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DA UNIO
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
DEPARTAMENTODE CONSULTORIA
CMARA PERMANENTEDE LICITAESE CONTRATOS
PARECER No:t/2015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU
PROCESSO NQ~ 00407.000226/2015-22
INTERESSADO: PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
ASSUNTO: Temas relativos a licitaes e contratos administrativos
tratados no mbito
da Cmara Permanente
de licitaes
e contratos
administrativos
instituda
pela
Portaria/PGF n. 98, de 26 de fevereiro de 2013.
EMENTA:DIREITOADMINISTRATIVO.ART E RRT.Todos
os trabalhos tcnicos que demandem registro de
responsabilidade
tcnica
produzidos
por
servidores pblicos esto obrigados ao registro
da Anotao de Responsabilidade
Tcnica - ART
ou Registro de Responsabilidade
Tcnica - RRT
conforme se trate de engenheiro ou de arquiteto
ou urbanista.
11 - O ente pblico produtor do trabalho tcnico
especializado
o sujeito
passivo das taxas
referentes
ART, decorrente
do exerccio do
poder de polcia do CREA, e das taxas referentes
ao RRT, em razo do exerccio do poder de polcia
do CAU;
III - Por ter violado o princpio da estrita legalidade
tributria,
inconstitucional
o recolhimento
da
taxa referente Anotao de Responsabilidade
Tcnica, de modo que o seu pagamento no deve
ser efetuado;
IV- No h inconstitucionalidade
no pagamento
da taxa relativa ao Registro de Responsabilidade
Tcnica;
V - Deve ser requerido ao CREA o cadastro da ART
sem
efetuar
o
pagamento
da
taxa
correspondente;
VI - Na hiptese do CREA recusar o registro da
ART sem o recolhimento
da taxa,
cabe
Procuradoria
Federal
competente
buscar
o
provimento
judicial
para
assegurar
o
reconhecimento
da inexigibilidade
da exao;
VII - No deferida a tutela de urgncia,
ser
possvel efetuar o recolhimento
da taxa da ART,
devendo ser buscada a repetio indbito;
VIII - A cobrana de RRT deve ocorrer uma nica
vez por servidor, tendo em vista que a hiptese
de incidncia -desempenho
de cargo e funo
tcnica, elencada no inciso VII do art.2 da Lei n
12.378/2010,
contempla todas as hipteses de
incidncia discriminadas
nos demais incisos do
citado diploma
legal, de modo a evitar-se
a
ocorrncia do bis in idem na cobrana da exao;
Continuao do PARECERNO:r/2015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU
1.
Dando continuidade
com
objetivo
foi constituda
(CPLCl. atravs
de Consultoria.
ao projeto institucionalizado
a presente
da Portaria
no mbito da Procuradoria-
questes
Cmara
jurdicas
Permanente
n 98, de 26 de fevereiro
afetas
a licitaes
de Licitaes
e Contratos
como objetivos:
I - identificar questes jurdicas relevantes que so comuns aos rgos de Execuo
da Procuradoria-Geral Federal. nas atividades de consultoria e assessoramento jurdicos s autarquias e fundaes pblicas federais;
11 - promover a discusso das questes jurdicas identificadas. buscando solucionlas e uniformizar o entendimento a ser seguido pelos rgos de Execuo da Procuradoria-Gerai Federal; e
111- submeter considerao do Diretor do Departamento de Consultoria a concluso
dos trabalhos. para posterior aprovao pelo Procurador-Geral Federal.
2.
provocao
Tendo
presentes
formulada
pela
estes
objetivos.
Procuradoria
-
foi
Federal
Histrico
e Artstico
Nacional
PF-IPHAN. Com
submeteu
avaliao
da CPLC o substancioso
distribudo
junto
subscritor
do Patrimnio
mencionada
Procuradoria
n 359/2014/PF-IPHAN/SEDE,
172.
este
ao Instituto
efeito,
parecer
as seguintes
concluses:
Continuao
do PARECER N o-=t/2015/CPLC/DEPCON5U/PGF/AGU
a}
Cabe aos servidores
os conselhos profissionais;
do IPHAN o pagamento
da anuidade
perante
b)
Considerando
que o IPHAN uma autarquia a quem foi conferido
poder de polcia, no possvel juridicamente
a interveno
dos conselhos
profissionais nas matrias especficas a ela destinadas, no sendo devido o
seu registro nos conselhos profissionais;
c}
A Anotao de Responsabilidade
Tcnica - ART e o Registro de
Responsabilidade
Tcnica - RRT possuem natureza jurdica de taxa, devendo todos os seus elementos definidores se encontrar disciplinados
em
lei formal, sob pena de violao ao princpio da tipicidade fechada;
d)
No devido o pagamento
da taxa de ART, em decorrncia
da
declarao de inconstitucionalidade
proferida pelo Supremo Tribunal Federal;
e)
O IPHAN no pode ser considerado sujeito passivo da obrigao
pertinente ART, uma vez que a lei n 6.496/77 se refere a profissionais e
empresas, sendo que tambm os servidores do IPHAN no esto sujeitos
referida obrigao, em decorrncia da no configurao
da hiptese de incidncia que abrange apenas atividades desempenhadas
no mbito de contrato escrito ou verbal;
f)No obstante, o Supremo Tribunal Federal tenha reconhecido a inconstitucionalidade
da taxa de Anotao de Responsabilidade
Tcnica - ART recomenda-se a observncia do art, 10 do Decreto n 7.983, de 08 de abril de
2013, at a sua alterao, em decorrncia da relevncia das obras do PAC.
