Guia Elaboracion Planes de Desarrollo JICA Higuito PDF

Gua Metodolgica: Elaboracin Planes de Desarrollo Municipal (PDM)
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL (PDM)
Gua Metodolgica:
Elaboracin Planes de Desarrollo Municipal (PDM)

(Con Enfoque de Ordenamiento Territorial)
Con Base en la Experiencia en el Consejo Intermunicipal Higuito
Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades Locales en la Regin de Occidente(FOCAL)

Honduras, C.A. 2006 - 2010
Clix H, Jorge Armando

Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Municipal.

Jorge Armando Clix H. / Proyecto FOCAL JICA FHIS / Consejo Intermunicipal
Higuito / 2010, 92 p.
ISBN:
1. Planificacin
2. Planificacin Territorial 3. Planificacin Municipal
Temtica: Planificacin Municipal
Autor:

Jorge Armando Clix Hernndez

Economista / Consultor FOCAL / JICA
Supervisin:

Minoru Arimoto
Economista / Jefe Asesor Proyecto FOCAL / JICA
Edicin:
Toru Nakazawa
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA)
Diagramacin:
Fausto Servelln
Impresin:

Primera edicin:
LithoPrint
Septiembre, 2010
Este documento ha sido posible en su elaboracin por el Proyecto FOCA JICA - FHIS y el Consejo
Intermunicipal Higuito, y su edicin por la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA). Especial
agradecimiento a los tcnicos del Consejo Higuito y las UTM de las 13 municipalidades por su opiniones
y recomendaciones. Los conceptos y opiniones expresadas por el autor no necesariamente reflejan
la poltica y filosofa institucional de los patrocinadores y editores. Se autoriza la reproduccin total o
parcial de este documento siempre y cuando se cite su fuente.
GUA METODOLGICA:

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

MUNICIPAL (PDM)
Fondo Hondureo Inversin Social (FHIS)

Consejo Intermunicipal Higuito (CIH)
Secretara de Gobernacin y Justicia (SGyJ)
Secretara de Desarrollo Social (SDS)
Secretara Tcnica de Planificacin y Cooperacin Externa (SEPLAN)
Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON)
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA)
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL (PDM)
Gua Metodolgica:
Con base en la Experiencia en el Consejo Intermunicipal Higuito
Elaboracin:
Lic. Jorge Armando Clix H. (Consultor JICA)
Supervisin:
Lic. Minoru Arimoto (Experto JICA)

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

Principales siglas utilizadas en este documento

ASDI:
AECID:
ASDI:
CIH:
CDM:
CODECOPAN:
CEDE:
DOCP:
ERP:
FHIS:
FOCAL:
FODA:
GTZ:
HONDUTEL:
HONDUCOR:
JICA:
ODM:
OPD:
OIT:
PAC:
PEC:
PEM:
PEDM:
PEE:
PDC:
PDM:
PUT:
PIMP:
PIMA:
POA:
PZT:
PMOT:
PROT:
PNOT:
PRODERE:
PDHL:
PNUD:
SG y J:
SSP:
USAID:
UTM:
UDC:
UMA:
2
Agencia Sueca de Cooperacin Internacional

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional
Consejo Intermunicipal Higuito
Consejo de Desarrollo Municipal
Comisin de Desarrollo Departamental de Copn
Comisin Ejecutiva de Descentralizacin del Estado
Descentralizacin Operacional del Ciclo de Proyectos FHIS
Estrategia para la Reduccin de la Pobreza
Fondo Hondureo de Inversin Social
Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades Locales
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
Agencia Alemana de Cooperacin para el Desarrollo
Empresa Hondurea de Telecomunicaciones
Empresa Hondurea de Correos
Agencia de Cooperacin Internacional del Japn
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Organizacin Privada para el Desarrollo
Organizacin Internacional del Trabajo
Plan Anual Comunitario
Proyectos de Ejecucin Comunitaria
Proyectos de Ejecucin Municipal
Plan Estratgico de Desarrollo Municipal
Plan Estratgico Especial
Plan de Desarrollo Comunitario
Plan de Desarrollo Municipal
Plan de Unidad Territorial
Plan de Inversin Municipal Multisectorial y Plurianual
Plan de Inversin Municipal Anual
Plan Operativo Anual
Plan Zonal Territorial
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
Plan Regional de Ordenamiento Territorial
Plan Nacional de Ordenamiento Territorial
Programa de Desarrollo para Desplazados, Refugiados y Repatriados
Programa de Desarrollo Humano a Nivel Local
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Secretara de Gobernacin y Justicia
Secretara de Salud Pblica
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Unidad Tcnica Municipal
Unidad de Desarrollo Comunitario
Unidad Municipal Ambiental
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
Listado de Formatos a utilizar

No. Forma
Instrumentos
01
Cronograma proceso elaboracin PDM
02
Presupuesto para la elaboracin de los PDC, PZT, PIMP y PDM
03
Carta de compromisos
04
Ficha de evento induccin sobre planificacin del desarrollo territorial
05
Trminos de referencia: tcnico facilitador planificacin municipal
06
Plan mnimo de comunicacin para preparar los PDM
07
Listado de tres proyectos priorizados de los PDC por comunidad, zona y tema
08
Matriz para priorizacin de ideas de proyectos del Plan Zonal Territorial
09
Lista de participantes a nivel de Asambleas Zonales
10
12
Programacin del Plan Zonal Territorial

Taller para revisin, actualizacin o reformulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Territorial de
un Municipio
Anlisis de las Fortalezas y Debilidades por eje temtico de intervencin
13
Anlisis de las Oportunidades y Amenazas existentes por eje temtico
14
Gua de criterios para la priorizacin de proyectos estratgicos
15
Costos y financiamiento por idea de proyecto estratgico
16
Programacin ejecucin de Proyectos Estratgicos
17
Gua para elaboracin fichas de proyectos
18
Gua para redaccin del Plan Estratgico de Desarrollo Territorial
19
Proyectos Estratgicos priorizados por lnea estratgica del Plan Estratgico (PIMP)
20
Proyectos de desarrollo social priorizados por cada plan zonal (PIMP)
21
Proyectos de desarrollo productivo priorizados por cada plan zonal (PIMP)
22
Proyectos de infraestructura social priorizados por cada plan zonal (PIMP)
23
Otros proyectos sectoriales priorizados (PIMP)
24
Criterios bsicos a considerar en ubicacin de proyectos segn condiciones de OT
25
Plan de Inversin Municipal Anual (PIMA)
26
Lista de representantes en concertacin del PIMP Y PIMA
27
Resumen de Costos y Financiamiento para la Ejecucin del PDM
28
Gua metodolgica para la redaccin de los planes de desarrollo municipal
11

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
CONTENIDO
Introduccin
I.
Marco de referencia
I.1.
I.2.
I.3.
I.4.
I.5.
II.
Antecedentes
Problemtica identificada
Marco legal
Justificacin
Objetivos
Fases de la Metodologa para la formulacin del PDM

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
2.10
Preparatoria e Induccin
Elaboracin de lnea de base socioeconmica comunitaria - municipal
Elaboracin de los Planes de Desarrollo Comunitario
Elaboracin de los Planes Zonales Territoriales
Construccin de la Visin Compartida, Programas y Proyectos Estratgicos
Revisin y actualizacin de otros Planes Sectoriales o Especiales
Elaboracin del Plan de Inversin Multisectorial y Plurianual
Elaboracin del primer PIMA (presupuesto participativo)
Consolidacin y redaccin del PDM
Socializacin,Validacin, Aprobacin y Edicin
7
9
10
11
12
12
15
18
19
20
23
27
28
30
32
34
III.
Gestin del PDM
36
IV.
Seguimiento y Evaluacin
39
V.
Papel de las instancias locales relacionadas
41
Papel de las Mancomunidades

Papel de la Corporacin Municipal
Papel de la UTM
Papel de las Instancias Ciudadanas
Papel de la institucionalidad pblico privada
Papel de la Cooperacin Externa
41
41
42
42
42
42
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
Bibliografa
Anexos: Formatos / Instrumentos
43
45

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

Introduccin
Este documento es contentivo de una Gua Metodolgica para la Formulacin de Planes de Desarrollo
Municipal y es parte de un conjunto de herramientas metodolgicas preparadas en el marco del proyecto
Fortalecimiento de Capacidades Locales (FOCAL), con financiamiento de la Agencia de Cooperacin
Internacional del Japn (JICA)
Previo a esta publicacin, la metodologa se dise, aplic y valid, como una experiencia piloto, en
6 municipios miembros del Consejo Intermunicipal Higuito: Corqun, San Pedro, San Agustn, Dolores,
San Jos y la Unin, todos del departamento de Copn y est en proceso de rplica en otros cuatro
municipios por parte de esta mancomunidad.
La planificacin territorial municipal es un ejercicio relativamente reciente en el pas, a partir de la dcada
de los noventa, y en su devenir se ha mejorado los mtodos, tcnicas y herramientas, incluyendo las
normas que regulan su aplicacin; a tal grado que el 100% de municipios del pas poseen un plan de
desarrollo territorial, algunos responden a las expectativas de la generalidad de los actores locales, otros
no; todo depende de cuan participativo fueron formulados.
La presenta gua es eso, una gua preparada con base a una experiencia especfica que retoma parte del
bagaje de experiencias que en esta materia han existido en el pas y en otros pases latinoamericanos, por
tanto el inters en su formulacin es aportar a la gama de enfoques y mtodos existentes, sin pretender
convertirse en la panacea que responder las exigencias metodolgicas de todos los interesados.
En especfico, la gua se ha estructurado en cinco captulos. El primero contiene el marco de referencia
donde se describe los antecedentes respecto a esta experiencia, la problemtica identificada en las
experiencias habidas, el marco legal que sustenta su aplicacin, la justificacin de porque es necesario la
planificacin territorial y los objetivos que se pretenden con su aplicacin.
El segundo captulo describe las 10 fases de la metodologa, siendo la primera la preparatoria y de induccin,
de la dos a la sptima implica la preparacin del diagnstico y planes especficos comunitarios, zonales y
sectoriales, que pueden formularse en forma independiente y a partir de la fase ocho se prepara el PIMP,
que es la herramienta articuladora e integradora de los diferentes planes y esencia del PDM.
El captulo tercero trata sobre la gestin del PDM para asegurar su ejecucin, que implica, entre otros
aspectos, la preparacin de fichas y perfiles de proyectos, preparacin y concertacin de los PIMA (cada
ao), jornadas de socializacin con entes de gobierno y de cooperacin, negociacin de proyectos y
aplicacin del ciclo unificado de gestin comunitaria municipal de proyectos, esto ltimo como parte
del modelo FOCAL.
El captulo cuarto refiere al seguimiento y evaluacin del PDM para determinar la eficiencia y eficacia
en su ejecucin, anlisis a realizar a travs de los Patronatos, Instancias Ciudadanas y la Corporacin
Municipal y el quinto captulo describe las atribuciones que asumirn las diferentes instancias involucradas
en la gestin del plan; finalmente, se agregan la bibliografa y los formatos de apoyo en la formulacin.
GUA METODOLGICA:

I.
Marco de Referencia
1.1
Antecedentes

MUNICIPAL (PDM)
A mediados de los aos noventa se inician las primeras experiencias de planificacin territorial municipal
en el pas, siendo la primera experiencia en el municipio de San Marcos, Ocotepeque, (93 95) bajo el
auspicio de la OIT PRODERE, proceso que decay por desinters de las autoridades y la salida de este
proyecto, cuestin que ya nos indicaba la necesidad de verlo como un proceso de largo plazo, bajo el
pleno convencimiento de los actores locales.
Este plan implic un diagnstico de necesidades por cada comunidad y del municipio, y la identificacin de
proyectos priorizados en asambleas comunitarias y repriorizados por el Consejo de Desarrollo Municipal
(CDM), con la ventaja que el PRODERE proporcionaba los recursos de inversin; asimismo, elaboraban
el plan anual de oferta de servicios institucionales; ambos planes se monitoreaban trimestralmente, bajo
auspicio del PRODERE.
Durante los aos 96 y 97, bajo el impulso del proyecto de Acceso a los Servicios de Salud de la SSP y
del PDHL UNOPS, se impulsa en Copn, en el marco de la CODECOPAN, la preparacin de Planes
Municipales de Desarrollo (PMD) a los cuales se les daba seguimiento a su cumplimiento en forma
conjunto entre los Alcaldes y autoridades nacionales, cada tres meses.
Estos planes se preparaban con apoyo institucional y el financiamiento de los proyectos mencionados,
donde el personal de la SSP jugaba un papel relevante por ser el ente impulsor; su contenido implicaba
la realizacin de un diagnstico multisectorial, con nfasis en el anlisis de problemas generales en el
municipio y la identificacin de ideas proyectos priorizadas.
Durante el ao 98, bajo el auspicio del FHIS, se realiza en todos los municipios del pas la elaboracin
de Planes de Desarrollo Municipal, como una primera experiencia de planificacin municipal en forma
ordenada y generalizada, desde el nivel gubernamental, teniendo como base la Ley de Municipalidades,
esto implic la contratacin de personal tcnicos para cada municipio quienes realizaron el trabajo.
Posteriormente, a principios de la dcada del Dos Mil, en varias regiones del pas se realizaron procesos de
planificacin municipal a travs de mancomunidades, en este caso aplicando el mtodo de la planificacin
estratgica; en este marco, el Consejo Intermunicipal Higuito (CIH), con apoyo del PNUD/ASDI, impuls
durante el ao 2002 la formulacin de PEDM en 16 municipios miembros (ahora son 13 los miembros).
El proceso de formulacin de estos planes dur aproximadamente 7 meses, con excepcin de Santa Rosa
de Copn que dur 10 meses donde se aplic una estrategia con caractersticas diferenciadas en vista que
se elaboraron 13 planes estratgicos sectoriales. Para efectuar este proceso se capacitaron 16 tcnicos
de varias instituciones, se realizaron un total de 90 talleres y diversas reuniones con participacin directa
de ms de 800 lderes de diferentes organizaciones y ms de 2100 ciudadanos en forma indirecta, estos
ltimos en jornadas de validacin.
Adems de los 16 planes elaboraron el Plan Estratgico de Desarrollo de la Subcuenca del Ro Higuito;
organizaron Comisiones Ciudadanas como grupos de impulsin de los planes y 13 Comisiones de
7

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

Transparencia Municipal; en total, se estableci un banco de proyectos con aproximadamente ms de

1000 ideas y se concluy con la socializacin y aprobacin de los planes en cabildos abiertos.
Finalmente, la conclusin de este proceso implic la socializacin de la experiencia y los resultados de
los planes con la cooperacin internacional, mediante la organizacin de la primera feria de proyectos
a nivel de mancomunidad, realizada en agosto del 2002 en la ciudad de Santa Rosa de Copn, que trajo
como producto posterior la presencia a la zona de cooperantes como AECID, JICA, USAID, GTZ, etc.
La AECID abri una oficina regional en la Zona y JICA inici un proyecto piloto de Fortalecimiento de
Capacidades Locales.
A raz de estas experiencias, en el ao 2003 el Gabinete Social promulga la normativa criterios bsicos
para la formulacin de los Planes Estratgicos de Desarrollo Municipal, en el marco de la ERP. En el ao
2004 la normativa fue modificada, amplindose el nmero de 6 a 11 ejes temticos, denominados lneas
de accin prioritarias, bajo criterios expuestos por la SG y J 1.
Posteriormente, en el 2004, el FHIS, por aprobacin del Gabinete Social, exigi la aplicacin de esta
normativa para la certificacin de los planes de desarrollo en todos los municipios de Honduras, lo cual
implic que el Consejo Higuito, con apoyo de JICA, preparara los Planes de Accin Comunitaria (PAC),
Planes de Unidades Territoriales (PUT) y Planes de Inversin Municipal (PIM), para que los municipios
pudieran acceder a fondos en el marco de la DOCP.
Con la DOCP todos los municipios miembros del CIH realizaron gestiones ante el FHIS en funcin de
estos planes, ejecutando un total de 80 proyectos de infraestructura social, bajo el modelo PEC; adems,
los municipios lograron proyectos importantes con otros cooperantes, siempre con el apoyo del Consejo
Higuito, por lo cual este proceso les permiti obtener mayores recursos tcnicos y financieros.
Con la toma de posesin de las nuevas autoridades en el ao 2006, a peticin de la AMHON, se realiz
un Ademdun a la normativa, mediante el cual se incluy una gua de procedimientos para la ampliacin de
los Planes de Inversin Municipal - Plan Estratgico de Desarrollo Municipal (PIM-PEDM) y priorizacin
del Plan de Inversin Municipal-Estrategia de Reduccin de la Pobreza (PIM-ERP).
Con este Ademdun y el inicio a la ejecucin de los fondos de la ERP los municipios se vieron obligados a
preparar de emergencia Planes de Inversin para acceder a estos fondos, en vista que la mayora de los
proyectos de los planes anteriores eran de infraestructura y no respondan totalmente al men definido
dentro de la ERP, ello implic efectuar un nuevo ejercicio.
Considerando todo lo anterior el proyecto FOCAL JICA decidi realizar una experiencia piloto en la
preparacin de Planes de Desarrollo Municipal (PDM) (2007 2008), que aprovechara las experiencias
anteriores, as como el desarrollo de los modelos pilotos en la construccin participativa de indicadores
socioeconmicos de lnea base y preparacin de Planes de Desarrollo Comunitario, ambos modelos
(aplicados durante el perodo 2006 2007) son insumos importantes para la aplicacin de la presente
gua.
1 / Segn se explica en el Marco normativo para la formulacin de Planes de Desarrollo Municipal y orientacin de la inversin
social. Aprobada por la CEDE en Julio del 2008.
GUA METODOLGICA:

1.2.

MUNICIPAL (PDM)
Situacin problemtica encontrada en materia de planificacin territorial
Hasta antes de 1998 el pas careca de una metodologa escrita en materia de planificacin territorial, sea
comunitaria o municipal, pero existan algunas experiencias en esta materia aplicadas por proyectos de
desarrollo, tales son los casos de PRODERE en San Marcos de Ocotepeque (1993 - 1995) y el Proyecto
de Acceso a los Servicios de Salud y PDHL en los municipios de Copn (1996 - 1997)
Los primeros Planes Estratgicos de Desarrollo Municipal, elaborados durante el 2001, tuvieron un nivel
bajo de ejecucin debido a que la mayora de los proyectos eran de intervencin global en el territorio
municipal y requeran montos altos de financiamiento, por lo que existi poco inters en promoverlos y
financiarlos.
La principal conclusin en la aplicacin de la metodologa de planificacin estratgica es que los gobiernos
municipales aun no estn preparados para impulsarla, en tanto no hayan resuelto sus problemas bsicos de
sobrevivencia que implica la demanda de las comunidades para atender los servicios bsicos de atencin
primaria a la poblacin.
Posteriormente, con la aplicacin de la nueva normativa (2003), promovida por el FHIS, nos encontramos
que la mayora de las ideas de proyectos de los PAC, PUT y PIM eran proyectos de infraestructura, lo
cual indica el acomodamiento metodolgico para la identificacin de este tipo de proyecto al inters de
una institucin.
Por otro lado, por la premura para cumplir con los requerimientos, se reconoce que el proceso para
la preparacin de los PIM ERP fue poco participativo y orientado exclusivamente a las lneas de
financiamiento del Fondo de la ERP, en este caso por la deficiencias de los planes que se haban elaborado
caba este ejercicio, pero no debe ser lo usual en el futuro.
Tambin, algunas OPDs, con apoyo de cooperantes externos, promovieron la preparacin de planes de
la ERP bajo su propia metodologa y al margen del papel de las autoridades locales, planes que al final no
fueron tomados en consideracin perdindose valiosos recursos financieros y tiempo.
Otro aspecto importante a considerar con las experiencias anteriores era que el recurso humano que
facilit los procesos era contratado fuera de los municipios, con excepcin de Santa Rosa que desarroll
su propio proceso, por lo que la generalidad de los municipios no disponen de recurso humano local
capacitado a nivel comunitario o municipal.
A pesar de los esfuerzos en esta materia realizados en los aos precedentes, las municipalidades
continuaban invirtiendo parte de los recursos financieros propios, y de la transferencia, al margen de
los PDM, situacin que demuestra la baja cultura de planificacin existente y el sndrome de caudillismo
predominante en la gestin municipal.
Por otro lado, a nivel comunitario nos encontramos con otros problemas que afectan la gestin del
desarrollo local, tales como:

MUNICIPAL (PDM)
a.
b.
c.
d.
e.
GUA METODOLGICA:

