INCIDENTE DE INEJECUCIN DE SENTENCIA: 1/2014

QUEJOSO: **********

MAGISTRADO PONENTE: LVARO OVALLE LVAREZ

SECRETARIO: GUILLERMO ESQUIVEL RODARTE

Aguascalientes, Aguascalientes. Acuerdo del Segundo

Tribunal Colegiado del Trigsimo Circuito, correspondiente a la
sesin de veintitrs de enero de dos mil catorce.

RESULTANDO:
PRIMERO. Por escrito presentado el siete de agosto de
dos mil trece en la Oficina de Correspondencia Comn de los
Juzgados de Distrito en el estado de Aguascalientes, turnado el
mismo da al Juzgado Segundo de Distrito en el Estado,
**********solicit el amparo y la proteccin de la Justicia Federal en
contra de la autoridad y por el acto que a continuacin se sealan:
III.- AUTORIDAD RESPONSABLE ORDENADORA: C.
Director del Centro de Control Atencin y Bienestar Animal con
domicilio bien conocido en el edificio de su nombre, Calle Alcaldes
en

el

fraccionamiento

Villa

Teresa

de

esta

ciudad

de

Aguascalientes, Ags.
IV.- ACTO RECLAMADO: De la ordenadora: el sacrificio
y muerte de un perro de mi propiedad de nombre ROKO de la raza
PIT BULL del cual anexo documental que acredita que el suscrito
soy el dueo, dicho acto viola en mi perjuicio lo establecido en los
artculos 14 y 16 Constitucionales.

Inc. Inej. Sentencia 1/20

-2-

SEGUNDO. El Juez Segundo de Distrito en el Estado, a

quien correspondi conocer el asunto por razn de turno, el ocho de
agosto de dos mil trece registr la demanda con el nmero
1587/2013-III, la admiti a trmite y, entre otras cosas, solicit
informe justificado a la autoridad responsable para que lo rindiera
dentro del trmino de quince das siguientes a su notificacin.
TERCERO. Mediante escrito presentado en la Oficiala
de Partes del Juzgado Segundo de Distrito en el Estado, el
veinticuatro de septiembre de dos mil trece, el quejoso ampli la
demanda de garantas, y al efecto seal como autoridad
responsable al Agente del Ministerio Pblico Nmero 9 de la
Direccin General de Averiguaciones Previas, de la Procuradura
General de Justicia del Estado, de quien reclam con motivo de la
averiguacin previa DGAP/AGS/10195/07-13, textualmente:
El acto que le atribuyo es la probable detencin o
privacin de mi libertad sin las formalidades de ley y as mismo la
orden de sacrificar al can de mi propiedad.
Lo anterior fue acordado de conformidad por el juez
federal del conocimiento, segn auto de veinticinco de septiembre
de dos mil trece.
CUARTO. Seguido el juicio por sus dems etapas
legales, la audiencia constitucional fue celebrada de conformidad
con el artculo 124 de la Ley de Amparo, el doce de noviembre de
dos mil trece en la cual el juez federal del conocimiento dict
sentencia cuyos resolutivos son los siguientes:
PRIMERO. Se sobresee en el presente juicio de
amparo, promovido por ********************, contra los actos que
reclam al Agente del Ministerio Pblico Nmero Nueve de la
Direccin General de Averiguaciones Previas en el Estado, por las
razones expuestas en el considerando cuarto de esta resolucin.

Inc. Inej. Sentenc

-3-

SEGUNDO. La Justicia de la Unin ampara y protege a

**********, respecto del acto que reclam al Encargado del
Departamento del Centro de Control, Atencin y Bienestar Animal,
de conformidad con los argumentos jurdicos que se plasmaron en
el considerando ltimo del presente fallo y para los efectos ah
precisados.
Notifquese.
QUINTO. Las consideraciones en que se sustenta dicha
sentencia, en lo importa, son del tenor siguiente:
(...)
SPTIMO.- Estudio de fondo de los conceptos de
violacin. El quejoso, en su demanda de garantas, expresa
medularmente que el acto reclamado es violatorio de los artculos 14
y 16 constitucionales, porque tratan de privar de la vida a su
mascota sacrificndola, lo que se estima fundado y suficiente para
conceder la proteccin solicitada, toda vez que, efectivamente el
acto reclamado no est fundado ni motivado.
Al respecto, debe decirse que el primer prrafo del
artculo 16 constitucional establece el derecho de legalidad, al
sealar que nadie puede ser molestado en su persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento
escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa
legal del procedimiento; as, conforme a tal principio de legalidad,
las autoridades del Estado slo pueden actuar cuando la ley se los
permite, en la forma y en los trminos determinados en la misma;
luego, las autoridades nicamente pueden ejercer las facultades y
atribuciones

previstas

en

la

ley

que

regula

sus

actos

consecuencias, es decir, la eficacia de la actuacin de las

autoridades est subordinada a que se ubiquen en el mbito de
facultades contenidas en el marco legal que rige su funcionamiento.
Como otra vertiente del derecho de legalidad se tiene
que la parte relativa a la debida fundamentacin y motivacin,
reviste dos aspectos, a saber: el formal, el cual exige que en el

Inc. Inej. Sentencia 1/20

-4-

documento en donde se contenga el acto de autoridad conste una

exposicin de las circunstancias de hecho y las normas o principios
de derecho que condujeron a la autoridad a inferir dicho acto y, el
material, el cual requiere que las circunstancias de hecho
encuentren sustento en las hiptesis de los preceptos invocados
conforme a su recta interpretacin.
Ahora, para que pueda considerarse que un acto de
autoridad cumple con el requisito de la debida fundamentacin y
motivacin, que establece el artculo 16 constitucional, es necesario
que la autoridad seale con precisin el precepto o preceptos
legales exactamente aplicables al caso, as como las fracciones o
incisos correspondientes a fin de que el gobernado conozca las
disposiciones legales en que la autoridad basa su actuacin;
asimismo, debe razonar debidamente las causas que la llevan a tal
conclusin, expresando los motivos determinantes, estableciendo
comparativamente lo que ordena el precepto legal, la situacin
concreta en que se encuentra el gobernado y la conclusin a que
arriba; es decir, su resolucin en cuanto al caso concreto que se le
plantea, permitiendo de esta manera que los gobernados sepan las
causas de la actuacin de la autoridad a efecto de que conozcan si
sta se encuentra ajustada a derecho y de considerar que le afecta
en

