El estado de la

planificacin
energtica en Bolivia

El estado de la
planificacin energtica
en Bolivia

Juan Carlos Guzmn Salinas

Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario/ Plataforma

Energtica; Guzmn Salinas, Juan Carlos
El estado de la planificacin energtica en Bolivia / por Juan Carlos
Guzmn Salinas
(Serie Investigaciones de la Plataforma Energtica N 1)
La Paz: CEDLA, junio 2010, viii; 74 p.
I.

t.

DESCRIPTORES TEMTICOS:
<ENERGA> <PLANIFICACIN ENERGTICA><POLTICA ENERGTICA>
<DIAGNSTICO><SISTEMA ENERGTICO>
DESCRIPTOR GEOGRFICO:
<BOLIVIA>
2010, CEDLA; Guzmn Salinas, Juan Carlos
Primera edicin: junio de 2010
Depsito Legal:

4-1-1117-10

Editores:






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CEDLA
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Printed in Bolivia
Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de tapa, puede ser reproducida, almacenada o transmitida de manera alguna ni por ningn medio, sin permiso previo del editor.
Esta publicacin se la realiza en el marco de la Plataforma Energtica, creada por el CEDLA
como un espacio plural para promover el debate pblico sobre los temas fundamentales del
sector energtico. La opinin del autor no implica, necesariamente, la posicin y enfoque
institucional, de la Plataforma Energtica, de CEDLA o del auspiciador.

Presentacin
El Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario
(CEDLA) elabor el ao 2009 un estudio denominado Estado
del debate en poltica energtica que mostr que la poltica
energtica nacional carece de una visin integral y de largo plazo,
y en cuyo diseo se extraa, como elemento vital en la generacin
de polticas pblicas, un debate nacional participativo y rico en
propuestas.
Ante esta evidencia, el CEDLA lleg a la conclusin, en
consonancia con otras organizaciones empresariales, sindicales,
universitarias, regionales e incluso gubernamentales, de que era
necesario crear un espacio permanente, plural y participativo de
reflexin, estudio y debate pblico sobre los temas fundamentales del sector energtico.
Esa es la naturaleza y origen de la Plataforma Energtica,
que inici formalmente sus actividades en octubre del 2009, como
un escenario democrtico y pblico de debate, que no asume
ni se arroga representacin social alguna, y en el que participan
tanto el Estado, las empresas, los expertos, las universidades,
los sindicatos, las juntas vecinales y organizaciones sociales
(indigenas, campesinas, etc.) planteando sus ideas y defendiendo
sus legtimos intereses.
Bajo la coordinacin inicial del CEDLA, la Plataforma
Energtica deline en sus primeras deliberaciones
las
caractersticas y contenidos bsicos de 5 mesas de trabajo, desde
las cuales se alimentar el debate sobre poltica energtica con la
realizacin de investigaciones, estudios, propuestas, reuniones y
otras formas de aportar/intepelar el diseo de polticas pblicas.
All tambin se defini incentivar este debate con la realizacin
de seis investigaciones sobre temas importantes para el sector
energtico.
v

Estas investigaciones fueron encargadas a destacados

profesionales independientes y expertos del sector, y estn
focalizadas en: 1) El litio y el desarrollo energtico boliviano,
2) La industrializacin del gas y la poltica energtica, 3) El
impacto de las energas renovables en el rea rural de Bolivia,
4) El subsector de electricidad en el marco de la nueva ley, 5)
El anlisis ambiental de la poltica energtica boliviana, y 6) El
estado de la planificacin energtica en Bolivia.
Con la informacin y conocimiento generados en estas
investigaciones, la Plataforma Energtica busca, en lo fundamental, dinamizar un debate pblico que aporte al diseo de
la poltica energtica nacional de manera crtica, propositiva y
fundamentada.
En esta oportunidad se presenta el resultado de la investigacin denominada El estado de la planificacin energtica en
Bolivia realizada por Juan Carlos Guzmn Salinas, que muestra,
a travs de la evolucin de varios indicadores que caracterizan
al sistema energtico, la ausencia permanente de planificacin
del sistema energtico y los preocupantes resultados de polticas
que buscaron convertir a Bolivia en el centro energtico de la
regin, mantener estables los precios de los combustibles de manera artificial o, que asignaron al sector el simple y nico papel
de generador de excedentes.
En la Plataforma Energtica se cree firmemente que
los resultados y planteamientos desarrollados en este estudio
permitirn impulsar el trabajo, debate y deliberaciones sobre el
sector, los mismos que sern pblicos, transparentes, abiertos a
la opinin pblica que quiera participar de estos temas vitales
para el pas.

Javier Gmez Aguilar

Director ejecutivo
vi

ndice

Presentacin ...................................................................... v
Introduccin...................................................................... 1
Equilibrio entre la oferta y la necesidad de Energa............ 5
Planificacin energtica...................................................7
Balance Energtico Nacional......................................... 12
Una mirada al pasado para leer el presente....................... 13
Revisin de la evolucin de indicadores......................... 15
Revisin de los principales documentos de planificacin
energtica...................................................................... 33
Reafirmando la vocacin original: El patrn primario
exportador........................................................................ 51
Elementos de planificacin............................................ 53
El enfoque de la planificacin energtica en Bolivia.......54
Aspectos destacables y ausencias....................................57
Reconducir el sistema energtico boliviano al servicio de los
usuarios ........................................................................ 59
Enfoque........................................................................61

Contenidos de planificacin energtica.........................63

Institucionalidad para planificar.................................... 64
Bibliografa...................................................................... 66
Entrevistas realizadas........................................................ 67
Definiciones operacionales............................................... 68
Glosario ........................................................................ 73

Introduccin

El presente documento contiene los resultados de la

investigacin denominada Diagnstico del estado de la
planificacin energtica en Bolivia, encargada por el Centro
de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA)
en atencin a las recomendaciones emitidas por las mesas
de trabajo de la Plataforma Energtica. Con sus resultados,
expresados como informacin sistematizada sobre la evolucin
del sistema energtico boliviano durante los ltimos aos, se
busca contribuir al debate sobre poltica energtica en Bolivia.
Las orientaciones principales en la realizacin de este
diagnstico estuvieron concentradas en la bsqueda de elementos
de planificacin energtica para el diseo y aplicacin de
medidas de poltica energtica en los ltimos aos y la manera
en que impacta la existencia/ausencia de dicha planificacin en
el sistema energtico boliviano.
Este enfoque responde a la inquietud, de los participantes
en la Plataforma Energtica y de los ciudadanos bolivianos,
de preguntarse si el desarrollo del sistema energtico boliviano
responde o ha respondido a una planificacin especfica, que
busque su crecimiento, racionalidad, equilibrio, sostenibilidad,
3

entre otras caractersticas. La plataforma ha entendido que

esta inquietud es lgica y natural, en un contexto cotidiano
repleto de noticias alentadoras/preocupantes sobre el futuro
de la produccin de hidrocarburos, las crisis de abastecimiento
de combustibles, la relacin de la produccin/consumo
de energa con el cambio climtico y, por supuesto, sobre
nuestra dependencia econmica de la produccin/venta de
hidrocarburos.
El texto que se presenta est organizado en dos partes: la
primera contiene definiciones bsicas sobre planificacin
energtica, sus principales instrumentos e indicadores; la
segunda parte muestra la evolucin del sistema energtico
boliviano, el estado de las herramientas y marco institucional
para la planificacin energtica en el pas, sus limitaciones y
perspectivas a futuro.
Por ltimo, y con la finalidad de alimentar el debate sobre
poltica energtica, el documento sugiere lineamientos que
ayuden a mejorar el sistema de planificacin energtica del pas.

Equilibrio entre la
oferta y la necesidad
de Energa

Planificacin energtica

Se conoce como planificacin energtica al conjunto de actividades destinadas a sustentar el diseo y la aplicacin de polticas y regulaciones cuya finalidad sea buscar el equilibrio entre la
oferta de energa y las necesidades de energa til de los usuarios.
Sin embargo, debe anotarse que la prctica comn de la
planificacin energtica ha simplificado su finalidad a la bsqueda
de un equilibrio entre la oferta de energa y las demandas de
energa neta, pues entre estos dos estadios del sistema se han
establecido los mercados del sector. Esta simplificacin ha
ocasionado la aparicin de dos enfoques en la planificacin
energtica1:
---

El enfoque de planificacin que considera la gestin del

sistema de energa desde el lado de la demanda.
El enfoque de la gestin desde el lado de la oferta.

Por qu planificar un sistema energtico?

A fin de orientar el sentido del estudio, a continuacin se cita
aquello que un experto norteamericano escribi hace ms de 30
1

Ms adelante se facilita una explicacin exhaustiva de ambos enfoques.

aos, despus de que el mundo se estaba recuperando de la crisis

del petrleo de 1973:
En las ltimas dcadas las sociedades se han enfrentado
con una serie de crisis. Primeramente surgi la amenaza de los
impactos sobre el medio ambiente, posteriormente lleg el dficit
energtico y, ahora, se presenta el inesperado debilitamiento de
la economa. Se trata de dificultades que se consideran como
problemas aislados entre s y donde cada uno de los cuales
requiere soluciones propias: la degradacin del medio ambiente
ha de combatirse mediante controles de la polucin; la crisis
de la energa exige el hallazgo de nuevas fuentes productoras
de la misma y nuevas formas para lograr su conservacin; a fin
de hacer frente a la crisis econmica, es preciso manipular los
precios, los impuestos y los tipos de inters.
Pero cada esfuerzo para resolver una crisis parece chocar
con las soluciones correspondientes a las dems: el control de la
polucin reduce los suministros de energa; la conservacin de
la energa impacta en la generacin de fuentes de trabajo, etc.
La incertidumbre y la inaccin no resultan sorprendentes, ya
que esta enmaraada red de problemas no es bien comprendida
no slo por los ciudadanos en general, sino tambin por los
legisladores, administradores y hasta por los especialistas.
Todo implica complejas interacciones entre los tres sistemas bsicos el ecosistema, el sistema de produccin y el sistema econmico que junto con el orden social o poltico rigen
toda actividad humana. En el mbito de las dependencias de
los tres sistemas, el sistema econmico est sometido a la riqueza cedida por el sistema de produccin y ste depende de
los recursos proporcionados por el ecosistema. Se esperara, en
un acoplamiento apropiado, que el sistema econmico se ajuste a las exigencias del sistema de produccin, y ste, a las del
8

ecosistema. En el terreno de la realidad, las relaciones entre los

tres sistemas se producen de otro modo: la crisis del medio ambiente nos dice que el ecosistema se ha visto desastrosamente
afectado por el planteamiento del sistema de produccin moderno, que se ha desarrollado, a su vez, casi sin tener en cuenta
su compatibilidad con el medio ambiente o el uso racional de
la energa. Por otro lado, el defectuoso planeamiento del sistema de produccin ha sido impuesto por el sistema econmico
que propicia el desarrollo menospreciando la compatibilidad
ambiental o el racional uso de los recursos.
As pues, nos enfrentamos no con una serie de crisis separadas,
sino con un solo defecto bsico, un fallo que radica en lo
profundo del diseo de la sociedad moderna y, particularmente,
en los mtodos de planeamiento del desarrollo de la sociedad
moderna2.
A juicio de esta investigacin, entre los mtodos de
planeamiento de la sociedad moderna se encuentran,
inequvocamente, los mtodos de planeamiento del sistema
energtico. Es as que la aplicacin sostenida de un sistema de
planeamiento bajo la ptica de la oferta ha provocado que las
sociedades utilicen la energa como si se tratase de un recurso al
alcance de la mano, libremente dado, de caractersticas infinitas,
convirtiendo al sector energtico en el principal generador de
emisiones contaminantes relacionadas con el cambio climtico.
Otra arista del anlisis lleva a reflexionar sobre la satisfaccin
que la energa proporciona a los usuarios y su productividad
econmica:
--

Cerca de una tercera parte de los gastos energticos nacionales

son utilizados en tareas de baja temperatura, como calor

Extractado de: The Poverty of Power. Barry Commoner. Plaza & Janes. 1977.