Las organizaciones comunitarias y la poblacin desconocen los Planes de Accin Comunitarios,

incluyendo los propios lderes que participaron en su preparacin, en vista que nunca les devolvieron
los resultados.
Debido al asistencialismo con que se han gestionado la mayora de los proyectos de desarrollo, y las
formas de promover la poltica verncula, muchos de los lderes y poblacin actan en funcin de
expectativas externas: que nos van a dar?
Se est perdiendo la identidad local, la solidaridad, el sentido comunitario, la confianza interpersonal
y en la institucionalidad, en otras palabras hay un franco deterioro del capital social y de los vnculos
sociales.
Las comunidades carecen de un instrumento de gestin local (plan integral de desarrollo)
Es evidente la existencia de un liderazgo disperso y atomizado en la gestin local, alrededor de
diversas organizaciones existentes, pero sin una visin de comunidad y municipio.
En conclusin,la mayora de los planes municipales elaborados han respondido ms a intereses institucionales
que al de las propias comunidades, municipios y sus ciudadanos, lo que determina la necesidad de revisar
las metodologas utilizadas, las estrategias para su preparacin y las normas existentes que regulan la
planificacin y la inversin pblica local.
1.3.
Marco Legal
La Ley de Municipalidades2 en su artculo # 12, relacionado con la autonoma municipal, expresa que uno de
los postulados de las municipalidades es el de planificacin, organizacin, ejecucin y administracin de los
servicios pblicos municipales y el artculo 13 establece como primer atribucin de las municipalidades
la elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo del municipio (reformado segn decreto 48-91);
anteriormente, en la ley original, planteaba la elaboracin y ejecucin de planes de desarrollo urbano y
rural del municipio.
Siempre en la misma Ley de municipalidades, en su artculo 14, describe la misin y objetivos de las
municipalidades entre los cuales sobresale, para fines de este trabajo, el inciso 2. Asegurar la participacin
de la comunidad en la solucin de los problemas del municipio, y el 7. Utilizar la planificacin para alcanzar
el desarrollo integral del municipio.
El Artculo 24, en su inciso 6, expresa como uno de los derechos y obligaciones de los vecinos el participar
en la gestin y desarrollo de los asunto locales. Adems, el artculo 25 faculta a la Corporacin Municipal,
como una de sus atribuciones, al planear el desarrollo urbano determinado, entre otros sectores
residenciales, cvicos, histricos, comerciales, industriales y de recreacin, as como zonas oxigenantes
Adems, el 30 de octubre del 2003 el Congreso de la Repblica aprob el decreto No 180-2003, contentivo
de la Ley de Ordenamiento Territorial que se constituye en una poltica de Estado que, incorporando a
la planificacin nacional, promueve la gestin integral, estratgica y eficiente de todos los recursos de la
Nacin, humanos, naturales y tcnicos.
En esta ley se reconoce como instrumentos primarios del Ordenamiento Territorial los Planes Estratgicos
Municipales (PEM) y los Planes Estratgicos Especiales (PEE), estos ltimos como instrumentos de
2 / Ley de Municipalidades, decreto nmero 134-90, sus reformas y reglamento, Tegucigalpa, M:D.C., 2006
10
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
planificacin multisectorial que se necesiten realizar por razones de elevada prioridad o especial
justificacin (Art. 40).
Empero, especficamente el artculo # 46 establece como instrumento tcnico de planificacin OT al
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), conceptualizndolo como un Instrumento tcnico
que orienta actividades de los sectores econmico, ambiental y social en el mbito municipal y sirve
de referencia a los diferentes planes y estrategias sectoriales y est constituido por los planes de uso y
ocupacin territorial a nivel municipal.
En el reglamento de la Ley3 establece que los PMOT son de carcter obligatorio (art. 27) y los artculos
41, 42 reiteran que est constituido por los planes de uso y ocupacin territorial a nivel municipal
y se elaborar sobre la base del diagnstico territorial, del anlisis de uso del territorio y sus conflictos
y de las perspectivas de uso y ocupacin del territorio y estar referido obligatoriamente al PROT y
al PNOT. En el mismo reglamento detalla los lineamientos de los PMOT (Art. 46, 47 y 49) y en el Art. 50
define las fases de su elaboracin.
Adicionalmente, en la ley de OT, se reconoce la formulacin de los Planes Sectoriales que son aplicables
a un campo en el cual se integran intereses, problemas, oportunidades de similar especialidad, condicin
o tratamiento... (Art. 3) y que por lo tanto a nivel local existen diversos agentes y actores pblicos y
privados con inters primario en los temas en que intervienen.
Por otro lado, y especficamente para regular los procesos de planificacin municipal, el Gabinete Social
promulg la normativa Criterios Bsicos para la Formulacin de los Planes Estratgicos de Desarrollo
Municipal, en el Marco de la ERP, bajo la cual la SG y J ha venido certificando los planes ya elaborados.
Durante el 2008, por iniciativa de la Mesa de Cooperantes en Descentralizacin y Desarrollo Local, se
gest un proceso de revisin y reformulacin de la normativa anterior, surgiendo una nueva propuesta
que retoma las experiencias ltimas en este campo; esta propuesta, Marco normativo para la formulacin
de Planes de Desarrollo Municipal y orientacin de la inversin social, fue consensuada entre diferentes
instituciones, proyectos y la AMHON, y aprobada por la CEDE en julio del 2008, quedando pendiente de
aprobacin por el Gabinete Social, situacin que a la fecha no se ha logrado.
1.4.
Justificacin:
Considerando los anteriores aspectos que muestran la problemtica que ha coexistido en materia de
planificacin territorial municipal, estimamos los siguientes aspectos que justifican la necesidad de
revalorizar la metodologa para los PDM:
a.
b.
Los Planes de Desarrollo Municipal deben responder a una amplia problemtica multisectorial de
las comunidades, tener una visin y medidas estratgicas, y ser verdaderos instrumento de gestin
local para el desarrollo
Debe ser entendible que la planificacin local estar enmarcada y promover sus orientaciones en
procesos con enfoque y acciones de ordenamiento territorial.
3 / Acuerdo ejecutivo # 25 2004, promulgado el 2 de agosto del 2004.
11

MUNICIPAL (PDM)
c.
GUA METODOLGICA:

Los PDM PDC representan uno de los medios para el empoderamiento de la gestin local por
sus propios actores.
El proceso de formulacin debe ser un medio de reflexin y concienciacin para superar la cultura
paternal y generar solidaridad, corresponsabilidad, confianza, tolerancia, participacin cvica e
identidad local; creando las bases para la ampliacin y mejora del vnculo social.4
y, la planificacin local, en sus diferentes dimensiones, es la base y orientacin para el desarrollo de
capitales: humano, social, natural, fsico y financiero.
d.
e.

Por tanto, es necesario promover la aplicacin de una metodologa que responda a la amplia problemtica
de las comunidades y sea un instrumento de aplicacin local por los propios actores con visin de corto,
mediano y largo plazo.
1.5.
Objetivos
General: Que los planes representen una gua real para las comunidades y municipalidades en la gestin
del desarrollo local y municipal, sea con fondos propios, fondos de la transferencia, fondos
FHIS, de la ERP o de cualquier cooperante nacional o externo.
Especficos:
-
-
-
-

II.
Generar capacidades de planificacin en el recurso humano local institucional

Ser un instrumento gua para la preparacin de PDM
Facilitar procesos de construccin de vnculos sociales y de capitales
Herramienta que contribuya al mejoramiento de la gobernabilidad local - municipal
Fases de la Metodologa para la formulacin del PDM
La presente gua tiene un carcter indicativo, la misma puede ser adaptada a las condiciones de la realidad en
que se aplique, modificada segn las consideraciones de los actores responsables, o aplicada estrictamente
bajo los parmetros ya definidos en la misma, lo importante es disponer de una herramienta orientadora
para el recurso humano tcnico local institucional y el liderazgo social para que impulsen sus procesos y
obtengan el producto esperado.
Tambin, dependiendo de la situacin del PDM existente en el municipio, la gua puede ser aplicada acorde
a los requerimientos, intereses o disponibilidad de recursos, sea esta una ampliacin, actualizacin o
reformulacin5. En este sentido hay que esperar que el Gabinete Social retome la revisin de la normativa
promulgada en el 2003, con base a la nueva propuesta aprobada por la CEDE en el 2008 que representa
el marco orientador de la presente propuesta.
4 / De acuerdo a un estudio realizado por la AECID en tres barrios marginales de Santa Rosa de Copn el ndice de Vinculo
Social medio bajo es de 85.2% que muestra la baja confianza interpersonal, la poca tolerancia social y el pobre relacionamiento vecinal de los pobladores.
5 / Ver glosario de trminos en el Marco Normativo para la formulacin de PDM y orientacin de la inversin social, documento aprobado por la CEDE en Julio del 2008.
12
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
Las fases de esta gua para formular PDMs son 10, siendo las siguientes:

I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
Elaboracin de los Planes de Desarrollo Comunitario
Elaboracin de los Planes Zonales Territoriales
Elaboracin de otros Planes Sectoriales o Especiales
Elaboracin del Plan de Inversin Municipal, Multisectorial y Plurianual
Socializacin,Validacin, Aprobacin y Edicin
La siguiente grfica muestra la lgica metodolgica del enfoque de la presente gua, el cual respeta los
diversos planes existentes y los articula en el PIMP, entendiendo que cada sector genera sus propios
procesos.
Lgica Metodolgica PDM

Lnea de base comunitariamunicipal / Mapas Zonificacin OT
Plan
estratgico
Plan Gestin
ambiental
Plan Desar
Urbano
Plan Desarrollo Comunitario

con enfoque de OT
Plan Municipal de
Ordenamiento
Territorial
Plan Gestin
de Riesgos
Planes Zonales (PZT)

Otros
Planes
Planes Inversin
Multisectorial y Plurianual
Plan de Inversin
Municipal Anual
Consolidado PDM
13

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

Flujograma Proceso Elaboracin PDM
Certificacin de punto de Acta

Notificacin a la Secretara de Gobernacin y Justicia (SGJ).
Preparacin de la propuesta tcnica: plan general de trabajo y presupuesto
Concertacin de compromisos
Negociacin de apoyo tcnico con otras instituciones y proyectos
Constitucin del equipo tcnico municipal lder del proceso
Constitucin Instancia Ciudadana Seguimiento a Gestin del PDM
Revisin del plan de trabajo
Elaboracin plan mnimo de comunicacin
Fase I
Preparatoria y de
Induccin
Fase II
Elaboracin de Lnea de Base
Socioeconmica/Mapas
Listado de indicadores por comunidad y consolidado para el municipio .

Base de datos instalada
Fase III
Elaboracin de Planes de
Desarrollo Comunitario
Fase IV
Elaboracin Planes
Zonales Territoriales
Fase VI
Revisin y actualizacin de
otros Planes Sectoriales o
Especiales
Fase VII
Elaboracin del Plan de
Inversin Municipal
Multisectorial y Plurianual
con enfoque OT (PIMP OT)
Fase IX
Consolidacin, revisin del
plan
Identificacin de
necesidades
Promocin del
proceso
Proceso de revisin
- actualizacin
Cuadro programacin
fsica y financiera
Plan zonificacin uso
del suelo / PIMP
Fase VIII
Elaboracin Plan de Inversin

Municipal Anual (PIMA)
Fase X
Socializacin, revisin final y
edicin
Cuadro resumen
Cuadros de diagnstico por eje
temtico
Visin compartida
Flujo red de objetivos
Cuadro con ideas de proyectos
priorizados
Cuadro de programacin plurianual
Listado de participantes en la asamblea zonal

Cuadro listado de proyectos priorizados por eje temtico
Cuadro programacin por zona territorial
Fase V
Construccin de la visin compartida y proyectos
estratgicos
- Elaboracin de presupuesto
consolidado
- Redaccin del plan
14
Certificacin punto de acta

Al menos 3 lderes (as) capacitados por comunidad.
Cuadro resumen organizaciones e instituciones
Cuadro ubicacin de la comunidad en la divisin territorial municipal .
Cuadro detalle de actividades y potencialidades productivas
Cuadro identificacin ideas de proyectos
Listado de participantes en las asambleas
Cuadro programacin fsica y financiera
Documento consolidado
Certificacin punto de acta de aprobacin PDC
Acta de recepcin por Unidad Tcnica Municipal (UTM).
Preparacin Plan de Inversin Anual

Validacin y aprobacin
Levantamiento listado de participantes
Jornada para la socializacin y validacin

Cabildo Abierto para su consideracin y aprobacin
Revisin final del documento
Edicin y entrega de los documentos
GUA METODOLGICA:

2.1
Fase I:
Objetivo:

MUNICIPAL (PDM)
Asegurar la toma de decisin de las autoridades corporativas, la programacin del proceso,

el compromiso de otros agentes institucionales y la existencia de un equipo mnimo local
para la preparacin del Plan.
Resultados esperados:
-
-
-
-
Una propuesta tcnica para la preparacin del PDM con su plan de trabajo y presupuesto
Una carta de compromisos aprobada por la Corporacin Municipal
Un equipo tcnico multidisciplinario facilitador del proceso constituido y capacitado
Una Instancia Ciudadana responsable del seguimiento al PDM constituida, (o el Consejo de Desarrollo
Municipal)
- Un plan mnimo de comunicacin aprobado
Principales Actividades:
#
Actividad
Preparacin de la propuesta tcnica: plan general de trabajo y
presupuesto
Herramientas
01: Cronograma
02: Presupuesto
2.1.2
Concertacin de compromisos
03: Carta de compromiso
2.1.3
Negociacin de apoyo tcnico con otras instituciones y proyectos
Idem anterior
2.1.4
Constitucin del equipo tcnico municipal lder del proceso y de la

Instancia Ciudadana de Seguimiento a la Gestin del PDM
04: Ficha de capacitacin

05: TdR del Facilitador
2.1.5
Revisin del plan de trabajo
01 y 02
2.1.6
Elaboracin plan mnimo de comunicacin
06: Modelo plan
2.1.1
2.1.1. Preparacin de la propuesta tcnica: plan general de trabajo y presupuesto

Con apoyo de la mancomunidad, u otra institucin interesada, la UTM prepara un plan de trabajo (F-01)
preliminar para la preparacin del PDM, siguiendo la lgica del proceso general de esta gua, tomando en
consideracin el tamao del municipio en poblacin y nmero de comunidades, y dependiendo del tipo
de trabajo requerido: Ampliacin, Actualizacin, Reformulacin o Nueva Formulacin.
De acuerdo al Marco Normativo para la Formulacin de los PDM, aprobado por la CEDE, entenderemos
estos conceptos de la siguiente manera:
Ampliacin:
Es la incorporacin de nuevos ejes y comunidades, respetando

los ya existentes en el Plan.
15

MUNICIPAL (PDM)
Actualizacin:
Reformulacin o
Formulacin:
GUA METODOLGICA:

Es el proceso de:
Depuracin de las ideas de proyectos ya ejecutadas y de
aquellas que en la actualidad no son viables.
Incorporacin de iniciativas priorizadas en los Planes
Zonales.
Ampliacin de nuevos ejes y comunidades si fuera
necesario
Es el proceso de re-elaboracin del PDM, cumpliendo la
normativa. Evaluando el PDM actual.
Sobre la base del plan de trabajo preparan el presupuesto al detalle (F-02), considerando el recurso
humano que facilitar el proceso, sea contratado, o no, habr que calcular los costos del mismo, las
capacitaciones a brindar, los gastos de movilizacin del personal a nivel de campo y los costos de los
materiales y edicin del documento.
2.1.2. Concertacin de compromisos
Tanto el cronograma como el presupuesto representan la base para motivar a las autoridades municipales;
previo, tambin, se prepara un borrador de carta de compromisos (F-03), todo lo cual se socializa
con la Corporacin Municipal y negocian los compromisos que asumirn (certificacin punto de acta),
incluyendo el nombramiento de dos regidores contraparte del equipo tcnico.
Como parte de estos compromisos debe quedar la constitucin de una Instancia Ciudadana responsable
del seguimiento al PDM, en este caso lo ideal sera que fuera el Consejo de Desarrollo Municipal, sino
se constituira con miembros lderes representativos de los diversos sectores sociales y econmicos del
Municipio, incluyendo la representacin del sector rural.
2.1.3 Negociacin de apoyo tcnico con otras instituciones y proyectos
Realizar un mapeo de la institucionalidad que brinda servicios al desarrollo en el municipio es importante
para determinar los potenciales cooperantes del proceso, hecho esto se convoca a sus representantes
e igual se les presenta un resumen del proceso a seguir con su presupuesto y al final se establecen
compromisos especficos de apoyo al proceso; esta convocatoria debe hacerla la Corporacin Municipal.
Entre los posibles apoyos de la institucionalidad local estn el poner a disposicin recurso humano para
que forme parte del equipo tcnico, proporcionar recursos financieros para las capacitaciones y jornadas
de trabajo, o material de apoyo requerido en las diferentes fases. En lo posible estos aportantes pueden
incorporarse como parte de la negociacin de la carta de compromisos.
16
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
2.1.4 Constitucin del equipo tcnico municipal lder del proceso y la Instancia Ciudadana
de Seguimiento a la Gestin del PDM.
Lograda la aprobacin y negociacin de recursos para le ejecucin del proceso se oficializa la constitucin
del equipo tcnico, bajo la coordinacin de un tcnico responsable miembro de la municipalidad (UTM o la
UDC) y se les brinda la primera capacitacin (F-04) de induccin general sobre el proceso metodolgico
en su preparacin como facilitadores municipales.
En el caso de no disponer de recurso humano suficiente la municipalidad puede contratar personal
externo, dependiendo del tamao del municipio, para que coordine el equipo tcnico y asuma la facilitacin
por parte de la municipalidad (F-05)
En el desarrollo de su trabajo el equipo tcnico preparar el plan semanal de trabajo, sostendr reuniones
semanales de seguimiento, elaborar cuadros de salida de la lnea de base por comunidad, preparar
material de capacitacin, convocar y motivar a los lderes comunitarios, apoyar eventos de capacitacin,
supervisar el trabajo de campo de los lderes, consolidar y transcribir los PDC, PZT y PIMP y apoyar
la redaccin del PDM.
Instalado el equipo tcnico, proceden a la constitucin de la Instancia Ciudadana responsable del
Seguimiento a la Gestin del PDM, (o el Consejo de Desarrollo Municipal), que tendr la atribucin
principal de acompaar, dar seguimiento a la formulacin, concertar el instrumental a utilizar, participar
en la actualizacin o reformulacin de los planes sectoriales, participar en la priorizacin de los proyectos
del PIMP y del PIMA, y dar seguimiento y evaluacin a la gestin del PDM una vez est en ejecucin.
2.1.5 Revisin del plan de trabajo
Constituido el equipo tcnico, y brindada la primera capacitacin de induccin, estn en condiciones de
revisar el plan de trabajo elaborado en el tem 2.1.1, poniendo mayor nfasis en el tiempo de ejecucin y
costos operativos, tomando en consideracin los recursos disponibles comprometidos.
2.1.6 Elaboracin plan mnimo de comunicacin
Con el propsito que la poblacin, instituciones pblicas y privadas, proyectos de desarrollo y dems
actores de la sociedad civil, vinculados al proceso de desarrollo del territorio del municipio estn
debidamente informados sobre los objetivos, alcances y avances en la elaboracin del Plan de Desarrollo
Municipal, se recomienda preparar un plan mnimo de comunicacin.
Con la ejecucin de este plan se pretende incentivar el compromiso de la poblacin y organizaciones
de la sociedad civil en la preparacin del PDM; as como divulgar los objetivos y avances del proceso de
formulacin del plan, involucrar las autoridades, organizaciones y los lderes de las comunidades en la
preparacin del plan y socializar las acciones y resultados que se vayan obteniendo. (F-06)
17

MUNICIPAL (PDM)
2.2 Fase II:

Objetivo:
GUA METODOLGICA:


Lograr participativamente la construccin de indicadores socioeconmicos de lnea base
a nivel comunitario y municipal, para la gestin de procesos en la lucha contra la pobreza
y medir los avances en materia de desarrollo.
-
-
-
-
Matriz de indicadores socioeconmicos de lnea base por cada comunidad

Matriz de indicadores socioeconmicos de lnea base consolidado para el municipio
Mapa censal por cada comunidad y listado de jef@s de hogar
Un estudio socioeconmico del municipio
Actividades:
Como parte del modelo FOCAL se elabor una gua metodolgica6 para levantamiento de informacin
y preparacin de indicadores socioeconmicos de lnea base, en el marco de los ODM, la ERP y el Plan
de Nacin; esta gua tiene cuatro mdulos para facilitar la capacitacin a los potenciales involucrados,
siendo los siguientes:
a. Gua metodolgica para la construccin de indicadores de lnea base a nivel comunitario y de
municipio, con participacin social.
b. Manual para Capacitacin a Facilitadores Tcnicos Municipales e Institucionales
a. Manual de capacitacin a Lderes Comunitarios para levantamiento de informacin
b. Manual del programa de aplicacin para la digitacin de boletas
En sntesis, la metodologa se resume en las siguientes fases y actividades:
1
Diseo y
organizacin
2
Promocin e
induccin
Levantamiento
Tabulacin
y anlisis
Validacin,
edicin y
socializacin
-Levantam.
-Supervisin
-Revisin por
el lider
-Consolidac.
-Revisin por
el facilitador
-Paquetes
-Digitacin
-Supervisin
-Cuadros de
salida
-Revisin
-Anlisis y
redaccin
-Validacin
-Correccin
docto final
-Edicin
-Socializacin

-Elab Propuesta
-Socializacin
-Segmentac.
-Codificacin
-Concertacin.
Corporaciones
-Seleccin ET
-Carta comp..
-Elab. Material
-Selec. lideres
-Capacitaci. ET
-Induccin lider
-Diseo progra.
-Croquis
Digitalizacin