su

esfera

jurdica,

impugnarla

por

los

medios

legales

establecidos.
Ello es as, pues en nuestro rgimen constitucional la
autoridad no tiene ms facultad que la que expresamente le atribuye
la ley, por lo que toda autoridad deber citar en el cuerpo de sus
resoluciones la ley, los preceptos y motivos en que se apoya con el
fin de justificar legalmente sus determinaciones, demostrando as
que no son arbitrarias.
Por lo tanto, no basta que exista en el derecho positivo
un precepto que pueda sustentar el acto de la autoridad, ni un
motivo para que sta acte, sino que es indispensable que se haga
saber al afectado los fundamentos y razones del procedimiento para
que el particular al conocer la norma legal y los motivos en que

Inc. Inej. Sentenc

-5-

sustenta la autoridad el acto de molestia, en su caso, pueda

controvertir tal actuacin si considera que la misma no se encuentra
ajustada a derecho.
Resultan ilustrativos los criterios siguientes:
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. De acuerdo con
el artculo 16 de la Constitucin Federal, todo acto de autoridad
debe estar adecuada y suficientemente fundado y motivado,
entendindose por lo primero que ha de expresar con precisin el
precepto legal aplicable al caso y, por lo segundo, que tambin
deben sealarse, con precisin, las circunstancias especiales,
razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en
consideracin para la emisin del acto; siendo necesario, adems,
que exista adecuacin entre los motivos aducidos y las normas
aplicables, es decir, que en el caso concreto se configuren las
hiptesis normativas.1
ACTOS DE AUTORIDAD. DEBEN CONSTAR POR
ESCRITO Y ESTAR FUNDADOS Y MOTIVADOS. Para cumplirse
con los requisitos de fundamentacin y motivacin previstos en el
artculo 16 constitucional, es necesario que todo acto de autoridad
conste por escrito; en el cual se exprese con precisin el precepto
legal aplicable al caso y las circunstancias especiales, razones
particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en
consideracin para emitirlo; siendo necesario, adems que exista
adecuacin entre los motivos aducidos y las normas aplicables, o
sea, que en el caso concreto se configuran las hiptesis normativas,
para que los obligados estn en aptitud de defenderse en debida
forma.2
FUNDAMENTACIN
Y
MOTIVACIN
DE
RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS. Cuando el artculo 16
constitucional previene que nadie puede ser molestado en su
persona, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad
competente que funde y motive la causa legal del procedimiento,
est exigiendo a las autoridades, no que simplemente se apeguen,
segn su criterio personal ntimo, a una ley, sin que se reconozca de
qu ley se trata, y lo preceptos de ella que sirvan de apoyo al
mandamiento relativo de las propias autoridades, pues esto ni
remotamente constituira garanta para el particular; por lo contrario,
lo que dicho artculo les est exigiendo es que citen la ley y los
preceptos de ella en que se apoyen, ya que se trata de que
justifiquen legalmente sus provedos haciendo ver que no son
arbitrarios, de igual manera les exige que seales las causas
1

Jurisprudencia V.2o. J/32 del Segundo Tribunal Colegiado del Quinto Circuito, visible en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca, tomo 54, junio de mil novecientos noventa y dos,
pgina 49.

2 Tesis VI.1.232 K, sustentada por el entonces Primer Tribunal Colegiado del Sexto Circuito, visible en el
Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca, tomo XV-II de febrero de mil novecientos noventa y
cinco, pgina 189.

Inc. Inej. Sentencia 1/20

-6-

materiales o de hecho que hayan dado lugar al acto autoritario, sin

que pueda admitirse que esa motivacin consista en expresiones
generales o abstractas, sino que siempre deben ser razones y
causas concretas.3
Igualmente, la Ley de Amparo en vigor establece en el
artculo 117, prrafo sptimo4, que en tratndose de actos
materialmente administrativos, cuando en la demanda se aduzca la
falta o insuficiencia de fundamentacin y motivacin, la autoridad
deber complementar en su informe justificado esos aspectos en del
acto reclamado.
En ese orden de ideas, este Juzgador considera que
asiste razn jurdica a la impetrante, dado que el acto reclamado no
cumple con las exigencias del artculo 16 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, al carecer de fundamentacin y
motivacin, en virtud de que no precis la norma jurdica en que
sustent su decisin.
En efecto del contenido del informe con justificacin
rendido por la autoridad responsable Encargado del Departamento
del Centro de Control, Atencin y Bienestar Animal de la Secretara
de Servicios Pblicos del Ayuntamiento de Aguascalientes se
advierte lo siguiente:
Que vengo a rendir el lNFORME JUSTIFICADO en los
siguientes trminos:
En el presente expediente, contrario a lo sealado por el
justiciable, s hay un tercero perjudicado que lo es la menor de edad,
****************************** ******************************, la cual
encuadra, en la hiptesis del artculo 5 de la Ley de Amparo, el cual
a la letra seala: (lo transcribe)
De conformidad a lo sealado en el numeral anterior,
resulta ser que la anterior persona que se menciona, como tercer
interesado fue atacada por el can, que est puesto a su disposicin
3

Tesis I.4o.A.364 A sustentada por el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer
Circuito, visible en el Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca, tomo VIII, octubre de 1991,
pgina 187.
4

Artculo 117. []
Tratndose de actos materialmente administrativos, cuando en la demanda se aduzca la falta o
insuficiencia de fundamentacin y motivacin, en su informe justificado la autoridad deber complementar
en esos aspectos el acto reclamado. En esos casos, deber correrse traslado con el informe al quejoso,
para que en el plazo de quince das realice la ampliacin de la demanda, la que se limitar a cuestiones
derivadas de la referida complementacin. Con la ampliacin se dar vista a las responsables as como al
tercero interesado y, en su caso, se emplazar a las diversas autoridades que en ampliacin se sealen.
Para tales efectos deber diferirse la audiencia constitucional.