--

--

ambiental, agua caliente, cocina, aire acondicionado y

refrigeracin, y en general en usos energticos de muy bajo
rendimiento energtico global.
Otra parte importante del gasto nacional es utilizado en
varias formas de transporte, principalmente vehculos
motorizados; con rendimientos energticos superiores, pero
siempre limitados.
Finalmente, otra importante porcin de dicho gasto se dedica
a usos industriales, la mayor parte de los cuales requiere
de una fuente de alta calidad, y donde los rendimientos
energticos globales son an superiores.

Sin embargo, los principios de la termodinmica indican

que la cantidad de trabajo que puede ser obtenido de una fuente
de energa, la cual se constituye en su nico valor, depende
de la capacidad y habilidad de los sistemas tecnolgicos que
transforman la energa. Los estudios de uso final revelan,
normalmente, que la mayor parte de los servicios obtenidos de
la energa estn imperfectamente acoplados a su fuente y, por lo
tanto, demandarn consumos excesivos que redundarn en una
pobre productividad de la energa3.
La diferencia entre los dos enfoques mencionados lneas
arriba radica en la ubicacin en el balance energtico del
punto de anlisis de la planificacin:
--

En el enfoque desde la demanda, el punto de anlisis de la

planificacin se sita en el beneficio/servicio que obtienen
los usuarios de la energa, a partir del cual se construye una
cadena de demandas logradas con base en los rendimientos
de cada etapa de transformacin, incluyendo, por supuesto,
la transformacin en el uso final de los usuarios. Bajo
este enfoque, el diseador de polticas tiene un panorama
dem.

10

--

completo de las fortalezas y debilidades del sistema, su

afectacin al sistema econmico y su relevancia en la
competitividad de los sistemas productivos4.
Los insumos bsicos para la aplicacin de este enfoque
son: i) los estudios de consumo final por fuentes y usos,
que dan cuenta del nivel de servicio y satisfaccin que
presta la energa a los usuarios; ii) la matriz de indicadores
de consumos especficos por fuentes y usos; iii) la matriz
de cantidad de unidades de energa por servicio prestado;
iv) la evaluacin de las tecnologas y rendimientos en cada
etapa de transformacin; y v) un sistema de informacin
por fuentes y usos finales.
En el enfoque desde la oferta, el punto de anlisis de la
planificacin se sita, en algunos casos, en la oferta de
energa neta a los usuarios finales; y, en otros, en los que la
dificultad de obtencin de informacin es ms severa, en los
nodos de distribucin de energticos. (Es el caso concreto
de la venta de Gas Licuado de Petrleo (GLP) en Bolivia,
donde se contabiliza el consumo en el punto de salida de
las plantas engarrafadoras a las distribuidoras al menudeo).
En esta situacin, el diseador de polticas posee como base
de planificacin una sumatoria de demandas de energa
neta que deben satisfacerse desde la oferta, y desconoce
las seales que los consumidores reciben de las polticas
de fijacin de precios y su impacto en el desarrollo de los
mercados de tecnologas de uso final. El insumo bsico para
la aplicacin de este enfoque son los estudios de demanda
y la construccin de un sistema de informacin desde el
punto de oferta de energa neta.

Los elementos comunes a ambos enfoques son: i) la

evaluacin de los recursos; ii) el Balance Energtico Nacional
Este enfoque fue desarrollado, originalmente, en el Instituto de Energa de Grenoble,
Francia, y posteriormente fue adaptado para Latinoamrica por el Instituto de
Economa Energtica de Bariloche, Argentina (Entrevista a Andrs Trepp).

11

(BEN); y iii) la medicin de indicadores de desempeo del

sistema de energa.

Balance Energtico Nacional

El BEN, principal herramienta metodolgica del sistema de

planificacin, es un sistema que describe el flujo de energa a
travs de una economa durante un perodo determinado. El
balance es construido a partir de informacin estadstica sobre
la produccin, la conversin y el consumo de energa del sistema
analizado. Asimismo, es parte de los sistemas de informacin de
los que necesariamente debiera disponer la autoridad encargada
del diseo, promulgacin y evaluacin de las polticas energticas
de un pas, pues representa un instrumento tcnico esencial para
el anlisis cuantitativo y cualitativo del comportamiento del
sector energtico.
El BEN contiene informacin agregada de las distintas
fuentes energticas, primarias y secundarias, y de los procesos
de transformacin en refineras, centrales elctricas y plantas de
gas; as como del consumo final en los distintos sectores de la
actividad econmica.
La elaboracin del BEN de manera regular (anual) permite el
anlisis histrico del comportamiento del mercado energtico,
los cambios en las tendencia del consumo de los usuarios y los
desequilibrios entre la oferta y la demanda. Adicionalmente,
la informacin energtica contrastada con otras variables
macroeconmicas, como poblacin o Producto Interno Bruto
(PIB), permite obtener indicadores de desarrollo sobre el
consumo per cpita de energa y la intensidad energtica como
indicador de eficiencia en el uso final.

12

Una mirada al pasado

para leer el presente

Revisin de la evolucin de indicadores

A continuacin se realiza una revisin de la evolucin de

varios indicadores derivados de la informacin contenida en
los balances energticos realizados entre 1991 y 2007. Para
ello se ha utilizado dos series de datos: i) una extrada del BEN
para el perodo de 1991 a 2000, realizado y publicado por el
Programa de Asistencia para la Gestin del Sector de Energa
(Programa ESMAP) del Banco Mundial; y ii) una segunda
serie del BEN para el perodo de 2000 a 2007, realizado y
publicado por el Ministerio de Hidrocarburos y Energa
(MHE) en 2008.
La idea fundamental de esta revisin es aproximarse, a travs
de la evolucin de estos indicadores, al nivel de aplicacin
de herramientas de planificacin energtica que los distintos
gobiernos tomaron en cuenta al momento de disear polticas
para el sector. Todas las conclusiones son inferidas del anlisis
de los cuadros y deben ser ledas como aproximaciones de la
presente investigacin, antes que evidencia clara de la existencia
o no de elementos de planificacin energtica.

15

Escenarios de poltica
En la lectura deben tomarse en cuenta dos escenarios de
poltica que guiaron las acciones de las autoridades del sector:
--

Ao 1995: Contexto marcado por el proceso de reforma

estructural del sector cuyo hito fundamental fue la
capitalizacin de las empresas del sector. Los instrumentos
de poltica ms importantes fueron:
El documento denominado Tringulo energtico conformado por la nueva Ley de Hidrocarburos (1689), la capitalizacin de las empresas del sector hidrocarburos y el
contrato de venta de gas a Brasil.
La Estrategia del Gas Natural y Capitalizacin.
La Estrategia de Energa Rural.
La Estrategia de Eficiencia Energtica.
El nuevo marco normativo para los hidrocarburos, la
electricidad y el sistema de regulacin.

Los objetivos principales de este escenario de poltica fueron:

Convertir a Bolivia en el centro energtico de la regin.
Resolver los problemas de acceso a la energa de la
poblacin rural, aprovechando los mecanismos otorgados
por la Ley de Participacin Popular.
Mejorar la competitividad del sector industrial manufacturero a travs de la mejora de la eficiencia en el uso final
de la energa.

--

Ao 2006: Escenario contrapuesto al anterior, enmarcado en:

El Plan Nacional de Desarrollo Energtico.
El Decreto de Nacionalizacin de los Hidrocarburos.
La Estrategia Boliviana de Hidrocarburos.
El Plan de Desarrollo Energtico.
El referente normativo es la Ley de Hidrocarburos 3058.
Los objetivos generales para el sector son:
16

 El control y la propiedad de las empresas y recursos

primarios del sector energtico.
El rol asignado al sector es la generacin de excedentes para
su inversin en otras reas de la economa y del mismo sector.
Consolidar la importancia energtica del pas en la regin.
Garantizar la seguridad energtica priorizando el mercado
interno.
Cambiar la matriz energtica.
Industrializar los hidrocarburos.

Autarqua
En general, se puede decir que el pas es poco dependiente
de la importacin de energticos. La oferta bruta depende, en el
caso extremo, hasta de un 5% de las importaciones5 (Grfico 1).
Grfico 1
Evolucin de autarqua energtica
(en porcentaje)

Fuente: BEN 1991-2000, BEN 2000-2007

Elaboracin propia.
La incongruencia, entre las dos series de datos, proviene de las diferencias en la
informacin entre las dos series analizadas. La informacin es presentada en este estado
con el propsito de remarcar uno de los problemas principales en la planificacin
energtica del pas.

17

Sin embargo, aunque entre los aos 2000 a 2004 existe una
tendencia a la baja del indicador, llama la atencin que a partir
de dicha gestin el indicador tiene una tasa de crecimiento de
aproximadamente el 14% anual.
La investigacin de la evolucin de la produccin,
importaciones, produccin de diesel oil en refineras y consumo
final de diesel muestra que:
Grfico 2
Produccin primaria de petrleo, 1991-2007
(MMBEP*)

Fuente: BEN 1991-2000, BEN 2000-2007

Elaboracin propia
* BEP = Barriles Equivalentes de Petrleo

---

A partir del ao 2000 hay un crecimiento estable de la

produccin (Grfico 2).
Hasta el ao 2004 las importaciones tienen un
comportamiento alterno, hecho que podra estar
relacionado con un control de la demanda. Sin
embargo, desde el ao 2004 las importaciones crecen
ininterrumpidamente (Grfico 3).
18

----

La produccin de diesel oil en refineras mantiene un

crecimiento estable (11,2%), incluso con un incremento en
el ao 2004 (Grfico 4).
En el 2001, segn muestra la curva de demanda (Grfico
5), se inicia un incremento importante en el consumo
(10,3%).
La razn por la que el indicador cambia de sentido en
2004, y en apariencia tiene una tendencia creciente, es la
importacin de diesel principalmente para el transporte
automotor (crecimiento del 29,7%).
Grfico 3
Importaciones de energa, 1996-2007
(MMBEP)

Fuente: BEN 1991-2000, BEN 2000-2007

Elaboracin propia.

19

Grfico 4
Produccin de diesel refineras, 1996-2007
(MMBEP)

Fuente: BEN 1991-2000, BEN 2000-2007

Elaboracin propia.