-Jornadas de
-Validacin y
socializacin
ajustes boleta
comunitaria
La importancia del modelo estriba en que el proceso tiene un aporte participativo comunitario y puede ser
facilitado por tcnicos locales de nivel medio, previo a una adecuada capacitacin (y eficiente supervisin),
6 / Gua Metodolgica: Construccin de indicadores socioeconmicos de lnea base, a nivel comunitario y de municipio, con
participacin social (En el marco de los ODM y la ERP) Experiencia en trece municipios de Honduras / Proyecto FOCAL JICA -Consejo Higuito - FHIS
18
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
siendo un instrumento metodolgico que ha sido validada su aplicabilidad y funcionalidad en municipios

con caractersticas diferenciadas en tamao, organizacin social y presencia institucional.
A final los resultados se pueden traducir en preparacin de mapeos temticos con los datos levantados
(p.e. distribucin espacial de la poblacin)
2.3
Fase III:
Objetivo:
Elaboracin de Planes de Desarrollo Comunitario
Que la comunidad posea una herramienta de planificacin consensuada que facilite y gue
la gestin de proyectos priorizados, orientado a su desarrollo socioeconmico.
-
-
-
-
-
-
-
-
Elaborado un mapeo de las organizaciones e instituciones existentes o que intervienen en la

comunidad.
Concertada la participacin de la comunidad en la zonificacin territorial del municipio
Identificadas las actividades y potencialidades productivas y empresariales existentes
Realizado un anlisis y propuestas para el ordenamiento territorial comunitario
Ideas de proyectos identificadas para cubrir las deficiencias de la comunidad en el marco de los
ODM, ERP y el Plan de Nacin
Problemtica comunitaria, fuera de los ODM y la ERP, ha sido analizada e identificado potenciales
ideas de proyectos.
Han priorizado, presupuestado y programado las ideas de proyectos identificadas.
Un Plan de Desarrollo Comunitario consolidado, validado, socializado y en gestin.
Actividades:
Teniendo como insumo la lnea de base levantada por cada comunidad el facilitador municipal prepara el
material a utilizar en la capacitacin a los lderes comunitarios, puesto que el propsito es que el proceso
sea dirigido por los lderes de la comunidad y preparado participativamente en asambleas comunitarias
para asegurar su empoderamiento en la gestin del plan.
Por tanto, la responsabilidad principal en la preparacin del PDC es de la comunidad, como un instrumento
de gestin para su desarrollo, bajo la responsabilidad del Patronato Comunitario como ente articulador
del conjunto de organizaciones existentes. La cantidad de jornadas depender del tiempo necesario para
cubrir los puntos de agenda, y el tiempo depender de la cantidad de personas participantes (a mayor
cantidad de personas mayor tiempo).
Con la experiencia obtenida en la aplicacin de la gua7 se ha estimado que en promedio se requiere de
24 horas para la capacitacin al equipo de facilitadores comunitarios (4 mdulos); de 18 a 21 horas de
7 / Proceso metodolgico para la Planificacin del Desarrollo Comunitario (Con acciones de ordenamiento territorial) y su
instrumental / Proyecto FOCAL - JICA - Consejo Higuito - FHIS.
19

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

trabajo en las asambleas para concluir los puntos de agenda y obtener los insumos requeridos (trabajo
de grupos y plenarias); y un promedio de 16 horas para la consolidacin del documento por el propio
equipo comunitario con apoyo del facilitador tcnico municipal.
Las jornadas en asambleas se realizan sobre la base de los siguientes puntos de agenda:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
Inscripcin de participantes
Bienvenida
Explicacin de los objetivos de la asamblea
Explicacin del plan de trabajo del equipo comunitario
Charla sobre los ODM, ERP, Plan de Nacin y la importancia de preparacin del PDC
Indicadores socioeconmicos en el municipio y la comunidad (lnea de base)
Preparacin del cuadro de registro de organizaciones e instituciones
Concertacin del mapa zonal territorial (ubicacin de la comunidad)
Compartir los ejes temticos de anlisis para el desarrollo y sus variables
Identificacin de las actividades productivas agrcolas, forestales, ganaderas y agro-industriales
existentes en la comunidad
Identificacin de las empresas no agrcolas: comerciales, industriales y de servicios, existentes en la
comunidad
Anlisis mnimo situacional y propuestas para el ordenamiento del territorio comunitario
Determinacin de ideas de proyectos en el marco de los ODM, ERP, Plan de Nacin y otros
problemas subyacentes en la temtica.
Anlisis de otros problemas y sus alternativas como ideas de proyectos, fuera de los ODM y la ERP.
Percepcin sobre las potencialidades productivas existentes en la comunidad
Priorizacin de las ideas de proyectos por eje temtico de desarrollo
Construccin de los antecedentes histricos de la comunidad
Nombramiento de los representantes ante el Consejo Zonal Municipal
Posteriormente el equipo comunitario contina trabajando en las siguientes actividades:

-
-
-
-
-
2.4
Preparacin de la programacin del PDC

Clculo de los costos y el financiamiento para el ejecucin del plan
Consolidacin del listado de los participantes
Redaccin mnima del PDC
Preparar el plan de trabajo para la socializacin y validacin del PDC
Fase IV:
Objetivo:
20
Elaboracin de Planes Zonales Territoriales (PZT)
Disponer de un plan que contenga en forma priorizada el conjunto de ideas de proyectos

identificadas por cada eje temtico - comunidad, y que beneficien a ms de una comunidad.
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
- Un mapa de zonificacin territorial municipal validado y aprobado
- Un plan elaborado por cada zona territorial, con ideas de proyectos priorizados sectorialmente.
Principales Actividades:
#
Actividad
Herramientas
2.4.1
Validar mapa de zonificacin del municipio
2.4.2
Seleccin de los representantes zonales
Certificacin punto de acta
2.4.3
Realizacin de taller para la priorizacin de proyectos zonales
Agenda, F-07, F-08 y F-09
2.4.4
Preparacin de programacin de los Planes Zonales
2.4.5
Socializacin y aprobacin de los Planes Zonales
Ver I-4 de gua PDC
F-10
2.4.1 Validar mapa de zonificacin del municipio

En el punto ocho de la agenda de preparacin de los PDC se somete a consideracin de la asamblea
comunitaria la concertacin del mapa zonal territorial (ubicacin de la comunidad en la zonificacin
del municipio), que previamente ha sido preparada por la UTM bajo el visto bueno del Alcalde. (ver
instrumento en gua metodolgica del PDC), bajo los siguientes criterios:
a. Grupo de comunidades que convergen a un punto de trnsito
b. Intereses comunes en manejo de recursos o actividades econmicas
c. Integracin sociocultural, geogrfica o tnica
Habiendo recolectado los diferentes mapeos concertados por cada comunidad, la UTM revisa nuevamente
la distribucin de la zonificacin la cual es sometida a consideracin de la Corporacin Municipal para su
respectiva aprobacin y oficializacin, quedando en acta y emitiendo la respectiva certificacin.
2.4.2 Seleccin de los representantes zonales
El ltimo punto de la agenda de la asamblea comunitaria para la construccin de los PDC corresponde al
nombramiento de los representantes de la comunidad ante la asamblea del Consejo Zonal Municipal, en
este caso se nombra dos representantes por cada comunidad para que participen en la preparacin del
Plan Zonal de Desarrollo Territorial, de la zona a la que pertenece la comunidad.
Es recomendable que la asamblea nombre a miembros del equipo comunitario o personas que participaron
en todas las jornadas de las asambleas; esto ltimo por el nivel de conocimiento y compromiso que han
alcanzado en la preparacin del PDC de su comunidad.
21

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

2.4.3 Realizacin de taller para la priorizacin de proyectos zonales.

Previo a la realizacin de las asambleas de los Consejos Zonales Territoriales, la UTM debe preparar el
listado de tres a cinco proyectos priorizados por las propias comunidades y programados en los Planes
de Desarrollo de cada comunidad, por zona y por eje temtico (o la cantidad de proyectos en funcin
de la capacidad financiera y operacional de la municipalidad); y tenerlo listo para cuando se realice la
asamblea zonal (F-07).
La asamblea del Consejo Zonal se desarrollar bajo los siguientes puntos de agenda
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Comprobacin de qurum, por la UTM en representacin de la municipalidad

Apertura de la reunin, por el presidente del Patronato anfitrin
Compartir la zonificacin municipal oficial / UTM
Reflexin sobre la situacin socioeconmica actual del municipio / UTM (Lnea base municipal)
Compartir priorizacin de 3 a 5 proyectos por tema y comunidad (F-07)
Priorizacin ideas de proyectos del Plan Zonal Territorial (F-08)
Levantamiento de listado de participantes (F-09)
La actividad principal en estas asambleas zonales ser realizar una nueva priorizacin de las ideas de
proyectos priorizadas en los PDC, por cada eje temtico, utilizando para ello la matriz de priorizacin de
ideas de Proyectos del Plan Zonal de Desarrollo Territorial (F-08), bajo los siguientes criterios:
Criterios de anlisis para la priorizacin de ideas del PZT
Criterio 1. Alcance de la idea del proyecto
Resuelve el problema para una comunidad
Resuelve el problema para varias comunidades
Resuelve el problema para todas las comunidades de la Zona Territorial
Ponderacin
1
2
3
Criterio 2. Gnero/Grupos vulnerables

La idea de proyecto propuesta no aligera la carga de trabajo de las mujeres/nios/etnias
La idea de proyecto propuesta alivia un poco la carga de trabajo de las mujeres/nios/etnias
La idea de proyecto resuelve una necesidad sentida de las mujeres/nios/etnias
1
2
3
Criterio 3. Importancia del proyecto

El proyecto es aceptable (no daa el ambiente y favorece la inversin)
El proyecto es necesario (contribuye con el desarrollo social y econmico)
El proyecto es vital (la vida de la poblacin depende de sus beneficios)
1
2
3
Criterio 4. Nmero de beneficiarios que atiende

1
El proyecto atiende entre 300 y 1,000 beneficiarios
2
El proyecto atiende ms de 1,000 beneficiarios
3
Puntos mximo por alcanzar
12
Fuente: Tomado del Manual de Planificacin Participativa para la Preparacin de PEDM / FHIS / 2003.
El proyecto atiende menos de 300 beneficiarios
22
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
En la asamblea se forman grupos de trabajo por ejes temticos y se les proporciona los listados de
los proyectos priorizados en los PDC por cada eje, igualmente se les proporciona la matriz (F-08) que
contiene los criterios anteriores; se les explica el uso de la matriz y hacen algunos ejercicios hasta que
hayan comprendido, y posteriormente los grupos aplican la matriz hasta concluir, finalmente suman las
ponderaciones de cada proyecto para determinar las prioridades. Concluido el ejercicio se levanta el
listado de los participantes para comprobar la participacin y representacin de las comunidades (F-09)
2.4.4 Preparacin de la programacin de los Planes Zonales Territoriales
Despus de concluidas las asambleas de los Consejos Zonales el tcnico de la UTM prepara la programacin
de los PZT, sobre la base de los proyectos priorizados, utilizando para ello la matriz de programacin (F10), este ejercicio se realiza por cada eje temtico hasta tener disponible la programacin para la zona
respectiva y para todas las zonas definidas.
2.4.5. Socializacin y aprobacin de los Planes Zonales
Los Planes Zonales son compartidos con la Instancia Ciudadana de Seguimiento a la Gestin del PDM,
as como con la Corporacin Municipal, a fin de validar con estas instancias sus resultados y evitar
cuestionamientos al momento de la preparacin del PIMP; producto de la socializacin se levanta un
punto de acta para comprobar que fue realizado el ejercicio y aprobados los planes.
2.5
Fase V:
Objetivo:

(PEDM)
Disponer de una visin compartida sobre el desarrollo territorial del municipio, con
sus medidas y proyectos estratgicos, consolidado en un Plan Estratgico de Desarrollo
Municipal (PEDM)
- Un diagnstico FODA del territorio del municipio realizado con enfoque de ordenamiento
territorial
- Una visin compartida sobre el desarrollo del municipio consensuada
- Una programacin de proyectos estratgicos elaborada
23

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

Actividades:
#
Actividad
2.5.1
Organizacin del proceso
2.5.2
Diagnstico general del municipio por eje temtico
2.5.3
Elaboracin de la visin compartida del municipio
2.5.4
Definicin de las lneas estratgicas y objetivos de lnea
2.5.5
Identificacin y priorizacin de proyectos estratgicos
2.5.6
Redaccin del plan estratgico, validacin y socializacin
Herramientas
F-11
F-12, F-13
F-14, F-14/A
F-15, F-16, F-17, F-18
2.5.1 Organizacin del proceso

En vista que en la mayora de los municipios existen Planes Estratgicos de Desarrollo Municipal es
necesario revisar los avances en su ejecucin para determinar si se actualiza, ampla o reformula; en todo
caso en lo sucesivo explicaremos en forma sencilla el proceso a seguir para su reformulacin.
En este sentido, la organizacin de este proceso implicar lo siguiente:
a. Organizacin del equipo tcnico bajo la coordinacin de la UTM8
b. Identificacin de los potenciales lderes, representantes de instituciones y organizaciones, que
deben participar durante el transcurso de la reformulacin del plan.
c. Preparacin de un resumen sobre el PEDM existente y nivel de ejecucin
d. Preparacin de material a utilizar en las jornadas: presentacin metodolgica del proceso para
elaborar planes estratgicos y formatos de trabajo.
e. Invitacin oficial por parte del Sr. Alcalde a participar en la primer jornada - taller
Este proceso se puede realizar en una jornada (F-11) o dividir en varias segn la descripcin de los
subsiguientes tems.
2.5.2 Diagnstico general del municipio por eje temtico
La realizacin de este diagnstico general del municipio se har utilizando la metodologa FODA,
identificando, a nivel interno del municipio (anlisis interno), las Fortalezas (o potencialidades) que existen
y son evidentes en el conjunto del territorio, as como tambin las Debilidades o problemas y limitantes
reales existentes que afectan el desarrollo de la poblacin en el territorio, en la variable correspondiente.
(F-12)
8 / Las principales funciones de este equipo sern: apoyar organizacin de las jornadas de trabajo, participar en las jornadas
para construccin de los insumos del Plan, revisin del FODA, recoleccin de informacin secundaria para ampliar el anlisis
situacional del territorio, preparar costos de las ideas de proyectos, preparar cronograma de ejecucin, preparar fichas de proyectos y redaccin del plan.
24
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
Posteriormente se identifica a nivel externo del territorio del municipio (anlisis externo) las Oportunidades
(recursos, condiciones, situaciones, decisiones o comportamientos externos) que pueden favorecer o ser
aprovechadas por la poblacin o instancias en el territorio, y las Amenazas (riesgos potenciales externos)
que eventualmente pueden afectar internamente al territorio y su poblacin, en el respectivo tema de
anlisis. (F-13)
Este diagnstico se preparar en la primera jornada taller, aplicando la siguiente agenda:
a.
b.
c.
d.
Breve enfoque y metodologa de la planificacin estratgica (fases)

Conceptos y mtodo del diagnstico FODA
Concertacin de ejes temticos de anlisis territorial y sus variables
Realizacin de taller para analizar cada variable en el territorio del municipio, mediante trabajo
de grupos temticos, segn los ejes concertados, y aplicando metodologa FODA. (se aprovecha
los anlisis que se hayan realizado sobre el territorio del municipio, revisando y depurando la
informacin).
e. Validacin de resultados de los trabajos de grupos en plenaria.
Cada fortaleza, debilidad, oportunidad o amenaza debe ser explcitamente planteada, y de ser posible
cuantificar o ejemplificar su comportamiento.
2.5.3 Elaboracin de la visin compartida del municipio
Una visin, o sueo, es la concepcin de un futuro deseable que expresa una imagen objetivo y es
producto de la combinacin de las principales variables que inciden en el territorio (o una institucin),
de la cual una es la que determina su futuro, superando lo actual y construyendo un atractivo realista
hacia el futuro.9
Si el municipio tiene formulada su visin compartida se somete a revisin y consideracin del grupo de
participantes quienes determinarn el nivel de cumplimiento de la misma, si es necesario mantenerla,
reformularla o construir una nueva visin de futuro para el desarrollo estratgico del territorio del
municipio.
Si la decisin es esta ltima los temas a tratar en el taller son los siguientes:
a. Conocer los conceptos bsicos del pensamiento estratgico: valores, misin, visin y lneas
estratgicas.10
b. Explicacin de las caractersticas bsicas que debe tener toda visin11
9 / Material de capacitacin del Centro de Investigaciones Estratgicas y Desarrollo Econmico y Social de Mlaga, Espaa
(CIEDES), adaptado a la experiencia en Santa Rosa de Copn.
10 / Como este es un plan territorial bajo la responsabilidad de la municipalidad, con apoyo de una instancia social, no es
necesario construir la misin (porque ya la define la ley de municipalidades), ni los principio o valores que los define la municipalidad cuando formula su plan institucional.
11 / Una Visin es una sntesis ilusionadora de un escenario deseable hacia el futuro, y debe al menos: manifestar la prioridad fundamental del cambio deseado; ser fruto de un consenso, ser escueto en su definicin; ser fcilmente comprensible en
su enunciado, ser singular en su mbito de aplicacin, ser innovadora en sus estrategias; ser fcilmente evaluable; mejorar la
imagen existente. (CIEDES)
25

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

c. Trabajo de grupos para la formulacin de la visin compartida del municipio (puede ser desde
la perspectiva de grupos o sectores sociales: Patronatos, Empresarios, Campesinos, Estudiantes,
Profesionales, Juventud, etc.)
d. Presentacin en plenaria de las visiones resultantes de los grupos, hecho esto el facilitador
contina con el siguiente procedimiento para la construccin de la visin compartida:
1. Identificar las variables determinantes de cada visin (subrayndolas)
2. Agrupar todas las variables en un papelgrafo, sometindolas a revisin de la plenaria para
su depuracin, hasta quedar con un nmero mnimo (4 a 6).
3. Con la variables, finalmente concertadas, se redacta participativamente la oracin de la
visin, hasta que sea de la aceptacin consensuada de la plenaria (palabra por palabra y
puntuacin)
e. Como parte del Plan Mnimo de Comunicacin, debe darse a conocer la visin compartida del
municipio para empoderar y comprometer a la poblacin, organizaciones e instituciones en su
alcance.
2.5.4 Definicin de las lneas estratgicas y objetivos de lnea
Construida la visin compartida, en el mismo taller se definen las lneas estratgicas del plan, (que en
lo sucesivo se convertirn en los programas estratgicos del plan), estas lneas se definirn tomando en
consideracin los siguientes criterios:
a.
b.
c.
d.
e.
Definicin de un nmero limitado (de 3 a 5 lneas)

No coincidentes entre s
Manifiesten una vinculacin estrecha con la visin
Que sean fcilmente compresibles en su enunciado
Que muestren condiciones de autoevaluacin
Un factor determinante en su definicin ser lo expresado en el inciso c o sea que las mismas manifiesten
una estrecha vinculacin con la visin compartida, en este sentido lo recomendable es que las lneas se
extraigan de la propia visin, dividiendo la misma en oraciones cortas separadas por comas, cada oracin
se convierte en una lnea estratgica, mantenindola igual o dndole una redaccin orientada a designar
un propsito.
Construida las lneas la plenaria revisar s el conjunto de las mismas, una vez supuestamente alcanzadas,
contribuirn plenamente en el logro de la visin compartida; de no ser as, ser necesario identificar
otra lnea estratgica (u otras, aunque generalmente con una ms es suficiente) que complemente
las anteriores para el logro de la visin, la que no necesariamente se ver escrita en la visin, pero
implcitamente contribuir en su logro.
Definidas las lneas, el facilitador (en el mismo taller) motiva a los participantes a la identificacin de los
objetivos por cada lnea, utilizando la siguiente pregunta generadora que medidas debemos impulsar
para lograr la lnea estratgica; en este sentido, las medidas identificadas se convierten en los objetivos
por cada lnea.
26
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
2.5.5 Identificacin y priorizacin de proyectos estratgicos

En el mismo taller u otro, segn decidan, se realiza el ejercicio de la identificacin de las ideas de proyectos
y su priorizacin, bajo el siguiente procedimiento:
- Formar grupos de trabajo por cada lnea estratgica
- Entregar a cada grupo el diagnstico FODA validado
- Brindar explicacin de cmo identificar las ideas de proyectos12
- Los grupos identifican las ideas de proyectos (es importante aclarar que las ideas de proyectos
estratgicos generalmente son de beneficio para el conjunto del municipio o varias comunidades
de una zona geogrfica o a un sector social determinado, por tanto no compiten con las ideas
identificadas en el PDC u otros planes. En todo caso si resultaren ideas parecidas, al final en la
preparacin del PIMP se depuran, seleccionan y ubican en el rea temtica que correspondan).
- Cada grupo presenta los resultados y valida en plenaria las ideas de proyecto
- Validadas la ideas se procede al ejercicio de priorizacin (F-14 y F-14-A)
- Los resultados de la priorizacin se comparten en plenaria
2.5.6 Redaccin del plan estratgico, validacin y socializacin
Concluido el taller (o los talleres) y recolectados los insumos obtenidos en cada uno, el equipo tcnico
constituido en el tem 2.5.1, que apoy la realizacin de las jornadas de trabajo, procede a calcular los
costos y financiamiento por cada idea proyecto (F-15), prepara el cronograma de ejecucin (F-16),
Formula las fichas de los 5 proyectos prioritarios de cada lnea (F-17), y procede a la redaccin del
documento del plan estratgico (F-18).
Elaborado el documento, el equipo tcnico lo valida con la instancia ciudadana encargada de su impulsin,
junto con la Corporacin Municipal, y posteriormente lo socializan y aprueban en Cabildo Abierto.
2.6
Fase VI:
Objetivo:
Revisin y actualizacin de otros Planes Sectoriales o Especiales
Disponer en forma actualizada el conjunto de planes existentes con sus programas y

proyectos para incorporar las ideas de proyectos priorizadas en el PIMP
- Planes sectoriales o especiales13 han sido actualizados
- Propuesta de zonificacin del uso del suelo ha sido revisada y concertada
12
/ Se revisa cada una de la Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas para determinar si cada una de ellas puede
convertirse en una idea de proyecto, sea para potenciar una fortaleza, contrarrestar una debilidad, aprovechar una oportunidad o evitar riesgo de una amenaza.
13 / Se consideran planes especiales, o particularizados, aquellos diferentes a los sectoriales o integrales, tales como: planes
maestros de agua u otros, planes de manejo de cascos histricos, etc.
27

