ultad de Estudios Internacionales y Polticas Pbli

ersin Social 2016, bajo el enfoque de la Parti

Grado y Grupo:
LPP-3-1

13

La participacin ciudadana es un componente clave para el desarrollo y

consolidacin de la democracia, tanto en los pases como en los gobiernos locales
(entindase estas, por gobiernos subnacionales y municipales). Este componente
se puede ver y ejecutar de distintas formas. La forma ms comn en la que se
materializa es a travs del voto. No obstante, existen otros mecanismos en las que
las y los ciudadanos pueden participar y jugar un papel importante en el desarrollo
de su localidad y de su pas.
Los ciudadanos tienen diversas motivaciones para involucrarse en los asuntos
pblicos del gobierno. Una de esas motivaciones puede ser producida porque los
representantes formales no siempre cumplen con su papel de enlace entre los
problemas que aquejan a la sociedad y al gobierno. Otras, tiene su origen, en el
cuidar los intereses y derechos particulares, ya sean de grupos o de un nmero
recudido de personas. Y, por ltimo, uno de los ms importantes a la hora de
involucrar al ciudadano a procesos decisorios dentro del gobierno, el cual tiene un
papel para influir en las decisiones de quienes representan, con la finalidad de
asegurar que estas decisiones realmente se cumplan y sean diseadas,
ejecutadas, monitoreadas y posteriormente evaluadas adecuadamente.
Para que se desenvuelvan de mejor forma el proceso de toma de decisin se
requiere de una adecuada informacin y una efectiva estrategia de comunicacin.
Estos dos elementos nos permitieran que la transversalidad en las polticas
pblicas se desarrolle.
Es por ello que surge la necesidad de contar con una adecuada y suficiente
informacin, tanto de las polticas pblicas y de los mecanismos de participacin
con las que cuenta la localidad a la que se pertenece. Si bien, cada lugar cuenta
con diversos mecanismos, desde los referndums, hasta los presupuestos
participativos, el papel del ciudadano y la eficacia de estos mecanismos, harn
que estos instrumentos de participacin ciudadana se realicen de mejor forma.
Durante 2016, se celebraron elecciones para renovar cargos de eleccin popular
(gobernadores, alcaldes y diputados locales). Una de las lecciones que este
proceso electoral nos dej, fue el evidente abstencionismo de los ciudadanos en

13

dichos comicios. En el Estado de Sinaloa, este fenmeno ha ido en aumento,

representado el 54.27% de la participacin quien decidi no votar o simplemente
no le interes participar. No obstante, este fenmeno no es ajeno al estado de
Sinaloa, sino que representa una realidad de los dems estados de la repblica.
Este va en aumento, demostrando as, el gran desinters de la sociedad hacia la
poltica.
Otro de los escenarios donde los ciudadanos pueden participar, es en las
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Estas OSC tienen el rol de contrapeso
y vigilancia de las acciones que emanan del gobierno, adems funcionan como
aquellos intermediarios entre la ciudadana y el gobierno, para hacer escuchar la
voz del ciudadano y viceversa. Sin embargo, en Mxico, la cantidad de OSC es
menor a comparacin de otros pases. Por ejemplo, en 2012 el gobierno de
Estados Unidos tena registrado 1.5 millones de OSC, la India 2 millones y Rusia
277,000 organizaciones de este tipo 1, mientras que en nuestro pas, de acuerdo
con el Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil, a julio de 2014 se
contaba con 27 mil 18 actores sociales inscritos en todo el pas 2.
La participacin ciudadana dentro de las polticas pblicas y de los programas
sociales en nuestro pas se ve reflejada a travs de las Controlaras Sociales, sin
embargo, esta figura dentro de los programas sociales no se ha desempeado de
la mejor forma. La figura de la contralora social ha ido perdiendo terreno ante
figuras orientadas a una visin ms integral que incluyen intervenciones que van
desde el ejercicio de los derechos de peticin y acceso a la informacin, hasta
formas de control pblico relacionadas con la evaluacin del impacto social de las
polticas o los subsidios3.
1 Suarez, Cesar (2015) Panorama de las OSC en Mxico 10 de octubre.
2 Ibd., 2015.
3 Bohrquez, Eduardo Y Paola Palacios (2013) La participacin ciudadana:
Indispensable para la correcta operacin de la poltica social y de los
programas sociales Transparencia Mexicana Unidad de Poltica Social. Mxico.
D.F. Marzo. p. 3.

