Objetivo 8

Consolidar el
sistema econmico
social y solidario,
de forma sostenible

El sistema econmico mundial requiere

renovar su concepcin, priorizando la igualdad en las relaciones de poder, tanto entre
pases como al interior de ellos. De igual
manera, dando prioridad a la (re)distribucin
y al ser humano, sobre el crecimiento econmico y el capital (Senplades, 2009). Esta nueva
concepcin permitir concretar aspectos
como la inclusin econmica y social de millones de personas, la transformacin del modo
de produccin de los pases del Sur, el fortalecimiento de las finanzas pblicas, la regulacin del sistema econmico, y la justicia e
igualdad en las condiciones laborales.

247

Consolidar el sistema econmico social y solidario, de forma sostenible

El sistema econmico mundial requiere renovar su concepcin priorizando a la igualdad en las relaciones de poder tanto entre pases como al interior de ellos, a la (re)distribucin y al ser humano,
sobre el crecimiento econmico y el capital (Senplades, 2009). Esta nueva concepcin permitir la
concrecin de aspectos como la inclusin econmica y social de millones de personas, la transformacin del modo de produccin de los pases del Sur, el fortalecimiento de las finanzas pblicas, la regulacin del sistema econmico y la justicia e igualdad en las condiciones laborales.
Las economas populares y solidarias, base social y econmica, son el mayor empleador del pas y cuentan con millones de socios. La economa popular y solidaria que emple en 2009 el 64% de los ocupados a
nivel nacional (MIES, 2011), constituye un ejemplo palpable de que un sistema econmico que privilegie
al ser humano sobre el capital es posible. Por ello es fundamental insistir en la urgencia de cambiar las
conductas individuales (los patrones consumistas), que son las que provocan y aceleran la insostenibilidad del consumo capitalista en el mediano plazo, aunque sean el fundamento de las utilidades del capital
en el corto plazo.
La base que sustenta el capitalismo es la acumulacin, sin importar los medios que use para alcanzar
sus fines. Con esa aspiracin irrefrenable, la produccin se intensifica al mximo y el consumo se extiende con enorme velocidad. La naturaleza y sus recursos (como factores de la produccin) son simples
insumos que operan a favor de la acumulacin de capital que, en su proceso de crecimiento y dominio
mundial, arrasa todo a su paso, pero sobre todo genera pobreza y desigualdad en los seres humanos y,
adems, el deterioro acelerado del ambiente (Falcon, 2013: 1-2). La Constitucin del Ecuador establece
como deber primordial del Estado, promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los
recursos y la riqueza para acceder al Buen Vivir; ordena que el sistema econmico sea social y solidario, y
define a la estabilidad econmica como el mximo nivel de produccin y empleo, en el marco de la sostenibilidad fiscal, externa, monetaria y biofsica.
Los instrumentos con los que cuenta el Estado para esta transformacin son, principalmente, los recursos
pblicos y la regulacin econmica. El Estado debe orientar los recursos pblicos y privados de forma sostenible para generar crecimiento econmico y logros en empleo, reduccin de pobreza, equidad e inclusin econmica. Mediante las acciones directas y la regulacin, el Estado debe minimizar el riesgo sistmico de la economa. Adicionalmente, la insercin estratgica internacional del Ecuador debe enfocarse
en construir la soberana econmica regional para mitigar el impacto de escenarios externos de crisis.
OBJETIVO 8
2013-2017

248

El sistema econmico social y solidario, adems de establecer una serie de principios y pautas de interaccin social, busca alternativas de acumulacin, redistribucin y regulacin, y nuevas formas de coordinacin democrtica de la sociedad (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 46). En esta perspectiva, el rgimen
econmico no tiene primaca en s mismo; por el contrario, se subordina y sirve a la vida de los seres
humanos y de la naturaleza (Senplades, 2009: 329).
La consolidacin del sistema econmico social y solidario, de forma sostenible, implica colocar al ser
humano por encima del capital, lo que significa priorizar el desarrollo de capacidades y complementariedades humanas. Por esto, en el contexto de la continua crisis del sistema capitalista, se proponen como
mecanismos para el Buen Vivir: la regulacin adecuada del Estado para delimitar, orientar y potenciar
los espacios pblicos; la ampliacin de espacios cooperativos a nivel regional, a travs de la integracin
regional y particularmente la Nueva Arquitectura Financiera, para restablecer equilibrios de poder globales, desarrollar cadenas productivas y fomentar la soberana de nuestros pueblos; el cambio del espectro
productivo nacional a travs de la transformacin de la matriz productiva en que confluyan nuevas polticas para el estmulo de la produccin local, la diversificacin de la economa y una insercin inteligente
en la economa mundial (Movimiento Alianza PAIS, 201: 48); el sometimiento de los capitales a las necesidades populares mediante la implementacin de un conjunto de polticas, con enfoque territorial,
que modifiquen los esquemas de acumulacin, distribucin y redistribucin (Movimiento Alianza PAIS,
2012: 48); y como eje central del proceso de descentralizacin y reordenamiento, la inversin adecuada
de los recursos pblicos hacia la potenciacin de capacidades, los sectores estratgicos y la promulgacin
de las economas populares y solidarias.

El reconocimiento de que existe una crisis real de la magnitud que hoy enfrentamos implica plantearnos
tambin las formas de encararla de manera global, con una actitud abierta y generosa, mundialmente
colectiva y llena de esperanza para la humanidad. Un enfoque como el propuesto por Rifkin (2010), quien
rescata el altruismo de los seres humanos por sobre el egosmo que sirve de sustento al mercado capitalista (Falcon, 2013: 3).

Diagnstico
Panorama regional
La integracin es fundamental para afianzar el
sistema econmico social y solidario y la insercin econmica del Ecuador en el mundo.
El sistema econmico nacional no puede estar
descontextualizado del sistema-mundo, ni de
la economa regional. La economa latinoamericana registr un crecimiento anual promedio, entre 2003 y 2008, de casi 5%. En el 2009,
ao de la mayor crisis internacional, decreci
1,9%94, mientras que, entre 2010 y 2012, el crecimiento fue del 4,5%. Para 2013 se prev que
sea del 3,5% (CEPAL, 2013b). Este crecimiento
permitir a la regin cambiar aspectos estructurales en torno a la pobreza, la desigualdad, la
estructura productiva, el empleo de calidad, la
competitividad y la innovacin:

La reduccin de la pobreza y la desigualdad

econmica y social an son desafos en la regin. Uno de cada tres latinoamericanos vive
debajo de la lnea de pobreza ciento ochenta
millones de personas y diez economas de
la regin continan estando entre las quince
ms desiguales del mundo [] Para satisfacer
las expectativas de los ciudadanos, la mayora de los pases latinoamericanos cuenta con
menos recursos por habitante que sus pares
en el mundo desarrollado, e incluso que muchos pases emergentes. Esta es la verdadera
limitante que enfrentan los Estados de la regin para responder a las demandas de las sociedades (OCDE - CEPAL, 2011: 15).
La insercin de la regin en el mundo contina
basada en la provisin de bienes primarios, por
lo que es necesario un cambio estructural en
los trminos de intercambio. La cartelizacin
de los productores de materias primas, a nivel
regional y a nivel del Sur global, no solo debe
94

Este efecto regional pudo ser controlado en Ecuador a

travs de polticas de gasto anticclicas. En ese ao, Ecuador
creci un 1%. En 2010, 2011 y 2012, la regin creci en
promedio 6%, 4,3% y 3,2%, respectivamente, mientras que
el Ecuador creci 3,3%, 8% y 4,5%.

fortalecer los precios95 de los mismos en beneficio de la renta de los Estados, sino tambin
como instrumento de negociacin para la industrializacin de dichas materias primas. Las
relaciones comerciales con el Norte, en crisis y
con bajo crecimiento, limitan las perspectivas
de nuestras exportaciones a dicha regin, por
lo cual es clave mirar al Sur. Los ingresos generados por los recursos naturales en Amrica Latina, mientras se transforma su estructura productiva, deben aportar en la diversificacin y
competitividad del resto de la economa, mediante la inversin en educacin, infraestructuras e innovacin (OCDE - CEPAL, 2011: 15).
Amrica del Sur se ha convertido en un continente con excedentes de reservas de divisas.
Estas han pasado de USD 45,3 mil millones, en
1990, a USD 609,9 mil millones en 2012 (Grfico 6.8.1.) (Banco Mundial, 2013b). Este crecimiento cobra aceleracin particularmente a
partir de 2000, ao en que las reservas se encontraban apenas en USD 112,7 mil millones.
Esta caracterstica de acumulacin de capital
debe ser aprovechada para que la regin
pueda impulsar las transformaciones estructurales que requiere.
En julio de 2012, la CEPAL propuso polticas
econmicas para toda la regin en el contexto del exitoso manejo macroeconmico heterodoxo del Ecuador, en el foro Macroeco95

La intervencin del fallecido expresidente de Venezuela,

Hugo Chvez, en la Organizacin de Pases Exportadores
de Petrleo (OPEP) para recuperar el control de la oferta
y la renta petrolera, contribuy de manera decisiva para
modificar la poltica de esta organizacin caracterizada por
la oferta excesiva y la falta de cumplimiento de las cuotas
petroleras. En el ao 2000, la poltica promovida por Hugo
Chvez permiti elevar el precio de petrleo desde USD
11,2 a USD 23,3 por barril. Posteriormente, en la crisis
financiera iniciada en 2008, que produjo la cada del precio
del petrleo en alrededor del 70% (BCE, 2010b), la accin
venezolana y la activa participacin del Ecuador, que haba
vuelto un ao antes a la organizacin, permitieron que se
redujera la produccin petrolera en 4,2 millones de barriles
diarios (OPEP, 2008), un recorte sin precedentes desde 1982,
cuando se estableci el sistema de cuotas. Todo ello permiti
la revalorizacin del precio del petrleo.

