Derecho Constitucional

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1. Introduccin..2
2. Servicio Civil.4
2.1 Definicin..4
2.2 Otras Definiciones...4
3. La Administracin Pblica.5
4. La Ciencia de la Administracin Pblica.....5
5. Antecedentes Histricos....5
5.1 Resea Histrica.5
5.2 La Administracin Pblica en Guatemala...6
5.3 Cronologa Histrica...6
6. Marco Jurdico de Disposiciones Generales (ONSEC)....9
6.1 Leyes Bsicas.....9
6.2 Leyes Complementarias...12
6.3 Otra Leyes...13
6.4 Dispersin de Leyes.14
6.5 Convenios internacionales ratificados por Guatemala.14
7. Misin...17
8. Visin...17
9.

Funciones de la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSEC)18

9.1 Funciones Generales18
9.2 Funciones Especficas...18
9.3 Funciones del Despacho Superior..19

10. Categora de Plazas Pblica.20

11 .Conclusiones...22
12. Bibliografa24

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1. INTRODUCCION
En Guatemala hay varias leyes que regulan el Servicio Civil, la mayora
es para proteccin del empleado ante un injustificado despido; sin embargo
estas leyes tambin han favorecido a aquellos que no cumpliendo con su
deber, se benefician de las mismas para aferrarse a un puesto.
La Oficina Civil es una dependencia estatal a cargo del Ejecutivo y fue creada
para atender a los empleados pblicos en lo que respecta a las condiciones
laborales, sus derechos y obligaciones; sin embargo, cientos o miles de stos
no conocen o no les interesa conocer que beneficios tienen como servidores
pblicos. No hay una campaa o una orientacin hacia el nuevo funcionario
pblico, esto se puede tomar como conveniente para las autoridades de
turno, ya que entre ms ignorancia, menos reclamos o protestas.
Una de sus funciones especficas es difundir a los Servidores Pblicos
informacin sobre el Rgimen, a efecto que conozcan los derechos que la ley
les otorga; pero esto no se lleva a cabo.
Es triste entonces que un servidor pblico no tenga conocimiento de lo que le
corresponde a su vida laboral.
Si se le preguntase a aquel servidor pblico que se encuentra casi abandonado
en aldeas o caseros lejanos, seguro respondera que no sabe nada o casi
nada respecto a la Oficina Civil. Para ellos lo importante es tener trabajo para
cubrir sus necesidades bsicas.
De hecho al elaborar el presente trabajo, muchos de nosotros tena poca
nocin del tema, sea porque no nos interesaba o porque no somos servidores
pblicos.
En este trabajo hacemos una resea histrica para conocer cmo surgi el
servicio pblico, para tener una referencia de sus inicios en nuestro pas, las
modalidades que ha tenido, los propsitos de la creacin de las distintas leyes,
as como los cambios que ha tenido de acuerdo a la evolucin del servicio
pblico y de los intereses polticos del momento. As vemos como en la
cronologa de acuerdos y leyes se va tejiendo la tela jurdica que hoy rige el
Servicio Civil.
La base legal que rige el servicio civil, es muy amplia y cada una de las leyes,
decretos y acuerdos vela siempre en bienestar del empleado pblico; pero
tambin exige que el servicio sea para beneficio de la ciudadana quien es la
razn de ser de este servicio.
En nuestros das con el nuevo gobierno, se pretende hacer un censo de
servidores pblicos, porque no se sabe a ciencia cierta qu cantidad de
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empleados estn activos, ya que vemos que en muchas dependencias hay

sobrepoblacin de empleados, debido a compadrazgos o pago de una deuda
poltica partidista y; en muchas ocasiones son plazas fantasmas.
De hecho en al artculo 3 numeral 4 indica que los puestos de la
Administracin Pblica deben adjudicarse con base en la capacidad,
preparacin y honradez de los aspirantes. Por lo tanto, es necesario establecer
un procedimiento de oposicin para el otorgamiento de los mismos,
instituyendo la carrera administrativa, este enunciado no se ha cumplido.
La oficina civil es la encargada de llevar a cabo el registro, los puestos,
salarios, plazas, vacaciones, etc. del sector pblico y debera ser el brazo
derecho del ejecutivo, puesto que naci para eso y tambin para desarrollar
todo lo concerniente al servicio, para bienestar general no solo de los
servidores pblicos, sino del pas.
Como lo dice en uno de los considerandos del decreto 1748 del Congreso de la
Repblica: Que es urgente mejorar la Administracin Pblica estableciendo un
sistema tcnico, armnico, dinmico y eficiente de la Administracin del
personal a su servicio, para garantizar al pas el desempeo econmico y
efectivo de la labor institucional de Gobierno, en beneficio de todos los sectores
nacionales.
Tambin tocamos el tema de las funciones generales y especficas del servicio
civil y concluimos que todo est en papel con los adornos necesarios; pero sin
un cumplimiento de parte de las autoridades encargadas para tal fin.

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2. SERVICIO CIVIL
2.1 Definicin
La autora guatemalteca de obras didcticas, Luz Pea de Monsanto
escribe lo siguiente: "Servicio civil o servicio pblico se entiende por todos los
empleados del gobierno dentro de una estructura u organizacin , sostenida
por preceptos legales, reglamentarios y administrativos que ejerce diversas
acciones ordenadas y fijas en la administracin a fin de lograr una democrtica
eficiencia. Es una organizacin formal cuya finalidad es realizar una serie de
acciones en beneficio de la administracin pblica, el desarrollo de los servicios
pblicos y la idoneidad del personal que labora dentro de ella. La relacin entre
el servicio civil y la administracin, consiste en la colaboracin del servicio a
favor de una eficiente administracin pblica, la cual se logra a travs de la
racionalizacin de sus funciones.
La proteccin al servidor debe ser un medio no un fin del servicio civil, puesto
que la administracin pblica no debe servir al empleado pblico sino sta a la
administracin para cumplir los destinos de responsabilidad nacional. "