13

Dentro del universo de polticas pblicas y programas sociales que existen en

Mxico, para efectos de este estudio, analizaremos el Programa de Coinversin
Social (PCS) de la Secretaria de Desarrollo Social, el cual, a continuacin se
describir de forme breve los antecedentes dicho programa, posteriormente, bajo
la teora de la participacin ciudadana, haremos un anlisis de la teora a lo
descrito en la Reglas de Operacin del PCS.
Programa de Conversin Social 2016 (PCS)
Antecedentes
Hablar de los antecedentes del PCS es hablar tambin de los propios
antecedentes de la participacin ciudadana en nuestro pas, si bien, actualmente
el PCS est enfocado un sector ms delimitado, en su origen, y en esencia, busca
el involucramiento de todos los actores de la sociedad para generar esas
condiciones de participacin en el gobierno.
El surgimiento de las Organizacin de la Sociedad Civil (OSC) en nuestro pas se
remonta a principios del siglo XX. Esta se gest a partir de la asistencia a las
personas que se encontraban desprotegidas o con carencias en la educacin y/o
salud. Posterior a esto, los movimientos sociales a mediados del siglo XX y sus
respectivos resultados: grupos en defensa del medio ambiente, del derecho a la
mujer, de los protegidos, agrupaciones gremiales y empresariales.
Fue a partir de periodo de las crisis, para ser exactos, en 1982, cuando se
empezaron a articular las primeras OSC. Pero no fue hasta el terremoto de 1985,
donde la incapacidad de accin y respuesta por parte del gobierno ante tal
fenmeno, hizo que la misma sociedad se organizara para enfrentar esa difcil
situacin y hacer algo por las personas que an seguan vivas entre los
escombros. Es a partir de este acontecimiento, donde muchas de las OSC tienen
su origen o su antecedente.
El Programa de Coinversin Social (PCS) tiene sus antecedentesen el Fondo

de

Coinversin Social creado en 1993, para posteriormente convertirse en Programa

de Coinversin Social en el ao 2000.

13

Concepto y tipos de Participacin Ciudadana en el PCS

Cada autor tiene un concepto diferente de lo que es la participacin ciudadana.
Pero cada uno de ellos estn de acuerdo en algo: en la necesidad de la injerencia
ciudadana en asuntos de inters comn y de las decisiones colectivas.
Miguel ngel Snchez Ramos concibe la participacin ciudadana como la
intervencin de los ciudadanos en los asuntos que le son de su inters o en donde
pueden decidir4. En esta primera definicin se observa una de las caractersticas
de la participacin: el inters comn y la capacidad de decisin. Esta definicin da
la perspectiva de unos ciudadanos interesados y empoderados para actuar en el
espacio pblico.
En una segunda definicin, en donde se entiende como aquel involucramiento de
los ciudadanos en el espacio pblico estatal y no estatal desde su identidad de
ciudadanos5. En esta se ve una fragmentacin en la participacin ciudadana,
porque no solo es en el mbito del Estado, es decir, en lo pblico, sino que,
tambin, existe una participacin en el sector privado.
Sin embargo, para efectos de este trabajo, utilizaremos la definicin de Alicia
Ziccardi, la cual es entendida como aquella inclusin de la ciudadana en los
procesos decisorios incorporando intereses particulares (no individuales) y que
para que esto sea posible es necesario que existan nuevos espacios que operan
con reglas claras que favorezcan la deliberacin pblica, la interaccin social y el
respeto por el pluralismo poltico6.
4 Snchez Ramos, Miguel ngel. (2009). La participacin ciudadana en la
esfera de lo pblico Espacios Pblicos. Toluca, Edo. Mxico. UNAM. P. 90.
5 Villareal Martnez, Mara Teresa. (2009). Participacin Ciudadana y Polticas
Pblicas. Monterrey, Nuevo Len. Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len. P.
31
6 Ziccardi, Alicia. (Coord). (2004) Participacin Ciudadana y Polticas sociales
en el espacio local. Mxico. IISUMAN-COMECSO-INDESOL. P.462

13

Son diversas las formas en la que un ciudadano o en su conjunto, pueden ejercer

su participacin. Estas formas se pueden ejercer dependido de su origen: la
primera de ellas, es la que el Estado crea, a travs de mecanismos de
participacin, la segunda, en donde el ciudadano por s mismo o varios de ellos
crean mecanismos para darle un equilibrio a las decisiones que el Estado, como
encargado de administrar la cosa pblica, decide. Y, por ltimo, podemos
encontrar una combinacin de la dos anteriores.
Para Ziccardi existen 4 tipos de participacin ciudadana, y estas son:
1. Participacin Institucionalizada: aquella que est contenida en el marco
legal y normativo del gobierno local, cuya finalidad es que la ciudadana
participe en los procesos decisorios del mbito del gobierno.
2. Participacin Autnoma: aquella en la que la ciudadana participa a travs
de algn tipo de asociacin civil.
3. Participacin Clientelista: aquella en la que la autoridad y los individuos o
grupos se relacionan con las instancias de gobierno a travs de un
intercambio de bienes o favores (votos).
4. Participacin Incluyente o Equitativa: aquella en la que se promueve la
participacin de toda la ciudadana, independientemente de la pertenencia
o identidad partidaria, religiosa o de clase social.
Al analizar los puntos anteriormente sealados en el Programa de Coinversin
Social (PCS) podemos observar que:
El PCS como tal, busca el fortalecimiento y la vinculacin entre los diferentes
rganos de gobierno con los actores sociales, entendiendo estos ltimos como
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) e Instituciones de Educacin Superior
y Centros de Investigacin.
Al retomar el concepto de Participacin Ciudadana, expuesto por Ziccardi,
encontraremos que el PCS busca la consolidacin de la participacin social, con el
propsito de impulsar el desarrollo comunitario mediante el fortalecimiento de los
actores sociales. Para ello, el PCS dirige todo su esfuerzo en la atencin de
grupos de poblacin que viven en situaciones de vulnerabilidad o exclusin, que, a

