Una publicacin

del Departamento Ecumnico

de Investigaciones
(DEI)

Contenido

Brasil, 1985: sigue incierto el

rumbo de la "Nueva Repblica"
Hugo Assmann

La crisis del refugiado. Reflexin

bblica
Elsa Tamez

Implicaciones estratgicas de la
deuda latinoamericana: el caso
centroamericano
Eugenio Rivera U

Consejo Editorial
Franz J. Hinkelammert
Pablo Richard
Maryse Brisson
Jos Duque
Elsa Tamez
Silvia Regina de Lima Silva
Wim Dierckxsens
Germn Gutirrez
Colaboradores
Hugo Assman Luis Rivera Pagn Frei Betto Julio de
Santa Ana Jorge Pixley Otto Maduro Fernando Martnez
Heredia Leonardo Boff Jos Francisco Gmez Jung Mo
Sung Enrique Dussel Pedro Casaldliga Giulio Girardi
Juan Jos Tamayo Michel Beaudin Ral Fornet
Betancourt Maruja Gonzlez Georgina Meneses

Se autoriza la reproduccin de los artculos

contenidos en esta revista, siempre que se cite la
fuente y se enven dos ejemplares de la
reproduccin.

SAN JOS- COSTA RICA

SEGUNDA POCA 1985

PASOS
N2

EDITORIAL DEI
Departamento Ecumnico de
Investigaciones
Apartado Postal 390-2070 Sabanilla
San Jos, Costa Rica
Telfonos (506)253-0229 253-9124

AGOSTO

Brasil/1985:
Sigue incierto el rumbo de la "Nueva Repblica"
Hugo Assmann
EL SENTIDO DE ESTE TEXTO
Al trmino de 21 anos de rgimen militar, la
transicin a una democracia consolidada est
resultando sumamente compleja en Brasil. Dicha
transicin sena previsiblemente dificultosa an en
circunstancias ms propicias de las que surgieron
con la muerte del Presidente electo, Tancredo de
Almeida Neves. Con la inesperada desaparicin del
personaje poltico que, a pesar de sus ambigedades,
contaba con una base de sostn real para la toma de
decisiones impostergables, la situacin poltica del
pas entr de hecho en un clima de erosin de las
alianzas anteriormente establecidas o previsibles.
En tales circunstancias, el lector tendr que
distinguir, en cualquier texto sobre el Brasil, el
impacto de lo transitorio de las tendencias ms permanentes. Por esa razn habr en cada acpite de
este escrito dos momentos: en el primer momento se
buscar sintetizar algunos de los hechos que irrumpen actual y momentneamente en la superficie y
que, tenidos debidamente en cuenta, habr que
relativizar por su carcter quizs transitorio; en el
segundo momento buscaremos evocar antecedentes
y tendencias que puedan eventualmente apuntar a
criterios de evaluacin ms consistentes y duraderos.
Resulta obvio que esa distincin no es una tarea
fcil, pero la intentaremos con la necesaria
flexibilidad.
El texto queda dividido en las siguientes partes:
I. Los tanteos del nuevo gobierno a los tres meses de
su inauguracin. II. Irrupcin y declinio del mito
Tancredo Neves. III. El contexto poltico. IV. La
situacin econmica. V. La crisis social. VI. Brasil y
Amrica Latina (con nfasis en Centroamrica).
Como ya se dijo, en cada uno de esos puntos habr
un abordaje en dos momentos: primero, lo que est
ms a la vista; segundo, elementos adicionales para
un anlisis ms de fondo.
Para todos los efectos, cabe la salvedad de que el
texto se relativiza por la fecha de su composicin: a
la mitad de Junio de 1985.

1. LOS TANTEOS DEL NUEVO GOBIERNO A

LOS TRES MESES DE SU INAUGURACION
1.1: Breve sntesis de lo que salta a la vista
Sobre el teln de fondo, con un iluminado verdeamarillo, que caracteriza la persistente esperanza de
cambios sustanciales en todos los niveles, ya se van
acumulando las sombras de las primeras
desilusiones e incertidumbres. El actual Presidente
Jos Sarney, por lo visto, nunca se haba imaginado
tener que salir, de forma inmediata y permanente, de
su funcin prevista de Vice-Presidente. Slo las
circunstancias dramticas de la enfermedad de
Tancredo Neves, internado en el hospital en la noche
del 14 de marzo, explican el hecho de que Sarney
asumiera la Presidencia, en carcter interino, en la
maana del 15 de marzo. Lo hizo operando el Congreso en pleno, en un ceremonial de minutos, sin
discursos solemnes y sin la faja presidencial. Se
mantuvo absolutamente fiel al perfil discreto de la
interinidad transitoria, a lo largo de los 40 das de la
enfermedad y agona de Tancredo Neves. Al final de
ese perodo ya se haca casi insoportable la ausencia
de gobierno efectivo. Sepultado Tancredo, Sarney se
vuelve Presidente constitucional en un clima de
tranquila legalidad. Recibi, adems, un voto de
confianza de todos los partidos y de
casi la totalidad de las fuerzas de la sociedad civil.
Se le confiaba el puesto de heredero de un
tancredismo sin Tancredo, por una parte, pero no se
le impeda, por la otra, que ensayara una cierta
autonoma de vuelo.
Podra haber movido piezas en el esdrjulo
tablado del Ministerio compuesto mediante astutas
movidas polticas de Tancredo Neves, que confiaba
en sus habilidades para ponerlo a funcionar a pesar
de su conflictiva interrelacin. Sarney no tuvo el
valor de mover ninguna pieza: confirm el Ministerio en su totalidad. Esa fue, seguramente, la
primera oportunidad perdida para componer un
gobierno al cual l, Sarney, pudiera presidir. Pasados tres meses, la situacin sigue inalterada a nivel

de Ministros, con la nica excepcin del cambio del

Ministro de Cultura, nombrado Gobernador de
Brasilia, y por ende sustituido por otro. Pero,
tratndose de un Ministerio nuevo, desmembrado
del de Educacin, no tiene mayor peso.
Las contradicciones mayores surgieron, como
era previsible, en el rea econmica. Tenemos, por
un lado, la lnea claramente monetarista del Ministro
de Hacienda, Francisco Dornelles, y del Presidente
del Banco Central, Carlos Lemgruber, ambos
bastante
apreciados
por
los
banqueros
internacionales, nuestros acreedores, y por el FMI.
Por otro lado, est el Ministro de Planificacin, Joao
Sayad, mucho ms preocupado por el contenido
social de las propuestas econmicas.
Como hechos nuevos de cierta significacin
cabe nombrar la explcita desistencia del Pres.
Sarney de valerse de la facultad constitucional (que
consta en la Constitucin otorgada por la dictadura,
todava vigente) de gobernar mediante decretos-ley,
sin pasar por el Congreso, y la determinacin de
que, de ahora en adelante, todas las decisiones
econmicas importantes incluso los nuevos
acuerdos del FMI necesitarn de la aprobacin del
Congreso. A nadie se le escapa que este paso
"democratizante" requiere dos puntales para su
funcionamiento: propuestas de lnea unificada de
parte de los Ministerios del rea econmica y slida
base del gobierno en el Congreso. Y es precisamente
en esos dos aspectos que se constatan crecientes
dificultades.
El Ministro de Hacienda, Dornelles, se presenta
al Congreso con su propuesta de rgida contencin
monetaria, control del gasto pblico, control
temporario de precios, poca flexibilidad en los
reajustes salariales y mantenimiento de las tasas del
inters bancario al valor del mercado financiero
todo ello con base en la urgente necesidad de bajar
drsticamente y/o eliminar del todo el altsimo
dficit fiscal, o sea, la deuda pblica interna. El
catecismo monetarista y las exigencias del FMI
siguen intactos en toda su lnea de argumentacin.
Lo nuevo y ciertamente elogiable, es que las cosas
empiezan a ser hechas en pblico.
El Ministro de Planificacin, Sayad, por su
parte, gratifica el debate en el Congreso y los
medios de comunicacin con su "IV Plan Nacional
de Desarrollo", en cuyo contenido social y
presentacin de motivos no se ocultan abiertas

discrepancias con el Ministro de Hacienda. El

Presidente Sarney convoca, entonces, al palacio a
los Ministros para una supuesta unificacin de las
lneas discordantes. Pero, por lo visto, no se siente
en condiciones de asumir, l mismo, una conduccin
clara en materia econmica. Todo eso tiene obvios
efectos no slo sobre el plano domstico de la
economa. Lleva tambin a idefiniciones en la
Tenegociacin de la deuda. Para el Ministro Sayad
la deuda mayor es la "deuda social" interna. El
Ministro Dornelles parece ms preocupado con los
11.5 mil millones de dlares de supervit en la
balanza comercial, necesarios para saldar los
intereses de la deuda externa en 1985.
Uno de los aspectos ms evidentes en el
gobierno Sarney es el de que cada Ministerio intenta
elaborar por su cuenta, dada la ausencia de un Plan
de Gobierno (Tancredo tampoco lo tena elaborado),
su propuesta autnoma. "En consecuencia, todo
resulta en propuestas vagas y genricas, sin puentes
de implementacin inmediata, o sea, un conjunto de
principios bastante abstractos, que sirven como
efecto de demostracin de los propsitos de actuacin poltico-electoral de la mayora de ellos, que
miran a las elecciones para la Constituyente y para
el Congreso en 1986.
Tal es el caso, por ejemplo, de la propuesta
"Educacin para todos: camino para los cambios"
del Ministro de Educacin, Marco Maciel. Lanzada
oficialmente en el palacio presidencial, por el
Presidente Sarney, el Ministro Maciel y todo el
acompaamiento ritual, de hecho no se trata siquiera
de un paquete legislativo de inmediata tramitacin y,
al trmino de dos semanas, ya sali prcticamente de
las noticias de prensa.
El Ministro de Trabajo. Almir Pazzianotto, ha
sido de los ms activos y simpticos en su papel de
constante mediador en las ms de 50 huelgas de ese
corto perodo. Su gesto ejecutivo ms notorio fue la
reconduccin de dirigentes sindicales "impedidos"
por el gobierno anterior y su decisin de que, en
adelante, no habr ms intervencin de su Ministerio
en los sindicatos. Todo ello le vali, de parte del
Ministro de Industria y Comercio, una guerra abierta
mediante declaraciones pblicas. Nuevo intento de
reconciliacin, en el palacio presidencial y a pedido
del Pres. Sarney. Pero nadie ignora que el Ministro
de Industria y Comercio ha cultivado siempre las
mejores relaciones con los empresarios. Y cuando el

Ministro de Trabajo encamina al Congreso la nueva

"Legislacin sobre Huelgas", los empresarios abren
el fuego para aclarar cules son los lmites que ellos
establecen para cualquier tipo de "Pacto Poltico".
Lo mismo sucede, pero con creciente virulencia, de
parte del "empresario agrcola" frente al moderado
"Plan de Reforma Agraria", preparado por el
Ministro de Reforma Agraria y Desarrollo Rural.
En lo poltico, el hecho ms importante es la
evidente erosin de la base de sostn interpartidario
(la Alianza Democrtica, ver abajo. 111.). que
Tancredo Neves haba logrado armar para su
gobierno. Resulta evidente que el PMDB (el partido
de Tancredo. al cual Sarney se sumara a ltimo momento) est cada vez ms marginalizado del
gobierno, pasando por sucesivos tests de mantencin
de su misma unidad interna. Resquebrajada la
Alianza Democrtica, el Presidente Sarney vino
lanzando sucesivas consignas tendientes a un "Pacto
Poltico" (de "Pacto Social" ya casi no se habla). En
determinado momento se lleg a hablar de la
creacin de un nuevo partido-eje para servir de
sostn estable para el gobierno. Dicho partido, o
nueva coalicin de partidos, surgira por una
vertiente centro-hacia-la-derecha.
En sntesis, el gobierno Sarney no est
cuestionado en su legalidad. Le cuestionan su
legitimidad para el perodo entero de los 6 aos
constitucionales todos aquellos sectores polticos
que quisieran ver anticipadas tanto la convocacin
de la Constituyente como la de las elecciones directas para la Presidencia. El problema mayor del
Presidente Sarney est en la ausencia de un
Programa definido de gobierno, en la escasa
viabilidad de una elaboracin de dicho Programa por
el actual Ministerio y, sobre todo, en el creciente
debilitamiento de la base de sostn poltico, ya que
la Alianza Democrtica est prcticamente resquebrajada.
1.2: Para entender las indefiniciones del actual
gobierno
Las dificultades, con las que se enfrenta el
gobierno Sarney, se vinculan slo parcialmente con
su propia carrera poltica y la recurrente debilidad de
su liderazgo personal. Dicho de otra manera, los
mayores obstculos no derivan del hecho de que l
no sea una figura carismtica, fcilmente mitizable,
como lo fuera Tancredo Neves. Importa tener muy

claro que lo esencial de esas dificultades guarda una

relacin profunda con factures estructurales de la
crisis econmica, o sea, con la crisis del modelo
econmico (capitalista, dependiente, extrovertido al
mercado internacional y escasamente preocupado
con el mercado interno) difcilmente ajustable a una
serena transicin a la democracia, sobre todo si se la
quiere de real contenido social. La comprensin de
esas dificultades depende, por eso, fundamentalmente de la manera de caracterizar, en el
corazn del anlisis, la recomposicin de las
alianzas a nivel de las fuerzas polticas organizadas.
Y en eso hay serias divergencias entre quienes se
han puesto a analizar lo que est sucediendo
actualmente en Brasil. Hay quienes sostienen, con
cierta ingenuidad, que se estaba gestando, bajo el
liderazgo de Tancredo, un verdadero ascenso al
poder de la "oposicin" en un sentido fuerte, es
decir, de quienes se oponan frontalmente al rgimen
anterior en todos sus aspectos. Otros caracterizan la
situacin como un momento coyuntural de simple
reacomodo de las distintas fuerzas al interior de las
clases dominantes, con muy limitadas tolerancias
para innovaciones estructurales.
Iniciemos por lo que atae directamente a la
figura del Presidente Sarney. La irona de los hechos
raya el humor negro. Asumi la Presidencia el que
fuera, hasta poco ms de medio ao atrs, el
Presidente del partido oficialista del rgimen militar,
el PDS (Partido Democrtico Social), resquebrajado
y escindido en medio de la pugna preelectoral.
Asumi la Presidencia el hombre que, desde aquel
puesto, comand la derrota de la enmienda
constitucional que, el 25 de abril de 1984, pretenda
el retorno a las elecciones directas para la Presidencia, en medio de la mayor movilizacin popular
de la que tiene memoria el pueblo brasileo. Asumi
la Presidencia un personaje poltico que hizo
prcticamente toda su carrera poltica a la sombra de
los sucesivos gobiernos militares, sin sentirse jams
vocacionado a enfrentamientos con el rgimen.
Asumi la Presidencia el que se sum tardamente, y
no sin caer en la sospecha de oportunista, al
tancredismo ya prcticamente victorioso. Su
filiacin al PMDB, el partido al cual Tancredo se
mantuvo formalmente fiel, tuvo sus razones de
conveniencia porque, al no quedarle funcin de
comando en el Frente Liberal, salido del partido
oficialista, fue la manera de proporcionarle a

Tancredo la posibilidad de alianzas con otras

disidencias en el seno del partido oficialista, por lo
que vala la pena brindarle la Vice-Presidencia
aunque no fuera cosa del agrado de muchos
miembros del mismo PMDB.
De poco sirve, para la comprensin de los
hechos actuales, ir sumando la cantidad de factores
del pasado poltico de Sarney en un vano intento de
hacerlo aparecer antiptico a muchos. Bast su
comportamiento limpio y discreto a lo largo de los
40 das de agona de Tancredo, para volverlo francamente simptico a la opinin pblica del pas. No
slo Tancredo, sino tambin Sarney logr entrar,
hasta cierto punto, en un aura mtica, porque se
comport como el fiel e intachable compaero del
Presidente
enfermo.
Forzado
a
asumir
definitivamente la Presidencia, Sarney lleg incluso
a ensayar la imagen del fiel portador del legado de
Tancredo. Entindase bien heredero del legado de
Tancredo miti-zado. Para tal efecto, Sarney lleg a
ensayar un lenguaje que lo hiciera aparecer como
menos
conservador
que
Tancredo,
cosa
perfectamente lgica, puesto que, para elevarse al
nivel del Tancredo mitizado, haba que saltar ms
all del Tancredo real. Dicho esfuerzo, con todo,
result vano, porque "la eficacia de los arreglos
matreros fue sepultada con Tancredo" (Jos Arthur
Giannotti, en: "Folha de S. Paulo", 5/5/85). En otras
palabras, con la desaparicin de Tancredo todos los
actores de la escena nacional se vieron obligados a
redimensionar realsticamente sus respectivos roles
y se dieron con el hecho con el cual el mismo
Tancredo habra tenido que confrontarse, tarde o
temprano- de que los rayos del espectro de intereses
no apuntaban a un nico centro aglutinador, sino a
muchos ncleos contradictorios entre s. La gran
diferencia entre Tancredo y Sarney se hizo
manifiesta: Sarney tiene escasa vocacin de
prestidigitador populista capaz de aproximar,
aunque sea por engaosa simulacin, lo real
imaginario a la dura realidad cotidiana.
Busquemos penetrar un poco ms en la esencia
de lo que sucede hoy en Brasil. Estamos de acuerdo
con aquellos que piensan que, en lo esencial, el
pueblo se ve obligado, una vez ms, a asistir, sin
mucha posibilidad de intervenir en el nivel de las
decisiones inmediatas, a un fantstico reacomodo de
las alianzas en el seno de las clases dominantes. En

el tablero de Tancredo todas las fuerzas y todos los

intereses aparecan como tenidas en cuenta y
respetadas. El Pacto Social, con sobrante para todos
pero jams claramente definido, sera
encaminado mediante un Pacto Poltico, con adhesin de todos y bajo la conduccin del Gran
Conciliador. Solamente el observador muy crtico y
atento estaba en condiciones de denunciar el
avivamiento de un pacto de lites. El hecho de que
las reglas del juego se mantuvieran, en gran medida,
secretas, propiciaba en todos una especie de
confianza de que sus reglas seran las determinantes
del juego futuro. Es cierto que los detentores del
poder, ya habituados a pensar en trminos de poder,
lo hacen tambin cuando la correlacin de fuerzas se
redimensiona, mientras que los que no tienen poder
tampoco tienen el hbito de pensar en trminos de
poder, siendo, por eso, vctimas fciles de un poder
puramente ilusorio. Pero es igualmente cierto que
las clases subalternas saben aprovecharse de los
espacios de esperanza para crecer en su certeza de
"sujeto posible" y comienzan a dar los pasos
necesarios para volverse "sujeto real".
En la situacin actual de Brasil hay, por lo tanto,
dos hechos contrastantes y difcilmente conjugables
en un mismo anlisis: por una parte, los sectores
dominantes se estn armando de nuevas astucias
para seguir imponiendo sus intereses; y por la otra,
el pueblo aprendi a organizar su esperanza y est
cada vez ms dispuesto a gritar sus reclamos, porque
se reconoce como "sujeto posible", aunque le falte
mucho para volverse hegemnico. En sntesis, una
situacin preada de conflictividad emergente. No
hay cielos limpios de nubarrones en el amanecer de
la "Nueva Repblica". "Una gran carcajada llena de
rabia podr sacudir al pas" (J.A. Giannotti, en:
"Folha de S. Paulo", 5/5/85).
II.
IRRUPCION
Y
DECL1NIO
MITOTANCREDONEVES

