PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

2007-2011

DIAGNSTICO MUNICIPAL

DIRECCIN DE PLANIFICACIN Y CONTROL

Unidad de Planificacin Participativa

NDICE
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 4
CAPTULO 1: METODOLOGA ............................................................................................................. 7
CAPTULO 2. CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO........................................................................... 11
2.1 Aspectos Fsico Naturales ...................................................................................................... 12
2.1.1 Lmites y Ubicacin Geogrfica.................................................................................... 14
2.1.2 Clima ................................................................................................................................. 14
2.1.3 Hidrografa y cuencas .................................................................................................... 15
2.1.4 Suelos................................................................................................................................. 16
2.1.5 Topografa ........................................................................................................................ 16
2.1.6 Vegetacin y Flora.......................................................................................................... 17
2.1.7 Fauna................................................................................................................................. 18
2.2 Aspectos Espaciales ............................................................................................................... 20
2.2.1 Divisin Poltico Administrativa ...................................................................................... 20
2.2.2 Municipio de La Paz: Superficie Segn Macrodistrito y Distrito................................ 20
2.2.3 Organizaciones Territoriales de Base............................................................................ 21
2.3. Diagnstico Urbano............................................................................................................... 22
2.3.1 Antecedentes a la formacin de la ciudad actual.................................................. 23
2.3.2 mbito biofsico natural del rea urbana................................................................... 31
2.3.3. mbito fsico transformado .......................................................................................... 37
2.4 mbito rural ............................................................................................................................. 57
2.4.1 Caractersticas de los poblados ................................................................................... 58
2.4.2 Equipamiento Social ....................................................................................................... 59
2.4.3 Servicios bsicos .............................................................................................................. 59
2.4.4 Estructura territorial.......................................................................................................... 59
CAPTULO 3. ANLISIS SOCIODEMOGRFICO Y FUNCIONAL DE LA POBLACIN................... 62
3.1 Anlisis Sociodemogrfico .................................................................................................... 62
3.1.1 Demografa ...................................................................................................................... 62
3.1.2 Poblacin por Sexo segn Grupos de Edad............................................................... 63
3.1.3 Densidad Poblacional segn Macrodistrito y Distrito ................................................ 65
3.1.4 Migracin.......................................................................................................................... 66
3.1.5 Dinmica poblacional.................................................................................................... 66
3.1.6 Pobreza ............................................................................................................................. 68
3.2 Anlisis Funcional (Grupos Vulneralizados)......................................................................... 70
3.2.1 Gnero .............................................................................................................................. 71
3.2.2 Niez y Adolescencia ..................................................................................................... 82
3.2.3 Poblacin Joven.............................................................................................................. 96
3.2.4 Adulto Mayor ................................................................................................................. 109
3.2.5. Personas con Discapacidad (PCD)........................................................................... 117
CAPTULO 4
DIAGNSTICO SECTORIAL .................................................................................. 131
4.1 Gestin Territorial................................................................................................................... 131
4.1.1 Modelo de Gestin del Territorio................................................................................. 131
4.1.2 Institucionalidad para la administracin del territorio............................................. 144
4.1.3 Legislacin para la gestin del territorio.................................................................... 145
4.1.4 Informacin territorial.................................................................................................... 146
4.2 Gestin del Patrimonio Tangible ....................................................................................... 146
4.2.1 Patrimonio Natural y Paisajstico ................................................................................. 146
4.2.2 Patrimonio Urbanstico y Arquitectnico................................................................... 148
4.2.3 Museos Municipales ...................................................................................................... 151
4.2.4 Bibliotecas Municipales: ............................................................................................... 154
4.3 Gestin del Patrimonio Intangible...................................................................................... 155
4.3.1 Interculturalidad y Gestin cultural ............................................................................ 155

4.3.2 Patrimonio Intangible.................................................................................................... 157

4.3.3 Cultura Ciudadana....................................................................................................... 175
4.4 Gestin Ambiental ................................................................................................................ 176
4.4.1 Marco jurdico legal y administrativo ......................................................................... 178
4.4.2 Revisin del marco administrativo.............................................................................. 181
4.4.3 Problemtica Urbana ................................................................................................... 181
4.4.4 Problemtica Rural........................................................................................................ 193
4.4.5 reas protegidas y de preservacin.......................................................................... 195
4.5 Gestin de Riesgos .............................................................................................................. 201
4.5.1 Riesgos en el municipio ................................................................................................ 202
4.5.2 Riesgos en la ciudad..................................................................................................... 203
4.6 Gestin del Desarrollo Humano.......................................................................................... 219
4.6.1 El ndice de Desarrollo Humano.................................................................................. 219
4.6.2 Caracterizacin de los Municipios en Bolivia ........................................................... 220
4.6.3 Contexto del Desarrollo Humano en el Municipio de La Paz. ............................... 224
4.6.4 Educacin ...................................................................................................................... 224
4.6.5 Salud ................................................................................................................................ 235
4.6.6 Seguridad Ciudadana ................................................................................................. 252
4.6.7 Deportes.......................................................................................................................... 260
4.7 Gestin del Desarrollo Econmico.................................................................................... 271
4.7.1 Contexto Econmico Nacional y Departamental .................................................. 272
4.7.2 La regin metropolitana y el Departamento de La Paz....................................... 282
4.7.3 Contexto econmico en el municipio de La Paz .................................................... 284
4.7.4 La Actividad Econmica ............................................................................................. 285
4.7.5 Productividad y competitividad ................................................................................. 297
4.7.6 Mercados Municipales de abasto ............................................................................. 304
4.7.7 Comercio en va pblica ............................................................................................. 308
4.7.8 Turismo............................................................................................................................ 311
CAPTULO 5.
DIAGNSTICO TERRITORIAL DISTRITAL ............................................................ 319
5.1 Vocaciones............................................................................................................................ 319
5.2 Diagnstico Distrital - Urbano............................................................................................. 330
5.2.1 Macrodistrito 1 - Cotahuma ....................................................................................... 330
5.2.2 Macrodistrito 2 Max Paredes: .................................................................................. 341
5.2.3 Macrodistrito 3 - Perifrica ........................................................................................... 353
5.2.4 Macrodistrito 4 San Antonio...................................................................................... 365
5.2.5 Macrodistrito 5 Sur ...................................................................................................... 378
5.2.6 Macrodistrito 6 Mallasa.............................................................................................. 389
5.2.7 Macrodistrito 7 Centro ............................................................................................... 397
5.3 Diagnstico Distrital - Rural ................................................................................................. 407
5.3.1 Macrodistrito 8 Hampaturi......................................................................................... 407
5.3.2 Macrodistrito 9 Zongo. ............................................................................................... 417
CAPTULO 6. DIAGNSTICO INSTITUCIONAL ............................................................................ 431
6.1 Antecedentes Generales .................................................................................................... 431
6.1.1 Contexto Poltico 2000-2006 ........................................................................................ 431
6.1.2 Planificacin Estratgica.............................................................................................. 433
6.2 Principales resultados en la gestin 2000-2006 .............................................................. 435
6.2.1 Reforma institucional 2000-2005.................................................................................. 435
6.2.2 Reforma institucional 2005-2006.................................................................................. 438
6.2.3 Estado actual de la Participacin Ciudadana y la Descentralizacin................ 440
6.2.4 Cumplimiento de las Estrategias del Programa de Desarrollo Institucional PDI . 442

INTRODUCCIN
El diagnstico es un instrumento fundamental en la elaboracin de cualquier estrategia,
sin embargo al ser un reflejo del estado actual, es tambin una muestra de las principales
debilidades de las instituciones que los generan y tiene una gran carga subjetiva, por ello
siempre las reas ms desarrolladas son aquellas en las que las instituciones tienen un
mejor trabajo.
Sin dejar de pensar en este sesgo, en este diagnstico se ha tratado de abarcar la mayor
cantidad de problemticas y potencialidades que ataen a nuestro municipio, teniendo
como resultado un instrumento que combina buena parte de la informacin disponible
sobre el municipio y una percepcin de los ciudadanos que habitan en l, producida a
partir de 53 talleres donde se discutieron problemas y soluciones entre diversos actores.
Este diagnstico esta articulado en seis captulos, el Captulo Uno, menciona de manera
general los mtodos e instrumentos sobre los cuales se ha basado la sistematizacin de la
informacin y la elaboracin del diagnstico, cabe aclarar que un insumo importante
fueron las matrices elaboradas por la GTZ, en el documento metodologico del PDM de
Sucre.
En el Captulo Dos se hace una descripcin de las caractersticas fsico-geogrficas del
municipio, esta divisin no es casual y es que se empieza describiendo el municipio a
travs de su territorio, sus caractersticas espaciales, su medioambiente, sus lmites, etc. En
este marco se ha generado una divisin para el rea urbana y otra para la rural.
El Captulo Tres esta centrado en los individuos, combinando un detalle de datos
estadsticos del censo y sus proyecciones de poblacin para cada distrito, con datos e
informacin de estudios adicionales para cinco grupos funcionales (denominados
vulnerabilizados), es decir apartados para la niez y adolescencia, jvenes, adultos
mayores, discapacitados y un anlisis de gnero.
Este anlisis ha sido basado en los derechos de cada uno de los grupos en el marco de las
atribuciones municipales, se ha partido de este punto por la relacin que existe entre el
cumplimiento de los derechos y la calidad de vida de las personas, partiendo de la
seguridad de que un Estado que permita que los derechos se cumplan esta aportando a
la calidad de vida de sus habitantes.
El Capitulo Cuatro, es probablemente el ms extenso y diverso de todo el documento,
esta dividido por el estado de las gestiones, entendidas como un marco de acciones y
planificacin que el municipio realiza para cada una de las grandes reas sobre las que
trabaja: Ordenamiento Territorial, Patrimonio Tangible e Intangible, Medio Ambiente,
Riesgos, Desarrollo Humano y Desarrollo Econmico.
El Captulo Cinco trae consigo un anlisis del territorio, es decir caracteriza los 23 distritos
del municipio, a partir del anlisis de las vocaciones establecidas en este proceso,
entendindolas como las principales aptitudes, capacidades, caractersticas principales o
potencialidades ya establecidas del territorio en funcin de sus particularidades
geogrficas y de las actividades socioeconmicas existentes. Luego se hace un anlisis
general de la situacin de cada macrodistrito y termina con un detalle de los indicadores
de pobreza.

Finalmente, el Captulo Seis tiene un anlisis general del Gobierno Municipal de La Paz,
entendiendo que este tendr mayores aportes en la elaboracin del Plan de Desarrollo
Institucional, sin embargo permite ver un panorama general del estado de la Institucin.

CAPTULO 1
METODOLOGA
Desde esta palidez que me he propuesto llamarte.
Ya me estoy acabando la voz,
son demasiados intentos de luz para nada.
Slo la palidez te contiene.
Hasta los cerros te han dibujado con una aureola de ciudad
y yo apenas he entendido uno olor de vida que era poco menos que tu mirada.
Apenas un sonido sin antigedad que desde algn lugar ascenda,
esfumndose en la breve estacin de estos rboles.
Guillermo Bedregal 1975
de (La Palidez)

CAPTULO 1: METODOLOGA
La elaboracin de un diagnstico debe considerar diferentes instrumentos y fuentes que
permitan la elaboracin de un estado de situacin objetivo del municipio, para la toma
de buenas decisiones en la formulacin de la estrategia. En la normativa municipal se
establecen los procesos de consulta ciudadana como un elemento fundamental para
conocer el estado de un municipio, ya que son los actores quienes mejor pueden mostrar
su realidad.
Adicionalmente en la elaboracin de un plan se deben considerar otras fuentes de
informacin, principalmente estadsticas, as como otros estudios realizados ya sea por el
propio Gobierno Municipal u otras instituciones.
Para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal se ha diseado un marco
metodolgico aprobado por la Resolucin Municipal N 286/06 En este documento se
establecen dos elementos fundamentales para la elaboracin del diagnstico.
1. Los talleres de consulta ciudadana.
2. Fuentes secundarias de informacin.
Los talleres de consulta ciudadana estn divididos en tres tipos: Funcionales, Territoriales y
Sectoriales. Los Funcionales se refieren a grupos especficos de la sociedad, fueron
trabajados incluyendo las visiones y propuestas de jvenes, mujeres, nios, personas de la
tercera edad y discapacitados.
Los talleres territoriales son realizados con los vecinos, en este sentido se realizaron uno en
cada uno de los 23 distritos del municipio en primera instancia, y luego nueve talleres
macrodistritales. En ellos se trabajaron sus principales problemticas, potencialidades y
vocaciones.
Finalmente, los talleres sectoriales, abarcaron diversos temas como medioambiente,
riesgos, parques, etc. Se construyeron a partir de la estructura organizacional del GMLP,
por lo tanto se garantiza que se esta cumpliendo con las competencias municipales
establecidas por ley.
Adicionalmente se pueden consultar otras fuentes de informacin de manera de dotar de
caractersticas tcnicas al diagnstico. En este sentido se han utilizado distintos
documentos producidos por el GMLP y otras instituciones de los que destacamos los
siguientes:

Dossier Estadstico del Municipio de La Paz 2000 2005.

Atlas del Municipio de La Paz.
Plan de Ordenamiento Urbano del Municipio de La Paz (POU).
Plan de Ordenamiento Rural.
Proyecto de Revitalizacin del Centro Urbano.
Plan Urbano de Trfico y Transporte.
Plan de reas de Expansin de la Ciudad de La Paz.
Plan de Manejo de Drenajes.
Plan maestro de drenajes.
Jornadas Culturales 2006 2010.
Documentos de trabajo de la OMPE.

Encuesta ciudadana de demandas ciudadanas en el marco del PDM.

El PDM 2001 2005.
Informes de Desarrollo Humano del PNUD.

Cada uno de ellos nos ayuda, desde su propia perspectiva, a poder mirar nuestro
municipio su territorio y sus problemas y se convierten en insumos esenciales para la
elaboracin del diagnstico.
Como instrumento para sistematizar toda la informacin hemos utilizado una matriz que
nos permite indentificar los problemas con la mayor precisin posible y en el marco de las
atribuciones municipales y de las soluciones marco para cada uno de ellos.
Evaluacin y
avances en
Informacin
Problema
Prediagnstico
los ltimos
talleres
cinco aos
Aspectos
Avances
positivos
Limitaciones Aspectos
negativos

Otros Documentos

Objetivo

Informacin
Aspectos
complementaria
positivos
Recomendaciones
Aspectos
de otras experiencias
negativos

DIAGNOSTICO
La Matriz anterior es aquella sobre la que se ha trabajado en un esfuerzo principalmente
de combinar la informacin disponible y poder identificar de mejor manera el problema.
La columna final refiere al objetivo el cual posteriormente se traduce en un curso de
accin en la estrategia.

CAPTULO 2
CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO
Ests hecha
de luz y de montaa,
de jirones de piedra
y ros que te trenzan
al descender.
Estas hecha
de nombres cados
de barrios desalentados
de feos monumentos
que buscan tus races
ms all de toda certidumbre
Blanca Wiethchter 1978
Extracto de (La Ciudad)

10

CAPTULO 2. CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO

En la Provincia Pedro Domingo Murillo, con una superficie de 4.705 km se encuentra el
Municipio de La Paz. Administrativamente la Provincia tiene 5 secciones o municipios:
Seccin Capital (La Paz), Primera Seccin (Palca), Segunda Seccin (Mecapaca), Tercera
Seccin (Achocalla) y Cuarta Seccin (El Alto).

Escala: 1:3,197,188
Metros
0

18,75037,500

75,000

112,500

150,000

D EPA RTA MEN TO D E LA PAZ

MU N ICI PIO D E LA PAZ

La poblacin total de la provincia es de 1.484.319 personas1, equivalente a un 63,15% de

la poblacin del Departamento de La Paz, con una densidad de 315,5 hab/km. De su
poblacin, 1.447.559 habita en el rea urbana y solamente 36.760 personas en el rea
rural.
La ciudad de La Paz cuenta con una poblacin de 789.585 habitantes y una tasa de
crecimiento del 1,1%, de acuerdo al Censo 2001. En el Censo de 1992 la poblacin urbana
era de 715.900 habitantes. Con esta tasa, su crecimiento es menor al crecimiento
vegetativo, por lo que estara expulsando poblacin. La presin migratoria que sufri en la
segunda mitad del Siglo XX, se traslad a la ciudad de El Alto, que crece al 5,5%.
De acuerdo al Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del 2001, el municipio de La Paz
contaba con 793.293 habitantes. La poblacin del municipio es mayoritariamente urbana
99,53%, concentrada en un 8,95% del total del territorio, como se muestra en el cuadro
siguiente:
1

CENSO de Poblacin y Vivienda 2001 - INE

11

Superficie urbana

180 Km.

8,95%

Superficie Rural

1.832 Km.

91,05%

Habitantes Urbano 793.293 Hab. 99,53%

Habitantes rural

3707 Hab.

0,47%

2.1 Aspectos Fsico Naturales

El territorio del Municipio de La Paz abarca dos importantes cuencas hidrogrficas,
separadas, una hacia el sur y otra hacia el norte por la Cordillera Real, cuencas que, por
sus caractersticas diferentes, definen la forma de apropiacin del territorio condicionante
de la situacin actual que se diagnostica en el presente documento. Este proceso de
apropiacin permite definir la presencia de 5 zonas importantes en el Municipio: la zona
del rea urbana, al sur y ocupa la Cuenca del Ro La Paz; la zona 2 de Hampaturi, o
llanura de altura en la cual nacen los ros que conforman esta cuenca y cuyo manejo
implica considerar las condiciones de fragilidad ambiental, amenazada sobre todo por la
expansin de la mancha urbana y las generadas por la explotacin del recurso agua
para la provisin de agua potable a la ciudad.
La zona 3 es la del Valle de Zongo, conformado a lo largo del ro del mismo nombre, que
tambin nace en la Cordillera Real pero corre hacia el norte; en esta zona se utiliza el
recurso agua para la generacin de energa elctrica que abastece del servicio a las
ciudades de La Paz y El Alto. Es en esta zona en la que se concentran la mayor parte de
las comunidades que conforman el conjunto de asentamientos del rea rural del Distrito
de Zongo del Municipio. En esta zona tambin son importantes los parajes de altura de la
cordillera, destacando el nevado Huayna Potos, la misma cordillera y las lagunas
producidas por el deshielo como los componentes ms importantes de su paisaje natural.
La zona 4 tambin forma pare de la cuenca del Ro Zongo, pero su importancia radica en
que esta rea ha sido declarada como el Parque Nacional Cotapata, cuya extensin
abarca, adems de parte del territorio del Municipio de La Paz, parte del territorio de los
Municipios de Coroico y Yanacachi.
Finalmente, la zona 5 es la de Zongo Tropical, las tierras bajas que mantienen reas de
alto valor ecolgico y ambiental de bosques vrgenes con abundantes especies vegetales
y animales, es un territorio amenazado por intenciones de explotacin minera, de
plantaciones de coca o de colonizacin no controlada.

12

1.
2.
3.
4.
5.

rea Urbana
Hampaturi
Valle de Zongo
Parque Nacional Cotapata
Zongo Tropical

La regin del Municipio de La Paz est ubicada en el borde N.E. del altiplano, al pie de la
Cordillera Oriental, ofreciendo un perfil estratigrfico completo del Plio-Cuaternario2.
Los terrenos que afloran en el municipio de La Paz y sus alrededores, tiene una
excepcional configuracin y pueden ser considerados en tres grandes categoras:

Terrenos ms o menos superficiales que corresponden a depsitos

contemporneos con la erosin de la cuenca de La Paz o cuencas cercanas.
Formaciones sedimentarias, cuya disposicin ha constituido el altiplano.
Terrenos ms antiguos y tectonizados, que constituyen el Zcalo de las reas
precedentes del Paleozoico, Cretcico y Terciario inferior.