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

Actividades:
Existen municipios que tienen elaborados diversos planes, algunos preparados por iniciativa de las propias
autoridades y otros apoyados en su formulacin por instituciones del Estado o cooperantes, entre este
tipo de planes se pueden mencionar:
-
-
-
-
-
-
-
-
Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT)

Planes Municipales de Gestin de Riesgos (PMGR)
Planes Municipales de Gestin Ambiental (PMGA)
Planes de Desarrollo Econmico Local (PDEL)
Planes Maestros Sectoriales (ejemplo: de agua y saneamiento)
Planes de Desarrollo Urbano
Planes Estratgicos Sectoriales de Desarrollo Municipal (Caso Santa Rosa de Copn)
Etc.
La existencia de estos planes demuestran el inters de un sector determinado en su formulacin y

gestin, inclusive en varios casos existen instancias ciudadanas e institucionales responsables de esa
gestin; por tanto, al momento de la formulacin o reformulacin del PDM debe tomarse en cuenta estos
planes y a sus instancias impulsoras.
En este sentido, se recomienda motivar a estas instancias ciudadanas a un proceso de revisin, actualizacin
o reformulacin de los planes de sus competencias, tal como se hizo con el PEDM, explicado en la fase
anterior, de tal manera de tener a disposicin los programas y proyectos de estos planes sectoriales o
especiales listos para la estructuracin del PIMP.
Un plan fundamental para la continuidad de la siguiente fase, es el PMOT, que de acuerdo al artculo 46
del reglamento de la Ley OT este se elaborar sobre la base del diagnstico territorial, del anlisis de uso
del territorio y sus conflictos y de las perspectivas de uso y ocupacin del territorio estar referido
obligatoriamente al Plan Regional y al PNOT.
Por tanto, si existe el PMOT igualmente habr que revisarlo para actualizar el Mapeo de conflictos
sobre el uso del suelo, los escenarios de ordenamiento para el desarrollo territorial y la Propuesta de
Zonificacin del uso del suelo revisada y concertada con los diversos actores, de tal manera que el PIMP
se integre con programas y proyectos bajo un enfoque de Ordenamiento Territorial.
2.7
Fase VII:
Objetivo:
Elaboracin del Plan de Inversin Municipal Multisectorial y Plurianual

con enfoque de Ordenamiento Territorial (PIMP - OT)
Que la municipalidad disponga de una herramienta que articule, integre y consolide las
ideas de proyectos priorizadas en la planificacin de diferentes sectores temticos.
- Una matriz de programacin fsica y presupuestaria de proyectos priorizados, proyectada a 5 o 10
aos.
- Un mapeo de zonificacin de uso del suelo con proyectos integrados del PIMP
28
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
Actividades:
#
Actividad
Herramientas
F-19, F-20, F-21, F-22 y
F-23
2.7.1
Preparacin de la programacin del PIMP
2.7.2
Construccin de la propuesta final del Plan de Zonificacin del uso

F-24
del suelo con los proyectos integrados del PIMP
2.7.1 Preparacin de la programacin del plan

Habiendo preparado los Planes Zonales Territoriales, el Plan Estratgico Territorial y actualizado los
Planes Sectoriales y Especiales existentes (o formulado segn sea el caso), en los cuales estn plasmados
los programas y proyectos, estos ltimos en forma priorizada, el equipo tcnico procede a preparar la
programacin bajo el siguiente procedimiento:
Definir la estructura de clasificacin de proyectos del PIMP, la siguiente puede ser una manera:
a.
-
-
-
-
-
Proyectos estratgicos priorizados por lneas estratgicas (F-19)

Proyectos de desarrollo social priorizados por cada plan zonal (F-20)
Proyectos de desarrollo productivo priorizados por cada plan zonal (F-21)
Proyectos de infraestructura priorizados por cada plan zonal (F-22)
Proyectos priorizados en los planes sectoriales (F-23)
b.
Determinar la capacidad de inversin del municipio proyectada para el periodo a programar,

incluyendo la atraccin de recursos de cooperacin (para establecer la cantidad posible de proyectos
a programar)
c.
Distribuir la cantidad total de proyectos a programar entre los bloques definidos en la estructura
del inciso a. Esta distribucin no puede ser igual en vista que hay bloques de proyectos que sus
costos son mayores, tal es el caso de los proyectos estratgicos y los de infraestructura. En este
sentido el equipo tcnico decide la distribucin ms equitativa.
d.
Una vez decidida la cantidad de proyectos por bloque, la seleccin de los mismos se har sobre
la base de la priorizacin definida en el respectivo plan, ejem: si los proyectos asignados al bloque
de desarrollo social son 20 y el nmero de Planes Zonales son 5, entonces se seleccionarn los
primeros 4 proyectos priorizados de cada plan zonal para este bloque.
Como son 16 temas (caso del Consejo Higuito; y 11 en el caso de la normativa vigente) es posible
que tengamos 16 ideas de proyectos de desarrollo social con prioridad No 1 por cada zona, en este
caso la seleccin debe hacerse aplicando nuevamente el ejercicio de priorizacin con la participacin
de la Instancia Ciudadana responsable del seguimiento a la Gestin del PDM, y firmando el listado
de participantes de este ejercicio.
e.
Consolidar el PIMP agrupando los bloques de proyectos priorizados, dejando lista la programacin
para incorporarlo en el PDM
29

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

El conjunto de ideas de proyectos que no se incorporaron al PIMP forman parte del Banco Municipal de
ideas de Proyectos, y estarn disponibles para cuando sea necesario revisar y actualizar el PIMP.14
2.7.2. Construccin de la propuesta final del Plan de Zonificacin del Uso del Suelo con los
proyectos integrados del PIMP.
Uno de los productos del PMOT es el Mapa Municipal de Zonificacin Territorial que ser elaborado
sobre la base de las microcuencas y su relacin de importancia con los asentamiento humanos15, y
contiene la ubicacin espacial de la estrategia municipal de OT en base a los lineamientos regional y
nacional, respectivamente16.
El artculo 41 de la Ley OT expresa que el PMOT es el instrumento tcnico que orienta las actividades
de los sectores econmicos, ambiental y social y sirve de referencia a los diferentes planes y estrategias
sectoriales. El artculo 42 manifiesta que el PMOT se elaborar sobre la base del diagnstico territorial,
del anlisis de uso del territorio y sus conflictos y de las perspectivas de uso y ocupacin del territorio.
Por tanto disponiendo del Mapa Municipal de Zonificacin Territorial y del PIMP el equipo estar en
condiciones de elaborar los mapas temticos (sociales, productivos, infraestructura, sectoriales y
estratgicos, etc.) ubicando los proyectos acorde al uso potencial recomendado y evitando los conflictos
de uso del suelo.
Adicional al mapa se debe elaborar una matriz por bloque temtico, con la descripcin de cada proyecto
y su prioridad (F-24) en la cual se describa las condicionantes que la idea de proyecto tiene y deben
considerarse en las etapas correspondientes de su ciclo de gestin, estas condicionantes estarn
determinadas por los lineamientos del PMOT, las declaraciones normativas y las recomendaciones de uso
en el mapa de zonificacin.
2.8
Fase VIII:
Objetivo:
Que el municipio tenga un Plan de Inversin Municipal Anual (cada ao) construido
participativamente y forme parte del Plan Operativo - Presupuesto Municipal
- Plan de inversin Municipal elaborado para el primer ao despus de actualizado o reformulado
el PDM.
- PIMA validado y aprobado por la Corporacin Municipal
14 / Segn el glosario de la Nueva Normativa PDM aprobada por la CEDE, se entiende por Banco Municipal de Proyectos
al conjunto de ideas de proyectos que forman el PDM, diferencindolo de acuerdo al componente del plan (PIMA, PIMP,
Planes Zonales y PDC) y al tipo de proyecto (infraestructura, productivos, sociales, ambientales y estratgicos.
15 / Artculo 49 del reglamento de la Ley de Ordenamiento Territorial, acuerdo ejecutivo No 25-2004
16 / Artculo 48 del reglamento de la Ley de OT.
30
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
Actividades:
#
2.8.1
Actividad
Preparacin del Plan de Inversin Anual para el primer ao de
ejecucin
Herramientas
F-25
2.8.2
Validacin y aprobacin
Punto de acta
2.8.3
F-26
2.8.1 Preparacin del Plan de Inversin Municipal Anual para el primer ao de ejecucin (y
los subsiguientes)
El PIMA se deriva estrictamente del PIMP, y este ejercicio puede ser realizado por el Equipo Tcnico
Municipal, El responsable de la UTM con el Alcalde, por la Corporacin Municipal, o por el equipo tcnico
con la Instancia Ciudadana responsable del seguimiento a la Gestin del PDM.
Lo recomendable es aplicar este ltimo escenario y hacerlo con participacin de la Instancia Ciudadana
que ha venido participando durante todo el proceso de formulacin del PDM, incorporndose el Alcalde
y la Corporacin Municipal para que los resultados vayan validados.
Lo importante es que la base para la preparacin del PIMP ha sido participativa, partiendo de los PDC, los
PZT, el PEDM y los planes sectoriales, por tanto, al momento de preparar el PIMA podemos considerarlo
como un proceso de la presupuestacin participativa.
El ejercicio para preparar el PIMA, y recomendado para su formulacin en los aos sucesivos, es como
sigue:
- Decisin de la Corporacin Municipal sobre la instancia encargada de la preparacin, y respeto a
la propuesta que concerte y proponga.
- Convocatoria oficial a los participantes
- Instalacin oficial de la Mesa Ciudadana de Presupuestacin Participativa
- Jornada de trabajo para la preparacin bajo el siguiente procedimiento:
Explicacin del proceso general del PDM
-
Entrega del PIMP y su explicacin
-
Entrega de la disponibilidad presupuestaria para inversin en el siguiente ao.
-
Definicin de la distribucin presupuestaria por zonas o sectores de inversin: (la UTM
-
puede llevar una propuesta aproximada)

-
Geogrfico: urbano, rural
Social: educacin, salud, niez, juventud, tercera edad, gnero, etc.
-
-
Productivo: microempresa, turismo, etc.

-
Infraestructura

-
Proyectos estratgicos
31

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

Identificacin de los proyectos priorizados en el PIMP acorde a la distribucin presupuestaria

aprobada, hasta cubrir los montos definidos.17
- Nombramiento de la Comisin que har la presentacin a la Corporacin Municipal
- Consolidacin del PIMA y distribucin por fuente de financiamiento (F-25)
- Remisin de la propuesta a la Corporacin Municipal para su validacin y aprobacin
2.8.2 Validacin y aprobacin
Cada miembro Corporativo ha recibido la propuesta, la ha revisado y est listo para la reunin de
presentacin y discusin de la misma. Hay que recordar que la Corporacin Municipal es el rgano
deliberativo de la municipalidad, electa por el pueblo y mxima autoridad dentro del trmino municipal18
y tiene dentro de sus facultades aprobar el presupuesto anual, as como sus modificaciones (inciso 3 del
artculo 25 de la Ley de Municipalidades).
Por tanto, aun cuando la Corporacin haya delegado en la Instancia Ciudadana (mesa de presupuestacin)
la preparacin del PIMA, es potestad exclusiva de sta, su aprobacin, pero con el compromiso de
respetar la propuesta si la misma refleja alta sustentacin, equidad e inclusin.
Instalada la sesin Corporativa los representantes de la Instancia Ciudadana, nombrados para tal efecto,
hacen la presentacin y sustentacin de los resultados obtenidos, generando el debate necesario para
finalmente aprobar el PIMA; en este caso es posible haya modificaciones en el plan producto del debate y
el consenso de los Corporativos con los participantes. (Producto de esta decisin el secretario municipal
emite una certificacin de punto de acta.)
2.8.3 Levantamiento listado de participantes
De las jornadas anteriores la UTM levanta un listado, incluyendo de la Corporacin Municipal, que
compruebe la participacin en la preparacin y concertacin del PIMP y del PIMA (F-26), el cual se
acompaa cuando el PIMA y Presupuesto se remite a la SG y J, asimismo se adjunta al PDM una vez
consolidado y redactado.
2.9
Fase IX:
Objetivo:
Que la municipalidad, y las instancias ciudadanas, posean un documento contentivo de un

plan que oriente la gestin del desarrollo integral del municipio.

17 / Puede suceder que el monto asignado para un sector determinado solamente alcance para un proyecto, en este caso la
decisin de la Mesa ser seleccionar el ms prioritario dentro de los ya priorizados en el PIMP.
18 / Artculo 25 de la Ley de Municipalidades, Decreto # 134-90 y sus reformas.
32
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
Resultados Esperados:
- Un documento de PDM con una programacin fsica y presupuestaria.
- Un conjunto de anexos que integren un resumen de los diferentes planes, programas y proyectos
priorizados.
Actividades:
#
2.9.1
2.9.2
Actividad
Elaboracin de presupuesto consolidado
Redaccin del plan
Herramientas
F-27
F-28
2.9.1 Elaboracin de presupuesto consolidado

Cada proyecto tiene calculado en forma aproximado sus costos y la distribucin de su financiamiento,
este es un esfuerzo hecho inclusive en la elaboracin de los PDC y los otros planes, por tanto al priorizar
los proyectos y seleccionarlos para el PIMP estos van con su presupuesto calculado; en tal sentido el
presupuesto consolidado se har sobre la base del PIMP, distribuido por programas que pueden ser los
siguientes:
- Programa de infraestructura
- Programa productivo
- Programa social
- Programa ambiental
- Programa estratgico
- Programa de sectores especiales
- Etc.
Cada programa se deriva del PIMP calculando el nmero de proyectos que corresponde a cada uno, el
costo total y el financiamiento, sea local y externo, utilizando para ello el formato respectivo. (F-27)
2.9.2 Redaccin del plan con sus anexos:
Concluido lo anterior el equipo tcnico est listo para la redaccin del PDM, para esto se ha preparado una
gua metodolgica (F-28), en este caso se recomienda distribuir responsabilidades entre sus miembros
de acuerdo al contenido, que se resume en lo siguiente:
Resumen Ejecutivo
Introduccin
I.

II.
Marco de Referencia: antecedentes histricos, ubicacin geogrfica, contexto biofsico, justificacin,

beneficiarios, metodologa y perodo del plan.
Diagnstico socioeconmico del municipio
1.1 Principales indicadores: poblacin, salud, servicios bsicos, vivienda, educacin, igualdad
entre los sexos a nivel educativo, economa y participacin
33

MUNICIPAL (PDM)
1.2.
1.3.
1.4.
III.
IV.
GUA METODOLGICA:

Infraestructura bsica existente: vial, electricidad, telefona y correos, social, salud, educativa
y productiva
Institucionalidad para el desarrollo
Principales potencialidades y problemas
Plan de Desarrollo del Municipio

1.1 Visin compartida
1.2 Lneas, objetivos estratgicos y ejes temticos de desarrollo territorial
1.3 Plan de Inversin Municipal, Multisectorial y Plurianual (PIMP)
1.4 Plan de Inversin Municipal Anual (PIMA)
Organizacin para la gestin del plan
1.1 Organizacin social comunitaria
1.2 Organizacin municipal
1.3 Papel institucional
4.4
Gestin de recursos
4.5
Plan de comunicacin
4.6
Viabilidad: social, financiero y tcnico
1.4 Limitantes y riesgos
Costos y financiamiento
Seguimiento y evaluacin
V.
VI.
Anexos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Indicadores de lnea de base del municipio y por comunidad

Resumen FODA del municipio
Mapa ubicacin rea de influencia
Listados de participantes en las asambleas
Certificaciones de punto de acta
Mapa Municipal de Zonificacin Territorial y el PIMP
Tambin, pueden agregar como anexos la priorizacin de los Planes de Desarrollo Comunitario, de
los Planes Zonales de Desarrollo Territorial, del Plan Estratgico de Desarrollo Municipal y los planes
sectoriales y especiales, para tener un resumen de estos contenidos en un documento.
2.10 Fase X: Socializacin,Validacin, Aprobacin y Edicin
Objetivo:
Sociedad civil organizada, poblacin e institucionalidad conociendo y empoderados del

PDM, y participando conscientemente en su aprobacin y gestin.
Resultados Esperados:
- Diversas jornadas de socializacin y validacin realizadas con la sociedad civil organizada, poblacin
y la institucionalidad local.
- Un PDM validado y aprobado
- Un PDM editado y distribuido
34
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
Actividades:
#
2.10.1
2.10.2
2.10.3
2.10.4
Actividad
Jornadas para la socializacin y validacin
Cabildo Abierto para su consideracin y aprobacin
Revisin final del documento
Edicin y entrega de los documentos
Herramientas
Presentacin PDM
Idem
PDM
PDM / Listados
2.10.1 Jornadas para la socializacin y validacin

La UTM preparar el resumen - presentacin del PDM y lo validar con la instancia ciudadana que ser
la responsable de socializar los resultados del Plan con apoyo del Equipo Tcnico. Tambin, identificarn
los representantes de las organizaciones e instituciones para invitarlos a participar en las jornadas de
socializacin.
Estas jornadas se realizarn por zonas geogrficas y por sectores sociales, adems de las invitaciones a los
lderes y sus organizaciones se har invitacin abierta a la poblacin en las respectivas zonas, en el caso
de las jornadas dirigidas a sectores sociales especficos ser exclusivo para ellos.
La agenda a tratar en estas jornadas ser la siguiente:
-
-
-
-
-
-
-

Apertura de la reunin por uno de los lderes.
Objetivos de la jornada
Presentacin resumen del PDM
Preguntas y respuestas
Recuento de las observaciones de los participantes
Cierre da la jornada
2.10.2 Cabildo Abierto para su consideracin y aprobacin

Concluidas las jornadas de socializacin y validacin y realizadas las enmiendas al PDM respecto a las
observaciones obtenidas, la Corporacin Municipal, siguiendo el procedimiento de ley, convoca a la
poblacin al Cabildo Abierto para la socializacin final y aprobacin del Plan; bajo la siguiente agenda:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
Instalacin de la mesa principal
Apertura de la sesin
Invocacin a Dios
Entonacin del Himno Nacional
Lectura certificacin punto de acta de aprobacin del cabildo
Presentacin del PDM
Preguntas y respuestas
Aprobacin o improbacin del PDM
Cierre de la reunin y refrigerio
35

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

2.10.2 Revisin final del documento.

El equipo tcnico da la revisin final de estilo al documento, incorporando las observaciones que surgieron
en el Cabildo Abierto; posteriormente se remite a quien corresponda para su edicin. Si el documento es
posible editarlo en imprenta es recomendable preparar un resumen que sea manejable por la diversidad
de interesados.
2.10.3 Edicin y entrega de los documentos.
Recibido el documento editado la UTM levantar un listado de las organizaciones y lderes que deben
recibirlo, a nombre de la Corporacin Municipal y la Instancia Ciudadana, para motivar su compromiso
en la gestin del mismo.
III.
Gestin del PDM
La gestin del Plan debe estar ligado con la definicin y concertacin de polticas pblicas, que faciliten
la ejecucin de los proyectos, la participacin de la poblacin y sus organizaciones, la descentralizacin
de aquellas competencias que eficienten los resultados y el aprovechamiento ptimo del territorio y los
recursos.
Operativamente implicar fortalecer la UTM y la UDC para que estn en condiciones de cumplir con
sus atribuciones, adquiriendo los conocimientos, habilidades y destrezas que mejoren sus capacidades en
la gestin del Plan.
Entre las principales actividades en la gestin del plan estn las siguientes:
3.1
Elaboracin de fichas y perfiles de proyectos
Las ideas de proyectos programadas tienen un clculo de costos aproximados, desde la percepcin de
los formuladores, sin embargo, para decidir la ejecucin de un proyecto es necesario tener a disposicin
informacin ms precisa y realista respecto a los alcances tcnicos, financieros, sociales, ambientales, etc.
para determinar su viabilidad y factibilidad.
En este sentido es necesario aplicar la teora del ciclo de proyectos en su fase de preinversin,
considerando sus etapas de identificacin (que ya se tiene), perfil, prefactibilidad y factibilidad; en este
caso recomendamos la preparacin de fichas de proyectos19 (F-17) que sustenten la seleccin de los
mismos para el PIMA.
Para tomar la decisin final de su ejecucin deber tenerse el estudio correspondiente con las
especificaciones dependiendo del tipo de proyecto y de la fuente de financiamiento, pero siempre lo
19 / Una ficha de proyecto es un breve resumen de una pgina que muestra informacin general respecto al proyecto en
cuanto a objetivo, ubicacin, duracin, costos ms aproximados, breve descripcin y potencial financiamiento.
36
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
mnimo implicar tener el detalle de los costos, su financiamiento, el diseo o su estrategia, la factibilidad
y viabilidad en sus diferentes campos.
3.2
Preparacin y concertacin de Planes de Inversin Municipal Anual
Cada ao la municipalidad debe preparar y aprobar el presupuesto anual, comenzando por la elaboracin
de un anteproyecto de presupuesto que debe enviar a la SG y J a ms tardar cada 15 de Septiembre,
conforme la ley general de presupuesto, y aprobar el presupuesto municipal a mas tardar el 30 de
noviembre de cada ao de acuerdo al artculo 25 de la ley de municipalidades.
El presupuesto municipal establece las normas para la recaudacin de los ingresos y la ejecucin de
los gastos y la inversin20, y uno de los componentes principales del presupuesto de egresos son las
asignaciones para inversiones y proyectos (Art. 93 de la Ley de Municipalidades), por tanto la preparacin
del PIMA representa el detalle en este componente.
Para efectos de preparacin del PIMA se deber seguir el procedimiento definido en el inciso 2.8.1 de
esta gua.
3.3
Jornada de socializacin con entes de gobierno y de cooperacin
La Municipalidad debe promover la constitucin de una instancia que le permita lograr la apropiacin,
armonizacin y alineamiento de la cooperacin internacional y nacional respecto a las polticas, estrategias,
planes y proyectos del municipio en el marco de la declaracin de Pars.21, y aunque no es vinculante para
las OPDs nacionales, la mayora reciben recursos externos y pueden coordinar con estos esfuerzos.
Convocada la institucionalidad que interviene en el territorio del municipio, incluyendo otros cooperantes;
la Corporacin Municipal y la Instancia Ciudadana de Gestin del PDM, comparte los resultados del Plan
motivndolos a buscar mecanismos para la gestin conjunta de los proyectos.
De este ejercicio debe salir un compromiso para establecer una instancia de coordinacin interinstitucional
y de cooperacin con el municipio, que se rena cada seis meses para analizar los avances del plan, darle
seguimiento a los proyectos en ejecucin y concertar nuevos compromisos.
3.4
Propuesta y negociacin de proyectos
La creacin de una Instancia y operacin de mecanismos de seguimiento conjunto con la institucionalidad

y la cooperacin permitir un espacio apropiado para la concertacin y negociacin de proyectos, sin
embargo, la municipalidad deber utilizar otros mecanismos que le permita atraer nuevos recursos. Entre
estos podemos mencionar los siguientes:
20 / Artculo 92 de la Ley de Municipalidades, decreto 134 -90.
21 / Declaracin de Pars Sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo / 2 de marzo del 2005.
37