13

su vez, propicia la inclusin de estos grupos en el desarrollo social, a lo que la

autora seala como uno de los fines ltimos de la participacin ciudadana: la
interaccin social.
Para que la Participacin Ciudadana pueda desarrollarse, necesariamente debe
de haber espacios que acten con reglas claras. Los espacios que el PCS
establece son: la promocin de la interaccin social, la inclusin en la toma de
decisiones y la permanencia de los Actores Sociales y de la poblacin beneficiaria.
El tipo de participacin dentro del PCS a simple vista se podra decir que es la
participacin institucionalizada debido a la vinculacin que existe entre los
diferentes rganos de gobierno y los actores sociales. Sin embargo, este vnculo
se torna muy distinto si vemos la otra cara de la moneda. Si bien es cierto, el PCS
tiene una relacin con el Estado, pero este (el programa) a su vez genera
condiciones para que, los realmente beneficiarios de este programa participen en
la cosa pblica, es decir, el PCS propicia la participacin autnoma y
participacin equitativa o excluyente.
Si nosotros revisamos las Reglas de Operacin vigente (2016), encontraremos
que la poblacin objetivo son los actores sociales (que anteriormente se defini)
que cuenten con proyectos de desarrollo social que coadyuven al desarrollo de
grupos, comunidades o regiones que viven en situacin de vulnerabilidad o
exclusin7. Con esto, podemos corroborar que este programa propicia la
participacin autnoma y la equitativa o excluyente, al generarle esas condiciones
a los realmente beneficiarios.
Se cometera un error si no se advirtiera que, si no existen mecanismos formales
que vigilen el proceso de seleccin y la implementacin del PCS, este programa
caera en lo que la autora llama participacin clientelista, sin embargo, este peso
recae ms en un actor social: las Organizaciones de la Sociedad Civil. La historia
nos ha demostrado que ciertas OSC surgidas de varios movimientos o por una
causa en especfico, al final terminan a merced de instancias de gobierno, partidos
7 Reglas de Operacin del Programa de Coinversin Social, para el ejercicio
fiscal 2016. SEDESOL. P.3.

13

polticos o en su caso, medios de comunicacin. Mientras que, las Instituciones de

Educacin Superior y Centros de Investigacin estn ms alejadas de estas
influencias, pero, en un contexto electoral como el que vive el estado de Sinaloa,
donde sobresale el apoyo de la Universidad Autnoma de Sinaloa a un partido
poltico y a sus candidatos para diferentes puestos pblicos, es de analizarlo dos
veces.
En sntesis:
Criterios de la
participacin
Ciudadana (PC)

Concepto de
PC

Tipos de PC

Cmo se presenta en el Programa de Coinversin Social

(PCS)?
El PCS busca la consolidacin de la participacin social
0mediante el fortalecimiento de los actores sociales. Para
ello, el PCS apoya a los grupos de poblacin que viven en
situaciones de vulnerabilidad o exclusin. Mientras que los
espacios que el PCS establece son: la promocin de la
interaccin social, la inclusin en la toma de decisiones y la
permanencia de los Actores Sociales y de la poblacin
beneficiaria.
A simple vista, es institucionalizada, pero el PCS propicia la
autnoma y la equitativa o excluyente. Y si no se tiene una
vigilancia, caera en la clientelista.

Fuente: elaboracin propia.

Los Actores en el PCS

Entenderemos como actor, como aquel individuo, a uno o varios grupos de
individuos, o a una organizacin, definida esta ltima en funcin de las ideas
compartidas o del inters comn que unen a sus miembros 8.
Para Subirats, existe la necesidad de poder distinguir entre los diferentes actores
que son participes de todo el proceso de una poltica pblica. Para este autor,
existen 3 tipos de actores:
1. Los actores pblicos, que son los actores de las polticas pblicas en
funcin de su carcter pblico, es decir, actores poltico-administrativos y
8 Subirats Humet, Joan; Frederic Varone y Corinne Larrue. (2008). Anlisis y
Gestin de Polticas Pblicas. Espaa. Editorial Ariel. P. 52.

13

que pertenecen a las esferas que denominarnos socio-econmica y sociocultural.

2. Los actores privados, que son los que participan en el proceso de la
poltica pblica, sin embargo, estos no estn comprometidos con el control
gubernamental directo sobre su ejecucin. Este tipo de actor se subdivide
en tres:
2.1 Los grupos-objetivo: son las personas (fsicas o jurdicas) y
organizaciones que agrupan a tales personas, cuya conducta se
considera polticamente como la causa directa (o indirecta) del
problema colectivo que la poltica pblica intenta resolver.
2.2 Los beneficiarios finales: son las personas (fsicas o jurdicas) y las
organizaciones o entidades que las agrupen, a quienes el problema
colectivo afecta directamente, sufriendo sus efectos negativos.
2.3 Los grupos terceros: conjunto de personas (fsicas y jurdicas) y las
organizaciones que representan los intereses de tales personas,
quienes, sin que la poltica pblica les est directamente destinada,
ven cmo su situacin individual y/o colectiva puede modificarse de
manera ms o menos permanente.
A partir de la tipologa que nos ofrece Subirats, se desarrolla la siguiente
informacin:
1. Los actores pblicos: Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) y
la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL):
2. Los actores privados
2.1 Los grupos-objetivo: El PCS tiene cobertura nacional, por lo que se
puede deducir que todos los habitantes de la republica pueden
participar en ella. Sin embargo, en las mismas reglas de operacin
seala que se le sern prioridad a las que tienen acceso a la Cruzada
Nacional contra el Hambre (SIN HAMBRE), a las personas que
habitan en las Zonas de Atencin Prioritaria (ZAP) urbanas y rurales
vigentes, y en los polgonos ubicados en los municipios de atencin de
la Poltica Pblica para la Prevencin Social de la Violencia y la
Delincuencia.