El Municipio de La Paz tiene una superficie total de 201.190,66 hectreas. El rea urbana
del municipio, Sede del Gobierno Nacional, tiene una extensin territorial total de
18.009,82 hectreas y su poblacin se constituye en el asentamiento humano ms
importante de la regin altiplnica del pas.
El rea rural del Municipio tiene una superficie total de 183.180,84 hectreas. Su dbil
vinculacin con el rea urbana, consecuencia de una falta de infraestructura caminera

Libermann Mximo, Geologa del valle de La Paz, Historia Natural de un valle en los Andes La Paz

13

acorde con los requerimientos de la regin, limita el desarrollo de los recursos productivos
de las Subalcaldas situadas en esta regin.
2.1.1 Lmites y Ubicacin Geogrfica
Su ubicacin geogrfica mundial es de 16 29 latitud sur respecto a la lnea del Ecuador y
68 08 minutos longitud oeste respecto al Meridiano de Greenwich. Tiene diversos pisos
ecolgicos y se ubica a lo largo de una cuenca excavada del altiplano. Es la seccin
capital de la Provincia Murillo del Departamento de La Paz, limita al Norte con el
Municipio de Guanay, al Noreste con el Municipio de Caranavi, al Este con los Municipios
de Coroico y Yanacachi, al Sureste con el Municipio de Palca, al Sur con los Municipios de
Mecapaca y Achocalla, en tanto que al Suroeste limita con el Municipio de El Alto y al
Oeste con el Municipio de Pucarani.
El Municipio de La Paz est estratgicamente situado con respecto al ocano Pacfico, a
la regin del Amazonas y al resto del pas y cuenta con una estructura vial de vinculacin
nacional. Las caractersticas topogrficas del rea Urbana se caracterizan por una
hoyada que distingue a esta ciudad respecto a otras ciudades, as como por la ubicacin
de sus barrios en las laderas de la urbe, que proporcionan a la ciudad una particularidad
impresionante. Las pendientes que tiene la ciudad han generado una distorsin en la
estructura tanto de sus viviendas como de sus calles y avenidas, as como del desarrollo
de algunos barrios, especialmente de aquellos que se encuentran en las laderas de la
ciudad.
2.1.2 Clima
Los fenmenos atmosfricos estn ntimamente ligados a procesos energticos; por lo
tanto la radiacin solar disponible en una regin, determina las variaciones de los otros
elementos climticos. La cuenca del valle de La Paz de acuerdo a su latitud en la zona
trrida ecuatorial tiene un grado de radiacin pronunciado, el cual se incrementa en
radiacin ultravioleta por la baja densidad atmosfrica, debido a las caractersticas
altitudinales del Municipio3.
La Cordillera Oriental se caracteriza por el paisaje alto andino con un clima fro con
heladas durante todo el ao, una lnea de nieves perpetuas situadas aproximadamente a
los 5.000 metros de altura y aumentando en lugares de menor precipitacin. Se observa
una estacionalidad marcada por inviernos secos y veranos con nevadas. La temperatura
media anual oscila en los 7C y la precipitacin media anual es menor a 100 milmetros
anuales.
El clima de La Paz ha sido caracterizado como Clima tropical de alta montaa, o
Tropical de ritmo diario. Las caractersticas de circulacin atmosfrica global producen
un desplazamiento de la Zona de Convergencia Intertropical, originando en el territorio
paceo, un invierno seco, con ausencia de lluvias, esto provoca que la humedad durante
los meses de mayo hasta octubre sea menor.
Los valles secos o mesotrmicos se caracterizan por una humedad baja menor que de la
zona de Los Yungas con un promedio de precipitacin anual entre 400 a 600 milmetros

Lorini Jos , Clima, Historia Natural de un valle en los Andes La Paz

14

anuales, la temperatura media alcanza un promedio anual entre 12 a 14C variando

durante el da y la noche.
La zona de Los Yungas varia en Zongo desde lo tropical y subtropical a templado pero la
humedad es siempre alta. La temperatura ambiente media anual en las zonas medias es
de 18C y en las zonas bajas de 21C y las precipitaciones anuales varan desde los 1.300
milmetros anuales hasta los 2.200 milmetros anuales.
La condicin topogrfica de la cordillera, condiciona notablemente el sentido y
magnitud predominantes de los vientos de La Paz. En la cuenca se tiene una direccin
predominante SE con 53% de ocurrencia, as como la direccin Este con un 20%. Entre las
21 y 24 horas se tiene una calma notoria, situacin que se extiende hasta el amanecer,
mientras no se presenten lluvias que vienen asociadas a vientos. Los patrones de
comportamiento de los vientos muestran que la ocurrencia de las lluvias, espacialmente
las tormentas, estn asociadas a direcciones predominantes. Los vientos predominantes
soplan del sureste con una velocidad que flucta entre 7,5 y 11,22 Km./hora.; mientras que
en invierno soplan algunos vientos de componente oeste.
La presin baromtrica referida al barmetro de mercurio, tiene un comportamiento
relativamente ms homogneo respecto a las ciudades costeras. La presin media anual
es 493.5 mm Hg, muy por debajo de la presin a nivel del mar de 760 mm Hg.
La precipitacin pluvial media anual es de 57,3 m.m. siendo los meses de Diciembre,
Enero, Febrero y Marzo los ms lluviosos con un promedio de 82,35 m.m. mientras que en
los meses de Mayo, Junio y Julio la precipitacin es mnima, con un promedio de 7,1 m.m.
Las precipitaciones en la cuenca de La Paz son en promedio de 500 mm/ao,
concentradas en los meses de diciembre a marzo aportando un 67% de la precipitacin
pluvial total anual. En el cuadro siguiente se muestra los caudales de cada uno de los ros
y la cantidad de ros de afluentes en la red secundaria en cada uno de ellos.

Cuencas
Choqueyapu
Orkojanuira
Irpavi
Achumani
Huaajahuira

Caudal
Persistente
(m3/seg)
291,63
51,59
125,56
69,2
21,55

N de ros
segundo
nivel
20
7
1
5
1

Estos factores climticos originan que gran parte del ao se cuenta con nubosidad,
durante el invierno la atmsfera es muy seca y despejada, sin nubes, lo que da lugar a
una mayor irradiacin terrestre sobretodo en las noches, produciendo una amplitud
trmica muy acentuada.
2.1.3 Hidrografa y cuencas
El Municipio de La Paz, pertenece al rea de influencia de los sistemas hidrogrficos del
Ro La Paz, hacia el sur y del Ro Zongo hacia el norte, separados ambos por la Cordillera

15

Real; el Ro La Paz desemboca en el ro Boopi y luego en el ro Alto Beni, para confluir

finalmente en el Ro Beni, afluente del Amazonas.
La cuenca del ro de La Paz, cuenta con 5 cuencas hidrogrficas: Choqueyapu,
Orkojahuira, Irpavi, Achumani, Huayajahuira y 4 sub cuencas importantes: Apumalla, San
Pedro, Lahahuira y Achocalla que confluyen en el sur, dando lugar al ro La Paz, que es
uno de los principales afluentes del ro Beni. Esta configuracin se da por lo tanto a travs
de un valle central y corredores tentaculares, cuyos brazos tienen como ejes los cursos de
los indicados ros, los mismos que en su conjunto cuentan con ms de 300 ros y riachuelos
tributarios.
2.1.4 Suelos
El 30 % de la cuenca est constituida por una secuencia paleozoica y silrica donde las
rocas estn compuestas por areniscas micas y cuarcitas. El 70 % contiene limo, arcilla y
grava de la formacin La Paz y la enorme cantidad de depsitos fluvio-glaciales y la
superficie de escurrimiento de ro forman la terraza de Miraflores, en la parte central de la
ciudad. Los terrenos que afloran en La Paz y sus alrededores pueden ser repartidos en tres
grandes categoras:
Depsitos de las Cuencas;
Formaciones del Altiplano: Formacin La Paz,
Formacin Calvario, Formacin
Purapurani, Formacin Kaluyo o Milluni inferior, Formacin Chacaltaya o Milluni
Superior
Zcalo.
Los materiales arrancados a las pendientes, son arrastrados por los ros, creando un
importante transporte slido bajo la forma de barro con gravas y piedras. Se estima que el
ro La Paz transporta cada ao, hacia la cuenca Amaznica, por lo menos 300.000
toneladas de materiales.
2.1.5 Topografa
La topografa en las reas circundantes al municipio es sumamente variada, desde la
cumbre de la cordillera de Los Andes con alturas superiores a los 6000 msnm a los valles
profundos de Los Yungas y Zongo, donde se desciende a 900 msnm.

Fuente: Mario Baudoin. Historia Natural de un valle en los Andes: La Paz

16

Como se muestra en el grfico anterior la ciudad posee caractersticas morfolgicas que

responden a cuencas y planicies abiertas, valles bajos, valles altos, mesetas, corredores y
serranas.
2.1.6 Vegetacin y Flora
En el rea urbana del Municipio, las plantas corresponden a las siguientes categoras:
1. Las que son plantadas y viven todo el ao sin proteccin.
2. Las que permanecen slo durante la estacin favorable.
3. Las que se encuentran en casas y lugares protegidos.
4. Las que aparecen de manera espontnea en los bordes de calles, terrenos
baldos, alrededores de viviendas, etc.
Las agrupaciones de plantas espontneas se desarrollan bajo condiciones particulares,
que podran considerarse ms bien adversas:
1. Altas concentraciones de nitrgeno en el suelo por contaminacin orgnica.
2. Pisoteo y su efecto en la compactacin del suelo.
3. Recubrimiento del suelo natural con asfalto, adoqun o piedra.
4. Disminucin de la insolacin en las zonas con edificios altos.
5. Vertido de materiales de desecho.
6. Corte y pastoreo ocasionales
La cubierta vegetal natural o seminatural, se encuentra degradada por accin de la
actividad humana cada vez ms intensa. Crece en forma poco densa y se distribuye en
pequeas manchas. Los estratos predominantes, en el caso de las plantas espontneas,
son el herbceo y el arbustivo.
El estrato arbreo en la ciudad corresponde a especies cultivadas como ornamentales en
parques, jardines y calles, o con fines de proteccin de laderas. Slo tres especies
arbreas se dan sin cultivo: el "molle", Schinus rrwlle (Anac.); la "keua", Polylepis racerrwsa
(Ros.); la "kishuara" o "kolli", Buddleja coriacea (Logan.).
En el rea rural, se ha verificado el elevado grado de avance de los procesos de
degradacin de los ecosistemas y sus formaciones de vegetacin. Se han identificado las
siguientes formaciones o series de vegetacin en diversos grados de degradacin:
a) Pastizales altoandinos y de pramo.- degradados por quemas y sobre-pastoreo.Fcilmente identificables por su cobertura rala y dispersa, bajo porte, alta cobertura
de suelo desnudado. Por encima de los 3.700 msnm., en laderas circundantes al
camino.
b) Matorrales ribereos degradados por extraccin de lea.- Entre los 3.900 y 3.600
msnm., cobertura rala a dispersa, ausencia de especies relevantes domo Polylepis
pepei, extirpado por procesos selectivos intensivos de tala.
c) Pastizales y matorrales de reemplazo en ceja de monte y bosque nublado.- Entre los
3.400 y 2.800 msnm., paisaje abierto con bosques bajos altamente fragmentados con
amplias superficie de pastos y matorral bajo. Importantes superficies a lo largo del
valles y laderas bajas y medias circundantes.

17

d) Pastizales y matorrales de helechos xeromorfos (Pteridium aquilinum).- Extensas

superficies en valles y laderas, incluyendo gradientes completos de ladera bajamedia-alta, entre los 3.000 y 1.000 msnm. En reemplazo de bosques nublados y
bosque hmedo de Yungas medio y parte de Yungas bajo. Instalados a lo largo de
varios aos de peridicas quemas con fines de cra de pequeos hatos de ganado
vacuno, son extremadamente pobres en cuanto productividad y especies y solo aptos
para un forrajeo ptimo del ganado despus de las quemas estacionales de la poca
seca. Constituye la antroposere con mayor cobertura en el valle de Zongo.
e) Pastizales y cardonales (Puya spp.).- Instalados en zonas rocosas y escarpadas,
ecosistemas fuertemente degradados por quemas, de reemplazo de matorrales y
bosque nublado. En laderas circundantes al valle principal.
f)

Bosques secundarios y barbechos.- Son formaciones secundarias producto de

procesos de sucesin en zonas cultivadas. Tienen una cobertura importante a lo largo
del valle, especialmente en las cercanas de poblados y comunidades. Importante
cobertura de estos bosques degradados se encuentran en laderas con pendientes
pronunciadas (30-45 %). Se distribuyen desde los 2.900 hasta menos de 1.000 msnm. en
el valle y laderas circundantes.

g) Bosques secundarios y matorrales bajos.- Etapas sucesionales, producto de las

quemas extendidas de las pocas secas, cubren extensas superficies de laderas en
todo su gradiente, como procesos de impacto al bosque nublado y del bosque
hmedo de Yungas entre los 3.000 y menos de 1.000 msnm.
h) Vegetacin herbcea y arbustiva en zonas erosionadas.- Cobertura a manera de
manchones dispersos en zonas con fuertes procesos erosivos producto de los
desbosques en laderas de fuertes pendientes. Constituye una vegetacin pionera
inestable, susceptible de ser removida por la accin erosiva o remociones en masa del
sustrato. En algunos casos existen fases ms estables que constituyen etapas de
regeneracin que pueden lograr la restauracin de los manchones degradados de
suelo.
2.1.7 Fauna
La mastofauna que habita en el valle de La Paz comprende siete rdenes, 18 familias y 30
gneros. El orden ms abundante y diversificado es el de los roedores (Rodentia) con seis
familias y 14 gneros, que representan aproximadamente el 50% de los mamferos que
habitan en dicho valle. En el se encuentran representados ratones, vizcachas, cuises o
cuyes (falsos "conejos") y tojos (conejo de cerro). Exceptuando al ratn domstico (Mus
musculus), que es de origen europeo, las ratas y ratones silvestres son de origen andinopatagnico, y su principal centro evolutivo se halla situado en los Andes centrales y sobre
el Altiplano.4
Los roedores histricomorfos: vizcachas, cuises y tojos, tienen una historia geolgica
sudamericana que llega hasta el Oligoceno. En el valle de La Paz habitan 24 especies de
micromamferos que conforman aproximadamente el 63% de la mastofauna domstica y
silvestre que vive en este valle interandino. La fauna de micromamferos del valle alto
4

Garcia Emilia, Fauna, Historia Natural de un valle en los Andes La Paz

18

generalmente se ubica en microhabitats protegidos del viento, con buena provisin de

agua y alimento. Del grupo de roedores habitantes de la puna, cuya distribucin abarca
el Altiplano sur en el valle de La Paz se encuentran las siguientes especies: Phyllotis osilae.
Auliseomys sublimis. Auliseomys bo/iviensis y Galea musteloides; incluidas en el grupo de
roedores de amplia distribucin en el Altiplano estn: Auliseomys pie tus. Calomys lepidus.
Neotomys ebriosus. Alcodon boliviensis y Akodon jelskii; y en el grupo del Altiplano rido
estn tres especies de roedores caviomorfos: Ctenomys opimus (cf), Abrocomacinerea y
Oetodontomys gliroides.
Desde los 3740 msnm hacia abajo hay especies adaptadas a vivir en ambientes donde las
constantes son: suelo pedregoso en gran parte desnudo, cactceas columnares y
tunares, rboles espinosos de mediana altura (Prosopis alba), y como nica fuente de
agua constante el ro de La Paz y algunos riachuelos que surgen en la poca lluviosa. Los
suelos son claros y el pelaje de los animales tiende a ser ms plido.
Las especies de fauna silvestre en el valle de Zongo debieron mantener un buen estado
de conservacin de sus poblaciones hasta inicios de los aos 80 o incluso antes,
posteriormente los drsticos efectos de perturbacin de los ecosistemas y hbitats,
debieron dar lugar a un progresivo empobrecimiento de las comunidades faunsticas y a
un incremento de formas generalistas indicativos de ambientes fuertemente
5
antropizados .
A continuacin se identifican las especies que habitan en las distintas regiones
geomorfolgicos del Municipio:
o Regin de desiertos helados, praderas altoandinas y pramos.- Es una regin
caracterizada por la escasa abundancia y escasa actividad de fauna en general, en
funcin a las limitaciones climticas y de productividad de estos ecosistemas. Entre las
especies ms representativas y de importancia en trminos de conservacin se
encuentran: Condor (Vultur gryphus). Taruca o venado andino (Hyppocamelus
antisiensis), Titi o gato andino (Felis jacobita), muy raro, Zorro andino (Pseudalopex
culpaeus), Vizcacha (Lagidium viscacia), Jucumari u Oso andino (Tremarctos ornatus),
ocasionalmente en el pramo, Puma (Felis concolor), especie generalista Pato de los
torrentes (Merganetta armata), Oreomanes fraseri, una pequea ave (thraupinae)
o

Cejas de monte y Bosques nublados (pluvio nebulares).-Muchas especies del piso

inferior de yungas hmedo pueden ascender regular o eventualmente al bosque
nublado y cejas, sin embargo es importante mencionar algunas especies relevantes y
tpicas para este nivel: Jucumari u Oso Andino (Tremarctos ornatus), Venado enano o
corzuela (Mazama chunyii), ciervo de reducida talla, Grallaria erythrotis (especie de
ave endmica), relativamente rara, Schizoeaca harterti (especie de ave endmica),
al igual que la anterior estara fuertemente amenazada.

Bosque hmedo de yungas.- con especies identificadas como: Jucumari u Oso andino
(Tremarctos ornatus), Mono araa (Ateles chamek), especie rara, Mono martn o
silbador (Cebus apella), especie ms comn de primate en la regin, Tigre o Jaguar
(Panthera onca), el mayor felino de la regin, Tigrecillo (Felis pardalis), notablemente
menor que el jaguar, Llapa (Dynomys branickii), roedor de gran tamao y hbitos
escurridizos, Oroaetus isidori, aguila crestuda de gran tamao, Pauxi unicornis (pava
de copete), especie muy rara, Steatornis caripensis (lucero o guacharo), especie de
ave nocturna, Nothocercus nigrocapillus (pequea perdiz), especie muy rara y de

Plan de Ordenamiento Territorial Rural del GMLP, 2004

19

rango geogrfico restringido, Myrmotherula grisea (pequea ave formicarida,

endmica). Hemitriccus spodiops (pequea ave tyrnida, endmica), Simoxenops
striatus (pequea ave furnarida, endmica). Hapalopsittaca melanotis (pequea
especie de loro con rango geogrfico restringido), Terenura sharpei (pequea ave
myrmecofgida), con rango geogrfico localizado, Tunki (Rupicola peruviana),
hermosa ave cotngida,
2.2 Aspectos Espaciales
2.2.1 Divisin Poltico Administrativa
El Municipio de La Paz se encuentra dividido en nueve macrodistritos (siete en el rea
urbana y dos en el rea rural) y en 23 distritos. Como se muestran en el Mapa siguiente

Cada uno de los macrodistritos tiene una Subalcalda como unidad operativa en el
territorio que desconcentra algunos servicios del GMLP. La Mayora de los macrodistritos
estn subdivididos en distritos, de manera de generar divisiones ms operativas para el
trabajo en el municipio.
2.2.2 Municipio de La Paz: Superficie Segn Macrodistrito y Distrito
En el cuadro siguiente se muestran la extensin de los macrodistritos y de los distritos del
municipio, en hectreas y en metros cuadrados. De los 23 distritos descontando el rea
rural los ms extensos se encuentran en el Sur y Mallasa. Los ms pequeos se encuentran
en Cotahuma (Distritos 5 y 6), el distrito 15 en San Antonio y los dos distritos del Centro.

20

BARRIOS CARACTERSTICOS
MACRODISTRITO Y DISTRITO
Has
Km2
MUNICIPIO DE LA PAZ
201.196
2.012
Macrodistrito Cotahuma
1.610
16
Distrito 3
282
3 Sopocachi, Cristo Rey, Kantutani
Distrito 4
1.055
11 Pasankeri, Bajo Llojeta, Tembladerani
Distrito 5
145
1 Tacagua, Faro Murillo, Nuevo Potos
Distrito 6
129
1 San Pedro Alto y Bajo, Vivienda Obrera
Macrodistrito Max Paredes
1.331
13
Distrito 7
167
2 Gran Poder, Los Andes, Chamoco Chico
Distrito 8
138
1 El Tejar, Villa Victoria
Distrito 9
329
3 Munaypata, La Portada, Bartolina Sisa
Distrito 10
697
7 Ciudadela Ferroviara, Pura Pura
Macrodistrito Perifrica
2.605
26
Distrito 11
739
7 Achachicala, Villa Pabn, Vino Tinto
Distrito 12
590
6 Cupilupaca, Alto Miraflores
Distrito 13
1.276
13 Barrios grfico, Barrio Petrolero, Villa Ftima
Macrodistrito San Antonio
2.259
23
Distrito 14
832
8 Valle Hermoso, 24 d e Junio, Jachakollo
Distrito 15
155
2 Cervecera, Forno, San Antonio
Distrito 16
829
8 Pampahasi, Los grficos, San Juan
Distrito 17
443
4 Kupini, San Isidro, Villa Armona
Macrodistrito Sur
6.415
64
Distrito 18
2.519
25 Achumani, Bolgnia, Meseta, Irpavi (1 y 2), Koani
Distrito 19
2.232
22 Calacoto, Chasquipampa, Ovejuyo, Pedregal, Los Pinos
Distrito 21
1.664
17 Obrajes, Alto y Bajo Seguencoma, Alto Obrajes,
Macrodistrito Mallasa
3.268
33
Distrito 20
3.268
33 Mallasa, Aranjuez, Jupapina
Macrodistrito Centro
522
5
Distrito 1
245
2 Centro, San Jorge, San Sebastin
Distrito 2
278
3 Miraflores
Macrodistrito Hampaturi/
Zongo
183.186
1.832
Distrito 22 y 23
183.186
1.832 Pongo, Zongo Choro, Cahua Grande, Zongo Valle.
Fuente: Dossier Estadstico del Municipio de La Paz 2000 2005.

2.2.3 Organizaciones Territoriales de Base

Las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) son constituidas por la Ley de Participacin
Popular, definidas de la siguiente manera:
Se define como sujetos de la Participacin Popular a las Organizaciones Territoriales de
Base, expresadas en las comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales,
organizadas segn sus usos, costumbres o disposiciones estatutarias.
La importancia de las OTBs en la gestin municipal es fundamental. En el marco de la ley
de participacin popular, se les otorga a estas organizaciones sociales un conjunto de
deberes, entre otros los de identificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecucin y
administracin de obras para el bienestar colectivo.
Actualmente el municipio cuenta con 504 juntas vecinales, con las cuales se trabaja
desde el GMLP, su distribucin se muestra en el cuadro siguiente.

