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en el capitalismo contemporneo
Susana Sel
[coordinadora]
Polticas de comunicacin
en el capitalismo contemporneo
Amrica Latina y sus encrucijadas
Susana Sel
[coordinadora]
Daniel Hernndez y Oliver Reina
Marcos Dantas
Martha Roldn
Marco A. Gandsegui (hijo)
Diego Segovia
Glenn Postolsky
Hernn Reyes Aguinaga
Susana Sel
Hlio Lemos Slha
Francisco Sierra Caballero
Daniela Monje
Lzaro I. Rodrguez Oliva
Este libro est disponible en texto completo en la Red de Bibliotecas Virtuales de CLACSO www.biblioteca.clacso.edu.ar
No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su almacenamiento
en un sistema informtico, ni su transmisin en cualquier forma o por cualquier
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La responsabilidad por las opiniones expresadas en los libros, artculos, estudios y otras colaboraciones incumbe exclusivamente
a los autores firmantes, y su publicacin no necesariamente refleja los puntos de vista de la Secretara Ejecutiva de CLACSO.
ndice
Presentacin
Primera Parte
Impacto de las polticas pblicas de
comunicacin en Venezuela
Elementos para la definicin de una Poltica de
Informacin y Comunicacin de Estado.
Daniel Hernndez y Oliver Reina
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Segunda Parte
Capitalismo informacional y polticas mediticas
Convergncia digital: entre os jardins murados e as
praas pblicas
Marcos Dantas
41
69
99
107
135
Tercera Parte
Las confrontaciones por nuevas regulaciones
Pos-neoliberalismo y luchas por la hegemona en
Ecuador: los entrecruces entre la poltica y la comunicacin
Hernn Reyes Aguinaga
153
183
211
Cuarta Parte
Bloques regionales
Capitalismo Cognitivo y Sociedad de la Informacin.
La deriva privatista de la UE
Francisco Sierra Caballero
233
255
285
Anexos
I Declaracin de Caracas, GT. Junio de 2007
323
325
331
333
Presentacin
Susana Sel
Este libro tiene lugar en medio de luchas por cambiar el modelo concentrado de la comunicacin en varios pases de Amrica Latina. La confrontacin poltica en tanto expresin de la lucha de clases
marca esta etapa en la regin. En un contexto de crisis econmica,
los procesos sociales muestran distintas alianzas de fracciones que se
expresan en gobiernos que, aun en sus matices, se diferencian del proyecto neoliberal de los noventa. Un proceso amenazado, entre otros,
por el plan Colombia, las bases estadounidenses en Cuba y el golpe de
estado en Honduras (2009).
Desde el campo popular, la comunicacin comunitaria y alternativa que desde hace dcadas viene consolidndose, intenta extender
no solo la palabra sino los lmites institucionalizados que se mantienen an en las democracias representativas de la regin y las leyes que
los facilitan.
Los grupos concentrados, amparados en estas normativas, enarbolan las virtudes democrticas de la tecnologa y enmascaran sus
intereses en las luchas por el control de los contenidos globales. El
desplazamiento de la libertad de expresin ciudadana a la libertad de
expresin comercial, puede leerse tambin como el desplazamiento
de la esfera pblica puesta al servicio del mercado. Una geopoltica, en
10
Presentacin
11
12
Presentacin
po de la comunicacin de masas. Ante la realizacin de la Conferencia Nacional de Comunicacin (Confecom), que permiti visibilizar a
otros actores y proyectos de la comunicacin, la ofensiva de los grupos propietarios se ha unificado en el rechazo a cualquier posibilidad
de regulacin en el sector. Las modalidades de confrontacin son analizadas teniendo en cuenta la estructura de propiedad de los medios y
su relacin con el gobierno y los comunitarios.
En la cuarta parte se incluyen tres artculos sobre las polticas
pblicas de comunicacin en los bloques regionales.
El artculo de Francisco Sierra aborda el discurso de la Unin
Europea respecto de las posibilidades de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), que facilitaran el derecho al acceso
y la representacin plural de identidades diversas. El autor demuestra
las limitaciones de ese discurso comparado con las acciones concretas
del bloque, que establecen su grado de dependencia de los intereses de
las grandes redes corporativas de la industria cultural. A la vez analiza
las posibilidades de las iniciativas comunitarias y nacionales, que reclaman una construccin comunicacional distinta.
Daniela Monje analiza el tratamiento perifrico de la comunicacin
audiovisual en los acuerdos de comercio e integracin del Mercosur, ya
sean anexos, convenios paralelos o excepciones. Polticas que siguen
favoreciendo al sector privado comercial, sin impacto de los cambios
suscitados a partir del ao 2007 en las polticas nacionales de comunicacin de los cuatro pases miembros: Brasil, Argentina, Uruguay y
Paraguay. A travs de un anlisis comparativo de las legislaciones nacionales, y de la incidencia de la comunicacin comunitaria, la autora
concluye que el Mercosur no integra sino por medio del mercado.
El artculo de Lzaro Rodrguez se enfoca en las polticas del
ALBA y en la preocupacin de este bloque de resignificacin crtica del
sistema de dominacin mltiple que opera, entre otros modos, a travs
de la exclusin social y la enajenacin meditico-cultural que paraliza
el pensamiento crtico. El autor propone una sistematizacin de las
prcticas comunicativas de los movimientos sociales y sus medios para
socializar las alternativas a una opresin sostenida, y tambin una revisin del discurso sobre las alternativas, producido y canalizado, a
veces, por los sectores progresistas en la geopoltica liberal.
Por ltimo se incluyen como anexos cuatro declaraciones sobre
comunicacin, de las cuales tres corresponden a este grupo de trabajo
producidas durante sus encuentros en Caracas (2007), Quito (2008) y
Asuncin (2009), y la cuarta del Frente Nacional de Resistencia Popular contra el golpe de estado en Honduras (2009).
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Primera Parte
Impacto de las polticas pblicas
de comunicacin en Venezuela
Daniel Hernndez*
Oliver Reina**
Resumen
Filsofo. Economista. Doctor en Ciencia Poltica. Docente investigador de la Universidad Central de Venezuela y de la Universidad Simn Bolvar. Investigador del Centro
de Investigaciones Sociales Carlos Enrique Marx, CISCEM.
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Introduccin
En diciembre de 1998 Hugo Chvez result electo presidente de Venezuela con la oferta de convocar una Asamblea Nacional Constituyente (ANC). Al tomar posesin de su cargo, su primer decreto fue
la convocatoria de dicha Asamblea, la cual produjo una Constitucin
Nacional que fue aprobada mediante consulta popular por primera
vez en la historia venezolana en diciembre de 1999. En el 2000 una
Ley Habilitante facult al presidente para emitir decretos con rango
y valor de Ley de las cuales dos, una referida a rescatar la industria
petrolera prcticamente entregada a las grandes transnacionales petroleras como paso previo a su privatizacin, y otra referida a atacar
el latifundio como forma de propiedad de la tierra, desataron abiertamente una confrontacin entre los sectores de poder tradicionales
y las nuevas fuerzas sociales emergentes. Esta confrontacin tuvo su
punto culminante durante abril de 2002 cuando un golpe de Estado
derroc al presidente Chvez, reinstalado en su cargo 48 horas ms
tarde por un poderoso movimiento cvico-militar. A esta intentona sigui un paro-sabotaje a la industria petrolera entre diciembre de 2002
y febrero de 2003, tambin con carcter insurreccional, finalmente
derrotado por la movilizacin y organizacin popular.
Desde entonces la confrontacin poltica como expresin de la
lucha de clases ha marcado el devenir de la sociedad venezolana. El
proyecto poltico de Chvez, que inicialmente tena una orientacin
nacionalista y progresista dirigida a adecentar una democracia liberal representativa descompuesta, y que incluso estuvo coqueteando
con una tercera va que diera un rostro humano al capitalismo,
fue progresivamente radicalizndose en la medida en que la ofensiva
oligrquica imperialista fue derrotada. El proyecto tom un carcter
antiimperialista en febrero de 2004 y finalmente desemboc en un
proyecto anticapitalista y socialista. Chvez, quien ha asumido la tarea de rescatar el pensamiento de Bolvar como inspiracin poltica de
las transformaciones sociales adelantadas, finalmente se ha declarado
marxista, lo que da una perspectiva mucho ms profunda al planteamiento de construccin del socialismo.
Uno de los principales escenarios de la confrontacin ha sido
el de los medios de comunicacin. De hecho, el golpe de Estado del
2002 tuvo un formato fundamentalmente meditico, con los medios
actuando como comando operativo, tal como lo reconoci el principal cabecilla de los golpistas. Durante el paro-sabotaje, los principales
canales de televisin privados suspendieron su programacin habitual y durante 63 das continuos transmitieron ms de 16.000 cuas
polticas contra el gobierno, la mayora de las cuales, adems de su
contenido abiertamente insurreccional hubieran hecho palidecer de
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Entendemos por comunicacin, en su sentido ms amplio, el entretejido que surge de las relaciones entre comunicacin-informacin-educacin-cultura y sus recprocas relaciones, las cuales expresan a su vez
el conjunto de prcticas, representaciones e imaginarios sociales. Por
ello, una poltica de Estado, y ms de un Estado que se oriente hacia
la construccin del socialismo, debe verlas de manera integral, sobre
todo considerando que son aquellas las dimensiones que tienen una
incidencia ms directa sobre la formacin de la conciencia y que los
cambios en esta son el pivote sobre el que se gestan los cambios revolucionarios. Es obvio que las prcticas comunicacionales son incomprensibles si se desligan de las prcticas sociales, las representaciones
y los imaginarios sociales, todos los cuales solo pueden descodificarse
desde la comprensin de la escala de valores que las motivan.
Aqu nos tropezamos con una enorme dificultad: el discurso del
poder constituido nos ha convencido que al hablar de comunicacin
e informacin nos referimos necesariamente a medios, a la comunicacin como mediacin meditica, como mercanca, como negocio o
como un asunto que se mide en su rentabilidad, y no como una mediacin constitutiva de la condicin humana. De igual manera, dentro de
la fragmentacin propia del enfoque funcional-positivista, nos hemos
acostumbrado a ver la informacin, la comunicacin, la educacin y
la cultura como entidades separadas entre s y no como aspectos de
una misma unidad y proceso. Este enfoque contribuye a ocultar que
la comunicacin meditica subsume a la comunicacin humana y social, proceso de alienacin que nubla la conciencia social, expresada
desde entre otras fuentes, la racionalidad mercantil, que se erige en
la base de la racionalidad humana misma. Ya sobre ello nos adverta
tempranamente Karl Marx:
Los hombres son los productores de sus representaciones, de sus ideas,
etc., pero los hombres reales y actuantes, tal y como se hayan condicionados por un determinado desarrollo de sus fuerzas productivas y
por el intercambio que a l corresponde, hasta llegar a sus formaciones ms amplias. La conciencia no puede ser nunca otra cosa que el ser
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21
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San Jos, Costa Rica en 1969, mejor conocida como Pacto de San
Jos, entre otros convenios asumidos por la Repblica, constituyen
la base el ordenamiento jurdico interno.
La Ley RESORTE, base jurdica para el establecimiento de polticas pblicas en la materia, establece la prohibicin de cualquier
tipo de censura previa y la asuncin de responsabilidades posteriores como formas de garantizar la libertad de expresin, aspectos
que represent para el momento de su aprobacin una considerable
evolucin legislativa, pues uno de los instrumentos del ordenamiento anterior, el Reglamento de Radiocomunicaciones del 1 de febrero
de 1984, estableca lo siguiente: Artculo 54: Deber obtenerse autorizacin previa del Ministerio del ramo o de la Oficina o funcionario
que este seale para efectuar las siguientes trasmisiones de carcter poltico: a) Lecturas de resoluciones o programas emanados de
organismos partidarios y plataformas electorales. b) Anuncios de
actos de carcter partidario o proselitista a realizarse por determinado partido,con indicaciones de fecha y hora, lugar y oradores que
intervendrn. c) Las conferencias, discursos, prdicas, escritos periodsticos y mensajes para pronunciarse ante el micrfono por su
autor o por terceros y que tiendan a la exposicin doctrinal de ideas;
y los textos de propaganda. Cuando tales trasmisiones no sean de
las absolutamente prohibidas por el artculo anterior. Artculo 55:
A los efectos del permiso a que se refiere el artculo anterior, debern observarse los requisitos siguientes: a) El texto de lo que se
va trasmitir debe ser presentado con 48 horas de anticipacin por
persona autorizada y responsable. Artculo 57: El Ejecutivo Federal se reserva la facultad de impedir o prohibir las polmicas por
radio, de cualquier naturaleza que sean as como cualesquiera otras
trasmisiones contrarias a los fines de la radiodifusin. La crudeza
del planteamiento, que viola claramente la legislacin internacional
en materia de libertad de expresin, hace innecesario cualquier comentario adicional.
La Ley RESORTE prev formas de organizacin de los usuarios
con el objeto de promover y defender sus intereses y derechos comunicacionales en cuanto al uso de los contenidos de la radio y la
televisin. Entre ellas, se han consolidado los Comits de Usuarios,
agrupaciones ciudadanas que tienen la potestad legal de:
1. Obtener de los prestadores de servicios de radio y televisin, previa a su difusin, informacin acerca de los programas e infocomerciales, en los trminos que establezca la ley.
2. Dirigir solicitudes, quejas o reclamos vinculados con los objetivos
generales de esta Ley, a los prestadores de servicios de radio y te-
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3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
24
Porcentaje
Radio y televisin
9.956
53.45%
Radio
7.240
38.87%
Televisin
1.431
7.68%
Totales
18.627
100%
Amazonas
Anzotegui
Apure
Aragua
Barinas
Bolivar
Carabobo
Cojedes
D Amacuro
Falcn
Gurico
Lara
Mrida
Miranda
Monagas
Nva Esparta
Portuguesa
Sucre
Tchira
Trujillo
Vargas
Yaracuy
Zulia
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Amazonas
Anzotegui
Apure
Aragua
Barinas
Bolivar
Carabobo
Cojedes
D Amacuro
Falcn
Gurico
Lara
Mrida
Miranda
Monagas
Nva Esparta
Portuguesa
Sucre
Tchira
Trujillo
Vargas
Yaracuy
Zulia
Conjuntamente con la Ley RESORTE existen otros instrumentos legales que complementan la legislacin sobre comunicacin, tales como
la Ley Orgnica de Telecomunicaciones (2000), la Ley Orgnica para
la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (2000), el Reglamento de
Radiodifusin Sonora y Televisin Abierta Comunitarias de Servicio
Pblico, sin fines de lucro (2002), la Ley de Proteccin de Nios, Nias
y Adolescentes en salas de uso de Internet, Vdeo Juegos y otros Multimedia (2006), la Ley Orgnica de Educacin (2009) y la Ley para la
Prohibicin de Videojuegos y Juguetes Blicos (2009)1.
1 Para un examen detallado de las Leyes recomendamos consultar el buscador de
la Asamblea Nacional de Venezuela, en el enlace <http://www.asambleanacional.gob.
ve/index.php?option=com_dbquery&Itemid=179>.
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Hasta 1998
TOTAL
291
181
472
Concesiones FM Pblicas
70
79
Concesiones FM Comunitarias
243
243
300
394
794
TOTAL
27
700
Concesiones FM
comunitarias
243
600
49,2%
500
400
300
200
291
3%
70
10%
14,2%
472
59,4%
Concesiones FM
Pblicas
Concesiones FM
Comerciales
97%
181
100
0
79
243
36,6%
Hasta 1998
Total
Cuadro 3
Concesiones de televisin abierta a noviembre de 2009
Concesiones otorgadas
Hasta 1998
TOTAL
Concesiones TV Comerciales
29
38
65*
Concesiones TV Comunitarias
37
37
TOTAL
31
79
108
28
34,3%
243
Concesiones TV
comunitarias
80
46,9%
60
40
20
79
5,5%
Concesiones TV
Pblicas
243
291
70
5%
472 60,2%
6,5%
93,5%
Concesiones TV
Comerciales
181
48,1%
0
Hasta 1998
Total
Para fortalecer esta poltica de ampliacin de la participacin en el espectro radioelctrico, desde el Estado se ha propuesto la construccin
de un Sistema Nacional de Medios Pblicos Venezolana de Televisin
(VTV), Fundacin Televisora de la Asamblea Nacional (ANTV), ViVe TV,
Televisora Venezolana Social (TVES), TeleSUR, VILA TV, Radio Nacional de Venezuela (RNV), Circuito Radial YVKE Mundial, Radio del Sur,
canales todos que buscan ampliar la presencia del Estado y su voz en
todo el pas.
Pero la ampliacin de espacios para la participacin no es por s
sola condicin suficiente para garantizar un cambio en las prcticas
mediticas. Ello debe ir acompaado de polticas implementadas en
el espacio prctico. En la construccin de estos espacios y superando
el estancamiento en lo meramente legal, el Estado debe facilitar las
condiciones no solo para permitir sino para optimizar el funcionamiento de estos medios, a travs de capacitacin, dotacin de equipos
y mejoramiento de infraestructura, como contribuciones a la verdadera posibilidad de diversificar los discursos mediticos.
No debemos correr el riesgo de cometer otra equivocacin al creer
que contar con herramientas, canales y espacios se cambia la conciencia. Se debe trabajar para que da a da se construyan nuevas prcticas comunicativas y se profundice en el desarrollo de una conciencia
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II
A la luz de la experiencia anterior es necesario sealar que hasta ahora los cambios en materia comunicacional, pese a ser un escenario
principal de la lucha de clases, se han realizado fundamentalmente
dentro de una concepcin liberal burguesa. Esto no constituye necesariamente un error sino ms bien una condicin histrica. Sucede
como en muchas otras materias, que la burguesa traicion muchos
de sus postulados y obliga a que la revolucin los asuma como parte
del programa revolucionario. En este sentido, para el momento de
la aprobacin de la Ley RESORTE, ella signific un importante paso
adelante en la democratizacin de la comunicacin y del espacio radioelctrico. Pero el giro hacia el socialismo de la revolucin bolivariana reclama que el problema de la libertad de expresin y los derechos comunicacionales asuman otra perspectiva.
La experiencia est demostrando que son importantes los esfuerzos por democratizar la comunicacin y el espacio radioelctrico, el
impulso de nuevos productores, la constitucin de un sistema de medios de carcter pblico, la organizacin de los usuarios, la mejora en
la calidad de la produccin, entre otros elementos. Pero avanzar en
direccin a construir el socialismo implica necesariamente superar
los lmites que impone el credo liberal a los derechos comunicacionales. Medidas como la democratizacin del espectro radioelctrico en
beneficio de emisoras de carcter comunitario, han cumplido el objetivo de abrir espacios a nuevos actores y reducido la hegemona de
quienes por ms de medio siglo dispusieron del espacio radioelctrico
como patrimonio privado. As mismo, el impulso de nuevos productores independientes, ms all de la capacidad de los viejos actores
de camuflarse para seguir ejerciendo su hegemona a la vez de reci-
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As, debe fortalecerse la conciencia sobre estos mecanismos manipuladores a fin que se correspondan con las necesidades y la dinmica
de los cambios sociales. Recordemos que plantearse la construccin
del socialismo crea retos trascendentales, uno de los cuales es superar
el carcter meditico de la sociedad actual. En efecto, es un hecho
aceptado por todos que en la configuracin de la realidad social juega
un papel fundamental en la dimensin meditica. El desarrollo de las
Tecnologas de Informacin y Comunicacin y sus usos en funcin
de la acumulacin del capital, la manipulacin cultural y la opresin
poltica por grandes corporaciones mediticas, ha venido a agravar la
disociacin entre una realidad social cada vez ms degradante y un
imaginario social que crea la ficcin de la posibilidad de trascender
dicha condicin social mediante las prcticas sociales propias del capital como la lucha individual egosta y posesiva, la competencia, golpes de suerte, la subordinacin al poder constituido, la corrupcin y la
violencia pero nunca plantendose una crtica radical de la sociedad
del capital y menos aun, construyendo una sociedad socialista.
La ideologa burguesa, operando sobre una realidad social y una
conciencia macerada por centurias, ha llegado a producir una sociedad delirante en la que el dominado ha interiorizado su condicin
de dominado, asumiendo como propios los tabes y horrores de la
ideologa burguesa, y ms preocupante aun, sus cdigos y lenguaje.
Como sabemos:
Las ideas de la clase dominante son las ideas dominantes en cada poca; o, dicho en otros trminos, la clase que ejerce el poder material
31
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Justamente este es uno de los grandes problemas de la sociedad burguesa: la comunicacin, es decir, las prcticas lingsticas y discursivas tienden a ser independientes de la vida cotidiana como consecuencia de los procesos de alienacin propios del capitalismo, plasmados
entre otras dimensiones, en el lenguaje. La comunicacin y la informacin dentro del capitalismo son potentes flujos ideolgicos en el
mejor sentido denunciado por Marx: flujos de falsa conciencia. Una
falsa conciencia necesaria para ocultar la creciente degradacin no
solo de la vida humana sino de toda forma de vida en el planeta y para
crear la ficcin de que es posible socialmente salir de este estado de
cosas mediante el esfuerzo individual o, lo que es peor, reafirmando
los valores del capital.
Este es uno de los problemas centrales que enfrenta la construccin del socialismo en el mbito de la construccin de la conciencia
social: creer que se puede, a la usanza del discurso burgus, cambiar
discursivamente la realidad social sin cambiar las prcticas sociales y
los valores que las sustentan. Es verdad que existe una relacin dialctica entre prcticas sociales, prcticas comunicacionales y valores, y
que las prcticas discursivas pueden incidir en las prcticas sociales y
los valores. Pero el factor determinante son las prcticas sociales, que
en ltima instancia, validan los discursos. Marx sigue teniendo razn:
El problema de si al pensamiento humano se le puede atribuir una verdad objetiva, no es un problema terico, sino un problema prctico. Es
en la prctica donde el hombre tiene que demostrar la verdad, es decir,
la realidad y el podero, la terrenalidad de su pensamiento.
33
34
sociales, con lo que el discurso poltico aun aquel que se dice revolucionario sigue siendo auto-referente, lo que da paso a la tendencia
de creer que efectivamente se forja la conciencia revolucionaria mediante una utilizacin intensiva del aparato meditico al cual se le
exige ms de lo que pueda dar, incluso en detrimento del trabajo de
organizacin y de la construccin de nuevas relaciones sociales y de
genuinos espacios de comunicacin, y no pocos creen que la formacin de la conciencia es una funcin de la radicalidad del discurso o
la novedad del mensaje.
Por otra parte se contina haciendo radio y televisin con la misma racionalidad del aparato meditico incluso con la fragmentacin
propia del discurso televisivo burgus, y no pocas emisoras comunitarias tienden a copiar en el espacio local el mismo modelo de los
grandes circuitos de radio y televisin comercial. As mismo, y esto es
crucial, tiende a seguir valorndose como principal la comunicacin
meditica antes que la comunicacin humana, pues en definitiva, se
sigue creyendo que es posible avanzar en la construccin del socialismo sin avanzar en la recomposicin armoniosa de la subjetividad
del sujeto social y en la recomposicin de su carcter social y comunitario, as como tambin se tiende a creer que esta recomposicin
es posible al margen de cambios sustantivos en las prcticas sociales
y la escala de valores de la sociedad, como consecuencia de cambios
en las relaciones sociales de produccin y las formas de propiedad,
conducente a transformaciones sustantivas en la concienciacin de la
soberana e independencia de la Nacin o la solidaridad, integracin
y unidad de nuestros pueblos.
El desarrollo de nuevas polticas pblicas de comunicacin en
una fase de transicin al socialismo como la que vive la sociedad venezolana, est muy vinculada al hecho poltico y especialmente a la
comprensin del carcter de la Democracia Republicana Bolivariana
como germen de la democracia socialista, pues en ella est la clave
para refundar el espacio pblico como un espacio comunitario, incluyente, plural y al servicio del bienestar colectivo. Solo en un espacio
pblico de esta naturaleza, complementario y no antagnico del espacio privado, es posible la recuperacin de la comunicacin humana,
entendiendo que es ella y su soporte en la palabra articulada la base
para la construccin de la realidad. Al respecto nos dice Voloshinov:
Toda la realidad de la palabra se disuelve por completo en su funcin de
ser signo [] La palabra es el medio ms puro y genuino de la comunicacin social [] porque penetra prcticamente en cuanta interaccin
e interrelacin se lleve a cabo entre los hombres: en la cooperacin en
el trabajo, en los eventuales roces cotidianos, en las relaciones polticas, etc. En la palabra se ponen en funcionamiento los innumerables
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36
espacio privado el de la familia, del amor, del juego, del tiempo libre,
del descanso. Este espacio privado est invadido por los medios de
comunicacin que, aunque operan aparentemente de manera inocua,
actan de manera desptica imponiendo una escala de valores mercantiles que deshumanizan al sujeto social, promueven el individualismo y siembran valores que contravienen el fortalecimiento de la
condicin humana y solidaria.
La directriz de avanzar en la construccin de las comunas socialistas, de la formacin de los frentes sociales (Frente Socialista de
Trabajadores, Frente Bicentenario de la Juventud, Frente de Comunicadores Socialistas, Frente de Mujeres Socialistas y otros ms), el
fortalecimiento de las Misiones Nacionales, del Poder Popular y las
medidas que ha venido tomando el Estado en direccin a la construccin del socialismo (nacionalizacin de sectores de la banca comercial, expropiacin de cadenas monoplicas de comercializacin a
favor de un uso social, negativa a aceptar las violaciones a la Ley RESORTE, entre otras), crea los espacios necesarios para la construccin
de nuevas relaciones sociales, nuevas formas de produccin, nuevos
valores y nuevas formas de confrontacin y lucha poltica y terica
en las que puede verse con claridad que los cambios realizados hasta
ahora en materia comunicacional, educativa y cultural son insuficientes frente a las exigencias del momento actual y dice a las claras de la
necesidad de profundizar las transformaciones institucionales, legales
pero principalmente de la conciencia particular y social para poder
avanzar hacia el socialismo. La agudizacin de la lucha poltica y el
proceso de decantacin de las corrientes ponen sobre el tapete nuevos
requerimientos y crean un marco favorable para nuevas definiciones
en materia comunicacional.
En esta direccin, el balance de las polticas de informacin y comunicacin desarrolladas durante los gobiernos de la democracia representativa y especialmente durante el gobierno de democracia participativa; el estudio comparado del carcter de la legislacin vigente
sobre radio y televisin a nivel mundial, de Amrica Latina y muy
particularmente de los pases de la ALBA; la evaluacin constante de
la naturaleza de la radio y la televisin producida desde los medios gubernamentales durante el gobierno de Chvez, as como la experiencia
de los medios de comunicacin alternativos y comunitarios y el grado
de participacin ciudadana en el mbito de la informacin y la comunicacin, son elementos de fundamental anlisis, que aportan nuevas
enseanzas para la definicin y el diseo de una poltica de informacin y comunicacin del Estado en esta fase de transicin. Tratndose
de un proceso indito, el anlisis de la experiencia puede ser la clave
para encontrar la solucin a muchos de los problemas planteados.
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En todo caso, las polticas pblicas de comunicacin en este periodo pasan entre otros requerimientos por la elaboracin de una
teora crtica de la comunicacin dirigida a dilucidar los procesos de
formacin de la conciencia en la sociedad actual y a confrontar los
procesos su alienacin; por una nueva fundamentacin jurdica de
los derechos de la comunicacin que supere el paradigma liberal y
neoliberal; por la formulacin de una nueva doctrina de la libertad
de expresin; por un cambio radical en los programas de enseanza e
investigacin de la comunicacin, entre otros factores. Pero esto ser
motivo de otra presentacin.
Bibliografa
38
Segunda Parte
Capitalismo informacional
y polticas mediticas
Marcos Dantas*
Convergncia digital:
entre os jardins murados
e as praas pblicas
Resumo
crescente, no Brasil, e vai se ampliando para alm dos crculos corporativos especializados e interessados, o debate entre o segmento
empresarial da radiodifuso e novos interesses econmicos e polticos que nascem e se expandem por fora da chamada convergncia
digital. Detendo, depois de muitas dcadas e at agora, uma espcie
de exclusividade na produo, programao e distribuio do entretenimento e da informao pelos meios eletrnicos de comunicao,
a radiodifuso est vendo este mercado que julgava seu, ser crescentemente invadido e tomado por novos meios, a exemplo da televiso
paga via cabo ou satlite, da internet ou do terminal mvel celular.
Com a realizao em dezembro de 2009, da I Conferncia Nacional
de Comunicao (I Confecom), o debate, tudo indica, foi atravessado por outra discusso, mais ampla, sobre a democratizao dos
meios, conforme percebida por amplos segmentos da sociedade, todos usurios dos meios, no raro tambm produtores ou distribuido* Doctor en Ingeniera de la Produccin por la COPPE-UFRJ. Docente de la Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Ex-secretario de Planeamiento del Ministerio de Comunicaciones y de Educacin a Distancia del Ministerio de Educacin;
miembro del Conselho Consultivo da Agncia Nacional de Telecomunicaes y del
Comit Gestor da Internet-Brasil.
41
Introduo
A realizao da I Conferncia Nacional de Comunicao (I Confecom) em dezembro de 2009, parece ter introduzido a chamada sociedade civil no-empresarial, de modo definitivo, nas decises polticas
e normativas sobre os meios de comunicao (Dantas, 2010). At ento, como registrou De Lima (2010), esses eram no-atores e suas
opinies pouco contavam nos debates e decises sobre as leis e normas que regulam o setor. A discusso quase restringia-se ao empresariado do ramo e autoridades de governo, estas, at por isso mesmo,
tendo que assumir decises que acabavam privilegiando os interesses
42
Marcos Dantas
econmicos e polticos do empresariado, em detrimento daqueles outros de interesse mais amplo da cidadania (Souza, 2009).
Esse debate, ao mesmo tempo, est se dando em um momento quando, no campo empresarial, os interesses econmicos e polticos se mostram claramente divididos entre dois grandes e poderosos
grupos: o do empresariado da radiodifuso e o que se formou e se
expande em torno de novas prticas de negcios baseadas na chamada convergncia tecnolgica. Detendo at muito recentemente e, ao
longo de muitas dcadas, durante a maior parte do sculo XX, uma
espcie de exclusividade na produo, programao e distribuio do
entretenimento e da informao pelos meios eletrnicos de comunicao, a radiodifuso est vendo este mercado que julgava seu, ser
crescentemente invadido e tomado por novos meios, a exemplo da
televiso paga via cabo ou satlite, da internet ou do terminal mvel
celular. Quando da discusso, na sua Comisso Organizadora, da
agenda Confecom, os porta-vozes dos radiodifusores se manifestavam
contrrios a discutir temas que pudessem permitir mudanas legais
que favorecessem a convergncia (PayTV, 3/07/2009). Emblemtico desse sentimento e at de uma certa estupefao que o processo
vem causando, foi o apelo do atual ministro das Comunicaes e exreprter de TV Hlio Costa, para a juventude ver mais televiso e ficar
menos tempo na internet (Lauterjung e Mazza, 2009).
O processo, nos pases capitalistas centrais, j podia ser detectado, pelos estudiosos, desde os primeiros anos da dcada de noventa
(Richeri, 1993; OCDE, 1992). Mas no Brasil, somente agora, por fora
(e, talvez, no afogadilho) dos fatos, comeou a ser mais debatido pelos
empresrios, formuladores polticos, legisladores. O debate ampliouse em nosso pas a partir da apresentao, na Cmara dos Deputados,
de um projeto de lei que tomou o nmero 29 (PL-29), visando abrir
o mercado de TV a cabo para operadoras de telefonia. J aprovado
na Cmara, o projeto seguiu para o Senado, onde dever ser discutido ao longo do primeiro semestre de 2010. Paralelamente, crescem
os esforos e no somente no Brasil para impor-se controles tambm aos contedos que circulam na internet. O Senado brasileiro
chegou a aprovar um projeto de lei, agora em discusso na Cmara
(PL-89/2003), que, sob pretexto de combater cibercrimes poderia, segundo os seus crticos, instituir a censura sobre o trfego, at agora
considerado livre, na internet. Em conseqncia da dura oposio que
suscitou, o governo Lula, atravs do Ministrio da Justia, resolveu se
mobilizar para, em seu lugar, construir um novo marco civil para a
internet brasileira (Dias, 2009).
Em sntese, h um debate que se pode considerar antigo, tratando
da relao entre meios de comunicao e a democracia, atravessado
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por outro, mais recente, envolvendo as mutaes econmicas e polticas que se do no interior do campo empresarial, vale dizer, na lgica
capitalista de acumulao e apropriao, conforme essa lgica se revela na indstria cultural.
Compreender essa inter-relao talvez nos conduza a rever algumas questes, ou sugerir novas abordagens, s propostas que insistem
em entender as comunicaes como um direito humano fundamental
(Fischer, 1984). Por um lado, tratar-se- de examinar as contradies
inter-capitalistas, conforme esto sendo explicitadas pelo debate em
curso no Brasil. Por outro, de compreender como essas contradies
afetam e so afetadas pelas demandas dos grupos geralmente identificados aos movimentos sociais. Estes incluem uma pluralidade de
atores, a exemplo de sindicatos, partidos polticos de esquerda, associaes de moradores ou de comunidades pobres, entidades ligadas
a grupos minoritrios ou socialmente excludos, etc. Foram eles que,
em vrios estados brasileiros, organizaram, nos dois ou trs ltimos
anos, comisses pr-conferncia, inclusive uma Comisso Nacional,
e tiveram importante papel nas presses sobre o governo para convocar a Confecom, na qual, como seria de se esperar, viriam a ter participao decisiva na formulao e aprovao da maioria de suas teses.