2.2 Otras Definiciones

a) Es un conjunto de funciones en procura de una atencin adecuada y
eficiente a la poblacin.
El servicio civil est asociado al sector pblico. Es el conjunto de personas
empleadas a cargo de la prestacin de los servicios que otorga el Estado a la
poblacin. Principalmente est vinculado a la educacin, la salud, la seguridad,
como los servicios ms relevantes, pero no exclusivos. En nuestro pas dos
corrientes han primado en cuanto al nmero de la fuerza laboral:

Para unos es un estado de fuerza muy grande, oneroso y cuyo

desempeo no es evaluado, por lo tanto, estimula el parasitismo
dependiente.
Para otros, no se le ha prestado adecuada atencin al importante papel
que juegan los Estados en las sociedades contemporneas y, con ello,
al contingente de trabajadores gubernamentales.

b) El servicio civil es una de las respuestas posibles a un problema

fundamental de la poltica de todos los tiempos: la realizacin efectiva de las
ideas polticas que sustentan los gobernantes, tarea que pasa necesariamente
por las manos de los administradores. Una administracin puede hacer o
destruir una poltica; puede fingir que la apoya cuando en realidad la sabotea.
Para que una poltica se traduzca en hechos, los gobernantes deben contar
con un cuerpo de administradores leal y competente, que interprete y cumpla
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cabalmente sus rdenes, superando incluso sus errores en cuestiones de

detalle.

3. LA ADMINISTRACION PBLICA
El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad
para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos
(que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el
bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente
por el Derecho Administrativo.

4. LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La Ciencia de la Administracin Pblica es una ciencia social que tiene
por objeto la actividad del rgano ejecutivo cuando se trata de la realizacin o
prestacin de los servicios pblicos en beneficio de la comunidad, buscando
siempre que su prestacin se lleve a cabo de manera racional a efecto de que
los medios e instrumentos de la misma se apliquen de manera idnea para
obtener el resultado ms favorable por el esfuerzo conjunto realizado.
Alejandro CARRILLO CASTRO define a la administracin pblica como "el
sistema dinmico (integrado por normas, objetivos, estructuras, rganos,
funciones, mtodos y procedimientos, elementos humanos y recursos
econmicos y materiales) a travs del cual se ejecutan o instrumentan las politicas y decisiones de quienes representan o gobiernan una comunidad
polticamente organizada.

5. ANTECEDENTES HISTORICOS
5.1 Resea Histrica
El concepto de Administracin Pblica se puede indicar que surge
durante el nacimiento del Estado moderno cuando los monarcas, para evitar
los seoros feudales, crearon un ejrcito permanente a travs de la
recaudacin de impuestos. Este concepto es de gran importancia, ya que sta
se constituye la expresin material del Estado que patentiza los bienes,
servicios y regulaciones a travs de los cuales interviene en la sociedad.
Pero durante el siglo XVIII con el surgimiento de los Derechos Civiles y
Polticos, como reaccin al poder de la monarqua, nace la corriente que
promulgara un Estado interventor que garantizara las prerrogativas del ser
humano como ente social. Es de esta forma cuando una revisin de las
relaciones Estado-sociedad comienza a suscitarse, inicindose una
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oportunidad para la modernizacin administrativa y para un re acoplamiento en

una estrategia de desarrollo poltico, social y econmico.

5.2 La Administracin Pblica en Guatemala

En nuestro pas, los antecedentes histricos documentados en relacin
al desarrollo de la administracin pblica inician con la colonizacin, por ser
esta la parte histrica que est documentada, lo cual no implica que los
pueblos originarios, al igual que ahora, contaran con estructuras de
administracin pblica; es simplemente que no se encuentran sistematizadas
histricamente.
En tal sentido, las instituciones administrativas fueron trasladadas desde
Espaa a Guatemala, por ser esta una de sus colonias.
En el perodo colonial existan dos estructuras burocrticas responsables de la
administracin pblica, por un lado la Real Audiencia, responsable de velar por
los intereses de la metrpoli y particularmente los de la corona, y el
ayuntamiento que velaba por los intereses de los criollos, quienes ejercan
actividades productivas que eran frenadas y obstaculizadas por la metrpoli
cuando su desenvolvimiento afectaba los intereses del reino.
En el gobierno denominado de los treinta aos, el aparato administrativo se
consolida, pero su rol se reduce por la preeminencia e influencia que adquiere
la iglesia catlica.
Durante este periodo, el aparato burocrtico es reducido, incluso ms que
durante la colonia, desempeando las funciones de orden y seguridad interna,
administracin tributaria, defensa y las relaciones con el exterior, prestando
algunos servicios pblicos; sin embargo, se otorga poca importancia a la
instruccin pblica y la asistencia hospitalaria y social, los cuales eran ms
responsabilidad de las comunidades religiosas y de la iglesia, quienes
participaban de las actividades que le corresponda al sector publico.
En tal sentido era posible identificar tres Estados funcionando: el Estado Civil
compuesto por el sector pblico, el Estado eclesistico y el Estado Militar.

5.3 Cronologa Histrica

Antes de la Constitucin de la Repblica de Guatemala de 1945 las

relaciones entre el Estado como patrono y los servidores pblicos eran
reguladas por diferentes leyes, lo que provocaba cierto desorden en su
aplicacin. Adems, no se contaba con una reglamentacin que les
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garantizara un mnimo de derechos y les asegurara justicia y estmulo en

su trabajo.

La primera referencia del Sistema de Servicio Civil Guatemalteco se

encuentra en la Constitucin de la Repblica de 1945, en donde se
consigna que su objetivo es el de regular la relacin del Estado y sus
empleados.

