,

SUMARIO

CAP TULO

DIREITO ADMINISTRATIVO
1 . Natureza jurdica e conceito ...................................................................
2. Obj eto e abrangncia ... ................. . ........ . .... ................ . . . . . .......................
3. Codificao e fontes do direito administrativo . .... . ............. . ... . . ... ...... ...
4. S istemas administrativos: sistema ingls e s istema francs ... . ..... ........
5 . Sistema administrativo brasileiro .............. ............... . ........... . ....... . .........
6. Regime j urdico-administrativo
CAP TULO

3.3.
4.

A dministrao pblica em s entido material, obj etivo ou funcional . ..... ...... ....... .... .... ..... ....... ........ .... . ... . . . . . . ..... ............. ... ... ........... .. . .

Organizao da administrao

4. 1 .
4.2.
4.3.

7
8
10

ADMINISTRAO P BLICA
1 . Noes d e Estado . . . ....... ..... . .... ........... ... ............ ... ... ............ . .......... .........
1 . 1 . Fonna d e Estado . . ... ... . . . . . . ..... . . ....... .......... . ........ . .. . . ........ ...... ...... .... .
1 .2. Poderes do Estado . ........ . .. ..................... ............... ..........................
2. Noes de governo . . ....... . ........ . ........... ... .................... . . ... ... .... ........ .. ..... .
2. 1 . S istema d e governo ....... . ... .. .... . . . .. . ......... . .. . .. .. . .. . . . . . . ..... ... ....... ........
2.2. Fonna de governo ...... . . . . .. . ..... . . . ..... . ..... . ..... . . . ............ . ............. . .......
3 . Administrao pblica . . . ... .. . .......... . . .... ... . .......... . . . . . . ... .... . . . . .......... ......... .
3. 1 . Administrao pblica em sentido amplo e em sentido estrito .....
3.2. Administrao pblica em sentido fonnal, subj etivo ou orgnico

.... ... .... . ............. ................... .... ....... . . .. .....

E ntidades polticas e entidades administrativas . . . . . .. . .. .. ... ... ... . ......

Noes de centralizao, descentralizao e desconcentrao

.....

13
13
14
15
16
17
18
19
19
20
21
23
23
24

Conceito de administrao direta, administrao indireta e entidades

paraestatais .. .. ... . ... .. . .... .. .. .. . . . ....... ....... . ........ ..........................

29

XXIV

DIREITO ADMINISTRATIVO DESCOMPLICADO

Marcelo Alexandrino & Vicente Paulo

4.4. Princpio da organizao legal do servio pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

31
33

4.5. Criao de entidades da administrao indireta . . . . . . . . . . . ...... . . . ......

4.6. Criao de subsidirias e participao no capital de empresas
privadas

37

4.7. Entidades em espcie . .

.
. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . ..
4.7. 1 . Autarquias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.7. 1 . 1 . Conceito .... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............. . . . . . . . . . . . . ...

41
41
41

....................................... ........ . . . . . . . . . . . . . . .............................. .

. ...... ...... .

..

. .... ..

..... ..

.. .....

4.7. 1 .2 . Criao e extino . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . ........ .

44

4.7. 1 .3 .
4.7. 1 .4.
4.7. 1 .5 .
4.7. 1 .6.

44

..

45

Natureza jurdica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...............

Patrimnio . . . . . . . . . . . . . . . .. . .
. .. ...... . . .. . .... ..
Atividades desenvolvidas . . . . . . . . . . . . . . . . . ....... . . . . . . . . . . . . .
Atos e contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .
....

...

..

. .

..

46
47

4.7. 1 .7. Oramento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . ....... .

4.7. 1 .8. Regime de pessoal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............

47
48

4.7. 1 .9. Nomeao e exonerao de dirigentes ...... . . . . . . . . .

4.7. 1 . 1 O. Capacidade exclusivamente administrativa . . . . . . . . .

49

4. 7. 1 . 1 1 . Relao com o ente estatal instituidor ...............

4.7. 1 . 1 2 . Controle de desempenho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .

50
50
51

4.7. 1 . 1 3 . Autarquias sob regime especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... .

4.7. 1 . 1 4. Controle judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

54

4.7. 1 . 1 5 .Juzo competente . . . . . ... . . ..... . . . . . . . . . . . . . .................... .