Inc. Inej. Sentenc

-7-

en la jaula nmero 17, y el pap de esta menor present querella en

la Procuradura General de Justicia del Estado de Aguascalientes, a
la cual le correspondi el nmero de averiguacin previa,
DGAP/AGS/10195/07-13, para lo cual, l debi de haber sealado a
SU SEORA, que en la demanda de Juicio de Amparo s hay, una
persona como tercer interesado, y debe de ser oda en el
expediente en que se acta, para que se aprecie objetivamente la
legalidad y constitucionalidad de la actuacin de los servidores
pblicos del Departamento del Centro de Control, Atencin y
Bienestar Animal.
Ya que dicha menor fue agredida por el perro de especie
cnida, gnero macho, raza Bull Terrier American Pit Tipo de Pelea,
de nombre ROCCO, color blanco, talla MEDIA, de dos aos de edad
aproximadamente, respecto del cual el peticionario de amparo se
ostenta como dueo.
La agresin ocurri en calle Tecuexe nmero 225 al
exterior en Solidaridad II, en fecha EL da 28 de Julio de 2013, y
ante dicha agresin, seala el Cdigo Municipal de Aguascalientes,
en el artculo 1416 del Cdigo Municipal que seala a la letra:
ARTCULO 416 del Cdigo Municipal de Aguascalientes:
Corresponde a la Secretara de Servicios Pblicos la prestacin, por
s o por conducto de terceras personas a travs de contratos o
concesiones, de los servicios de Rastro Municipal, Limpia y Aseo
Pblico, Panteones, Parques y Jardines, Alumbrado Pblico. De
manera adicional a los referidos anteriormente deber prestar de
manera directa el servicio de control de poblacin canina y felina as
como regular y proteger las acciones relativas al deporte de la
colombofilia y la colombicultura, y contribuir a la prevencin y control
de la poblacin de este gnero animal.
Del anterior artculo se desprende la competencia para
actuar por parte de los servidores pblicos del Centro de Control,
Atencin y Bienestar Animal, y otorgar el servicio de control de
poblacin canina y felina, por otra parte, nuestra actividad es de
otorgar a la ciudadana un servicio pblico, y nuestra adscripcin
est dada a la Secretaria de Servicios Pblicos del Honorable
Ayuntamiento del Municipio de Aguascalientes, y en el desarrollo de
nuestras actividades cotidianas estamos actuando en base a
atribuciones de derecho pblico, pues as esta especificado en el
artculo 1 del Cdigo Municipal de Aguascalientes que establece a la
letra:
"Las disposiciones del presente Cdigo son de orden
pblico e inters general reglamentarias del Artculo 115 fraccin II
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 69 de
la Constitucin Poltica del Estado de Aguascalientes y dems
disposiciones que establezca la Ley que en materia municipal
expida el Poder Legislativo del Estado. El presente Cdigo lo
constituyen el conjunto de normas, expedidas por el Ayuntamiento
de Aguascalientes, que contienen las disposiciones relativas a los
valores protegidos en la esfera del orden pblico, en lo que se
refiere a la seguridad general, al civismo, la salubridad, la

Inc. Inej. Sentencia 1/20

-8-

forestacin, la conservacin de vialidades y al ornato pblico, la

propiedad y el bienestar de las personas en su seguridad,
tranquilidad y disfrute de propiedades particulares, la igualdad entre
mujeres y hombres as como la integridad moral del individuo y de la
familia, recoleccin y disposicin final de residuos, regulando
adems los efectos derivados de los servicios de agua potable,
drenaje y alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto,
panteones, rastros, calles, parques, jardines, seguridad pblica,
polica preventiva, trnsito y transporte locales."
Peridico Oficial del Estado 16 de Noviembre del 2009."
Acorde con esta hiptesis normativa, el actuar del
personal del Centro de Control, Atencin y Bienestar Animal es de
orden pblico, por lo tanto, la detencin del can agresor sealado en
lneas anteriores es perfectamente legal y constitucional, toda vez
que hubo una agresin a la salud e integridad corporal de la menor
de edad, **********. Y estamos obligados a salvaguardar dicha
integridad corporal de todas las personas que residen habitual o
transitoriamente en territorio del Municipio de Aguascalientes. Ante
una agresin de un can, POR LO TANTO ES JUSTIFICADO LA
DETENCIN PARA EFECTOS DE OBSERVACIN, TANTO COMO
LA DISPOSICIN A SU SEORA DE DICHO CAN en la jaula 17
del Departamento de Centro de Control, Atencin y Bienestar
Animal.
As mismo para sostener la Constitucionalidad y
legalidad de la actuacin de los servidores pblicos de la entidad
pblica municipal, debemos hacer notar el contenido del artculo
113 del Cdigo Municipal de Aguascalientes:
"Corresponde a la Secretara de Servicios Pblicos y
Ecologa lo siguiente:
I. La prestacin por s o por conducto de terceras
personas a travs de concesiones, los servicios de rastro municipal,
control de poblacin canina y felina, limpia y aseo pblico,
panteones, parques y jardines. En cuanto al control poblacin
canina y felina, el servicio no puede concesionarse.
II. Vigilar que los servicios que proporciona el rastro a los
usuarios se hagan en condiciones que garanticen la higiene en el
sacrificio humanitario y transportacin de los productos crnicos.
III. Regular la introduccin de ganado y el abastecimiento
de carne para el consumo humano dentro de su mbito de
competencia.
IV. Impedir la comercializacin de productos crnicos
que no hayan sido previamente inspeccionados en cuanto a sus
condiciones sanitarias o no hayan cubierto los impuestos y/o
derechos municipales, as como haber acreditado la legtima
propiedad del ganado, dentro de sus instalaciones.
V. Determinar el destino de las carnes no apropiadas
para el consumo de la poblacin de acuerdo a la normatividad
vigente.