1947, las relaciones entre patronos y trabajadores a nivel de la iniciativa

privada, han sido reguladas por el Cdigo de Trabajo. Sin embargo, los
empleados pblicos no gozaban de la misma proteccin y prerrogativas
que otorga dicho instrumento, por lo que durante mucho tiempo se
vieron sometidos a situaciones de injusticia laboral. La administracin de
personal se realizaba en forma emprica y casustica y se padeca dentro
del Sector Pblico en general de una desorganizacin administrativa en
lo referente al sistema de ingreso al servicio y una falta de normativos
que regularan las acciones de personal y el rgimen de retiro, los cuales
se fundamentaban en decisiones subjetivas impregnadas de favoritismo
poltico o conveniencias personales y no con criterios tcnicos
jurdicamente respaldados.

15 de febrero de 1955 se fund la Oficina de Censo y Clasificacin de

Empleados Pblicos con miras a emitir el Estatuto del Servidor Pblico.

1956 se emite un Estatuto Provisional de los Trabajadores del Estado,

siendo este el primer antecedente de un instrumento que intent regular
las relaciones mencionadas, aunque no con mucho xito, ya que el
recurso humano del Estado necesitaba de un macro sistema tcnico de
administracin de personal.

1 de mayo de 1957, ya vigente el Estatuto Provisional de los

Trabajadores del Estado, se establece el Departamento Nacional de
Personal del que dependan 26 oficinas de personal de distintos
Ministerios del Estado. Ellos elaboraron un estudio tcnico-financiero
para la adopcin del Sistema de Clasificacin de Puestos y de Seleccin
de Personal.

15 de enero de 1958, esta dependencia fue sustituida por el

Departamento de Servicio Civil, creado para elaborar estudios
encaminados a adoptar un Plan de Clasificacin de Puestos. Esta
dependencia realiz una encuesta sobre administracin de personal en
las instituciones estatales.

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1965 se consign en la Constitucin que deba emitirse una ley que

recopilara todo lo relativo al recurso humano del Estado, la que se
llamara Ley de Servicio Civil, cuyo propsito sera garantizar la
eficiencia de la funcin pblica y la dignificacin del trabajador.

1967 se instal una Comisin Bipartita conformada por representantes

de los Organismos Ejecutivo y Legislativo, con el objeto de emitir el
proyecto de Ley de Servicio Civil. En la exposicin de motivos de dicho
proyecto, se destac como una necesidad impostergable poner orden
jurdico y tcnico en los aspectos de la administracin de los recursos
humanos del Gobierno. Para el efecto se propuso el llamado Sistema de
Servicio Civil, a fin de contar con un rgimen laboral de derecho para las
relaciones entre la Administracin Pblica y sus trabajadores, que
constituyera el instrumento para garantizar dignidad y justicia a quienes
hacen carrera del servicio pblico.

2 de mayo de 1968 el Congreso de la Repblica emiti la Ley de

Servicio Civil, segn Decreto 1748, misma que cobr vigencia el 1 de
enero de 1969. Esta ley ha sido de suma importancia en el resto de la
historia de los trabajadores del Estado hasta la fecha, ya que integra en
un solo cuerpo todos los elementos de un sistema de administracin de
personal, regulando as las relaciones entre la administracin pblica y
los trabajadores, a efecto de garantizar su eficiencia, asegurar a los
mismos justicia y estmulo en su trabajo y establecer las normas para la
aplicacin de un sistema de administracin de personal.

La Ley de Servicio Civil contiene en el Captulo I los rganos Directores que

debern velar por su correcta aplicacin, siendo ellos:
Direccin suprema:
Presidente de la Repblica de Guatemala.
Como rganos superiores:
La Junta Nacional de Servicio Civil.
La Oficina Nacional de Servicio Civil.
Es as como nace la Oficina Nacional de Servicio Civil, a quien se le
encomend la misin de ser el rgano ejecutivo encargado de la aplicacin de
esta ley. La misma debe estar integrada por un Director y un Subdirector y por
el dems personal indispensable para su funcionamiento y ejecutividad en todo
el territorio de la Repblica. Puede, a juicio del Presidente de la Repblica,
crear oficinas regionales dependientes de la Oficina.

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Sin embargo, con el fin de lograr los propsitos y principios para los cuales se
promulg la Ley de Servicio Civil, era necesario desarrollar sus preceptos, as
como precisar los procedimientos para su correcta aplicacin, ya que durante
varios aos se regularon las relaciones entre el Patrono y los Servidores
Pblicos sin que existiera un reglamento especfico que fijara las normas y
especialmente los procedimientos para la aplicacin de estas normas.
Durante ese tiempo se emitieron otras disposiciones legales para cubrir el
vaco del reglamento, entre ellas:
Las Normas Presupuestarias.
El Acuerdo Gubernativo 1222-88.
El Plan Anual de Salarios.
Fue precisamente hasta el 15 de enero de 1998 que mediante Acuerdo
Gubernativo 18-98 se aprob el Reglamento de la Ley de Servicio Civil, el cual
ha sido modificado parcialmente en su articulado por los Acuerdos
Gubernativos 564-98, publicado en el Diario Oficial No.76 de fecha 31 de
agosto de 1998; 77-2002, publicado el 8 de marzo de 2002; 128-2002,
publicado el 23 de abril de 2002; y 134-2002 publicado el 25 de abril de 2002.
Desde la dcada de los 70 la ONSEC participa en las reuniones de Directores
de Servicio Civil y de Recursos Humanos del Istmo Centroamericano, con el
propsito de intercambiar conocimientos, experiencias y vivencias entre las
administraciones pblicas de los pases del rea.

6. MARCO JURIDICO DE DISPOSICIONES GENERALES (ONSEC)

Existen tres grupos de leyes que regulan el Servicio Civil guatemalteco:
Las leyes bsicas y generales; las que regulan aspectos referentes a diversas
acciones de personal y otras leyes relacionadas.

6.1 Leyes Bsicas

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Artculos 107-117
En ella se establece que los trabajadores del Estado estn al servicio de
la administracin pblica y nunca de partido poltico, grupo u organizacin.
Ley de Servicio Civil. Decreto 1748 del Congreso de la Repblica
Es el conjunto de leyes que rigen a la Oficina Nacional de Servicio Civil o
al Servicio Civil de Guatemala (trabajadores del Estado).