DEL

11.1: Los hechos innegables de la superficie

El Presidente electo Tancredo Neves muri a la
edad de 75 aos, despus de siete sucesivas
intervenciones quirrgicas que, aun con los ms
sofisticados recursos de la moderna medicina, no
lograron frenar un proceso de infeccin
generalizada. Hoy est plenamente confirmado el
hecho de que Tancredo ocult su enfermedad (que

result ser un tumor infeccioso inicial, detonante del

posterior
proceso
infeccioso
generalizado),
excepcin hecha de un estrecho crculo familiar y
algunos mdicos. Se neg a la intervencin
hospitalaria hasta la vspera de la toma de posesin
del cargo de Presidente, en abierta oposicin a las
advertencias mdicas. Es probable que estuviera
seriamente preocupado por un eventual retroceso
poltico, de corte militar o derechista, en el caso de
constatarse pblicamente su enfermedad. O sea,
quiso llegar a asumir la Presidencia para minimizar
amenazas de retroceso. Esta versin pas a ser
divulgada, prcticamente excluyendo cualquier
mezcla con otros motivos, en la fase final de su
enfermedad. La divulgacin se hizo en forma ya
estrictamente codificada: l "sacrific" su vida.
Trtase de un elemento absolutamente fundamental
para la comprensin de la mitizacin religiosa de su
sufrimiento y su muerte.
Podemos distinguir tres etapas respecto al mito
Tancredo Neves: la primera se extiende desde su
aceptacin de la candidatura a la Presidencia, por la
va del Colegio Electoral, hasta su intervencin
hospitalaria. En esa primera etapa se verifica una
fantstica mitizacin de carcter poltico-populista.
Tancredo aparece como el hbil conciliador capaz
de prestarse como interlocutor de todos los intereses.
El elemento religioso ya se hace presente en esa fase
(audiencia con el Papa, frecuente visita a iglesias,
manifestacin muy explcita de su catolicismo). En
suma, la mitizacin poltica estaba relativamente
concluida antes de la manifestacin de su
enfermedad, lo que es importante para situar correctamente las advertencias sobre la excesiva euforia
respecto a Tancredo expresadas en aquel perodo.
La segunda etapa de la mitizacin comprende los
40 das de su enfermedad, su muerte, la
movilizacin multitudinaria en el traslado de su
cuerpo por distintas ciudades-capitales, su
sepultamiento y la exaltacin de su figura en las dos
semanas siguientes. Fue un fenmeno de
proporciones increbles, donde el pueblo efectivamente realiz una especie de expropiacin
simblica de Tancredo-condensacin de la
esperanza. El sufrimiento
y la muerte fueron, sin duda, los ingredientes ms
determinantes que, asociados al cdigo religioso del
sacrificio de la vida, hicieron posible esa
exacerbacin mtica. No cabe duda de que los

medios
de
comunicacin
industrializaron
ampliamente, como factor de apoyo empleado por la
burguesa, pero no como factor originante exclusivo,
esa fase del mito. Las voces crticas silenciaron casi
por completo en esa etapa. La nacin brasilea vivi
una experiencia mstico-poltica de gran intensidad,
aunque de corta duracin, que rompe esquemas
tradicionales de anlisis del comportamiento
poltico. Quiz convenga prestar odo a quienes
advierten que esa explosin de esperanzas y
angustias representa un potencial difcilmente
domesticable por las clases dominantes.
La tercera etapa contrasta bruscamente con las
dos anteriores. Parece increble, pero a menos de dos
meses de la muerte de Tancredo hay un silencio casi
completo sobre su persona y su tan proclamado
legado poltico. Hubo un declinio abrupto del mito.
Las abundantes misas de los primeros das despus
de su muerte se llamaban "misas de Resurreccin".
Las misas usuales a los treinta das fueron relativamente escasas y de poca frecuencia popular.
Pareciera que Tancredo no es "de los muertos que
nunca mueren", como se habla en Nicaragua, sino
que sencillamente "est muerto". Es cierto que muy
pocos se animaron a decir, en pblico y por la
prensa, que su muerte fue providencial. Florestan
Femandes sugiere que fue providencial para la
burguesa: "Muerto Tancredo Neves, a quin
cobrar la promesa? (Folha de S. Paulo, 6/6/85). Y
Jos Arthur Giannotti afirma: "La muerte resolvi
para Tancredo las contradicciones en las que se
haba metido" (Folha de S. Paulo, 5/5/85). Uno se
pregunta: quines, cundo y para qu volvern a
evocar a Tancredo Neves?
11.1: Las formas de mitizacin de Tancredo exigen
un anlisis serio
No hay que dejarse engaar por la aparente
transitoriedad del proceso de mitizacin de
Tancredo Neves. Por eso vamos a extendemos un
poco ms en el esfuerzo de reunir por lo menos una
parte de la enorme cantidad de elementos, que es
necesario conjugar dialcticamente, para penetrar en
la comprensin del fenmeno. Estamos convencidos
de que el hecho apunta a algunas caractersticas no
tan transitorias, sino ms bien generalizables, de la
movilizacin de la conciencia (y del inconsciente)
colectiva en un pas, como el Brasil, donde la
ausencia de partidos populares y de un sindicalismo

de clase obrera de gran trayectoria histrica viene

acompaada y quiz, en parte, suplida por una
gran disponibilidad de las masas populares para el
xtasis utpico, en el cual los elementos religiosos
suelen jugar un papel importante.
La misma burguesa brasilea no se adhiri
jams completamente a la racionalidad framente
instrumental de la burguesa iluminada de otras latitudes. El lenguaje mtico ha sido siempre una parte
importante de su discurso poltico. Esto es
verificable tanto en los movimientos populistas (p.
ej., en el caso de Getulio Vargas y, ahora, con
diferencias y similitudes, en el de Tancredo Neves),
como en los regmenes militares. De poco sirve irritarse con la disponibilidad del pueblo para ser
manipulado por los juegos utpicos de la burguesa,
aunque exista evidentemente una forma de alienacin en eso. Conviene analizar tambin los aspectos
ms positivos de esa apertura utpica del sentir
popular. Creemos que, en el fondo, se trata de entender un poco mejor las formas "no-racionales"
(porque ms profundas, sensoriales y espirituales a
la vez) con las que se gestan los consensos y los
disensos colectivos y, cosa an ms importante, con
las que se preserva y articula el disentir y la protesta
en el seno de" la aparente conciliacin. Los mitos
son frgiles como soporte adecuado a la
movilizacin orgnica y perseverante, porque
canalizan las expectativas de participacin y fruicin
(el elemento fiesta y goce, como meta de
aspiraciones sociales) en trminos sumamente
genricos. Pero los mitos tienen, al mismo tiempo,
una fuerza motivacional que sobrepasa los ardides
de la racionalidad calculista.
No es nuestra intencin adentrarnos aqu en el
anlisis propiamente dicho, sino dejar planteadas tan
slo algunas inquietudes respecto al asunto. Que el
lector nos excuse, pues, la yuxtaposicin de una
suma de elementos bastante dispares entre s. Para
que se sienta mejor el impacto de las imgenes y del
lenguaje nos serviremos de frecuentes citaciones
textuales. Tomamos como fuente los grandes peridicos, sin especificarlos en cada caso por amor a la
brevedad, indicando solamente la fecha.
Tancredo Neves vivi una trayectoria poltica de
50 aos a lo largo de los cuales condens en su
persona poderosos smbolos ligados a la integridad y
honestidad tica, la valoracin de los gestos
religiosos (l era el eslabn familiar actual de una

tradicin de doscientos aos de portadores de una

antorcha de plata en las ceremonias del Viernes
Santo), la astucia matrera en materia de tender
puentes entre polticos de orientacin distinta, y
supo utilizar con maestra la mirada humana y
comprensiva para desarmar opositores y conseguir
adherentes. En sus frases directas y cortas saba
jugar con la irona, sin herir demasiado. Era tambin
un hbil creador de metforas, consignas y palabrascomando. Es necesario entender mejor las frmulas
verbales que constituyen, en s mismas, un cdigo
completo, cuyo contenido se da por sentado y se
vuelve, hasta cierto punto, incuestionable. Tancredo
acu la expresin-consigna "Nueva Repblica" y
todo el mundo pas a usarla, sin pedirle fecha de
proclamacin o contenido programtico. Nuestro
ltimo Carnaval se llam "Carnaval en la
Democracia", y punto. Va en la misma lnea su lema
"Cambia Brasil". Los ejemplos podran multiplicarse.
No hay que olvidar que Tancredo Neves ingreso
al centro de la escena poltica despus de una serie
de gobiernos militares de bajo perfil intelectual y
menguada capacidad comunicativa. Y viene como
un poltico hbil e inteligente, con vastsima
experiencia en el tortuoso juego del lenguaje
populista. Ministro de Vargas en los aos 50, depositario de la pluma mtica con la que Vargas
escribi su carta-testamento antes de suicidarse,
Primer Ministro del corto perodo parlamentarista en
el Gobierno Goulart en los aos 60, diputado en
muchas legislaturas, fue el nico "no" retumbante
cuando la dictadura acall el Congreso en 1964, y se
haba elegido, en 1982, Gobernador de su Estado
natal. Minas Gerais. Cultiv siempre un aura mtica
de entendido en trazar su propio camino,
demirgicamente, sirvindose de los partidos, ms
que sirvindolos. En este sentido, tiene algo de
verdad la afirmacin:
"Tancredo no puso en marcha ni integr ningn
movimiento de bases populares. .. Hasta que lleg el
ltimo episodio de su existencia poltica, Tancredo
fue un poltico sin masa" (Jnio de Freitas, 24/4/85).
Quedmonos ahora con algunos breves ejemplos
de su retrica populista, sin la cual resulta imposible
comprender la simpata popular que disfrut.
"No hay patria donde falta democracia".

"Vengo para realizar urgentes y audaces cambios

polticos, socia les y econmicos, indispensables.
para el bienestar del pueblo".
"Mientras exista en este pas un solo hombre sin
trabajo, sin pan, sin techo y sin educacin, cualquier
prosperidad ser falsa".
"Cabe subrayar que el desarrollo social no puede ser
considerado como simple consecuencia del desarrollo econmico. Trtase de un deber que
trasciende
la
recomendacin
de
carcter
econmico".
"... tenemos que reconocer, como objetivo bsico de
la seguridad nacional, la garanta de alimentacin,
salud, habitacin, educacin y transporte para todos
los brasileos".
"Rechazara, si alguien la pretendiera, la
conciliacin entre lites, el ajuste que buscase la
continuacin de los privilegios, la mantencin de la
injusticia, el enrique-cimiento construido sobre el
hambre".
"Una nacin progresa en la medida en que crece la
participacin de todos en la distribucin del ingreso
y en la direccin de los negocios pblicos".
"Vine para promover los cambios, cambios
polticos, cambios econmicos, cambios sociales,
cambios culturales, cambios reales, efectivos,
audaces, irreversibles". (Trozos de su discurso del
15/01/85, recin electo en el Colegio Electoral)
"A nuestros acreedores nosotros les debemos dinero.
Dinero se paga con dinero. No se paga con el
hambre, la miseria o el desempleo de conciudadanos
brasileos". (Entrevista de prensa del 16/01/85)
"Nuestra deuda mayor es la deuda social contrada
por todos los brasileos con aquellos que viven en el
lmite de la pobreza o por debajo de l". (Mensaje a
los ministros, ledo por el Vice-Presidente, el
17/03/85)
Frases como esas van aparejadas, sin el menor
atisbo de evidencia de la
contradiccin en la conciencia del que habla, con
otras, como las que siguen:
"El bienestar que pretendemos para la sociedad
brasilea debe tener como base la libre iniciativa y
la prioridad privada". (Habra querido escamotear
el trmino "propiedad privada"? Cualquier
diferencia de significado se anula por otras
declaraciones). (Discurso del 15/01/85, como recin
electo)

"Reconozco en el lucro (la ganancia) el premio de la

eficiencia y el motor de la actividad econmica.
Repudio, con todo, el lucro especulativo y los
dividendos de .ocasin". (Mensaje a los ministros
del 17/03/85)
"Al trabajador yo dar todo. Solamente no dar
aquello que implica
el sacrificio de la nacin" (Resta saber si hay
disposicin de enfrentarse a los que se consideran
dueos de "la nacin"). (Entrevista del 12/03/85)
"No quepa duda de que mi gobierno es un gobierno
de conciliacin, y la bandera de la conciliacin ha
sido una constante de mi predicacin poltica".
(Entrevista del 12/03/85)
"Vengo en nombre de la conciliacin". (Discurso del
15/01/85).
La tesis de la conciliacin armnica de las clases
sociales es absolutamente central en las propuestas
de Tancredo Neves. El tema correlato de la
"transicin" le sirve como reclamo de una
circunstancialidad histrica peculiar, para que nadie
lo acuse de transformar la "conciliacin" en
principio absoluto (Ver el libro de Mauro Santayana,
Conciliario e Transico As Armas de Tancredo
Neves. S. Paulo, 1985). Envuelta en ese paquete
ideolgico surge la propuesta de un gran Pacto
Nacional, o Pacto Social, que nos ocupar ms
adelante.
En lo que caracterizamos ms arriba, como la
primera etapa de la mitizacin de Tancredo, l
consolid su imagen de hombre-clave, hombre-puente para la "transicin a la democracia" en un
clima de "conciliacin nacional". El ambiente ya no
favoreca criticas frontales. La avalancha de
smbolos, an antes de su enfermedad, era
demasiado fuerte. Vale la pena preguntarse qu
fuerzas mantienen los lenguajes crtico-analticos en
tales circunstancias. Valgan algunos ejemplos de
aquel perodo.
Florestn Fernandez (socilogo):
"La sociedad brasilea vive un momento de ilusin
colectiva. Todo parece distinto, aunque todo siga
como antes. La brutalidad de la operacin poltica,
realizada por las clases dominantes, en estilo
conservador, a sangre fra, es tan grande que todos
tienen miedo. (. . .) Es obvio: por ahora, el rgimen
derrotado es el principal vencedor".

"(Se propone) una transicin gradual, lenta y segura,

con el poder firmemente bajo el control de las lites
'iluminadas' de las clases dominantes".
"No estamos en transicin, estamos en un terreno
poltico tan sucio como el de cualquiera de los
gobiernos militares recientes".
"Quienes no se adhieren al 'mudancismo' (de
mudanza: cambio), al esquema patronal y
plutocrtico de paz social, aparecen como condenables y condenados'.
(Folha de S. Paulo, 04/02/85, P.3)
Roberto Mangabeira Unger (co-redactor del
Programa /PMDB, 1978, politlogo):
"La situacin nacional es grave. Pero su gravedad
permanece oculta por el regocijo que la transicin
democrtica despierta y por ilusiones menos
fcilmente excusables. Es grave porque las lites
polticas y econmicas, congraciadas en la 'Nueva
Repblica',
amenazan
imponer
al
pas,
primeramente mediante la poltica federal y enseguida a travs de la Constituyente que comandarn,
un nuevo y estable pacto de dominio". Sintetizo, a
continuacin, algunas de las razones de por qu l
cree que la situacin es grave:
- porque, al quedar intacto el modelo econmico, las
esperanzas no se cumplirn;
porque est avanzada la cooptacin/marginacin
de las corrientes populares del partido (formalmente) de Tancredo Neves; porque Tancredo-rey
inaugura una increble centralizacin del poder,
acompaada de un sometimiento pattico;
- porque las resistencias crticas, de los partidos y
sindicatos, se encuentran divididas; porque la
Constituyente vendr, comandada desde arriba,
regulada y condicionada;
porque no se hizo, con tiempo hbil, la ocupacin
real de los espacios en la sociedad civil, espacios
que ahora los ocupan las lites y, por ello, ser
mucho ms duro y difcil el camino hacia cambios
en profundidad.
(Folha de S.Paulo, 31/01/85)
Jos Arthur Giannotti (filsofo y politlogo):
Sintetizando: El gobierno entrante representa "una
nueva forma de comando de las clases dominantes",
un "reacomodo conservador del capitalismo que
agot sus esquemas salvajes". Tancredo Neves
"negocia los parches necesarios para que se
mantenga la actual poltica econmica". La fuerte

concentracin del poder en la persona de un poltico

conservador nadie debera ignorar, dice l, que
Tancredo Neves es un conservador convicto- se
resume en un "consenso autoritario" en la forma de
un "populismo recalentado".
"Obviamente, ningn tipo de pacto social, o cosa
que lo valga, puede realizarse con tales bases. Los
trabajadores quedaran aplastados, si cayeran en ese
engao". "La negociacin de la deuda externa va a
ocultar ms todava el hecho cruel de que el Brasil
est exportando capital, que su ahorro est sirviendo
para recuperar la economa norteamericana".
"Toca, pues, a las oposiciones empezar desde ahora
la lucha contra esa forma conservadora de poltica,
esa puesta-en-escena de intereses generales,
destinada a ocultar los intereses particulares en que
se fundamenta". (Folha de S. Paulo. Suplem.
Folhetim, 10/03/85)
La segunda parte (enfermedad, muerte,
exequias) representa la culminacin, explcitamente
poltico-religiosa, de la mitizacin de Tancredo. En
esa fase se suman la espontaneidad de las
expresiones religiosas del pueblo y la manipulacin
orquestada por los medios de comunicacin. La
esperanza fue alentada ms all de los lmites ticos
usuales de la medicina. Hubo ocultamiento de la
verdad, incluso por deseo de la familia de Tancredo.
Cuando, por ltimo, se revel que Tancredo haba
desobedecido a los mdicos. retrasando al extremo
su hospitalizacin, pas a predominar una especie de
cristologizacin directa montada sobre el smbolo
del "sacrificio de la vida". Estbamos en la Semana
Santa, contexto apropiado. La Conferencia de
Obispos de Brasil celebraba su Asamblea General.
Hubo una solemne concelebracin de unos 150
obispos en la Catedral de Sao Paulo, mientras
Tancredo ya se encontraba agonizante. Todas las
religiones se mezclaron en las oraciones, cultos,
misas a lo largo del pas. Misas diarias en el
hospital. Constantes visitas de obispos a la clnica.
Una prdica emocionada de Da. Risoleta en una
misa, siempre de nuevo retomada por la TV. Frei
Betto. amigo de infancia de los hijos de Tancredo.
mont guardia junto a la familia en la clnica (a
pesar de una objecin inicial del Servicio Nacional
de Seguridad. rebatida por Da. Risoleta). Tancredo
muere el 21 de abril, da nacional del hroe de las
luchas por la Independencia, el mrtir Tiradentes

