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IBE/2010/CP/WDE/NQ
Nicaragua
Versin revisada, junio 2010.
Educacin preprimaria
De conformidad con la Ley General de Educacin de 2006, la educacin inicial
constituye el primer nivel de la educacin bsica y atiende a nios y nias menores de 6
aos. El grupo de edad 0-3 aos se atiende en modalidad no formal con mayor
participacin comunitaria y el grupo de edad de 3 a 5 aos (primer y segundo nivel de
preescolar) en modalidad no formal y formal. El grupo de edad de 5 a 6 aos es
atendido en educacin formal (centros nicos de atencin preescolar o aulas anexas a
escuelas primarias); en principio, el tercer nivel preescolar es obligatorio.
Educacin primaria
Segn la Ley General de Educacin de 2006, la educacin primaria obligatoria y
gratuita constituye el segundo nivel de la educacin bsica regular. En su modalidad
regular impartida en jornada diurna tiene una duracin de seis aos y brinda atencin a
los nios/as de 6 a 12 aos. Comprende dos ciclos: el primero abarca los grados de 1 a
4, y el segundo ciclo cubre los grados 5 y 6. La educacin primaria tambin se ofrece
bajo las modalidades siguientes: multigrado; primaria nocturna para los que
abandonaron la escuela y estn en condicin de extraedad; bsica acelerada de jvenes
y adultos; y bsica especial que atiende a personas con necesidades educativas
especiales bajo un enfoque inclusivo (inclusin en las aulas regulares, sin perjuicio de la
atencin complementaria y personalizada).
Educacin secundaria
Con base en la Ley General de Educacin de 2006, la educacin secundaria constituye
el tercer nivel de la educacin bsica regular, es gratuita cuando se imparte en centros
del estado y dura cinco aos (modalidad regular, jornada diurna). Los primeros tres
aos (o tercer ciclo de la educacin bsica) conducen al diploma de curso bsico que
permite continuar los estudios secundarios (educacin tcnica o acadmica) o insertarse
en el mundo laboral. Los dos aos siguientes (cuarto ciclo de la educacin bsica,
grados 10 y 11) preparan para el bachillerato general (ciencias y letras) o el
bachillerato tcnico. La educacin secundaria tcnica, que ofrece un programa de tres
aos de duracin que conduce al ttulo de tcnico medio, se encuentra en un proceso de
redefinicin. La educacin secundaria tambin se ofrece bajo las modalidades de
secundaria nocturna y secundaria a distancia.
Educacin superior
La educacin superior se imparte en las universidades pblicas y privadas, los centros
de educacin tcnica superior (escuelas e institutos tcnicos) y los centros o institutos
de estudios e investigacin. Las carreras tcnico-profesionales que conducen al ttulo de
tcnico superior tienen una duracin de 2 a 3 aos. El ttulo de licenciado requiere
normalmente cuatro a cinco aos de estudios (en el caso de medicina, el ttulo de doctor
en medicina y ciruga requiere seis aos de estudios); la carrera de licenciatura que
conduce al ttulo de profesor de educacin media requiere cuatro aos de estudios. Los
programas de maestra requieren dos aos adicionales de estudios despus de la
licenciatura. Los programas que conducen a una especializacin en medicina despus
de la licenciatura tienen una duracin de tres aos.
El proceso educativo
La poltica curricular ha orientado todo el proceso de transformacin iniciado en 1992,
propugnando por un cambio profundo en los procesos de enseanza-aprendizaje y sobre
todo en las prcticas educativas, trascendiendo una pedagoga tradicional, centrada en el
maestro que ensea y dirige, para llegar a una pedagoga activa centrada en la
participacin del educando y en su desarrollo. La transformacin curricular ha sido
dirigida hacia el mejoramiento cualitativo de la educacin, contribuyendo a: repensar la
escuela en la ptica de una gestin ms eficaz; favorecer la integracin de la familia, la
escuela y la comunidad; promover la innovacin en el currculo favoreciendo nuevas
formas de aprendizaje; integrar experiencias de aprendizaje, contenidos y tcnicas, en
congruencia con la poltica curricular; enriquecer el currculo nacional con los aportes
propios de la cultura nacional, de la realidad de los alumnos y del medio local; lograr
aprendizajes de conocimientos, actitudes, valores y destrezas pertinentes, con
significado y utilidad; utilizar un nuevo concepto, criterios y tcnicas para evaluar los
aprendizajes; y promover el aprovechamiento de los recursos del medio para facilitar
los aprendizajes.
