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I. Introduccin
En materia de docencia e investigacin dentro del derecho constitucional, la
historia poltica y la sociologa poltica han sido las disciplinas por excelencia
que son consustanciales para estudiar, analizar y proyectar de transformacin
futura del constitucionalismo. Ambas disciplinas tambin son una importante herramienta para los estudios de derecho comparado.
El hecho de que Mxico, a partir de su independencia como Estado
nacional, en su conformacin institucional de un Estado de derecho, haya
tenido en el siglo XIX una importante experiencia constitucionalista con la
Constitucin de Apatzingn de 1814; la Constitucin de 1824; la Constitucin de 1836; las Bases de la Organizacin Poltica de la Repblica Mexicana de 1843, la etapa denominada aconstitucional, regulada por el Estatuto
Orgnico Provisional del 15 de mayo de 1856;1 la Constitucin del 5 de
1
Ernesto de la Torre Villar y Jorge Mario Garca Laguardia, sobre el periodo 18211857 reconocen cuatro repblicas: la primera Repblica federal, que estableci el Acta
Constitutiva y rige la Constitucin de 1824, perdura hasta el 23 de octubre de 1835, en que
es sustituida por la Repblica central (segunda Repblica) de 1835 a 1846, regida por la Siete
Leyes, del 30 de diciembre de 1836, y por las Bases Orgnicas, del 12 de junio de 1843. En
medio de esas dos leyes fundamentales rigi un Ejecutivo provisional de 1841 a 1843 (tercera
Repblica). De 1853 a 1855 el pas vive un rgimen aconstitucional centralista. El Estatuto
Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana, del 15 de mayo de 1856, al no decidir for-
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DEL INSTITUCIONALISMO HISTRICO AL NEOINSTITUCIONALISMO
el cual se debate una posicin institucionalista de tipo histrico, como referente obligado para no perder la esencia y el rumbo previamente plasmado
en el texto de 1917, pero por el otro lado, las reformas empiezan a mostrar
una construccin o readecuacin institucional funcional, operacional, pragmtica, utilitaria, acorde con la apertura de fronteras e incorporacin de los
Estados en el mercado mundial, y por lo tanto impulsando reformas acordes con la lgica de la dominacin de neoliberalismo y la globalizacin, en
donde las posiciones ideolgicas y partidistas quedan reducidas a ejercicios
empricos y pragmticos. Reformas que impactan de manera significativa el
sentido poltico, econmico y social, con temas como representacin poltica, modernizacin de la administracin pblica, fortalecimiento municipal,
como producto o consecuencia de la reorientacin que sufre el Estado en
las reformas constitucionales de 1983, y que abren el camino para moverse indistintamente en tres direcciones o tipologas concurrentes de Estados: a) neoliberalismo; b) estatismo limitado, y c) neocorporativismo.
La reorientacin sustancial del Estado mexicano abri el camino hacia
un progresivo proceso de reformas constitucionales, como fenmeno natural de un proceso de transicin sin violencia de reforma en lugar de revolucin, que introduce una nueva normativa fundadora: derechos humanos, democracia prctica, justicia constitucional, fiscalizacin de recursos,
transparencia gubernamental. Proceso de reformas constitucionales que en
el lapso de ms de una dcada mostr de pronto el surgimiento de un federalismo dual: a) el federalismo del Estado-nacin por un lado que avanza
con la alternancia en el poder de las entidades federativas y los municipios,
y se transforma a pasos agigantados, y b) el federalismo de las entidades
federativas, que viene de poner en la mesa de los estudios y anlisis cierta disfuncionalidad entre un marco constitucional federal, en permanente
proceso de adecuacin; frente a un bizarro constitucionalismo estadual, movido ms que por un inters general, por los intereses polticos particulares
de cada entidad federativa, con lo cual se produce una diferenciacin de
treinta y un derechos constitucionales estaduales uno por cada entidad federativa el cual se est intentando homogeneizar a travs del mandato de
adecuar los textos estaduales en tiempo determinado, a partir de la reforma
constitucional de tipo poltico-electoral de 1996, teniendo como referencia
el artculo 116 de la Constitucin federal. Y despus de esa experiencia, el
mandato homogeneizador se plasma en los respectivos artculos transitorios
de cada reforma a la Constitucin.4
4
Es cada vez ms preciso el mandato del Constituyente permanente, asentar tiempos
lmite de la adecuacin de las Constituciones estatales y de sus leyes secundarias, para ha-
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La complejidad institucional que se ha producido en el constitucionalismo mexicano despus de las reformas publicadas el 3 de febrero de 1983
a nuestros das exige la adopcin de disciplinas auxiliares para el estudio e
investigacin del derecho constitucional como disciplina formativa profesionalmente. De tal suerte que ms que la teora de la Constitucin, el campo
de la filosofa, la teora y la ciencia poltica, se hace influyente, destacando
el uso de otras disciplinas, como la teora de los sistemas, particularmente
la teora de tipo luhmaniano; el contextualismo de Nohlen, y, por supuesto,
cobra trascendencia el institucionalismo, de forma particular el neoinstitucionalismo, con mayor expresin.