(Tancredo-"nuevo Tirandentes"). Veamos lo que se

deca al respecto.
". .. Una verdadera avalancha de smbolos se asocia
hoy al juego del poder en el Brasil. La sociedad
parece 'regresar histricamente' a los niveles de un
mesianismo que se supona sencillamente superado.
Con todo, estn all reunidas las fuerzas que tocan la
sociedad brasilea en su nivel ms profundo. (.. .)
revelan cmo todos nosotros desconocemos nuestra
propia sociedad". (Roberto da Matta, 15/4/85).
"Este hecho es ciertamente nuevo en la historia
poltica brasilea. (. . .) Fue la religin que uni
todas las esperanzas por el cambio. El pueblo
percibi: su Dios, el Dios de la resistencia, del hambre de justicia y de la esperanza, era el mismo Dios
de Tancredo. En Dios y no en cualquier otra ideologa del cambio, pueblo y Presidente se
encontraron. Y pensar que durante toda la
Repblica, tuvimos prcticamente dirigentes
agnsticos o de una fe apagada e incluso extraa a la
del pueblo, lderes divorciados de la cultura popular,
reconocidamente religiosa. Aqu est toda la
diferencia. (. . .) el pueblo slo se deja conquistar en
profundidad por el corazn. El se junta en masa y se
moviliza a fondo cuando se toca el resorte ms
ntimo de su alma: la mstica". (Leonardo y
Clodovis Boff, 9/5/85).
"Calvario", "mrtir", "nuestro Cid", "nuestro
Moiss", "nuestro Gran Crucificado", "fue llevado al
sacrificio de su vida", etc. Y, obviamente, "como
Vargas". . . Una avalancha increble, inaudita de
smbolos. . .
"Como el pueblo hebreo, al llegar a la Tierra
Prometida, el Brasil pierde su Moiss... (prepar)
nuestro feliz ingreso a la Tierra Prometida de la
democracia. (...) Como Vargas, al optar por la
muerte para salvar la dignidad de la Repblica,
Tancredo Neves, al asumir, por imperativo cvico,
los riesgos que lo habran de conducir a su propia
muerte, sale de la vida
para entrar en la Historia". (Helio Jaguaribe,
22/4/85).
"La saga de Tancredo repite, con todas las ms
apoteticas coincidencias, las historias de Cristo,
Moiss y El Cid. Es un momento bblico.. . la
muerte de Tancredo es capaz de redimir al Brasil".
(Ziraldo, cartunista famoso, 22/4/85).

"Un momento grandioso.. .un super-Getlio

(Vargas)". (Dcio Pignatari).
"El pueblo brasileo pareca estar agonizando con
l". (Antonio Viva, teatrlogo).
."Estamos delante de un hecho histrico que slo las
generaciones futuras podrn analizar mejor. Es
imposible explicar racionalmente todas esas
coincidencias que marcaron su desaparecimiento, en
el da del descubrimiento del Brasil y de la muerte
de Tiradentes. Este simbolismo es superior a todos
los obstculos que surgirn". (Cacilda Lanuza,
ecologista).
"Aun sin asumir, Tancredo Neves fue el mejor
Presidente que tuvo este pas". (Un lector del peridico, (30/4/85).
"Dios mo del cielo, la ciudad entera sali a la calle"
(Comandante de la Seguridad Pblica, al ver 2
millones o ms en la despedida al atad en SP).
"El pueblo estaba llorando de una punta a la otra del
trayecto". (Motorista del vehculo que llevaba el
cuerpo).
Es interesante notar que no slo voceros natos de
la burguesa (estos, claro est, con mal contenida
euforia. . .), sino tambin sacerdotes e incluso el
Secretario General de la CNBB, subrayaron la tesis
del consenso y de la conciliacin nacional. El Papa
envi, por intermedio de su legado ad-hoc, un
mensaje que enfatiza el consenso y el valor del
sacrificio.
"Conseguimos un gran milagro, no el de la
prolongacin de la vida del Presidente, pero s el
gran milagro de la unin del pueblo brasileo". (P.
Helio Ferreira, 25/4/85).
"Haca tiempo que el Brasil no se reencontraba en
una forma tan plena como se reencontr en Tancredo Neves''. (Paulo Brossard, jurista y exdiputado, 22/4/85).
"El pueblo super todas las separaciones. . .fue la
consagracin popular de Tancredo Neves, el gran
amigo del pueblo. Aquel que ama al pueblo es por l
amado . . . Tancredo Neves revel el secreto de la
tolerancia como instrumento poltico, abri su
corazn para las distintas posiciones en un anhelo de
gran conciliacin.. . Nuestra patria ha vivido un
momento alto de amor. . . Queremos agradecer este
ejemplo de amor. .. Bienaventurados los
pacificadores. . ." (D. Luciano Mendes de Almeida,
sermn de la misa en el Palacio del Planalto,
Brasilia, 22/4/85).

". . .millones de brasileos que, por semanas enteras,

hicieron de este pas una gran familia en oracin. . .
extraordinaria conciliacin que este pas experiment. . . su memoria imperecedera y su sacrificio,
que se revelar fructfero para toda la nacin
brasilea, que l am extremadamente y a la cual
sirvi sin medida. . " (Mensaje del Papa Juan Pablo
II, 22/4/85).
Un conocido analista de los medios de
comunicacin cree haber detectado uno de los
mecanismos claves de transferencia psicolgica
colectiva:
"El era uno de los nuestros: como nosotros, tampoco
l pudo llegar". (Dcio Pignatari, 26/4/85).
Un psicoanalista de fama nacional escribi una
serie de artculos, donde el refuerzo mitizador
predomina, pero hay tambin intentos explicativos:
"Tancredo Neves muri por la consolidacin de la
Nueva Repblica, mejor dicho, muri para que ella
naciera. (...) A los ojos del pueblo, y para el corazn
de todos los brasileos, Tancredo Neves reprodujo,
en cada uno de sus pasos. el Via Crucis del Gran
Crucificado, que muri por la redencin de la
humanidad. (. . .) Inmol su vida en el altar de la
Nueva Repblica y del Estado de Derecho.
Tancredo es nuestro mrtir, nuestro torturado ms
ilustre. Al dar su vida por los derechos elementales
del pueblo.. . escogi, con la mxima radicalidad, el
lado del p o b re". (Helio Pellegrino, 30/4/85).
"Tancredo se transform en un smbolo muy ligado
a las virtudes evanglicas. Como figura, est mucho
ms cerca de los pobres que de los ricos. . . moviliz
las energas mstico-religiosas del pas entero. . .
Encarnacin de la esperanza del pueblo por los
cambios. su muerte representa la dolorosa
desmaterializacin de ese anhelo. Eso. con todo, est
lejos de significar que la esperanza haya muerto. Al
contrario, al desencarnarse. con la muerte de
Tancredo, la esperanza volvi al corazn de cada
uno. Al mismo tiempo, la muerte de Tancredo pas
a ser el espacio de ausencia sin el cual ningn mito
se erige. . . El hroe mtico, al morir, vence a la
muerte. Tancredo se volvi mito. Se hizo inmortal.
Como Tiradentes. Como el pueblo brasileo". (Helio
Pellegrino), 15/5/85).
Ntese que aqu. a pesar de los rasgos de
ingenuidad, se busca interpretar la mitizacin como
algo mas profundo que la manipulacin burguesa de
los mitos. Sera ms bien un proceso de auto-

identificacin del pueblo por la va de la

expropiacin simblica de los medios de
produccin. Otros establecen un puente interpretativo mas espontneo mediante la imagen del padre
muerto / el hurfano/ la obligacin de volverse
adultos.
"Si hubiese muerto mi padre yo no lo habra sentido
tanto". (Una mujer del pueblo de 58 aos).
"Su muerte espiritualiz a la nacin. . . es una nueva
era de la historia del Brasil. Su muerte nos obliga a
volvernos adultos". (Caca Diegues, cineasta).
"Lo importante es que su muerte es, para nosotros,
la muerte del primer padre y nos hizo a todos, de
repente, adultos". (Edson E. Garca, psicoanalista).
Otros han intentado una interpretacin ms
directamente poltica: el pueblo secuestr aquello
que le interesaba en Tancredo.
"Gracias a un proceso de proyeccin colectiva, las
masas se acercaron a un poltico que jams se haba
acercado realmente a ellas, y secuestraron trozos
aislados de su ideario poltico, transformndolo en
un padre de los pobres y oprimidos". (Jos A.
Giannotti. 5/5/85).
"A mi modo de ver, el gran legado de Tancredo
Neves es el siguiente: la masa popular ya comprende
que forma parte de la Nacin. De all para
reivindicaciones y toma de posiciones claramente
definidas es slo un paso". (Un lector. 30/4/85).
Cabe la pregunta: olvidar el canal religioso de
la apropiacin simblica es dar cuenta del hecho? Y
ms: es vehculo simblico religioso, es mero
canalizador. o es la forma popular peculiar y nica
en nuestro caso? Si fuera as, es siempre totalizante lo que comportara siempre una parcela de
alienacin- o admite una apropiacin selectiva, recodificadora. De algo sirven los crticos ms
radicales (y racionales):
"No me incluyo entre los que hicieron una revisin
precipitada de lo que l represent. . . Una burguesa
que no respeta la vida y desprecia la cultura,
dedicase voluptuosamente al culto de los muertos y
a la manipulacin industrial de la cultura de la
muerte. con el afn de ocupar todos los espacios de
la imaginacin popular". (Florestan Fernandes.
20/5/85)
"El pueblo brasileo conoce discursos inflamados
de! ex-Presidente Tancredo Neves. . . Pero no
conoce ningn programa de gobierno". (D. Anglico
Sndalo. obispo. Secr./Sul I CNBB. 30/4/85).

III. EL CONTEXTO POLITICO

III. 1: Los hechos de los meses recientes
No surgi el tancredismo sin Tancredo. El que
fuera su partido en trminos formales, el PMDB,
intent una discreta apropiacin del smbolo, pero
no le result monopolizarlo. Pasado algn tiempo,
como era previsible, el PFL, surgido de disidentes
del partido oficialista PDS, cre su Instituto de
asesoramiento con el nombre de "Instituto Tancredo
Neves".
El hecho mayor, como ya se dijo, es la erosin
de la Alianza Democrtica (PMDB/PFL), causa
principal de la eleccin de Tancredo en el Colegio
Electoral. El Gobierno Sarney se ve obligado,
mediante frecuentes reuniones con los lderes de
todos los partidos. a recrear su base de sustentacin.
El PMDB tiene solamente un tercio del poder en los
Ministerios y altos cuadros del actual Gobierno.
Como se ver abajo, diversos Ministros, formalmente pertenecientes al PMDB. de hecho no forman
parte del PMDB histrico. situndose ms a la
derecha. Conviene recordar que este "regalo" les
vino del propio Tancredo.
Otro hecho importante fue la sancin de la nueva
legislacin de partidos por el Congreso, admitiendo
que los "partidos clandestinos" de izquierda
cubiertos bajo el paraguas del PMDB y del PT. se
legalicen. Se facilit en mucho la creacin de
nuevos partidos. El Partido Comunista, que tiene
ms de 20 legisladores a nivel nacional o estatal,
tramit inmediatamente su legalizacin. Otros le
seguirn. Surgen siglas nuevas de todo tipo. Los
trnsfugas cambian de partido.
En noviembre de 1985 habr elecciones para
"Prefeitos" (autoridad mxima comunal) en los
"municipios" cuyas autoridades eran. hasta ahora.
nombradas (reas de seguridad nacional. estancias
hidro-minerales. y sobre todo las capitales de los
Estados). Es una coleccin importante porque representa un test para todos los gobernantes de
Estado y tambin para los partidos. La nueva
legislacin admite coaliciones partidarias. El caso de
Sao Paulo-Capital ser un test muy serio para el
PMDB, con su candidato, el Senador Fernando
Enrique Cardso, porque es previsible una clara
oposicin entre los dos aliados anteriores de la
Alianza Democrtica, pasando el PFL y otros

diversos partidos a apoyar el otro candidato, el exPresidente

Jnio Quadros (figura quijotesca, que renunci a la
Presidencia en 1961).
La convocatoria de eleccin para la Asamblea
Nacional Constituyente, con vistas a la elaboracin
de una nueva Constitucin, era el plato fuerte del
stock de esperanzas alimentadas por Tancredo. El
reclamo popular era en el sentido de que se
convocara todava en 1985. Ya qued postergada
para fines del 86, junto con las elecciones
legislativas. Tancredo prometa que la Constituyente
sera fruto de un amplio debate popular. El Gobierno
de Sarney, por sugerencia del mismo Tancredo
mientras decida hospitalizarse, nombr una
Comisin elitista para preparar el ante-proyecto de
la nueva Constitucin. La Iglesia Catlica sigue
dando su apoyo al Movimiento pro-Constituyente,
organizado a partir de movimientos populares y
entidades de la sociedad civil. Un hecho alarmante
salt al noticiero recientemente: las asociaciones de
empresarios han decidido empearse a fondo para
asegurar el mayor nmero posible de constituyentes
(hablan de alrededor de 300, sobre unos 600, o sea,
la mitad) que favorezcan la "libre iniciativa" del
capital privado; para tal efecto ya estaran con un
fondo inicial de 4.5 trillones de cruceiros, unos 800
millones de dlares), dispuestos a aumentarlo sustancialmente.
En el plano sindical se han dado, hasta la fecha,
los enfrentamientos ms duros con la poltica
econmica del nuevo Gobierno. Ya hubo mas de 50
huelgas, hecho en parte previsible por las
renegociaciones salariales y el decreto del nuevo
salario mnimo, en mayo. Analistas serios advierten
que est en curso una estrategia de divisionismo de
las clases trabajadoras mediante la concesin, de
parte de las empresas y del mismo sector pblico, de
ndices diferenciados de aumentos salariales.
III.2: El trasfondo de la correlacin de fuerzas
polticas
En lo que atae a los partidos polticos conviene
recordar, a vuelo de pjaro, algunos antecedentes
para que se aclare la correlacin de fuerzas polticas
que sirve de base de sustentacin al nuevo gobierno.
El golpe militar del 64 trajo consigo la inmediata
disolucin de los anteriores partidos. Al trmino de

dos aos, la dictadura empez a preocuparse con la

tutela ordenada de los actores polticos. Surge as el
bipartidismo que perdur formalmente hasta la
nueva legislacin partidaria del 79. Los dos nicos
partidos legalmente reconocidos eran: el oficialista
ARENA (Alianza Renovadora Nacional) y el MDB
(Movimiento Democrtico Brasileo), una oposicin
consentida y, hasta 1972, fuertemente cooptada.
Pero algunas cosas comienzan a cambiar en el
comportamiento de la pseudo-oposicin, a partir de
aquella fecha.
Con la rpida debacle del supuesto "milagro
brasileo", la oposicin encuentra en la sociedad
civil algunas bases de apoyo para un cambio
considerable en su actuacin poltica. Excluida la
va electoral para un relevo en la cspide del poder,
monopolizado por los militares, las elecciones parlamentarias (a nivel del Senado, la Cmara de
Diputados, las Asambleas Legislativas de los
Estados y las Cmaras Municipales) fueron el nico
camino poltico-formal disponible para la creciente
penetracin en las instituciones polticas reconocidas
por la dictadura. El MDB fue sumando victorias
significativas en todos esos niveles hasta el punto de
generar, de parte de la dictadura, una serie de
medidas destinadas a impedir el ejercicio real de ese
poder formal, que se iba ensanchando a nivel
legislativo. El poder real del Congreso era muy
reducido, puesto que las decisiones claves del
gobierno no eran sometidas a ningn tipo de trmite
o aval del Congreso. Un tercio del Senado era
sencillamente impuesto mediante nombramiento, lo
mismo suceda con los gobernadores de los Estados.
De all el nombre de "binicos".
A lo largo de la dcada del 70 crece fuertemente
el movimiento popular y las mismas capas medias
utilizan el poder de presin de sus organizaciones
profesionales. En la lucha por los derechos
humanos, por la amnista, contra la censura, etc., fue
muy importante la actuacin de la OAB (Orden de
los Abogados del Brasil), la ABI (Asociacin
Brasilea de Prensa), de las Comisiones "Justicia y
Paz" y de la Iglesia, especialmente la Catlica. Fue
en ese perodo que las Comunidades Eclesiales de
Base crecieron mucho y fueron asumiendo un rol
fundamental en la sociedad civil, junto a los movimientos populares.
El movimiento sindical brasileo se encamin a
una fase nueva a fines de la dcada del 70. Mediante

sucesivas huelgas de gran proyeccin nacional, del

78 al 80, empieza a liberarse de la vieja cooptacin
por parte del populismo, que lo haba amarrado a los
aparatos del Estado. La legislacin restrictiva,
reforzada por la dictadura, sigue todava vigente.
An as fue surgiendo, de a poco, un pujante sindicalismo autnomo e independiente, dispuesto a
enfrentar duras represiones. Del seno de ese nuevo
sindicalismo surgen los liderazgos polticos que
dieron origen al Partido de los Trabajadores y a una
de las dos grandes centrales sindicales, la CUT. El
sindicalismo de corte ms tradicional y amarillista
cre la otra central sindical, la CONCLAT
(Confederacin Nacional de la Clase Trabajadora),
polticamente cercana al MDB, despus PMDB.
Para los efectos de esta breve contextualizacin
basta agregar que los sectores sindicales, en las dos
vertientes, tienden .a radicalizar su lucha. Una nueva
legislacin sindical ser seguramente una de las
exigencias
claves
de
la
clase
obrera.
Sintomticamente, el Ministerio del Trabajo fue
puesto en manos de una persona que cuenta con
razonables simpatas de parte de los obreros
organizados. Su primera medida fue un decreto de
amnista para todos los sindicalistas penalizados durante la dictadura, con la prohibicin, de por vida,
del retomo a la militancia sindical.
Veamos ahora un cuadro sinttico de los
vaivenes y desplazamientos en el seno de los
partidos polticos, para ubicar mejor las fuerzas que
se aglutinan ms estrechamente alrededor del nuevo
gobierno. El ex-Presidente Figueiredo, al asumir el
gobierno en 1979, jur "hacer de este pas una democracia". En su administracin, que ahora termin,
la vida partidaria sigui fuertemente vigilada y
tutelada. Prueba de ello es el carcter de la legislacin electoral (prohibicin de coaliciones
partidarias, etc.) y la ley de partidos (con aprobacin
por etapas, exigencia de directorios en dos tercios de
los Estados y candidatos en todos los niveles, etc.).
Fue con esa camisa de fuerza que se pas, despus
del 79 y con miras a las elecciones del 82, del
bipartidismo al actual cuadro mltiple de partidos.
La clusula legal de la fidelidad partidaria, siempre
temida por lo confusa en su aplicacin, es un detalle
a tener en cuenta para comprender la tarda divisin
en el partido oficialista.
El Consejo de Ministros eso que se llam un
"Ministerio posible" fue

bsicamente reclutado de las filas del PFL y del PP

infiltrado en el PMDB, con muy pocas excepciones.
Entr en la agenda del Congreso, ya para abril/85,
una nueva legislacin partidaria, ahora ya efectiva.
La prohibicin de coalicin de partidos fue eliminada. An sin ella, es perfectamente previsible una
crisis profunda en el PMDB (y en otros). Habr
posiblemente una consolidacin del eje derechizante
que sostiene a Tancredo, por el lado del PP/PFL. No
se excluye la formacin de un eje de oposicin de
centro-izquierda, adems del remanente de
oposicin por la derecha, o sea, lo que sobre del
antiguo PDS.
FECHAS
PARTIDOS
Hasta 1979: bipartidismo Oposicin MDB
1979-1982: logran
organizarse PT PDT no
logra organizarse y se
infiltra en el PMDB
1982: elecciones
(legislativos, gobernadores, alcaldas)

No faltan quienes, mirando hacia un futuro no lejano

y con base en la probable profundizacin de la crisis
social, apuestan a un retomo de la movilizacin
popular. Enfatizan que el movimiento de las
"Directas-Ya" fue una demostracin inequvoca de
la capacidad de auto-movilizacin de las masas, al
margen o ms all de los canales de movilizacin de
los partidos. "Hoy se puede afirmar, con claridad
sociolgica: el Pueblo existe! " nos dice
Florestn Fernandos (4/2/85). Mientras el gobierno
que se acaba de instalar propone postergar la
Constituyente para dentro de dos aos, el
movimiento pro-Constituyente-Ya empieza a
fortalecer sus bases en la sociedad civil.
TANCREDO NEVES
Oficialista ARENA
en el MDB

Oposicin PMDB - PTB PP Oficialista PDS

uno de los fundadores del PP,

pasa despus al PMDB.