O contexto poltico-econmico
Das cadeias verticais horizontal
Definimos esse fenmeno que costuma ser denominado convergncia tecnolgica como um processo econmico, poltico e cultural que
est fazendo convergir para um novo regime de informao e comunicao, enquanto modelo de negcios, regras legais e prticas sociais,
o conjunto da cadeia produtiva da indstria cultural suportada em
meios eletro-eletrnicos de comunicao. Por regime de informao e
comunicao, vamos entender, adaptando o conceito de Gonzles de
Gmez (2002: 34), um modo de produo dominante de informao e
comunicao numa dada formao social,
[] conforme o qual so definidos sujeitos, instituies, regras e autoridades informacionais [e comunicacionais], os meios e os recursos
preferenciais de informao [e comunicao], os padres de excelncia
e os arranjos organizacionais de seus processos seletivos, seus dispositivos de preservao e distribuio. [Trata-se de um conjunto] mais ou
menos estvel de redes scio-comunicacionais formais e informais nas
quais informaes podem ser geradas, organizadas e transferidas de
diferentes produtores, atravs de muitos e diversos meios, canais e organizaes, a diferentes destinatrios ou receptores, sejam estes usurios especficos ou pblicos amplos (Gonzles de Gmez, 2002: 34).
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Marcos Dantas
Onde, at algumas poucas dcadas atrs, tnhamos um regime caracterizado por cadeias produtivas claramente diferenciadas e verticalizadas em funo de seus negcios, prticas sociais e tecnologias
apropriadas, tendemos a ter, de uns anos para c e cada vez mais daqui para a frente, uma nica cadeia horizontalizada, indiferente s
distintas plataformas de comunicao ou transporte, mas segmentada
conforme a diviso de trabalho, ou de valor, ao longo de todo o processo de produo, distribuio ou recepo de bens e servios culturais
mediatizados. Implica reconhecer que o processo no determinado
pela tecnologia conforme a expresso que se vai consagrando tende a
induzir, mas resulta das contradies scio-econmicas que determinam a modelagem e evoluo das tecnologias mesmas.
Na base do processo, em ltima instncia, encontra-se a incessante busca do capital por anular o espao por meio do tempo, conforme j entendera Marx 150 anos atrs (Marx, 1973: V. 2, 13). Essa busca
estimula, desde os tempos da ferrovia e da telegrafia, os investimentos
cientficos, tecnolgicos e industriais em transportes e comunicaes
gerando o desenvolvimento de produtos e servios que, embora inicialmente propostos para resolver situaes de negcios e mercados,
acabam, no raro, induzindo ou permitindo amplas e diversificadas
prticas sociais no-mercants, da levando a profundas transformaes culturais e polticas nas sociedades capitalistas modernas que,
por sua vez, afetam retroativamente, mas no raro de modo to quo
decisivo, aqueles investimentos e desenvolvimentos (Flichy, 1991; Briggs e Burke, 2006; Dantas, 2002a).
No sculo passado, a radiodifuso foi um dos meios desenvolvidos para lograr reduzir os tempos de rotao do capital, da qual
resultou, no entanto, enormes e bem conhecidos impactos nas relaes e prticas sociais. Desde o final do sculo XX, a incorporao das
tecnologias digitais aos meios de comunicao, da evoluindo a internet e a TV digital, introduziu nesses sistemas novas caractersticas
econmicas e culturais; abriu seus mercados, at ento razoavelmente
monopolizados, para novos empreendimentos; acabou por provocar
essas importantes mudanas, ainda em curso, s quais denomina-se
convergncia tecnolgica.
Em 1992, a OCDE j definia a convergncia como o esfumaamento [lestompage] das delimitaes tcnicas e regulamentadoras entre
diferentes setores da economia (OCDE, 1992: 13). Nas comunicaes,
implica eliminar, no plano tcnico e no normativo, algumas das caractersticas distintivas que bem diferenciavam telecomunicaes e radiodifuso. Aquelas eram definidas como sistemas de comunicao bi-direcional ponto-a-ponto, neutras ante o contedo da mensagem comunicada.
Esta era definida como unidirecional ponto-a-massa, essencialmente
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Marcos Dantas
J nos fins dos anos sessenta, Debord (2000) apontava para a centralidade do espetculo na fetichizao da mercadoria. Tal permitiria
descolar o valor de uso instrumental de qualquer produto material,
da sua imagem na forma de marcas e prticas sociais, da emergindo
um valor de uso associado, por assim dizer simblico, valor de uso
este que se mostraria determinante, no capitalismo avanado, para o
consumo do objeto material mesmo. Numa frase, o que se consome
um estilo de vida (Fontenelle, 2002: 290).
Essa dimenso cultural que penetra no mago do processo de produo e acumulao, far dos meios de comunicao, entendidos como
sistemas de produo e distribuio de bens culturais, vetores centrais
do desenvolvimento capitalista, nesta sua atual etapa. Os meios, ento,
precisaro a ser transformados para melhor atender a essas novas condies, abrindo-se o espao para a emergncia de novos modelos de
negcios, como a TV por assinatura e, adiante, a internet.
Desde os anos oitenta, a televiso por assinatura via cabo ou satlite
e, nos anos noventa, a internet, vieram-se expandindo j no movimento de
edificao do novo regime de informao e comunicao. Num processo
em que a reestruturao produtiva tende a fragmentar e especializar as
cadeias de trabalho da acumulao flexvel, tambm a produo e
distribuio do entretenimento e informao numa palavra, contedo
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Marcos Dantas
A cadeia produtiva, nos ltimos anos, veio no somente se adaptando a essa convergncia como, mais importante, nesta adaptao
mesma, a fomentava. Os produtores e programadores de contedo,
os operadores de rede e os fabricantes de equipamentos agiram de
modo concertado para, no somente, evolurem em paralelo as suas
respectivas capacidades tecnolgicas e industriais, como para modelar econmica e institucionalmente o novo regime de comunicao.
Disto exemplo a histria do desenvolvimento e introduo da TV digital no Japo, Estados Unidos e Comunidade Europia, ao longo dos
anos oitenta e noventa, processo conduzido por consrcios de grandes
fabricantes, operadores de radiodifuso e telecomunicaes, produtores de contedos, tudo sob coordenao dos respectivos governos,
inclusive nas mudanas dos marcos legais, quando necessrio (Hart,
2004; Galperin, 2004; Dantas, 2007a; Dantas, 2009).
Evoluindo nos ltimos dez a 15 anos, esse novo arranjo capitalista j nos permite identificar o desenho bsico de sua cadeia de trabalho (Figura 1)2.
Figura 1
A cadeia produtiva dos mdia convergentes
Recepo
(Usuario)
Transporte e
entrega
Empacotamento
Programao
Produo
Distribuo
2 Alm de observaes prticas do prprio autor e, por conseguinte, de sua elaborao pessoal, os pargrafos que se seguem muito devem s discusses entabuladas
no interior de um grupo de trabalho montado no Rio de Janeiro pelo gabinete do deputado federal Jorge Bittar, ao longo do segundo semestre de 2008, visando assessoralo na elaborao dos seus substitutivos PL-29. O autor grato a Marcelo Miranda,
assessor do deputado, pelo convite e oportunidade de participar desse grupo.
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A espinha dorsal dessa cadeia a indstria fabricante de equipamentos e sistemas, presente em todas as suas etapas. Algumas marcas so
muito conhecidas pelos seus equipamentos terminais, obviamente
mais visveis, embora, em boa parte dos casos, estejam presentes tambm nos outros elos de produo e transporte: Sony, Toshiba, Nokia,
Ericsson, Philips, Siemens, Motorola, etctera.
A distribuio, isto , a transmisso e entrega fsica de contedos
no terminal do usurio, feita pelos operadoras de rede, que podem
ser as tradicionais telcos (NTT, Telefnica, AT&T, Verizon, etc.), ou
novas empresas especializadas como a Sky, a Comcast ou, no Brasil, a NET. O retorno dos investimentos feitos na rede pelas empresas
operadoras est intimamente associado atratividade dos contedos
que nela trafegam, isto , audincia bruta. Como chega a ser agressivamente visvel na publicidade das operadoras de celular, estas
no mais esto oferecendo um mero servio de voz, mas associam a
captura de clientes a um pacote de possibilidades scio-culturais
permitidas pelo aparelho terminal: tirar e enviar fotos, baixar msicas, navegao na internet, assistir televiso, etc. Se considerarmos a
antiga distino, inclusive normativa, entre telecomunicaes e radiodifuso, operadoras como a Claro ou a TIM no podem mais ser
consideradas empresas de telecomunicaes, mas tambm no o so
de radiodifuso. So operadoras convergentes de comunicaes.
Para que o pacote possa ser oferecido, surge, na cadeia, uma
atividade especializada de empacotamento. Alguma instncia de trabalho toma as decises que determinam as alternativas de contedo
que sero oferecidas ao consumidor conforme o terminal escolhido,
as possibilidades de banda e, principalmente, as alternativas de custo
e preo. Uma parte dessa atividade est completamente imbricada no
prprio servio da operadora: o acesso internet, por exemplo, ou
diversas opes de prticas sociais, como videojogos embarcados, telecarregamento de msicas, bater, enviar ou receber fotografia digital,
etc. Essas atividades dependem da capacidade de banda e das tecnologias embutidas no aparelho terminal, isto , da engenharia dos seus
circuitos. Outra parte, porm, no ser necessariamente intrnseca
operadora ou aos fabricantes de terminais, a exemplo dos pacotes
de canais de televiso oferecidos nos servios de TV paga.
A largura de banda e a capacidade de processamento dos aparelhos receptores podem impor uma seletividade na quantidade de canais oferecidos. Mas, na medida em que os avanos tecnolgicos vo
tornando essas barreiras irrelevantes, s o preo marginal do pacote
de canais poder seguir impondo escolhas ao consumidor, definindo as dimenses do pacote, embarcado ou na rede, s quais ele ter
acesso. Em qualquer caso, embora seja uma atividade diferenciada, o
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Marcos Dantas
empacotamento raramente aparecer, para o pblico ou para o consumidor, como uma atividade especfica de alguma empresa especializada. Mais provavelmente, pelo que se pode observar, esta atividade
tender a ser percebida como endgena operadora, componente
natural do seu negcio, ou a ela intimamente associada (exemplo: a
NET Servios e a NET Brasil).
Os servios ou utilitrios embarcados ocupam alguma capacidade de memria fsica do aparelho terminal. Os demais servios que
demandam rede, inclusive, claro, o acesso a canais de TV, ocupam capacidade de banda: no caso da TV, sejam as freqncias VHF, sejam as
cabeadas, esta banda costuma ser dividida em faixas de 6 ou 8 MHz.
Por tradio j firmada mas, hoje em dia, inadequada, chamamos a essas faixas, canais. A rigor, por cada faixa, trafega alguma programao que pode ser linear, no-linear ou reticular. A programao linear
tipicamente a de televiso e rdio. Mas se na TV aberta analgica em
VHF somente possvel transmitir-se sete programaes simultneas,
uma por cada canal, em um servio por assinatura a cabo ou satlite
pode-se oferecer mais de 100 programaes lineares simultneas e,
tambm, uma razovel quantidade de programaes de udio ou de
rdio. A programao no-linear aquela acessvel sob demanda: so
os canais de filmes, esportes ou outros, aos quais o consumidor
ter acesso, num horrio pr-definido, apenas se tiver pago pelo direito de acesso ao programa transmitido nesse horrio. Por canal reticular, entendemos basicamente aqueles que permitem acesso internet
ou outros servios de rede (TIM WAP, Vrtua, etc.). Neste caso, a faixa
oferecida ao consumidor e paga pelo tempo de uso ou volume de
trfego, cabendo ao pagante efetuar livremente, enquanto navega, as
suas escolhas. No entanto, sempre ser possvel orienta-lo subjetivamente para algum grande portal comercial na internet.
A atividade de programao, portanto, pode ser, em parte, inerente e endgena operadora mas, em boa parte, ser uma atividade empresarialmente especializada, sobretudo as tpicas de televiso.
Canais de TV mas, tambm, portais de internet no precisam ser e
nem sempre so diretamente controlados por operadoras e empacotadores. Na verdade, os mais poderosos deles, em termos mundiais, so,
por assim dizer, independentes. Alguns dos maiores produtores e
programadores da TV paga, a exemplo da Fox, Disney e vrios outros,
no detm, como sabemos, controle sobre os meios de transmisso,
nem sobre as atividades de empacotamento. No entanto, exatamente
porque na produo e oferta de contedos reside o cerne do negcio
j que esta produo e oferta respondem, em ltima instncia, pela
atrao de audincia, os canais que oferecem programaes mais
atrativas adquirem grande poder de barganha nos acertos que pre-
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TV satelital
2002/2003/2005*
Apenas TV
terrestre
TV
a cabo
TV
satelital
Apenas TV
terrestre
Canad
74
...
...
64
17
19
Dinamarca
58
10
32
58
27
15
Finlndia
43
49
46
11
43
Frana
90
15
12
73
Alemanha
48
29
22
57
38
Itlia
...
...
15
84
Japo
31
27
42
73
38
Coria do Sul
49
...
...
77
10
13
Holanda
100
93
Reino Unido
17
76
13
31
56
Estados Unidos
65
33
59
25
16
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Marcos Dantas
total mundial (IDATE, 2008). Enquanto o nmero mundial de assinantes de telefonia fixa estacionou, nos ltimos anos, abaixo de 1,3
milho, sendo claramente declinante em pases como Estados Unidos,
Frana, Alemanha, Japo, inclusive no Brasil, a banda-larga e, com
ela, a voz sobre IP crescem aceleradamente, apontando para a muito
possvel substituio daquela por esta, nos prximos 10 a 15 anos, sobretudo com o avano da fibra tica domstica (fiber to home FTH),
apoiado e impulsionado por vrios governos dos pases centrais. Nos
Estados Unidos, a Verizon j conquistou 1 milho de assinantes para
os seus servios suportados em fibra domstica. No Japo, a rede de
fibra da NTT atinge 10 milhes de residncias (IDATE, 2008).
As conseqncias na redistribuio das verbas publicitrias so
evidentes. Entre 2005 e 2009, a fatia da internet no bolo passou de menos de 6% para mais de 9%, no somente porque aumenta a audincia
mas, tambm, por que, muito provavelmente, os grandes jogadores
neste novo mercado (que no so os mesmos da antiga radiodifuso)
esto aprendendo a usar publicidade paga em cadeias produtivas reticulares, como o demonstra o Google com o seu sistema de leilo de
segundo preo generalizado (Edelman et al., 2005; Varian, 2008). Nos
equipamentos mveis, por sua vez, a publicidade subiu mundialmente de USD 1,5 bilhes, em 2006, para USD 4,7 bilhes, em 2008, representando 1% do total das verbas publicitrias (IDATE, 2008).
Sem dvida, do ponto de vista poltico-ideolgico, essa construo se d sob a gide do projeto neo-liberal, da o discurso que a
orienta e as novas leis, em diferentes pases, que a legitimam. Mas
desconsiderando esse aspecto, por assim dizer, superestrutural, o
rearranjo obedecia efetivamente a uma nova lgica de acumulao
no conjunto do setor que no mais respondia s setuagenrias lgicas monopolistas e verticalizadas das antigas cadeias produtivas de
telecomunicaes ou de radiodifuso. Diante porm do amplo consenso alcanado, durante algum tempo, pelo discurso neo-liberal, a
construo desse novo regime pretendeu revogar, tambm, um princpio basilar do regime anterior: a definio das comunicaes como
servio pblico (Aufderheide, 1992; Hills, 1993; Schiller, 1986; Dos
Santos e Silveira, 2009). Na medida em que a lgica do mercado passa
a predominar com exclusividade, os meios de acesso e os seus contedos podem deixar de ser considerados direitos humanos e podem
passar a ser distribudos conforme as condies de renda ou capacidade de competir dos diversos agentes, segmentos sociais ou mesmo
indivduos. Anteriormente, prticas como subsdios cruzados ou remuneraes indiretas (pela publicidade, por exemplo) favoreciam a
equalizao, universalizao e mesmo democratizao do acesso. Em
compensao, os monoplios asseguravam-se fortes controles econmicos e polticos sobre a produo a ser ofertada e prticas permitidas a essa recepo democratizada. Agora, se a produo pode vir a
ser plural, diversificada, at democrtica, parece que a renda e, por
ela, a propenso a consumir, vai se tornando o limitador ou, pelo
menos, hierarquizador, das possibilidades mesmas de produzir, emitir
e, tambm, receber, logo das prticas sociais decorrentes. Tal estaria,
alis, em perfeita consonncia com as caractersticas maiores de todo
o novo padro flexvel de acumulao, no qual os mecanismos keynesianos ou mesmo socialistas, isto , universais, de ampla incluso
social do lugar a mecanismos fragmentrios aceitos, at legitimados,
de diferenciao ou irredutvel demarcao poltico-cultural, quando
no de pura e simples excluso.
O regime emergente j se manifestava nas leis de telecomunicaes
dos Estados Unidos, da Frana ou da Alemanha, todas de 1996, quando
distinguem alguns servios prestados conforme condies ainda de servio pblico, de outros a serem prestados exclusivamente conforme as
condies do mercado (Dantas, 2002a). A Lei Geral de Telecomunicaes brasileira, de 1997, tambm abriga a mesma distino: no tratando explicitamente de radiodifuso (o que, numa era de convergncia,
j ser um contra-senso), ela estabeleceu que alguns servios podem
ser prestados em regime pblico, mediante concesso do Estado, conforme um conjunto de regras contratualmente estipuladas; enquanto
56
Marcos Dantas
outros podem ser prestados em regime privado, livre de maiores restries de natureza pblica, exceto algumas minimamente tcnicas. A
prpria lei estabelece que o Servio Telefnico Fixo Comutado (STFC)
ser prestado em regime pblico (podendo s-lo tambm em privado), deixando vaga a possibilidade de qualquer outro servio vir a ser
tambm includo na mesma condio. Na prtica, desde ento, todos
os servios de (tele)comunicaes no Brasil (e em todo o mundo) vm
sendo regulamentados no conceito de regime privado3.
Dez anos depois de privatizada a Telebrs, sob as regras da LGT,
a telefonia fixa, por fora dos contratos (lgico, tambm, por ser do
interesse das concessionrias) expandiu-se ou se consolidou em todos os 5.562 municpios brasileiros, tendo a infra-estrutura chegado
a qualquer vilarejo com pelo menos 300 imveis, ainda que se possa
considerar muito mal distribudo o efetivo acesso e uso de linhas telefnicas, se medidos pelo nmero relativo de acessos em servio nas
diversas micro-regies do pas (denso nas regies mais ricas, escasso nas mais pobres). Mas a telefonia celular, prestada apenas em
regime privado, logo conduzida apenas pelas foras do mercado,
ainda no chegou a cerca de 1 mil municpios brasileiros, deixando de
dar cobertura, ainda que apenas potencial, a 10% da nossa populao
(Atlas, 2010). Em quase todos os municpios formalmente atendidos,
na prtica a cobertura no vai alm do permetro urbano das sedes
municipais ou maiores aglomerados populacionais e, sabidamente,
80% dos aparelhos pertencem a linhas pr-pagas, cujos usurios
quase s se servem delas para receber chamadas, no para faz-las4. A
TV por assinatura, outro servio em regime privado, h anos no cobre
mais do que 479 municpios do pas ou cerca de 20% dos domiclios,
embora neles se concentre mais da metade do PIB nacional (ou por
isto mesmo). A cada vez mais necessria banda-larga no atinge mais
de 2 mil municpios e onde chega tambm se concentra nos bairros de
renda mais alta ou nos centros comerciais e financeiros (idem). possvel afirmar, pois de conhecimento geral, que essas infra-estruturas
em regime privado, com os seus contedos, no chegam s periferias
3 Ver os ttulos II (Dos servios prestados em regime pblico) e III (Dos servios
prestados em regime privado) da Lei 9.472 de 16/07/1997, ou Lei Geral de Telecomunicaes LGT.
4 No Brasil, somente cobrada, na telefonia celular, a chamada feita, no a recebida
local. Assim, o assinante do pr-pago descobriu que pode dispor de um telefone quase
que apenas para receber chamadas, usando-o para chamar o mnimo possvel e assim
esticando, no mximo possvel, o tempo de uso do seu carto de crditos telefnicos.
O pr-pago tornou-se um sucesso entre os trabalhadores autnomos de baixa renda,
diaristas, taxistas, facilitando-lhes a localizao por possveis clientes, mas tambm
entre os jovens e, infelizmente, entre os bandidos e lumpemproletrios em geral.
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Marcos Dantas
No incio deste ano, um novo projeto de lei argentino para o audiovisual props que um tero das freqncias hertzianas disponveis
sejam concedidas produo audiovisual privada sem fins de lucro
(leia-se sindicatos, igrejas, ONGS, entidades educativas, associaes
populares, etc.), estabelecendo ainda que nas demais plataformas
tambm seria assegurado, mediante cotas adequadas, canais para
esses produtores5. Se o espectro aberto contm poucos e bem identificveis canais, a cadeia verticalizada talvez se organize melhor, como
vimos, em torno de pacotes de canais. No Brasil, a PL-29, conforme
aprovada na Cmara, estabelece que qualquer pacote de TV por assinatura, independentemente da sua quantidade de canais, oferea no
mnimo 25% de canais brasileiros; e que qualquer canal de filmes,
documentrios ou desenhos animados oferea 3 horas e meia semanais de programas similares brasileiros. Por fim, mas no por ltimo,
no momento em que essas linhas so escritas, o governo Lula anuncia
um novo Plano Nacional de Banda Larga que visa levar redes de alta
velocidade a todos os municpios brasileiros e s populaes de baixa
renda atravs de uma infra-estrutura estatal a ser gerenciada por uma
ressuscitada Telebrs. Este projeto se est posicionando como a mais
clara manifestao do reconhecimento do direito comunicao
por parte do governo brasileiro (Segundo, 2010).
Parece que, por presso popular ou percepo dos interesses
sociais ou nacionais maiores, mesmo que difusos, governos e legisladores comeam a rever os princpios que vinham norteando as diretrizes regulatrias at pouco tempo atrs. Os jardins murados
comeam a se verem ameaados de virem a ser submetidos a regras
de servio pblico. No entanto, as condies espao-temporais para
produes nacionais, sociais, comunitrias, etc., agora, muito
provavelmente tero que ser distintas daquelas prprias radiodifuso aberta ou antiga telefonia cabeada. A poltica ter que dar
respostas inovadoras e parece que j est dando aos desafios da
construo do novo regime.
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Marcos Dantas
mas privado, pblico e estatal, embora no tenha, nem ela, nem alguma lei posterior, definido claramente o que distinguiria tais sistemas.
Apenas sabemos, desde ento, que, no Brasil, deveria funcionar um
sistema dito pblico que seria distinto daquele dito estatal, para
no falar daquele outro, privado. O estatal deixou de ser pblico?
O pblico no ser, ele tambm, estatal? So questes que permanecem sem respostas claras.
Vimos, tambm, que na nossa vizinha Argentina, acaba de ser
adotado um novo marco legal que, alm de recuperar, para o Estado,
um forte poder normativo, tambm introduziu aquela distino entre
os sistemas, embora preferindo adotar, no lugar de pblico, a expresso privado no comercial para se referir aos meios controlados
por associaes scio-culturais sem finalidades comerciais. Seja qual
for a expresso preferida e para alm do debate semntico, parece
que se est consagrando um modelo em que, ao invs de o Estado
deter o monoplio, direto ou indireto, do atendimento s demandas
ou carncias de natureza pblicas, reconhece-se a possibilidade desse
atendimento vir a ser tambm prestado por entidades no-estatais,
embora tambm no-comerciais.
Esta mesma soluo j fora incipientemente adotada na Lei
8.977/95, a Lei do Cabo, ao incluir entre os canais de transmisso
obrigatria pelos concessionrios de servios de TV por assinatura via
cabo, os Comunitrios e Universitrios, soluo esta at agora mantida na tramitao da PL-29. Se levada adiante, na medida em que
avance a consolidao de um novo marco regulatrio para o conjunto
das comunicaes brasileiras, estaramos definitivamente diante de
um novo conceito para os servios de natureza pblica, o qual passaria a considerar aqueles no oferecidos diretamente pelo Estado, mas
tambm no pela iniciativa privada mercantil.
No entanto, um dos mais importantes problemas com o qual se
defrontaro esses servios pblicos no-estatais (ou privados no-comerciais) ser o de seu financiamento. Ao fim e ao cabo, no escapamos
da ditadura econmica. Suas receitas podero advir de trs fontes, no
necessariamente excludentes: i) diretamente da contribuio dos cidados envolvidos nesses empreendimentos ou que os apiem; ii) de fundos estatais; iii) de fundos oriundos de empresas privadas comerciais.
Dificilmente, a alternativa de financiamento prioritrio por parte
dos prprios cidados pode ser considerada determinante para a sustentao econmica do empreendimento, sobretudo num pas com as
condies econmicas e culturais do Brasil. Ela no mximo proporciona, como parece acontecer com as nossas TVs Comunitrias mantidas por sindicatos, associaes polticas, ONGs, etc., a sustentao
de veculos de baixa qualidade tcnica e conteudstica, da sem apelo
61
Marcos tericos
Alm do fato em si de que um novo marco poltico-normativo para
as Comunicaes ser um tema de agenda nos anos imediatamente
prximos j envolvendo, ele mesmo, questes ainda pouco definidas
ou conceitos em construo, tal como o do prprio sistema pblico
no-estatal, essa presena autnoma, no debate, de uma sociedade
civil no-empresarial que nem sempre se reconhece na representao
estatal suscita questes tericas que podem colocar novos problemas
ou exigir profundas revises s teorias clssicas, sejam as funcionalistas, sejam as frankfurtianas, ou alm.
Num caso ou noutro, o Estado pode ser entendido como a arena
de debate, negociao ou disputa, inclusive tambm de organizao,
da sociedade civil, dividida em seus muitos atores ou segmentos sociais. No limite, o Estado seria mesmo, na viso marxista clssica, o
comit central do poder burgus ou, em sentido contrrio, o instrumento por meio do qual se exerceria a ditadura do proletariado.
De qualquer modo, o processo poltico-normativo seria parte de uma
disputa maior pelo controle do poder de Estado.
No entanto, se se fala num setor pblico no-estatal que seria
expresso da capacidade de organizao autnoma da sociedade civil, ento a prpria condio do Estado como arena de disputa e de
exerccio do poder pode vir a ser modificada. Aqui, indo fundo, estaramos discutindo uma teoria do Estado. No sendo este o objetivo deste texto, permanece em questo, no entanto, o problema da sociedade civil. Ramos (2007) nos prope repensar o conceito de sociedade
civil, resgatando Gramsci, como substrato terico para compreender
essa nova interveno de atores no-estatais na construo de servios
pblicos de comunicao. Hage (2007) sugere um dilogo entre Habermas e Foucault visando tambm entender esse papel do que hoje
se entende por sociedade civil. So buscas tericas que a realidade
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Marcos Dantas
O debate sobre o novo marco normativo das comunicaes brasileiras prosseguir nos prximos dois a trs anos, contando agora com a
participao mais ativa e organizada da sociedade civil no-empresarial, isto independentemente do resultado das prximas eleies
presidenciais. Aos temas de agenda, definidos pelo Estado e pelo interesse empresarial, que costumeiramente tm demarcados esse debate
nos ltimos dez a 15 anos, devero ser acrescentados novos itens encaminhados por segmentos ligados aos movimentos por direitos civis
e cidados ou luta pela pluralidade e diversidade poltico-cultural.
Se vier a se confirmar o pressuposto de que o setor das Comunicaes
tende a evoluir para cadeias produtivas horizontalizadas organizadas
preferencialmente na forma de jardins murados, estes movimentos,
por sua vez, precisaro redefinir ou redimensionar seus programas
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Marcos Dantas
Referncias bibliogrficas
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Marcos Dantas
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Martha Roldn*
Introduccin
La problemtica: Trabajo Creativo, Capitalismo Informacional,
Desarrollo
La crisis financiera mundial de fines de 2008 sin resolucin de fondo al
redactar este ensayo evidencia de modo contundente las falencias del
modelo neoliberal de crecimiento capitalista global de las ltimas dcadas. Simultneamente la misma crisis coadyuva, a mi juicio, a subrayar
la urgencia de promover en Latinoamrica un debate demasiado postergado: el de la relacin entre la naturaleza del trabajo signado creativo, la
lgica de la organizacin productiva y del trabajo diseada para captar su
potencial, y los desafos del desarrollo basado en la informacin y el conocimiento, en el marco del capitalismo informacional contemporneo.
Mi aproximacin a la problemtica hace hincapi en las profundas
mutaciones que experimenta el capitalismo desde los setenta, que autores
crticos desde diferentes disciplinas denominan informacional y/o cognitivo (Dantas, 1999, 2003; Moulier Boutang, 2004; Roldn 2005, 2008), y que
se hipotetiza sustentado en una Tercera Revolucin Industrial-Informa* Investigadora del CONICET (Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas) con sede en FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales),
Argentina.
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Martha Roldn
cuando el/la trabajador/a carece del poder de crear? En otros trminos, cul es la relacin entre el trabajo humano, actividad entendida
como proceso de informacin-comunicacin2, y por lo tanto eminentemente cultural3, su creatividad, y el tipo especfico de organizacin
2 Una referencia a la contribucin pionera de Von Foerster constituye una introduccin til a la dinmica bajo estudio. En un conocido ensayo, Von Foerster (1980)
explica la naturaleza de la comunicacin en estos trminos: If you look up communication in any dictionary, you find that it means an exchange of information. This
notion of communication as an exchange rests on the image of a tube: you plop something into one end of the tube, it goes through, and you extract it from the other end.
By reversing the process, i.e. by pushing something through the tube from the other
direction, the image of communicating is created. The entire process is called the exchange of information. Circulating through these tubes you may find water, gasoline,
or, in some cases, information. In this context information is considered a commodity,
a substance that can be passed through tubes. Moreover, we assume, that substance
can also run over wires, for we know that information, travelling over wires, is passed
from one end of a continent to the other. In every textbook of communication theory
you will find beautiful pictures based on this image []. It all seems so obvious.
What is travelling on that wire, however, is not information, but signals. Nevertheless, since we think we know what information is, we believe we can compress it,
process it, chop it up. We believe information can even be stored and then, later on
retrieved: witness the library which is commonly regarded as an information storage
and retrieval system. In this, however, we are mistaken. A library may store books,
microfiches, documents, films, slides and catalogues, but it cannot store information.
One can turn a library upside down: no information will come out. The only way
one can obtain information from a library is to look at those books, microfiches,
documents, slides, etc. One must as well speak of a garage as a storage and retrieval
system for transportation. In both instances a potential vehicle (for transportation or
for information) is confused with the thing it does only when someone makes it do it.
Someone has to do it. It does not do anything. (1980: 19; nfasis propio).
En lnea con esta concepcin, entiendo por Informacin (en Roldn, 2005) un proceso que provee orientacin al trabajo realizado por cualquier organismo vivo, en sus
esfuerzos para recobrar parte de la energa que se disipa debido a las leyes de la termodinmica (Dantas, 2002: 146. Traduccin propia del original en portugus). En
ese sentido todo trabajo humano es trabajo informacional, esto es, trabajo dedicado
a percibir, procesar, registrar y comunicar informacin; implica usar el cuerpo y la
mente y est orientado por significaciones culturales. La informacin es as trabajo
llevado a cabo por trabajo vivo, una dinmica que no debe ser confundida con conocimiento (el producto del trabajo informacional comunicado) que, cualquiera sea
su forma, es siempre el resultado de la interaccin y solamente se da en interaccin, un
proceso bidireccional, inserto en cdigos que proveen orientacin para la accin.
3 Ambos conceptos, Cultura y Cdigo, resultan cruciales para la concepcin sustentada en este ensayo.
1) La definicin de Cultura, en especial, constituye un tema polmico. Sintetizando la
teorizacin de Margulis (2009) adoptamos la definicin semitica de Cultura como
sistema de signos (p. 24), sean o no lingsticos, signos que definen la realidad incluyendo el tiempo y el espacio, i.e. los signos como constructores sociales de sentidos y materializados en cdigos y subcdigos que hacen posible la comunicacin
en un contexto cultural determinado. La cultura es as el conjunto interrelacionado de cdigos de la significacin, histricamente constituidos, compartidos por un
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productiva y del trabajo implementado para la apropiacin de este potencial en el contexto del capitalismo informacional contemporneo?
Los estudios de Windeler y Sydow (2001) y Manning (2005) en
la rama Televisiva de las ICs muestran, desde una perspectiva empresarial, que la aplicacin de un modelo de produccin de contenidos
en colaboracin mediante redes de proyectos constituye una propuesta
exitosa de renovacin organizacional a nivel mezzo (industrial). Sin
embargo, los autores no se expiden sobre aquellos interrogantes al ser
formulados a nivel micro social. Por consiguiente, este modelo necesita ser deconstruido y testeado tambin a este ltimo nivel a fin de resultar pertinente a la problemtica especfica de nuestra investigacin:
De qu modo la empresa capitalista organiza el potencial creativo
del trabajo humano con fines de valorizacin y acumulacin? A travs de qu mecanismos este potencial es ejercido y apropiado en pautas especficas de organizacin productiva, y del trabajo, sus divisiones y economas de tiempo asociadas (i.e. el que denomino cdigo del
trabajo)? En qu medida esta definicin objetiva es corroborada o
negada por los mecanismos de coordinacin-cooperacin y/o control
de las divisiones del trabajo utilizados por la empresa y, asimismo por
las reacciones/luchas asociadas a dimensiones de la subjetividad del
sector trabajador involucrado (i.e. el que significo cdigo laboral)?
