NDICE

PRESENTACIN

RESUMEN

CONFLICTO DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA(Liz)

En la lgica de las relaciones entre entidades u rganos de la
Administracin Pblica, queda claro que en el ejercicio de la

competencia administrativa tambin puede darse un conjunto de

eventos que pueden generar controversia en el ejercicio de la misma.
El

ms

importante

de

ellos

es

el

denominado

conflicto

de

competencia, al cual haremos referencia a continuacin.

CONTROL DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
A fin de asegurar la tramitacin vlida de los procedimientos
administrativos, as como la validez de los actos administrativos que
se emiten, la Ley establece que las autoridades, de oficio, deben
asegurarse de la idoneidad de su propia competencia para proseguir
con el normal desarrollo del procedimiento(Artculo 80 de la Ley ). Si
la

autoridad

expediente

determina
aquella

su
que

incompetencia,
la

misma

deber

considere

remitir

el

competente

(Concepcin adoptada incluso por la doctrina y jurisprudencia

comparadas. Sobre el particular: GONZALEZ PEREZ, Jess Op. cit., p.
129. ). Cuando la autoridad a la que se remite la documentacin
tampoco se considera competente, se genera el conflicto negativo de
competencia, al cual aludiremos ms adelante
Esta disposicin tienen por finalidad evitar posteriores declaraciones
de nulidad del procedimiento o de la resolucin que le pone trmino,
as como las declinatorias de competencia una vez efectuado un
importante avance en la tramitacin del expediente; o los conflictos
de competencia que puedan generarse en adelante, hechos que
afectan la eficiencia en la tramitacin de los procedimientos
administrativos y el derecho de los administrados a un seguimiento
adecuado de los mismos.
Como veremos ms adelante, la generacin de conflictos de
competencia o la nulidad de los procedimientos afecta no solo a los
administrados, sino adems a la utilidad pblica que es la materia
que debe priorizar la actuacin administrativa. El conflicto de
competencia es en buena cuenta un problema de gestin, que sin
embargo resulta funcional a la tramitacin de los procedimientos en

tanto permita corregir situaciones ineficientes al interior de la entidad

al emplearse los mecanismos adecuados para corregir los conflictos.
CRITERIOS

OPORTUNIDAD

DEL

CONTROL

DE

LA

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Para hacer efectivo el control de la competencia administrativa, las
entidades debern tener en cuenta los criterios aplicables al caso
concreto de la materia, el territorio, el tiempo, el grado o la cuanta,
conceptos que en su momento hemos cumplido con definir en el
presente trabajo. Para ello debe verificarse adems el objeto del
procedimiento en cuestin.
La verificacin de la competencia, por otro lado, deber ser realizada
inmediatamente despus de recibida la solicitud o en el momento de
la disposicin de la autoridad superior que ordena la iniciacin del
procedimiento, en el caso de los procedimientos de oficio (MORON
URBINA, Juan Carlos Op. cit., p. 226.). Es importante sealar que la
falta de verificacin en la debida oportunidad puede generar
responsabilidad administrativa de la autoridad respectiva.
3.1. INCOMPETENCIA ADMINISTRATIVA
La incompetencia administrativa es la situacin que se genera cuando
la autoridad administrativa carece de las atribuciones o la aptitud
legal para la tramitacin del procedimiento en cuestin. Dicha
incompetencia puede ser declarada de oficio, una vez apreciada
conforme al artculo 80 de la Ley, antes referido y comentado; o a
instancia de los administrados, sea por el rgano que conoce del
asunto, o por el superior jerrquico del mismo (Artculo 81, numeral
81.1 de la Ley N. 27444.). En este ltimo caso, como resultado de la
relacin de jerarqua, el superior jerrquico posee, por mandato de la
Ley,

la

posibilidad

de

determinar

la

incompetencia

de

sus

subordinados.
A lo indicado en el prrafo precedente debe agregarse que en ningn
caso los niveles inferiores pueden sostener competencia con un

superior jerrquico, estando facultados nicamente para exponer las

razones de su discrepancia, en mrito del principio de jerarqua
administrativa (Artculo 81, numeral 81.2 de la Ley N. 27444).
Cuando hablamos de sostenimiento de competencia, nos referimos al
hecho de que una autoridad establezca su competencia para el
trmite en cuestin, no obstante que el superior jerrquico ha
indicado, en su caso, la competencia o incompetencia del mismo. En
consecuencia, no cabe el conflicto de competencia entre rganos
jerrquicamente relacionados, puesto que prevalecer la decisin del
superior (GONZALEZ PEREZ, Jess Op. cit., p. 145.).
DECLINACIN DE COMPETENCIA (Lia)
Como resultado de la obligacin de verificar su propia competencia, el
rgano