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

- Identificacin y propuesta a nuevos cooperantes

- Alianza con organismos de servicio, tales como clubes Rotarios, Leones y otros
- Convenios de cooperacin especial con organismos de gobierno
- Fortalecer la institucionalidad de la Mancomunidad a la que pertenece el municipio, para mejorar
su capacidad de gestin.
- Concertacin y negociacin con las comunidades beneficiarias para que asuman mayor compromiso
de recursos de contraparte local en la gestin de los proyectos de su inters.
Este proceso implica, tambin, mayor compromiso de la Corporacin Municipal, y el Alcalde, en mejorar la
capacidad de gestin interna de la municipalidad, como una institucin moderna, orientada a ser eficiente
en la recaudacin y administracin de los recursos y eficaz en la inversin.
3.5
El ciclo unificado de gestin de proyectos
El proyecto FOCAL (JICA FHIS Consejo Higuito) tambin ha facilitado la formulacin de una gua
metodolgica para aplicacin del Ciclo Unificado de Gestin Comunitaria Municipal de Proyectos de
Inversin Social, que busca, junto a este y otros procesos, que la inversin tenga el impacto deseado.
El propsito de este modelo es contribuir con la descentralizacin del ciclo de proyectos, no slo a
nivel de las municipalidades, sino, tambin, de stas a las comunidades; pero, adems, servir de base para
lograr la unificacin del ciclo de proyectos para cualquier fuente de financiamiento y con ello simplificar
y eficientar la inversin pblica municipal y local.
Entre algunas de las fortalezas de la aplicacin del ciclo de proyectos, como un proceso homogneo para
cualquier inversin de la misma tipologa, tenemos las siguientes:22
a. Clarifica las reglas del juego con relacin al procedimiento para identificar, formular y
ejecutar cualquier tipo de inversin social.
b. Simplifica y mejora la respuesta para la rendicin de cuentas independientemente de la
fuente de financiamiento.
c. Facilita el desarrollo de capacidades para la gestin del ciclo de proyectos en cada uno de
los participantes involucrados.
d. Facilita la disponibilidad de informacin para las auditoras del Tribunal Superior de Cuentas.
e. Desburocratiza la ejecucin de fondos para inversin social.
f. y, fundamentalmente, contribuye a una optimizacin del tiempo, los costos y el
empoderamiento de los actores y agentes locales.
Este ciclo propuesto se desarrolla en las siguientes fases:

I.
II.
III.
Identificacin y Prefactibilidad
Factibilidad
Ejecucin del proyecto PEM o PEC
22 / Gua metodolgica Ciclo Unificado de Gestin Comunitaria Municipal de Proyectos de Inversin Social / Proyecto
FOCAL JICA / LithoPrint, Agosto 2010.
38
GUA METODOLGICA:

IV.
V.

MUNICIPAL (PDM)
Operacin y mantenimiento
Evaluacin ex post.
El ciclo puede ser aplicado para Proyectos de Ejecucin Municipal (PEM), cuyos beneficios trasciendan
el territorio de una o ms comunidades (barrio, aldea o casero), sea administrado directamente por la
municipalidad; se aplica la Ley de Contratacin del Estado y otras normas institucionales; el personal
municipal, en sus respectivas reas, conocen los procesos tcnicos - administrativos en la ejecucin de los
proyectos y las normas correspondientes; y no hay techo en el monto del proyecto a ejecutar.
En tanto, para los Proyectos de Ejecucin Comunitaria (PEC) las principales condicionantes son: que los
beneficios del proyecto sean exclusivos para una comunidad, la ejecucin y administracin del proyecto
sea directamente por la comunidad, exista una contraparte comunitaria en mano de obra y materiales;
aplicacin de normas administrativas a concertar con la municipalidad, organizar los CEP-CCS y estar en
la disposicin de recibir capacitacin tcnica y administrativa.
IV.
Mientras el seguimiento mide la eficiencia, examinando peridicamente que la ejecucin de las actividades
o proyectos progresen de acuerdo con la programacin en tiempo y costos; la Evaluacin mide la eficacia,
determinando el impacto de las actividades o proyectos a la luz de los objetivos establecidos.
Para efectos del seguimiento se recomienda aplicar un sistema para determinacin del avance en la
ejecucin de los proyectos programados el cual se realizar trimestralmente; esta aplicacin contribuir
a mantener la alerta y retro alimentar el proceso para los ajustes necesarios de cada proyecto.
En este sentido cada proyecto tendr una carpeta con su ficha, perfil, estudio de factibilidad, convenio,
contrato, orden de inicio, liquidaciones financieras, auditoras, informes de supervisin, acta de cierre, etc.,
e igualmente contendr una ficha de seguimiento con el detalle de las etapas y su avance ponderado.
Esta ficha es separada de la lista de chequeo a utilizar en la aplicacin del ciclo del proyecto, y contendr
las etapas y valores ponderados segn se muestra a continuacin:
Ficha de seguimiento a la ejecucin individual de proyectos
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Etapa del proyecto

Ficha del proyecto est elaborada
Perfil del proyecto est elaborado
Estudio de factibilidad del proyecto est elaborado
El proyecto ha sido negociado en su financiamiento (convenio)
El proyecto cuenta con un contrato de ejecucin firmado
El proyecto inici su ejecucin
El proyecto tiene un avance del 30%
El proyecto ya est liquidado financieramente
El proyecto ha sido oficialmente cerrado
El proyecto cuenta con finiquito de auditora
Ponderacin
acumulada
5
10
15
20
25
30
40
60
85
90
95
100
39

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

Como parte del seguimiento anual se utilizar el PIMA y los resultados se brindarn mediante informes
segn los requiera la Corporacin y la Instancia de Seguimiento a la Gestin del PDM, que servirn de
insumo para las jornadas de seguimiento y evaluacin que realicen las instancias correspondientes.
A nivel general del PDM se utilizar una matriz de insumo producto para determinar los avances en
la ejecucin de la programacin y establecer el nivel de ejecucin del Plan, este seguimiento se realizar
anualmente y ello permitir conocer si estn o no avanzando en su ejecucin y las medidas a tomar.
En resumen del seguimiento a la matriz general la UTM preparar un cuadro que contendr los programas
del PIMP, el nmero de proyectos por cada programa, los proyectos en ejecucin, proyectos ejecutados
y los proyectos pendientes de ejecutar. El siguiente cuadro muestra el resumen de los resultados al
seguimiento del PIMP - PDM:
Matriz de seguimiento a la gestin del PIMP - PDM
No
1
2
3
4
5
6
Programas
del PIMP - PDM
# Proyectos
Proyectos en
ejecucin
#
%
Proyectos
ejecutados
#
%
Proyectos
pendientes
#
%
Programa de infraestructura
Programa productivo
Programa social
Programa ambiental
Programa estratgico
Programa sectores especiales
Total
A nivel de evaluacin una de las herramientas a utilizar ser la lnea de base socioeconmica construida
para las comunidades y el municipio, ello implicar el levantamiento de la misma boleta (censal o muestral)
cada 3 o 4 aos, para establecer en forma comparativa si los ODM, la ERP y los ndices del Plan de Nacin
han mejorado, se mantienen o han retrocedido.
Pero, tambin, especficamente para la evaluacin del PDM se construir un indicador de valoracin del
desempeo de la gestin, que se resume en la siguiente matriz.
Valoracin sobre el desempeo de la gestin del PIMP - PDM
#
1
2
3
4
5
6
40
Programas
del PIMP - PDM
Programa de infraestructura
Programa productivo
Programa social
Programa ambiental
Programa estratgico
Programa de sectores especiales
Total
Ponde
racin
asignada
17
17
16
16
17
17
100.0
Pro
yectos
Valor por
idea de
proyecto
Proyectos
ejecutados
(100%)
Proyectos
en proceso
(50%)
Resultados
valoracin
PDM
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
Cada programa tendr asignado una ponderacin, en funcin de su peso en el desarrollo socioeconmico
del municipio, que deben totalizar 100%; asimismo se pondera el valor de las ideas de proyectos por cada
programa en funcin del valor que cada uno tenga, ejemplo si un programa tiene un valor ponderado de
17% y posee 35 proyectos, cada proyecto tendr un valor ponderado de 0.4857.
Al momento de evaluar la ejecucin del plan, los proyectos ejecutados y cerrados tendrn una ponderacin
del 100% de su valor (en el caso expuesto anteriormente 100% significa un valor de 0.4857), en tanto
a los proyectos en ejecucin se le asignar una ponderacin en funcin de la que tenga la ficha de
seguimiento a la ejecucin individual de proyectos (ello significa multiplicar ese valor por 0.4857
para obtener el valor ponderado) y un 0% a los que no se estn ejecutando. La sumatoria general dar el
valor ponderado de avance en la ejecucin del PIMP - PDM.
Lo anterior representan insumos importantes para que la Corporacin Municipal, y la Instancia Ciudadana
de Seguimiento a la Gestin del PDM, evalen los avances en la ejecucin (recomendable cada tres meses
el PIMA y cada ao el PIMP); asimismo separadamente deben realizarse jornadas de seguimiento a la
ejecucin del PIMA con la Instancia de Coordinacin Interinstitucional y de Cooperacin.
Por otro lado, no se debe descuidar el papel de las Instancias Sociales (Patronatos, Consejos Zonales,
Comisiones Ciudadanas, u otras instancias sectoriales) en cuanto a su papel en el seguimiento y evaluacin
de los planes bajo su competencia, los que deben ser analizados segn quede establecido en los mismos.
V.
Papel de las principales instancias relacionadas
La aplicacin de este proceso no es, ni debe ser, responsabilidad nica de la municipalidad ni de una
instancia determinada interesada en la planificacin del desarrollo del municipio, sino del convencimiento
de las autoridades, y de los diversos agentes y actores, de que el devenir y la acciones por realizar deben
anticiparse, sobre la base del conocimiento de la situacin pasada y la realidad actual.
Entre los agentes identificados y sus principales responsabilidades en este proceso tenemos los siguientes:
5.1
Papel de las Mancomunidades
- Motivar a las autoridades municipales y promocionar la realizacin de la formulacin, actualizacin

o reformulacin del PDM
- Capacitar al equipo tcnico municipal
- Asesorar el proceso de formulacin
- Apoyar la gestin de recursos para la ejecucin de proyectos del Plan
- Apoyar la aplicacin del Ciclo Unificado del Proyectos
- Apoyar el Seguimiento y Evaluacin del PIMA PIMP - PDM
5.2
Papel de la Corporacin Municipal
- Aprobar el proceso de formulacin del PDM

- Aprobar la constitucin de la Instancia Ciudadana de Seguimiento a la Gestin del Plan.
- Nombrar a uno o dos regidores como parte del equipo tcnico
41

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

- Participar en la socializacin y validacin de los planes sectoriales, especiales y zonales, el PIMP, el

PIMA y el PDM
- Convocar al Cabildo Abierto de Socializacin y Aprobacin del PDM
- Aprobar la preparacin, y el PIMA una vez elaborado participativamente
- Analizar los informes de seguimiento preparados por la unidad respectiva
- Realizar la evaluacin del plan en los tiempos programados
5.3
-
-
-
-
-
-
-
-
5.4
Papel de la UTM
Recibir las capacitaciones necesarias al proceso
Liderar y coordinar al equipo tcnico
Preparar la fichas y perfiles de proyectos
Apoyar la propuesta y negociacin de proyectos
Aplicar el ciclo unificado de gestin de proyectos en lo de su competencia
Apoyar a las instancias sociales comunitarias en la gestin de los Planes
Preparar los insumos para el seguimiento y evaluacin de los planes y del PDM
Preparar los informes de seguimiento y evaluacin producto de las jornadas
Papel de la Instancia Ciudadana de Seguimiento a la Gestin del PDM
- Recibir las capacitaciones necesarias al desempeo de su papel

- Participar en la discusin y aprobacin de los planes, estrategias de abordaje y decisiones
especficas de trabajo.
- Acompaar la realizacin de las jornadas de trabajo en las diferentes fases
- Participar en la actualizacin o reformulacin de los planes sectoriales
- Participar en la priorizacin, socializacin y validacin del PIMP, PIMA y PDM
- Asumir la presentacin del PDM en la Cabildo Abierto de Socializacin y aprobacin del PDM
- Participar en la preparacin anual del PIMA
- Participar en el seguimiento y evaluacin del PIMA
- Brindar seguimiento y evaluacin del PDM
5.5
-
-
-
-
-
-
5.6
Papel de los Patronatos y de las Instancias Ciudadanas

Recibir las capacitaciones necesarias a su papel
Coordinar la preparacin de los planes en sus respectivas reas
Coordinar la socializacin, validacin y aprobacin de sus planes
Elaborar Planes Operativos Anuales para la gestin de los proyectos
Realizar jornadas trimestrales de seguimiento a la ejecucin del plan y anuales de evaluacin.
Reportar a la UTM los avances en la gestin de los proyectos y el plan
Papel de la Instancia de Coordinacin Interinstitucional y Cooperacin Externa
- Instalarse oficialmente mediante la firma de una carta de compromisos

- Sostener una jornada anual de socializacin del PIMA y concertacin de compromisos con la
Instancia Ciudadana y la Corporacin
- Reunirse trimestralmente para dar seguimiento a los compromisos y los proyectos en ejecucin.
42
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
Bibliografa revisada:
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Proceso para lograr la certificacin de los planes estratgicos de desarrollo municipal de 14

municipios miembros del Consejo Intermunicipal Higuito. / Jorge A. Clix H. / 2004
Manual de Planificacin Participativa para la preparacin de planes estratgicos de Desarrollo
Municipal / FHIS / 2003
Estudio de indicadores demogrficos y socio-econmicos de lnea base en la Colonia Elder
Romero y su rea de influencia, Santa Rosa de Copn, Agosto del 2010, AECID.
Normativa de criterios bsicos para la formulacin de planes estratgicos de desarrollo
municipal en el marco de la ERP / Gabinete Social / 2003
Ley de Municipalidades, decreto nmero 134-90, sus reformas y reglamento, Tegucigalpa,
M:D.C., 2006
Gua bsica para elaboracin de planes de Desarrollo Territorial a Nivel Comunitario y
Municipal / Jorge Armando Clix Hernndez / 2007.
Marco normativo para la formulacin de Planes de Desarrollo Municipal y orientacin de la
inversin social. Aprobada por la CEDE en Julio del 2008.
Gua Metodolgica: Construccin de indicadores socioeconmicos de lnea base, a nivel
comunitario y de municipio, con participacin social (En el marco de los ODM y la ERP)
Experiencia en trece municipios de Honduras / Proyecto FOCAL JICA Consejo Higuito
FHIS
Proceso metodolgico para la Planificacin del Desarrollo Comunitario (Con acciones de
ordenamiento territorial) y su instrumental / Proyecto FOCAL JICA Consejo Higuito
FHIS.
Ley de Ordenamiento Territorial, decreto No 180-2003, promulgada por el Congreso de la
Repblica el 30 de octubre del 2003 y publicada 30/12/2003 Gaceta # 30277.
Reglamento de la ley de Ordenamiento Territorial / Acuerdo ley # 25 2004, del 02/08/2004
y publicada 18/09/2004 gaceta # 30497
Material de capacitacin del Centro de Investigaciones Estratgicas y Desarrollo Econmico
y Social de Mlaga, Espaa (CIEDES), adaptado a la experiencia en Santa Rosa de Copn.
Declaracin de Pars Sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo / 2 de marzo del 2005.
Gua metodolgica Ciclo Unificado de Gestin Comunitaria Municipal de Proyectos de
Inversin Social / Proyecto FOCAL JICA / LitoPrint, Agosto 2010.
43

MUNICIPAL (PDM)
44
GUA METODOLGICA:

GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
Anexos:
Formatos / Instrumentos
45

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

(Formato 01)
Cronograma proceso elaboracin PDM
Fases / actividades
Fase I: Preparatoria y de Induccin
- Preparacin de la propuesta tcnica: plan general de trabajo y
presupuesto
- Concertacin de compromisos
- Negociacin de apoyo tcnico con otras instituciones y proyectos
Unidad de
medida
Documento
Carta
Idem
- Constitucin del equipo tcnico municipal lder del proceso
Equipo T.
- Constitucin Instancia Ciudadana Seguimiento a Gestin del PDM
Instancia
- Revisin del plan de trabajo

- Elaboracin plan mnimo de comunicacin
Fase II: Elaboracin de Lnea de Base Socioeconmica / Mapas
- Diseo y organizacin
- Promocin e induccin
- Levantamiento
- Tabulacin y anlisis
- Validacin, socializacin y edicin
Fase III: Elaboracin de Planes de Desarrollo Comunitario
- Identificacin y concertacin de los ejes temticos de anlisis y las
variables determinantes.
- Disponer de los indicadores de lnea de base por cada comunidad, en
el marco de los ODM, ERP y Plan de Nacin
- Levantar cuadro sobre instituciones y organizaciones existentes en la
comunidad
-
Realizacin de jornadas comunitarias para preparar anlisis sobre

situacin socioeconmica y problemtica local, sus alternativas
priorizadas y el plan de desarrollo comunitario. (listados de los
eventos realizados)
- Socializacin y validacin de la propuesta de plan y papel de los

Patronatos en su gestin (certificacin de los puntos de actas de
aprobacin de los planes en asamblea comunitaria)
Fase IV: Elaboracin Planes Zonales Territoriales
- Consolidar mapa de zonificacin del municipio
- Seleccin de los representantes zonales
- Realizacin de talleres zonales por municipio para la priorizacin de
proyectos zonales y levantamiento de listados
- Preparacin de los planes zonales sobre la base de los proyectos
priorizados
- Socializacin y aprobacin de los planes zonales por la Corporacin
Municipal (certificacin de punto de acta)
46
Plan
Plan
Propuesta
Carta
Boletas
Base datos
Documento
Dcto.
Cuadros
Cuadros
Jornadas
Asambleas
Cuadro
Listados
Talleres
Planes
Reuniones /
certificacin
Meses
J A S
GUA METODOLGICA:

Fases / actividades

MUNICIPAL (PDM)
Unidad de
medida
Meses
J A S
Fase V: Construccin de la visin compartida y proyectos

estratgicos
- Organizacin del proceso
Varios
- Diagnstico general del municipio por eje temtico
Diagnstico
Visin
- Elaboracin de la visin compartida del municipio
- Definicin de las lneas estratgicas y objetivos de lnea
Objetivos
- Identificacin, priorizacin y programacin de proyectos estratgicos
Ideas
- Redaccin del plan estratgico, validacin y socializacin
Fase VI: Revisin y actualizacin de otros Planes Sectoriales o
Especiales
- Identificacin de necesidades
- Promocin del proceso
- Proceso de revisin - actualizacin
Fase VII: Elaboracin del Plan de Inversin Municipal Multisectorial
y Plurianual con enfoque OT (PIMP - OT)
-
Preparacin de la programacin del PIMP sobre la base de las ideas

priorizados en los planes zonales y los otros planes
Construccin de la propuesta final del Plan de Zonificacin del uso

del suelo con los proyectos integrados del PIMP
Fase VIII: Elaboracin Plan de Inversin Municipal Anual (PIMA)
- Preparacin del Plan de Inversin Anual para el primer ao de
ejecucin
- Validacin y aprobacin
- Levantamiento listado de participantes
Fase IX: Consolidacin y redaccin del plan
- Elaboracin de presupuesto consolidado
- Redaccin del plan
Fase X: Socializacin, revisin final y edicin
- Jornada para la socializacin y validacin
- Cabildo Abierto para su consideracin y aprobacin
- Revisin final del documento.
- Edicin y entrega de los documentos
Gestin del Plan
- Elaboracin de fichas y perfiles de proyectos
- Preparacin y concertacin Planes de Inversin Municipal Anual
- Jornada de socializacin con entes de gobierno y de la cooperacin
- Propuesta y negociacin de proyectos
- Ejecucin aplicando el Ciclo Unificado de Gestin de Proyectos
- Los Patronatos en asambleas comunitarias analizan trimestralmente
los avances en la ejecucin del plan y reportan a la UTM.
-
Planes
Mapas
Cuadros
Documento
Jornadas
Cabildo
Documento
Idem
Fichas
Planes
Jornada
Propuestas
Unidades
Jornadas
La Corporacin Municipal analiza los avances en la ejecucin del

plan y anualmente evala los resultados alcanzados con la Instancia
Ciudadana.
Reuniones /
acuerdos
Jornadas de evaluacin con representantes zonales una vez al ao y

reformulan el plan en los casos necesarios.
Jornadas
47
Unidad de
Cant.
medida
Tiempo
Costo
Unit.
Costo
Total
Aporte
Higuito
Aporte
Municipal
(Formato - 02)
Modelo de presupuesto para la elaboracin de los PDC, PZT, PIMP y PDM
(base 6 municipios con un total de 70 mil habitantes)
Categora de Inversin
Aporte
Comunit.
Aporte
JICA
Jornadas
Jornadas
- 1 Taller a tcnicos sobre la metodologa Tcnicos
26
272
52
20
12
1 da
1 da
1 da
1 da
2 das
4 das
2,700.00 32,400.00
1800.00 10,800.00
2,860.00 74,360.00
2,100.00 571,200.00
2,210.00 114,920.00
270.00 10,800.00
-.-
-.-
-.-
-.-
-.-
-.-
-.-
28,800.00
-.-
32,400.00
10,800.00
-.-
-.-
-.-
-.-
-.-
-.-
-.-
-.-
-.-
571,200.00
-.-
-.-
-.-
7,410.00
-.-
-.-
74,360.00
-.-
114,920.00
10,800.00
Tcnicos
12
Idem
2
Jornadas
2 das
7,410.00
-.-
-.630,000.00 120,000.00 255,000.00