Grfico 5
Consumo de diesel, 1991-2007
(MMBEP)

Fuente: BEN 1991-2000, BEN 2000-2007

Elaboracin propia.

20

Las primeras conclusiones lase en trminos de hiptesis

sugieren que las polticas de fijacin de precios de los
combustibles (ao 2000 y ao 2004) tienen responsabilidad
en: i) el crecimiento de la demanda de diesel y GLP; ii) la
generacin de redes de contrabando de combustibles; y iii)
la distorsin de los mercados de demanda (importacin
de vehculos por ejemplo). Adicionalmente, la poltica
de congelacin de los precios de los combustibles en el
mercado interno implica, para el Estado, costos destinados
al subsidio de los combustibles para mantener inalterables
dichos precios. Una investigacin reciente6 muestra que, en
el ao 2008, cerca de un 16% del ingreso total por venta de
hidrocarburos fue destinado al subsidio de los combustibles
en el mercado interno.

Robustez
La revisin de la evolucin del indicador (Grfico 6) muestra
la importancia de la exportacin de gas natural en la economa
nacional. En efecto, por cada 1.000 Bs de generacin de PIB:
i) en el ao 1999 se exportaban cerca de 0,4 BEP de energa;
ii) en el ao 2007 se exportaron cerca de 2,7 BEP. En trminos
de valor de exportaciones, por cada Bs 1.000 de generacin de
PIB: i) en el ao 1999 se exportaba cerca de Bs 9 de Gas Natural
(GN); ii) mientras que en el ao 2007 se exportaron Bs 498 de
GN.

Crespo, Carmen; Genuzio, Tatiana; Guzmn, Juan Carlos; Santa Gadea, Csar. Uso
productivo del excedente hidrocarburfero. PIEB.

21

Grfico 6
Robustez. 1991-2007

Fuente: BEN 1991-2000, BEN 2000-2007

Elaboracin propia.
Nota: El grfico 6 muestra el indicador de Robustez medido en dos unidades diferentes.

La conclusin lase en trminos de hiptesis sugiere que

el objetivo de convertir a Bolivia en el centro energtico de la
regin tuvo impactos innegables en la caracterstica fundamental
de la economa del pas. La evolucin del indicador muestra
la transicin de una economa diversificada a otra fuertemente
dependiente de la exportacin de una materia prima.
Este anlisis puede ser complementado al analizar la
importancia que tienen las exportaciones de energa sobre
la produccin de energa primaria y, al mismo tiempo, el
preocupante crecimiento de las importaciones destinadas a
satisfacer la demanda del mercado interno. En efecto, el Grfico
7 y el Grfico 8 muestran que la exportacin de energa pas de
un modesto 12% de la produccin primaria en 1999 a casi el
70% en 2007, cuando las importaciones alcanzaron ya el 12%
del consumo total.
22

Grfico 7
Exportaciones/Produccin primaria
(en porcentaje)

Fuente: BEN 1991-2000, BEN 2000-2007

Elaboracin propia.

Grfico 8
Importaciones/Consumo final
(en porcentaje)

Fuente: BEN 1991-2000, BEN 2000-2007

Elaboracin propia.

23

Intensidad energtica
El valor de la intensidad energtica, cuya evolucin se
muestra en el Grfico 9, ha sido calculado como un indicador
de la cantidad de energa consumida en el mercado interno por
cada unidad de PIB generado. Puede observarse que el indicador
ha sufrido un incremento del 14%, hecho que anticipa que la
productividad energtica del pas ha disminuido. Las causas de
la prdida de productividad de la energa7 lase en trminos
de hiptesis podran ser: i) un retroceso en la eficiencia de
los sistemas productivos y energticos del pas; ii) un retroceso
general de la eficiencia energtica de los distintos sistemas; iii)
una distorsin de los mercados por introduccin de subsidios
(estimulacin de mercados, incremento de prdidas, costos
elevados para el pas); iv) una sustitucin de la traccin
animal por traccin mecnica en los sistemas de produccin
agroindustrial; y v) un incremento del consumo de energa
comercial por la sustitucin de mecheros, velas y pilas por
electricidad en los sistemas de electrificacin rural.
Con todo, la prdida de productividad de la energa podra
significar en algunos casos un sinceramiento de la productividad,
en tanto consumos no contabilizados (traccin animal,
iluminacin y comunicacin rural) han sido incorporados en
la matriz energtica. Escapa al alcance del presente estudio una
investigacin que permita discriminar el peso, en dicha prdida,
de las razones anotadas lneas arriba.

La prdida de la productividad de la energa hace referencia al mayor consumo de

energa para similar cantidad de PIB.

24

Grfico 9
Intensidad energtica, 1991-2007
(BEP/MBs)

Fuente: BEN 1991-2000, BEN 2000-2007

Elaboracin propia.

Para el ao 2006, el indicador calculado muestra la posicin

de Bolivia respecto a los pases de la regin (Grfico 10), lo cual
a los efectos del presente informe, debe ser tomado solamente
como una referencia momentnea8.

La relacin entre el consumo de energa y el Producto Interno Bruto (PIB) se usa con
frecuencia como medida de las diferencias en materia de eficiencia energtica entre los
pases. Sin embargo, se ha demostrado que esta comparacin puede ser un indicador
equvoco de la eficiencia energtica global. Al efectuar comparaciones entre pases
se presentan problemas con las cifras relativas al PIB (tipos de cambio, omisiones
en las cuentas de ingresos y gastos) y la energa (exclusin de los combustibles de
biomasa). De hecho, debido a que en muchos pases en desarrollo los precios de
la energa son bajos, a algunos de ellos puede resultarles econmicamente eficiente
conservar otros factores de produccin y consumir ms energa para un determinado
nivel de producto. Asimismo, el hecho de que con el tiempo se produzcan cambios
en un indicador puede no estar estrechamente relacionado con el advenimiento de
cambios en la intensidad de uso de energa en los diferentes sectores. A los efectos de
una medicin ms precisa, es preferible emplear medidas especficas de la eficiencia
energtica o de la intensidad de uso de energa de cada sector o subsector. Energy
efficiency and conservation in the developing world. World Bank, 1993.

25

Grfico 10
Intensidad energtica, 1991-2007
(BEP/M$us)
Fuente: BEN 1991-2000, BEN 2000-2007

Elaboracin propia.

No obstante la sugerencia de tomar la comparacin slo como

una referencia, se utilizar la misma fuente bibliogrfica para
reflexionar acerca de las razones para la baja eficiencia energtica
del pas respecto a los pases vecinos.
-- Es comn en los pases en desarrollo la tendencia a fijar los
precios de la energa por debajo de los costos de produccin
y de distribucin.
-- Los sectores industriales y comerciales de gran escala de
muchos pases en desarrollo estn dominados por un
nmero relativamente reducido de grandes empresas
estatales monoplicas o que gozan de un elevado grado de
proteccin.
-- Los gobiernos de los pases en desarrollo suelen tratar a las
empresas pblicas monoplicas del sector de energa como
una extensin directa de s mismos.
26

Las tres reflexiones anotadas lneas arriba podran ayudar a

entender, desde otro punto de vista, las razones por las cuales
el indicador evolucion favorablemente hasta el ao 2000, as
como su cambio a partir de 2003 y, muy probablemente, su
evolucin a partir de ahora.
Luego de la difusin de la Estrategia de Eficiencia Energtica
de 1996, el presente estudio no ha encontrado evidencia de la
existencia de algn lineamiento poltico que tome en cuenta la
intensidad energtica en los procesos de planificacin. El nuevo
Plan de Desarrollo Energtico (PDE) del 2007 asume en sus
proyecciones que la intensidad energtica de ese ao (1,14) se
mantendr constante y no ser influenciada por: i) las polticas
de precios actuales y futuras; ii) la estatizacin de las empresas
energticas del pas; y iii) la evolucin en el futuro de la inversin
extranjera directa.
Finalmente, se ha calculado un ndice de intensidad
energtica, como valor comparado a 1990 tanto en PIB como
en consumo de energa, para intentar aproximar una explicacin
a la evolucin de la productividad de la energa. El grfico 11
muestra que despus de las dos reformas estructurales del pas
(capitalizacin y nacionalizacin), Bolivia ha vuelto a un punto
de productividad de energa similar al de 1990. El cambio en el
indicador se produce alrededor del ao 2001, hecho que lase
en trminos de hiptesis podra coincidir con el diseo de las
polticas de congelacin de los precios de los combustibles, en
cuyo caso, podra concluirse que la aplicacin de subsidios es
una de las principales razones para la cada de productividad de
la energa.

27

Grfico 11
ndice de intensidad energtica, 1991-2007

Fuente: BEN 1991-2000, BEN 2000-2007

Elaboracin propia.

Cobertura de necesidades bsicas

El grfico 12 muestra la evolucin del indicador a lo largo
de los aos. El estudio ha querido mostrarlo para ejemplificar lo
siguiente:
---

La seria incongruencia de la informacin entre los dos

balances energticos estudiados.
Las limitaciones que un indicador tpico de un enfoque
de gestin desde la oferta tiene al momento de evaluar
integralmente el sistema, pues solamente puede mostrar
la demanda de energa neta de los hogares y no dice nada
acerca de los patrones de consumo, la eficiencia de la
transformacin y el servicio que la energa le presta a los
usuarios, an cuando la teora expresa que el indicador
mide el nivel de satisfaccin de las necesidades energticas
de los hogares.

28

Grfico 12
Cobertura de necesidades bsicas
(BEP/Hab.)

Fuente: BEN 1991-2000, BEN 2000-2007

Elaboracin propia.

Participacin de las energas renovables en la matriz

energtica
La participacin de las energas renovables en la matriz
energtica del pas ha sido analizada desde dos puntos del
flujo de energa: i) la produccin de energa primaria; y ii) la
cantidad de energa primaria destinada a la generacin elctrica.
La informacin contenida en el BEN no permite evaluar la
cantidad de electricidad de cada tipo de fuente y, menos an,
la distribucin del consumo de electricidad segn el tipo de
fuente.

29

Grfico 13
ER en la produccin primaria
(en porcentaje)

Fuente: BEN 1991-2000, BEN 2000-2007

Elaboracin propia.

Grfico 14
ER en la generacin elctrica
(en porcentaje)

Fuente: BEN 1991-2000, BEN 2000-2007

Elaboracin propia.

En el primer caso (Grfico 13) se puede observar la prdida de

importancia de las energas renovables en la matriz de produccin
30

de energa primaria. En efecto, despus de 1999, las fuentes de

energa renovable pasan del 16% a algo ms del 6% en 2007. Esta
transicin est condicionada, basicamente, por el crecimiento de
la produccin de gas natural.
En el segundo caso (Grfico 14), ms all de la seria
incongruencia en la informacin de las dos series analizadas, la
tendencia al cambio es menor pero no menos preocupante: la
cantidad de energa primaria de fuente renovable destinada a la
generacin de electricidad pasa del 30% en el 2000 al 27% en el
2007. Si se tomase en cuenta el indicador de la primera serie, la
evolucin del indicador es an ms preocupante.
De todas formas, una tarea que queda pendiente de
investigacin es la razn por la que las dos series presentan el
enorme grado de incongruencia en la informacin, pues para el
mismo ao (2000) la participacin de las ER en la generacin
de electricidad podra ser del 55% del 30,5%.