Oposicin gana en 17
Oficialista gana en 5
Estados; no llega a la
Estados; frgil mayora
mayora en el Congreso
en el Congreso
Nacional.
Nacional.
1983-1984: Movimiento pro-"DIRECTAS-YA" participan: PT, PDT, PMDB,
PTB (parcial) no participa: PDS 24/04/84: la enmienda pro-ttDirectas-Ya" no
logra los dos tercios; votan contra todos los futuros aliados de Tancredo Neves
que saldrn del PDS.

es elegido gobernador por su

Estado, Minas Gerais, en el
PMDB.

2 semestre/1984: 1. escisin en el PDS; nace el Frente Liberal del PDS. 2.

nace la coalicin Alianza Democrtica: FL -+- PMDB. 3. el FL se vuelve
partido: PFL (registro 20/01/85)

lanzado candidato por el

PMDB, pasa a candidato de la
Alianza Democrtica.

15/01/85: eleccin
Apoyo a: TANCREDO N. P. MALUF PDT PTB
presidencial en el Co- PMDB/FL PDS (con excepciones (unidos) (con pocas
legio Electoral.
excepciones, + 3 del clones) PT)

se elige Presidente con 480

votos, contra 180. Su Vice es
el ex-Presi-dente del PDS,
ASUME EN LUGAR DE
TANCREDO NEVES.

reticente al inicio, participacin discreta slo al final.

SIGLAS: MDB = Mov. Democr. Bras.; ARENA = Alianza Renovadora Nacional; PMDB = Partido del Mov. Democr.
Bra; PDS = Partido Democrtico Social; PT = Partido de los Trabajadores; PDT = Partido Democrtico
"Trabalhista"; PTB = Partido "Trabalhista" Brasileo; PP = Partido Popular (no logr organizarse, acta en el
PMDB); PFL = Partido del Frente Popular (escisin del PDS).
COMENTARIO:

El cuadro tiene como finalidad hacer visible el eje de fuerzas de centro-derecha que son la base de
sustentacin poltica de Tancredo Neves. "Hoy la derecha del PMDB, o sea el PP infiltrado, unida a los
disidentes del PDS, forma el gobierno" (Jos Arthur Giannotti, loe. cit.). El grupo que intentara crear su partido,
con el raro nombre Partido Popular, est bsicamente compuesto por banqueros y empresarios. El cuadro
demuestra, adems, la prdida de identidad del PMDB original.

IV. LA SITUACION ECONOMICA

IV.

1: Sigue predominando
monetarista

la

orientacin

El primer hecho que importa destacar no

conlleva novedad significativa respecto a la
orientacin econmica de los gobiernos anteriores:
el Ministerio de Hacienda y el Banco Central siguen
una decidida orientacin monetarista y constituyen,
por ahora, el eje decisorio ms fuerte en poltica
econmica. El Ministro de Planificacin, Joao
Sayad, ms abierto a criterios sociales, no hered el
poder de decisin que tena ese cargo en el anterior
gobierno, cuando el Ministro de Planificacin era
Super-Ministro del rea econmica. Como ya se
seal, hay fricciones entre las dos orientaciones. El
desplazamiento del polo ms influyente al
Ministerio de Hacienda fue una decisin tomada por
Tancredo Neves al nombrar, para aquella funcin, a
su sobrino Francisco Domelles.
El mensaje a la primera sesin conjunta del
Ministerio estaba preparado por Tancredo Neves.
Asimismo la creacin de 8 Comisiones para
proceder a una evaluacin a fondo de las
disponibilidades financieras. La consigna-clave de
aquel mensaje: " Se prohbe gastar!". Se decidi
una rgida sub-ejecucin de los presupuestos en
todos los Ministerios, una congelacin de crditos
pblicos por 90 das, una contraccin drstica de
emisin monetaria y un congelamiento de los
precios al consumidor de un listado relativamente
amplio de productos. Dichas medidas tuvieron como
objetivo el clsico "ejemplo de austeridad" de
cualquier gobierno que se inaugura; pero resultaron
tambin en un retraso ponderable en la puesta en
marcha de la maquinaria administrativa de los
distintos Ministerios. En la casi totalidad de ellos, al
trmino de tres meses, no hay nombramientos para
el segundo y tercer nivel. Es un actor, entre otros, el
que motiva el reclamo generalizado: que el nuevo
Gobierno se decida a gobernar. Por eso, tambin la
poltica econmica sigue muy indefinida, excepcin
hecha de los planes generales, enunciados en
principios muy genricos, a los que nos referimos en
la primera seccin de este escrito. Y es a ese nivel
que se verifica, por el momento, la discrepancia ms
aguda de las lneas de orientacin.

Cabe destacar, con todo, un hecho nuevo de

enorme significacin: en ms de dos dcadas no se
haba registrado el hecho, indito, de la obligacin
de los Ministros de someter sus proyectos de poltica
econmica al Congreso. El Ejecutivo est dispuesto
a no dirigir la economa sin consulta a los rganos
legislativos. Esto significa que se quiere acabar con
la dictadura econmica, que fue sin duda el aspecto
ms antidemocrtico de la dictadura militar.
Estamos por ver cmo se agiliza esa
democratizacin que, de funcionar, relativizara en
parte la orientacin doctrinaria de los Ministros.
Hubo tambin un discreto cambio de ritual con
los emisarios del FMI: no se los recibe con el mismo
tono oficial y tienen que dialogar, a veces, con funcionarios subalternos de los Ministros. Fueron
redefnidas las metas: inflacin de 200%, expansin
monetaria de 150%, bajar el dficit pblico del 6%
al 2.5% del PIB, supervit comercial de US$ 11.5
mil millones y crecimiento econmico de 4%.
El congelamiento forzado de los precios y el
control rgido de la emisin monetaria son factores
que se apuntan como determinantes para una
discreta baja de la inflacin de entre 7% y 8% al
mes. La tasa de inters se mantiene muy elevada
(ms de 20% al mes, en trminos reales), lo que
impide retomar las inversiones productivas,
privilegiando la especulacin financiera. En suma,
no se ve todava claro cmo el nuevo Gobierno
piensa ecuacionar el combate de la inflacin con el
crecimiento econmico.
Despus de negarlo con insistencia, el Gobierno
empieza ya a admitir que necesitar "dinero nuevo",
o sea nuevos prstamos externos del orden de ms o
menos 4 mil millones
de dlares, hasta el final de 1985. El supervit
comercial mensual, despus de una baja en los
primeros meses, ha vuelto a retomar los niveles
previstos. Pero todava no hay seguridad de que se
logre la suma de 11.5 mil millones exigidos para
saldar los intereses de la deuda. El plan de
renegociacin, de alrededor de 45 mil millones de la
deuda, con nuevos plazos y condiciones, a pesar de
su urgencia, sigue en paales. Es que todava no hay
disposicin clara de romper con la resistencia, que
Tancredo tena, frente a una renegociacin de
acentuado corte poltico.
Los medios de comunicacin dedican hoy un
espacio mucho ms amplio a la materia econmica,

con respecto a lo que suceda antes. Esto es muy

saludable. La poltica econmica dej de ser un
secreto
guardado
en
los
ministerios
correspondientes. El debate pas a la sociedad civil.
Slo que eso implica tambin un juego mucho ms
complejo de presiones. Para dar un ejemplo
preocupante: el asedio de grupos de empresarios al
Presidente y a los Ministros est a la orden del da.
Y ms preocupante para los trabajadores es su usual
declaracin posterior, en el sentido de que hubo un
clima de perfecto entendimiento en las entrevistas.
La deformacin de la economa agrcola,
ajustada prioritariamente a rubros de exportacin, es
una de las herencias ms pesadas de los tiempos de
la dictadura. Gran parte de los productos de
exportacin del agro se enfrentan a precios no
rentables en el comercio internacional (por ejemplo,
la soya, el azcar, etc.) y necesitan de subsidios
onerosos, que llegan al absurdo de dos puntos
subsidiados sobre tres. Y el Brasil necesita
urgentemente de una economa agrcola que tenga
como prioridad la produccin de alimentos para el
consumo interno. Pero cualquier proyecto en este
sentido, para no caer en una nueva espiral de
subsidios a la produccin, requiere la elevacin del
poder adquisitivo del consumidor, porque, sin eso, la
produccin no se presenta como rentable para el
productor, sobre todo para el gran productor agrcola
viciado, a lo largo de aos, con las altas tasas de
subsidio a la exportacin. El Ministerio de
Agricultura se enfrenta, en este momento, a una
cantidad de demandas, especialmente de los grandes
productores, descontentos por las malas perspectivas
de exportacin de sus productos.
IV.2: Brasil - exportador de capital y productor de
pobreza interna
Antes de dejar el gobierno, el General Joao
Batista Figueiredo, en un despliegue publicitario de
gran envergadura, ocup alrededor de 10 veces una
red nacional de todas las estaciones de televisin, en
un intento de probar a la nacin que estaba
entregando el poder a su sucesor en condiciones
econmicamente favorables. Dejando de un lado el
objetivo propagandstico, en justicia es necesario
reconocer la consistencia de muchos de los datos
difundidos por el ex-Presidente, lamentando, sin
embargo, la usual ausencia del cruce de esos datos
econmicos, sumamente abstractos y generales, con

los indicadores concretos de la crisis social. Cabe al

lenguaje poltico la difcil tarea de deshacer el nudo
ideolgico, de amarre dursimo, que consiste en el
manejo economtrico de datos extrnsecos sobre el
crecimiento econmico, queriendo dar a entender
que equivalen a parmetros efectivos del progreso
social.
El punto fundamental a retener de ese tipo de
informes, deliberadamente destinados a simular el
optimismo, es, en el caso de Brasil, la consistente
realidad de algunos datos que apuntan al enorme
potencial generador de riqueza con las que el pas ya
cuenta, en trminos de capacidad productiva
instalada. La cuestin es no dejar de plantear, en el
corazn mismo de la radiografa econmica, la
pregunta sobre quines tienen el control de ese
potencial productivo y en provecho de quines funciona.
En dos dcadas. Brasil salt del 48 al 8 puesto
entre las mayores economas del mundo, en
trminos de PNB. Preguntamos: qu sentido positivo tiene este hecho para el funcionamiento real del
mercado interno (para no ir directo a la cuestin:
para la satisfaccin de las necesidades del pueblo. .
.) cuando nuestra economa pas de nacional a
fuertemente transnacional, y cuando el modelo
econmico i adoptado es, adems de dependiente,
fundamentalmente extrovertido-exportador y, en lo
domstico, entregado a una brutal monopolizacin?
De quines y para quines es la economa que
ascendi al 8 puesto?
An as es importante no intentar negar los datos
del "crecimiento econmico", con tal que no se lo
entienda como sinnimo de progreso social. En
1979 Brasil importaba todava el 80% del petrleo;
en 1984 slo import el 40%. En el mismo perodo
la produccin domstica pas de 170 a 600 mil
barriles diarios. El corte del crudo importado, a la
mitad de lo que sumaba hace seis aos, no se explica
nicamente por el aumento explosivo de la extraccin nacional. La gran produccin de alcohol,
mediante lo que representa el mayor proyecto de
energa alternativa del mundo es un factor adicional
decisivo. Si. a pesar de todo ello. el precio del
combustible no se rebaja por los elevados costos
de produccin, de todos modos hay un considerable ahorro de divisas.
Brasil es hoy un pas con una infraestructura
respetable de carreteras. energa elctrica, transporte

terrestre. martimo y areo, telecomunicaciones,

parque industrial que incluye sectores claves de
industria pesada y manufacturera (con capacidad
ociosa en no pocos sectores), y ha avanzado mucho
en la tecnificacin del agro y de algunos proyectos
gigantescos de mineracin. La produccin de
maquinaria pesada, tractores
y vehculos
automotores sobrepasa la capacidad adquisitiva del
mercado interno, que no ha sido la preocupacin
central del modelo econmico adoptado. Frente al
mermado poder de compra de la mayora de la
poblacin, algunos puntos de la propaganda
oficialista adquieren resonancia cnica cuando se
refieren a nuestra exportacin de alimentos para el
consumo directo; Brasil es el mayor exportador de
jugos ctricos y el tercer mayor exportador de pollos.
El pas da algunos indicios, todava frgiles, de
estar saliendo de la aguda recesin del 80 al ler.
semestre del 84. La inflacin, que est en un
promedio anual de 240%, se mantuvo
tendencialmente en ascenso hasta marzo. La
recuperacin es todava sectorial, tanto en la
industria como en el comercio, sin que haya seales
claras
de reactivacin en la construccin civil, en la
mayora de los servicios y (cosa realmente
preocupante) en e! agro. La "indexacin"
generalizada de la economa, o sea, el reajuste
automtico de todos los activos y pasivos
acompaando los ndices inflacionarios y/o
cambiables, representa de hecho una inconfesada
"dolarizacin". En otras palabras, para el efecto de
muchos clculos econmicos de poco sirve referirse
a fa moneda nacional. Es fcilmente perceptible que
la palanca monetaria ha perdido, en gran medida. su
poder para reajustes en la planificacin. Otra grave
consecuencia de esta ttindexacin'1. as como del
modelo global, es la situacin de vena la de las
aplicaciones y especulaciones financieras frente a
las inversiones productivas. A los bancos y al capital
financiero en general le va muy bien. al capital
productivo, no tanto Eso revierte directamente en
beneficio no slo de banqueros y financistas nacionales. sino tambin del capital forneo infiltrado en
el sistema financiero del pas. Para dar un ejemplo;
el grupo de Citybank, que tiene apenas el 5 % de sus
operaciones financieras en el Brasil. saca 25% del
Brasil en lo que atae a sus ganancias globales como
grupo.