OBJETIVO 8
2013-2017

249

GRFICO 6.8.1.
Activos internacionales de Sudamrica (1990-2012)

700

579,2

Miles de millones de USD.

600

609,9

494,7

500

428,6

400

341,2

382,6

300

216,9
166,1

200
100

115,9

112,7

1995

2000

45,3

0
1990

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Banco Mundial, 2013b; FMI, 2013.

Elaboracin: Senplades.

noma para el Buen Vivir:

Polticas industriales para consolidar, crear o
impulsar sectores productivos intensivos en conocimiento, con sostenibilidad ambiental y con
fuerte demanda en el mercado mundial.
Polticas macroeconmicas para el crecimiento,
la generacin de empleo y la distribucin del ingreso, en un marco de estabilidad nominal y real.

OBJETIVO 8
2013-2017

GRFICO 6.8.2.
Comercio intrarregional de mercancas (2010)

250

Fuente y elaboracin: Aubin, 2012.

Polticas sociales que contribuyan a avanzar en

la igualdad a travs de la plena incorporacin al
empleo con derechos (CEPAL, 2012b).
El Ecuador ha sido lder y protagonista en impulsar la integracin regional. Principalmente
figura la Nueva Arquitectura Financiera Regional, el trabajo impulsado por Unasur y Celac.
Uno de los mayores retos de la regin es una
integracin econmica que permita constituir

capacidades propias y reducir la dependencia

econmica del exterior. El comercio intrarregional an es limitado (Grfico 6.8.2.), y podr
ser transformado con la constitucin de bienes
pblicos para la integracin, las creaciones de
cadenas de valor regionales a partir de compras pblicas conjuntas y la creacin y desviacin de comercio dado por un aumento de la
membreca del Mercosur con la incorporacin
de Venezuela y Bolivia y con la invitacin realizada a Ecuador, Surinam y Guyana.
Para la construccin de la Nueva Arquitectura
Financiera Regional, se cuenta con tres pilares:
el Banco del Sur como banco de desarrollo de
nuevo tipo, aglutinador de recursos financieros para proyectos de desarrollo regional, escapando de las condicionalidades y la dependencia de organismos como el FMI, el Banco
Mundial y el BID; la constitucin del Fondo
del Sur como mecanismo de proteccin de las
reservas latinoamericanas y de la exposicin a
crisis econmicas derivadas del euro y del dlar; y el Sistema Unitario de Compensacin
Regional (SUCRE) unidad de cuenta virtual
concebida bajo la premisa de aportar como
instrumento para lograr la soberana monetaria, la eliminacin de la dependencia del dlar
estadounidense en el comercio regional, la reduccin de asimetras y la consolidacin progresiva de una zona econmica de desarrollo
compartido (SELA, 2012: 66). Durante los ltimos aos se ha avanzado en la configuracin
de la Nueva Arquitectura Financiera Regional
a travs de la conformacin del Consejo de
Economa y Finanzas de la Unasur y del Grupo de Trabajo de Ministros de Finanzas de la
Celac. Ambos organismos nacieron con el propsito de fomentar la cooperacin econmica
y financiera y de coordinar acciones para enfrentar posibles riesgos originados por las crisis financieras a travs de la implementacin
coordinada de polticas fiscales y monetarias.
El Consejo de Economa y Finanzas de la Unasur acord trabajar en el manejo y la movilizacin de las reservas internacionales de la regin
y en la utilizacin de monedas regionales para
realizar transacciones comerciales regionales;
analizar la utilizacin de mecanismos de compensacin regionales; y fortalecer los mecanismos regionales de financiacin (Banco del
Sur y Corporacin Andina de Fomento CAF).
Todo ello apunta a la integracin regional y a la
disminucin de la vulnerabilidad de la regin
frente a crisis financieras internacionales (Unasur, 2011).

La Celac ha acordado acciones entre las que

se destacan el desarrollo de herramientas para
fortalecer la arquitectura financiera regional; la
implementacin de polticas fiscales, monetarias y financieras que impulsen un desarrollo
sostenible e inclusivo; la coordinacin de esfuerzos para preservar los logros alcanzados
en materia social y econmica ante la fragilidad financiera y econmica internacional; una
voz regional fuerte e influyente; la importancia
de las economas emergentes, y el diseo y la
implementacin de medidas financieras que
enfrenten los impactos de desastres naturales y
del cambio climtico (Celac, 2012).

Diagnstico del sistema

econmico nacional
Este diagnstico analiza el desempeo de
los sectores real, fiscal, externo, financiero,
popular y solidario de la economa nacional
en los ltimos aos. Los cambios de paradigma econmico y la activa participacin
del Estado en la economa han influido de
forma directa en el cambio de las dinmicas sectoriales y en el desempeo macroeconmico, mostrando un golpe de timn
en el desempeo nacional en su conjunto.
Sector real
La tasa de crecimiento promedio para el periodo 2007-2012 fue de 4,1%. El Grfico 6.8.3.
muestra cmo este crecimiento se sustenta en
el mejor desempeo de las industrias que conforman el sector no petrolero en todos los aos
(BCE, 2013c).
La participacin del comercio y otros servicios
en el PIB (27%) da cuenta del elevado nivel de
intermediacin en la economa. De acuerdo a
cifras del Censo Econmico (2010h), el 53,9%
de los establecimientos econmicos tuvieron
como principal actividad el comercio.
En este punto se puede mencionar la emisin
de la Ley Orgnica de Regulacin y Control de
Poder de Mercado (2011), con la finalidad de
normar y sancionar conductas desleales y monoplicas. El motivo para impulsar esta legislacin fue la concentracin histrica y la desigualdad en la distribucin de los medios de
produccin.
La evolucin del componente importado en la
oferta agregada tiene una tendencia crecien-

OBJETIVO 8
2013-2017

251

GRFICO 6.8.3.
Variacin anual del PIB petrolero y no petrolero (2007-2012)
10

7,5

7,0

8
6

6,4

3,6

3,4

Porcentaje

0,7

2,2

2,8

0,6

5,0

4,6

1,8

5,6

7,4

0,4

-2

-1,4

-4

-3,5

PIB no petrolero
PIB
PIB petrolero

-6
-8

-7,1
2007

2008

2009

2010

2011

2012p

Fuente: BCE, 2013b.

Elaboracin: Senplades.

te desde el ao 2000, debido al incremento de

las importaciones de bienes y servicios que no
han tenido como contraparte un aumento de
la produccin nacional. En gran parte, esto se
debe a la prdida de competitividad a causa de
la imposibilidad de desasociar los precios domsticos de los precios externos, por la falta de
poltica cambiaria (Grfico 6.8.4.).
Ecuador tiene la tasa de desempleo ms baja
en la regin, a pesar de la recesin a nivel glo-

OBJETIVO 8
2013-2017

bal. A diferencia de lo que postula la economa

ortodoxa, los bajos niveles de empleo no son
resultado de altas tasas de inflacin. Desde el
2007, el nivel de los salarios y las condiciones
laborales han mejorado sustancialmente y la
inflacin anual promedio en el periodo 20072012 fue de 4,8%. A la vez, el Estado norm para
evitar la precarizacin laboral mediante medidas como la prohibicin de la tercerizacin, la
implementacin del salario digno y la afiliacin
al seguro social. En 2011, por primera vez en

GRFICO 6.8.4.
Evolucin del componente importado de la oferta agregada de bienes y servicios (2000-2012)

252
30

Importaciones / Oferta agregada

25,1

24,8

25
Porcentaje

22,6

24,5

23,8

22,8

21,8

21,1
20,0

20

23,5

20,4

19,0
16,2

15
2000

Fuente: BCE, 2013b.