g)
devido apenas o pagamento da taxa RRT-cargo funo, devendo
cada atividade a ser desempenhada
no exerccio do cargo ser vinculada
respectiva RRT, uma vez que o pagamento de taxa pela execuo de cada
atividade, caracterizaria
bis in idem, j que o cargo por natureza um plexo
de atribuies;
h}
O IPHAN dever proceder ao pagamento da taxa de RRT, com base
na teoria do rgo e nos princpios da eficincia administrativa
e da irredutibilidade salarial de seus servidores e, ainda, por enquadra-se no conceito
de pessoa jurdica, sujeito passivo da obrigao;
i)Que a Lei n 12.378/2010
conferiu ao CAU/BR o poder-dever
de regulamentar, por ato prprio, as atividades privativas e compartilhadas
de seus
profissionais,
o que resultou na Resoluo CAU/BR n 51/2013, a qual no
padece de vcio de ilegalidade;
j) Configurada
a existncia de conflito entre os atos normativos
editados
pelo CONFEA e pelo CAU/BR, cabe aos citados conselhos editarem resoluo
conjunta, a fim de dirimir a controvrsia,
sendo que na hiptese de no se
solucionar o impasse dever se valer da arbitragem ou do Poder Judicirio;
k}
Enquanto no solucionado o conflito, ser aplicada a norma do
Conselho que garanta ao profissional a maior margem de atuao;
1)0 IPHAN dever analisar projetos arquitetnicos
apresentados
por arquitetos, com fundamento
na Resoluo/CAU/BR
n 51/2013, bem como por
engenheiros, com base na Resoluo-CONFEA n 1.048/2013;
m)
O IPHAN no possui departamentos,
coordenaes ou sees que
necessitem de forma significativa
de conhecimento
cientfico e/ou tecnolgico da rea de engenharia, a justificar a ocupao por profissionais do sistema Confea, no se aplicando o art. 12 c/c art. 27, alnea "g" da Lei n
5.194/199 e tampouco a Resoluo n 430, de 13 de agosto de 1999;
n)
executada a obra ou o servio, cabe a esta autarquia emitir o atestado de responsabilidade
tcnica pessoa jurdica contratada, bem como a
todos os profissionais relacionados como responsveis tcnicos pela obra.
173.
Dessa forma,
o IPHAN dever
providenciar
o Registro
de
Responsabilidade
Tcnica - RRT- cargo/funo junto ao respectivo CAU, dos
cargos e funes de seus servidores arquitetos e urbanistas, efetuando o
pagamento da respectiva taxa, sem realizar o registro desta autarquia ou
d,
omd,~",
d,,,rt,moo",
Continuao do PARECERN01"/2015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU
174.
Outrossim, a administrao dever encaminhar todos os autos de
infrao lavrados em face do IPHAN pelo CREAou CAU, para a procuradoria
junto a superintendncia do IPHAN. para que seja providenciada a defesa
administrativa ou judicial da instituio. ou at mesmo, o ajuizamento de
ao de nulidade do ato.
175.
Recomenda-se, ainda, que esta autarquia elabore
manifestao tcnica sobre a necessidade de atuao dos engenheiros no
campo do patrimnio cultural, nas hipteses a serem identificadas pelo
DEPAM, a ser apresentada, de preferncia pessoalmente, no CAU-BR e no
CONFEA,com fins a influenciar na elaborao da citada resoluo conjunta
que disciplinar os campos de atuao das profisses em tela.
3.
Tirante
as questes
no sero enfrentadas
concluses
mbito
4.
Cmara
Destaco,
no intuito
e fundaes
por pertinncia,
de Conciliao
da Procuradoria-Geral
Agncia
neste parecer,
apresentadas,
das autarquias
circunscritas
realidade
passaremos
de pacificar
especfica
do IPHAN, as quais
ento a examinar,
a correta
uma a uma, as
interpretao
do tema
no
pblicas federais.
que este tema foi igualmente
da Administrao
encaminhado
frustrada
pela
de Consultoria
de Conciliao
entre a
- DNOCS.
5.
