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FLACSO - ECUADOR
ndice
Introduccin
El gobierno de los centros histricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Fernando Carrin M.
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Tefilo Altamirano
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Blanca Muratorio
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Stphanie Ronda
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El Museo de la Ciudad
Reflexiones sobre la memoria y la vida cotidiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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INFORMALIDAD Y GESTIN
EN CENTROS HISTRICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Ms all de la informalidad.
Autogeneracin de empleo en la modernizacin globalizada . . . . . . . . . . . .
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Etnicidad e informalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Marcelo F. Naranjo
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Marjorie Thacker
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Fernando Carrin M
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Introduccin
El gobierno de los centros histricos
La gestin
El tema de los centros histricos adquiere cada vez ms importancia en el debate y la formulacin de polticas urbanas en Amrica Latina. Esto ocurre gracias a la paradoja preservacin y desarrollo, nacida de la diferencia existente entre pobreza econmica de la poblacin y riqueza histricocultural de los centros histricos.
Las nuevas tendencias de la urbanizacin en Amrica Latina, la revolucin
cientfica y tecnolgica en el campo de las comunicaciones y el proceso de globalizacin, imprimen nuevos derroteros a esta tensin y llevan a los centros histricos de la regin al dilema actual: ser memoria o protagonista de la ciudad.
El centro histrico, convertido en reducto de la pobreza, puede perder
centralidad y, por tanto, marginarse de la ciudad y la globalizacin. De esta manera se erosiona la condicin esencial de los centros histricos, los cuales pueden convertirse, en el mejor de los casos, gracias a la preservacin, en un barrio
histrico donde repose la memoria de un pasado que qued trunco. Este espacio se convierte en el museo de una ciudad que dej de existir.
Por ello, es imprescindible, por un lado, formular polticas sociales y culturales, que logren movilidad social y mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin que all vive y no su expulsin. Y por otro, una cierta flexibilidad de
la estructura urbana que se adece a las nuevas exigencias de la globalizacin,
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Fernando Carrin M.
El libro
El presente libro quiere aportar en esta lnea, al discutir dos temticas relacionadas: cultura y gestin alrededor de los centros histricos. Para este esfuerzo
editorial confluyen la Empresa del Centro Histrico, entidad de gestin, y
FLACSO, organismo internacional dedicado a la formacin. Las dos instituciones ven la necesidad de formar nuevos actores de la renovacin de los centros histricos y, en este proceso, reflexionar sobre las experiencias concretas de
actuacin. Pero tambin trabajar la docencia paralelamente al ejercicio de la renovacin de los centros histricos, bajo modalidades presenciales y semipresenciales.
Se debe destacar que los materiales de esta publicacin fueron parte del
curso Desarrollo Cultural y Gestin de Centros Histricos realizado por las dos
instituciones en el transcurso del ao 1999. Como demanda metodolgica, se
solicit a los docentes la entrega de trabajos por escrito para que los estudiantes tengan un mnimo material de lectura y con el fin de que en el futuro, que
hoy lo concretamos, puedan difundirse los resultados en espacios ms amplios,
a travs de una publicacin.
Fernando Carrin M.
Lo conceptual
Las nuevas tendencias de la urbanizacin en Amrica latina (Carrin 2000) han
generado un cambio en la funcionalidad de lo cntrico, urbano e histrico, que
hace necesario revisar los conceptos con los que se ha trabajado. Si cambia el
objeto emprico, lo lgico es que se modifiquen los instrumentales terico-metodolgicos con los que se lo entiende y transforma; esto es, que se redefina las
categoras constitutivas del campo2.
Dentro de las corrientes de interpretacin de los centros histricos y, por
tanto, de actuacin, se pueden identificar tres categoras alrededor de las cuales
gira la definicin del campo: lo espacial, lo temporal y lo patrimonial. Por eso,
al concepto centro histrico se lo analizar, en primer lugar, separando sus
componentes centro (espacio) e historia (tiempo) para, posteriormente, integrarlos a travs de la categora relacin social, que es la que permite vincular
tiempo (historia) y espacio (territorio): patrimonio.
Lo espacial
Lo espacial se expresa en la nocin de centro, entendida ms como un atributo que lo que en realidad es: una relacin. El centro o la centralidad es un
concepto relativo en la medida que un conjunto de las relaciones lo configuran
como eje dentro de la ciudad y su historia (totalidad). Segn el Diccionario de
la Lengua Espaola, el centro es un: "Punto en el interior del crculo del cual
equidistan todos los de la circunferencia". Esto significa que el punto central es
uno particular del conjunto de puntos que hacen el crculo (la ciudad) y que se
caracteriza por la equidistancia con la circunferencia (permetro); es decir, que
se trata de una relacin (equidistancia) que hace parte del todo (punto del crculo) o, en otras palabras, que el centro histrico (un punto especial) solo se lo
puede entender desde una perspectiva holstica (crculo y permetro incluido).
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Fernando Carrin M.