Elaboracin: Senplades.

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

GRFICO 6.8.5.
Comparativo de tasas de desempleo de la regin (2011-2012)
14
12

11,5
2011

2012

Porcentaje

10

8,3

7,7

6,0
6

6,0
4,8

6,7
5,5

6,4

11,3

8,0

7,0

4
2
0
Ecuador

Brasil

Amrica Latina

Per

Venezuela

Colombia

Fuente: CEPAL, 2013b.

Elaboracin: Senplades.

nuestra historia, la ocupacin plena super al

subempleo. La poblacin econmicamente activa (PEA) afiliada a la seguridad social creci
del 26,2% en 2007 al 41,4% en 2012.
La propuesta de salario mnimo regional surge
como una iniciativa geopoltica de la regin de
coordinacin de polticas laborales y sociales
para eliminar la trampa de generar competitividad en un pas, en detrimento de las condiciones laborales de sus trabajadores.
Sector fiscal
El incremento en la recaudacin tributaria y la
renegociacin de la deuda, tanto externa como
de los contratos petroleros, permitieron mejorar la situacin fiscal del pas. Se han expedido
leyes que mejoran la renta del Estado en la gestin de los recursos naturales no renovables,
entre ellas la Ley de Minera y la Reforma a la
Ley de Hidrocarburos.
La sostenibilidad del gasto pblico tiene sus
bases en el incremento de la recaudacin tributaria. La reforma tributaria del ao 2007 y la Ley
de Equidad Tributaria (2008) tuvieron el objetivo de alcanzar un sistema tributario equitativo,
progresivo y socialmente responsable. Con estas medidas, el ingreso tributario pas de USD 4
672 millones en 2006 a USD 11 266 millones en
2012, lo que en trminos de contribucin fiscal
efectiva sobre el PIB, alcanza un 13% (Grfico
6.8.6.) (BCE, 2013a).

En el 2012, los ingresos del sector pblico no

financiero (SPNF) ascendieron a USD 34 529
millones y estuvieron compuestos por ingresos
petroleros netos en un 35,9%, y por ingresos no
petroleros en un 57,3%.
El gasto permanente y la inversin pblica del
PGE han sido determinantes en el crecimiento econmico del pas y en la mayor y mejor
cobertura de los bienes y servicios. Como se
muestra (Grfico 6.8.7.), la mayor parte del
gasto permanente se destina a seguridad, desarrollo social y talento humano. El Cdigo
Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (2010) permite vincular la planificacin a
la ejecucin presupuestaria de manera plurianual, as como flexibilizar la gestin fiscal.
Estos cambios sustanciales en la inversin pblica generaron varios impactos. En primer
lugar, permitieron que la economa nacional
creciera 1% en 2009 y 8% en 2011, mientras
que, si el pas hubiera mantenido los niveles
de inversin de gobiernos anteriores, en 2009
hubiese disminuido en 3,5%, y en 2011 solamente hubiese crecido en 2,6%. Si la tendencia del gasto pblico previo al 2007 se hubiese mantenido, la pobreza por consumo,
medida a travs de ingresos, estara en 38,7%,
lo que se traduce en 1,32 millones de pobres
adicionales (Castro y Senz, 2012: 25).
La brecha fiscal, medida por la diferencia entre
ingresos y gastos, ha estado equilibrada salvo el

OBJETIVO 8
2013-2017

253

GRFICO 6.8.6.
Recaudacin y contribucin tributaria neta (2000-2012)
12 000

13,0

10 000

2000

2001

2004

6 059

2003

9,5
4 865

2002

9,0

4 315

8,5

3 723

8,5

3 125

1 485

2 196

8,1
2 000

8,8

2 768

9,0

4 000

9,2

11,1
8 609

11,0

7 515

6 603

9,8

6 000

2 524

Recaudacin (Millones USD)

10,6

12,0

10,0

9,0

8,0

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Contribucin Tributaria Neta (Porcentaje PIB)

11,1
8 000

13,0

10 994

Contribucin Tributaria Neta

Total recaudado

7,0

Fuente: BCE, 2013a.

Elaboracin: Senplades.

importante esfuerzo contracclico en el peor ao

de la crisis mundial (2009), del cual el Ecuador se
recuper rpidamente. Para el ao 2012, el Ecuador tuvo un dficit equivalente al 1,1% del PIB.
Siguiendo el marco constitucional y sus linea-

mientos de planificacin plurianual, la poltica

fiscal privilegia la inversin por encima del servicio de la deuda. Por la exitosa renegociacin de
la deuda externa y el crecimiento econmico, el
porcentaje deuda/PIB pas de 28,8%, en 2006, a
22,1% en 2012, con un crecimiento de la deuda

GRFICO 6.8.7.
Presupuesto General del Estado: asignacin acumulada por Consejo en valores consolidados (2007-2013)
16 000
Gasto permanente

14 000
12 000

254

10 000

Millones USD

OBJETIVO 8
2013-2017

Inv. pblica

8 000
6 000
4 000
2 000
0

Seguridad
Otros

Desarrollo
Social

MTOP
Talento
humano

Sectores
Estratgicos

MCPEC
sin MTOP

Poltica
Econmica

Nota: MTOP: Ministerio de Transporte y Obras Pblicas. MCPEC: Ministerio Coordinador de Produccin, Empleo y Competitividad.
Otras entidades del PGE: Asamblea Nacional, Secretara Nacional de Gestin de la Poltica, Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, Consejo Nacional de
la Judicatura, Consejo Nacional Electoral, Contralora General del Estado, Corte Constitucional, Defensora del Pueblo, Defensora Pblica, Fiscala General del Estado,
Superintendencia de Bancos y Seguros, Superintendencia de Control del Poder de Mercado, Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, Superintendencia de
Telecomunicaciones, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, Instituto Nacional de Pre inversin, Presidencia y Secretaria General de la Administracin Pblica,
Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo, Secretaria Tcnica de Cooperacin Internacional, Secretaria Tcnica del Mar, Sistema Nacional de Bibliotecas,
Vicepresidencia de la Repblica, Universidades.
Fuente: Ministerio de Finanzas, 2013a.
Elaboracin: Senplades.

interna como producto de la coordinacin entre

instituciones pblicas con alta liquidez, que financian el desarrollo nacional de forma soberana (Ministerio de Finanzas, 2013a).
Al igual que buena parte de Amrica Latina, se
ha cerrado un captulo de endeudamiento condicionado con el FMI y se han privilegiado las
relaciones financieras Sur-Sur y las fuentes de
financiamiento regional. La deuda externa presenta una tendencia a la baja debida, principalmente, a la renegociacin en 2008 que ahorr
al Estado un flujo bruto aproximado de USD 8
mil millones y a la recompra de bonos Global
2012 y 2030 en 2009 (Grfico 6.8.8.).
El servicio de la deuda como proporcin del
PGE tambin se ha reducido de manera notable, en reflejo de la economa poltica del Gobierno Nacional y el manejo correcto de las
finanzas pblicas. A partir del ao 2009, el servicio de la deuda ha promediado el 8% del PGE.
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD,
2010) permite descentralizar competencias a
los gobiernos subnacionales y asignar recursos
fiscales bajo principios de equidad. El COOTAD establece disposiciones y mecanismos de
asignacin equitativa de recursos, de tal forma
que se garantice el desarrollo equilibrado de
todos los territorios, la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios pblicos. Para
alcanzar estos objetivos, el clculo de las asig-

naciones para los gobiernos seccionales considera el tamao y la densidad de la poblacin,

el ndice de necesidades bsicas insatisfechas,
los logros en el mejoramiento de los niveles
de vida, la capacidad fiscal, el esfuerzo administrativo y el cumplimiento de metas del Plan
Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial de cada Gobierno
Autnomo Descentralizado.
Sector externo
La globalizacin y el imperativo de abrir las
economas al capital financiero transnacional
impusieron dinmicas violentas a los pases en
desarrollo, de manera sistmica y articulada,
mediante la apertura comercial indiscriminada, la libre movilidad del capital, la represin
a la migracin y la centralizacin global del
sistema poltico. El Ecuador, histricamente
y al igual que Amrica Latina, asumi esta dinmica en la forma de adopcin generalizada
de los mecanismos previamente expuestos, sin
beneficio de inventario.