Mencionado
processo administrativo,
tombado
sob o n 59400.002216/2014-
que concluiu
sua
forma:
CONCLUSO:
Diante do exposto, anuindo-se ao entendimento da SEGEP/MP(NOTA TCNICA N 180/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP)e da CONJUR/MP(PARECERn
1301 - 3.33/2014/LFL/CONJUR-MP/CGU/AGU), conclui-se
no sentido de
pois enquanto
de atendimento
assunto
sem exceo,
Presente a relevncia
no mbito
o cadastro
nos seguintes
ou recolhimento
do tema, e considerando
44/20l5/DEPCONSU/PGF/AGU
manifestao,
"f" o recolhimento
parcial dissenso,
da ART para fins
do DEPCONSU afastou,
7.
possvel vislumbrar
em
que
da ART.
a existncia
de discusso
do
do DEPCONSU, produziu
o Despacho
sobrestou
aprovao
da
mencionada
termos:
Continuao do PARECERNo:1;t2015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU
Despacho e do Parecer n 37/2014/DEPCONSU/PGF/AGU,j juntado aos autos, bem como para que observem
o contido
na Nota Tcnica n
os autos
Destaco
Coordenao
ademais
e Orientao
Parecer n 143/2011/DECOR/CGU/AGU,
Jurdicos
foi analisado
pelo Departamento
da Consultoria-Geral
que concluiu
de
da Unio
pela impossibilidade
pelo
do custeio da
28.
11
e contadores
privativas
de
da Carreira de
exercem
atividades
profissionais
de contador
e de
engenheiro.
9.
Referida
manifestao
146/2012/SFT/CGU/AGU
que afastou
concludo
no sentido
da possibilidade
anuidades
e demais encargos,
06.
foi
a alegada
de custeio
superada
existncia
pelo
Despacho
de desvio de funo,
tendo
referentes
do despacho.
inespecficas,
as atividades
de contabilidade
e de
07.
defendido pela
10.
Por outro
entendimento,
lado,
externado
a Coordenao-Geral
n 01/2015/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP,
impossibilidade
de Aplicao
das
Normas
possui
n 180/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP
abaixo reproduzidas
em sequncia,
no sentido da
do pagamento:
Nota tcnica
n 180/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP
( ... )
19. Pois bem, diante de todo o exposto, esta Coordenao-Geral de
Aplicao das Normas entende que no h dispositivo legal apto a impor
obrigao Unio de efetuar o pagamento da ART de Cargo ou Funo
nos termos dos arts. 43 e seguintes da Resoluo n 1.02S, de 2009, do
CONFEA, nem mesmo a obrigao de realizar o cadastro de qualquer
servidor pblico, seja titular ou no de cargo de direo e assessoramento
superior, seja detentor de cargo genrico ou especfico.
Nota Tcnica n 01l2015/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP
( ... )
da legalidade,
S36/2011/COGES/DENOP/SRH,
nos termos
ns
IS4/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP
180/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP
do
Parecer
1301-
3.33/20 14/LFL/CONJUR-MP/CGU/AGU,
11.
Assim,
diante
do
44/2015/DEPCONSU/PGF/AGU,
concluses
apresentadas
PF/IPHAN/SEDE
aprovao
tcnicas
quanto
pelo Senhor
passaremos
pela
pelo
quanto
Diretor
a tratar
PF-IPHAN,
Parecer
disposto
no
no
de maneira
bojo
do
Despacho
conjunta
parecer
n 37/2014/DEPCONSU/PGF/AGU,
do DEPCONSU, quanto
ns 180/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP
tanto
de
nas Notas
e 01l2015/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP.
as
359/2014-
pendente
12.
A Lei n 6.496,
Responsabilidade
agronomia.
de 07 de dezembro
Tcnica-ART
na prestao
de 1977,
instituiu
a Anotao
de
arquitetura
/n verbis:
Art 1 - Todo contrato, escrito ou verbal. para a execuo de obras ou prestao
de quaisquer servios profissionais referentes Engenharia, Arquitetura e
Agronomia fica sujeito "Anotao de Responsabilidade Tcnica" (ART). (grifo
nosso)
Art 2 - A ART define para os efeitos legais os responsveis tcnicos pelo
empreendimento de engenharia, arquitetura e agronomia.
9 1 - A ART ser efetuada pelo profissional ou pela empresa no Conselho Regional
de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREAl. de acordo com Resoluo prpria
do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA)." .
9 2 - O CONFEAfixar os critrios e os va lores das taxas da ART ad referendum do
Ministro do Trabalho. (grifo nosso)
Art 3 - A falta da ART sujeitar o profissional ou a empresa multa prevista
na alnea" a" do art. 73 da Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966, e demais
cominaes legais.
13.
execuo
Noutro
da vigncia
Responsabilidade
Urbanismo
giro, a partir
e urbanismo
citado diploma
da Lei n 12.378/2010,
os contratos
esto sujeitos
para
ao Registro de
de Arquitetura
dos arts. 45 a 50 do
legal.
Continuao do PARECERNQO=t/2015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU
DA INCONSTITUCIONALIDADE
14.
Contudo,
ainda que a criao da ART tenha ocorrido por lei como visto acima,
15.
Federal
em que se confirmou
de responsabilidade
tcnica ostenta
Nacional"
conforme
restou
Federal - STF.
a alquota
despiciendo
da repercusso
o entendimento
natureza
tecer
daquela
Corte de que a
de taxa decorrente
maiores
comentrios
do exerccio
sobre o tema.
correspondente:
vedado
IV - a fixao de alquota do tributo e da sua basede clculo, ressalvadoo disposto nos artigos 21, 26, 39, 57
e 65:
conheceu
do recurso
16.