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Esta ley es de orden pblico y los derechos que consigna son garantas
mnimas irrenunciables para los servidores pblicos, susceptibles de ser
mejoradas conforme las necesidades y posibilidades del Estado. De
consiguiente, son nulos pso jure todos los actos y disposiciones que impliquen
renuncia, disminucin o tergiversacin de los derechos que la Constitucin
establece, de los que esta ley seala y de todos los adquiridos con anterioridad
(Ley de Servicio Civil, 1971).
El propsito general de esta ley es regular las relaciones entre la
Administracin Pblica y sus servidores con el fin de garantizar su eficiencia,
asegurar a los mismos justicia y estmulo en su trabajo, y establecer las normas
para la aplicacin de un sistema de administracin de personal (Ley de Servicio
Civil, 1971).
En el artculo 3 encontramos los principios fundamentales de esta ley y son los
siguientes:
1. Todos los ciudadanos Guatemaltecos tienen derecho a optar a los cargos
pblicos y a ninguno puede impedrsele el ejercicio de este derecho, s rene
los requisitos y calidades que las leyes exigen. Dichos cargos deben otorgarse
atendiendo nicamente a mritos de capacidad, preparacin, eficiencia y
honradez.
2. Para el otorgamiento de los cargos pblicos no debe hacerse ninguna
discriminacin por motivo de raza, sexo, estado civil, religin nacimiento,
posicin social o econmica u opiniones polticas. El defecto fsico o dolencia
de tipo psiconeurtico no es bice (obstculo) para ocupar un cargo pblico,
siempre que estos estados no interfieran con la capacidad de trabajo al cual
sea destinado el solicitante ajuicio de la Junta Nacional de Servicio Civil.
3. El sistema nacional de Servicio Civil debe fomentar la eficiencia de la
Administracin Pblica y dar garantas a sus servidores para el ejercicio y
defensa de sus derechos.
4. Los puestos de la Administracin Pblica deben adjudicarse con base en la
capacidad, preparacin y honradez de los aspirantes. Por lo tanto, es necesario
establecer un procedimiento de oposicin para el otorgamiento de los mismos,
instituyendo la carrera administrativa. Los puestos que por su naturaleza y fines
deban quedar fuera del proceso de oposicin, deben ser sealados por la ley.
5. A igual trabajo prestado en igualdad de condiciones, eficiencia y antigedad,
corresponder igual salario; en consecuencia, los cargos de la Administracin
Pblica deben ordenarse en un plan de clasificacin y evaluacin que tome en
cuenta los deberes, responsabilidades y requisitos de cada puesto,
asignndoles una escala de salarios equitativa y uniforme
6. Los trabajadores de la administracin pblica deben estar garantizados
contra despidos que no tengan como fundamento una causa legal. Tambin
deben estar sujetos a normas adecuadas de disciplina y recibir justas
prestaciones econmicas y sociales.
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Ley de salarios de la Administracin Pblica. Decreto No. 11-73

En vigencia a partir del 1 de enero de 1974. Su objetivo es establecer un
sistema de remuneracin justa y decorosa para los servidores pblicos, sobre
la base de un sistema de clasificacin de puestos. No posee reglamento propio.
Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. Decreto No. 63-88 del Congreso
de la Repblica
En vigencia a partir del 1 de enero de 1989. Su objetivo es crear y
mantener un sistema provisional para trabajadores civiles del Estado.
El sistema establece los porcentajes de contribucin (entre 9 y 15%) que
obligatoriamente deben aportar los empleados pblicos que laboran en los
Organismos Legislativo y Ejecutivo, sobre la base del monto total de sus
ingresos mensuales salario inicial u ordinario, complemento salarial, escalafn
y bonificacin de emergencia-. Los derechos que la ley otorga son pensiones
por: jubilacin, invalidez, viudedad, orfandad y especiales. La ley dispone de
reglamento aprobado por Acuerdo Gubernativo 120-88, publicado el 6 de enero
de 1989.
Ley del Servicio Civil del Organismo Judicial. Decreto Nmero 49-99 del
Congreso de la Repblica
Su objetivo principal es normar el personal del Organismo Judicial para
garantizar su adecuado y eficiente desempeo, es tambin aplicable a Jueces
y Magistrados. Establece el sistema de ingresos y ascensos al Organismo
Judicial, los derechos deberes y obligaciones de los empleados y funcionarios
del Organismo Judicial. Asimismo, el rgimen de salarios y prestaciones,
jornadas y descansos.
Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios Pblicos y
Empleados Pblicos. Decreto Nmero 8-97 del Congreso de la Repblica.
Con esta ley quedan obligados todos los funcionarios y empleados del
Estado a presentar a la Contralora de Cuentas la declaracin de todos sus
bienes y deudas.
Cdigo de Trabajo, Decreto Nmero 14-41 del Congreso de la Repblica
Regula los derechos de patronos y trabajadores. En esta ley se
establecen las normas legales referentes a la contratacin de personal
incluyendo: contratos, salarios, jornadas de trabajo, contratacin de personal
extranjero, prestaciones y beneficios, obligaciones del patrono y lo relativo a los
sindicatos.
La principal obligacin del patrono es retribuir al empleado un sueldo en virtud
del cumplimiento del contrato de trabajo o de la relacin laboral vigente. El
patrono tambin debe asegurarse de establecer condiciones de trabajo
adecuadas en la empresa y ser equitativo en la remuneracin de los
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empleados. El patrono debe llevar libros y controles de planillas del personal

separando los salarios ordinarios y extraordinarios.
De acuerdo a la legislacin, el trabajador tiene derecho a la libre eleccin del
trabajo; tambin tiene derecho de libre sindicalizacin. Los principales
beneficios laborales incluyen:
Un da de descanso remunerado por cada semana de trabajo
Quince das de vacaciones anuales pagadas por cada ao trabajado
Aguinaldo equivalente a un salario mensual por cada ao laborado.
Segn la constitucin Poltica de la Repblica las Entidades
Descentralizadas del Estado se regirn bajo esta ley.

