DOCUMENTO

DE TRABALHO
6/ 03

Entre a inteno e o
gesto: a Conferncia de
Durban e a elaborao de
uma pauta de demandas
de polticas
compensatrias no Brasil

Omar Ribeiro Thomaz

Sebastio do Nascimento

NUPES
Ncleo de Pesquisas
sobre Ensino Superior
Universidade de So Paulo

Entre a inteno e o gesto: a Conferncia de Durban e a elaborao de uma

pauta de demandas de polticas compensatrias no Brasil

Omar Ribeiro Thomaz

Sebastio do Nascimento

Ncleo de Pesquisas sobre Ensino Superior

da Universidade de So Paulo

Entre a inteno e o gesto: a Conferncia de Durban e a elaborao de uma

pauta de demandas de polticas compensatrias no Brasil

Omar Ribeiro Thomas

Sebastio do Nascimento

Equipe do NUPES

Carolina M. Bori
Diretora Cientfica
Eunice R. Durham
Coordenadora de Conselho
Pesquisadores
Ana Lucia Lopes
Elisabeth Balbachevsky
Eunice Ribeiro Durham
Omar Ribeiro Thomaz
Auxiliares de Pesquisa
Elisabete dos Santos Costa Alves
Luciane da Silva
Lucimara Flvio dos Reis
Sebastio Alexandre Marquito do Nascimento

Auxiliares Tcnicos
Juliana de Miranda Coelho Carneiro
Regina dos Santos

Auxiliares Administrativos
Josino Ribeiro Neto
Paulo Henrique Marques da Silva
Vera Ceclia da Silva

B:\DT 2003\DT 06 03\advertncia metodolgica.doc

mbito de abordagem e advertncia metodolgica

Realizada em setembro de 2001, a Conferncia de Durban constituiu indubitavelmente
um marco para um espectro amplo de organizaes e movimentos sociais no Brasil. Um de
seus principais propsitos foi o de fornecer a uma opinio pblica mundial crescentemente
sensibilizada pelas intrincadas interaes entre distintos fenmenos associados ao racismo e
discriminao racial um conjunto de subsdios normativos elaborados em torno do emprego de
instrumentos mais eficazes no combate a suas manifestaes contemporneas. Ao longo do
perodo que durou a conferncia, representantes do Estado brasileiro e da sociedade civil
(ONGs, movimentos sociais) presentes na frica do Sul procuraram oferecer um panorama
sobre a situao em nosso pas que contribusse para um debate1. De um lado, representantes
do governo brasileiro destacavam os avanos do pas no que diz respeito superao de uma
injustia histrica, enquanto de outro lado, lderes, militantes, movimentos e organizaes
sublinhavam o muito que havia por fazer, para alm de chamar a ateno para a particularidade
do Brasil no que diz respeito ao tratamento da questo racial, que seria um pas marcado pela
ausncia de polticas pblicas e por uma profunda hipocrisia no mbito da sociedade. Parecia
evidente que parte da militncia associada s demandas dos afrodescendentes absorvia os
termos do debate racial de outras paragens, particularmente dos Estados Unidos e da frica
do Sul. Com este texto, pretendemos abordar dimenses relacionadas com uma compreenso e
uma discusso da linguagem consagrada em Durban, compreendendo-a como algo
fundamental para os rumos que vm tomando os termos discursivos em torno da questo
racial no Brasil, particularmente naquilo que informa a traduo de polticas pblicas numa
poltica de quotas cada vez mais compreendida por militantes, rgos de imprensa e
instituies governamentais como um instrumento decisivo de interveno e promoo social
e que incide sobre as discusses das propostas relacionadas situao do negro no ensino
superior brasileiro.
Procuramos aqui relatar o acompanhamento da conferncia de Durban, seu processo
preparatrio, alguns aspectos de sua proposio e realizao e alguns sinais de sua posteridade.
No se pretende ir alm de uma esquematizao dos documentos lidos e abordados e de um
1

Devemos sublinhar que parte significativa dos representantes da sociedade civil foi direta ou indiretamente
beneficiados com fundos governamentais que possibilitaram a elaborao de um plano de metas prvio ao
encontro e mesmo o deslocamento a Durban.

B:\DT 2003\DT 06 03\advertncia metodolgica.doc

arrolamento inicial de tpicos para orientar a ulterior abordagem das questes relacionadas
inscrio e evoluo do discurso dos direitos humanos no quadro do direito internacional e,
sobretudo, nos quadros do debate nacional. Nenhum dos tpicos abordados deixa de carecer
de elaborao, nada pode ser tomado por formulao pronta: conformando um texto de
trabalho, tudo aqui compe um elenco de frmulas abertas, ou melhor, um programa de
discusso.
O material selecionado diz respeito aos documentos preparatrios da conferncia,
divididos em encontros preparatrios regionais e temticos. No pretendemos em nenhum
momento introduzir um critrio externo para informar a definio do universo de textos
analisados: os documentos abordados correspondem ao conjunto de relatrios e textos
mobilizados pelos prprios organizadores da conferncia para subsidiar o ponto de partida das
discusses ao longo dos vrios estgios de sua preparao. Procurando preservar a lgica
interna dos documentos, no abrimos mo de proceder a uma anlise inicial das representaes
e dos elementos discursivos subjacentes ao mbito institucional delimitado.
No se deve esperar um texto sinttico ou reflexivo, mas um relato descritivo dos
documentos incorporados (e dos elementos de seu contedo considerados fundamentais). A
prpria forma do texto deficitria: os temas levantados a partir dos documentos so
destacados e expostos, preservados ainda de qualquer pretensa avaliao. O objetivo procurar
discernir o espectro temtico e estratgico em que o discurso desenvolvido em torno da
conferncia se estende, de modo a oferecer aos pesquisadores um quadro referencial bsico, ao
menos com relao linguagem a ser mobilizada para o adiantamento das questes
pretendidas.
Tais questes programticas so arroladas como pontos numa apresentao
esquemtica, mas ainda no sinttica. Nesta fase, procura-se assegurar um primeiro passo no
rastreamento da pauta comum que se procurou desenvolver nas vrias esferas mobilizadas em
torno da conferncia, em seus diversos formatos, mas preservando no horizonte o objetivo de
abarcar, nas exploraes posteriores, algumas das formas em que emergem as interaes entre
poltica e direito internacional na agenda do discurso dos direitos humanos, conforme
formulada na autocompreenso dos agentes incorporados s instncias da conferncia. Uma
abordagem no mais que exploratria, portanto, das vias estratgicas que se crem abertas

B:\DT 2003\DT 06 03\advertncia metodolgica.doc

agenda simblica corporificada nos documentos. Os prximos passos envolvero um avaliao

da absoro dessa agenda nos cenrios nacionais em foco, especialmente nos EEUU, na frica
do Sul e no Brasil.
Quatro linhas-mestras coordenam esta sumria exposio, no necessariamente de
modo seqencial. Uma primeira coordenada consiste na tentativa de, a partir da leitura dos
documentos, oferecer aos pesquisadores a possibilidade de um entendimento das maneiras
diversas como as distintas instncias da conferncia procuraram incorporar as expectativas dos
participantes na formulao explcita de suas tarefas, sem descartar as tenses inerentes
leitura de um evento diplomtico. Na reconstruo dessa trajetria, podem-se desvelar talvez
algumas das dificuldades, contingentes ou inevitveis, que o encargo da definio de uma pauta
moral para ao na esfera internacional gera ao longo do processo de construo de consenso.
A segunda coordenada, ao destacar o esquema de incorporao dos participantes credenciados
junto conferncia e o processo de elaborao de suas propostas, procura acessar a
conferncia numa chave evolutiva. No processo de elaborao dessas propostas, talvez valha a
pena avaliar a medida em que os procedimentos diplomticos encobrem uma ttica
eminentemente agregativa com relao s diversas pautas contempladas. Uma terceira
coordenada procura preservar a vertente pela qual a conferncia se apresenta em seus
episdios correntes, seguindo o relato que consta nas sees narrativas dos documentos. Nesse
movimento, o que se procura destacar o papel desempenhado por cada setor envolvido:
governos, ONGs, personalidades etc. A partir da, talvez seja mais fcil perceber as tenses que
opem os interlocutores, ao longo das linhas que eles prprios traam para sua participao.
Esse relato narrativo pode revelar mais claramente os termos da oposio entre a pauta ativista
e a natureza intergovernamental da conferncia. Finalmente, uma breve abordagem dos relatos
independentes, obtidos nesta primeira fase a partir do acompanhamento de avaliaes de
participantes e observadores veiculados na imprensa, pode oferecer a base para explorar
posteriormente as linhas em que evoluem, de um lado, a clivagem das expectativas e, por
outro, a desagregao das repercusses.

ENTRE A INTENO E O GESTO: A CONFERNCIA DE DURBAN E A ELABORAO DE UMA

1
PAUTA DE DEMANDAS DE POLTICAS COMPENSATRIAS NO BRASIL
Omar Ribeiro Thomaz
Sebastio do Nascimento

mbito de abordagem e advertncia metodolgica

Realizada em setembro de 2001, a Conferncia de Durban constituiu indubitavelmente
um marco para um espectro amplo de organizaes e movimentos sociais no Brasil. Um de seus
principais propsitos foi o de fornecer a uma opinio pblica mundial crescentemente
sensibilizada pelas intrincadas interaes entre distintos fenmenos associados ao racismo e
discriminao racial um conjunto de subsdios normativos elaborados em torno do emprego de
instrumentos mais eficazes no combate a suas manifestaes contemporneas. Ao longo do
perodo que durou a Conferncia, representantes do Estado brasileiro e da sociedade civil
(ONGs, movimentos sociais) presentes na frica do Sul procuraram oferecer um panorama
sobre a situao em nosso pas que contribusse para um debate2. De um lado, representantes do
governo brasileiro destacavam os avanos do pas no que diz respeito superao de uma
injustia histrica, enquanto de outro lado, lderes, militantes, movimentos e organizaes
sublinhavam o muito que havia por fazer, para alm de chamar a ateno para a particularidade
do Brasil no que diz respeito ao tratamento da questo racial, que seria um pas marcado pela
ausncia de polticas pblicas e por uma profunda hipocrisia no mbito da sociedade. Parecia
evidente que parte da militncia associada s demandas dos afrodescendentes absorvia os termos
do debate racial de outras paragens, particularmente dos Estados Unidos e da frica do Sul.
Com este texto, pretendemos abordar dimenses relacionadas com uma compreenso e uma
discusso da linguagem consagrada em Durban, compreendendo-a como algo fundamental para
os rumos que vm tomando os termos discursivos em torno da questo racial no Brasil,
particularmente naquilo que informa a traduo de polticas pblicas numa poltica de quotas
cada vez mais compreendida por militantes, rgos de imprensa e instituies governamentais

Verso preliminar. No citar ou reproduzir sem a expressa autorizao dos autores.

Devemos sublinhar que parte significativa dos representantes da sociedade civil foi direta ou indiretamente
beneficiada com fundos governamentais que possibilitaram a elaborao de um plano de metas prvio ao
encontro e mesmo o deslocamento a Durban.
2

como um instrumento decisivo de interveno e promoo social e que incide sobre as

discusses das propostas relacionadas situao do negro no ensino superior brasileiro.
Procuramos aqui relatar o acompanhamento da Conferncia de Durban, seu processo
preparatrio, alguns aspectos de sua proposio e realizao e alguns sinais de sua posteridade.
No se pretende ir alm de uma esquematizao dos documentos lidos e abordados e de um
arrolamento inicial de tpicos para orientar a ulterior abordagem das questes relacionadas
inscrio e evoluo do discurso dos direitos humanos no quadro do direito internacional e,
sobretudo, nos quadros do debate nacional. Nenhum dos tpicos abordados deixa de carecer de
elaborao, nada pode ser tomado por formulao pronta: conformando um texto de trabalho,
tudo aqui compe um elenco de frmulas abertas, ou melhor, um programa de discusso.
O material selecionado diz respeito aos documentos preparatrios da conferncia,
divididos em encontros preparatrios regionais e temticos. No pretendemos em nenhum
momento introduzir um critrio externo para informar a definio do universo de textos
analisados: os documentos abordados correspondem ao conjunto de relatrios e textos
mobilizados pelos prprios organizadores da conferncia para subsidiar o ponto de partida das
discusses ao longo dos vrios estgios de sua preparao. Procurando preservar a lgica interna
dos documentos, no abrimos mo de proceder a uma anlise inicial das representaes e dos
elementos discursivos subjacentes ao mbito institucional delimitado.
No se deve esperar um texto sinttico ou reflexivo, mas um relato descritivo dos
documentos incorporados (e dos elementos de seu contedo considerados fundamentais). A
prpria forma do texto deficitria: os temas levantados a partir dos documentos so destacados
e expostos, preservados ainda de qualquer pretensa avaliao. O objetivo procurar discernir o
espectro temtico e estratgico em que o discurso desenvolvido em torno da Conferncia se
estende, de modo a oferecer aos pesquisadores um quadro referencial bsico, ao menos com
relao linguagem a ser mobilizada para o adiantamento das questes pretendidas.
Tais questes programticas so arroladas como pontos numa apresentao esquemtica,
mas ainda no sinttica. Nesta fase, procura-se assegurar um primeiro passo no rastreamento da
pauta comum que se procurou desenvolver nas vrias esferas mobilizadas em torno da
Conferncia, em seus diversos formatos, mas preservando no horizonte o objetivo de abarcar,
nas exploraes posteriores, algumas das formas em que emergem as interaes entre poltica e
direito internacional na agenda do discurso dos direitos humanos, conforme formulada na
autocompreenso dos agentes incorporados s instncias da conferncia. Uma abordagem no

mais que exploratria, portanto, das vias estratgicas que se crem abertas agenda simblica
corporificada nos documentos. Os prximos passos envolvero uma avaliao da absoro dessa
agenda nos cenrios nacionais em foco, especialmente nos EEUU, na frica do Sul e no Brasil.
Quatro linhas-mestras coordenam esta sumria exposio, no necessariamente de modo
seqencial. Uma primeira coordenada consiste na tentativa de, a partir da leitura dos documentos,
oferecer aos pesquisadores a possibilidade de um entendimento das maneiras diversas como as
distintas instncias da Conferncia procuraram incorporar as expectativas dos participantes na
formulao explcita de suas tarefas, sem descartar as tenses inerentes leitura de um evento
diplomtico. Na reconstruo dessa trajetria, podem-se desvelar talvez algumas das dificuldades,
contingentes ou inevitveis, que o encargo da definio de uma pauta moral para ao na esfera
internacional gera ao longo do processo de construo de consenso. A segunda coordenada, ao
destacar o esquema de incorporao dos participantes credenciados junto Conferncia e o
processo de elaborao de suas propostas, procura acessar a Conferncia numa chave evolutiva.
No processo de elaborao dessas propostas, talvez valha a pena avaliar a medida em que os
procedimentos diplomticos encobrem uma ttica eminentemente agregativa com relao s
diversas pautas contempladas. Uma terceira coordenada procura preservar a vertente pela qual a
Conferncia se apresenta em seus episdios correntes, seguindo o relato que consta nas sees
narrativas dos documentos. Nesse movimento, o que se procura destacar o papel
desempenhado por cada setor envolvido: governos, Ongs, personalidades etc. A partir da, talvez
seja mais fcil perceber as tenses que opem os interlocutores, ao longo das linhas que eles
prprios traam para sua participao. Esse relato narrativo pode revelar mais claramente os
termos da oposio entre a pauta ativista e a natureza intergovernamental da Conferncia.
Finalmente, uma breve abordagem dos relatos independentes, obtidos nesta primeira fase a partir
do acompanhamento de avaliaes de participantes e observadores veiculados na imprensa, pode
oferecer a base para explorar posteriormente as linhas em que evoluem, de um lado, a clivagem
das expectativas e, por outro, a desagregao das repercusses.

Documentos consultados
Nesta fase da pesquisa, foram mobilizados e consultados: documentos preparatrios,
recomendaes, consultas, relatrios, atas de colquios, simpsios, seminrios e audincias,
bem como declaraes, convenes e instrumentos relevantes de direitos humanos, com
destaque para os seguintes:

1. Consultas, Recomendaes, Documentos Preparatrios e Relatrios:

Diversity is everybodys business - Implementing equality and diversity policies: Private sector action, audincia
promovida pela Organizao Internacional do Trabalho (ILO) e pelo Escritrio do Alto
Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (OHCHR) no quadro da Conferncia
Contra o Racismo (WCAR)
Global alliance against racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, audincia
promovida pelo Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
(OHCHR) no quadro da Conferncia Contra o Racismo (WCAR)
National human rights institutions and conflict prevention, simpsio promovido pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDP) e pela Comisso Sul-Africana de Direitos
Humanos no quadro da Conferncia Contra o Racismo (WCAR)
New Africa Initiative: an African response to the legacy of racism, colquio promovido pela Comisso
Sul-Africana de Direitos Humanos no quadro da Conferncia contra o Racismo (WCAR)
Racism and public policy, conferncia promovida pelo Instituto de Pesquisa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento Social (UNRISD) no quadro da Conferncia Contra o Racismo
(WCAR)
Racism and the administration of justice, Colquio promovido pela Comisso Sul-Africana de
Direitos Humanos no quadro da Conferncia Contra o Racismo (WCAR)
Strategies to combat racism: comparable case studies, Colquio promovido pela Comisso Sul-Africana
de Direitos Humanos no quadro da Conferncia Contra o Racismo (WCAR)
The French law of 21 May 2001 recognizing slavery and the slave trade as crimes against humanity,
Colquio promovido pelo Governo Francs no quadro da Conferncia Contra o Racismo
(WCAR).
The slave route: slavery and racism, audincia promovida pela Unesco no quadro da Conferncia
Contra o Racismo (WCAR)
Alibhai-Brown, Yasmin (1999). The role of racism and prejudice in exclusion, marginalisation, inequality,
and the implications of this for a cohesive society: consultation on racism and human rights. International
Council on Human Rights Policy: Genebra.
Bengoa, Jos. Strengthening human rights capacities for combating racism and intolerance, e.g. the rule of law,
equal access to and treatment by administrative and judicial institutions, the role of law enforcement and
prison authorities, human rights education and training, national programmes nd policies to eliminate racial
discrimination, HR/SANT/SEM.5/2000/BP.9.
Cuadros, Manuel Rodrguez. The situation of mestizos and other vulnerable groups: various manifestations
of racial discrimination in public and private life, HR/SANT/SEM.5/2000/BP.8.
Declarao e Programa de Ao do Frum de Ongs da Conferncia Mundial Contra o Racismo, realizado em
Durban de 28 de agosto a 1. de setembro de 2001

Declarao e programa de ao da Conferncia Mundial Contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia

e Formas Correlatas de Intolerncia, realizada em Durban de 31 de agosto a 8 de setembro de
2001.
Diaconu, Ion. The definitions of Racial Discrimination: a preparatory study presented to the Committee for the
Elimination of Racial Discrimination - E/CN.4/1999/WG.1/BP.10.
Guerrero, Diego Alfonso Iturralde. Indigenous populations and the protection of economic, social and
cultural rights: access to education, housing, health care, employment; the special problem of land rights,
protection of cultural identity and traditions, HR/SANT/SEM.5/2000/BP.4.
Hopenhayn, Martin. Ethnic and Racial Discrimination and Xenophobia in Latin America and the
Caribbean, HR/SANT/SEM.5/2000/BP.2/2.
Human Rights Watch Report 2001: Racial Discrimination and Related Intolerance. Hrw: NY, 2001.
Ibrahim, Saad Eddin (1999). Racism and mismanagement of ethnic diversity in the Arab world: consultation
on racism and human rights. International council on human rights policy: Genebra.
Inter-American Trade Union for Racial Equality. Map of the black population in the Brazilian labor
market. Iture, 2000
International Council on Human Rights Policy. The persistence and mutation of racism. ICHRP:
Versoix, 2000
International Human Rights Law Group. Race and poverty in the Americas: a report of roundtables held in
preparation for the World Conference Against Racism at the Citizens conference of the Regional
Preparatory Meeting for the Americas, Santiago de Chile, December 2000 and the Second Preparatory
Committee Meeting, Geneva, May 2001.
Martnez, Atencio Lpez. Action by NGOs and civil society: perspectives and best practices,
HR/SANT/SEM.5/2000/BP.11.
Martnez, Roberto Cullar. Action by Governments and national human rights institutions: best practices,
HR/SANT/SEM.5/2000/BP.12.
Mertus, Julie (1999). The role of racism as a cause or factor in wars and civil conflict: consultation on racism
and human rights. International Council on Human Rights Policy: Genebra.
Mushakoji, Kinhide (1999). Racial and gender discrimination in the global political economy - suppression of
trafficking and promotion of the sex industry: consultation on racism and human rights. International
Council on Human Rights Policy: Genebra.
Narula, Smita (1999). Entrenched discrimination the case of indias untouchables: consultation on racism
and human rights. International Council on Human Rights Policy: Genebra.
Petrova, Dimitrina (1999). The denial of racism: consultation on racism and human rights. International
Council on Human Rights Policy: Genebra.
Pizarro, Gabriela Rodrguez. Migrants: economic factors, employment, status as non-citizens and the rise of
xenophobia and discrimination, HR/SANT/SEM.5/2000/BP.6.
Rattray, Kenneth Osborne. Effective remedies against racial discrimination in the region: perspectives on more
effective remedies and reforms, HR/SANT/SEM.5/2000/BP.10.

Relatrio do Seminrio Regional para a Amrica Latina e o Caribe de especialistas sobre medidas econmicas,
sociais e legais para combater o racismo como referncia particular aos grupos vulnerveis,
A/conf.189/pc.2/5, 2001
Rivera, Mara Magdalena Gmez. Indigenous populations and the protection of civil and political rights: equal
treatment and full participation in the Government, access to the courts, access to private establishments open
to the public and full legal protection, HR/SANT/SEM.5/2000/BP.3.
Roland, Edna Mara Santos. The situation of African-Americans: marginalization on the basis of race and
poverty, attitudes towards cultural identit, HR/SANT/SEM.5/2000/BP.7.
SantAnna, Wania e Paixo, Marcelo (2000). Desenvolvimento humano como instrumento de mensurao de
desigualdades tnicas: o caso Brasil. FASE: Rio de Janeiro.
Stavenhagen, Rodolfo (1999). Structural racism and trends in the global economy: consultation on racism and
human rights. International Council on Human Rights Policy: Genebra.
Stewart, Alison N. e Douwe, Korff (rapporteurs) (2000). Bellagio consultation on the UN World
Conference Against Racism. International Human Rights Law Group & The Rockefeller
Foundation: New York.
Villa, Alejandro Valencia. Displaced persons, refugees and asylum-seekers: national practices and policies,
racial discrimination in the host country, HR/SANT/SEM.5/2000/BP.5.
Williams, Patricia J. (1999). Obstacle illusions profiling and preconception in post-civil rights era:
consultation on racism and human rights. International Council on Human Rights Policy:
Genebra.
Yutzis, Mario Jorge. General trends, priorities and obstacles in combating racism, racial discrimination,
xenophobia and related intolerance, HR/SANT/SEM.5/2000/BP.2.
2. instrumentos relevantes do sistema normativo de direitos humanos:
- Conveno para a Preveno e Punio do Crime de Genocdio, 1948;
- Conveno da OIT Ssobre Migrao em Razo de Trabalho (revisada), 1949 (n.97);
- Conveno para a Supresso do Trfico de Pessoas e da Explorao da Prostituio Alheia,
1949;
- Conveno Relativa ao Estatuto de Refugiados, 1951, e seu protocolo de 1967;
- Conveno da OIT sobre Discriminao (emprego e ocupao), 1958 (n.111);
- Conveno Contra a Discriminao na Educao, adotada em 14/12/60 pela Conferncia Geral
da Unesco;
- Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, 1963;
- Conveno Internacional de Direitos Civis e Polticos (ICPR), e seu primeiro protocolo
opcional;
6

- Conveno Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ICESCR), ambas de

1966;
- Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
(ICERD), 1965;
- Convenes da OIT sobre a Idade Mnima, 1973 (n.138) e sobre as Piores Formas de Trabalho
Infantil, 1999 (n.182);
- Conveno da OIT sobre Trabalhadores Migrantes (provises suplementares), 1975 (n.143);
- Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres
(CEDAW), 1979, e seu protocolo opcional de 1999, permitindo a submisso de peties
individuais e coletivas;
- Conveno Contra a Tortura e Outras Penas e Tratamentos Cruis, Desumanas ou
Degradantes;
- Declarao para a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao baseadas em
Religio ou Crena, proclamada pela Assemblia Geral em sua resoluo 36/55 de
25/11/81;
- Conveno Internacional dos Direitos da Criana (CRC), 1989, e seus dois protocolos opcionais
de 2000;
- Conveno da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais, 1989 (n.169);
- Conveno Internacional para a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e
dos Membros de suas Famlias (MWC), 1990;
- Conveno sobre Diversidade Biolgica, 1992;
- Declarao e Programa de Ao de Viena, 1993;
- Estatuto de Roma da Corte Penal Internacional (ICC), 1998;
- Declarao da OIT sobre Princpios Fundamentais e Direitos no Trabalho, 1998.
- Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional, e seu protocolo
suplementar para prevenir, suprimir e punir o trfico de pessoas, especialmente mulheres e
crianas; Conveno e Protoclo Contra o Contrabando de Migrantes por Terra, Mar e Ar,
2000;
- Agenda de Estocolmo para a Ao Contra a Explorao Sexual de Crianas;
- Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Direitos dos Povos;
- Carta Africana dos Direitos e Bem-estar da Criana;
- Conveno da Antiga OUA sobre Aspectos Especficos dos Refugiados na frica;
- Conveno Europia para a Proteo dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais,
incluindo seu protocolo 12;

- Conveno Europia sobre Lnguas Regionais e Minoritrias;

- Conveno-Quadro Europia sobre Minorias tnicas;
- Carta Social Europia, e seu protocolo opcional permitindo a submisso de peties coletivas;
- Conveno Americana de Direitos Humanos; e
- Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem.

Explicitao dos propsitos

A apresentao e anlise da Conferncia de Durban configura uma das abordagens
possveis para a compreenso da consolidao de uma pauta de demandas de polticas
pblicas associadas idia de raa no Brasil. H muito que organizaes no
governamentais, movimentos sociais e lideranas pressionam o poder pblico no sentido de
implementar polticas particularistas, ou melhor, que tenham em conta segmentos especficos
da populao brasileira. O diagnstico recente da diminuta presena de negros no ensino
superior, particularmente no ensino superior pblico , de forma recorrente, contrastado com a
sua presena razovel em pases ps-coloniais como os EEUU e a frica do Sul. A
singularidade do Brasil, por parte de muitos daqueles que advogam por polticas
particularistas, caracterizada como fruto da ideologia da democracia racial, a qual
reproduziria uma ordem social injusta e se traduziria na ausncia de polticas compensatrias.
Se a imprensa nos permite captar o debate tal e como ele alcana o pblico, uma anlise da
Conferncia seus passos prvios, seus documentos, sua agenda nos abre portas para a
compreenso de parte dos processos de formao deste pblico. E mais: a Conferncia se
constitui como um espao privilegiado para enfrentarmos uma das tenses que perpassa o
debate sobre a questo racial no Brasil: aquela resultado de um conjunto de representaes
hegemnicas no campo internacional em contraposio interpelao que a questo racial,
mais particularmente a questo do negro, faz questo nacional.

