INDEMNIZACIN SUSTITUTIVA, FORMA DE CLCULO

Concepto 2008042684-001 del 28 de noviembre de 2008.

Sntesis: La prestacin denominada indemnizacin sustitutiva de la pensin de vejez
slo era reconocida por el ISS a sus afiliados, En el caso de los servidores pblicos (antes
de la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993), en la medida que no efectuaban aportes
a fin de constituir un fondo de pensiones puede afirmarse que estos funcionarios no tenan
garantizado el cubrimiento de esta prestacin. No es posible hacer clculos como los
requeridos en su escrito de consulta, mxime que para el caso de la liquidacin del monto
a reconocer a titulo de indemnizacin sustitutiva de vejez est determinado en forma
expresa en el Decreto 1730 de 2001. Los requisitos que deben atenderse para que resulte
posible el reconocimiento de la prestacin sern los establecidos en la Ley 100 de 1993 y
el Decreto 1730 de 2001.
() consulta algunos aspectos relacionados con la indemnizacin sustitutiva de la pensin
de vejez.
Al respecto, resulta pertinente hacer las siguientes precisiones:
1. La consulta
1. En cuanto a la obtencin del IBL, su actualizacin con base al IPC, se hace
Hasta el momento en que se renen los requisitos exigidos por (a ley para el
derecho a la indemnizacin.
Si cumpli la edad, verbigracia en el ao 2005 y no ha cobrado la prestacin, se
actualiza hasta el ao 2008.
Hasta la fecha en que se hizo la ltima cotizacin al sistema:
2. Respecto a (a obtencin del promedio ponderado de los porcentajes sobre los cuales
haya cotizado el asegurado:
Si es un servidor pblico territorial, sin cotizaciones al ISS, se toma en cuenta e)
porcentaje de cotizacin igual al 10% como lo supone el inciso del articulo 18 del
decreto 1513 de 1998? 0 en su defecto el 5% que les descontaron con destino a las
cajas departamental de previsin?
3. Para obtenerlo IBL, se toma el salario devengado en cada mensualidad y ya actualizado
se multiplica por el nmero de das retribuidos por cada mes y se divide por e! total de das
reseado, para sumar los resultados da todas las ponderaciones
4. Como (sic) aplica lo sealado en el articulo 3 del Decreto 1730/2001 es decir, se
tornaran como cotizaciones para el riesgo de vejez el equivalente al 45% del total de las
cotizaciones efectuadas y sobre este resultado se calculara la indemnizacin sustitutiva
Enfrentado al 2 anterior.
5. Como (sic) desarrollo la frmula:

Indemnizacin: [(IBL/3O) *7]*(PROMEDIO PORCENTAJE DE COTIZACIN)

Me gustara un ejercicio prctico:
II. Consideraciones Generales
Como primera medida es necesario aclarar que antes de la entrada en vigencia del Sistema
General de Pensiones la prestacin denominada indemnizacin sustitutiva de la pensin de
vejez slo era reconocida por el Instituto de Seguros Sociales a sus afiliados, en atencin a
las cotizaciones que stos hacan a esa entidad de previsin para la cobertura de los riesgos
derivados de la vejez, invalidez y muerte1.
Ahora bien, en el caso de los servidores pblicos (refirindonos a la situacin que se
presentaba antes de la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993), en la medida que no
efectuaban aportes a fin de constituir un fondo de pensiones toda vez que la cuota de
afiliacin que se cancelaba, equivalente al 5%, se destinaba a garantizar el cubrimiento de
las prestaciones mdico asistenciales, el auxilio por muerte y maternidad y el pago de
pensiones, puede afirmarse que estos funcionarios no tenan garantizado el cubrimiento de
esta prestacin.
Luego, con la expedicin de la Ley 100 de 1993 (artculo 37) se incorpor dicha prestacin
al Sistema General de Pensiones, condicionando su reconocimiento al cumplimiento de los
siguientes requisitos: 1) Estar afiliados al Rgimen de Prima Media con Prestacin
Definida, II) Cumplir la edad establecida en el artculo 33 de la citada Ley 100, II) No
reunir la densidad de semanas mnimas requeridas, y iv) Estar en imposibilidad de seguir
cotizando y presentar una declaracin en tal sentido.
En este orden de ideas, para tener derecho a la indemnizacin sustitutiva contemplada en el
referido artculo 37 de la Ley 100 y que los tiempos de servicio o cotizados por los
servidores pblicas antes del 1 de abril de 1994 cuenten, es necesario que se trate de
personas efectivamente afiliadas al Sistema General de Pensiones, bien sea porque
conservaron tal condicin por estar afiliados a una caja, fondo o entidad del sector pblico
o al ISS, al 31 de marzo de 1994 2, o bien porque diligenciaron el formulario respectivo y
realizaron las cotizaciones derivadas de la obligacin contenida en el literal d) del artculo
13 de la Ley 100 de 1993 3.
Corolario de lo expuesto es que slo quienes acrediten las condiciones sealadas en
precedencia (afiliacin y aportes) podrn obtener el reconocimiento de la indemnizacin
sustitutiva de la pensin de vejez, prevista en el artculo 37 de la Ley 100 de 1993.
_______________
1 As queda sealado en el articulo 24 del Decreto 3041 de 1966, retomado posteriormente por los Acuerdos 224 de 1966, 016 de 1983,
029 de 1985 y finalmente el Acuerdo 049 de 1990 que en su artculo 14, prev: Indemnizacin Sustitutiva de la Pensin de Vejez. Las
personas que habiendo cumplido las edades mnimas exigidas para adquirir el derecho a la pensin de vejez, se retiraren definitivamente
de las actividades sujetas al seguro social y no hubieren acreditado el nmero mnimo de semanas de cotizacin requeridas para que tal
derecho se cause, percibirn en sustitucin, por cada (25) semanas de cotizacin acreditadas, una indemnizacin equivalente a una
mensualidad ().
2 De conformidad can lo prevista en el articulo II del Decreto 692 de 1994.
3 d) La afiliacin implica la obligacin de efectuar los aportes que se establecen en esta ley.