21

Distrito
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
21
20

Subalcalda
Centro
Centro
Cotahuma
Cotahuma
Cotahuma
Cotahuma
Max Paredes
Max Paredes
Max Paredes
Max Paredes
Perifrica
Perifrica
Perifrica
San Antonio
San Antonio
San Antonio
San Antonio
Sur
Sur
Sur
Mallasa
TOTAL

N de
Juntas
6
10
8
25
28
11
24
5
24
37
46
41
45
28
20
16
18
32
43
31
6
504

Fuente: Direccin de Planificacin y Control

2.3. Diagnstico Urbano

Previamente a otorgar una visin prospectiva de la ciudad de La Paz, es importante
recalcar que se ha establecido para este diagnstico la necesidad de comprender que
las ciudades y los territorios estn en una interdependencia permanente entre lo regional,
metropolitano y urbano, as como con las dinmicas globales.
En consecuencia, la comprensin de la realidad urbana no esta disociada de la realidad
metropolitana ni regional, es decir La Paz es parte de un sistema de ciudades que se
complementan en lo social, econmico y cultural.
Por otro lado, es tambin importante remarcar que dentro la visin eco - sistmica de la
ciudad no existe una divisin entre lo territorial y lo ambiental, fruto de esa visin se debe
entender la ciudad como parte de un Municipio dividido fsicamente en dos por la
Cordillera Real, que se constituye en un lmite divisorio del territorio, al norte las tierras bajas
de Zongo y al Sur en el distrito de Hampaturi, la naciente de los ros que aguas abajo
forman la Cuenca de La Paz con cinco Subcuencas : Choqueyapu, Orkojahuira, Irpavi,
Achumani y Huaajahuira; cuenca que con el transcurso de los aos ha desarrollado un
asentamiento poblacional, conocido como La Hoyada, por su configuracin
topogrfica que se desprende desde los 4.000 hasta los 3200 msnm., con gran diversidad
de condiciones geolgicas y geotcnicas que caracterizan su paisaje natural de gran
belleza, pero al mismo tiempo, se constituyen en zonas de vulnerabilidad y alto riesgo
para la urbanizacin.
Por ltimo es tambin una caracterstica de la ciudad de hoy la creciente informalidad
que involucra barrios enteros tanto en las laderas como en el centro urbano tradicional, es
la pobreza urbana disfrazada de informalidad.

22

2.3.1 Antecedentes a la formacin de la ciudad actual

La comprensin de la ciudad como un producto de la cultura, tiene indudablemente que
pasar por un breve anlisis desde su origen:
2.3.1.1 Ciudad colonial
La Paz naci segregada cultural y espacialmente en el siglo XVI, San Sebastin, San
Francisco, San Pedro y Santa Brbara formaron los asentamientos indgenas que
parangonando la ciudad medieval, formaron los extramuros de la ciudad espaola
organizada en damero alrededor de la Plaza Mayor smbolo del poder colonial, por las
caractersticas geogrficas del valle de Chuquiago fueron los ros y no las murallas que
separaron la cultura espaola de la aymara.
De acuerdo con J.L. Romero ningn europeo dud que era un conquistador, con todos
los derechos que da la victoria, y en este caso era una victoria sobre infieles, como las que
haba obtenido sobre los musulmanes,6 la toma de posesin del territorio fue total, la
ciudad fue el instrumento, prueba de ello es el ciclo de las fundaciones de ciudades a lo
largo de toda Latinoamrica durante el siglo que sigui al descubrimiento del continente
americano. Las ciudades fueron formas jurdicas y fsicas que el conquistador necesitaba
para tomar posesin del territorio, era la expresin fsica de una situacin legal y poltica
como centro militar y poltico. La plaza Murillo y el damero central es la clara expresin de
ese fenmeno.
El proceso de fundacin y consolidacin urbana de la ciudad toma aproximadamente
25 aos en los cuales se identifican 4 etapas: El asentamiento en el casero indgena
existente; la creacin de la Parroquia de Indios de San Francisco y de la Ciudad Espaola;
la creacin de las parroquias de Indios de San Sebastin y Santa Brbara y la creacin de
la reduccin de Indios de San Pedro y Santiago.7
La creacin de la Audiencia de Charcas, regionaliz el espacio colonial y modific la
administracin, posibilitando que La Paz se convierta en el punto de contacto comercial
entre las zonas de Larecaja, Omasuyos, Pacajes y Caracollo-Sica Sica, este
acontecimiento, estimul el desarrollo de la ciudad y la consolid como centro poltico y
de gestin de la colonia.
La mentalidad fundadora era una actitud que supona una concepcin teocntrica fruto
de la Europa cristiana, de los matamoros a los mata-indios, era la certidumbre de la
absoluta e incuestionable posesin de la verdad. La ciudad era un reducto en medio de
la nada, dentro de ella deban conservarse celosamente las formas de vida social del
pas de origen, la cultura y la religin cristianas.8
Por ello en la ciudad colonial, La Paz no era la excepcin, los espaoles se situaron al otro
lado del ro Choqueyapu y sin importar la pendiente del terreno trazaron el tradicional
damero espaol con la Plaza Mayor al centro, dando origen de esa manera a la
segregacin fsica y social entre ellos y los indgenas.

J.L. Romero: Latinoamrica: La ciudad y las ideas, siglo XXI editores, mexico1976, p. 47.
Citado en Resumen Ejecutivo del POU de La Paz, OMGT-GMLP,La Paz 2004.
8 J.L.Romero: Op.Cit. p. 67
6
7

23

La foto que reproduce el cuadro de Olivares sobre la ciudad de La Paz, que sirve para
mostrar claramente la ciudad segregada de la poca de la fundacin en la colonia, el
damero espaol, la tipologa de las viviendas con patio interior y al centro la plaza mayor,
instrumento del dominio colonial; al frente separados por el ro Choqueyapu los
asentamientos indgenas en medio de las parcelas agrcolas y las llamadas parroquias de
indios.
2.3.1.2 Ciudad criolla
Con el tiempo la propia dinmica urbana, modifica el espacio de la ciudad, surgen las
fuerzas sociales, polticas y principalmente econmicas que la modifican, crece la
actividad econmica, se organiza alrededor de la ciudad el sistema de la produccin,
donde la ciudad concentra la actividad intermediaria, crece el mercado interno y la
concentracin de productos de consumo para la ciudad y sus alrededores,
encontrbanse all al aire libre y en un ambiente colorido, los vecinos, los productores
rurales y los artesanos, unos para comprar y otros para vender. Y lo que no se comerciaba
en el mercado de la plaza se compraba en los tenduchos que se apretaban en la plaza
misma, cerca de la horca y la fuente.9
Por el progresivo desarrollo de las distintas actividades, las ciudades fueron perdiendo la
fisonoma primitiva y dejaron de ser las aldeas originarias, fue un largo proceso de cambio
que se desarroll desde la fundacin hasta la segunda mitad del siglo XVIII. En el caso de
la ciudad de Nuestra Seora de La Paz, sta ya no es ms solamente el ncleo espaol,
9

J.L. Romero: Op. Cit. p. 72

24

sino que al haber adquirido los pueblos de indios extramuros una dinmica propia basada
en el comercio y sus servicios complementarios, se modificaron los contenidos funcionales,
morfolgicos, de tendencias de crecimiento y de concentracin de poblacin.
La trama urbana ortogonal de origen hispnico se alarg hacia las pendientes del otro
lado del Choqueyapu cruzando San Sebastin y San Francisco en direccin al eje Potos,
Cuzco y Lima. La ciudad mantiene una disposicin urbana correspondiente con un
lenguaje arquitectural. El trazo urbano en damero alrededor de la plaza mayor (pieza
fundamental del dominio colonial), estructurada y delimitada por los elementos
arquitectnicos que la componan: el Cabildo, la Crcel y la Iglesia, pieza urbana por
excelencia que estructur a su vez los barrios indgenas. Los tambos ubicados en los
caminos de acceso hacia Lima y Potos, se constituyeron en establecimientos de un fuerte
colorido arquitectnico y folclrico. Las calles Jan, Catacora y Sagrnaga son ejemplos
de la arquitectura civil del siglo XVIII, mostraron zaguanes, patios, portadas y balcones en
perfecta articulacin con el resto de la ciudad.10
Se produjo una sociedad barroca, escindida en privilegiados y no privilegiados, entre los
nobles que ostentaban su distincin y su arrogancia y los de la clase baja y vulgar que
arrastraban su inferioridad y su miseria, en palabras de Romero.
El comercio fue la llave para el camino del progreso, La Paz como las otras ciudades
latinoamericanas comenzaron a volcarse al mundo mercantilista y con ello apareci una
naciente burguesa criolla, que result a su vez en una renovacin en la fisonoma de las
ciudades. Las calles, los mercados, las iglesias y los paseos, estaban cubiertos de esa
multitud de gentes, que cualesquiera fueran sus derechos explcitos, se incorporaba cada
vez ms a la vida urbana como por derecho propio.11
2.3.1.3 Ciudad burguesa
La ciudad creci y diversific su poblacin, multiplic su actividad, modific el paisaje
urbano y se alteraron las tradicionales costumbres y las maneras de pensar de las
sociedades urbanas. Lo ms significativo fue siempre la transformacin de su sociedad,
aparecieron clases medias y nuevas burguesas que se instalaron rpidamente en la
cspide de la sociedad. Fueron ellas las que introdujeron un nuevo estilo de vida que
quiso ser cosmopolita por oposicin a las formas provincianas de vida. Se dio una
creciente tendencia a imitar las formas de vida que prevaleca en las grandes ciudades
de Europa, sobretodo el Pars de la Francia de napolen III y Londres de la Inglaterra
Victoriana. El ejemplo del Barn Haussmann y de su impulso demoledor, aliment la
decisin de las nuevas burguesas para transformar las ciudades, una suntuosa avenida,
un parque, un paseo de carruajes, un lujoso teatro, etc.
A partir de 1899 y como producto de la Guerra Federal, la ciudad experimenta un
desarrollo urbano consecuente con su nuevo rol de ciudad Sede de Gobierno, su base
econmica se fortalece con la presencia de industrias manufactureras, instituciones
financieras e infraestructura ferroviaria que la vincula con los centros mineros y los puertos
chilenos, adquiriendo la fisonoma de una ciudad moderna.
Siguiendo el auge de la modernidad, y de acuerdo con lo citado en el resumen Ejecutivo
del Plan de Ordenamiento Urbano, La Paz es hacia el fin de siglo XIX un asentamiento
10 J. Ros B. Cmo la arquitectura se inserta en el conjunto de la ciudad, Revista Arquitectura y Sociedad, CDALP,,
La Paz 1990, p. 8.
11 J.L. Romero Op. Cit. p. 137.

25

compacto, densamente poblado, con una trama urbana y un territorio en vsperas de ser
afectados por el crecimiento de poblacin que atraer la reciente adquisicin de la
capitalidad. Ms del 80% de la poblacin vive en inquilinato, con un promedio de 25
habitantes por vivienda.
La construccin de vas frreas que vinculan al pas y especialmente el altiplano con los
puertos del pacifico (Arica y Antofagasta) le confieren a La Paz importancia en el manejo
del comercio internacional, se construye la primera estacin ferroviaria Guaqui La Paz.
Entre los aos 1900 y 1915, la ciudad inaugura un servicio de tranvas para el transporte
urbano de pasajeros, canaliza parte del ro Choqueyapu, incorpora al tejido urbano a los
barrios de San Jorge y Sopocachi, siguiendo un trazado ortogonal a partir de la actual
Plaza Avaroa y estructura la actual avenida Mariscal Santa Cruz.
En La Paz la influencia francesa e inglesa no solo estaba presente en el mundo poltico
sino tambin en lo urbano mediante la construccin de la Alameda (El Prado).
Las nuevas burguesas se avergonzaban de la humildad del aire colonial que conservaba
el centro de la ciudad. El audaz principio de la modernizacin de las ciudades fue la
ruptura del casco antiguo, en el caso de la ciudad de La Paz (de acuerdo con las
investigaciones de Verkoren y Van Lindert) es entre 1930 y 1940 que los grupos de ingresos
altos (culturalmente occidentalizados) abandonan el centro de la Plaza Mayor hoy
llamado Casco Urbano Central se establecen en un eje, orientado hacia el sur de la
Cuenca, posibilita el desarrollo de los barrios residenciales de San Jorge, Obrajes y
Calacoto, sobretodo en los barrios de Sopocachi y Miraflores.
Despus ocuparon Obrajes, ms al Sur, y por los aos 50 ocuparon los valles y cuencas
ms lejanas en Calacoto y alrededores. Contrariamente los grupos de ingresos bajos
(herederos culturales de los aymaras) se establecieron como ejes de crecimiento a las
direcciones Challapampa y Achachicala con vocacin de barrios industriales y de
residencia obrera, en la periferia, las cuestas empinadas y El Alto. Entre ellos los grupos de
ingresos medios ocuparon las zonas desocupadas del centro y algunas zonas planificadas
como Ciudad Satlite en El Alto y Los Pinos en el Bajo.
El arquitecto Emilio Villanueva introduce el concepto de urbanismo, no solo desde el
punto de vista terico, sino prctico mediante la construccin de la avenida Mariscal
Santa cruz, avenida troncal de la ciudad hasta nuestros das, disea la avenida Camacho
y su prolongacin en la Simn Bolivar, que serviran de acceso a Miraflores partiendo de la
plaza del Obelisco (en clara influencia europea).
Tambin disea el barrio de Miraflores estructurado en torno a un gran eje verde central,
la avenida German Busch, con dos plazas como remates. Hacindose eco de una
arquitectura que a partir del racionalismo Corbusieriano planteaba sistemas de aplicacin
mundial, disea el Estadio Hernando Siles y luego el Monoblock Central de la Universidad
Mayor de San Andrs, punto de referencia capital de la ciudad y parte integral de sta.
Para 1948 poca de post guerra, La Paz concentra el 75 % de la industria manufacturera
del pas, su poblacin se acerca a los 300.000 habitantes, recibe una importante
migracin tanto extranjera como nacional.
En los mapas siguientes se pueden ver juntas la ciudad criolla del siglo XVIII, donde se
produce la sociedad barroca que en el espacio se traduce en una incorporacin de los
asentamientos indgenas a la trama urbana del damero. A partir del siglo XIX los otros dos
planos reflejan la introduccin de elementos del diseo importados de Europa de clara

26

tendencia burguesa, aparece el Paseo de la Alameda, las rectilneas avenidas de

Sopocachi

En el siglo XX la Urbanizacin de Miraflores con la avenida Busch y sus remates en la plaza

Villarroel y el Parque Triangular, la geometra al servicio de la ciudad.

27

2.3.1.4 Ciudad masificada

La ciudad masificada es la ciudad de hoy. La Paz luego de la revolucin de 1952 entr
con atraso en relacin al resto de Latinoamrica, en un proceso de explosin
demogrfica y social, fruto de la migracin rural, se configur un nuevo fenmeno urbano
debido a la formacin de los cinturones perifricos de barrios pobres o las llamadas zonas
marginales, agrupadas por afinidades de origen de pueblo o regin. Los emigrantes
generalmente campesinos mantenan sus costumbres y tradiciones en la ciudad, venan
atrados por el paisaje urbano que causaba admiracin y sorpresa, la ciudad alojaba
gran actividad terciaria con servicios, con comercios grandes y chicos, con calles
abarrotadas de gente, quizs con posibilidades de trabajo asalariado. La situacin era
difcil para los recin llegados, pero el tejido social en formacin permita ciertas
solidaridades (capital social) que ayudaban en la vida cotidiana de los emigrantes.
Con el tiempo, la ciudad creci ms por el influjo de estos nuevos habitantes urbanos, la
tasa de crecimiento vegetativo as lo mostraba, en El Alto lleg al 9% siendo la ms alta
del pas.
Este fenmeno sustituy la sociedad congregada y compacta de la ciudad burguesa, por
una sociedad dividida en la que se contraponan dos mundos de dos sociedades
coexistentes y yuxtapuestas. Una fue la sociedad tradicional, compuesta de clases y
grupos articulados, cuyas tensiones y formas de vida transcurran dentro de un sistema
convenido de normas. La otra fue el grupo inmigrante constituido por personal aisladas
que convergan en la ciudad.., era una sociedad anmica instalada precariamente al
lado de la otra como un grupo marginal. 12
La masa urbana estaba constituida por los inmigrantes y por aquellas clases que se
sentan desarraigados de la sociedad tradicional y que no queran acatar sus normas
establecidas. Esa nueva masa urbana que pretenda incorporarse a la sociedad
tradicional para gozar de sus bienes y para ascender de rango dentro de su escala. Para
muchos, especialmente mujeres, la esperanza de insertarse o de prosperar en la estructura
social se asoci a la posibilidad de introducirse en el servicio personal de alguien que
perteneciera a la estructura.
En poco tiempo esa sociedad escindida empez a revelar la peculiaridad de su
estructura social en la estructura fsica de la ciudad. De acuerdo con Romero el nmero
fue lo que alter el carcter de la ciudad, se vio ms gente en las calles, fue ms difcil
encontrar casa, aparecieron casas precarias en terrenos baldos, se hizo ms difcil tomar
tranva o autobs.
Tambin cambi el comportamiento de la gente en las calles, si antes se ceda
cortsmente el paso, en la ciudad masificada se hace necesario empujar y defender el
puesto. El nmero cambi la manera de moverse dentro la ciudad.
Las tradicionales calles resultaron estrechas para la creciente concentracin de personas,
se sobrepas las posibilidades del transporte urbano, apareci el automvil que aument
inconteniblemente en nmero, y cambi el paisaje urbano no solo de La Paz, sino del
conjunto de las metrpolis latinoamericanas mediante los embotellamientos.

12

J.L. Romero, Op. Cit. p. 374

28

El nmero alter la densidad de poblacin por hectrea. Se transform la tradicional

fisonoma de la ciudad colonial por las masas arquitectnicas de edificios en altura, el
estilo internacional en su vertiente norteamericana, monumentos erigidos en homenaje al
poder de los bancos, las empresas o el Estado. Aparecieron las viviendas en torre,
departamentos una nueva forma de vida, de vecindad y de arquitectura.
En La Paz el nmero modific el valor del suelo urbano y aument la especulacin,
aparecieron los llamados loteadores. Lo que posibilit mayor demanda dirigida a ciertas
reas de la ciudad, el valor del suelo subi influenciado por los especuladores, generando
inclusive la destruccin del casco urbano central.
El nmero replante el problema de los servicios pblicos y bsicos, aument su dficit y la
poblacin emigrante se concentr en la periferia de la ciudad, en las laderas. El aumento
de la densidad por hectrea hizo subir considerablemente los consumos de agua
potable, de saneamiento bsico y de energa previstos para servir a densidades
relativamente menores. Lo mismo pas con la recoleccin de basuras.
Como es lgico suponer tantos y tan profundos cambios afectaron la ciudad de manera
heterognea en relacin a sus diferentes sectores. Situacin que se vio acompaada de
una diversidad de estilos de vida, las ciudades se transformaron en una yuxtaposicin de
barrios, zonas urbanas poco comunicadas entre s, aparecieron los barrios exclusivos y los
barrios populares, muchos vivan como queran pero muchos ms vivan como podan, es
la ciudad fragmentada.
En la ciudad de La Paz, En la dcada de los setenta el centro de la ciudad reciba el
embate de una arquitectura que tenda a modificarlo a travs de la construccin de
cerca de una centena de torres de edificios de hasta 25 pisos de altura. El intento de
Villanueva de forjar una arquitectura de carcter nacional, se ve arrollada por el estilo
internacional en su versin norteamericana, gracias a las exigencias del mercado que
definan los materiales de construccin, las tipologas arquitectnicas y hasta los
lenguajes, asistamos a la consolidacin de una arquitectura de la especulacin y
destruccin de la ciudad, con algunas excepciones que sorprenden por lo congruente de
su concepcin.
Es el inicio de la crisis de la arquitectura frente a la ciudad que contina hasta hoy, en el
Casco Urbano Central la batalla sigue siendo por la preservacin de nuestro patrimonio
arquitectnico, en las pendientes o laderas, zonas de asentamientos espontneos y de
autoconstruccin no se conoce la presencia del profesional arquitecto, son barrios con
una fuerte caracterstica tnico cultural debido a la importante migracin campesina
aymar que mantiene un fuerte vnculo con sus zonas de origen. Su hbitat representaba
una adecuacin y respeto por la topografa del terreno y una respuesta a su modo de
vida, era lo que alguien llam acertadamente un modelo potencial de arquitectura local.
En el bajo, nica zona de extensin de la ciudad a menos de 3.300 msnm la especulacin
del suelo y las leyes del mercado definen la arquitectura y el urbanismo. Adems la
insercin de la arquitectura con la ciudad est muy condicionada por el reglamento
municipal, que diferencia la ciudad tan solo por la cantidad de metros ms o menos en
los retiros, en la altura de las fachadas o en el tamao de los terrenos, del H1 al H5.

29

Estn ausentes la realidad de una La Paz multifactica, con caractersticas tnico

culturales propias y con una excepcional configuracin del sitio natural que hacen
claramente legibles en su topografa sus diferentes barrios que la componen.13
En la dcada de los aos 80, la zona central de la ciudad va perdiendo su funcin
habitacional, para consolidar una funcin de carcter administrativo, financiero, de
servicios privados y comercio especializado, durante este periodo tambin se inicia el
fenmeno del comercio informal.
La ciudad presenta dos centros que polarizan las actividades en funcin a variables
socio-culturales:
El Centro moderno que recibe enormes presiones para convertirlo en una expresin
de la cultura occidental y de las ansias de modernidad, en este afn se destruyen
varias viviendas confirindole un carcter Administrativo financiero y de servicios
terciarios.
El otro Centro; involucra al Mercado Rodrguez y la Garita de Lima, se caracteriza
por su actividad artesanal y comercial. Es el Centro Tradicional de la ciudad
mestiza, hoy el Macro Distrito Max Paredes
La ciudad se expande segn una directriz lineal, sus avenidas corren paralelas o sobre los
cursos de los ros y otra de forma concntrica, sus viviendas suben por las laderas hasta las
altas pendiente y El Alto.
En la Zona Sur, se estructuran los barrios de La Florida, Irpavi, Bolognia, Seguencoma
Achumani, Aranjuez, ocupando los valles conformados por las diferentes cuencas. En el
este la ciudad vence la barrera natural del ro Orkhajauira, trepa la ladera Este, conforma
las Villas Copacabana y San Antonio, se instala en la meseta de Pampahasi, y avanza
sobre los valles aledaos, se manifiesta una tendencia de vinculacin con la zona de
Ovejuyo y los valles al norte de la Zona Sur.
La ciudad que se extiende desde la ceja de El Alto hasta la zona Max Paredes, tambin
fue cambiando, presionada por su marcada vocacin comercial y el costo del escaso
suelo. Su paisaje caracterizado por el manejo dominante del adobe como material de
construccin se fue transformando paulatinamente hasta alcanzar una prcticamente su
saturacin y configuracin de edificaciones en estructura de hormign armado y ladrillo,
con valores estticos propios y buscando el mximo aprovechamiento del suelo
edificable, en respuesta al Patrn de Asentamiento H-3.
La demanda de suelo, encarece el precio del mismo, y se impone el crecimiento vertical
principalmente en el rea central. La morfologa y el paisaje urbano van cambiando, la
arquitectura del siglo XX es variada, con multitud de expresiones que van desde
academicismo y clasicismo, hasta la bsqueda de manifestaciones regionales y
expresiones populares.