Pureza energtica
Con la finalidad de evaluar el grado de polucin del sistema
de energa del pas el estudio ha realizado un anlisis desde dos
perspectivas: i) la cantidad de emisiones contaminantes (Gg
CO29) por habitante; y ii) las emisiones especficas del sistema
de energa (t CO2/BEP10).
El Grfico 15 muestra a Bolivia como uno de los pases menos contaminantes de la regin, en trminos de la cantidad de
emisiones del sistema energtico por cada 1.000 habitantes, hecho que lleva a concluir la escasa responsabilidad del sistema
energtico boliviano en la generacin de gases de efecto invernadero. Sin embargo, si se analiza la cantidad de emisiones contaminantes por cada unidad de energa consumida en el sistema
Gigagramo de dixido de carbono
Toneladas de dixido de carbono por barril equivalente de petrleo

10

31

energtico boliviano, se encuentra que por cada unidad de energa consumida, el pas tiene las emisiones especficas ms altas.
(Grfico 16)11.
Grfico 15
Emisiones de CO2 per cpita en la regin
(Gg/Hab.)

Fuente: BEN 1991-2000, BEN 2000-2007

Elaboracin propia.

Grfico 16
Emisiones de CO2 por unidad de energa consumida
(t/BEP)

Fuente: BEN 1991-2000, BEN 2000-2007

Elaboracin propia.
Los datos utilizados en el clculo de emisiones unitarias han sido extrados de la
informacin proporcionada por el BEN.

11

32

Esta aparente contradiccin se explica porque el consumo

energtico per cpita boliviano es el ms bajo de la regin y
las emisiones totales del pas son de poca relevancia. El hecho
preocupante radica en la cantidad de emisiones generadas
por cada unidad de energa consumida, que lleva a suponer
hipotticamente que a los patrones de contaminacin actuales
Bolivia solamente necesitara incrementar su consumo de energa
para convertirse, rpidamente, en el pas ms contaminante de
la regin.
La lectura de la evolucin del sistema de energa boliviano
(a travs de sus indicadores) muestra que en los ltimos 20
aos se ha generado un tipo de economa que el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) llam
economa de base estrecha12, cuyos principales sntomas son:
i) bajo crecimiento econmico; ii) alta concentracin en pocos
productos exportables; y iii) baja productividad. Es decir, el
objetivo de convertir a Bolivia en el centro energtico de la
regin podra tener relacin con caractersticas poco alentadoras
de la economa boliviana.
Todos los resultados que se pudiesen extraer de la lectura del
sistema energtico boliviano han sido producto de la existencia/
no existencia/falencias de la planificacin energtica al momento
de disear las diversas medidas de poltica en los ltimos 20 aos.

Revisin de los principales documentos de

planificacin energtica
Documentos anteriores al actual sistema de planificacin
energtica
A continuacin, la tabla muestra los documentos identificados
en el estudio, los cuales son anteriores al sistema de planificacin
energtica actual:
Bolivia: Ms all del Gas. Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD, 2005.

12

33

Ao

Documento

Descripcin

1984- Estudio de consumos

1988 energticos en Bolivia.
Junta del Acuerdo de
Cartagena (JUNAC11).
1988

El estudio identificaba el consumo de energa por

fuentes y usos para todos los sectores. Contena un
balance energtico integral, desde los recursos hasta
la energa til.

1991

El estudio caracteriz, por fuentes y usos, la

composicin de la matriz energtica de los hogares
rurales bolivianos segn zona biogeogrfica.

Encuesta de consumos
energticos del sector
domstico rural.
ESMAP-ANCB12INE13. 1996

1997- Consumo de biomasa

1999 en la industria rural.
ESMAP. 2001.

El estudio fue realizado en siete departamentos,

identific 3.722 establecimientos de tipo industrial
que utilizaban biomasa como principal fuente de
energa y caracteriz consumos y costos especficos
de energa por rubro industrial. Constituy la base
principal del diseo del Fondo de Biomasa.

1996- Diagnstico de
1998 eficiencia energtica
en el sector industrial
manufacturero. ESMAP.
1999

El estudio fue realizado en catorce industrias

manufactureras de varios rubros productivos.
Identific el potencial de ahorro de energa en seis
rubros de produccin industrial manufacturera.
Otro resultado de relevancia de los estudios de
eficiencia energtica fue la identificacin de la
posibilidad de ejecutar proyectos de generacin
elctrica en el sector azucarero.

1995- Plan indicativo de

1996 electrificacin rural.
ESMAP. 1997.

El plan fue realizado como resultado de la Estrategia

de Energa Rural. Fue diseado para que la
nueva gestin pblica descentralizada utilice los
mecanismos de la Ley de Participacin Popular para
el proceso de electrificacin rural.

1992

BEN. Serie 1982-1992.

PLANE. Plan Nacional de Energa. ESMAP. Banco

Mundial.

1996

BEN. Serie 1993-1995.

ESMAP

2001

BEN. Serie 1996-2000

ESMAP

2004

Plan Referencial para el

Sector Elctrico.

Superintendencia de Electricidad.

1314 15

Junta del Acuerdo de Cartagena

Academia Nacional de Ciencias de Bolivia
15
Instituto Nacional de Estadstica
13
14

34

Los documentos que guan la gestin energtica desde el

2006 son: i) el Plan Nacional de Desarrollo Energtico; ii) la
Estrategia Boliviana de Hidrocarburos; iii) el Plan de Desarrollo
Energtico; y iv) el Balance Energtico Nacional.

Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo (PND), emitido el 22 de
junio de 2006, define el marco poltico que guiar el desarrollo
de los distintos sectores de la economa nacional y, entre ellos,
del sector energtico. La definicin del rol del sector energtico
en el desarrollo nacional se desprende, en buena parte, de los
postulados que se citan a continuacin:
Siendo evidente que el patrn primario exportador no
permite la acumulacin interna que sustente el desarrollo
nacional, sino que transfiere excedentes al exterior, beneficiando
a otras naciones, el nuevo patrn de desarrollo tiene como
funcin la generacin, control y distribucin de los excedentes
producidos por los recursos naturales renovables y no renovables
para la acumulacin interna que alimente, en el largo plazo, el
desarrollo nacional.
El despliegue de la matriz productiva est conformado
por dos sectores: el estratgico generador de excedentes y el de
empleo e ingresos.
Dado que el sector energtico se encuentra en el primer
sector, se puede inferir que el PND le asigna al sector el rol de
generar excedentes para su utilizacin por los otros sectores y
para la reinversin en el mismo sector.
Es claro que al constituirse en el documento rector del desarrollo nacional, el PND no incluya elementos especficos de planificacin energtica; sin embargo, lo relevante del documento
es que define los principales lineamientos para el sector y, de esta
35

forma, orienta el enfoque de la planificacin del sector haca uno

fuertemente dirigido a la oferta y, an ms, a la oferta a nivel de
la produccin primaria, con vistas casi exclusivamente a la exportacin y venta de recursos energticos.
Lo anterior puede sustentarse a partir de la revisin de sus
objetivos y lineamientos de poltica. En efecto, en el caso de
hidrocarburos se observa que: i) sus objetivos estn dirigidos al
posicionamiento del Estado, a travs de Yacimientos Petrolferos
Fiscales Bolivianos (YPFB), en la cadena de produccin,
definicin de mercados, comercializacin de hidrocarburos y
captacin de excedentes; y ii) sus lineamientos de poltica estn
dirigidos a la recuperacin de la propiedad de los hidrocarburos
por parte del Estado, su industrializacin y el establecimiento
de una poltica de mercados que cristalizarn en programas y
proyectos que asegurarn la oferta de hidrocarburos.
En casi todos los casos, el documento define lineamientos
para la implementacin de programas y proyectos sobre la
base de la inversin pblica, en trminos de obras pblicas que
prestarn un servicio pblico. No otorga lineamientos para la
nueva poltica de precios e incentivos a la inversin, a la mejora
de la eficiencia, etctera.
En el caso de la electricidad, una las premisas que orientan
la poltica del sector, citada a continuacin, define tambin un
enfoque de planificacin orientado a la oferta:
Los bajos indicadores de consumo y de cobertura de
electricidad en el rea urbana y rural muestran el bajo nivel de
desarrollo del pas. La cobertura en el rea urbana de Bolivia
alcanz en el 2004 a 85 por ciento, en tanto que en el rea
rural lleg a 30 por ciento, lo que significa que ms de 770 mil
hogares rurales y urbanos an no tienen acceso a este servicio.
36

Es claro que bajo estas definiciones los elementos de

planificacin sectoriales tendrn una marcada orientacin
a la ejecucin de programas y proyectos dirigidos a satisfacer
demandas de energa neta, independientemente de si el acceso
a la electricidad o su mayor consumo significan, o no, mejor
servicio, mayor eficiencia o mejor desarrollo.
Para explicitar de mejor manera la percepcin que esta
investigacin tiene del documento, en el sentido de que convierte
al sector en generador de excedentes y define polticas enfocadas
estrictamente desde la oferta, a continuacin se citan segmentos
de los lineamientos de poltica:
En un primer programa, se determinarn las condiciones
de participacin de las empresas del sector hidrocarburfero en
los ingresos generados, a travs de la elaboracin de normas que
reglamenten y definan esta participacin y de la negociacin de
nuevos contratos de servicios o asociacin, que aseguren el cien
por ciento del control y la direccin estatal de las actividades
hidrocarburferas en el pas.
A su vez, los ingresos fiscales generados por la actividad
hidrocarburfera debern, en primera instancia, ser reinvertidos
en el sector para lograr su potenciamiento y alcanzar los objetivos
propuestos en el plan sectorial. Adicionalmente, a travs de un
segundo programa se identificar la demanda sectorial, para
establecer cules son las necesidades y requerimientos de los
sectores sociales y unidades productivas. Para ello, desarrollarn
actividades para la formulacin de la poltica de redistribucin
de ingresos velando por el desarrollo productivo, la proteccin
de las comunidades indgenas en las zonas productoras y la
investigacin tecnolgica16.

16

Estrategia para la reorientacin del excedente econmico del sector.