administrativo

que

se

estime

incompetente

para

la

tramitacin o resolucin de un asunto, sea ello a solicitud de parte o

de oficio, remite directamente las actuaciones al rgano que la
autoridad considere competente (De igual manera se pronuncia el
derecho comparado. PARADA VAZQUEZ, Ramn- Op. cit., T. II, p. 63.).
Dicha actuacin debe ser conocida por el administrado (Artculo 82,
numeral 82.1 de la Ley), a fin de que el mismo pueda ejercer su
derecho de defensa, dada la posibilidad de que la decisin origine
indefensin (Posicin contraria a la expuesta puede encontrarse en:
MORON URBINA, Juan Carlos Op. cit., p. 228.).
Por otro lado, el rgano que declina su competencia puede adoptar,
las medidas cautelares necesarias para evitar daos graves o
irreparables a la entidad o a los administrados, siempre y cuando la
solicitud en cuestin haya sido presentada por alguna de las partes, y
slo podrn adoptarse dichas medidas hasta que otro rgano asuma
la competencia. Dicha medida debe ser necesariamente comunicada
al rgano que se considera competente (Artculo 82, numeral 82.2
de la Ley), a fin de que ste mantenga la medida o la revoque si es
que la misma ya no es pertinente.

PRESENTACIN

DE

ESCRITOS

ANTE

ORGANISMO

INCOMPETENTE
Cuando sea ingresada una solicitud que se estima competencia de
otra entidad, la institucin receptora la autoridad a la cual va dirigida
la solicitud, nunca la unidad de trmite documentario, la misma que
se encuentra encargada nicamente de labores de recepcin debe
remitir la misma a aquella entidad que considere competente,
comunicando dicha decisin al administrado(Artculo 130, numeral
130.1 de la Ley), sin que pueda declarar inadmisible o improcedente
la solicitud presentada(MORON URBINA, Juan Carlos Op. cit., p.
292.); en este caso, el cmputo del plazo para resolver se iniciar en
la fecha que la entidad competente recibe la solicitud( Reforma
generada por el Decreto Legislativo N. 1029.). Si esta ltima a su vez
se considera incompetente, nos encontraramos ante un conflicto
negativo de competencia, el cual deber resolverse de acuerdo a las
normas contenidas en la Ley.
Por otro lado, si la entidad aprecia su incompetencia pero no rene
certeza acerca de la entidad competente, situacin que resulta
comn en la compleja Administracin Pblica peruana, notificar
dicha situacin al administrado para que adopte la decisin ms
conveniente a su derecho(Artculo 130, numeral 130.2 de la Ley.).
Ello, sin embargo, no resulta suficientemente garantista, puesto que
la autoridad administrativa siempre estar en mejor condicin que el
administrado de poder conocer la entidad u rgano competente para
la tramitacin de su solicitud; razn por la cual dicha situacin debe
ser considerada excepcional.
Ello muestra una vez ms la necesidad de establecer mecanismos de
modernizacin de la Administracin Pblica tendientes a reducir el
tamao de la misma y mejorar los esquemas de gestin.
3.2. CONFLICTOS DE COMPETENCIA

Si bien es cierto, la competencia debe estar definida claramente por

el ordenamiento jurdico y no obstante la obligacin de las
autoridades de verificar su propia competencia, es posible que se
generen controversias respecto al ejercicio de la misma. En la
prctica, las normas legales no establecen con total especificidad las
atribuciones que posee cada rgano estatal, razn por la cual resulta
posible que ms de un rgano se considere competente para la
tramitacin de un procedimiento determinado, o que ms de un
rgano

se

considere

incompetente

para

dicha

tramitacin(SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso Op. cit., p. 433.).

Los conflictos de competencia generan importantes perjuicios a
latramitacin de los procedimientos administrativos. En primer lugar,
complica los procedimientos administrativos, pues el administrado
desconoce la entidad o la autoridad que finalmente ser la encargada
de tramitar su procedimiento administrativo. En segundo lugar, afecta
la celeridad de los procedimientos, puesto que somete los mismos a
indefiniciones de tramitacin.
Finalmente, la existencia de conflictos de competencia perjudica la
gestin

de

los

organismos

pblicos,

al

impedirles

funcionar

eficientemente.
CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIA(Liliana)
El conflicto negativo de competencia se presenta cuando varios
rganos

administrativos

incompetentes

para

la

simultneamente
tramitacin

de

se
un

consideran
procedimiento

administrativo determinado. Ello ocurre cuando el rgano que declina

su competencia enva la solicitud a quien considera competente, y
este ltimo tampoco considera ser competente para conocer del caso
en cuestin.
En caso de suscitarse un conflicto negativo de competencia, la
Ley seala que el expediente se elevar al superior inmediato para
que resuelva el conflicto (Artculo 83 de la Ley.). Este determinar a