13

J.Ros, Op. Cit. p 9

30

El plano de densidades sirve para

mostrar la principal caracterstica
de
la
ciudad
actual,
la
masificacin,
se
pueden
diferenciar
claramente
tres
aspectos en su anlisis: primero el
cambio de dimensin desde el
origen, la ciudad colonial es hoy
prcticamente la OTB 521 del
Casco Viejo, segundo existe
concentracin de poblacin en
las laderas Este y sobretodo Oeste
con densidades que van de 150
a 600 habitantes por hectrea, el
resto
de
la
ciudad
con
densidades por debajo de 150
habitantes/hectrea, situacin que demuestra el especulativo crecimiento de la mancha
urbana invadiendo cerros, quebradas y reas de riesgo; el tercer aspecto se refiere a la
configuracin de la mancha urbana con cinco dedos que representan las cinco
subcuencas, hoy invadidas por la urbanizacin, la cuenca del ro Choqueyapu, la ms
antigua en relacin a los asentamientos poblacionales, luego la cuenca del ro
Orkojahuira y finalmente las cuencas del Sur de los ros Irpavi, Achumani, Huaajahuira y
pasando la Serrana de Aranjuez la del ro La Paz.
2.3.2 mbito biofsico natural del rea urbana
La ciudad de La Paz se encuentra ubicada al Sur del Municipio en la zona intertropical a
16 30 de latitud sur y 68 8 de longitud oeste.
2.3.2.1 Clima
La conformacin de la Cordillera Real que se localiza al Norte, forma una barrera
climtica que en la estacin de lluvias sirve de freno a las corrientes hmedas que
provienen de la cuenca amaznica. El clima de la ciudad est, obviamente,
condicionado por el clima del Municipio y como en ste, las precipitaciones en el rea
urbana son, en promedio, de 500 mm/ao, tambin concentradas entre diciembre y
marzo, marcando el clima hmedo de verano y el seco de invierno.

31

Los contrastes entre el da y la noche son muy fuertes con una diferencia anual promedio
diaria de 14 y con temperaturas de 0 C en la noche en la poca fra del ao. La
temperatura promedio es de 10.4 C y el gradiente trmico medio es de 0.64 C C/100
metros.
La humedad promedio es de 64.7% en la poca de lluvias y 48% en la poca seca de
invierno. Los vientos en verano son de direccin Este a Oeste, en invierno predominan los
de direccin Sudoeste a Este. El promedio de exposicin solar es de 240 horas / mes en
200 das por ao.14
2.3.2.2 Topografa
La topografa es determinante en el asentamiento poblacional de la ciudad:
El 35% de la mancha urbana esta constituido por los terrenos de alta pendiente, que
sobrepasan el 50% de inclinacin del terreno, con problemas de inestabilidad potencial,
dificultades para la dotacin de servicios bsicos y consiguientemente altos costos de la
urbanizacin. Sin embargo estas zonas reciben los barrios ms densamente poblados,
asentamientos en proceso de regularizacin o remodelaciones.
Se ubican en las proximidades de La ceja de El Alto, Alto Chijini, Villa Nuevo Potos,
Tacagua, Andrs de Santa Cruz, ms al sur las pendientes son accidentadas, como en el
Valle del ro Achumani, Aranjuez, Alpacoma, La Florida y Ri Abajo, en la actualidad estn
siendo incorporadas al tejido urbano.
El 28% constituyen los terrenos de pendiente media que van desde el 10% al 49%,
ubicadas en zonas intermedias de unin entre las terrazas y las pendientes abruptas, se
relacionan con los abanicos torrenciales actualmente urbanizados en Villa Ftima, Los
Andes, Tembladerani, Sopocachi, tambin las planicies de Llojeta y Pampajasi.
El restante 37% de terrenos son las pendientes suaves de hasta 10%, se ubican en el centro
de la cuenca, en las terrazas de las gravas Miraflores, en Achachicala al norte hasta
Seguencoma al sur, en los valles de Chuquiaguillo e Irpavi, en fajas ms o menos
elevadas, en Obrajes a partir Irpavi y Achumani expuestas a inundaciones.
Los Farallones o escarpes son formaciones topogrficas discontinuas, pendientes elevadas
y cortadas por la erosin. Estos farallones estn constituidos principalmente por material
de limos como en Bolognia y Alpacoma, entre otros, donde predominan las gravas como
en los valles de los ros Achumani, Kallapa y Chuquiaguillo.
Las Quebradas son el resultado de la erosin hdrica, podemos distinguir entre quebradas
aisladas mas o menos profundas, alargadas segn la lnea de mayor pendiente, se ubican
sobre las laderas de los valles de Achachicala-Kaluyo, Chuquiaguillo y Kallapa,
encajonadas en las terrazas de las gravas de Miraflores como en Pampahasi, Llojeta,
Achocalla-Mallasa entre otros. Las quebradas desarrolladas con ramificaciones hacia los
lados y hacia arriba, toman un aspecto dendrtico como se observa en los valles de los
ros de Achachicala y Chuquiaguillo.

Datos del documento de Revisin y Actualizacin del Plan Maestro de Drenaje para el Area Urbana de La Paz,
Nippon Koei co, Ld, PCA, La Paz, 2006

14

32

Se reproduce el Mapa de Restricciones y Riesgos Naturales, elaborado en 1978 por las

consultoras francesas del Plan de Desarrollo Urbano, donde se aprecia claramente la
fragilidad estructural del sitio de la Cuenca de La Paz con pendientes fuertes, relieves
abruptos, quebradas con erosin, terrenos de mala calidad e inestables, zonas
inundables, hundimientos por erosin interna y sismos; Cuenca que hoy en da est
totalmente cubierta por la urbanizacin sin tomar en cuenta los riesgos para la poblacin.

33

El plano topogrfico muestra grficamente la configuracin fsica de la ciudad en cinco

cuencas, con laderas empinadas que caracterizan el paisaje natural de gran belleza e
impacto visual, pero al mismo tiempo de gran fragilidad y riesgo para el asentamiento
humano, en el siguiente plano se ha sobrepuesto al plano topogrfico la mancha urbana,
con el resultado que salta a la vista, la urbanizacin ha crecido y sigue creciendo sin
respeto de las fuertes pendientes del terreno, ha invadido todas las pendientes en todas
las cuencas y ha generado un urbanismo autoconstruido o como la llam un periodista
francs de paso por la ciudad, un derrame urbano, con un crecimiento espontneo y
autoconstruido por los habitantes basado primero en parmetros trados del rea rural y
luego en criterios de especulacin urbana.

2.3.2.3 Cuencas
La ciudad, como se ha descrito anteriormente, esta asentada en la llamada Cuenca de
La Paz, con una superficie de 480,7 Km2., y una orientacin predominante Norte Sur, se
trata de valles separados por cordones montaosos, que presentan grandes variaciones
altitudinales que van desde los 5090 msnm en Chacaltaya hasta los 3175 msnm en
Aranjuez.
La Cuenca de La Paz contiene cinco Subcuencas que nacen en la cordillera Real en el
Distrito de Hampaturi, estas Subcuencas son las que dan forma y condicionan la estructura
fsica urbana de la ciudad. La Serrana de Aranjuez divide la Cuenca de La Paz del
llamado corredor de Rio Abajo, donde el distrito 20 de la ciudad est constituido por la
meseta de Mallasa y Mallasilla, limitado por las estrechas cuencas de los rios La Paz y
Achocalla.

34

A continuacin se detallan en un cuadro, las longitudes totales, embovedadas o

canalizadas y sin tratamiento de las cinco Subcuencas:

Longitud
Porcentaje
Longitud Longitud
Sin
Sin
Longitud
Longitud
Porcentaje
Longitud
Total
Urbana Embovedado
SUBCUENCAS
Sin
Total Sin
Tratamiento Tratamiento
Canalizado
(Km.)
(Km.)
En rea
(Km.)
Tratamiento Tratamiento En El rea
Urbana
Urbana

Choqueyapu

22,2

17,2

2,4

10,89

8,9

40%

3,9

23%

Orkojauira

26,7

7,7

1,1

1,3

9,3

79%

5,3

69%

Irpavi

6,2

6,1

6,1

0,1

2%

0%

Achumani

12,3

6,6

6,5

5,8

47%

0,1

2%

Huaajahuira

6,4

6,4

6,4

0%

0%

Fuente POU GMLP

De la lectura del cuadro anterior se deduce que la Subcuenca mas larga en el rea
urbana es la del ro Choqueyapu con algo ms de 17 Km. y que a su vez es la ms
embovedada y canalizada, le sigue la Subcuenca del ro Orkojahuira con casi 8 Km. de
recorrido urbano y finalmente las Subcuencas del Sur en los ros Irpavi, Achumani y
Huaajahuira con algo mas de 6 Km. cada una de ellas, solamente canalizadas.
El Estudio de Actualizacin de las reas de Expansin de la Ciudad de La Paz del ao
2005, ha considerado como reas de crecimiento de la ciudad a mediano y largo plazo,
las cabeceras de las Subcuencas del Choqueyapu en Achachicala, del Irpavi en el eje
Chicani, Chinchaya, la del Achumani en kellumani y Huayllani y la del Huaajahuira en
Ovejuyo.

SUBCUENCA DEL RIO CHOQUEYAPU

Es la cuenca mas importante de La Paz, tanto por el nmero de ros afluentes,
como por la cantidad de poblacin asentada en los 14 distritos y 6 Macrodistritos
por los que recorre y los influencia, es tambin la ms antigua en la recepcin de
asentamientos poblacionales.
El ro Choqueyapu ingresa casi sin contaminacin al rea urbana intensiva en el
Valle alto y angosto de Achachicala, que se caracteriza por su perfil en V de
configuracin encajonada, el ro canalizado recoge las aguas de sus afluentes
Matadero, Zarzuela, Dos enanos, Viscachani y otros del distrito 11 de la ladera
Noreste, al frente en la ladera Noroeste pasa por el distrito 10 delante del
bosquecillo de Pura Pura, hasta ah el ro recibe desechos de las industrias
asentadas en el sector principalmente curtiembres, luego en su paso por el distrito
1 del centro de la ciudad, al comienzo de la autopista La Paz - El Alto esta
totalmente embovedado, al igual que sus afluentes Apumalla, Utapulpera,
Chaquesi, Chojajahuira y otros, situacin que se origina en la demanda de los
habitantes en su intento de evitar las contaminaciones sobre todo atmosfricas por
el mal olor de sus aguas sucias, puesto que por la invasin de la urbanizacin los
ros fueron primero canalizados y recibieron los desages sanitarios de todas las
viviendas de sus alrededores, sin que la empresa privada encargada del agua

35

potable y alcantarillado tome previsiones al respecto, este problema sucede en los

distritos 3, 5, 6, 7 y 8, de la ladera Oeste, as como el ro Zoqueri en la ladera Este
que pasa por parte de los distritos 2 y 12; en consecuencia, al estar totalmente
embovedados la mayora de los ros de esta subcuenca a su paso por el centro de
la ciudad se convierten en alcantarillas de recoleccin de aguas residuales
domsticas.
A la altura de la Gruta de la Virgen en la avenida de los Libertadores el ro
Choqueyapu vuelve a estar solamente canalizado a cielo abierto, hasta el puente
del encuentro en Calacoto, recorriendo por la mitad del rea urbana del distrito 21
y acogiendo las aguas del ro Huayllas que nace en Pampahasi en el distrito 16 y
baja por el distrito 17 de San Antonio y otros de la ladera Oeste del distrito 4.
Al final en su recorrido el Choqueyapu y sus afluentes abarcan alrededor de 144
Km2 y una longitud de casi 35 Km.
En definitiva, esos distritos mencionados anteriormente, en su acelerado y
espontneo crecimiento no supieron ni pudieron integrar los diferentes afluentes,
de manera natural y armnica como parte de la estructura y el paisaje urbanos,
actualmente se han convertido en colectores de aguas servidas o vertederos de
basura, con grandes riesgos de contaminacin ambiental aguas abajo.

SUBCUENCA DEL RIO ORKOJAHUIRA

El ro Orkojahuira ingresa a la ciudad en el valle de Chuquiaguillo caracterizado
por ser angosto con un perfil en V por encima de los 3.800 msnm, por lo que no
debera presentar asentamientos poblacionales, sin embargo la carretera de
vinculacin con los Yungas que pasa por dicho territorio esta generando un
crecimiento descontrolado de la mancha urbana que se dirige hacia la tranca vial
de Mejahuira.
Aguas abajo esta Subcuenca incluye sus afluentes Minasa, Rosasani, Chapuma y
Guitarrani que configuran el distrito 13 y parte del 12 en la ladera Noroeste,
aproximadamente hasta la altura del ro Chapuma, el Orkojahuira no esta ni
canalizado, algo ms abajo sobre la ladera Este, los ros Venecia, Huallpajahuira y
Retamani afluyen sobre la canalizacin del Orkojauira desde los distritos 14, 15 y 17
de San Antonio, desde el ro Huallpajahuira hasta el puente de Los Leones se
encuentra embovedado, constituyndose en una solucin tcnica de cua
geolgica, al problema de permanentes deslizamientos de Villa Armona, Cuarto
Centenario y otras zonas del distrito 17, dicha solucin ha dado origen a la avenida
Zavaleta Mercado y ha generado espacio pblicos que corren el riesgo de
perderse si no se interviene rpidamente para consolidarlos como reas verdes de
uso pblico. En total la subcuenca del Orkojahuira tiene una superficie de 92 Km2.
y una longitud de 27 Km.

SUBCUENCA DEL RIO IRPAVI

Ubicada en el valle del mismo nombre, con una conformacin y perfil en U, fondo
bastante plano y ancho representa el lecho mayor del ro Irpavi, y sus afluentes,
conforma un conjunto de valles a una altura relativamente baja de 3300 msnm,
con un campo de visin algo restringido por la presencia de serranas y farellones,
el valle est limitado al oeste por la meseta de San Alberto, Pampahasi y las
serranas de Cuchilla Chuquiaguillo, al este por la meseta de Alto Irpavi hasta las
nacientes del ro Aruntaya, el cerro Chicani y ms al norte el cerro Jajchuma.

36

Recoge las aguas del ro Cachichaca y otros que descienden del Oeste en el
distrito 16 de San Antonio, por el lado Este el Chicani y el Aruntaya del distrito 18 del
Sur, cuenta con un total de 165 Km2.
Despus de muchos aos el ro Irpavi ha sido canalizado en el sector ms
urbanizado con el objetivo de evitar inundaciones en los barrios del sector y para
generar espacios pblicos en los llamados aires de ro, sin embargo esto ltimo no
pudo concretizarse debido a la vorgine de los propietarios vecinos que
invadieron con sus cercos dichos aires, sin que el GMLP pueda evitarlo.

SUBCUENCA DEL ACHUMANI

Es tambin un valle bajo de perfil en U y limitado por farellones y serranas, al
Noroeste limita con Irpavi y al Sureste con los barrios de Calacoto, Cotacota y
Chasquipampa hasta el rio Ovejuyo, tiene una superficie de 63 Km2. El ro
Achumani esta canalizado desde Kellumani y Huayllani que le dan origen y que en
aos pasados por falta de control de estas cabeceras se produjeron inundaciones
en las reas residenciales, debido a la actividad cintica de las aguas, los ros
Chajtiri, Jillusaya, Trancajahuira, Willukhota, Ovejuyo y otros menores alimentan el
caudal del Achumani en su descenso desde las serranas del Este, por el Oeste el
principal afluente es el Koani que estructura el barrio del mismo nombre, todo el
conjunto es parte del distrito 18 del Sur.
En periodos de estiaje el ro Achumani ya presenta contaminacin atmosfrica por
los malos olores producidos por la presencia de aguas residuales domsticas que
se vierten sin ningn tratamiento previo, constituyndose en una alarma que evite
su embovedado a futuro como es el caso del Choqueyapu con el resultado actual
de ser la principal alcantarilla de la ciudad.

SUBCUENCA DEL HUAYAJAHUIRA

Abarca todo el distrito 19 que limita al Sur con las Serranas de Aranjuez, tiene
alrededor de 18 Km2 de extensin, los ros Auquisamaa, Kupillani y Charopaya se
cuentan entre sus principales afluentes que descienden de dichas Serranas.
La estructura vial existente desde Ovejuyo se desarrolla a travs de la cuenca del
ro Huayajahuira que nace en las alturas del valle de las nimas en la cumbre con
el valle de Palca y desemboca en la zona de Calacoto en el ro La Paz.
La zona de Ovejuyo se ha desarrollado en funcin de una va longitudinal que
atraviesa la cuenca por su parte central, en su tramo superior esta avenida tiene
un acho considerable y permite la existencia de tres carriles de circulacin en
cada sentido, lo que la ha convertido en un verdadero corredor urbano donde
se concentran los diferentes servicios y equipamientos de la zona.
2.3.3. mbito fsico transformado

Si se considera el mbito fsico transformado como la intervencin del hombre sobre el

mbito fsico natural, los problemas existentes hoy en la ciudad de La Paz, gravitan de esa
invasin desordenada y especulativa de las cinco subcuencas por el tejido y la trama
urbanas, muchas veces sobre los ros canalizados o embovedados se asientan
propiedades privadas o se trazan vas y espacios pblicos, situacin que se vio reflejada
trgicamente en la granizada de febrero del ao 2002, cuando se encontraron viviendas

37

o espacios comerciales que contaban entre sus ambientes cmaras de ingreso a las
bvedas de los ros y que les originaron inundaciones.
En las pendientes que limitan las subcuencas existen asentamientos poblacionales
producto de la especulacin inmobiliaria y de los loteadores que han originado un
crecimiento extensivo de la mancha urbana, en zonas de riesgos con destruccin del
paisaje natural y el medio ambiente.
2.3.3.1 Tipologas De Vivienda
El rea residencial es el componente de la ciudad ms importante no solo por su
cantidad sino sobretodo porque define la razn de ser de una aglomeracin urbana, en
sociologa desde Aristteles la ciudad se dividi en esfera pblica y esfera privada, la
misma divisin existe desde el punto de vista del territorio, la forma y el espacio urbanos, el
rea residencial es preeminente en la composicin de la ciudad.
Dentro esta gran mancha que representa el rea residencial, existen diversos tipos de
viviendas que estn ligados a la forma y el modo de vida de sus habitantes. En La Paz
desde la ciudad colonial hasta la ciudad burguesa existan bsicamente dos tipologas de
vivienda, aquella que segua modelos importados de Europa, desde las viviendas con
patios coloniales, pasando por las republicanas hasta los tipos racionalistas de principios
del siglo XX, y en el otro extremo los tipos trasladados del rea rural de varios cuartos
alrededor de un patio, con adecuacin a las pendientes del terreno y generalmente en
adobe, la ciudad era claramente perceptible en dos zonas centro y periferia.
Con la llegada de la ciudad masificada esta tradicionales tipologas, fueron suplantadas
por otras que se analiza a continuacin y que paradjicamente se apoyaron en la
aplicacin del reglamento USPA de 1978 y sus sucesivas modificaciones en 1988 y 1993, se
dice paradjicamente puesto que ste reglamento USPA es la consecuencia del Plan de
Desarrollo Urbano (PDU) de 1977 que fue criticado y abandonado por su excesivo
racionalismo y tecnocratismo, pero que sin embargo a nivel de su reglamento de usos del
Suelo tuvo gran acogida ms por convergencia de intereses, entre los especuladores del
suelo y la arremetida de la ciudad masificada, que por una conciencia de respeto de la
ciudad.
Hay que resaltar que en el ao 2001 se hizo un intento de modificar esa situacin,
mediante la redaccin del Reglamento basado en las intensidades de uso del suelo
(PLUS), que es un sistema que reconoce, tanto las actividades, como a la poblacin,
edificios, infraestructura de servicios y trfico vehicular se concentran en determinados
lugares de la ciudad dando origen a intensidades de uso del suelo diferenciadas, las que
a su vez se reflejan en el valor urbano de los terrenos, sin embargo no se pudo
implementar debido a la falta de consensos.
VIVIENDA AISLADA DE BAJA DENSIDAD H4
Dicha tipologa tiene su origen en el reglamento USPA aprobado mediante Ordenanza
Municipal 150/78 del 19 de octubre de 1978, con el propsito de promover el desarrollo
urbano de la ciudad en forma ordenada y planificada.15 En realidad el USPA contaba
como marco general al PDU elaborado por consultoras francesas que nunca fue aplicado

Reglamento Usos del Suelo y Patrones de Asentamiento USPA, Asesora de Planificacin y Evaluacin, Direccin
de Desarrollo Urbano, Honorable Alacalda Municipal de La Paz, Julio 1979.