La Ley General de Educacin de 2006 en su artculo 6 define el currculo como
el instrumento tcnico-pedaggico con valor de poltica pblica con el que se pretende
alcanzar los fines y objetivos de la educacin y est constituido por un conjunto
articulado de conocimientos, habilidades, destrezas, valores, y actitudes, que se
concretan a travs de la interaccin del estudiante con la ciencia, la tecnologa y la
cultura; su objetivo es propiciar la adquisicin de saberes que tengan significacin y
relevancia en la solucin de problemas locales y nacionales permitiendo situar al
estudiante en la poca histrica que le toca vivir. El currculo educativo nacional debe
incorporar las necesidades nacionales y locales a fin de asegurar su pertinencia.
Varios artculos de la Ley tratan del currculo. El Currculo Nacional se basa en
los objetivos generales de educacin nicaragense; desarrolla las polticas educativas; se
expresa en planes de formacin, innovacin y perfeccionamiento de las acciones
Recopilado por UNESCO-IBE (http://www.ibe.unesco.org/)
del trabajo honrado para el crecimiento y desarrollo de las personas, las familias y las
naciones. Todas estas competencias se interrelacionan con las diferentes reas y
disciplinas, as como con los ejes transversales.
Los ejes transversales del currculo son temas que surgen de las necesidades e
intereses de la sociedad, que por su complejidad multidisciplinaria se integran y
desarrollan en las diferentes reas y disciplinas del currculo y se constituyen en
fundamentos para la prctica pedaggica al integrar los campos del ser, el saber, el
hacer, desaprender y el convivir, a travs de los conceptos, procedimientos, valores y
actitudes que orientan la enseanza y el aprendizaje. Los ejes transversales son los
siguientes: 1) desarrollo de la personalidad; 2) identidad nacional y cultural; 3)
educacin de la sexualidad y para la prevencin de las enfermedades sexuales
transmisibles, el VIH y el sida; 4) educacin para la salud y seguridad alimentaria y
nutricional; 5) educacin en derechos humanos; 6) desarrollo ambiental sostenible; 7)
educacin para la equidad de gnero y la diversidad; 8) educacin en, por y para el
trabajo; y 9) tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC).
Las Competencias Nacionales Marco son aquellas que permiten desarrollar el
perfil del egresado de la educacin bsica y media, contienen los elementos
integradores de formacin que deben poseer los estudiantes, y se logran alcanzar de
manera gradual en su paso por cada grado, ciclo y nivel del subsistema educativo. Las
Competencias Nacionales Marco se caracterizan de la manera siguiente:
Educacin preprimaria
Como se ha dicho anteriormente, de conformidad con la Ley General de Educacin de
2006 la educacin inicial constituye el primer nivel de la educacin bsica y atiende a
nios y nias menores de 6 aos. El grupo de edad 0-3 aos se atiende en modalidad no
formal con mayor participacin comunitaria y el grupo de edad de 3 a 5 aos (primer y
segundo nivel de preescolar) en modalidad no formal y formal. El grupo de edad de 5 a
6 aos (tercer nivel de preescolar) es atendido en educacin formal (centros nicos de
atencin preescolar o aulas anexas a escuelas primarias); en principio, el tercer nivel
preescolar es obligatorio.