El objetivo de este artculo es contribuir a esclarecer algunas dimensiones de aquellos interrogantes en base a los hallazgos de una
grupo social que hacen posible la comunicacin, la interaccin y la significacin, y
la identificacin (Margulis, 1994: 4, en Margulis, 2009: 31) (nfasis propio). Tngase en cuenta, por ltimo, que los cdigos no son estticos. Por el contrario, coincidimos con este autor en que existe una [] lucha permanente por la produccin
social del sentido, por la imposicin de sentidos que es paralela con las luchas por
el poder y la dominacin. En los procesos de produccin de hegemonas tienen
fuerte influencia estas luchas por la imposicin del sentido (p. 31).
2) La elaboracin de Cdigo de Dantas (2001), es particularmente apta para captar
la dinmica del trabajo, objeto de este estudio. Siguiendo a Dantas (2001, 2002,
2003) un cdigo est formado por un repertorio relativamente limitado de seales
con sus reglas necesarias de combinacin, de naturaleza sintctica, semntica,
y pragmtica, que permiten que la fuente y el destinatario establezcan una
relacin comunicativa. La nocin de trabajo redundante alude a las actividades
neguentrpicas, que exigen del agente con mayor o menor dificultad, replicar algo
cuyo modelo est dado, de tal manera que el resultado final puede anticiparse.
Despliega, por lo tanto, un nivel mnimo de incertidumbre, y la secuencia de repeticiones cumple una funcin orientadora. En contraste, por trabajo aleatorio se
hace referencia a la bsqueda de informacin que la redundancia del cdigo no
provee de inmediato aunque, lgicamente, el cdigo debe ofrecer algn grado de
redundancia que oriente en esa bsqueda, alguna certidumbre, aunque sea mnima, en cuanto a la viabilidad de la bsqueda. Advirtase tambin que los cdigos
son herramientas de una prctica o interaccin, que no existen en abstracto, sino
en el concreto de las relaciones sociales.
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Si bien toda produccin social que supera un determinado volumen requiere una actividad de coordinacin de sus elementos fsicos
y humanos sin la cual sera poco probable su concrecin, Edwards
arguye que la coordinacin puede lograrse de muchas maneras y que
las diferencias pueden ser cruciales. La tradicin y la transmisin de
conocimientos de maestros a aprendices es una de ellas; la iniciativa
de los mismos productores en una discusin directa sobre la armonizacin de sus tareas, en formas cooperativas y comunales es otra.
Al aumentar la escala productiva estos mismos productores pueden
designar a un administrador de tiempo completo para que coordine
sus intereses, pero, razona, mientras que el staff de administradores
cualquiera sea su tamao deba rendir cuentas a los mismos productores sus esfuerzos pueden considerarse de coordinacin o gestin.
En la fbrica capitalista y tambin en otros sistemas sociales donde no se haya establecido una coordinacin democrtica del proceso de
trabajo la coordinacin presenta caractersticas distintas. La compra de
la mercanca fuerza de trabajo incluye el derecho de establecer el uso o
consumo de la misma, su utilizacin en el proceso productivo. Los trabajadores deben proveer fuerza de trabajo a fin de recibir su salario, esto
es, deben presentarse a trabajar; pero no necesariamente proveer trabajo,
menos todava la cantidad de trabajo que el capitalista desea extraer del
trabajo que han vendido (p. 12). La discrepancia entre la fuerza de trabajo que el capitalista compra en el mercado y la que necesita para producir hace imperativo el control del proceso de trabajo y las actividades
del trabajador. En la produccin capitalista, por lo tanto, la coordinacin
que es siempre necesaria toma la forma de una coordinacin impuesta,
dirigida desde arriba hacia abajo, para cuyo ejercicio los de arriba (capirizacin de la transicin del modelo Fordista al Ohnista JAT (Justo a Tiempo con autocontrol de defectos) aplicado al ensamble en la industria automotriz en el caso argentino.
En ambas investigaciones la referencia a modelos alude a las abstracciones que
identifican los principios de procesos de produccin capitalista que sirven de soporte a
estrategias de acumulacin de capital revitalizando la conceptualizacin de este sistema
productivo como la unidad de un proceso de trabajo y de un proceso de valorizacin, doble
carcter en el que la dinmica del primero esta sujeto a los imperativos del segundo. La
imbricacin de la produccin de un bien til para la satisfaccin de necesidades humanas
[un valor de uso], de valor y de un excedente (plusvalor) a travs de la misma actividad de
trabajo signa la cohabitacin de cooperacin y antagonismo que caracterizan a la produccin capitalista de mercancas. Pero, en el modo de produccin capitalista, cuya raison
detre es la generacin y extraccin de un excedente, la subsuncin del trabajo al capital
es, a su vez, producto de recorridos histricos complejos y contradictorios expresados en
diferentes modelos de organizacin productiva en constante evolucin. Tngase en cuenta,
asimismo, que la nocin de proceso de trabajo aludida, que, a mi criterio significa el reconocimiento de la pulsin o deseo de saber y de crear expresada en la praxis, no menciona
el contexto donde el mismo se materializa. Son las relaciones sociales predominantes en
cada modo de produccin las que otorgarn su sello especfico al carcter de la interaccin
dentro y entre procesos de trabajo en los que podra expresarse aquel potencial creador.
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por una obsesin por el poder a fin de controlar reflexiona Edwards con
irona; un simple deseo de ganancia es suficiente (p. l2). El objetivo de
la empresa es maximizar las ganancias; y las estrategias de control lo
harn factible conteniendo y canalizando el conflicto latente (Ver nota
7). El ejercicio de control es asimismo problemtico porque, a diferencia
de las otras mercancas utilizadas en la produccin, la fuerza de trabajo
est siempre incorporada a seres humanos que tienen sus propios intereses
y necesidades y que retienen su poder para resistir a ser tratados como mercanca (p. 12) (traduccin y nfasis propios).
A su vez, los trabajadores resisten, en forma solidaria o individual,
pblica u oculta: a travs del trabajo a desgano o sabotaje, las huelgas,
los grupos informales que fijan cuotas de produccin y la rapidez de las
tareas y disciplinan a quienes las violan, la accin sindical o a travs de
delegados. El conflicto estructural, por su parte, se manifiesta en demandas diversas respecto de las condiciones del trabajo, su disciplina y
ritmo; las jerarquas laborales y los derechos de cada estrato obrero; las
normas de despido y de proteccin ante decisiones arbitrarias; la naturaleza y nivel de la regulacin colectiva del trabajo, incluyendo, en los
noventa, la legitimidad de la exigencia empresaria de no confrontacin
y de clusula explcita por la que los sindicatos se obligan al mantenimiento de la armona y paz laboral.
La fbrica se convierte as en un campo de batalla donde los empleadores intentan extraer el mximo esfuerzo de los trabajadores y
estos, necesariamente, resisten sus imposiciones. Pero a pesar de los
constreimientos externos, sostiene Edwards, existe, especialmente en
la gran empresa, una cierta indeterminacin del proceso de trabajo cuya
implementacin concreta se convierte en un terreno cuestionado (de ah
el ttulo de su libro: Contested Terrain). El conflicto se manifiesta en circunstancias histricas definidas, o en contextos especficos de grado de
competencia entre empresas, tamao de las corporaciones, extensin y
eficacia de la organizacin sindical, nivel de conciencia de clase, ritmo
del cambio tecnolgico, impacto de polticas gubernamentales dentro
del marco ms amplio de la dinmica general de acumulacin
Lgicamente los mecanismos de coordinacin adoptados se asocian a la evolucin histrica del tipo de industria considerada y a la
organizacin productiva y del trabajo que permiten consumir determinadas aptitudes y actitudes individuales y grupales. En el caso de
que la empresa capitalista pretenda captar a nivel microsocial de produccin de contenidos un espectro amplio de aptitudes, y la pulsin o
deseo de saber que moviliza la creatividad, una de las dimensiones de
la subjetividad7 cabe hipotetizar que el despliegue de mecanismos de
7 El trmino Subjetividad es tanto o ms polmico que Cultura. Un texto de Guinsberg
(1999), sintetiza los orgenes filosficos y psicoanalticos del concepto destacando su uso
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nales-sgnicos de las ICs en tanto indivisibles e inagotables, i.e. su consumo no destruye el producto ni anula su disfrute por otros usuarios.
Son bienes caros de producir y baratos de copiar (Katz, 2006). Tampoco constituyen recursos escasos por naturaleza, sino que su escasez
presunta es solo artificial y asegurada por medio de patentes, derechos
de autor, licencias varias, destinadas a captar en forma de renta el producto del trabajo humano definido creativo (Moulier Boutang, 2004,
entre otros)8. Esta caracterstica, que seala la posibilidad de construir
economas de la abundancia, superando el principio de escasez, no
debe soslayarse en ningn anlisis sobre el tpico.
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Dado que las empresas enfrentan altos costos y presin para producir
con calidad, las productoras televisivas emplean con carcter permanente nicamente a sus productores ejecutivos. En cambio, los proveedores de servicios creativos y tcnicos, como guionistas, directores y
camargrafos se emplean solamente en base a proyectos. De este modo
a travs de proyectos particulares agrega, las redes de relaciones
son actualizadas e institucionalizadas, y eventualmente modificadas
por ejemplo cuando los actores cambian su status en alguna de aquellas reservas, coadyuvando a que las redes de proyectos constituyan
una forma organizacional a la vez permanente y dinmica (p. 411).
Hay que recordar, tambin, que las productoras necesitan explorar
nuevas opciones a fin de conservar su autonoma respecto de clientes
especficos a ms largo plazo, y que las redes resultan funcionales a
estos mismos objetivos.
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cin entre la organizacin del trabajo y del aprendizaje creativo/artstico y las formas productivas en las que se insertan en el contexto
de la evolucin del capitalismo informacional argentino y mundial
(aos noventa-aos dos mil). La investigacin a la que hace referencia este ensayo se lleva a cabo en la ciudad de Buenos Aires, y enfoca
la ICs abarcando casos en la rama editorial (fase 2007) y televisiva
(2008-2009), con el objetivo de comparar instancias organizativas en
la produccin de contenidos en el taller, exteriores /estudio televisivo, u oficina de la persona entrevistada.11 Durante la etapa 2008 mi
11
1) En este texto me refiero nicamente a una instancia del trabajo de campo de
la investigacin comenzada en la Argentina en 2004 en la que intento articular
diferentes niveles de regulacin del capitalismo y sus manifestaciones concretas
en la produccin de contenidos creativos/artsticos bajo diferentes formas y relaciones de produccin, en el continuo PSM (Produccin Simple de Mercancas,
artesanal clsica), formas hbridas de esta ltima de carcter voluntario (teatral), y capitalista, en este caso a travs de la forma de organizacin productiva
en base a proyectos en el caso aqu analizado. Este tipo de organizacin involucra
trabajo de diverso grado de creatividad (aleatoriedad) y redundancia segn la
fase de produccin considerada, de pre-produccin, produccin, y edicin en el
caso de la industria televisiva y otras industrias culturales (vase Roldn, 2005,
2007, 2008 y 2009 para ejemplos de aquel continuo de organizacin productiva y
del trabajo connotado creativo/artstico).
Las formas de organizacin del trabajo que permiten la captacin de sus dimensiones creativas seran entonces aquellas regidas por un cdigo del trabajo afn, esto
es, implicando que los/las trabajadores/as tienen la posibilidad y capacidad de crear
nuevos cdigos que comprenden dimensiones de mxima aleatoriedad, y de mnima redundancia. Esta aproximacin debe complementarse, a mi juicio, con la de
Nilsson (1995; 2002) respecto de niveles de conocimiento ejercidos en la actividad
productiva. En efecto, este autor distingue entre niveles de conocimiento: O (overview), R (relational), y D (detailed) que hacen referencia a las capacidades, aptitudes
y actitudes que valorizan al capital a travs del trabajo informacional acorde.
2) Cabe destacar que he adoptado una metodologa de corte vertical con el objetivo de captar niveles articulados de prcticas y significaciones a fin de brindar
el contexto multinivel de la experiencia de agentes operando a nivel microsocial.
Por supuesto esta apertura debe luego replicarse en mayor nmero de casos a
efectos de generalizacin. En este sentido encuentro til las dos tipologas derivadas de Yin (1994) distinguiendo segn el nmero de casos seleccionados entre:
el Estudio de Caso (EC) nico, como foco de estudio y el EC mltiple incluyendo
mayor nmero de casos en un mismo estudio, siguiendo la lgica de la replicacin. El primer diseo se justifica cuando se trata de un caso crtico, a fin de
testear una teora; o de un caso extremo, que considera difcil de encontrar; o, en
tercer trmino, de un caso revelador, en el sentido de difcil acceso. Considero
que este ltimo se aproxima ms al caso analizado pues el estudio del proceso
de trabajo y sus etapas comprende diferentes fases y convoca, por lo general, a
diferentes actores en cada una de ellas. De procederse a un corte horizontal
nicamente, por ejemplo mediante una muestra apropiada de agentes culturales,
sean guionistas, escritores, actores, directores, personal tcnico, etc., se pierde el
anlisis del cdigo del trabajo, salvo a travs de la memoria de los agentes que a
menudo ni siquiera recuerdan su actividad en un proyecto determinado. De ser
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contenidos digitales y produccin audiovisual, entre otras que sustentan un proceso de concentracin de la propiedad de los medios
de comunicacin tanto en los segmentos tradicionales como en los
innovadores. El grupo cuenta con un aporte importante de capital
transnacional cuya magnitud difiere a travs de su red productiva,
una faceta propia del resto de los grupos multimedios (Katz, 2006)
que incluye, en este caso, las efectuadas por una de las operadoras
telefnicas privatizadas. En la primera dcada de los dos mil se distinguen dos tendencias simultneas coincidentes con las observadas
a nivel mundial: la centralizacin de actividades administrativas en
la WEB incrementando las economas de tiempo en la esfera de la
circulacin; y la subcontratacin de actividades de produccin de contenidos previamente realizada en el mismo canal con equipos propios
de direccin y promocin, escasa filmacin en exteriores, y un numeroso plantel total de trabajadores.
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Complejo
Multimedios
(AA) 2008
SU
BC
ON
TR
AT
AC
IN
12 Daro Bellini (DB) (nombre ficticio) informante clave de la experiencia estudiada, se desempea como docente universitario, coach, y ocasionalmente como
consultor en temas de su especialidad. Ha tenido tambin diversas inserciones en
la produccin de contenidos televisivos, en tanto artista juvenil en 1993 (Roldn,
2008, versin presentada al Congreso de CALACS, Vancouver, Canad, junio) y como
estrella disfrazada de personaje mueco/oso en el corto publicitario (ZZ) en 2008,
entre otros. Ambas participaciones lo vinculan en tanto pequeo eslabn con el
complejo multimedios (AA).Este ensayo enfoca esta ltima experiencia.
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Fase 2
Produccin per-se
Fase 3
Produccin-edicin,
musicalizacin, doblaje
y efectos especiales**
10 das
(con Ciclos Internos)*
1 da
(con Ciclos Int.)
1 o 2 das
(con Ciclos Int.)
Tiempo 0
Tiempo Total
13 das
1. Guionistas y otros
2. Diversos
equipos
3. Equipo
de edicin
* Ciclos internos: cada fase incluye divisiones del trabajo jerarquizadas coincidentes con ciclos internos y tiempos de trabajo (ver
texto). El Tiempo Total suele variar de 13 a 15 das, dependiendo de las condiciones climticas y articulacin de fases y respectivos
puntos muertos.
** Esta fase puede tener lugar simultneamente con la Fase 2.
Fuente: elaboracin en base a Trabajo de campo, documentos y entrevistas (2008).
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dira que ser creativo en el trabajo de cada uno, es poder trabajar de
manera autnoma, libre de la dictadura del reloj, libre para crear nuevos
proyectos, presentar ideas nuevas, originales, y poder llevarlas a cabo en
mi propio tiempo, autoimpuesto.14 Y reconozcamos, el gnero publicidad no se presta para grandes improvisaciones. Tampoco la TV en
general, por eso prefiero el teatro y la docencia.
MR: Por qu dice que su experiencia como actor no puede separarse
de su experiencia de vida?
DB: Tengo y he tenido desde muy joven una filosofa y prcticas claras
contra todo tipo de opresin, y veo a la actuacin como una manera directa de expresarlo. [] Para m el actor es un proletario, un trabajador
ms, y las condiciones del trabajo en produccin pueden ser deplorables.
Por ejemplo. Me resist a la indignidad a la que se somete habitualmente
al actor que se desempea como mueco. Me enter que al que haca de
mueco, le iban a pegar. Exig entonces a la productora que en el contrato
se estipule que nadie me iba a tocar durante la filmacin, de lo contrario,
paraba y no habra toma [] Tambin se advierten jerarquas en las categoras del catering, entre otras muchas ms sutiles. Si nos renen a las
4-5 horas de la maana, empiezan con el desayuno en el lugar de la filmacin. Haba una mesa con productos costosos para directores, ejecutivos,
y algn invitado importante. La segunda mesa se reservaba a los actores,
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Conclusiones
General
El caso estudiado ejemplifica una instancia (que creo comn) de
produccin de contenidos y sus economas de tiempo en la Industria Televisiva, en convergencia digital con las telecomunicaciones, la
informtica y la industria de equipos en el marco del capitalismo informacional contemporneo. Los cdigos del trabajo y laboral pactados (formal y/o informalmente) entre el complejo multimedios (AA),
su canal (BB), la agencia / equipo de creativos Alas y la productora
independiente (BAA) y sucesivos eslabones de la cadena de subcontratacin asociada a la produccin de contenidos creativos a nivel
mezzo, se cumplen. Estos cdigos se manifiestan en la prctica y en los
15 En una entrevista con el Secretario de Prensa de SATSAID (Sindicato Argentino
de Televisin - Servicios Audiovisuales, Interactivos y de Datos), el funcionario confirm que la mayora de los trabajadores que participan en la produccin televisiva
total, desde productores generales y asistentes, directores, equipos operativos, jefes
tcnicos, camargrafos, especialistas en sonido, iluminadores, vestuaristas, maquilladores, administrativos, son miembros de ese sindicato. Son excepciones los actores, msicos, extras (interpretes masivos), trabajadores de prensa y publicidad que
tienen sus propios sindicatos. Autores y guionistas por lo general no participan de la
fase de rodaje.
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Bibliografa
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Capitalismo y medios
de comunicacin en Panam1
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mercancas, materias primas y personas regresaban a las capitales financieras antes de que pudieran ser invertidas en Panam.
El ferrocarril del istmo fue el nico en Panam hasta fines de la
segunda dcada del siglo XX. Durante 60 aos (1855-1915) tuvo el
monopolio del transporte transstmico en Panam. Sin embargo, sus
ganancias extraordinarias no contribuyeron al desarrollo capitalista
de Panam. Tanto las ciudades terminales como el interior del pas
vivan ajenos a los enormes excedentes que generaba el transporte de
mercancas y la acumulacin capitalista. El mercado local de Panam
creci bajo un rgimen fiscal represivo que no promova inversiones.
(La situacin que caracteriz a Panam de mediados del siglo XIX
sigue vigente a principios del siglo XXI.)
Los medios de comunicacin de la poca jugaban un papel estratgico para los comerciantes y especuladores que formaban parte del
ncleo central del eje financiero de la poca. Utilizando las nuevas tcnicas que se incorporaban al desarrollo capitalista (comunicacin por
cable martimo y el telgrafo) los peridicos anunciaban los itinerarios de los barcos y sus cargas, as como acontecimientos en cualquier
parte del mundo que podra estimular a los especuladores e inversionistas para incursionar en diferentes sectores del mercado.
Los peridicos en Panam se convirtieron en los medios que
anunciaban las nuevas oportunidades para los inversionistas que pretendan hacer negocios en la regin. Al mismo tiempo, era el faro que
literalmente iluminaba el mundo para aquellos especuladores en las
capitales comerciales eslabones del capitalismo en la periferia de
los pases de la regin. La expansin del capitalismo en Amrica Latina pasaba por Panam y los medios de la poca jugaban un papel
estratgico. Las leyes del capitalismo, de una u otra manera, durante
estos ltimos 160 aos, han regido el crecimiento econmico y el periodismo moderno en Panam.
El carcter capitalista y su funcionamiento en la periferia sigue
las mismas leyes implantadas en el siglo XIX. Sin embargo, han cambiado los instrumentos, los vehculos y los estilos del proceso de extraccin de riquezas. En ese sentido, los medios de comunicacin han
crecido, se han diversificado y han verticalizado su mercado. Por
verticalizado se entiende que en esta fase del desarrollo capitalista ha
surgido el diario nacional que privilegia el mercado interno.
En la actualidad, en Panam predomina un periodismo comercial vinculado en gran parte a un mercado nacional relativamente dinmico pero pequeo en tamao, si se compara con otras plazas. No
juega el importante papel regional que lo distingua en el siglo XIX.
En realidad, ningn peridico de la regin es ledo en otras capitales
fuera de su respectivo pas. Ese papel estratgico lo juegan los gran-
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lticos, llamados alternos, no participan en el mercado o en la competencia. Hay sindicatos, gremios, asociaciones, grupos estudiantiles y
otros sectores que generan mucha actividad de carcter periodstico,
pero con una circulacin muy reducida. En su momento (1995-2005),
casi monopolizaban los medios cibernticos hasta que los medios
comerciales descubrieron el valor mercantil del nuevo medio.
Entre 1968 y 1989, Panam tuvo un rgimen militar, que limit la autonoma poltica de los medios comerciales. Las asociaciones
empresariales (locales y de EEUU) relacionados con los medios no
rompieron con los gobiernos militares siempre y cuando protegieran los intereses de los inversionistas. Los peridicos, la radio y la
televisin continuaron desarrollando sus actividades. La mayora de
sus propietarios ocuparon, en ese perodo, posiciones en los consejos
de gabinete y en la Asamblea de Diputados. Sus abogados tambin
formaban parte de la Corte Suprema de Justicia. Las radioemisoras
ms de ochenta desde mediados del siglo XX tambin se mostraban
cooperadoras con los gobiernos militares, con algunas excepciones
notables.
El gobierno militar, entre 1970 y 1977, logr consenso en torno a
su poltica de negociaciones con EEUU para poner fin a la presencia
colonial y militar de ese pas en el istmo. Adems, fue hbil en su manejo para asegurar la transferencia del Canal de Panam. El consenso
fue aun mayor que el existente en EEUU, en materia de los medios
de comunicacin. En el caso de EEUU, por ejemplo, hay un cdigo
de autocensura por el cual todos los medios aceptan que la poltica
exterior o las acciones a nombre de la seguridad nacional (guerras,
torturas o Ministerio de Defensa de la Patria) no se pueden criticar. No
hay espacio para la crtica.
En el caso de Amrica Latina, hay algunas reas que tampoco se
pueden criticar. Por ejemplo, hay lineamentos donde todas las polticas neoliberales son ms o menos protegidas en los medios. Las polticas neoliberales no son objeto de noticia. En cambio, se convierte
en noticia a la pobreza, el desempleo y la violencia. Sin embargo, esos
problemas no se relacionan en los medios de comunicacin con sus
causas, que son las polticas neoliberales.
En el caso de Panam, los peridicos con amplia circulacin y
los aun ms poderosos medios audiovisuales, fuera de unas pocas columnas de opinin de personalidades del pas, responden a las necesidades del desarrollo del mercado capitalista. Las necesidades de crecimiento, de estabilidad para el capital y la reproduccin del capital
siempre es lo fundamental.
En ese sentido, en Panam, as como en resto del mundo capitalista, el periodismo moderno sirve de vehculo para acortar la distan-
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Bibliografa
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Diego Segovia*
El oligopolio meditico y
las polticas pblicas en Paraguay
Resumen
El artculo ilustra el actual mapa de propiedad de los medios masivos de comunicacin paraguayos, describe los vnculos empresariales que existen detrs de estos y hace un anlisis de las relaciones
que sus actores mantienen con el gobierno de Fernando Lugo. Los
escasos y, justamente por ello, poderosos actores de la comunicacin, han jugado, segn la coyuntura, a desestabilizar o a dar sustento a una heterognea alianza de partidos y organizaciones sociales
que accedi al control del Estado en agosto de 2008, y que no logr
construir un consenso en su interior ni una base social que respalde
sus acciones.
En este contexto se describen las polticas que desde el gobierno
han sido implementadas en el campo de la comunicacin, bsicamente en tres vertientes: el apoyo a las organizaciones sociales, la creacin
y fortalecimiento de medios estatales, y la formacin de capital humano en el campo de la comunicacin para el desarrollo.
* Socilogo. Investigador de BASE Investigaciones Sociales, Asuncin, Paraguay. Director del Observatorio Radial de Medios de Comunicacin.
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Introduccin
Las ltimas dinmicas de la acumulacin capitalista, y fundamentalmente la neoliberal en sus formas ms recientes, han llevado a una conexin cada vez ms intensa y cercana, cuando no directamente a una
coincidencia, entre los grupos empresariales que controlan los medios
masivos de comunicacin y aquellos que controlan la estructura productiva y los aparatos del Estado. Esto es resultado no solo de la tendencia econmica general hacia una cada vez mayor concentracin
intersectorial del capital (Ramonet, 2007), sino que responde a la necesidad intrnseca del sistema de extender e intensificar indefinidamente
los mercados. Esta tarea no es compleja mientras hay necesidades
humanas concretas (materiales y abstractas) por satisfacer o mientras
existan territorios por conquistar. Pero cuando el capitalismo lleg a
los lugares ms recnditos del planeta y cuando las necesidades concretas fueron satisfechas (al menos para una clase hegemnica), se
necesita una potente maquinaria ideolgica que renueve y produzca
mercados, y que al mismo tiempo legitime las desigualdades creadas.
Y en esto se convierten los medios, ya que otros aparatos ideolgicos
como la escuela estn anclados en la pesada estructura burocrtica y
no poseen el dinamismo necesario para adaptarse a los cambios tecnolgicos y a sus consecuentes aumentos (aparentes y cclicos) de las
posibilidades de acumulacin. Si la escuela reproduce en la sociedad
la fuerza de trabajo (con todas las resistencias y oposiciones que se
puedan generar en su interior y en su entorno), los medios se encargan de producir constantemente nuevos mercados en una sociedad en
que la amenaza de la sobreproduccin es constante (y la actual crisis
financiera es muestra de ello). Como lo expresa Martn-Barbero (2003:
xxi): [] lo que la tecnologa [de comunicacin] media hoy ms intensa y aceleradamente es la transformacin de la sociedad en mercado,
y de este en principal agenciador de la mundializacin.
El imperio de la mercanca no solo debe gobernar toda la geografa
terrestre y todo intercambio humano, sino que la mercanca debe convertirse en un valor tico-trascendente. En No Logo, el poder de las marcas,
Naomi Klein describe los mecanismos utilizados por las transnacionales,
a travs de los medios masivos, para hacer de sus marcas valores ticos o
identitarios trascendentes, hecho que les confiere una amplia posibilidad
de desarrollar mercados y de mucho mayor retorno.
La centralidad de los medios tanto para la vida de los mercados y, por
ende (en el capitalismo), para la vida poltica, los convierte en el campo ms
importante donde se disputa la hegemona. Segn Castells (2003: 43):
El punto clave es que los medios electrnicos (incluidas no solo la televisin y la radio, sino todas las formas de comunicacin, como los
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Diego Segovia
peridicos e Internet) se han convertido en el espacio privilegiado de la
poltica [], sin ellos no hay posibilidad de obtener o ejercer el poder.
Estos procesos se traducen as en una decadencia de la poltica tradicional frente a los medios, que tienden a ocupar los espacios de los partidos
polticos. Para asegurar el imperio de la mercanca, se vio mucho ms
conveniente manufacturar un consenso a travs de todo tipo de productos mediticos, que a travs de los tradicionales caminos de la poltica
partidaria. Se da por muerta entonces a la ideologa poltica (o al menos
eso se pretende), se declara el fin de la historia y se atenta directamente
contra las races ms profundas de la cultura (incluyendo desde los hbitos alimentarios hasta sus manifestaciones ms abstractas) ya que estas
competiran como valores ticos trascendentes con la mercanca.
Los medios electrnicos de comunicacin, que podran constituirse en un espacio global de construccin de la democracia, son
pues llenados por el capitalismo con atractivos y lucrativos espectculos circenses, pero la diferencia entre el panem et circensis romano y
el actual es, entre otras cosas, que hoy la propia poltica es vctima de
esta lgica y est condenada a ceirse a las reglas del espectculo para
subsistir. Lahera (2004: 46) sintetiza a Castells de la siguiente forma:
Los medios de comunicacin se han erigido en el espacio fundamental
de la poltica, aquel en el que se forman las opiniones y las decisiones
de los ciudadanos. Esto no quiere decir que los medios de comunicacin tengan el poder, pero en ellos se juega el poder, por lo cual la poltica tiene que adaptarse a un lenguaje meditico que tiene tres reglas:
simplificacin del mensaje, personalizacin de la poltica, y predominio de los mensajes negativos de desprestigio del adversario sobre los
positivos que tienen poca credibilidad. Todo ello conduce a la poltica
del escndalo como arma fundamental de acceder al poder, por eliminacin del contrario.
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Paraguay es uno de los pases ms desiguales del mundo. Con un coeficiente Gini de distribucin del ingreso que llega a 56,8%, se ubica
en el noveno lugar entre los pases ms desiguales, segn el Informe
de Desarrollo Humano del PNUD (2008). A nivel de concentracin de
tierras, el ltimo Censo Agropecuario realizado en 2008 indica que el
2,6% de los propietarios controla el 85,5% de las tierras. Esta misma
realidad se hace presente en el mbito de los medios de comunicacin. La mayor parte de la informacin y el entretenimiento que circulan cotidianamente por el pas es controlada por siete grandes grupos
empresariales. Estos operan en distintos sectores de la economa y sus
medios son los que defienden, en la esfera pblica, los intereses que
derivan de cada una de sus actividades. La Figura 1.1 muestra cules
son los principales medios de comunicacin en Paraguay2, segn sean
estos de prensa escrita, radio o televisin. Cabe aclarar que el tamao
relativo del espacio asignado a cada medio no fue construido en base
ningn criterio proporcional, ya que an no se cuenta con los conocimientos que permitan medir correlativamente el impacto que puede
tener cada uno de ellos. Basarse simplemente en la audiencia sera
2 A pesar de que muchos de estos medios tienen alcance nacional, en este estudio
se consideran los principales medios de comunicacin que operan desde Asuncin.
Esta seleccin se debe a las posibilidades metodolgicas que se han tenido, pero es
fcilmente justificable desde lo terico, ya que son los medios que mayor impacto
tienen en la construccin de las agendas poltica, meditica y social ya que tienen el
pblico ms numeroso y cercano al centro geogrfico del poder. Tampoco se han considerado medios fundamentalmente de entretenimiento como las revistas semanales
o mensuales, ya que es poco lo que inciden en las agendas mencionadas.
111
errneo ya que existen mecanismos complejos de relacionamiento entre los distintos medios que marcan la agenda cotidiana. Aun as, se
quiso llamar la atencin sobre los grandes medios o conglomerados
de medios que inciden en lo poltico de manera preponderante. Por
ejemplo, el medio escrito de mayor alcance, el diario ABC Color, tiene
mucho ms impacto que los dems medios escritos, e incluso impone
la mayor parte de los temas en radios y canales de televisin.
Figura 1.1.
Mapa de los principales medios de comunicacin en Paraguay
PRENSA ESCRITA
RADIOS
TELEVISIN
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PRENSA ESCRITA
RADIOS
TELEVISIN
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3 Es uno de los latifundios que surgen luego de la Guerra de 1870 y que perdura
hasta la dcada del noventa. Dentro del latifundio se instala una fbrica de tanino y,
alrededor de la fbrica, un poblado urbano que se convierte en municipio. Al pasar a
manos de la Secta Moon, se venden las tierras con sus pobladores dentro, con todas
sus propiedades, incluyendo sus casas y hasta el predio de la iglesia.
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El emporio Vierci
El Grupo Vierci es el segundo actor ms importante del escenario meditico en Paraguay, y uno de los principales del mbito empresarial.
Un peridico, dos canales de televisin y dos canales de radio, se suman a las ms importantes empresas de la importacin y representacin, procesamiento de alimentos, centros de compra, supermercados,
juegos de azar, adems de una inmobiliaria, produccin agropecuaria,
una fundacin, empresas de transporte, etctera. Miranda (2000) calculaba que la fortuna de este grupo, cuyo eje central es Antonio Vierci,
rondaba en el ao 1999 los 800 millones de dlares. En ese entonces,
el grupo no posea an la mayor parte de los medios de comunicacin
que hoy posee, as como tampoco muchas de las empresas actualmente bajo su propiedad.
El principal negocio del grupo fue, desde sus inicios, la importacin de mercaderas. Crece sin sobresaltos durante la poca de la
dictadura, y se sospecha que su mayor fortaleza proviene de la evasin de impuestos y de algunos privilegios de exoneracin impositiva. Actualmente el grupo funciona como una gran empresa transnacional, con slidos tentculos en distintos sectores de la economa,
y prcticas que en mucho se asemejan a las de transnacionales de
pases desarrollados. Explotacin laboral, polticas predatorias contra
la competencia, extorsin a proveedores de bienes y servicios, son algunas de las estrategias que estas empresas han aplicado para crecer
incesantemente.