255,000.00
-.510,000.00
-.255,000.00
255,000.00
-.120,000.00 120,000.00
-.-.893,650.00
-.102,000.00 571,200.00 220,450.00
-.12,960.00
-.-.12,960.00
Jornadas
1.5 da
4,800.00 28,800.00
5 meses 8,500.00
5 meses 12,000.00
270.00
Talleres
20
1 da
-.-
Tcnicos
- Jornadas de capacitacin a 390 lderes

sobre metodologa PDC (2 x zonas / 26
zonas) (130.0 x 17)
Tcnicos
-.-
1. Servicios Profesionales
- Facilitadores
- Supervisores
2. Capacitaciones
- Curso sobre manejo de bases de datos
- Jornadas comunitarias de elaboracin

del PDC (70.00 x 30 participantes)
Jornadas
30,000.00
247.00
- 26 Jornadas zonales para preparar plan

zonal / 22 participantes por taller
- Jornadas para preparar PIM municipal (20 x
90.0)
- Talleres de planificacin estratgica x
municipio
- Taller preparar cronograma, presupuesto y
redaccin
- Jornadas de validacin (60 participantes)
-.-
31,500.00
-.5 meses 1,500.00 15,000.00

-.-.15,000.00
-.24 das
600.00 72,000.00 72,000.00
-.-.-.120 das
55.00 16,500.00
-.-.
16,500.00
240,000.00
240,000.00
-.- 240,000.00
-.-.240,000.00 240,000.00
1,867,150.00 192,000.00 357,000.00 571,200.00 746,950.00
103,500.00 72,000.00
5,000.00 30,000.00
2
5
2.5
I da
Tcnicos
Meses
Galones
Cabildos
Contratos
- Realizacin de cabildos abiertos

3. Gastos de Movilizacin
3.1. Viticos compensatorios
3.2. Alquiler de Vehculo
3.3. Combustible (Diesel)
4. Edicin
- Impresin de documentos
Gran Total
48

GUA METODOLGICA:
MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
(F-03)
Carta de Compromisos entre el Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades Locales

en la Subcuenca Higuito, de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA),
El Consejo Intermunicipal Higuito y la Municipalidad de San Pedro de Copn, para el
Proceso de Formulacin del Plan II de Desarrollo Municipal de San Pedro de Copn
Nosotros, Sergio Antonio Lemus, Alcalde Municipal del Municipio de San Pedro de Copn, con identidad
No. ___________________, que en adelante se denominara La Municipalidad, el Sr. Minoru Arimoto,
en representacin del Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades Locales en la Subcuenca Higuito,
ejecutado con financiamiento de JICA - Honduras, con pasaporte No. _____________, que en lo
sucesivo se denominara JICA, y el Sr. Juan Manuel Bueso Fiallos, Presidente del Consejo Intermunicipal
Higuito, que en lo sucesivo se denominar El Consejo; todos mayores de edad, Hondureos el primero
y el tercero y Japons el segundo, y con capacidad para negociar en representacin de sus instituciones,
hemos convenido celebrar, como en efecto celebramos, la presente Carta de Compromisos, la cual se
ajustar a los trminos y estipulaciones que a continuacin se consignan:
CONSIDERANDO: Que en cumplimiento de la Declaracin del Milenio, de la cual es suscriptor el
Gobierno de Japn, es de inters de JICA y del Consejo Higuito en promover los Objetivos y Metas
de Desarrollo del Milenio (ODM) y la Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP), impulsada por el
Gobierno de Honduras.
CONSIDERANDO: Que en el marco de este inters El Consejo y la Municipalidad, con el apoyo de
JICA, realizaron un levantamiento de indicadores socioeconmicos a nivel territorial del municipio, como
un instrumento vlido para medir hacia el futuro los avances en materia de desarrollo, reduccin de la
pobreza y cumplimiento de los ODM ERP y de los procesos que impulse la Municipalidad y los actores
locales.
CONSIDERANDO: Que, a peticin del Consejo, JICA ha considerado pertinente brindar un nuevo
apoyo a las municipalidades para la preparacin del Plan II de Desarrollo Municipal del municipio, en
apego a la normativa promulgada por el Gabinete Social del Gobierno, partiendo de la utilizacin de los
indicadores levantados y la preparacin de los Planes de Desarrollo por cada Comunidad.
CONSIDERANDO: Que la Municipalidad de San Pedro de Copn ha expresado su pleno inters en
que se realice la preparacin de este Plan II, utilizando los indicadores por cada comunidad, con apoyo
del Consejo y de JICA.
POR TANTO:
Los abajo suscritos nos comprometemos en lo siguiente:
I.
DE LOS OBJETIVOS
1.1
OBJETIVO GENERAL
Elaborar participativamente el Plan II de Desarrollo Municipal, tomando como base los indicadores
socioeconmicos por cada comunidad y del municipio, en el marco de los ODM/ERP.
49

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

-
Que cada comunidad logre la elaboracin de su Plan de Desarrollo Comunitario, facilitado por sus
propios lderes.
Preparar Planes Zonales Territoriales, el Plan Estratgico de Desarrollo Territorial, el Plan de Inversin
Municipal, y el consolidado del Plan de Desarrollo Municipal.
Que la municipalidad asuma el liderazgo y la conduccin tcnica del proceso a travs de la Corporacin
y de la UTM.
Que el proceso se realice con la inclusin de los diferentes sectores polticos y sociales del Municipio.
II.
DE LAS RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES:
-
-
2.1. Del Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades en la Subcuenca del Higuito, auspiciado

por JICA.
-
-
-
-
-
-
Proporcionar la metodologa y la asistencia tcnica para el proceso de planificacin, organizacin,

direccin, control, seguimiento y evaluacin del proceso.
Brindar capacitacin a los tcnicos de la UTM y la UMA para el manejo de la base de datos de los
indicadores socioeconmicos y los aspectos conceptuales y metodolgicos para el desarrollo del
proceso de elaboracin del Plan II
Transferir e instalar la base de datos de los indicadores socioeconmicos levantados en el municipio
en el marco de los ODM y la ERP.
Financiar la contratacin de un tcnico facilitador para que forme parte del equipo tcnico municipal
durante el perodo que dure el proceso de preparacin del Plan.
Apoyar con recursos financieros y materiales la realizacin de las capacitaciones a los lderes
comunitarios, los eventos de preparacin del plan a nivel municipal y la socializacin de los resultados.
Apoyar la edicin del documento.
2.2. Del Consejo Intermunicipal Higuito

-
-
-
-
-
-
Proporcionar un tcnico a tiempo completo para apoyar el desarrollo del proceso.

Organizar los eventos de capacitacin y socializacin que se realicen
Realizar las convocatorias a los eventos y asegurar la participacin de las autoridades y tcnicos
municipales.
Apoyar la preparacin de cuadros de salida por comunidad de los indicadores socioeconmicos.
Participar en las reuniones de seguimiento y evaluacin y asumir compromisos para mejorar el
proceso.
Brindar la asesora tcnica y capacitacin a la UTM en lo necesario.
2.3. De la Municipalidad de San Pedro de Copn

-
-
50
Seleccionar y convocar a los lderes comunitarios y de organizaciones de la sociedad civil que se

involucrarn en el proceso.
Asegurar que en la seleccin de los lderes participen miembros de las diferentes fuerzas polticas de
las comunidades.
GUA METODOLGICA:

-
-
-
-
-
-
-

MUNICIPAL (PDM)
Proporcionar el local y las condiciones logsticas apropiadas para la realizacin de los eventos de
capacitacin y las socializaciones.
Asignar a los tcnicos de la UTM y de la UMA, como contraparte municipal, durante dure el
desarrollo del proceso.
Brindar el apoyo logstico necesario a los miembros del equipo facilitador municipal, a fin de asegurar
la calidad de los resultados.
Asignar al menos un miembro Corporativo para acompaar la capacitacin, reuniones y jornadas
que realicen, as como el seguimiento al proceso.
Incentivar a los lderes comunitarios seleccionados a que se involucren en el proceso y asuman con
alta responsabilidad los compromisos que adquieran.
Asumir responsabilidades de comunicacin social para motivar a la poblacin a participar en el
proceso de elaboracin de los PDC.
Asumir parte de los costos de socializacin de los resultados obtenidos.
III. ENMIENDAS
La presente Carta de Compromisos podr ser modificada de comn acuerdo entre las partes, a solicitud
de cualquiera, ya sea mediante nota oficial o comunicacin verbal, pero siempre se consignar en un
Adendum los aspectos que la modifican.
IV. DOMICILIO
Para los efectos correspondientes, las partes convienen en que el domicilio de esta Carta de Compromisos
sea la cabecera municipal del municipio de San Pedro de Copn.
V.
VIGENCIA Y DURACIN
La presente Carta de Compromisos entrar en vigencia a partir del __ de junio del 20__ y tendr una
duracin de seis meses, pudiendo ser modificado o ampliado de comn acuerdo entre las partes. En fe de
lo anteriormente estipulado, los suscritos firman esta Carta de Compromisos en San Pedro de Copn, al
primer da del mes de ____ del 20__.
JUAN MANUEL BUESO FIALLOS
Presidente del Consejo Higuito
y Alcalde de Santa Rosa de Copn
SERGIO ANTONIO LEMUS

Alcalde de San Pedro de Copan
POR EL PROYECTO FOCAL:
MINORU ARIMOTO
Jefe Asesor del Proyecto FOCAL
51

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

(F-04)
Ficha de Evento
Nombre Evento:
Lugar:
Fecha:
Horario:
Participantes:
Patrocinador:
Coordinador:
Facilitador:
Metodologa general sobre planificacin del desarrollo territorial a nivel municipal.

_______________________________________
_____________________
De 8:30 a.m. a 4:00 p.m.
_______________________________________
_______________________________________
_______________________________________
_______________________________________
Objetivos:
General:
Especficos:
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
52
Que los participantes conozcan la metodologa de planificacin del desarrollo

municipal y estn en condiciones de promoverla en sus municipios.
Reflexionar sobre conceptos bsicos de planificacin

Conocer los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las metas de la Estrategia de Reduccin de la
Pobreza.
Dar a conocer el proceso metodolgico para la preparacin de planes de Desarrollo territorial a
nivel municipal.
Conocer metodologa general para levantamiento participativo de lnea de base socioeconmico
comunitario - municipal
Conocer la metodologa general para elaboracin de los PDC.
La revisin de los PEDM
Como se preparan los Planes Zonales
La preparacin del PIMP y el PIMA
La redaccin, validacin, edicin y socializacin del PDM
Compartir el proceso e instrumento de negociacin (carta de compromisos) entre el proyecto
______, la mancomunidad ___________ y las municipalidades.
Validar una estrategia mnima de comunicacin para incentivar el compromiso de la poblacin y
organizaciones de la sociedad en la preparacin del PDM.
Elaborar el plan de trabajo del equipo tcnico municipal para impulsar el desarrollo del proceso
de planificacin.
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)

Seminario taller: Planificacin del desarrollo municipal con nfasis en el nivel local.
No
Actividad
Hora
Metodologa
Logstica
Cuadro
1
2
3
4
Da 1
Palabras de bienvenida
Objetivos y metodologa del evento
Autopresentacin de participantes
8:00 9:00 a.m.

9:00 9:10 a.m.
9:10 9:20 a.m.
9:20 9:30 a.m.
Individual
Expositivo
Idem
Individual
Reflexin sobre el concepto y

mtodos de planificacin
9:30 10:00 a.m.
Lluvia de ideas
Papelgrafo
Receso
10:00 10:15 a.m.
Los ODM, La ERP y el Plan de Nacin
10:15 11:30 a.m.
Exposicin
dialogada
Data Show
El proceso metodolgico para la

preparacin de planes de Desarrollo
territorial a nivel municipal.
11:30 12:30 m.
Almuerzo
Continua metodologa PDM
12:30 1:30 p.m.

1:30 2:30 p.m.
Metodologa general para

levantamiento de lneas de base
2:30 4:00 p.m.
Receso
4:00 4:20 p.m.
para la elaboracin de
10 Metodologa
los Planes de Desarrollo Comunitario. 4:20 6:00 p.m.
11
12
13
14
15
16
Da 2
Repaso del da anterior
La preparacin de los Planes Zonales
La revisin del PEDM
Receso
Los planes sectoriales y especiales
La preparacin del PIMP y el PIMA
Almuerzo
La redaccin, validacin y edicin
8:00 8:20 a.m.

8:20 9:20 a.m.
9:20 10:30 a.m.
10:30 10:45 a.m.
10:45 11:30 a.m.
11:30 12:30 m.
12:30 1:30 p.m.
1:30 2:30 p.m.
Idem
Programa
Gua
Idem
Idem
Gua
Idem
Gua
Idem
Idem
Idem
Material
Gua PDM
Data Show
Idem
Idem
Idem
Gua PDM
Idem
Gua PDM
Gua
Carta de compromisos entre el

17 proyecto, la mancomunidad y las
municipalidades.
2:30 3:00 p.m.
Plenaria
Modelo
una estrategia mnima de

18 Validar
comunicacin
3:00 3:30 p.m.
Plenaria
Modelo
Plenaria
Cuadro
Plenaria
Expositivo
Papelgrafo
Receso
3:30 3:45 p.m.
el plan de trabajo del equipo 3:45 4:30 p.m.

19 Elaborar
tcnico municipal
20 Acuerdos y compromisos
21 Clausura del evento
Responsable
4:30 4:45 p.m.

4:45 - 5:00 p.m.
53

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

(F-05)
Trminos de Referencia:
Tcnico facilitador planificacin municipal
I.
Introduccin
Como parte del proceso de generacin de un modelo en materia de planificacin local municipal, el
Proyecto FOCAL est iniciando la segunda fase de este proceso que contempla la formulacin participativa
del Plan de Desarrollo Municipal (la primera implic el levantamiento participativo de indicadores de
lnea de base comunitario municipal), en tal sentido se ha estimado la contratacin de un facilitador por
cada municipalidad para que apoye este proceso en el tiempo necesario para su logro.
II.
Objetivo
Lograr la elaboracin de los Planes de Desarrollo Comunitario, los Planes Zonales de Desarrollo
y el Plan de Desarrollo Municipal, incluyendo el Plan de Inversin Municipal, por cada uno de los
seis municipios del proyecto piloto.
III.
Alcances
Cada facilitador formar parte del equipo tcnico municipal, que estar compuesto, adems, por
el tcnico de la UTM, que ser su supervisor inmediato, y el tcnico de la UMA. En el desarrollo
de su trabajo el facilitador preparar el plan semanal de trabajo, sostendr reuniones semanales
con el equipo tcnico, elaborar cuadros de salida de la lnea de base por comunidad, preparar
material de capacitacin, convocar y motivar a los lderes comunitarios, apoyar eventos de
capacitacin, supervisar el trabajo de campo de los lderes, consolidar y transcribir los PDC,
PZT y PIMP y apoyar la redaccin del PDM. El tcnico depender en el desarrollo de su trabajo
del Consultor en Planificacin del proyecto FOCAL, quien le dictar las pautas especficas del
trabajo y dar seguimiento a su cumplimiento.
IV.

Duracin:
Inicialmente el contrato tendr una duracin de 3 meses, iniciando el __ de _____ y concluyendo
el ___ de _________ del 20__.
V.
Lugar sede:
La cabecera de cada uno de los seis municipios pilotos.
VI.
Funciones / Actividades
-
-
-
-
-
-
Reunin de induccin con el consultor en planificacin.

Recibir capacitacin para el manejo de la base de datos de la lnea de base municipal
Preparacin de cuadros de salida de la frecuencia simple por comunidad.
Recibir capacitacin sobre el proceso metodolgico de la planificacin municipal.
Elaboracin del plan de trabajo
Reuniones de concertacin con la Corporacin Municipal
54
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Firma de carta de compromisos con la Corporacin

Identificacin y depuracin de lderes por comunidad
Realizacin de jornadas de capacitacin a los lderes comunitarios (al menos 3 jornadas)
Recoleccin de informacin secundaria necesaria
Supervisin de la realizacin de los PDC por los lderes
Revisin de los PDC, transcripcin y consolidacin por comunidad
Realizacin jornadas de preparacin de los Planes Zonales de Desarrollo
Transcripcin y consolidacin de los PZT
Preparacin del Plan de Inversin Municipal y concertacin con la Corporacin
Construccin de la Visin Compartida y Proyectos Estratgicos del Municipio
Preparacin del presupuesto y cronograma del plan
Consolidacin y redaccin del Plan de Desarrollo Municipal
Realizacin de jornadas de socializacin de los documentos.
Elaboracin de fichas de proyectos
Revisin de estilo de los documento borradores, correccin y ajustes
Adems, como parte del equipo tcnicos municipal, apoyar a la Unidad Tcnica Municipal en
aspectos relacionados con el cumplimiento de compromisos con la ERP y otros necesarios en la
gestin municipal.
VII.
METODOLOGA
En el proceso se aplicar la gua bsica para la elaboracin de planes de desarrollo territorial, preparada
por el proyecto FOCAL, especficamente las tcnicas metodolgicas por aplicar en el proceso se resume
en la realizacin de jornadas de trabajo, montaje de eventos de capacitacin, supervisin de campo,
revisin de los documentos, recoleccin de informacin secundaria necesaria, redaccin del PDM,
preparacin de jornadas de socializacin, ajustes y edicin de documentos finales.
VIII. RESULTADOS ESPERADOS / PRODUCTOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Preparacin de cuadros de salida de frecuencia simple por comunidad

Capacitacin a lderes por comunidad del municipio en planificacin comunitaria
PDC elaborados por comunidad
PZT elaborados para el municipio
Un Plan de Inversin Municipal elaborado
Un Plan de Desarrollo Municipal Elaborado
IX
REQUISITOS
Profesional de educacin media o universitaria con experiencia en promocin social, conocimientos

de computacin y habilidades de comunicacin verbal y escrita, que resida en el municipio para el
cual ser contratado
X.
COSTOS Y FORMAS DE PAGO
La consultora tendr un costo de Lps _____________ que corresponde a los honorarios profesionales
y gastos de alimentacin y movilizacin dentro del municipio. Los pagos se realizarn en tres cuotas,
pagaderos mensualmente contra la presentacin de informes de avance que muestre el cumplimiento de
los resultados a satisfaccin del contratante.
55

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

(F-06)
Modelo de un Plan Mnimo de Comunicacin para preparar los Planes de Desarrollo
Municipal
A fin de que la poblacin, instituciones pblicas y privadas, proyectos de desarrollo y dems actores de
la sociedad civil, vinculados al proceso de desarrollo del territorio del municipio estn debidamente
informados, sobre los objetivos, alcances y avances en la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal, se
prepar un plan mnimo de comunicacin con los propsitos siguientes:
Objetivos General:
Incentivar el compromiso de la poblacin, instituciones y organizaciones de la sociedad civil en la
preparacin del PDM.
Objetivos Especficos:
1. Divulgar los objetivos y avances del proceso de formulacin del plan.
2. Lograr el involucramiento de las autoridades, organizaciones y los lderes de las comunidades en la
preparacin del plan.
3. Socializar las acciones y resultados obtenidos.
El primer objetivo estn orientados a difundir la preparacin del plan, y los resultados que se vayan
alcanzando, a nivel general con la sociedad civil organizada y no organizada a travs de spots radiales,
afiches, trifolios, jornadas presenciales, foros radiales y asambleas pblicas y el segundo objetivo a difundir
los alcances del plan con las Corporaciones Municipales y lderes comunitarios mediante la implementacin
de jornadas de induccin y capacitacin.
Complementariamente el tercer objetivo pretende dar a conocer los resultados finales en la preparacin
de los planes mediante el montaje de eventos de socializacin para ser presentados a las organizaciones
comunitarias, instituciones pblicas y privadas, cooperantes y proyectos de desarrollo que se ejecutan
dentro del rea de intervencin del municipio y del Consejo Higuito.
El costo total del plan de comunicacin asciende a Lps. 69,600.00, el cual ser financiado con aporte del
Proyecto FOCAL JICA y de las municipalidades integrantes beneficiarias. El siguiente cuadro muestra en
detalle las actividades programadas:
56
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
Plan Mnimo de Comunicacin