Assim,
pagamento
ponto,
tendo
o entendimento
pela inconstitucionalidade
concluso
pagamento
a que
chegou
da taxa referente
17.
Contudo,
Responsabilidade
relevante
sido firmado
soluo
12.378/2010
a PF-IPHAN no sentido
adiro. neste
da impossibilidade
do
ART. 2
diversa
deve
destacar,
tributria,
do
ser
conferida
ao
Registro
de
procedeu
Portanto,
considerando
diante do divrcio
a presuno
normativo
de legalidade
decidido
devido,
completude
na regncia
solues distintas
existente
s duas hipteses
da RRT, tem-se
em estudo.
da ART inconstitucional
conforme
de sua regulamentao
dos tributos,
restou
do RRT
s.m.j
em lei.
20.
A despeito
taxa
2
da Anotao
do reconhecimento
de Responsabilidade
da inconstitucionalidade
Tcnica.
b)
c)
d)
e)
reconhecer
da
ser vedado
99.
Em suma, no que se refere obrigao tributria
se concluir que:
a)
foroso
do recolhimento
de Anotao de Responsabilidade
Tcnica, pode-
A taxa de ART inexigvel porque no h lei fixando suas alquotas, sua base de clculo ou o seu
valor, nos termos da deciso do STF que reconheceu a inconstitucionalidade
da delegao de competncia para o CONFEA fixar seus critrios e valores, desrespeitando o princpio da legalidade estrita;
As pessoas jurdicas de direito pblico no podem ser compelidas a realizar a ART e tampouco a
pagar a respectiva taxa, uma vez que a lei que instituiu a ART no as inseriu no sujeito passivo da
obrigao tributria, no estando resoluo do CONFEA autorizada a dispor sobre a matria;
Resoluo do CONFEA no pode ampliar as hipteses de incidncia previstas em lei formal para contemplar relao estatutria, estranha, por sua natureza, ao vinculo contratual previsto em lei;
Considerando que a Lei n 6.496/77 indica como hiptese de incidncia a celebrao de contrato
verbal ou escrito, o profissional que possui vnculo estatutrio com o IPHAN no se encontra obrigado
a realizar a ART - Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART.
no obstante, o Supremo Tribunal Federal tenha reconhecido a inconstitucionalidade
da taxa de Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART, recomenda-se a observncia do art. 10 do Decreto n
7.983. de 08 de abril de 2013, at a sua alterao, em decorrncia da relevncia das obras do PAC.
10
Continuao do PARECERNQo:l72015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU
realizao
de qualquer
correspondente
21.
trabalho
da responsabilidade
de engenharia
ou arquitetura
sem
o cadastro
tcnica.
cuidaram de estabelecer
respectivamente,
Destacando
a indispensabilidade
do cadastro da responsabilidade
respectivamente
tcnica,
Ministro
2. Ed.
11
23.
TC-017.810/2006-5
determinar
(Acrdo
exigindo
servios de engenharia,
do autor do projeto
destacou
por eventual
260/20105
execuo,
25.
3.360/2007-TCU-2
a Anotao
a smula TCU n
projeto,
n 6.496/1977,
24.
reproduzida
E nem
superviso
do disposto
de Responsabilidade
em
que
o TCU,
ao
Tcnica
impondo
e fiscalizao
se sustente,
como
180/2014/CGNOR/DENOP/SEGEP/Mp6,
fez
no ano de 2010,
de exigir a ART de
que o comando
encartado
da
Nota
no verbete
Tcnica
sumula r n
, No mesmo sentido confira: "no aceitao da ausncia de Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) dos
responsveis pela confeco dos projetos bsicos e pela execuo das obras, em descumprimento
ao art. 14
da Lei n 5.194/1966 e aos arts. 1 e 2 da Lei n 6.496/1977.
bem como do art. 42, "caput". da Lei n
8.443/1992 (item 9.2.5.6, TC-009.399/200B-6, Acrdo n 2.125/2008-Plenrio)"
" dever do gestor exigir apresentao de Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART referente a projeto.
execuo, superviso e fiscalizao de obras e servios de engenharia, com indicao do responsvel pela
elaborao
de plantas.
oramento-base,
especificaes
tcnicas,
composies
de custos unitrios.
cronograma fsico-financeiro
e outras peas tcnicas".
Confira o trecho
refutamos:
pertinente
da mencionada
nota
tcnica,
para
conhecimento
dos fundamentos
que
14. Ainda. em que pese a afirmao trazida aos autos de que a Smula 260 do Tribunal de Contas da Unio
obrigaria o gestor a comprovar o recolhimento da ART dos servidores autores de projetos bsicos e das estimativas de custo, entende-se que no h conflito algum com o entendimento
j esposado pela SEGEP nas
Notas Tcnicas mencionadas, o que ser demonstrado a seguir.