Inc. Inej. Sentenc

-9-

VI. Ejercer las atribuciones que le correspondan al

municipio en materia de regulacin, control ambiental y ecologa de
acuerdo a la ley.
VII. Verificar y ejercer el control sobre desechos lquidos
o slidos que pudieran contaminar el medio ambiente.
VIII. Regular y vigilar la emisin de ruidos que afecten el
medio ambiente as como la salud de las personas.
IX.- Derogada
X.- Supervisar las operaciones, funcionamiento y
vigilancia de las inhumaciones, exhumaciones y reinhumaciones,
pudiendo prestarlo en forma directa o por el conducto de los
particulares, de acuerdo a la presente reglamentacin.
XI. Regular y supervisar todo sistema de alumbrado
pblico que los particulares, gobierno federal, estatal y municipal,
as como los organismos descentralizados instalen en las vialidades
y reas pblicas municipales.
XII. Ejercer las atribuciones que le corresponden al
Municipio en materia de alumbrado pblico de conformidad a la
normatividad vigente.
XIII. Construir, contratar y concesionar la construccin de
las reas verdes pblicas, as como el mantenimiento de las
mismas.
XIV.- Promover y regular la participacin de la
ciudadana en los programas de forestacin y reforestacin,
vigilancia y conservacin de las reas verdes pblicas municipales.
XV.- Vigilar y regular eI servicio de limpia y recoleccin
de residuos slidos, por s o por conducto de terceras personas a
travs de concesiones o convenios.
XVI. Regular y vigilar los mecanismos, instrumentos y
procedimientos para la prestacin de los servicios de limpia y
recoleccin, transportacin, alojamiento, reso, tratamiento,
confinamiento y disposicin final de residuos no peligrosos.
XVII.
Promover
y
fomentar
la
participacin
corresponsable de la sociedad tendiente a mantener la limpieza de
la va pblica municipal y recoleccin de residuos slidos que se
generen.
XVIII. Regular y proteger las acciones relativas al
deporte de la colombofilia y la colombicultura, as como a contribuir
a la prevencin y control de la poblacin de este gnero animal.
XIX. Las dems que seale la Ley o le encomiende el H.
Ayuntamiento por conducto del Presidente Municipal.
XX.-Fomentar a travs de programas de educacin
ambiental la disminucin en la generacin de basura, residuos y
cambio en patrones de consumo y produccin."
Por otra parte, el aseguramiento del can agresor fue
hecho por personal de Servicios de emergencia, en especfico el
Teniente ******************************, en la unidad UE - 21, y lo
traslad a las instalaciones del Centro de Control, Atencin y
Bienestar Animal, el cual est en la jaula 17, con nmero de

Inc. Inej. Sentencia 1/20

-10-

Registro 268/13; adems es preciso sealar que actualmente hay

una querella penal interpuesta por el padre de la menor, y a dicha
averiguacin le corresponde el numero ,DGAP/AGS/10195/07 - 13,
por lo tanto, la autoridad ordenadora lo es el CIUDADANO AGENTE
DEL MINISTERIO PBLICO NMERO 9 DE LA DIRECCIN
GENERAL
DE
AVERIGUACIONES
PREVIAS
DE
LA
SUBPROCURADURA DE AVERIGUACIONES PREVIAS DE LA
PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE
AGUASCALIENTES, la querella lo es por la figura tpica de lesiones
culposas
en
agravio
de
la
menor
**************************************************.
De lo expuesto, se advierte que la autoridad responsable
fue omisa en fundar y motivar el acto reclamado, toda vez que en su
informe de ley, realiza una serie de manifestaciones respecto a los
antecedentes que provocaron el aseguramiento del perro propiedad
del quejoso, as como la existencia de una querella en su contra por
el representante de la menor afectada; igualmente, cita una serie de
preceptos en los que pretende sostener su competencia y
facultades, particularmente lo dispuesto por el artculo 1, 113 y 416
del Cdigo Municipal de Aguascalientes.
Sin embargo, con esas manifestaciones, de ninguna
manera se demuestra que la autoridad responsable en mencin,
emitiera el acto reclamado en forma escrita y lo notificara al quejoso
legalmente; menos an que fundara y motivara adecuadamente la
orden para sacrificar al perro propiedad del quejoso, pues ante la
falta del mandamiento escrito, se advierte que la autoridad no
expresa con precisin el precepto legal aplicable al caso y las
circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas
que se hayan tenido en consideracin para emitirlo; mucho menos
que exista adecuacin entre los motivos aducidos y las normas
aplicables, o sea, que en el caso concreto se configuran las
hiptesis normativas, para que el impetrante est en aptitud de
defenderse en debida forma.
Lo anterior es as, toda vez que los numerales citados en
el informe de ley como fundamentacin del acto que se reclama a la
autoridad responsable, de ninguna manera permiten desprender una
facultad para sacrificar a alguna mascota, por ms que se exprese

Inc. Inej. Sentenc

-11-

en dicho informe, que el perro propiedad del quejoso fue asegurado

en virtud de un ataque a un tercero, cuenta habida que, se insiste, el
Encargado del Departamento del Centro de Control, Atencin y
Bienestar Animal de la Secretara de Servicios Pblicos del
Ayuntamiento de Aguascalientes, no precis la norma o normas
jurdicas que lo facultan expresamente a emitir la orden de sacrificio
del can asegurado, de la especie cnida, gnero macho, raza Bull
Terrier American Pit, tipo de Pelea, de nombre ROCO, color blanco,
talla media, de dos aos de edad aproximadamente.
Por ello, si la fundamentacin a que se refiere el artculo
16 constitucional consiste en expresar con precisin el precepto
legal aplicable al caso en concreto y que sustente la determinacin
que se realice, se concluye que el acto reclamado no se encuentra
fundado ni motivado, debido a que la autoridad que lo dict fue
omisa en invocar el precepto o preceptos legales en que
jurdicamente apoy la emisin de la orden de sacrificio o muerte
reclamada, a ejecutarse sobre la mascota propiedad del quejoso,
que la facultan expresamente para actuar en la forma en que
pretende, esto es, a ordenar el sacrificio del perro cuyas
caractersticas han sido apuntadas con antelacin.
En consecuencia, se concede el amparo y proteccin de
la Justicia Federal al quejoso, contra la orden de sacrificio o muerte
del animal de la especie cnida, gnero macho, raza Bull Terrier
American Pit, tipo de Pelea, de nombre ROCO, color blanco, talla
media, de dos aos de edad aproximadamente, emitida por el por el
Encargado del Departamento del Centro de Control, Atencin y
Bienestar Animal de la Secretara de Servicios Pblicos del
Ayuntamiento de Aguascalientes.
Ahora, para precisar los efectos de la concesin en cita,
se toma en cuenta el contenido del artculo 124, ltimo prrafo, de la
Ley de Amparo vigente, que dice:
Artculo 124. ()
En los asuntos del orden administrativo, en la sentencia
se analizar el acto reclamado considerando la fundamentacin y
motivacin que para complementarlo haya expresado la autoridad