37

El programa de desarrollo de la industria termoelctrica,

comprender la instalacin de plantas de este tipo en diferentes
puntos estratgicos del pas.
El programa de instalacin de plantas de GTL, en diferentes puntos del pas, permitir abastecer al mercado interno y
sus excedentes comercializados en el exterior. Su construccin
e instalacin estar sujeta a un estudio de factibilidad que ser
desarrollado por empresas privadas, nacionales o extranjeras o
YPFB.
Asimismo, el programa de desarrollo de la industria
petroqumica, permitir incorporar un elevado valor agregado
a los hidrocarburos, para ello se instalar plantas de produccin
de derivados de gas natural y petrleo, como por ejemplo
polietileno, amonaco, urea, GLP, diesel.
El Estado a travs del Ministerio de Hidrocarburos y ste a
travs de YPFB, negociarn precios y establecern la orientacin
de este importante recurso a los intereses ms convenientes de la
economa nacional. Asimismo, el Estado a travs del Ministerio
de Hidrocarburos y Energa y del Ministerio de Relaciones
Exteriores, influirn en la comercializacin de estos recursos
compatibilizando la poltica con el Tratado de Comercio de los
Pueblos.
La estrategia referida al mercado interno se enmarca en el
cambio de matriz energtica, que consistir en sustituir progresivamente el uso de gasolina, diesel, GLP y otros combustibles
contaminantes por el gas natural y sus derivados.
Por otro lado, a travs de la estrategia de autosuficiencia
energtica y centro energtico de la regin, el Estado buscar
tener una mayor cobertura en el territorio nacional, y desarrollar
38

una red de ductos para cubrir la demanda externa, regional y

mundial.
Restablecer el rol protagnico y estratgico del Estado en el
desarrollo de la Industria Elctrica, con el objeto de garantizar
el suministro elctrico, asegurando el acceso universal a este
servicio en forma sostenible y con equidad social.
Asimismo, se ejercer soberana sobre los recursos y fuentes
de energa elctrica, generando seguridad energtica para atender
el mercado interno y externo, con transparencia en todas las
acciones que desarrolle el Estado.
Su aporte a la matriz productiva ser generar ingresos para el
Estado, a travs de la exportacin de electricidad, incrementando
la cobertura del servicio en las reas urbana y rural, y contribuir
al desarrollo econmico.

Estrategia Boliviana de Hidrocarburos

La Estrategia Boliviana de Hidrocarburos (EBH), emitida en
septiembre del 2008, es el documento que orienta las acciones
del sector hidrocarburfero. Una de sus principales definiciones
se adscribe a los lineamientos del PND, en cuanto a su rol en la
economa nacional, como se cita a continuacin:
El sector de hidrocarburos en Bolivia se ha constituido hace
tiempo atrs y en la actualidad en el principal sector estratgico
generador de excedentes econmicos para el desarrollo del pas.
Es a travs de los excedentes generados en los sectores
estratgicos de la economa que se lograrn los recursos
econmicos para que el Estado, con el diseo e implementacin
de sus planes y polticas pblicas, pueda diversificar la matriz
productiva nacional tanto en los sectores generadores de empleo
e ingresos como son los de la industria, comercio, agropecuaria
39

y turismo entre otros, as como en los sectores de infraestructura

para la produccin como son el transporte, telecomunicaciones
y electricidad, y para el sector de servicios productivos (Sistema
Financiero Nacional, Mercado de Capitales, Financiamiento
para el Desarrollo y otros).
Bajo esta definicin de marco de gestin, la EBH constituye
el ms importante referente de planificacin del sector. Sus caractersticas principales, a los efectos del presente estudio, son:
----

Las proyecciones de demanda por combustibles.

Las metodologas de clculo de precios de los combustibles.
La adopcin de medidas tecnolgicas para el cambio de
matriz energtica.

Ms all del marco de gestin y del enfoque de planificacin

implcito, es necesario realizar algunas reflexiones acerca de la
coherencia del documento. Esta inquietud se ha originado por
la evidente parcelacin de los planes de los distintos subsectores,
es decir, los planes y programas dan la apariencia de ser planes
realizados en instancias, tiempos y objetivos diferentes. Como se
podr ver a continuacin:
--

--

Dado que no existe un balance de la oferta y demanda

de combustibles lquidos y peor an de la energa til
demandada por los diferentes sectores, los programas de
incremento de produccin de lquidos no encuentran
sincrona con el incremento del mercado de GN y con
la reduccin de importaciones. El documento deja bajo
supuesto que cualquier incremento de produccin de
lquidos y de cobertura de GN es favorable y que en algn
punto de tal combinacin las importaciones acabarn por
desaparecer.
Todas las proyecciones de demanda, por combustible y
sector, estn basadas sobre ndices de eficiencia constantes,
40

--

--

--

--

independientemente de las tecnologas de las que dispone

el pas para la ejecucin de programas de sustitucin de
combustibles. Este supuesto genera demandas de energa
neta que no se reflejarn en la realidad, pues en este mbito la
demanda de energa neta proviene de la cantidad de energa
til demandada por los usuarios finales y la eficiencia con la
que se la obtiene.
Todas las proyecciones de demanda se basan en que las tasas
de crecimiento, que se sabe son dependientes de las seales
de precio, se mantienen constantes, es decir, el documento
no considera que la poltica de precios est relacionada con
las tendencias de la demanda.
En el mismo sentido, el documento muestra17 que la
sustitucin de diesel por Gas Natural Vehicular (GNV)
influir muy poco, casi nada, en el crecimiento de la
demanda de diesel. Ante tal constatacin, la respuesta
en el enfoque de oferta es incrementar la produccin de
refineras.
En el caso de la sustitucin de gasolinas los escenarios son
muy favorables y se supone que en el futuro va a existir
una produccin que exceda la demanda, generndose
la posibilidad de exportacin de gasolinas. Dado que los
supuestos estn basados en la vigencia de la actual cadena
de precios se debiera esperar que las redes de contrabando
tambin sufran un crecimiento? Al respecto, el documento
demanda una mayor intervencin policial para la reduccin
del fenmeno.
No obstante los planificadores de la EBH estn conscientes
de las distorsiones generadas por la actual cadena de precios
( se busca reducir el impacto fiscal pues con los precios
actuales el Tesoro General de la Nacin (TGN) debe erogar
recursos, entonces con la nueva produccin de refineras
este subsidio se reducir), su forma de enfocar la

Grfico 28, Poltica 1.

17

41

--

--

solucin al problema de los precios merece, al menos, una

revisin, pues, bajo este enfoque, si la demanda excesiva
y el contrabando se alimentan de diesel de produccin
nacional el impacto econmico es menor?
En el caso de los programas de masificacin de uso del gas
natural es muy interesante y rescatable el enfoque orientador
del programa a partir de los beneficios que podran obtener
los usuarios y el sistema de la sustitucin de combustibles
lquidos por GN. Sin embargo, el anlisis del precio del GN
en el mercado interno, bajo el supuesto de que el precio
no debe desincentivar el mercado interno, no parece ser
coherente con el mantenimiento de la cadena de subsidios a
los combustibles lquidos.
En este contexto de precios y subsidios, uno de los anlisis
ms llamativos es la metodologa propuesta para el clculo
del precio del GN para el mercado interno, sobre la base
de igualar los costos de produccin de electricidad de
una central trmica y una hidrulica. Esta propuesta, que
debe ser evaluada, podra constituir lase en trminos de
hiptesis el desincentivo final para las centrales hidrulicas.

Plan de Desarrollo Energtico

El Plan de Desarrollo Energtico (PDE), emitido en julio de
2009, tiene el mrito de ser el primer documento de planificacin
energtica del pas en los ltimos 30 aos. En sus principales
definiciones se adscribe tanto a la EBH como al PND.
Se trata de un documento de planificacin del tipo formal y
con un fuerte enfoque de oferta, que sita, en todos sus anlisis,
el punto de oferta en el nodo de distribucin. El cuerpo central
del documento, en lo que a planificacin energtica se refiere,
se encuentra en las proyecciones de demanda, que parten del
escenario real constituido por el BEN.

42

Su principal fortaleza radica en su aporte a la gestin

energtica, pues su realizacin ya significa un enorme logro, que
sin duda da cuenta de que el Gobierno est buscando asumir la
responsabilidad de la planificacin.
La revisin ha mostrado algunas caractersticas que debieran
ser consideradas al momento de una eventual actualizacin:
--

---

Dado que su base de proyeccin es el BEN, a los fines

de mejorar la confiabilidad de los resultados, deber
revisarse la informacin contenida en dicho balance pues,
aparentemente, existen algunos problemas delicados en la
obtencin y el tratamiento de la informacin.
Las proyecciones no toman en cuenta la cadena de precios,
por lo tanto, asume que las proyecciones de la demanda
seguirn obedeciendo a las seales de precio vigentes.
Asume tambin que la intensidad energtica ser constante
durante el perodo de proyeccin, es decir, se presume que
no habr cambios en la eficiencia o en la productividad de
la energa.

Balance Energtico Nacional

Ha sido un gran logro del gobierno nacional la confeccin
del nuevo BEN despus de que la actividad haba sido
discontinuada por 7 aos. Dado que se trata de la principal
herramienta metodolgica para la planificacin energtica, se ha
revisado la informacin publicada, transcrito la informacin y
procesado todas las matrices. A continuacin una sntesis de lo
encontrado:
--

Su principal fortaleza consiste en el hecho de ser un documento en vigencia, publicado y al alcance de todo el pblico. Aqu se quiere remarcar la importancia de la existencia
del documento an si ste tuviese algunas debilidades.
43

--

--

--

--

Su principal debilidad es el tratamiento de la informacin.

Las series analizadas presentan incongruencias entre s y el
documento de 2007 no ayuda en su clarificacin. Sera muy
provechoso que las autoridades ayuden a los investigadores
y a la sociedad en general a entender por qu se presentan
incongruencias en el BEN realizado por ESMAP y el BEN
vigente, pues debe recordarse que ambos documentos
fueron realizados en el mismo marco institucional.
La informacin de la vigente serie 2000-2007 presenta
un problema delicado en la parte de transformacin en
refineras, hecho que no ha podido ser aclarado hasta ahora.
Este problema afecta al resultado de la oferta interna neta,
a las ecuaciones finales de balance y, por supuesto, a las
proyecciones de demanda.
Dadas las limitaciones en la obtencin de la informacin,
el BEN toma en cuenta las demandas de energa neta en el
nodo de distribucin, por lo tanto, poco se puede saber del
estado de la eficiencia en las transformaciones.
Su principal problema, que se mantiene constante
en las ltimas dcadas, tiene que ver con el nivel de
institucionalidad para establecer los flujos de informacin.
No existe una normativa, procedimientos e instrumentos
para establecer un canal regular de informacin.