A muchos les resulta enigmtica la siempre

reafirmada autoconfianza del Brasil en el sentido de
que. sin cambiar su modelo econmico y respetando
las reglas del juego del comercio internacional.
pueda salir adelante. "Somos un pas viable" es un
mote propagandstico de uso constante que visto,
pasa intacto de los idelogos de la dictadura a los
del nuevo gobierno. La situacin mucho ms
precaria de otros pases del Cono Sur (Bolivia. Per
e incluso Argentina) sirve para alentar esa euforia.
Pero una de las razones fundamentales de esa
autocon-fianza, que inhibe opciones polticas de
cambio, resulta de la combinacin de los siguientes
elementos: la versatilidad conquistada en el sector
externo de la economa, puesto que la mitad de
nuestras exportaciones corresponde a productos
industrializados
que.
combinados
con
la
agroexportacin y las materias primas y los semiindustrializados, ensanchan el campo de maniobras
alternativas; el esfuerzo logrado en el supervit
comercial, saltando de 3.6 a 12.9 mil millones de
dlares del 83 al 84; una disminucin significativa
de las importaciones (17 mil millones) frente al total
de exportaciones (casi 30 mil millones en 1984); un
saldo positivo en las reservas monetarias acumuladas (un activo de caja de 7 mil millones al
inicio de 1985), capaces de sostener pop algunos
meses, sin traumas cambiarlos, el servicio de la
deuda y los giros de cuenta para las importaciones
imprescindibles.
Resulta sumamente difcil desmontar esa
autoconfianza porque la debacle se presenta como
eternamente postergable. Puede parecer muy extrao, pero los voceros, tanto del anterior como del
nuevo rgimen, sostienen que "nada nos amenaza"
porque podemos pagar lo que debemos, somos una
nacin solvente. Para echar abajo este engao no
bastan, quiz, los argumentos estrictamente
econmicos, a no ser que se logre hacer
comprensible la total irracionalidad, en trminos de
economa
"nacional",
de
la
constante
secundarizacin, para no decir del constante
aplastamiento, del sector domstico de la economa.
La argumentacin de fondo habr que sacarla de los
datos de la crisis social, con argumentos polticos y
no meramente econmicos.
Veamos eso mirando ms de cerca la cuestin de
la deuda externa de ms de 100 mil millones de
dlares. El mero servicio de esa deuda (intereses,

"spread", sin pago del principal) requiere un pago

mensual de 900-950 millones, con distribucin no
uniforme a lo largo de los meses, totalizando 11 mil
millones en 1984, algo semejante en 1985, pero
tendencialmente en aumento. De manera que el
supervit comercial se lo traga casi ntegramente el
servicio de la deuda. Los primeros dos meses del 85
arrojaron cifras modestas de supervit comercial
(500 y 550 millones), por debajo, pues, del
promedio mensual del servicio de la deuda. Hay que
agregar que el mero ascenso del 1% en la tasa de los
intereses ya aumenta en 700 millones el servicio
anual de la deuda. Cuando se argumenta que, a
mediano plazo, es matemticamente imposible
"seguir pagando", an con la consigna "exportar,
exportar" a todo volumen, surgen diversos tipos de
contra-argumentos
"tranquilizadores" y el gran susto no se desencadena
(lo que indica que hay que desencadenarlo con
argumentos sociales y polticos). Se dice: el impacto
es amortiguado, porque el principal de la deuda es
renegociable y nos encontramos en condiciones
favorables para la renegociacin, an en trminos
estrictamente econmicos, sin recurrir a una
renegociacin poltica. En efecto, Brasil ha iniciado
los trmites para el reescalonamiento de 45.3 mil
millones con un grupo de bancos en Nueva York y
de 8.8 mil millones con el Club de Pars. Se trata del
monto con plazos por vencer hasta 1991. Ya que no
hay ninguna posibilidad de pagar este monto, sino
slo los intereses, se intenta renegociar los plazos
para entre 10 y 16 aos. Para tal efecto es imprescindible el aval del FMI, que viene exigiendo, con
criterios rgidos, una nueva redaccin de la ltima
carta de intenciones y, mientras no la apruebe,
posterg la liberacin de 400 millones previstos para
marzo. La 8a. carta de (malas) intenciones todava
no est redactada (estamos en junio/85).
La misma composicin de la deuda externa (en
trminos de: quin debe) es chocante por el altsimo
porcentaje de deuda empresarial que, por supuesto,
recibi el aval del Banco Central y, por lo tanto,
pasa a ser deuda de la nacin. Veamos:
17 mil millones: privada (empresas nacionales y
transnacionales)
9 mil millones: mixta (interpenetracin privada/pblica)
74 mil millones: "pblica", con el desglose:

100
empresas estatales:
gobierno federal:
gobiernos/Estados:

57 mil millones
12 mil millones
5 mil millones
74

Suena raro, pero este mismo hecho chocante se

reinterpreta, a veces, como mejor posibilidad de
solvencia, argumentando que a las empresas de
cualquier tipo se les exigir "seriedad
administrativa" y rentabilidad.
De manera que ni siquiera se hace fcil, en
Brasil, argumentar que est ms que probado que
nuestro primer "producto de exportacin" es: capital
neto. Slo en servicio de la deuda, 11 mil millones,
o sea, el 5% de PNB. A esto hay que agregar los
"royalties", la "repatriacin" de las ganancias de las
empresas transnacionales que no se reinvierten, y los
gastos directos en el exterior (funcionarios
"comerciales": ms de 3.000, con altos sueldos;
turismo; etc.). Se han hecho clculos que sostienen
que alrededor del 15% del PNB son exportados
como capital neto. Contra ese tipo de razonamiento
se suele argumentar: del monto global de la
exportacin, descontado el servicio de la deuda,
siempre nos queda lo suficiente para pagar una
"importacin controlada".
Cuando un periodista le hizo a Tancredo Neves
la pregunta sobre cmo luchar contra la inflacin,
cuando la deuda externa es uno de los factores que
ms la alimenta, l simplemente no hizo caso al
sentido de la cuestin y volvi a afirmar que a la
inflacin hay que combatirla en el plano domstico
de la economa (entrevista del 16/01/85). Por lo
visto, el periodista supona que se entendiera la
evidente interrelacin de los siguientes hechos: hay
que exportar ms y ms para poder pagar la deuda;
para poder exportar ms el gobierno tiene que
subsidiar financieramente unos cuantos rubros de
exportacin (lo que genera expansin monetaria,
cosa que no le gusta para nada al FMI, que pide
control de la deuda pblica interna); hay despus la
re-compra, por parte del gobierno, de las divisas
obtenidas por los exportadores, puesto que la exportacin no est estatizada (lo que, una vez ms,
ampla la emisin de moneda y aumenta la deuda
pblica, lo que tampoco es del agrado del FMI):

resulta, pues, evidente que la deuda externa se

traduce en tremendas presiones inflacionarias sobre
la economa domstica.
El FMI, cuyo objetivo es, hoy por hoy,
garantizar ante todo la continuidad de los servicios
de la deuda del Tercer Mundo, adems de dar
proteccin a los acreedores en lo que atae al
principal de esa deuda, exige que se solucionen
conjuntamente una serie de problemas, donde la
aparente o real solucin del uno repercute negativamente sobre la posibilidad de solucionar los dems.
Quiere ms exportacin para que se pueda pagar la
deuda, pero no quiere ni subsidios a la exportacin,
ni expansin monetaria, ni dficit fiscal y deuda
pblica, ni inflacin descontrolada. Por el momento,
parece que el nico simulado acercamiento a esas
metas se ha intentado mediante un crecimiento
econmico enteramente apropiado por el gran
capital, con base en la bajsima remuneracin del
trabajo, el aumento del desempleo, el deterioro
social generalizado, es decir, con base en el hambre
y la miseria.
En diciembre de 1984 Brasil no pudo frenar una
explosiva expansin monetaria del 40%. Desde
enero de 1985 se estn aplicando medidas de
contencin de la emisin de moneda, para lo cual
una de las medidas ms drsticas es una fuerte
subejecucin de todos los presupuestos pblicos. El
nuevo Gobierno promete intensificar esa poltica
restrictiva, que obedece a imposiciones del FML
Trtase de una forma de combate a la inflacin que,
aunque prometa simultneamente el crecimiento
econmico, probablemente no puede evitar el
generar efectos recesivos en la economa.
Segn datos recientes del Banco Mundial, en un
estudio sobre 104 pases endeudados del Tercer
Mundo, todo ese bloque de pases sumados (aunque
no en todos los casos individuales) pas a
exportador de capital neto haca los pases ricos.
Pag a ellos, en 1984, 92 mil millones, habiendo
recibido solamente 85 mil millones (todo incluido:
nuevos prstamos, flujo de capital financiero y
especulativo, inversiones). Los doce pases con
deudas mayores se transformaron todos, sin
excepcin, en exportadores de capital (entre ellos:
Brasil, Argentina, Mxico, Venezuela e incluso
Chile). En el caso de Amrica Latina los datos son
proporcionalmente ms expresivos. El supervit
comercial del subcontinente aument en 28%

(contra una baja en el PIB, de + 3% en 83 a + 2,6 en

84), totalizando 37.6 millones. El servicio de la
deuda fue de 37.3 mil millones. Restados los
ingresos de capital, Latinoamrica export nada
menos que 26.7 mil millones en capital neto.
Toquemos un ltimo punto respecto a la
economa brasilea: su creciente dependencia de los
EUA en lo que se refiere al mercado comprador de
lo que Brasil exporta. En los anos 70 se haba
logrado reducir esa dependencia a slo el 17%. En
1979 se empieza a incrementar la dependencia. Y la
importancia del mercado conquistado en Europa
tiende a bajar.
1979 - EUA: 19.3%; CEE: 30%
1984 - EUA: 30%; CEE: 25%
El alza del dlar frente a las monedas europeas
significa para Brasil una dificultad cada vez mayor
de exportar hacia el mercado europeo. En 1984, el
cruzeiro, moneda del Brasil, fue devaluado en 223%
frente al dlar, pero slo fue devaluado 191% frente
a las monedas fuertes de la Comunidad Econmica
Europea. Lo que significa que nuestros productos
resultan ahora un 10% ms caros, es decir, menos
vendibles en Europa. Un reflejo parcial de eso ya se
constata en la disminucin del supervit comercial
en enero y febrero del 85. (Fuente: revistas
econmicas diversas)
V. LA CRISIS SOCIAL
V.l: Se agudiza la conciencia de la crisis social
La crisis social del Brasil se fue profundizando a
lo largo de dcadas. Hoy nos encontramos prximos
a lmites explosivos. Alrededor del 80% de la
poblacin se ve gravemente afectada en sus niveles
mnimos de subsistencia. Las clases dominantes
siguen, al parecer, creyentes en un principio bastante
tradicional del capitalismo: la miseria, por s misma,
no genera revoluciones. Pero se olvidan de que
genera inevitablemente la criminalidad, las inseguridades sociales de todo tipo, el deterioro biolgico de
generaciones ente ras y, no raramente, la explosin
social incontrolable.
El nuevo Gobierno se vio enfrentado
inmediatamente a problemas agudos que exigieron
remedios de emergencia. Despus de la sequa de
ms de cio aos en el Nordeste, llegaron las

inundaciones por lluvias excesivas. Alrededor de un

milln de damnificados. Fue el contexto en el cual,
adems d ayudas de emergencia, se volvi a
resucitar, pero slo en parte, la propuesta relativa a
las metas sociales inmediatas, elaborada por un
grupo de asesoramiento nombrado por Tan-credo
el COPAG (Comisin para el Programa de
Gobierno)-, bajo la coordinacin del economista
Jos Serra. La propuesta del grupo haba sido prcticamente archivada por el mismo Tan-credo, que se
asust con las proporciones de las exigencias de
emergencia: una suma equivalente ms o menos a
US$ 2 mil millones debera ser aplicada
inmediatamente en planes sociales de emergencia.
Tancredo haba agradecido al grupo, dio larga
audiencia a Serra y lo acompa personalmente al
aeropuerto. Todos entendieron: fue un entierro de
primera categora. Pues ahora el Gobierno Sarney
volvi a ojear el plan y se dispone a aplicar algunas
de sus sugerencias.
El hecho mayor, hasta la fecha, no reside tanto
en medidas concretas, sino en el creciente debate
sobre el asunto. Se repite con frecuencia que la
deuda mayor del Brasil es la deuda social con su
pueblo. Ctanse frases de Tancredo sobre el tema.
Este clima de concientizacin sobre las urgencias
sociales es un hecho nuevo. El ex-Presidente
Figueiredo privilegi, hasta en sus ltimos
programas televisivos, el lenguaje sobre la propuesta
"igualdad de oportunidades" que se habra creado en
Brasil. Ya es algo cuando se empieza a deshacer en
pblico, la mentira oficial de dcadas.
El Ministro de Educacin, en su plan "Educacin
para todos -camino para el cambio" propone una
atencin prioritaria a la educacin bsica en los
prximos aos. Respecto a la eliminacin del
analfabetismo, su propuesta es bastante tmida:
eliminarlo en los prximos diez aos. Falta la
implementacin del plan a travs de proyectos
concretos.
El salario mnimo fue elevado, en mayo, al
doble, llegando ahora a escasos 50 dlares, que
bajarn rpidamente a menos de 40 antes que se
vuelva a decretar un nuevo aumento.
V.2: En la cobranza de la deuda social se destaca
el papel de la Iglesia
En este acpite nos limitamos a algunos pocos
datos indicativos. Lo esencial de la crisis social est

inscrito en la misma lgica del modelo econmico.

Este modelo excluye, coherente con sus prioridades,
cualquier prioriacin de las necesidades bsicas del
pueblo: empleo, alimentacin, salud, casa,
educacin. La concentracin del ingreso es uno de
los indicadores ms alarmantes. El hecho tiene
races histricas remotas en la misma conformacin
de la estructura de clases en el pas. Sufre, con todo,
una rpida aceleracin a partir de la mitad de los
aos 50, cuando empieza la transnacionalizacin de
la industria y el ingreso del gran capital
"modernizante" al agro. Puede fcilmente
documentarse una concentracin todava ms violenta en los 21 aos de dictadura militar.
(Ver PAUL SINGER, Dominaco e Desigualdade.
Estructura de classes e reparticao da renda no Brasil.
Ro de Janeiro, Paz e Trra, 1981)
Cuadro 2.
Sector URBANO

1970

1980

El 1 % ms rico Los 5% 13%

ms ricos Los 50% ms 30.3%
pobres
16%

14% 34.7%
13.1%

Sector RURAL

1980

1970

El 1 % ms rico Los 5% 10.5%

ms ricos Los 50% ms 23.7%
pobres
22.4%

29.3% 44.2%
14.9%

Esa tendencia de concentracin del ingreso se

intensifica todava ms en la estagflacin del 80 al
84. El nuevo Gobierno todava no tiene planes
concretos para revertir este cuadro trgico.
Los datos oficiales sobre el desempleo se basan
en indicadores poco confiables, que definen como
PEA (Poblacin Econmicamente Activa) un
universo muy restringido. Slo as pueden llegar a
cifras como las siguientes: 1979, desempleo de 9%;
1984. 6.5%. El DIEESE (Departamento Intersindical
de Estadsticas Econmicas y Sociales) da
porcentajes mucho ms diferenciados, de acuerdo
con la coyuntura, llegando a un promedio de ms del
doble de las estadsticas oficiales. An as advierte

que es prcticamente imposible llegar a cifras

exactas, puesto que la as llamada "economa
sumergida", que no se tiene en cuenta en el clculo
de la PEA, representa algo prximo a un tercio del
mundo laboral.
Las capas medias han sufrido, en los aos
recientes, un deterioro brutal de sus ingresos (hay
quienes hablan, un tanto burguesmente, de "clase
punida", vocabulario que el mismo Tan-credo Neves
pas a emplear). El salario mnimo real se redujo en
ms del 150%, de 1964 a 1984. Existe una ley
brasilea (de 1938) que asegura el derecho de cada
trabajador a una alimentacin para 4 personas y
define las caractersticas nutricionales de ese derecho. El salario mnimo actual, de menos de 50
dlares, no satisface las exigencias de la ley
(olvidada) ni para alimentar una persona.
Pasamos a citar algunos datos del documentobase de la CNBB (Conferencia Nacional de los
Obispos de Brasil) para la "Campaa de la
Fraternidad/85", que tiene la consigna "Pan para
quien tiene hambre". "Nuestro pas tiene el sexto
mayor contingente de subnutridos del mundo", pero,
como hemos visto, se alaba como la octava mayor
economa del mundo. Y sigue:
"Nacern este ao, en el Brasil, 3 millones y 900 mil
nios, de los cuales 308 mil no completarn el
primer ao de vida, murindose de hambre. Adems
de eso, el 53% de los nios brasileos no tiene la
alimentacin necesaria para un desarrollo normal,
con baja resistencia a enfermedades, lesiones
cerebrales y riesgos de enfermedad mental".
"Solamente en el Nor-Este se morirn de hambre
157 mil nios en este ao" (...) "en el Brasil, a cada
hora mueren 35 nios con menos de un ao de vida
y un 60% de los casos la muerte es provocada por
desnutricin". El documento agrega que 86 (de los
130) millones de brasileos sobreviven con menos
de 2.200 caloras por da. Al contestar a la pregunta
"por qu existe hambre en el Brasil? ", el
documento afirma: "El Brasil se ilusiona al pensar
que resuelve sus problemas sociales pagando su
deuda externa. Produce alimentos para exportar a
pases superalimentados y no para el consumo de los
brasileos".
En otro documento de la CNBB, del 84, sobre la
situacin del Nordeste de Brasil, consta que, durante
los cinco aos de sequa del 79 a la mitad del 84,

cerca de 7 millones de personas se murieron en

condiciones de miseria en aquella regin.
Los obispos dirigentes de la CNBB haban
tenido diversos contactos con Tancredo Neves,
como candidato y, despus, como Presidente electo.
Por lo que trascendi, sus reclamos se referan
especialmente a los siguientes puntos: urgencia de
una Reforma Agraria, de un plan de educacin bsica, de una serie de medidas emergenciales en lo
social, y una Constituyente debidamente preparada
por un amplio debate en el que el pueblo participara.
Con el Presidente Sarney la CNBB ya mantuvo
tambin algunos contactos y se supone que los
reclamos sean los mismos. En la Asamblea de la
CNBB, en abril, la Constituyente fue tema de
discusin de los obispos.
Retrocediendo algunos meses en el tiempo, vale
la pena registrar el hecho de que la voz crtica de los
obispos nunca silenci, an en medio al increble
proceso de mitizacin de la
figura de Tancredo. Recordemos las expresiones de
seria preocupacin de algunos obispos, entre los
cuales el Cardenal Don Aloisio Lorscheider (ver
peridicos del 04/02/85), respecto al carcter
conservador del Consejo de Ministros que se venia
perfilando y que se hizo efectivo. Dice el Cardenal:
"Lo que tuvimos hasta ahora fue una eleccin (va
Colegio Electoral) que parte mucho ms de las lites
que del pueblo. Es necesario que la gente despierte
porque, si hemos tenido antes una lite militar que
gobernaba el pas, ahora tenemos una lite
empresarial que gobernar el pas". "El pueblo est
participando muy poco, aunque manifieste su deseo
de participar. El pueblo sali a las calles y vibr para
que hubiese cambios, pero ahora es necesario que
este pueblo no quede frustrado en sus esperanzas y
que se encuentren lo s mecanismos de participacin
del pueblo. Eso prueba, una vez ms, que todava
nos falta mucho para que tengamos una verdadera
democracia en el Brasil".
El segundo hecho se condensa en declaraciones
de la misma cpula de la CNBB y de obispos
individuales respecto a las condiciones de un "Pacto
Social" y las exigencias de un amplio debate popular
sobre la futura Constituyente. Respecto al "Pacto
Social", la declaracin del Presidente de la CNBB,
don Ivo Lorscheiter:
"Lo que nos preocupa es que ese plan de emergencia
logre efectivamente mejorar la situacin de un gran