A Conferncia
A Conferncia de Durban, realizada de 28 de agosto a 7 de setembro de 2001, pode ser
descrita como a terceira tentativa de construir a possibilidade de uma convergncia discursiva
no mbito dos direitos humanos. Tendo sido a Terceira Conferncia Mundial Contra o
Racismo, a Xenofobia, a discriminao racial e formas correlatas de intolerncia (WCAR), a
Conferncia de Durban representou o epgono da superao do sistema institucional de
segregao na frica do Sul. As duas primeiras conferncias foram realizadas em Genebra,
respectivamente em 1978 e 1983, e foram, ambas, dominadas pela congregao de esforos
para a condenao e a proscrio do apartheid. A singularidade desse repertrio representava,
j ento, a clara evidncia de que uma conferncia mundial contra o racismo pudesse ser
dominada e polarizada pelos temas relativos a um caso particular de segregao institucional e
desrespeito sistemtico de direitos humanos. A centralidade assumida ao longo da terceira
conferncia pela discusso sobre o sionismo e a posio de Israel com relao situao dos
palestinos no parecer, contra esse fundo de contraste, to surpreendente.
A importncia de Durban reside, assim, no apenas no que retrospectivamente pode
ser descrito como o coroamento de um processo evolutivo de depurao simblica das
relaes internacionais com relao ao estatuto moral de regimes institudos em torno de
programas anti-democrticos, mas no fato de propr-se a faz-lo com ferramentas que vo
alm daquelas ordinariamente mo dos encontros intergovernamentais. Correspondente
tentativa bastante clara de abarcar um espectro amplo de questes relacionadas aos obstculos
implementao de uma poltica pautada pelo discurso dos direitos humanos, houve a
tentativa de fazer com que a assimilao do contedo dessas questes fosse feita por meio das
formulaes propostas por representantes das prprias vtimas desses obstculos. Foram
abordados temas como o trfico transatlntico de escravos, o anti-semitismo, a islamofobia, a
discriminao contra roms (ciganos), a discriminao de gnero, a segregao de castas, a
marginalizao de povos indgenas, a discriminao de migrantes, entre inmeros outros
tpicos, trazidos pelas mos de descendentes de escravos, israelenses (at certo ponto),
muulmanos, roms, mulheres, dalit e burakumin, maori, inuit, entre outros.
A organizao das conferncias decorre da Conveno das Naes Unidas de 1969
para a eliminao de todas as formas de discriminao racial (CERD, doravante Conveno).
Tendo sido ratificada por 157 membros da ONU, constitui at o momento o instrumento mais
abrangente no tratamento de questes relativas ao racismo e discriminao racial. A
9

Conveno tambm determinou a criao do Comit para a eliminao da discriminao

racial (doravante Comit), rgo responsvel pela verificao da medida em que as partes
signtarias Conveno cumprem as obrigaes assumidas. O cumprimento das estipulaes
da Conveno pressupe que cada parte signatria submeta periodicamente relatrios s
Naes Unidas, detalhando seus progressos com relao ao combate ao racismo e
discriminao racial. O Comit designa ento um relator para examinar as prticas correntes
no pas e relatar ao comit o resultado de suas investigaes e recomendaes.
Apesar das origens e os precedentes da Conferncia remeterem Conveno, no
quadro institucional de um organismo distinto na estrutura da ONU que a Conferncia se
inscreve: foi, na verdade, o Alto Comissariado de Direitos Humanos da ONU que a organizou
efetivamente, e talvez nesse mbito que as pretenses de seus patrocinadores podem ser
mais claramente abordadas.
Os objetivos expressos da Conferncia foram definidos pela Resoluo 52/111, de
12/12/1997 da Assemblia Geral da ONU como sendo os seguintes:
- avaliar o progresso obtido na luta contra o racismo, a discriminao racial, a
xenofobia e formas correlatas de intolerncia, em especial com relao
declarao universal de direitos humanos e abordar os obstculos ao avano
neste campo e as possibilidades de super-los;
- avaliar medidas para assegurar a aplicao dos padres existentes e a
implementao dos instrumentos j existentes para o combate ao racismo, a
discriminao racial, a xenofobia e formas correlatas de intolerncia;
- ampliar o mbito de ateno em relao aos complexos resultados do racismo,
a discriminao racial, a xenofobia e formas correlatas de intolerncia;
- formular recomendaes concretas sobre modos de aumentar a efetividade dos
mecanismos e atividades de que dispem as Naes Unidas atravs de
programas voltados ao combate ao racismo, a discriminao racial, a xenofobia
e formas correlatas de intolerncia;
- avaliar os fatores polticos, histricos, econmicos, sociais e culturais que
conduzem ao racismo e sustentam a discriminao racial, a xenofobia e a
intolerncia a eles correlata;
10

- formular recomendaes concretas para promover medidas orientadas ao

nos mbitos nacional, regional e internacional para combater todas as formas de
racismo, a discriminao racial, a xenofobia e formas correlatas de intolerncia;
- definir recomendaes concretas para assegurar que as Naes Unidas
disponham dos recursos financeiros necessrios, bem como dos recursos de
outra natureza, para suas aes destinadas a combater o racismo, a
discriminao racial, a xenofobia e formas correlatas de intolerncia.
A corporificao desses objetivos em temas e numa agenda especfica se deu ao longo
de uma srie de encontros dos comits preparatrios que, alm de determinar o formato dos
temas, precisavam tambm definir o espectro inicial da linguagem a ser utilizada durante a
Conferncia. O primeiro comit preparatrio reuniu-se em Genebra, em maio de 2000, tendo
estabelecido os seguintes temas como ponto de partida para as discusses da Conferncia:
- fontes, causas, formas e manifestaes correntes de racismo, a discriminao
racial, a xenofobia e formas correlatas de intolerncia;
- espectro das vtimas do racismo, a discriminao racial, a xenofobia e formas
correlatas de intolerncia;
- medidas preventivas, educativas e protetivas voltadas erradicao do
racismo, a discriminao racial, a xenofobia e formas correlatas de intolerncia
nos mbitos nacional, regional e internacional;
- definio de recursos e medidas reparatrias (compensatrias) nos diversos
mbitos;
- estratgias para alcanar plena e efetiva igualdade no combate ao racismo,
discriminao racial, xenofobia e formas correlatas de intolerncia, incluindo
a cooperao internacional e a intensificao dos mecanismos disposio da
ONU, bem como de outros instrumentos internacionais, e acompanhamento de
sua implementao.
Cerca de seis meses antes, em dezembro de 1999, sob os auspcios do International
Council on Human Rights Policy (ICHRP) e com o patrocnio da Fundao Ford, do Governo
Suo e do Banco Cantonal de Genebra, um grupo de acadmicos se reuniu em Genebra para

11

apresentar textos sobre os problemas relacionados ao racismo, diversidade e aos direitos

humanos.3 A nfase do encontro e do relatrio expressamente distanciada do discurso
normativo para concentrar-se sobre novas tendncias, temas de interesse geral e reas de
dificuldade.4
Os documentos preparatrios se propem a elencar as questes e temas surgidos de
uma anlise, nunca exaustiva, do teor corrente do discurso ativista e de um estudo de seus
efeitos.5 Mas a rea sensvel em torno da terminologia precisa ser contornada com uma base
convencional, afinal somente um documento de alcance universal como a Conveno poderia
ser invocado para prover um contedo institucionalizvel para os termos relacionados ao
racismo e s suas formas correlatas.
De sada, evita-se o arrolamento de qualquer estatuto terico e histrico da questo,
submetendo-a tambm aos desdobramentos da discusso poltica, mas no sem operar o
desvio das questes histricas atravs da invocao de pedras-de-toque do dissenso:
foi o trfico transatlntico de escravos e o colonialismo europeu que criaram o
racismo moderno, ou trata-se de algo que se desenvolveu a partir das muitas
formas de escravido e sujeio que j existiram nas sociedades humanas?
Deve-se distinguir o racismo, como uma ideologia, de formas anteriores e mais
universais de xenofobia?6
O ponto de vista adotado, ou melhor, proposto, no o da experincia do racismo,
conforme a frmula de individualizao que convencionalmente se utiliza para inserir o
racismo no mbito dos direitos humanos individuais, mas de seu alcance como um fenmeno
internacional. Mas a mera postulao da perspectiva internacional para a abordagem de um
tema incontornavelmente normativo obriga ao tratamento, por tpico, contingente e

A smula dos textos e das discusses foi reunida no relatrio The persistence and mutation of racism.
International Council on Human Rights Policy: Versoix, 2000, que se fez circular para consulta, antes da
publicao, na reunio do comit preparatrio em janeiro.
4
The persistence and mutation of racism. ICHRP: Versoix, 2000: p. 4.
5
Foram apresentados os seguintes textos ao encontro: Alibhai-Brown, Yasmin. The role of racism and prejudice
in exclusion, marginalisation, inequality, and the implications of this for a cohesive society; Ibrahim, Saad
Eddin. Racism and mismanagement of ethnic diversity in the arab world; Mertus, Julie. The role of racism as a
cause or factor in wars and civil conflict; Mushakoji, Kinhide. Racial and gender discrimination in the global
political economy - suppression of trafficking and promotion of the sex industry; Narula, Smita. Entrenched
discrimination the case of Indias untouchables; Petrova, Dimitrina. The denial of racism; Stavenhagen,
Rodolfo. Structural racism and trends in the global economy; Williams, Patricia J. Obstacle illusions profiling
and preconception in post-civil rights er.
6
ibid., p. 2.

12

provisrio que seja, da constelao corrente de eventos correlatos. E dessa forma, e segundo
esse ponto de vista internacional, possvel rastrear uma espcie de fenomenologia do
racismo contemporneo: novas legislaes contra a imigrao, vocabulrio tnico das novas
guerras, reduo do interesse pblico pelos temas relacionados ao racismo, formas
complexas e enraizadas de racismo e a persitncia de velhas e explcitas formas de racismo
evidentes na expanso do neofacismo europeu.7
Para alm da constatao de que o mito da raa serve a objetivos polticos, revelando
traos da construo de um discurso poltico justificatrio para a desigualdade e a
discriminao, as especulaes dobre um conceito e uma natureza para o racismo abrangem,
por um lado, uma crtica exiguidade do contedo de autoconscincia das vtimas na
definio do fenmeno racista, numa insistncia sobre as dificuldades surgidas ao se tratar o
racismo como a experincia do racismo, mas ao mesmo tempo a impossibilidade de descartar
esse tratamento, e por outro, uma persistncia de estruturas segregatrias baseadas no racismo
na constituio do estado ps-colonial, quando se trata de investigar sua natureza e sua
historicidade. O racismo seria um fenmeno hbrido, portanto, que surge da combinao de
elementos, conformando um programa de ao poltica baseado na percepo das sociedades
como

inapelavelmente

cindidas

irrevogavelmente

desiguais.

Mas

virulncia

contempornea do racismo deriva da negao de sua existncia, alcance e efetividade, afinal

a negao de que a discriminao ou o preconceito tenham bases raciais quase to ubqua
quanto o prprio preconceito, e contitui o maior obstculo ao progresso.8 A negao do
racismo, assim como o prprio racismo, tambm se presta a uma tipologia. Mas, em se
tratando de um fenmeno mais facilmente, ou talvez inevitavelmente, individualizvel, a
tipologia se tinge de cores moralizantes ao ser inserida num espectro que se estende da
negao de boa-f mentira pura e simples.9 Os eventos no so negados em suas faticidade,
mas na incidncia de motivaes racistas, e assim, polticas que acarretam efeitos
racialmente discriminatrios so apresentadas como se fossem justificadas pela desigualdade
social e econmica e no constitussem um problema relacionado aos direitos humanos.10
A origem do movimento moderno contra o racismo situada numa evoluo e numa
sofisticao da oposio ao racismo branco vs. preto, ao longo de uma linha genealgica que

ibid., p. 5.
ibid.
9
ibid., p. 6.
10
ibid.
8

13

liga naturalmente as campanhas contra o trfico negreiro e o colonialismo luta pelos direitos
civis nos EEUU e contra o apartheid na frica do Sul.
A multiplicidade de termos que procuram abarcar os fenmenos da mobilidade de
mo-de-obra, bem como os novos conflitos, serve a um propsito de acobertamento de uma
causa unvoca, a saber, o racismo e suas formas coetneas, a fim de tornar um mnimo de
liquidez aos elementos cristalizados de uma poltica crescentemente opaca, de vez que
transparentes j no mais podem ser, sem jamais t-lo sido. Uma estratgia tanto mais daninha
quanto mais eficaz no obscurecimento de informao politicamente relevante
Contudo, a adoo da perspectiva internacional revela-se no relatrio como o
elencamento e a contraposio abstrata de eventos e questes correntemente informadas por
chaves de interpretao nacionais, na tentativa de desvelar, pelo reconhecimento de padres
genricos, os componentes e os traos da injustia: vrias injustias concretas revelariam
finalmente a almejada justia universal.
Mas a unvoca causalidade no impede que a expresso contempornea do racismo
assuma feies complexas, obrigando, portanto recomendao de que a conferncia no se
furte ao tratamento de temas complexos. Arrolam-se os temas da discriminao mltipla, ou
seja, o intercruzamento de diversos critrios discriminatrios, tais como raa, etnicidade,
gnero, orientao sexual, descendncia e origem nacional; os movimentos populacionais e de
mo-de-obra; autodeterminao e minorias ou maiorias nacionais, sendo que a discriminao
no se sustenta sobre o nmero proporcionalmento menor do grupo discriminado, mas sobre
sua vulnerabilidade; pobreza e imigrao, afinal o racismo se dirige eminentemente ao
condicionamento ou determinao da distribuio de recursos. Diferente de como era
cinquenta anos atrs, quando era extremamente ligado ao colonialismo, o racismo
contemporneo adota a forma de xenofobia e excluso social.11
O ciclo de pauperizao dos grupos discriminados realiza a estratgia de condenao
das vtimas, e o discurso justificatrio frente demonstrao dos padres racialmente
orientados de colocao se apia em notas individualizantes e culturalizantes. Prope-se o
termo racismo estrutural, referindo-se a formas institucionalizadas de racismo e
discriminao geradas pelo modo em que operam (...) o mundo cooperativo, governos locias e

11

ibid., p. 12.

14

sistemas educacionais.12 A proposta deste termo contempla o fato de que a discriminao

ocorre atravs de mecanismos sutis nos quais o racismo frequentemente dificilmente
detectvel, indireto e no passvel de prova.13 A inexistncia de dados demogrficos
racialmente desagregados dificulta o diagnstico; as formas concretas do racismo estrutural e
institucionalmente disfarado geram um modo particular de alienao e so de modo geral
mais agudas, pois seus efeitos so evidentes, mas suas causas, indemonstrveis.14
A forma discursiva do racismo institucionalmente disfarado a problematizao
dos grupos discriminados no quadro de um padro de desempenho neutro. Entretanto, o
relatrio opera uma naturalizao da estrutura do discurso legal de modo a preencher a
distncia entre normatividade e faticidade, relegando a oposio a uma instncia voluntarista,
mas no sem ser coerente com a genealogia do racismo anteriormente proposta:
regras existem, mas os responsveis as contornam, respeitando a letra da lei
mas no sua inteno. Em muitas das sociedades em que legislao para banir a
discriminao foi aprovada, os valores da igualdade racial no foram
socialmente internalizados. Como resultado, as pessoas no se mobilizam em
sua defesa.15
Em consequncia, um esquema clssico de oposio estado e sociedade aplicado na
recomendao de estratgias para superar o padro valorativo estagnado e opta por um fluxo
hierarquizado de medidas normativas, ou seja, imperativo que a cultura seja moldada pelo
estado, afinal lderes polticos tm uma responsabilidade crucial porque so eles que definem
os limites do que e do que no aceitvel.16
A centralidade do Estado se apresenta negativamente em primeira linha, derivada de
seu papel como promotor dos regimes mais notrios de discriminao e segregao: nazismo,
apartheid e genocdio. Ao Estado apresenta-se uma lista de tarefas: educao, promulagao
de leis justas, administrao imparcial da justia e manuteno de padres de equidade na
vida poltica e econmica.17 O mpeto privatizante em setores do Estado ligados ao imprio
da lei e manuteno da ordem visto como um risco imediato de perda do controle social

12

ibid., p. 13.
ibid..
14
ibid., p. 14.
15
ibid.
16
ibid.
17
ibid., p. 14.
13

15

sobre os potenciais discriminatrios nessas reas, uma vez que alguns estados esto se
retraindo de um grande nmero de suas funes bsicas e correm o risco de, no processo,
perder de vista a necessidade de assegurar eqidade, justia e igualdade de oportunidade em
suas respectivas sociedades.18 No limite, uma fora policial discriminatria o sintoma
mais bvio de uma sociedade racista.19
Na avaliao da incidncia do racismo sobre a evoluo dos conflitos contemporneos,
a idia do controle estatal assume novamente papel decisivo. Assumindo que conflitos intra e
interestatais esto estreitamente relacionados com a manipulao poltica de idias raciais e de
polarizao social, (...) a mobilizao poltica ligada a diferenas de grupo reais e imaginrias
surgem freqentemente quando as estruturas administrativas do estado e as instituies legais
distribuem recursos na base de critrios tnicos.20 Tambm aqui a ao do estado forja de
certa forma as reaes da sociedade, que reaje sobre as bases da representao de sua
identidade. No desencadeamento de conflitos, o Estado define, portanto, nesses termos, os
limites do espectro de reaes possveis, permitindo que o racismo incida
sobre a identidade nacional de trs formas: provoca a demonizao de outras
naes ou grupos nacionais, promove a segregao fsica e social de
comunidades, e cerra as fileiras, tornando impossvel a identificao com
objetivos e alternativas trans-sociais (sic), bem como identidades mltiplas. (...)
O discurso racista, usualmente atravs de uma mitologia histrica, cria uma
cultura de vitimizao. Uma pessoa que se sente como vtima se torna mais
facilmente ela prpria um criminoso.21
Os riscos de reaes a partir da vitimizao no se limitam, porm, ao cenrios de
conflito aberto:
frequentemente se afirma que atitudes racistas enraizadas so reproduzidas
primordialmente por grupos intermedirios vulnerveis. (...) Nas sociedades
industrializadas, a combinao de uma reao racista violenta entre grupos de
baixa instruo mais vulnerveis, que foram marginalizados pelas mudanas
globais, com o medo que surge entre os profissionais qualificados, para quem as

18

ibid., p. 15.
ibid.
20
ibid.
21
ibid., p. 16.
19

16

mudanas globais trouxeram uma prosperidade inaudita, politicamente das

mais perigosas.22
Alm disso, o relatrio oferece um pamorama interessante da evoluo do padro de
atitudes dos grupos minoritrios estadunidenses em relao polticas afirmativas, apontando
uma tendncia essencializao moral, que leva os membros de um grupo a assumir
responsabilidade moral apenas por si mesmos. Posta essa ressalva, porm, cumpre insistir
que o racismo e no suas vtimas constitui o problema. pernicioso culpar as vtimas, de
que se espera ainda por cima uma conduta generosa e desinteressada com relao queles que
as discriminaram e delas abusaram.23
Em suma, a novidade no est no contedo do texto, no est na concepo de idias
inditas a propsito do racismo e da desigualdade econmica e social, mas talvez na
proposio de que um tal discurso ativista e exigente seja discutido e proposto aceitao e
homologao de toda a comunidade internacional. O componente descritivo do documento j
contm um diagnstico bastante carregado normativamente, uma concepo de justia
bastante mais abrangente do que aquela a que o contedo programtico da Conveno poderia
dar margem. Consideradas todas as ressalvas que cercam um documento preparatrio, no
deixa tambm de ser assertivo tanto em diagnsticos como em recomendaes:
como regra geral, o racismo e a discriminao servem para proteger os
interesses polticos e econmicos daqueles que discriminam. (...) Os benefcios
da discriminao so sistmicos. (...) Nesse sentido, o racismo e a discriminao
racial podem ser descritos como respostas racionais no interior de sistemas
racionais. Consequentemente, grupos especficos sofrem explorao e privao
social, econmica e poltica especficas.24
Como resultado de um tal diagnstico, as recomendaes no podem ficar limitadas
usual promoo da educao de direitos humanos. Afinal, se num nmero grande demais de
casos, o racismo uma resposta racional em defesa de privilgios (...), apenas educao no
mudar o conflito de interesses que o gera e reproduz. Em certos casos, nenhuma mudana
efetiva ocorrer sem reforma econmica e aporte de novos recursos econmicos.25

22

ibid., p. 18.
ibid., p. 22.
24
ibid., p. 17.
25
ibid., p. 23.
23

17

To abrangente quanto o diagnstico a perspectiva histrica de sua inscrio,

evolucionista e positiva, praxe, contudo, nos documentos:
para erradicar o racismo em seu seio, as sociedades precisam tornar-se mais
justas economicamente, mais transparentes politicamente e mais responsveis
social e culturalmente. E tais mudanas precisam ocorrer globalmente. verdade
que se trata de um grande desafio, mas assim foram tambm a escravido, a
segregao, o nazismo e o apartheid. E muito j se alcanou nos ltimos dois
sculos.26
Um dos textos especficos apresentados consulta do ICHRP merece um olhar mais
detido, no tanto por conta de qualquer excepcionalidade nas recomendaes que formula,
mas por causa de uma insistncia peculiar sobre o tpico controverso do racismo estrutural e
por causa tambm da contextualizao da conferncia que oferece. 27 O texto se inicia com
uma projeo da Conferncia de Durban na perspectiva de uma aliana estratgica
terceiromundista e no quadro das conquistas anteriores dessa aliana e de seus limites. Ao
mesmo tempo, prope um diagnstico do tempo que procura verificar a preservao dos
contedos das categorias desenvolvidas e conquistadas na linha de ataque dessa estratgia.
Dessa forma, procura avaliar a pertinncia dos instrumentos originrios de proteo dos
direitos humanos constelao ftica corrente. Na abordagem dos problemas emergentes dos
fenmenos da globalizao e migrao, assume sua escala e abrangncia como notas
distintivas da contemporaneidade.
raas no geram o racismo, o racismo que produz raas (...) de um termo
meramente descritivo, a palavra raa tornou-se num conceito altamente
carregado que subsume uma viso de desigualdade social, uma teoria de
evoluo humana e um programa de ao poltica (...) relaes sociais
conturbadas se tornam relaes raciais e o racismo se torna uma fora social
de prprio direito.28
O racismo ento abordado em suas feies cambiantes, em funo da sua incidncia
sobre desenvolvimentos correntes:

26

ibid.
Stavenhagen, Rodolfo. Structural racism and trends in the global economy: consultation on racism and
human rights. International Council on Human Rights Policy: Genebra, 1999.
28
ibid., p.8.
27

18

se o racismo entendido como um conjunto de crenas e prticas por meio das

quais certos grupos tnicos so discriminados numa dada sociedade por conta de
suas caractersticas raciais e/ou tnicas reais ou imaginrias, ento o novo nome
do racismo no final do sculo vinte j no colonialismo ou ideologia nazista
mas sim xenofobia e excluso social ligadas s migraes internacionais,
emergncia de novas tipos de minorias tnicas ou raciais, e s desigualdades
persistentes, e de fato crescentes (...) na economia globalizada29
Surgem da os temas propostos: migrao e racismo; pobreza e racismo; racismo,
xenofobia e excluso; racismo e povos indgenas; racismo estrutural e ambiental. O racismo
estrutural descrito como um padro penetrante de discriminao e desvantagem para
grupos tnica ou racialmente especficos.30 Com a advertncia de que o conceito de racismo
institucional ou estrutural no corroborado por uma grande parte dos tericos, o texto
assume que seus detratores contam entre aqueles que culpam as vtimas pela discriminao,
num procedimento de culturalizao da privao, como se a pobreza flagelasse apenas os que
possuem valores culturais que os impedem de ascender socialmente, pois carecem de outras
orientaes valorativas, capaz de ajud-los a se livrar de sua carga negativa31. A idia de
racismo ambiental no poderia sequer ser concebida fora de uma perspectiva global que
enquadre a transferncia de setores produtivos inteiros para pases pobres, uma perspectiva
talvez somente concebvel para a comunidade mundial de direitos humanos, pblico
preferencial de uma tal pauta32. E prosseguindo no diagnstico do ambiente cultural que cerca
as discusses sobre o racismo:
vivemos hoje o racismo como uma narrativa ps-colonial que tem dificuldades
em livrar-se de suas razes, e que se apresenta frequentemente como um
argumento em favor da nacionalidade, da identidade nacional e do
nacionalismo. Enquanto a forma anterior do discurso racista era necessria
como uma ferramenta ideolgica em prol da dominao e explorao coloniais,
na situao ps-colonial ele se oferece como argumento em suporte do
patriotismo e do nacionalismo33

29

ibid., p.7.
ibid., p.10.
31
ibid., p.11.
32
ibid., p.13.
33
ibid., p.11.
30

19

No mesmo sentido, a subordinao poltica dos grupos indgenas na Amrica Latina

ocorre como resultado do projeto de constituio de entidades polticas pautado por uma
idia de nacionalidade que implica a construo de uma cultura homognea e de uma
estrutura social e poltica unificada.34
No padro de persistncia do racismo, podem-se portanto destacar certos fatores
estruturais, a partir dos quais a Conferncia deveria formular seus temas: constituio de
novas minorias como consequncia dos novos processos migratrios, a situao modelar dos
povos indgenas, e a sofisticao do colonialismo na forma contempornea da xenofobia. Na
inafastvel inter-relao desses fenmenos, o racismo reflete a natureza cambiante do
estado-nao e o papel de ideologias nacionalistas no reposicionamento de grupos polticos de
interesse.35
Entretanto, apesar da peculiaridade do diagnstico, remetendo necessidade de um
exame mais detido das metamorfoses do estado contemporneo, o texto recorre, ao fim e ao
cabo, trivial exortao responsabilidade da eventual sociedade civil mundial para
superar as dificuldades de uma formulao normativa, com base na constatao de que
progressos so percebidos apenas como resultantes do trabalho de agncias, organizaes e
programas multilaterais, nica forma de abarcar ampla, construtiva e universalmente as
dimenses da questo.36
Um ms mais tarde, em janeiro de 2000, outra consulta foi realizada, sob os auspcios
do International Human Rights Law Group e patrocnio da Fundao Rockefeller. Reunindo
especialistas e acadmicos no centro de estudos e conferncias da Fundao em Bellagio, na
Itlia, a consulta ficou conhecida como Consulta Bellagio, e forneceu a principal base de
referncia para os encontros dos comits preparatrios.37 Douwe Korff, que foi o relator da
34

ibid., p.13.
ibid., p.14.
36
ibid.
37
Participaram e contriburam consulta Bellagio: Bertrand Ramcharan (Guyana), vice-alto comissrio das
naes unidas para direitos humanos; Gay J. McDougall (EEUU), membro do comit para a eliminao da
discriminao racial e diretor executivo do International Human Rights Law Group; Aklog Birara (Etipia),
conselheiro do Banco Mundial sobre igualdade racial; Myrna Cunningham (Nicargua), decana da Universidad
de Las Regiones Autnomas de La Costa Caribe Nicaraguense (URACCAN); Dayna Cunningham (EEUU),
diretora associada para comunidades associadas da Fundao Rockefeller; N. Paul Divakar (ndia), diretor
nacional da National Campaign for Dalit Human Rights (SAKSHI); Nimalka Fernando (Sri Lanka), presidente
do movimento internacional contra todas as formas de discrimanao racial e racismo (IMADR); Yash Ghai
(Qunia), professor de direito pblico da Universidade de Hong Kong; Noeleen Heyzer (Cingapura), diretor do
Fundo e Desenvolvimento as Naes Unidas para as Mulheres (UNIFEM); Douwe Korff (Netherlands),
professor associado da Universidade de Essex; Bongani Majola (frica do Sul), diretor nacional do Legal
Resources Centre; Kumi Naidoo (frica do Sul), secretrio geral da Civicus: World Alliance for Citizen
Participation; Claire Nelson (Jamaica), gerente de operaes da diviso caribenha do Bid e presidente do
35

20

consulta do ICHRP um ms antes em Genebra, tambm relatou a Consulta Bellagio,

juntamente com Alison Stewart. 38
Bastante mais assertivo que a consulta do ICHRP, no apenas por ter sido convocada
pelo prprio Comit, mas tambm por j partilhar do momento criado com o incio dos
encontros preparatrios para a Conferncia, o relatrio da Consulta Bellagio baseia-se numa
anlise abrangente de padres histricos e contemporneos de racismo e discriminao,
incluindo suas causas e conseqncias, sem contudo pretender elaborar uma anlise
exaustiva e aprofundada da mriade de formas e manifestaes de racismo e intolerncia.39
Avalia e prenuncia a conferncia como um evento global importante (...) que deve motivar
um processo crtico, atravs do qual um consenso global possa ser construdo, devendo
promover e partir de uma adeso completa s resolues da ONU que demandam uma
concentrao sobre estratgias prticas e orientadas ao, compromissos concretos e
especficos e objetivos mensurveis e alcanaveis.40
O relatrio dividido em quatro sees. A parte 1 contextualiza as discusses da
consulta no quadro da consulta do IHCRP, refletindo a anlise do racismo e da negao do
racismo ento iniciada. A parte 2 contm um resumo das apresentaes feitas durante a
consulta a respeito de temas especficos, incluindo: globalizao; imigrao; conflito tnico;
povos indgenas; recursos, remdios judiciais e reparaes por meio de legislao e litigncia;
e o papel de instituies nacionais de direitos humanos. A parte 3 relata as recomendaes da
consulta referentes a: a) temas para a Conferncia; b) ao, atividades e resultados; c)
participao na Conferncia; d) processos preparatrios regionais. A parte 4 remete ao
formato e aos procedimentos da Conferncia e contm informaes tticas voltadas
especialmente s ongs.