15. A Smula 260 do Tribunal de Contas da Unio disciplina que dever do gestor exigir a apresentao de
Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART referente a projeto, execuo, superviso e fiscalizao de obras
e servios de engenharia, com indicao do responsvel pela elaborao de plantas, oramento-base, especificaes tcnicas, composies de custos unitrios, cronograma fsico-financeiro e outras peas tcnicas.
16. A supramencionada
Smula originou-se no Acrdo nO 1524/2010, julgado pelo Plenrio do TCU e de relatoria do Ministro Augusto Nardes. de cujo voto podemos extrair importantes trechos para a elucidao e fundamentao da presente Nota Tcnica. O referido acrdo em nada diverge do posicionamento desta SEGEP,
pois que, ao tratar da exigncia das ARTs. o faz orientando aos gestores que exija a ART de Obras e Servios
e no da ART de Cargo ou Funo, cujos fatos geradores possuem naturezas diversas - em que pese esta
CGNOR se posicionar pela suposta ilegalidade tributria dessa ltima.
17. A seguir. trechos do Acrdo 1524/2010 que demonstram que o TCU requer dos gestores e ordenadores
de despesa a apresentao da ART de Obra ou Servio e no a ART de Cargo ou Funo:
Nesse entendimento.
o gestor deve zelar para que haja o efetivo registro das ARTs de todas as etapas que
compem a execuo de uma obra pblica, seja a fase inicial de projeto, seja a fiscalizao das etapas de
construo, uma vez que a ART define os responsveis tcnicos que respondem civil e penalmente pelo empreendimento.
Assim, oportuno e conveniente que o assunto seja sumulado, para permitir orientao, tanto para os gestores e ordenadores de despesa, como para o prprio corpo tcnico do TCU, quanto obrigatoriedade
de o
gestor exigir a ART quando da contratao de obras pblicas. [ ... ]
[ ... ] Trata-se de questo relevante e pacificada neste Tribunal, no tocante obrigao de o gestor exigir a
apresentao de ART quando da contratao de obras, tendo em vista aquele instrumento identificar e relacionar os profissionais vinculados a obras e servios de engenharia. com a consequente atribuio de respon-
"""'''',,.
~
12
nica e exclusivamente
de ART, no
indistinta
do TCU demonstra
a exigncia
de ART/RRT feita
tanto
contratados,
reproduzidos
abaixo:
que
para os profissionais
excertos
27.
A duas,
especificamente
diante
da
Administrao
anotao de responsabilidade
de 8 de abril de 2013
trabalho eminentemente
28.
contratados
Pblica
de
para
diversos
que
comandos
proceda
legais
voltados
ao recolhimento
da
existncia
de anotao
de responsabilidade
tcnica
no h
apenas para os
pela Administrao.
relativos reforma
18. Assim, fica claro que a ART descrita no Acrdo aquela exigida quando da contratao de obras pblicas
como se pode verificar da leitura de todo o acrdo, em nada se confundindo com a ART de Cargo ou Funo
prevista no art. 43 da Resoluo do Confea n 1.025, de 2009, cujo fato gerador seria o vnculo do servidor
Art. 10.
A anotao de responsabilidade
Art. 12. ( ...) ~ 3"-0 Laudo de Avaliao ser subscrito por Engenheiro Agrnomo com registro de Anota~
Responsabilidade
Tcnica - ART, respondendo o subscritor, civil, penal e administrativamente:'~~:
-#;3
Continuao
do PARECERN cA-/201S/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU
para fins
Assim,
no
subsiste
diferenciao
proposta
na
Nota
Tcnica
registro
esto obrigados
arquiteto
de responsabilidade
tcnica
produzidos
por servidores
pblicos
se trate de engenheiro
ou de
ou urbanista.
30.
Contudo,
no
inconstitucionalidade,
correspondente,
caso
especfico
da
ART,
diante
da
Ja
destacada
at que sobrevenha
da taxa
o pagamento
competente
buscar
inexigibilidade
32.
provimento
judicial
que
assegure
Federal
reconhecimento
reconhecida
da
pelo STF.
Por outro lado, mesmo posta a matria em juzo, possvel que no haja o
acolhimento
autorizada
ora estudada,
para a iseno de
a efetuar o pagamento
das despesas
do DESPACHO W
252/2014/DEPCONT/PGF/AGU9,
passagem
6. Contudo, o caso ora em, exame no parece revelar hiptese de medida irreversvel,
do ponto de, vista jurdico. Em regra, salvo na hiptese excepcional da insolvncia,
eventual pagamento efetuado ao cartrio poder ser recuperado no caso de xito
final da entidade na via judicial. Assim, diante da eventual improcedncia do pedido
liminar, no h prejuzo
que se efetue
pagamento das despesas cartorrias em
carter preventivo, eis .!ll!'- na hiptese de a autarquia saqrar-se vencedora, poder
ela repetir
indbito ao final da lide. Mesmo nos casos em que o pedido de repetio
no tenha sido originalmente
includo no objeto da ao, ainda assim poderia a
entidade cobrar a repetio do indbito em ao prpria, afastando-se o risco de
dano irreversvel aos cofres pblicos.
comprovada
ou fraude na identificao
das informaes.