13

2.2 Los beneficiarios finales: Actores sociales (Organizaciones de la

Sociedad Civil (OSC) e Instituciones de Educacin Superior y Centros
de Investigacin) que cuentan con proyectos de desarrollo social.
2.3 Los grupos terceros: Aquellos grupos, comunidades o regiones que
viven en situacin de vulnerabilidad o exclusin.
El INDESOL figura, junto con la SEDESOL como actores pblicos, debido a que
son los encargados de lo poltico-administrativos dentro del PCS. Dentro de las
Reglas de Operacin, se puede observar dos figuras: la Instancia Ejecutora e
Instancia Normativa. La primera de ellas es el INDESOL, instancia responsable de
la coordinacin y operacin del PCS a nivel central y a nivel estatal, los
encargados sern las delegaciones de la SEDESOL, mientras que la segunda es
la misma INDESOL, instancia responsable de la normatividad, y la cual est
facultada para interpretar las Reglas de Operacin y resolver cualquier situacin
no estn contempladas en las mismas.
Dentro de los actores privados encontramos que:
Los grupos-objetivo dentro del PCS, si bien tiene una cobertura nacional, lo que
hace que todos los habitantes pueden tener acceso a ella, sin embargo, estas
mismas se subdivide en 3 apartados, en el cual explica que con el propsito de
dar cumplimiento a los objetivos y prioridades nacionales, el Programa, dentro del
mbito de sus atribuciones y de acuerdo a lo establecido en las reglas de
operacin, debe de identificar e implementar acciones que contribuyan al logro de
los objetivos del SIN HAMBRE se atender a las personas que habitan en las
ZAP urbanas y rurales vigentes, atendern a los hogares y sus integrantes que
se encuentren y en los polgonos ubicados en los municipios de atencin de la
Poltica Pblica para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia 9.
A pesar que las reglas de operacin hacen referencia a una cobertura nacional,
podemos notar como entra en una contradiccin al querer delimitar zonas, que,
para el presente gobierno considera prioritarias. Cabe destacar, que, de seguir as,
9 Reglas de Operacin del Programa de Coinversin Social, para el ejercicio
fiscal 2016. SEDESOL. P. 3.

13

se puede formar lo que se conoce como duplicidad de funciones que, en nuestro

pas, suele darse en la mayora de los programas de desarrollo social.
Dentro de los beneficiarios finales se encuentra la poblacin objetivo (de acuerdo
a las reglas de operacin), los cuales son: los Actores sociales, que a su vez son
definidos como las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) e Instituciones de
Educacin Superior y Centros de Investigacin) que cuentan con proyectos de
desarrollo social.
Y por ltimo tenemos a los grupos terceros, aquellas personas u organizaciones
sin que este programa les est directamente destinada , su situacin es modificada
de manera positiva. Esto es debido a las acciones que los actores sociales pueden
realizar en pro de los grupos, comunidades o regiones que viven en situacin de
vulnerabilidad o exclusin. Entendiendo a los Grupos sociales en situacin de
vulnerabilidad como aquellos ncleos de poblacin y personas que, por
diferentes factores o la combinacin de ellos, enfrentan situaciones de riesgo,
desventaja o discriminacin en la regin o localidad donde habitan que les impiden
alcanzar mejores niveles de vida y, por lo tanto, requieren de la atencin e
inversin del gobierno para lograr su bienestar 10.
En sntesis:
Criterios
Actores Pblicos
Actores
Privado
Gruposs
objetivo
Beneficiario
s finales

Cmo se presenta en el Programa de Coinversin

Social (PCS)?
INDESOL y delegaciones estatales de la SEDESOL
A los beneficiarios del SIN HAMBRE, a las personas
que habitan las ZAP y en los polgonos ubicados en los
municipios de atencin de la Poltica Pblica para la
Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia
Actores Sociales: OSC e Instituciones de Educacin
Superior y Centros de Investigacin

10 Reglas de Operacin del Programa de Coinversin Social, para el ejercicio

fiscal 2016. SEDESOL. P. 25.

13

Grupos
terceros

Grupos, comunidades o regiones que viven en

situacin de vulnerabilidad o exclusin

Fuente: elaboracin propia a partir de las Reglas de Operacin del Programa de Coinversin Social 2016.