Las diversas inequidades y desigualdades

econmicas y sociales, que genera el modo
en que hemos venido concibiendo la relacin
entre comercio internacional y desarrollo,
amenazan con fortalecerse en los prximos
aos dada la volatilidad de los capitales, la posicin de los pases industrializados de aplicar
polticas excluyentes que restringen la movilidad de nuestras poblaciones y marginalizan

GRFICO 6.8.8.
Evolucin de la deuda pblica (2000-2012)
80

OBJETIVO 8
2013-2017

255

76,7
Deuda pblica total

Interna

Externa

70

57,9

35,0

2006

2007

10

22,2
5,9

0
2000

2001

2002

Fuente: BCE, 2013a; Ministerio de Finanzas, 2013b.

Elaboracin: Senplades.

2003

2004

2005

2008

16,4
4,5

19,7

18,7

6,9

5,8

22,0
9,2
12,8

6,4

12,9

27,2

7,0

12,8

28,8

11,8

8,9

16,3

9,5

20,8

20

39,8

21,8

9,3

26,1

30

44,7

30,2

9,7
39,9

40

35,4

11,4 49,6
46,5

50

15,4
61,3

Deuda pblica/ PIB

60

2009

2010

2011

2012

nuestra produccin y trabajo, y las posiciones

de las principales economas emergentes, que
nos inducen a seguir cumpliendo la funcin
de proveedores de bienes bsicos en el nuevo
orden econmico mundial (MRECI, 2011:1).

articula adecuadamente a las necesidades nacionales.

Por otro lado, los bienes primarios alcanzaron
un 77,3% del total de exportaciones en 2012
(Grfico 6.8.11.). Para el mercado interno, esto
implica una escasa diversificacin de la oferta
productiva exportadora y local, lo que genera
que esta ltima deba ser cubierta por medio de
la importacin.

An ms, la globalizacin total del sistema financiero gener un riesgo sistmico global,
como se evidenci en la crisis en los pases
desarrollados. Esta globalizacin expone a
nuestra regin, debido al modo en que nos integramos al propio sistema. La renegociacin
de la insercin al sistema global se convierte
en un imperativo para el Ecuador y Sudamrica. Se deben aprovechar la salud econmica
y el progreso de la Regin en la ltima dcada
y potenciar este progreso para enfrentar esta
crisis.

Considerando estos antecedentes, y con el fin

de apoyar a los productores locales a expandirse a nuevos mercados (adems de proveer
a la demanda interna), el gobierno ha modernizado y articulado diferentes entidades como
el Instituto de Promocin de Exportaciones e
Inversiones (Pro Ecuador, s/f). Adicionalmente, se ha modernizado y agilizado el Servicio
Nacional de Aduana con el fin de minimizar los
tiempos y los costos de los procesos comerciales con la Ventanilla nica de Comercio Exterior (Comercio Exterior, 2013). A diciembre de
2006, el tiempo promedio de desaduanizacin
fue de 12,2 das; mientras que a diciembre de
2011 se redujo a 6,7 das. Estas facilidades, junto al mecanismo del Sistema Unitario de Compensacin Regional de Pagos (SUCRE) y a los
mltiples acercamientos para una integracin
regional, muestran la dinmica de potencialidades de relacionamiento con el exterior. En
efecto esta poltica es visible en las mil trescientas veintids transacciones, realizadas a travs

Exportaciones
A nivel regional, al igual que en el Ecuador, el
sector externo no ha contribuido al crecimiento econmico en la dimensin en que lo ha
hecho el mercado interno (Grfico 6.8.9.). Para
el Ecuador, la situacin ha sido completamente anloga. El sector externo ha sido un vector
negativo para el crecimiento de la economa
mientras que el consumo interno ha generado
impulsos positivos, con espordicas excepciones (Grfico 6.8.10.). Sin embargo, el sector
externo puede ser un factor contribuyente si se

OBJETIVO 8
2013-2017

GRFICO 6.8.9.
Tasas de contribucin de la demanda final interna y el sector externo al crecimiento del PIB
de Sudamrica (2001-2011)

256

12,0

Discrepancia estadstica

1,6

Sector externo

10,0

0,5

Demanda final interna

8,0

0,0

Porcentaje

6,0
4,0
2,0
0,0
-2,0

0,5

-1,3

0,2

1,8
0,5

7,1

-2,3 -0,5

-0,1

1,8

6,8
-0,5
-0,8

-0,3

-4,0
-6,0

2,6

0,8

0,8
6,3

-2,0

8,7

7,0

-2,6

-2,3

1,1
0,4

8,8

-1,3

6,3
-2,0

-3,9
2001

Nota: PIB de Sudamrica decrecio en 2009.

Fuente: MRECI, 2011; CEPAL, 2013b.
Elaboracin: Senplades.

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009*

2010

2011

GRFICO 6.8.10.
Tasas de contribucin de la demanda final interna y el sector externo al crecimiento
del PIB de Ecuador (2001-2012)
Demanda final interna

12

Sector externo

10
8

Porcentaje

6
4

9,5

6,0

8,4

3,1

0
-2
-4

-5,5

-4,3

9,8
6,3

4,2

-0,5

-2,1

2006

2007

2,2
-1,0

-0,3

7,1

4,9

-3,5

1,8
-1,2

7,3

4,5

0,1

0,5

2011

2012

-4,2

-6
-8
2001

2002

2003

2004

2005

2008

2009

2010

Fuente: BCE, 2013a.

Elaboracin: Senplades.

del SUCRE hasta el 2 de abril de 2013, que alcanzaron los USD 601,7 millones, mientras que
en 2012 se alcanzaron los USD 910,4 millones
en dos mil setenta y siete transacciones.

Importaciones
En este mbito, el reto en el corto plazo es lograr
la transferencia de tecnologa de las importacio-

nes y la sustitucin de aquellas de baja intensidad tecnolgica. Las importaciones en 2012

representaron el 28,4% del PIB, explicado principalmente por la alta compra de materias primas
y bienes de capital, que son los rubros que componen el 57,1% del total de las importaciones del
ao 2012. Este hecho da muestra de la dependencia productiva ecuatoriana con respecto a
los bienes importados (Grfico 6.8.12.). Se debe
recordar que sin poltica cambiaria se pierde la

GRFICO 6.8.11.
Exportaciones por tipo de bien, en porcentaje del PIB (2002-2012)

OBJETIVO 8
2013-2017

257
35

Total exportaciones

30,5

Industrializados
30

Primarios

27,2

Porcentaje

20
15
10

7,3

24,3

25

17,6
4,6

19,2

21,2
4,7

5,2

13,1

14,0

2002

2003

28,1

6,2

7,2

21,0

20,9

5,4
18,9

23,2

28,7

28,2

6,4

6,4

22,3

21,8

2011

2012

25,8
22,2
5,9
5,3

19,9

16,8

16,5

5
0

Fuente: BCE, 2013a.

Elaboracin: Senplades.

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

GRFICO 6.8.12.
Composicin de las importaciones por uso o destino econmico (2008-2012)
100
90
80

33,2

33,2

30,7

31,5

30,4

70

Materias primas

Porcentaje

60
50

25,6

27,9

26,6

25,5

26,7

Bienes de capital
Consumo

40
30

21,9

22,0

19,1

16,6

2008

2009

21,4

20,7

20,1

21,0

22,2

22,7

2010

2011

2012

Combustibles
y lubricantes

20
10
0

Fuente: BCE, 2013a.

Elaboracin: Senplades.

incidencia de alterar los precios relativos del

mercado interno frente a los del exterior.
En lo que respecta a las compras pblicas, de
acuerdo a informacin del Instituto Nacional
de Contratacin Pblica (INCOP), buena parte de los bienes que ofrecen los proveedores
es importada. El componente importado de
las compras pblicas ha evolucionado favorablemente desde 2010 con una reduccin de
50,6% a 43,8% en los tres ltimos aos.

OBJETIVO 8
2013-2017

258

En el caso particular del Ecuador, el resultado

de la cuenta corriente de la balanza de pagos
est determinado bsicamente por la balanza
comercial. Los resultados superavitarios de la
cuenta corriente, que se observan en los ltimos aos, estn asociados a la evolucin del
precio del petrleo.
Desde el 2009, el saldo comercial total ha sido
deficitario y al ao 2012 alcanza un valor negativo de 0,23% del PIB (Grfico 6.8.14.).

GRFICO 6.8.13.
Componente importado de la compra pblica (2010-2012)
52

50

50,6

48

46,0

46

44

43,8

42

40
2010

Fuente: INCOP, 2013.

Elaboracin: Senplades.

2011

2012

GRFICO 6.8.14.
Balanza comercial como porcentaje del PIB (2008-2012)
15

Porcentaje PIB

10
5
0
-5
-10
-15

2008

2009

2010

2011

2012

Balanza petrolera

13,5

7,4

8,3

10,1

9,9

Balanza no petrolera

-11,8

-7,8

-11,2

-11,0

-10,1

Balanza total

1,75

-0,37

-2,92

-0,88

-0,23

Fuente: BCE, 2013a.