Inc. Inej. Sentencia 1/20

-12-

responsable en el informe justificado. Ante la falta o insuficiencia de

aqullas, en la sentencia concesoria se estimar que el referido acto
presenta un vicio de fondo que impide a la autoridad su reiteracin.
El numeral transcrito prev que, en los asuntos del orden
administrativo, en la sentencia se analizar el acto reclamado
considerando

la

fundamentacin

motivacin

que

para

complementarlo haya expresado la autoridad responsable en el

informe justificado.
Asimismo, el artculo transcrito dispone que si el acto
reclamado carece como ocurre en el presente asunto o es
insuficiente la fundamentacin y motivacin, en la sentencia
concesoria se estimara que el referido acto presenta un vicio de
fondo que impide a la autoridad su reiteracin.
Sobre esa base, la proteccin constitucional solicitada se
otorga a la parte quejosa para el efecto de que el Encargado del
Departamento del Centro de Control, Atencin y Bienestar Animal
de la Secretara de Servicios Pblicos del Ayuntamiento de
Aguascalientes, deje insubsistente jurdicamente la orden de
sacrificio y/o muerte del perro propiedad del quejoso, sin que pueda
emitirse una nueva en los trminos de la impugnada, sin perjuicio de
sus dems facultades en materia de control, atencin y bienestar
animal, pues ello conllevara a la reiteracin del acto reclamado, lo
que prohbe el artculo 124 de la Ley Reglamentaria de los Artculos
103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos vigente, dadas las razones que condujeron a conceder el
amparo.
SEXTO. El veinte de noviembre de dos mil trece, el Juez
Segundo de Distrito en el Estado dict un auto del tenor siguiente:
(...)
Visto el oficio de cuenta y en atencin a su contenido se
tiene al Encargado del Departamento del Centro de Control,
Atencin y Bienestar Animal de la Secretara de Servicios Pblicos
del Ayuntamiento del Municipio de Aguascalientes, informando que

Inc. Inej. Sentenc

-13-

el canino de nombre Roco, muri el da doce de noviembre de dos

mil trece, de causas naturales; en consecuencia, djese a la vista de
las partes para que manifiesten lo que a su inters legal convenga.
Notifquese.
(...)
SPTIMO. Mediante auto de tres de diciembre de dos
mil trece, el juez federal del conocimiento, determin lo siguiente:
(...)
Visto el estado que guardan los presentes autos y
advirtindose del contenido de la certificacin que antecede, que el
plazo de diez das establecido por el artculo 86 de la Ley de
Amparo, para recurrir la resolucin que ampar y protegi a la parte
quejosa, transcurri para la ltima de las partes en notificarse del
catorce de noviembre al dos de diciembre de dos mil trece, con
exclusin de los das inhbiles, sin que se haya hecho valer recurso
alguno; en consecuencia, con fundamento en el artculo 356,
fraccin II del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de
aplicacin supletoria conforme al diverso artculo 2 de la Ley de
Amparo, se declara que ha causado ejecutoria; en consecuencia
notifquese sin demora a las partes.
Sin que haya lugar a requerir el relativo cumplimiento a
la autoridad responsable Encargado del Departamento del Centro
de Control, Atencin y Bienestar Animal de la Secretara de
Servicios

Pblicos

del

Ayuntamiento

del

Municipio

de

Aguascalientes, pues si bien este rgano jurisdiccional dict

sentencia el da doce de noviembre de dos mil trece, no menos
verdico resulta que el quince de noviembre de dos mil trece, en la
Oficiala de Partes Comn de los Juzgados de Distrito de esta
ciudad la citada autoridad present el oficio nmero (recibido en la
Oficiala de Partes de este Tribunal el da diecinueve de noviembre
de dos mil trece) por el cual inform que el da doce de noviembre
de ao en curso, muri el perro de nombre Roco de causas
naturales, remitiendo al efecto el dictamen mdico correspondiente

Inc. Inej. Sentencia 1/20

-14-

del que se desprende que efectivamente a las veinte horas con

treinta minutos del doce de noviembre muri el can de referencia a
causa de trastornos digestivos exagerados.
En esa tesitura, resulta claro que momentos despus en
que este Tribunal se pronunci respecto de la orden de sacrificio
reclamada se consum de modo irreparable, es decir, se produjeron
todos sus efectos, pues como ya se seal posterior al dictado del
referido fallo constitucional, el Encargado del Departamento del
Centro de Control, Atencin y Bienestar Animal de la Secretara de
Servicios

Pblicos

del

Ayuntamiento

del

Municipio

de

Aguascalientes, inform que el canino de nombre Roco, muri el da

doce de noviembre de dos mil trece, de causas naturales.
As pues es inconcuso que existe imposibilidad jurdica
para exigir al Encargado del Departamento del Centro de Control,
Atencin y Bienestar Animal de la Secretara de Servicios Pblicos
del Ayuntamiento del Municipio de Aguascalientes el cumplimiento
de la sentencia dictada por este Tribunal el doce de noviembre
pasado.
Por tanto, dse vista al quejoso por el plazo de tres das,
contado a partir del da siguiente al en que surta efectos la
notificacin de este provedo, para que manifieste lo que a su
derecho convenga; con el apercibimiento que de no hacer
manifestacin alguna, se resolver respecto del cumplimiento a la
ejecutoria con los datos que obran en autos.
Notifquese
(...)
OCTAVO. En auto de once de diciembre de dos mil trece
el a quo determin lo siguiente:
(...)
-Anlisis de cumplimiento Vista la certificacin que antecede, se advierte que
transcurri el trmino de tres das concedido a la parte quejosa para
que manifestara lo que a su derecho conviniera respecto a la