6.2 Leyes Complementarias

Reglamento de la Ley del Servicio Civil. Acuerdo Gubernativo 18-98 de la
Presidencia de la Repblica.
Desarrolla los preceptos y precisa los procedimientos para la correcta
aplicacin de la Ley del Servicio Civil. Se establecen los procedimientos en
materia de clasificacin de puestos, administracin de salarios, nombramiento y
acciones de personal, reclutamiento y seleccin de personal.
Normas y procedimientos de administracin de personal. Acuerdo
Gubernativo No. 1222-88, publicado el 20 de enero de 1989.
Fue en gran parte derogado por el nuevo Reglamento, Acuerdo
Gubernativo Nmero 19-98 Plan de Clasificacin de Puestos. Acuerdo
Gubernativo No. 9-91, modificado el Acuerdo Gubernativo No. 682-92,
publicado el 21 de agosto de 1992. Establece el modelo de clasificacin de
puestos vigente, utilizando el sistema de clase ancha o genrica.
Escala de salarios. Acuerdo Gubernativo No. 598-92, en vigencia des del 1
de julio de 1992.
Contiene la estructura de salarios iniciales y dos pasos salariales para
los puestos que incluye cada Serie de Clases de Puestos. Se prorroga
anualmente. Actualmente se encuentra vigente el Convenio Municipal 571-2001
Ley de Consolidacin salarial, Decreto Nmero 59-95 del Congreso de la
Repblica.
Con esta ley se consolida el salario base de los trabajadores pblicos
con la bonificacin de emergencia.
Bonificacin profesional.
Fijada en 1995 y modificada mediante Acuerdo Gubernativo No. 741-92,
en vigor desde el 1 de julio de 1992, la cual fija una bonificacin para
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profesionales que ocupen puestos que exijan tal categora y est fijada en
Q.375.001. (US $48.07).
Otras Bonificaciones
Bono Vacacional (Acuerdo Gubernativo No. 642-89 modificado por el
Acuerdo No. 742-92, publicado el 2 de septiembre de 1992);
Bono Catorce, pago anual de un mes de salario (sin bonificaciones) y se
toma en cuenta en el cmputo de la indemnizacin solamente la parte
proporcional a 6 meses de servicio.
Bono por antigedad, para trabajadores del Organismo Ejecutivo.
Acuerdo Gubernativo No. 838-92, en vigor desde julio de 1992. Tiene
una asignacin mensual de Q.35.00 para los servidores que tengan
entre 5 y 10 aos de servicios ininterrumpidos; Q.50.00 para un tiempo
de entre 10 aos y 20 y de Q.75.00 para ms de 20 aos.
Incremento salarial del 4% como bonificacin incentivo. Decreto Nmero
37-2001 del Congreso de la Repblica.
6.3 Otras Leyes

Ley Orgnica del Presupuesto y su Reglamento Decreto -Ley No. 2-86 y

sus modificaciones y Acuerdo Gubernativo No. 7-86, respectivamente,
publicados el 7 de enero de 1986.
Leyes y Acuerdos del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
Ley de Dignificacin y Catalogacin del Magisterio Nacional, Decreto No.
1485 del Congreso, publicado el 19 de septiembre de 1961.
Ley Orgnica del Servicio Diplomtico de Guatemala. Decreto-Ley No.
148 publicado el 26 de diciembre de 1963.
Ley de Sindicalizacin y Regulacin de la Huelga de los Trabajadores
del Estado, Decreto No. 71-86 del Congreso de la Repblica, publicado
el 24 de diciembre de 1984.
Vacaciones unificadas de servidores pblicos, al mes de diciembre de
cada ao; Acuerdo Gubernativo No. 1977-87 publicado el 30 de
noviembre de 1987.
Vacaciones de 30 das hbiles a trabajadores expuestos a enfermedad
profesional. Acuerdo Gubernativo No. 841-89, publicado el 8 de
noviembre de 1989.
Reglamento Jornada nica de Trabajo Organismo Ejecutivo, Acuerdo
No. 30-70, publicado el 8 de septiembre de 1970.
Aguinaldo para Empleados Pblicos; Decreto No. 1633 del Congreso y
sus modificaciones, ltima publicada el 27 de noviembre de 1978. Se
paga sobre la base de 100% del sueldo o pensin ordinaria mensual.
Circular conjunta sobre contratacin de servicios tcnicos profesionales,
del Ministerio de Finanzas Pblicas, Contralora General de Cuentas y
Oficina de Servicios Civil, del 3 de enero de 1983. Nunca fue publicado.
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Reglamento General de Gastos de Viticos. Acuerdo Gubernativo No.

706-83, publicado el 27 de septiembre de 1983.
Ley de Responsabilidades. Decreto No. 1547 emitido por la Asamblea
Legislativa el 25 de mayo de 1928.
Ley de Probidad. Decreto Presidencial No. 203, publicado el 6 de
septiembre de 1956.
Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto No. 93 del Congreso de la
Repblica, emitida el 25 de abril de 1945.
Ley de Contrataciones de Estado. Decreto Nmero 57-92 del Congreso
de la Repblica, y su Reglamento Acuerdo Gubernativo 1056-92.

6.4 Dispersin de Leyes

Puede concluirse que, no obstante existe una Ley marco de Servicio
Civil, hay una dispersin de leyes que incluso rebasan el contenido de la misma
ley. Esta situacin provoca que existan contradicciones entre lo que una ley
posterior indica, reforma, modifica o sustituye respecto a la anterior.
6.5 Convenios internacionales ratificados por Guatemala
Nuestro pas, ha ratificado convenios de carcter internacional respecto
al servicio civil, los que se convierten en observancia obligatoria y se
mencionan los siguientes:

Carta iberoamericana de la funcin pblica (2003)

La Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica establece los principios
de la Funcin Pblica en los pases Iberoamericanos firmantes, cuyos
gobiernos se comprometen a implementar, con la finalidad de fortalecer el
Estado y la Democracia. Un Servicio Civil de calidad contribuir a elevar los
niveles de confianza de los ciudadanos en la administracin pblica, as como
el crecimiento econmico. El cual se caracteriza por garantizar la
profesionalizacin de las personas al servicio del Estado, en base al mrito, la
capacidad, la vocacin de servicio, la eficacia en el desempeo de su funcin,
la responsabilidad, la honestidad y la adhesin a principios y valores de la
democracia. Presentamos este resumen de la Carta, para dar a conocer las
bases en que se suscriben los Sistemas de Servicio Civil en los pases de la
Regin.