Elaboracin: Senplades.

Remesas
Este rubro se mantiene como la segunda fuente de entrada de divisas al pas y es el principal
componente de las transferencias corrientes.
Durante casi una dcada, las remesas permitieron la viabilidad de la dolarizacin y reflejaron el
forzoso xodo de millones de compatriotas migrantes a pases como Estados Unidos, Espaa

e Italia. Hay que destacar el impacto de la crisis

en la evolucin de esta variable: desde mediados
de 2007, es notorio el descenso de los montos recibidos por los residentes ecuatorianos (Grfico
6.8.15.). La depresin en Estados Unidos y Espaa (sobre todo en el sector de la construccin) ha
incidido en la cada de las remesas.

GRFICO 6.8.15.
Remesas recibidas, en porcentaje del PIB (2006-2012)

OBJETIVO 8
2013-2017

259
7

6,3

6,5

5,0

Porcentaje

4,4
3,8

3,4
2,9

3
2
1
0
2006

Fuente: BCE, 2013a; BCE, 2013d.

Elaboracin: Senplades.

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Inversin extranjera
Histricamente, la inversin extranjera ha sido
una herramienta privilegiada de extraccin
de riqueza y ha generado divisas limitadas en
comparacin a los recursos extrados en el
proceso. Esto ha sido, en parte, causado por la
inexistencia de la transferencia de conocimientos y de tecnologas alrededor de los procesos
extranjeros instalados en el pas. La falta de reciprocidad, en los trminos de intercambio entre recursos nacionales y capitales extranjeros,
ha definido relaciones unilaterales en las cuales el Ecuador se ha convertido en un elemento
dependiente de procesos exgenos, inclusive
sujeto de arbitrajes internacionales con un costo fiscal potencialmente alto.
Consecuentemente, una de las prioridades del
pas, en sus racionalidades de relacionamiento internacional, es la transformacin de estas
lgicas unilaterales como los arbitrajes de los
tratados bilaterales de inversin en lgicas
reciprocas. En este marco, la transferencia de
tecnologa y conocimiento es de vital importancia. Los acuerdos de inversin deben estar
envueltos en una dinmica de enriquecimiento
del pas de manera multidimensional, para que
las capacidades y potencialidades de los procesos industriales sean adquiridas como activos
permanentes locales.

OBJETIVO 8
2013-2017

260

El Ecuador, en la actualidad, se encuentra en un

punto de inflexin hacia la transformacin de la
matriz productiva; por lo tanto, la inversin extranjera debe contribuir al desarrollo endgeno
del pas mediante la diversificacin productiva,
la generacin de valor agregado y la transferencia de conocimiento; es decir, es necesario no
slo diversificar productos y mercados, sino
realizar alianzas estratgicas, promoviendo la
complementariedad de las economas a travs
de encadenamientos productivos y reduccin
de las asimetras, mediante el reconocimiento
de las diferencias en tamao y desarrollo.

Fuga de capitales
En el anlisis convencional hay dos aspectos
generalmente poco analizados y que influyen
en la balanza de pagos: el lavado de dinero y la
evasin fiscal, problemas que atentan a la seguridad ciudadana y generan riesgo moral en
el uso de los activos nacionales. Como ha demostrado la crisis, las instituciones financieras
han sido cmplices de actividades ilcitas en

su afn de generar liquidez. El narcotrfico y

el lavado de dinero son fuentes amplias de liquidez; muestra de ello son los escndalos de
HSBC (Davies y Shipman, 2012), Barclays (Mazur, 2013) y Wachovia (Vulliamy, 2011).
Los grandes conglomerados financieros tienen
un alto riesgo de implicarse en estas actividades. La salida de capitales no proporciona divisas para el pas, sino que vaca la base de liquidez interna y es un recurso potencial para el
financiamiento de los carteles internacionales.
El ambiente desregulado de las finanzas internacionales hace imperativo el control.
Los bancos de parasos fiscales ya han sido involucrados en el apoyo sistmico de estas actividades en rdenes de magnitud escalofriantes
(Mazur, 2013). De esta manera, la evasin de
impuestos conlleva una dimensin de riesgo
moral mucho ms amplia y compleja que la
imaginada. Ms an, debido a la proximidad
geogrfica del Ecuador con pases productores
de estupefacientes, es necesario hacer internamente un control que abarque posibles expansiones de estas actividades ilcitas en el sistema
financiero local.
Se han adoptado medidas que desincentivan la
salida de divisas y mecanismos que garantizan
el ingreso de mayores montos de circulante al
pas, por ejemplo, de las exportaciones. En este
sentido, el impuesto a la salida de divisas (ISD),
que se implement en diciembre de 2007, tiene por objetivo incentivar la permanencia de
los excesos de liquidez del sector privado en el
sistema financiero nacional. Adicionalmente a
partir de 2008, a travs de la aplicacin del coeficiente de liquidez domstica, se busca que las
entidades financieras dispongan de un mayor
nivel de activos lquidos en el sistema financiero local, procurando que dichos recursos sean
canalizados hacia la inversin productiva96.
El control de capitales e impuestos a las transacciones financieras de corto plazo son
medidas que permiten no solo reducir la volatilidad del ciclo econmico, sino tambin
remover obstculos a la diversificacin de la
economa y brindar cierta predictibilidad, para
facilitar la inversin en nuevas tecnologas y la
estabilidad de las finanzas pblicas, elementos
que permiten implementar polticas de largo
plazo para crecer ms y mejor (OCDE y CEPAL, 2011: 15).
96

El 27 julio de 2012 se increment el coeficiente de liquidez

domstica del 45% al 60%.

GRFICO 6.8.16.
Entrada y salida divisas: flujos brutos y flujo neto (2002-2012)
25
20
15

Porcentaje PIB

10
5
0
-5
-10
-15
-20
-25

2002

Entradas 14,7
Salidas
-11,1
Flujo neto 3,6

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

17,0

19,8

20,2

18,2

17,4

19,1

13,1

10,4

9,4

11,1

-12,2

-16,7

-17,7

-16,3

-18,1

-22,1

-19,2

-17,0

-17,6

-16,9

4,8

3,1

2,5

1,9

-0,7

-3,0

-6,1

-6,6

-8,1

-5,8

Fuente: BCE, 2013a; BCE, 2013c.

Elaboracin: Senplades.

Repatriacin de la RILD:
Inversin domstica del
ahorro pblico
La cuenta de capital y financiera presenta el
cambio de propiedad de los activos y pasivos
externos. Si bien la balanza comercial es el
principal determinante de la cuenta corriente
y por lo tanto a travs de esta se busca apuntalar su sostenibilidad, se requiere monitorear
e incidir en los dems factores que podran
afectar la liquidez de la economa, con miras
a incrementar las fuentes de financiamiento y
los flujos netos de divisas. Estos ltimos, en la
dolarizacin, determinan la oferta monetaria
o la cantidad de circulante necesaria para el
desenvolvimiento de la actividad econmica;
por ello, es necesario disear mecanismos que
permitan una adecuada gestin y canalizacin
ptima de la liquidez interna.
Una de las vas es la inversin domstica del
ahorro pblico por parte del BCE a travs de la
banca de desarrollo. Este mecanismo de inversin inici en octubre de 2009. El saldo (stock)
aprobado por el directorio del BCE para invertir en ttulos domsticos emitidos por la banca
estatal fue al 2013 de 2,5% del PIB.
Por ltimo, es importante reducir la vulnerabilidad de la economa respecto a divisas extranjeras. En esta lnea se posicion, en el marco de
la Nueva Arquitectura Financiera Regional, el

Sistema Unitario de Compensacin Regional

de Pagos (SUCRE), que reduce la dependencia
del uso del dlar como moneda y facilita los intercambios. Por ende, permite el ahorro de divisas, generando liquidez adicional para la economa, al tiempo que reduce los costos de transaccin. El SUCRE abre, adems, la posibilidad
de ampliar el intercambio intrarregional bajo el
principio de complementariedad econmica y
fortalecer, por esta va, las relaciones Sur-Sur.
Sistema financiero
El sistema financiero, por su capacidad innata
de creacin de dinero, ha sido determinante en
los procesos de acumulacin de capital, en las
trayectorias de la tecnologa y en los relacionamientos de la economa con la naturaleza. Por
esta razn, la Constitucin de la Repblica establece que las instituciones financieras son un
servicio de orden pblico, y podrn ejercerse,
previa autorizacin del Estado, de acuerdo con
la ley; tendrn la finalidad fundamental de preservar los depsitos y atender los requerimientos de financiamiento para la consecucin de
los objetivos de desarrollo del pas (art. 308).
Asimismo, hay que citar la Ley de Creacin de
la Red de Seguridad Financiera (2008), que tiene como finalidades evitar las crisis y normar el
proceso de resolucin bancaria, de seguridad
de fondos de liquidez y de seguro de depsitos.
Despus de la crisis de los noventas y sus medidas de salvataje financiero, las instituciones