Inc. Inej. Sentenc

-15-

ejecutoria de amparo; por consiguiente, dado que ste es de orden

pblico, con base en el artculo 196 y tercero transitorio, de la Ley
de Amparo, se analizar si de las constancias que integran el
expediente, el fallo protector se encuentra o no cumplido en su
totalidad, o bien si se incurri en exceso o defecto, o bien si hay
imposibilidad para cumplirlo.
Al respecto, debe decirse lo siguiente:
Por sentencia emitida el doce de noviembre de dos mil
trece, por una parte se sobresey en el presente juicio de garantas
y por otra se concedi el amparo y proteccin de la justicia federal a
la parte quejosa, para los siguientes efectos:
deje insubsistente jurdicamente la orden de sacrificio
y/o muerte del perro propiedad del quejoso, sin que pueda emitirse
una nueva en los trminos de la impugnada, sin perjuicio de sus
dems facultades en materia de control, atencin y bienestar animal,
pues ello conllevara a la reiteracin del acto reclamado, lo que
prohbe el artculo 124 de la Ley Reglamentaria de los Artculos 103
y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
vigente, dadas las razones que condujeron a conceder el amparo.
(Foja 101 vuelta y 102).
Mediante provedo de tres de diciembre de dos mil trece,
caus ejecutoria la sentencia de mrito sin que hubiese sido
necesario requerir a la autoridad responsable el cumplimiento del
fallo protector por lo siguiente:
Por oficio recibido en la Oficiala de Partes de este
Tribunal el da diecinueve de noviembre de dos mil trece, el
Encargado del Departamento del Centro de Control, Atencin y
Bienestar Animal de la Secretara de Servicios Pblicos del
Ayuntamiento del Municipio de Aguascalientes, inform que el
canino de nombre Roco propiedad del quejoso, muri el da doce de
noviembre de dos mil trece, de causas naturales, remitiendo al
efecto el dictamen mdico correspondiente del que se desprende

Inc. Inej. Sentencia 1/20

-16-

que a las veinte horas con treinta minutos del doce de noviembre
muri el can de referencia a causa de trastornos digestivos
exagerados, caracterizados por diarrea profusa, sanguinolenta,
ftida y una emaciacin crnica acompaada de caquexia, lo cual le
caus una prdida de la constitucin fsica severa.
En esa tesitura, resulta claro que en la misma fecha en
que este Tribunal concedi el amparo respecto de la orden de
sacrificio y/o muerte del animal reclamada, sobrevino el deceso del
canino por las causas naturales expuestas por la autoridad
responsable, lo que da paso a la imposibilidad jurdica y material
para cumplir con la resolucin, por haber sobrevenido una causa o
situacin ajena al juicio de amparo y la litis que en el mismo se
ventil, que modifica las circunstancias conforme a las cuales se
emiti el fallo que concedi al quejoso la proteccin solicitada; por
tanto, es evidente que no puede exigirse un pronunciamiento que
implique dejar sin efectos la orden de sacrificio o muerte del animal
propiedad del quejoso, cuando tal semoviente pereci debido a
causas naturales desvinculadas de los motivos que la autoridad
responsable eventualmente tuviere para ejecutar el acto reclamado.
Por tanto, se considera de imposible cumplimiento la
ejecutoria de amparo, al haber desaparecido el objeto material
destinatario de la orden de sacrificio y/o muerte que constituy el
acto reclamado.
Ahora bien, el artculo 196, prrafo quinto de la Ley de
Amparo, establece lo siguiente:
Si no est cumplida, no est cumplida totalmente, no lo
est correctamente o se considera de imposible cumplimiento,
remitir los autos al tribunal colegiado de circuito o a la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, segn corresponda, como establece,
en lo conducente, el artculo 193 de esta Ley.
Por lo que, de conformidad con el precepto en cita,
remtanse los presentes autos al Tribunal Colegiado de Circuito en
Turno, y como lo establece el numeral 193 de la misma ley, dese
aviso a la autoridad responsable y su superior jerrquico, que en la

Inc. Inej. Sentenc

-17-

especie es el Secretario de Servicios Pblicos del Ayuntamiento del

Municipio de Aguascalientes, y frmese un expedientillo con las
constancias necesarias.
Notifquese.
(...)
NOVENO. Mediante acuerdo de once de diciembre de
dos mil trece, el Juez Segundo de Distrito en el Estado de
Aguascalientes determin, en lo que interesa, como de imposible
cumplimiento la sentencia protectora, y mediante oficio 66258
remiti el expediente del juicio de garantas nmero 1587/2013-III a
la Oficina de Correspondencia Comn de los Tribunales Colegiados
de Circuito el da diecisiete de diciembre de dos mil trece, y dichos
autos se turnaron a este rgano jurisdiccional el dos de enero de
dos mil catorce.
DCIMO. En auto de tres de enero de dos mil catorce, la
magistrada presidenta de este tribunal colegiado, orden formar y
registrar el incidente de inejecucin con el nmero 1/2014, as como
requerir a las autoridades responsables por el cumplimiento al fallo
protector; dentro del mismo provedo orden turnar el asunto a la
ponencia del magistrado lvaro Ovalle lvarez para que formulara el
proyecto de resolucin correspondiente.
CONSIDERANDO:
PRIMERO. Este tribunal colegiado es competente para
conocer del presente asunto, conforme al artculo 94, prrafo
octavo, de la Constitucin General de la Repblica (reformado el
seis de junio de dos mil once) 192, 193 y 196, en lo conducente, de
la Ley de Amparo, y 37, fraccin IX, de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin, en relacin con el punto primero,
apartado XXX; punto segundo, apartado XXX, subapartado 1 y
punto tercero, apartado XXX, del acuerdo general 3/2013 del Pleno
del Consejo de la Judicatura Federal, relativo a la determinacin del