Entre muchas cosas, se puede mencionar como una de las ms
llamativas que, en la actualidad, el grupo Vierci tiene un control casi
monoplico del sector supermercadista en Asuncin. La compra de
Superseis por parte de Supermercados Stock ha significado la fusin
de los dos principales competidores del sector en Asuncin y consolida al grupo Vierci como el actor ms importante del escenario, con
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El grupo Wasmosy
El ex presidente Juan Carlos Wasmosy (1993-1998) era, segn Miranda, el hombre ms rico del Paraguay en 1999, con un activo de 1400
millones de dlares. Sus fortunas provienen de la poca de la dictadura
y, principalmente, de los turbios negociados que se hicieron durante la
construccin de las represas hidroelctricas de Itaip y Yacyret. Aun
as, sus actividades no se limitaron a esto. Durante la transicin se han
dedicado a engordar sus fortunas mediante el accionar de sus empresas
constructoras principalmente, aunque tambin con otros tipos de actividades, apoyadas casi siempre por el Estado, que tena bajo su control.
Actualmente posee un diario de alcance importante (Popular), un
diario digital (Hoy) y dos canales de radio (UNO AM y Popular FM). El
6 Ver noticia en <http://www.survival.es/noticias/3155> (ltimo ingreso, 25 de
octubre de 2008).
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El grupo Rubn
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Es relativamente reciente el ingreso al Paraguay del magnate mexicano-estadounidense de la comunicacin, ngel Gonzlez, y aun as,
en la actualidad ya cuenta con dos canales de televisin, entre ellos el
ms antiguo (1965) y de mayor cobertura (91,3% del territorio nacional): el canal 9, Sistema Nacional de Televisin Cerro Cor. El otro es el
canal 5, Paravisin. Ambos tienen programaciones orientadas principalmente a la difusin de los contenidos enlatados que transmiten en
otros pases. Sus inversiones en Paraguay se suman a las que tiene en
ms de 25 canales de televisin y otros medios en Repblica Dominicana, Ecuador, Costa Rica, Per, Mxico, Chile y Argentina.
Por ltimo, entre los medios masivos con cierto impacto, se puede
mencionar el canal 2 de televisin, Red Guaran, actualmente gestionado por una secta protestante (OBEDIRA), pero perteneciente a una
organizacin de grandes terratenientes y productores de soja (Cmara
Paraguaya de Exportadores de Cereales y Oleaginosas, CAPECO), y al
grupo Clarn que posee un canal de cable (Unicanal) adems de tener el
monopolio de la televisin por cable en Asuncin, en abierta violacin
nuevamente a los principios constitucionales antimonoplicos. Esta situacin le ha permitido mantener precios muy elevados por el servicio,
adems de cobrar una irracional tarifa diferencial a quienes quieren acceder, por ejemplo, a canales pblicos europeos, al mismo tiempo que
se ha negado a incorporar la seal de Telesur en su grilla de canales.
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Saldando compromisos
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casos, ante las presiones. Esta debilidad le sac gran parte del apoyo
popular que tuvo al principio el nico apoyo real que puede tener
para implantar cambios estructurales ya que se dej acorralar cada
vez ms a la derecha por los distintos actores de la poltica. Entre
ellos, obviamente, la prensa, cuyas posturas han sido ms extremas y
menos disimuladas que nunca.
Entre las razones que motivan estas posturas se puede mencionar
el mejor posicionamiento de los partidos y movimientos de izquierda
en la arena poltica paraguaya. Si bien las escisiones entre estos son
muchas, y profundas, en la historia poltica reciente la izquierda nunca haba ganado tantos espacios dentro del gobierno (a pesar de que
an son casi simblicos). Lo que agrava esta situacin y aterroriza a
la derecha paraguaya, es el contexto regional en el que el bolivarianismo no deja de crecer. Jos Pacov Ledesma (gobernador del Departamento de San Pedro, de un partido tradicionalmente conservador,
pero con el apoyo masivo de las organizaciones sociales) puede que no
sea un problema para la oligarqua paraguaya, o una amenaza para el
poder de Zuccolillo. Pero Pacov, con la posibilidad de recibir algn
tipo de apoyo de Venezuela, es una pesadilla que estar quitando el
sueo a muchos empresaurios9 nacionales. He aqu por qu tan insistentemente se han tratado en los medios, con fabulescos argumentos,
los acuerdos firmados en San Pedro, entre Lugo y Chvez, el 16 de
agosto de 2008, por ejemplo.
Tambin hay que tener en cuenta la infraestructura meditica
alternativa que se est montando en Amrica Latina, cuyos mejores
representantes son Telesur, la televisin pblica en Argentina o Venezuela, y los proyectos que avanzan en otros pases. Si bien hasta
ahora, dado el monopolio de la televisin por cable que detenta el
grupo Clarn en Asuncin, el canal Telesur no est disponible para una
gran parte de paraguayos, la cadena no dej de crecer, y se convirti en el referente principal de informacin sobre el golpe en Honduras, por ejemplo. La misma CNN tomaba, en algunos momentos, las
transmisiones de Telesur, que tena informacin de primera mano. La
expansin de un medio como este con sus contenidos educativos e
informacin contrahegemnica en Paraguay sera un golpe muy bajo
para los amos de la prensa que, escudados en la libertad de expresin,
monopolizan los micrfonos, las cmaras y las imprentas para imponer sus intereses.
Todo esto hace que los medios locales canten ms al unsono que
nunca, el coro que durante mucho tiempo compartieron con las ms
9 Trmino utilizado para referirse al empresariado nacional corrupto que por lo
general deriva sus fortunas de la prebenda estatal.
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En este complejo entramado de relaciones entre actores empresariales e instituciones gubernamentales, cabe situar las polticas de comunicacin aplicadas desde agosto de 2008.
Entre las ms importantes, sin duda, se puede mencionar que
el 27 de agosto de 2008, el gobierno de Fernando Lugo promulga el
Decreto 171 por el cual se crea la Secretara de Informacin y Comunicacin para el Desarrollo (SICOM), que sustituira, aunque con
funciones ms amplias, a la Secretara de Comunicacin Social creada en 1993. La misma depende directamente de la Presidencia de la
Repblica y tiene rango de ministerio.
Las polticas implementadas por la institucin se enmarcan dentro de sus cuatro Direcciones Generales:
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mar en poco tiempo a los futuros formadores de la Carrera, es importante destacar el compromiso por parte del Estado paraguayo, de
fomentar el conocimiento y el debate acerca de las nuevas maneras de
encarar la comunicacin, no como fuente de lucro, sino como herramienta fundamental para la construccin de una nueva sociedad. En
la Universidad Nacional del Este tambin comenzar una Maestra en
Comunicacin para el Desarrollo, gracias a un convenio firmado con
la SICOM.
Segn la FAO (<www.fao.org>) la comunicacin para el desarrollo
es un proceso social que se basa en el dilogo, en el que se usa una amplia gama de instrumentos y mtodos y que est tratando de encontrar
cambios a diferentes niveles que incluyen, escuchar, establecer confianza, intercambiar conocimientos y destrezas, crear polticas, debatir y aprender para el cambio sostenido y significativo. El proceso va
ms all de la difusin de informacin para facilitar la participacin
activa y el dilogo de las partes interesadas. Esto destaca la importancia de fomentar el conocimiento, las dimensiones culturales del
desarrollo, los conocimientos locales, el aprendizaje experimental, el
intercambio de informacin y la participacin activa de las personas
rurales y de las otras partes interesadas en la toma de decisiones.
Desde esta Direccin tambin se ha fomentado la creacin de
redes de medios comunitarios en distintos Departamentos del pas,
se ha apoyado con recursos a medios alternativos, descentralizando
y democratizando de alguna manera las campaas publicitarias y
educativas anteriormente concentradas en los grandes medios. Se ha
avanzado, en coordinacin con la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), en la creacin de un nuevo reglamento para
la habilitacin de radios comunitarias, que facilitara a las organizaciones sociales el acceso a estos medios. Se asumi el compromiso de
acelerar los trmites de unas 50 emisoras comunitarias para fines de
2009. Se ha desarrollado tambin, a inicios de 2009, el Primer Foro
Nacional de Comunicacin.
La Direccin de comunicacin estratgica es la encargada de organizar la comunicacin estatal a travs de los medios externos de comunicacin y la de informacin presidencial se encarga, como lo dice
su nombre, de mantener informado al Presidente, tanto de los distintos hechos sociales y polticos del pas, como de la agenda meditica.
Estas son las funciones ms tradicionales que tienen que ver con el
funcionamiento interno de la estructura gubernamental y de sus relaciones con la ciudadana en general. Si bien, por su naturaleza, sus
acciones no se ubican dentro de lo que puede considerarse polticas
pblicas, de las mismas depende, en gran medida, la capacidad del
gobierno de entablar dilogos constructivos con la ciudadana en ge-
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Diego Segovia
neral. Con relacin a esto, se han desarrollado los primeros encuentros formativos para comunicadores del Estado, que pretenden fortalecer un Equipo de Comunicadores del Estado (ECOE), de manera a
que la informacin fluya de manera ms ordenada entre y dentro de
las instituciones, y hacia la ciudadana en general.
La Direccin de Medios del Estado tiene como funcin fortalecer
los medios pblicos existentes y procurar la creacin de otros nuevos,
para facilitar la comunicacin directa entre el gobierno y la ciudadana, y al mismo tiempo ofrecer espacios de expresin a actores de la
sociedad civil que, por su naturaleza, quedan excluidos de los dems
medios, debido a las relaciones mercantiles que los dominan. En este
campo, entre las polticas implementadas por el gobierno, se ha dotado de mejor infraestructura a Radio Nacional del Paraguay, al tiempo
que se busca fortalecer su capacidad de impacto, as como el de Radio
Nacional de Pilar. Cabe mencionar que estos medios, anteriormente,
ni siquiera contaban con conexin a Internet. Se est buscando tambin la creacin o reconstruccin de radios en otros departamentos
del pas, de manera que el alcance sea nacional. Los planes de la TV
Pblica abierta se encuentran avanzados, ya se cuenta con algunos
equipos y estudio, y se cree que para fines de 2010 o 2011, se podra
lanzarla al aire, con una cobertura que en principio abarcara el Departamento Central y alrededores, para luego extenderse a zonas ms
lejanas. Cabe destacar tambin la creacin de la agencia informativa
estatal IP Paraguay (disponible en versin digital en <www.ipparaguay.com.py>), que, si bien an tiene grandes dificultades en cuanto a
la produccin de noticias y otros contenidos a veces escasos y pobres
respecto a los de los dems medios puede ir mejorando a medida que
se fortalezcan las otras reas de la SICOM o el mismo ECOE. Esta
agencia, que comienza a moverse con mayor aceleracin, es estratgica tambin para el fortalecimiento de los dems medios pblicos y de
toda la poltica comunicativa estatal general.
Las crticas que siempre surgen respecto a los medios estatales
tienen que ver con que los mismos, casi siempre, se convierten, casi
exclusivamente, en instrumentos de propaganda del gobierno. Aunque el gobierno tiene el derecho y la necesidad de contar con medios
para informar a la ciudadana, a la par que se crean nuevos medios, se
debe comenzar un debate ms profundo acerca de la organizacin y el
funcionamiento de los mismos, teniendo en cuenta los roles y espacios
a ser ocupados por el Estado y la sociedad civil. En otras palabras, es
necesario debatir acerca de las diferencias entre los medios pblicos
y los estatales, y teniendo en cuenta la situacin de la que se parte,
considerar las posibilidades de que los medios creados, al no poder ser
tantos, como en el caso de la televisin por la escasa disponibilidad de
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Diego Segovia
Consideraciones finales
Aun cuando el poder que tiene la prensa de crear realidades no es absoluto, enfrentarse con ella hoy da no es nada fcil, ya que la misma
est ligada a los grupos de poder fcticos, que en el fondo son los que
controlan los medios de produccin y los aparatos represivos del Estado. Este vnculo proviene del rol estratgico que cumplen los medios
en la produccin de mercados dentro del capitalismo y en el control y
legitimacin de las democracias.
La victoria de Lugo, en gran medida, fue ayudada por los conflictos
pre-electorales entre Duarte Frutos y los dueos de medios, quienes, a
pesar de la jugosa publicidad que vendan a las binacionales, optaron por
dar su apoyo al ex-obispo. Una vez dada la victoria electoral, sin embargo, los medios volvieron a querer imponer sus agendas y sus intereses
creando rupturas en las relaciones con el gobierno. Ms all de algunos
casos excepcionales, Lugo ha mostrado una preocupante debilidad ante
los medios, hecho que le ha restado credibilidad frente a la ciudadana
por partida doble. Por un lado, porque al retroceder ante las presiones de
los medios confiere tcitamente la razn a las crticas de estos, y por otro,
porque los cambios que la ciudadana podra percibir en carne propia, no
se dan debido a las presiones de los grupos de poder.
Si bien se ha venido trabajando en los ltimos tiempos en polticas pblicas de comunicacin desde el gobierno, es necesario dar
mucha ms centralidad a las mismas, al mismo tiempo que se profundicen los debates acadmicos acerca del rol de los medios en la
sociedad paraguaya.
Bibliografa
133
134
Glenn Postolsky*
Continuidades, desplazamientos
y transformaciones en las Polticas
de Comunicacin en Argentina
Introduccin
135
De donde venimos
Comienzan a darse fenmenos de integracin empresaria, concentracin del mercado, transnacionalizacin y pasaje de los grupos monomedia a su diversificacin multimedia.
136
Glenn Postolsky
El explosivo crecimiento del factor tecnolgico desarrollado desde fines de la dcada del setenta combina la multiplicacin del poder
de clculo (descrito por la Ley de Moore), la operacin en redes (lo
cual explica el acelerado crecimiento de Internet); y la digitalizacin
que da lugar al proceso denominado de convergencia. La convergencia parte de la posibilidad de que cualquier seal con informacin
(voz, datos, imgenes fijas o en movimiento, datos, Internet, software)
puede ser digitalizada, y difundida por el mismo medio electrnico
independientemente de su contenido.
As, que circule Internet, un mail, una conversacin telefnica, un tema
musical, una pelcula, o el presupuesto para la compra de un avin, da
sin entrar en mayores detalles lo mismo desde el punto de vista de la
infraestructura de comunicaciones que requiere. (Beltrn, 2006)
La posibilidad de la digitalizacin junto a la expansin de la fibra ptica y el satlite, habilitan la prestacin de mltiples servicios a travs
de un nico soporte. Esto derriba fronteras precedentes entre la informtica, las telecomunicaciones, y la radiodifusin, generando un
nuevo campo donde confluyen diferentes sectores econmicos. La
produccin y comercializacin de bienes tanto simblicos como materiales y de valorizacin financiera colocan a estos sectores en el centro del desarrollo tecnolgico y organizacional. Adquiriendo las redes
de comunicacin una importancia estratgica, como articuladoras de
un espacio virtual por el que circulan cada vez ms transacciones, con
su consecuente creacin de riqueza.
Tras esta aparente cuestin meramente tcnica se dio un conjunto de factores causales y vinculantes con fuertes impactos sociales.
Por ello decamos que
[] cuando hablamos de convergencia nos estamos refiriendo a uno
de los procesos de lo que se conoce como reestructuracin capitalista. Es un fenmeno posibilitado por ciertos avances tecnolgicos que
est dominado por una fuerte reconversin de los modelos productivos
occidentales, a partir de la crisis del modo fordista de regulacin. (Alboroz et al., 1998)
137
cultural de los servicios pblicos de radiodifusin y se autoriza la introduccin de la competencia en televisin abierta a travs de los sistemas de cable de propiedad privada. A esto se suma la privatizacin
y la apertura en el sector de las telecomunicaciones.
Como sealan Jan van Cuilenburg y Denis McQuail (2005: 17-18):
Al principio de esta era de dificultades con los desafos de la innovacin tecnolgica y la expansin de los medios, pudieron ser observadas
dos tendencias polticas principales. Una fue simplemente romper los
monopolios y privatizar todo lo que fuera posible, bajo el estandarte de la desregulacin, a travs de los lineamientos americanos, y armonizando los mercados, al estilo europeo. La segunda fue continuar
operando en el espritu de la teora normativa y tratar de desarrollar el
potencial de los nuevos medios a travs de la inversin y proteccionismo pblico, con el propsito de aplicar el modelo del servicio pblico
al nuevo territorio.
Los agentes econmicos finalmente impondrn sus intereses profundizando la tendencia mercado cntrica a lo largo de los aos noventa.
Comienza un ciclo donde el capital financiero entra de forma masiva
al sector favoreciendo grandes fusiones que tendrn como consecuencia la conformacin de poderosos agentes transnacionales con intereses tanto globales como regionales.
Un conjunto de causas van a confluir durante aquellos aos que
derivaron en un cambio cualitativo del negocio meditico. La crisis de
los sistemas pblicos en Europa, la irrupcin de nuevas tecnologas
de distribucin como el cable o el satlite, y la posibilidad de la convergencia dada por la digitalizacin de las seales, lo cual gener una
dinmica novedosa:
La actividad empresarial referente a los medios que afecta a la produccin
y a la venta de bienes materiales (libros, peridicos, etc.) e inmateriales
(programas audiovisuales y derechos de utilizacin), a la produccin y a
la venta de audiencia (por la insercin publicitaria), a la administracin
de servicios (agencias publicitarias), a la intermediacin (concesionarios
publicitarios). Y adems de todo esto, en muchos casos, est estrechamente unido a la industria electrnica que realiza los medios de produccin, transmisin y recepcin. Cada uno de estos sectores de actividad,
est caracterizado por lgicas especficas que requieren una competencia
y una profesionalidad especiales, pero ofrecen oportunidades evidentes
de llevar a cabo estrategias de integracin vertical y horizontal. Las previsiones de una constante expansin del sector a medio y largo plazo, junto
a la posibilidad de ejecutar procesos de integracin particularmente favorables, acrecientan la afluencia de nuevos actores en este mbito y la
creacin de nuevas iniciativas. (Riccheri, 1993)
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Glenn Postolsky
En los noventa se dinamizan todas las tendencias que se vienen desarrollando en la etapa anterior, merced a la desregulacin de los mercados potenciada por la nueva legislacin de los EEUU a partir del
ao 1994. Los conglomerados avanzan en la tendencia de las fusiones
entre empresas de entretenimiento, empresas de telecomunicaciones
y empresas de software, teniendo como objetivo estratgico la visin
de la anunciada supercarretera de la informacin. As a escala internacional se constituye un grupo reducido de grandes corporaciones
de medios, con elevada liquidez econmica y una fuerte competencia
en la gestin de los recursos financieros, que disputarn el control del
mercado meditico global.
Los ltimos aos del siglo pasado estuvieron signados por una serie de movimientos estratgicos de los grandes conglomerados multimedios, que implicaron un conjunto de operaciones inter-empresas
basadas en movimientos de apropiacin (adquisiciones mayoritarias,
fusiones o absorciones). Cada nueva operatoria vino precedida por la
afirmacin la mayor fusin de la historia de la economa, sin otro
tipo de valoracin sobre sus efectos en las estructuras estatales y de
lo poltico, el corpus legal, la constitucin de la opinin pblica y la
democracia, o sobre sistemas y formatos de comunicacin y construccin de sentido.
En Amrica Latina confluy la influencia del marco transnacional
y los procesos polticos locales que dieron lugar a la imposicin de los
criterios del llamado Consenso de Washington. Si bien en la regin
Latinoamericana los medios de radiodifusin fueron durante mucho
tiempo reas privilegiadas para las burguesas nacionales, histricamente vedadas al capital extranjero, una serie de legislaciones ad hoc
modificaron esta situacin.
Industria nacional
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Riesgo pas
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La sancin de la Ley de Proteccin de las Industrias Culturales, negociada durante la administracin de Duhalde fue promulgada bajo el
gobierno de Kirchner. El 18 de junio de 2003, a menos de un mes de
la asuncin presidencial, el Congreso de la Nacin sancion la Ley de
Preservacin del Patrimonio y los Bienes Culturales (Ley 25.750). La
proteccin incluy a diarios, revistas, empresas editoriales, servicios de
radiodifusin, productoras de contenidos audiovisuales y digitales, proveedores de acceso a Internet y empresas de difusin en va pblica.
La centralidad de la norma consisti en limitar al 30% del capital
y/o de los votos en el Directorio de las empresas de comunicacin, la
participacin de personas fsicas o jurdicas extranjeras. La ley solo
contempla la posibilidad de ampliar la participacin directa o indirecta de capitales extranjeros en los medios nacionales a pedido de
la firma concursada. As, la llamada ley de bienes culturales no fue
ms que una modificacin a la ley de quiebras que benefici a algunos
agentes del sector.
Esa iniciativa se enmarc como el primer gesto de acercamiento
al sector. Una negociacin planteada entre un gobierno entrante (surgido con un escaso 22% de los votos), y los dueos de los medios, con
deudas en dlares y con ingresos en pesos devaluados. La fragilidad
compartida dio cuenta de la necesidad de la alianza en la que unos
buscaron fortaleza poltica y otros superar la debilidad econmica.
Durante todo el gobierno de Nstor Kirchner (2003-2007) se sucedieron un conjunto de seales ambivalentes con respecto al mbito
144
Glenn Postolsky
145
Desplazamientos y ruptura
El ciclo iniciado en Mayo de 2003 con la presidencia de Nstor Kirchner y su continuidad con el actual gobierno de Cristina Fernndez ha
llevado adelante un conjunto de acciones polticas que lo ha puesto en
sintona con distintos gobiernos de la regin en los ltimos aos. Estas experiencias demuestran una incipiente recomposicin del campo
popular y el surgimiento de demandas de diferentes sectores en torno
a la presencia activa del Estado en la discusin e implementacin de
polticas pblicas, activando el debate sobre las formas de la poltica
(Barros, 2006) y las formas de vinculacin de los estados nacionales
en el proceso de globalizacin y su relacin con los medios masivos de
comunicacin (Casullo, 2007).
En este contexto se dio de forma tan explosiva como inesperada
la profundizacin de la crisis de la relacin entre el gobierno y los grupos monoplicos de medios. Fue a raz de una resolucin ministerial
de ndole econmica tomada el 11 de marzo del ao 2008 que estableca un esquema de retenciones mviles a las exportaciones de granos y
oleaginosas que en lo inmediato significaba un aumento del impuesto de 35 al 40%, que el conjunto de las representaciones gremiales
agropecuarias, los diversos medios de comunicacin, y desde varios
sectores polticos de la oposicin, surgieran declaraciones y acciones
de rechazo la medida. En numerosas localidades del interior del pas
brotaron protestas de productores, alineados o no con sus entidades
representativas. Ello deriv en cortes de ruta, llamado al lock-out, al
desabastecimiento de los centros urbanos, y finalmente un paro por
tiempo indeterminado. Estos acontecimientos generaron una constelacin de otros sucesos que derivaron en un complejo escenario.
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Glenn Postolsky
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Qu te pasa Clarn
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Glenn Postolsky
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Bibliografa
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Tercera Parte
Las confrontaciones por nuevas
regulaciones
Pos-neoliberalismo y luchas
por la hegemona en Ecuador
Los entrecruces entre la poltica
y la comunicacin
Resumen
Desde el abordaje de la situacin ecuatoriana, el presente artculo describe y analiza la conflictividad entre varios importantes medios de comunicacin masiva y el actual gobierno de Rafael Correa, durante un
periodo transicional (2007-2009) hacia lo que algunos politlogos han
llamado un modelo pos-neoliberal. Se enfocar en la lucha por la hegemona entre el oficialismo y la oposicin meditica alrededor de los
intentos gubernamentales por regular la comunicacin masiva y por desarrollar medios canales alternativos a los privados, lo que deviene en la
profundizacin de la hostilidad y de posturas opositoras de los medios
privados hacia el rgimen de Correa. Como parte de los antecedentes a
esta situacin, se puntualizarn algunos elementos que muestran cmo
la aguda concentracin de la propiedad meditica en el pas explica la
* Licenciado en Sociologa y CC. Polticas; M.A en Gnero y Anlisis del Desarrollo
(U. East Anglia, U.K) y candidato doctoral en Estudios Culturales Latinoamericanos (Universidad Andina Simn Bolvar, sede Ecuador). Profesor de planta de esa
universidad de postgrados y del pre-grado en la Facultad de Comunicacin Social
la Universidad Central. Miembro de CLACSO y de ALAIC (Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunicacin). Form parte del Grupo Consultivo
de expertos conformado por la Comisin Legislativa encargada de redactar la Ley
Orgnica de Comunicacin.
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La excntrica figura de Bucaram y sus extravagancias coparon los espacios noticiosos y aun los de entretenimiento de la prensa, la radio y la
televisin, provocando lo que el director de un matutino llam la noticiachatarra permanente, con lo que socav la formalidad y la seriedad que
la poltica supuestamente deba tener en una versin moderna, es decir, en
un sistema de dominacin racional-burocrtico; pero a la vez los excesos
de visibilidad quiz fueron su peor defecto y aceleraron el socavamiento de
sus bases de legitimidad, que fue la causa principal de su derrocamiento7.
En este sentido, el malestar de amplios sectores de capas medias y
medias altas con Bucaram se profundiz por la actuacin abiertamente
oposicional de varios medios8, entre los cuales se destac una emisora radial capitalina que convoc movilizaciones callejeras y una serie de eventos de protesta, que sin duda alguna repercutieron en su salida del poder.
Unos pocos aos despus se produjo la cada del gobierno de Jamil
Mahuad, en enero del 2000, tras haber dolarizado la economa luego
del denominado feriado bancario9, que no fue sino el ltimo de una
serie de hechos que incluyeron la quiebra de importantes instituciones
bancarias y financieras, el congelamiento de los depsitos de la gente y
la fuga del pas de muchos de los banqueros acusados de haber provocado la crisis. Buena parte de los mayores medios privados se limitaron
a cubrir la crisis poltica y las reacciones de descontento popular.
Ya en medio de una crisis sistmica y siguiendo un patrn similar a
lo acontecido con la cada de Bucaram en 199710, casi diez aos despus
7 El peridico capitalino El Comercio, un diario de corte liberal de larga tradicin
y buena reputacin, public varias Cartas al Presidente en las cuales incluso lleg
a plantear que sus problemas de gobernabilidad se deban en parte a no escuchar los
consejos que contenan esas misivas pblicas, sobre materias relacionadas con la
direccin de la economa y el manejo de la poltica.
8 Como menciona De la Torre (2000: 131), la constante teatralizacin televisiva de
Bucaram lo distanci de una esttica de los buenos modales que resulta importante
para las clases madias y altas ecuatorianas, as como deterior su relacin con instituciones clave del pas como la Iglesia, las Fuerzas Armadas, los empresarios y la
prensa, y as no pudo controlar o neutralizar las opiniones de del representantes de
los medios masivos de comunicacin, que, en muchos casos reprodujeron los prejuicios de la clase alta, de corte xenofbico y de repudio clasista.
9 Equivalente al recordado corralito bancario que se suscit en Argentina hacia el
ao 2000 y que provoc un remezn profundo y modific estructuralmente el sistema econmico y poltico en ese pas
10 Bucaram dej el poder tras ser destituido mediante una curiosa resolucin del
Congreso que lo declar mentalmente incapaz para gobernar, resolucin que forz
una norma constitucional que mencionaba como una de las causales para terminar
el periodo del Presidente de la Repblica estar en condiciones de incapacidad mental o fsica. Aquello tuvo como base las actitudes histrinicas de Bucaram, sumando
al apodo de El Loco, con el que se hizo conocer y de hecho usufructu para triunfar electoralmente en el mundo de la poltica.
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Paradjicamente, la reaccin resultaba injustificada puesto que Teleamazonas haba adoptado en su lnea informativa y editorial una posicin de abierta oposicin al rgimen de Gutirrez, de lo que se puede
colegir que lo que haba era una sensacin de inconformidad e indignacin hacia el trabajo del periodismo televisivo en su conjunto, algo
ratificado por el hecho de que tambin sufrieron intentos de agresin
periodistas de la cadena Ecuavisa, la cual tambin tom un partido
de frontal oposicin al Gobierno (Montfar, 2005).
Al igual que en otros pases latinoamericanos como Venezuela o Argentina, la concesin de frecuencias del espectro radio-elctrico a empresarios
privados ha sido objeto de gran controversia poltica los aos recientes. En
el caso ecuatoriano, un elemento adicional que aviv esta disputa polticoideolgica se desprende de la conformacin de la Comisin de Auditora de
11 Radio La Luna, que actu como una espacio clave para convocar las movilizaciones de la oposicin quitea forajida en contra de Lucio Gutirrez, fue objeto de
amenazas directas por parte del oficialismo, lo que llev a que inclusive hubiera grupos de ciudadanos que se movilizaron para defender la emisora de un posible ataque
por parte del gobierno o sus simpatizantes.
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De hecho, muchas de esas frecuencias haban sido otorgadas ilegalmente, incluso a quienes pertenecan al directorio de esa institucin, problema que se agrava ms aun si se considera que luego la Constitucin
redactada en el 2008 prohibi expresamente la propiedad de medios de
comunicacin a quienes a la vez sean propietarios de bancos o financieras puesto que segn el informe se constata la presencia accionaria
de entidades financieras o de sus directivos, representantes legales o
accionistas en medios de comunicacin social y de igual manera, se
dice que dado el desarrollo nacional, los grupos o personas naturales
que operan simultneamente en el sector financiero y de los medios de
comunicacin, son predominantemente familiares (Comisin para la
Auditora de Frecuencias de Radio y Televisin, 2009: 262).
Por otro lado, en el informe se da cuenta la existencia de una
serie de procedimientos irregulares que afectaron al conjunto de las
12 Entre los objetivos estuvieron determinar la constitucionalidad,. Legitimidad y
transparencia de la concesin, considerando los enfoques legal, financiero, social y
comunicacional; indagar sobre la existencia de monopolios u oligopolios directos o
indirectos en el uso de frecuencias; las entidades y usos financieros, sus representantes legales, miembros de su directorio y accionistas que mantienen participacin en
el control del capital, la inversin y el patrimonio de los medios de comunicacin.
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El propio Ricaurte en su espacio de crtica de televisin dedic varias columnas ms para referirse a este novedoso fenmeno que develaba la mag-
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nitud de las vinculaciones entre la propiedad privada de un medio, sus polticas editoriales, sus prcticas periodsticas e incluso la utilizacin burda
de segmentos de programacin que pareceran estar lejanos al campo de
la disputa. Tal es as que en especial los canales de los Isaas continuaron
posteriormente utilizando los espacios informativos y de entretenimiento
y hasta aprovecharon problemas de orden legal que atravesaban artistas
de la farndula que trabajaban en la competencia, para atacar una y otra
vez al adversario, conflicto que se extendi hasta el 2005:
Durante el 2004, los medios del Grupo Isaas arremetieron contra su
rival usando todo tipo de contenido y programacin. [] En esta semana, Egas no ha contestado a la andanada. [] Para la situacin de medios y periodismo, la prdida es igual de importante. Porque la mezcla
disputas-medios-presiones; o dicho de otra forma, la mezcla de intereses polticos, econmicos y judiciales es incompatible con un manejo
de medios de comunicacin sano, independiente y atento nicamente
a los intereses de la comunidad. Esto es por dems evidente, al observar el cmo los medios del Grupo Isaas han convertido el sesgo informativo y las verdades a medias, en un hbito. [] Polvareda poltica
y econmica levanta la revelacin de las cartas que intercambiaron
Lucio Gutirrez15 y Fidel Egas. [] No dejan de desconcertar las invasiones indiscriminadas de espacios que se reflejan en su contenido.
[] Entonces, quin escribe la carta: Un banquero o el representante
de un medio de comunicacin? Las cosas se mezclan y los lmites se
difuminan. A la inversa, Lucio Gutirrez, a quin responde? No es
en unas lneas al banquero y en otras al representante de un medio?
Grave, muy grave que el poder poltico al cual se supone los medios
sirven de contrapeso no pueda distinguir bien a su interlocutor.
En estos casos, dnde estn los muros que se supone debe haber entre
el manejo empresarial y el periodstico de un medio? (Ricaurte, 2005)
15 Aqu se hace alusin a una carta aclaratoria enviada por el propio Presidente de
la Repblica, Lucio Gutirrez al propietario del canal.
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Finalmente, habra que agregar el enorme y aparentemente eficiente aparato de publicidad y propaganda oficial sobre el que se ha
trabajado la figura del Correa y de la revolucin ciudadana y donde
cadenas informativas de corte propagandstico han ido insertndose
cada vez con mayor frecuencia en la programacin radial y televisiva,
incluso desmintiendo atacando abiertamente a periodistas y conductores televisivos que precisamente en esos momentos estaban al aire.
Esta conducta ha sido objeto de abiertas crticas. La revista Vanguardia cuestiona recientemente lo que llama un esquema de comunicacin cuya frmula es un mximo de mercadeo y una pizca de poltica, que incluye tal derroche de publicidad, que habra devenido en
un manejo totalitario basado en mercado, publicidad, propaganda y
acaparamiento de medios, y se refiere tambin a la supuesta domesticacin de los medios pblicos, operando con cada vez ms propaganda, ms manifestaciones, ms cadenas, ms insultos, ms Estado..