2.183-56, de 2001)
O referido despacho foi aprovado
Substituto, em 07/08/2014.
-d?14
34.
Dessa forma,
inexigibilidade
provimento
judicial
que reconhea
reconhecida
dos valores
pagos.
35.
Por outro
Conselho de Arquitetura
de atividade
fiscalizao
do
da taxa correspondente
ao
submetida
Registro de Responsabilidade
pblico
tcnico
produtor
exclusivamente
36.
pblicas
do trabalho
especializado,
por se tratar
de exao direta e
Esta concluso
federais
como
passivos
da obrigao
das autarquias
tributria
e fundaes
concernente
ao
15
recolhimento
da taxa
vinculada
ao Registro
nQ
de Responsabilidade
Tcnica
RRT,
Art. 47. O RRT ser efetuado pelo profissional ou pela pessoa jurdica
responsvel, por intermdio de seu profissional habilitado legalmente no CAU.
Art. 48. No ser efetuado RRTsem o prvio recolhimento da Taxa de RRTpela
pessoa fsica do profissional ou pela pessoa jurdica responsvel.
37.
decorrncia
lgica a necessidade
J em relao
profissional,
nQ
ao pagamento
1.703/2013-2
autorizao
autarquia
sujeitos
da anuidade
ou fundao
do tributo
do conselho
cujo fato
de fiscalizao
Cmara)l1,
entendemos
pela impossibilidade
de seu
Pblica.
ao revs
do pagamento
conselho de fiscalizao
40.
de pagamento
e no sua pessoa.
a atuao Estatal.
9, (Acrdo
39.
c~mo sujeito
profissional
que, conforme
passivo
da obrigao,
possui
devida
ao
passivos da obrigao
visto
tributria
principal
o contribuinte,
o respectivo
Nacional12, so
12Art. 121. Sujeito passivo da obrigao principal a pessoa obrigada ao pagamento de tributo
ou penalidade pecuniria.
Pargrafo nico. O sujeito passivo da obrigao principal diz-se:
I - contribuinte, quando tenha relao pessoal e direta com a situao que constitua o respectivo
fato gerador;
11 - responsvel, quando, sem revestir a condio de contribuinte, sua obrigao decorra de
disposio expressa de lei.
Art. 122. Sujeito passivo da obrigao acessria a pessoa obrigada s prestaes que constituam
o seu objeto.
Art. 123. Salvo disposies de lei em contrrio, as convenes particulares, relativas
responsabilidade pelo pagamento de tributos, no podem ser opostas Fazenda Pblica, para
modificar a definio legal do sujeito passivo das obrigaes tributrias correspondentes.
16
Continuao
do PARECER N o:t/2015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU
responsvel,
decorrente
em geral, O fato
gerador das anuidades a existncia de inscrio no conselho, ainda que por tempo
limitado, ao longo do exerccio.
42.
Logo, o contribuinte
desta
o profissional
exao
registrado,
Ademais.
responsabilidade
acompanho
entender
por no se verificar
tributria
para o pagamento
na legislao
pelo cumprimento
de anuidade profissional
a concluso
competir"
a reqistro em Conselhos de
constante
seja ele
Pblica pois
C1asse13.
de referncia
a indicao
da obrigao no h fundamento
pela Administrao
no item
jurdico
21 da manifestao
de
da PF-IPHAN que
da anuidade ao conselho
de fiscalizao profissiona/".
44.
pelo parecer
devem ser
de atividades desenvolvidas
(TRF-1)
~_"
Z::J?-'
17
Continuao
do PARECERNO~ /201S/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU
na constncia
do exerccio
de um cargo
manifestao
que desenvolve
o raciocnio
pblico.
Por pertinncia,
transcrevo
o trecho
da
em destaque:
1l0.
Relevante assinalar que dentre as atividades desempenhadas por
arquitetos
e urbanistas que se encontram sujeitas ao Registro de
Responsabilidade Tcnica foi elencado no art.2 da Lei n 12.378/2010, o
desempenho de cargo e funo tcnica.
llI.
Como ensina Jos dos Santos Carvalho Filhol4 "cargo
pblico o lugar dentro da organizao da Administrao Pblica Direta e
de suas autarquias e fundaes pblicas que, ocupado por servidor
pblico, tem funes especficas e remunerao fixadas em lei ou diploma
a ela equivalente". Cargo pblico, portanto, conceitua-se exatamente por
ser a unidade de competncia, plexo de atribuies funcionais, prevista
em lei, confiada a determinado agente.
112.
Ora, o desempenho
de cargo e funo tcnica de
arquitetura ou urbanismo implica necessariamente no desempenho de
uma ou de algumas das atividades elencadas no art. 2 da Lei n
12.378/2010, tais como gesto, coordenao, emisso de parecer tcnico.
113.