Nociones de sostenibilidad en los documentos de

planificacin energtica
Los documentos revisados son complejos, extensos y, dado
que han sido realizados despus de muchas gestiones sin planificacin y en momentos distintos, no acaban de ser coherentes
entre s. Reflejan a cabalidad las limitaciones de flujo de informacin en el sector, pues los planes de un subsector fcilmente
podran ser ledos como un plan de otro sistema de energa.
En este contexto, la tarea de institucionalizarlos, como nico
medio de garantizar la sostenibilidad del proceso de planificacin,
44

pareciera ser de primera prioridad. Su cristalizacin en una

matriz de planificacin, que permita evaluar su progreso y su
evaluacin anual con la emisin del BEN, podra constituirse en
la meta inmediata.
Algo que no deja de ser una preocupacin, en trminos de
sostenibilidad, es el futuro del mismo sistema de energa. A
saber:
---

--

Un supuesto transversal a todos los documentos es que la

cadena de precios se mantendr inalterable.
Por otra parte, el crecimiento de la demanda real que
est fuertemente influida por las seales del precio no
tiene una evaluacin. No se ha encontrado ninguna
seal de poltica al respecto; por lo tanto, la lgica de la
planificacin apunta a satisfacer las demandas de energa
neta independientemente de si la productividad energtica
del pas est siendo afectada.
En el caso concreto del PDE las proyecciones de demanda
asumen como constantes las tendencias (no evaluadas)
generadas por la poltica de precios. Aunque se sabe que
la poltica de precios ha constituido un gran estmulo,
por ejemplo al crecimiento de la demanda de diesel,
la planificacin menciona la necesidad de desarrollar
proyectos de masificacin del uso del gas natural antes
que la revisin de la poltica de precios. En este marco,
la planificacin no ha tomado en cuenta las razones por
las que los usuarios privilegian determinados combustibles
y optan por inversiones en determinadas tecnologas de
transformacin. En el ejemplo, es muy probable que la
tendencia a importar vehculos con motores a diesel se
mantenga invariable mientras la poltica de precios actual
est vigente. Siguiendo con el ejemplo, asumiendo que
las autoridades estn plenamente conscientes del impacto
de la poltica de precios en las tendencias del mercado, es
45

--

--

probable que la decisin de poltica a seguir sea modificar

las tendencias del mercado a partir de la oferta de una
alternativa tecnolgica antes que la revisin de la poltica
de precios. Aunque la medida poltica sea plenamente
legtima y tenga altas probabilidades de ser factible,
esta investigacin no ha encontrado evidencia sobre un
estudio de consumo final que muestre las tendencias de
los consumidores y evale los rangos de factibilidad de la
sustitucin.
Un avance fundamental en la sostenibilidad del sistema de
planificacin radica en la creacin del Viceministerio de
Desarrollo Energtico (VMDE) cuya principal tarea es la
planificacin. Dado que es un andamiaje que recin se est
implementando, sera difcil decir si esta nueva estructura
institucional es sostenible o no; se podra asumir que est
en formacin y que las autoridades estn tomando todos los
recaudos para hacerla sostenible. Sin embargo, no deja de
ser penoso que el proceso de elaboracin del BEN ya haya
sido discontinuado en el 2009.
Aunque el estudio no ha accedido al Plan Sectorial de
Electricidad, an en evaluacin interna, se sabe que el
viceministerio del ramo ha delegado al Comit Nacional
de Despacho de Carga (CNDC) la tarea de planificacin
del sector en trminos de brazo operativo de la cabeza de
sector, pues esta instancia est institucionalizada y posee
toda la informacin. Esta decisin podra tener un efecto
positivo en el sector, pues como se sabe el plan referencial
del sector elctrico haba sido discontinuado desde el 2006
y el sector no ha contado con el marco orientador del
Estado.

Revisin de los recursos materiales para la planificacin

energtica
Un recuento de los documentos relacionados con la
planificacin energtica muestra que:
46

---

--

--

El ltimo estudio de consumos energticos por fuentes y

usos para distintos sectores de la economa fue realizado
hace 26 aos y la informacin de base ya no est disponible.
El ltimo estudio de consumos energticos por fuentes y
usos para el sector domstico rural fue realizado hace 19
aos. La informacin est vigente en varios proyectos del
sector pblico y privado, aunque el VMDE ya no posee los
documentos.
El VMDE ya no posee los balances energticos realizados
por ESMAP en 1992 y 1996. Sin embargo ha tomado
como referencia la informacin (todava existente en copia
dura) del BEN realizado por el ESMAP en 2001.
No se ha encontrado evidencia de la existencia del Plan
Referencial del Sector Elctrico de 2004. Es muy probable
que la informacin est vigente aunque las bases de datos
que sustentaban dicho plan, en apariencia, ya no existen.

Respecto a la institucionalidad de los sistemas de

planificacin del sector, las entrevistas a profesionales que en
un momento fueron actores clave en la realizacin de balances
energticos en los ltimos 30 aos, permite percibir las siguientes
ausencias:
--

--

--

La inexistencia de una normativa tcnico-legal que permita

establecer un flujo de informacin confiable, en forma
regular, desde los operadores del sector hacia la autoridad
encargada de realizar los balances energticos y la poltica
energtica.
No existe evidencia de que entre los aos 1993 y 2007,
cuando el gobierno crea el VMDE, haya existido una
reparticin estatal cuya principal tarea haya sido la
planificacin energtica del pas.
No se encuentra evidencia sobre la existencia, en los ltimos
30 aos, de alguna unidad cuya principal funcin haya
sido recolectar, sistematizar, almacenar y principalmente
47

--

--

preservar la informacin para las gestiones futuras.

Todos los entrevistados coinciden en que el sector, en un
determinado momento, perdi todos los instrumentos que
le hubiesen permitido conservar la memoria institucional.
En ese contexto, todo esfuerzo de planificacin debe partir,
casi siempre, de una enorme escasez de informacin.
En el mismo sentido, los entrevistados coinciden en que
la elevada frecuencia de cambios en el plantel profesional
del MEH ha impedido mantener un mnimo sentido
de la planificacin. La pauta general ha sido encontrar
profesionales del sector pblico que no tienen acceso a la
informacin, que desconocen los flujos de informacin y
que deben, siempre, iniciar sus tareas de planificacin del
punto cero.
A pesar de que el gobierno ha creado el VMDE, este estudio
ha constatado, a travs de las entrevistas, que el equipo
encargado de realizar el BEN para los aos 2000-2007 ya
no est en funciones y, por lo tanto, la realizacin del nuevo
balance se ver perjudicada por tal situacin.

Por otra parte se debe destacar que una de las ms

importantes iniciativas del gobierno fue la creacin del VMDE,
cuya misin fundamental es planificar el desarrollo del sector
en forma integral, es decir, tomando en cuenta tanto el sector
de electricidad y energas alternativas como el sector de
hidrocarburos. La tarea recae concretamente en la Direccin
General de Planificacin e Integracin Energtica, la cual posee
cinco profesionales incluyendo su directora.
Hasta la fecha de la realizacin del estudio, esta unidad
ha confeccionado el BEN para los aos 2000 a 2007, el PDE
y bajo su responsabilidad se estn preparando los nuevos
documentos de desarrollo del sector, como el Plan Sectorial de
Electricidad, el nuevo BEN y, probablemente, la actualizacin
de los documentos vigentes.
48

Aunque esta direccin no logr concluir el BEN

correspondiente al ao 2008 y haya discontinuado el trabajo del
equipo que estuvo responsable de realizar el BEN para la serie
2000-2007, debe considerarse un gran avance que el gobierno
posea formalmente una unidad destinada a la planificacin.

Voluntad poltica para la planificacin

El estudio ha podido encontrar evidencia de que hasta el
2007 la mayora de los estudios vinculados a la planificacin
energtica realizados en el MHE fueron financiados, y en varios
casos ejecutados, por entidades de cooperacin internacional:
-------

El estudio de Consumos Energticos por Usos y Fuentes fue

apoyado por la Junta del Acuerdo de Cartagena.
La Encuesta Nacional de Consumos Energticos en el
sector Domstico Rural de 1991 fue financiada por el
Banco Mundial.
Los estudios de Consumo de Biomasa en la Industria Rural
fueron financiados y ejecutados por el Programa ESMAP
del Banco Mundial.
El diagnstico de Eficiencia Energtica en el Sector
Industrial Manufacturero fue financiado y ejecutado por el
Programa ESMAP del Banco Mundial.
Los Balances Energticos realizados en 1992, 1996 y el
2001 fueron ejecutados por el Programa ESMAP del Banco
Mundial.
El Plan Indicativo de Electrificacin Rural de 1997 fue
financiado por el Programa ESMAP del Banco Mundial.

El estudio no ha encontrado evidencia, hasta el 2008, de

estudios vinculados a la planificacin energtica que hayan sido
ejecutados y financiados exclusivamente con recursos nacionales.
En opinin de los entrevistados, la realizacin de balances
energticos y otros estudios obedece ms a: i) la orientacin
49

de las entidades que financiaban al sector; y ii) la iniciativa

de profesionales del sector que, en varios casos, acudieron a la
cooperacin internacional para lograr la realizacin de este tipo
de estudios.
En sntesis, hasta el 2008 no parece haber evidencia de la
voluntad poltica de los distintos Gobiernos por desarrollar
en el sector una cultura de la planificacin, hecho que
inequvocamente significa una de las mayores debilidades del
Estado frente a los operadores privados. Esta debilidad lleva
necesariamente a que el desarrollo del sector est fuertemente
influenciado por los objetivos de planificacin de los operadores
privados, los cuales estarn siempre orientados a la atencin
de las demandas de energa neta a travs del incremento de la
produccin y la venta de energa.

50

Reafirmando la
vocacin original:
El patrn primario
exportador

Elementos de planificacin

La lectura de los indicadores econmico-energticos, producto del anlisis del BEN en los aos referidos, muestra que:
----

--

--

La productividad energtica de la economa ha decado,

es decir, por cada unidad de riqueza generada el pas debe
consumir un 14% ms de energa.
Despus de los grandes esfuerzos por consolidar las
exportaciones no tradicionales, el pas ha retornado a su
realidad original de exportador de materias primas.
A pesar de las dos reformas estructurales (1995-2005), la
capacidad del sistema boliviano de generar riqueza a partir
de la utilizacin de energa ha retornado al contexto econmico de 1990.
El mantenimiento de una estructura de precios de
combustibles favorables para la poblacin ha tenido
serios impactos en: i) el gasto nacional para subsidiar esta
situacin; y ii) la transicin de una matriz energtica hacia
una concentrada en la produccin de energa no renovable.
La importancia de la energa no renovable y la baja eficiencia
en la transformacin final han convertido a Bolivia en el
53

pas, en trminos especficos, ms contaminante de la

regin.
Todos los resultados que se pudiesen extraer de la lectura
del sistema energtico boliviano han sido producto de la
existencia/no existencia/falencias de la planificacin energtica
en el momento de disear las diversas medidas de poltica en los
ltimos 20 aos.

El enfoque de la planificacin energtica en Bolivia

A continuacin, una sntesis de los hallazgos encontrados en

los principales documentos de planificacin en el pas:
--

--

--

Los documentos de planificacin energtica vigentes (PND,

EBH, PDE) definen los principales lineamientos para el
sector orientando el enfoque de la planificacin hacia uno
fuertemente dirigido a la oferta, a nivel de la produccin
primaria, con vistas casi exclusivamente a la exportacin
y venta de recursos energticos. En los casos en que la
planificacin trata de evaluar los consumos de los usuarios,
los puntos de anlisis de la planificacin son situados en los
nodos de distribucin de energticos.
Los lineamientos para la ejecucin de programas y proyectos
estn orientados en la ptica de la inversin pblica, con
ausencia de definiciones para la poltica de precios, los
incentivos a la inversin y a la mejora de la eficiencia. Bajo
estas definiciones los elementos de planificacin sectoriales
tienen una marcada orientacin a la ejecucin de programas
y proyectos dirigidos a satisfacer demandas de energa neta,
independientemente de si el acceso a la energa o su mayor
consumo signifiquen o no mejor servicio, mayor eficiencia
o mayor productividad de la energa.
La ausencia de una visin integral y coordinada de los
planes y programas da la apariencia de ser planes realizados
en instancias y tiempos distintos, con objetivos diferentes.
54

--

--

--

Las proyecciones de demanda por combustible y

sector estn basadas en ndices de eficiencia constantes,
independientemente de las tecnologas de las que dispone
el pas para la ejecucin de programas de sustitucin de
combustibles; se basan en que las tasas de crecimiento, que,
como se sabe, son dependientes de las seales de precio, se
mantienen constantes, es decir, el documento no considera
que la poltica de precios est relacionada con las tendencias
de la demanda.
Uno de los anlisis que debe llamar la atencin es la
metodologa propuesta para el clculo del precio del GN
para el mercado interno, sobre la base de igualar los costos
de produccin de electricidad de una central trmica y
una hidrulica. Esta propuesta podra constituir el mayor
desincentivo para las centrales hidrulicas.
El anlisis detallado de los documentos de planificacin
muestra que su principal debilidad es el tratamiento
de la informacin. Una problemtica constante en los
ltimos 30 aos ha sido el grado de institucionalidad
que el Estado boliviano ha desarrollado para su sistema
de planificacin energtica y sobre todo para formalizar
los canales de informacin del sector. El sector no posee
normativa tcnico-legal especfica ni procedimientos e
instrumentos para formalizar dicho flujo de informacin.
En todo caso debe destacarse que un importante avance en
la sostenibilidad del sistema de planificacin radica en la
creacin del VMDE en 2007. El hecho preocupante es que
an en trminos tradicionales la planificacin en Bolivia
es precaria, no posee un sistema de cuantificacin y de
flujo de informacin. En tal contexto, todos los Gobiernos
tendrn problemas al momento de generar el BEN como
instrumento bsico de planificacin.