cul de los rganos corresponde tramitar el procedimiento. Esta

previsin sin embargo es aplicable nicamente a conflictos generados
al interior de la entidad, puesto que en otros casos debe recurrirse a
las reglas que discutiremos ms adelante.
CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA
El conflicto positivo de competencia se presenta cuando varios
rganos administrativos simultneamente se consideran competentes
para conocer la tramitacin de un procedimiento administrativo. Esta
es una situacin que se da cuando las competencias no se
encuentran claras y se asume la existencia de competencias
concurrentes o excluyentes entre diversos rganos u organismos
administrativos. A su vez, puede ocurrir la existencia de duplicidad de
funciones en las normas que regulan el funcionamiento de los
rganos u organismos en cuestin.
El rgano que se considere competente debe requerir de inhibicin al
rgano que est conociendo del asunto. Si ste ltimo se encuentra
conforme con lo solicitado, enva lo actuado al rgano requirente para
que ste contine con el trmite (Artculo 84, numeral 84.1 de la
Ley.). Esta situacin evita el conflicto de manera inmediata, puesto
que el rgano solicitado inmediatamente deja de conocer el trmite y
reconoce su incompetencia.
En caso de sostener su competencia la autoridad requerida, deber
remitir lo actuado al inmediato superior para que dirima el conflicto
(Artculo 84, numeral 84.2 de la Ley). La remisin al superior
jerrquico resulta ser, en principio, la norma base para la resolucin
de los conflictos de competencia al interior de la Administracin
Pblica, no obstante el establecimiento de preceptos adicionales en el
caso de que los rganos que se encuentra en conflicto no
pertenezcan a la misma entidad, como veremos a continuacin.
3.3. RESOLUCIN DE LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA

La Ley de Procedimiento General, a diferencia de sus antecesoras, ha

establecido una importante regulacin de los mecanismos que deben
emplearse para resolver los conflictos de competencia, que incluye no
solo el plazo para hacer efectuar dicha resolucin, sino adems la
precisin respecto a la continuacin del procedimiento, la indicacin
respecto a las autoridades competentes a su vez para corregir dichos
conflictos as como la imposibilidad de recurrir la resolucin que a
travs de la cual se resuelva el conflicto antes sealado. La regulacin
que venimos describiendo resulta ser ms eficiente y adecuada a los
fines pblicos que se entiende la Administracin Pblica debe tutelar.
PLAZO PARA QUE SE EMITA LA RESOLUCIN DE CONFLICTO DE
COMPETENCIA
La ley seala que el plazo establecido para la emisin de la resolucin
de conflicto de competencia es de cuatro (4) das (Artculo 85 de la
Ley). La brevedad del plazo se basa en la necesidad de una resolucin
sumaria del conflicto, sin que sea posible articulacin adicional.
Asimismo, dicho plazo se cuenta desde el momento en que el rgano
encargado de la resolucin conoce del caso. El transcurso del plazo
sin

que

se

haya

emitido

resolucin

genera

la

respectiva

responsabilidad administrativa, sin que pueda aplicarse rgimen de

silencio administrativo alguno.
CONTINUACIN DEL PROCEDIMIENTO
Luego de resuelto el conflicto de competencia, el rgano que resulte
competente para conocer el asunto contina el procedimiento segn
su estado, conservando de esta manera todo lo actuado (Artculo 87
de la Ley). La excepcin a esta regla se encuentra referida a los casos
en que no sea jurdicamente posible continuar el procedimiento, por
ejemplo en los casos en los cuales se genera la nulidad del mismo por
la incompetencia del rgano que inici la tramitacin del citado
procedimiento.

AUTORIDADES

QUE

SE

ENCUENTRAN

FACULTADAS

PARA

RESOLVER LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA

Si bien la Ley no establece criterios materiales o sustantivos para
resolver los conflictos de competencia, sean estos positivos o
negativos, que se generan al interior de la Administracin Pblica, s
establece

reglas

para

determinar

la

autoridad

autoridades

competentes para resolver los conflictos en cuestin. En este orden

de ideas, se seala que la competencia para resolver los conflictos
antes indicados, al interior de una misma entidad, le corresponde al
superior jerrquico comn, y, si no lo hubiere, al titular de la entidad
(Artculo 86, numeral 86.1 de la Ley.).
La norma base es entonces la resolucin del conflicto por parte del
superior jerrquico, sea este el comn o sea el titular de la entidad.
La resolucin de los conflictos de competencia es consecuencia por
excelencia