Institute of Caribbean Studies; Paul Nchoji Nkwi (Camares), coordenador de projetos da Ethno-net Africa e
fundador da Associao Panafricana de Antropologia; John Payton (EEUU), advogado de direitos civis do
escritrio Wilmer, Cutler & Pickering; Dulce Maria Pereira (Brasil), presidente da Fundao Cultural Palmares o
Ministrio a Cultura; Dimitrina Petrova (Bulgria), diretora executiva do European Roma Rights Center; Alan
Phillips (Reino Unido), diretor executivo do Minority Rights Group International; Paulo Srgio Pinheiro
(Brasil), membro da Subcomisso de Direitos Humanos as Naes Unidas e diretor do Ncleo de Estudos da
Violncia da Universidade de So Paulo; N. Barney Pityana (frica do Sul), diretor da South African Human
Rights Commission; Nelia Sancho (Filipinas), coordenadora do Asian Womens Human Rights Council; Pierre
San (Senegal), Secretrio Geral da Anistia Internacional; Alison N. Stewart (EEUU), coordenador de Projetos
Especiais Do International Human Rights Law Group; Theo van Boven (Holanda), membro do Comit para a
Eliminao da Discriminao Racial; Lynn Walker Huntley (EEUU), diretora da Comparative Human Relations
Initiative da Southern Education Foundation, Inc.; Laurie Wiseberg (Canad), diretor executivo da Human
Rights Internet; e Todd Freier (EEUU), assistente de programas do International Human Rights Law Group.
38
Stewart, Alison N. & Korff, Douwe (relatores). Bellagio consultation on the UN World Conference Against
Racism. International Human Rights Law Group & The Rockefeller Foundation: NY, 2000.
39
ibid., p. 3.

21

Na primeira parte, intitulada A natureza do racismo, a consulta inicia com a adoo

da definio de discriminao racial do artigo 1, pargrafo 1 da Conveno, segundo a qual o
racismo se define por:
Qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor,
descendncia ou origem tnica ou racial, que tenha o propsito ou o efeito de
anular ou impedir o reconhecimento, o gozo ou o exerccio, numa base
igualitria, de direitos humanos e outras liberdades fundamentais no campo
poltico, econmico, social, cultural ou em qualquer outro campo da vida
pblica.41
Ciente da superao de controvrsias estreis da conferncia de Viena, quando muito
das discusses se concentrou sobre o tpico universalidade e abrangncia, e da necessidade de
superar o estgio em que estacionaram as duas conferncias contra o racismo anteriores, a
consulta orienta a Conferncia a, ao adotar os termos da Conveno, no permitir que
nenhuma controvrsia ftica se oponha constatao fundante da convocao desta
Conferncia, a saber, que o racismo existe e persiste em todas as sociedades e em todos os
pases. A variao de suas formas de manifestao e perpetrao no altera sua natureza, e o
acompanhamento dessas variaes, ao longo de linhas cultural e historicamente
contingenciais, deve ser o instrumento para o desenvolvimento de forma contingenciais e
concretas de combat-lo, mas no de defini-lo. A ubiquidade do racismo, porm, no assegura
sua visibilidade, pois a negao de sua pervasividade ocorre em muitos nveis, incluindo
mesmo a linguagem descritiva: termos como minoria tnica, conflito tnico, restries
imigrao, novo imigrante, estrangeiro ilegal, pobres urbanos e color-blindness so usados
para negar ou obscurecer os aspectos racistas de polticas governamentais e comportamentos
sociais.42
A busca por uma definio potencialmente consensual no deve ocluir, porm, a
necessidade de uma definio suficientemente abrangente, aguda e historicamente informada,
que no se renda aos requintes do fenmeno, uma vez que, sendo instrumental para a
aquisio e a manuteno do poder, o racismo continua a determinar que os nveis de
desenvolvimento econmico e tecnolgico de naes, povos e grupos humanos continuem a
mover-se claramente ao longo de linhas raciais que foram definidas pelo colonialismo e pela

40

ibid., p. 2.
Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial , 1969.
42
Bellagio Consultation : p. 4.
41

22

escravido.43 Alm de ubquo, o racismo tambm complexo e malevel, ligando-se

estreitamente a outras formas de discriminao e intolerncia. E ainda mais, a consulta
ressalta a ambivalncia do racismo, pois se cada ser humano possui mltiplas bases de
identidade, uma pessoa pode ser ao mesmo tempo uma vtima e um perpetrador de aes
discriminatrias.44
A segunda parte aborda os temas especficos a serem levantados, reconhecendo
contudo que as muitas complexidades e sutilezas do racismo, como se estrutura e se manifesta
e como sobrevive e se transforma, encontram-se alm dos propsitos manifestos da consulta.
Com essa ressalva em mente, os participantes arrolaram as propostas de temas tais como a
globalizao, a imigrao, conflitos tnicos, povos indgenas, legislao e litigncia, com
nfase numa anlise do experimento estadunidense; e finalmente o papel das instituies
nacionais de direitos humanos.
No surpreendentemente, a concentrao econmica e digital ocorrem ao longo das
fendas do colonialismo: Norte/Sul e branco/preto. Em sua avaliao do impacto da
globalizao sobre as manifestaes do racismo, a consulta aponta que a resposabilidade do
Estado clara, uma vez que a globalizao ocorre na prtica por meio de leis e polticas no
nvel nacional.45 As idias de responsabilizao do Estado e de adoo de cdigos de
conduta corporativos, avanadas ao longo de processos paralelos de consulta e negociao no
sistema da ONU constituem a sada apontada pela consulta nessa avaliao episdica e tpica
da globalizao: para que a globalizao tenha um impacto positivo sobre o racismo, os
interesses do setor privado devem ser temperados pela responsabilidade do Estado e das
corporaes.46
Com relao ao tratamento discriminatrio de trabalhadores migrantes e refugiados, a
consulta lamenta que a Conveno Internacional para a Proteo dos Direitos de todos os
Trabalhadores Migrantes e dos Membros de suas Famlias contasse em 1999, nove anos aps
sua adoo, com apenas doze ratificaes. Apesar de apenas atividades, e nunca pessoas,
poderem ser ilegais47, migrantes e refugiados so frequente e crescentemente caracterizados
e estigmatizados como estrangeiros ilegais, numa das manifestaes contemporneas mais

43

ibid., p. 5.
ibid., p. 6.
45
ibid., p. 7.
46
ibid., p. 6.
47
ibid., p. 9.
44

23

virulentas de prticas e polticas discriminatrias. Apesar de distines entre cidados e nocidados no serem contempladas no quadro operacional original da Conveno, o Comit
decidiu que discriminao na concesso de cidadania se encontra no mbito da Conveno.
No deixa de ser instigante acompanhar o processo pelo qual a impossibilidade de alcanar a
proscrio de uma prtica discriminatria no documento consensual foi contornada atravs do
trabalho construtivo do rgo executivo da Conveno.
Para a abordagem da incidncia do racismo e da discriminao sobre os conflitos
contemporneos, a consulta adota uma distino doutrinria entre os componentes do cenrios
conflitivo. Dessa forma, haveria a necessidade de avaliar diferentemente, e com estratgias
distintas, fatores histricos, fatores de predisposio e fatores desencadeadores, encontrando
as formas distintivas em que padres discriminatrios se atuam e evoluem em conjunto com
esses fatores.
Os direitos dos povos indgenas, por outro lado, careceram de ateno e
desenvolvimento em funo de sua natureza conceitual distintiva. Dessa maneira, foi possvel
que ao longo dos ltimos 50 anos, o regime internacional para a promoo e a proteo dos
direitos humanos enfocasse principalmente os direitos individuais, deixando a jurisprudncia
dos direitos coletivos comparavelmente subdesenvolvida.48 O diagnstico aponta portanto
para uma deficincia estrutural do discurso dos direitos humanos,49 e para a necessidade de
alterar tanto a nfase e a estratgia quanto a linguagem. O discurso sobre o racismo e a
discriminao deve, portanto, incorporar plenamente todos os temas que poderiam ser vistos
como categorias isoladas, de modo a oferecer respostas efetivas ao abordar o racismo
institucionalizado, a globalizao, a imigrao, o colonialismo, a escravido, o conflito civil e
o racismo internalizado.50

48

ibid., p. 10.
Nessa perspectiva, mais do que pelo contedo dos direitos, foi atravs dos meios de implementao que se
estabeleceu o critrio convencional de sua organizao. O atributo distintivo dos direitos civis e polticos est
expresso no Primeiro protocolo adicional conveno sobre direitos civis e polticos (icpr), que instituiu a
possibilidade de pleito das vtimas Comisso de Direitos Humanos. Esse atributo distintivo inextensivo ao
conjunto dos direitos, de modo que os instrumentos de superviso e implementao jamais estiveram
desvinculados estruturalmente da realizao de um programa restrito de desenvolvimento institucional, restando
o processo de reconhecimento dos direitos econmicos, sociais e culturais, desde o incio, aqum do ponto de
constituir-se em pauta regulatria efetiva. Neste sentido, v. Canado-Trindade, A. A., Co-existence and coordination of mechanisms of international protection of human rights, Hag. Rec. 202, 1987: os rgos
internacionais de superviso dos direitos humanos derivam suas funes e poderes de distintos instrumentos, que
constituem as bases legais dos seus mtodos de operao.
50
ibid., p. 11.
49

24

Ao incorporar o exemplo do experimento estadunidense em matria de litigncia e

jurisprudncia antidiscriminatria, a Consulta reconhece que, ainda que no sirva para ser
adaptado prontamente, pode ser produtivamente examinado para ilustrar os fatores que
tornam efetivas ou inefetivas as estruturas legais que probem a discriminao racial. Os
EEUU tm leis numerosas e abrangentes sobre discriminao racial, algumas das mais
importantes datando de 1866. Tais leis so incisivas ao tratar de direitos civis e polticos,
sem contudo abordar direitos econmicos, sociais ou culturais. A partir do relato das
discusses da Consulta, o que fica claro no exemplo estadunidense que boas leis no so
suficientes. Fatores adicionais de regularidade procedimental e garantias de acesso ao
sistema judicial precisam ser produzidos para assegurar a efetividade da legislao.51
A anlise de mecanismos correntes em legislaes nacionais e nos instrumentos
internacionais convencionais parece demonstrar que qualquer regulao, proibio ou
recurso disposio das vtimas, em nvel nacional ou internacional, abordar apenas as
manisfestaes do racismo, no suas causas e ainda menos as suas consequncias mais
significantes.52
A Consulta aponta para as instituies nacionais de direitos humanos como os
principais agentes de veiculao das demandas e das mudanas necessrias. Para o adequado
desempenho de seu papel, os participantes consulta arrolaram alguns critrios decisivos e
imprescindveis. Tais critrios deveriam orientar a criao, a reforma e o trabalho dessas
instituies, com vistas a um monitoramento regular efetivo. De sada, fundamental que
seus membros sejam representativos da populao atendida, assim como o elencamento de
prioridades deve ser decidido por meio de procedimentos de consulta diretos, abertos e
transparentes. Correspondentemente, devem revestir-se de imparcialidade, independncia e
credibilidade. Seu mandato deve ser suficientemente amplo e devem dispor de recursos
adequados. Sob pena de redundarem em irrelevncia, devem ser capazes monitorar a
implementao dos padres que estabelecem. Devem primar por conquistar visibilidade e
assegurar amplo e fcil acesso aos interessados. Seu envolvimento prioritrio deve ser com a
educao e conscientizao pblica. Alm do mais, a distino entre tais instituies e as
cortes judiciais deve ser clara o bastante, de modo a garantir que seus juzos sejam

51
52

ibid., pp. 11-2.

ibid., p. 12.

25

recomendaes e no vereditos.53 De outra maneira, correm o risco de ameaar garantias de

procedimento fundamentais ao estado de direito.
A terceira parte do relatrio elenca as recomendaes extradas da consulta. Versa
sobre quatro tpicos:
a) recomendaes de temas para a Conferncia;
b) recomendaes de atividades, estratgias de ao, e avaliao de resultados;
c) recomendaes relacionadas aos participantes da Conferncia; e
d) recomendaes relacionadas aos processos preparatrios regionais.
a) temas centrais para a Conferncia: O ponto de partida para as discusses sobre temas
deve-se orientar, tanto para a Consulta quanto para a Conferncia, pelos objetivos
estabelecidos na Resoluo 1997/74 da Comisso de Direitos Humanos, envolvendo: formas e
manifestaes do racismo; vtimas do racismo; recursos, reparaes e medidas
compensatrias; estratgias para alcanar plena e efetiva igualdade e responsabilidade.54
I. Formas e manifestaes do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e de
formas correlatas de formas correlatas de intolerncias:
1. fontes, causas e fatores que contribuem para o racismo: o legado e as
formas contemporneas do colonialismo e da escravido; padres desiguais de
desenvolvimento e polticas sco-econmicas discriminatrias; bases mltiplas de
identidade;
2. racismo institucional, estrutural e sistmico;
3. xenofobia e polticas nacionais de imigrao discriminatrias;
4. discriminao baseada na cor da pele;
5. conflitos tnicos;
6. sistema de castas;
7. intolerncia religiosa;
8. discurso e crimes motivados por dio;
9. racismo na aplicao da justia e no sistema criminal;
53
54

ibid., p. 13.
ibid., p. 15-7.

26

II. Vtimas do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e de formas correlatas

de intolerncia (identificao dos alvos):
1. povos indgenas;
2. minorias tnicas, nacionais, religiosas e lingusticas;
3. maiorias excludas;
4. migrantes, refugiados, aspirantes a asilo, pessoas desalojadas;
5. grupos sujeitos discriminao em razo de descendncia;
6. afroamericanos;
III. Recursos, reparaes e medidas compensatrias (instrumentos contra padres
persistentes e violaes individuais):
1. medidas legislativas, regulatrias, administrativas, judiciais, polticas e scioeconmicas;
2. reforma do sistema criminal e repressivo;
3. medidas especiais e ao afirmativa;
4. reparaes;
IV. Estratgias para alcanar plena e efetiva igualdade e responsabilidade:
1. plena implementao da conveno;
2. criao de mecanismos preventivos e de pronta advertncia;
3. responsabilizao de agentes no-estatais, incluindo o setor empresarial e
financeiro;
4. avaliao dos custos da excluso e dos benefcios da diversidade;
5. garantia de plena, efetiva e igualitria participao e autodeterminao;
6. promoo de direitos econmicos, sociais e culturais;
7. abordagem de atitudes e comportamentos sociais, esteretipos culturais e
discriminao interpessoal;
8. fortalecimento do papel dos governos na promoo da diversidade, do
multiculturalismo e da tolerncia;
9. elevao da capacidade de instituies nacionais, ongs e entidades da
sociedade civil para combater o racismo;
10. superao da ciso digital atravs da promoo do acesso tecnologias de
informao;
11. utilizao da educao, tecnologia de informao e meios de comunicao
para prevenir o racismo e a intolerncia;
12. monitoramento e mensurao dos avanos.

b) Atividades, estratgias de ao, e avaliao de resultados: Em meio a esse tpico,

veiculada a necessidade de oferecer Conferncia idias de aes e atividades, sempre
ressaltando a necessidade de que sejam ao mesmo tempo prticas, concretas, inovadoras e
27

capazes de obter um amplo impacto. O anexo 1 do relatrio arrola uma srie de idias trazidas
pelos participantes que preenchem esses critrios. Cada sugesto segue um modelo de
apresntao que oferece uma descrio da atividade, as etapas sugeridas para sua
implementao e os agentes preferenciais de sua implementao. O rol constante do anexo 1
inclui:

- realizao peridica de consultas de alto nvel na ONU;

- promoo de campanhas de relaes pblicas e mdia global;
- estabelecimento de um currculo anti-racista online;
- criao de uma fora-tarefa interagncias da ONU sobre racismo;
- estabelecimento de um centro de pesquisa da ONU sobre racismo;
- criao de unidades anti-racismo no quadro das organizaes regionais;
- arrecadao e disposio de fundos voluntrios para as vtimas;
- promoo de campanha publicitria sucessiva Conferncia;
- estabelecimento de uma rede de centros de pesquisa;
- estmulo a declaraes governamentais de compromisso;
- realizao de audincias pblicas sobre racismo;
- estipulao de um cdigo de conduta internacional.

c) Participantes Conferncia: Os participantes da consulta confirmaram que a falha em

levar em conta adequadamente as contribuies das Ongs minou seriamente os objetivos e a
efetividade de outras conferncias. Tambm confirmaram que resultados proveitosos
ocorreram atravs da ttica das melhores prticas, que permite que governos, ao
apresentarem os resultados das atividades desenvolvidas com maior repercusso, efetividade e
proveito em sua jurisdo, ecoem amplamente as contribuies de Ongs, como exemplifica a
recente Conferncia Diplomtica para o Estabelecimento da Corte Penal Internacional. Ainda

28

no modelo da Conferncia de Roma, a consulta recomenda garantir que as Ongs tenham

acesso total a todos os encontros da conferncia governamental e a todas as sesses prvias.55
Da mesma forma como a Conferncia se prope a abordar temas no-tradicionais no
direito internacional, deve faz-lo por formas no-tradicionais e assegurar a participao de
agentes no-tradicionais, mas de papel decisivo no combate ao racismo. A Consulta
recomenda que uma audio de testemunho com vtimas de racismo, de discriminao racial,
de xenofobia e de formas correlatas de intolerncia seja programada na agenda da conferncia
governamental.56
H neste tpico o desvelamento de uma pretenso clara de que a Conferncia de
Durban opere a maior abrangncia possvel, o abarcamento exaustivo de todos os promotores
da pauta normativa internacional, no quadro do discurso contemporneo dos direitos
humanos. Segundo as recomendaes da Consulta, a Conferncia deveria ser aberta a:

1. qualquer Ong com status consultivo junto ao Conselho Econmico e Social das
Naes Unidas (ECOSOC);
2. qualquer Ong ou grupo credenciado junto aos encontros regionais ou
preparatrios;
3. qualquer Ong ou grupo que tenha participado em qualquer das conferncias da
ONU, ou encontros regionais ou preparatrios, nos ltimos dez anos;
4. qualquer ong ou grupo que tenha tomado parte nas sesses da Comisso de
Direitos Humanos, da Subcomisso de Direitos Humanos ou em qualquer de seus
grupos de trabalho;
5. qualquer Ong ou grupo que tenha interesse nos assuntos da Conferncia, desde
que comprometido com os propsitos e princpios das Naes Unidas.57

d) processos preparatrios regionais: As atividades regionais preparatrias tm um carter

peculiar de investigao e cognio das dimenses especficas do racismo e das prticas
discriminatrias correntes. So os instrumentos pelos quais problemas concretos relativos s
formas contemporneas do racismo podem ser identificados e veiculados, melhores prticas

ibid., p. 21.
ibid.
57 ibid., p. 22.
55
56

29

e modelos bem-sucedidos de combate ao racismo podem ser examinados, estratgias

concretas podem ser formuladas, alm de constiturem os foros onde uma participao ampla
e bases para o consenso podem ser mobilizadas.58
A quarta seo de recomendaes da consulta se dedica a examinar o formato e os
procedimentos que a Conferncia deve adotar em sua realizao, considerados os seguintes
tpicos principais: as atividades do Comit preparatrio; os processos preparatrios regionais;
os prximos passos a serem tomados pelas Ongs ao se prepararem para a Conferncia; a
negociao do trmite poltico em torno da Conferncia; a preparao do Frum de Ongs; e as
lies tiradas das conferncias anteriores.
O comit preparatrio reunir-se-a pela primeira vez de 1. a 5 de maio de 2000, em
Genebra, subsequentemente 56. sesso da Comisso de Direitos Humanos. Esperava-se que
as recomendaes da consulta fossem seguidas e que os seguintes tpicos fossem finalizados:
a agenda e as datas da Conferncia e do Frum de Ongs, os locais a serem utilizados, o
formato a ser adotado, as regras procedimentais, e um projeto ou uma minuta de documento
final. A agenda deveria basear-se nos objetivos gerais definidos pela Resoluo 52/111 da
Assemblia Geral, de 12/12/1997. Tambm os processos preparatrios regionais foram
delineados pela mesma Resoluo 52/111. Ao longo do ano de 2000, os encontros
preparatrios regionais teriam lugar, patrocinados e promovidos por governos e instituies
intergovernamentais. Na Europa, o encontro teria lugar em Estrasburgo em outubro, sob os
auspcios do Conselho Europeu. Na sia, com patrocnio do governo iraniano, o encontro
teria lugar em Teer. No continente africano, o encontro dar-se-ia em Dakar, patrocinado pela
antiga Organizao da Unidade Africana (OUA). Nas Amricas, sob o patrocnio do governo
brasileiro e do Instituto Interamericano de Direitos Humanos, sediado na Costa Rica, o
encontro preparatrio ocorreria em Santiago.59
A consulta insistia que, para os propsitos desta Conferncia, seria apropriado que
EEUU e Canad fossem agrupados com a Amrica Latina e o Caribe, uma vez que, as
semelhanas de como e por qu o racismo se manifesta e precisa ser abordado nas Amricas
reforaria o fato de que o sistema regional de direitos humanos, no quadro da Organizao de
Estados Americanos (OEA) engloba igualmente a todos.

58

ibid., p. 23.
V. abaixo relato do acompanhamento das reunies do Comit preparatrio e do encontro preparatrio das
Amricas, pp. 29 e seguintes.
59

30

Com relao aos prximos passos imediatos para a organizao, considerava-se

fundamental a proviso dos recursos necessrios, ressaltando que o grosso do montante seria
oferecido pelo governo sul-africano, com o apoio dos pases nrdicos. Alm disso, o montante
sob responsibilidade do Alto Comissariado de Direitos Humanos seria provisionado pela
Fundao das Naes Unidas.
Considerando a negociao do trmite poltico na preparao da Conferncia, a
consulta avaliou potenciais pontos crticos e estratgias possveis para lidar com assuntos
controvertidos. De qualquer forma, a Conferncia certamente no escapar poltica
intergovernamental.60 E governos geralmente se recusam a reconhecer como pessoas no pas
so marginalizadas e excludas, preferindo enfocar a marginalizao do prprio pas no
sentido geopoltico mais genrico. Tambm o tratamento de questes econmicas como
denominador comum da discriminao racial no mundo suscitar problemas.61 Muito da
dificuldade provm da recusa de vrios pases economicamente poderosos em assimilar a
interdependncia e a indissociabilidade do conjunto dos direitos, bloqueando recorrentemente
o reconhecimento de direitos econmicos, sociais e culturais e o direito ao desenvolvimento
como direitos humanos.62
Os temas assumidos como os potencialmente mais sensveis incluam a invocao de
direitos econmicos, a reivindicao de reparaes pela escravido e pelo trfico
transatlntico de escravos, e as demandas polticas e simblicas de palestinos, tibetanos e
aborgenes.
A consulta acreditava que os nicos agentes independentes o suficiente para promover
um contorno dos bloqueios seriam as Ongs, que precisariam desenvolver uma estratgia de
abordagem dos governos para levantar questes sensveis nos foros pblicos. Tal estratgia
poderia contemplar, por exemplo, a apresentao e o patrocnio de propostas de consenso, a
invocao de resolues de conferncias anteriores, e o apoio construo de coalizes.63
As Ongs desempenham no contexto dos entraves ao consenso o papel de depositrias
da responsabilidade pelo sucesso de uma Conferncia que se prev intrincada. A exortao da
consulta explcita: as Ongs devem exigir claramente uma mudana no status quo.64 Dessa
60

Bellagio Consultation: p. 27.

ibid.
62
v. acima n. 49.
63
Bellagio Consultation: p. 27.
64
ibid., p. 28.
61

31

forma, e em vista de uma tal responsabilidade, conviria avaliar a medida em que, do ponto de
vista abstrato de um discurso dos direitos humanos que se anuncia desajustado com relao s
estruturas polticas do sistema intergovernamental, a instrumentalidade que representa a
incorporao das Ongs nos encontros diplomticos.
Alm de tudo o mais, porm, o propsito primordial do Frum de Ongs seria abrir
novas frentes de expanso do discurso dos direitos humanos, dando voz e visibilidade a
grupos e formas de racismo atualmente invisveis ou negados, tais como dalits, afrolatinos,
roma, burakumin, povos indgenas, negros norte-africanos, trabalhadores migrantes etc.65
Alm disso, caberia s Ongs oferecer em seu frum um espao aberto ampla participaco,
no confinado terminologia e ao protocolo da ONU e oferecer uma base para o
desenvolvimento de estratgias de presso sobre as delegaes governamentais e para
influenciar a conferncia governamental.66 Por sua vez, as Ongs teriam a chance de esboar
seu prprio documento final, ainda que sem valor formal ou vinculativo. Outros benefcios do
Frum de Ongs incluiriam a facilidade para a troca de informaes, experincias e estratgias
de ativismo de base e de reivindicao internacional, a oportunidade de construir de coalizes
e entrelaamento para vrios tipos de grupos, a aproximao recproca de diversas
comunidades de direitos humanos, abrangendo grupos de defesa e promoo dos direitos das
mulheres, direitos econmicos, direitos de povos indgenas, justia racial e justia social,
entre outros. A idia bsica parece ser a de que o formato e a natureza do Frum de Ongs
poderia oferecer uma possibilidade da unificao temtica, aparentemente impossvel no
frum governamental, atravs do entrecruzamento de bases. Mas a distncia entre um e outro
frum a distncia entre a agregao e o consenso, ou a impossibilidade dele.
Ao apresentar a estratgia da ONU de abordar os temas candentes da agenda
internacional por meio de conferncias mundiais, a consulta procura avaliar as lies formais
que podem ser obtidas da experincia das ltimas conferncias, em termos de sucessos, mas
tambm de oportunidades perdidas. Mas a anlise no se limita apenas aos aspectos formais, e
as discusses apontam para um breve balano sinttico da evoluo recente do discurso dos
direitos humanos.