Inc. Inej. Sentencia 1/20

-18-

nmero y lmites territoriales de los circuitos judiciales en que se

divide la Repblica Mexicana; y al nmero, a la jurisdiccin territorial
y especializacin por materia de los Tribunales de Circuito y
Juzgados de Distrito; publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el quince de febrero de dos mil trece.
SEGUNDO. Por las razones que enseguida se indicarn,
debe revocarse el referido auto de once de diciembre de dos mil
trece, a fin de ordenar al a quo que requiera a la autoridad
responsable, Encargado del Departamento del Centro de Control,
Atencin y Bienestar Animal de la Secretara de Servicios Pblicos
del Ayuntamiento de Aguascalientes, por el cumplimiento de la
sentencia protectora.
En efecto, de conformidad con lo expuesto en prrafos
anteriores, el acto reclamado se hizo consistir en el mandamiento
dictado por la responsable de que se trata, para el sacrificio o
muerte del perro de nombre ROKO, de la raza PIT BULL,
propiedad del peticionario de garantas; asimismo, que el efecto de
la sentencia de amparo en comentario fue exclusivamente para que
la

responsable

dejara

insubsistente

jurdicamente

el

citado

mandamiento, sin que pudiera emitir otro similar, sin perjuicio de

que, atendiendo a la normatividad que lo rige, tomara las
providencias pertinentes respecto del mencionado can.
Pues bien, es pertinente destacar que acorde con lo
previsto en lo conducente en los artculos 192 y 2145 de la Ley de
5

Artculo 192. Las ejecutorias de amparo deben ser puntualmente cumplidas. Al efecto, cuando cause
ejecutoria la sentencia en que se haya concedido el amparo, o se reciba testimonio de la dictada en
revisin, el juez de distrito o el tribunal unitario de circuito, si se trata de amparo indirecto, o el tribunal
colegiado de circuito, tratndose de amparo directo, la notificarn sin demora a las partes.
En la notificacin que se haga a la autoridad responsable se le requerir para que cumpla con la ejecutoria
dentro del plazo de tres das, apercibida que de no hacerlo as sin causa justificada, se impondr a su
titular una multa que se determinar desde luego y que, asimismo, se remitir el expediente al tribunal
colegiado de circuito o a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, segn el caso, para seguir el trmite
de inejecucin, que puede culminar con la separacin de su puesto y su consignacin.
Al ordenar la notificacin y requerimiento a la autoridad responsable, el rgano judicial de amparo tambin
ordenar notificar y requerir al superior jerrquico de aqulla, en su caso, para que le ordene cumplir con
la ejecutoria, bajo el apercibimiento que de no demostrar que dio la orden, se le impondr a su titular una
multa en los trminos sealados en esta Ley, adems de que incurrir en las mismas responsabilidades de
la autoridad responsable. El Presidente de la Repblica no podr ser considerado autoridad responsable o
superior jerrquico.
El rgano judicial de amparo, al hacer los requerimientos, podr ampliar el plazo de cumplimiento tomando
en cuenta su complejidad o dificultad debiendo fijar un plazo razonable y estrictamente determinado.
Asimismo, en casos urgentes y de notorio perjuicio para el quejoso, ordenar el cumplimiento inmediato
por los medios oficiales de que disponga.
Artculo 214. No podr archivarse ningn juicio de amparo sin que se haya cumplido la sentencia que

Inc. Inej. Sentenc

-19-

Amparo, en principio, existe el imperativo para la autoridad

responsable de cumplir puntualmente con la sentencia protectora; y
en tratndose de juicios de amparo indirecto, el juez de distrito
deber notificar a la responsable la resolucin mediante la cual
declare que la sentencia concesoria caus ejecutoria; o bien, en
caso de revisin, cuando el referido juez reciba testimonio de la
ejecutoria relativa deber notificarla sin demora a las partes; y en la
notificacin a la responsable, en uno y en otro casos, a su vez la
requerir para que cumpla con tal sentencia dentro del plazo de tres
das, con apercibimiento que de no hacerlo, sin causa justificada, se
impondr a su titular la multa que se determine y que se remitir el
expediente al tribunal colegiado de circuito; puesto que no podr
archivarse ningn expediente sin que se haya cumplido la sentencia
que otorg la proteccin constitucional, o no exista materia para la
ejecucin y as se haya determinado por el rgano jurisdiccional de
amparo en resolucin fundada y motivada.
Ahora bien, debe decirse que en la especie el proceder
del a quo no se apega a la regulacin anterior; toda vez que acorde
con lo indicado en prrafos precedentes, si bien en auto de tres de
diciembre de dos mil trece, en lo que interesa, declar ejecutoriada
la sentencia protectora, lo cierto es que motu proprio resolvi no
requerir por el cumplimiento por considerar que la autoridad
responsable le inform que en la misma fecha de emisin de la
sentencia protectora, muri el animal respecto del cual haba emitido
el mandamiento constitutivo del acto reclamado, por lo motivos o
causas que al efecto se indican en dicho informe y en el dictamen
que se anex a ste6 y, por ende, el resolutor federal determin que
concedi la proteccin constitucional o no exista materia para la ejecucin y as se haya determinado por
el rgano jurisdiccional de amparo en resolucin fundada y motivada.
6
(Informe)
(...)
Que vengo INFORMAR, que el canino agresor con expediente de registro 268/13 ubicado en la jaula
diecisiete de nombre ROCO, muri el da doce de noviembre de dos mil trece, despus de haber
permanecido en observacin desde el veintinueve de julio de dos mil trece, as mismo con averiguacin
previa nmero DGAP/AGS/10195/07-13 substancindose dicha averiguacin en la Agencia del Ministerio
Pblico Nmero Nueve.
Cabe hacer mencin que dicho can presentaba trastornos digestivos, caracterizados por diarrea
profusa y una emanacin crnica, que le causo una prdida de la constitucin fsica severa, el cuerpo del
animal se encuentra en el congelador, para su preservacin.
(...)
(Dictamen mdico)
(...)