II. El institucionalismo
El institucionalismo es el instrumento terico y emprico que ayuda a
explicar la creacin, el desarrollo, el funcionamiento y el cambio o extincin de las instituciones organizaciones, y en el caso que nos ocupa, de las
organizaciones de derecho pblico creadas por el marco constitucional, denominadas de forma tradicional como instituciones polticas, siendo la base
en primer lugar el Estado, y los poderes en los cuales se divide el ejercicio de
las funciones del propio Estado: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo o administrativo y Poder Judicial.
La constante confrontacin entre las demandas ciudadanas, por una
parte, y las decisiones emanadas del poder pblico, por la otra, tienden a
buscar algn arreglo, que termina resultando una negociacin entre ambas
partes, negociacin convertida en acuerdo poltico, acuerdo que da origen a
una institucin poltica, o da como resultado una reforma o una adecuacin
de las instituciones polticas consideradas como ineficientes. De tal suerte
que una institucin, esquemticamente, es la suma de una poltica o decisin poltica, ms el funcionamiento del gobierno, que no es otra cosa que
la operacionalizacin o puesta en funcionamiento de la institucin.
En toda sociedad, y particularmente en aquellas que son masificadas y
muestran rasgos de complejidad, los individuos no solo generan comportamientos o conductas polticas, que promueven con acciones de debate, de
cuestionamiento, de protesta, de creacin y cambio de instituciones, sino
que tambin dichos individuos reciben influencias que les llegan del funcionamiento de las propias instituciones pblicas.
cer realidad los cambios institucionales, producto de reformas a la Constitucin federal,
destacando temas como reforma poltica electoral, fiscalizacin, planeacin, justicia penal,
etctera.
DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional
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DEL INSTITUCIONALISMO HISTRICO AL NEOINSTITUCIONALISMO
Como se aprecia, el institucionalismo, histricamente ha estado ntimamente ligado al derecho, y en el campo del derecho pblico est unido al
derecho constitucional, de tal suerte que la justificacin de la creacin de
instituciones se fundamenta en la necesidad de orientar a los hombres hacia
determinados comportamientos colectivos que controlen su voluntad ingobernable, a fin de que busquen el bien comn o el inters de todos, y eso
solo es posible creando instituciones polticas, tal y como lo afirmaron en
tiempos idos Aristteles, Althusius, o Hobbes, entre tantos otros.
Con los conceptos impulsados por John Locke, sobre la creacin de los
poderes Legislativo y Ejecutivo, se reconocieron las primeras instituciones
polticas, ampliadas posteriormente por Montesquieu, con el Poder Judicial,
y preocupado por que se instaurara un equilibrio entre las instituciones, lo
cual se lograra retomando el concepto de gobierno mixto que se aplicar
en los Estados Unidos, y cuyo antecedente fue explicado por Polibio y revisado por Maquiavelo, en referencia al funcionamiento y grandiosidad de
Roma.5 Del derecho romano al inicio del iluminismo, se da paso al institucionalismo dentro del campo del derecho pblico, en donde el referente
obligado es comportarse tal y como lo indica le ley. As, el viejo institucionalismo est ligado a lo que se conoce despectivamente como legalismo, donde
la ley constituye la estructura del sector pblico, mismo como una herramienta fundamental del gobierno para influir sobre el comportamiento de
los ciudadanos. Por lo tanto, ocuparse de las instituciones polticas era (y
sigue siendo igual) ocuparse de la legislacin.6 Por lo tanto, el institucionalismo histrico est sustentado en el referente histrico de las legislaciones,
ejercicio que se practica cotidianamente en Mxico.