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Lo temporal
La temporalidad est presente en los centros histricos, como en ninguna otra
rea del conocimiento, a travs de la referencia simultnea a lo moderno y lo antiguo. All la gran discusin se refiere a los temas del pasado (antiguo) y del futuro (moderno), teniendo como punto de partida lo existente. Segn se le asigne ms importancia a uno de los dos momentos, se pueden encontrar corrientes de pensamiento diferentes. La prioridad en lo moderno implica la negacin
de lo antiguo por lo nuevo, que podra ser caracterizado como el fin de la historia porque rompe con el pasado. Esto supone que la tradicin es sustituida y
que la continuidad histrica es rota. Por eso, la construccin nueva o la rehabilitacin se vacan de los referentes histricos. Sin duda, en este caso, el patrimonio aparece como un obstculo a la supuesta modernizacin y al desarrollo ur3
"Cuando una configuracin (espacial) es sostenida por un proceso social que la refuerza y conserva o
cuando es producto de actos voluntarios en funcin de ciertos objetivos conscientes la denominaremos
organizacin territorial" (Coraggio 1988:34).
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bano. Su antpoda es la posicin conservacionista en extremo, que lleva a un retorno, porque pone nfasis en lo antiguo sobre lo moderno. En este caso la propuesta es un intento de congelamiento de la historia en el momento de origen o
de fundacin de la ciudad, que conduce a una ruptura de la continuidad histrica con el futuro. Esto supone, como poltica de intervencin, la bsqueda del
regreso a ese momento sobre la base de un supuesto historicismo. Es una forma
de llamar al pasado en el lugar que ms cambia de la ciudad: el centro histrico.
Hacia lo histrico. Lo antiguo y lo moderno no tienen que ser conceptos excluyentes y, mucho menos, contradictorios. Lo antiguo es generador de lo moderno y lo moderno es una forma de conferir existencia a lo antiguo. As como no
se trata de dos momentos distintos y diferenciados de la existencia, tampoco
debemos entenderlos bajo una secuencia lineal evolutiva. Hay que pasar del
tiempo a la historia y entender que la intervencin en los centros histricos comienza algn momento, pero no debe concluir nunca. Se trata, si es una poltica adecuada, de una poltica sin fin de agregacin de valor; porque, caso contrario, el proceso se interrumpe y la degradacin comienza hasta el fin. Se trata de crear una cultura permanente de intervencin.
Lo patrimonial
Es la categora que permite articular lo histrico con lo territorial. En el marco
terico predominante, el concepto de centro histrico aparece definido bajo la
nocin de herencia o legado, pero bajo la forma de patrimonio, sea cultural o
natural4.Lo patrimonial aparece con un contenido y carcter marcadamente fsico, con lo cual se convierte en una cosa material ausente de lo social. Para
definir el carcter patrimonial que encierra a los centros histricos, es imprescindible entender lo patrimonial desde una doble definicin:
Es el mbito de un conflicto social, de la misma manera como ocurre al interior de cualquier ncleo familiar respecto de la herencia. Esto es, define
los sujetos patrimoniales en sus respectivas tensiones e interrelaciones.
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Segn la Convencin para la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural, se considera: al primero, segn el Art. 1 los monumentos, los conjuntos y los lugares; y al segundo, segn el Art. 2 los monumentos, las formaciones geolgicas y fisiogrficas y los lugares.
Fernando Carrin M.
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Histrico-cultural
El tema que logra impulsar a los centros histricos y aglutinar a otros es el histrico-cultural. Nace desde ciertas elites locales que ven cmo la modernizacin
de la ciudad introducida por la industrializacin y la urbanizacin produce
cambios notables que dejan atrs pocas y momentos de la historia de sus ciudades. Inicialmente, la nocin de centro histrico est impregnada de una reconstruccin idlica del pasado, a travs de dos manifestaciones: la una, en trminos de una remembranza al estilo de que "todo tiempo pasado fue mejor" y
la otra, bajo la modalidad de memoria cultural, de testigo de un pasado que debe protegerse. Es la poca del patrimonio llamado artstico y cultural, de la ar5
Bajo esta posicin y siguiendo a Cabrera (1997:123) "el rescate del patrimonio encubre y evade los conflictos sociales subyacentes"
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quitectura vista como arte y del edificio como escultura o pintura. All residen
los atributos culturales de los monumentos o, en otras palabras, de la concepcin monumentalista.
Si bien estas dos formas se mantienen hasta la actualidad, esta concepcin
evoluciona mediante la renovacin del enfoque temtico que se produce al introducir los conceptos de las identidades, los cambios culturales, los imaginarios, la diversidad, la hibridacin, entre otros; y la profesionalizacin de la historia. Pero, por otro lado, lo histrico-cultural pierde peso en relacin, por
ejemplo, al avance de las preocupaciones econmicas. Las reivindicaciones de
lo cultural son vistas como lricas y no sostenibles desde la perspectiva de la justificacin econmica nacida de los estudios de prefactibilidad del autofinanciamiento.