Dispositivos Participativos Locales en el PCS

Los Dispositivos Participativos Locales son herramientas tcnicas, los soportes
materiales indispensables para la participacin 11. Dichos dispositivos son:
1. Las asambleas.
2. Los referndums.
3. Los consejos de barrio.
4. Los fondos del barrio.
5. Los presupuestos participativos.
6. El desarrollo comunitario.
7. Los jurados ciudadanos.
8. Las comisiones consultivas.
9. Planes estratgicos participativos y planes de desarrollo comunitario.
10. Los dispositivos de representacin para ciudadanos usuarios de servicios
pblicos.
Si retomamos uno de estos dispositivos y lo trasladamos al PCS, nos daramos
cuenta que ninguno se encuentra incorporado al programa, sin embargo, hay dos
dispositivos que presentan ciertas similitudes, pero que al final, no son dispositivos
presentes en el programa, y estos dispositivos son: las comisiones consultivas y
los dispositivos de representacin para ciudadanos usuarios de servicios pblicos.
Por qu si encaja y a la vez no, las comisiones consultivas en el PCS? Sencillo,
como su nombre lo dice, estas comisiones son de carcter consultivos, cuando la
nica comisin que se presenta en el PCS tiene carcter tanto consultivo y
deliberativo, pero ms deliberativo. Las similitudes que ambas comisiones
presentan son: las personas son elegidas y frecuentemente son delegados de
asociaciones o representantes de grupos de inters.
11 Bacqu, Marie-Hlne, Henri Rey e Yves Sintomer. (2005). La Democracia
Participativa: un nuevo paradigma de la accin pblica?, en Manuel Canto
Chac (2012). Participacin ciudadana en las polticas pblicas. Mxico. Siglo
XXI Editores. P. 111.

13

Por qu si encaja y a la vez no, los dispositivos de representacin para

ciudadanos usuarios de servicios pblicos en el PCS? De los dispositivos
anteriormente sealados, este es el que ms se acerca al programa, sin embargo,
sucede lo mismo que el anterior: algunas veces es decisivo, cuando en el PCS es
totalmente decisivo. Pero este dispositivo permite vincular a ciudadanos usuarios
en la gestin, y observar la coproduccin de servicios pblicos municipales o
paramunicipales.
El PCS cuenta con una Comisin Dictaminadora, la cual funge como un
instrumento de contralora y de participacin ciudadana que asegura la pluralidad,
transparencia, imparcialidad y eficacia en la asignacin de recursos de los
posibles beneficiarios finales del programa.
Esta mencionada Comisin Dictaminadora, es un grupo colegiado integrada por
un funcionariado federal o estatal, una persona representante de las OSC y un
especialista en la materia o del mbito acadmico, estos integrantes de la
Comisin tiene como objetivo analizar y evaluar en los proyectos inscritos, el
impacto social, su viabilidad, la experiencia del actor social, as como su
contribucin para fortalecer la inclusin, cohesin y capital social, lo cual
determina la viabilidad de ser elegible apoyado o no apoyado, esto ltimo es su
capacidad de deliberacin, puesto que, esta comisin da el fallo a otorgar el
recurso o no.
En sntesis:
Criterios
Asambleas
Referndums
Consejos de Barrio
Fondos del Barrio
Presupuestos Participativos
Desarrollo Comunitario
Jurados de Ciudadanos
Comisiones Consultivas.
Planes Estratgicos Participativos y de
Desarrollo Comunitario

Cmo se presenta en el Programa

de Coinversin Social (PCS)?
No
No
No
No
No
No
No
Presentan ciertas similitudes
No

13

Dispositivos de Representacin para

Ciudadanos Usuarios de Servicios
Pblicos

Presentan ciertas similitudes

Figura que tiene el PCS: Comisin

Dictaminadora

Funge como un instrumento de

contralora y de participacin
ciudadana. Est integrada por un
funcionariado federal o estatal, una
persona representante de las O.S.C.
y un especialista en la materia o del
mbito acadmico y son
completamente deliberativos,
despus de un anlisis muy riguroso.

Fuente: elaboracin propia a partir de las Reglas de Operacin del Programa de Coinversin Social 2016.

Para Enrique Cabrero, existen mecanismos de cogestin, dentro de los programas

en el mbito de los gobiernos locales. Para ello utiliza tres trminos para identificar
nivel de intensidad de la accin pblica local, es decir, el grado en que agentes
gubernamentales y no gubernamentales interactan en torno a una poltica pblica
especfica. Los niveles son:
1. Intensidad baja: los beneficiarios se posicionan ms en funcin de
receptores de las acciones que como sujetos constructores de la poltica o
el programa en cuestin. Por ejemplo, los programas de corte
asistencialistas.
2. Intensidad media: los ciudadanos tienen una participacin ms activa
convirtindose no slo en objeto del programa sino en sujetos actuantes
mediante mecanismos de consulta, generacin de propuestas y otras
modalidades. Por ejemplo, programas de obras pblicas por cooperacin,
autoempleo, empresas familiares, etc.
3. Intensidad alta: los ciudadanos tienen una participacin estratgica en los
fines del programa, no slo son consultados sino que deciden en relacin a
su orientacin y sus prioridades. Se trata de autnticas redes de poltica
pblica con elementos claros de corresponsabilidad e institucionalizacin 12.
12 Cabrero Mendoza, Enrique y Ana Daz Aldret (2001) Participacin
ciudadana en la accin pblica local: una revisin de polticas de bienestar
social en la regin. Foro Iberoamericano de Participacin Ciudadana en la
Gestin Pblica del Siglo XXI San Jos, Costa Rica, 8 y 9 de septiembre.