Por lo que hace al neoinstitucionalismo, este enfoque de estudio y anlisis proviene de la influencia norteamericana, donde la institucin deja de ser
una simple estructura formal o legal, para observar a un conjunto de normas,
conjunto de reglamentaciones, de supuestos y de rutinas. De tal suerte que
Las Instituciones polticas, son conjunto de reglas interconectadas que definen las acciones correctas en trminos de relaciones entre roles y situaciones. Este proceso implica determinar cul es la situacin, qu papel se est
desempeando y cul es la funcin de ese rol en determinada situacin.7
5
Polibio incorpora a la tradicional clasificacin de constituciones de Platn y Aristteles, una sptima, que denomina gobierno mixto, en el cual reconoce la fortaleza de Roma
por tener al mejor gobierno al mantener un equilibrio entre los tres tipos de gobierno bueno:
monarqua, representada por dos cnsules; aristocracia, representada en el Senado, y politeia,
traducida como democracia, representada en los tribunos de la plebe.
6
Peters, B. Guy, El nuevo institucionalismo, Barcelona, Gedisa, 2003, p. 21.
7
Ibidem, p. 50.
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A la docencia y la investigacin se le ha abordado desde distintas perspectivas epistemolgicas: la exgesis, los estudios de derecho comparado, los
enfoques sistmicos, la visin pluralista, que recupera el derecho de las comunidades, irrumpiendo en los aos recientes la importancia de la teora de
la decisin, la teora de la accin, el estructuralismo, y de forma particular
la teora de las organizaciones.9
Un campo que siempre ha estado presente y que es consustancial a la
disciplina constitucionalista, sin lugar a dudas es el del abordaje de las instituciones dentro del propio derecho constitucional, sustentado dentro de la
principal institucin de estudio que es el Estado-nacin, y en referencia a
8
La racionalidad es la capacidad de los individuos para actuar y tomar decisiones dentro de un anlisis que relacione costos y beneficios.
9
Destaca dentro del programa de maestra en derecho que se imparte en la Facultad
de Derecho y Ciencias Sociales de la BUAP la materia denominada Estructura y funcin de la
divisin de poderes, que exige el dominio o por lo menos el conocimiento de teoras relacionadas
con los enfoque sistmicos, la teora de la organizacin, la teora de la accin, la teora de las
decisiones, y tambin el neoinstitucionalismo.
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DEL INSTITUCIONALISMO HISTRICO AL NEOINSTITUCIONALISMO
otra gran institucin el presidente de la Repblica, sustento de la tipologa del sistema de gobierno mexicano. El Estado moderno, en tanto Estado de derecho, que para su funcionamiento se desagrega e interacta esta
institucin a su vez en tres poderes pblicos: Poder Ejecutivo, gubernativo
o poder administrativo, que se hace operacional a travs de una estructura
organizacional funcional e institucional que contiene al sistema de la administracin pblica, que para el caso del Estado mexicano se corona con
la presidencia de la Repblica como la institucin suprema; el Poder Legislativo o poder representativo, que tiene como institucin al parlamento
o Congreso General, y el Poder Judicial o poder administrador de justicia,
cuya cspide institucional es la Suprema Corte de Justicia de la Nacin;
clasificacin que se reproduce en las entidades federativas como parte de la
vigencia en Mxico de un Estado federal.
La institucionalizacin del Estado mexicano, formalmente fue coronada por la Constitucin de 1824, y a partir de ah hasta nuestros das la interrelacin entre lucha social, decisiones polticas y propuestas institucionales,
en constante ensayo y error, ha sido la dinmica de la construccin del Estado mexicano como el sustento del constitucionalismo, y al mismo tiempo,
el tipo de Estado ha sido el sustento de la dinmica institucional de cada
momento histrico plasmado en sus Constituciones y reformas.