4. 7 . 1 . 1 6. Privilgios processuais

54
55

4. 7 . 1 . 1 7. Prescrio quinquenal
4.7. 1 . 1 8. I munidade tributria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..... . . . . . . . . . . .
4.7. 1 . 1 9. Responsabi lidade civil
4.7.2. Fundaes pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... ... . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

57
57

4.7.2 . 1 . Conceito ..... . . . . . . . . . . ......... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

58

52

56

58

4.7.2.2. Natureza jurdica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

59

4.7.2.3. Regime jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .

64
68
68
72
74
76
77

4.7.3. Empresas pblicas e sociedades de economia mista . . . . . . . . .

4.7.3 . 1 . Introduo . . . . . . . .
.... ................................
4.7.3.2. Conceito . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .
4.7.3 . 3 . Criao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . .
4.7.3 .4. Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . ....... . . . . . .
4.7.3.5. Regime jurdico . . ... . . . .. .. . . . . . . . . . .... . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . . .
4.7.3 .5 . 1 . Sujeio ao direito privado e ao direito
pblico . . . .
. ... . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . .
4.7.3 . 5.2. Controle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

77
78

SUMRIO

XX.V

4.7 .3. 5 .3. Estatuto das' enmrC sas pblicas e socie

dades de etj>*'aj ia m ista exploradoras
de atividade. ec;orirhicas ..... . .. . . .
4.7.3 .5 .4. Prestao de sei:Y io pblico mediante outorga legal ("descentral izao por
servios") . .. .. .. .. . . . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . .... . . . ... .
.

.-\..

..

..

....

'

...

. .. . . .. . ... . ....... . .

4.7.3.5.5. Beneficios fiscais

..

...

4. 7 .3.5.6. Imunidade tributria ... .

.

4.7.3 . 5 .7. Licitao . . . . . . . .

..

. .

..

80

82
84

..

85

. . ... . . . . . ......

.....

... ... .
..

..

....

87

4.7.3.5.8. Responsabi l idade civil . . . . . . ... . . . .... . . .

89

4.7. 3 .5 .9. Falncia ... . . . ..... .

.....

. . . . . . .. . ... . ....

90

4.7.3 . 5 . 1 0. Pessoal

90

..

...

..

..

......

...

...

..

..

..

. .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......
.

..

...

4.7.3 . 5 . 1 1 . Dirigentes .................................... .........

4.7.3 .5. 1 2. Bens .. .. . . .

. .

....

. ..... .
..

...........

.... . . . . . . .
..

..

4.7.3.6. Distines entre empresa pblica e sociedade de

economia mista ... . . . . . . . .. .. . . . . . . . . ..... . . . . . . ..........
..

..

4.7.3.6. 1 . A forma jurdica

..

. . . . . . . . . . . . . . . . ..
. .

...

..

...

4.7.3.6.2. A composio do capital . . . . . . . . ..

93
94
97
97

98

4.7.3.6.3. O foro processual para entidades federais . . . . . . . . .

. . . .
. . ..

99

..

..

...

....

....

.......

...

...

...

...

4.7.4. Consrcios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . .... . ... . . . . . .

.

...

..

..

.......

.....

. . . ..... .
.

99

CAP TULO 3
RG OS E AGENTES P BLICOS
l . rgos pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...................... .... .................... . . . .. . ...... ..........

l 09

1 . 1 . Teorias sobre a natureza jurdica da relao entre o Estado e os

agentes por meio dos quais atua
.. . . . ..
. . . . . . . . . .. . . . .

1 09

1 . 1 . 1 . Teoria do mandato . . . . . . . . . .. .. .. . . . . . . .. . . . . . . . ... .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .........

1 09

1 . 1 .2. Teoria da representao

. . . . . . ..

1 1O

.... . . .... . . ..

1 1O

...

1 . 1 .3 . Teoria do rgo .. .
.

...

1 .2. Conceito de rgo pblico

..

...

. . ... . .

........

...

...

.... ... .

....

...

... . . .
.

....

......

.....

....

..

. . ... . . ...
..

... . . .
. .

..

. .. ....
.

......

...

......

....

....

. . .. .
.

..

..

....

..

..

....

....

...

....

...

.......

nos

...

......

...

..

...

......

...

..

...

.........

....

..

.....

113

.....

1 13

...

.........

...

......

..

...

.....

..

. . . .. . . .
. .

1 12

....

1 .5. Classificao . . . .. . . . . .
. . .. . . ...
.
. ..

1 .5 . 1 . rgos simples e compostos .. . . . ..... ... . .

1 .5.2. rgos singulares e colegiados . . ... . . .. . .
1 .5 . 3 . rgos independentes, autnomos, superiores
.

..

. . .. ..

1 .3 . Caractersticas dos rgos pblicos . . . ... . .. . . . . . . . .

.
1 .4. Capacidade processual . . . .. .. . . ... . . . .
. . . . .. ... . .
....

1 09

....

1 14

.... . . . . . ....

1 14

... .. . .

115

..

.....

....

e subalter-

............ .......................... .................................. ...... ...........

115