La finalidad de la educacin inicial es de favorecer el desarrollo integral de los
nios y nias desde el nacimiento hasta los seis aos de edad, potenciando
permanentemente su desarrollo emocional, afectivo, sensorial, social y en valores, con
aprendizajes significativos, de acuerdo con sus caractersticas, intereses, necesidades y
fortalezas, tomando en cuenta la diversidad tnica, lingstica, de gnero y los grupos
vulnerables, fortaleciendo el rol educativo de la familia y de otros sectores sociales, para
vivir plenamente la etapa en que se encuentra y las que prosiguen.. Los objetivos
generales son los siguientes:
Matemticas
10
10
Comunicativa y cultural:
Lengua y literatura
Expresin cultural y artstica
12
4
12
4
10
2
8
2
6
2
6
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
28
30
30
30
30
30
Formacin ciudadana y
productividad:
Convivencia y civismo
Educacin fsica, recreacin y
deportes
Orientacin tcnica vocacional
Ciencias fsico naturales:
Ciencias naturales
Ciencias sociales:
Estudios sociales (historia y
geografa)
Total perodos por semana
Matemticas
Comunicativa y cultural:
Lengua y literatura
Lengua extranjera
Expresin cultural y artstica
5
3
2
5
3
2
5
3
2
5
3
5
3
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
4
4
4
4
4
(4)
4
(4)
4
(4)
(3)
3
(3)
30
30
30
30
30
Formacin ciudadana y
productividad:
Convivencia y civismo
Educacin fsica, recreacin y
deportes
Orientacin tcnica y vocacional
Ciencias fsico naturales:
Ciencias naturales
Qumica
Fsica
Biologa
Ciencias sociales:
Geografa
Historia
Economa
Sociologa
Filosofa
Total perodos por semana
Educacin indgena
El Programa Educativo Bilinge Intercultural (PEBI) se ha desarrollado en la Costa
Atlntica a partir de 1984 atendiendo en su lengua materna a nios y nias miskitos,
mayagnas y criollos en los niveles de preescolar y educacin primaria. Es programa
intercultural, porque propicia la convivencia armnica entre las diversas culturas en una
situacin de equilibrio, dilogo, respeto, tolerancia y encuentro entre las mismas. Es
tambin bilinge, porque el proceso se desarrolla tanto en la lengua materna del
educando, como en la otra lengua que le sirve de relacin intercultural, para
comunicarse en su propio mundo y fuera de l.
Sobre la base de la Ley n 162 de 1993, las comunidades de la Costa Atlntica
tienen derecho a la preservacin de sus lenguas. El Estado establecer programas
especiales para el ejercicio de este derecho, proporcionar los recursos necesarios para
el buen funcionamiento de los mismos, y dictar leyes destinadas a promover acciones
que aseguren que ningn nicaragense sea objeto de discriminacin por razn de su
lengua. (Art. 2). Los Consejos Regionales Autnomos en coordinacin con las
autoridades educativas nacionales desarrollarn los programas educativos bilinges
interculturales, respetando las normas bsicas contenidas en la Ley, los que debern
responder a sus necesidades particulares y deber abarcar su historia, geografa,
recursos naturales, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y sus
aspiraciones sociales, econmicas y culturales. El Estado proveer de stos programas
con los recursos apropiados para cumplir este fin. (Art. 8). Para dar inicio al
cumplimiento del Artculo 8, inciso 2 de la Ley n 28 (Estatuto de Autonoma de las
Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua) se proceder a trasladar los programas de
educacin bilinge intercultural bajo la administracin directa de los gobiernos de las
Regiones Autnomas.
En los 80, se crearon la Regin Autnoma Atlntico Norte (RAAN) y la Regin
Autnoma Atlntico Sur (RAAS), que cubren todo lo que antes era conocido como
Costa Atlntica (prefirindose hoy utilizar el trmino de Costa del Caribe). Es en estas
dos regiones que se concentra la mayora de las poblaciones indgenas y afrodescendientes junto con algunas comunidades indgenas de las zonas del norte y del
Pacfico. Segn el Censo de 2005, la poblacin indgena es de cerca de 292.000
personas pertenecientes a nueve pueblos indgenas.
Como se ha dicho anteriormente, de conformidad con el Captulo IV de la Ley
General de Educacin de 2006 (artculos 38 al 42), las Regiones Autnomas de la Costa
del Caribe nicaragense cuentan con un Subsistema Educativo Autnomo Regional
(SEAR), orientado a la formacin integral de las mujeres y hombres de los pueblos
indgenas afro-descendientes y comunidades tnicas, basado en los principios de
autonoma, interculturalidad, solidaridad, pertinencia, calidad, equidad, as como
valores morales y cvicos de la cultura regional y nacional; comprometidos y
comprometidas con el desarrollo sostenible, la equidad de gnero y los derechos de
nios, nias, adolescentes y jvenes. (Art. 38). El SEAR es un modelo educativo
participativo, el cual se gestiona de manera descentralizada y autnoma y que responde
a las realidades, necesidades, anhelo y prioridades educativas de su poblacin
multitnica, multilinge y pluricultural. En tanto que subsistema educativo, el SEAR
como parte integral de la misin y visin educativa nacional, se orienta hacia la
formacin integral de nios y nias, jvenes y adultos, hombres y mujeres de la Costa
del Caribe en todos los niveles del sistema educativo, as como hacia el respeto, rescate
y fortalecimiento de sus diversas identidades tnicas, culturales y lingsticas. El
Ministerio de Educacin y el INATEC coordinarn con los gobiernos regionales de las
Regiones Autnomas, a travs de las comisiones mixtas paritarias previstas en el
Reglamento del Estatuto de Autonoma todo lo concerniente al SEAR. (Art. 42).