Las distintas Constituciones que ha pasado el constitucionalismo mexicano se pueden observar a lo largo de dos centurias, por lo menos seis tipologas de Mxico como Estado-nacin, en las cuales el institucionalismo
histrico domina desde 1824 hasta 1983, y despus de esta fecha a nuestros
das germina una fuerte tendencia neoinstitucionalista, que se acrecienta
proporcionalmente en la medida en que la institucin presidencial se debilita y el Poder Legislativo asume una mayor responsabilidad poltica, fenmeno que se da en 1997, cuando el PRI como partido poltico perdi la
mayora en la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.
Las posibles tipologas del Estado mexicano en atencin a sus Constituciones son:
a) Estado federal de derecho. Plasmado en la Constitucin de 1824, que reflej la opcin de construir un Estado diferente a la abusiva centralizacin
del absolutismo colonial.
b) Estado unitario de derecho. Vigente en las Siete Leyes Constitucionales de
1836, conocidas como Constitucin Centralista, que agrega a los tres poderes pblicos clsicos, el Supremo Poder Conservador, adems del Consejo
de Gobierno, con la representacin obligada del clero y del ejrcito, y el
reconocimiento de cuatro ministerios hoy secretaras del Interior, ReDR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM
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desarroll de forma natural y obligada al mismo tiempo, por la propia dinmica constitucionalista mexicana del siglo XIX, con el debate llevado a
cabo preferentemente en el seno del poder poltico, el Poder Legislativo, en
ese anhelo de construir un Estado de derecho que las condiciones naturales
y sociales mantenan en convulsin.
Dentro de las investigaciones institucionales constitucionalistas de Mxico, estas se han dado siempre, particularmente en el seno de los juristas
mexicanos desde los albores del calor independentista; las proclamas, los
planes, los pronunciamientos, son una sntesis de teoras y doctrinas polticas que para traducirse en hechos exigieron ser consideradas como propuestas sintticas, que buscaban ser la base de la creacin de estructuras
creadoras de instituciones polticas.
En el siglo XIX se tiene que hacer un merecido reconocimiento al ilustre
jurista poblano Jos Mar Lafragua, por tener la visin de futuro de institucionalizar la recopilacin y custodia de la documentacin constructiva de
Mxico, a travs de los esfuerzos para crear la Biblioteca Nacional en 1867.
El presidente Jurez lo nombr su director, y en 1871 Lafragua cedi la mayor parte de su biblioteca personal a la Biblioteca Nacional, La coleccin
Lafragua de la biblioteca Nacional de Mxico, constituida gracias al esmerado cuidado, inteligente seleccin y ambicioso plan, del notable escritor y
jurista que fue don Jos Mara Lafragua representa el conjunto documental
ms importante referente a la Historia mexicana del siglo XIX que tiene el
pas.12
Dentro del Ministerio de Gobernacin, al inicio de la administracin
del presidente Ignacio Comonfort, Lafragua firm la circular del 9 de diciembre de 1856, relativa a la conservacin de los archivos y publicaciones
de documentos histricos sustento para que el pas contara con una memoria de su vida institucional,13 pero adems, desde esa funcin pblica
alent la construccin institucional mexicana del siglo XIX, a travs del Estatuto Orgnico Provisional, para el ejercicio pragmtico del Poder Ejecutivo, que actuaba sin marco constitucional y sin Poder Legislativo, adems de
otras disposiciones legales traducidas en nuevas instituciones.
En el mismo siglo XIX se impuls la compilacin para el estudio futuro de las reflexiones y actuaciones polticas en el seno de instituciones
como el Poder Legislativo, provocando la divulgacin por particulares, o
de forma cronolgica, en este ltimo caso se anota como ejemplo la labor
12
Moreno
Valle, Lucina, Catlogo de la Coleccin Lafragua, 1821-1853, Mxico, UNAMIIB, 1975, p. VII.
13
Garca Garca, Raymundo, Jos Mara Lafragua, poltico poblano, Mxico, Gobierno del
Estado de Puebla y BUAP, 2002, p. 87.
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16
t. III, p. XIX.
de Diputados, XLVI Legislatura del Congreso de la Unin, Derechos del pueblo
mexicano. Mxico a travs de sus Constituciones, Mxico, 1967.
19
Cmara
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