65
66

ibid.
ibid.

32

O foco principal lanado sobre as realizaes da Conferncia Mundial de Direitos

Humanos de Viena (1993) e da Quarta Conferncia Mundial das Mulheres em Beijing (1995),
mas as outras conferncias da dcada so tambm contempladas:
- Cpula Mundial para as Crianas (1990);
- Conferncia sobre Meio-ambiente e Desenvolvimento (1992);
- Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (1994);
- Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social (1995);
- Conferncia sobre Assentamentos Humanos (Habitat 2, 1996);
- Cpula Mundial da Alimentao (1996); e
- Conferncia Diplomtica de Roma para o Estabelecimento de uma Corte Penal
Internacional (1998).

Entre os maiores sucessos da Conferncia de Viena so destacados:

- a reafirmao da validade universal e da indivisibilidade dos direitos humanos e

liberdades fundamentais;
- o compromisso em tornar os direitos humanos e as questes de gnero tema
central no sistema das naes unidas;
- o compromisso em fortalecer os mecanismos de direitos humanos da ONU;
- o estabelecimento do escritrio do alto comissariado de direitos humanos;
- o estabelecimento do relator especial (special rapporteur) sobre violncia contra as
mulheres, suas causas e consequncias; e
- o avano no debate internacional sobre a necessidade de uma corte penal
internacional.67

Ao avaliar a Conferncia de Beijing, a consulta considera entre os resulatdos mais

proveitosos:

67

ibid., p. 29.

33

- a reafirmao dos direitos das mulheres como direitos humanos;

- o aumento da visibilidade da Conveno para a eliminao de todas as formas de
discriminao contra as mulheres;
- a estipulao das questes de gnero na agenda internacional;
- a adoo de um documento final forte e abrangente;
- a obteno de reaes nacionais de governos;
- o estabelecimento dos cargos de secretrio-geral-assistente e conselheiro especial
para questes de gnero;
- a reunio de um total de 50 mil participantes (30 mil no Frum de Ongs).68

Mas ao mesmo tempo, a partir das oportunidades perdidas nas ltimas conferncias,
elementos formais precisam ser mais refinados. Entre outras advertncias, a consulta avalia que:

- os governos deveriam enviar Conferncia melhores negociadores;

- autoridades de escales mais baixos, que tenham um impacto mais direto sobre a
implementao de polticas pblicas, deveriam ser chamadas a participar;
- o programa de ao da Conferncia, e os planos de ao nacionais, devem conter
compromissos especficos e objetivos mensurveis, mecanismos efetivos de
responsabilizao e alocao adequada de recursos;
- as Ongs precisam reconhecer que a Conferncia um processo e no um evento,
sendo que o processo preparatrio para a Conferncia , portanto j a
Conferncia.69

Uma participao deficiente das Ongs viria em detrimento do prprio processo

governamental, pois sua atuao avaliada como indispensvel para a articulao dos
princpios a serem afirmados no documento final, para a identificao dos problemas
contemporneos do racismo, bem como para o desenvolvimento e, em ltima instncia,
implementao e monitoramento de estratgias e planos de ao.

68
69

ibid., pp. 29-30.

ibid., pp. 30-1.

34

Correspondentemente, a consulta insta ao Comit preparatrio por meio de uma lista

de princpios que seja assegurada a paridade e a acessibilidade recproca entre a conferncia
governamental e o Frum de Ongs. E em seguida, arrolam-se uma srie de recomendaes
procedimentais para as Ongs com vistas a uma preparao adequada para a participao
Conferncia.
Aps as consultas prvias encomendadas pelo IHRLP e pelo IHRLG, foi a vez de o
processo preparatrio regional ganhar momento. Em sua Resoluo 2000/14, a Comisso de
Direitos Humanos havia pedido que os encontros preparatrios regionais identificassem
tendncias, prioridades e obstculos, em nvel nacional e regional e formulassem
recomendaes especficas para aes a serem empreendidas no futuro para combater o
racismo, a discriminao racial, a xenofobia e formas correlatas de intolerncia. O Seminrio
Regional de Especialistas para a Amrica Latina e o Caribe, intitulado medidas econmicas,
sociais e legais para combater o racismo, com especial referncia aos grupos vulnerveis,
ocorreu de 25 a 27 de outubro de 2000 no escritrio regional da Cepal em Santiago.70 Esse foi
o quinto e o ltimo seminrio regional preparatrio para a conferncia mundial.71 A pauta
programtica contemplada pelos diversos textos apresentados pelos participantes ao seminrio
e das discusses temticas relativamente homognea em seus fundamentos, prevalecendo
uma ligeira diferenciao quanto nfase posta sobre as dimenses culturais do racismo e do
anti-racismo.72

70

As contribuies, discusses, concluses e recomendaes extradas dos textos apresentados ao seminrio

foram sumariadas e reunidas no Relatrio do Seminrio Regional de Especialistas para a Amrica Latina e o
Caribe Sobre Medidas Econmicas, Sociais e Legais para Combater o Racismo, com Referncia Particular aos
Grupos Vulnerveis. A/conf. 189/pc. 2/5, 2001.
71
Os outros encontros regionais ocorreram em Estrasburgo, Dakar e Teer.
72
Foram apresentados como contribuies textos de 12 dos participantes: BENGOA, Jos. Strengthening
human rights capacities for combating racism and intolerance, e.g. the rule of law, equal access to and
treatment by administrative and judicial institutions, the role of law enforcement and prison authorities, human
rights education and training, national programmes and policies to eliminate racial discrimination,
HR/SANT/SEM.5/2000/BP.9; Cuadros, Manuel Rodrguez. The situation of mestizos and other vulnerable
groups: various manifestations of racial discrimination in public and private life,
HR/SANT/SEM.5/2000/BP.8; Guerrero, Diego Alfonso Iturralde. Indigenous populations and the protection of
economic, social and cultural rights: access to education, housing, health care, employment; the special
problem of land rights, protection of cultural identity and traditions, HR/SANT/SEM.5/2000/BP.4;
Hopenhayn, Martin. Ethnic and racial discrimination and xenophobia in Latin America and the Caribbean,
HR/SANT/SEM.5/2000/BP.2/2; Martnez, Atencio Lpez. Action by NGOs and civil society: perspectives and
best practices, HR/SANT/SEM.5/2000/BP.11; Martnez, Roberto Cullar. Action by Governments and
national human rights institutions: best practices, HR/SANT/SEM.5/2000/BP.12; Pizarro, Gabriela Rodrguez.
Migrants: economic factors, employment, status as non-citizens and the rise of xenophobia and
discrimination, HR/SANT/SEM.5/2000/BP.6; Rattray, Kenneth Osborne. Effective remedies against racial
discrimination in the region: perspectives on more effective remedies and reforms,
HR/SANT/SEM.5/2000/BP.10; Rivera, Mara Magdalena Gmez. Indigenous populations and the protection
of civil and political rights: equal treatment and full participation in the Government, access to the courts,

35

O texto apresentado por Edna Roland, exemplarmente, reflete e contempla o

desenvolvimento verificado ao longo das consultas realizadas anteriormente e se insere no
quadro de um refinamento progressivo da terminologia e das categorias discursivas a serem
mobilizadas para a Conferncia.73 Iniciando com a referncia de praxe definio de
discriminao racial oferecida pela Conveno, o texto confere uma meno positiva
terminologia ali proposta com respeito s medidas especiais para a promoo de igualdade.74
Em sua avaliao, a pobreza um resultado do racismo, enquanto, por seu turno, o
racismo usado para justificar a expropriao de riqueza de alguns em benefcio de outros.
Reconhecendo no haver clareza sobre o sentido da causalidade no debate sobre o elo entre
racismo e pobreza, ressalta que no h como negar sua estreita conexo. Negar a existncia de
racismo seria portanto um pretexto para esconder sua existncia, contra o qu os
recenseamentos conduzidos pelos estados deveriam incluir uma classificao informada por
raa ou origem tnica.
Seu texto destaca ainda que o retorno de investimentos em educao tem-se revelado
mais lento que o retorno de investimentos em sade, devendo ser esta portanto a prioridade
nos programas de promoo da qualidade de vida, sem detrimento dos investimentos em
educao e com nfase no estmulo iniciativa empresarial de afrodescendentes. Meno
especial feita aos trabalhadores domsticos afrodescendentes e necessidade de garantias de
seus direitos. Alm disso, recomenda que nenhuma distino entre cidados e no-cidados
deveria ser utilizada como pretexto para a discriminao.
Assinalando que 50% da populao brasileira composta por negros, a
representante do Conselho das Comunidades Negras de So Paulo, que no chegou a
apresentar sua contribuio num texto, recomendou que uma percentagem dos investimentos
de instituies internacionais deveria ser destinada ao apoio s pequenas e mdias empresas

access to private establishments open to the public and full legal protection, HR/SANT/SEM.5/2000/BP.3;
Roland, Edna Maria Santos. The situation of African-Americans: marginalization on the basis of race and
poverty, attitudes towards cultural identity, HR/SANT/SEM.5/2000/BP.7; Villa, Alejandro Valencia.
Displaced persons, refugees and asylum-seekers: national practices and policies, racial discrimination in the
host country, HR/SANT/SEM.5/2000/BP.5; Yutzis, Mario Jorge. General trends, priorities and obstacles in
combating racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance, HR/SANT/SEM.5/2000/BP.2.
73
Roland, Edna Mara Santos. The situation of African-Americans: marginalization on the basis of race and
poverty, attitudes towards cultural identity, HR/SANT/SEM.5/2000/BP.7.
74
ibid., p.12.

36

de negros, alm de ressaltar que os custos de uma campanha eleitoral dificultam o acesso de
candidatos negros ao parlamento.75
O representante do Banco Mundial assinalou que sua instituio somente poderia
alterar as condies de concesso de crdito com a anuncia dos estados envolvidos,
ressaltando que alguns estados j aceitam a destinao de recursos para programas voltados a
comunidades especficas enquanto outros estados ainda no. Fez notar tambm que o Banco
Mundial no tem autoridade legal para conceder crdito diretamente a Ongs.76
A representante brasileira afirmou que um grupo de trabalho interministerial produziu
uma srie de recomendaes para combater o racismo e melhorar as condies de
comunidades afrodescendentes, que incluiriam:
- um aperfeioamento na disposio de dados sobre comunidades
afrolatinoamericanas, de modo a despertar maior ateno sobre sua situao nas
diversas instncias do estado; medidas ativas para combater a discriminao no
recrutamento de pessoal;
- medidas ativas com relao s polticas pblicas de assistncia de sade voltadas
s comunidades de afrolatinos;
- a superao do racismo persistente na educao pblica, incluindo a reviso de
livros-texto com vistas eliminao de esteretipos raciais e o oferecimento de
suporte didtico aos professores.77

Reconhecendo que mudanas positivas j vm ocorrendo, Edna Roland ressaltou que o

governo brasileiro no foi capaz de implementar muitas das recomendaes do grupo
interministerial, em especial aquelas que teriam um impacto real sobre as condies de vida
dos afrolatinos.78 Apontou ainda que os ajustes estruturais nos servios pblicos reduziram a
oferta de cuidados de sade dispensados s comunidades afrolatinas, bem como dificultaram
seu acesso a outros servios pblicos.
Encerrando as discusses do Seminrio, o Vice-alto-comissrio de Direitos Humanos
em sua declarao conclusiva ofereceu uma proposta em torno de uma cultura universalista

75

ibid., p.13.
ibid.
77
ibid.
78
ibid.
76

37

de direitos humanos em cada estado como um conceito estratgico que poderia auxiliar na
superao de problemas relacionados ao racismo.79
Na smula das concluses, ressalta-se a evidncia de que a expectativa posta sobre a
Conferncia alta com respeito elevao do tema do racismo na pauta normativa
internacional, em especial com relao ao padro de acobertamento prevalecente na Amrica
Latina. Uma vez que o racismo assume formas prprias e diferenciadas em cada pas, essas
formas precisam ser apropriadamente desveladas, abordadas e exploradas. Prevalece uma
clivagem analtica entre o nvel estatal e scio-cultural, sendo a Conferncia vista como
vinculante de maneiras diferentes para esses dois universos, no qu o seminrio no deixa de
seguir um padro j corrente no processo preparatrio. O ciclo da causalidade recproca
reposto, mas sem qualquer acrscimo frmula ou qualquer sugesto de reas de ataque
prioritrio: havendo um alto grau de correlao entre discriminao e desigualdade, fica
indicado que a discriminao e o racismo so ao mesmo tempo causa e efeito das condies
de pobreza e vulnerabilidade. A persitncia e a ressurgncia de prticas discriminatrias e
atitudes xenfobas e racistas esto associadas com a excluso de amplos setores da sociedade
do acesso a recursos materiais, a servios e participao poltica.80
Em sua poltica exterior e em relatrios internacionais, os estados da regio advogam,
ainda que em graus variados de comprometimento, valores legais e ticos tais como
igualdade e no-discriminao que no so compatveis com o racismo e a xenofobia. Dessa
forma,
subscrevem legislao consuetudinria positiva internacional de direitos
humanos que probe qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia
baseada em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tenha o
propsito ou o efeito de anular ou impedir o reconhecimento ou o exerccio em
bases equitativas de direitos humanos e liberdades fundamentais no campo
poltico, econmico, social, cultural ou qualquer outro da vida pblica.81
Nessa vinculao do padro de comportamento dos governos com valores legais e
ticos incompatveis com o racismo, o seminrio tenta de assegurar que as reservas que
ainda maculam a adeso de muitos governos da regio Conveno possam ser contornadas
79

ibid., p.18.
ibid., p. 21.
81
ibid.
80

38

com o recurso positivao de um costume internacional no quadro do sistema regional de

proteo dos direitos humanos. Nessa proposta, o Seminrio recomenda ainda ateno s
declaraes judiciais e constitucionais, ao mesmo tempo em que s prticas sociais com elas
inconsistentes.82
O racismo e a xenofobia operam em campos de ao especficos e a devem ser
combatidos. Na Amrica Latina e no Caribe, tais campos especficos, e medidas especficas
correspondentes, englobariam em especial:

- o acesso a recursos, em especial terra;

- o acesso e a permanncia no sistema educacional, alm da necessidade de reforma de
contedos, tratando a diversidade como um componente integral do capital e da riqueza da
Amrica Latina;
- cuidados de sade e a baixa expectativa de vida dos grupos marginalizados;
- oportunidades de emprego e acesso ao trabalho;
- migrao;
- o acesso justia, dificultado pelo preconceito, estereotipia, dificuldades lingusticas e distncia
das cortes, entre outras razes;
- irregularidades do sistema penal e carcerrio, uma vez que o nmero de detentos oriundo de
grupos vulnerveis consistentemente desproporcional percentagem representada por esses
grupo na populao, o que representa uma forma particularmente opressiva de discriminao.83

O Seminrio deplora o esqulido respeito s recomendaes das primeiras duas

conferncias mundiais, em especial com relao aos povos indgenas, ao mesmo tempo em
que reconhece que nenhuma poltica ser bem-sucedida sem que em sua aplicao haja plena
participao das populaes afetadas: o princpio da plena participao deve ser estabelecido
no decorrer da Conferncia e deve-se tornar um elemento central nas polticas destinadas a
erradicar a discriminao racial em todas as suas formas.84

82

ibid.
ibid., p. 22.
84
ibid.
83

39

Mas, ao mesmo tempo, a dimenso simblica do combate ao racismo no deixa de ser

um fator decisivo da sua efetividade. O Seminrio conclui que ao longo do processo
preparatrio, a questo afro-americana provou ser

um tema emergente a ser considerado. (...) Durante o Seminrio, a voz do

mundo afro-americano relatou uma longa histria de injustia, discriminao e
tratamento degradante. A Conferncia deveria conclamar os estados a iniciar um
processo de mudana nas polticas e condutas que afetam tais populaes. Os
estados deveriam empreender aes simblicas pedindo perdo por abusos
cometidos, demonstrando assim as suas sociedades que polticas desse tipo no
devem persistir e que a discriminao racial, o racismo e a xenofobia devem ser
totalmente erradicados.85

Na seo que agrupa as recomendaes do Seminrio regional adota uma diviso entre
recomendaes gerais, com relao s manifestaes discriminatrias e ao combate ao
racismo como componente do discurso de direitos humanos, e recomendaes especficas,
enfocando em especial regras legais e sua aplicao, educao e informao, participao
poltica, povos indgenas, afrolatinoamericanos, migrantes e refugiados e pessoas deslocadas
e desalojadas.
Vale a pena passar um olhar um pouco mais detido sobre as recomendaes regionais,
se no por outra razo, para no romper a cadeia que acompanha as continuidades discursivas
na preparao da Conferncia. Assim, do rol das recomendaes gerais do Seminrio
regional:

85

ibid., p. 23.

40

1. o racismo deve ser reconhecido, pblica e sistemticamente, como um problema srio e

enraizado a ser combatido; o fortalecimento dos grupos discriminados deve ser assegurado
atravs do acesso justia e da implementao efetiva de seus direitos econmicos, sociais e
culturais; o reconhecimento um passo essencial na identificao dos problemas e no
desenvolvimento de polticas pblicas;
2. reconhecer a importncia da herana cultural dos grupos discriminados e encorajar o dilogo
transcultural;
3. todos os agentes pblicos vinculveis (estado, organizaes intergovernamentais, regionais e da
sociedade civil) devem participar na promoo dos aspectos multiculturais, multi-raciais e multitnicos da sociedade;
4. o reconhecimento das vrias formas no-institucionalizadas de discriminao indispensvel e
constitui o ponto de partida para ulteriores polticas e aes;
5. o respeito aos direitos humanos deve ser promovido e generalizado, em especial as regras e
medidas de combate ao racismo;
6. os planos de ao da Conferncia regional e mundial deve incluir objetivos especficos e
mensurveis, pontos de referncia e indicadores para medir os progressos, cronogramas, recursos
e mecanismos para monitorar a implementao e o cumprimento dos compromissos firmados;
7. os governos devem instituir monitoramentos de rotina sobre a situao dos grupos
marginalizados, com a compilao de informao estatstica desagregada, e devotar especial
ateno importncia da pesquisa sobre o impacto da discriminao racial sobre o gozo de
direitos;
8. os governos devem estabelecer e fortalecer organismos de direitos humanos (defensores
pblicos, advogados de direitos humanos, ombudsmans etc.), segundo os seguintes critrios:
a) conformao aos princpios relacionados ao estatuto nacional da proteo dos direitos
humanos;
b) devem contar com uma unidade especializada em discriminao racial;
c) devem ter um mandato amplo em termos de questes e autoridade;
d) devem ser visveis e acessveis populao;
e) devem ser capazes de iniciar investigaes, emitir recomendaes e instituir procedimentos
legais em casos de discriminao racial;
f) devem ser representativos da populao atendida;
9. estabelecimento de grupos interdisciplinares compostos de membros do governo e da
sociedade civil com o propsito de prevenir a emergncia e a continuao de conflitos raciais ou
tnicos que ameacem a paz ou a coexistncia;

41

10. estados, organismos intergovernamentais e instituies financeiras internacionais devem

estabelecer fundos de assistncia a grupos que tenham sofrido srias consequncias decorrentes
do racismo;
11. a composio das cortes deveria refletir a diversidade da populao;
12. ateno especial deve ser dada ao racismo na administrao da justia;
13. ressalta-se a importncia do investimento na educao de mulheres, um dos investimentos
mais rentveis entre as polticas de desenvolvimento;
14. ateno aos grupos indgenas na explorao da terra e de recursos minerais;
15. a Conferncia deve recomendar ao sistema das Naes Unidas a criao de um mecanismo
especial para coordenar todas as atividades da organizao com respeito luta contra o racismo
(incluindo operaes de campo) e verificar a implementao da declarao e do plano de ao;
16. uma unidade operacional interamericana deve ser criada;
17. o racismo no emprego e na economia deve ser investigado, preferencialmente atravs dos
instrumentos da Organizao Internacional do Trabalho (OIT);
18. investimentos e programas de crdito devem assegurar cotas percentuais aos grupos
vulnerveis.

O rol das recomendaes especficas relacionadas a regras legais e sua aplicao

procura englobar e mobilizar toda a estrutura do discurso de direitos humanos mobilizvel,
com vistas a construir a viabilidade de uma proscrio discursiva do racismo:

19. alinhamento com as disposies do artigo 14 da Conveno, reconhecendo a competncia do

Comit para a eliminao da discriminao racial para examinar as reclamaes de indivduos ou
grupos que alegam ser vtimas de violaes da conveno;
20. alcance da ratificao universal antes da Conferncia;
21. adeso e ratificao dos tratados internacionais e instrumentos regionais de direitos humanos
mais importantes, incluindo as Convenes 169 e 111 da OIT;
22. ratificao da Conveno Internacional para a Proteo dos Direitos de todos os
Trabalhadores Migrantes e dos Membros de suas Famlias, de 18/12/1990;
23. saneamento de todas as disposies legais e adminstrativas que ainda contenham elementos
discriminatrios;
24. medidas mais efetivas deveriam incluir as seguintes:

42

a) reconhecimento da necessidade de um conjunto de medidas preventivas e restringentes, p.e.,

i) adoo de uma lei contra a discriminao racial, com base no modelo da ONU
hr/pub/96.2 e sua incorporao na legislao nacional; ii) extenso das medidas que probem
a discriminao a todas as reas do setor pblico e privado; iii) estabelecimento de legislao
que estabelea compensao civil para vtimas de discriminao racial;
b) b) a reabilitao de perpetradores e vtimas de discriminao dever ser conduzida por
comisses de verdade, pedidos de desculpas e estabelecimento de compensaes e fundos de
reparao;
25. os recursos procedimentais previstos na legislao domstica devem assegurar:
a) acesso to amplo quanto possvel;
b) os recursos disponveis existentes devem ser dados a conhecer no contexto das aes
relevantes e as vtimas de discriminao devem ser auxiliadas ao avaliar quais os recursos
apropriados;
c) um limite de tempo razovel deve ser imposto para os inquritos e processos envolvendo
discriminao racial;
d) pessoas indigentes devem receber assistncia legal gratuita;
e) organismos nacionais devem ser criados para investigar alegaes de discriminao;
f) legislao apenando prticas discriminatrias deve ser instituda e deve assegurar compensao
civil adequada s vtimas;
g) acesso aos recursos judiciais deve ser facilitado s vtimas e sua capacidade legal deve ser
reconhecida em reformas que habilitem instituies e organizaes no-governamentais a intervir
legalmente em seu favor, bem como ao longo de programas que visem instituir o acesso de
grupos vulnerveis ao sistem judicial;
26. medidas positivas devem ser adotadas pelos governos para garantir que funcionrios pblicos
(inclusive policiais) que cometam atos racistas no possam desfrutar de imunidade e sejam
levados a julgamento de acordo com padres internacionais, e recursos financeiros e humanos
devem ser alocados para assegurar que assim ocorra;
27. estados devem dar ateno especial definio de discriminao racial presente no artigo 1,
pargrafo 1 da Conveno; campanhas nacionais devem ser feitas para tornar essa definio mais
conhecida entre rgos estatais, incluindo a magistratura e as foras policiais, e entre organizaes
da sociedade civil, incluindo associaes que trabalham com os grupos vulnerveis.

As recomendaes especficas relativas a educao e informao se voltam

preferencialmente para questes de contedo curricular, contemplando topicamente os
problemas relacionados ao acesso e permanncia no sistema educacional. As
recomendaes nessa rea incluem as seguintes:

43

28. os estados devem fazer uso efetivo da educao, ensino e treinamento para criar uma
atmosfera que conduza erradicao do racismo e da discriminao;
29. a Conferncia deve incentivar a educao, o treinamento e o desenvolvimento dos povos
afrolatinos de modo que eles prprios possam apresentar propostas que assegurem o progresso
dessas populaes em direo do pleno desenvolvimento em termos de igualdade;
30. a Conferncia deve exigir de governos, estudantes e sociedade civil a promoo do ensino de
valores que tratem as diferenas religiosas, lingusticas e raciais como parte da riqueza da regio e
ressaltar seu potencial para a integrao regional;
31. os estados devem dar particular ateno antidiscriminatria de modo que as futuras geraes
tenham atitudes mais positivas com relao diversidade; a declarao universal deve fazer parte
do currculo da educao bsica;
32. reformas educacionais devem contemplar materiais que abordem a histria e as realizaes
dos povos indgenas e afrodescendentes com o objetivo de combater os esteretipos hostis a
esses grupos prevalecentes entre a populao geral;
33. advogados, funcionrios pblicos, magistrados, juzes e procuradores devem ser treinados
com relao s medidas judiciais antidiscriminatrias;
34. as campanhas antidiscriminatrias no devem conter, direta ou indiretamente, esteretipos,
clichs ou slogans capazes de expandir o preconceito racial, mas, ao contrrio, deve familiarizar o
pblico, numa perspectiva universal, com os vrios aspectos (filosficos, legais, literrios ou
artsticos) que diferenciam outras civilizaes;
35. estados devem adotar um cdigo de conduta para os meios de comunicao;
36. os governos devem monitorar o uso inadequado da tecnologia, em especial a internet, como
um canal para o discurso racista e para a incitao de violncia motivada por dio racial;
37. Ongs e artistas, como comunicadores independentes, devem coordenar seus esforos para
alcanar audincias de massa e obter maior efetividade na consolidao da democracia multitnica e multicultural.

Especificamente no que concerne participao poltica, o Seminrio apresenta as

seguintes recomendaes:

44

38. governos, instituies nacionais e organizaes no-governamentais devem estar conscientes

de que o direito internacional tambm reconhece medidas que asseguram tratamento
diferenciado, e em alguns casos obriga os governos a aplicar medidas especiais para garantir
igualdade de facto assim como de jure, e a agir coerentemente com respeito a grupos que tenham
sido submetidos a discriminao sistemtica; as principais medidas que os governos podem
adotar a esse respeito incluem a avaliao e a intensificao de treinamento para grupos
vulnerveis e o recrutamento ativo de membros de tais grupos para servir na administrao,
incluindo foras policiais, servios de promotoria pblica e magistratura;
39. em situaes em que membros de um grupo particular estejam numa posio mais fraca em
relao aos membros de outro grupo, medida de ao afirmativa devem ser adotadas
provisoriamente para reverter a desigualdade; polticas especficas com esse propsito devem ser
formuladas em cooperao estreita com membros dos grupos afetados;
40. polticas de desenvolvimento devem ser conduzidas de modo a reduzir as disparidades que
possam existir entre diferentes grupos, com plena consulta dos grupos que recebem assistncia;
41. a participao de membros de grupos vulnerveis na adoo e implementao de projetos de
desenvolvimento de governos, setor privado e instituies financeiras internacionais deve ser
estimulada.