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Fernando Carrin M.
Un tercer momento, el actual, en que los marcos institucionales de gestin de los centros histricos se encuentren en transicin. Se vive la tendencia
de cambio, inscrita en un doble movimiento: del nivel central al local-municipal (descentralizacin) y de ste a lo empresarial-privado (privatizacin). Vivimos la poca de la descentralizacin y la privatizacin de la gestin pblica y
llegan para tomar partido en el espacio pblico -como un todo- ms importante de toda la ciudad: el centro histrico. Si bien es una tendencia general, no se
puede desconocer que, en cada caso, hay ritmos y velocidades distintas, as como no se debe creer que es inevitable el trnsito de una gestin central hacia
otra local y de sta a una privada (teleologa).
La gestin pasa de instancias nacionales tales como los institutos nacionales de cultura (Brasil), antropologa e historia (Mxico) tipo Instituto Nacional de Patrimonio Cultural en Ecuador (INPC), hacia el manejo de la
competencia por parte de los gobiernos municipales o, incluso, de fundaciones o empresas privadas. En este caso, los sujetos patrimoniales que ms peso
tienen son los patronatos (Lima), las corporaciones (Santiago), las fundaciones
(Mxico), las empresas (Quito) y la banca internacional (BID). Pero tambin
estn los sujetos que le dan rentabilidad a las inversiones: los sectores de altos
recursos econmicos, las nuevas actividades (comercio, banca) y, sobre todo, el
turismo. Con la presencia de estos nuevos actores, se produce un desplazamiento de otros, que generalmente tienen tradicin en el lugar; entre ellos se
puede sealar al pequeo comercio (formal, callejero), los sectores de bajos ingresos (inquilinos, artesanos) y los propietarios del pequeo patrimonio (inmuebles, bares).
Con este cambio del marco institucional se inicia un cambio de las polticas urbanas en la zona porque incorpora nuevas dimensiones la econmicapara ir ms all de las clsicas miradas. Y, adems, parece ineludible que para
rehabilitar los centros histricos se deba tratar las modalidades de la gestin pblica. En otras palabras, que el marco institucional, la modalidad de gestin y
las polticas no son algo externo a la rehabilitacin de los centros histricos, sino una parte medular.
All surgen dos posiciones: la una que busca la rehabilitacin de la gestin
desde lo pblico y, la otra, que proviene de la transposicin mecnica de la llamada modernizacin del Estado hacia los centros histricos (privatizacin). Si
bien la discusin se presenta de forma dicotmica, dara la impresin de que
por esa va muy poco se puede caminar. Por eso, quizs sea ms importante mirar el movimiento histrico del tema, para no satanizar la accin estatal y peor
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desconocer la funcin de la propiedad privada que es la que mayor significacin ha tenido en la zona. As como no se puede desconocer que gracias a la accin pblica del Estado, hoy existe un significativo patrimonio cultural para actuar, tampoco se puede negar que la mayor inversin ha sido privada. Que habra pasado si eso no ocurra? Cmo se construyeron y mantuvieron los centros histricos? Superar esta visin dicotmica es importante y es en la relacin
pblico/privado y Estado/sociedad que se debe encontrar una salida.
La realidad de la gestin de los centros histricos nos muestra una combinacin de situaciones, que se pueden expresar en tres situaciones principales:
Hay centros histricos que son administrados por un conjunto institucional disperso. Existe un grupo amplio de sujetos patrimoniales que tienen
competencia para intervenir en los centros histricos. La ventaja que tiene
un modelo disperso proviene de la posibilidad que distintos actores construyan rdenes que expresen la realidad de lo diverso. Pero el problema principal radica en que cada uno de ellos puede negar al otro y que la renovacin
concluya en degradacin. La inexistencia de espacios de coordinacin, de
consenso, de concertacin de hegemonas puede ser ms perjudicial que beneficiosa. Este es el caso de un modelo de marco institucional desarticulado. Los casos de Quito y de Mxico ilustran claramente esta situacin, siendo los ms grandes y complejos de la regin.
Hay centros histricos que tienen una administracin concentrada. En este
caso hay un poder local constituido que cuenta con suficiente autoridad como para someter bajo sus polticas al resto de los sujetos patrimoniales. El
caso de La Habana, con la Oficina del Historiador, es el ms ilustrativo.
Hay centros histricos que cuentan con un conjunto de instituciones que
podran conformar un complejo institucional articulado. La combinacin
de instituciones pblicas, privadas y comunitarias alrededor de la autoridad
municipal, como ncleo funcional del complejo, empieza a tomar peso.
Est claro que esta situacin no niega la existencia de posiciones diferentes
que vienen de lo nacional hacia lo local. Ms bien es deseable que ello ocurra, porque de esa manera se garantiza la existencia de mltiples y simultneas identidades que expresan el derecho al centro histrico y no se produce un monopolio en la propuesta de renovacin, que sera contrario a la
realidad heterognea de los centros histricos. Se garantiza, de esta manera, la pluralidad.
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