(Hernndez, 2009: 14)
Otro episodio sintomtico se suscit a inicios de 2010 cuando el
gobierno plante la necesidad de publicar y hacer circular un diario
popular utilizando para los recursos e infraestructura del diario pblico El Telgrafo, lo que desencaden los cuestionamientos no solo
del Director del peridico pblico sino la reaccin de un grupo de
treinta y cuatro de sus editorialistas en un manifiesto pblico donde
reclamaban independencia editorial de parte del gobierno.
A partir del ascenso de Correa al poder y conforme se iba incrementando el tono belicoso de su discurso en contra de varios medios privados y conocidos periodistas, el ambiente se hostilidad general contra
los medios privados fue creciendo. Desde 2007 se pueden observar en
las calles de Quito, la capital del pas, graffitis alusivos a esta confrontacin: Radio, prensa y TV: armas de destruccin masiva; y Carlos
Vera y Jorge Ortiz, agentes de la CIA. TELEAMAZONAS=Libertad
de presin=libertad de impresin=libertad de extorsin. Defiendo
mi libertad de expresar pblicamente la falta de ideas (Jorge Ortiz);
firma Jos Ortiz.
Estos y muchos otros mensajes que contenan expresiones aun ms
fuertes e insultantes, y que lucan plasmados en paredes y muros expresaban el tono sarcstico con que partidarios del gobierno y del presidente Correa tomaban posicin y cuestionaban abiertamente el trabajo de
los medios y de periodistas de reconocida trayectoria como los dos periodistas televisivos antes nombrados, as como criticaban abiertamente
la supuesta defensa de la libertad de expresin que encarnaban.
169
Por supuesto que la abierta actora poltica de periodistas ecuatorianos, construida sobre la base de su exposicin diaria en la pantalla, no
23 Anteriormente, Carlos Vera ya haba aceptado un alto cargo poltico al frente del
Ministerio de Informacin y Turismo en el gobierno conservador de Durn-Balln y
luego haba ejercido un alto puesto en el Banco Interamericano de Desarrollo, tras
lo cual haba retornado a la televisin, lo que en la prctica constituy evidente un
irrespeto a los principios ticos del periodismo siendo criticable no desprenderse
totalmente del espacio televisivo y dar el paso hacia poltica en varias ocasiones, sin
dejar las anteriores funciones. Ver <http://www.ciudadaniainformada.com/noticiasecuador.php?4953>.
170
tiene a Vera como nico caso representativo. Una dcada atrs, el actual secretario general de la Comunidad Andina de Naciones Freddy
Elhers que trabaj durante dcadas como presentador y productor de
un programa de gran audiencia ya se haba lanzado por dos ocasiones como candidato presidencial. Igualmente, el actual Prefecto de la
segunda provincia ms importante del pas tambin trabaj durante
muchos aos como periodista televisivo, y curiosamente la Vice-Prefecta tambin fue presentadora de un programa televisivo de concursos, de gran sintona. Como se puede observar, esta capitalizacin de
la exposicin televisiva no solo atae a los periodistas sino que se ampla hacia el accionar de conductores de programas de concurso o de
farndula, as como a famosos que forman parte del star system24.
Tras declarar que dejaba totalmente el periodismo, actualmente
Carlos Vera encabeza una lnea dura de oposicin centro-derechista
al gobierno de Correa que ha incluido pequeas concentraciones de
rechazo al rgimen, en la ltima de las cuales plante seis mecanismos para que Correa deje el poder, aclarando que no estaba instando
a su derrocamiento, sino que planteaba como medida extrema la aplicacin de la medida constitucional conocida como revocatoria del
mandato bajo la iniciativa ciudadana.
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tra derechos y libertades fundamentales, entre ellos el de la ciudadana por estar informada y conocer sobre la corrupcin, el abuso de
poder, la falta de aplicacin y la violacin de la ley, etc., por parte del
Estado y sus instituciones.
Esta postura se aline con la defensa de la auto-regulacin en
el ejercicio del periodismo en la cual uno de sus portavoces reconoci ciertas falencias propias y hasta la deuda tica de los medios informativos afirmando que en la tan reclamada auto-regulacin han
trabajado infructuosamente desde 1990 gremios de comunicacin,
agencias de publicidad, la asociacin de canales, editores de peridicos, radio-difusores, gremios de periodistas, facultades universitarias,
CIESPAL y acadmicos, pero ese debate recogi solo intereses sectoriales (Vera, 2009: 18).
La voluminosa y prolongada campaa de los medios privados
contra las propuestas de regulacin se inici en octubre de 2009 y ha
continuado hasta la fecha. Incluy principalmente la difusin de mensajes mediante grandes avisos publicados sin firma de responsabilidad
y a pgina entera, en defensa del trabajo libre y de servicio social
de esos medios. La argumentacin gir sobre una suposicin: s la
propuesta cuestionada fuese ley, o al menos algunos de sus artculos
estuvieran vigentes, la prensa no hubiera podido hacer las denuncias
sobre actos de corrupcin, abuso de autoridad o violacin de derechos
humanos por parte de diferentes gobiernos.
Para ello han utilizado una serie de casos-emblema en los que
aparecen los testimonios de familiares de vctimas, polticos denunciantes de tendencias polticas que incluyen defensores de derechos
humanos, familiares de vctimas de crmenes de Estado, y hasta activistas sociales y polticos de izquierda31.
Por esta va tres grandes matutinos El Comercio, El Universo y
Hoy en una campaa que ha pretendido persuadir a sus lectores que introducir regulaciones al trabajo periodstico es siempre negativo, porque
la prensa libre ejerce el rol de contra-poder a los abusos del Estado,
y para ello no escatimaron en usar los espacios editoriales de opinin,
los de humor poltico y aun los noticiosos para acusar al proyecto del
gobierno de totalitario, fascista y similares. El origen de esta campaa fue un artculo aparecido en el matutino guayaquileo El Universo y
redactado por quien ejerce la poltica editorial de ese medio, donde se
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fines del 200935, y que signific su salida del aire por 72 horas, as como el
cierre de una radio manejada por las organizaciones de la nacionalidad
indgena amaznica shuar, la Radio Aratum; golpes de efecto que resultaron un boomerang para las intenciones oficialistas, puesto que en el primer caso un juez penal sentencin la invalidez de la sancin y abri paso
incluso a la posibilidad de que el medio afectado interponga una demanda
solicitando una indemnizacin por daos y perjuicios econmicos y morales, y en el caso de la emisora radial, la propia entidad sancionadora,
la Superintendencia de Telecomunicaciones, dej en suspenso la sancin,
luego de que el cierre definitivo jams se hubiera podido aplicar debido a
la resistencia de sus administradores, quienes siguieron emitiendo la seal
aun cuando exista una prohibicin expresa para ello.
Explorar el complejo entramado entre comunicacin, cultura y poltica dentro de los procesos de la gobernabilidad en el Ecuador implica
aceptar la incertidumbre respecto al futuro de los procesos polticos
de cambio, no solo en el pas sino en otros donde el retorno del Estado incluy ampliar su protagonismo en el campo de la comunicacin
masiva (Reyes, 2008:139).Reyes Hernn, Democracias medio-mgicas
y gobernabilidade mnima en Amrica Latina, en Pedro Gilberto Gomes y Valerio Cruz Brittos (orgs.) Comunicacao e Governabilidade
na America Latina, Ed. Unisinos, Sao Leopoldo, Brasil, 2008.
En el caso del actual proceso poltico ecuatoriano, reflexionar sobre
los efectos presentes y futuros del entrecruce entre poltica y comunicacin implica tomar una distancia crtica respecto a una falsa dicotoma
que implica excluyentemente una toma polarizada de posicin: o se est
a favor de un cambio autoritario y hasta de corte populista en aras de
conseguir fines igualitaristas y corregir distorsiones creadas por la hegemona de los grupos de poder y de las elites, poder asentado en la propiedad privada sobre los medios de comunicacin e informacin en el pas;
o por el contrario, se defiende a ultranza y sin lmite alguno del modelo
neoliberal y sus supuestas libertades absolutas de expresin, de pensamiento y de prensa posicin que obviamente ha tenido la mayor visibilidad meditica desde el dominio discursivo y la capacidad de fijar los
temas de agenda de inters pblico por parte de los medios privados.
35 Como resultado de la normativa vigente sobre radio y televisin y debido a incorrecciones en el tratamiento informativo, a esta cadena televisiva se la haba sancionado anteriormente con un llamado de atencin y de forma pecuniaria, frente a lo
cual el medio haba intentado armar una campaa pblica de rechazo a las medidas
bajo el argumento que afectaban la libertad de expresin en el Ecuador, aunque sin
conseguir mayor respaldo social.
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Bibliografa
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Susana Sel*
Actores sociales
y espacio pblico
Disputas por la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual en Argentina
Resumen
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Susana Sel
Cuadro 1
Comparacin entre la Ley de Radiodifusin de la Dictadura y la Propuesta
de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
Ley de Radiodifusin
de la Dictadura
MONOPOLIOS Y OLIGOPOLIOS
Se admiten los monopolios y oligopolios de medios.
El Estado solo da servicio en reas no rentables para
los privados.
CONTENIDOS EDUCATIVOS
No se fomenta la produccin de contenidos educativos -- Fomenta la produccin de contenidos educativos o
o infantiles.
infantiles.
CALIDAD DE INFORMACION
Establece lmites a la calidad de la informacin
MEDIOS PUBLICOS
Solo se prev su condicin subsidiaria.
Solo se preveia a ATC como empresa comercial.
CONTROL PARLAMENTARIO
No est previsto ningn control por parte del Congreso -- Da control al Congreso para evaluar el funcionamiento
de la Nacin
de los medios pblicos y del Defensor de Pbllico.
MULTIPLICIDAD DE LICENCIAS
Permite que una sola persona sea titular de 24
licencias de servicios abiertos.
PLAZO DE LICENCIAS
Duran 15 aos y se pueden prorrogar por 10 aos
ms.
SEALES DE TELEVISION
Las Seales de TV paga no son sujetos regulados.
Los incumplimientos de las seales son
responsabilidad de quien las distribuye y no de quien
las produce.
CINE NACIONAL
No est previsto.
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189
7%
5%
LS 82 Canal 7
7%
LS 84 Telef
LS 85 Canal 13
34%
47%
LS 86 Amrica
TV
Cable
Fuente: Direccin Nacional de Supervisin y Evaluacin de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin
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Susana Sel
En el mismo informe, se incluyen los orgenes de la produccin, desagregados por canal y por horas de emisin, sin descontar los tiempos
publicitarios.
Cuadro 3
Origen de la Produccin por canal de cabecera, perodo septiembre-noviembre de 2009
Comparativo entre Canales de Cabecera por Origen de la Produccin
1 2 00
1 0 00
8 00
6 00
4 00
2 00
0
Prod.
Propia
Prod.
Vinculada
Prod.
Terceros
Retransmisin Repeticin
Prod. EE.UU
Prod. Am.C
Latina
oprod.
Nacional
Ca nal 7
96 6
3 75
81
78
Ca nal 9
40 2
3 24
27 6
2 96
6 44
589
0
Ca nal 11
19 2
5 24
78
4 76
52
182
Ca nal 13
43 5
2 38
2 90
67
4 47
11
Ca nal 2
68 7
10 4 2
12
33
134
Se advierte que el canal pblico, Canal 7, tiene 966 horas de produccin propia, lo que lo constituye en el mayor productor, relacionado
el mayor aumento de Coproduccin Nacional respecto a la medicin
anterior (589 horas) con la televisacin de ftbol (Programa Ftbol
para Todos), a partir de la cesin de derechos de la Asociacin del Ftbol Argentino en septiembre de 20095. Gran parte de esas horas antes
pertenecan solo a la televisin paga.
5 Por medio de la Decisin Administrativa 221/2009, la Asociacin del Ftbol Argentino (AFA) cedi en forma exclusiva a la Jefatura de Gabinete de Ministros dependiente de la Presidencia de la Nacin, los [] derechos de explotacin primarios y
secundarios, por s o por terceros, por cualquier sistema o procedimiento audiovisual
en distintos formatos, creados o a crearse, de las imgenes y/o sonidos obtenidos en
ocasin y desarrollo de cada uno de los encuentros de los torneos de ftbol de primera categora organizados por la Asociacin del Ftbol Argentino para su transmisin
en vivo y en directo y/o en diferido, en Capital Federal, el interior y exterior del pas,
durante la vigencia de dicho acuerdo, a fin de permitir el acceso libre y gratuito por
televisin abierta en todo el territorio de la Repblica. A tal fin, se crea el programa
Ftbol para Todos, 01/09/2009. Ver <http://www.jgm.gov.ar/>.
191
El canal 11 (Admira-Telefnica) tiene la menor cifra de produccin propia con 192 hs, y es quien emiti la mayor produccin
proveniente de Estados Unidos con 476 hs, a quien le contina el
canal 13 (Grupo Clarn) con 447 hs de produccin estadounidense. La produccin proveniente de Amrica Latina se concentra en
Canal 9 (Grupo Hadad-Gonzlez) con 644, debido a la emisin de
telenovelas. El informe destaca, adems para el caso de canal 13,
238 hs totales de produccin vinculada, en referencia a la produccin realizada por productoras con vinculacin jurdica societaria
o comercial, no ocasional, con los licenciatarios o autorizados. Esta
es una forma exclusiva de canal 13 con las productoras Pol-Ka e
Ideas del Sur.
En el informe se incluyen cifras totales que exhiben una disminucin de la produccin general de la regin AMBA-La Plata, que alcanza a un 29%, el mismo porcentaje de la produccin de terceros. Es de
notar que la nueva Ley 26.522 obliga a un 30% mnimo de produccin
propia. Las producciones estadounidenses, en general films, alcanzan
un 14% del total emitido y las latinoamericanas, en su mayora telenovelas, al 8% mientras que las coproducciones nacionales alcanzan un
10%, en alza. Adems hay 46 horas de produccin de origen europeo,
que no alcanzan al 1% de emisin.
Otro elemento a destacar del Informe citado es la composicin de
esa programacin.
Cuadro 4
Tipo de programa por canal de cabecera, perodo septiembre-noviembre de 2009
Comparativo entre canales por Tipo de programa
1500
1000
500
0
Infantil
Noticias
Periodstico
Ficcin
Deportivo
Futbolstico
Pelculas
Canal 7
194
367
Canal 9
166
456
13
45
62
294
222
588
88
118
Canal 11
140
188
34
304
190
Canal 13
202
394
24
200
36
18
Canal 2
271
65
21
Documental
Series
Extranjeras
Musical
Religioso
66
57
34
364
432
30
490
142
498
137
134
345
24
84
108
1330
192
Educativo / Variedades
de dif.
Susana Sel
Los datos exhibidos en el cuadro, que refieren a horas de programacin que incluyen la publicidad, muestran que la prioridad para los
canales privados es la ficcin, destacndose el Canal 9 con 588 horas
de origen latinoamericano. Solo 3 canales emiten programas deportivos, Canal 7: 62 horas; Canal 13: 36 horas y Canal 2: 4 horas, resaltando que de las 294 horas que emiti el canal 7, la incidencia mayor respecto del trimestre anterior (191 horas) corresponde al ftbol, como
comentramos anteriormente.
Dos datos ms llaman la atencin, el caso de los documentales
emitidos en el cual el canal pblico 7 exhibe la mayor cantidad de horas (66) pese a una reduccin importante (113) respecto del trimestre
anterior, y solo el canal 11 exhibi 8 horas. El otro dato son los programas educativos, casi ignorados por el resto de los canales privados (6
horas el canal 9; 2 horas el canal 11; 2 horas el canal 13 y nada el canal
2) y que el canal pblico superara con 364 horas emitidas.
Estos son algunos datos sobre la televisin de aire o abierta en
Argentina, cuya definicin no est dada solamente por un modo de
recepcin, sino como la nica forma de acceso a la informacin y al
entretenimiento para cerca del 60% de la poblacin, que en general
son los sectores de menores recursos econmicos que no acceden al
sistema de televisin paga, tanto cable como satelital. Datos que reconocen una televisin abierta muy fuertemente centralizada en Buenos Aires desde donde retransmite al resto de las provincias, y que
expresa la ausencia de una produccin federal en el mismo nivel que
la hoy centralizada, relegando la produccin provincial a noticieros
y programas de bajo costo e insercin local. La produccin actual en
las cuatro televisoras privadas de aire exhibe tambin una deficiente
produccin propia, el recurso hacia formatos muy experimentados y
la consabida ausencia de programas educativos.
Datos que extendidos a otros medios de comunicacin, explican
los lmites de un modelo expropiatorio de la palabra, de la participacin colectiva. Modelo que atenta contra la diversidad, la pluralidad y
por ende, la libertad de expresin, privando a la ciudadana del ejercicio del derecho humano de una comunicacin democrtica, sin posibilidad de eleccin. Para cambiar el modelo, se constituy en el ao
2004 la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica.
La lucha por la democratizacin de las comunicaciones se daba en diversos mbitos desde 1983 en que finalizara el doloroso perodo de la
dictadura militar. Docentes e investigadores de las carreras de Comunicacin de universidades nacionales, sindicatos de periodistas, ra-
193
194
Susana Sel
status quo y la ltima, heterognea, lleva adelante luchas democrticas por la igualdad en la toma de decisiones, con acciones objetivas.
En esta confrontacin, la CRD impulsa la inclusin de un sistema
pblico no gubernamental y de un sector social no comercial que
comprenda a los ciudadanos como activos partcipes de la comunicacin audiovisual.
Creada en el ao 2004 y pasados ya 21 aos del fin de la dictadura
militar, la CRD elabora su plan de accin conocido como Iniciativa
Ciudadana por una Radiodifusin Democrtica en 21 puntos, uno por
cada ao de la restitucin democrtica en el pas:
1. Toda persona tiene derecho a investigar, buscar, recibir y difundir
2.
3.
4.
5.
6.
195
196
Susana Sel
versitaria constituyen un sistema pblico de gestin autnoma y se
reservar no menos de una frecuencia de radiodifusin a cada una
de las universidades pblicas nacionales.
13. Los planes tcnicos debern reservar al menos el 33% de frecuencias, en todas las bandas, para entidades sin fines de lucro. En
estos casos tendr que prevalecer como criterio de asignacin de
frecuencias el plan de servicios y la insercin de las entidades en
su comunidad.
14. La ley establecer cuotas que garanticen la difusin sonora y audiovisual de contenidos de produccin local, nacional y propia. Esto
implica produccin realizada por actores, msicos, directores, periodistas, artistas, investigadores y tcnicos argentinos, y reglamentar la obligacin de inversin en produccin propia y en la compra
de derecho de antena de pelculas nacionales.
15. La explotacin de los servicios de radiodifusin es indelegable y
debe ser prestada por el propio titular de la licencia.
16. Las repetidoras y cadenas deben ser una excepcin a la regla de
modo tal de priorizar el pluralismo y la produccin propia y local,
salvo para las emisoras estatales de servicio pblico o la emisin de
acontecimientos de carcter excepcional.
17. La publicidad sonora y audiovisual ser de total produccin nacional y deber siempre diferenciarse de los contenidos de la programacin, no estar incluida en esta, se difundir en tandas claramente identificadas al inicio y al final por la seal distintiva del
medio y no inducir a estafas y engaos a la comunidad.
18. Los sistemas de distribucin de seales debern incluir en su grilla
de canales las emisoras de TV de aire de la localidad, el canal pblico nacional y un canal con produccin informativa local y propia.
19. La autoridad de aplicacin deber respetar en su constitucin el
sistema federal y estar integrada adems por organizaciones de la
sociedad civil no licenciatarias y por representantes de las entidades representativas de los trabajadores de los medios y de las artes
audiovisuales.
20. Se crear la figura de la Defensora del pblico, con delegaciones
en las provincias, que recibir y canalizar las inquietudes de los habitantes de la Nacin. Deber incluirse un captulo que garantice los
derechos del pblico. Estos podrn ser ejercidos directamente por
los habitantes de la Nacin o a travs de la defensora del pblico.
21. En la nueva ley se deber contemplar la normalizacin de los servicios de radiodifusin atendiendo a las necesidades de aquellos
impedidos de acceder a una licencia por las exclusiones histricas
de la Ley 22.285 y la administracin arbitraria de las frecuencias
por parte del Estado nacional.
La forma organizativa que la CRD adopt en general, fue el funcionamiento horizontal, las decisiones se tomaban por consenso unnime con las organizaciones participantes, y el mismo modo para
197
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Susana Sel
La nueva Ley considera el derecho a la comunicacin como un derecho humano fundamental para el desarrollo de los pueblos, para mantener vivas sus culturas y diversidades, por lo tanto es requisito para
una plena convivencia democrtica. En ese sentido, y de acuerdo a los
estndares sostenidos por los organismos internacionales de derechos
humanos, reivindica el rol regulador del estado sobre la actividad de
los medios de comunicacin como garanta de la libertad de expresin
En el mismo sentido, recupera el rol de los medios comunitarios en
la construccin de ciudadana y se apoya en una amplia legislacin
internacional como las distintas Convenciones de Derechos Humanos
en materia de Libertad de Expresin e informacin, la Declaracin
de Principios de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH), la Relatora de Libertad de Expresin de la OEA, de la ONU
y las Resoluciones de la ONU y UNESCO. La Ley se apoya en legislaciones comparadas que establecen lmites para evitar la formacin de
monopolios comunicacionales, ya que la carencia de pluralidad en la
informacin, cuando las fuentes de informacin son limitadas y controladas por pocos, es un serio obstculo para el funcionamiento de la
democracia, que requiere del enfrentamiento de ideas, del debate, de
la discusin. Por lo tanto, proponen evitar la concentracin indebida
de los medios de comunicacin, que a su vez generan concentracin
de poder poltico para propietarios o gobiernos, a la vez que recomiendan, para promover la libertad de expresin:
Incorporar de los intereses de todos los sectores sociales.
Fomentar la diversidad a travs de los distintos tipos de medios, de
fuentes y de contenidos.
Que los distintos medios de comunicacin, tanto comerciales, de
servicio pblico y comunitarios, aporten a la diversidad en sus diferentes alcances, local, nacional, regional, internacional.
199
Explotacin
Entre las medidas ms importantes, establece en su Art. 2, que la actividad realizada por los servicios de comunicacin audiovisual se considera de inters pblico, y en su explotacin reconoce tres tipos de
prestadores: de gestin estatal, de gestin privada con fines de lucro y
de gestin privada sin fines de lucro7, los que debern tener capacidad
de operar y tener acceso equitativo a todas las plataformas de transmisin disponibles. Es de destacar que el 33% del espectro se reserva
para prestadores de gestin privada sin fines de lucro y que se garantiza un piso de presencia de medios pblicos de las distintas jurisdicciones en todas las reas de cobertura del territorio nacional.
Gestin
En cuanto a la gestin, se crea como autoridad de aplicacin la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (Art. 10), como
organismo descentralizado y autrquico en el mbito del Poder Ejecutivo nacional, a diferencia de su antecesor Comit Federal de Radiodifusin creado por la dictadura. Su presupuesto se solventa con
los gravmenes que deben pagar los licenciatarios y los montos resultantes de la aplicacin de multas. La conduccin y administracin de
este Organismo ser ejercida por un Directorio integrado por cinco
miembros designados por el Poder Ejecutivo Nacional, dos de ellos
a propuesta de la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento
de la Comunicacin Audiovisual. Los Directores correspondientes a
la referida Comisin Bicameral, sern seleccionados por sta a propuesta de los bloques parlamentarios de los partidos polticos: uno en
representacin de la segunda minora y el restante en representacin
de la tercera minora. El Presidente del Directorio ser designado por
el Poder Ejecutivo Nacional, entre los miembros que lo componen.
Adems, como rgano Asesor, se crea una Comisin Bicameral de
Promocin y Seguimiento de la Radiodifusin que tendr la facultad de
proponer al Poder Ejecutivo Nacional, a los integrantes de la Autoridad
Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual y de la Defensora del
Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual para su designacin.
El Art. 15 crea el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual,
a fin de colaborar y asesorar en el diseo de la poltica pblica de
radiodifusin. En el Art. 16 se establece su integracin, con los representantes designados por el Poder Ejecutivo:
7 Respecto de lo que constituye cada tipo de prestador, en el caso de gestin estatal
incluye al Estado Nacional, Estados Provinciales, Municipios, Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, Universidades nacionales, Pueblos Originarios, Iglesia. En el caso de
la gestin privada sin fines de lucro se incluye a ONG, cooperativas y sindicatos.
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a. Un representante de cada una de las provincias y del gobierno de
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Dicha representacin se corresponder con la mxima autoridad poltica provincial en la materia;
Tres representantes por las entidades que agrupen a los prestadores
privados de carcter comercial;
Tres representantes por las entidades que agrupen a los prestadores
sin fines de lucro;
Un representante de las emisoras de las universidades nacionales;
Un representante de las universidades nacionales que tengan facultades o carreras de comunicacin;
Un representante de los medios pblicos de todos los mbitos y
jurisdicciones;
Tres representantes de las entidades sindicales de los trabajadores
de los medios de comunicacin;
Un representante de las sociedades gestoras de derechos;
Un representante por los Pueblos Originarios reconocidos ante el
Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI).
201
Se crea, asimismo, la Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual (Art. 19). El titular de la Defensora ser designado por el Poder Ejecutivo Nacional con acuerdo de la Comisin
Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Radiodifusin.
Medios pblicos
Por el Art. 119 se crea bajo la jurisdiccin del Poder Ejecutivo nacional,
Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTA S.E.), que tiene a
su cargo la administracin, operacin, desarrollo y explotacin de los
servicios de radiodifusin sonora y televisiva del Estado nacional.
El Art. 124 crea el Consejo Consultivo Honorario de los Medios
Pblicos, que ejercer el control social del cumplimiento de los objetivos de la Ley por parte de Radio y Televisin Argentina Sociedad
del Estado y funcionar como mbito consultivo de la entidad. Estar
integrado por miembros de reconocida trayectoria en los mbitos de
la cultura, educacin o la comunicacin del pas, designados por el
Poder Ejecutivo Nacional de acuerdo al siguiente procedimiento:
a. Dos a propuesta de las Facultades y carreras de Comunicacin So-
c.
d.
e.
f.
g.
con mayor cantidad de afiliados desempendose en Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado al momento de la designacin;
Dos por organizaciones no gubernamentales de derechos humanos
o representativas de pblicos o audiencias;
Seis a propuesta de los gobiernos jurisdiccionales de las regiones
geogrficas del NOA; NEA; Cuyo; Centro; Patagonia; Provincia de
Buenos Aires y Ciudad Autnoma de Buenos Aires;
Uno a propuesta del Consejo Federal de Educacin;
Dos a propuesta del Consejo Asesor de la Comunicacin Audiovisual
y la Infancia que representen a entidades u organizaciones de productores de contenidos de televisin educativa, infantil o documental;
Uno a propuesta de los Pueblos Originarios.
Licencias
En su Art. 45 constituye un rgimen de licencias en el orden nacional
que se extiende:
Hasta 10 licencias, ms la titularidad del registro de una seal de
202
Susana Sel
r los alcances territoriales y de poblacin de las licencias. Algo
inexistente en la actualidad.
La multiplicidad de licencias a nivel nacional y para todos los
servicios en ningn caso podr implicar la posibilidad de prestar
servicios a ms del 35% del total nacional de habitantes o de abonados a los servicios referidos en este artculo, segn corresponda.
Las licencias sern otorgadas por diez aos, y el otorgamiento de la
prrroga requiere de la celebracin de una Audiencia Pblica en la
localidad donde se presta el servicio. Hoy superado por el 81% de
concentracin en dos grupos, tal como se verifica en el 5 Informe
de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual,
ya citado.
plitud (AM);
b. una licencia de radiodifusin sonora por modulacin de frecuencia
En su Art. 46, establece que las licencias para la televisin paga, satelital y mvil no podrn ser acumuladas con licencias de otros servicios
propios de distinta clase o naturaleza, salvo para la transmisin del
203
Contenidos
El Art. 65 dispone, en trminos de contenidos, que los servicios de
radiodifusin sonora:
a. Privados y no estatales debern emitir un mnimo de 70% de pro-
204
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Gravmenes
En los Arts. 95 a 100, fija los gravmenes para los prestadores de gestin privada con fines de lucro, as como la forma de aplicacin de los
mismos que sostendrn el sistema de prestadores de gestin pblica y
de gestin privada sin fines de lucro.
Adecuacin
En su Art. 161 establece un ao como plazo de adecuacin, para ajustarse a las disposiciones de la norma a quienes no renan o no cumplan los requisitos previstos por la misma, o las personas jurdicas,
titulares de una cantidad mayor de licencias, o con una composicin
societaria diferente a la permitida. Vencido dicho plazo sern aplicables las medidas que al incumplimiento en cada caso correspondiesen.
Audiencias pblicas
Adems la Ley 26.522 contempla la realizacin de Audiencias Pblicas:
a. Por convocatoria de la Defensora del Pblico;
b. para evaluar prrroga de licencias en la localidad donde se presta
el servicio;
c. para evaluar transicin a servicios digitales y el aprovechamiento
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Bibliografa
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209
A Conferncia Nacional
de Comunicao: da Liberdade de
Expresso Censura Meditica
Resumo
O presente artigo busca analisar, ainda que brevemente, a postura editorial de parte significativa da media brasileira, particularmente a media jornalstica, frente discusso da regulao do campo da comunicao de massa. Usando sistematicamente do silncio ou de matrias
opinativas, a media vem buscando desqualificar o debate, acusando a
todos os que nele esto envolvidos, de conspirar um golpe contra as
liberdades de imprensa e expresso, relacionando costumeiramente a
existncia de um governo de origem popular no Brasil, a amplificao
desse debate e o risco de ruptura institucional. Estas questes assumiram, mais recentemente, um destaque nos jornais dirios e revistas de circulao nacional, tendo em vista a convocao, por decreto
presidencial, e a subsequente realizao da Conferncia Nacional de
Comunicao, instrumento utilizado h muitos anos em diferentes
reas de formulao de polticas pblicas, mas agora rechaado pelas
empresas proprietrias de veculos de comunicao, que tentam evitar qualquer tipo de regulao no setor.
* Antroplogo y documentalista. Docente de la Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP) e investigador asociado del Laboratrio de Media e Tecnologias da
Comunicao (MediaTec). Ex-director de la TV Unicamp, del Canal Universitrio
Campinas. Director tcnico de la Associao Brasileira de Televiso Universitria.
Coordinador del GT.
211
Discurso conservador
212
213
214
em defesa das programadoras de TV a cabo. No faltam elogios s iniciativas de co-produo dos canais estrangeiros com produtoras brasileiras co-produes parcialmente financiadas por dinheiro pblico,
com base em leis de incentivo fiscal, importante destacar. Nesta mesma linha, o correspondente da Folha em Pequim, Raul Juste Lores,
argumenta que os canais de TV paga contribuem para a qualidade da
produo cinematogrfica estimulando a exibio e produo daquilo
que Hollywood baniu (Lores, 2010). Da fala de Marco Aurlio Garcia, no se publicou mais do que as duas linhas transcritas, acima de
Veja, descontextualizadas do discurso e do tema tratado na ocasio e
da situao em que foi proferida (uma reunio do governista Partido dos Trabalhadores). Os setores mais conservadores da imprensa
brasileira (na boa companhia de amplos segmentos jornalsticos da
Amrica Latina), cujo comportamento tem feito crer tratarem-se da
ltima linha de defesa das liberdades de imprensa e de expresso, no
parecem igualmente convencidos de que o leitor, e a populao em
geral, necessite da notcia antes da opinio. Seria o leitor, na viso da
imprensa local, incapaz de compreender os fatos e julgar a opinio
com base neles? De outro lado, se o leitor entendido como cidado
pleno de suas capacidades de julgamento, como qualificar o bombardeio de adjetivos, sem a complementaridade substantiva da notcia:
jornalismo ou mera campanha ideolgica?
Eleies vista
215
So Paulo (FIESP), onde a entrevistadora, a jornalista Luciene Antunes, inicia o texto citando uma pesquisa da consultoria norte-americana, que constatou serem os presidentes de empresas brasileiras os
mais otimistas entre seus pares pesquisados em 52 outros pases. Sua
primeira pergunta ao economista se temos razes para estar to
confiantes. Fonseca responde:
O pas vive um momento excepcional. Superamos problemas crnicos,
como o endividamento externo, crise fiscal, crise institucional. S no
podemos esquecer que ainda temos de melhorar muito. Se fizermos um
trabalho srio, o pas pode crescer de 7% a 8% ao ano. (Antunes, 2010)
216
defendem uma presena forte, mas Serra estaria mais propenso a negociar a flexibilizao da participao da iniciativa privada em alguns
setores que hoje ainda esto sob o controle de empresas estatais como
a Petrobras, a Eletrobrs e o vislumbre, do governo petista, de uma
retomada das aes do Estado no desorganizado setor de telecomunicaes, com a revitalizao da antiga Telebrs (Bremer et Al., 2010).