Concernente aos afrolatinoamericanos, as recomendaes especficas incluem:

50. todos os pases da regio devem reconhecer a existncia de populao afrodescendente e

coletar e analizar informao relevante para determinar suas condies de vida e o nvel de
expropriao a que esto submetidos; informao sobre raa e grupo tnico mais bem coletada
atravs de censos nacionais e levantamentos domsticos abordando temas como emprego,
educao, sade, habitao, saneamento e acesso terra, ao crdito etc.; aconselhamento de
organizaes de afrolatinoamericanos deveria ser buscado para uma formulao adequada das
questes relacionadas questo da origem tnica;
51. imperativo que os estados da regio invistam pesadamente em educao para quebrar o
crculo vicioso da desigualdade sofrido pelos afrolatinoamericanos e reproduzido pelo sistema
educacional;
52. os povos afrolatinoamericanos devem ser declarados um grupo vulnervel prioritrio para o
recebimento de programas de desenvolvimento, em especial aqueles destinados ao alvio, reduo
ou erradicao da pobreza;
53. programas desenvolvidos especificamente para populaes afrodescendentes devem
promover uma concepo abrangente de desenvolvimento para superar as consequncias do
racismo, da discriminao e da desigualdade racial;

45

54. deve ser criado um fundo voluntrio de apoio a vtimas de racismo pra que se possam fazer
ver e ouvir na esfera nacional e internacional, no modelo do frum permanente de assuntos
indgenas;
55. em acordo com a conveno 169 da OIT, os estados devem criar, reconhecer e regular o
ttulo a terras tradicionalmente ocupadas;
56. parte do oramento para publicidade governamental deve ser utilizado para promover aes
de combate ao racismo;
57. parte dos emprstimos internacionais deve ser investida em aes de erradicao do racismo;
58. devem ser estabelecidos incentivos tributrios para firmas privadas que adotem polticas de
ao afirmativa;
59. promoo da indstria rural em reas de concentrao de afrolatinoamericanos;
60. aes afirmativas devem ser empreendidas tanto no setor pblico quanto privado;
61. proteo legal para trabalhadores domsticos essencial para assegurar seu gozo dos mais
essenciais direitos humanos;
62. ateno especial discriminao mltipla (gnero, orientao sexual, deficincia fsica e
condies de sade) sofrida por afrolatinoamericanos;
63. polticas operacionais voltadas a afrolatinoamericanos devem ser adotadas pelo BANCO
MUNDIAL e pelo BID, com base na poltica do Banco Mundial para povos indgenas;
65. para que as medidas sejam efetivas, perspectivas de gnero e tnico-raciais devem ser
includas;
66. os estados so convidados a compilar e a atualizar regularmente dados oficiais sobre a
situao econmica e social dos afrolatinoamericanos; tais dados fornecero a base para a
implementao de medidas de ao afirmativa nos nveis nacional e regional, de modo a retificar
a estrutura colonial em bases raciais sobre a qual se fundaram os estados da regio;
67. as Naes Unidas deveriam estabelecer um comit sobre questes relativas a
afrodescendentes;
68. especialistas afrodescendentes devem ser includos nos organismos da ONU de direitos
humanos;
70. os estados devem promover reformas constitucionais que garantam aos afrolatinoamericanos
tanto o pleno gozo de direitos econmicos, sociais e culturais quanto dos direitos civis e polticos,
em termos de igualdade;
71. os estados devem incorporar pessoal afrodescendente em:
a) programas e projetos a eles destinados;
b) rgos decisrios; e
c) delegaes diplomticas.

46

Vrios encontros de estudiosos foram realizados em preparao para a Conferncia,

incluindo a Consulta Bellagio, convocada pelo International Human Rights Law Group em
janeiro de 2000. Alm das concluses de todos os encontros de especialistas prvios
Conferncia, declaraes do Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas,
compromissos de outras conferncias e cpulas mundiais relacionadas a temas da pauta dos
direitos humanos (p.e., Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos e Conferncia Mundial
sobre as Mulheres) e declaraes do Alto Comissariado para Direitos Humanos, o
International Human Rights Law Group (IHRLG) convocou uma mesa de discusses em
torno do tema raa e pobreza nas Amricas durante a Conferncia de cidados do encontro
preparatrio regional para as Amricas.86 O propsito da mesa de discusses era aproximar
os promotores da justia racial de todo o hemisfrio para examinar de perto a relao entre
raa e pobreza, ao mesmo tempo em que fizessem recomendaes sobre a linguagem e os
conceitos a serem utilizados tanto no Encontro Preparatrio Regional das Amricas quanto
nas declaraes e no plano de ao da conferncia mundial.87 Os temas abordados abrangem:
- globalizao, desenvolvimento international e instituies financeiras;
- raa e gnero e pobreza;
- acesso terra e aos recursos naturais;
- migrao;
- desenvolvimento comunitrio;
- medidas corretivas e reparatrias;
- ao afirmativa;
- cuidados de sade;
- educao; e
- racismo ambiental.
86

Uma smula das discusses apresentada no relatrio Race and poverty in the Americas: a report of
roundtables held in preparation for the World Conference against Racism at the Citizens Conference of the
Regional Preparatory Meeting for the Americas, Santiago de Chile, December 2000 and the Second Preparatory
Committee Meeting, Geneva, May 2001. IHRLG: Genebra, 2000. Participaram da mesa de discusses,
representando o Brasil: Edna Roland, da Organizao de Mulheres Negras Fala Preta; Edson Cardoso, do
IROHIN; Hedio Silva, do CEERT; Lucila Bandeira Beato, do IBGE; e Srgio Martins, do Escritrio Nacional
Zumbi dos Palmares.
87
International Human Rights Law Group. Race and poverty in the Americas: a report of roundtables held in
preparation for the World Conference against Racism at the Citizens Conference of the Regional Preparatory
Meeting for the Americas, Santiago de Chile, December 2000 and the Second Preparatory Committee Meeting,
Geneva, May 2001. IHRLG: Genebra, 2000: p. 2.

47

O relatrio das discusses inclui dados extrados de alguns estudos que foram
apresentados mesa de discusses para confirmar a ligao causal entre raa e pobreza nas
Amricas. Inicialmente, um estudo recente da Cepal, que demonstra que, em toda a regio,
afrolatinoamericanos tm pouca ou nenhuma garantia de emprego. 88 A discriminao racial
no mercado de trabalho perpetuada pela desigualdade no setor educacional. A populao
negra tem mais dificuldades em obter acesso, progredir e permanecer na escola, e em geral
frequentam as escolas de mais baixa qualidade. Alm disso, uma macia disparidade na
distribuio de renda se revela presente em todos os pases americanos quando se considera a
origem tnico-racial dos habitantes.
Estudos do BID tambm foram invocados para demonstrar que raa ou origem tnica
um fator determinante para o estatuto scio-econmico dos indivduos em toda a Amrica
Latina. Segundo o relatrio, um dos estudos apresentados mesa sugere que a pobreza em
pases como a Bolvia, o Brasil, Guatemala e Peru seria reduzida em pelo menos 25% se os
no-brancos alcanassem o nvel scio-econmico da populao branca.89
No caso especfico do Brasil, a populao negra enfrenta um nvel mais elevado de
desemprego, recebe salrios 40% menores e tm os empregos mais instveis e menos
rentveis no mercado de trabalho.90 Um ndice de desenvolvimento afrodescendente
desagregado foi preparado com uma metodologia similar ao ndice das Naes Unidas de
desenvolvimento humano, que utiliza indicadores de renda, educao e expectativa de vida
para determinar o progresso relativo de cada pas.91 Ao considerar-se raa e gnero, o Brasil
cai da 74 posio para a 108, mas se apenas brancos fossem considerados, o pas ocuparia a
49 posio.
Ao abordar as interaes entre racismo e pobreza, os participantes ressaltaram que ao
combater a pobreza, essencial abordar o racismo institucional, com vistas reverso de
padres histricos de empobrecimento e privao de recursos. Afinal, o empobrecimento de
largos setores da populao mundial est ligado aquisio e manuteno de bens por uma

88

cf. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Etnicidad, raza y equidad en amrica latina y el
caribe. LC/R. 1967. Cepal: Santiago, 2000: pp. 36 e seguintes.
89
IHRLG. Race and poverty in the Americas: p. 3.
90
cf. Inter-american Trade Union for Racial Equality. Map of the black population in the Brazilian labor market.
Iture, 2000.
91
cf. Santanna, Wania e Paixo, Marcelo. Desenvolvimento humano como instrumento de mensurao de
desigualdades tnicas: o caso Brasil. FASE: RJ, 2000.

48

classe proprietria de descendentes de europeus que, historicamente tem herdado privilgios

adquiridos como produto de instrumentos polticos coercitivos.92
As condies de vulnerabilidade das comunidades pauperizadas em funo da
incidncia da discriminao racial resultam da interseco de diversos fatores. Alm do fato
de a interseco entre raa e pobreza ter um impacto potencializado com a incluso do quesito
gnero, ao avaliar o agravamento das condies de pobreza em cenrios de conflito, percebese que tm um impacto desproporcional sobre afrodescendentes e povos indgenas.
Contudo, a informao disponvel para orientar os programas e medidas de combate
pobreza e discriminao ainda precria e insuficiente. As condies scio-econmicas de
diferentes comunidades devem, portanto, ser acompanhadas por estatstica desagregada por
raa, etnicidade e gnero, para avaliar impactos diferenciados de polticas pblicas e os
diferentes nveis de acesso a servios bsicos. Os sistemas de coleta de dados desagregados
devem, porm, ser desenvolvidos com a participao das comunidades marginalizadas ao
definir a terminologia, a metodologia e os quesitos apropriados, e alm disso, para abarcar o
impacto do racismo sobre a pobreza, os indicadores devem ir alm das necessidades bsicas
tradicionais, cobrindo mais amplamente indicadores diversos de qualidade de vida e
desenvolvimento humano.93
Apesar de o BID j haver formado um comit para incluir temas de igualdade racial
em seus programas, estimulando o envolvimento direto das comunidades marginalizadas na
sua implementao, demandas mais especficas so dirigidas pelos participantes s
instituies financeiras continentais para abordar a relao entre raa e pobreza. O impacto
dos programas de auxlio deve ser racialmente acompanhado e cdigos de conduta
antidiscriminatrio deveriam ser impostos aos participantes em programas de privatizao e
tomadores de crdito. Alm disoo, a sociedade civil deve exercer presso sobre os governos
que controlam as instituies financeiras intergovernamentais para privilegiar programas com
componentes antidiscriminatrios.94
Sobre o tema das reparaes, apesar de reconheceer que no h um entendimento
comum sobre o que significam reparaes, o relatrio destaca o potencial que teriam para
mitigar os efeitos negativos da pauperizao, acrescentando que seriam essenciais para
92

IHRLG. Race and Poverty in the Americas: p. 4.

ibid., p. 5.
94
ibid., p. 6.
93

49

combater a pobreza sistmica. Mas o debate intergovernamental somente poder ser

encaminhado com um consenso sobre seu significado e propsito, e a discusso das Ongs
apontada como um passo importante para catalizar o consenso intergovernamental.95 Uma das
formas sugeridas para instrumentalizar as medidas compensatrias e reparatrias seria a
vinculao de percentuais do produto nacional a programas de assistncia a comunidades
marginalizadas, ou ainda, o alvio da dvida poderia ser aceito como forma de reparao e
combate pobreza, vinculando os fundos liberados a programas antidiscriminatrios.
A ao afirmativa definida no relatrio como o processo de tomada de medidas proativas pelo estado para combater desigualdades e pobreza causada por racismo histrico e
sistmico.96 Inclui a adoo de sistemas de classificao racial para monitorar o impacto
diferencial de polticas governamentais sobre comunidades especficas. A Conveno prov
um fundamento slido para a ao afirmativa, permitindo e por vezes exigindo que as partes
implementem recursos e programas racialmente conscientes para desafiar desigualdades.
Espera-se que, tambm neste quesito, a conferncia sirva promoo de uma linguagem
comum, aceitando que diferentes compreenses da classificao racial surgiro, bem como
daquilo que constitui uma linguagem acurada e concorde para essa classificao. 97
Ao discutir os recursos jurdicos disponveis, o relatrio destaca que o valor peculiar
da utilizao das cortes judiciais para o combate ao racismo reside na proviso de uma
declarao explcita de ilegalidade de formas especficas de discriminao, incluindo o
racismo sistmico e institucional. Mas a utilidade dos recursos judiciais depende da
educao pblica e sua efetividade especfica com relao interseco entre raa e pobreza
depende do fortalecimento dos laos entre direitos civis e polticos e direitos econmicos,
sociais e culturais. A promoo do acesso judicial deve ser contudo combinada com
capacidade investigativa independente para que a instruo processual no se apie
exclusivamente sobre as declaraes de querelantes individuais.98

95

ibid., p. 9.
ibid., p. 9.
97
ibid. No mesmo sentido, Diaconu, Ion. The definitions of racial discrimination: preparatory study presented to
the Committee on the Elimination of Racial Discrimination. E/CN.4/1999/WG.1/BP.10: polticas preferenciais,
ao afirmativa ou discriminao positiva, como medidas compensatrias, so frequentemente criticadas nas
mesmas bases que as justificam. (...) O Comit considera entretanto que medidas especiais, tomadas com o
propsito de assegurar avano adequado a certos indivduos ou grupos raciais ou tnicos, de modo a garantir a
eles um igual aproveitamento ou o exerccio de seus direitos humanos e liberdades fundamentais, no devem ser
consideradas discriminao racial, posto que tais medidas no levem a direitos distintos para distintos grupos
raciais e no persistam aps terem sido alcanados os objetivos perseguidos.
98
ibid., p. 10.
96

50

Desempenhando um papel decisivo no aproveitamento de oportunidades, o acesso

educao de qualidade determinantemente afetada pelo racismo e pela pobreza.
Afrodescendentes, assim como povos indgenas e migrantes, esto envolvidos num ciclo de
pobreza e criminalizao ligado ao acesso restrito educao de qualidade, sendo a situao
ainda pior para as mulheres. Problemas especficos precisam ser acompanhados e avaliados,
como o processo pelo qual estudantes se encontram aprisionados a certos nveis de
aprendizado, revelando uma racializao tendencial.99
O primeiro apndice do relatrio constitudo pelos princpios e compromissos
resultantes da mesa de discusses, alm de recomendaes especficas sobre a linguagem a
ser utilizada pela declarao e pelo plano de ao da Conferncia, sem qualquer pretenso de
cobrir exaustivamente os objetivos j propostos.100 As recomendaes incluem:
1. a Conferncia deveria reconhecer que a discriminao racial tem altos custos econmicos para
todos os pases e para a economia global em geral e que, por sculos, riquezas (p.e., concentrao
de terra, poder poltico, educao, emprego) foram acumuladas ou apropriadas atravs de
instrumentos polticos, sociais e econmicos coercitivos que beneficiaram desproporcionalmente
os descendentes de europeus brancos e que os estados deveriam empreender aes concertadas
para cessar esse privilgio e alcanar o objetivo de igualdade para todos;
2. os estados deveriam reconhecer que a Conveno para a eliminao de todas as formas de
discriminao racial, a Conveno para a eliminao de todas as formas de discriminao contra a
mulher, e outros documentos internacionais estabelecem que a ao afirmativa e a avaliao do
impacto de polticas pblicas sobre os padres de igualdade racial para homens e mulheres so
necessrias para abordar a discriminao passada e presente, criar oportunidades realmente iguais
e promover a plena participao das diversas populaes na vida econmica, poltica, civil, social
e cultural de todas as naes;
3. os estados e as instituies financeiras internacionais e de suporte ao desenvolvimento
deveriam reconhecer e documentar a interseco entre discriminao racial e de gnero e a
pobreza e levar em conta impactos diferenciados ao desenvolver instrumentos apropriados de
ajuda ao desenvolvimento, e, para tanto, deveriam coletar, compilar e disseminar publicamente
dados desagregados por raa, cor, nacionalidade, etnicidade, sexo, idade, lngua e outros fatores
com vistas a avaliar polticas pblicas com relao a efeitos racialmente discriminatrios,
monitorando e comparando as condies sociais e econmicas das comundades com relao
oferta de servios pblicos, cuidados de sade, habitao, educao, emprego e outras reas
relevantes;
4. os estados deveriam concordar em cumprir suas obrigaes legais para assegurar que todas as
pessoas sob sua jurisdio recebam reparaes efetivas por atos histricos de discriminao, seja
na forma de restituio, compensao, indenizao, reabilitao ou satisfao;

99

ibid.
ibid., pp. 11 e seg.

100

51

5. os estados deveriam reconhecer o direito ao desenvolvimento conforme estatudo na

Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento;
6. os estados deveriam garantir que as polticas de desenvolvimento em todos os nveis fossem
criadas por meio de consultas efetivas, j nos estgios iniciais, s comunidades marginalizadas,
levando em conta o impacto de acesso desigual educao, capacidades lingusticas etc., sobre as
capacidades de comunidades especficas em participar no dilogo com os elaboradores de
polticas pblicas;
7. os estados deveriam reconhecer o nexo entre racismo e a recusa de autodeterminao e tomar
todas as medidas necessrias para assegurar o direito autodeterminao;
8. a Conferncia deveria pedir o cancelamento da dvida de pases em desenvolvimento, instando
os governos a aplicar os recursos assim liberados em programas que combatam as causas da
discriminao racial;
9. instituies financeiras internacionais de apoio ao desenvolvimento deveriam monitorar e
relatar regularmente o impacto racial de seus programas, bem como o nvel de participao de
grupos raciais ou tnicos, suspendendo os programas em caso de discriminao racial, direta ou
indireta;
10. os estados deveriam trabalhar em conjunto com o setor privado, as organizaes nogovernamentais e outros estados para promover o investimento e criar empregos suficientemente
bem-pago em comunidades urbanas e rurais empobrecidas ou subdesenvolvidas e implementar
cdigos de conduta vinculantes que assegurem proteo contra a discriminao racial em
empreendimentos econmicos privados voltados ao desenvolvimento econmico, tais como o
crdito privado;
11. a Conferncia deveria reconhecer que, numa escala global, o racismo determinante no nvel
de sade de afrodescendentes, o que resulta em padres baixos de acesso a cuidados de sade
para tais comunidades e altas taxa de incidncia de males e doenas, por vezes com
consequncias desproporcionalmente fatais.

Com o propsito explcito de ser o mais inclusiva possvel, a Conferncia de Durban

utilizou agregativamente o contedo de todos os documentos resultantes de seu processo
preparatrio:101 o que no coube na discusso intergovernamental, foi contemplado no Frum
de Ongs. Uma agenda ambiciosa, uma tentativa de abordar os conflitos e dores do mundo, e
uma chance de faz-lo com uma participao ampla de todos os seus descontentes. O combate
discriminao e ao racismo tem sido central na misso da ONU desde sua fundao, a partir
dos escombros da guerra e do holocausto. A Conferncia, na linha das outras conferncias
mundiais realizadas ao longo da dcada de 90, representava a chance de dar vida nova a esses

101

Fruns regionais e preparatrios forma realizados em Estrasburgo, Santiago, Dakar e Teer. Fruns subregionais se reuniram em Varsvia, Katmandu, Cairo e Quito. Seminrios de especialistas foram realizados: a
respeito da proteo de minorias e outros grupos vulnerveis em Varsvia, em julho; sobre migrantes e trfico de

52

princpios. A Terceira Conferncia Mundial contra o Racismo partia das disposies da

Conveno para a eliminao de todas as formas de discriminao racial, o instrumento mais
abrangente disposio sobre o tema no quadro do sistema internacional de proteo dos
direitos humanos, ratificada por 157 pases, incluindo os EEUU.
Da mesma forma como suas duas verses anteriores haviam sido dominadas pelas
sombras do apartheid, esta conferncia fora dominada pelas luzes da vitria sobre o
apartheid, resultante da combinao decisivamente poderosa do ativismo local com o
irregular mas intransigente escrutnio internacional. O foco que os encontros anteriores
lanaram sobre um nico governo pria permitiram contudo que outros pases criticassem a
discriminao numa perpspectiva multilateral, sem desenvolver uma ttica de utilizar a
conferncia para abordar os problemas domsticos relacionados democracia e aos direitos
humanos. Afinal, como disse a Alta-comissria de Direitos Humanos numa entrevista: as
coisas eram mais simples nas conferncias anteriores, mas agora temos de ir alm do
esteretipo do racista terrvel e reconhecer em todos ns o potencial para atitudes racistas.
As coisas so mais sutis, mais insidiosas e temos realmente de abord-las corajosa e
honestamente.102 Ou, como assinalou Gay McDougall, diretor executivo do International
Human Rights Law Group (IHRLG): "as ltimas duas conferncias foram sobre poltica
exterior, (enquanto) esta se encontra no quintal de cada um, e h muito nervosismo em torno
disso. Poder-se-ia ento atribuir tal ansiedade ao receio de que a conferncia pudesse mesmo
forar a abordagem de questes altamente controversas e adiantar mudanas reais.
Na dcada passada, os grupos no-governamentais emergiram como uma presena
decisiva nas conferncias mundiais, promovendo e alargando o debate de modo a incluir
temas sensveis que os governos no se dispunham a propor, e frequentemente explorando as
possibilidades de acesso direto a negociadores individualmente, persuadindo-os a abordar as
prioridades controversas. A Conferncia de Beijing pode ser apontada como um claro
exemplo do quo agressiva pode ser a colaborao internacional e a presso das Ongs, que
puderam ento pressionar os governos em prol da abordagem de temas ainda obscuros na
agenda normativa mundial, tais como violncia domstica e trfico de mulheres. Vrias das

pessoas, com referncia particular a crianas e mulheres em Bangkok, em setembro; sobre a preveno de
conflitos tnicos e raciais em Adis-abeba, em outubro; sobre raa e gnero em Zagreb em novembro.
102

Jenkins, Alan. Race matters, The Nation, 1o./10/2001.

53

organizaes que desempenharam um papel central em Beijing assumiram posies de

vanguarda na preparao da Conferncia de Durban.
Uma das mais importantes contribuies desses ativistas a noo de intersecco, a
idia de que a discriminao racial se entrelaa com discriminao com bases de gnero,
nveis de pobreza ou privao material, entre outros critrios, potencializando seus efeitos
nocivos. Com base na evoluo desse tipo de ativismo, podiam-se entrever as bases que
permitiriam a esta conferncia contra o racismo construir uma anlise bastante mais
sofisticada da discriminao racial, da xenofobia e das formas correlatas de intolerncia do
que aquelas produzidas em suas verses anteriores.
Como em Beijing aconteceu com a esfera dos direitos das mulheres, Durban
congregar ativistas e organizaes realizando, at ento em relativo isolamento, um trabalho
muito similar em diferentes reas do mundo. Ainda que as diferenas de linguagem, recursos
limitados e contextos polticos e culturais diferenciados possam persistir como obstculos, a
conferncia oferecia uma oportunidade de forjar uma aliana duradoura em torno de um
quadro de referncias comum sobre direitos humanos, pautado especialmente pela base
normativa universal representada pela Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial.
A Conveno define e procura abordar a discriminao racial to ampla como
concretamente. A partir de suas disposies, uma cadeia normativa se estende ao largo de
diversos instrumentos mobilizveis de proteo de direitos humanos, representando um elo
possvel entre os corpos normativos persistentemente imissveis dos direitos civis e polticos e
dos direitos econmicos, sociais e culturais. A Conveno exige que os estados garantam a
todos os indivduos o gozo de seus direitos sem discriminao e assegurem que polticas
pblicas no sejam discriminatrias nem em seus propsito nem em seus efeitos. Em muitos
pases, os efeitos discriminatrios de polticas pblicas, independentemente de suas intenes,
servem para afastar pessoas do exerccio de seus direitos civis e polticos, e ao faz-lo barram
seu acesso aos direitos econmicos, sociais e culturais.
No artigo 1, pargrafo 1 da Recomendao Geral do Comit para a Eliminao da
Discriminao Racial, conclui-se que a Conveno obriga os estados a anular qualquer lei ou
prtica que tenha o efeito de criar ou perpetuar discriminao racial. Consequentemente, ao
avaliar se diferenciaes de tratamento constituem discriminao, verificar-se- se aquela

54

ao tem um impacto injustificadamente desigual sobre um grupo definido por raa, cor,
descendncia ou origem tnica ou nacional (grifos nossos).103 Sem serem expressamente
racistas, tais polticas ou prticas poderiam ser ou parecer neutras, refletindo uma negligncia
nefasta, uma recusa em empreender aes necessrias para assegurar tratamento igualitrio de
todos os grupos raciais e tnicos, que poderiam assim tornar-se vtimas, por um lado, de
polticas excludentes, estigmatizantes ou expiatrias. ou, por outro lado, de negligncia e
invisibilidade social.104
A realidade do racismo, entretanto, no deve se refletir apenas na definio de gruposalvo que so oprimidos ou no prprio conceito controverso de raa, uma vez que podem ser, e
frequentement so, dirigidos pelas percepes do opressor.105 Na luta contra o racismo,
decisivo, portanto, o monitoramento de polticas pblicas que, por meio de ao ou inao do
estado, gera em seus efeitos resultados discriminatrios. Contudo, o potencial que tm
polticas ou prticas pblicas para gerar consequncias desiguais e negativas ainda precisa ser
especificamente avaliado.
Em face dos desenvolvimentos preparatrios para a Conferncia, havia o risco de que
a comunidade internacional focalizasse o racismo preferencialmente como um fenmeno da
esfera privada e individualizvel sem a oposio de qualquer mediao incidncia
moralizante, caracterizando-o como uma doena social, sendo cidados comuns, grupos
privados e provedores de internet inescrupulosos seus vetores de transmisso.106
Na Conferncia, contudo, um espectro de alianas amplo, promovido por grupos nogovernamentais, assegurou a prevalncia de abordagens mais incisivas. Consultas prvias
ofereceram a oportunidade para a aglutinao de grupos de reforma legislativa, defensores de
migrantes e refugiados, ativistas de direitos das mulheres, organizaes baseadas em crenas,
ativistas de direitos civis, grupos de direitos humanos, veteranos do movimento contra o
apartheid, um vasto espectro de grupos de direitos de minorias, e de promotores de atividades
de base.107

103

cf. Human Rights Watch Report 2001: Racial discrimination and related intolerance/ HRW: New York,
2001.
104
ibid.
105
ibid.
106
ibid.
107
ibid.