OBJETIVO 8
2013-2017

261

Segn el artculo 309 de la Constitucin, el sistema financiero nacional (SFN) se compone de

los sectores pblico, privado, y popular y solidario. Para el ao 2012, el SFN represent el 31%
del PIB (Grfico 6.8.17.). El sector financiero
privado es el ms grande con el 18,4% del PIB, y
est concentrado en pocos bancos comerciales
privados, mientras que la banca pblica representa apenas el 10% cuando se incluye al Banco
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
(BIESS) y a bancos comerciales de propiedad
estatal.

financieras privadas han mostrado una rpida

recuperacin de sus activos y una injerencia
directa en la economa real, sobre todo en actividades de comercio. Se debe recordar tambin
la socializacin de las prdidas de los bancos,
en lo que se conoce como salvataje bancario,
como uno de los captulos ms nefastos de la
economa ecuatoriana. A finales de 2012, una
vez que se cont con un slido sistema financiero, se aprob una ley Orgnica de Redistribucin de los Ingresos para el Gasto Social
(2012) que socializ las ganancias de los bancos, en un hecho sin precedentes. Esta ley tiene como propsito la redistribucin del gasto
social mediante la eliminacin del beneficio
de reduccin de diez puntos porcentuales en el
impuesto a la renta para los bancos.

En este contexto, en los ltimos aos las medidas regulatorias se han centrado en frenar
los abusos del capital financiero por sobre el
ser humano y el sector productivo. De aqu en
adelante el desafo consiste en construir una
poltica proactiva de regulacin y control que
conduzca al SFN. Asimismo, se procura que
todas las entidades del sistema financiero popular y solidario ingresen al Sistema Nacional
de Pagos, como un mecanismo que facilite su
accionar diario y les permita proveer ms servicios financieros.

En este contexto, la Constitucin determin

un cambio en la estructura de poder al prohibir que la banca y los banqueros intervengan
en actividades relacionadas con los medios de
comunicacin. Esta medida se profundiz, mediante referndum en mayo de 2011, al separar
a la banca y a los medios de otras actividades
econmicas.

El sector financiero ecuatoriano robusteci su

accionar en el Gobierno de la Revolucin Ciudadana luego de la expedicin de la Ley de
Creacin de la Red de Seguridad Financiera
(2012), que redujo las comisiones cobradas por
las entidades financieras a fin de estimular la intermediacin financiera. De manera progresiva,

Es imprescindible la canalizacin del ahorro

interno hacia la inversin productiva y hacia la
transformacin de la matriz productiva, a travs de un sistema financiero slido y orientado
al desarrollo, que garantice el acceso y la inclusin a los servicios financieros.

OBJETIVO 8
2013-2017

262

GRFICO 6.8.17.
Cartera de crdito/PIB
20

Pblico/PIB

Privado / PIB

Popular y solidario / PIB

18
16
14

13,5

14,9

15,4

15,9

15,4

18,4

17,5

16,8

12

9,9

10
8
6
4
2

3,1
1,5

3,2
1,6

3,3
2,0

4,9

4,0
2,1

6,2

7,6
3,7

3,3

2,7

2,2

0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Nota: El sector financiero pblico est compuesto por el Banco del Estado, el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, el Banco Nacional de Fomento,
la Corporacin Financiera Nacional, el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, el Banco del Pacfico, la Corporacin Nacional de Finanzas Populares,
el Banco Central y la Compaa Financiera Ecuatoriana de Desarrollo.
Fuente: BCE, 2013a; MCPE SBS, 2012; BIESS, 2013; Conafips, 2013. Informacin oficial remitida a Senplades.
Elaboracin: Senplades.

entre 2007 y 2011, surgi la regulacin que fij

las tasas de inters por segmento y el impuesto
de la salida de divisas, la norma que regul el
coeficiente de liquidez domstica y, la ms importante, la Red de Seguridad Financiera.
La reduccin de la tasa de inters ha permitido
que una mayor porcin de las utilidades generadas en el sector real de la economa se quedara en los productores y no se transfiriese, por
el costo que tena el dinero, hacia las entidades
financieras. Este es un hecho favorable para
la microempresa, la pequea empresa y los
agentes individuales. Por su parte, con el coeficiente de liquidez domstica y el impuesto a
la salida de divisas, se logra que las entidades
financieras tengan una mayor proporcin de
recursos en el pas y, de esa manera, aumente
la liquidez interna.
La banca pblica tiene un rol fundamental para
apuntalar la transformacin de la matriz productiva. Su participacin dentro del mercado
financiero es imprescindible para la canalizacin de recursos, desde el ahorro hacia la produccin. En este sentido, se ha incrementado el
acceso al crdito en el marco de la canalizacin
del ahorro a la inversin productiva, como consecuencia de la capitalizacin e inversin del
Gobierno Nacional en la banca pblica como
instrumento de desarrollo. El monto de colocacin en crdito de la banca pblica experiment un crecimiento de 251% entre 2006 y 2011;

pas de colocar USD 428 millones, a colocar

USD 1 501 millones por ao.
El sistema financiero pblico no solo debe
buscar sostenibilidad financiera, sino ser
un agente de poltica pblica. La finalidad
es consolidar el conglomerado de instituciones financieras pblicas y vincularlo a
la planificacin nacional con estrategias de financiamiento integral de tipo project finance.
Para ello se requiere generar formas de captacin recurrente de recursos y una mtrica
confiable que cuantifique el impacto social y
la eficiencia de las polticas de financiamiento.
Economa popular y solidaria
La importancia de la economa popular y solidaria radica en su distinta forma de reproduccin econmica y la alta representacin dentro del sistema econmico, puesto que genera
alrededor del 25,7% del PIB. Adems, existen
ms de mil cooperativas de ahorro y crdito
y, actualmente, el sector financiero popular y
solidario llega a casi USD 1 500 millones de activos y a ms de dos millones de socias y socios
(Naranjo, 2011: 57).
La Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario (2011), aprobada en el ao 2011, tiene
por objetivo promover, fortalecer y consolidar
el sistema econmico popular y solidario. De

GRFICO 6.8.18.
Porcentaje de ocupados a nivel nacional por subsistema econmico (2009)

OBJETIVO 8
2013-2017

263
Economa pblica

7%

Economa privada

29%

Economa popular

64%

Fuente y elaboracin: MIES, 2011.

Tabla 6.8.19.
Sector financiero popular y solidario en el Sistema Financiero Nacional (2010)

Sector
financiero
pblico

Sector
financiero
privado

Instituciones
pblicas

Bancos
privados

501

26

Sector
financiero
popular y
solidario
COAC
4 896

Sociedades
financieras
10

501

Nmero de entidades
1 798

Cajas de ahorro
y crdito
35

3 000

3 000

Banco comunales

Mutualistas

Total

1 239

36

15 000

15 000

37

4 967

19 239

19 798

Nmero de:
- Sucursales
- Agencias
- Ventanillas de
extensin
- Corresponsables
no bancarios
- Cajeros
automticos
- Otros

Fuente y elaboracin: MIES, 2011; Senplades.

OBJETIVO 8
2013-2017

acuerdo a la Agenda de la Revolucin de la

Economa Popular y Solidaria 2011-2013, del
total de 6 499 262 empleos generados a nivel
nacional en 2009, el 64% perteneci a la economa popular, mientras que la economa privada tuvo una participacin del 29% y la economa
pblica, del 7% (Grfico 6.8.18.) (MIES, 2011).
De acuerdo a informacin de la Direccin
Nacional de Cooperativas del Ministerio de
Inclusin Econmica y Social, en el ao 2010
se registraron cuatro mil novecientos sesenta
y ocho organizaciones productivas a nivel nacional, de las cuales el 44% son asociaciones,
el 19% se organiza a manera de comunidades
y el 18% son cooperativas.

Con los datos del SRI y la Direccin Nacional

de Cooperativas del Ministerio de Inclusin
Econmica y Social, la Superintendencia de
Bancos y Seguros y los organismos de integracin del sector financiero popular y solidario,
a enero del 2010 se registraron diecinueve
mil doscientas treinta y nueve entidades, de
las cuales el 6% son cooperativas de ahorro
y crdito (mil doscientas treinta y nueve entidades), el 16% son cajas de ahorro (tres mil
entidades) y el 78% son bancos comunales
(quince mil entidades) (MIES, 2011).