Cdigo iberoamericano del buen Gobierno (2006)

Los Gobiernos abajo firmantes, conscientes de la necesidad de acercar
a representantes y representados y de la conveniencia de facilitar la unin de
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Gobierno y ciudadana en un proyecto mutuamente compartido de desarrollo y

Justicia, movidos por el deseo de promover gobiernos sostenidos por la
confianza Generalizada y el respeto a las instituciones democrticas,
suscribimos este compromiso con la ciudadana y los pueblos y nos
comprometemos a implantarlo con pleno apego a los valores que lo sustentan.
El Cdigo se inserta en dos tradiciones diversas aunque complementarias. Por
una parte, es un peldao ms en la bsqueda de una tica universal que sea
fruto de un consenso en los principios y valores bsicos de la convivencia
global, a saber: el respeto a la soberana, al derecho internacional, la no
injerencia en los asuntos internos de otros Estados, la tolerancia, la convivencia
pacfica, la solidaridad y la cooperacin; en suma, una tica que sea
consecuencia de un dilogo de civilizaciones respetuoso de la pluralidad
cultural y social de los diversos pueblos del planeta. Por otra parte, el Cdigo
se inserta en las tendencias

Carta Iberoamericana de participacin Ciudadana

Se considera que una gestin pblica es buena si cumple
satisfactoriamente con una serie de parmetros preestablecidos de integridad,
eficiencia, eficacia, efectividad, igualdad y equidad, referenciados a un impacto
positivo sobre el desarrollo social y la calidad de vida de las personas, para lo
cual debe ser esencialmente democrtica, lo que garantiza el logro de niveles
de calidad y excelencia en su desempeo y resultados.
Las sociedades contemporneas de Iberoamrica demandan, cada vez con
mayor fuerza, la ampliacin y profundizacin de la democracia como sistema
poltico y, en particular, la democratizacin de la gestin pblica. De suyo, la
mejora de la gestin pblica es consustancial al perfeccionamiento de la
democracia. Es as como surge como paradigma social la bsqueda de una
democracia plena, que se soporte, entre otros, en los derechos de informacin,
participacin, asociacin y expresin sobre lo pblico, esto es, en el derecho
genrico de las personas a participar colectiva e individualmente en la gestin
pblica, lo que se puede denominar como el derecho de participacin
ciudadana en la gestin pblica.
El derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica conlleva establecer
mecanismos para ello, complementarios a los previstos para la representacin
poltica en el Estado. La gestin pblica participativa contribuye al desarrollo de
los pases, favoreciendo la inclusin y la cohesin social.
El derecho de participacin ciudadana en la gestin pblica es apreciado
como un derecho de todo habitante iberoamericano con respecto a la gestin
pblica del pas en que reside en el ejercicio de los derechos que le conciernen
o, en su caso, a la gestin pblica vinculada a los procesos de integracin
regional o subregional. As, el ttulo de ciudadano y ciudadana en la
presente Carta Iberoamericana no est referido a las personas con derechos
exclusivos de ciudadana o de nacionalidad sino a todo habitante con respecto
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a la gestin pblica del pas en donde reside, en el ejercicio de los derechos

que le conciernen.
El mayor desafo de la participacin ciudadana en la gestin pblica es
impulsar su universalizacin, para crear las condiciones que permitan que los
sectores ms vulnerables accedan a la participacin ciudadana para la defensa
y exigencia de sus derechos, establecindose como un medio para la
transformacin social. En particular, se tiene que garantizar la participacin de
los pueblos indgenas de Amrica Latina, mediante procesos y formas de
organizacin que les sean propias a su pluralidad y diversidad cultural.
Asimismo resulta un compromiso fundamental la presencia del enfoque de
gnero en los procesos de participacin ciudadana. La participacin ciudadana
se tiene que orientar en general por el principio de corresponsabilidad social,
por el cual los ciudadanos y las ciudadanas, individualmente o agrupados en
colectivos, tienen que contribuir al bien comn o inters general de la sociedad.
En tal sentido, debera entenderse la correlacin existente entre los derechos y
los deberes que conlleva el ejercicio efectivo de la ciudadana para el
fortalecimiento de la democracia participativa. Otro desafo es que la
participacin ciudadana trascienda las esferas pblicas locales para ser una
prctica que se consolide en el nivel nacional. Igualmente, que supere su
accin restringida a sectores de polticas pblicas hasta alcanzar.

7. MISIN
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Es la institucin rectora y asesora del Sistema de Recursos Humanos en

la Administracin Pblica y administradora del Rgimen de Clases Pasivas
Civiles del Estado, responsable de brindar servicios de calidad con personal
personalizado, fundamentada en los principios de eficiencia, eficacia
responsabilidad y transparencia.
Institucin responsable de administrar en forma tcnica, armnica, dinmica y
eficiente el sistema de recursos humanos de la administracin pblica -es decir
del Gobierno de Guatemala-, para garantizar al pas el desempeo idneo y
efectivo de la labor institucional del Estado, en beneficio de la ciudadana.

8. VISIN
Ser la institucin que norme, asesore y audite el Sistema de Recursos
Humanos en la Administracin Pblica y administre el Rgimen de Clases
Pasivas Civiles del Estado, a travs de un sistema de gestin de calidad y la
mejora continua, incorporando tecnologa de punta para la sistematizacin de
los procesos dentro del enfoque de gobierno electrnico.
Fortalecer la carrera administrativa y el retiro digno de los servidores pblicos,
asegurando la mejora continua de los servicios en la Administracin Pblica.