13

Una vez analizada el nivel de cogestin, se debe analizar el tipo de mecanismo de

cogestin que se dan en los distintos programas sociales derivados de una poltica
pblica. Continuando con Cabrero, quien clasifica a los programas en cuatro tipos
de mecanismos, los cuales son:

Consulta: se orientan a buscar en la ciudadana opiniones diversas

respecto a las preferencias de sta sobre la orientacin o instrumentacin
de acciones del gobierno municipal, al igual que sobre el nivel que los
ciudadanos han experimentado en bienes y servicios que el gobierno

ofrece.
Cooperacin: se orientan a integrar a los ciudadanos en las acciones que
se llevan a cabo, esto es, a participar fsicamente en la realizacin de una
obra o en la prestacin de un servicio. Busca hacer parte a los ciudadanos
en las acciones comprendidas, promoviendo la corresponsabilidad y el

compromiso conjunto.
Vigilancia o Contralora: buscan incrementar el nivel de rendicin de
cuentas a la poblacin y la transparencia en la gestin municipal (por medio
de la integracin de comits ciudadanos). Se trata de mejorar la confianza
de la ciudadana en el gobierno municipal y de dar a sta el poder de incidir

en la calidad y resultados de las acciones

Decisin: stos dan mayor poder de intervencin a la ciudadana, dado que
no slo se emiten opiniones, o se apoya al gobierno municipal sino que
tambin hay una delegacin tcita del poder de decisin sobre las
prioridades de las acciones, la capacidad de elegir entre diferentes rumbos
de accin, y las formas y estrategias de atender las diversas demandas 13.

En sntesis:
Criterios)
Nivel de
intensidad de la
accin pblica
local

Representacin en el Programa de Coinversin Social (PCS)

El nivel de intensidad dentro del programa es media , ya que
los ciudadanos tienen una participacin ms activa a la hora
de participar en el programa, convirtindolos no slo en
objeto del programa sino en actores activos. Sin embargo, el
programa hace que los ciudadanos (tanto los que participan

13 Ibd., Enrique Cabrero.

13

Mecanismo de
cogestin

como los beneficiarios) alcancen a un periodo de mediano a

largo plazo, un nivel alto de intensidad en la accin pblica
local.
Dentro de los mecanismos de congestin, en lo que respecta
en el PCS, se precisa que se presentan los 4, cada uno con
cierto grado de cumplimento, pero en lo esencial si se
cuentan con caractersticas semejantes.

Fuente: elaboracin propia a partir de las Reglas de Operacin del Programa de Coinversin Social 2016.

La participacin Ciudadana en las etapas de las Polticas Pblicas en el PCS

Las polticas pblicas son aquellos procesos decisorios, donde se busca encontrar
una solucin a un problema, el cual est en contextos muy complejos y en la que
participan mltiples actores, con el fin de definir ciertas estrategias y/o
intervenciones estatales. El ciclo de las polticas pblicas est segmentado en 4
grandes etapas. Cada una de etapas es de gran importancia para el buen
desarrollo de la misma. Las etapas son la identificacin del (o de los) problema (s),
y surgimiento de la agenda, la formulacin, implementacin y por ltimo, tenemos
la evaluacin.
Por identificacin del problema y surgimiento de la agenda entendernos como
aquella etapa del ciclo de las polticas pblicas donde se percibe, se define e
identifica el problema (entindela como aquella condicin no desea) de la
sociedad. Una vez, definido e identificado el problema a resolver, por consenso de
los diferentes actores que participan en dicho proceso, el problema se incorpora a
la agenda, siendo para el gobierno, una especie de filtro de los principales
problemas de la ciudadana, el cual, una vez incluida en la agenda, priorizan cada
una de ellas para su solucin.
Identificacin del problema y surgimiento de la agenda
Los actores sociales cumplen un rol fundamental
en el desarrollo social, el fortalecimiento
Surgimiento del problema
democrtico, as como en el planteamiento, diseo
y ejecucin de mejores polticas pblicas.
Percepcin del Problema Los actores sociales en Mxico constituyen un
sector an incipiente y poco reconocido tanto por la
sociedad como por el Estado. En la ltima dcada
se ha avanzado en la creacin de mecanismos

13

Definicin del problema

Identificacin de las
causas posibles

orientados a fortalecer a los actores sociales

Los actores sociales en Mxico no estn
desarrollando su potencial de fomento a la
cohesin y el capital social de grupos vulnerables
por varias limitaciones que persisten en el
panorama actual.
Limitada articulacin entre los actores sociales
y el gobierno.
Limitaciones financieras.
Limitadas capacidades de gestin.
Limitaciones de tipo legal y administrativo

Fuente: Diagnostico y propuesta de atencin Programa de Coinversin Social (PCS) (2014).

En la formulacin, se definen las soluciones para el problema identificado. Las

alternativas de solucin se dan por medios de varios modelos de polticas
pblicas, en donde se establecen y se seleccionan los objetivos, mecanismos,
instrumentos y los pasos que hay que llevar a cabo para resolver el problema que
dio origen a esta poltica pblica. Cabe destacar que, una poltica pblica engloba
por lo general, varias acciones y proyectos de gobierno, por lo que, es necesario
precisar que cada una de estas acciones se formulan aqu, con el objetivo de
abarcar cada uno de los objetivo que se persiguen de la poltica en general.

Definicin de las
soluciones

Formulacin
Entre los principales medios que pueden fortalecer
a los actores sociales se encuentran:
Suficientes mecanismos de articulacin entre
los actores sociales y el gobierno.
Acceso a suficientes fuentes de financiamiento.
Ampliacin de capacidades de gestin:
crecientes niveles de capacitacin y de
profesionalizacin.
Fortalecimiento en los aspectos legal y
administrativo.