Evaluacin de los resultados del aprendizaje a nivel nacional
En el ao 2002 el Ministerio de Educacin realiz las primeras pruebas estandarizadas
para medir el rendimiento acadmico de los alumnos de 3 y 6 grado en las asignaturas
de espaol y matemticas, con el objetivo de monitorear los avances en la calidad de la
enseanza. Asimismo, se comprometi a continuar evaluando el desempeo acadmico
de los estudiantes en aos posteriores y hacer pblicos los resultados, con la finalidad
de dar cuenta a la poblacin de la calidad del servicio que est prestando el Estado.
Adicionalmente, los resultados de estas pruebas estn siendo tomados en consideracin
al momento de disear, planificar y evaluar las distintas polticas e intervenciones
educativas.
El informe de los resultados de la prueba del 2002 reflej que la mayora de los
estudiantes de 3 y 6 grado tienen un dominio bsico del currculo de las asignaturas de
espaol y matemticas. El estudiante de nivel bsico tiene muy poco dominio sobre la
materia y un nivel de conocimiento muy inferior a lo que demanda el currculo,
mientras que el estudiante de nivel proficiente tiene un nivel de conocimientos
concordante con lo que demanda el currculo.
Existen diferencias sustanciales entre los estudiantes que asisten a las escuelas
pblicas y privadas. En matemticas de 3 y 6, se observa que ms estudiantes de
escuelas pblicas se ubican en el nivel inferior que aquellos provenientes de escuelas
privadas, con una diferencia de 8 y 10 puntos porcentuales, respectivamente. Similar
situacin se observa para la asignatura de espaol en 3 y 6, alrededor de 15 y 22
puntos porcentuales, respectivamente.
Lo anterior resulta an ms preocupante en trminos de equidad al evidenciar
que de acuerdo a estimaciones de la Encuesta de Medicin del Nivel de Vida (2001), la
matrcula de las escuelas privadas de primaria est compuesta por un 8% y 1% de
estudiantes de estratos pobres y extremadamente pobres, respectivamente.
Solamente un 47% de los docentes afirman tener un buen dominio sobre la
geometra que se imparte en 3 grado, mientras que apenas un 39% afirma tener un
buen dominio de los contenidos sobre probabilidades que se ensea en el 6 grado. Lo
anterior, refleja la necesidad de orientar esfuerzos para fortalecer el grado de dominio
de los docentes en dichas asignaturas.
Como se ha dicho anteriormente, el artculo 116 de la Ley General de
Educacin de 2006 ha previsto la creacin del Consejo Nacional de Evaluacin y
Acreditacin del Sistema Educativo Nacional (CNAE), como el nico rgano
competente del Estado de acreditar a las instituciones educativas de educacin superior
tanto pblicas como privadas, as como evaluar el resultado de los procesos educativos
desarrollados por el MINED y el INATEC. Este rgano deber contar con su propia
Ley Orgnica.
Personal docente
La formacin de los docentes de educacin primaria est a cargo del Ministerio de
Educacin a travs de las escuelas normales, que ofrecen programas de tres aos de
estudios generales y dos aos de especializacin para el diploma de maestro de
educacin primaria, equivalente a la educacin media completa. La Universidad se
encarga de la formacin de los docentes de educacin media, tcnicos superiores y
licenciados en educacin. La profesionalizacin de los docentes de educacin primaria
se realiza a travs de los ncleos de profesionalizacin, coordinados por las escuelas
normales, ubicados en su mayora en los mismos centros.
El programa de formacin docente tiene la funcin de atender la formacin
inicial de los maestros de educacin primaria a travs de dos modalidades: cursos
regulares que atienden la formacin de jvenes en pre-servicio magisterial, y cursos de
profesionalizacin que atienden a los maestros empricos en servicio en educacin
primaria que poseen slo el tercer ao de secundaria aprobado o son bachilleres.