9. FUNCIONES DE LA OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL (ONSEC)

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9.1 Funciones Generales

Administrar y ejecutar las polticas de administracin de personal que

emanan de la Presidencia de la Repblica, estableciendo la
normatividad y supervisin respectiva.
Mantener y administrar el sistema de servicio civil, enmarcndose en la
centralizacin normativa y desconcentracin operativa hacia las
unidades de recursos humanos de la Administracin Pblica.
Instrumentar el inventario, registro y control del recurso humano que
labora en la Administracin Pblica.
Administrar el Plan de Clasificacin de Puestos del Organismo Ejecutivo,
que responda a la organizacin, naturaleza, objetivos y funciones de las
dependencias e instituciones.
Dirigir el sistema de reclutamiento y seleccin de personal, aplicando
tcnicas evaluativas que determinen la capacidad y conocimiento de los
candidatos que optan a puestos en la Administracin Pblica.
Asesorar a las diferentes dependencias del Estado, con el objeto de dar
solucin a los problemas o conflictos laborales que surjan en las
mismas, a requerimiento de sus autoridades por instrucciones del
Ejecutivo.
Administrar el Rgimen de Clases Pasivas Civiles del Estado, para
lograr la proteccin del servidor pblico al momento de su retiro, o de
sus beneficiarios, conforme la ley.

9.2 Funciones Especficas

Planificar, organizar, coordinar y dirigir las actividades tcnicas y

administrativas para la eficiente administracin del Rgimen de Clases
Pasivas del Estado.
Estudiar, dictaminar y resolver expedientes para el otorgamiento de
pensiones a los servidores, ex servidores pblicos y sus beneficiarios
que hayan contribuido al Rgimen de Clases Pasivas Civiles del Estado.
Coordinar criterios y actividades con otras dependencias e instituciones
del Sector Pblico que participan en el proceso de aplicacin del
Rgimen de Clases Pasivas Civiles del Estado.
Difundir a los Servidores Pblicos informacin sobre el Rgimen, a
efecto que conozcan los derechos que la ley les otorga.
Recopilar datos estadsticos sobre beneficiarios, pensiones otorgadas,
costos y otros datos relacionados, que faciliten la formulacin de
estudios actuariales que su vez permitan el planteamiento de
alternativas para el mejoramiento del Rgimen.
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Establecer los registros y archivos necesarios para dar seguimiento a las

diversas pensiones otorgadas a fin de llevar el debido control de su
vigencia.
Dar seguimiento a los programas de proyeccin social, principalmente
los encaminados a beneficiar a los incapacitados, viudas, hurfanos y
personas de la tercera edad.

9.3 Funciones del Despacho Superior

Direccin y Subdireccin
El despacho superior es el rgano administrativo encargado de dirigir toda
la actividad tcnica y administrativa de la Oficina Nacional de Servicio Civil y de
supervisar a su personal, velando por la correcta aplicacin de la Ley de
Servicio Civil, con fundamento en los principios de servicio, orientacin a
resultados y trabajo en equipo, dentro de estas cabe resaltar las siguientes:
Revisar, firmar y aprobar los acuerdos, resoluciones, oficios, circulares,
etc. que elaboran los Departamentos y/o Unidades de la Oficina que son
de carcter oficial.
Revisar, aprobar la elaboracin del Anteproyecto de Presupuesto, e
informes institucionales que solicita la Secretara General de
Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica
-SEGEPLAN-.
Aprobar los Informes de carcter oficial que requieren otras Instituciones
ya sean pblicas o privadas, sobre el que hacer y el funcionamiento de
la Oficina en general.
Revisar, aprobar los acuerdos de liquidacin y autorizacin de
liquidaciones emitidos por el Departamento de Previsin Civil que
solicitan los ex servidores pblicos.
Suscribir convenios de apoyo con otras instituciones gubernamentales o
no gubernamentales, as como la bsqueda para donacin de equipo y
de fuentes de financiamiento para la ejecucin de proyectos
institucionales con organismos internacionales y pases amigos, para el
fortalecimiento de la Oficina Nacional de Servicio Civil.
Elaborar y/o actualizar documentos y estudios tcnicos y legales para
proveer a las Instituciones y usuarios en general la informacin
relacionada con el Sistema de Servicio Civil y el Rgimen de Clases
Pasivas Civiles del Estado.
Ser el vnculo de informacin de la Oficina Nacional de Servicio Civil
ante la Junta Nacional de Servicio Civil, la Secretara General de
Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica
-SEGEPLAN-, el Instituto de Administracin Pblica -INAP-, con el
Presidente de la Repblica de Guatemala, y otras Instituciones.
10. CATEGORIA DE PLAZAS PBLICAS
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Existen diferentes plazas y categoras que consideramos importante dar a

conocer, entre ellas tenemos:

Primera categora rengln 011: en este estn los empleados

permanentes con todas las prestaciones y prebendas de ley.

Segunda categora rengln 022: incluye a los empleados por contrato.

Usualmente, estos son individuos que son contratados para proyectos
con un plazo de existencia definido, por ejemplo, proyectos de
infraestructura o proyectos con financiamiento externo.
Las dos categoras, 011 y 022, representan la mayor parte de los
empleos gubernamentales y son las categoras para las cuales existe la
mayor cantidad de informacin confiable, ya que el pago de los salarios
de estas categoras se procesa en el Ministerio de Finanzas, donde se
centraliza la emisin de la nmina del Organismo Ejecutivo.

Tercera categora rengln 041: corresponde a empleados "temporales"

contratados por hora. La mayora de estos trabajadores son trabajadores
dedicados a tareas manuales y que trabajan en obras pblicas y en
hospitales. No obstante, aparentemente son empleados temporales,
muchos han ocupado sus plazas en forma continua durante varios aos.
No tienen derecho a todas las prestaciones concedidas a los empleados
permanentes. Es difcil poder determinar la cantidad de esta clase de
empleados, en parte porque la cantidad puede fluctuar
considerablemente de acuerdo con la temporada y tambin porque no
existe una fuente centralizada de informacin sobre esta clase de
empleados.