Desse modo, considerando gue a melhor interpretaco
aguela gue se compatibiliza com o texto constitucional. deve-se priorizar
o entendimento de gue a Lei n 12.378/2010. ao definir como hiptese de
incidncia o desempenho de cargo ou funco tcnica, abrangeu todas as
atividades de arguitetura e urbanismo desempenhadas no exerccio do
cargo e funco tcnica. sob pena de configuraco
de bis in idem.
Certamente. a citada lei, considerando que o exerccio de cargo e funo
envolve um complexo de atribuies. resolveu englobar todas elas na
denominao desempenho de cargo e funo.
114.
No se pode esquecer que a natureza jurdica do RRT de
tributo, na espcie taxa de polcia ou de fiscalizao, sendo que esta
somente se justifica diante do efetivo exerccio do poder de polcia. Ou
seja. a mera ocupao de cargo ou funo tcnica no enseja o efetivo
exerccio do poder de polcia, este exsurge do desempenho das atividades
de arquitetura
e urbanismo inseridas nas atribuies funcionais do
ocupante de cargo e funo.
llS.
Alis, digno de registro salientar que no cabe advogar
que a referida taxa tem por finalidade verificar se o ocupante do cargo ou
funo possui habilitao tcnica compatvel com o cargo. Tal finalidade
controladora
e fiscalizatria
realizada
por todos os conselhos
profissionais,
sendo custeada
pelas contribuies
profissionais
ou
corporativas, e no por meio de pagamento de taxa.
Exemplificando:
o
exerccio do cargo de diretor de centro cirrgico de um determinado
hospital pblico por quem no mdico se encontra inserida no poder de
polcia do Conselho Profissional de Medicina, no sendo necessrio o
pagamento de nenhuma taxa ou mesmo a anotao ou registro.
imperioso perceber que esta funo inerente aos conselhos de
fiscalizao, que as exerce mediante o pagamento das anuidades contribuio profissional ou corporativa. Note-se que o mesmo ocorre no
tocante
fiscalizao
realizada
pelos conselhos
profissionais
de
engenharia e arquitetura. Inegavelmente, o exerccio de cargo ou funo
por quem no detm a devida habiiitao tcnica constitui exerccio ilegai
da profisso, constituindo inclusive contraveno penal, nos termos do art.
47 do Decreto-Lei n 3.688, de 02-10-1941.
14
Continuao
do PARECER N C4/2015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU
116.
Registre-se que a Lei n 12.378/2010 faz meno a cargo
e funo, sendo que em nenhum momento faz referncia a cargos ou
funes de direo ou assessoramento. Portanto, abrange qualquer cargo
e funo tcnica pertinente arquitetura
e ao urbanismo, na esfera
pblica e privada. Alis, o CAU/BR, atravs da Deliberao Plenria n 16
de 05 de dezembro de 2012, aprovou o manual de fiscalizao do exerccio
da arquitetura e urbanismo que explicita o procedimento a ser adotado
nas fiscalizaes de rgos pblicos, bem como de cargos tcnicos em
rgos pblicos:
orientativas,
convnios
e parcerias
junto
do pagamento
do salrio
mnimo
aos rgos
de sua sede;
e urbanista
profissional,
PROCEDIMENTOS
ADMINISTRATIVOS:
Aps elaborao do Relatrio Digital de Fiscalizao, caso constatada
situao de irregularidade, lavrar Notificao, em desfavor do
rgo, por ausncia de registro, ou irregularidades no registro
tcnica, concedendo prazo de 10 (dez) dias para regularizao.
da seo
CIRCUNSCRiO:
Os carqos tcnicos
so aqueles
cujo desempenho
consiste
no
. desenvolvimento
de quaisquer das atividades. atribuices e campos de
atua co privativos de arquitetos e urbanistas. ou compartilhados
entre
estes e outras profisses requlamentadas,
que dependem de habilitaco
leqal e conhecimento tcnico*.
Cargos tcnicos existentes nas secretarias municipais e estaduais de
cultura e de obras, em especial, os setores de patrimnio histrico cultural,
planejamento
urbano e meio-ambiente,
obras e aprovao de projetos.
Cargos tcnicos existentes em rgos de financiamento.
como a Caixa
Econmica Federal, bem como em outros rgos de infraestrutura urbana.
FISCALIZAO:
Realizar reunies orientativas
19
Continuao
do PARECERN W/2015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU
PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS:
Aps elaborao do Relatrio Digital de Fiscalizao, caso constatada
situao de Irregularidade,
lavrar Notificao, em desfavor do rgo
pblico, concedendo o prazo de 10 (dez) dias para regularizao.
*Deve ser considerado
como profissional
legalmente
habilitado
o
engenheiro civil, investido em cargo tcnico em setor de aprovao de
projetos, obras e infraestrutura urbana.
117.
Outrossim, o registro de responsabilidade tcnica tem por
finalidade
principal
identificar
o
responsvel
pela
atividade
desempenhada. crucial perceber que o cargo ou funo no possui um
fim em si mesmo. Portanto, a realizao do registro de responsabilidade
tcnica tem por finalidade identificar o responsvel pelas atividades
desempenhadas no exerccio do cargo.
118.