15

38

y que fue abandonado al ao de su elaboracin, debido a la dinmica urbana que no

aceptaba un Plan excesivamente racional y funcionalista.
El patrn H4 se refiere a las reas de vivienda del rea Sur de la ciudad, (el bajo en el
lenguaje del PDU), consideraba 300 m2 de terreno, con 60% de rea cubierta, la altura de
la edificacin estaba en funcin de los anchos de vas, poda llegar a 4 pisos y
determinaba retiros de 3 metros en los cuatro lados, por ello la tipologa de vivienda
aislada.
En 1988 se produce la primera modificacin al USPA, que en el caso de ste parmetro
aumenta la superficie mnima del lote, disminuye el rea cubierta a la mitad del terreno,
aumenta el nmero de pisos a cinco y mantiene como obligatorios los retiros de tres
metros en los cuatro lado de la edificacin. Paralelamente crea el patrn H4E con mayor
superficie de terreno a 500 metros cuadrados y disminuye la altura mxima de fachada a
tres plantas, con un claro intento de disminuir an ms la densificacin de ciertas zonas
del Sur de la ciudad. En general la vivienda aislada se encuentra fundamentalmente en
los barrios de La Florida, Calacoto y parte de Irpavi.
VIVENDA CONTINUA DE BAJA DENSIDAD H4P
Este parmetro fue creado con las modificaciones al USPA en 1988, y en la actualidad
abarca casi todos los principales barrios del Sur de la ciudad, Achumani, Irpavi, Cota
Cota, Obrajes y Seguencoma entre otros; propone un rea mnima de lote de 300 metros
cuadrados, un 60% de ocupacin del terreno, tres plantas y retiros obligatorios de frente y
fondo. El principal problema de este parmetro es la especulacin generada por los
propietarios mediante la utilizacin de un techo Mansard, que en la prctica es el cuarto
piso con lo que la altura de la edificacin llega fcilmente a los doce metros, con ello la
generacin de muros ciegos colindantes de doce metros de altura, sobre terrenos de 300
metros cuadrados disminuyendo las posibilidades de iluminacin y asoleamiento de sus
vecinos. Esta situacin se consolida con las modificaciones incorporadas en el USPA 1993.
VIVIENDA CONTINUA DE MEDIA DENSIDAD H3
Esta tipologa de vivienda en la actualidad es la que predomina en casi toda la ciudad,
se la tiene en las laderas Oeste, Este, Alto Obrajes, Bellavista, San Pedro y Alto Sopocachi,
Tembladerani y Pasankeri. En su origen el USPA de 1978 propona: El patrn de
asentamiento del tipo H3 se refiere a las reas de vivienda existentes y futuras de las
medias y bajas pendientes de las cuencas. se califica por los siguientes parmetros de
edificacin, rea mnima de lote 150 m2 con 60% de ocupacin del lote, la altura de la
edificacin estaba en funcin del ancho de la va de 6 a 15 metros y admita
edificaciones sin retiro, que dio origen a la vivienda continua sin retiros laterales, se
determinaba que si la pendiente era superior a los 35% se debera aplicar el parmetro H2
para las altas pendientes. 16
Estas consideraciones quedaron en el papel, puesto que la presin de la ciudad
masificada y la falta de criterios tcnicos y de planificacin en la entonces Alcalda
Municipal, permitieron las modificaciones a un reglamento producto de la presin
inmobiliaria, en 1988 se diferencian las pendientes medias de las zonas del Gran Poder,
San Pedro y Villa Ftima del resto de la ciudad creando el parmetro H3C, por indicar que
se trata de una zona de gran dinmica comercial; aqu llega el momento del triunfo de la
ciudad masificada se aprueba edificaciones con un rea Mxima a Cubrir AMC del 100%
16

Reglamento Usos del Suelo y Patrones de Asentamiento USPA, Op. Cit. p.13, 14.

39

del terreno, los retiros son opcionales y la altura de la edificacin AMF permite siete pisos
en funcin del ancho de vas, es decir no existe relacin entre la superficie construida y la
superficie libre necesaria para luz y ventilacin, no hay relacin entre llenos y vacos, el
rea mxima de edificacin AME, permite el 400 y 450% de edificacin, se consolida la
densificacin salvaje de la ciudad y sobretodo en las zonas comerciales de gran
actividad.
En 1993 las modificaciones al USPA son de detalle, consolidado el parmetros H3, y
proponiendo un manual de aplicacin de desglosa la norma por tramos, que fue de muy
difcil aplicacin.
El resultado es la ciudad que hoy conocemos, la imagen de una gran mancha de ladrillo
de las laderas, el predominio de las viviendas continuas de hasta siete pisos, la mayora de
las veces sin ascensor, con planta baja de comercio, volado sobre la va y terraza en el
ltimo piso. Esta tipologa que predomina en la ciudad es el famoso Urbanismo
Autoconstruido que defina el periodista francs Peissel, urbanismo porque es el resultado
de la aplicacin de un reglamento de usos del suelo anacrnico y autoconstruido por
responder a la presin de la especulacin y los criterios de modernizacin de grandes
sectores de la poblacin pacea.
VIVIENDA DE ALTA DENSIDAD EN TORRE H5
Se encuentra ubicada en las vas principales de la ciudad, avenidas Montes, Mariscal
Santa Cruz, 6 de agosto, Arce, 20 de Octubre, Snchez Lima, Ballivin en el Sur y Busch en
Miraflores.
De acuerdo con el USPA de 1993 se aprobaron reformas al USPA 1988, creando los
patrones: H5 A (Achumani) con una altura de siete plantas incluido el zcalo, el H5 B
(Ballivin) con una altura de hasta 11 plantas, el H5 VP (Vas principales) con una altura de
hasta 19 plantas incluidos dos zcalos y por ltimo el H5 VS (Vas Secundarias) con una
altura de hasta 11 pisos incluido el zcalo. Situacin que consolid lo propuesto en el USPA
de 1978 cuando se crea el patrn H5 referido a edificaciones elevadas o torres que
pueden construirse en las reas del Centro de La Paz, Miraflores, Kantutani y Calacoto
como caso especial.17
En general las edificaciones en altura no se adecuan a las condiciones topogrficas y
climticas de la ciudad, la construccin de estas tipologas en torre produjo la
destruccin de patrimonio en el Centro urbano y la generacin de corredores ventosos y
disminucin del asoleamiento en varias arterias de la ciudad, debido a la utilizacin del
zcalo continuo en dos plantas y los escasos retiros de seis metros entre edificios de 19
pisos.
2.3.3.2 Subcentros urbanos
Son lugares con especial significado para la comunidad debido a la concentracin de
actividades, infraestructura de servicios, densidad edilicia y trfico vehicular. Son
catalizadores de vida urbana pero en muchos casos no estn debidamente organizados
ni planificados generando el caos vital que los caracteriza.
La transformacin de la ciudad por el hombre, con el tiempo ha conformado
concentraciones de actividad que dan vitalidad a ciertos sectores de la ciudad, por

17

Reglamento USPA, Op. Cit. p. 16.

40

equipamientos sociales que prestan servicio a toda el rea urbana e inclusive

metropolitana y por un conjunto de redes de infraestructura y servicios, son los llamados
subcentros urbanos, que se hallan distribuidos en la mancha urbana.
En la ciudad de La Paz existen siete centros urbanos con caractersticas propias, aunque
la mayora de ellos presentan una configuracin alargada siguiendo las vas principales o
trayectos matrices, es tan importante sta forma que en el caso del distrito de Cotahuma
se habla del Corredor Buenos Aires- Cotahuma Max Paredes:
2.3.3.2.1 Casco Urbano Central
Desde su fundacin la ciudad se ha conformado segregada entre dos sectores
claramente diferenciados, el sector espaol y los asentamientos indgenas, divididos
entonces por el Ro Choqueyapu, caracterstica que en la actualidad preserva a ambos
lados de la Av. Mariscal Santa Cruz-Montes.
El Centro Urbano Moderno (sector originalmente espaol) es uno de ellos, presenta una
estructura de damero, sede de actividades de gestin, administrativa, financiera, de
servicios y atractivos tursticos y de comercio.
Con el tiempo, en su versin moderna, este centro se ha extendido, linealmente hacia el
sur, por las avenidas 16 de Julio, Arce, 6 de Agosto y 20 de octubre, con actividades
comerciales, empresariales, recreativas y culturales, situacin que hace pensar en un
corredor lineal o un trayecto matriz antes que un ncleo central, como es la concepcin
terica de los centros urbanos. Esta importante rea cultural de Sopocachi es un rea
residencial que alberga servicios recreativos y culturales modernos, que le confieren un
carcter bohemio y una importante fortaleza econmica.
A partir de la dcada de los 70, del siglo pasado, el auge de la construccin de edificios
multifamiliares gener un cambio en la imagen del rea y una importante densificacin y,
prcticamente al mismo tiempo, una atraccin para actividades comerciales, recreativas
y culturales que se fueron apropiando de las residencias, reciclando algunas para las
nuevas actividades y demoliendo otras para construir edificios, todo ello gracias a la
presin del crecimiento urbano y un equivocado manejo normativo en el sector estn
creando peligro para el desarrollo de este carcter y de esta fortaleza. No obstante la
presencia de interesantes plazas y parques y la calidad urbanstica de sus vas, han
provocado atraccin para el asentamiento de organismos internacionales, instituciones,
empresas y ltimamente centros de educacin superior, es notorio en el sector el dficit
de reas verdes y de espacios pblicos, sobre todo de los destinados a la recreacin
familiar.
Por otro lado, hacia el oeste, el Centro Urbano Tradicional (sector originalmente indgena)
cuya estructura se adapta a la topografa por la fuerte presencia de la ladera, el
comercio formal e informal, atractivos tursticos de patrimonio tangible e intangible,
produccin artesanal y las expresiones culturales locales se concentran en un rea de
gran vitalidad. Sin duda alguna, el rea ms importante de este centro es el nodo cultural
de San Francisco, escenario de las ms importantes actividades de la historia de las
reivindicaciones sociales y populares del pas, como una importante mancha
ascendiendo hacia la ladera, el Centro Urbano Tradicional se extiende mediante un rea
comercial que da imagen a la ciudad, en la que el comercio informal ha invadido las vas
y espacios pblicos, se ha incrementado la produccin artesanal y, con este conjunto de
actividades se ha reforzado el atractivo turstico del rea, este centro se prolonga por la

41

pendiente, hasta los alrededores del Cementerio General donde existe gran actividad
comercial y de servicios no solo para la ciudad sino tambin para el rea metropolitana,
esta situacin ha llevado prcticamente a vincular este Centro Urbano con el Corredor
Buenos Aires - Max Paredes Cotahuma; como un gran centro de comercio y servicios
metropolitanos.
Ambos centros, el Urbano Moderno y el Urbano Tradicional forman el llamado Casco
Urbano Central con problemas comunes que se traducen en: dficit de espacio pblico y
reas verdes, desorden y proliferacin del comercio informal, saturacin en el uso del
espacio pblico, deterioro del patrimonio edilicio, excesiva concentracin de servicios,
especialmente de educacin bsica y media y de gestin y administracin pblica y
privada, ausencia de vivienda, tugurizacin comercial en los edificios patrimoniales y
desorden y saturacin en el trfico vehicular.
Aproximadamente 16.000 habitantes residen en el rea del Casco Urbano Central; sin
embargo, la actividad econmica atrae diariamente hacia esta rea a una poblacin
flotante estimada en 274.400 personas. Asimismo, 1.400 personas en edad escolar residen
en el Centro, pero se ha comprobado que la poblacin escolar matriculada en las
unidades educativas del rea es de 14.000 estudiantes, lo que demuestra que
aproximadamente12.60018 estudiantes vienen de otras reas de la ciudad, especialmente
de las laderas y, posiblemente muchos de ellos desde otros municipios.
El Casco Urbano Central concentra la mayor densidad de actividades poltico
administrativas de los niveles local, departamental y nacional, servicios financieros,
administrativos, educativos, culturales, tanto estatales como privados que generan gran
cantidad de empleo formal e informal y, al mismo tiempo, movimientos masivos de
poblacin flotante y de vehculos. La pobreza en el rea est fundamentalmente
relacionada con la poblacin que realiza sus actividades comerciales en va pblica.
El Casco Urbano Central es un importante espacio de actividad econmica en el que una
de las ms importantes actividades es la del comercio, formal e informal; de los
trabajadores que comercian en la zona, 63% lo hacen en va pblica, invadiendo el
espacio de aceras y plazas, 30% lo hacen en locales comerciales y 7% en mercados. Se
calcula que existen 15.428 comerciantes minoristas en va pblica que se localizan en el
Macro-distrito Centro, de los cuales 79,7% son mujeres y casi todas (96%) tienen 2 ms
hijos que las acompaan.
El centro tiene una circulacin diaria de 130 mil vehculos, lo que representa un 77% del
parque de vehculos de la ciudad. Esta concentracin de actividades y de movimiento
de poblacin y vehculos sobre una estructura fsica y funcional con capacidad limitada
de absorcin ha atrado una economa informal que se instala de forma desordenada,
generando conflictos en el uso del espacio, el hacinamiento y degradacin del centro de
la ciudad y la expulsin de las actividades econmicas formales del centro.
La degradacin del ambiente urbano afecta de forma particular al patrimonio histrico. El
rea del CUC abriga 27 monumentos nacionales y 573 edificios de preservacin, de los
cuales un 60% estn deteriorados. La fuga de las inversiones del centro y la falta de una
normativa ms conducente a la recalificacin de estos edificios han sido los principales
factores que han llevado a esta situacin.

El Nmero de estudiantes y de matrcula difiere de los del Distrito 1, porque el diagnstico elaborado para el
CUC incluye un rea de intervencin con lmites distintos.

18

42

El centro tiene buenos niveles de cobertura de servicios bsicos de agua, alcantarillado,

energa elctrica y comunicacin; sin embargo, buena parte de estas instalaciones se
encuentra en malas condiciones debido a la antigedad de los sistemas. Respecto al
drenaje, todo el sistema del centro ha sido embovedado a partir de 1937; la antigedad
de estos embovedados, el tendido de las redes de drenaje y alcantarillado paralelas a las
pendientes viales, la prdida de permeabilidad del suelo por el proceso de urbanizacin,
la insuficiencia de las antiguas bocas de tormenta callejeras y la densidad de uso del
centro que genera inmensa cantidad de basura, son algunos de los factores que aportan
a la saturacin de la red de drenaje y alcantarillado del centro, convirtiendo sus calles en
peligrosos torrentes en los perodos de lluvia.
La deficiente calidad de movilidad y acceso al rea central es un problema serio. Un 80%
de los 130 mil vehculos/da que llegan al centro corresponden a unidades de transporte
pblico de baja capacidad (minibuses, combis, carrys, trufis, taxis y radio-taxis) bajo
un esquema de operacin prcticamente informal. El intenso trfico de vehculos y
personas, en anchos de vas de 8 a 12 metros y aceras de 1,5 metros, provoca conflictos
de espacio entre vendedores, peatones y vehculos. Esto genera problemas de seguridad
vial, baja velocidad (de 3 a 6 Km./h) y una intensa contaminacin atmosfrica y acstica
del conjunto.
Los espacios pblicos del centro de La Paz, plazas, calles y parques, son intensamente
usados por la poblacin de bajos ingresos provenientes del resto de la ciudad y de la
ciudad de El Alto para desarrollar actividades econmicas de subsistencia, y como
lugares de encuentro y recreacin. Este uso intenso genera congestin y conflictos de uso
que reducen la capacidad del espacio pblico de prestar servicios a otras actividades
del centro, comercio, oficinas privadas y de gobierno, cultura y recreacin de otros
sectores.
Buena parte del comercio callejero y del comercio en puestos fijos en el rea de San
Francisco se alimenta de una produccin artesanal local. Esta produccin enfrenta
problemas derivados de su pequea escala, baja productividad, orientacin principal al
mercado domstico y al autoconsumo, deficiente calidad, desconocimiento del
mercado y de su dinmica y uso intensivo de mano de obra mal remunerada. Los
trabajadores informales que actan en la prestacin de servicios personales enfrentan
dificultades con: la deficiente calidad tcnica de los servicios que prestan y la inexistencia
de una red que permita optimizar la oferta de los servicios, aumentando la productividad
en su prestacin.
2.3.3.2.2 Programa de Revitalizacin Urbana.
No se han hecho intervenciones integrales e importantes en el Centro Urbano en los
ltimos 80 aos, desde que, a partir de los proyectos de modernizacin de la ciudad a
principios del Siglo XX, se construy la Gran Avenida Central, hoy Avenidas Monte y
Mariscal Santa Cruz, para conectarla con el Boulevard, hoy El Prado (Av. 16 de Julio), as
como la conexin del centro con la planicie de Potopoto, hoy Miraflores, a travs de la
construccin de la Av. Camacho y la Av. Simn Bolivar, y el diseo urbanstico de
Miraflores, proyectos desarrollados por el Arq. Emilio Villanueva.
Por otra parte, las caractersticas geolgicas de las laderas este y oeste del Ro
Choqueyapu en el sector de Laikacota, entre los barrios de Miraflores y Sopocachi, fueron
la feliz causa de que en la actualidad se cuente con un rea, de cerca de 33 Has. de
superficie, no utilizada y por muchos aos convertida en una especie de botadero de

43

funciones, que ahora es el sitio de uno de los proyectos estratgicos ms importantes de

la gestin 2000-2004, el Proyecto Parque Urbano Central. Esta rea es un interesante
espacio para la articulacin de la trama y tejido urbanos por medio de un rea verde en
pleno centro de la ciudad.
Las caractersticas y dificultades del Casco Urbano Central, descritas lneas arriba, as
como la oportunidad que brinda la presencia de un espacio articulador no intervenido,
con el marco de los lineamientos del Plan Maestro del Centro esbozados en el Plan de
Ordenamiento Urbano, generaron la propuesta de una intervencin integral que se
materializa en el Programa de Revitalizacin y Desarrollo Urbano de La Paz, con
finaciamiento del BID a travs de un crdito con condiciones convenientes para el
Municipio e iniciado con aceptacin de la ciudadana para su ejecucin.
El Programa de Revitalizacin y desarrollo Urbano (PRU) ha sido diseado con una visin
de integralidad en las soluciones de infraestructura urbana y en la promocin del
desarrollo econmico y social, estructurado con un conjunto de "proyectos muestra"
replicables que han sido ubicados para intervenir en el ncleo articulador de los dos
sectores caractersticos del centro de La Paz y son replicables a ambos lados de la Av.
Mariscal Santa Cruz. El PRU incluye otro conjunto de "proyectos muestra" ubicados en el
Parque Urbano Central y que se han concentrado en el rea que articula este espacio
libre con el centro de la ciudad (Calle Bueno, Av. Camacho).
Por otra parte, el GMLP encar el diseo del Parque Urbano Central a partir de un
Concurso Internacional de Proyectos y la elaboracin de su plan Maestro y proyectos
especficos para su construccin, en la cual se ha avanzado hasta un 30% en las gestiones
2004-2005.
2.3.3.2.3 Corredor Buenos Aires, Max Paredes, Cotahuma
Por su proceso de consolidacin y el carcter lineal (expandido) de su conformacin, en
este caso, ms que a una centralidad urbana es necesario referirse a un Corredor
Urbano. Se consolida a raz de la extensin de las actividades comerciales a lo largo de la
Av. Buenos Aires y de las que se asentaron alrededor de los equipamientos de los
mercados Uruguay y Rodriguez, adems de una importante concentracin de
actividades manufactureras, artesanales y de servicios profesionales, tcnicos, mecnicos,
elctricos y otros, que se fueron expandiendo a las reas pendiente abajo
principalmente, generando, ms que una centralidad, un sector urbano muy
caracterizado y con un altsimo potencial econmico, ntimamente ligado con los
asentamientos de vivienda de la ladera oeste.
La falta de espacios pblicos, sobre todo destinados a la recreacin activa y pasiva de
carcter familiar, como reas verdes y equipamientos deportivos y recreativos, est
provocando ndices de expulsin de poblacin que deben ser tomados en cuenta.
Con la habilitacin de la Av. Mario Mercado-Max Fernandez, y la posibilidad de consolidar
un rea de expansin en Alpacoma, adems de el Parque de la Revolucin, este sector
urbano se ver reforzado y se incrementar el flujo vehicular hacia y dentro el sector y
mejorar la posibilidad de rea verde y espacio pblico.