Finalmente, vale la pena sealar que la Corte Constitucional mediante Sentencia No T-099
de 2008 de febrero 8 del ao en curso, se pronunci sobre el tema que nos ocupa, razn por
la cual para ilustracin remitimos anexo a la presente copia de dicho pronunciamiento.
III. Marco Normativo
A- Artculo 37 de la Ley 100 de 1993
Indemnizacin Sustitutiva de la Pensin De Vejez. Las personas que habiendo cumplido la
edad para obtener la pensin de vejez no hayan cotizado el mnimo de semanas exigidas; y
declaren su imposibilidad de continuar cotizando, tendrn derecho a recibir, en sustitucin,
una indemnizacin equivalente a un salario base de liquidacin promedio semanal
multiplicado por e) nmero de semanas cotizadas; al resultado as obtenido se le aplica el
promedio ponderado de los porcentajes sobre los cuales haya cotizado el afiliado
B. Artculo 33 de la Ley 100 de 1993
Requisitos para obtener la pensin de vejez. Para tener el derecho a la Pensin de Vejez, el
afiliado deber reunir las siguientes condiciones.
1. Haber cumplido cincuenta y cinco (55) aos de edad si es mujer o sesenta (60) aos si
es hombre (...).
C Decreto 1730 de 2001 (Por medio del cual se reglamentan los artculos 37, 45 y 49 de la
Ley 100 de 1993 referentes a la indemnizacin sustitutiva del rgimen solidario de prima
media con prestacin definida).
1. Artculo 1
Causacin del derecho. Habr lugar al reconocimiento de la indemnizacin sustitutiva
prevista en la Ley 100 de 1993, por parte de las administradoras del rgimen de prima
media con prestacin definida, cuando con posterioridad a la vigencia del sistema general
de pensiones se presente una de las siguientes situaciones:
a) Que el afiliado se retire del servicio habiendo cumplido con la edad, pero sin el nmero
mnimo de semanas de cotizacin exigido para tener derecho a la pensin de vejez y
declaro su imposibilidad de seguir cotizando (,..) (Supuesto que aplica para el caso
sometido a consideracin).
2. Artculo 3
Cuanta de la indemnizacin. Para determinar el valor de la indemnizacin se aplicar la
siguiente formula:
I = SBC x SC x PPC
Donde:

SBC: Es el salario base de la liquidacin de la cotizacin semanal promediado de acuerdo

con los factores sealados en el Decreto 1158 de 1994, sobre los cuales cotizo el afiliado a
la administradora que va a efectuar el reconocimiento, actualizado anualmente con base en
la variacin del IPC segn certificacin del
DANE.
SC: Es la suma de las semanas cotizadas a la administradora que va a efectuar el
reconocimiento.
PPC: Es el promedio ponderado de los porcentajes sobre los cuales ha cotizado el afiliado
para el riesgo de vejez, invalidez o muerte por riesgo comn, a la administradora que va a
efectuar el reconocimiento.
En el evento de que, con anterioridad a la vigencia de la Ley lOO de 1993, la
administradora que va a efectuar el reconocimiento no manejare separadamente las
cotizaciones de los riesgos de vejez (...) de las correspondientes al riesgo de salud, se
aplicar la misma proporcin existente entre las cotizaciones para el riesgo de vejez de que
trata el inciso primero del artculo 20 de la Ley 100 de 1993 (10%) y las cotizaciones para
el riesgo de salud sealadas en el articulo 204 de la misma ley (12%), es decir se tomarn
corno cotizaciones para el riesgo de vejez el equivalente al 45.45% de total de la cotizacin
efectuada y sobre este resultado se calcular la indemnizacin sustitutiva.
A partir de la vigencia de la Ley 100 de 1993, se tomar en cuenta el porcentaje de
cotizacin establecido en el inciso primero del artculo 20 de la Ley 100 de 1993
3 Artculo 4
Requisitos. Para acceder a la indemnizacin sustitutiva de la pensin de vejez, el afiliado
debe demostrar que ha cumplido con la edad y declarar bajo la gravedad del juramento que
le es imposible continuar cotizando. Tambin habr lugar a la indemnizacin sustitutiva
cuando el servidor pblico se retire del servicio por haber cumplido la edad de retiro
forzoso y declare que est en imposibilidad de seguir cotizando.
(...)
La entidad a cargo del reconocimiento de la indemnizacin podr verificar toda esta
informacin.
IV. Conclusiones
En primer lugar, encontramos que de acuerdo a las competencias legalmente atribuidas a
esta Superintendencia en el artculo 326 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, no
es posible hacer clculos como los requeridos en su escrito de consulta, mxime que para el
caso de la liquidacin del monto a reconocer a titulo de indemnizacin sustitutiva de vejez
est determinado en forma expresa en el Decreto 1730 de 2001, sealado en el acpite
normativo.

Ahora bien, en cuanto a los requisitos que deben atenderse para que resulte posible el
reconocimiento de la prestacin, es claro que sern los establecidos en las normas que
regulan la materia, es decir, los artculos 37 de la Ley 100 de 1993 y 1 y 4 del Decreto
1730 de 2001.

().