Entre los problemas derivados de la aplicacin sostenida

de un enfoque de planificacin a partir de la oferta est
55

la ausencia de estudios de consumo final que refuercen la

planificacin convencional. Estos estudios podran ayudar a
solucionar problemas, en el campo del uso final, a los cuales el
gobierno no tiene posibilidad de acercarse a pesar de expresar
permanentemente su preocupacin por los usuarios finales.
Uno de los problemas ms penosos, entre otros, se presenta
en el campo de la vivienda, incluso en los proyectos de vivienda
social. Dado que no existen normas para la construccin,
el problema de vivir (para miles de familias) fuera de la zona
de confort18 simplemente no aparece porque los sistemas de
planificacin desconocen el uso final. En este caso concreto, el
hecho de que los consumos de energa sean bajos no significa
que los patrones de consumo sean eficientes sino ms bien que
realidades sumamente problemticas como vivir por debajo de
los niveles de confort que garantizaran estndares de salud
aceptables estn siendo ocultadas por un ineficiente e ineficaz
sistema de planificacin energtica. Estudios del ESMAP de
1999 mostraron que los usuarios, particularmente los nios y
nias, prefieren controlar su temperatura aislando el cuerpo de
las prdidas de calor, ante la imposibilidad de mejorar el confort
trmico de su vivienda. Este problema ha sido solucionado
muchas veces con la introduccin de sistemas de calefaccin con
combustibles que, como se sabe, estn subsidiados y representan
mayores problemas para el Estado.
En suma, una de las primeras consecuencias de un sistema
de planificacin desde la oferta es que el usuario final, el ciudadano
boliviano, en trminos de usuario que busca un beneficio de
la energa, desaparece de los objetivos y los contenidos de la
planificacin energtica, para constituirse simplemente en una
La zona de confort est dada por un conjunto de pares ordenados de temperatura y
humedad relativa del ambiente dentro del cual, se supone, el cuerpo humano tiene las
mejores condiciones de adaptacin y sufre el menor stress trmico, hecho relacionado
con las mejores posibilidades de conservar su salud estable.

18

56

parte de la cadena de agregacin de demandas de energa neta,

independientemente del beneficio o utilidad que sta le presta a
su vida. La ausencia de estos estudios oculta realidades propias
del pas y torna invisibles los problemas de los usuarios finales
de la energa.

Aspectos destacables y ausencias

El estudio desea destacar que la principal cualidad y fortaleza

de los documentos revisados (PDE, EBH y BEN) consiste en el
hecho de ser documentos en vigencia, publicados y al alcance de
todo el pblico. En el caso concreto del PDE, ste constituye el
primer documento de planificacin energtica realizado en los
ltimos 20 aos. Mejor an, la creacin del VMDE constituye
un hito cuya conservacin debiera ser responsabilidad de todos
los actores, pues hasta el 2007 no haba existido una reparticin
estatal cuya principal tarea haya sido la planificacin energtica.
Lamentablemente y a pesar de la importancia de la tarea de
planificar, este estudio ha verificado que, al menos en trminos de
permanencia de los funcionarios, el Gobierno ha discontinuado
los objetivos trazados en el 2007.
Por otra parte, y es lamentable, el MHE ya no posee en sus
archivos los documentos de los estudios de consumo final pasados,
los balances energticos y los sistemas lgicos que contenan la
informacin. La prdida de la memoria institucional ha llevado
a que en el ao 2008 el gobierno al igual que el ESMAP en
1996 y en el 2001 se haya visto forzado a iniciar el proceso de
recoleccin de informacin desde el punto cero.
En sntesis, hasta el 2008 no parece haber evidencia de la
voluntad poltica de los distintos gobiernos por desarrollar en el
sector una cultura de la planificacin, hecho que inequvocamente
significa una de las mayores debilidades del Estado frente a los
operadores privados. Esta debilidad lleva necesariamente a que
el desarrollo del sector est fuertemente influenciado por los
57

objetivos de planificacin de los operadores privados, los cuales

estarn orientados siempre a la atencin de las demandas de
energa neta a travs del incremento de la produccin y la venta
de energa.

58

Reconducir el sistema
energtico boliviano
al servicio de los
usuarios

Avanzar en la planificacin energtica conlleva estructurar

un marco institucional (contenidos, normas, instrumentos, procedimientos y organismos) cuyo actor central es necesariamente
el gobierno nacional.

Enfoque

En orden de prioridad o importancia, a continuacin

se apuntan algunos elementos de relevancia al momento de
orientar los contenidos de la planificacin energtica:
--

En la medida en que el rol asignado al sector sea generar

excedentes para otros sectores de la economa, la planificacin
energtica estar concentrada en el logro del mximo de
excedentes va exportacin y habr ignorado una vez ms
a los usuarios bolivianos, convirtindolos en beneficiarios
de los excedentes y remanentes del sector. En tal sentido,
interpelar al gobierno para ayudarle a reflexionar/evaluar
el rol asignado al sector en el PND permitir devolver
al sector las condiciones suficientes para que vuelque la
mirada hacia los usuarios finales de la energa en el pas
y evale la utilidad/beneficio que la energa provee a los
usuarios y a los sistemas productivos.
61

--

--

Independientemente de lo anterior, es necesario insistir

en la importancia de volcar el enfoque de los sistemas de
planificacin hacia la administracin del sistema desde
la demanda. Se emite esta recomendacin debido a que
durante demasiados aos el gobierno boliviano ha estado
lanzando lineamientos de poltica ignorando los patrones
de consumo, eficiencia y utilidad de la energa en el
mercado interno. Incluso si los sistemas de planificacin
fuesen convencionales, desde la oferta, sera de mucha
utilidad que el gobierno boliviano se acerque un poco a
la realidad energtica de la poblacin, la cual puede ser
evaluada solamente a travs de medir la utilidad o beneficio
que la energa le proporciona a los usuarios.
Otro elemento a ser incorporado en los sistemas de
planificacin, cualquiera fuere su enfoque, es la reflexin
sobre la productividad de la energa y su importancia al
momento de lanzar lineamientos de poltica. El estudio
ha mostrado que a pesar de las dos reformas estructurales
del sector (capitalizacin/nacionalizacin) el estado del
sistema, en trminos de productividad, ha retornado al
contexto de 1990. En tal sentido, podra ser pertinente
preguntarse sobre la utilidad de una reforma del sector si
su impacto en la productividad energtica es inexistente.

Para concluir, debe quedar claro que mantener un sistema

de planificacin energtica enfocado desde la oferta mantendr
a los usuarios bolivianos como meros beneficiarios (rentistas)
de los remanentes de energa de un gran negocio (en este caso
un negocio de tipo fiscal, por la generacin, distribucin y
apropiacin de los excedentes), en cuyo marco no interesa
averiguar el estado de utilidad/beneficio/productividad/
eficiencia que la energa le reporta a los usuarios.
Invertir la mirada hacia un sistema de gestin desde
la demanda permitir, adems, desarrollar un sistema de
62

gestin que estructure sus planes, integrando a todas las

fuentes de energa, incorporando la importancia de las
polticas de precios/subsidios/incentivos y trazando metas de
productividad y pureza del sistema de energa.

Contenidos de planificacin energtica

Los contenidos enunciados a continuacin ayudaran

al Gobierno a enfocar la planificacin energtica desde la
perspectiva de los usuarios:
--

--

Estudios de consumo final: para sentar las bases de la

informacin, los contenidos tericos y metodolgicos para
la implantacin de un nuevo enfoque de planificacin
energtica, se hace necesario iniciar el proceso con la
realizacin de un estudio de consumos finales de energa. El
estudio debiera permitir calcular las demandas de energa
til y de energa neta segn: i) usos finales de la energa;
ii) fuentes involucradas en los usos finales; y iii) sectores
y subsectores de consumidores. El estudio podra ser
aplicado a travs de muestras seleccionadas segn prcticas
estadsticas convencionales. Un primer resultado de estos
estudios podra constituir la caracterizacin, bajo el enfoque
de manejo de la carga desde la demanda (Demand Side
Management [DSM]), de la curva de demanda elctrica para
cada ciudad, su caracterizacin por usos y la estimacin de
su potencial de ahorro.
Estudios de eficiencia en la transformacin final: un
segundo grupo de estudios a encararse deben estar
dirigidos al estudio de los patrones de eficiencia en la
transformacin final de la energa para servicio de los
usuarios finales. Estos estudios involucran, segn el tipo
de tecnologa y los sectores de uso. i) la caracterizacin
de las tecnologas de transformacin final de la energa;
ii) la realizacin de pruebas y monitoreo de rendimientos
energticos globales. Estos estudios constituyen la primera
63

--

--

base para la aplicacin de medidas de etiquetado e

informacin a los usuarios finales.
Evaluacin del impacto de los precios: un tercer grupo de
estudios tiene que ver con la evaluacin de las polticas
de precios en el comportamiento de los mercados: i) de
energa propiamente dicha; ii) de tecnologa y artefactos de
transformacin de energa; iii) no legales de combustibles;
etctera.
Reconfeccin del BEN: estudios tendentes a disear un
sistema de informacin energtica que adems de permitir
la sostenibilidad del sistema de planificacin energtica
constituya un referente claro para todos los actores de la
cadena. Estos estudios deben incluir: i) la caracterizacin
de la informacin que sustentar el BEN, ii) las barreras
normativas que impediran, eventualmente, el flujo normal
de informacin; iii) la identificacin de los indicadores
de medicin de eficiencia en las distintas etapas de
transformacin; iv) los puntos, sectores, actores, segmentos,
etctera., donde se genera la informacin, su contenido,
control de calidad y agregacin; v) los puntos (nodos) sobre
la cadena que sern considerados para el balance de ofertas
y demandas; y vi) finalmente, la reconfeccin del BEN en
una serie nica y vlida para los ltimos 15 20 aos.