44

2.3.3.2.4 Centro Miraflores Norte

Por la conexin vial de la ciudad con las provincias de Los Yungas, el sector norte de
Miraflores se ha convertido en un centro de actividad comercial y de intercambio modal
de transporte muy importante. La comercializacin del productor al consumidor de
productos provenientes de Los Yungas y el embarque y desembarque de pasajeros de
una gran cantidad de pequeas empresas de transporte, han generado nuevos
mercados, por tanto, mucha actividad econmica, pero tambin desorden, ocupacin
indiscriminada de vas y espacios pblicos, y degradacin del ambiente urbano.
2.3.3.2.5 Centro Miraflores Sur
Esta rea debe su vitalidad a la concentracin de equipamientos de salud y educacin,
especialmente educacin superior; en ella se concentra la mayor oferta de servicios de
salud con alto grado de especializacin (neumologa, cardiologa, gastroenterologa,
etc.), as como servicios de salud ms generales, de carcter pblico y privado, como el
Hospital de Clnicas o el Hospital Militar. La concentracin de pacientes y estudiantes de la
Universidad Mayor de San Andrs y de otras universidades privadas, ha atrado servicios
de alimentacin y de comercio especializado, generando un centro con mucha
actividad, que muestra un importante dficit de espacio pblico.
Tiene uno de los mejores terrenos de la ciudad por lo tanto se constituye en una
importante rea de densificacin de la ciudad con nuevos edificios grandes, por ello el
trabajo de los mismos debe considerar nuevas reglamentaciones que permitan generar
reas verdes y espacios pblicos para la poblacin.
2.3.3.2.6 Cruce De Villas
La concentracin de actividades comerciales y de servicio que se ha generado en el
sector se debe, fundamentalmente, a la fuerte influencia del transporte pblico de
pasajeros, puesto que en el rea se producen intercambio de lneas, embarque y
desembarque de pasajeros. Esta concentracin se ha producido en medio de un
importante nudo de distribucin vial y de transporte urbano, con muy poca o
prcticamente ninguna disponibilidad de espacio pblico de ocupacin inmediata, a lo
que suma la presencia de comercio informal que ha invadido el escaso espacio existente.
2.3.3.2.7 Centro Sur San Miguel
El primer nuevo centro de la ciudad, adicional al Casco Urbano Central, que surge del
proceso de expansin iniciado en los aos 60. A partir de la demanda de nuevos
asentamientos y, sobre todo, de las Urbanizaciones de San Miguel y Los Pinos, que
llega a concentrar ms de 4.500 habitantes en un solo proyecto habitacional en ese
sector, se genera un centro comercial en el barrio de San Miguel que, con los aos,
adquiere importantes proporciones y se extiende hacia Achumani y Cota Cota,
incluyendo el equipamiento alrededor de Los Pinos. En la actualidad, el Centro Sur
ofrece servicios comerciales, financieros y culturales muy importantes, as como oferta de
restaurantes, clubes y otros de gran demanda; sin embargo, la poblacin debe aun
trasladarse al CUC, en busca de servicios de gestin pblica.
No obstante de ser el rea ms abierta de la ciudad, por su topografa menos compleja
y por la presencia de los ros a cielo abierto y por el paisaje circundante, el dficit de
reas verdes y de recreacin activa y pasiva al aire libre en la Zona Sur es muy grande.

45

2.3.3.3 Equipamiento social

En general el dficit no es alarmante, salvo en reas verdes y espacios pblicos de
recreacin, el equipamiento cultural esta muy concentrado en el rea central, con la
Casa de la Cultura, Cines, Museos y el Teatro Municipal, y ya es insuficiente para servir a
otros distritos de la ciudad, hay que resaltar la existencia de actividades culturales en los
barrios como: acciones de revalorizacin, rescate, difusin y fortalecimiento de la esencia
de las festividades cvicas, religiosas o folklricas tradicionales, ferias culturales y de
entretenimiento didctico para nios, Consejos distritales de cultura, fomento a la
creatividad e iniciativas de la sociedad civil, la capacitacin, sensibilizacin y promocin
turstica, rescate de la memoria y proyeccin de los diferentes barrios paceos todas
actividades descritas. En el equipamiento de salud presenta una saturacin en los
servicios del tercer nivel en el Centro Miraflores Sur, dficit en el segundo nivel y una mala
distribucin de los servicios del primer nivel, adems de cierto dficit en reas de
expansin; situacin que demuestra la inexistencia de una red de equipamientos.
En educacin los equipamientos no conforman redes que permitan una racional
distribucin del servicio, en consecuencia se aprecia que existe gran concentracin de
edificaciones escolares en los distritos Centro y Cotahuma, por otro lado si se analiza ratio
entre poblacin del nivel primario y el resto de la poblacin, existe una clara
diferenciacin entre aquello que se considera centro urbano en relacin a la periferia, es
decir la fuerte estructuracin social y espacial de la ciudad.
Con relacin al equipamiento de comercio, ms del 90% de los mercados se encuentran
emplazados
en
edificaciones
antiguas,
es
importante
destacar
que
complementariamente a la oferta de productos en los mercados tradicionales, existe una
amplia oferta de productos en ferias peridicas que se desarrollan a lo largo de diferentes
vas de la ciudad, generalmente de carcter espontneo y a escala de barrio.
El equipamiento de comercio de gran escala es decir centros de Abasto, es inexistente,
por ello este tipo de comercio se realiza en plena va pblica produciendo
congestionamiento del trfico vehicular y peatonal adems de gran deterioro ambiental.
En equipamiento de transporte de acuerdo con el diagnstico del Plan de Ordenamiento
Urbano, la terminal de pasajeros y carga de transporte terrestre de escala
interdepartamental, no cubre la demanda de la poblacin actual, aunque su
infraestructura est adecuadamente ubicada y servida por un sistema vial suficiente sus
dimensiones, caractersticas y posibilidades de mejoramiento y crecimiento son
absolutamente limitadas.
No existe una terminal de transporte terrestre interprovincial de pasajeros y carga,
actualmente funcionan en plena va pblica generando congestin vehicular, peatonal,
las paradas de buses y oficinas de las empresas de transporte, no responden a los
requerimientos que demanda la prestacin del servicio, estn mal ubicadas desde el
punto de vista de los intereses de la ciudad, son inadecuadas para el manejo de carga y
representan una fuente de contaminacin del medio ambiente por las actividades
complementarias que generan.
El aeropuerto internacional de El Alto, equipamiento de escala metropolitana y de servicio
de transporte areo nacional e internacional, tiene la capacidad suficiente para dar
cobertura a la demanda actual de la poblacin, sin embargo est inadecuadamente

46

ubicado -en medio de la ciudad de El Alto- lo cual imposibilita su mejoramiento y

adaptacin a nuevas exigencias tcnicas.
Existen grandes equipamientos urbanos que tienen importante disponibilidad de superficie
de suelo, con adecuados servicios e infraestructura, tales como la ex Estacin Central, la
Terminal de Buses, Cuarteles Militares, Colegio Militar, Hospital General, Estado Mayor del
Ejercito, Campus Universitario de Cota Cota, Campo Ferial de Seguencoma, el Panptico
de San Pedro, el Estadio de Miraflores, el Coliseo Julio Borelli, el Teatro al Aire Libre, los
Cementerios, los mercados y ferias barriales, las Subalcaldas Macrodistritales y otros
equipamientos privados especialmente universitarios e industriales. Algunos de stos
requieren acondicionar sus reas tributarias y funcionales, otros deben absorber los
impactos urbanos negativos que provocan, sean de congestin vial, de trfico peatonal,
vehicular o parqueo, y por ltimo estn los que deben ser trasladados a otras reas fuera
de los lmites urbanos de uso intensivo, porque sus actividades son incompatibles con las
reas residenciales, generando reas de reserva urbana para uso pblico.
Los equipamientos administrativos y de gestin pblica, son una potencialidad que define
la vocacin de la ciudad como Sede de Gobierno Nacional, sin embargo requieren de
una adecuada norma y reglamentacin para su descentralizacin y mejora en el servicio.
Los cementerios son equipamientos especiales que en la ciudad existen y funcionan de
manera privada como el Cementerio jardn y el Cementerio Los ngeles, el Cementerio
General que es pblico en la actualidad ya est saturado y la ciudad requiere de otro
cementerio pblico, prueba de ello la proliferacin de cementerios clandestinos en
muchos de los barrios de La Paz.
Con relacin a reas verdes de recreacin pasiva, siempre en funcin del diagnostico del
Plan de ordenamiento Urbano, se tiene que las plazas, parques de barrio y reas verdes
destinadas a las actividades de recreacin pasiva son escasas con relacin a las
demandas que plantean las diferentes zonas de la ciudad.
La falta de reas verdes es ms apreciable en las zonas remodeladas, donde las reas de
cesin no han sido suficientes ni en superficie ni en calidad y si las hubo no se respet su
destino.
Las principales reas verdes y forestales de impacto urbano y destinadas a la recreacin
pasiva son: el Parque Urbano Central, ubicado en el centro del rea urbana, el
bosquecillo de Pura Pura que concentra la mayor cantidad de rboles de la micro
regin; el bosque de Mallasa; entre otras reas de menor importancia se encuentran el
bosquecillo de Aranjuez, el de Chuquiaguillo, Bosque de Bolognia y el de Auquisamaa.
Entre las reas naturales protegidas se localizan: el Valle de la Luna, la Muela del Diablo, el
Valle de las Animas, el Parque de Huaripampa, el Gran Jardn de la Revolucin, el rea
protegida de Challaloma, considerados como lugares de valor ecolgico y turstico.
En total las reas verdes y recreativas suman aproximadamente 544.386 hectreas, si
dividimos esta superficie entre la poblacin de la ciudad, se tiene una relacin de 6.88
metros cuadrados por habitante, inferior en un 2,12% con relacin a la tasa
internacionalmente que es de nueve a diez metros cuadrados por habitante.

47

2.3.3.4 reas Periurbanas

En consideracin del modelo de crecimiento predominante en la ciudad de Centro
Periferia, el anlisis de los Subcentros urbanos necesita ser complementado por el anlisis
de las reas perifricas, es decir las zonas periurbanas, reas que por las caractersticas de
La Paz, adquieren especial importancia debido a la configuracin fsica espacial de las
llamadas laderas; zonas que de acuerdo con los datos de poblacin concentran las
mayores densidades de la ciudad con un promedio de 300 habitantes por hectrea, en la
ladera Oeste, los distritos 5 al 9 de Max Paredes y Cotahuma, en la ladera Este distritos 14
al 17 de San Antonio, en la ladera Norte distritos 11 al 13 de La Perifrica y finalmente la
ladera de Bellavista en el distrito 21 del Sur, siendo que la densidad promedio de la ciudad
es muy baja, del orden de 44 habitantes por hectrea, En esas reas, consiguientemente
existe gran concentracin de poblacin pese a la presencia de factores de riesgo
ambientales y urbanos, de acuerdo con el Mapa de Riesgos, los grados de moderado a
muy alto se encuentran ubicados principalmente en las laderas.
Las reas periurbanas han tenido un fuerte crecimiento despus de los aos cincuenta
producto de la migracin rural, en la actualidad estos asentamientos han crecido ms
por el esfuerzo de sus propios habitantes, sin criterios de planificacin, concentran
poblacin joven con una proporcin mayor de mujeres que hombres, con un nivel de
instruccin mximo de primaria, con fuerte dependencia familiar asociada a bajos niveles
de empleo o empleo informal que representa importantes grados de insuficiencia laboral
y con una poblacin que se auto-identifica como aymar en una proporcin mayor al
50%.
Las laderas se caracterizan principalmente por la presencia de asentamientos
poblacionales no regularizados en zonas de alta pendiente, muchas veces reas de
riesgo geolgico, son asentamientos precarios debido a la falta de un adecuado
tratamiento del espacio pblico, vas vehiculares y peatonales de tierra y de acceso
dificultoso, inexistencia de reas verdes y de recreacin, y falta de elementales
equipamientos sociales de educacin y salud.
Con relacin al parque habitacional, los asentamientos precarios se caracterizan por la
presencia de viviendas que presentan condiciones de hacinamiento con ms de cinco
personas en dos dormitorios y por la falta de terminaciones en pisos, muros y techos, es
decir viviendas con materiales de construccin de mala calidad.
En cuanto a los servicios bsicos, en las reas periurbanas de las laderas, existen
deficiencias en la dotacin de energa elctrica, de agua potable y alcantarillado, pero
principalmente en servicios urbanos como la falta de sistemas de recoleccin de residuos
slidos que generan altos ndices de deterioro ambiental por la presencia de basurales y
la carencia de un adecuado servicio de transporte pblico.
2.3.3.4.1 Barrios de Verdad
El origen del Programa Barrios de Verdad se encuentra en el Programa de Mejoramiento
de Barrios del ao 2000, donde participaban el Gobierno Municipal de La Paz GMLP, el
Fondo Nacional de Desarrollo Regional FNDR como administrador y el Programa
PROVIVIENDA del entonces Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos como Supervisor, con
financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo BID, fue la llamada etapa cero
que de acuerdo con el cuadro que a continuacin se detalla, logr mejorar cinco barrios

48

en tres Macrodistritos, favoreciendo a algo ms de 7.000 habitantes con una inversin de

casi tres millones de dlares americanos:
ETAPA CERO
MACRODISTRITO
N
BARRIO
PERIFERICA
1
ALTO VINO TINTO
PERIFERICA
2
HUAYCHANI
COTAHUMA
3
LAS LOMAS
COTAHUMA
4
BAJO TEJADA
MAX PAREDES
5
BARRIO LINDO
TOTALES
5
Fuente: Barrios de Verdad, para vivir con dignidad

HABITANTES
2.106
679
745
2.580
1.257
7.367

INVERSION en $us
536.393
373.758
424.320
958.614
618.719
2.911.804

El principal componente de sta etapa fue el de Regularizacin del Derecho Propietario

Urbano en cumplimiento de una poltica del Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos en el
marco del programa PROVIVIENDA para beneficiar a los principales Municipios de las
capitales de Departamento. El Saneamiento legal y el Fsico demandaron en la ejecucin
del proyecto la participacin de tres Instituciones como GMLP, FNDR y PROVIVIENDA mas
los vecinos interesados, situacin que debido a la ausencia de procedimientos claros,
motiv el retraso en los procesos y los consiguientes problemas para la sostenibilidad del
proyecto.
ETAPA UNO
Luego de esa experiencia ocurrieron los acontecimientos de febrero del 2002, donde una
fuerte tormenta puso de manifiesto la alta vulnerabilidad de barrios en situacin de riesgo,
situacin que motivo la ayuda del BID con recursos adicionales para proyectos de
prevencin de riesgos y atencin de desastres, lo que gener un nuevo proyecto de
Mejoramiento de Barrios que inici obras en abril del 2005 favoreciendo a algo ms de
dos mil cuatrocientas familias en once barrios y con una inversin de ms de 5.5 millones
de dlares americanos de acuerdo al siguiente cuadro:
MACRODISTRITO
N
BARRIO
PERIFERICA
1
ROSASANI
MAX PAREDES
2
HUACATAQUI
MAX PAREDES
3
23 DE MARZO
MAX PAREDES
4
BARTOLINA SISA-LA LENGUETA
COTAHUMA
5
SAN JUAN TEMBLADERANI
COTAHUMA
6
TUPAC AMARU
COTAHUMA
7
ALTO TACAGUA
COTAHUMA
8
KENANIPATA
COTAHUMA
9
SAN JUAN COTAHUMA
COTAHUMA
10
FARO DE MURILLO
TOTALES
11
Fuente: Barrios de Verdad, para vivir con dignidad

INVERSION en $us.
365.019.00
644.172.33
476.993.79
573.270.32
894.549.03
717.319.75
398.374.55
593.029.38
326.795.12
585.164.99
5.574.688.26

En estos barrios las intervenciones consistieron principalmente en: obras de mejoramiento

vial con la: construccin de graderas con accesos peatonales a cada vivienda, drenajes
pluviales, apertura de vas de primer orden, empedrados, cordones de acera, aceras,
cunetas, pasajes peatonales, graderas de hormign y carpetas de hormign atexturado.
Obras de mitigacin de riesgos con la construccin de muros de contencin de Hormign
Ciclpeo, muros de gavin o muros pantalla de hormign armado para la estabilizacin
de taludes con sus respectivos sistemas de drenaje pluvial. Construccin de
equipamientos sociales como: casas comunales con reas de la Junta de vecinos,

49

guardera infantil y baos, polifuncional deportivo con graderas e instalacin de mdulos

sanitarios en las viviendas.
ETAPA DOS
Posteriormente y luego de la re-eleccin del Alcalde Juan del Granado se determin la
necesidad de un Estudio de Evaluacin Econmica, Social y Marco de Reasentamiento
del Impacto de la Implementacin del Componente: Programa de Mejoramiento Integral
de Barrios.
El 4 de julio de 2005, con recursos del GMLP de 17 millones de bolivianos, se convoc a la
tercera Etapa del Programa Barrios de Verdad, con una nueva modalidad de concurso
donde fueron beneficiados algo ms de mil doscientas familias en seis barrios de dos
Macrodistritos de acuerdo al siguiente detalle:

MACRODISTRITO
N
BARRIO
SAN ANTONIO
1
KUPINI II
SAN ANTONIO
2
VALLE HERMOSO ALTO
SAN ANTONIO
3
VALLE DE LAS FLORES SECTOR A
SAN ANTONIO
4
PACASA CENTRAL
SAN ANTONIO
5
ESCOBAR URIA, ALTO PAMPAHASI
SUR
6
VILLA CONCEPCION
TOTALES
6
Fuente: Barrios de Verdad, para vivir con dignidad

FAMILIAS
180
175
220
148
348
108
1.209

INVERSION en $us
353.000
340.000
365.000
367.000
345.000
354.000
2.124.000

En funcin de las propuestas presentadas por los barrios ganadores las obras ms
demandadas por los vecinos se refieren al arreglo de calles y la construccin de reas
verdes (parques y miradores), seguido por la construccin de equipamiento social ( sedes
sociales y canchas deportivas polifuncionales) y en tercer lugar las obras de mitigacin de
riesgos (embovedados, canalizaciones y alcantarillados).
ETAPA TRES
En diciembre 2005 con financiamiento del Banco Mundial se inicia la tercera etapa del
programa Barrios de verdad, que ponder en el concurso los siguientes aspectos:
Existencia de vas vehiculares, peatonales y sus caractersticas; tipologa de las viviendas
existentes; existencia de drenaje pluvial; nmero de habitantes; nmero de habitaciones
por familia; ausencia o mala calidad de campo deportivo y sede social; grado de
vulnerabilidad o exposicin del barrio a diferentes tipos de amenazas; carencia o
insuficiencia de energa elctrica, compromiso de aportes (en materiales, campaas,
trabajos y/o mano de obra) de la comunidad, presentacin de postulaciones de forma
conjunta y mancomunada con los barrios colindantes, presencia de hogares con jefatura
femenina, pertinencia en la entrega de todos los requisitos al Programa Barrios de Verdad.
Tambin se establecieron criterios para la habilitacin de los barrios: pertenencia a los
macro-distritos Perifrica, Max Paredes y Sur, que las postulaciones sean presentadas por
el directorio de la Junta Vecinal del barrio, el Comit de Vigilancia y la Asociacin
Comunitaria, que la cobertura de alcantarillado sanitario y el agua potable en los lotes
sea igual o mayor al 75%, Planimetra aprobada y actualizada o en proceso de
aprobacin, que el barrio tenga un mnimo de 100 lotes, que los lotes estn habitados
(mnimo en un 75%), que los lotes estn ocupados por los propietarios (mnimo 80%), que la
junta vecinal cuente con personera jurdica, que la junta vecinal no tenga conflictos de
representacin, que la Organizacin vecinal nica, que se hayan suscripcin las actas de

50

compromiso, que la comunidad participe en la elaboracin del Sobre de Postulacin

del barrio y que el costo del proyecto no exceda los 3.8 millones de bolivianos.
A continuacin el cuadro que detalla los 13 barrios intervenidos en esta etapa que
favorecen a 1.832 familias con una inversin de ms de 6 millones de dlares americanos:
N

BARRIO

MAX PAREDES
MAX PAREDES
MAX PAREDES
MAX PAREDES
PERIFERICA
PERIFERICA

MACRODISTRITO

1
2
3
4
5
6

PERIFERICA

PORTADA TRIANGULAR BAJO LIMA

ALTO SANTIAGO MUNAYPATA
CUSICANCHA
ALTO CIUDADELA
EL ROSAL - MANZANANI
KAMIRPATA
CUPILUPACA CENTRAL - CUPILUPACA LOS
PINOS
VILLA CINCO DEDOS
LOS ROSALES LOMAS DE CUPILLANI

PERIFERICA
8
SUR
9
TOTALES
13
Fuente: Barrios de Verdad, para vivir con dignidad

FAMILIAS

INVERSION en $us

150
227
144
141
199
181

832.000
492.000
577.000
995.000
669.000
646.000

325

927.000

232
233
1.832

657,000
576.000
6.371.000

En todos los casos se trata de terrenos que requieren mitigacin de riesgos principalmente
por ser asentamientos que se encuentran en la alta pendiente. Carecen de centro
comunal y de posta sanitaria en un 90% de los casos, de igual forma no cuentan con
reas verdes y espacios de recreacin y el acceso vehicular es muy dificultoso. Se trata
consecuentemente de asentamientos precarios por las condiciones fsicas del
asentamiento.
En consecuencia el Programa de Barrios de Verdad, de acuerdo con sus objetivos,
propone transformar los asentamientos humanos de las zonas ms pobres de la ciudad
para integrarlos con mayor equidad en la dotacin de servicios urbanos, pretende
promover el bienestar y mejorar la calidad de vida de los habitantes mediante la
mitigacin de riesgos y la participacin democrtica y responsable en la gestin pblica
barrial para el ejercicio de su ciudadana.
Se trata de grandes inversiones con enfoque integral que permitan abordar acciones y
obras concertadas y planificadas participativamente, respecto a infraestructura, servicios
bsicos, medio ambiente, regularizacin del derecho propietario, as como el
fortalecimiento del capital social para la ejecucin y sostenibilidad de los proyectos.
El GMLP propone que hasta el ao 2010, se intervendrn en 100 barrios de las laderas de
la ciudad y en las comunidades del rea rural del Municipio.
El objetivo mayor del Programa traducido en su misin es: Transformar asentamientos
humanos de las zonas ms pobres de la ciudad a travs acciones dirigidas a integrarlas al
espacio urbano con una mayor equidad en la dotacin de servicios. Promover el
bienestar y mejor calidad de vida de sus habitantes, mitigar los riesgos que los hacen
vulnerables y darles posibilidades para el ejercicio de su ciudadana mediante una
participacin democrtica y responsable en la gestin pblica barrial.
El desarrollo de los proyectos del GMLP tienen dos ejes principales: (i) componente fsico, y
(ii) componente de desarrollo comunitario. La intervencin de cada uno de los barrios, se
constituye en intervenciones integrales, es decir que se ejecutan los dos componentes de
forma simultanea y que cada uno de dichos componentes van acompaados de todas
las acciones necesarias a fin de recuperar el barrio en cuanto a: (i) mejoramiento urbano,

51

(ii) mitigacin de riesgo, (iii) dotacin de infraestructura bsica, (iv) fortalecimiento de la

comunidad, (v) saneamiento del derecho propietario, etc.
De acuerdo con la encuesta social en nueve barrios realizada para la etapa tres en el
marco del Estudio Socioeconmico, se definen las siguientes potencialidades del
programa:

La tenencia del suelo en los barrios analizados en la encuesta no representa un

problema, ms bien es una potencialidad debido a que el 62% de los vecinos son
propietarios de sus viviendas, el 58% cuentan con registro catastral y el 83% tienen
testimonios que avalan su propiedad.
Con relacin a los servicios bsicos, el 80% de los vecinos cuenten con el servicio
de agua potable por caera dentro de la vivienda, el 80% cuenta con bao o
letrina dentro la vivienda, y de ese porcentaje el 95% est conectado a la red de
alcantarillado. Es tambin una ventaja que el 95,5% cuente con cocina con gas
licuado de petrleo.