Fuente: Diagnostico y propuesta de atencin Programa de Coinversin Social (PCS) (2014).

EL PCS busca contribuir a fortalecer la participacin social para impulsar el

desarrollo comunitario mediante el fortalecimiento y vinculacin de los actores
sociales.

13

Durante la Implementacin, se materializa todo lo que se dise en la formulacin

y se lleva a cabo cada una de las acciones que se planearon para atacar el
problema y poder as, resolverlo (o en su defecto, bajar la intensidad del mismo).
Es una de las etapas de las polticas pblicas ms complejas, debido a que en ella
se pueden encontrar diversos obstculos, como lo son las rutinas, la falta de
profesionalizacin y capacidad tcnica, y porque no, de la corrupcin que pueden
existir en los encargados de cada uno de las instancias que participa durante esta
etapa.

Aplicacin de
soluciones
disponibles

Implementacin
Los tipos de apoyo que otorga el PCS son recursos pblicos
concursables para el desarrollo de proyectos presentados por
los actores sociales. Estos recursos pblicos entregados a los
actores sociales estn orientados a:
Promocin del Desarrollo Humano y Social: Proyectos que
contribuyan al logro de acciones que mejoren las condiciones
de vida de la poblacin en situacin de pobreza, exclusin,
vulnerabilidad, marginacin o discriminacin y fomenten el
desarrollo comunitario y el capital social.
Fortalecimiento y Profesionalizacin: Proyectos dirigidos al
mejoramiento
de
las
capacidades,
conocimientos,
habilidades y metodologas de organizacin y gestin de los
actores sociales, as como el equipamiento y mejoramiento
de infraestructura. Tambin incluye la promocin de la
participacin ciudadana en las polticas pblicas.
Investigacin: Proyectos que generen, propicien y difundan
conocimiento, metodologas, instrumentos, diagnsticos,
evaluaciones, propuestas y recomendaciones, entre otros.

Fuente: Diagnostico y propuesta de atencin Programa de Coinversin Social (PCS) (2014).

EL PCS cuenta con una Comisin Dictaminadora, el cual presenta aspectos

relevantes de la participacin ciudadana, esta Comisin evala los proyectos
mediante un dictamen tcnico que ser realizado por comisiones integradas: por
un servidor o servidora pblica federal o estatal; una persona integrante de las
organizaciones de la sociedad civil y otra especialista en la materia o del mbito
acadmico. Mientras que la Controlara Social promueve con la participacin de
las personas beneficiarias del programa a travs de la integracin de comits de
contralora social, para el seguimiento, supervisin y vigilancia de las etapas,

13

procesos, metas y la aplicacin de recursos del PCS, as como de los

compromisos que suscriban los Agentes Responsables de la Ejecucin de los
Proyectos (AREP) con el Programa.
Las/los Enlaces de contralora son responsables de fomentar la participacin de
las personas beneficiarias, organizar la constitucin y registro de los Comits de
Contralora Social, de brindar la capacitacin a sus integrantes, de captar y
registrar las Cdulas de Vigilancia en el Sistema Informtico de Contralora Social
(SICS) y, en su caso, de recibir, atender y dar seguimiento a quejas y denuncias.
En la evaluacin, se estudian los efectos y resultados que la poltica provoco en la
poblacin objetivo, de igual forma, el grado de resolucin del problema que dio
origen a la poltica pblica. Es necesario recalcar la importancia de las
evaluaciones y de su retroalimentacin, porque es en esta etapa en la que se
pueden redisear y mejorar ciertos aspectos que fallaron en la formulacin de la
propia poltica.

Determinaci
n de los
posibles
efectos de la
poltica

Evaluacin
No hay otro programa a nivel federal o local que otorgue
fondos concursables para OSC para los mismos fines que
propone el PCS.
Re-proyectar la participacin social de los beneficiarios de
los programas sociales, bajo la perspectiva de empoderar
sus intereses y traducir en acciones concretas sus
propuestas de mejora sobre los programas de los cuales
son beneficiarios.
El PCS representa para las OSC la posibilidad de acceder a
recursos pblicos federales para financiar una parte de sus
proyectos y actividades.

Fuente: Diagnostico y propuesta de atencin Programa de Coinversin Social (PCS) (2014).

Adicionalmente a las evaluaciones establecidas en el Programa Anual de

Evaluacin (PAE) y conforme a lo dispuesto en el artculo 24 de los Lineamientos,
se podrn llevar a cabo las evaluaciones complementarias que resulten
apropiadas conforme a las necesidades del Programa y los recursos disponibles,
las cuales tambin sern coordinadas por la Direccin General de Evaluacin y

13

Monitoreo de los Programas Sociales (DGEMPS) de manera conjunta con

INDESOL.