Programacin y presupuesto
Objetivos
Unidad de Medida /
Cantidad
Fecha
Inicio
Fecha
Trmino
Responsable
Costo
Lps.
Cuas. 02
Diarias
Junio
Julio
Higuito
8,000.00
Unidad/ 3000
Junio
Julio
Higuito
Unidad/6. Uno
Por Municipio
Agosto
Agosto
Facilita
dores
9,000.00
-Afiche
Unidades / 1500
Junio
Julio
Higuito
7,500.00
-Induccin a las
Corporaciones
Reuniones
Junio
Junio
Facilita
dores
1,800.00
-Visitas a
organizaciones
claves del
municipio
Visitas / varias
Junio
Julio
Idem
-.-
Nota individual
por lder para
motivarlo a la
participacin
Notas /
Junio
Junio
Idem
1,000.00
Jornada con las

Corporaciones
Municipales
Jornadas / 6
Oct
Dic
Facilitdores
/ Higuito
1,800.00
Jornadas / 6
Cabildos/ 6
Oct
Dic
Idem
9,000.00
Oct
Dic
Higuito
24,000.00
Descripcin
-Spot Radial
1. Divulgar
-Trifolios
los objetivos
y avances del
proceso de
-Foro Presencial
formulacin del
plan
2. Lograr el
involucramiento
de las
autoridades,
organizaciones y
los lderes de las
comunidades en
la preparacin del
plan.
3. Socializar
las acciones
y resultados
obtenidos
Sociedad civil
Cabildos Abiertos
de aprobacin
Total
7,500.00
69,600.00
57
Municipio: ____________________
(F 07)
Zona #____ Fecha: ___/___/____
Nombre de los proyectos priorizados
Costos
aproximados
Listado de tres proyectos priorizados de los Planes de Desarrollo de cada comunidad, por zona y por eje temtico
Departamento: _____________
Nombre Comunidad
Eje Temtico:______________________
No
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
A
B
C
58

GUA METODOLGICA:
MUNICIPAL (PDM)
Resuelve el problema para todas las

comunidades de la Zona Territorial
2
3
La idea de proyecto propuesta alivia un poco la

carga de trabajo de las mujeres/nios/etnias
La idea de proyecto resuelve una necesidad

sentida de las mujeres/nios/etnias
2
3
El proyecto es necesario (en virtud que

contribuye con el desarrollo social y econmico)
El proyecto es vital (porque la vida de la

poblacin depende de sus beneficios)
El proyecto atiende entre 300 y 1,000

beneficiarios
El proyecto atiende ms de 1,000 beneficiarios

Puntos alcanzados
El proyecto atiende menos de 300 beneficiarios
Comunidad:
Comunidad:
a
Comunidad:
a
Comunidad:
a
Comunidad:
Eje Temtico:_________________
Comunidad:
GUA METODOLGICA:
Criterio 4. Nmero de beneficiarios que atiende
El proyecto es aceptable (no daa el ambiente y

favorece la inversin)
Criterio 3. Importancia del proyecto
La idea de proyecto propuesta no aligera la carga

de trabajo de las mujeres/nios/etnias
Criterio 2. Gnero/Grupos vulnerables
1
2
Resuelve el problema para una comunidad

Resuelve el problema para varias comunidades
Criterio 1. Alcance de la idea del proyecto
Ponde
Racin
Departamento: _________ Municipio: _____________ Zona #______ Fecha: ___/___/____

Lugar de la asamblea: ___________________________
(F 08)
Matriz para priorizacin de ideas de Proyectos del Plan Zonal de Desarrollo Territorial


MUNICIPAL (PDM)
59
ORGANIZACIN
Y CARGO QUE
REPRESENTA
IDENTIDAD
FIRMA
Fecha: ___/___/____ Lugar Asamblea:___________
(F 09)
Lista de participantes a nivel de Asambleas Zonales
COMUNIDAD
Municipio: _______________ Zona #______
NOMBRE
Departamento: __________
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
60

GUA METODOLGICA:
MUNICIPAL (PDM)
PRIO
RIDAD
NOMBRE DEL PROYECTO / SECTOR DE

DESARROLLO
Departamento: _________ Municipio: ___________

Asamblea:______
COMUNIDAD
# DE
BENEFIC.
11
12
13
14
15
16
17
18
COSTO
APROXIMADO
Temtica: ________________
AO EJECUCIN
Zona #______ Fecha: ___/___/____
(F 10)
Programacin del Plan Zonal de Desarrollo Territorial
APORTE
COMUNITARIO
Lugar

GUA METODOLGICA:
MUNICIPAL (PDM)
61

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

(F-11)
Ficha de Evento
Nombre del Evento:
Taller para revisin, actualizacin o reformulacin del Plan Estratgico de

Desarrollo Territorial de un Municipio.
Lugar:
____________________________
Fecha:
3 das
Horario:
8:30 a.m. a 6:30 p.m.
Participantes:
Autoridades Municipales, lderes y representantes institucionales
Patrocinador:
__________
Coordinador:
UTM.
Facilitador:
_______________________
Objetivos:
General:
Construir los insumos principales para reformular el Plan Estratgico de Desarrollo

Territorial del municipio.

Especficos:
- Conformar equipo tcnico responsable de la formulacin del plan
- Reflexionar sobre los principios organizacionales y la gestin del cambio
- Concertacin de ejes temticos de anlisis, revisin de diagnstico territorial y realizacin de
diagnstico territorial.
- Construir la visin estratgica territorial.
- Formulacin de lneas estratgicas y objetivos de lneas e identificacin de ideas de proyectos
estratgicos para el desarrollo territorial
- Revisin de la estructura organizacional responsable de impulsar el Plan.
62
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
Taller: Revisin del Plan Estratgico de Desarrollo Territorial del municipio

No
1
2
3
4
5
6
7
Actividad
Hora
Primer da
8:00 a.m. 8:30 p.m.
Bienvenida
8:30 a.m. 8:40 a.m.
Objetivos y metodologa del Taller 8:40 a.m. 8:50 a.m.
Expectativas de los participantes
8:50 a.m. 9:05 a.m.
Definir reglas del taller
9:05 a.m. 9:15 a.m.
Formacin de equipo tcnico /
9:15 a.m. 9:25 a.m.
funciones
Metodologa
Logstica
Responsable
Individual
Palabras
Expositivo
Lluvia de ideas
Idem
Instrumento
Ficha
Papelgrafo
Idem
Sria.
Presidente
Jorge Clix
Idem
Idem
Idem
Idem
Idem
Principios organizacionales y la
9:25 a.m. 10:15 a.m.
gestin del cambio
Exposicin
dialogada
Data show
Idem
Exposicin
dialogada
Data show
Idem
Lluvia de ideas
Papelgrafo
Idem
Trabajo grupos
Plenaria
Instrumento
Papelgrafo
Idem
Idem
Plenaria / trabajo
de grupos
Data show
Idem
Receso
10:15 a.m. 10:30 a.m.
Presentacin resumen del PEDM y 10:30 a.m. 11:30

evaluacin de avances en ejecucin a.m.
Concertacin de ejes temticos de
anlisis territorial y sus variables
Almuerzo
Revisin del FODA territorial
10 Validacin resultados diagnstico
Cena
Segundo da
Revisin de la visin compartida
12
territorial o su construccin
8
Receso
Formulacin de lneas estratgicas
y objetivos de lneas
Almuerzo
Contina formulacin de los
14
objetivos de lnea
Receso
Identificacin de ideas de
15
proyectos estratgicos
Cena
Tercer da
Contina identificacin de ideas de
16
proyectos estratgicos
13
Receso
11:30 a.m. 12:30

a.m.
12:30 m 1:30 p.m.
1:30 p.m. 4:00 p.m.
4:00 p.m. 6:30 p.m.
7:00 p.m.
8:30 a.m. 10:30 a.m.
10:30 a.m. 10:45 a.m.
10:45 a.m. 12:30
p.m.
12:30 a.m. 1:30 p.m.
1:30 p.m. 3:15 p.m.
Trabajo de
Papelgrafo
grupos / plenaria
Idem
Trabajo de
Papelgrafo
grupos / plenaria
Idem
3:15 p.m. 3:30 p.m.

3:30 p.m. 6:30 p.m.
Plenaria
Pizarra
Idem
Trabajo de
grupos
Papelgrafo
Idem
7:00 p.m.
8:30 a.m. 10:30 p.m.
10:30 a.m. 10:45 a.m.
17 Validacin de resultados
10:45 a.m. 12:30 p.m.
Plenaria
Papelgrafo
idem
Almuerzo
Continua validacin de resultados
Definicin estructura organizacional
18
instancia impulsin
19 Acuerdos y compromisos
20 Clausura del evento
12:30 p.m 1:30 p.m.

1:30 p.m. 3:30 p.m.
Plenaria
Papelgrafo
idem
3:30 p.m. 5:30 p.m.
Plenaria
Pizarra
Idem
5:30 p.m. 5:40 p.m.

5:40 p.m. 6:00 p.m.
Plenaria
Expositivo
Papelgrafo
Idem
Presidente
63
(F 12)
Anlisis de las Fortalezas y Debilidades por eje temtico de intervencin territorial
Eje temtico: _____________
Debilidades
DEPARTAMENTO____________ MUNICIPIO________________ Fecha aprobacin _____/____/_____
Fortalezas
64

GUA METODOLGICA:
MUNICIPAL (PDM)
Oportunidades
DEPARTAMENTO____________ MUNICIPIO________________ Fecha aprobacin _____/____/_____
Amenazas
Eje temtico: _____________
(F 13)
Anlisis de las Oportunidades y Amenazas existentes por eje temtico de intervencin territorial

GUA METODOLGICA:
MUNICIPAL (PDM)
65
IMPACTO
(25%)
SOSTENIBILIDAD ADM. Y
FINANCIERA (15%)
IMPORTANCIA
(30%)
(F-14)
GUA DE CRITERIOS PARA LA PRIORIZACIN DE PROYECTOS ESTRATGICOS TERRITORIALES
BENEFICIARIOS
(30%)
PUNTOS
30
VALOR
PONDERADO
Permanente
100
puntos
PUNTOS
25
VALOR
PONDERADO
Alta
100
puntos
PUNTOS
15
VALOR
PONDERADO
Vital
75 puntos
100
puntos
PUNTOS
22.5
30
VALOR
PONDERADO
El proyecto tendr beneficios directos

en las siguientes cantidades de
poblacin directa....
100
puntos
Necesario
La probabilidad de que en la
Importancia que tiene el proyecto para
mancomunidad municipios puedan
la poblacin de los Municipios. Qu tan
El proyecto genera beneficios para los
disponer de los recursos financieros
importante es el proyecto para el desarrollo
hombres y las mujeres de varios municipios
necesarios para dar continuidad al
de la poblacin que se convierte en ...
que se mantendrn en el tiempo de manera... proceso iniciado con el proyecto (una
vez que el proyecto termine) y se tenga
la capacidad de gestionarlos es...
Ms de
10,000
11.3
15
75 puntos
50 puntos
7.5
Media
til
25 puntos
18.7
7.5
Aceptable
Temporal
75 puntos
(hasta 5 aos)
50 puntos
3.7
22.5
Baja
25 puntos
75 puntos
12.5
Muy
Baja
Entre
5,000 Y
10,000
6.3
15
25 puntos
50 puntos
No se mantienen ms
all del proy.
Puntual (no
ms de un (1)
ao despus 50 puntos
de terminado
el proyecto)
7.5
Entre
1,000 y
5,000
Menos
25 puntos
de 1,000
66

GUA METODOLGICA:
MUNICIPAL (PDM)
10
VALOR
PONDERADO
Beneficiarios
30%
VALOR
PONDERADO
Impacto
25%
VALOR
PONDERADO
Sostenibilidad
Adm. y financ.
15%
VALOR
PONDERADO
Importancia
30%
SUMATORIA
VALOR
PONDERADO
PRIO
RIDAD
GUA METODOLGICA:
NOMBRE DE LOS PROYECTOS
Objetivo de Lnea:
(F-14/A)
PRIORIZACIN DE PROYECTOS


MUNICIPAL (PDM)
67
No
(F-15)
Costo Total
Costos y financiamiento por idea de proyecto estratgico

Lneas
Objetivos
Nombre de Proyecto
LINEA ESTRATEGICA No
Externo
Financiamiento
Local
68

GUA METODOLGICA:
MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

MUNICIPAL (PDM)
17
16
15
14
13
LINEA ESTRATEGICA No
10
11
12
Aos de Ejecucin
Lneas
No
Objetivos
Nombre de Proyecto
(F-16)
Programacin ejecucin de proyectos estratgicos
18
19
20

69

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

(F-17)
Gua para elaboracin fichas de proyectos (1 pagina por ficha)
1. Objetivo Institucional: Es el objetivo de la lnea estratgica donde se ubica la idea de proyecto.
2. Nombre del proyecto: Nombre de la idea del proyecto.
3. Costo Total:
Es el costo total en que se va a incurrir para llevar a cabo dicho proyecto

desde un inicio hasta el final.
4. Duracin:
Es el tiempo (meses, aos) que va a durar la ejecucin del proyecto.
5. Inicio:
Mes y ao en que tentativamente se pretende iniciar el proyecto.
6. Ubicacin Geogrfica: Nombre del lugar o rea de influencia donde se ejecutar el proyecto.
7. Origen del Proyecto:
De quien, donde o cuales originaron la idea de proyecto.
8. Objetivo del Proyecto: Finalidad del proyecto, o sea el producto final o efecto esperado a lograr
con su ejecucin. Este debe ser preciso, corto y claro en su descripcin.
9. Descripcin del Proyecto: Describir los antecedentes y razones que justifiquen llevar a cabo el
proyecto, problemtica por atender, beneficiarios directos e indirectos, etapas en que se desarrollar el
proyecto.
10. Desglose aproximado del costo: Desglosar los costos con los cuales es posible realizar el
proyecto en todas sus etapas. Este desglose puede incluir categoras como las siguientes: sueldos y salarios,
promocin, inversiones en infraestructura, capacitacin, comunicacin y publicidad, asesora y seguimiento,
supervisin, mobiliario y equipo, mantenimiento de equipo, materiales y suministros, etc.
11. Financiamiento: Cuales sern los potenciales organismos internacionales, nacionales y locales que
van a apoyar financieramente el proyecto para que sea realidad, con sus porcentajes de aportacin.
12. Organismo Ejecutor: Qu organismo ser el responsable de ejecutar el proyecto.
13. Modalidad de Ejecucin: Son las normas y polticas a concertar con el organismo financiero para
la realizacin del proyecto.
70
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
(F-18)
Gua para redaccin del Plan Estratgico de Desarrollo Territorial
Resumen Ejecutivo:
No debe ser mayor de 2 pginas. En un prrafo describir los antecedentes del municipio y en los
subsiguientes realizar un breve resumen sobre el diagnstico, la visin, y en cuadro incluir las lneas
estratgicas, los objetivos y la cantidad de ideas de proyectos y total de costos por cada objetivo; y,
finalmente, como se har la impulsin del plan.
Introduccin:
En el primer prrafo describir sobre que trata el documento; y en los subsiguientes describir brevemente
cada uno de los captulos del contenido.
I.
Marco de referencia
1.1. Antecedentes :
Narrar los antecedentes histricos del municipio, su estructura geogrfica interna, poblacin, economa,
cultura, condiciones biofsicas, caractersticas sociales, tendencias en el desarrollo interno, relaciones
externas y de comunicacin, etc.
1.2. Ubicacin geogrfica:
Describir el rea de influencia del plan; lmites, extensin, poblacin, en un cuadro detallar los barrios,
aldeas y caseros; agregar un mapa ubicando el municipio en el contexto nacional y otro con los lmites
internos.
1.3. Justificacin:
Importancia del porque la formulacin de este plan estratgico. Describir los principales problemas que
se atendern (apoyarse en el FODA enmarcando problemas ya definidos). Cules sern los principales
efectos e impactos en la poblacin en los temas que se impulsarn (apoyarse en los objetivos).
1.4. Beneficiarios:
Quienes se beneficiarn con la ejecucin de los proyectos de este plan; cantidad aproximada de
beneficiarios; como se beneficiaran (describir en funcin de principales proyectos priorizados). Nivel
de participacin de los beneficiarios en el proceso, incluyendo en la toma de decisiones, ejecucin,
administracin, control y seguimiento, etc.
1.5 Metodologa:
Describir las etapas y el proceso de como se elabor este plan. La vivencia de lo que se hizo en los
talleres. Los productos que se obtuvieron para conformar el plan.
71

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

1.6. Perodo:
Tiempo en que se pretende ejecutar el plan. Hacer un cronograma con el tiempo estimado para la
ejecucin del plan. Establecer los proyectos a ejecutar por perodo segn sus prioridades.
II
Diagnstico situacional del territorio
2.1 Comportamiento reciente:

Analizar brevemente la situacin actual del rea de influencia del plan en las variables: econmico,
poltico, social, etc. (Incluyendo el comportamiento de los ejes temticos identificados)
2.2 Anlisis de las fortalezas

Detallar las principales fortalecer (de 5 a 6)
2.3 Anlisis de las debilidades

Detallar las principales debilidades (de 5 a 6)
2.4 Anlisis de las oportunidades
Detallar las principales oportunidades (de 5 a 6)
2.5 Anlisis de las amenazas

Detallar las principales amenazas (de 5 a 6)
III. El plan estratgico de desarrollo territorial
3.1 Visin compartida
Describir la visin compartida construida
3.2 Valores Compartidos
Describir los principales valores compartidos que guiarn el comportamiento y actuacin de la
Municipalidad o la Instancia Ciudadana Impulsora
3.3 Lneas estratgicas
Detallar las lneas estratgicas
3.4 Objetivos de lnea
Detallar los objetivos construidos
3.5 Las ideas de proyectos y su priorizacin.
Detallar las ideas identificadas y su priorizacin
IV. Organizacin y gestin para la implantacin del plan
4.1 Estructura organizativa:
Definir como estar estructurada la Municipalidad y el municipio para impulsar la ejecucin del
plan estratgico, Ejemplo: habr alguna unidad municipal responsable, se constituir una instancia
especial para su impulsin con una asamblea, junta directiva, comisiones, etc. Describir las principales
atribuciones de las unidades de la estructura.
72
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
4.2 Equipo tcnico:

Es el equipo que va a apoyar la gestin del plan. Describir principales funciones del equipo en el
proceso de gestin.
4.3 Los Comits de impulsin del plan

Cuantas personas conformarn las Comisiones que impulsarn las lneas estratgicas del plan, a
quienes representan; describir las responsabilidades principales de las Comisiones de Impulsin:
Ejemplo: elaboracin de fichas y perfiles, socializacin, gestin ante la cooperacin, seguimiento y
evaluacin, etc.
4.4 Papel institucional: (capacidad institucional):

Que instituciones estn disponibles para apoyar al Equipo Tcnico y a las Comisiones en la ejecucin
del plan. Qu tipo de apoyo brindaran o pueden brindar estas instituciones.
4.5 Gestin de recursos:

Describir como se pretende realizar la gestin de recursos para la ejecucin del plan, tanto a nivel
local, nacional, como con la cooperacin internacional. Elaborar una gua de potenciales cooperantes
con su nombre, telfono direccin etc. Expresar si ya se han remitido propuestas de ideas, fichas
o perfiles o se han concertado convenios, contratos u otros. Como se pretende administrar los
recursos: habr un tesorero, comit de finanzas, apertura de cuenta de cheques, sistemas contables
generales y especficos, preparacin de informes (mensuales, semestrales) aportaciones de los
miembros, etc.
4.6 Plan de comunicacin:

Como vender la idea para empoderar el plan a nivel local, y darlo a conocer a nivel nacional e
internacional. Instrumentos a utilizar para vender la idea: afiches, foros radiales y televisivos, trifolios,
visitas, comunicados, cabildo abiertos, Etc. Elaborar un plan mnimo de comunicacin con sus objetivos,
actividades, costos y responsables.
4.7 Enfoque de sostenibilidad:

Como se pretende la sostenibilidad para la ejecucin de plan. Existen tres elementos: Social: Como
lograr que sea permanente y que no desaparezca. Ejem: asambleas, reglamento interno, personera
jurdica de la Instancia Ciudadana. Etc.
Financiero: Conseguir fondos locales que sirvan como contraparte para los proyectos, aportaciones
etc. Poltico: Generar su propia poltica o filosofa y buscar comprometer otros actores en la
ejecucin del plan.
73

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

V. Costos y financiamiento:

Costos: A cada idea de proyecto hay que calcularle los costos aproximados. Ejem. Inversiones:
equipamiento, mobiliario y equipo, obras civiles, estudios. Gastos de operacin: sueldos y salarios,
materiales, comunicacin capacitacin. Miscelneos: Papelera, telfono, mantenimiento, etc.
Financiamiento: Como se pretende financiar la ejecucin del plan. Describir en un cuadro por
cada proyecto los fondos que se aportarn como recursos locales y cuales son recursos externos
solicitados.
VI Viabilidad del plan (Diferente a la sostenibilidad)

Social: Que tan aceptable es para la sociedad y la Corporacin Municipal las Comisiones y el plan.
Financiero: Que tan posible es que se puedan obtener recursos locales y que tan atractiva puede
ser la idea para la cooperacin. Tcnico: Que tanta tecnologa disponible localmente tenemos que
hagan posible el xito del plan.
VII Seguimiento y evaluacin:

Describir cada cuanto tiempo, como y que instrumentos vamos a utilizar en el seguimiento de los
insumos productos y el anlisis de la eficacia en la ejecucin del plan.
VIII Limitantes y riesgos:

Limitantes: Cuales son las limitantes actuales que hay en la municipalidad y el municipio y cuales
para la ejecucin del plan, ejem: Econmica: que no existen los recursos. Social: que las personas no
se involucran. Riesgos: Cuales con los supuestos principales que afectaran la ejecucin del plan.
Anexos:
-
-
-
-
-
74