En cuanto a las condiciones de la vivienda, es positivo que un 46,6% de las

viviendas cuenten con muros de ladrillo, bloques de cemento u hormign. La
encuesta ha establecido que no existe relacin entre derecho propietario
existente y mejores condiciones de habitabilidad, como podra suponerse,
tampoco entre aos de residencia en la ciudad y condiciones de la vivienda.

En actividad econmica un 24,5% trabaja por cuenta propia y 16,9% son

empleados pblicos, en tercer lugar estn los comerciantes y empleados privados
con 12,9% cada uno. 96% de los ingresos dependen de los varones (padres) y 59%
de las mujeres aportan econmicamente al hogar.

En educacin los indicadores establecen que ms del 90% de la poblacin entre

hombres y mujeres es alfabeta, el analfabetismo se concentra solamente en la
poblacin de mayor edad, es decir los primeros emigrantes.

En general la poblacin es joven con un 43% menor de 20 aos y un promedio de

25,7 aos segn la pirmide de edades.

El nmero de personas por hogar es de 4,33.

La mayora de los barrios se originan en la dcada de los setenta, tiene ms de

treinta aos de existencia.

El promedio de residencia en el barrio es de 16 aos.

Del anlisis de lengua materna por lugar de nacimiento, los Jefes de Hogar que llegaron
de las localidades rurales en un 38% hablan aymar contra un 36% que hablan espaol,
mientras que en los que se trasladaron de otros barrios un 27% hablan espaol contra solo
un 10% que hablan aymar, por ltimo entre los que nacieron en el barrio un 13% habla
espaol contra tan solo un 5% que habla aymar. Situacin que muestra una permanente
espaolizacin por la influencia de la ciudad entre los emigrantes.
La encuesta tambin permiti determinar los problemas de acuerdo a la visin de los
entrevistados, en relacin a la vivienda un 19% no cuentan con cuarto de cocina dentro
la vivienda, un 52,7% tienen muros de adobe, un 90% tiene techo de calamina, el 54,6%
tienen pisos de cemento y el 16,2% tienen pisos de tierra.

52

De acuerdo con la percepcin del vecino existe entre un 31 % a 47% de la poblacin que
ha sufrido algn tipo de inseguridad, entre robos en las casas, atracos en la calle, rias y
peleas callejeras y lesiones o ataques cerca de sus casas.
Los tres riesgos en orden de importancia son: rajaduras, filtraciones y deslizamientos
Con relacin a los ingresos econmicos un 83% de la poblacin vive con menos de dos
dlares por da y 51% con ingresos menores a 1 dlar por da.
48% de los Jefes de Hogar han nacido en una localidad rural del Departamento de La Paz
y 28% en otro barrio de la ciudad.
La organizacin vecinal y ciudadana est en relacin directa con la existencia de malas
condiciones de habitabilidad, mayor participacin a mayor existencia de problemas y
viceversa. La participacin femenina es mayoritaria a la de los varones.
Por todo lo anteriormente descrito, el Programa Barrios de Verdad pretende atacar la
precariedad de algunos barrios de la periferia de la ciudad mediante la intervencin en
dos ejes principales: obras civiles de mejoramiento de la infraestructura urbana y desarrollo
comunitario para lograr la participacin vecinal y la sostenibilidad del proyecto.
2.3.3.5 Redes e infraestructura urbana
a) Red de Servicios Bsicos
La cobertura de agua potable por caera, en funcin de los datos existentes en el Dossier
Estadstico del Municipio llega al 87%, mientras que en alcantarillado existe una cobertura
del 51,11%, no existe un sistema de drenaje pluvial suficiente, que convierte a las vas
pblicas en verdaderos colectores de agua en poca de lluvias, impidiendo el trfico de
vehculos y peatones.
b) Red Vial y Sistemas de Transporte Pblico
La ciudad de La Paz cuenta con una red vial cuya longitud total alcanza
aproximadamente a 1.300 kilmetros; de acuerdo a las caractersticas de la capa de
rodadura, la red est conformada por 350 Km. de vas asfaltadas (27% del total), 25 Km.
de superficie adoquinada (2% del total), 50 Km. de vas con superficies empedradas o
ripiadas (4% del total) y 875 Km. de vas sin tratamiento adicional de superficie o vas de
tierra (67%). De toda red vial, cerca de 400 Km. corresponden a la red principal o sistema
vial primario de la ciudad, del cual cerca de un 82% (328 Km.) de su longitud est
asfaltada y por el que circula el 70% del trfico vehicular urbano.
Los cuadros siguientes muestran la evolucin del tratamiento de la capa de rodadura de
la red vial de la ciudad de La Paz desde 1997 hasta 2004, mostrando el incremento casi al
doble de las vas con asfalto:

53

RED VIAL 2004

RED VIAL 1997

P O R C E N T A J E (% )

Tierra; 76,42%

80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%

Adoquin/loseta;
Asfalto; 13,50% 4,08%
Piedra/Ripio;
6,00%

0,00%

P O R C E N T A J E (% )

80,00%

90,00%

Tierra; 69,23%

70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%

Asfalto; 25,00%
Adoquin/loseta; Piedra/Ripio;
1,92%
3,85%

10,00%
0,00%

Fuente: D. de Sistemas Viales

La red vial de la ciudad se caracteriza por un eje lineal El Alto, Centro, Zona Sur con una
fuerte concentracin de circulacin vehicular en las horas de punta generando
embotellamientos y poca velocidad en la circulacin. No existen suficientes vas
transversales que completen el sistema y tampoco una va estructurante en las altas
pendientes. Si se analiza la red vial primaria de la ciudad con ayuda del plano 46 del
Dossier Estadstico, se percibe que dicha red no cierra sus circuitos, por ejemplo que
vincule Chasquipamapa con Irpavi pasando por Achumani, de igual manera la perifrica
en el tramo Pampahasi, Chuquiaguillo requiere ser completada y por ltimo la
estructurante de la alta pendiente desde el Tejar hasta la Mario Mercado en Pasankeri. La
red vial primaria de la zona Sur termina en un solo punto que es el puente de Calacoto,
que presenta graves problemas de congestionamiento en las horas de punta, de igual
forma las vas que pasan por el centro de la ciudad desde el inicio de la avenida Montes
hasta San Jorge estn permanentemente congestionadas, requieren con urgencia
completar el anillo de circulacin de la red vial primaria.

54

Problemtica 1. El sistema de transporte pblico vigente esta basado en pequeas

unidades vehiculares privadas (transporte libre que funciona desde 1984) que genera
desorden, contaminacin ambiental e imposibilidad de planificacin
Para un anlisis de la problemtica del transporte en la ciudad, es importante remarcar
que debido al numeroso trfico de personas entre las ciudades de La Paz y El Alto, debe
considerarse, la poblacin de ambas ciudades, que llegan a cerca de 1.500.000
habitantes que demandan, en la ruta troncal de la ciudad, un total aproximado de
1.244.000 viajes/da, de los cuales 80% (996.000 viajes/da) son cubiertos por el transporte
pblico y el 20% (248.000 viajes/da) por transporte particular, es decir cuatro de cinco
personas utilizan el transporte pblico.
Se calcula que el parque automotor de la ciudad de La Paz es de 180.000 vehculos y que
diariamente, incluidos los provenientes de El Alto y la regin metropolitana, 150.000
vehculos circulan por la ciudad; este parque automotor tiene una tasa de crecimiento
anual mayor al 5% debido a la legalizacin de vehculos que ingresaron de manera
irregular, va contrabando al pas. Con esta circulacin diaria, cuya velocidad promedio
de circulacin en la red vial total es de 13 Km/hora; de circulacin, se calcula un
consumo de 12.000 litros/hora de combustible que representan para la ciudad un costo
anual de 20 millones de dlares americanos, adems de las consecuencias en el deterioro
ambiental producto de las emisiones de gases de combustin y del ruido de bocinas y
motores.
El parque automotor de La Paz presenta la siguiente composicin por tipo de vehculo:

COMPOSICION POR TIPO DE VEHICULO

Omnibuses
6%

Vagonetas
13%

Automoviles
41%

Microbuses
4%
Jeeps
10%
Camionetas
14%

Camiones
12%

Fuente: Informe DSV-OMT

Ante la ausencia de un sistema de transporte masivo, el transporte pblico en la ciudad se
caracteriza por la modalidad de pequeos vehculos privados de escasa capacidad de
pasajeros, que estn afiliados a sindicatos de transportistas que deciden rutas a voluntad,
originando congestionamiento, colapsando el trfico vehicular y aumentando el deterioro
ambiental.
En coincidencia con lo expresado en el POU, se encuentra que la mayor parte de rutas
tanto en el municipio de El Alto y La Paz tienen un recorrido longitudinal; las caracterizan:
la improductiva competencia entre lneas, la obsesin por atravesar los sectores de alta
concentracin de gente a la espera de captar pasajeros, la forma de operacin de los

55

modos de transporte, sus velocidades irregulares: entre 7 y 12 Km/Hr (colectivos y micros),

de 10 19 Km/Hr en los minibuses.
Las tarifas son negociadas entre los gremios y la Sper Intendencia de Transportes. La
operacin del sistema por cuenta propia no permite conocer datos sobre la real flota
vehicular, la longitud de recorridos y tiempos de viaje, la rentabilidad de las unidades de
transporte, la programacin de mantenimiento y de renovacin el parque automotor.
Los nudos de conflicto vehicular, se pueden clasificar segn la intensidad de los flujos
vehiculares que convergen en ellos, pudiendo clasificarse de la siguiente manera:
Nudos de conflicto intenso: Son los que se encuentran en el Eje Central, sus ramales y la
zona Max Paredes: Prez Velasco, Obelisco, Plaza del Estudiante, as como la Plaza Isabel
la Catlica, Plaza del Estadio, Plaza Eguino, Plaza Marcelo Quiroga Santa Cruz y Garita de
Lima.
Nudos de conflicto alto Son las intersecciones de las vas transversales con el eje central:
Comercio, Ingavi, Potos, Av. 6 de Agosto e intersecciones en la zona de San Pedro y las
Villas.
Nudo de conflicto medio Las rotondas de San Pedro, Plaza Israel, Plaza El Cndor, Plaza
Mart, en Miraflores la confluencia de la Av. Iturralde con la Hait y Diego de Peralta.

2.3.3.6 Medio Ambiente Urbano

En este acpite, a modo de conclusin del Diagnstico Urbano, se puntualiza la situacin
actual de la ciudad de La Paz desde el punto de vista de su estructura urbana territorial y
ambiental. Si consideramos que el medio ambiente del hombre esta en funcin de todo
aquello que afecta considerablemente su calidad de vida, en el medio urbano la
influencia es tanto en el ambiente natural como en el medio fsico transformado, por ello,
el accionar cotidiano del hombre paceo, ineficazmente controlado y relativamente
espontneo conjuntamente a una dinmica de expansin de la ciudad basada
nicamente en las leyes del mercado en abierta oposicin a la naturaleza, origina como
resultante el creciente deterioro del frgil conjunto de las cinco subcuencas que
conforman el mbito natural, con problemas ambientales que se detallan en el acpite
de Gestin Ambiental, y que a continuacin solo se resumen los principales:
Destruccin de las Subcuencas mediante la contaminacin de las aguas por desechos
sanitarios, (se estima que las cinco Subcuencas de la ciudad reciben diariamente, unos
250.000 litros de aguas servidas provenientes de la reas habitacionales, los
equipamientos educacionales, de salud e industriales), y escombros (diariamente
alrededor de 80 toneladas mtricas son depositadas clandestinamente en los cursos de
ros o espacios libres), carencia de cobertura vegetal, explotacin indiscriminada de
ridos, movimiento de tierras no controlado en sus cabeceras, malos olores en varios de
los ros de la ciudad sobretodo en poca de estiaje.
La invasin de los aires de ro por la presin inmobiliaria, no solo pone en riesgo las
edificaciones por la crecida de las aguas en poca de lluvias, fundamentalmente ocupa
reas con un potencial ecolgico de recreacin y espacios verdes para la ciudad,
aumentando el dficit generalizado de reas verdes y espacios pblicos de la ciudad. La
Paz llega solo a 1,2 m2 de rea verde por habitante, slo una parte de los 8 m2 de la
norma internacional.

56

La erosin y la existencia de terrenos inestables sobre los que est asentada parte de la
ciudad es el principal problema de contaminacin, debido a la accin del hombre sobre
el medio fsico, el precio del suelo urbano tiene incidencia en este problema al marginar a
los pobres urbanos al acceso a tierras aptas para la urbanizacin, asentndose en zonas
de riesgo, de alta pendiente y quebradas de ros.
Por ltimo la contaminacin atmosfrica por el rpido crecimiento del parque vehicular
sobretodo de vehculos usados y reciclados, es uno de los problemas de contaminacin
del aire en la ciudad.
Sin embargo existen tambin potencialidades y fortalezas del territorio urbano que tienen
que ver con las caractersticas y vocaciones de cada uno de los distritos, analizadas a
detalle en el acpite de Diagnostico Territorial Distrital, que describen la particularidad de
la estructura urbana de La Paz en base a pisos socio-econmicos en directa relacin a la
topografa, los distritos de la alta pendiente, las medias pendientes, la ladera Oeste, la
ladera Este, los Centros Urbanos, el Norte y el Sur de la ciudad, todos ellos con sus
particulares condiciones y modos de vida.
Ante la ausencia de un sistema de transporte masivo, el transporte pblico en la ciudad se
caracteriza por la modalidad de pequeos vehculos privados de escasa capacidad de
pasajeros, que estn afiliados a sindicatos de transportistas que deciden rutas a capricho,
originando congestionamiento, colapsando el trfico vehicular y aumentando el deterioro
ambiental.
Varios de los elementos identificados confluyen al deterioro del medio ambiente y sern
ampliamente detallados en el Captulo Gestin Ambiental Municipal.
2.4 mbito rural
Los asentamientos humanos del rea rural del municipio del La Paz datan de la poca
precolonial, donde segn los registros Songo (ahora Zongo) era una zona importante de
produccin de coca y contaba con siete poblados importantes, el territorio de Hampaturi
estaba ocupado por aymaras que fueron sometidos en la poca del incario.
Con la colonia, Zongo mantena su tradicin de zona productora de coca y fue
explotada como un centro de provisin del llamado oro verde, para la explotacin de
las minas durante esta poca.
Posteriormente, con la Reforma Agraria y la revolucin de 1952, se pone fin al pongueaje,
se distribuyen las tierras de las haciendas de la zona generando una nueva distribucin
dispersa de comunidades en toda la zona.
Producto de estos cambios, en esta parte del municipio se tienen tres tipos de
comunidades: Aquellas que habitan el medio desde antes de la colonia y que no fueron
afectadas por la colonia y estn reconocidas como comunidades originarias, las otras
comunidades que fueron convertidas en haciendas y donde despus con la Reforma
Agraria resurgen como comunidades y son conocidas actualmente como ex-haciendas y
finalmente tenemos asentamientos en funcin de actividades econmicas como la
generacin de energa elctrica y la minera, donde se involucran migrantes de diferentes
partes del departamento y el pas conocidas como reas de colonizacin.

57

Actualmente, en el Macro Distrito Hampaturi, se encuentran ubicadas las nacientes de las

cuencas mas grandes relacionadas con el medio urbano de La Ciudad de La Paz, donde
las actividades del hombre rural determinan el comportamiento de las cuencas aguas
abajo, adicionalmente se encuentran las represas de Hampaturi e Incachaca las cuales
proveen de agua al municipio.
Presenta un gran potencial turstico por la presencia de ecosistemas de altura, la cordillera
occidental y las cabeceras de valle alimentadas por sus aguas. La comunidad ms
visitada es Pongo, conocida por los criaderos de trucha y los restaurantes que se
encuentran en el camino a los Yungas.
Por otro lado, el Macrodistrito Zongo, se caracteriza por la generacin de energa
hidroelctrica y porque gran parte de su territorio conserva su biodiversidad, gracias a la
falta de acceso caminero. Hoy en da, estas partes, se encuentran amenazadas en la
parte media, por la frontera agrcola de la coca que viene del municipio de Coroico, en
la parte norte por asentamientos nuevos de colonos desde el municipio de Caranavi y al
centro de Zongo tropical por empresas y cooperativas mineras que se expanden desde
Colquiri. La deforestacin por la tala de bosques es una nueva amenaza que pone en
riesgo su biodiversidad, debido a que el tamao del territorio no es suficiente para permitir
el repoblamiento de rboles en la zona.
2.4.1 Caractersticas de los poblados
La mayor cantidad de pobladores son aymaras, de acuerdo al Censo del 2001 el 95 % de
la poblacin del Macro Distrito Hampaturi, se auto identifica tnicamente como aymara,
el 1% como quechuas y las personas que no se identificacin con ninguna etnia
representan el 3,5%, mientras que en el Macro distrito Zongo el 77 % se auto identifica
como aymara, el 4 % como quechua y el 16,5 % no se identifica con ninguna etnia.
Los pueblos rurales son poco habitados y dispersos, se han distribuido a partir de los
caminos existentes y o de la cercana de centros, por eso no todo el territorio tiene centros
poblados como lo muestra el mapa siguiente.
En el caso de Zongo, se pueden distinguir tres zonas, Zongo Valle, Chucura y Zongo Choro.
En este Distrito los asentamientos principales,
se ha conformado de las plantas
hidroelctricas, y de pequeas explotaciones mineras. Este camino llega hasta la
poblacin de Cahua Grande.
En el caso de las plantas de ELECTROPAZ, estas han generado servicios para sus
empleados y las comunidades ms cercanas lo que ha generado grandes brechas de
inequidad entre comunidades favorecidas por la empresa y comunidades pobres que no
reciben ningn tipo de atencin.
El rea dos se encuentra sobre el parque de Cotapata y corresponde al camino del Inca
del Choro, todas las poblaciones cercanas a este camino. El rea tres en el norte del
municipio responde a las poblaciones de colonos originadas por la propia expansin del
municipio de Caranavi.
El Macro distrito de Hampaturi (rea 4) que esta ms cerca de la ciudad, se encuentra
ligado a su desarrollo urbano, con una fuerte tendencia de las comunidades a
incorporarse al sistema metropolitano dentro de un rea suburbana a excepcin de
algunas comunidades alejadas.

58

En las poblaciones ms cercanas a la ciudad, con el tiempo ha ocurrido un proceso

acelerado de transformacin de la tierra para usos urbanos, tal es el caso de las zonas de
Chuquiaguillo, Achachicala, Chicani y Chinchaya, las cuales se encuentran
completamente fraccionadas en la actualidad, promovidas principalmente por la presin
urbana.
2.4.2 Equipamiento Social
Problemtica 1. Los equipamientos en el rea rural son limitados y estn definidos por el
tamao de la poblacin existente.
En el Macrodistrito Hampaturi, se cuenta con 8 unidades educativas, un centro de salud y
un campo deportivo. En Zongo se cuenta con 10 unidades educativas, un centro de salud
y dos campos deportivos.
En ambos casos, el acceso a educacin secundaria es limitado, debido a que no se
cuanta con ninguna unidad que preste estos servicios, por lo tanto las personas que
deseen tener un mayor nivel de educacin deben irse a la ciudad de La Paz.
En Relacin al acceso a servicios de salud en los talleres tambin se ha manifestado la
baja cobertura de los centros de salud, razn por la que por ejemplo ms del 85 % de las
familias de Hampaturi no son atendidas por los centros de salud ni mdicos, y en Zongo el
69%, esta en similar condicin.
2.4.3 Servicios bsicos
En las reas rurales del municipio, solo el 10,5 % de las viviendas satisfacen sus
Necesidades de Servicios Bsicos. Estas son favorecidas principalmente por el desarrollo
de las plantas hidroelctricas y de las pequeas poblaciones mineras.
En Hampaturi, solo el 10% de la poblacin se abastece de agua por caera, el resto lo
hace de rios vertientes o pozos, el 64% realiza el desage del bao en pozos ciegos, el 21%
en superficie y solo el 16% lo hace en cmaras spticas o alcantarillado. El 41% de sus
viviendas cuentan con energa elctrica y el 59% utilizan la lea como combustible
principal
En Zongo, slo el 23 % de las viviendas se abastecen de agua por caera de red, el 23%
por pileta pblica y el resto de rios vertientes o pozos, el 35% de las viviendas realizan el
desage del bao por cmara sptica, el 31% por alcantarillado, 23% por pozo ciego y
11% en la superficie. En relacin a energa elctrica el 58% de la poblacin accede a este
servicio y el 64% utilizan la lea como combustible principal.
2.4.4 Estructura territorial
Problemtica 2. La vinculacin vial en el rea rural es deficitaria debido a la dispersin de
comunidades.
Segn el plan de ordenamiento Territorial de los distritos rurales del municipio, las reas
rurales se encuentran vinculadas directa e indirectamente al rea metropolitana de la
ciudad. La cual presenta una fuerte influencia debido a su crecimiento.