estrato social, que no tiene mucho que negociar en

pactos porque ya agot su cuota de sacrificios. El
gobierno, avalador del pacto, deber ofrecer
garantas de incorporacin, en el mismo pacto, de
las exigencias y derechos de e se estrato social
desprivilegiado" (peridicos del 03/03785)
En el sentido todava ms explcito de un "pacto
pro-trabajadores" se expres tambin el Cardenal
Don Paulo Evaristo Arns, de Sao Paulo, y otros
obispos. Respecto a la Constituyente, la CNBB
emiti un documento bastante exigente en lo que
atae a la necesaria auscultacin de todo el pueblo,
especialmente de la clase trabajadora, mediante un
gran debate nacional. La CNBB ya cre tambin una
comisin especial de laicos con miras a la
Constituyente y har circular un cuestionario en las
Comunidades Eclesiales de Base, que son como 120
mil en el pas. Dicho cuestionario contiene preguntas alusivas al concepto de ciudadano, sus
derechos, la familia, la educacin e incluso la
propiedad privada. Un grupo de unos diez obispos se
puso a participar pblicamente en el Movimiento en
favor de una Constituyente.
Ya, que est
organizando debates y comisiones a lo largo del pas
y cre una comisin de alto nivel, con" el
asesoramiento de la OAB (Orden de los Abogados
del Brasil), para hacer presin, desde abajo, frente a
la Comisin ad-hoc creada, desde arriba, por el
nuevo Gobierno.
No hay que olvidar que las presiones, de parte
del Vaticano, sobre la orientacin progresista de la
CNBB son muy fuertes. La imposicin de un
"silencio obsecuente" al telogo Leonardo Boff
pretende ser, en el fondo, una movida ms contra la
Iglesia en general. Pero hay pasos sin vuelta.
VI. BRASIL Y AMERICA LATINA (con nfasis
en Centroamrica y El Caribe)
VI. 1: Pocas novedades pero algunas expectativas
En los tres meses iniciales del nuevo Gobierno
todava no se han producido cambios significativos
en las relaciones de Brasil con el resto de Amrica
Latina y tampoco existen evidencias de que vengan
a producirse pronto. En el plano de las relaciones
comerciales los cambios suelen procesarse con
cierta lentitud, con excepcin del caso de
reanudacin de relaciones diplomticas con un pas
que puede volverse un promisor socio comercial,

cosa que slo se aplicara en trminos bastante

relativos al caso de una previsible reanudacin de
relaciones con Cuba. En lo ms, son bsicamente
dos
los
problemas
latinoamericanos
que
inevitablemente ocupan la agenda internacional de
Brasil en el presente momento: puntos coincidentes
en la renegociacin de la deuda externa y la
polarizacin de las atenciones hacia Centroamrica.
No hubo, hasta la fecha, redefiniciones
innovadoras en ninguno de los dos casos sealados.
Lo que no significa que no haya perspectivas de que
el Brasil se decida a posiciones ms vigorosas.
Nadie ignora que existen expectativas de cambio
precisamente en esos dos puntos, tanto desde el
exterior, como a partir de la misma sociedad civil
interna. Acaba de realizarse en Ro de Janeiro un
seminario sobre "El Brasil frente a la crisis de
Amrica Central y del Caribe" (11-14/6/85) que fue,
una vez ms, un forum de debates y anlisis de la
poltica externa de Brasil respecto al rea que arroj
un documento final en el que se exponen cambios
posibles y convenientes. La sociedad civil brasilea
aumenta sus presiones en ese sentido y es bueno
recordar que la poltica externa de un pas suele ser
el reflejo de su realidad interna. Est creciendo la
conciencia. en grupos y partidos, en el sentido de
incluir, cada vez ms, nuestra poltica exterior en la
pauta de las discusiones polticas internas, en todos
los niveles. Tambin la poltica exterior del pas
debe entrar en el debate democrtico.
Las delegaciones latinoamericanas que se
hicieron presentes a la inauguracin del nuevo
Gobierno, aparte del hecho del cambio de ltimo
momento en la persona del inaugurante, dada la
hospitalizacin de Tancredo. no encontraron una
agenda preparada sobre los puntos que les parecan
de urgente inters comn. Es verdad que se realiz
una reunin del nuevo Ministro de Relaciones
Exteriores, Olavo Setubal, con voceros del Grupo de
Cartagena. que insistieron en la urgencia de encontrar caminos para una negociacin poltica
conjunta de la deuda. En reciente entrevista a la
prensa (2/6/85), el Ministro Setubal dqo que el
Acuerdo de Cartagena representa uno de los forums
internacionales en los que la dimensin poltica de la
deuda emerge en forma aceptable para iniciar el debate. Es raro, pero se nota que el nuevo Gobierno no
se ha arriesgado todava a ninguna declaracin
valiente sobre el necesario carcter poltico de la

cuestin de la deuda, quedando, en este punto, en un

perfil inferior al del ex-Presidente Figueiredo en sus
discursos en la ONU, en Cancn y en viajes por
Amrica Latina. Slo que conviene no olvidar que
aquellas audaces proclamaciones formales tenan
poco que ver con el comportamiento de los exMinistros del rea econmica en el mismo asunto. El
actual Gobierno quiz intente una poltica exterior
ms unsona, lo que sera ciertamente positivo.
Existe tambin una cierta herencia "tancrediana"
en la materia, que ser necesario superar. Tancredo
Neves era abiertamente reacio a cualquier "politizacin" directa de la cuestin de la deuda. Deca,
por ejemplo:
"Debemos a bancos, no a naciones. Ellas no son
nuestras acreedoras. No tenemos deudas con naciones" (12/2/85). Ver tambin declaraciones de
desconfianza respecto a la renegociacin poltica,
hechas por Tancredo de paso por Mxico.
Tancredo se opona a cualquier radicalizacin
del debate, y deca:
"No hay inters de nuestros acreedores de llevar el
Brasil a la estrangulacin. As como no es del
inters de Brasil crear el pnico en el sistema
monetario internacional" (16/1/85).
Existen, adems, diversas declaraciones de Tancredo
en las que da a entender que el Brasil no es
"tercermundista" por opcin, sino por el hecho de su
relativo subdesarrollo. Este tipo de pensamiento,
obviamente ideolgico, es participado por el
Ministro Olavo Setbal:
"Sigo convencido de que el Brasil es un pas
occidental. Nuestra raz, nuestra cultura, nuestra manera de actuar deriva de nuestro origen europeo. Por
otro lado, el Brasil es un pas con una etapa de
desarrollo que lo sita en el nivel considerado del
Tercer Mundo. Lo que defiendo para el Brasil es un
desarrollo econmico que tenga como objetivo
alcanzar el nivel de los pases occidentales ms desarrollados, el nivel logrado por las grandes
democracias occidentales" (2/6/85).
Como se puede ver, sobrevive la ideologa del
"Brasil potencia emergente", lo que, en todo el
tiempo de la dictadura, se asociaba a elementos geopolticos en la concepcin de la seguridad
continental (la instalacin de una fuerte industria
blica en Brasil tiene mucho que ver con eso), y la
pretensin de "socio preferencial" de Estados
Unidos.

Siempre respecto a la deuda, el Ministro Setbal

fue preguntado si, por ser l un banquero exitoso y
profesional, el Itamaraty se transformara en una
especie de "ministerio de la Deuda Externa". A lo
que contest:
"Creo haber trado al Itamaraty una contribucin
importante en el rea econmica y financiera. (...)
Pero esto no se extiende al rea de la deuda, que es
un rea bilateral, un rea eminentemente especializada, que debe, a nuestro modo de ver, ser
desarrollada a nivel operacional entre el Banco
Central y los bancos internacionales" (2/6/85).
Por otra parte, reconoce que el sistema
financiero internacional entr en una profunda crisis,
que est virtualmente "paralizado en funcin de la
crisis financiera de los pases del Tercer Mundo".
Los forums internacionales que el Ministro Setbal
declara de su inmediato inters, como arenas de incursin, son el Grupo de Cartagena y el GATT. En
su reciente viaje por Europa, el Ministro Setbal
tuvo un enfrentamiento duro con voceros de
Washington, en Estocolmo, oponindose a la
pretensin de los pases ricos en el sentido de incluir
el rubro "servicios" en las atribuciones del GATT.
Como se ve. Brasil ya se sabe exportador de
servicios y tecnologa.
Todo indica, pues, que el Brasil se mover
lentamente en direccin a un tratamiento ms
abiertamente poltico de la deuda. La prxima rueda
de renegociacin obedecer probablemente todava a
los conocidos criterios "tcnicos" y bilaterales. Resta
saber hasta cundo podr ser retrasada una conjugacin de esfuerzos de los pases latinoamericanos
en este asunto. Entendidos en la materia ponen como
fecha tope: 1988.
Respeco a Centroamrica, es notorio que Brasil
se ha mantenido en una posicin cmoda de apoyo
formal, pero un tanto distante, a las iniciativas del
Grupo de Contadora. Es importante, pero no
suficiente, la reciente actitud de censura a Estados
Unidos por la decretacin del bloqueo a Nicaragua.
En esa actitud Brasil se sinti en buena compaa,
ya que fue el gesto de muchos pases. El nico
elemento nuevo quiz se pueda entrever en la
argumentacin: Brasil censura el bloqueo no slo en
nombre del Derecho Internacional, sino tambin
porque el resultado de experiencias anteriores ha
sido contraproducente. En lo ms, el Ministro
Setbal repite la posicin del gobierno anterior.

"No soy favorable a que Brasil aumente su presencia

en el conflicto de Amrica Central. Trtase de un
rea distante con la que el Brasil nunca tuvo
relaciones ms ntimas y creemos que los pases
directamente involucrados o los pases de la regin,
que conocen bien los problemas, deben mediar una
solucin. No es el aumento del nmero de pases
que va a favorecer la solucin" (2/6/85).
Respecto al Cono Sur, es sabido que se trata de
la regin latinoamericana a la que, en trminos
comerciales, el Brasil est ms ligado. Ya hubo un
viaje del Ministro Setbal a la Argentina, que l
declar ser no de los puntos importantes de nuestra
poltica exterior". Habr que ver hasta qu punto el
comportamiento de Argentina en relacin a sus
acreedores podr influenciar el debate en Brasil. El
primer viaje al exterior del Presidente Sanrey ser al
Uruguay (extendindose quiz a la Argentina), en
julio.
La reanudacin de relaciones con Cuba parece
acercarse a la seal verde. No se excluye que se d
todava en 1985. Este ser un paso claramente posttancrediano, ya que es sabido que Tancredo Neves
no demostraba ninguna voluntad poltica en el
sentido de reanudar las relaciones diplomticas con
Cuba. El Ministro del Exterior cre un grupo de
estudio para el caso. Este ya termin su tarea y su
informe debe tramitar prximamente el Ejecutivo y
el Congreso, donde hay un "lobby" favorable.
Sbese que el informe minimiza las objeciones.
VI.2: El Brasil debera asumir su responsabilidad
poltica continental
La diplomacia brasilea, durante los aos de la
dictadura, se desplegaba frecuentemente por rieles
que no siempre apuntaban a lo mismo. El Consejo
Nacional de Seguridad (los militares) interfera
profundamente en los criterios polticos. Eso tiende
a disminuir, ojal a desaparecer. Por otra parte, el
Itamaraty practicaba su famoso "pragmatismo
responsable", donde le tocaba a la diplomacia una
estrecha colaboracin con los intereses comerciales.
El Ministro Setubal prefiere hablar de "diplomacia
con resultados", que, segn como se interprete,
puede venir a dar ms o menos en lo mismo. Un
cambio de nfasis hacia los criterios polticos de la
efectiva solidaridad con los pases hermanos de

Latinoamrica depender, en buena medida, de las

presiones de la sociedad civil. Y eso en un doble
sentido: primero, para que el Brasil se defina
solidariamente con los pases latinoamericanos, en
una ptima bolivariana y no monroeista, an en los
casos donde los intereses comerciales no tengan
mayor peso; segundo, para que el Brasil corrija
pronto las serias distorsiones que, precisamente por
intereses comerciales, se introdujeron en su relacin
con algunos pases, como es el caso de la venta de
armas y aviones a Honduras y otros pases.
El caso de Cuba, aunque parezca extrao, parece
presentar el menor nmero de problemas en el
momento. Hay un mercado potencial que podra
acercarse a un mil millones de dlares, con saldo
favorable para el Brasil y con solvencia favorable.
Por otra parte, el susto de la exportacin de la
revolucin ya parece superado. Grupos de
empresarios brasileos han visitado la isla y,
posteriormente, han elaborado proyectos concretos
de intercambio comercial. Fatalmente se chocaban ,
con objeciones tramitadas por los Ministerios del
rea
econmica,
pero
provenientes,
casi
seguramente, del Consejo Nacional de Seguridad y
de presiones incluso forneas.
El caso de Centroamrica es bastante ms
complicado. Y no slo por el hecho de que el Brasil
sigue receloso respecto a una discrepancia frontal de
la estrategia de Estados Unidos, donde, es cierto, en
algn momento, Brasil tendr que definirse ms
claramente. El problema es que todava est por
construirse la argumentacin poltica convincente,
ligada tal vez a una visin ms global que evale
todos los aspectos de la importancia del rea centroamericana para el destino de Latinoamrica bajo
todos los puntos de vista, para que el Brasil supere
sus viejas excusas de que el rea, en el fondo, poco
le atae y poco le interesa. Qu quiere decir ese
tipo de excusas? Escuetamente lo siguiente: desde
un punto de vista comercial, Centroamrica no es
relevante para el Brasil. Es bueno reunir argumentos
que demuestren que incluso este aspecto podra
cambiar, y hay personas que estn trabajando en este
sentido con anlisis bastante convincentes. De todos
modos, parece evidente que la voluntad poltica de
Brasil respecto a Centroamrica no deber jams
apoyarse primordialmente en intereses meramente
comerciales.

De hecho, las exportaciones de Brasil a los

pases del (ex-)Mercado Comn Centroamericano
eran 0,5% del conjunto de sus exportaciones en
1978 y bajaron al 0,2% en 1983 (63,491 millones de
dlares en 1978; 44,804 millones en 1983). Aunque
el saldo siempre haya sido positivo para el Brasil, en
el fondo representa muy poco. Lo que Brasil importa
del rea es todava mucho menos: 379 mil dlares en
1983; 344 mil dlares en 19778. (Fuente: Marcos
Arruda, "Relaciones econmicas Brasil-Amrica
Central: Realidades e Perspectivas'', mimeo, I
BASE)
Las cosas cambian bastante cuando se pasa al
rubro venta de armas. Brasil es hoy uno de los diez
mayores exportadores de armas del mundo, y ocupa
el primer lugar entre los exportadores del Tercer
Mundo. Su poltica de exportacin de armas ha sido
"agresiva, sin fronteras y pragmticamente
oportunista" (Cl. Brigagao). El actual Ministro de
Relaciones Exteriores dice al respecto:
"Yo pienso que la poltica brasilea de exportacin
de armas es una consecuencia del desarrollo
tecnolgico del Brasil. Si nosotros queremos
producir aviones, vehculos militares y otros equipos
para nuestras Fuerzas Armadas, entonces tenemos
que exportarlos para llegar a una escala que vuelva
sus precios accesibles a nuestros medios. Por otra
parte, la exportacin abre para nosotros nuevas
posibilidades de desarrollo tecnolgico, lo que
tambin es conveniente para la estructura del pas"
(2/6/85).
Como se ve, siempre es bueno conocer los
argumentos que se manejan para saber cmo
desmontarlos. Mientras no cambie ese tipo de
raciocinio, el Brasil seguir vendiendo armas sin
preguntar para qu fines se utilizan. As, por
ejemplo, hubo el caso, en 1984, de un envo de gran
cantidad de explosivos, cuyo destino final era la
frontera de Costa Rica con Nicaragua, aunque la
operacin haya sido "triangulada" como sucede en
muchos casos. Llamamos la atencin del lector para
que confronte el escaso flujo comercial, del que se
habl hace poco, con lo que sigue.
"Hace alrededor de 10 aos que el Brasil viene
aumentando sus ventas de armas para la regin
centroamericana y caribea. Clculos de organismos
internacionales, de 1977 a 1984, revelan que el
Brasil export ms de 150 millones de dlares para

pases centroamericanos, entre otros, Panam,

Jamaica, Repblica Dominicana, Guatemala,
Guyanas. Colombia. Venezuela y Honduras. En el
caso de Honduras, la venta pblicamente conocida
para una zona de abierto conflicto, fue de aviones
militares adems del suministro de material de
apoyo y asistencia tcnica-militar. La venta, del
orden de 10 millones de dlares, .. se realiz
triangularmente a travs de un crdito concedido por
Estados Unidos y repasado a Honduras. Ese equipo
militar brasileo servir a los entrenamientos de
pilotos hondureos, con vistas al uso de aviones ms
sofisticados cedidos por Estados Unidos. Honduras
es el principal aliado del gobierno Reagan y es el
campo de maniobras militares conjuntas, iniciadas
en 1983, comprendiendo la instalacin de bases
areas (. . .) Solamente en 1984, las ventas
brasileas para la regin fueron del orden de ms de
20 millones de dlares" (Clvis Brigagao, "Brasil e
Amrica Central: Relaciones Polticas e Militares",
mimeo, IBASE).
Por todo lo expuesto, resulta evidente que hace
falta todava un trabajo de concientizacin junto a
los niveles decisorios del Brasil en el sentido de
hacerles ver la importancia de los criterios polticos
y sociales, y no slo de los estrictamente econmicos, en la redefinicin de la poltica exterior del
pas. Los sectores de la sociedad civil brasilea
tienen una importante tarea por cumplir en este
asunto. Creemos que, en determinados aspectos de
esa tarea, ser oportuna la colaboracin de personas
cualificadas de los pases hermanos de Latinoamrica. (Piracicaba, SP, 16/6/85)