55

O verdadeiro racha na linha consensual que se vinha produzindo por conta dessas
interaes entre a atuao das Ongs e a Conferncia intergovernamental surgiu quando da
discusso do tema das reparaes. Na discusso de uma proposta de pauta temtica preparada
pelo grupo africano de delegados, que at ento havia sido amplamente aceita, esbarrou numa
barreira terminolgica. O dissenso dirigiu-se prioritariamente referncia s compensaes,
com uma oposio adamantina dos EEUU e da Unio Europia terminologia que
implicava de sua parte o reconhecimento de obrigaes materiais por abusos passados. 108 Os
discordantes tambm reagiram negativamente recomendao do tratamento prioritrio e
central do tema da concesso de reparaes s vtimas de racismo:
vtimas de discriminao racial tm direito reparao em suas diferentes
formas, tais como restituio, compensao, reabilitao, satisfao e garantias
de no-repetio. Formas monetrias e no-monetrias de reparao so
igualmente importantes na atribuio de justia s vtimas da discriminao
racial. Formas no-monetrias de reparao incluem medidas tais como a
verificao de fatos e sua divulgao pblica, declaraes oficiais ou decises
judiciais que restituam a dignidade e restabeleam a reputao, reconhecimento
de fatos ocorridos e acatamento de responsabilidade, bem como a celebrao e a
prestao de honras devidas s vtimas.109
Alta j ia a madrugada, quando uma soluo de compromisso fora encontrada: a
palavra compensatrias seria impressa entre parnteses: a proviso de recursos efetivos e
outras medidas (compensatrias) em nvel nacional, regional e internacional, e em seguida a
ressalva que advertia que o o uso do termo compensatrio no ope qualquer resultado da
Conferncia.110 Segue-se uma srie de declaraes, explicaes e reservas dos delegados: o
grupo ocidental de delegados reservou-se o direito de voltar a esse ponto, enquanto os
delegados africanos declararam sua inteno de apoiar a incluso da referncia a medidas
compensatrias como sendo fundamentada por princpios gerais do direito intenacional dos
direitos humanos que estabelecem o direito a restituio, compensao e reabilitao para
vtimas de violaes graves de direitos humanos.111

108

ibid.
ibid.
110
Declarao e Programa de Ao da Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a
Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, realizada em Durban de 31 de agosto a 8 de setembro de 2001:
p. 92.
111 ibid.
109

56

Esse fora apenas o primeiro dos muitos desencontros que viriam a minar os resultados
da conferncia intergovernamental. Nada menos imprevisvel, porm. Mary Robinson j
havia declarado numa entrevista, de certa forma propondo uma estratgia de construo de
consenso para assegurar a elaborao de um documento final suficientemente amplo e
vinculante112:
esta uma conferncia que muitos governos no gostariam que acontecesse, e
por isso que, do meu ponto de vista, se trata de uma conferncia das vtimas.
(...) Pode ser uma catarse para o mundo. Quanto mais generosa e aberta for a
linguagem no reconhecimento do quo terrivelmente abominvel foi e a
escravido, tanto menos espao haver para um foco estreito sobre
compensaes. (...) claro que deve haver medidas reparatrias, seja em
programas educacionais, de sade ou cancelamento de dvida, seja como um
esforo para identificar montantes de compensao individual. (...) Alguns
pontos decisivos (que confirmariam seu sucesso) seriam a ratificao da
Conveno de 65, da Conveno de 79, por conta da interao entre
discriminao racial e de gnero, e a adeso Conveno de 90 sobre
trabalhadores migrantes (grifo nosso).113
Parece mesmo que os delegados foram incapazes de encontrar uma linguagem
suficientemente ardilosa a ponto de simultaneamente reconhecer os crimes do passado,
destacar as prticas racistas correntes, mas o mais importante, sem revelar nomes. A
discriminao contempornea, em todas as suas terrveis e sutis formas, parece ter escapado a
um escrutnio acurado, bem como a crtica de abusos especficos, sendo substitudas por
obviedades despolitizadas que afastam a atribuio de responsabilidade.114 Dessa forma,
nos desvios da linguagem, a Conferncia pode ter-se perdido, condenada no irrelevncia,
mas talvez invisibilidade. (Mas,) invisibilidade estamos todos condenados.115

112

Uma proposta que um pouco mais tarde parece ter sido compreendida e, ao que tudo indica, adotada, sob a
batuta de Louis Michel, Vice-Primeiro-Ministro e Ministro de Negcios Exteriores belga e negociador-chefe do
grupo europeu (v. abaixo).
113
Sadasivam, Bharati. A conference against racism - and for its victims, BBC Report, 2001.
114
Tanzer, Charles. Durban update, The Nation, 1o./10/2001: cumpre entretanto referir que um pouco da
despolitizao da discusso sobre a responsabilizao pode-se dever tentativa de manter o encaminhamento das
negociaes atualmente em curso sobre o protocolo de responsabilidade dos estados noutra esfera do sistema das
Naes Unidas, o mais longe possvel de qualquer vinculao ao Conselho Econmico e Social, ao sistema de
proteo dos direitos humanos, mas o mais importante, dos princpios do conjunto de direitos econmicos,
sociais e culturais e do direito ao desenvolvimento.
115
Williams, Patricia J. Pax americana, The Nation, 1o./10/2001.

57

Mesmo agregando as demandas inmeras causas -- dalit, burakumin, roma, maori,

inuit, twa, han, tibetanos as negociaes da Conferncia no conseguiram evitar uma
marginalizao relativa daqueles grupos a quem falta um estado para campear sua causa.
Assim, a fase final da Conferncia teve de assistir aos protestos de inmeros representante de
povos indgenas e a uma greve de fome de representantes dos dalit indianos.
Os EEUU compareceram por um tempo Conferncia, e aproveitaram a cortina de
fumaa da defesa intransigente de Israel para encobrir sua hostilidade Conferncia:
seus delegados passaram o tempo em que estiveram em Durban a opr cada
palavra do texto. (...) No houve muito lamento das outras delegaes quando
os estadunidenses deixaram finalmente a Conferncia: qualquer legitimidade
que os EEUU pudessem garantir Conferncia, ao ficar e assinar um
documento final, seria desproporcional sua insistncia em uma declarao
vaga, que evitaria por todas as formas os temas reais.116
Um outro observador chegou a afirmar que havia sido a sada de cena mais
barulhenta jamais realizada por uma delegao de tal forma silenciosa. (...) Chega-se a
especular se os negociadores estadunidenses j no foram mandados com o propsito
expresso de debandar em protesto.117
Contra a folia da negociao intergovernamental em busca de um documento
consensual, poder-se-ia opor talvez o sucesso relativo representado pela estratgia agragativa
do Frum das Ongs. Talvez a assertividade do seu documento final pudesse exercer alguma
influncia sobre os negociadores governamentais. Mas uma boa indicao de at que ponto
isso constitua uma expectativa v, pode-se extrair da intempestiva rejeio da Alta
Comissria ao receber o documento final das Ongs, mais tarde contornada numa conferncia
de imprensa com a declarao de que continha algumas boas idias, mas que no poderiam
ser recomendadas Conferncia. Em especial, sentia que a referncia do sionismo como
racismo no era til.118
Mas, por outro lado, a Conferncia poderia, por exemplo, lanar uma nova luz sobre o
tema da justia racial nos EEUU, ao trazer uma perspectiva internacional de direitos humanos

116

Tanzer, Charles. Durban update, The Nation, 1o./10/2001.

Brutus, Dennis e Cashdan, Ben. Reflections on Durban, The Nation, 1o./10/2001.
118
ibid. e tambm Sadasivam, Bharati. A Conference against racism - and for its victims, BBC Rreport, 2001.
117

58

para os problemas nacionais e locais de discriminao. Um exemplo claro so os programas

de ao afirmativa, que sofreram limitaes ou desmontes recentemente em face de presses e
resistncias nos trs estados mais racialmente diversificados Califrnia, Texas e Flrida.
Enquanto isso, as polticas de ao afirmativa desfrutam de um apoio considervel na
comunidade internacional.119 Na frica do Sul, o governo segue implementando uma
legislao que inclui medidas de ao afirmativa na tentativa de superar as sequelas do
apartheid. Em 1998, o Comit para a eliminao da discriminao racial recomendou que o
governo da Nambia adotasse medidas de ao afirmativa para superar os vestgios do
passado que bloqueiam as oportunidades para pessoas negras na educao e no emprego. A
Repblica Tcheca e a Macednia adotaram recentemente polticas de ao afirmativa para
promover a participao de comunidades roma, e o Comit instou os governos da Bulgria e
da Hungria a fazer o mesmo. 120
A Europa, por seu turno, no quer de forma alguma examinar os resultados histricos
da estratgia brutal que permitiu que seus imprios florescessem. Um fundo de
desenvolvimento para ajudar a reparar o dano causado pelo colonialismo foi brevemente
considerado, mas persiste apenas como a memria distante de um artifcio diplomtico.121
Aps intensas negociaes entre a Unio Europia e as naes africanas, a escravido
foi finalmente reconhecida como crime contra a humanidade: a declarao denuncia a
escravido e o colonialismo e recomenda reparaes baseadas numa parceria para o
desenvolvimento atravs da promoo de investimento direto externo e acesso a
mercados.122 A mensagem que os europeus queriam transmitir era que o ocidente est
consciente de sua responsabilidade histrica pela criao de pobreza e de que a desigualdade
est no topo da agenda. Um sofisticado trabalho ttico assegurou o resultado pretendido. As
elites ocidentais so assim absolvidas da culpa que poderiam vir a sentir por ter construdo
suas economias sobre as bases da explorao racial, e modificaes de pequena escala em
suas polticas econmicas so oferecida como remdio. Nenhuma razo para exigncias como
reparaes, como j havia prenunciado Mary Robinson.123 Lderes de elites africanas

119

v. Human Rights Watch Report 2001: Racial discrimination and related intolerance. HRW: NY, 2001.
v. ibid.
121
Tanzer, Charles. Durban update, The Nation, 1o./10/2001.
122
v. abaixo p. 68, para meno terminologia da condenao da escravido e do trfico transatlntico de
escravos.
123
v. acima p. 49.
120

59

consentem e a Europa obtm um excelente resultado na Conferncia, to assertivo e

abrangente quanto incuo. Enquanto isso, os EEUU perdiam mais uma vez o bonde.124
Ainda maior legitimidade foi outorgada Conferncia pela presena de milhares de
delegados de Ongs. No apenas os presidentes e ministros africanos endossaram o resultado
da Conferncia, como tambm os clamorosos representantes da sociedade civil, normal e
preferencialmente envolvidos em tticos de bloqueio e presso direta em encontros
intergovernamentais tiveram a chance de ter seu prprio encontro internacional e veicular
seus clamores em linguagem oficial.125
Os brasileiros tambm tinham muito a ganhar com a Conferncia. Especialmente
porque a instncia normativa do discurso dos direitos humanos no pas no parece acessvel
sem mediaes apropriadas: se o confronto fosse com sistemas de segregao ou apartheid,
o ativismo poderia rapidamente reivindicar a base moral. Mas a discriminao no Brasil se
manifesta de formas mais sutis, tornando mais difcil a pretenso justia frente ao pblico e
aos elaboradores de polticas pblicas.126 No Brasil, que congrega tantos afrodescendentes
quanto a populao negra combinada dos EEUU e da frica do sul (75 milhes), e onde os
recenseamentos mostram que apenas 6% da populao se identifica como negra, comparados
a 38% de pardos e 55% de brancos, uma dcada aps a proscrio da discriminao racial na
Constituio, um poderoso movimento negro est tomando corpo e dando vida aos
princpios antidiscriminatrios, atravs de organizao, presso e litigncia incansveis.127
Ongs afrobrasileiras se juntaram a grupos negros do Uruguai, Venezuela, Colmbia, Canad,
EEUU e de outros pases para desempenhar um papel decisivo em Santiago, junto ao Comit
Preparatrio das Amricas para a Conferncia.
O Instituto de Mulheres Negras Geleds um exemplo do trabalho de vanguarda nas
questes de igualdade racial e de gnero no Brasil. Essas ativistas passaram os 15 meses
anteriores Conferncia trabalhando com lderes negros em todo o pas para forjar uma
estratgia unificada. Juntos, lanaram uma campanha para treinar elaboradores de polticas
pblicas e funcionrios de instituies internacionais de desenvolvimento em temas de
relaes raciais e discriminao racial. O Geleds fez circular uma traduo de um relatrio

124

cf. Brutus, Dennis e Cashdan, Ben. Reflections on Durban, The Nation, 1o./10/2001.
ibid.
126
Reardon, Christopher. The color of poverty: Brazilians challenge the prevailing theory of racial democracy,
BBC Report, 2001.
127
ibid.
125

60

da Ong britnica Minority Rights Group International, analizando os preconceitos contra

afrobrasileiros em reas como sade, sistema judicial, propriedade fundiria e artes. Em sua
preparao para a Conferncia, o Geleds tambm instrumentalizou a formao de uma
coalizo de 13 Ongs, chamada Rede Brasileira de Mulheres Negras, e esteve presente nos dois
encontros preparatrios em Genebra. Assim, lderes emergentes apiam-se na experincia
angariada pelo Geleds ao longo da ltima dcada, nas Conferncias do Rio, Viena, Cairo,
Beijing e Copenhagen. Maria Aparecida da Silva, a presidente do Geleds, procurou
descrever esse processo como uma aquisio de ferramentas discursivas, destacando a
importncia do traquejo com os cdigos e a linguagem em que se desenvolvem os
instrumentos de direitos humanos, bem como uma percepo de que a agenda internacional
construtiva:
quando chegvamos a esses lugares, era como se entrssemos num mundo
diferente. A maneira como ativistas se relacionam uns com os outros e a
maneira como se dirigem aos governos, tudo era novo para ns. H uma
linguagem especfica a ser usada, um protocolo especfico. Se no for seguido,
como no estar l, pois as delegaes oficiais no lhe daro ateno. (...) O
Brasil tem de estar no centro da agenda global. Primeiro foi a luta pelos direitos
civis nos EEUU, depois o apartheid na frica do Sul, agora a nossa vez.128
Seguindo uma frmula j consagrada em mais de uma dcada de declaraes de
conferncias mundiais de direitos humanos, o documento elaborado pelo Frum das Ongs
oferece, em sua poro preambular, uma espcie de diagnstico do tempo, que procura
apresentar a constelao histrica, normativa e simblica que estabelece as coordenadas de
insero da pauta agregativa para o discurso dos direitos humanos ali proposta. Esse
diagnstico do tempo situa a Conferncia na perspectiva de uma efetivao progressiva da
conscincia moral da humanidade, chamando a ateno para seus momentos e episdios mais
relevantes.
De sada, o documento chama a ateno para o fato de que a declarao do apartheid
como um crime contra a humanidade foi um passo progressivo tomado pela comunidade
internacional em sua busca pela erradicao desse desumano sistema racista de estado. 129
Colocada sobre esse fundo de contraste, a Conferncia vista como uma ocasio para

128

ibid.

61

reafirmar expressamente a petio de validade dos direitos humanos, segundo a frmula

convencional da sua inalienabilidade, de sua validade universal, da interdependncia e
indivisibilidade do conjunto dos direitos, procurando incorporar progressivamente todas as
variantes de contedo que possam emergir. De maneira que
todos os seres humanos so portadores de todos os direitos, sem distino de
qualquer tipo, seja por raa, cor, sexo, cidadania, gnero, idade, porte de
deficincia, orientao sexual, identidade de gnero, lngua, nacionalidade,
etnicidade, cultura, religio, casta, descendncia, ocupao, posio ou origem
social ou econmica, estado de sade, incluindo o porte de HIV/AIDS, ou
qualquer outra.130
O racismo, a discriminao racial, a xenofobia e as formas correlatas de intolerncia
so descritos como resultantes de uma construo ideolgica que assegura a certos grupos de
pessoas uma posio de poder poltico, econmico e social sobre outras pessoas, por meio de
instrumentos variados, incluindo o estatuto de maioria poltica, em plena compatibilidade
com estruturas de governana democrtica correntes. A nfase portanto sobre a necessidade
ateno especial evoluo das instituies polticas, tanto no nvel nacional quanto
internacionalmente. Em consequncia, a instalao e a efetividade da corte penal internacional
revestem-se de particular importncia na tarefa de erradicao do racismo, da discriminao
racial, da xenofobia e de todas as formas correlatas de intolerncia, com vistas ao qu ressaltase a necessidade de sua ratificao universal. Mas, de qualquer forma, o documento no deixa
de deplorar a inadequao de inmeros outros instrumentos adotados na persecuo dessa
tarefa: esforos feitos por governos e pelas Naes Unidas para implementar esses
instrumentos e mecanismos (de proteo dos direitos humanos) so na maior parte
inadequados, excluem agentes da sociedade civil e permitem que violadores e cmplices
continuem impunes.131
Tanto a declarao quanto o programa de ao se debruam sobre a mesma pauta
normativa, num espectro de temas que engloba:

129

Declarao e Programa de Ao do Frum de Ongs da Conferncia Mundial Contra o Racismo, realizado

em Durban de 28 de agosto a 1. de setembro de 2001: p. 1.
130
ibid., p. 1.
131
ibid., p. 2.

62

- africanos e afrodescendentes;
- trfico de escravos e escravido: afirmando a necessidade de uma anlise detida e consequente
do impacto do trfico transatlntico, transndico e trans-saariano de escravos e exigindo uma
declarao formal de que constituram crimes contra a humanidade;
- reparaes: afirmando haver uma cadeia ininterrupta ligando o trfico de escravos, a
escravido, o colonialismo, a ocupao estrangeira, o apartheid, a discriminao racial e as formas
contemporneas do racismo estrutural que mantm barreiras contra a participao plena e
igualitria das vtimas do racismo e da discriminao em todas as esferas da vida pblica;132
- direito a reparaes: estendido aos povos indgenas escravizados e a vtimas de guerras
declaradas e no-declaradas;133
- anti-semitismo;
- rabes e oriente mdio;*
- asiticos e descendentes de asiticos;
- castas e discriminao baseada no trabalho e na descendncia;
- sistema judicial e penal;*
- colonialismo e ocupao estrangeira;*
- portadores de deficincias;*
- educao: na primeira meno expressa aos obstculos ao acesso de grupos vulnerveis ao
sistema formal de ensino em todo o processo da conferncia, reconhece as barreiras histricas e
financeiras, alm de outras barreiras institucionais, confrontadas por africanos, povos indgenas,
asiticos e seus descendentes e membros de outras comunidades minoritrias e marginalizadas
quando buscam acesso a instituies de ensino superior, particularmente mulheres e garotas
provenientes de comunidades vulnerveis;134
- racismo sistemtco e institucional;
- minorias e grupos tnicos e nacionais;
- racismo ambiental;
- gnero;
- globalizao;
- crimes de dio;
132

ibid., p. 7.
ibid.
134
ibid., p. 11.
* Temas abordados na Declarao, mas no no Programa de Ao.
133

63

- sade e HIV/AIDS;
- povos indgenas;
- trabalho;
- meios de comunicao;*
- migrantes e trabalhadores migrantes;
- palestinos e palestinas;
- refugiados, aspirantes a asilo, aptridas e pessoas internamente desalojadas;
- intolerncia religiosa;
- nao roma;
- orientao sexual;
- jovens e crianas;
- meninas; e
- trfico humano.

O Programa de Ao se constitui de um rol de princpios orientadores, uma

enumerao de medidas legais relevantes para a proteo aos direitos humanos e o combate
ao racismo135 e uma pauta de temas, que adiciona alguns temas que no haviam sido
abordados na Declarao:

- educao formal e no-formal, incluindo educao de adultos;

- conscientizao pblica e acesso informao;
- treinamento e educao de funcionrios pblicos;
- migrantes com ou sem documentos, refugiados etc.;
- tibet; e
- viajantes.

64

Padecendo sob as agruras de um diagnstico ligeira e episodicamente voluntarista,

bem como de uma incorporao desconfortvel da pauta reivindicatria referida ao direito ao
desenvolvimento e responsabilidade dos estados, o plano de ao elenca os princpios
orientadores que o informam, sem deixar de arrolar, tambm a, algumas reivindicaes:136

- o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e as formas correlatas de intolerncia so formas

de discriminao baseadas em ordens sociais, econmicas e polticas historicamente injustas.
Esses fenmenos se transformam, so reinventados e continuam a se manifestar nas sociedades
contemporneas, (...) perpetuando a pobreza e desigualdades profundas;
- a proliferao do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e das formas correlatas de
intolerncia sustentada por uma carncia de vontade poltica da parte de governos e de outros
atores polticos, econmicos e sociais;
- a erradicao do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e das formas correlatas de
intolerncia (...) exige uma radical transformao da sociedade e um reordenamento das
instituies globais que so presentemente dominadas pelos pases ricos e que criaram uma rede
no interior da qual prticas racistas e discriminatrias podem continuar a florescer;
- nesse contexto, a ONU deveria prioritariamente dar incio e engajar-se num processo de
reestruturao que pudesse implementar mais efetivamente valores universais de igualdade e
justia conforme previstos em sua Carta (constitutiva); e
- em vista disso, o Frum de Ongs (...) se compromete a apoiar todos os esforos dirigidos a
emendar violaes presentes e passadas por meio de reparaes e outros recursos baseados no
reconhecimento de que o racismo derivou de privilgios histricos e que persistem em todas as
partes e pases do mundo.

Ao arrolar as medidas legais disponveis para a ao de combate ao racismo, o

Programa de Ao organiza uma espcie de quadro referencial com um esboo que descreve a
estrutura normativo-legal em que se movimenta o discurso dos direitos humanos, ao mesmo
tempo em que insta todos os estados a ratificar sem reservas e a implementar todos os
instrumentos internacionais e regionais (relevantes).137 Em particular, o Plano de Ao
destaca:

135

v. ibid., pp. 20 e seguintes, para o esboo de um quadro dos instrumentos normativos internacionais
relevantes.
136
ibid., pp. 19-20.
137
ibid., p. 20.

65

- a Conveno Internacional para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial

(ICERD);
- a Conveno Internacional de Direitos Civis e Polticos (ICPR);
- a Conveno Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ICESCR);
- a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres
(CEDAW) e seu protocolo adicional;
- a Conveno para a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos
Membros de suas Famlias (MWC);
- o Estatuto de Roma da Corte Penal Internacional (ICC);
- a Conveno Contra a Tortura e Outras Penas Cruis e Desumanas ou Tratamento Degradante
(Conveno Contra a Tortura);
- a Conveno Internacional dos Direitos da Criana (CRC);
- a Declarao e o Programa de Ao de Viena;
- a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Direitos dos Povos;
- a Carta Africana dos Direitos e Bem-estar da Criana;
- a Conveno da antiga OUA sobre aspectos especficos dos refugiados na frica;
- a Conveno Relativa ao Estatuto de Refugiado;
- a Conveno Europea para a Proteo dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais,
incluindo seu protocolo 12;
- a Conveno Europia sobre Lnguas Regionais e Minoritrias;
- a Conveno -quadro europia sobre minorias tnicas;
- a Carta Social Europia, e seu protocolo opcional permitindo a submisso de peties coletivas;
- a Conveno Americana de Direitos Humanos;
- a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem;
- o Primeiro Protocolo opcional Conveno Internacional de Direitos Civis e Polticos;
- o Protocolo opcional Conveno para eliminao de todas as formas de discriminao contra
as mulheres permitindo a submisso de peties individuais e coletivas;
- todas as convenes da OIT, bem como todos os instrumentos normativos da UNESCO;

66

- a Conveno da Onu sobre o Crime Organizado Transnacional e seu protocolo suplementar

para prevenir, suprimir e punir o trfico de pessoas, especialmente mulheres e crianas;
- a Conveno de 1949 para a Supresso do Trfico de Pessoas e a Explorao da Prostituio
alheia;
- a Agenda de Estocolmo para a Ao Contra a Explorao Sexual de Crianas.138

A reivindicao em prol da adeso e implementao efetiva dos instrumentos

elencados e pela criao e implementao de novos instrumentos, bem como a agenda relativa
s reparaes, apresentada de modo a constituir uma petio endereada nominalmente s
naes unidas, mas poderia tambm ser descrita como uma pauta a orientar e subsidiar a
estratgia reivindicatria das prprias Ongs, endereada portanto s Ongs na busca do
estabelecimento de uma agenda comum, adequadamente ampla e abrangente, de modo a
orientar a presso exercida por cada grupo em benefcio da pauta proposta por todos os
outros. Ao demandar a adeso aos instrumentos j existentes e a criao de novos
instrumentos, o programa de ao insta os estados a:

- adotar a proposta de protocolo opcional Conveno internacional de Direitos Econmicos,

Sociais e Culturais (ICESCR), que prev um sistema de petio individual e coletivo;
- reconhecer a Declarao da OIT de 1998 sobre princpios fundamentais e direitos no trabalho,
bem como a Conveno 69 sobre povos indgenas e as Convenes 97 e 143 sobre trabalhadores
migrantes;
- implementar o art. 6 da Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, que assegura proteo efetiva e recursos a vtimas de racismo e
discriminao racial, bem como o art. 7, que focaliza a educao como meio essencial para
combater o racismo;
- suspender quaisquer reservas feitas Conveno e declarar, segundo o art. 14, o
reconhecimento da competncia do Comit para a eliminao da discriminao racial para acatar
peties individuais;
- apoiar a ONU no fortalecimento do papel do Comit, de modo a permitir a estipulao de
sanes nos casos em que suas observaes conclusivas no monitoramento dos estados no
forem cumpridas pelos governos num prazo razovel de tempo;
- exigir que os relatrios dos estados ao Comit incluam dados desagregados por raa e sexo com
relao ao impacto e o efeito da legislao adotada;

138

ibid., pp. 20-2.

67

- criar instituies nacionais especializadas em direitos humanos e igualdade; essas instituies

devem ser independentes e ter o poder de monitorar a implementao de legislao
antidiscriminatria, de prover assistncia e auxlio judicial s vtimas e s suas famlias, de recorrer
a autoridades judiciais, bem como dispor de poderes investigativos, executrios (enforcement) e de
formulao de polticas; devem refletir em sua composio a diversidade da sociedade; devem ser
adequadamente estabelecidas e funcionar livres de interferncia do estado e com todas as
garantias necessrias para sua independncia e imparcialidade;
- atribuir, entre todas as polticas e prticas nacionais, um papel central (mainstreaming) ao tema do
combate ao racismo em todas as esferas da vida pblica; a atribuio de um papel central deve
incluir a aplicao de avaliao de nveis igualdade, estabelecimento de diretrizes, aes positivas,
gerao de dados, monitoramento ativo e avaliaes de impacto; todos os grupos que
experimentam o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e formas correlatas de intolerncia
devem ser encorajados a participar dessas atividades;
- identificar e combater o racismo institucionalizado em toda esfera em que aparea, combater
sistematicamente atitudes racistas e xenfobas no interior de instituies governamentais e no
setor pblico e inspecionar a legislao existente, procedimentos administrativos e regras,
incluindo aquelas concernentes cidadania, nacionalidade e imigrao, para assegurar que
nenhuma disposio seja discriminatria;
- assegurar que, de acordo com padres internacionais de direitos humanos, todos os grupos e
pessoas cujos direitos tenham sido violados tenham acesso a reparao;
- assegurar a proteo de pessoas ou organizaes que apresentem queixas e relatem incidentes de
racismo, discriminao racial, xenofobia e formas correlatas de intolerncia;
- estabelecer programas de ao afirmativa para incluir pessoas afetadas pelo racismo,
discriminao racial e de gnero etc. no recrutamento, contratao e treinamento de pessoal no
sistema de justia penal, particularmente naqueles setores confrontados com a interseco desses
fatores discriminatrios;
- assegurar que fundos pblicos sejam destinados apenas a organizaes que adotem polticas de
no-discriminao; e a
- reconhecer a necessidade de mensurao uniforme e de coleta de dados desagregados por
disparidades raciais e de gnero no gozo de direitos humanos fundamentais, a necessidade de
trabalhar com Ongs no desenvolvimento de tais padres e na coleta de tais dados, e a
comprometer-se com a divulgao pblica e a disseminao de tais dados. 139

Ao mesmo tempo, o plano de ao insta as Naes Unidas a:

139

ibid., pp. 22-3 : interessante ressaltar que, ao abordar a ao afirmativa, o plano de ao reconhece o
componente reparatrio em seu contedo, mas tambm proclama um componente aquisitivo, que garantiria um
aperfeioamento na capacitao de pessoal precisamente para o atendimento e a promoo de populaes
vulnerveis, uma vez que asseguraria uma cognio privilegiada das dimenses da privao material e simblica.