Se, em uma imprensa mais segmentada, a candidata situacionista no vista como um grande risco para o futuro do pas, e se no
h diferenas mais profundas entre os dois candidatos, no fica clara
a razo do jornalismo brasileiro cotidiano ser to cido e alarmista
contra a candidatura da petista ministra Dilma e to tolerante com o
tucano1 governador de So Paulo. A intensidade dos ataques contra
o governo petista contrasta fortemente com a pouca freqncia de
notcias crticas ao governo Serra. Mesmo nos ltimos meses, quando a cidade de So Paulo (a capital do Estado) esteve submersa por
inundaes quase dirias, provocando um prejuzo pblico e privado
de grande proporo, o prefeito da cidade, Gilberto Kassab, membro
do ultra-liberal Partido Democratas, aliado do PSDB, e o prprio
governador tm sido poupados de crticas diretas.
certo que a regularidade as inundaes da cidade no final de
2009 e incio de 2010 ocorreram em funo de condies atmosfricas
pouco usuais. Por outro lado, muito pouco usual que a imprensa
seja to condescendente com os governantes nos casos de calamidade
pblica. Como So Paulo historicamente vitimada, todo vero, por
tempestades, quase sempre provocando inundaes, o que se via, no
passado, era uma intensa responsabilizao da media aos governos,
cobrando investimentos para impedir ou minimizar os efeitos do mau
humor climtico. No foi o que se viu desta vez. A revista Veja, em sua
edio de 10 de fevereiro de 2010, dedicou matria de capa ao dilvio
que assola a cidade. Na reportagem, assinada por Okky de Souza, no
h uma nica linha de crtica ao governador Serra ou ao prefeito,
ao contrrio, uma fotografia mostra um governador absolutamente
consternado com a dimenso da tragdia, atribuda totalmente s
condies meteorolgicas e histricas da cidade. A nica meno s
questes polticas se resume constatao de que desastres desse porte sempre so objeto de uso poltico das oposies aos governantes
e termina na advertncia premonitria de que o PT pretende usar o
temrio das enchentes como arma de ataque poltico ao governador,
durante a campanha presidencial1. Nem uma nica citao ao fato de
que o PSDB governa o Estado de So Paulo h quinze anos e que o
1 A mesma edio da revista publicou matria de pgina inteira com as denncias
de uso eleitoral das enchentes por parte de dirigentes petistas.
217
Que motivos levam parte da imprensa a um tratamento to diferenciado dos dois candidatos, chegando a aproxim-la mais de instrumentos de propaganda, do que de instituies jornalsticas? Muitos foram
os autores que buscaram respostas para questes anlogas. De Noam
Chomsky a Armand Mattelart, toda uma legio de estudiosos da comunicao se debruaram sobre a temtica da ntima relao entre
a media e o poder, indicando desde complexas relaes ideolgicas
at mundanos benefcios comerciais imediatos. provvel, como j
destaquei na primeira parte deste artigo, que um pouco de cada um
destes elementos esteja presente no comportamento desequilibrado
de um dos setores da imprensa conservadora brasileira em relao a
estes dois campos da poltica nacional. De qualquer forma, h que se
sublinhar a natureza do negcio meditico, do qual a imprensa tampouco escapa: as empresas de media so sustentadas por verbas publicitrias e os interesses dos grandes anunciantes prevalecem sempre s
obrigaes informativas e culturais do jornalismo e do entretenimento. Mais ainda, a prpria media constituda por empresas, visando
o lucro financeiro, constituindo, portanto, um conjunto de interesses
prprios voltados sua colocao no mercado.
No primeiro caso, o do interesse dos anunciantes, o tendencionismo eleitoral no parece ser muito difcil de compreender. A anlise de
Ian Bremmer, citada acima, esclarecedora, na medida em que indica
todo um conjunto de interesses de setores particulares da economia,
que certamente preferiria uma escolha popular em um campo de mais
certezas liberais e privatistas, do que aquela representada pela ministra Dilma. A presidncia do PSDB, antecessora do PT, deixou claras
demonstraes de filiao lgica neo-liberal dominante naqueles
anos e se configura mais confivel aos planos imediatos das gigantes
empresas de telecomunicaes, de gesto de guas, de distribuio
de energia eltrica, etc. O governo Lula, ainda que no tenha atacado
diretamente a estrutura herdada de seu antecessor, mantendo forte a
estabilidade da estrutura econmica herdada e a confiabilidade pri-
218
219
formado, em sua grande maioria, por gestores corporativos, economistas e analistas de mercado. Como conseqncia, sua carteira de
clientes formada por anunciantes de equipamentos e sistemas de
gesto, comunicao e produo empresarial, de provedores de servios de formao e treinamento de executivos, bem como o de bens
de consumo voltado a este pblico. Como forma de construo de
seus leitores, Veja e Folha seriam veculos de informao noticiosa
geral, enquanto Exame estaria reservado o papel de um jornalismo
dos impactos das ondulaes polticas, tecnolgicas e mercadolgicas
no campo especfico em que atua. Exame cumpre o seu papel, tendo
em vista, principalmente, a grande intimidade de seus leitores com a
temtica que a revista aborda, situao que torna este segmento mais
sensvel a incongruncias entre o fato noticiado e a anlise formulada.
As outras duas, sem a mesma presso de compromisso com a audincia, que devem construir, e atuando em um mercado com maior
nmero de competidores, optaram pela espetacularizao da notcia,
velha conhecida de um jornalismo dito popular, privilegiando a opinio prpria e a propaganda de convencimento, no lugar da informao. Ambas as estratgias, cada uma em seu prprio campo, parecem
estar funcionando e produzindo nmeros de audincia bastante valorizados no mercado publicitrio.
Quanto aos interesses da prpria media, este ponto merece alguns
esclarecimentos prvios. Se os anos setenta terminaram, no Brasil,
com o aumento da demanda social por liberdades democrticas, liberdades de expresso e de imprensa inclusive, o processo de redao da
Constituio democrtica dos anos oitenta pode contar com a contribuio uma sociedade organizada e que havia amadurecido estas temticas bem alm da simples declarao de princpios. A Constituio
Cidad, como foi batizada pelo presidente da Assemblia Nacional
Constituinte, o ento deputado Ulysses Guimares, reservou todo um
captulo do ttulo Da Ordem Social para as questes da comunicao. Presses contrrias de diversos tipos vm sendo feitas, orquestradas principalmente pelas empresas do setor, restando, na sua quase
totalidade, inaplicvel por falta de uma legislao regulamentadora.
A organizao da sociedade civil na rea, por sua vez, no se desmobilizou, passando a atuar sistematicamente na cobrana da regulamentao e aplicao dos dispositivos constitucionais. Essa mobilizao permitiu uma significativa participao da sociedade civil quando
se debateu e aprovou no Congresso Nacional, em meados dos anos noventa, a lei que regulamentou e permitiu a instalao dos servios de
Televiso a cabo no pas e, pouco depois, a Lei Geral de Telecomunicaes. A discusso sobre a regulamentao do captulo da Constituio
relativo Comunicao, entretanto, apesar de ancorada em movimen-
220
221
222
de agosto de 2009). Permaneceram participando a entidade representativa do setor de telecomunicaes e a representante de duas redes
nacionais de TV (Bandeirantes e Rede TV!), que haviam rompido anteriormente com a associao de emissoras de rdio e TV comandada
pela Rede Globo. A repercusso meditica foi intensa. No editorial do
jornal O Estado de So Paulo, do dia 24 de agosto de 2009, resumia,
com clareza mpar, a desconfiana das empresas de media em relao
ao debate do setor com a sociedade:
Est num impasse a realizao da 1 Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom), convocada no dia 16 de abril por meio de decreto do
presidente Luiz Incio Lula da Silva. Seis das oito entidades empresariais
que integravam a Comisso Organizadora Nacional, encarregada de preparar a conferncia, marcada para o incio de dezembro, abandonaram
o barco. [...] A ciso, que retirou da comisso organizadora a maior parte
da mdia brasileira, ps em xeque a legitimidade da Conferncia.
[...] O seu tema, Construo de direitos e de cidadania na era digital,
conforme estabeleceu o decreto de convocao, envolve no apenas os
chamados movimentos sociais, mas diz respeito, diretamente, s empresas que atuam na comunicao social. Se esse grupo se manifesta
desconfortvel com os rumos das discusses a ponto de retirar-se dos
preparativos da Confecom, um sinal amarelo se acende.
[...] Uma expresso est no centro do impasse: controle social da mdia. Como ela no consta da legislao em vigor, o que se entende
por controle social da mdia no est bem definido. Cada um d
expresso o significado que mais lhe apetece. Para alguns, ela significa
apenas a vigncia de mecanismos democrticos e impessoais de regulamentao e de regulao das emissoras, que, como concessionrias
de servio pblico, devem prestar contas de suas atividades autoridade. Nada de errado com isso. Nas principais democracias, os regimes
de regulao preservam o interesse pblico. Para outros, contudo, a
mesma expresso pode abrigar condutas que venham a ferir os princpios da livre iniciativa e da liberdade de expresso, dando margem
para que se persigam estaes de rdio e de televiso com base em
ideologias abstrusas e assemblesmos. Da para o autoritarismo, no
preciso dizer, basta um pequeno passo.
223
224
Democracias e autoritarismos
No terreno das contradies esperadas, de todos os lados, em um processo poltico to novo, como a discusso sobre a regulao da mdia
em pases latino-americanos, pode-se perceber claramente dois campos em oposio: o campo daqueles que explicitam suas contradies
e as submetem a um debate institucionalizado em ambiente pblico e
o dos que preferem entender como pblico o espao privado da media,
apagando as contradies e assumindo como consensual um discurso
hegemnico. No primeiro campo poderamos colocar, junto a muitos
outros, aqueles que se dispuseram a participar e debater seus pontos
de vista na I Conferncia Nacional de Comunicao; do outro lado
est o discurso daqueles que, sendo contrrios ao tema, se recusam a
225
debat-lo e se aferram a convices, ou interesses imediatos, demonstrando recusarem-se, igualmente, a participar da construo do longo
e trabalhoso processo de democratizao da sociedade. Curioso, no
mnimo, pois estes ltimos so justamente os que se valem do acesso
ao espao meditico para convencer o pblico aquele a quem estas
mesmas pessoas devem a obrigao de abastecer com informaes
noticiosas de que o outro articula, na surdina, o golpe fatal contra
as liberdades democrticas. Como demonstrao desta tese, a palavra
mgica esquerda, usada assim, desacompanhada de qualquer explicao ou demonstrao, como sinnimo de autoritarismo.
No h qualquer dvida de que no primeiro campo, representado
aqui por aqueles que participaram da Confecom, existem concepes
de democracia bastante distintas entre si. No sobra dvida, ainda,
que mesmo ali existem os que recusam idia de democracia, tratandoa como o singelo brao da dominao capitalista, opondo-se s noes
de liberdade de imprensa e expresso. E como se sabe disto? Porque
mesmo estes, minoritrios, colocaram estas posies em debate pblico, no democrtico espao da Confecom.
Parecem desconhecer esta dinmica, aqueles que se alinham ao
discurso meditico e se colocam ideologicamente contrrios discusso, sequer, sobre a regulao da media. A pode-se encontrar, sem
qualquer estranhamento, setores polticos insistentemente defendidos
pela prpria media. o caso do Partido da Social Democracia Brasileira, em cujo site esto publicados dois artigos contrrios Confecom. O primeiro inicia-se com o seguinte pargrafo:
L vem o petismo stalinista-maosta descendo a ladeira, novamente.
O pretexto a realizao, pela Secretaria de Comunicao Social da
Presidncia (Secom), da Conferncia Nacional de Comunicao [...].
(Agncia Tucana, 20 de novembro de 2009)
Este partido, de forte representao no parlamento e presena nacional, ignoraria que a realizao da conferncia foi fruto da luta de vrios setores da sociedade por bem mais de duas dcadas e que sua organizao reuniu trs comisses legislativas, parte do Ministrio Pblico
Federal, a Ordem dos Advogados do Brasil, a Associao Brasileira de
Imprensa, somados a um grande e representativo nmero de entidades da sociedade, tornando presente a voz de minorias, profissionais
e veculos de comunicao independentes, totalizando uma lista de 40
entidades integrantes?3 certo que no, mas a voz que ouve e repercute
3 Lista das Entidades Componentes da Comisso Organizadora da I Conferncia
Nacional de Comunicao:
226
a da Associao Nacional dos Jornais (ANJ), brao brasileiro da Associao Mundial dos Jornais, e que se retirou democraticamente dos
debates para atacar a conferncia atravs da media. da presidente da
ANJ, o trecho reproduzido no site da Agncia Tucana (PSDB):
Em lugar de pretender controles ou sanes imprensa, devemos
preservar um jornalismo independente, mas sempre responsvel. A in-
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Bibliografa
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Cuarta Parte
Bloques regionales
Capitalismo cognitivo
y sociedad de la informacin
La deriva privatista de la UE
Introduccin
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234
Ello implica por supuesto que los poderes pblicos integren los procesos telemticos en la gestin y administracin local, proyectando
el e-Gobierno mediante la formacin y capacitacin no solo de los
funcionarios pblicos, sino tambin de las organizaciones vecinales
y de los ciudadanos. Sin embargo, las lneas maestras de las polticas pblicas de Sociedad de la Informacin y del Conocimiento estn
ralentizando y, con frecuencia, limitan el alcance de las medidas de
democratizacin, convergencia y desarrollo integral de los sistemas
de gestin pblica de informacin por la clara primaca del mercado
(Sierra, 2006). Transcurrida ms de una dcada de las iniciativas comunitarias y nacionales, los procesos de transformacin fundamentales de la democracia digital continan siendo en Europa:
235
Por otra parte, el reconocimiento jurdico de los derechos de titularidad pblica y la definicin del concepto cultural, sociopoltico, de ciudadana en el ciberespacio, problemas ambos que remiten a la visin
epistmica, poltica, de la participacin, y que en el discurso pblico
de la Comisin Europea se limita por el momento a una concepcin
extensiva y de acomodacin instrumental al nuevo espacio pblico
que emerge con el uso y desarrollo de las nuevas tecnologas informativas, sigue siendo una asignatura pendiente mientras se prima el conocimiento y difusin de informacin accesible al usuario, relegando
a su mnima expresin el lenguaje de los vnculos o la cultura red.
As por ejemplo, en lnea con algunas de las ms significativas
consideraciones del Libro Verde sobre la Informacin del Sector Pblico en la Sociedad de la Informacin (1998), la Comisin Europea se
ha ocupado de atender problemas como la dispersin de informacin
en bases de datos de las administraciones locales, tratando de facilitar el acceso y mxima transparencia. Como resultado de la visin
restrictiva de las nuevas tecnologas segn una concepcin jerrquica y difusionista que domina la poltica de Bruselas, el vnculo entre
e-Gobierno y mejor gobernanza no ha logrado traducirse en nuevas
dinmicas ni cumplir los objetivos previstos, incluyendo desde luego
la formulacin de nuevas formas cooperativas de interaccin entre
polticos, ciudadanos y organizaciones sociales, y la implementacin
de polticas participativas rigurosas que hicieran realidad la promesa
de una mayor permeabilidad de las administraciones locales a las iniciativas de accin pblica de la poblacin.
Si bien experiencias como el programa eEurope2005 han sido
muy positivas para extender la Sociedad de la Informacin a regiones
perifricas y ciudades subdesarrolladas como hoy sucede en Andaluca1, el avance en esta materia se ha limitado, en la prctica totalidad
de los casos, al acceso pblico a los nuevos servicios avanzados de
informacin electrnica, descartando en su implementacin los procesos de participacin ciudadana, con graves problemas adems de
acceso y recursos dispuestos para la poblacin destinataria. As por
ejemplo, en Espaa el 1 de enero de 2010 entr en vigor la obligacin
de las ciudades espaolas de realizar todas las operaciones administrativas va Internet. La Ley de Acceso Electrnico de las Ciudades a
los Servicios Pblicos se aplica sin embargo cuando apenas 14 millones de ciudadanos cuentan con el DNI electrnico, menos de la mitad,
y de ellos en torno solo al 40% disponen de condiciones necesarias
para el acceso en lnea a las nuevas prestaciones de la Administracin
Electrnica. En la mayora de los pases de la UE, los datos dan cuenta
1
Ver <www.ciudadanos2055.net>.
236
En definitiva, la lgica de este modelo de e-Gobierno responde bsicamente a la inercia propia de la ciberntica de primera generacin:
Los procesos de participacin poltica [] pueden explicarse a partir de
un sistema ciberntico cuyo trmino inicial o de entrada (input) se halla representado por los programas de los partidos polticos (P). Dichos
programas seran procesados y divulgados por medio de las distintas
aplicaciones de las NT, que los transmitiran, en el proceso de salida del
sistema (output), a la opinin pblica (OP). (Prez Luo, 2004: 63)
Ahora bien, el problema de la comunicacin directa y el acceso pblico a la informacin por parte de la ciudadana es que constituye
237
Prospectiva de la ciberdemocracia
Como advierte Castells, adems de mquinas telemticas las tecnologas de la informacin son medios de organizacin e ingeniera social.
La estructuracin de redes distribuidas de comunicacin y accin social garantiza no solo la constitucin democrtica de espacios de autonoma, adems en la medida que corresponde a las nuevas formas de
produccin econmica y social facilita estrategias de movilidad, capacidad de oposicin y flexibilidad organizativa en los procesos de cambio que deben acometer los poderes pblicos y las comunidades en el
nuevo entorno competitivo del mercado global, lo que hace necesario
y posible un nuevo lenguaje y otras formas de pensar y organizar la accin del Estado y la Administracin Pblica ms potentes y complejas,
precisamente por su articulacin reticular. Desde este punto de vista,
la cibercultura impugna la filosofa poltica de la modernidad, desbordando las marcas institucionales del gobierno para explorar las posibilidades de la democracia participativa y la creatividad social como ejes
de un nuevo gobierno y modelo de Estado ms complejo y poroso.
Los media interactivos, las comunidades virtuales desterritorializadas
y el auge de la libertad de expresin que permite Internet abren un
novedoso espacio de comunicacin, inclusivo, transparente y universal, llamado a renovar profundamente los diversos aspectos de la vida
pblica en el sentido de un mayor incremento de la libertad y la responsabilidad de los ciudadanos. (Lvy, 2002: 9)
238
En este horizonte, los poderes pblicos han de hacer frente a cuatro tipos de cambios estratgicos, segn el Instituto de Prospectiva
Tecnolgica de la Comisin Europea, a saber:
Cambios estructurales:
-- La necesidad de trabajar con diferentes estructuras y culturas
administrativas, poderes y estrategias de distribucin de poder.
-- La regulacin de estructuras, procesos, tiles, culturas y lgicas organizacionales diversas.
-- La necesidad de desarrollar recursos especficos a nivel de la
poltica de personal.
-- La necesidad de disear procesos de colaboracin y coordinacin de iniciativas a nivel del gobierno y diferentes actores.
-- La necesidad de redisear socios pblicos y privados coordinando ambos intereses.
Cambios sociales:
-- La necesidad de comprender y dirigir la diversidad de necesidades y usuarios de servicios (a nivel local, regional, nacional
y transeuropeo) logrando la personalizacin y usabilidad de
los canales.
-- Asegurar la inclusin de los ciudadanos y negocios.
-- Asegurar la seguridad de la infraestructura y datos de proteccin.
Cambios tecnolgicos:
-- El riesgo de bloque agravado por implementaciones tecnolgicas a gran escala.
-- La necesidad de prever contraefectos generados por el desarrollo de aplicaciones tecnolgicas.
-- La necesidad de desarrollar servicios funcionales particularmente para negocios y necesidades de las pequeas y mediadas empresas.
-- La necesidad de tiles y mtodos de aplicacin de las TIC para
mayor eficiencia y efectividad en las transformaciones estructurales frente a la resistencia al cambio.
-- La necesidad de gestin y conocimientos especficos sobre la
complejidad de los procesos informativos a gran escala en organizaciones altamente estructuradas.
-- La necesidad de dirigir el conocimiento sobre las consecuencias de procesos de consulta democrtica.
Cambios reguladores:
-- La necesidad de mayor armonizacin, coordinacin o integracin de marcos legales para la interoperatividad y provisin de
servicios para garantizar la seguridad y proteccin.
239
La entrada en vigor del Tratado de Lisboa inaugura una etapa que pretende sentar las bases de un crecimiento sostenible entendido como
poltica de competitividad basada en la educacin, la formacin y la
Investigacin y el Desarrollo (I+D) innovador, siguiendo la exigencia
de estabilidad presupuestaria y la hoja de ruta de la Agenda de Lisboa,
mientras se pone en marcha el Plan de Accin del Programa de Estocolmo para garantizar el Espacio Europeo de Libertad, Seguridad y
Justicia. En este escenario, la poltica comunitaria retoma, en el contexto de convergencia digital, las premisas del denominado trptico
audiovisual: Pluralismo, Competitividad y Empleo, centrando las actuaciones en la liberalizacin del mercado de las telecomunicaciones,
la mercantilizacin de nuevas actividades y servicios susceptibles de
comercializacin y, desde luego, la modernizacin tecnolgica, condicionadas, claro est, por la salvaguardia del derecho de propiedad. El
sector conservador hegemnico en la UE aspira por ello a definir un
marco jurdico en materia de derechos de autor que
[] sea capaz de proteger efectivamente a las industrias de contenidos; de abaratar el ADSL; de favorecer decididamente los nuevos modelos de negocio en la Red y, finalmente, de fijar un marco de garantas
legales y judiciales que permita a los usuarios de Internet sentirse protegidos en derechos. (Lasalle, 2009)
240
El capital informacional, la capacidad financiera para pagar la utilizacin de redes electrnicas y servicios avanzados de informacin y
la habilidad tcnica para manejar las infraestructuras de estas, junto
a la capacidad intelectual para filtrar y evaluar contenidos, as como
la motivacin activa para buscar informacin y aplicarla a las situaciones sociales, termina resultando como colofn un problema individual, una exigencia que ha de satisfacer el propio ciudadano, mientras las empresas del sector quedan a salvo de cualquier exigencia de
prestacin de servicio pblico, ya sea en la poltica tarifaria de acceso
o con relacin a los contenidos y calidad de la prestacin.
Un estudio prospectivo de la Comisin Europea sealaba por lo
mismo, a principios de siglo, la persistencia de tres tipos de necesida-
241
des, desde el punto de vista ciudadano, que an deban ser priorizadas, y que hoy, atendiendo al marco lgico en el que se viene desarrollando la Sociedad del Conocimiento en Europa, siguen pendientes de
atencin en el libre juego del mercado. A saber:
Satisfechas estas necesidades, podramos comenzar a hablar de formas innovadoras de participacin y gobierno que favorezcan la diversidad y calidad de la intervencin ciudadana en el marco de un nuevo
crculo virtuoso de mejora y desarrollo social para Europa. Pero para
ello el primer problema con el que nos encontramos es que, tal y como
hemos apuntado, el derecho a la participacin no es definido radicalmente en el conjunto genrico de derechos y deberes del Estado en la
UE. Tampoco la ciudadana digital tiene el reconocimiento jurdico y
de facto preciso para incidir en dinmicas deliberativas y de participacin a travs de la red, salvo como iniciativa de voluntarismo poltico
del gobierno o administracin local de turno. El compromiso democrtico con el acceso al gobierno en el Estado social de derecho es la
nica realizacin histrica significativa en el marco de la democracia
formal representativa. Se da sin embargo la paradoja que, ante la crisis
de la representacin y la gobernanza al calor de los procesos intensivos
de transformacin global del capitalismo, la Comisin Europea se ve
242
243
De acuerdo con Javier Echeverra (2004), un programa para la accin en el ciberespacio exigira en esta lnea civilizar, humanizar y
democratizar el tercer entorno a fin de construir una verdadera sociedad democrtica de la informacin en Europa. La socializacin de las
nuevas tecnologas telemticas plantea en este sentido la necesidad de
cumplir con:
244
En este sentido, el estudio de los vnculos estructurales entre Estado, corporaciones multimedia, procesos de concentracin industrial
y desarrollo econmico es, ms que un reto cientfico, una prioridad
prctica. Pues solo a partir de un anlisis econmico-poltico de los
proyectos de construccin de la Sociedad Global de la Informacin,
y de las implicaciones sociopolticas de la modernizacin tecnolgica
de las nuevas formas de gobierno en lnea, es posible conocer los lmites y alternativas culturales en el Capitalismo Cognitivo.
Sin duda alguna, de la capacidad de mapeo y descripcin de las
cartografas y mediaciones de la industria cultural depender el proyecto de universalizacin democrtica de la informacin y del conocimiento y la aspiracin emancipadora de las fuerzas de progreso en
su apuesta por la construccin de una Sociedad Global de la Informacin inspirada en la utopa del espritu McBride: un solo mundo,
voces mltiples.
Al fin y al cabo, las nuevas tecnologas de la informacin, toda
innovacin social puede ser subvertida y rediseada a voluntad, segn
los propsitos de quien imagina los escenarios y horizontes de futuro.
Este y no otro es el sentido y principio de toda democracia. El alfa y
omega de la democracia participativa. Y, desde luego, la asignatura
todava pendiente de la Sociedad de la Informacin por parte de la
Comisin Europea: aprender que en materia de nuevas tecnologas lo
pragmticamente posible no est fijado con independencia de nuestra
imaginacin, sino configurado por nuestras visiones. Y de ellas ha de
participar la ciudadana como sujeto y actor poltico, no solo como
mero consumidor o destinatario de las polticas pblicas. De lo contrario, tal y como demuestran todos los indicadores, Bruselas seguir
fracasando en el logro de sus objetivos de construccin de un nuevo
entorno meditico de confianza.
245
tensos debates. As por ejemplo, Francia ha liderado el llamado Paquete Telecom logrando que la UE limite el consumo de contenidos
audiovisuales, mientras EEUU desarrolla el acuerdo ACTA (AntiCounterfeiting Trade Agreement) asignando a los operadores la responsabilidad de las descargas e intercambios P2P. Desde diciembre de
2009, los pases miembros de la UE tienen 18 meses para incorporar
las normas comprendidas en esta iniciativa francesa, aplicando la ley
de tres avisos por la que los usuarios pierden su conexin a Internet
automticamente por descarga de archivos de la red. Este tipo de medidas ha suscitado conflictos y debates importantes con motivo de su
regulacin, tal y como sucediera en 2009 en Espaa. La atribucin,
en lugar del juez de turno, del poder de desconexin de las pginas de
descargas por el gobierno espaol, a travs del Ministerio de Cultura,
no solo supone un paso ms en la vulneracin de derechos fundamentales de la ciudadana que ya en su momento anticipara la polmica
Ley de Servicios de la Sociedad de la Informacin (LSSI), sino que
adems marca una clara voluntad poltica de proteger los intereses de
las grandes industrias de la comunicacin.
Los argumentos del Gobierno de Espaa resultan, en este sentido, cuando menos espurios, justificando la modificacin de la LSSI y
la Ley de Propiedad Intelectual por la necesidad de regular la explotacin de los derechos de obras en las pginas que, supuestamente,
realizan descargas ilegales. Tal modificacin legal equipara as la salvaguarda de los derechos de propiedad intelectual con los otros cuatro motivos que hasta ahora permitan restringir y, en su caso, interrumpir la prestacin de servicio (la investigacin penal, la seguridad
nacional, la salud pblica, la dignidad de la persona y la proteccin
de la infancia). La reforma, se dijo, no va contra los usuarios. La norma, sin embargo, fija claramente en la parte ms dbil de la cadena
de mediacin la accin punitiva y sancionadora del Estado. El razonamiento cae por su propio peso: si las redes P2P y recursos como
eMule se constituyen como redes sociales, como redes cooperativas
de usuarios, cmo puede una ley no terminar atacando a los usuarios
reales?; podemos pensar en otra razn que justifique tal intervencin
gubernamental cuando tal iniciativa jurdica tuvo lugar despus del
archivo de ms de una treintena de denuncias de la industria cultural
y las agencias de gestin de los derechos de propiedad ante los jueces?
Parece razonable reconocer que no es casual la propuesta de atribuir
al Gobierno la potestad a travs de una Comisin de Propiedad Intelectual dependiente del Ministerio de Cultura la opcin de evaluar la
vulneracin de los derechos de autor en un paso que va de la judicializacin y criminalizacin de las multitudes inteligentes a la intervencin sancionadora administrativa, vistos, como decimos, los fracasos
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carcter abierto de Internet. Mientras que la Asociacin Multisectorial de Empresas de Tecnologa de la Informacin, Comunicaciones
y Electrnica (ASIMELEC) plantea, en Espaa, la necesidad de un
cambio profundo de modelos de negocio.
Si bien la norma pretende garantizar un derecho y la sostenibilidad del sector de la industria cultural, cabra recordar, al respecto,
por poner un ejemplo nacional, que el 71% de las pelculas vistas en
Espaa, con una recaudacin de ms de 444 millones de dlares, son
originarias de EEUU. Y es previsible que la multiplicacin de canales
con la introduccin de la Televisin Digital Terrestre refuerce aun ms
el dominio del audiovisual estadounidense. De hecho, en Espaa los
jvenes de 12 a 25 aos seleccionan preferentemente entre el conjunto
de produccin, cinco series de origen norteamericano. Por ello, cuando Hollywood critica al gobierno espaol o a Rusia, China y Uzbekistn, demandando una mayor beligerancia contra las descargas, en
realidad, ms que el derecho de propiedad, est procurando proteger
los intereses cuasi monoplicos de la industria audiovisual, concentrada en un nmero reducido de empresas productoras y de distribucin.
La historia, en fin, se repite. Pues ya, en su momento, la poderosa
industria hollywoodense trat de prohibir el video solicitando al Tribunal Supremo de Estados Unidos amparo para proteger los derechos
de propiedad ante la posibilidad de grabacin de esta tecnologa. As
que cuando la Coalicin de Creadores, lobby de presin que aglutina
a la industria audiovisual y musical, argumenta que desde 2008 las
descargas superaron los 350 millones de pelculas, siendo el pasado
ao en torno a 400 millones, lo que se ha traducido en un descenso
de ventas de DVD en torno a un 50% con el cierre, como resultado, de
ms del 70% de videoclubes, en realidad tiene en su mira el objetivo de
mantener una posicin dominante de control de los intercambios de
productos culturales en los nuevos canales de distribucin.
El empeo de los productores y distribuidores culturales por cercar y poner fin a las redes de intercambio resulta adems injustificado.
De acuerdo con un estudio reciente de Arbor Networks, las formas
de intercambio P2P representan solo el 18% del trfico global de Internet, cuando hace aos era aproximadamente del 40%. Han cambiado, estn cambiando, pues, los hbitos de la ciudadana con las
redes sociales y la web 2.0, el streaming o los sitios de descarga directa
como Rapidshare. Webs como Spotify constatan, en este sentido, la
necesidad de pensar el futuro de la industria cultural en el marco de
un nuevo entorno o ecosistema informativo. Internet nace, de hecho,
como red de arquitectura abierta para, desde la autonoma operativa,
facilitar su crecimiento descentralizado, evitando en lo posible toda
forma de control orgnico y regulacin. La cesin de Bruselas a las
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nativas y soluciones democrticas basadas en la cooperacin entre todos los agentes econmicos implicados, la definicin de un nuevo modelo de negocio basado en la sostenibilidad de la industria cultural, la
educacin crtica de los usuarios en los derechos de la comunicacin
que les asisten y, desde luego, la redefinicin, mejora y proyeccin de
nuevos contenidos de calidad en la red.
No olvidemos que, en esta lucha por el cdigo que se debate en el
espacio comn de la UE, que en los ltimos aos tanto ha apostado
por la innovacin, la ciencia y la tecnologa al servicio del desarrollo, la emergencia de un nuevo modelo cultural, basado en la libertad
y gratuidad de acceso a los contenidos, promueve, tal y como viene
preconizando Electronic Frontier Foundation y Free Software Foundation, la creatividad, la autonoma de los trabajadores culturales y,
lo ms importante, la democratizacin y acceso universal a la cultura
por parte de la poblacin. As que, visto lo visto, habr que seguir cultivando el derecho a surcar los mares cual corsarios antillanos.
Como los antiguos esclavos fugados de las colonias, seremos a
fuerza multitud, sujetos annimos, sin identidad registrada, ni rastro
personal codificado en los sistemas de administracin y control de la
Red virtual que nos constituye.
En la lucha antagonista entre comunidades de la multitud inteligente de internautas y la industria corporativa multimedia, el futuro
depender de esta capacidad de fuga y resistencia en el espacio de
la UE. Sabemos que si los usuarios aplicamos el derecho de seguir
navegando libremente, se calcula que los expedientes y denuncias en
pases como Espaa o Alemania, ms de 10.000 diarios, supera toda
posibilidad de tramitacin judicial. Pero tambin que los Estados
miembros y la propia estructura burocrtica de Bruselas ha cedido a
los intereses de las grandes redes corporativas de la industria cultural,
por lo que solo cabe confiar en la propia autonoma de la sociedad
civil organizada, recuperando la capacidad antagnica de politizar el
espacio cultural y de la comunicacin, construyendo, en fin, lneas de
fuga para otra comunicacin posible.
Bibliografa
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Daniela Monje*
La poltica ausente
El controversial diseo de
polticas de radiodifusin en la
unin regional MERCOSUR1
Resumen
La integracin regional, como proceso poltico, econmico y social es para los pases de Amrica del Sur un desafo y un trabajo
pendiente. MERCOSUR representa ese horizonte inconcluso en
el que podran inscribirse las alternativas a la multilateralidad
que, en el sector comunicaciones, proponen un tratamiento de
las industrias culturales como mercancas transables. Sin embargo, para esta unin regional la comunicacin audiovisual no
constituye una prioridad. Tanto la radiodifusin, como el cine y
la televisin por cable encuentran, en el mejor de los casos, una
* Docente e investigadora de la Universidad Nacional de Crdoba (UNC) y la Universidad Nacional de Villa Mara (UNVM). Coordinadora Acadmica de la Maestra en Comunicacin y Cultura Contempornea del Centro de Estudios Avanzados
(CEA-UNC). Miembro del Programa de Comunicacin y Ciudadana CEA-UNC.
Doctoranda por FLACSO del programa de Doctorado en Ciencias Sociales.