Conclusiones y comentarios finales

La participacin ciudadana en nuestro pas ha venido surgiendo ante una falta de
accin por parte del gobierno, ejemplificndose durante el periodo de las crisis
econmicas (aos 80s) y del terremoto que desbast a la Ciudad de Mxico y
estados alrededores en 1985. Son estos acontecimientos lo que generaron la
necesidad de que la sociedad civil se organizara, para hacer frente ante tales
sucesos.
Los orgenes y los objetivos que persigue el Programa de Coinversin Social
(PCS) no se alejan de lo anterior mencionado. Ambos parten de la necesidad de
institucionalizar a la participacin ciudadana en nuestro pas, no obstante, el PCS
se enfoca a dos importantes actores que de cierta forma, llegan a incidir en los
procesos decisorios dentro del gobierno, los cuales son: las Organizacin de la
Sociedad Civil (OSC) y las Instituciones de Educacin Superior y Centros de
Investigacin.
El tipo de participacin que encontramos dentro del PCS, es la de tipo
institucionalizada, sin embargo, este programa genera las condiciones para que
esta en un periodo de mediano y largo plazo se vuelva autnoma y la equitativa o
excluyente. Y como advertencia en todos los programas de carcter social, si no
se les tiene una adecuada vigilancia, se tornan a una participacin clientelista.
Entre los diversos actores que presenta el PCS, encontraremos que los principales
y nicos actores pblicos dentro del programa son el Instituto Nacional de
Desarrollo Social (INDESOL) y la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL).
Mientras que los actores privados veremos que se subdividen en tres:

Grupos-objetivo, que son a los beneficiarios del SIN HAMBRE, a las

personas que habitan las ZAP.

13

Beneficiarios finales, OSC e Instituciones de Educacin Superior y Centros

de Investigacin
Grupos terceros, que incluyen a los grupos, comunidades o regiones que
viven en situacin de vulnerabilidad o exclusin

En lo que respecta a los dispositivos de participacin, encontraremos que, de los

propuestos por los autores, solo hay dos de ellos que presentan ciertas similitudes
(Comisiones Consultivas y Dispositivos de Representacin para Ciudadanos
Usuarios de Servicios Pblicos). Sin embargo, el PCS presenta una alternativa a
estos dispositivos, e cual es la denominada Comisin Dictaminadora, cuya funcin
es deliberar que proyectos presentados son aceptados para participar en el
programa, adems de fungir como un instrumento de contralora y de participacin
ciudadana.
En cuanto a este apartado, si se cuenta con principios de dispositivos dentro del
programa, es conveniente desarrollar estos dos dispositivos para que fluya una
participacin con los ciudadanos y que los actores que son participes del PCS en
colaboracin de la SEDESOL y del INDESOL sean ese puente entre ciudadanos y
los actores pblicos y privados del programa.
Una de las cuestiones a mejorar dentro de los actores por parte de SEDESOL y
del INDESOL es la profesionalizacin y capacidad tcnica con la que deben de
contar todos sus involucrados en todas las etapas del programa. Si bien, la
Comisin Dictaminadora es una de las instancias ms preparada (tcnicamente
hablando), del cual, es recomendable seguir de esa forma, contar con expertos o
personas con el conocimiento adecuado para deliberar de mejor forma los
proyectos que se presenten. Adems de profesionalizar los principales (en una
primera etapa) encargados de las destinas etapas en la que se desarrolla el
programa.
Una ltima recomendacin para el PCS se encuentra dentro de la implementacin
y evaluacin de mismo. Existe una necesidad de seguir, monitorear y evaluar los
proyectos aceptados para as, fortalecer las capacidades de los actores sociales.
Adems se recomienda considerar que para todo proyecto, se pida una

13

generacin de informacin para la medicin de resultados por parte de una

instancia externa.

Referencia Bibliogrfica
Bacqu, Marie-Hlne, Henri Rey e Yves Sintomer. (2005). La Democracia
Participativa: un nuevo paradigma de la accin pblica?, en Manuel Canto Chac
(2012). Participacin ciudadana en las polticas pblicas. Mxico. Siglo XXI
Editores.
Bohrquez, Eduardo Y Paola Palacios (2013) La participacin ciudadana:
Indispensable para la correcta operacin de la poltica social y de los programas
sociales Transparencia Mexicana Unidad de Poltica Social. Mxico. D.F. Marzo.
Cabrero Mendoza, Enrique y Ana Daz Aldret (2001) Participacin ciudadana en la
accin pblica local: una revisin de polticas de bienestar social en la regin.
Foro Iberoamericano de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica del Siglo
XXI San Jos, Costa Rica, 8 y 9 de septiembre.
Gonzles, Rafael (2016) Pinta' 2016 como ao del abstencionismo. El Debate.
Culiacn, Sinaloa. 7 de junio.
Reglas de Operacin del Programa de Coinversin Social, para el ejercicio fiscal
2016. SEDESOL.
Snchez Ramos, Miguel ngel. (2009). La participacin ciudadana en la esfera de
lo pblico Espacios Pblicos. Toluca, Edo. Mxico. UNAM.
Suarez, Cesar (2015) Panorama de las OSC en Mxico 10 de octubre.
Subirats Humet, Joan; Frederic Varone y Corinne Larrue. (2008). Anlisis y
Gestin de Polticas Pblicas. Espaa. Editorial Ariel.
Villareal Martnez, Mara Teresa. (2009). Participacin Ciudadana y Polticas
Pblicas. Monterrey, Nuevo Len. Comisin Estatal Electoral de Nuevo Len.

13

Ziccardi, Alicia. (Coord). (2004) Participacin Ciudadana y Polticas sociales en el

espacio local. Mxico. IISUMAN-COMECSO-INDESOL.