264

Polticas y lineamientos estratgicos

8.1. Invertir los recursos pblicos para generar crecimiento econmico
sostenido y transformaciones estructurales
a. Priorizar la asignacin de recursos pblicos
bajo criterios de satisfaccin de necesidades,
generacin de capacidades y oportunidades,
y acumulacin de capital en sectores productivos generadores de valor.
b. Fortalecer el rol de la planificacin de la inversin pblica con enfoque integral, para

la toma de decisiones y la planificacin plurianual.

c. Incluir criterios de equidad territorial en la
inversin pblica para articular las polticas
nacionales con el desarrollo local.
d. Articular la inversin del Estado Central con

las empresas pblicas, las entidades del sistema de seguridad social, las universidades
y escuelas politcnicas, la banca pblica y
otros niveles de gobierno, en el marco de la
planificacin nacional.

la transformacin de la matriz productiva,

la inclusin financiera democrtica para la
igualdad, la soberana alimentaria, el desarrollo territorial y la vivienda de inters social.

e. Impulsar la nueva institucionalidad del sector financiero pblico, orientado a promover

f. Promover la diversidad de enfoques tericos

sobre la economa en el sistema educativo.

8.2. Consolidar el papel del Estado como dinamizador de la produccin

y regulador del mercado
a. Establecer requisitos de desempeo a los
incentivos, como la contratacin plurianual
que promueva la inversin privada orientada
a la sustitucin de importaciones, los encadenamientos productivos locales, la generacin de trabajo nacional, la desagregacin y
transferencia tecnolgica y la reinversin de
utilidades.
b. Optimizar el gasto tributario y aplicar incentivos tributarios para la produccin, el empleo, la reinversin de capital y la sostenibilidad biofsica, en funcin del cumplimiento
de criterios de desempeo y la incorporacin
de trabajo local y el componente nacional en
el proceso productivo, manteniendo criterios
de progresividad.
c. Aplicar y fortalecer mecanismos de control
para asegurar el pago oportuno y justo de salarios y utilidades, as como el pago a precio
justo por bienes y servicios generados por el
trabajo sin relacin de dependencia.
d. Promover la canalizacin del ahorro hacia la
inversin productiva con enfoque territorial

e incentivar la colocacin de crdito para la

produccin nacional de bienes y servicios.
e. Identificar, controlar y sancionar las prcticas
de abuso de poder de mercado.
f. Asegurar la desvinculacin directa e indirecta del sector financiero de otros sectores de la
economa.
g. Regular y controlar los precios relativos de
la economa: precios de sustentacin para el
productor, precios al consumidor, etc.
h. Regular y limitar los excedentes de la renta
del capital, en particular las rentas extraordinarias que limiten el desarrollo de la economa productiva.
i. Maximizar el uso del capital aumentando el
uso de la capacidad instalada y democratizndolo, en caso de ser necesario.
j. Regular y controlar la concentracin de la tenencia y propiedad de la tierra, as como el
acaparamiento de fuentes hdricas.

8.3. Fortalecer el manejo sostenible de las finanzas pblicas

a. Garantizar la transparencia en la contratacin pblica y maximizar la eficiencia del
gasto pblico.
b. Manejar el endeudamiento pblico en condiciones favorables para el pas y de forma
sostenible en el largo plazo.
c. Optimizar y focalizar los beneficios e incentivos fiscales para el desarrollo social y productivo.
d. Desarrollar planes de contingencia que

permitan enfrentar escenarios de crisis y la

contraccin de los ingresos fiscales.
e. Establecer mecanismos para fortalecer la
ejecucin de competencias de los GAD,
buscando incrementar su capacidad de gestin fiscal.
f. Optimizar la gestin financiera de las empresas pblicas.
g. Optimizar la gestin de los pasivos contingentes de carcter fiscal.

OBJETIVO 8
2013-2017

265

8.4. Fortalecer la progresividad y la eficiencia del sistema tributario

a. Incrementar la progresividad en la estructura tributaria y la participacin de los impuestos directos en el total de recaudacin.

d. Optimizar la cobertura y la aplicacin de

incentivos tributarios como instrumentos
de apoyo efectivo a la poltica productiva.

b. Consolidar la cultura tributaria y la cultura

fiscal inclusivas, en el marco de una administracin tributaria de excelencia.

e. Fortalecer la eficiencia del sistema tributario en el territorio nacional, mejorando

la capacidad normativa y de gestin en los
distintos niveles de gobierno.

c. Aplicar y fortalecer mecanismos de control

y penalizacin al contrabando y a la evasin
tributaria en todas sus formas, con prioriedad en las personas naturales y jurdicas generadoras de grandes ingresos y utilidades.

f. Consolidar los esfuerzos regionales para la

integracin de la fiscalidad internacional.

8.5. Afianzar la sostenibilidad de la balanza de pagos

a. Administrar los riesgos a la sostenibilidad
de la balanza de pagos y establecer un sistema integral de balanza de pagos y un sistema integral de divisas.
b. Garantizar el ingreso efectivo al pas de las divisas generadas por exportaciones de bienes y servicios, y por la inversin extranjera y nacional.
c. Crear y fortalecer los mecanismos de financiamiento y de cobertura de riesgos para las
exportaciones y generacin de divisas.

d. Planificar e implementar restricciones y

desincentivos regulatorios a importaciones.
e. Evitar la fuga de capitales y promover la inversin domstica de las divisas.
f. Establecer un sistema de planificacin ante
contingencias que permita prevenir y mitigar efectos adversos de la crisis sistmica
internacional.

8.6. Mantener la sostenibilidad biofsica de los flujos econmicos

OBJETIVO 8
2013-2017

266

a. Planificar, regular y controlar los flujos de comercio exterior.

f. Generar activos financieros basados en recursos naturales no explotados.

b. Minimizar la huella ecolgica del sistema de

transporte de bienes y servicios mediante la
reduccin de distancias de provisin de los
mismos y el fomento a la soberana alimentaria.

g. Regular la demanda para reorientar el patrn

de consumo hacia bienes y servicios que generen menos desechos, corresponsables con
la garanta de los derechos de la naturaleza,
de los trabajadoresy los derechos culturales.

c. Cuantificar y demandar el pago de la deuda

ecolgica generada por los trminos de intercambio ecolgicos desiguales.
d. Publicar estadsticas patrimoniales ambientales.

h. Evitar la privatizacin de los espacios pblicos y generar y proteger espacios pblicos de

comercio que potencien la produccin local,
la compra directa a productores y la reduccin del impacto ecolgico de la comercializacin y distribucin.

e. Normar la contabilidad para internalizar los

costos ambientales y la cuantificacin de pasivos ambientales.

i. Establecer mecanismos que desincentiven

comportamientos que atenten contra el medio ambiente y la sostenibilidad biofsica.

8.7. Garantizar una adecuada gestin de la liquidez para el desarrollo y para

administrar el esquema monetario vigente
a. Fortalecer la institucionalidad de la poltica
monetaria y la regulacin financiera para la
gestin de la liquidez.

e. Promover el uso y facilitar el acceso al Sistema Nacional de Pagos para el sector financiero popular y solidario.

b. Optimizar el uso del ahorro pblico y canalizarlo hacia la inversin para el desarrollo.

f. Reformar el marco jurdico y fortalecer la

regulacin del mercado de valores y el mercado de seguros para su democratizacin y
desarrollo, y evitar la salida de divisas.

c. Implementar instrumentos complementarios de liquidez y medios emitidos centralmente, y fortalecer el uso de medios de pago
electrnicos y alternativos.
d. Fortalecer y consolidar un marco jurdico y
regulatorio para el sistema financiero que
permita reorientar el crdito hacia el desarrollo productivo, profundizar la inclusin
financiera y mejorar su solvencia y eficiencia.

g. Generar nuevas formas de captacin de recursos que permitan fondear a las entidades
financieras pblicas.
h. Asegurar la regulacin y el control preferenciales y diferenciados que fortalezcan al sector financiero popular y solidario.

8.8. Minimizar el riesgo sistmico de la economa

a. Incorporar instrumentos de resguardo de la
balanza de pagos en negociaciones internacionales y mecanismos legales, dentro
de la normativa vigente, que se activen en
caso de contingencias.
b. Consolidar la Red de Seguridad Financiera
de los sectores financieros privado y popular y solidario.
c. Coordinar los esfuerzos institucionales
para luchar contra los parasos fiscales,
los regmenes fiscales preferentes y las
jurisdicciones sigilosas en la entrega de
informacin, as como contra el lavado
de activos.
d. Controlar el poder de mercado y los con-

flictos de inters en el sector financiero

para garantizar su sostenibilidad y precautelar los intereses de los depositantes.
e. Implementar un sistema integral de riesgo
crediticio que permita diferenciar los niveles de tasas de inters, en funcin de perfiles de los sujetos de crdito.
f. Fortalecer el sistema de garanta crediticia
para facilitar el acceso al crdito y reducir
el nivel de riesgo.
g. Regular y coordinar, a nivel regional, las
condiciones salariales, ambientales y tributarias del capital extranjero directo y especulativo, incluyendo mecanismos alternativos para la solucin de controversias.