Institucionalidad para planificar

Una vez vistos todos los antecedentes sobre el grado de

desarrollo institucional del sistema de planificacin energtica
nacional, la tarea de institucionalizarlo, como nico medio de
garantizar su sostenibilidad, pareciera ser de primera prioridad.
A partir de los estudios mencionados lneas arriba, las tareas
de institucionalizacin del sistema de planificacin energtica
pasan por:
--

El diseo de la normativa tcnico-legal para formalizar el

flujo de informacin.
64

---

El diseo de un sistema de informacin provisto de una

normativa tcnico-legal que garantice su sostenibilidad.
El diseo de la normativa tcnico-legal para la realizacin
del balance energtico nacional, la consolidacin de las unidades responsables de confeccionarlo y los recursos humanos, materiales y financieros para su sostenibilidad.

Para concluir, cabe sealar que un sistema de planificacin

energtica enfocado desde la demanda requiere de la participacin
de los siguientes actores:
-----

--

El MHE, como cabeza del sector y responsable de la poltica

y el desarrollo del sector.
Las unidades de regulacin y fiscalizacin (ex
superintendencias), incluido el CNDC.
Las operadoras del sector energtico, urbanas y rurales;
mayoristas y minoristas; estatales y privadas.
Las universidades e institutos acadmicos relacionados con
el sector energtico, como la ANCB, cuya tarea fundamental
ser la realizacin de los estudios de consumo final, as como
la caracterizacin de patrones de eficiencia y evaluacin
del impacto de las polticas de precios. La fusin de los
objetivos acadmicos y de investigacin con los objetivos
especficos de la planificacin, podra constituir la mejor
manera de hacer sostenible la generacin de informacin
primaria sobre las demandas de energa til y los patrones
de eficiencia, pues la envergadura de los estudios demanda
recursos que en el sector significaran gastos enormes en
consultora.
El INE e instituciones afines y responsables del manejo de
las estadsticas y cuentas nacionales.

65

Bibliografa

Banco Mundial
1993 Energy efficiency and conservation in the developing world.
Washington.
COMMONER, Barry
1977 The Poverty of Power. Plaza & Janes.
CRESPO, Carmen; GENUZIO, Tatiana; GUZMN, Juan Carlos;
SANTA GADEA, Csar
2010 Uso Productivo del Excedente Hidrocarburfero. PIEB.
ESMAP/Banco Mundial
2002 (a) Programa Nacional de Biomasa
2002 (b) Balance Energtico Nacional
1996
Estrategia Nacional de Eficiencia Energtica
INE, ESMAP, Academia Nacional de Ciencias de Bolivia
1996 Encuesta Nacional de Consumos Energticos del Sector
Domstico Rural
Ministerio de Hidrocarburos y Energa
2009 Plan Nacional de Desarrollo Energtico
2008 (a) Balance Energtico Nacional
2008 (b) Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
2006 Plan Nacional de Desarrollo
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
2005 Bolivia: Ms all del Gas. Informe sobre Desarrollo Humano.
La Paz
66

Entrevistas realizadas
Se han realizado entrevistas a algunos expertos del sector
relacionados con la planificacin y la eficiencia energtica del
sistema de energa boliviano. Las personas entrevistadas fueron:
Lic. Carlos Arze, CEDLA, Plataforma Energtica.
Lic. Carmen Crespo Fernndez, MEH, Proyecto de
Nueva Poltica Boliviana de Hidrocarburos.
Lic. Csar Santa Gadea Villalobos, MEH, Proyecto de
Nueva Poltica Boliviana de Hidrocarburos.
Lic. Susana Anaya MEH, Direccin de Planificacin e
Integracin Energtica.
Lic. Virginia Rendn Salas, MEH, Direccin de
Planificacin e Integracin Energtica.
Lic. Boris Ballester, MEH, Direccin de Planificacin e
Integracin Energtica.
Ing. Alejandro Quispe, Viceministerio de Electricidad y
Energas Alternativas (VMEEA), Unidad de Evaluacin
y Normas.
Ing. Andrs Trepp del Carpio, ANCB, Instituto de
Energa19.
Ing. Antonio Ruiz Michel, Centro de Promocin de
Tecnologas Sostenibles20.

19 El Ing. Trepp ha sido responsable del Estudio de Consumos Especficos de Energa

(JUNAC, 1984) y de la Encuesta de Consumos Energticos para el Sector Domstico
Rural (ESMAP, 1991).
20 El Ing. Ruiz ha sido responsable de la elaboracin del BEN realizado por ESMAP los
aos 1996 y 2001.

67

Definiciones
operacionales
Sistema de energa
Un sistema de energa, en trminos simples, est conformado
por una cadena de procesos que permite a los usuarios finales de
la energa obtener un servicio y/o producir un bien, a partir del
trabajo total entregado por una determinada fuente de energa.
Dicha cadena est compuesta por los subsistemas de:
----

Produccin y conversin de las fuentes de energa en medios

portadores de energa.
Almacenamiento, transporte y distribucin de medios
portadores de energa a los usuarios finales de energa.
Consumo de los medios portadores de energa para producir
bienes, servicios, etctera.

Utilidad de la energa
El valor de la energa radica en la cantidad de trabajo que
puede ser obtenido de ella para la prestacin de un servicio
especfico (calor, fro, iluminacin, fuerza motriz), para la
produccin de un bien o para la satisfaccin de una necesidad
de los usuarios (energa til para la satisfaccin de un uso final).
Demanda de energa
La cantidad de energa contenida en un medio portador de
energa antes de su transformacin final en trabajo til para los
usuarios (energa neta) se conoce como demanda de energa. Es
as que la demanda de energa de un hogar ser X kWH21 de
electricidad e Y kCal22 de GLP para satisfacer X, X, X, Y,
Y, unidades de iluminacin, ventilacin, fuerza motriz, calor
Kilovatios hora
Kilocalora

21
22

68

para coccin de alimentos y calor para calefaccin de ambientes,

respectivamente.
Debe notarse aqu que la demanda de energa depende,
inequvocamente, de la eficiencia con la que los equipos de uso
final transforman la energa neta en trabajo til para los usuarios
(energa til). En tal sentido, debe quedar claro que debido
a la eficiencia en la trasformacin final, la satisfaccin de un
servicio podra permanecer constante an cuando la demanda
de energa se incremente; dicho de otra forma: la satisfaccin
de la demanda de energa neta puede no tener correlato en la
satisfaccin de los usuarios.

Oferta de energa
Se conoce como oferta de energa a la cantidad de energa
destinada a satisfacer la demanda de energa neta de los sistemas
de consumo final, distribucin, transporte y transformacin.
Segn dnde se defina el punto de anlisis, la oferta de
energa podr ser:
------

Oferta a los usuarios, cuando es medida en el nodo de

entrega al usuario final.
Oferta en nodos de distribucin, cuando es medida en los
nodos de distribucin; por ejemplo, en las ciudades.
Oferta interna neta al sistema de energa, cuando es medida
a la salida de los sistemas de distribucin y entrega a los
sistemas de transporte.
Oferta interna bruta, es la cantidad total de energa producida
e importada menos la cantidad de energa exportada.
Oferta bruta total, es la sumatoria de la cantidad de energa
producida ms la energa importada.

69

Matemticamente, el BEN puede ser representado por la

siguiente ecuacin:
P + I - X = L + Cf + Cne + DS; donde:
P es la produccin total de energa.
I son las importaciones de energa.
X representa a las exportaciones de energa.
L son las prdidas y el consumo energtico de los sistemas
de conversin, representa la energa comprometida en la
conversin de energa primaria a secundaria, incluyendo
la produccin de derivados de petrleo, electricidad,
etctera.
Cf es el consumo final de energa de los distintos sectores
(residencial, comercial, industrial).
Cne es el consumo final no energtico.
DS son los cambios de inventario y ajustes.
P, I y X se refieren al sector de energa primaria.

Indicadores derivados del Balance Energtico

Nacional

Autarqua
Indicador que mide la capacidad de un pas de abastecerse
de energticos.
Autarqua = (Importaciones) / (Importaciones + Produccin
Primaria)
70

Valor mximo = 0; ocurre cuando las

importaciones son 0.
Valor mnimo =1; ocurre cuando la produccin
es 0 y la importacin representa el total de la
energa primaria. Pas altamente dependiente de
las importaciones.

Robustez
Indicador que mide la participacin de las exportaciones de
energa en la formacin del PIB.
Robustez =

Exportaciones [BEP] / PIB [$us]

Valor alto: la economa del pas es fuertemente
dependiente de la exportacin de energa.
Valor bajo: la economa del pas depende de otros
circuitos de generacin de valor agregado.

Intensidad energtica
Proporcin inversa de la productividad energtica.
IE =

Consumo final [BEP] / PIB [$us]

Valor alto: baja eficiencia. La economa es intensiva
energticamente.
Valor bajo: alta eficiencia?, indigencia energtica?,
baja mecanizacin de los ciclos productivos?

Cobertura de necesidades bsicas

Indicador que mide el nivel de satisfaccin de las necesidades
energticas de los hogares. Establece un criterio de equidad en
el acceso a la energa.
CNB = Consumo Residencial [BEP] / Poblacin [Hab.]

CNB Valor alto: los hogares satisfacen sus
necesidades energticas.
71

CNB Valor Bajo: no hay satisfaccin de

necesidades y existen brechas sociales a partir de
la energa.

Participacin de las energas renovables en la matriz

energtica
Indicador que mide la participacin de las energas renovables
en el consumo nacional.
PER = Energa Renovable / Consumo, Produccin [BEP/BEP]

Valor mximo = 1: alta participacin de las ER

Valor mnimo = 0: baja participacin de las ER

Pureza energtica
Indicador que mide el grado de polucin de todo sistema de
energa. Se mide en unidades de masa de dixido de carbono
equivalente por unidad de energa producida/generada, segn
sea el caso.

72

Glosario
Siglas
ANCB: Academia Nacional de Ciencias de Bolivia
BEN: Balance Energtico Nacional
CEDLA: Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y
Agrario
CNDC: Comit Nacional de Despacho de Carga
DSM: Demand Side Management
EBH: Estrategia Boliviana de Hidrocarburos
ESMAP: Programa de Asistencia para la Gestin del Sector de
Energa (por sus siglas en ingls)
GN:
Gas Natural
GLP: Gas Licuado de Petrleo
GNV: Gas Natural Vehicular
TGN: Tesoro General de la Nacin
INE:
Instituto Nacional de Estadstica
JUNAC: Junta del Acuerdo de Cartagena
MHE: Ministerio de Hidrocarburos y Energa
PDE: Plan de Desarrollo Energtico
PIB:
Producto Interno Bruto
PND: Plan Nacional de Desarrollo
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
VMDE: Viceministerio de Desarrollo Energtico
VMEEA: Viceministerio de Electricidad y Energas Alternativas
YPFB: Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
Unidades de medida energtica
BEP:
Barriles Equivalentes de Petrleo
kCal: kilocalora
kWH: kilovatios hora

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Unidades de medida de contaminacin ambiental

Gg CO2: gigagramo de dixido de carbono
tCO2/BEP: toneladas de dixido de carbono por barriles
equivalentes de petrleo

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