1 Este artculo expone algunos de los avances realizados por la autora en el marco
de su tesis doctoral titulada Polticas de radiodifusin en contextos de integracin
regional. Caso MERCOSUR 1991-2007, investigacin que obtuvo una beca para
reas de vacancia de la Secretara de Ciencia de Tecnologa de la Universidad Nacional de Crdoba, Argentina. Algunos aspectos de esta discusin han sido presentados
asimismo durante el IX Congreso Latinoamericano de Investigacin de la Comunicacin, organizado por la Asociacin Latinoamericana de Investigadores de la Comunicacin (ALAIC) en octubre de 2008 en el Estado de Mxico.
255
La Unin Regional MERCOSUR representa, en trminos econmicos, el ms exitoso acuerdo regional dentro de una larga historia de
proyectos de integracin en Amrica Latina. Sus antecedentes ms
relevantes han sido la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) en 1960, luego devenida en Asociacin Latinoamericana
de Integracin (ALADI) en 1980; y el Pacto Andino, convertido en
Comunidad Andina de Naciones, que data de 1969. El acuerdo MERCOSUR reconoce su linaje ms remoto en el Pacto ABC (por Argentina, Brasil y Chile), una alianza estratgica, impulsada a fines de la
dcada del cuarenta por el presidente Juan Domingo Pern junto a
Getulio Vargas, por Brasil, y Carlos Ibez del Campo, por Chile, con
el objetivo de enfrentar desde la unin regional el avance que realizaban en Amrica del Sur los Estados Unidos, luego de la Segunda
Guerra Mundial.
ALADI tuvo una especial relevancia, ya que provey los marcos
institucionales para el resurgimiento del regionalismo. Como un
precedente ms directo se ubica el Programa de Integracin y Cooperacin Econmica Internacional (PICE) firmado por Argentina y Brasil en julio de 1986 que luego se expandir para incluir a Uruguay y
Paraguay en 1991. Asimismo, cuentan en esta trayectoria el Tratado
de Integracin, Cooperacin y Desarrollo suscripto en 1988 durante
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Daniela Monje
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II
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Daniela Monje
Segn seala un informe del Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe6 (SELA) esto fue
[] coherente, no solo con los acuerdos multilaterales y el hecho de
que para mediados de la dcada de los noventa todos los pases de la
regin se haban incorporado al GATT, sino tambin con los procesos
de reforma de las polticas econmicas nacionales que haban emprendido casi todos ellos y que tambin respondan a una estrategia de
liberalizacin. (SELA, 2008)
Regionalismo e integracin son dos conceptos que fueron resignificados a partir de los ochenta, de modo coincidente con el abandono
de la lucha por el NOEI y el NOMIC, lo cual no es en modo alguno
casual, sino justamente consecuencia de los cambios geopolticos que
tuvieron lugar a partir de entonces: el agotamiento del patrn de acumulacin capitalista, la emergencia y consolidacin de la economa
financiera y la explosin tecnolgica, entre otros factores, hicieron
6 El Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe (SELA) es un organismo regional intergubernamental, con sede en Caracas, Venezuela, integrado por 27 pases
de Amrica Latina y el Caribe. Fue creado en 1975. Est actualmente integrado por:
Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Chile, Ecuador, Grenada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Suriname, Trinidad y
Tobago, Uruguay y Venezuela. Entre sus objetivos se cuentan: promover un sistema
de consulta y coordinacin para concertar posiciones y estrategias comunes de Amrica Latina y el Caribe en materia econmica, ante pases, grupos de naciones, foros
y organismos internacionales e impulsar la cooperacin y la integracin entre pases
de Amrica Latina y el Caribe. Fuente: <www.sela.org/sela2008>.
261
que aquello que se vislumbraba como una amenaza futura en trminos de los problemas que traera aparejada la concentracin de
la propiedad en manos de empresas transnacionales se volviera un
hecho en poco tiempo.
MERCOSUR se inscribe, tanto por su ideario como por el momento histrico de su creacin, en la lnea del nuevo regionalismo.
Sin embargo, en tanto unidad poltica regional ha buscado no siempre con xito integrar el proyecto econmico a un proyecto poltico
de cooperacin que hiciera lugar a la solucin de controversias, la
bsqueda conjunta de la paz y la democracia para la regin y el fortalecimiento de una institucionalidad regional.7
Para analizar MERCOSUR en su dimensin econmica, ha resultado particularmente provechoso comprender cuales son las lgicas del comercio internacional en las que esta unin regional se
inserta y, adems, de qu modo se ha fundamentado su existencia
como vector de aceleracin de procesos de crecimiento econmico
para la regin.
Siguiendo a Bouzas y Fanelli, encontramos que en el extenso
arco que va desde el proteccionismo al librecambio hay al menos tres
tipos de estrategias para integrarse desde un punto de vista econmico al resto del mundo: unilateralismo, multilateralismo y regionalismo. La primera implica una accin inconsulta y aislada en la que
un pas decide eliminar las barreras comerciales con otra nacin. A
diferencia de ello, el multilateralismo y el regionalismo requieren de
la coordinacin entre pases y la definicin de ventajas mutuas. En el
primer caso, y merced al principio de nacin ms favorecida, segn
el cual si se otorga una preferencia a un pas la misma debe hacerse extensiva al resto se garantiza la no discriminacin comercial y,
por lo tanto, todos los estados tienen derecho a reclamar ante otros
estados el mismo trato. El ejemplo acabado del multilateralismo se
da actualmente en el seno de la OMC. El regionalismo, por su parte,
genera una clara diferencia entre el trato que se da entre sus miembros y el que reciben terceros pases. Incorpora, por lo general, un
elemento territorial por cuanto vincula a pases que tienen relacin
de vecindad en grados que van in crescendo desde la zona de libre
comercio, a la unin aduanera, el mercado comn y, finalmente, la
unin monetaria (2002: 23-67).
7 Sobre este ltimo punto vale decir que el MERCOSUR no posee a la fecha una
estructura supranacional y por lo tanto las normativas que producen sus rganos
no tienen aplicacin directa en cada uno de los Estados. Se espera que con la puesta en marcha del Parlamento MERCOSUR en 2007 que sustituye a la Comisin
Parlamentaria Conjunta creada mediante el Protocolo de Ouro Preto se produzcan
transformaciones en relacin a ello.
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Daniela Monje
Existen diferentes posiciones frente al regionalismo como estrategia de desarrollo. En tanto va de acceso al libre comercio encontramos dos posturas antagnicas:
Los defensores a ultranza del librecambio sostienen que el regionalismo no es una estrategia recomendable. Argumentan que, en la medida
que implica acuerdos preferenciales con pases determinados, se trata
de una forma de proteccionismo y, como tal, se le aplican las mismas
crticas que el proteccionismo a nivel nacional8.Una interpretacin alternativa y ms pragmtica asume que en un mundo donde los intereses creados de quienes ganan con el proteccionismo son muy fuertes,
el regionalismo debe ser concebido como una estrategia razonable de
aproximacin gradual al librecambio. En esta lnea de pensamiento, la
CEPAL aboga por un regionalismo abierto.9 (70)
8 Entendemos que los autores se refieren al conjunto de barreras arancelarias, impuestos, regulaciones, normativas y dems polticas comerciales destinadas a proteger a los productores de una nacin respecto de una eventual competencia internacional.
9 El regionalismo abierto es un modo de trnsito hacia el librecambio y propone el
intercambio intrarregional.
10 De este modo, segn el autor el NAFTA somete a Mxico y en perspectiva a toda
Amrica Latina al carro norteamericano, la UE a los pases del frica y el nuevo
ASEAN permitira la dominacin japonesa en el Sudeste Asitico (Amin, 2001: 23).
11 Amin se refiere a los cinco monopolios que caracterizan a la mundializacin de
este modo: 1) el monopolio de las nuevas tecnologas, 2) el del control de los flujos
financieros a escala mundial, 3) el control del acceso a los recursos naturales del
planeta 4) el control de los medios de comunicacin y 5) el monopolio de las armas
de destruccin masiva.
263
12 Son ejemplo de ello las acciones del Grupo Contadora, creado en 1983, para la
promocin de la paz en Centroamrica, el Consenso de Cartagena de 1984, el Grupo
de Apoyo a Contadora o el grupo de Lima tambin conocido como Grupo de los 8 de
1985, el Compromiso de Acapulco para la Paz, el Desarrollo y la Democracia de 1987,
y desde 1990 las acciones del Grupo de Ro en el que devino el Grupo Contadora.
13 La Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) es una corporacin conformada por empresas privadas con sede en los Estados Unidos que
regula la infraestructura de la red Internet. No controla el contenido de lo que circula
en la red, pero se ocupa de la interoperabilidad, y por lo tanto es un actor central en
la gobernanza de Internet. Su directorio est conformado por representantes de 13
grandes compaas mundiales de Internet.
264
Daniela Monje
implicara soberana territorial, leyes y constitucin, poder de polica, infraestructura administrativa y financiera, impuestos y mercado
comn. El surgimiento de organismos multilaterales que proponen
una organizacin supranacional que va ms all de los gobiernos y
las uniones regionales integrando a los sectores del empresariado
transnacional como es el caso de la ICANN impone un nuevo modo
de reorganizacin poltica a nivel mundial. Y en tanto los mercados
globales requieren de garantas de seguridad jurdica para su funcionamiento, las grandes compaas han efectivizado su ingreso progresivamente a este campo de accin en calidad de multistakeholders y
en la actualidad no solo participan activamente de organismos como
la UIT, sino que han avanzado en la creacin de foros de gobernanza global centrales para el desarrollo porvenir de las comunicaciones
como la ICANN.
La recomposicin de actores en el plano internacional no es reciente. El retiro de Estados Unidos y Gran Bretaa de la UNESCO
a principios de la dcada del ochenta en consonancia con la transformacin en las reglas del comercio internacional que empezaban
a pergearse en aquellos aos marcan el pulso de este cambio. Valga
como ejemplo de esta progresiva influencia de los actores del mercado transnacional sobre los estados nacionales la sustitucin de un
acuerdo con rango de tratado internacional como el GATT que desde
la posguerra haba servido para regular el comercio mundial por un
organismo internacional como la OMC, una organizacin ms compleja y de contundente fuerza poltica fundada en 1995 que tendr una
influencia decisiva en la organizacin de la economa mundial a partir
de entonces.
Es vlido remarcar en este punto, siguiendo a Mastrini (2008), el
carcter del cambio: si hasta los ochenta el organismo que consigui
articular de manera central las relaciones internacionales fue una organizacin de estados: la ONU, creada durante la posguerra con el
objetivo de promover la paz y la seguridad mundiales; en los noventa
este espacio de centralidad lo asumir la OMC, un organismo internacional destinado a organizar el comercio en funcin del libremercado. El cambio del eje articulador de las relaciones internacionales
es significativo.
En efecto, la gravitacin que la OMC tiene desde entonces sobre el comercio y la poltica internacional no pueden soslayarse al
momento de proponer una reflexin sobre los modos que adopta la
regionalizacin en pases en desarrollo, toda vez que la orientacin
que este organismo asume como poltica es la del multilateralismo y
las polticas de libremercado que, por una parte, equiparan segn un
mismo patrn de intercambio a todas las naciones bajo el principio de
265
nacin ms favorecida desconociendo en este proceso todo el conjunto de asimetras y desigualdades de los diferentes pases y, por otra
parte, han conseguido hacer extensivos los principios del comercio de
bienes primarios y manufacturas al comercio de servicios, e incluir en
calidad de servicios a la cultura y las comunicaciones. De modo que
las industrias culturales, dentro de las cuales incluimos la audiovisual
y la de radiodifusin, se encaminan a ser valoradas y comercializadas
en estos trminos a menos que los estados o las uniones regionales
promuevan y consigan explcitas reservas o excepciones.
III
En los inicios del Mercado Comn del Sur, el debate sobre la radiodifusin, y ms ampliamente sobre la comunicacin social, no fue enunciado de modo prioritario. No se consider al punto tal que, incluso desde
la perspectiva econmica que involucra el desarrollo de las industrias
culturales y cuya participacin en el PBI de los pases es ao a ao ms
significativa el tema fue relegado. De modo que la centralidad de las
comunicaciones como fenmeno cultural simblico e identitario, pero
adems, como vrtice econmico de los nuevos escenarios mundiales,
fue desatendida por muchos aos en esta unin regional.
Este dato contrasta con la situacin que se encuentra en el anlisis de cada uno de los pases signatarios del acuerdo original, que
en estos 18 aos no han cesado de producir regulaciones en relacin
al sector radiodifusin y, sin proponrselo, han actuado en direcciones similares y con diferentes acentos para consolidar el desarrollo
del sector privado-comercial sobre la base de sistemas de radiodifusin de inters pblico que priorizan el fin de lucro por sobre el bien
comn entendido en trminos de pluralismo, acceso y participacin
equitativa a la utilizacin del espectro radioelctrico.
En paralelo a la virtual privatizacin del espectro, se expande de
un modo cada vez ms sofisticado un modelo de pago que, ligado a la
convergencia de actores, tecnologas y procesos, requiere adecuacin y
sofisticacin de las regulaciones nacionales y regionales, que deberan
ocuparse en teora de garantizar que la radiodifusin se constituya en
trminos de bien social, de uso abierto y gratuito. Pero esto ha resultado muy dificultoso de llevar adelante. Aun frente a los acuerdos a los
que ha llegado la comunidad internacional acerca de la delimitacin de
los tres sectores de la radiodifusin14, este reconocimiento ha tardado
14 Sin desconocer la extensa normativa que a nivel internacional se ha producido
en torno al derecho humano a la libertad de expresin y pensamiento, es vlido recordar que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) conocida
como Pacto de San Jos de Costa Rica ya en el ao 1969 en su Artculo 13 adopta el
266
Daniela Monje
267
Unidos y Mxico con una marcada resistencia de Canad fundamentada en la excepcin cultural. Existen en esta unin regional fuertes
desequilibrios entre los socios. En lo relativo a la produccin y circulacin de productos audiovisuales, Mxico incluye a las industrias culturales en el acuerdo, mientras que Estados Unidos tiene un mercado
altamente impermeable a los productos forneos. Contrariamente, Canad ocupa el 95% del mercado de cine y video con productos de Estados Unidos mientras que la TV se rige por un sistema proteccionista
que garantiza cuotas de pantalla. Con todo, sus industrias culturales
son deficitarias (Galpern, 1998).
La Unin Europea ha seguido, por su parte, una poltica que se
construye en base a una tensin entre los objetivos culturales y econmicos de sus 27 miembros. En relacin a los servicios de comunicacin
audiovisual ha conseguido sortear las imposiciones de la OMC sobre las
industrias culturales desagregando los servicios y produciendo especificaciones que estn en sintona con el trabajo que desde hace tiempo
viene realizando la UNESCO. Precisamente este organismo ha liderado
la bsqueda de consensos en torno a una alternativa que evitara igualar
los bienes y servicios culturales al resto de las mercancas. En el ao
2001 hizo pblica una Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural, que en su Artculo 8 establece que se debe prestar especial atencin
a la diversidad de la oferta creativa [] as como al carcter especfico
de los bienes y servicios culturales que por ser portadores de identidad,
de valores y sentido no deben ser considerados mercancas o bienes de
consumo como los dems. Sobre esta base se mont la estrategia europea para elidir a los servicios audiovisuales del resto de los servicios
de comunicacin defendindolos en su carcter de servicio pblico y
vinculndolos al pluralismo y la diversidad cultural. Con la Convencin
sobre Diversidad Cultural rubricada en 2005 y que entra en vigor en
2007, se produce un blindaje sobre el mercado del audiovisual europeo
que ser difcil de filtrar para el mercado americano. La Directiva sobre
Servicios Audiovisuales (AMDS en ingls) constituye una pieza importante de la poltica regional frente a los reordenamientos que impone
el organismo internacional que regula y arbitra el comercio de bienes y
servicios a nivel mundial. All se fija como poltica que los servicios de
comunicacin audiovisual son tanto servicios culturales como servicios
econmicos y se justifica por su importancia para las sociedades y la
democracia que se les apliquen normas especficas (AMDS Cons. N
3). En esta lnea, el Parlamento Europeo ha exigido en resoluciones
dirigidas a la OMC fechadas en diciembre de 2005 y abril de 2006 que
los servicios pblicos bsicos, tales como los servicios audiovisuales, se
excluyan de la liberalizacin en el marco de la Ronda de negociacin
relativa al GATS.
268
Daniela Monje
269
zada sobre el sector, ha desarrollado el Observatorio del MERCOSUR Audiovisual (OMA) y es consultado en materia de polticas
nacionales para el sector cinematogrfico y audiovisual por las
autoridades representantes de cada uno de los pases miembros.
Con ms de 18 aos de existencia, y a pesar de disponer de reas y recursos especficos en materia de comunicacin y cultura, el Mercado
Comn del Sur no ha logrado avances significativos en la formulacin
de una poltica regional del audiovisual o de radiodifusin que pueda
comprender su complejidad econmica, cultural y poltica.
Las escasas acciones proactivas especficamente vinculadas al
sector de la radiodifusin se han realizado en reas tcnicas y han
sido destinadas, o bien a la coordinacin y homologacin de padrones
de emisin y recepcin (atribucin de frecuencias, fijacin de bandas,
redaccin de manuales tcnicos) o al establecimiento de diagnsticos
de situacin, y generacin de informaciones especficas sobre temas
vinculados al cambio tecnolgico (vgr.: radiodifusin digital). Por fuera de estos parmetros, han existido iniciativas tales como el estmulo
de la presencia de MERCOSUR en el dilogo internacional sobre comunicaciones y telecomunicaciones o la propuesta para la generacin
de empleos en el sector, medidas que aun cuando se despegan de lo estrictamente tcnico y regulatorio, resultaran insuficientes por s mismas para ser nombradas como una estrategia de mercado y, menos
aun, como una poltica regional sobre comunicaciones.
Por otra parte, encontramos espacios en la institucionalidad
MERCOSUR en los que el tratamiento de los medios de radiodifusin
es aludido, pero siempre de un modo perifrico y en el marco de estrategias en las que tienen un rol complementario; tal es el caso de lo
que ocurre en el seno de la RMC.
Las reuniones especializadas RECS y RECAM no han logrado
funcionar de modo articulado en torno al diseo de polticas del audiovisual capaces de integrar a la radiodifusin, con lo cual se ha perdido un espacio de trabajo que podra haber resultado frtil a la luz de
la experiencia que, en relacin al cine y el audiovisual, ha conseguido
la RECAM en su corta vida. En cuanto a la especfica accin de la
RECS se registra una lnea de trabajo incipiente: se trata de los primeros avances en el trabajo de aprendizaje y colaboracin regional sobre
experiencias nacionales en medios pblicos que se formula en 2007 a
instancias de los representantes argentinos en RECS, pero que hasta
el momento no ha logrado atravesar el umbral declarativo.
En 1998, el investigador argentino Hernn Galpern sealaba que
las industrias audiovisuales han demostrado ser uno de los temas
ms controversiales en los acuerdos de integracin regional y atri-
270
Daniela Monje
271
Como afirma Gustavo Gindr17, las tecnologas estn atropellando a la legislacin. Las fronteras entre los medios de comunicacin
tradicionales se deshacen velozmente.
La desatencin sobre las industrias culturales de mayor penetracin en la poblacin como lo son la radio y la TV debiera alertar
asimismo sobre su probable definicin a futuro en trminos de servicios, lo cual abre la puerta a considerar este patrimonio en tanto
repertorio comn y compartido de creencias, saberes, prcticas, valores, signos, lenguajes, que conforman la sustancia de los mensajes
audiovisuales en commodities, mercancas transables en un mercado
que asigna solo un valor econmico de cambio a aquello que tiene un
valor cultural que debe medirse y resguardarse en base a otro sistema
de valorizacin.
El sector infocomunicacional en el que se incluyen industrias
culturales, telecomunicaciones e Internet representa una zona de
inters creciente para muchos pases desarrollados y de modo significativo para los grupos econmicos transnacionales que presionan
a travs de acuerdos y organizaciones multilaterales (OMC, GATT,
GATS) por liberalizar el comercio e incluir a estas reas en el rubro servicios y, consecuentemente, darles idntico tratamiento que
a cualquier otra mercanca que se comercialice. Desde principios de
los aos noventa, y amparados por un proceso de regulacin particularmente favorable que habilita la circulacin internacional de
capitales, tienen lugar procesos de concentracin en la estructura
de la propiedad de las industrias culturales que han dado como resultado que un nmero reducido de grupos econmicos controlen la
mayor parte de estas industrias (Mastrini y Bolao, 1999; Mastrini
y Becerra, 2006).
Dentro del sector infocomunicacional, las industrias culturales
y, especficamente, la radiodifusin requieren una consideracin especial en su doble dimensin econmica y cultural. Las industrias
culturales constituyen un sector de bienes y servicios culturales producidos, reproducidos, conservados o difundidos en serie aplicando
una estrategia de tipo econmica (Garretn et al., 2003: 169) o ms
ampliamente un conjunto de ramas, segmentos y actividades auxiliares industriales, productoras y distribuidoras de mercancas con contenidos simblicos concebidas por un trabajo creativo, organizadas
por un capital que se valoriza y destinadas finalmente a los mercados
de consumo con una funcin de reproduccin ideolgica y social (Zallo, 1988: 26). Se incluyen aqu como ramas principales la editorial
17 Entrevista indita realizada por la autora en el marco de la investigacin en marzo de 2009.
272
Daniela Monje
discontinua libros, discos y filmes, la editorial continua prensa grfica y el audiovisual continuo radio, televisin abierta y de pago18.
Del conjunto de las industrias culturales, el sector de radiodifusin abierta representa el de mayor penetracin en la poblacin llegando a un promedio cercano al 90% en los pases de Amrica Latina (Mastrini y Becerra, 2006). Esto tiene implicancias de peso en
las decisiones de poltica de un pas o una regin, habida cuenta que
las funciones de reproduccin ideolgica y social de los medios de
radiodifusin estn directamente relacionadas al uso creciente y, en
algunos casos excluyente, de la radio y la TV de aire por los sectores
sociales ms carenciados, que de modo significativo constituyen las
mayoras de los pases que se analizan en este estudio19. Si se vincula
el creciente consumo de productos audiovisuales con los cada vez ms
exiguos hbitos de lectura, y a este resultado se le suma la creciente concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin en
manos de grupos nacionales con una presencia cada vez mayor de
capitales extranjeros, la ecuacin se torna dramtica y en un punto
difcil de gestionar para gobiernos que han construido y reforzado por
dcadas relaciones estrechas y marcos regulatorios complacientes con
el empresariado local e internacional.
Considerando que el espectro radioelctrico es un recurso finito
y escaso, y asumiendo que las actividades radiodifusoras vehiculizan
sentidos culturales, sociales y polticos que contribuyen a la conformacin de las identidades y a la creacin de lazos sociales, es un dato
controversial en trminos de un proyecto de democratizacin regional que estos servicios sean prestados mayoritariamente por el sector
privado-comercial cuya filiacin de origen es cada vez ms difcil de
rastrear en un contexto internacional de flujo de capitales y transformacin de las estructuras de propiedad.
Particularmente, los sistemas de radiodifusin se conciben en trminos de cultura comn y participacin en la esfera poltica compartida, a diferencia de los sistemas de telecomunicaciones basados en la
provisin de medios fsicos para el intercambio entre abonados individuales (Garnham, 1990). Esto implica para los estados la obligacin de
18 Se incluyen adems dentro del sector la fotografa, las reproducciones de arte, la
artesana en serie, el espectculo, el turismo, entre otras.
19 Para ilustrar esta situacin podemos tomar el caso de Brasil. Segn datos del Instituto de Estudos de Pesquisas em Comunicao, el 81% de la poblacin en Brasil ve
televisin a diario, en un promedio de 3,5 horas; el 88% escucha radio diariamente;
39% no lee revistas o tiene acceso a ellas menos de una vez por trimestre; 48% no leen
peridicos o solo tienen acceso a ellos menos de una vez por semana. Fuente: Foro
Nacional para la Democratizacin de las Comunicaciones (disponible en <www.fndc.
org.br>, ltimo acceso: 23 de diciembre de 2007).
273
desarrollar activamente polticas de comunicacin, en orden a preservar este espacio de la comunicacin social que, en las sociedades contemporneas, define cultura, identidades, prcticas y modos de vida.
IV
Considerando la incapacidad que ha tenido hasta la fecha el MERCOSUR para formular polticas regionales de radiodifusin que puedan
garantizar la proteccin y reciprocidad entre los pases miembros, la
promocin de los sectores independientes, la diversidad de la radiodifusin en los trminos en los que la define el plexo legal y normativo
internacional, entre las cuestiones de mayor relevancia, puede resultar esclarecedor en aras de construir algunas interpretaciones que
puedan dar razones de esta carencia, exponer los avances y retrocesos
que en nuestra perspectiva han realizado Argentina, Brasil, Uruguay y
Paraguay en materia de radiodifusin en el perodo reseado.
En trminos de avances consideramos el conjunto de prcticas
que promueven y/o garantizan un acceso plural y democrtico al espectro radioelctrico en los trminos en los que lo define el derecho
internacional. Incluimos aqu y a los fines de este escrito solo aquellos
avances que se materializaron en legislaciones especficas. Esto no
implica, por cierto, que se desconozcan el conjunto de prcticas e iniciativas de la sociedad civil que impulsaron estos procesos. Por retrocesos, en cambio, entendemos aquellas legislaciones que restringieron
el acceso plural y diverso a la utilizacin del espectro y, en cambio,
consolidaron la posicin de ciertos actores en desmedro de otros.
Organizamos asimismo esta descripcin en relacin a los tres
sectores de la radiodifusin definidos como privado-comercial, socialcomunitario y pblico (gubernamental y no gubernamental).
Tomando como referencia el perodo que va desde 1991 hasta
2007, encontramos que los cuatro socios fundadores del mercado comn tienen un considerable rezago en sus regulaciones sobre radiodifusin (ver Cuadro I). Uruguay regula los servicios a partir de una ley
sancionada en 1977 durante la ltima dictadura militar que no solo es
anacrnica sino que presenta numerosos vacos; entre ellos, la indefinicin de los perodos de concesin de licencias de explotacin. Inversamente, este pas acredita entre sus logros recientes la promulgacin
de una ley de radiodifusin comunitaria en 2007, considerada ejemplar por los organismos internacionales competentes en la materia,
en razn de los procesos institucionales y discusiones pblicas sobre
la base de las cuales se construy y, fundamentalmente, en cuanto al
reconocimiento de los derechos y garantas para el sector comunitario
que determina ya que recoge las mejores experiencias de legislacin
en la materia a nivel mundial. Argentina se regulaba en 2007 a partir
274
Daniela Monje
de una ley dictatorial que data del ao 1980 pero sobre la cual se han
realizado sustantivas modificaciones a partir del ao 1989, que entre
otras cosas permitieron la concentracin monoplica de la propiedad
de los medios, la acumulacin de licencias de explotacin y la introduccin de publicidad no tradicional. Asimismo, se limit hasta 2005
la explotacin legal de la radiodifusin por parte del sector socialcomunitario. Brasil, por su parte, no posee una ley de radiodifusin
especfica, la regulacin del sector se desagrega en un plexo normativo
de leyes especficas pero cuya referencia ms antigua es el Cdigo Brasilero de Telecomunicaciones del ao 1962 y ms recientemente una
seccin de la nueva constitucin sancionada en el ao 1988, en los
artculos que van del 220 al 224. De este modo, Brasil solo tiene una
regulacin general en la constitucin y en varias leyes y reglamentaciones especficas para TV por cable o radiodifusin comunitaria. En
el caso de Paraguay, la legislacin que regula la radiodifusin se encuentra incluida en la normativa sobre telecomunicaciones que fuera
sancionada en el ao 1995 y en el que se incluye un apartado especfico para radiodifusin de pequea y mediana cobertura.
Al observar lo que ocurre al interior de cada uno de los sectores
de la radiodifusin por pases encontramos que existe una notable asimetra entre las regulaciones que promueven y protegen a cada uno de
los sectores. En ningn caso, y con la salvedad de la ley uruguaya de
radiodifusin comunitaria del ao 2007, se hacen explcitas reservas
del espectro para cada uno de los tres sectores. Muy por el contrario,
los cuatro pases coinciden por motivos que tienen que ver con sus
polticas nacionales antes que con acuerdos regionales de algn tipo,
en poseer servicios de radiodifusin definidos por el inters pblico
antes que por el servicio pblico. Este hecho, que es caracterstico de
la radiodifusin en casi toda Amrica Latina, ha generado que desde los inicios los estados ocupen un rol de administrador y garante
de unas ciertas reglas de juego que permitiesen al sector privado-comercial desarrollarse cada vez en ms ventajosas condiciones. Por tal
motivo, no debe extraar que el desarrollo del sector pblico se haya
presentado desde siempre de un modo subsidiario respecto del sector
privado y excluyendo, hasta hace poco, al sector comunitario.
Si se revisa la legislacin existente en cada uno de los cuatro pases aludidos puede observarse que, si bien en todas se reserva una
mnima porcin del espectro para utilizacin del Estado, no es sino
hasta mediados de los noventa cuando se empieza a perfilar la emergencia de experiencias diversas que no logran, sin embargo, despegar
con claridad lo pblico de lo gubernamental.
El caso de Brasil es pionero en la regin por cuanto ya desde
los aos sesenta se inician las televisoras educativas agrupadas en el
275
276
Daniela Monje
277
21 Dan cuenta de ello los informes que semanalmente llegan desde las diferentes
filiales de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) en Amrica Latina. Puede consultarse asimismo el sitio web de la organizacin, <www.amarc.org>,
as como los informes presentados por los Relatores de Libertad de Expresin de
diferentes organizaciones internacionales tales como la ONU, la OEA y la OSCE..
278
Daniela Monje
Los procesos de otorgamiento de frecuencias resultan una irregularidad que se repite a lo largo de los cuatro pases. Los planes de regularizacin del espectro no han podido garantizar, hasta el momento, y
salvo en el caso uruguayo, condiciones de seguridad para las emisoras
que funcionan de modo irregular, perseguidas, decomisadas, marginadas, y que siguen luchando por sus derechos a la comunicacin y
por hacer or la voz de los grupos que las constituyen (Ver Cuadro 2).
Cuadro 1
Principales normativas sobre radiodifusin por sectores
en los pases del MERCOSUR22
ARGENTINA
SECTOR PBLICO
(GUBERNAMENTAL Y NO
GUBERNAMENTAL)
URUGUAY
PARAGUAY
1995: Ley de
telecomunicaciones
642/95.
Decreto N 94/2001
crea el Sistema
Nacional de Medios
Pblicos.
Modificacin del
Artculo 11, Ley
22.285, Decreto
1214/03.
Decreto N 533/05 crea
el Canal Encuentro.
SODRE. Sistema
Nacional de Televisin.
18 canales de TV
abierta. TV Ciudad
(Montevideo).
Ley 26.053/05.
Reforma del Artculo
45, Ley 22.285.
1998: Ley de
Radiodifusin
Comunitaria N
9612/98.
2007: Ley de
radiodifusin
comunitaria N
18.232/07.
1995: Ley de
telecomunicaciones
642/95, Captulo IV.
2002: Reglamento
del Servicio de
Radiodifusin
Sonora de Pequea y
Mediana Cobertura N
898/2002.
SECTOR SOCIAL
COMUNITARIO
SECTOR PRIVADO
COMERCIAL
(concentracin e ingreso
de capitales extranjeros)
BRASIL
22 Este cuadro es una versin actualizada y ampliada sobre la base del que fuera
publicado por la autora en la revista EPTIC on line. Revista de Economa Poltica de
las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, <www.eptic.com.br>, Vol. XI, N
2, mayo-agosto, 2009.
279
ARGENTINA
BRASIL
URUGUAY
PARAGUAY
2005
1998
2007
- Fundaciones
y asociaciones
comunitarias sin fines
de lucro.
- El Director debe
residir en rea de
cobertura.
Asociaciones civiles
sin fines de lucro con
personera jurdica o
grupos de personas
organizadas que no
posean fines de lucro.
Ciudadanos naturales o
legales en ejercicio de
la ciudadana.
Organizaciones intermedias
sin fines de lucro ni
comerciales, legalmente
constituidas en Paraguay.
Sin filiacin con empresas
nacionales o extranjeras.
Directores y representantes
de nacionalidad paraguaya.
No est limitada.
1 Kilmetro. Potencia
mxima 25 watts
(supera alcance).
Plazo de
otorgamiento de
licencias
2.353 radios
autorizadas en 2.178
municipios.
4.555 pedidos
archivados.
Reserva de espectro de
un tercio del espectro.
Ninguna hasta
el momento. Se
registraron a marzo de
2008 159 interesados
al llamado oficial a
radios comunitarias.
N de licencias
otorgadas a partir
de la normativa
vigente en 2007
1 FM (103.9 FM
Encuentro).
1 AM (AM 530. La voz
de las madres).
50 emisoras autorizadas Programa de
radios y escuelas de
frontera.
6 radios en comunidades indgenas (5 FM
y 1 AM).
1.364 en proceso de
tramitacin
4.555 pedidos archivados.
(Ejemplos de usos no
comunitarios: CEARA )
Caso de emisoras
educativas.
N de radios
existentes
estimado
Asociadas a FARCO:
48 + 17 en proceso
(2007).
Segn Informe ALER del
ao 2000 existan entre
2000 y 3000 radios sin
licencia o permiso legal
No est limitada.
Prohbe inclusin de
avisos comerciales.