68

- desenvolver, de acordo com o artigo 71 da parte 2 da Declarao de Viena, um programa de

ao que estabelea que cada estado considere a convenincia de propor um plano de ao
nacional identificando os passos atravs dos quais o Estado pode aprimorar a proteo e a
promoo dos direitos humanos, e que inclua planos de ao para o combate ao racismo,
discriminao racial, xenofobia e s formas correlatas de intolerncia e promova parcerias com
a sociedade civil, principalmente por meio de instituies nacionais independentes especializadas
em direitos humanos e igualdade; e a
- organizar em 2005 uma conferncia para avaliar o progresso realizado pelos estados, governos e
sociedade civil na luta contra o racismo e para ajustar os mecanismos que monitoram
internacionalmente a implementao de todos os planos de ao nacionais e regionais.140

O plano de ao oferece tambm uma lista de aes especficas a serem

implementadas com vistas a abordar os temas mais sensveis, em especial, africanos e
afrodescendentes, escravido e trfico escravo, reparaes e educao.
Com relao ao tema dos afrodescendentes e da escravido, o plano de ao das Ongs
instamos os estados a reconhecer o racismo contra negros como uma forma de racismo com
suas prprias especificidades e ecoa recomendaes anteriores para o estabelecimento, pela
ONU, no prazo de um ano a partir da conferncia, de um tribunal internacional para medir a
extenso dos danos resultantes do trfico de escravos, da escravido e do colonialismo sobre
africanos e afrodescendentes, tambm ao recomendar o estabelecimento e proviso de
recursos para um instituto mundial de pesquisa baseado na frica, dedicado a subsidiar
estudos sobre o inter-relacionamento de africanos e afrodescendentes da dispora.141
Em termos bastante distintos daqueles empregados no documento consensual da
conferncia intergovernamental, o plano de ao do Frum de Ongs demanda que EEUU,
Canad e aqueles dentre os pases europeus e rabes que participaram e se beneficiaram do
trfico transatlntico, trans-saariano e transndico de escravos, da escravido e da colonizao
da frica estabeleam, dentro de um ano a partir da conferncia, um mecanismo
compensatrio internacional para as vtimas desses crimes contra a humanidade.142
Ainda com relao a reparaes, o plano de ao apresenta um conjunto considervel
de elementos tticos da poltica compensatria. As Naes Unidas e os estados envolvidos
devem, segundo o plano de ao:
140

ibid., p. 23.
ibid.
142
ibid., p. 24.
141

69

- assegurar que, de acordo com normas e padres de direitos humanos universalmente

reconhecidos, a todas as naes, grupos e a seus membros que sejam vtimas de crimes contra a
humanidade baseados em raa, cor, casta, descendncia, etnicidade ou origem indgena ou
nacional sejam asseguradas reparaes;
- assegurar que promotores e beneficirios do trfico transatlntico de escravos, da escravido, do
colonialismo e da ocupao estrangeira reconheam que tais polticas e prticas constituem
crimes contra a humanidade;
- criar programas de reparao para as vtimas de crimes contra a humanidade e de violaes de
direitos humanos que alcancem as massas de vitimizados e no meramente uma pequena elite, e
que sejam elaborados de modo a abordar o carter especfico dos povos, o que inclui:
- restituio material, abrangendo a devoluo incondicional de terra, objetos e artefatos;
- proviso de terra queles forados a deixar suas terras de origem e transplantados a
territrios estrangeiros; e
- cancelamento da dvida de pases vitimizados por tais crimes contra a humanidade,
incluindo pases africanos e pases pobres nas Amricas;
- estabelecer compensao monetria que ressara as vtimas, incluindo a frica, os africanos e os
afrodescendentes, superando o fosso econmico criado por tais crimes e abrangendo o
cancelamento da dvida, programas para a criao e aprimoramento da participao em
empreendimentos produtivos, acesso pleno e incluso afirmativa em todos os nveis de emprego,
concesso de pagamentos em espcie baseados na avaliao de perdas resultantes das violaes
de direitos humanos e dos crimes contra a humanidade;
- instituir restauraes que incluam a libertao de todos os prisioneiros polticos, a proviso de
cuidados de sade, incluindo cuidados com a sade mental, servios educacionais e sociais que
sejam especificamente designados para corrigir os danos causados pelas violaes de direitos
humanos e pelos crimes contra a humanidade;
- promover o oferecimento de garantias da no-repetio, o que inclui:
- o reconhecimento pblico dos crimes contra a humanidade;
- a correo da histria da frica, dos africanos e afrodescendentes nos materiais
educativos e na mdia; e
- reconhecimento da base econmica da explorao das vtimas dos crimes contra a
humanidade e das violaes de direitos humanos e o injusto enriquecimento dos perpetradores;
- criar uma organizao independente de monitoramento internacional e regional com a
responsabilidade de assegurar que programas reparatrios sejam concebidos e implementados
com cronogramas e que se cumpram as estipulaes deste programa de ao;
- reconhecer o princpio de reparaes por erros culturais, demogrficos, econmicos, polticos,
sociais e morais concernentes ao trfico transatlntico, trans-saariano e transndico de escravos,
escravido e colonizao e que s vtimas africanas e afrodescendentes se reserva o direito de
determinar a forma e a modo de efetuar as reparaes.143

143

ibid., pp. 24-5.

70

Alm do qu, todas as naes africanas envolvidas so instadas a empreender ao

legal formal para obter a devoluo de artefatos culturais, ouro, dinheiro e riqueza mineral
roubada e o retorno de terra ocupada no continente.144
Com relao educao, insiste-se, na linha dos documentos preparatrios, num
espectro de aes retificatrias de programas educacionais, prevalecendo a preocupao
premente com o contedo educacional, em detrimento de uma ateno maior ao acesso ao
sistema formal de ensino. A educao, como instrumento retificatrio,
deve ser vista a partir da ampla perspectiva de envolver como uma estratgia
abrangente a educao formal e no-formal, educao de adultos, campanhas de
conscientizao, disseminao de informao (acesso informao), educao
para a formao de funcionrios do setor pblico, mdia e tecnologia de
informao.145
Juntamente com o Frum de Ongs, que reuniu cerca de 8 mil delegados, representando
3 mil organizaes e movimentos, uma outra atividade associada teve lugar em Durban, a
Cpula Juvenil Internacional, que reuniu 700 jovens nos dias 26 e 27 de agosto de 2001 e
levou adoo de uma declarao e de um plano de ao. 146 Alm desses, outros 42 eventos
paralelos estiveram associados com a Conferncia em Durban, 26 dos quais organizados por
agncias, programas ou organismos das Naes Unidas (22 organizados e 4 co-organizados
por rgos das naes unidas):
- Relatrio dirio para Ongs;
- Audincia risco duplo: o impacto do racismo e de conflitos armados sobre as crianas;
- Audincia de alto nvel discriminao assunto para todos;
- Audincia o impacto do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e das formas correlatas
de intolerncia sobre o desenvolvimento sustentvel;
- Mesa de discusses dilogo sobre a mdia indgena;
- Relatrio trabalhando com as Naes Unidas;
- Simpsio cooperao para a melhor proteo dos direitos das minorias;

144

ibid., p. 25.
ibid., p. 28.
146
Declarao e Plano de Ao da Cpula Juvenil Internacional contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas
Correlatas de Intolerncia, realizada em Durban em 26 e 27 de agosto de 2001.
145

71

- Audincia abordando o racismo atravs da educao para a paz e da soluo de conflitos:

lies da experincia;
- Audincia o impacto das mltiplas formas de discriminao sobre as mulheres;
- Oficina a interseco de discriminao de gnero e racial;
- Conferncia racismo e polticas pblicas;
- Audincia os novos aspectos do racismo na era da globlizao e a revoluo gentica;
- Mesa de discusses povos indgenas e crises: abordagens e estratgias para a construo da
paz;
- Audincia aliana global contra o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e formas
correlatas de intolerncia;
- Audincia o direito da criana educao;
- Audincia diversidade assunto para todos: implementando polticas de igualdade e
diversidade/ao do setor privado;
- Audincia a rota escravista: escravido e racismo;
- Audincia vozes das mulheres indgenas;
- Mesa de discusses racismo e povos indgenas;
- Audincia explorando o elo hiv/aids, estigmatizao, discriminao e racismo;
- Audincia gnero, raa e etnicidade: mulheres na interseco entre paz, justia e direitos
humanos;
- Audincia raa e gnero no contexto da conferncia para a eliminao de todas as formas de
discriminao contra as mulheres (CEDAW);
- Simpsio instituies nacionais de direitos humanos e preveno de conflitos;
- Oficina discriminao assunto para todos;
- Mesa de discusses racismo e o impacto e papel da mdia; e
- Audincia discriminao na sade reprodutiva e direitos reprodutivos.

Outros 16 eventos foram organizados por instituies e organizaes governamentais e

no-governamentais:

72

- Audincia uma explorao da convergncia entre racismo, crena religiosa, com nfase
particular sobre a islamofobia;
- Frum vozes das vtimas;
- Encontro parlamentar ao dos parlamentos e seus membros na luta contra o racismo, a
discriminao racial, a xenofobia e formas correlatas de intolerncia;
- Audincia futuro negado?: direito educao de crianas roma, ciganas e viajantes;
- Colquio a lei francesa de 21 de maio de 2000 reconhecendo a escravido e o trfico de
escravos como crimes contra a humanidade;
- Colquio pena de morte e justia restaurativa: desafios da igreja ao racismo institucional;
- Colquio nova iniciativa africana: uma resposta africana ao legado do racismo;
- audincia racismo e o ocidente: a teoria da inferioridade;
- colquio estratgias para combater o racismo: estudos de caso comparativos;
- Audincia vozes das mulheres africanas;
- Sesso estratgica do comit diretor internacional de Ongs;
- Encontro estratgico do caucus de africanos e afrodescendentes;
- Colquio racismo e a administrao da justia;
- Audincia conectando os desconectados: conferncia mundial contra o racismo e a viso
prospectiva;
- Audincia educao roma para a identidade e a construo de auto-estima; e
- Encontro curando a comunidade humana: uma celebrao da esperana para a conferncia
mundial contra o racismo e alm.

Participaram da Conferncia instituies nacionais de direitos humanos representando

45 pases e entidades proto-estatais, alm de organizaes intergovernamentais, organismos,
agncias, programas e mecanismos do sistema das Naes Unidas, organizaes regionais
com estatuto consultivo, delegados de 170 estados e entidade proto-estatais.147 Cerca de 1100
jornalistas foram credenciados e cobriram os procedimentos da Conferncia, muitos entre os
quais foram convidados na base de um estipndio do Alto-comissariado de Direitos Humanos.

147

As delegaes israelense e estadunidense abandonaram a conferncia em 3 de setembro.

73

Aberta em 31 de agosto de 2001, a Conferncia se estendeu at 8 de setembro, um dia

a mais que o previsto. Os debates se iniciaram na 2. sesso plenria, em 1. de setembro.
Edna Maria Santos Roland, da delegao brasileira, foi apontada como relatora-geral da
Conferncia entre a 1. e a 2. sesso plenria. Da 2. 19. sesso plenria, de 1. a 7 de
setembro, a Conferncia susteve o debate geral sobre o item 9 da agenda, relacionado aos
seguintes temas (correspondentes aos itens em que a declarao e o plano de ao foram
redigidos:

i) fontes, causas, formas e manifestaes contemporneas do racismo, a discriminao racial, a

xenofobia e formas correlatas de intolerncia;
ii) vtimas do racismo, a discriminao racial, a xenofobia e formas correlatas de intolerncia;
iii) medidas preventivas, educativas e de proteo dirigidas erradicao do racismo, a
discriminao racial, a xenofobia e formas correlatas de intolerncia nos nveis nacional, regional
e internacional;
iv) proviso de recursos efetivos, medidas compensatrias (o uso do termo compensatrio no
ope qualquer resultado da Conferncia) e outras medidas nos nveis nacional, regional e
internacional;148
v) estratgias para a obteno de igualdade plena e efetiva, incluindo a cooperao internacional e
o aperfeioamento de mecanismos internacionais das Naes Unidas e outros mecanismos no
combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e s formas correlatas de intolerncia.
A Conferncia de Durban adotou uma declarao e um programa de ao e emitiu
quatro Resolues.149 O captulo 7 do relatrio lista a ntegra de todas as reservas feitas
adoo do documento final da Conferncia, e no so parcas.150 Contudo, a Declarao e o
Programa de Ao, conforme advertncia do primeiro-ministro belga Louis Michel, deveriam
ser vistos com um olhar mais generoso,
como documento poltico e no legal. Esses documentos no podem impr
obrigaes, responsabilidade ou direito a compensao a ningum. E nem se
pretende que o faam. Nada na declarao e no programa de ao afeta o

148

Declarao e programa de ao da Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a

Xenofobia e Formas Correlatas de Intolerncia, realizada em Durban de 31 de agosto a 8 de setembro de 2001:
p. 92; v. tambm acima p. 48.
149
ibid., p. 78: uma resoluo sobre o credenciamento, uma para a submisso do relatrio, uma de agradecimento
ao pas-anfitrio e uma de agradecimento ao trabalho e dedicao da alta-comissria de direitos humanos e
secretria da conferncia Mary Robinson.
150
ibid., pp. 103-25.

74

princpio geral que preclui a aplicao retroativa do direito internacional em

matria de responsabilidade dos estados.151
Que se possa ao menos tomar o documento final da Conferncia como um quadro de
referncias, conforme queria a Alta comissria na sua tentativa de encerrar a Conferncia
com um otimismo pouco convincente. Dizia ela ento que, ao longo daqueles dias, as
questes foram abordadas, mas no respondidas. (...) o que temos finalmente.152
A declarao confirma o modelo de apresentao j destacado com relao
Declarao do Frum de Ongs, composto de uma frmula preambular que avalia o contexto
em que a Conferncia ocorre e responde pela inscrio do documento no quadro dos
instrumentos de proteo dos direitos humanos. Cada conferncia mundial poderia, portanto,
a tomar por seus prembulos, ser interpretada como a formulao mais acabada disponvel no
momento para enunciar uma smula do discurso dos direitos humanos. Dessa maneira, cada
conferncia mundial se apresenta como a formulao mais elevada e mais genrica da
conscincia moral da humanidade num dado momento.
A Conferncia de Durban, mais uma resultante do movimento de ascenso do discurso
dos direitos humanos no quadro normativo do direito internacional, se inscreve nesse quadro
em associao com um conjunto de outros documentos que lhe oferecem a base genealgica:
- a Declarao e o Programa de Ao de Viena, adotados pela Conferncia Mundial de Direitos
Humanos em junho de 1993, que instam eliminao abrangente e sem demora de todas as
formas de racismo, discriminao racial, xenofobia e formas correlatas de intolerncia;153
- a Resoluo 1997/74 de 18/4/1997 da Comisso de Direitos Humanos, a Resoluo 52/111 de
12/12/1997 da assemblia geral e as resolues subsequentes desses organismos referentes
convocao da Conferncia Mundial Contra o Racismo; e
- as duas Conferncias Mundiais anteriores para combater o racismo e a discriminao racial,
realizadas em Genebra respectivamente em 1978 e 1983.

151

ibid., p. 144: a frase citada ocorre na declarao de reservas ao documento final oposta em nome da Unio
Europia. Representando a Blgica, Louis Michel, Primeiro-Ministro e Ministro de Negcios Estrangeiros,
negociou tambm em nome da Unio Europia, e os pases da Europa central e oriental se associaram com a
Unio Europia nesta reserva. Alm de Bulgria, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Polnia, Repblica
Tcheca, Romnia, Eslovquia e Eslovnia, associaram-se tambm Chipre, Malta e Turquia. Tomando por base,
porm, a rdua dedicao de Michel na busca do consenso diplomtico em torno desse documento poltico,
deduz-se que sua declarao foi instrumental para aplacar receios, tranquilizar expectativas e garantir o
consenso.
152
ibid., p. 175.
153
Da a frmula de abrangncia dos fenmenos associados discriminao racial: racismo, xenofobia e formas
correlatas de intolerncia.

75

Contudo, a declarao reconhece que o padro normativo estabelecido anteriormente

foi reconhecidamente insuficiente e inefetivo, ao notar que os objetivos principais das trs
dcadas para combater o racismo e a discriminao racial no foram alcanados. 154 E ,
portanto, de um ponto de partida de inefetividade dos instrumentos internacionais j adotados
que se parte. Mas a normatividade que se propugna descrita como valorativa, e o
reconhecimento e a celebrao da diversidade ftica vem acompanhado por uma afirmao
peremptria da unidade valorativa, quando se avaliam os problemas que constituem a pauta
da Conferncia como desafios comuns humanidade que ameaam valores compartilhados e
direitos humanos universais. E para fazer frente a eles, a receita vem de um vocabulrio mais
afeito ao direito privado que s categorias do direito pblico, uma vez que a luta contra o
racismo, a discriminao racial, a xenofobia e as formas correlatas de intolerncia
empreendida atravs da cooperao, parceria e incluso.155
Uma srie de outras notas preambulares refinam a afiliao tpica do documento final
da Conferncia, procurando afirmar convencionalmente os princpios fundamentais do
sistema de proteo dos direitos humanos. Por exemplo, ao:
- afirmar que o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e as formas correlatas de intolerncia
constituem uma negao dos propsitos e princpios da Carta das Naes Unidas; (...)
- reafirmar os princpios de igualdade e no-discriminao da Declarao Universal de Direitos
Humanos; (...)
- ressaltar a importncia fundamental da aceitao ou ratificao e plena implementao das
obrigaes decorrentes da Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de
Racismo, compreendida como o principal instrumento internacional para eliminar o racismo, a
discriminao racial, a xenofobia e formas correlatas de intolerncia; (...)
- reconhecer a importncia fundamental para os estados envolvidos no combate ao racismo,
discriminao racial, xenofobia e s formas correlatas de intolerncia (...) da adeso universal a
todos os instrumentos internacionais relevantes de direitos humanos; (...)
- reconhecer que nenhuma derrogao da proibio da discriminao racial, do genocdio, do
crime de apartheid e da escravido permitida, conforme definido entre as obrigaes surgidas
dos instrumentos relevantes de direitos humanos;156 (...)

154

ibid., p. 12.
ibid., p. 8.
156
Perceba-se uma invocao sutil da doutrina do jus cogens (inderrogabilidade) na interpretao dos princpios
da inalienabilidade e da interdependncia e indivisibilidade do conjunto dos direitos. Nesse sentido, v. Teraya,
Koji. Emerging hierarchy in international human rights and beyond: from the perspective of non-derogable
rights, EJIL 12(5), 2001. Para uma discusso sobre as formulaes e usos histricos da doutrina, v. Hebeisen,
M.W. Souveranitt in Frage gestellt: Die Souveranittslehren von Kelsen, Schmitt und Heller, 1995.
155

76

- reconhecer as aspiraes dos povos justia (...) e ao gozo de seus direitos humanos, incluindo
o direito ao desenvolvimento; (...)
- admitir que a xenofobia, em suas diferentes manifestaes, uma das principais fontes e formas
contemporneas de discriminao e confito; (...)
- ressaltar a ocorrncia continuada e violenta de racismo, discriminao racial, xenofobia e formas
correlatas de intolerncia, e que teorias de superioridade de certas raas e culturas sobre outras,
promovidas e praticadas durante a era colonial, continuam a ser propostas de uma ou outra
forma ainda hoje.157

Na delimitao de seu escopo, a Declarao remete definio de racismo da

Conveno e inclui novos elementos, que refinam e ampliam a abrangncia daquele
instrumento. Assim, racismo, discriminao racial, xenofobia e formas correlatas de
intolerncia ocorrem com base em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica e as
vtimas podem sofrer formas mltiplas ou agregadas de discriminao, baseadas em critrios
como sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem social, propriedade,
nascimento ou outros critrios.158 Para os propsitos da Declarao e do Programa de Ao,
o escopo das vtimas de racismo, discriminao racial, xenofobia e formas correlatas de
intolerncia abrange os indivduos ou grupos de indivduos que sejam ou tenham sido
negativamente afetados, submetidos ou visados por esses flagelos.159
Com o propsito expresso de elevar a conscincia pblica internacional dessas
tragdias desumanas, ao desagregar sua definio em fontes, causas, formas e manifestaes
contemporneas de racismo, discriminao racial, xenofobia e formas correlatas de
intolerncia, a Declarao oferece um espectro amplo de fenmenos apresentados
condenao. essencial referir os termos em que tais condenaes tomam forma, sem
prejuzo da srie de reservas opostas a tais termos. Exemplarmente, ao condenar a escravido
e o trfico de escravos, reconhece que

157

ibid., pp. 8-9.

ibid., p. 11 : o representante equatoriano ops, tambm em prol do Brasil, Canad, Chile e Guatemala, uma
reserva a essa definio, com o propsito de incluir o critrio orientao sexual entre as bases possveis de
discriminao. O representante canadense props que a expresso outros critrios englobe orientao sexual,
porte de deficincias e barreiras decorrentes da cultura, cf. ibid., pp. 121 e 124.
159
ibid., p. 11.
158

77

foram tragdias assustadoras na histria da humanidade no apenas por causa

de seu barbarismo aberrante, mas tambm em termos de sua magnitude e
natureza organizada e especialmente em termos da negao da essncia de suas
vtimas, reconhecendo ainda que a escravido e o trfico de escravos so um
crime contra a humanidade e deveriam sempre t-lo sido, especialmente o
trfico transatlntico de escravos, e encontram-se entre as mais significativas
fontes e manifestaes do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e de
formas correlatas de intolerncia, e que africanos e afrodescendentes, asiticos e
descendentes de asiticos e povos indgenas foram vtimas desses atos e
continuam a ser vtimas de suas consequncias;160
E, sucessivamente, com relao aos outros temas candentes, reconhece que:
- o colonialismo levou ao racismo, discriminao racial, xenofobia e s formas correlatas de
intolerncia. (Reconhecendo) o sofrimento causado pelo colonialismo, afirmamos que, onde e
quando quer que tenha acontecido, deve ser condenado e sua recorrncia evitada. Lamentamos
ainda que os efeitos e a persistncia dessas estruturas e prticas estejam entre os fatores que
contribuem para contnuas desigualdades em muitas partes do mundo hoje; (...)
- apartheid e genocdio constituem, em termos de direito internacional, crimes contra a
humanidade e esto entre as fontes e manifestaes mais significativas de racismo, discriminao
racial, xenofobia e formas correlatas de intolerncia; (...)
- a xenofobia dirigida contra no-nacionais, particularmente migrantes, refugiados e aspirantes a
asilo constitui uma das principais fontes do racismo contemporneo e que violaes de direitos
humanos contra os membros de tais grupos ocorrem amplamente no contexto de prticas
discriminatrias, xenfobas e racistas; (...)
- h um perigo claro de erupo de novas manifestaes de racismo, discriminao racial,
xenofobia e formas correlatas de intolerncia; (...)
- pobreza, subdesenvolvimento, marginalizao, excluso social e disparidades econmicas esto
estreitamente associadas ao racismo, discriminao racial, xenofobia e s formas correlatas de
intolerncia e contribuem para a persistncia de atitudes e prticas racistas que, por sua vez,
geram mais pobreza; (...)
- o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e as formas correlatas de intolerncia esto entre
as causas do conflito armado e, com muita frequncia, entre suas consequncias, lembrando que a
no-discriminao um princpio fundamental do direito internacional humanitrio e
sublinhando a necessidade de que todas as partes envolvidas em conflitos armados submetam-se
escrupulosamente a esse princpio; (...)

160

ibid., p. 13.

78

- em alguns estados, estruturas ou instituies polticas e legais, algumas das quais herdadas e
ainda hoje persistentes, no correspondem s caractersticas multi-tnicas, pluriculturais e
plurilingusticas da populao; (...)
- alm do fato de o racismo estar ganhando espao, formas e manifestaes contemporneas de
racismo e xenofobia esto buscando obter novamente reconhecimento poltico, legal e moral de
diversas formas, inclusive atravs das plataformas de alguns partidos e organizaes polticas.161

Ao contemplar e procurar listar as vtimas do racismo, da discriminao racial, da

xenofobia e de formas correlatas de intolerncia, a Declarao oferece um espectro dos
indivduos e grupos sujeitos historica e correntemente s manifestaes de prticas
discriminatrias, procurando estender e assegurar visibilidade a todos as vtimas, atuais e
potenciais. Para alm do rol de vtimas incorporado ao longo do processo preparatrio da
Conferncia, a declarao procura contemplar frmulas amplas de caracterizao das vtimas,
chamando a ateno para:
- (cenrios em que) indicadores nas reas de educao, emprego, sade, habitao, mortalidade
infantil e expectativa de vida demonstrem uma situao de desvantagem, particularmente onde os
fatores que contribuem para tanto incluem o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e
formas correlatas de intolerncia; (...)
- a duradoura desigualdade sofrida pelos afrodescentes em termos de acesso educao, cuidados
de sade e habitao, o que tem sido uma causa profunda das disparidades scio-econmicas que
os afetam; (...)
- as barreiras que africanos e afrodescendentes enfrentam em muitas partes do mundo como um
resultado de predisposies sociais discriminatrias prevalecentes em instituies pblicas e
privadas;162 (...)
- a discriminao contra a populao mestia ou de origens tnicas e raciais mistas, especialmente
porque tal discriminao pode ser negada devido sua natureza sutil; (...)
- a incitao racista, a linguagem depreciatria e os esteretipos negativos prevalescentes
particularmente em situaes de conflito; (...)
- as barreiras que membros de certos grupos com uma identidade cultural distinta enfrentam;
barreiras estas surgidas de uma interao complexa de fatores tnicos, religiosos ou de outra
natureza; (...)
- o fato de que s crianas dos grupos afetados pelo racismo, pela discriminao racial e pelas
formas correlatas de intolerncia se nega a oportunidade de adquirir as habilidades necessrias a
uma vida produtiva e indispensveis para se beneficiar do crescimento econmico. 163

161

ibid., pp. 13-4.

Atente-se para os termos da condenao do racismo institucional.
163
ibid., pp. 15-20.
162

79

Em seguida, a declarao aborda as medidas preventivas, educativas e de proteo

dirigidas erradicao do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e de formas
correlatas de intolerncia nos nveis nacional, regional e internacional, adiantando as bases
diretivas que servem para orientar o Plano de Ao. De certa maneira, o voluntarismo
manifesto na declarao do Frum de Ongs se repete na frmula utilizada pela declarao
intergovernamental para diagnosticar a principal fonte de dificuldades, mas sem prejuzo de
um diagnstico um pouco mais elaborado, dirigido aos elementos estruturais da manifestao
e perpetuao de prticas discriminatrias.
Portanto, se por um lado se afirma que os obstculos para superar a discriminao
racial e para obter igualdade racial residem principalmente na falta de vontade poltica,
legislao dbil e falta de estratgias de implementao e aes concretas da parte dos
estados, bem como na prevalncia de atitudes racistas e esteretipos negativos, por outro
lado, democracia, governana transparente, responsvel, verificvel e participatria,
determinada pelas aspiraes e necessidades do povo, bem como respeito pelos direitos
humanos, pelas liberdades fundamentais e pelo estado de direito so essenciais para a
preveno efetiva e a eliminao do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e de
formas correlatas de intolerncia.164
Alm disso, cumpre destacar as frmulas de abordagem de pontos crticos como as
formas de implementao de obrigaes internacionais, o papel dos meios de comunicao e a
responsabilidade dos partidos polticos e a perniciosidade das prticas discriminatrias para os
componentes democrticos da institucionalidade estatal, e a educao, ainda uma vez com
nfase sobre os contedos dos programas educacionais, em detrimento do acesso ao sistema
formal de ensino:
- o desenvolvimento e a implementao fiel de todas as normas e obrigaes internacionais de
direitos humanos inclui a decretao de leis e a formulao de polticas pblicas, que so cruciais
para combater o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e formas correlatas de intolerncia;
- plataformas polticas e organizaes baseadas no racismo, na discriminao racial, na xenofobia
e em formas correlatas de intolerncia so incompatveis com a democracia e a governana
transparente e responsvel;
- qualquer forma de impunidade para crimes motivados por atitudes racistas e xenfobas
desempenha um papel no enfraquecimento do estado de direito e da democracia e tendem a
encorajar a recorrncia de tais atos;
164

ibid., p. 22.