Assim sendo, no h que se falar em pagamento de taxa
de RRT-cargo-funo
e taxa
de RRT -atividade,
uma vez que
correspondem
mesma hiptese de incidncia - desempenho de
atividades de arquitetura
e urbanismo definidas no art.2 da Lei n
12.378/2010, caracterizando bis in idem.
119.
Inegavelmente, a melhor interpretao a ser adotada a
que preserva
a finalidade
da instituio
do RRT - definio
da
responsabilidade tcnica pela prtica do ato de arquitetura ou urbanismo
e formao do acervo tcnico.
120.
Corrobora tal entendimento o fato do acervo tcnico ser
formado pelo conjunto de atividades desempenhadas
no exerccio da
profisso.
121.
H de se asseverar que a prpria Resoluo-CAUBR n
17/2012, em seu art.S, inciso 111, determina a realizao de RRT de CargoFuno guando envolver as atividades abrangidas na responsabilidade de
profissional designado para cargo ou funco. pblica ou privada.
de profissional
abrangidas na
designado para cargo ou funo, pblica
Continuao do PARECERN1-/2015/CPLC/DEPCONSU/PGF/AGU
45.
cargo pblico,
qual
adiro,
evitando-se
tambm
de interpretao
a ocorrncia
neste
jurdica
concluso
ponto
consentnea
proposta
com a teoria do
no PARECER N 359/2014-
PF/IPHAN/SEDE.
46.
Como
exerccio
de
sua
desconformidade
n 17/2012,
persistem
reforo
de argumentao,
competncia
normativa,
a qual
previa
importa
infralegais
editados
a modalidade
as hipteses
48.
de incidncia
Na
desempenhadas
hiptese
atos
discriminadas
do
CAU
o CAU-BR,
normativos
guarida
de incidncia
-desempenho
de cargo e
contempla
registrar
do cargo no RRT-desempenho
Federal competente
proceder
em
de RRT de Cargo-Funo,
recusar-se
no
da Resoluo-CAU/BR
no exerccio
deve a Procuradoria
que
ora adotada.
no encontre
editar
a revogao
a interpretao
47.
funo tcnica,
pode
no obstante
expressamente
no
esclarecer
todas
as
todas
legal.
atividades
a judicializao
na forma preconizada
49.
firmado,
observado
Por derradeiro,
considero
caso o disposto
esclarecer
at a confirmao
da orientao
de manifestao
que o entendimento
abaixo transcrito,
existncia
importante
o sobrestamento
jurdica
ora
ao
da aplicao
pelo Advogado-Geral
do novo entendimento
da Unio, na hiptese
de
50.
Normas do Ministrio
inserida
na competncia
dezembro
tema
Do Planejamento,
de
1989'5
envolvendo
destacado
normativa
da Coordenao-geral
Oramento
conferida
de legislao
das
a aplicao
de Aplicao
normativas.
de pessoal,
de 12 de
por no se tratar
como restou
de
expressamente
abaixo
reproduzida
a necessidade
de uniformizao
de
pessoal.
recentemente
indagou
seu
respectivo
rgo
de
CONCLUSES
51.
Assim, presentes
estas consideraes,
conclumos
que:
includas
as em regime
integrantes
especial,
e nas fundaes
pblicas,
so da competncia
geral firmada
da Consultoria-Geral
dos rgos
a orientao
normativa
respeitada
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
I)
m)
n)
Da~Oliveira
Barrai
Procurador Federal
De acordo. na forma da unanimidade consolidada
PGF n 98, de 26 de fevereiro de 2013).
(Portaria
23
Caroline
Marinho Boaventura
Procuradora Federal
Santos
Procuradorias
De acordo. considerao
Superior. Aps aprovao, cientifique-se
as
Federais junto Agncia Nacional de guas e ao Departamento
Nacional
tendimento
ora firmado, bem como, proceda-se a
n 59400.002216/2014-53.
Bc,,";, .
cpia Consultori
LL
.,tr
de ~
de 2015.
PCONSU/PGF/AGU, do qual se
de
24
!
I
!,
J
ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
DEPARTAMENTO DE CONSULTORIA
CMARA PERMANENTE DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONCLUSO DEPCONSU/PGF/AGU N Th2015
no pagamento
da taxa
relativa
ao Registro
de
da taxa
da taxa da
VIII - A cobrana de RRT deve ocorrer uma nica vez por servidor, tendo em vista que a
hiptese de incidncia -desempenho de cargo e funo tcnica, elencada no inciso VII
do art.2 da Lei n 12.378/2010,
contempla
todas as hipteses de incidncia
discriminadas
nos demais incisos do citado diploma legal, de modo a evitar-se a
ocorrncia do bis in idem na cobrana da exao;
IX - Ser devido o recolhimento de nova taxa de RRT, apenas na hiptese do servidor
vier a ocupar outro cargo ou funo na administrao;
X - Todas
registradas
as atividades desempenhadas
no exerccio do cargo-funo
no RRT-desempenho de cargo ou funo tcnica;
devem
ser
das taxas
25/25