Cuarta categora rengln 029: Esta categora fue creada para permitir la
contratacin de personal calificado, profesional y tcnico, para productos
definidos y temporales sin las limitaciones impuestas por los
reglamentos del Servicio Civil y sin tener categora de empleados
pblicos. En la prctica suelen haber profesionales bajo esta categora
ejerciendo labores permanentes.
Esta clase de empleados son contratados durante perodos hasta de un
ao con fondos presupuestarios de una partida global. Cada ministerio
procesa los contratos y solicita los pagos correspondientes sin
intervencin de la oficina de Servicio Civil como en el caso de los
empleados bajo los renglones 011 y 022.
Sin embargo; los contratos pueden ser renovados siempre y cuando
exista asignacin de fondos. En tanto que los empleados incluidos en el
rengln 029 representan una fraccin reducida de la cantidad total de
empleos, este rengln ha crecido significativamente desde su inicio.
Estos empleados no tienen los mismos derechos a las prestaciones a
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que tienen derecho los empleados permanentes, recibiendo

exclusivamente honorarios. De acuerdo a la Ley del Servicio Civil y la
Ley de Salarios de la Administracin Pblica las personas contratadas
bajo este rengln no tienen calidad de funcionarios o servidores
pblicos.

11 .CONCLUSIONES
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Existe amplia normativa sobre los procesos de contratacin y remocin

de personal de todas las instituciones que integran el sector justicia en
Guatemala; sin embargo, al momento de ser implementadas, se refleja
una constante intervencin de carcter poltico y trfico de influencias en
las decisiones finales.

Es una herramienta para la defensa del trabajador para hacer valer sus
derechos ante el estado como patrono ante una causa injustificada de
despido, ya que muchos trabajadores desconocen la ley misma.

Una de las principales debilidades reflejadas se encuentra en la falta de

procedimientos normativos y prcticos que permitan la evaluacin de
desempeo de los funcionarios judiciales, por lo que las decisiones
sobre traslados, ascensos y aumentos salariales se realizan sin
fundamentos claros.

La baja calificacin de todas las instituciones en el tema de

transparencia y acceso a la informacin se origina en la normativa legal
que declara como confidenciales las declaraciones juradas patrimoniales
de los funcionarios pblicos, as como en la escasa publicidad que se
hace de los nombramientos, traslados, evaluaciones de desempeo y
resoluciones disciplinarias.

En la mayora de instituciones que componen el sector justicia no

existen cdigos de conducta que rijan el actuar de los funcionarios y los
existentes son deficientes, pues no son de carcter vinculante y carecen
de sanciones. Adicionalmente, la mayora de funcionarios desconoce la
existencia de estas normativas.

Una debilidad detectada en la mayora de instituciones analizadas se

refiere a la ausencia de mecanismos prcticos para detectar posibles
conflictos de inters. Tambin es una debilidad la inexistencia de
mecanismos de monitoreo sobre los bienes de los funcionarios pblicos
durante el ejercicio de la funcin pblica. Aunque se les solicita
presentar declaraciones juradas al asumir el puesto, no existe un
esfuerzo por vigilar si durante el ejercicio pblico muestran un estilo de
vida inconsistente con su nivel de ingresos econmicos (vehculos de
lujo, adquisicin de bienes races, etc.).

La seleccin de las altas autoridades de las instituciones (Magistrados,

Fiscal General y Director de la Defensa Pblica Penal) muestra avance
en la transparencia, en gran parte debido a una participacin ciudadana
en el proceso de seleccin impulsada por grupos de la sociedad civil
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mediante iniciativas como Guatemala Visible y otras y la cobertura de la

prensa. Sin embargo, es necesario profundizar en los criterios para la
calificacin y garantizar que estos deban ser tomados en cuenta por los
diputados y el Presidente de la Repblica al hacer la seleccin. La
calificacin ms alta en todas las instituciones la obtiene el proceso
presupuestario, ya que existe una exhaustiva normativa y controles para
la realizacin del presupuesto, su ejecucin y su publicidad. Sin
embargo, el mayor problema se debe a recortes presupuestarios
originados en baja recaudacin fiscal y desinters de los gobiernos de
priorizar la dotacin de recursos financieros a las instituciones del sector
justicia.

Histricamente, el servicio civil ha sido manipulado y ha estado apegado

a intereses de gobiernos de turno, o para quedar bien con ciertos grupos
de presin.

Si bien es cierto que el servicio civil ha estado a favor del empleado

pblico, tambin ha servido para que funcionarios o empleados se
aprovechen de las leyes para enquistarse a un puesto, ya que en
ocasiones hemos visto que hay quienes no trabajan; pero perciben
salario mayor de los que si trabajan.

12. BIBLIOGRAFIA
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E grafa:

ONSEC. Recuperado el 06 de marzo 2016, http://www.onsec.gob.gt

Oficina Nacional de Servicio Civil WikiGuate. Recuperado el 07 de
marzo 2016, http://wikiguate.com.gt/oficina-nacional-de-servicio-civil/
Rodriguez Aldama, Lezlie, (2015) El Servicio Civil en Guatemala y la
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Recuperado
el
07
de
marzo
2016,
http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_12622.pdf
Ley del Servicio Civil. Recuperado el 14 de marzo de 2016,
http://wikiguate.com.gt/ley-de-servicio-civil-documento/
El servicio civil de Guatemala - Diario de Centro Amrica. Recuperado el
14 de marzo de 2016, http://www.dca.gob.gt/index.php/section-table2/item/28186-el-servicio-civil-de-guatemala
La Ineficacia del Servicio Civil en la Administracin Pblica. Recuperado
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https://www.hitpages.com/doc/4579325806379008/1#pageTop

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