Donaciones, aportes
solidarios, auspicios,
patrocinios, publicidad.
No tienen permitida
publicidad o propaganda, solo
aportes solidarios.
Licenciatarios
rea de cobertura
Sustentabilidad
Fuente: elaboracin propia
23 Este cuadro es una versin actualizada y ampliada sobre la base del que fuera
publicado por la autora en la revista EPTIC on line. Revista de Economa Poltica de
las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin <www.eptic.com.br>, Vol. XI, N 2,
mayo-agosto, 2009.
280
Daniela Monje
281
Bibliografa y materiales
282
Daniela Monje
Sitios web
MERCOSUR: <www.mercosur.gov.ar>
OEA: <www.oas.org>
ONU: <www.un.org>
SELA: <www.sela.org>
FNDC: <www.fndc.org.br>
283
Anexo 1
Estructura Orgnica del MERCOSUR
CONSEJO DEL MERCADO COMN (CMC)
REUNIONES DE MINISTROS
Agricultura (RMA)
Cultura (RMC)*
Economas de Presidentes
de Bancos Centrales
(RMEPBC)
Educacin (RME)*
Industria (RMIND)
Interior (RMI)*
Justicia (RMJ)*
Medio Ambiente (RMMA)
Minas y energa (RMME)
Ministros y Altas
Autoridades de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
del MERCOSUR (RMACTIM)
Ministros y Autoridades
de Desarrollo Social (RMADS)*
Salud (RMS)
Trabajo (RMT)
Turismo (RMTUR)
GRUPOS
Grupos para la creacin del
Instituto Social del MERCOSUR
(GISM)**
Grupo Alto Nivel Estrategia
MERCOSUR de Crecimiento
del Empleo (GANAEC)
Grupo Alto Nivel para Examinar
la Consistencia y Dispersin
de la Actual Estructura del
AEC (GANAEC)
Grupo Ad Hoc de Alto Nivel para
la Reforma Institucional (GANRI)
Grupo de Trabajo para la
negociacin del proceso de
adhesin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (GTVENE)
Grupo de Trabajo Ad Hoc para
la incorporacin de la
Repblica de Bolivia como
Estado Parte de MERCOSUR (GTBO)
Grupo de Trabajo Especial sobre
Biocombustibles (GTEB)
FORO DE CONSULTA Y
CONCERTACIN POLTICA
(FCCP)
Grupo de Trabajo sobre
Armas de Fuego y
Municiones
Grupo de Trabajo sobre
Asuntos Jurdicos y
Consulares
Grupo Ad Hoc sobre
Registro Comn de
Vehculos Automotores y
Conductores
Comisin de Representantes
Permanentes del MERCOSUR
(CRPM)
Reunin de Altas Autoridades
en el rea de Derechos
Humanos (RADDHH)*
Foro Consultivo de Municipios,
Estados Federados, Provincias
y Departamentos del
MERCOSUR (FCCR)
Instituto MERCOSUR de
Formacin (IMEF)
REUNIONES ESPECIALIZADAS
Agricultura Familiar en el
MERCOSUR (REAF)
Autoridades Cinematogrcas y
Audiovisuales del MERCOSUR (RECAM)
Autoridades de Aplicacin en
Materia de Drogas, Prevencin de
su Uso Indebido y Recuperacin
de Drogadependientes (RED)*
Ciencia y Tecnologa (RECyT)
Comunicacin Social (RECS)
Cooperativas (REC)
Defensores Pblicos Ociales del
MERCOSUR (REDPO)*
Infraestructura de la Integracin (REII)
Juventud (REJ)
Mujer (REM)*
Ministerios Pblicos del
MERCOSUR (REMPM)*
Organismos Gubernamentales de
Control Interno (REOGCI)*
Promocin Comercial Conjunta del
MERCOSUR (REPCCM)
Turismo (RET)
GRUPOS AD HOC
Cdigo Aduanero del
MERCOSUR (GAHCAM)
Concesiones (GAHCON)
Consulta y Coordinacin
para las Negociaciones
OMC y SGPC (GAH
OMC-SGPC)
Relacionamiento Externo
(GAHRE)
Sector Azucarero (GAHAZ)
Biotecnologa
Agropecuaria (GAHBA)
Comercio de Cigarrillos
en el MERCOSUR (GAHIF)
Integracin Fronteriza
(GAHIF)
Dominio Mercosur (GAHDM)
Expertos Fondos para la
convergencia Estructural
del MERCOSUR
(GAHE-FOCEM)
COMITS TCNICOS
Aranceles, Nomenclatura y Clasicacin de Mercaderas (CT N1)
Asuntos Aduaneros (CT N2)
Normas y Disciplinas Comerciales (CT N3)
Polticas Pblicas que Distorsionan la Competitividad (CT N4)
Defensa de la Competencia (CT N5)
Comit Tcnico N6 Estadsticas de Comercio Exterior
del MERCOSUR (CT N6)
Defensa del Consumidor (CT N7)
Comit de Defensa Comercial y Salvaguardias (CDCS)
Grupo de Contrataciones
Pblicas del MERCOSUR
(GCPM)
Comunicacin mediatizada
anticapitalista y polticas pblicas
de cultura para la integracin
Retos para un ALBA posible
Resumen
285
286
287
288
no solo desde estudios de caso, sino a nivel terico, el rol de las polticas culturales y los medios de comunicacin en la construccin de
proyectos que superen al capitalismo.
Sobre todo por el consensuado criterio de que tanto el campo de
la investigacin y estudios de comunicacin, como el de las polticas
culturales miradas desde la academia ha sido dominado por la produccin de conocimientos en lengua inglesa, un argumento explicable
desde la certeza nunca explicitada por el imperialismo de la necesidad
del control ms refinado de todos los recursos sociales de los pases a
los que subordina, con una funcin muy definida en la construccin
de lo que David Spurr llamara la retrica del imperio (1999: 4), su
retrica epistmica intencionada a la dominacin global.
El estudio de las maneras mediante las cuales una cultura subordina a otra a travs del acto de nombrar y clasificar, es un problema
comunicativo que est notablemente interconectado con el campo de
las polticas culturales, y que no ha sido crticamente abordado como
recurso de integracin cultural de los pueblos, particularmente en la
construccin del proyecto social en s mismo que es el ALBA. De hecho, en las experiencias integracionistas actuales, las polticas culturales y el espacio de los medios de comunicacin han demostrado ser un
eje fundamental de la construccin de identidades, metas y sentidos
comunes, y los factores culturales son cada vez ms tenidos en cuenta
como un recurso poltico y de mediacin entre los pases. El hecho
de acudir a la cultura como ese recurso simblico de explicaciones
posibles de estar juntos, ha sido medular en la consecucin de la unidad y el consenso antihegemnico y descolonizador antinorteamericano en suma, como avalan los casos de otras hegemonas regionales
como la Unin Europea (UE), e incluso otros tambin locales como el
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y la Comunidad de Estados
del Caribe (CARICOM).
Colocada en el horizonte de las posibilidades palpables de una
opcin social a la injusticia resultante del neoliberalismo, que ha saqueado nuestras regiones, la iniciativa del ALBA discursivamente hace
frente a los planes ms evidentes de la dominacin norteamericana en
la regin, a travs del referido ALCA, y los tratados de libre comercio,
pero tambin a todos los planes de dominacin imperialista, no importa su proveniencia. La apuesta por una integracin diferente de
cara al planteamiento de una alternativa al capitalismo difiere, incluso, de otras experiencias de integracin regional en Amrica Latina, lo
cual implica el doble reto de pensarse no solo en relacin con aquellas
que priorizan el dominio norteamericano o europeo sino con respecto a todas las formas de integraciones nacidas en la segunda mitad
del siglo XX y las existentes hoy. En este ejercicio, pensar el rol de la
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Las ideas de integracin han venido tanto de las derechas como de las
izquierdas, del Norte, como del Sur, del Este como del Oeste. Franois
Houtart et al. (2008) los han tipificado muy acertadamente en cuatro
tipos de bloques polticos que responden a filosofas muy diferentes: el
primero, tienen que ver con la integracin econmica y poltica dentro
de un centro capitalista (Estados Unidos, Japn, Europa, y el Tratado
de Libre Comercio entre EEUU, Canad y Mxico); el segundo modelo
es el que propone la competencia dentro del ncleo central del capitalismo (Unin Europea vs. EEUU); el tercer modelo busca un mundo
multipolar, no solo entre los pases centrales capitalistas, sino entre los
perifricos (tienen un carcter antiimperialista pero no salen del capitalismo; MERCOSUR, por ejemplo), y el cuarto modelo que Houtart
no llama socialista sera el que busca la integracin sobre una base
diferente a la competitividad del mercado, con intercambios que sean
funcionales a las necesidades regionales y de la solidaridad (2008: 28).
El mapa de las integraciones es, por tanto, tan complejo como variado
en sus propsitos, pero todos se basan en la construccin de nuevas
hegemonas con nfasis en funcin de los intereses de las actores que
los animan. Las clasificaciones siempre reducen lo social, pero no sera aventurado decir que el modelo del bloque del ALBA se prefigura
en el ltimo de los modelos, teniendo en cuenta el rol de esa unin en
la competencia mercantil capitalista existente hoy. Teniendo en cuenta esta complejidad, toda concertacin para la integracin alternativa
tiene que evaluar estos procesos intrasistmicos capitalistas a la hora
de plantear una propuesta antisistmica, desde otras lgicas y otros
principios ticos. De ah la importancia de tener en cuenta el rol que ha
tenido al cultura en otros escenarios de integracin intrasistmicas.
El ALBA, un proyecto de nimo emancipador, de inspiracin
bolivariana y martiana, tendra que tener en cuenta las experiencias
existentes desde la negacin de algunos aspectos y la incorporacin
291
292
cado una ralentizacin tanto del crecimiento como de la redistribucin, con sus costes predecibles.
La conformacin de cualquier mnimo de polticas culturales en
Amrica Latina tendra que tener en cuenta las maneras de subvertir
y ya a estas alturas lidiar con la conformacin y reforzamiento de
poderosos conglomerados multimediales que manejan a su antojo y
conveniencia en unos casos la defensa interesada del proteccionismo
sobre la produccin cultural nacional y, en otros, la apologa de los
flujos transnacionales (Martn Barbero y Ochoa, 2002).
La exclusin social en Amrica Latina pasa hoy por el acceso a las
tecnologas de comunicacin, y por sus posibilidades de uso en un sentido de ejercicio de la ciudadana, de ah su centralidad en cualquier
apuesta anticapitalista. De hecho, Nstor Garca Canclini advierte que
hay que tener en cuenta en las relaciones entre cultura y desarrollo las
cifras de la pobreza que no ingresan a las estadsticas del rating pero
que estn visibilizando una exigencia de derechos culturales, antes no
del todo visibles:
El vnculo de la cultura con el desarrollo es valorable por su modo
de construir ciudadana. Junto a los derechos econmicos de las empresas hay que considerar los derechos culturales de los ciudadanos.
En una poca de industrializacin de la cultura, estos derechos no se
limitan a la proteccin del territorio, la lengua y la educacin. El derecho a la cultura incluye lo que podemos llamar derechos conectivos, o
sea el acceso a las industrias culturales y las comunicaciones. (Garca
Canclini, 2005: 12)
Derechos conectivos que tienen que ver con cuestiones de reconocimiento. Nancy Fraser viene destacando la relacin entre las cuestiones de redistribucin (las exigencias mnimas de derechos humanos,
salud, educacin, vivienda, etc.) a las cuestiones de reconocimiento
(ejercicio de la libertad de culto, de expresin, a una identidad, a movilidad, etc.), cuestiones todas relacionadas tanto con el deber hacer de
las polticas pblicas de cultura, como con el campo de la comunicacin mediatizada.
Sin estar del todo de acuerdo con Fraser por su radicalidad en el
planteo en que la dominacin cultural reemplaza a la explotacin en
tanto injusticia fundamental y el reconocimiento cultural reemplaza
a la redistribucin socioeconmica como remedio contra la injusticia
y objetivo de la lucha poltica (2000: 126), s sera pertinente apuntar
que las cuestiones de reconocimiento ms relacionadas con las polticas culturales tienen que ser cada vez ms tenidas en cuenta en
el planteamiento de los derechos humanos. El hecho de que las polticas redistributivas se proponen eliminar las diferencias, mientras
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En trminos tericos, la autora compatibiliza la poltica de redistribucin transformadora del socialismo con la poltica de reconocimiento transformadora de la deconstruccin porque ambas tienden a socavar las diferencias de los grupos existentes. La deconstruccin es
la analoga cultural del socialismo, nos dice tras ofrecer un cuadro
comparativo, donde se muestran las diferencias de redistribucin y
reconocimiento entre las perspectivas afirmativas y transformadoras
de las polticas. Ms all de las epistemologas y salidas metodolgicas para responder estas cuestiones, el horizonte hacia el socialismo
se constata en la necesidad de reinventar tantos las formas en que los
polticos, usan la cultura, como las culturas polticas y organizaciones
que explican esos usos.
La cuestin de la emancipacin ser retomada en acpites sucesivos a la hora de colocar otras de las problemticas a discutir en este
trabajo. Antes, me gustara precisar el concepto de poltica pblica
de cultura que estar manejando (indistintamente con polticas culturales, porque destaco la dimensin pblica de la institucionalidad
poltico-cultural objeto de mi anlisis).
El tema de la institucionalidad cultural para la cooperacin est
atravesado por el necesario replanteamiento de la estatalidad para la
integracin. Este replanteo implica la necesidad de romper las lgicas
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heredadas de los objetos sociales de los ministerios de cultura existentes para buscar si se quiere una nueva estatalidad para la atencin de
los problemas culturales. Por supuesto que este ejercicio sobreexcede
las posibilidades de una perspectiva como esta, e implica la socializacin de los modos de reinventar el Estado y la democracia.
Partiendo de la contextualizacin del problema entre polticas
pblicas de cultura y comunicacin mediatizada, se esbozan algunas
notas que pudieran contribuir a un debate sobre la relacin entre estos dos campos del desarrollo social en el marco de la invencin de
una lgica diferente para una integracin sin subordinacin como la
que debe proponer el ALBA, siendo coherente con sus propios propsitos fundacionales.
Los retos de pensar la relacin entre comunicacin mediatizada anticapitalista y polticas pblicas de cultura en el contexto de la integracin tiene al menos cuatro grandes dimensiones: una epistemolgica,
una terica, una poltica y una instrumental, que por supuesto, estn
relacionadas y condicionan todas las posibilidades prcticas de poder
dar soluciones a las problemticas identificadas y a los retos que se
le presentan al ALBA en la construccin de alternativas. La discusin
con rigor de ellas en sistema porque la divisin es solo metodolgica,
implica una perspectiva transdisciplinar de anlisis, al mismo tiempo
que exige de estudios comparados ms atentos a las diferencias existentes a nivel estructural y cultural en cada uno de nuestros pases. No
obstante, se ha preferido establecer algunos puntos importantes sin
los cuales no se puede pensar la relacin entre comunicacin y cultura para unas polticas ms atentas a subvertir la lgica hegemnica
que las domina en la actualidad, reconociendo las limitantes que este
ensayo puede traer consigo.
y expectativa del cambio porque siguen operando con una racionalidad donde se prima el progreso tal cual fue pensado por los centros
econmicos interesados. Los conceptos de alternativas con miras a la
emancipacin social deben ser reencantados desde su problematizacin. Y ese reencantamiento se precisa, entre otros aspectos, porque
como sugiere Boaventura de Sousa Santos:
El problema es que la emancipacin social es un concepto absolutamente central en la modernidad occidental, sobre todo porque esta ha
sido organizada a travs de una tensin entre regulacin y emancipacin social, entre orden y progreso, entre una sociedad con muchos
problemas y la posibilidad de resolverlos en otra mejor, que son las
expectativas. (De Sousa Santos, 2006: 13)
Al encontrarnos en una situacin en que las ciencias sociales modernas no tienen soluciones modernas para resolver el problema de la
emancipacin, el socilogo propone un escape de este escenario donde las teoras no encuadran con las realidades sociales. Sobre la base
de este aspecto, no seran nunca suficientes los llamados a socializar
las formas de produccin del saber necesario para superar la razn
moderna que embarca a las ciencias sociales contemporneas en la
ausencia de recursos para asimilar una prctica tan compleja como
escurridiza, tan demandante como apremiante de soluciones que salven al planeta de su autodestruccin. Este es un reto para las ciencias
sociales y los intelectuales orgnicos del cambio.
En paralelo a las transformaciones en las relaciones internacionales en torno al ALBA, se ha movilizado la idea del socialismo del
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El descrdito en cuanto a los modelos vendra tanto de parte de la experiencia fallida del neoliberalismo, como del propio socialismo real.
La cuestin de alternativa tiene el reto, incluso de superar la propia
alternativa.
En la socializacin del debate est la base del control social que pueda
ejercerse sobre los intelectuales que representen la clase dominante y
los instrumentos tericos, metodolgicos, estratgicos con los cuales
justifiquen ese poder en el proyecto de cambio social. La pregunta
muchas veces presente en los debates de las ciencias sociales de para
qu sirve la teora pudiera quedar respondida al decir que debe servir
a la emancipacin. El reto terico es cmo se define el cmo va a servir y a qu emancipacin de quin. Ah y desde ah estara su carcter
contrahegemnico.
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menudo son difciles de percibir para actores sociales concretos (Ochoa, 2002). Esta
nocin de poltica cultural implica una amplia gama de mediaciones entre lo poltico
de lo cultural y lo cultural de lo poltico y tiene un sentido muy diferente a la nocin
de poltica cultural tradicional entendida como mediacin entre la obra, su productor y su pblico. Vase la obra de Arturo Escobar (1995).
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a. El hecho de pensar el neoliberalismo como una ofensiva poltica y econmica en toda la lnea contra la poblacin trabajadora
urbana y rural de todos los pases de Amrica Latina (Gilly, Gutirrez y Roux, 2006: 107), lleva junto a la identificacin de lo
que estos autores llaman el uso de la fuerza de trabajo (radical depreciacin; su empleo y extensin bajo modalidades anmalas e
informales; imposicin de condiciones intolerables para el uso de
la fuerza de trabajo) bajo ese sistema de perenne depreciacin de
la vida humana que es el capitalismo. Ahora bien, ello supone un
reto maysculo para los pases que se integran para la conformacin de un sistema de relaciones sociales alternativos: la pregunta
de cules sern los usos de la fuerza de trabajo bajo esta otra lgica; y sobre todo, para el campo de estudios que nos preocupa,
cules son las polticas culturales que tienen que definirse para
atender una nueva (y otra existente) divisin internacional del
trabajo cultural? La reciprocidad entre Cuba y Venezuela ha supuesto una nueva divisin del trabajo sobre supuestos que no son
los que priman en el mercado internacional. Cules son las formas que adopta esta dinmica en la esfera de la cultura? Cules
son los nuevos derechos laborales que suponen la participacin
de los trabajadores insertos en estas dinmicas? Qu rol juega la
comunicacin mediatizada en la socializacin de estos recursos?
b. La apropiacin, despojo y acaparamiento de la riqueza social heredada del neoliberalismo, como contraparte lleva a la necesidad
de replantear el tema de la propiedad social de los bienes culturales repensar sus fundamentos, expresiones y potenciales de
modo que se supere cualquier forma social que monopolice el
control simblico de los recursos de las naciones y los pueblos en
funcin de los intereses de los sectores dominantes. La resistencia
de nuestros pueblos al saqueo sostenido que el neoliberalismo ha
impuesto desde la privatizacin desmedida debe llevarnos a pensar en formas de propiedad quizs an por inventar que optimicen el uso de los recursos y su redistribucin social. El tema de la
propiedad de los medios de comunicacin es particularmente importante en la fiscalizacin de los recursos para el cambio poltico
cultural. Se hace imprescindible un debate sobre las formas que
adoptar una propiedad social sobre los medios de comunicacin
(ms all de los intereses privados, e incluso ms all de los intereses de los grupos dominantes en el poder en cada sociedad).
c. La fuerza corrosiva del tejido social que ha demostrado el neoliberalismo, al desmantelar las estructuras sociales que permitan
la posibilidad de ejercicio de determinados derechos colectivos
anteriormente reglamentados (Gilly, Gutirrez y Roux, 2006:
304
108) que habilitaban espacios y formatos de participacin ciudadana, reta al campo de las polticas culturales a la bsqueda
de dimensiones culturales de la poltica que se entronquen a una
perspectiva del desarrollo humano segn el paradigma de los organismos multilaterales en los que participan nuestros pases.
Al campo de las polticas culturales cada vez ms se le asocia
con la potenciacin de la ciudadana desde su perspectiva en el
reconocimiento y la redistribucin de los sentidos en una sociedad. Si el neoliberalismo, en resumen, combina una dinmica
de reestructuracin de la sociedades por el capital y una ofensiva poltica contra toda forma institucional, social o autnoma
de las solidaridades entre seres humanos en esas sociedades;
la propuesta del ALBA, al colocarse en su antpoda, exige la reflexin sobre la necesidad de esas mismas formas resignificadas
desde un sistema que afirme, como se dije, la vida, y coloque al
ser humano en sus relaciones sociales de solidaridad en su foco.
Cmo responden hoy las polticas culturales de nuestros pases
a las demandas sociales de espacios institucionales para una mayor participacin en la toma de decisiones? Cmo la esfera de la
cultura puede, en efecto, visibilizar y potenciar la participacin
ciudadana? Qu rol juegan hoy una polticas culturales para la
integracin en la resignificacin de esas estructuras y la desestructuracin de un discurso dominante por dcadas entronizado
en las prcticas cotidianas de los hombres de a pie que habitan
nuestros pases?
d. A la cultura, ideologa e instrumentos de individualizacin del sujeto que el neoliberalismo impone desde sus recursos massmediticos que llevan al desvanecimiento de los vnculos y los niveles
de solidaridad, se impone un repensar de los medios, y sobre
todo, de las polticas comunicativas, dentro de las polticas culturales que replantee el rol de los medios en la sociedad y supere las
maneras de entenderlos o como instrumentos del capital o como
poleas de transmisin ideolgica de los sectores dominantes.
. Un reto importante para las polticas culturales en la integracin
bolivariana es pensar la relacin entre derechos humanos y derechos culturales. De hecho, ya autores como Rafael Gentilli se
preguntan si el sistema que impone el ALCA libre circulacin
de bienes y capital, defensa irrestricta de los derechos de propiedad, particularmente los referidos a propiedad intelectual,
etc. resulta conciliable con el sistema de derechos humanos,
conformado por un conjunto importante de normas, algunas de
alcance mundial y otras de alcance solamente regional (Gentilli, 2005: 211).
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No parece que se haya avanzado mucho en materia de legislacin y polticas pblicas en medios, sobre todo por ser muy
polmicos los aspectos de derecho a la informacin y libertad
de expresin. No obstante, si el proyecto de integracin supera
la integracin a nivel gubernamental, este sera un reto para
los sistemas pblicos de medios que implicara cambios en las
legislaciones nacionales sobre medios en casos de que existan. Por ejemplo, Cuba no las tiene, y su solo planteamiento
sera un paso de avance.
El reto institucional de la convergencia tecnolgica y sus nuevos marcos regulatorios implicaran en s mismos un reto para
un debate poltico, que deber partir de diagnsticos que partan de un sinceramiento para el logro de una integracin en
materia de comunicacin mediatizada incluso si pensramos
esa comunicacin mediatizada solo en trminos de medios
de comunicacin tradicionales como la radio, la televisin, el
cine y la prensa.
c. Institucionalidad grannancional para la cooperacin cultural
(diplomacia internacional): construccin de las llamadas seis
Casas del Alba: en La Habana, La Paz, Quito, Caracas, Managua y Puerto Prncipe, que tendran la funcin de difundir la
cultura y ser espacios de produccin cultural desde criterios
tradicionales.
Como proceso en construccin, los marcos integradores del ALBA
que me gustara llamar principios ms que marcos por su estado
actual deben ser socializados y discutidos, y sobre todo pensados
desde la necesidad de no restringir el intercambio a bienes de primera
necesidad como los referidos a la seguridad alimentaria o al intercambio econmico y que implique tambin recursos culturales para
la ciudadana.
Lo que en los principios del ALBA se explicita como comercio
justo implica el reto de que las transacciones en materia de comunicacin y cultura avancen hacia el logro de una equidad. La existencia
de polticas culturales que hagan justicia comunicativa darle voz a
las voces silenciadas en los pueblos, no solamente a las voces silenciadas de los Estados por el sistema capitalista es un imperativo para el
logro de la justicia social. El marco financiero y el concepto de financiacin o de productividad de la cultura debe ser repensado, teniendo en cuenta la impronta que tiene la cultura como sector dinmico
de la economa en el escenario de la inversin y la cooperacin.
Los usos de la comunicacin mediatizada se explicitan en el marco
de cooperacin del ALBA, sobre todo, por su nfasis ideolgico. El mar-
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co poltico de la cooperacin al menos a nivel de las intenciones explica que [] nuestro proyecto debe apuntar hacia una amplia y extensiva utilizacin de esta herramienta, sobre todo, para la batalla de ideas,
que en el campo de la educacin y la formacin ideo-poltica estamos
librando, algo que sobre todo se concreta en la lucha contra el imperialismo norteamericano y las presiones europeas y de las oposiciones
respectivas de los pases. Su concrecin, por ejemplo, en Telesur.
Otros temas que ataen el cumplimiento de los llamados derechos culturales tiene que ver con cuestiones de movilidad (turismo
intrarregional, cuestin de visados, libertad de movimiento); en donde
el sistema de comunicacin mediatizada tendra un rol en el logro de
una transparencia de las decisiones que se tomen, de los recursos disponibles y los horizontes posibles de implicaciones personales en las
perspectivas y proyectos sociales.
Otro de los retos para la cultura del desarrollo a fomentar es la cuestin de la democratizacin del espacio comunicativo. Estn por reinventarse las maneras en que los receptores se volveran productores
de relatos sobre sus propias vidas y sus proyectos de pases.
En Amrica Latina, se destaca entre otras crisis devenidas de la
aplicacin de la poltica neoliberal, aquella que Evelina Dagnino llama discursiva, que est afectando los cruces entre poltica y cultura.
Segn la autora, es una crisis resultante de
[] una confluencia perversa entre, por un lado, el proyecto neoliberal
que se instal en nuestros pases en las ltimas dcadas, y por otro,
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De esta interseccin parecen estar surgiendo los discursos emancipatorios de los sectores populares que estn llevando a cabo una revolucin dentro de las institucionalidades de la democracia liberal. Vanse
solo los casos de Brasil, Uruguay, Venezuela, Ecuador, Nicaragua y
Bolivia, por citar ejemplos recientes.
Ningn escenario de cambio podr sostenerse en la prctica sin
la recuperacin del debate sobre comunicacin, cultura y desarrollo
en el contexto latinoamericano, por las implicaciones que tienen estas
tres categoras en el enriquecimiento de los referentes democrticos
de nuestros pueblos.
Conclusiones
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sificacin de los valores que impida la liberacin del pensar-hacerdesear colectivo (Alfonso, 2005: 65). Una perspectiva fundadora de
una nueva forma de relacionarse socialmente tiene que partir de una
resignificacin crtica los formatos en que hemos aprendido a funcionar desde el llamado sistema de dominacin mltiple, que, segn
Gilberto Valds, opera a travs de la explotacin econmica (exclusin social); la opresin poltica en el marco de la democracia formal
(vaciamiento de la democracia representativa); la discriminacin sociocultural (tnica, racial, de gnero, de edades, de opciones sexuales, por diferencias regionales, entre otras); la enajenacin mediticocultural (paralizacin del pensamiento crtico a travs de la velocidad
de la imagen fragmentada y el simulacro virtual, hiperrealista de los
televisores, lo que el Subcomandante Marcos llama, con razn, el canal nico del neoliberalismo; sin descontar la depredacin ecolgica
(Valds: 2005: 74).
El reto de la alternativa bolivariana est en que no se encuentra
en una poca postneoliberal. Esta alternatividad tiene que lidiar no
solo con un neoliberalismo estructurado sino estructurante de las relaciones sociales y de una comunicacin mediatizada que es su mejor
instrumento ideolgico.
La sistematizacin de las prcticas comunicativas de los movimientos sociales y sus medios para socializar las alternativas a una
opresin sostenida y heredada se prefiguran como un inicio de partida
vlido para pensar las maneras en que la comunicacin mediatizada
se coloca ms all de los medios y las polticas culturales por encima
de los ministerios de cultura que las encuadran a la cosificacin de los
procesos culturales. El reto de las alternativas es buscar una alternativa al propio discurso sobre las alternativas, que ha sido producido y
canalizado, muchas veces por los sectores progresistas encuadrados
en la miopa del horizonte liberal en sus variantes geopolticas.
La alternativa desde y hacia el socialismo del siglo XXI iniciara
su ALBA si y solo si reconoce la condicin de partida de que sin participacin de todos los sectores de la sociedad y sin estructuras de
interlocucin que definan el horizonte posible, difcilmente se logre
avanzar ms all de la retrica idlica de sus presupuestos. La participacin como premisa, y la comunicacin mediatizada principalmente en las nuevas tecnologas de la informacin como recurso,
seran condiciones sin las cuales ser difcil avanzar hacia cualquier
tipo de transformacin que se proponga emancipar. Avanzar en discutir cmo se participa y cules recursos comunicativos se usaran
ser un primer paso para la definicin de esas polticas culturales
que avizoren e intencionen estratgicamente cualquier posibilidad
de cambio.
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Bibliografa
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Anexos
Declaracin de Caracas
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El Grupo de Trabajo Comunicacin mediatizada, Capitalismo informacional y Polticas Pblicas, del Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales (CLACSO), se ha reunido en su III Encuentro Internacional en
la Universidad Andina Simn Bolvar, de la ciudad de Quito, Ecuador,
los das 19 al 21 de noviembre de 2008. Luego de discusiones profundas sobre los cambios en curso en las sociedades latinoamericanas, en
particular en el campo de la comunicacin, ha acordado trabajar en el
desarrollo de investigaciones y discusiones que, recuperando nuestra
herencia epistemolgica y terica crticas, sean capaces de construir un
nuevo marco terico que d cuenta de los cambios en curso en nuestras
sociedades en la actual etapa informacional del capitalismo.
El GT considera que la Comunicacin se encuentra en el centro
de los procesos de acumulacin del capitalismo actual y de su reproduccin material y principalmente simblica. De all que las luchas
polticas que desarrollan los pueblos de Amrica Latina y el Caribe
por la democratizacin del acceso a los medios y por la socializacin
del conocimiento, que, cuestionando la lgica perversa de explotacin
y exclusin en su punto neurlgico, levantan las ms feroces reacciones por parte de los grupos que detentan el poder y, ms marcadamente, el poder meditico.
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O Grupo de Trabalho Comunicao Mediatizada, Capitalismo Informacional e Polticas Pblicas, do Conselho Latinoamericano de Cincias Sociais (CLACSO), reuniu-se em seu III Encontro Internacional
na Universidade Andina Simn Bolvar, da cidade de Quito, Equador,
nos dias 19 a 21 de novembro de 2008. Aps discusses aprofundadas sobre as mudanas em curso nas sociedades latinoamericanas,
em particular no campo da Comunicao, concordou em trabalhar
no desenvolvimento de pesquisas e discusses que, recuperando nossa herana epistemolgica e terica crticas, sejam capazes de construir um novo marco terico que d conta destas transformaes
em curso nas nossas sociedades, na atual etapa informacional do
capitalismo.
O GT considera que a Comunicao se encontra no centro dos
processos de acumulao do capitalismo atual, de sua reproduo
material e principalmente simblica. desde a que se desenvolvem
as lutas polticas dos povos da Amrica Latina e Caribe pela democratizao do acesso aos meios de comunicao e pela socializao
do conhecimento, lutas que, questionando a lgica perversa de explo-
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Repblica Bolivariana da Venezuela e na da Repblica do Equador, e, ainda, no projeto da Repblica da Bolvia, processos estes
definidos como de refundao da sociedade;
o campo normativo da Comunicao, considerada no apenas
como transmisso de informao, seno como uma nova comunicao, na medida de uma instncia que implica Incluso e Eqidade;
a redefinio do que implicam categorias como liberdade de expresso, em um contexto de gerao de valor a partir da produo de signos como centralidade no capitalismo informacional.
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Los miembros del Grupo De Trabajo Comunicacin Mediatizada, Capitalismo Informacional y Polticas Pblicas, del Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), se han reunido en
el IV Encuentro Internacional Polticas de comunicacin. Paraguay y
el contexto latinoamericano, en la Universidad Nacional de Asuncin,
Paraguay, los das 2 al 4 de abril de 2009.
Como en nuestros encuentros anteriores, una vez ms pudimos
constatar que en Amrica Latina hay en curso un indito proceso de
movilizacin social a favor del Derecho Humano a la Comunicacin y
por la democratizacin de los sistemas de comunicacin en cada uno
de nuestros pases. Dicho proceso ha generado tambin respuestas
institucionales, tales como la presentacin en sociedad del Proyecto
de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual por la Presidenta
Cristina Fernndez de Kirchner en Argentina, y la convocatoria de la
I Conferncia Nacional de Comunicao por el Presidente Lula Da
Silva en Brasil.
En Paraguay, el proceso de cambio iniciado en agosto de 2008
con la presidencia de Fernando Lugo es amenazado por los grupos de
poder que detentan asimismo el poder meditico concentrado. Luego
de seis dcadas de hegemona de un solo partido poltico, que se ex-
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Comunicado N 26
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