El FODA
Organigrama
Cronograma de ejecucin fsica y financiera
Fichas de proyectos
Nombre del proyecto
Ubicacin
Costo
Total
11
12
13
14
15
16
Aos de ejecucin
17
Local
Municipal
Financiamiento
Externo
Lnea estratgica: _____________
GUA METODOLGICA:
_______________________________
___________________________________
Firma y sello del Alcalde
Firma y sello del secretario municipal
Nombre _____________ Ident. _______
Nombre _____________ Ident ___________
Orden
Prioridad
DEPARTAMENTO_____________MUNICIPIO________________ Fecha aprobacin _____/____/_____
(F 19)
PROGRAMACION DEL PLAN DE INVERSIN MUNICIPAL PLURIANUAL
(PROYECTOS ESTRATEGICOS PRIORIZADOS POR LINEA ESTRATEGICA DEL PLAN ESTRATGICO)


MUNICIPAL (PDM)
75
(F-20)
Costo
Total
11
13
14
15
16
Aos de ejecucin
12
Local
Financiamiento
Municipal
Externo
Nombre _____________Ident___________
___________________________________
17
Eje temtico:_____________

(PROYECTOS DE DESARROLLO SOCIAL PRIORIZADOS POR CADA PLAN ZONAL)
Nombre del proyecto
Aldea, casero,
barrio o colonia / o
intercomunitario
Orden
Prioridad
_______________________________
Nombre _____________Ident._______

76

GUA METODOLGICA:
MUNICIPAL (PDM)
Nombre del proyecto
Aldea, casero,
barrio o colonia / o
intercomunitario
Costo
Total
11
12
14
15
16
17
Local
Municipal
Financiamiento
Externo
___________________________________
13
Aos de ejecucin
Eje temtico:_____________
GUA METODOLGICA:
_______________________________
Orden
Prioridad

(PROYECTOS DE DESARROLLO PRODUCTIVO PRIORIZADOS POR CADA PLAN ZONAL)
(F21)


MUNICIPAL (PDM)
77
Unidad
de
medida
(F-22)
Cantidad
Costo
Total
11
13
14
15
16
Aos de ejecucin
12
17
Mpal
Ext.
Financiamiento
Local
Nombre _____________Ident___________
___________________________________
Costo
Unit.
Eje temtico:________________
PLAN DE INVERSIN MUNICIPAL PLURIANUAL

(PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL PRIORIZADOS EN LOS PLANES ZONALES)
Aldea,
casero,
barrio o
colonia
Municipio:__________________ Fecha aprobacin _____/____/_____
Nombre del proyecto
Depto:_________________
Prio
ridad
_______________________________
Nombre _____________Ident._______
78

GUA METODOLGICA:
MUNICIPAL (PDM)
Costo
Total
11
12
13
14
15
16
Aos de ejecucin
17
Local
Mpal
Ext.
Financiamiento
Nombre _____________Ident___________
Cantidad
Costo
Unit.
Nombre _____________Ident._______
Unidad
de
medida
Eje temtico:________________
___________________________________
Nombre del proyecto
Aldea,
casero,
barrio o
colonia
Municipio:__________________ Fecha aprobacin _____/____/_____
GUA METODOLGICA:
_______________________________
Prio
ridad
Depto:_________________
PLAN DE INVERSIN MUNICIPAL MULTISECTORIAL PLURIANUAL

(OTROS PROYECTOS SECTORIALES PRIORIZADOS)
(F-23)


MUNICIPAL (PDM)
79
Ubicacin
Condicionantes de OT
Municipio:__________________ Bloque Temtico: __________________
(F-24)
Criterios bsicos a considerar en la ubicacin de los proyectos segn condiciones de OT
Nombre del Proyecto
Depto:_________________
Prio
ridad
80

GUA METODOLGICA:
MUNICIPAL (PDM)
Eje
Temtico
Nombre del
proyecto
Comunidad
Unidad
de
medida
Cantidad
Costo
Unit.
Municipio:__________________
Costo
Total
1
Trimestres
Local
Municipal
Externo
Financiamiento
Fecha de aprobacin _____/____/_____
GUA METODOLGICA:
Otros Cooperantes
Fondos de Transferencia
Fondos Propios Municipales
A nivel de FHIS
A nivel de ERP
Prioridad
Depto:________________
(F-25)
PLAN DE INVERSIN MUNICIPAL ANUAL DEL 20__
(PROYECTOS ESTRATEGICOS, INFRAESTRUCTURA, DESARROLLO SOCIAL, PRODUCTIVOS Y OTROS
PRIORIZADOS)


MUNICIPAL (PDM)
81
(F-26)
LISTA DE PARTICIPANTES EN CONCERTACIN DEL PIMP y del PIMA
NOMBRE
COMUNIDAD
ORGANIZACIN QUE REPRESENTA
IDENTIDAD
FIRMA
DEPARTAMENTO__________________________ MUNICIPIO_________________________ Fecha validacin y aprobacin _____/____/_____
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
82

GUA METODOLGICA:
MUNICIPAL (PDM)
Descripcin del Programa
No. de
proyectos
Costo Total
Externo
Financiamiento
Local
(F-27)
Plan de Desarrollo Municipal de _______________
Resumen Costos y Financiamiento para la Ejecucin del PDM ( En Lps)

GUA METODOLGICA:
MUNICIPAL (PDM)
83

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

(F-28)
Gua metodolgica para la redaccin de los Planes de Desarrollo Municipal
Contenido
Resumen Ejecutivo
No debe ser mayor de 2 pginas. Debe contener un breve resumen sobre el diagnstico, la visin, las
lneas e ideas de proyectos y el resumen de los ejes temticos con el nmero de proyectos del plan de
inversin plurianual.
Introduccin
El primer prrafo debe describir el contenido central del documento; y en los subsiguientes describir
brevemente cada uno de los captulos del contenido.
I.
Marco de Referencia
1.1
Antecedentes histricos
Relatar los antecedentes histricos del municipio, su fundacin, los primeros pobladores,
costumbres, tradiciones, las primeras comunidades constituidas, la actividad econmica que
sustenta a la poblacin, etc.
1.2
Ubicacin geogrfica
Describir el rea de influencia del plan; lmites, extensin, poblacin, aldeas, caseros; preparar un
mapa.
1.3
Contexto biofsico
Cules son las caractersticas fsicas, biolgicas y sociales del municipio: topografa, clima, vertientes,
suelos, zonas de vida, vegetacin predominante, fauna, relaciones sociales, formas de organizacin,
valores predominantes, religin y formas de recreacin, etc.
1.4
Justificacin
Importancia de la formulacin de este plan. Principales indicadores socioeconmicos a mejorar.

Cules sern los principales efectos e impactos en la poblacin en los temas que se impulsarn
(apoyarse en los ejes temticos).
1.5
Beneficiarios
Quienes se beneficiarn con el plan; cantidad de beneficiarios directos e indirectos; como se

beneficiaran. Nivel de participacin de los beneficiarios en el proceso, incluyendo en la toma de
decisiones, ejecucin, administracin, control y seguimiento.
84
GUA METODOLGICA:

1.6

MUNICIPAL (PDM)
Metodologa
Describir las etapas y el proceso de como se elabor el plan. La vivencia de lo que se hizo en los
talleres. Los productos que se obtuvieron para conformar el plan.

II.
1.7
Perodo
Periodo en que se pretende ejecutar el plan. Hacer un cronograma, resumen por el tiempo
estimado para la ejecucin del plan de inversin. Establecer los proyectos a ejecutar por perodo.
Diagnstico socioeconmico del municipio
En la preparacin de los tems de este captulo apoyarse en los resultados de los estudios de lnea
de base del municipio, preparando un resumen del anlisis correspondiente.
2.1
Principales indicadores
Poblacin
Poblacin total, promedio de personas por vivienda, clasificacin de personas por rangos
de edades y por sexo, comportamiento migratorio, etc
Salud
Acceso de la poblacin a los servicios de salud, opinin sobre la calidad de los servicios,
situacin de la salud reproductiva, madres solteras existentes, nmero de nios nacieron
en el 20__, quienes atienden los partos, nmero de muertes maternas y de nios menores
de cinco aos, enfermedades ms frecuentes, etc.
Servicios bsicos
Nmero de viviendas con agua, sea domiciliar con manguera, acueducto o llave pblica,
generalmente quienes administran los sistemas de agua y la eficiencia, alcantarillado, letrinas
y su uso, si hay recoleccin de basura y aseo de calles por la municipalidad, existencia de
energa elctrica domiciliar, y nmero de das a la semana en que reciben los servicios de
agua, aseo de calles y recoleccin de basura; opinin sobre la calidad de los servicios, etc.
Vivienda
Comportamiento sobre la tenencia de la vivienda y anlisis sobre este comportamiento,
condiciones de las viviendas ocupadas, casas desocupadas y porque, deficiencias ms
evidentes en las viviendas.
85

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

Educacin
Desercin, repitencia, analfabetismo, material didctico, tecnologa, infraestructura, recurso
humano, mobiliario, sociedad de padres de familia. Anlisis sobre la situacin de los jvenes
y nios en edad escolar, distribucin por nivel escolar, cuantos estudian o no en el presente
ao; motivos predominantes para los nios que no estudian.
Igualdad entre los sexos a nivel educativo
Como se manifiesta la correlacin entre los nios que estudian y no estudian segn el sexo.
Cul es el criterio o costumbre que predomina en el municipio para que se manifieste ese
comportamiento.
Economa
Tipos de cultivos que predominan en la produccin agrcola, especies pecuarias principales,
productos artesanales que sobresalen, que productos agrcolas se industrializan
(agroindustria), servicios que se brindan a los productores en asistencia tcnica, capacitacin
y crdito, y por parte de que instituciones; tipo de infraestructura para la produccin,
existencia de transporte y las condiciones; servicios crediticios y su comportamiento.
Tambin, que condiciones para el turismo existen en el municipio, principales mercados
donde colocan el producto, fuerza de trabajo existente que ms predomina, nivel de empleo,
subempleo y desempleo, salario o ingreso promedio por familia, remesas familiares, ajustan
los ingresos para la alimentacin familiar, promedio de personas por familia que trabajan
la tierra, comportamiento de la tenencia de la tierra que trabaja la familia, producen los
suficientes alimentos para el consumo familiar, comportamiento migratorio y hacia donde;
calificacin del recurso humano, etc.
Participacin
Instancias y mecanismos de participacin promovidas en la gestin pblica del municipio,
comportamiento de la participacin segn el gnero, espacios de participacin que brinda
el gobierno local, voluntad poltica existente por la Corporacin y el Alcalde.

2.2.
Infraestructura bsica existente
Describir la infraestructura bsica existente en los siguientes rubros y la cobertura en el municipio:

Vial: Longitud de carreteras primarias, secundarias y caminos de penetracin y que comunidades
no estn comunicadas.
Electricidad: Longitud de lneas de conduccin primaria y secundarias existentes, estaciones de
distribucin y comunidades atendidas.
86
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
Telefona y correos: Disponibilidad de lneas telefnicas domiciliares, telfonos comunitarios,

agencias de servicios de HONDUTEL y de HONDUCOR, u otros existentes.
Social: Existencia de centros comunales, canchas de ftbol, iglesias, canchas de uso mltiple,
centros de recreacin, etc.
Salud: Centros de salud existentes, hogares materno infantil, hospitales, u otros centros de
atencin mdica.
Educativa: Centros de educacin existentes: preescolar, escolar, bsica, diversificada, universitaria,
centros de formacin artesanal, centros de alfabetizacin, centros de educacin a distancia, etc.
Productiva: Sistemas de irrigacin existentes: distritos o individuales; centros de acopio, secadoras
de granos, agroindustrias, etc.
2.3.
Institucionalidad para el desarrollo
Analizar el comportamiento de los principales indicadores de desempeo de la municipalidad y su

incidencia en la poblacin y el territorio. Describir la existencia de instituciones en el municipio
segn su naturaleza: pblicas, privadas, programas o proyectos, la poblacin objetivo y los tipos
de servicios que brindan. Instancias de coordinacin creadas en el municipio y su funcionalidad.
Cantidad, tipo de organizaciones existentes, su funcionalidad e incidencia en el desarrollo.
2.4.
Principales potencialidades y problemas
Detallar las principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que hayan surgido del
anlisis por parte los lderes en los talleres realizados del PEDM
III.
Plan de Desarrollo del Municipio

3.1
Visin compartida
Describir la visin compartida construida por los lderes o revisada por ellos en el taller
correspondiente.
3.2
Lneas y objetivos estratgicos y ejes temticos de desarrollo territorial
Detallar las lneas estratgicas derivadas de la visin y los objetivos de lneas, asimismo, detallar los
ejes temticos aplicados para el anlisis y preparacin de los Planes de Desarrollo Comunitario, los
Planes Zonales y el Plan de inversin Plurianual. Las ideas de proyectos estratgicos identificadas,
priorizadas y validadas se incluirn separadamente en el Plan de Inversin Multisectorial y Plurianual,
segn se explica en el item 3.4.
87

MUNICIPAL (PDM)
3.3
GUA METODOLGICA:

Planes de Zonas Territoriales
Describir el proceso seguido en las asambleas zonales y los criterios de priorizacin; colocar los
cuadros por zona y eje temtico con las ideas de proyectos priorizadas en dichas asambleas. en
estos cuadros se incluyen todos los primeros tres proyectos de cada comunidad, por cada eje
temtico, segn la prioridad definida en la asamblea zonal.
3.4
Plan de Inversin Multisectorial y Plurianual (PIMP)
Describir los criterios utilizados en la preparacin del plan de inversin plurianual (ejemplo:
se seleccionan slo los primeros 5 proyectos priorizados en el plan zonal por eje temtico) y
seguidamente detallar los cuadros programacin del plan, divididos por ejes temticos y por
el tipo de proyecto: desarrollo social, productivos, infraestructura, etc. en cada uno de estos
cuadros se debe agregar los proyectos estratgicos priorizados segn el eje a que correspondan,
incluyendo el listado de los participantes en la concertacin y aprobacin del plan
3.5
Plan de Inversin Municipal Anual (PIMA)
Colocar los cuadros del plan de inversin anual para el ao siguiente, aprobado por la Corporacin
Municipal, y de los cuales hay proyectos incluidos en el presupuesto para ese ao y otros proyectos
que sern gestionados externamente.
Organizacin para la gestin del plan
IV.
4.1
Organizacin social comunitaria
Como estarn organizadas las comunidades para la gestin del plan y la impulsin de los proyectos,
revisarn la forma de organizacin de los Patronatos que sea representativo de las organizaciones
existentes en la comunidad, u organizarn comits especficos por cada eje temtico responsables
de la gestin de los proyectos identificados y priorizados.
4.2
Organizacin municipal
Definir como estar estructurada la Municipalidad para impulsar la ejecucin del plan, Ejemplo:
Comits de trabajo de la Corporacin Municipal por eje temtico, o las unidades tcnicas
se responsabilizarn de los proyectos, etc. Describir las principales responsabilidades de las
comisiones que se formen y del equipo que va a apoyar la gestin del plan, ejemplo: elaboracin
de fichas y perfiles, socializacin, gestin ante la Cooperacin, seguimiento y evaluacin, etc.

4.3 Papel institucional

Que instituciones estn disponibles para apoyar al equipo tcnico y las Comisiones en la ejecucin
del plan. Qu tipo de apoyo brindaran o pueden brindar estas instituciones.
4.4
Gestin de recursos
Describir como se pretende realizar la gestin de recursos para la ejecucin del plan, tanto a
nivel local, nacional como con la cooperacin internacional. Elaborar una gua de potenciales
88
GUA METODOLGICA:


MUNICIPAL (PDM)
cooperantes con su nombre, telfono direccin etc. Expresar si ya se han remitido propuestas de
ideas, fichas o perfiles o se han concertado convenios, contratos u otros.
Como se pretende administrar los recursos: lo har directamente la municipalidad a travs de
su tesorera o ser transferidos a las comunidades y sus organizaciones responsables (ejemplo
proyectos PEC); organizarn comits de finanzas, harn apertura de cuenta de cheques, llevarn
sistemas contables, prepararn informes (mensuales, semestrales), etc.
4.5
Plan de comunicacin
Como darn a conocer a nivel local y municipal los avances y gestin de los proyectos. Instrumentos
a utilizar: afiches, foros radiales y televisivos, trifolios, visitas, comunicados, cabildo abiertos, Etc.
Elaborar un cronograma de actividades con sus costos y responsables.

4.6

Social: Qu tan aceptable es para la sociedad el plan y las ideas de proyectos. Financiero: Qu
tan posible es que se puedan obtener recursos locales y que tan atractiva puede ser la idea para
la cooperacin. Tcnico: Que tanta tecnologa disponible localmente tenemos que hagan posible
el xito del plan.
4.7
V.

Viabilidad
Limitantes y riesgos
Limitantes: Cuales son las limitantes actuales que hay para la ejecucin del plan, ejem: Econmica:
que no existen los recursos, Social: que las personas no se involucran. Riesgos: Cuales con los
supuestos principales que afectaran la ejecucin del plan.
Costos y financiamiento
VI.
Costos: A cada idea de proyecto hay que calcularle los costos aproximados. Ejem. Inversiones:
equipamiento, mobiliario y equipo, obras civiles, estudios. Gastos de operacin: sueldos y salarios,
materiales, comunicacin capacitacin. Miscelneos: Papelera, telfono, mantenimiento, etc.
Financiamiento: Como se pretende financiar la ejecucin del plan. Describir en un cuadro los
fondos que se aportarn como recursos locales y cuales son recursos externos solicitados por
cada proyecto.
Seguimiento y evaluacin
6.1
Seguimiento
Describir cada cuanto tiempo, como y que instrumentos vamos a utilizar en el seguimiento del
plan. Ejem: instrumentos contables, encuestas, auditoras, informes, etc.
89

MUNICIPAL (PDM)
GUA METODOLGICA:

6.2 Evaluacin
Cada cuanto tiempo se realizarn ejercicios de evaluacin, que instrumentos se utilizarn y
quienes participarn. A que instancias mantendrn informados y que mecanismos se utilizarn para
mantener informados a las comunidades y poblacin del municipio.
Anexos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Indicadores de lnea de base del municipio y por comunidad

Resumen FODA del municipio
Listados de participantes en las asambleas
Certificaciones de punto de acta
Mapa Municipal de Zonificacin Territorial y el PIMP
Tambin, pueden agregar como anexos la priorizacin de los Planes de Desarrollo Comunitario, de
los Planes Zonales de Desarrollo Territorial, del Plan Estratgico de Desarrollo Municipal y los planes
sectoriales y especiales, para tener un resumen de estos contenidos en un documento.
90

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Gua Metodolgica: Elaboracin Planes de Desarrollo Municipal (PDM)

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL (PDM)

Elaboracin Planes de Desarrollo Municipal (PDM)

Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades Locales en la Regin de Occidente(FOCAL)

Clix H, Jorge Armando

Gua Metodolgica para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Municipal.

2. Planificacin Territorial 3. Planificacin Municipal

Temtica: Planificacin Municipal

Jorge Armando Clix Hernndez

Elaboracin Planes de Desarrollo Municipal (PDM)

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Fondo Hondureo Inversin Social (FHIS)

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL (PDM)

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Elaboracin Planes de Desarrollo Municipal (PDM)

Principales siglas utilizadas en este documento

Agencia Sueca de Cooperacin Internacional

Elaboracin Planes de Desarrollo Municipal (PDM)

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Listado de Formatos a utilizar

Cronograma proceso elaboracin PDM

Presupuesto para la elaboracin de los PDC, PZT, PIMP y PDM

Ficha de evento induccin sobre planificacin del desarrollo territorial

Trminos de referencia: tcnico facilitador planificacin municipal

Plan mnimo de comunicacin para preparar los PDM

Matriz para priorizacin de ideas de proyectos del Plan Zonal Territorial

Lista de participantes a nivel de Asambleas Zonales

Programacin del Plan Zonal Territorial

Anlisis de las Oportunidades y Amenazas existentes por eje temtico

Gua de criterios para la priorizacin de proyectos estratgicos

Costos y financiamiento por idea de proyecto estratgico

Programacin ejecucin de Proyectos Estratgicos

Gua para elaboracin fichas de proyectos

Gua para redaccin del Plan Estratgico de Desarrollo Territorial

Proyectos de desarrollo social priorizados por cada plan zonal (PIMP)

Proyectos de desarrollo productivo priorizados por cada plan zonal (PIMP)

Proyectos de infraestructura social priorizados por cada plan zonal (PIMP)

Otros proyectos sectoriales priorizados (PIMP)

Criterios bsicos a considerar en ubicacin de proyectos segn condiciones de OT

Plan de Inversin Municipal Anual (PIMA)

Lista de representantes en concertacin del PIMP Y PIMA

Resumen de Costos y Financiamiento para la Ejecucin del PDM

Gua metodolgica para la redaccin de los planes de desarrollo municipal

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Elaboracin Planes de Desarrollo Municipal (PDM)

Elaboracin Planes de Desarrollo Municipal (PDM)

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Fases de la Metodologa para la formulacin del PDM

Gestin del PDM

Papel de las instancias locales relacionadas

Papel de las Mancomunidades

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Elaboracin Planes de Desarrollo Municipal (PDM)

Elaboracin Planes de Desarrollo Municipal (PDM)

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Elaboracin Planes de Desarrollo Municipal (PDM)

Transparencia Municipal; en total, se estableci un banco de proyectos con aproximadamente ms de

Elaboracin Planes de Desarrollo Municipal (PDM)

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Situacin problemtica encontrada en materia de planificacin territorial

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Elaboracin Planes de Desarrollo Municipal (PDM)