de

las

relaciones

de

jerarqua

al

interior

de

la

Administracin, razn por la cual, como se ha indicado, el inferior no

puede sostener competencia frente al superior.
AUTORIDADES

QUE

SE

ENCUENTRAN

FACULTADAS

PARA

RESOLVER LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA FUERA DE UNA

MISMA ENTIDAD (Hannz)
Los conflictos de competencia entre autoridades de un mismo Sector
son resueltos por el responsable de ste (Artculo 86, numeral 86.2
de la Ley.). En principio, el titular de un sector es el ministro del ramo,
dentro del Poder Ejecutivo. La razn de ser de esta facultad surge de
la relacin de tutela existente entre el ministro de un sector y los
organismos pblicos descentralizados que de l dependen.
Sin embargo, esta relacin de tutela puede convertir al ministro en
juez y parte, en especial cuando en el conflicto de competencia se
encuentra involucrado el propio ministerio o alguno de sus rganos.
Esta es una de las razones por las cuales los organismos reguladores,
por ejemplo, se encuentran adscritos a la Presidencia del Consejo de

Ministros y no al ministerio del sector que corresponde a la actividad

regulada. Ello dota de una mayor autonoma al organismo regulador
en cuestin.
Por otro lado, los conflictos entre autoridades de los organismos del
Poder Ejecutivo, correspondientes a distintos sectores, son resueltos
por la Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de ente
coordinador de la labor de los diversos sectores del Poder Ejecutivo.
Esta labor es enteramente concordante con la intencin de la Ley de
fortalecer el rol de la Presidencia del Consejo de Ministros en la
aplicacin de la misma.
La resolucin que resuelve el conflicto en ambos casos posee ciertas
caractersticas diferenciales. En primer lugar, ser inmotivada, lo cual
resulta ser discutible si consideramos que todo acto administrativo
debe ser motivado. Una razn que puede argirse para ello es que la
asignacin de competencias intersectoriales o intersectoriales es un
asunto poltico y no jurdico(MORON URBINA, Juan Carlos Op. cit., p.
231.); justificacin que no puede sostenerse toda vez que las
competencias son asignadas por norma legal y no a travs de una
norma reglamentaria, por lo cual quien resuelve el conflicto no toma
una decisin poltica sino que resuelve un conflicto empleando la
norma legal aplicable, a travs de una anlisis jurdico que excluye la
oportunidad o el mrito.
En segundo lugar, la citada resolucin no puede ser llevada a los
tribunales en ningn caso por parte de las autoridades (MORON
URBINA, Juan Carlos Op. cit., p. 231.). Si bien es cierto esta previsin
podra vulnerar el principio de impugnabilidad de las resoluciones
judiciales, tambin es cierto el hecho de que dicha impugnacin no se
encuentra vedada de manera directa a los administrados que puedan
haber sido afectados por la misma. Por otro lado, la resolucin
indebida del conflicto de competencia puede ser empleada como
argumento de defensa del administrado en la eventual impugnacin
que haga efectiva contra la resolucin final del procedimiento.

CONFLICTOS DE COMPETENCIA ENTRE OTRAS ENTIDADES

Los conflictos de competencia entre entidades pertenecientes a los
distintos poderes del Estado o generados con organismos autnomos
se resuelven conforme a lo que disponen la Constitucin y las Leyes
(Artculo 86, numeral 86.3 de la Ley N. 27444.), sin que exista
propiamente un ente que goce de una posicin de jerarqua o tutela
en dicho sentido.
En general, la entidad encargada de corregir los conflictos de
competencia es el Tribunal Constitucional, a travs del denominado
proceso competencial, el mismo que se encuentra regulado en el
Cdigo Procesal Constitucional y que proviene incluso de las
facultades

consagradas

constitucionalmente

favor

de

dicho

organismo. Sin embargo, en determinadas circunstancias se asigna

esta competencia a otros entes administrativos que gozan de
facultades de tutela, e incluso, al Poder Judicial, como es el caso de
ciertos conflictos de naturaleza municipal.
IMPUGNACIN DE LA RESOLUCIN DE UN CONFLICTO DE
COMPETENCIA
De acuerdo con lo sealado por la ley, la resolucin que resuelve un
conflicto de competencia no resulta susceptible de recurso alguno
(Artculo 85 de la Ley N. 27444).
Sin embargo, la citada disposicin puede estar violando principios de
particular importancia, como la posibilidad de impugnacin de
resoluciones administrativas derecho establecido en la propia
Constitucin, o el principio de debido proceso administrativo.
Adems, y como lo hemos sealado anteriormente, la resolucin
indebida del conflicto de competencia puede ser empleada como
argumento de defensa del administrado en la eventual impugnacin
que haga efectiva contra la resolucin final del procedimiento.

CONCLUSIONES

RECOMENDACIN

REFERENCIA BIBLIOGRFICA