8.9. Profundizar las relaciones del Estado con el sector popular y solidario
a. Impulsar la formacin tcnica y especializada dirigida al sector popular, en el marco de
su incorporacin en los procesos de sustitucin de importaciones y la transformacin de
la matriz productiva.
b. Democratizar de forma organizada y responsable los medios de produccin no
vinculados al sector financiero, bajo consideraciones de asociatividad, inclusin

y responsabilidad ambiental.
c. Profundizar las finanzas rurales para endogenizar las ganancias del capital de los actores de la economa popular y generar liquidez
para la colocacin de crdito en el territorio.
d. Establecer condiciones preferentes a los actores de la economa popular en el acceso a
financiamiento y facilidad de tasas de inters,

OBJETIVO 8
2013-2017

267

para emprendimientos y/o la ampliacin de

su actividad productiva existente.
e. Fortalecer el vnculo entre la banca pblica y
el sistema financiero popular y solidario.
f. Regular la cadena de produccin en lo referente a precios y a la definicin de precios de
sustentacin, para establecer condiciones de
comercio justo y la reduccin de la intermediacin en la produccin popular y rural.
g. Crear un sistema de informacin de los actores de la economa popular, considerando
la oferta productiva y exportable, as como la
formacin tcnica y especializada.

h. Regular procesos diferenciados para la simplificacin de trmites en la generacin de

emprendimientos, as como para el cumplimiento de las obligaciones con el Estado.
i. Implementar mecanismos simplificados
para la transferencia de rentas al Estado.
j. Fomentar la asociatividad para el sistema
econmico popular y solidario organizado y
con poder de negociacin, en los diferentes
encadenamientos productivos donde ejercen su actividad.
k. Fomentar el turismo comunitario y el turismo social.

8.10. Articular la relacin entre el Estado y el sector privado

a. Incentivar las inversiones nacionales y
extranjeras, otorgndoles estabilidad en
el tiempo y articulndolas a los objetivos
nacionales de desarrollo.
b. Establecer mecanismos integrales para
fortalecer el clima de negocios, la inversin en el pas, y promover la imagen del
Ecuador a nivel internacional.
c. Impulsar el financiamiento al desarrollo
de nuevas industrias y/o sectores priorizados.

OBJETIVO 8
2013-2017

268

d. Impulsar la formacin tcnica y especializada dirigida al sector privado nacional, en el marco de su incorporacin en
los procesos de sustitucin de importaciones y en la produccin de los sectores
priorizados.
e. Impulsar el otorgamiento de crdito a
empresas extranjeras exclusivamente
para la importacin de productos ecuatorianos.

f. Promover la inversin extranjera directa

como complementaria a la inversin nacional, orientada a cumplir con los objetivos de desarrollo y bajo criterios de
responsabilidad con el Estado, con los
trabajadores, con la sociedad y con el ambiente.
g. Propender a la reduccin de las tasas de
inters activas.
h. Desarrollar un marco normativo que garantice la priorizacin de encadenamientos productivos locales en la contratacin
pblica, incluyendo la subcontratacin.
i. Aplicar incentivos sujetos a resultados al
sector privado, hacia la inclusin productiva de los actores de la economa popular
y solidaria y del sector rural.
j. Contratar trabajadores locales en los diferentes niveles de encadenamiento productivo territoriales bajo condiciones
dignas.

8.1. Aumentar la contribucin tributaria al 16,0%

Metas

Contribucin tributaria
(en porcentaje)
8.1. Aumentar la contribucin tributaria al 16,0%

16,0

16
14

Porcentaje (%)

Porcentaje (%)

12
10
16
8
14
6
12
4
10
2
8
0
6

9,2

9,5

9,8

10,6

Contribucin tributaria
13,0
(en
porcentaje)
11,1
11,1
16,0
13,0

9,2

2006

9,5

2007

9,8

2008

10,6

2009

11,1

2010

11,1

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Ao Base

2017
Meta

Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Poltica Econmica.

0
2006
Fuente: BCE.
Elaboracin: Senplades.

2007

2008

2009

2010

2011
2012
Ao Base
Valores histricos

2013

2014

2015

2016
2017
Meta PNBV Meta

Meta intersectorial: Ministerio Coordinador de Poltica Econmica.

Fuente: BCE.
Elaboracin: Senplades.

Valores histricos

Meta PNBV

8.2. No superar el 12,0% en el dficit de la cuenta corriente no petrolera

Dficit de cuenta corriente no petrolera en relacin al PIB
(en porcentaje)
8.2. No superar el 12,0% en el dficit de la cuenta corriente no petrolera
OBJETIVO 8
2013-2017
2013
- 2017

1
-1

Dficit de cuenta corriente no petrolera en relacin al PIB

(en porcentaje)

-3

269

-5
1

Porcentaje (%)

Porcentaje (%)

-7
-1
-9
-3

-7,3

-7,1

-7,5

-11
-5

-10,7

-10,7

-10,4 -10,1

-12,0

-13
-7
-15
-9

-7,3
2006

-7,1

-7,5
2007

2008

2009

-11

2010

-10,7

-10,7

2011

2008

2009

2010

2013

2014

2015

2016

Ao
-10,4 -10,1

2011

2012

-12,0

2013

2014

2015

2016

Valores histricos
Base

Meta PNBV

Valores histricos

Meta PNBV

Meta estructural: Senplades.

Fuente: BCEBalanza de Pagos.

Elaboracin: Senplades.

2017
Meta

Ao

Fuente: BCEBalanza de Pagos.

Elaboracin: Senplades.

2017
Meta

Base

-13

-15
Meta estructural: Senplades.
2006
2007

2012

8.3. No superar el 25,0% de componente importado de la oferta agregada

Componente importado como porcentaje de la oferta agregada
(en porcentaje)
8.3. No superar el 25,0% de componente importado de la oferta agregada
25,0

25,1

26

24,8
Componente
importado como porcentaje de la oferta agregada
24,5
(en porcentaje)

25

Porcentaje (%)

Porcentaje (%)

25
24
26
24
25
23
25
23
24
22
24
22
23
21
23

23,8
23,5
24,8
22,6

25,0

25,1
22,8

24,5
23,8

23,5
22,8

22,6
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Ao Base

22

2017
Meta

Meta estructural: Senplades.

22
21
Fuente: BCECuentas Nacionales.
2006
2007
Elaboracin: Senplades.

2008

2009

Valores histricos
2010
2011
2012

2013

2014

2015

Meta PNBV
2016
2017

Ao Base

Meta

Meta estructural: Senplades.

Fuente: BCECuentas Nacionales.

Elaboracin: Senplades.

Meta PNBV

Valores histricos

8.4. Incrementar al 15,2% la participacin de la inversin pblica con respecto al PIB

OBJETIVO 8
2013
2013-2017
- 2017

Inversin pblica del SPNF como porcentaje del PIB

(en porcentaje)
8.4. Incrementar al 15,2% la participacin de la inversin pblica con respecto al PIB

15,2

16

270

13,0
Inversin pblica del SPNF como
porcentaje del PIB
11,9
11,3
(en
porcentaje)
10,7

14

10,6

12

15,2

Porcentaje (%)

Porcentaje (%)

10
16

6,7

8
14
6
12

13,0
11,3

4,2

11,9
10,7

10,6

4
10
2
8

6,7

0
6

4,2

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Ao Base

2017
Meta

2
Meta estructural: Senplades.
0
2006
Fuente: BCE.
Elaboracin: Senplades.

2007

2008

2009

2010
Valores 2011
histricos2012
Ao Base

2013

2014

2015 Meta
2016
PNBV 2017
Meta

Meta estructural: Senplades.

Fuente: BCE.
Elaboracin: Senplades.

Valores histricos

Meta PNBV

8.5. Aumentar en 25,0% los ingresos de autogestin de los GAD

Ingresos de autogestin de los GAD

(millones de USD)
1 619,6

1 800
1 600

1 295,7

1 400
1 200

Millones de USD

1 000

740,8 758,1

800
600

776,1

842,5

577,3
454,4

400
200
0
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Ao Base

2017
Meta

Meta estructural: Senplades

Fuente: BCE.
Elaboracin: Senplades.

Valores histricos

Meta PNBV

OBJETIVO 8
2013-2017
2013
- 2017

271