La crisis del refugiado

Reflexin Bblica (Sal, 137)
Elsa Tamez
Hay experiencias que marcan al ser humano en
lo ms profundo de su ser. Pueden ser experiencias
de amor, alegra, dolor o muerte. Estas experiencias
profundas quedan grabadas en su mente, su piel y
corazn por el resto de su vida. Cualquier circunstancia o detalle har revivir ese momento.
El refugiado salvadoreo o guatemalteco est
marcado ya por una de esas experiencias punzantes.
Ve muertes, oye gritos, se siente perseguido. Su
recuerdo es amargo. Siente miedo, coraje, venganza,
odio y tambin esperanza. Aora volver a su tierra.
Si agregamos a este estado crtico del refugiado la
falta de medios econmicos y de apoyo solidario, su
crisis se agudiza.
En la Biblia encontramos varias experiencias de
este tipo que el pueblo de Israel sufri en los
diferentes exilios. Voy a tomar el Salmo 137 para
ver de cerca algunos rasgos de la crisis que proyecta
el refugiado o exiliado, que se deben tomar en
cuenta cuando se quiere ser solidario con l. He
escogido un Salmo porque me parece que el
lenguaje potico es uno de los mejores medios para
expresar las experiencias profundas que se viven, y
porque este Salmo en particular nos hace vivir la
crisis del poeta y nos apela a la solidaridad.
La solidaridad de la cual yo hablo es ms que dar
alimento, casa, etc.; es una entrada profunda en el
mundo real del exiliado-refugiado... Esto incluye
sentimientos, los cuales son a menudo olvidados en
nuestro mundo racional.
La Balada de un desterrado do
A orillas de los ros de Babilonia
estbamos sentados y llorbamos,
acordndonos de Sin;
en los lamos de la orilla
tenamos colgadas nuestras citaras.
All nos pidieron
Nuestros deportadores cnticos
nuestros raptores alegra:
Cantad para nosotros
un cantar de Sin!
Cmo podramos cantar

un canto de Yahveh
en una tierra extraa?
Jerusaln, si yo de ti me olvido,
que se seque mi diestra!
Mi lengua se pegue al paladar
si de ti no me acuerdo,
si no alzo a Jerusaln
al colmo de mi gozo!
Acurdate, Yahveh,
contra los hijos de Edom,
del da de Jerusaln,
cuando ellos decan: (t Arrasad,
arrasadla hasta sus cimientos! "
Hija de Babel, devastadora,
feliz quien te devuelva
el mal que nos hiciste,
feliz quien agarre y estrelle
contra la roca a tus pequeos!
(Biblia de Jerusaln)
El Salmo hace alusin al exilio de Babilonia
(597-539). Durante este imperio hubo varias
deportaciones, empezando con los ms ricos y
terminando con los ms pobres. En el ao 605 sali
el rey Jehoiakim y algunos de la casa real (Cr. 36.27). En el ao 597 Jehoiachim, su madre y esposa,
3.000 princesas, 7.100 hombres de poder y 1.000
artesanos (2 R. 24.14.16). El resto del pueblo,
excepto algunos de los ms pobres, (Jer. 52.16)
fueron llevados al exilio en el ao 586, cuando fue
arrasada Jerusaln. Cinco aos ms tarde un grupo
de los que se quedaron los ms pobres fue
deportado por haberse levantado contra el imperio
de Babilonia (Jer. 52.30).
Por la forma tan emotiva en que est expresado
el Salmo 137, se deduce que el autor tuvo que ser
alguien que presenci los hechos del 586 (la
invasin y destruccin) y experiment el exilio. Por
lo tanto, el poeta representa los sentimientos del
"resto del pueblo" llevado en el ao 586, o los de
"los rebeldes" llevados cinco aos ms
tarde (581). Su experiencia en el exilio fue en
extremo dolorosa, a diferencia de los primeros

deportados, los ricos de los cuales muchos optaron

por quedarse en Babilonia.
Las imgenes que estn en la mente del poeta
son aterradoras. En primer lugar su pueblo fue
reducido de 250.000 (en el siglo VIII) a la mitad
entre los aos 597-587, incluyendo muertos,
exiliados y gente que huy a otros lugares. La eterna
ciudad de Jerusaln en la cual se crea que moraba
Dios fue derribada, as como tambin otras ciudades
importantes (Lashish, Dabir, etc.). La economa de
su pas estaba arruinada y el territorio fue reducido.
Adems es muy probable que el poeta haya
presenciado la crueldad de los Caldeos
especialmente hacia los nios durante la invasin.
En este Salmo el poeta exiliado experimenta
tristeza, nostalgia, humillacin, amor, fidelidad,
valor, venganza y odio. Estas experiencias reflejan
su crisis.
Veamos ms de cerca el poema.

a. Experiencia de tristeza y amargura

A orillas de los ros de Babilonia
estbamos sentados y llorbamos
acordndonos de Sin:
en los lamos de la orilla
tenamos colgadas nuestras citaras.
El tiempo pasado de estos versos nos habla de un
recuerdo. Los verbos estar sentado, llorar,
acordrsele, colgar la citara, connotan fracaso, tristeza. El exiliado est marcado por un recuerdo
amargo. Las imgenes orilla, ro, lamo intensifican
la tristeza. El lector entra en el poema a travs de
"ese hueco" que el poeta siente en su alma.
Pero el afectado no es slo el poeta que escribi
estos versos, son muchos: los verbos: estbamos
sentados, llorbamos, acordndonos de Sin nos
sealan que se trata de un Salmo comunitario. Todo
el pueblo exiliado. unido entonaba este poema
amargo.
En el primer verso aparece ya el motivo de la
tristeza: la gran Babilonia, cercana, versus la ciudad
de Sin. tierra lejana; la primera, extraa, la
segunda, propia.
El exiliado no se deja atrapar por la grandeza del
imperio. Sus ros que incluyen los famosos canales
de irrigacin entre el Eufrates y el Tigris, y los
lamos a la orilla no logran impresionar a los
desterrados, ellos prefieren a la pequea y retrasada

Jud. Por eso lloran y cuelgan las ctaras en los

lamos.
Hay nostalgia por la patria en estos versos. Pero
no se trata de aquella nostalgia que se siente cuando
se est fuera del pas por voluntad propia. Ellos han
sido llevados a la fuerza, y acordarse de Sin
incluye no slo el evocar las alegras populares y
familiares, los lugares bellos, los seres queridos y la
adoracin en el templo. Acordarse de Sin incluye
revivir la pesadilla de la invasin del 586 a.C. en la
cual "la eterna" Jerusaln, haba sido destruida junto
con muchos de su pueblo.

b. Experiencia de violacin e impotencia

All nos pidieron
nuestros deportadores cnticos
nuestros raptores alegra
"Cantad para nosotros
un cantar de Sin"
Cmo podramos cantar un
canto de Yahveh
en tierra extraa?
Estos versos sealan el recuerdo ms humillante
de su experiencia en el exilio con los opresores: la
violacin del alma. Aqu aparecen los sujetos
causantes de la desgracia: los deportadores. En
Babilonia los exiliados se sienten solos,
abandonados incluso por su Dios, impotentes frente
a los opresores, sumidos en la tristeza de vivir en
tierra extraa. En esta situacin los caldeos les piden
que canten para su deleite. Esta es una intervencin
brusca. Se irrespeta el sentimiento del exiliado.
Pero eso no es lo ms doloroso. Pedir un cantar
de Sin es la peor ofensa para este exiliado. Los
cantares de Sin hablan de su grandeza, de su
solidez, de su eternidad, del Seor que la protege
para siempre, de Dios como refugio. Pero Jerusaln
fue derribada. Los deportadores no slo queran entretenerse con cantos folclricos, sino que queran
burlarse del pueblo de Jud y de su Dios, queran
hacer relucir su poder frente al de ellos y del Seor.
El exiliado se siente impotente frente al opresor en
estos momentos. El opresor quiere violarle el alma
como se viola sexualmente a una mujer. Quiere
obligarle a producir placer, a deleitar al torturador.
Pero el exiliado se rehusa a Cantar. Para los
hebreos Canto de Yahveh y tierra extraa son
contrarios. Cantar e n Babilonia implica infidelidad
y aceptar la violacin.

Los exiliados prefieren guardarse para s esos

cantos que orgullosamente cantaban en Jerusaln, y
hundirse en su ms profunda crisis de fe, intentando
comprender el misterio de Dios.
El lector va comprendiendo ms la experiencia
del exiliado y se siente apelado a solidarizarse y
entrar de lleno en la escena cruel. El poeta intenta
involucrarlo y convencerlo por medio de las
interrogaciones Cmo podemos cantar un canto de
Yahve en tierra extraa? , y de frases directas del
opresor "Cantad para nosotros un cantar de Sin".

c.

Experiencia
compromiso

de

afirmacin

de

Jerusaln, si yo de ti mi olvido,
que se seque mi diestra!
Mi lengua se me pegue al paladar
si de ti no me acuerdo
si no alzo a Jerusaln al colmo de mi gozo.
En estos versos el poeta cambia de ritmo. El
tono melanclico qued atrs. La humillacin
evocada en los versos anteriores provoca en los
exiliados la necesidad de reafirmarse y de
comprometerse con su tierra, su pueblo, su Dios.
Este tipo de exiliado est dispuesto a dar su vida
antes que traicionar su pueblo, su cultura y su Dios.
Promete no cambiar a Jerusaln por Babilonia como
lo hicieron la mayora de los primeros deportados
(Ao 597 A.C.). Estos por ser ricos y tener poder se
granjearon a los opresores y pudieron tener
propiedades y hacer negocios para prosperar en la
gran ciudad de Babilonia (Jer. 29:5ss). No tuvieron
la intencin de regresar a su pas ni siquiera cuando
Ciro el persa les dio la oportunidad a todos los
judos.
El exiliado, especialmente el pobre que vive en
tierra extraa, siente la necesidad de afirmarse, de
no perder su identidad. Estos versos s dejan entrar
la esperanza. La crisis de fe de los versos anteriores
se borra. El poeta por medio de estas palabras
solemnes opta por Jerusaln, la desvastada y humillada; tal vez el salmista ahora piense que Dios no
puede ser demolido como Jerusaln ni pasar por alto
la injusticia cometida. Su teologa va cambiando.
Dios est vivo, al lado de la pobre Jerusaln
devastada y su pueblo pobre y oprimido.
Los versos cambian de nmero: de primera
plural pasan a primera singular. Es que el

compromiso y la afirmacin de identidad tiene que

pasar tambin por las personas individualmente.
La palabra gozo (v. 6) contrasta con llorar y
colgar ctara (v.2). En los primeros versos se lloraba
de nostalgia y de tristeza por Sin, en este verso (6)
se promete, al contrario, gozarse en extremo
pensando en Jerusaln. Con esta actitud de jbilo
hacia Sin el exiliado mantiene la esperanza viva.
El lector posiblemente tambin tome valor. Su
actitud es de admiracin.

d. Experiencia de resentimiento y de
venganza
Acurdate, Yahve,
contra los hijos de Edom,
del da de Jerusaln
cuando ellos decan, "Arrasad,
arrasadla hasta sus cimientos! "
En estos versos y los que siguen el poeta revive
la experiencia de invasin de Babilonia. El exiliado
deja ver su espritu de resentimiento y venganza. Por
primera vez se dirige a Dios y su peticin es de
venganza. Pide a Dios que funja de defensor, de
vengador contra los edomitas.
Los edomitas eran los descendientes de Esa,
hermano de Jacob. Era de esperarse que ellos se
solidarizaran con sus hermanos de Jud y no se
aliaran con los Babilonios. Pero tuvieron miedo de
ser arrasados tambin y traicionaron a los de Jud,
sus hermanos. En varias partes de la Biblia se les
reclama esta falta de solidaridad y traicin. Abdas,
por ejemplo, les inculpa:
El da que te quedaste a un lado,
cuando extranjeros llevaban su ejrcito
cautivo
cuando entraban extraos por sus puertas,
y sobre Jerusaln echaban suertes,
t eras como uno de ellos,
Ms adelante les dice:
No entres por la puerta de mi pueblo
en el da de su infortunio
no mires con placer tambin t su desgracia
en el da de su infortunio
no lleves tu mano a su riqueza
en el da de su infortunio.
No te apostes en las encrucijadas

para exterminar a sus fugitivos

no entregues a sus supervivientes
en el da de la angustia. (Abdas 1.11, 12, 14)
El lector actual tal vez acompae al poeta en
estos versos.

e. Experiencia de odio y dolor

Hija de Babel, devastadora
feliz quien te devuelva
el mal que nos hiciste.
Feliz quien agarre y estrelle
contra la roca a tus pequeos.
Estos versos representan el climax de la crisis
del exiliado. El poeta triste y rabioso explota y deja
correr en la boca de su pueblo el odio acumulado
contra el opresor. Aqu se unen todas las
experiencias vistas hasta ahora: amargura, dolor,
tristeza, impotencia, venganza, valor, amor y odio.
Se retoma la primera persona plural, nosotros.
Ahora es el pueblo entero quien se dirige a
Babilonia para desearle el mismo dao que sufri
Jud, no ms, no menos. Pide parar por completo
ese poder devastador del imperio. Pide venganza
como los mrtires del Apocalipsis, quienes
degollados bajo el altar preguntan: "Hasta cundo,
dueo, santo y veraz vas a estar sin hacer justicia y
sin tomar venganza por nuestra sangre de los
habitantes de la tierra? "(Ap.6.10).
Los ltimos versos son horripilantes. El lector
actual, que no ha tenido una experiencia semejante
tiende a callar al poeta y a distanciarse del pueblo
exiliado, aqu, en el ltimo verso, justo cuando ms
muestra su crisis v ms necesidad tiene de consuelo,
solidaridad y esperanza, porque son precisamente
estas mismas imgenes de muerte de sus hijos que
no le dejan dormir.
Este es el final del poema que no termina
todava. Se sigue cantando en Guatemala y en El
Salvador.

Implicaciones estratgicas de la deuda Latinoamericana:

el caso Centroamericano
Eugenio Rivera U.*
Ponencia preparada para el Congreso Anual de la
International Studies Association, en Washington
D.C., 5- 10 marzo 1985.
INTRODUCCION
La grave crisis poltica y militar que afecta a
Amrica Central contina sin visos de solucin. Ms
an, los acontecimientos ms recientes, son
expresin de las dificultades crecientes que
encuentra la iniciativa de paz del Grupo de
Contadora, nica posibilidad realista de solucin
pacifica del conflicto. La crisis que afecta a Amrica
Latina en relacin con el problema del
endeudamiento ex temo, ha constituido un elemento
que ha tenido una influencia significativa en el
desarrollo del conflicto centroamericano. El objeto
de la presente ponencia es analizar la forma en que
la crisis de iliquidez de la regin ha sido utilizada
por los Estados Unidos para alcanzar sus objetivos
geopolticos y mostrar al mismo tiempo las
debilidades de los intentos latinoamericanos por
solucionar la crisis de Centro Amrica, por un tratamiento inadecuado del problema de la deuda externa
de la regin.
Las dificultades financieras que afectan al
sistema econmico internacional han sido
caracterizados por la actual administracin
norteamericana como una situacin de conflicto en
que estn en juego los intereses de largo plazo de
ese pas. En funcin de esta percepcin el gobierno
de Reagan impulsa una poltica de intimidacin
hacia Amrica Latina que les ha permitido
transformar la grave crisis financiera de los aos
1982 y 1983 en un gran negocio para la Banca
estadounidense (Devlin, 1983, p.110). Al mismo
tiempo, sta poltica ha permitido a Estados Unidos
dar importantes pasos en la reconstruccin de su
posicin de predominio en el contexto de la rpida
transformacin de la economa mundial.

Departamento de Economa Universidad Nacional de

Costa Rica.

En contraposicin a Estados Unidos, Amrica

Latina no termina de comprender el carcter central
del problema del endeudamiento en la resolucin
favorable del conflicto Norte-Sur. De ah que los
pases de la regin no han podido hasta ahora,
construir un poder de disuasin capaz de impedir la
aplicacin de una poltica, en relacin a las
renegociaciones de la deuda y a las presiones del
Fondo Monetario Internacional asociadas a ellas,
que no les favorece ni en el corto ni en el largo plazo
y que constituye una amenaza para la paz.
La incapacidad de los pases de Amrica Latina
para crear este poder disuasivo, condicin esencial
de una solucin para el endeudamiento no
incompatible con el desarrollo econmico y social,
est relacionado con 3 problemas principales:
a. La poltica agresiva de algunos pases
desarrollados y de la banca internacional, definida
con precisin por Ronald Regan (Regan, 1983), que
mientras promueve la coordinacin de los gobiernos,
de los propios bancos y de las instituciones
multilaterales, mira con desconfianza todo intento de
coordinacin de los pases deudores.
b. Las diversas gestiones encaminadas a lograr
una mayor cooperacin entre los pases deudores
latinoamericanos encuentra obstculos de variada
naturaleza: 1. Existencia de regmenes polticos
distintos, si bien en el ltimo perodo esta situacin
tiende a cambiar. 2. Diferencias en el monto, plazos
y estructura de la deuda. 3. La explosin no
sincrnica de las crisis de iliquidez. 4. Las diferencias de tamao de los pases deudores implican
que para algunos pueda parecer en el corto plazo
ms favorable la negociacin individual. Todo esto
contribuye a que hasta ahora no exista una clara
voluntad poltica de los gobiernos latinoamericanos
en cuanto a asumir sus responsabilidades para
asegurar un desenlace pacfico y conveniente para
todos del problema de la deuda.
Sin embargo, es necesario adems considerar,
que esta falta de voluntad poltica est asociada a
una incorrecta percepcin de la crisis financiera
internacional. Se supone la existencia automtica de

una comunidad de intereses entre deudores y

acreedores, que permitira mediante el dilogo
alcanzar una solucin favorable para todos. Sin
embargo, es necesario comprender que la actual
crisis del sistema financiero internacional constituye
una situacin de conflicto que no puede ser resuelta
por el dilogo, mientras que Amrica Latina no deje
en evidencia su decisin de no seguir aceptando el
actual sistema de renegociaciones. Slo de esta
manera sera posible que los pases de-sarrollados
pudieran internalizar (Deviin, 1984, p. 112) los
peligros que implica para el sistema econmico
internacional el rechazo de los Bancos
internacionales y por consiguiente de los pases
desarrollados a asumir su parte en los costos de la
crisis.
El tratamiento radicalmente opuesto que dan los
Estados Unidos por una parte y Amrica Latina por
la otra al fenmeno del endeudamiento contribuyen
en forma importante a explicar los xitos relativos
de la administracin Reagan, tanto en relacin a la
forma en que se enfrenta actualmente la
renegociacin de la deuda externa latinoamericana
como tambin en relacin al impacto de sta en el
curso del conflicto centroamericano.
1. CONSIDERACIONES RESPECTO DE LAS
IMPLICACIONES ESTRATEGICAS DE LA
DEUDA EN LAS RELACIONES ENTRE
ESTADOS UNIDOS Y AMERICA LATINA
Dos son los objetivos fundamentales que para
los Estados Unidos ha fijado la actual
administracin: lograr una superioridad militar
estratgica y operativa frente a la Unin Sovitica y
recuperar la posicin hegemnica en lo econmico
frente a sus aliados europeos y japons. Para
alcanzar estos objetivos se ha estado impulsando un
amplio programa armamentista y un fuerte apoyo a
la reestructuracin del aparato productivo, en la
perspectiva de mejorar la capacidad competitiva de
los productos norteamericanos en el mercado
nacional e internacional. El financiamiento de estos
programas ha trado consigo un incremento inusitado del dficit fiscal, el cual no ha sido financiado
en lo fundamental mediante el incremento del ahorro
interno, en el caso de los consumidores haba cado
en Diciembre de 1984 a menos de 6% (Fortune,
1984, p.34)-sino a travs de la atraccin de recursos
financieros desde Europa, Japn y el Tercer Mundo.