Inc. Inej. Sentencia 1/20

-20-

por ese hecho exista impedimento legal para exigir a dicha

autoridad

el

cumplimiento

de

la

referida

sentencia;

consecuentemente, en resolucin de once del citado mes y ao, en

lo que importa, determin que se est en un caso de imposible
cumplimiento de la sentencia protectora y con base en lo previsto en
el artculo 196, prrafo quinto, de la Ley de Amparo, remiti los
autos para que ahora este tribunal colegiado resuelva lo que
legalmente proceda sobre el particular.
Empero, es de reiterar que la muerte del animal de que
se trata de ninguna manera implica que en la especie se est ante
un caso de imposible cumplimiento de la sentencia protectora, pues
en razn de la naturaleza del acto reclamado y el efecto de la
concesin,

basta

con

que

la

autoridad

responsable

deje

insubsistente la orden de sacrificio combatida, lo cual es legal y

materialmente posible, en la medida en que si bien la violacin de
derechos fundamentales se relacion con un problema de
fundamentacin y motivacin del acto de autoridad, lo cierto es que
el efecto concesorio fue para que la responsable deje insubsistente
jurdicamente la orden de sacrificio y/o muerte del perro propiedad
del quejoso, sin que pueda emitirse una nueva en los trminos de la
impugnada, para lo cual el juzgador consider lo dispuesto por el
artculo 124 de la Ley de Amparo; en todo caso, dada la muerte del
perro, lo que ya no podra hacer la autoridad es desplegar otras
facultades en materia de control, atencin y bienestar animal, pero
esto ya no form parte del otorgamiento del amparo, sino slo lo
transcrito.
En el orden de ideas indicado, procede revocar el auto
de once de diciembre de dos mil trece dictado por el a quo y, por
ende, ordenar a ste que d inicio al procedimiento relativo al
cumplimiento de la sentencia de amparo que emiti en la especie,
Por medio de la presente, me permito informarle que el canino agresor de nombre ROCO, muri el
da 12 de noviembre de 2013, a las 20:30 hrs., de causas naturales.
El mencionado canino presentaba trastornos digestivos exagerados, caracterizados por diarrea
profusa, sanguinolenta, ftida y una emanacin crnica acompaada de caquexia, lo cual le causo una
prdida de la constitucin fsica severa, derivando en el fallecimiento de dicho canino; el cuerpo del animal
se encuentra en el congelador, para su preservacin y si Ud. Lo dispone, para practicar la necropsia
correspondiente.
(...)

Inc. Inej. Sentenc

-21-

acorde con lo previsto al efecto en los artculos 192 a 197 y dems

relativos de la Ley de Amparo, pues, se insiste, lo nico que debe
hacer la responsable es emitir un nuevo acuerdo en el que deje
insubsistente jurdicamente el acto reclamado, esto es, la orden de
sacrificio del perro.
Por lo expuesto y fundado se resuelve:
NICO. Se REVOCA el auto de once de diciembre de
dos mil trece dictado en el juicio de amparo indirecto nmero
1587/2013-III del ndice del Juzgado Segundo de Distrito en el
Estado, y se ordena a ste d inicio al procedimiento de
cumplimiento y ejecucin de la sentencia dictada en dicho juicio.
Notifquese por lista a las partes; antese en el libro de
gobierno; con testimonio de esta resolucin, devulvanse los autos
a su lugar de origen y, en su oportunidad, archvese el expediente.
As lo resolvi el Segundo Tribunal Colegiado del
Trigsimo Circuito, por unanimidad de votos de los magistrados
Lucila Casteln Rueda (presidenta), lvaro Ovalle lvarez (ponente)
y Esteban lvarez Troncoso, quien formul salvedad que a
continuacin se inserta. Firman todos ellos con el secretario de
acuerdos Jos Luis Martnez Dueas, que autoriza y da fe, de
conformidad con lo previsto en el artculo 188 de la Ley de Amparo.

SALVEDAD QUE FORMULA EL MAGISTRADO ESTEBAN

LVAREZ TRONCOSO
Considero pertinente sealar que en el caso concreto, si
bien no pudiese tener un sentido prctico y resultare innecesaria
cualquier revocacin, por la finalidad que se persigue con una
sentencia de amparo y la circunstancia de hecho que aconteci y el
que deje sin efecto el acto reclamado consistido en el sacrificio de
un perro cuando ste ya muri; sin embargo, depende del punto de

Inc. Inej. Sentencia 1/20

-22-

vista eminentemente jurdico y procesal, como se seal en el

proyecto aprobado, sin hacer distinciones debe seguirse los causes
legales en el cumplimiento en las sentencias de amparo, aunque
aparente ser innecesario y por ello vot con el sentido del proyecto,
pues debe quedar completo el expediente y su procedimiento antes
de archivarlo como concluido.
Aguascalientes, Ags., a 05 de febrero de 2014.
Sntesis: Se revoca el auto de once de diciembre de dos mil
trece, mediante el cual el a quo determino como de imposible
cumplimiento la sentencia protectora, por haber desaparecido el objeto
material destinatario de la orden de sacrificio y/o muerte que constituye el
acto reclamado y, por ende, ordenar al juez federal del conocimiento,
prosiga con el procedimiento relativo a tal cumplimentacin; pues
contrariamente a lo considerado por este, se estima que si es posible tal
cumplimiento, dado que el efecto de la concesin fue exclusivamente
para que la responsable obligada a darle cumplimiento, dejara
insubsistente dicho mandamiento, sin la posibilidad de emitir otro similar.
Inc. Inej. Sentencia 1/2014

El licenciado(a) , hago constar y certifico que en trminos de lo previsto en los

artculos 8, 13, 14, 18 y dems conducentes en lo relativo de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en esta
versin pblica se suprime la informacin considerada legalmente como
reservada o confidencial que encuadra en el ordenamiento mencionado.
Conste.