Los estudios para la formacin de docentes tienen una duracin de 4.529 horas
acadmicas (de una duracin de 45 minutos): la formacin acadmica incluye 3.533
horas y formacin prctica, 996 horas. Las escuelas de aplicacin son escuelas de
educacin primaria seleccionadas en coordinacin con las Delegaciones
Departamentales y Municipales del Ministerio de Educacin. La articulacin que se da
entre los centros formadores y las escuelas de aplicacin es ms de carcter
administrativo. Se acopla el desarrollo de conocimientos que el centro de aplicacin
desarrolla con los aspectos que le interesa evaluar a la institucin formadora. Se
involucran en el proceso los directores de ambos centros, los tutores, los docentes guas
y los supervisores que dan seguimiento a los estudiantes de magisterio que realizan
prctica profesional en esos centros.
Legalmente, no existe edad mnima para que una persona ingrese a la profesin
magisterial, es suficiente el ttulo de maestro de educacin primaria para ingresar al
sistema. El nmero mnimo de aos de ejercicio exigidos para la jubilacin es de 30
aos y 55 aos de edad. En todos los niveles los docentes ingresan a la carrera por
nombramiento. Los estudiantes de la carrera de magisterio ingresan con tres aos de
bachillerato y estudian tres aos ms para obtener el ttulo de maestro de educacin
primaria. El otro ingreso es con el bachillerato aprobado (dos aos ms para obtener el
ttulo de maestro de primaria).
El escalafn reconoce puntaje para el ttulo de maestro de educacin primaria
con que se cuenta al ingresar al desempeo de la profesin, as como por aos de
servicio y zonaje (trabajo en la zona rural). Debido a la necesidad de cubrir las zonas
rurales alejadas se nombran bachilleres o jvenes con algunos aos de estudio en
secundaria, ya que no existe ley de servicio social que obliga a los egresados a trabajar
en estas reas. La ley estipula una poltica de promocin y ascenso para los docentes
basndose en: escolaridad (nivel licenciatura o postgrado; cursos de formacin y
actualizacin); experiencia (es posible concursar a cargos superiores al cumplir de 3 a 7
aos de servicio, privilegiando a quienes posean una vasta experiencia en el campo
Fuentes
Arren, J.B.; Gorostiaga, X.; Tunnerman, C.; Lucio Gil, R.; De Castilla Urbina, M.
Nicaragua: La educacin en los noventa. Desde el presentepensando el futuro.
Managua, Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina
(PREAL), 1997.
De Castilla Urbina, Miguel. La educacin superior nicaragense, en tiempo de crisis y
alumbramiento. En: Nicaragua: La educacin en los noventa. Desde el
presentepensando el futuro. Managua, PREAL, 1997a.
De Castilla Urbina, Miguel. La educacin en Nicaragua bajo el rgimen neoliberal.
En: Nicaragua: La educacin en los noventa. Desde el presentepensando el futuro.
Managua, PREAL, 1997b.
Divisin General de Currculo y Desarrollo Tecnolgico. Currculo Nacional Bsico.
Diseo curricular del subsistema de la educacin bsica y media nicaragense.
Managua, 2009.
Gargiulo, C. y Crouch, L.A. Nicaragua: escolaridad, repeticin y desercin escolar.
Resultados de una encuesta nacional. (Borrador preliminar), Managua, Proyecto
ABEL, USAID, 1994.
Lucio Gil, Rafael. Innovacin y modernizacin del proceso educativo: los casos de la
transformacin curricular y la autonoma escolar. En: Nicaragua: La educacin en los
noventa. Desde el presentepensando el futuro. Managua, PREAL, 1997a.
Lucio Gil, Rafael. Los educadores nicaragenses: su formacin y lugar en la
sociedad. En: Nicaragua: La educacin en los noventa. Desde el presentepensando
el futuro. Managua, PREAL, 1997b.
Ministerio de Educacin. Direccin General de Alfabetizacin y Educacin de Jvenes
y Adultos. El desarrollo y el estado de la cuestin sobre el aprendizaje y la educacin
de adultos. Informe nacional de Nicaragua. Managua, mayo 2008.
Ministerio de Educacin. Direccin General de Currculo y Desarrollo Tecnolgico.
Plan de estudios en el nuevo currculo de la educacin bsica y media vigente a partir
del 2009. Managua, 2009.
Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina SITEAL (IIPEUNESCO Buenos Aires y Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura): http://www.siteal.iipe-oei.org/ [En espaol. ltima
verificacin: junio 2010.]
Sistemas educativos nacionales, Organizacin de Estados Iberoamericanos para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura: http://www.oei.es/infibero.htm [En espaol. ltima
verificacin: junio 2010.]
Para los enlaces actualizados, consultar la pgina Internet de la Oficina Internacional
de Educacin: http://www.ibe.unesco.org/links.htm