El mantenimiento de los altos dficit fiscales,

ms all de los problemas que implica a largo plazo,
aunado a la recuperacin de la economa estadounidense por ellos inducida, fortalecen la tendencia al
incremento de la tasa de inters. De esta manera se
mantiene el flujo de recursos desde Europa y Japn
hacia los Estados Unidos con el resultado que los
primeros estn contribuyendo decisivamente a
financiar la recuperacin de la posicin hegemnica
de la economa de este ltimo, a costa del sacrificio
de recursos fundamentales para su propia
renovacin industrial. Esta evolucin trae consigo
una revaluacin artificial del dlar que tanto en
Europa como en Amrica Latina se observa con
preocupacin, no slo por sus efectos inmediatos
incremento de la deuda externa en trminos reales
sino que adems por los problemas que implicara
una devaluacin abrupta como consecuencia de una
prdida de confianza en la solidez de esa moneda.
En relacin con Amrica Latina los Estados
Unidos buscan consolidar su influencia en la regin
y al mismo tiempo, obtener de parte de los pases
latinoamericanos una contribucin significativa al
financiamiento de sus objetivos globales, a travs de
la creacin de condiciones que obligan al pago
efectivo de la deuda externa. Aparentemente, este
ltimo objetivo implica, desde el punto de vista
poltico y estratgico, un alto costo para Estados
Unidos ya que los problemas econmicos y sociales,
que han trado consigo las correspondientes polticas
tienden a fortalecer posiciones de izquierda o
nacionalistas al interior de los pases de Amrica
Latina. Los grupos que adoptan estas posiciones
estn promoviendo mltiples iniciativas tendientes a
lograr una accin conjunta de la regin respecto de
la deuda externa, una mayor diversificacin de las
relaciones internacionales de estos pases y ms en
general,
una
mayor
cooperacin
intralatinoamericana que evidentemente podra
significar una mayor autonoma, en desmedro de las
posiciones estratgicas de los Estados Unidos en el
continente.
La paradoja de la actual situacin es sin
embargo, que la mantencin de la postura
intransigente de la administracin Reagan, en
relacin con el endeudamiento latinoamericano, no
slo ha permitido un flujo neto de capitales hacia los
Estados Unidos, sino que adems su manejo
constituye un instrumento eficaz para afianzar su

control poltico y estratgico sobre la regin. Esto

resulta de los factores siguientes. Primero, las
primeras rondas de renegociaciones en tomo a las
deudas de la mayora de los pases latinoamericanos
implican un incremento del saldo adeudado y por
consiguiente una mayor dependencia financiera respecto de los bancos estadounidenses. En segundo
lugar, las renegociaciones no han permitido reducir
suficientemente la relacin entre exportaciones y
servicio de la deuda, de manera de obtener un
efectivo respiro para nuestras economas. De ah que
se mantienen los problemas financieros que obligan
a buscar convenios con el Fondo Monetario
Internacional, quin exige la aplicacin de polticas
restrictivas, junto a la transformacin de las
economas afectadas de manera de hacerlas
funcionales a la economa norteamericana. Lo
anterior renueva el carcter estructural de la
dependencia latinoamericana al mismo tiempo que
fortalece a los grupos sociales internos que controlan
las actividades de exportacin correspondientes.
Como contrapartida se debilitan los esfuerzos
destinados a lograr una mayor integracin
econmica de la regin reduciendo as la base
objetiva de la unidad latinoamericana.
Para luego comprender las particularidades que
caracterizan esta poltica general hacia Amrica
Latina en el caso centroamericano es necesario tener
en cuenta dos consideraciones adicionales. Estados
Unidos no puede en las actuales circunstancias por
las que atraviesa su economa, renunciar al flujo de
recursos provenientes de pases como Mxico,
Brasil, Argentina y Venezuela que genera el actual
mecanismo de renegociacin que ha obligado a estos
pases a aplicar polticas restrictivas radicales para
generar importantes supervits en la Balanza
comercial (ver cuadro 1). La relativa estabilidad,
tanto desde el punto de vista estratgico como
poltico, que caracteriza a los pases nombrados hace
posible asumir los riesgos que en el corto plazo
implican las polticas extremadamente recesivas que
se han aplicado. Como veremos, ninguna de estas
consideraciones es vlida para el caso
centroamericano.
II. EL PROBLEMA DEL ENDEUDAMIENTO
EN LAS RELACIONES ENTRE ESTADOS
UNIDOS Y CENTROAMER1CA

Amrica Central ha sido definida por la

administracin Reagan como zona de confrontacin
con la Unin Sovitica. (Maira, 1982, pp. 144-145;
Insulza, 1982 pp. 141 y ss.). De ah que los objetivos
estratgicos repecto de Centroamrica a saber,
derrota de 1 a guerrilla salvadorea, desestabilizacin del gobierno sandinista en Nicaragua, logro
de un xito en una zona considerada como "Test
case" que establezca un hito en la confrontracin
con la Unin Sovitica y eliminar los peligros que
segn la teora del domin amenazan a Mxico y
Venezuela, tienen un carcter prioritario. Es por esto
que el fenmeno del endeudamiento externo que
afecta a todos los pases centroamericanos tiene que
ser analizado en este contexto.
La estrategia norteamericana en relacin con el
endeudamiento de Amrica Central presenta dos
niveles complementarios que naturalmente no
siempre funcionan perfectamente. Es as necesario
en primer lugar considerar la poltica impulsada por
la administracin Reagan a travs de la fuerte
influencia norteamericana en las organizaciones
multilaterales
como
el
Fondo
Monetario
Internacional, el Banco Mundial etc, que en lo
fundamental coincide con los intereses de los
Bancos internacionales acreedores. En relacin con
este aspecto, resulta evidente que la administracin
Reagan reafirma permanentemente la vigencia de su
poltica hacia Amrica Latina en su conjunto. Se
trata de que los pases afectados por crisis de
liquidez o de insolvencia deben proceder a la
aplicacin de polticas restrictivas, que restauren los
equilibrios econmicos bsicos, que interesan desde
la perspectiva de los Estados Unidos. Simultneamente han de introducir reformas estructurales
en el sistema econmico con el objetivo de adaptarlo
a las exigencias de las economas desarrolladas en
especial la norteamericana. Todo ello para poder
establecer convenios con el Fondo Monetario
Internacional que permitan el acceso a recursos en el
corto plazo y se obtenga el visto bueno para
renegociar, en los trminos convenientes para los
Bancos, la deuda externa. Es as como, en plena
crisis poltica y militar todos los pases
centroamericanos se han visto obligados, en
distintos momentos a negociar acuerdos con el FMI
con todas las consecuencias conocidas en los otros
casos de Amrica Latina. Se logra as un
estrechamiento extremo de los mrgenes de

maniobra al formular poltica econmica, que en

tivos econmicos, sino que tambin respecto de los
ltimo trmino contribuyen decisivamente a limitar
objetivos polticos, diplomticos y militares de ese
la autonoma efectiva de los pases del istmo. Se
pas en la regin.
incrementan as las posibilidades de influencia
norteamericana, ya no slo en relacin con los obje(Extrado: Enrique Iglesias, La evolucin econmica de Amrica Latina en 1983, Comercio Exterior, Febrero
1984).
Amrica Latina: balanza comercial (millones de dlares)
Exportaciones de bienes FOB
Importaciones
de Balanza de bienes
bienes FOB
Pas
1981
1982 1983 1981 1982 1983 1981 1982 1983
Amrica Latina
96.811
88.59 87.46 98.41 78.85 56.29 9.740 31.170
2
0
2
2
0
1.601
Pases
exportadores
de 49.134
46.54 43.90 44.75 36.00 20.67 4.381 10.54 23.230
petrleo
9
0
3
6
0
3
Bolivia
909
828
790
680
429
500 229
339
290
Ecuador
Mxico

2.544
19.938

Per
Trinidad y Tobago
Venezuela

3.249
2.531
19.963

Pases no exportadores de 47.677

petrleo
Argentina
9.142
Barbados
163
Brasil
23.276
Colombia
Costa Rica
Chile
El Salvador
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Nicaragua
Panam
Paraguay
Repblica Dominicana
Uruguay

3.219
1.003
3.837
798
1.299
346
150
784
500
343
399
1.188
1.230

2.334
21.37
4
3.230
2.418
16.36
5
42.04
3
7.598
208
20.17
2
3.230
871
3.706
738
1.200
276
174
676
429
345
396
768
1.256

2.300
21.00
0
2.960
2.180
14.67
0
43.56
0
7.800

22.30
0
2.920
800
3.840
720
1.130
200
140
690
440
330
370
820
1.060

2.362
24.03
8
3.802
1.748
12.12
3
53.65
9
8.432
521
22.09
1
4.763
1.09D
6.513
898
1.540
400
358
899
897
1.441
772
1.452
1.592

2.181
14.48
9
3.787
1.954
13.16
6
42.84
6
4.873
501
19.39
5
5.176
780
3.643
822
1.284
320
278
681
646
1.441
711
1.257
1.038

1.630 182 153 670

9.000 -4.100 6.885 12.000
2.830 - 553 - 557 130
1.370 783 464 810
5.340 7.840 3.199 9.330
35.62
0
3.900

16.00
0
4.390
840
2.840
880
1.140
250
299
680
710
1.250
570
1.280
600

-5.982 - 803 7.940

710 2.725 3.900
- 358 - 293
1.185 777
6.300
-1.544
- 87
-2.676
- 100
- 241
- 54
- 208
- 115
- 397
-1.098
- 373
- 264
- 362

-1.946
91
63
- 84
- 84
- 44
- 104
5
- 217
-1.096
- 315
- 489
218

-1.470
- 40
1.000
- 160
- 10
- 50
- 150
10
- 270
- 920
- 200
- 460
460

Fuente: 1981, 1982, FMI; Las cifras sobre Ecuador (1982), El Salvador (1982), Guyana (1982), Nicaragua
(1981, 1982) y Trinidad y Tabago (1982), son estimaciones de la CEPAL. Las cifras de Chile para 1981,
1982 y 1983: Banco Central de Chile, 1983: CEPAL, estimaciones preliminares sujetas a revisin.

Sin embargo, es necesario tomar en

consideracin un segundo aspecto. A travs de su
poltica en los organismos multilaterales, Estados
Unidos agrava el problema del endeudamiento
creando las condiciones para que se haga imprescindible su ayuda econmica. A travs de sus
relaciones bilaterales con los diferentes pases de
Amrica Central y mediante la utilizacin de recursos econmicos significativos, que pueden ser
puestos a disposicin de estos pases va donaciones
o crditos, Estados Unidos logra una capacidad
operativa de primer orden para alcanzar los
objetivos estratgicos, polticos y diplomticos que
requiere su poltica en la regin. El financiamiento
de esta segunda lnea de accin proviene de las
mismas fuentes que hacen posible dar cuenta del
dficit fiscal que afecta a los Estados Unidos.
En el caso de El Salvador, la fuerte asistencia
econmica y militar norteamericana que en el ao
1984 alcanz una cifra de 27 millones de dlares y
que ser de por lo menos 454 millones en 1985 (ver
cuadro No. 2) le ha permitido hacer frente a un
movimiento guerrillero con fuerte apoyo popular,
impulsando al mismo tiempo un amplio programa de
reformas con las cuales se pretende disminuir el
grave descontenido social.
En el caso de Honduras las dos lneas de accin
poltica le han permitido a los Estados Unidos
mantener tropas en forma permanente en ese pas,
utilizar el territorio Hondureo para hostigamientos
constantes contra Nicaragua a travs de las fuerzas
contrarrevolucionarias y torpedear las iniciativas de
paz del Grupo de Contadora va diplomacia
hondurea. La poltica haca este pas ha encontrado
en el ltimo tiempo algunas dificultades. En efecto,
los tradicionales problemas que afectan las
relaciones entre Honduras y El Salvador ha
dificultado el entrenamiento de contingentes de este
ltimo pas en suelo hondureo. Esta misma
dificultad contribuy a la eliminacin del
Comandante en Jefe del Ejrcito General Gustavo
Alvarez y su reemplazo por un militar que ha puesto
mucho ms nfasis en mejorar los trminos de la
participacin hondureaa en la asistencia econmica
y militar norteamericana a la regin, sin que ello
vare en lo fundamental la direccin bsicamente
pronorteamericana de la administracin de Roberto
Suazo Crdova.

En el caso de Costa Rica ha sido posible

compatibilizar una injerencia creciente del FMI en la
toma de decisiones sobre poltica econmica y la
restauracin de la estabilidad econmica con la
mantencin de la estabilidad poltica. Todo ello
debido a la gran legitimidad del gobierno de Luis
Alberto Monge, a una conduccin econmica
tcnicamente eficiente y a una fuerte asistencia
econmica estadounidense que alcanz en 1983 una
cifra de 212 millones de dlares y en 1984 un monto
de 178 millones de dlares. El costo para Costa Rica
de esta inmensa inyeccin de recursos sobre todo
si se toma en cuenta que este pas no enfrenta
mayores conflictos se expresa en una reduccin
de su autonoma en lo econmico. Implica adems
un distanciamiento en relacin a pases como
Mxico que ha puesto recientemente dificultades en
la renegociacin de la deuda costarricense debido a
la posicin de Costa Rica respecto de la gestin
pacificadora de Contadora, con motivo del caso
Urbina. Algunos analistas han sealado, adems, la
prdida relativa de autonoma en su gestin
diplomtica en la discusin de la propuesta de paz
de Contadora a raz de presiones norteamericanas,
segn se desprende de documentos del Consejo
Nacional de Seguridad de los Estados Unidos
publicados por el Washington Post en noviembre del
ao recin pasado. Es importante, sin embargo,
mencionar que las grandes presiones financieras que
se han ejercido sobre Costa Rica podran haber
llevado al pas a posturas, frente a Contadora, an
ms radicales de no mediar la declaracin de
neutralidad del Presidente Monge y la actividad de
personeros tan destacados como el ex-Presidente
Jos Figueres.
El caso de Guatemala es un tanto distinto, debido al
relativo bajo nivel del endeudamiento, a los
problemas que han enfrentado al pas con los
Estados Unidos debido a los graves atentados contra
los derechos humanos y finalmente, por la estrecha
relacin que el pas debe mantener con Mxico, por
los movimientos guerrilleros que actan en las
cercanas de las fronteras con ese pas.

CUADRO No. 2 (Extrado: Inforpress Centroamericana, Enero 1985)

Asistencia econmica y militar de los EE.UU. para Centro Amrica, 1980-1985* (En millones de US dlares)
1980

Belice
Asistencia militar

Fondos de apoyo

econmico
Asistencia econmica Costa Rica
Asistencia militar
Fondos de apoyo
econmico
Asfttencia econmica 14.0
El Salvador
Asistencia militar
6.0
Fondos de apoyo
9.1
econmico
Asistencia econmica 48.7
Guatemala
Asistencia militar
Fondos de apoyo
econmico
Asistencia econmica 11.1
Honduras
Asistencia militar
4.0
Fondos de apoyo
econmico
Asistencia econmica 51.0
Panam
Asistencia militar
3
Fondos de apoyo
econmico
Asistencia econmica 2.0
Total
146.2

1981

1982

1983 1984

1985**

1986***

.026
-

0.66
10.0

.6
10.0

.6
4.0

6.7

4.0

6.0

.031
-

2.1
90.0

2.6
157.0

9.2
130.0

9.2
160.0

2.7
163.0

13.3

30.6

55.4

47.9

48.0

35.5
44.9

82.0
115.0

81.3
140.0

196.5
210.5

128.2
195.0

274."
113.2

68.7

67.2

91.1

120.65

131.1

10.1

.3
12.5

16.6

13.8

17.6

33.3

61.3

8.9
-

31.3
36.8

37.3
56.0

77.5
112.5

62.5
75.0

53.7
116.5

33.9

41.2

45.2

96.5

63.9

4
-

5.4

5.45
-

15.5
30.0

20.0
20.0

10.6
232.83

13.0
538.53

7.2
15.9
712.92 1,110.55

20.3
1,017.9

*Aos fiscales.
** Las cifras para 1985 son las aprobadas inicialmente por el Congreso. Sin embargo deben considerarse
incrementos en las mismas dado que desde 1981 ha sido frecuente la autorizacin de ms fondos antes de que
finalice cada perodo fiscal.
*** La Nacin 12/7/85. pg. 27 A. Fuente NARMIC, enero 1985.
La poltica norteamericana en relacin con el
endeudamiento deja en evidencia los graves lmites
del apoyo europeo a la gestin pacificadora de
Contadora, al no estar stos dispuestos a invertir
recursos econmicos indispensables para hacer

viable una poltica de mayor independencia por

parte de al menos algunos pases del Istmo. Queda
adems en evidencia los lmites de la accin de las
potencias latinoamericanas, sobre todo de aquellas
que participan en el Grupo de Contadora, que al no

poder dar al problema de su propio endeudamiento

una solucin ms acorde con sus intereses, no
disponen de los recursos suficientes para neutralizar
la influencia norteamericana, que permita una
solucin pacfica y latinoamericana al conflicto.
III.
LAS
IMPLICACIONES
DEL
ENDEUDAMIENTO EN LAS RELACIONES
ENTRE LOS PAISES CENTROAMERICANOS
Los objetivos estratgicos de Estados Unidos
en la regin lo han llevado a invertir importantes
recursos que han permitido que los pases
centroamericanos sigan viviendo sobre sus medios".
En efecto al contrario de la mayora de los pases
latinoamericanos que han debido restringir drsticamente sus importaciones con el objeto de generar
supervits para poder hacer frente a la deuda
externa, los pases del istmo centroamericano
presentan todos dficits en la balanza comercial en
los ltimos aos.
Sin embargo, la crisis externa ha tenido
graves consecuencias sobre el proceso de
integracin econmica de estos pases. Lo anterior
se expresa con nitidez en que mientras las exportaciones totales de Centroamrica cayeron en un
24% entre los aos 1980 y 1983, las importaciones
intra centroamericana se redujeron en un 30% en el
mismo periodo. Esto es simplemente expresin de
una poltica que busca afianzar los vnculos de cada
uno de estos pases con Estados Unidos, debilitando
al mismo tiempo, sus relaciones recprocas, lo que
en ltimo trmino debilita su capacidad global de
negociacin.
Sin embargo el problema es ms complejo. Si lo
anterior es cierto, tambin lo es que las dificultades
financieras de Nicaragua -que le han obligado a
acumular deudas al no poder pagar sus
importaciones- han representado un estmulo para la
mantencin de las relaciones entre este pas y otros
pases centroamericanos. (Fitzgerald, 1984). Por otra
parte, los intentos de Estados Unidos de unir al
Istmo
contra
Nicaragua
han
chocado,
paradjicamente, con los conflictos bilaterales
constantes originados en el establecimiento velado
de restricciones a las importaciones para generar un
mayor supervit de divisas. Al mismo tiempo estas
dificultades debilitan a los partidarios de reforzar el
Mercado Comn Centroamericano y favorece a los
grupos vinculados a las exportaciones tradicionales

que impulsan una liberalizacin de los mercados y

una vinculacin directa con los pases industrializados, en especial con los Estados Unidos, lo cual
afianza el carcter asimtrico de las relaciones con
el Norte y por tanto las posiciones norteamericanas
en el conflicto centroamericano.
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