80

- o exerccio franco do direito liberdade de expresso, particularmente atravs da mdia e das

novas tecnologias representa reconhecidamente uma contribuio positiva, mas a mdia deveria
representar a diversidade da sociedade multicultural; os estados deveriam reconhecer a
importncia da mdia comunitria e atentar para o poder da propaganda;
- a educao em todos os nveis e todas as idades, incluindo a familiar, em particular a educao
em direitos humanos, um fator determinante na promoo, disseminao e proteo dos
valores democrticos da justia e da equidade.165

Em relao ao tema da proviso de recursos efetivos e medidas compensatrias nos

nveis nacional, regional e internacional, prevalece o sentido da busca de uma frmula
consensual. Mesmo a linguagem vaga adotada no impediu a incidncia de sries de reservas.
Incontroverso persiste apenas o sentido simblico da instncia de reconhecimento, mas no
seu contedo:
- reconhecemos e lamentamos profundamente o sofrimento velado e os males inflingidos a
milhes de homens, mulheres e crianas como resultado da escravido, do trfico escravo, do
trfico transatlntico de escravos, do apartheid, do genocdio e de tragdias passadas, ressaltando
que alguns estados tomaram a iniciativa de desculpar-se e pagaram reparaes, quando
apropriado, pelas graves e massivas violaes cometidas;
- conclamamos a todos que ainda no (tomaram a iniciativa de lamentar ou expressar remorso ou
apresentar desculpas, para assim) restaurar a dignidade das vtimas, a encontrar maneiras
apropriadas de faz-lo;
- conscientes da obrigao moral por parte de todos os estados envolvidos, instamo-nos a tomar
medidas apropriadas e efetivas para cessar e reverter as consequncias duradouras dessas prticas;
- reafirmamos como uma exigncia premente de justia que s vtimas de violaes de direitos
humanos resultantes de racismo, a discriminao racial, a xenofobia e formas correlatas de
intolerncia, especialmente em vista de sua situao socialmente, culturalmente e
economicamente vulnervel, deveria ser assegurado o acesso justia, incluindo assistncia
judiciria quando apropriado, e a recursos efetivos, incluindo o direito a buscar reparao justa e
adequada ou satisfao por qualquer dano sofrido como resultado de tal discriminao, conforme
contemplado em numerosos instrumentos internacionais e regionais de direitos humanos, em
particular na Declarao Universal dos Direitos Humanos e na Conveno Internacional para a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. 166

Ao contemplar o tpico das estratgias para alcanar igualdade plena e efetiva,

incluindo a cooperao internacional e o aperfeioamento dos mecanismos das Naes Unidas
e outros mecanismos internacionais no combate ao racismo, a discriminao racial, a
165
166

ibid., pp. 22-4.

ibid., pp. 24-5.

81

xenofobia e formas correlatas de intolerncia, a ao afirmativa recomendada numa

linguagem dbil e episdica. Destacando a necessidade de elaborar, promover e implementar
(...) legislao adequada, que pode incluir medidas especiais e positivas que contemplem
acesso mais efetivo s instituies polticas, judiciais e administrativas, a declarao
reconhece que a ao afirmativa necessria
para promover a plena integrao (das vtimas do racismo, da discriminao
racial, da xenofobia e de formas correlatas de intolerncia) na sociedade. (...)
Tais medidas deveriam incluir medidas para obter representao apropriada em
instituies educacionais, habitao, partidos polticos, parlamentos e emprego,
especialmente nos servios judiciais, polcia, exrcito e outros servios civis, o
que pode envolver em alguns casos reformas eleitorais, reformas agrrias e
campanhas em prol da participao igualitria, para cujo sucesso se exige
especificamente tomar em conta as queixas, opinies e demandas das
vtimas.167
O manejo adequado da diversidade nas sociedades contemporneos exige justamente o
envolvimento dos grupos que conformam os componentes desse cenrio diversificado. Ao
mesmo tempo em que a responsabilidade pblica pela promoo de mais respeito e confiana
entre os diferentes grupos na sociedade precisa ser partilhada, o contedo dessa
responsabilidade reconhecidamente diferenciado, conforme se trate de instituies
governamentais, lderes polticos e organizaes civis e de base. As Ongs desempenham um
papel catalisador na promoo dos direitos humanos e na conscientizao sobre o racismo,
a discriminao racial, a xenofobia e formas correlatas de intolerncia. Com o qu, na
implementao do programa de ao da conferncia, a declarao recomenda o envolvimento
e a plena participao das Ongs.168
O Programa de Ao destaca, ao se debruar sobre o tpico da designao das vtimas
das prticas discriminatrias, a importncia da adequada alocao de recursos, da superao
de barreiras ao acesso dos afrodescendentes ao setor pblico. Assim, entre uma srie de outras
medidas, voltadas tambm aos povos indgenas, aos migrantes e refugiados, os estados so
instados a:

167
168

ibid., p. 26.
ibid., p. 27.

82

- concentrar investimentos adicionais em comunidades compostas majoritariamente por

afrodescendentes; (...)
- identificar os fatores que impedem o acesso igualitrio e a presena igualitria de
afrodescendentes em todos os nveis do setor pblico, em particular na administrao da justia,
tomar medidas apropriadas para remover os obstculos identificados, bem como a encorajar o
setor privado a fazer o mesmo; (...)
- assegurar acesso pleno e efetivo ao sistema judicirio para todos os indivduos, particularmente
aos afrodescendentes; (...)
- reconhecer as formas de mltipla discriminao; (...)
- desenvolver medidas concretas para incorporar anlises de raa e gnero na implementao de
todos os aspectos do programa de ao e dos planos nacionais de ao, particularmente nas reas
de programas de emprego e alocao de recursos; (...)
- reconhecer que a pobreza molda o estatuto econmico e social e estabelece obstculos
participao poltica efetiva de mulheres e homens de maneiras diferentes e em diferentes
medidas.169

Com relao s medidas preventivas, educativas e de proteo dirigidas erradicao

do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e de formas correlatas de intolerncia nos
nveis nacional, regional e internacional, o programa de ao insta de modo geral os estados a:
- adotar e implementar, tanto no mbito nacional quanto em nvel internacional, medidas e
polticas efetivas, adicionais legislao nacional e aos instrumentos e mecanismos relevantes internacionais j
existente, que encorajem os indivduos e instituies a tomar posio contra o racismo, a
discriminao racial, a xenofobia e formas correlatas de intolerncia e a reconhecer, respeitar e
maximizar os benefcios da diversidade domstica e entre as naes; (...)
- adotar ou fortalecer, conforme apropriado, programas nacionais para a erradicao da pobreza e
reduzir a excluso social que tomem em conta das necessidades e experincias de indivduos ou
grupos de indivduos que sejam vtimas do racismo, a discriminao racial, a xenofobia e formas
correlatas de intolerncia.170

H, contudo uma nfase clara sobre a importncia do espectro de medidas a serem

implementadas em nvel domstico pelos estados, de certa medida em detrimento dos
mecanismo internacionais disposio. Afinal, como reconhece o Programa de Ao, o
combate ao racismo, a discriminao racial, a xenofobia e formas correlatas de intolerncia

169
170

ibid., pp. 29-38.

ibid., pp. 39-40.

83

uma responsabilidade primordial dos estados.171 Ao tratar de recomendar medidas em nvel

internacional, o Programa de Ao recomenda apenas medida genrica, tais como a
adequao ao quadro normativo convencional internacional, instando os estados a seguir
cooperando com o Comit e com outros rgos de monitoramento de tratados de direitos
humanos, a fazer uso dos instrumentos internacionais gerais estabelecidos pela Unesco e pela
assemblia geral, a cooperar com o Alto Comissariado para Direitos Humanos e a promover a
cooperao regional e internacional.172
Porm, mesmo essas medidas genricas internacionais dependem das recomendao
dirigidas ao ambiente domstico, em cujo mbito o programa de ao situa a exigncia de que
os estados ratificam os instrumentos disponveis no sistema internacional de proteo dos
direitos humanos. Mais especificamente, medidas legislativas, judiciais, regulatrias e
administrativas so propostas para prevenir e proteger contra o racismo, a discriminao
racial, a xenofobia e formas correlatas de intolerncia. Medidas tais que oponham expressa e
especificamente o racismo (...), em acordo com as obrigaes estabelecidas pela Conveno
para a eliminao de todas as formas de discriminao racial, assegurando que suas reservas
no sejam contrrias ao objeto e ao propsito da conveno.173 Insta ainda os estados e
convida as Ongs e o setor privado
a criar e implementar polticas que promovam uma fora policial de alta
qualidade, diversificada e livre de racismo, de discriminao racial, de
xenofobia e de formas correlatas de intolerncia e a trabalhar para reduzir a
violncia, inclusive a violncia motivada por racismo, discriminao racial,
xenofobia ou por formas correlatas de intolerncia, (...) abordando tendncias
antes que se manifestem em atividade criminosa violenta.174
Ao instar os Estados adoo, ratificao e implementao efetiva dos instrumentos
internacionais relevantes, o Programa de Ao repete um padro j verificado no plano de
ao do Frum de Ongs, oferecendo uma smula do sistema internacional de proteo dos
direitos humanos, de sua origem a seus mecanismos mais recentes. De maneira que, se por um
lado, com vistas ratificao universal at 2005, os estados so instados a adotar a
Conveno em regime de urgncia e a comprometer-se, sob o artigo 14, com suas
171

ibid., p. 48.
ibid., p. 66.
173
ibid., p. 41.
174
ibid., p. 42.
172

84

obrigaes de apresentar relatrios peridicos e a publicar e agir com base nas observaes
conclusivas do Comit, por outro lado, uma srie de outros instrumentos relevantes
associados so arrolados, com vistas adoo ou ratificao:
- Conveno para a Preveno e Punio do Crime de Genocdio, 1948;
- Conveno da OIT sobre Migrao em Razo de Trabalho (revisada), 1949 (n.97);
- Conveno para a Supresso do Trfico de Pessoas e da Explorao da Prostituio Alheia,
1949;
- Conveno Relativa ao Estatuto de Refugiados, 1951, e seu Protocolo de 1967;
- Conveno da OIT sobre Discriminao (Emprego e Ocupao), 1958 (n.111);
- Conveno Contra a Discriminao na Educao, adotada em 14/12/60 pela Conferncia Geral
da Unesco;
- Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres, 1979,
com vistas ratificao universal dentro de 5 anos, e seu Protocolo opcional de 1999;
- Conveno sobre os Direitos da Criana, 1989, e seus dois Protocolos opcionais de 2000;
- Convenes da OIT sobre a Idade Mnima, 1973 (n.138) e sobre as Piores Formas de Trabalho
Infantil, 1999 (n.182);
- Conveno da OIT sobre Trabalhadores Migrantes (provises suplementares), 1975 (n.143);
- Conveno da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais, 1989 (n.169);
- Conveno sobre Diversidade Biolgica, 1992;
- Conveno Internacional para a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e
dos Membros de suas Famlias, 1990;
- Estatuto de roma da corte penal internacional, 1998;
- Conveno das naes unidas contra o crime organizado transnacional, seu Protocolo para
prevenir, suprimir e punir o trfico de pessoas, especialmente mulheres e crianas, e a Conveno
e Protocolo contra o Contrabando de Migrantes por Terra, Mar e Ar, 2000;
- Declarao para a Eliminao de Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao Baseadas em
Religio ou Crena, proclamada pela Assemblia Geral em sua Resoluo 36/55 de 25/11/81;
- Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, 1963;
- Declarao da OIT sobre Princpios Fundamentais e Direitos no Trabalho, 1998.175

175

ibid., pp. 42-5.

85

Ainda com relao aos instrumentos legais a serem implementado em acordo com as
obrigaes internacionais, o programa de ao insta os estados ainda a adotar legislao que
implemente as obrigaes assumidas com relao perseguio e punio de pessoas que
tenham cometido ou ordenado graves violaes das Convenes de Genebra de 12/8/49 e seu
primeiro protocolo adicional ou outras violaes srias das leis e costumes de guerra,
particularmente em relao ao princpio de no-discriminao e a conduzir-se, com vistas
criao e ao fortalecimento de instituies nacionais especializadas independentes, segundo
os princpios relativos ao estatuto das instituies nacionais de promoo e proteo dos
direitos humanos, anexa Resoluo da Assemblia Geral 48/134 de 20/12/93.176
Polticas e prticas relativas tanto coleta e desagregao de dados como pesquisa
so recomendadas, de maneira que estudos ulteriores sejam conduzidos sobre o modo como
o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e formas correlatas de intolerncia podem
refletir-se em leis, polticas, instituies e prticas.177
Finalmente, so elencadas recomendaes relativas a planos de ao nacionais e a
polticas orientadas ao, incluindo ao afirmativa, para assegurar a no-discriminao,
particularmente com relao ao acesso a servios sociais, emprego, habitao, educao,
cuidados de sade, meio-ambiente, participao igualitria na tomada de decises polticas,
econmicas etc. No que tange a educao, alm das recomendaes de praxe relativas a
reformas curriculares e educao de direitos humanos, tanto para crianas e jovens como para
funcionrios pblicos, o programa de ao aborda a questo da discriminao no acesso
educao, instando os estados a:

- garantir acesso igualitrio educao para todos, na lei e na prtica, e a furtar-se a qualquer
outra medida legal ou de outra natureza conducente imposio de segregao racial sob
qualquer forma no acesso ao sistema de ensino;
- tomar todas as medidas apropriadas para eliminar obstculos limitando o acesso de crianas
educao e a assegurar que todas as crianas tenham acesso sem discriminao a educao de boa
qualidade;
- estabelecer e implementar mtodos padronizados para medir e rastrear o desempenho
educacional de crianas e jovens em situao de desvantagem;

176
177

ibid., p. 46.
ibid., p. 48.

86

- comprometer recursos para a eliminao, onde existam, de desigualdades no desempenho

educacional de crianas e jovens;
- considerar o estabelecimento de programas de assistncia financeira concebidos para capacitar
todos os estudantes a frequentar instituies de ensino superior, sem distino de raa, cor,
descendncia ou origem tnica ou nacional.178

At o fim, o documento final da Conferncia procura sustentar sua oscilao entre uma
pretenso de universalidade de uma concepo subjacente de direito racional e a generalidade
da instrumentalizao das legislaes nacionais. Uma tal tenso o resultado inafastvel do
deslocamento da contenda poltica para o interior do discurso dos direitos humanos, e por sua
vez, deste para o ncleo do direito internacional pblico. E ambos os deslocamentos operados
simultaneamente com o afastamento de qualquer possibilidade de uma fase superior para
solver a tenso: a disputa interna pelo contedo das categorias discursivas se realiza na arena
diplomtica na medida em que a linguagem poltica disponvel a do direito internacional.
Justamente esse direito internacional to pobre em contedos estveis.
Mas, assim que tratamos um problema como um problema legal, trazemos cena
uma concepo da lei moderna que nos fora ao menos em fundamentos conceituais a
funcionar com as diretivas do estado constitucional e com a sua riqueza de pressuposies.179
E no estado democrtico constitucional, o exerccio do poder poltico cifra-se numa maneira
dupla: o tratamento institucionalizado dos problemas e a mediao de interesses regulada
processualmente devem simultaneamente ser compreensveis enquanto um sistema de direitos
efetivado.180
Ora, mas antes da extensiva aceitao da legitimidade das normas de direitos
humanos, o controle sobre o prprio governo dentro de uma unidade poltica reconhecida
como coextensiva com a coletividade era concebido como pr-requisito necessrio para a
participao poltica e a proteo da identidade nacional: no havia meios alternativos aceitos
internacionalmente de assegurar a garantia e a realizao dos direitos. Progressivamente, a
Declarao Universal pde ser interpretada como ponto de irradiao do processo

178

ibid., pp. 53-4: note-se ser a.nica meno explcita educao superior ao longo de todo o documento final
da conferncia, restando ainda indiscernvel, a partir do texto, se o fundamento por trs da recomendao se
caracteriza por notas estratgicas, de justia distributiva ou de justia reparatria.
179
Habermas, J. Soberania do povo como processo, Em Direito e democracia: entre facticidade e validade.
Tempo brasileiro: RJ, 1997: p. 140.
180
ibid., p. 125.

87

multiplicador e generalizante dos instrumentos de superviso e proteo dos direitos

humanos, tanto na fase organizativa quanto na fase operativa do seu sistema regulatrio.181
No estudo da evoluo do sistema interestatal para a culminao em uma prtica poltica
orientada (mas no necessariamente dirigida ou controlada) pelo discurso dos direitos
humanos, evidencia-se uma trajetria conducente crescente juridicizao da poltica
internacional, medida que o discurso de efetivao dos direitos humanos surge como
modalidade de condicionamento para a prtica poltica.
A juridicizao da linguagem poltica nos conflitos contemporneos, a reacomodao
das instituies polticas e das unidades nacionais europias, a recomposio de discursos
polticos apoiados em signos extrados de teorias substantivas de identidade, a reposio de
iniciativas coercitivas no horizonte estratgico da poltica democrtica, e o recurso a
procedimentos radicais de homogeneizao das comunidades polticas so, entre outros,
alguns dos traos que anunciaram passo a passo esses novos parmetros e que permitem
reconhecer a persistncia da vitalidade e da fora explosiva da estipulao da democracia e
dos direitos humanos como o ncleo universalista do estado de direito.182
O direito internacional no criou seus prprios conceitos, ao menos, no mais que
qualquer outra disciplina acadmica construtiva. Na gnese das categorias elementares com as
quais trabalha, h uma interseco peculiar entre contingncia e universalidade: um discurso
conformado pela tenso entre uma prtica experimentalista e contingente e uma pretenso de
racionalidade que aspira validade universal. Todos os seus conceitos mais significativos tm
uma desconfortvel marca de origem, uma vez que foram deslocados a partir do direito
pblico interno. Entre outras consequncias, resulta disso que, desde suas origens, a ordem
jurdica internacional esteve profundamente imbuda de traos estatistas ou estatizantes
indelveis, indcios opacos desse pecado original.183
Polissemia, indeterminao, ambiguidades sobrepostas e inmeras contradies so
alguns dos resultados que a utilizao desses elementos em diferentes contextos normativos
engendrou para a prpria construo da teoria e da prtica jurdicas. Portanto, a viabilizao

181

Os rgos internacionais de superviso dos direitos humanos derivam suas funes e poderes de distintos
instrumentos, que constituem as bases legais dos seus mtodos de operao, cf. A. A. Canado-Trindade, Coexistence and co-ordination of mechanisms of international protection of human rights, Hag. Rec. 202, 1987.
182
v. Jrgen Habermas, op. cit.
183
Rigaux, Franois. La dimension normative des concepts de peuple et dtat dans lordre juridique
international, Em : Giesen, Klaus-Gerd. Lthique de lespace politique mondial: mtissages disciplinaires.
Bruylant: Bruxelas, 1997.

88

de um dilogo esclarecido entre os vrios agentes que se debruam sobre as questes

prticas, ticas e tericas que surgem na busca cooperativa de novos horizontes normativos
para compreender o espao mundial contemporneo exige do direito internacional, de sada,
que proceda a um exame minucioso que ajude a tornar um pouco mais transparentes os
elementos constitutivos da pretenso normativa de suas prprias categorias. J no se trata de
vetar os postulados doutrinrios realistas, que afastam qualquer instncia reflexiva e
instituem a violncia como necessidade em face da contingncia errtica das relaes
internacionais. Tais veleidades temerrias h muito deixaram de ser performantes, e j no
podero oferecer explicaes razoveis do funcionamento das relaes interestatais. Por
outro lado, o empreendimento da crtica ambiguidade e indeterminao dos conceitos
importante demais para ser deixado aos duvidosos paradigmas ps-modernos.
No obstante, nenhuma proposta doutrinria parece em princpio capaz de suplantar a
indeterminao e a ambiguidade de onde partiu. Os princpios convocados para o contraste
passam a operar como concorrentes que coexistem desconfortavelmente em dissimulada
harmonia. tambm para evitar as misrias desse tipo de empreendimento que se evita
tomar a questo como um problema ontolgico de carncia de escopo e de definio. Afinal,
seria ingnuo contar com que a definio de um conceito pudesse fixar de alguma forma as
posies que disputam seu contedo. De forma imensamente mais modesta, a pesquisa se
prope a uma tarefa de questionamento dos conceitos atravs do acompanhamento das
desventuras e contingncias de seus componentes.
Todos esses momentos definem-se, na perspectiva aqui proposta, como mobilizaes
necessrias para viabilizar o resgate crtico-normativo do discurso em pauta no quadro de seu
prprio registro disciplinar. A partir da, adentrar talvez o rico debate pela explicitao de
pressupostos

normativos

constituintes

ou

subjacentes

relaes

internacionais

contemporneas e sua institucionalizao. A inteno da pesquisa, portanto, acompanhar,

no mbito da bibliografia correspondente, os debates que procuram identificar alguma
concepo normativa que articule aqueles elementos dispersos, que parecem pretender
afirmar uma compreenso especfica da nossa identidade, enquanto cidados de estados
particulares que tm o potencial de contribuir s mximas universais de comportamento
participando em comunidades polticas estatais, e assim negando outra alternativa identitria.
Pois a invocao cosmopolita de uma identidade poltica alternativa nacional parece exigir
a abdicao do universo poltico. Ainda assim, a nica alternativa ao estado fica sendo o

89

prprio estado alargado sem mediaes at o tamanho do mundo, sugerindo que a nica
alternativa s insuficincias conceituais reside no retorno mesma coisa. Pode ser que opere
atravs de uma sobreposio ou de um alargamento -- numa escala maior, global -- mas ser
ainda o mesmo: um estado global, mas ainda um estado.
Abordando um to sutil e sublime desafio, o pouco que temos para articular nossa
audcia e empenho ao enfrent-lo em discursos assertivos e plenos de sentido est na
linguagem que invocamos. E no universo das relaes entre os povos, o direito internacional
pode-se ter tornado talvez a nica linguagem com que podemos contar. A universalidade que
almeja, o compromisso de que parte e a integrao que permite asseguram que, na hiptese
de no ser a nica (mas atualmente o nus da prova encontra-se lanado sobre seus
detratores), afirma-se como a mais terrena das opes. Basta lembrar o quanto o discurso
contemporneo dos direitos humanos opera, em sua modalidade mais ativa, dentro do
marcos institucionais conquistados atravs da cooperao reflexiva que define o direito
internacional.
Mas a implicao d-se tambm num segundo nvel, pois a mudana de perspectivas
no acontece imotivada, seno que impulsionada pela ascenso de novos agentes ao espectro
de ao do sistema internacional. E tambm esta implicao e recproca: ao mesmo tempo
em que produzem novas perspectivas, novos agentes so reconhecidos por uma perspectiva
transformada. E, ora, o fechamento desse ciclo ocorre com a produo de novos discursos de
autoconscincia e autodeterminao, j por definio inseridos reflexivamente nas
coordenadas histricas atuais. Afinal, nenhum conflito deixa as fronteiras onde estavam.184
Em vista disso, a ascenso do Congresso Nacional Africano ao poder na frica do
Sul marcou de forma mais ou menos incontroversa o ltimo caso de sucesso do sculo xx na
luta contra as formas de discriminao residuais de processos coloniais ou semicoloniais de
dominao atravs da conquista simblica do aparato estatal.185 Ora, o estado histrico
indissocivel do racismo (e o diferente tratamento para cidados e estrangeiros a prova da
permanncia das distines estatutrias j inscritas na institucionalidade basal do estado). Na
definio jurdica da nao, dois aspectos essenciais se destacam: a indivisibilidade do todo

184

Agamben, Giorgio. Sentimenti dellaldiqua: opportunismo, paura, cinismo nellet del disincanto. Theoria:
Roma, 1990.
185
O que torna os Territrios ocupados uma das ltimas excrescncias polticas da era moderna, e o novo pomo
da discrdia universal. Nesse sentido, v. Thomaz, O. R. e Nascimento, S. Uma terra de muitos exlios, Novos
Estudos 59, 2001.

90

que forma essa coletividade nacional e a igualdade abstrata que prevalece entre os membros
desse todo indivisvel. Uma doutrina racista, portanto, s poderia mesmo dirigir-se para fora,
fundada num sistema internacional desigual de unidades polticas. Neste sentido, a nao
alicera a racionalizao do poder poltico, com o acrscimo de que os direitos humanos
foram sempre parte do prestgio da nao.186 Em vista disso, seria o internacionalismo
cosmopolita o prximo passo racionalizante?
Para l de uma simples verificao em si mesma insuficiente, sobretudo o processo
de um fracasso que teremos de instruir: o da implantao no mundo todo de um estado
nacional inventado na Europa. O estado-nao, portador da universalidade por sua
identificao com a doutrina dos direitos do homem e do cidado, exerce poderosa fora de
atrao e constitui a nica forma de organizao capaz de reduzir unidade da sociedade
poltica e de transigir com a diversidade, na linha da elaborao da perspectiva terica em
torno da diferenciao de identidades polticas assumida como consequncia da formao do
estado, tomando raa e etnicidade como identidades legalmente estabelecidas e
institucionalmente reproduzidas: se o discurso dos direitos afastou a racialidade no mbito
do estado, seu afastamento no mbito da sociedade civil exige demandas democratizantes.
Dessa forma, a soluo poderia residir na descrio do problema: uma migrao de
categorias do debate nacional para o debate democrtico, de modo que se reconhea que a
medida de cada componente se encontra em disputa, no mais a absoro de um ou outro.
Pois afinal, ainda que o carter normativo do poder seja inafastvel, a democracia no outra
coisa seno uma suspenso duradoura de todas as ordenaes pr-estabelecidas. Na
democracia, o estabelecimento, sempre contingente, de cada ordenao obtido sob o crivo
do entendimento, o que acarreta que seja inafastvel assumir os riscos da ambivalncia
estrutural implicados.187 Mas em lugar de passar as ambivalncias a ferro, mais
interessante abrir o espao que elas precisam para se desdobrarem por inteiro.
preciso, portanto que os princpios morais repousam sobre a poltica, de modo que
tambm no se perca de vista a dimenso instrumental persuasiva que possui o discurso
poltico. preciso recorrer a um conceito adequado das formas de liberdade historicamente
existentes se se quer antecipar a emancipao no como negao abstrata do existente, mas
como superao destas formas atuais de liberdade: a condio das formas de liberdade
186
187

cf. Hannah Arendt, cit. in Brunkhorst, Hauke. Hannah Arendt. Beck: Mnchen, 1999: pp.7-8.
Brunkhorst, H. Demokratie und Differenz. Vom klassischen zum modernen Begriff des Politischen. Fischer: FaM, 1994.

91

existentes ao mesmo tempo a conscincia das condies positivas sob as quais podem
produzir-se mudanas sociais que se possam compreender como processos emancipatrios.
De qualquer modo, critrios normativos nao alteram nem devem alterar a realidade. Devem
contudo ajudar a definir a forma em que uma alterao atual ou futura se pode ou deve
estabilizar, com o mximo controle dos meios coercitivos por meios permeveis aos
afetados. Em meio ao espectro dos problemas em mira, desigualdade, violncia poltica e
alijamento do poder, o tema surge como uma espcie de metfora da busca de um terreno
comum a todas as inviabilidades, uma insistncia aguda para lembrar que ubiquidade e
simetria da emancipao so tambm parte de suas promessas.

92

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promovida pelo Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
(OHCHR) no quadro da Conferncia Contra o Racismo (WCAR)
National human rights institutions and conflict prevention, simpsio promovido pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDP) e pela Comisso Sul-Africana de Direitos
Humanos no quadro da Conferncia Contra o Racismo (WCAR)
New Africa Initiative: An African Response To The Legacy Of Racism, colquio promovido pela
Comisso Sul-Africana de Direitos Humanos no quadro da Conferncia Contra o Racismo
(WCAR)
Racism and public policy, conferncia promovida pelo Instituto de Pesquisa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento Social (UNRISD) no quadro da Conferncia Contra o Racismo (WCAR)
Racism and the administration of justice, colquio promovido pela Comisso Sul-Africana de Direitos
Humanos no quadro da Conferncia Contra o Racismo (WCAR)
Strategies to combat racism: comparable case studies, colquio promovido pela Comisso Sul-Africana de
Direitos Humanos no quadro da Conferncia Contra o Racismo (WCAR)
The French law of 21 May 2001 recognizing slavery and the slave trade as crimes against humanity, colquio
promovido pelo Governo Francs no quadro da Conferncia Contra o Racismo (WCAR)
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