59

reas de expansin urbana (Hampaturi).El distrito de Hampaturi presenta tres ejes relacionados con el crecimiento de la mancha
urbana:

Direccin Achachicala: Las condiciones climticas de estas zonas y su incipiente

vinculacin vial la definen con una importancia de tercer orden.

Direccin Chuquiaguillo: Las condiciones limitantes en este caso son

climatolgicas por lo cual se define como de una jerarqua de segundo orden,
dentro del proceso de expansin urbana.

Eje Hampaturi: Actualmente es un eje de crecimiento de primer ordena partir de la

vialidad existente y las menores limitaciones climatolgicas son de menor calidad
que los anteriores dos ejes.

En resumen se puede sealar que el distrito de Hampaturi se encuentra directamente

relacionado con la expansin urbana de la ciudad de La Paz, a excepcin de algunas
poblaciones alejadas como el caso de Pongo que conserva sus caractersticas rurales
originarias, aunque con una fuerte dependencia econmica respecto de los servicios del
trfico vehicular hacia Los Yungas.
Valle de Zongo.El valle de Zongo esta conformado por diferentes ecosistemas y desde el punto de vista
de ocupacin del suelo se puede dividir por su tipo de acceso en tres direcciones:

Acceso al valle de Zongo: La penetracin de esta va se inicia por Milluni y termina

en la ltima planta de Cahua, a partir de la cual el acceso a las comunidades de
Suapi e Iscani se realizan a travs de senderos.

Eje Coroico - Santa Rosa de Quilo Quilo: este eje de accesibilidad permite
comunicar los valles medios de Zongo con el camino entre Coroico y Santiago de
Quilo Quilo, es muy incipiente y est directamente relacionado con el cultivo de la
coca.

Eje de acceso Zongo Choro: El municipio de Caranavi limita con el valle bajo de
Zongo en la actualidad existe un puente y se encuentra en construccin otro que
permitir una acceso directo entre Alcoche y la comunidad de Zongo Choro.
Representando un riesgo potencial debido a la colonizacin de la zona, el ingreso
para la explotacin maderera y la explotacin minera.

En resumen, gran parte del territorio del distrito de Zongo conserva su biodiversidad y sus
caractersticas naturales gracias a la falta de acceso caminero, pero se presentan
amenazas por la explotacin de los valles medios de la frontera agrcola de la coca, la
penetracin hacia Zongo tropical por el municipio de Caranavi y el fraccionamiento de
tierras que se realiza en la parte alta del valle de Zongo y la extraccin minera al centro
de del valle bajo.

60

CAPTULO 3
ANLISIS SOCIODEMOGRFICO Y
FUNCIONAL DE LA POBLACIN
Tu recorrido en las calles te separa de mi, de igual manera que el da y las calles de por s
-la ciudad es toda entera una araa que te guarda de mi,
y la luz te incomunica; te aparta, y me hace espiar lo que bien que te vigila
-brilla tu jbilo en las esquinas,
a la hora de la desolacin yo me pregunt si encontrar el alto
azul profundo de tu vestimenta,
mi pas,
el aire de tu voz al caer la tarde
-y me pregunto por qu renunciara jubilosamente al jbilo
que tu me causas.
JAIME SENZ

61

CAPTULO 3. ANLISIS SOCIODEMOGRFICO Y FUNCIONAL DE LA POBLACIN

3.1 Anlisis Sociodemogrfico
El anlisis sociodemogrfico del municipio de La Paz se sustenta a partir de la informacin
sistematizada en el Dossier Estadstico 2.000 2.005 y en el Atlas Sociodemogrfico del
Municipio de La Paz, trabajos de investigacin elaborados con base en los datos del
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2.001
3.1.1 Demografa
La superficie total del Municipio es de
2.010 Km2 y de acuerdo al CNPV 2.001
la poblacin total del municipio era de
793.293 habitantes; as mismo de
acuerdo al Anuario Estadstico 2.005
del Instituto Nacional de Estadstica la
poblacin del municipio de La Paz
proyectada para este ao alcanza a
834.838 habitantes.

Cuadro 3.1.1.1: Relacin Urbano Rural del Municipio

Fuente: Dossier Estadstico del Municipio de La Paz 2.000 2.005

Superficie urbana
Superficie Rural
Habitantes Urbano
Habitantes rural

Como Muestra el cuadro 3.1.1.1 el 99%

de la poblacin del municipio se
encuentra en el rea urbana que
representa un 9% del total del territorio.
El
grfico
3.1.1.1
muestra
la
composicin de la poblacin de
acuerdo al peso que tiene cada uno
de los macrodistritos, respecto al total
de poblacin del municipio. En este
sentido se puede ver que los
macrodistritos de Max Paredes (20.7%),
Perifrica (20.06%), Cotahuma (19.37%)
Sur (16.04%) y San Antonio (14.58%) son
los que concentran mayor nmero de
habitantes en el municipio de La Paz.

180 Km.
1.832 Km.
789.585 Hab.
3.707 Hab.

8,95%
91,05%
99,53%
0,47%

Grfico 3.1.1.1: Distribucin de la Poblacin

Fuente: Dossier Centro

Estadstico del Municipio de
La Paz 2.000 2.005
Zongo/
8,10%

Hampaturi
0,47%

Mallasa
0,64%

Cotahuma
19,37%

Sur
16,04%

Max Paredes
20,74%
San Antonio
14,58%
Perifrica
20,06%

62

3.1.2 Poblacin por Sexo segn Grupos de Edad

Grfico 3.1.2.1: Pirmide Poblacional del Municipio de La Paz
Fuente: Dossier Estadstico del Municipio de La Paz 2.000 2.005

En el grfico podemos ver

la pirmide del municipio
sobrepuesta a la pirmide
nacional.
Este grfico destaca la
base ms reducida de la
pirmide del municipio, lo
que
muestra
que
la
poblacin entre los 0 y los
14 aos es menor respecto
a la media nacional.
La mayor cantidad de
poblacin se encuentra
entre los 20 y 24 aos, lo
que representa un grupo
importante que puede
promover el desarrollo del
municipio ya que se
encuentra en la edad ms
productiva.

A este hecho se lo denomina como un bono histrico, ya que combina una poblacin
dependiente menor y una mayor cantidad de poblacin en edad productiva. En el mapa
siguiente se muestra el ndice de dependencia, el mismo relaciona la poblacin menor de
15 aos y la poblacin mayor de 65 aos y la divide entre la poblacin que esta entre los
15 y 64 aos. El resultado es un nmero que muestra el nmero de personas que depende
de otras porque no son productivas.

En el mapa las zonas ms oscuras es donde existe

un mayor nmero de dependientes y las zonas
ms claras donde la relacin es ms baja, es decir
el N de personas que dependen de otros es
menor.
A partir del centro de la ciudad y hacia fuera se
puede ver que el nmero se va incrementando,
eso se debe a que las familias jvenes y los nios
se estn concentrando en las reas periurbanas
de la ciudad, mientras hacia el centro se

63

Mapa 3.1.2.1: una

Pirmides
Poblacionales
distrito en edad de trabajar.
concentra
mayor
cantidadpor
deMacro
la poblacin
Fuente: Dossier Estadstico del Municipio de La Paz 2.000 2.005

A nivel macrodistrital, la
mayor concentracin de
poblacin
en
Max
Paredes, Perifrica, San
Antonio,
Mallasa
y
Hampaturi se da en el
rango de edad entre 10
y 14 aos. En los
macrodistritos
de
Cotahuma, Sur y Centro
la mayor cantidad de
poblacin se encuentra
entre los 20 y 24 aos de
edad.
La mayor proporcin de
adultos mayores en el
Municipio de La Paz se
encuentra
en
el
macrodistrito Hampaturi,
donde 11.90% de su
poblacin tiene 60 o ms
aos de edad. Por el
contrario,
la
menor
concentracin
de
personas
adultas
mayores se registra en el
macrodistrito
Max
Paredes,
donde
solo
6.24% de la poblacin se
encuentra en este rango
de edad. En general, en
el Municipio de La Paz,
7.56% de la poblacin
tiene 60 aos y ms.
Los macrodistritos Hampaturi y Zongo tienen el porcentaje ms alto en el Municipio de
nios entre 0 y 4 aos (12.15%). Por el contrario, la proporcin ms baja se encuentra en el
macrodistrito Centro (6.73%) lo cual se explica principalmente por la alta concentracin
de personas que trabajan en el mismo macrodistrito y que eligen ste como lugar de
residencia. La proporcin de nios entre 0 y 4 aos en el Municipio de La Paz, alcanza
9.74%.

64

Mapa 3.1.2.1: ndice de Masculinidad

Fuente: Atlas Sociodemogrfico del Municipio de La Paz

El promedio de edad en el municipio es de

29 aos superior a la media nacional de 24
aos; sin embargo esto puede tener dos
interpretaciones, una que plantea que la
poblacin est envejeciendo y otra como
ya lo mencionamos dentro el bono de
histrico poblacional que se convierte en
una fuerte oportunidad de desarrollo para
el municipio de La Paz.
Adicionalmente, no existe un desequilibrio
significativo entre hombres y mujeres, salvo
en los mayores de 70 aos, situacin que se
ratifica con un ndice de masculinidad a
nivel municipal de 0.9 a 1 que casi es
perfecto. El mapa del 3.1.2.1 que se ilustra
los distritos donde existe mayor nmero de
mujeres respecto a los hombres.
3.1.3 Densidad Poblacional segn
Macrodistrito y Distrito
Mapa 3.1.3.1: Densidad Poblacional

Fuente: Atlas Sociodemogrfico del Municipio de La Paz

El mapa 3.1.3.1 muestra la densidad

poblacional en los distritos del municipio.
Como puede verse las reas ms
densificadas (de color ms oscuro) se
encuentran en la ladera oeste a partir del
nudo producido por el centro comercial de
Max Paredes con ms de veinte mil
habitantes por Km2.
La segunda concentracin importante esta
en la ladera este a lo largo de la Perifrica y
San Antonio. En el Sur la concentracin ms
importante se en la ladera de Alto Obrajes y
Bella Vista.
Llama la atencin que en esta primera
categora no se encuentre ninguno de los
distritos del centro y es que no todas sus
construcciones
son
utilizadas
como
viviendas.
Finalmente las reas menos densificadas
(de color ms claro) estn en las zonas de

65

expansin de Max Paredes, San Antonio y en el Sur de la ciudad. La zona con menor
densificacin es el macrodistrito 5 de Mallasa.
Mapa 3.1.4.1: Saldo Migratorio Absoluto

3.1.4 Migracin

Fuente: Atlas Sociodemogrfico del Municipio de La Paz

Entre 1996 y 2001 el municipio de La

Paz ha acogido a 50 mil personas
mientras que ha expulsado a 94 mil
personas. El Saldo migratorio es
netamente
negativo
(44
mil
personas,
lo
que
representa
aproximadamente 10 mil personas
por ao) y tiene como destino casi
todos los departamentos, excepto
Potos. La emigracin de los paceos
se da esencialmente a zonas de
colonizacin y al exterior; mientras
que
la
inmigracin
se
da
principalmente de las zonas quechua
de alta pobreza y en La Paz de las
zonas aymaras cercanas al lago.
Esta inmigracin es principalmente
femenina y corresponde al mismo
departamento concentrndose en
lugares donde la proporcin de
empleadas domsticas es alta.
Esto se confirma en el mapa donde
las zonas ms oscuras muestran los
lugares desde donde se migra hacia
el municipio y las zonas claras son los
lugares a donde migra nuestra
poblacin.
3.1.5 Dinmica poblacional
Los datos histricos a partir de los censos realizados por el INE muestra que a principios del
siglo XX, La Paz era la ciudad con mayor poblacin del pas, con una tasa de crecimiento
nter censal de 3.2%, esta situacin se mantuvo hasta principios de los aos 90, aunque se
presenta una desaceleracin en el ritmo de crecimiento poblacional.
Cuadro 3.1.5.1. Bolivia: Poblacin y Tasa Anual de Crecimiento de las 10 Primeras Ciudades Capitales
Fuente: Censos de Poblacin INE Atlas Sociodemogrfico del Municipio de La Paz
CIUDAD CAPITAL
El Alto
Santa Cruz de la Sierra
Tarija
Sucre
Montero
Trinidad
Cochabamba
Potos
La Paz
Oruro

1900
18.335
6.890
20.907
4.294
21.886
20.910
52.697
15.898

1950
42.746
16.869
38.404
9.247
10.607
74.819
43.306
267.008
58.558

POBLACION
1976
1992
95.455
405.492
254.682
697.278
38.916
90.113
63.625
131.769
28.686
57.027
27.487
57.328
204.684
397.171
77.397
112.078
539.828
713.378
124.213
183.422

TASA DE CRECIMIENTO ANUAL

2001
1900-50 1950-76
1976-92
1992-01
647.350
9,2
5,1
1.116.059
1,7
6,8
6,4
5,1
135.783
1,8
3,2
5,3
4,4
193.876
1,2
1,9
4,6
4,2
78.294
4,5
4,4
3,4
75.540
1,8
3,7
4,7
3
516.683
2,4
3,9
4,2
2,8
132.966
1,4
2,2
2,4
1,8
789.585
3,2
2,7
1,8
1,1
201.230
2,6
2,9
2,5
1

66

A partir de esta misma dcada fueron surgiendo nuevos centros econmicos con
oportunidades interesantes de empleo, con efectos interesantes en su flujo migratorio.
Consecuentemente los datos del censo 2001, muestran a Santa Cruz como la ciudad con
mayor nmero de habitantes y con un ritmo de crecimiento de 5.1%; con una tendencia
similar, se puede ver a la ciudad de el Alto, que si bien no ha superado en poblacin a la
ciudad de La Paz, su tasa de crecimiento de 5.1% indica que en el mediano se convertir
en la segunda ciudad ms poblada del pas.
Analizando
ms
especficamente slo

Grfico 3.1.5.1. : Crecimiento Poblacional del Municipio de La Paz, por Grupo de Edad
Fuente: Dossier Estadstico del Municipio de La Paz 2.000 2.005

el municipio de La Paz,
60-69 aos
se puede observar que
entre 1992 y el 2001, la
50-59 aos
poblacin en general
40-49 aos
creci en un 10.8%, la
35-39 aos
poblacin de varones
30-34 aos
como mujeres creci a
tasas similares (10.9% y
25-29 aos
10.7%), respecto a los
20-24 aos
grupos de edad, entre
15-19 aos
1992 y el 2001, los
grupos de edad que
10-14 aos
ms crecieron fueron
5-9 aos
los comprendidos entre
0-4 aos
los 40 y 59, y ms de 70,
seguidos de los grupos
-10,00% -5,00% 0,00%
5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00%
entre 20 y 29. En el
grfico
adems
destaca que la tasa de crecimiento de menores de 0 a 4 aos es negativa.

Hombres

Mujeres

35,00%

40,00%

45,00%

Grfico 3.1.5.1. : Proyecciones de Poblacin del Municipio de La Paz

Fuente: Dossier Estadstico del Municipio de La Paz 2.000 2.005

Finalmente, es importante
tambin
considerar
las
0,40%
Crecimiento Poblacional
proyecciones de poblacin
840.000
0,35%
que
confirman
este
crecimiento
poco
0,30%
significativo de la poblacin
835.000
0,25%
del municipio de La Paz de
839.169 habitantes el 2005
0,20%
830.000
a 840.209 habitantes hasta
0,15%
el 2.010 que representa una
tasa de crecimiento menor
0,10%
825.000
al 0.6%, tal como ilustra el
0,05%
Tasa de Crecimiento
grfico, que precisamente
ilustra el crecimiento de la
820.000
0,00%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2009
2010
poblacin
pacea
sin
embargo las proporciones
de este crecimiento son cada vez menores, como se nota en la curva superior que se va
haciendo ms plana y que apenas sobrepasa los 840.000 habitantes en el 2010.
845.000

0,45%

67

3.1.6 Pobreza
Segn datos del CNPV 2001, 65% de los
habitantes del municipio de La Paz
(496.994 personas) se consideran no
pobres de acuerdo a la metodologa
de Necesidades Bsicas Insatisfechas,
en tanto que 35% (264.466 personas)
son pobres. Los macrodistritos ms
pobres son Zongo y Hampaturi, con
93.56%
de
su
poblacin
con
Necesidades
Bsicas
Insatisfechas,
contrariamente el Macrodistrito menos
pobre es el Macrodistrito Centro, que
cuenta con 98.03% de poblacin No
Pobre.

Mapa 3.1.6.1: Condicin de Pobreza del Municipio de La Paz

Fuente: Dossier Estadstico del Municipio de La Paz 2.000 2.005

El 49 % de la poblacin pobre del

municipio esta conformada por mujeres
en tanto que el 51% corresponde a los
hombres, por tanto se puede ver que no
existe una tendencia de la condicin
de pobreza de acuerdo al sexo.
En el Municipio de La Paz no se
observan grandes diferencias respecto
a los porcentajes de poblacin entre
grupos de edad, excepto en el grupo de 70 aos y ms, al que pertenece 4.15% de la
poblacin no pobre y solo 2.49% de la poblacin pobre.
Grfico 3.1.6.1: Estratos de Pobreza del Municipio de La Paz.
Fuente: Dossier Estadstico del Municipio de La Paz 2.000 2.005
Marginal
0,18%
Indigente
8,11%

NBS
38,29%

Moderada
26,44%

De acuerdo a los estratos de pobreza

que propone esta metodologa, 38.29%
de la poblacin tiene todas sus
Necesidades Bsicas Satisfechas, 26.28%
se encuentra en el Umbral de Pobreza,
26.44% presenta Pobreza Moderada,
8.11% es indigente y 0.18% es Marginal.
Consecuentemente se puede concluir
que los niveles de pobreza de acuerdo a
la carencia de acceso a servicios en el
municipio, no es muy representativo;
para poder profundizar este anlisis es
importante conocer su distribucin
territorial.

Umbral
26,98%

68

Se puede ver que en

promedio que el 30%
de los hogares del
Municipio de La Paz no
tienen cubiertas sus
necesidades; el grfico
3.1.6.2 refleja que
nicamente el 57.40%
de dichos hogares
tienen satisfecha sus
necesidades de salud,
71.23% las de vivienda,
77.99% de servicios
bsicos y 73.38% las de
educacin.

Grfico 3.1.6.3: Calidad de la Vivienda

Fuente:
Dossier
Estadstico del Municipio
deVivienda
La Paz 2.000 2.005
70,44 de la
NO POBRE Grfico
POBRE 3.1.6.3: Calidad

100,00

Fuente: Dossier Estadstico del Municipio de La Paz 2.000 2.005

23,40

80,00

72,17

60,00

40,00
27,63
20,00
6,16
0,00
Baja

0,20
Media

Alta

Grfico 3.1.6.2: Satisfaccin de Necesidades Bsicas

El indicador de calidad
de la vivienda, implica
80
77,99
SATISFACE NO SATISFACE
73,38
el anlisis de los
71,23
materiales de
57,4
construccin utilizados
60
en el techo, pisos,
paredes, y revoque de
las paredes,
42,6
40
comparando cada
una de estas variables
28,77
26,62
se puede ver que el
22,01
20
72.17% de las viviendas
No Pobres del
Municipio de La Paz
tienen calidad alta
0
(tomando en cuenta
SALUD
VIVIENDA
SERVICIOS BASICOS
EDUCACION
en tanto que solo
23.40% de la viviendas
pobres son
consideradas de alta
calidad.
Con calidad media se identifican al 70.44 de viviendas no pobres y 27.63% de las viviendas
pobres, finalmente nicamente el 6.16% de viviendas no pobres y 0.20% de viviendas
pobres son catalogadas de baja calidad. Este anlisis permite concluir que la calidad de
la vivienda no es un determinante del nivel de pobreza del municipio.

69

Si
tratamos
especficamente el tema
de acceso a servicios
bsicos de la poblacin
pobre se puede ver que la
cobertura de estos en el
municipio es aceptable; la
caera de red dentro el
domicilio cubre al 67.06%
de
las
viviendas,
la
disponibilidad de bao es
del
55.31%,
el
alcantarillado
llega
al
51.11%,
la
energa
elctrica al 88.92%, y el
combustible ms utilizado
es gas licuado en garrafas
que llega a un 87,97% de
los hogares del municipio.

Grfico 3.1.6.4: Cobertura de Servicios

Fuente: Dossier Estadstico del Municipio de La Paz 2.000 2.005
100,00

100,00

SI

SI

NO

NO

86,90

80,00
80,00

87,97

87,97

88,92

88,92

51,11
67,06
67,06

55,31
55,31

60,00
60,00
44,69
44,69
32,94
40,00
40,00 32,94

48,89
13,10

20,00
20,00

12,03
12,03

11,08
11,08

0,00

0,00

AGUA CAERIA DE

AGUA CAERIA DE
RED

BAO

BAO

RED

ALCANTARILLADO

ALCANTARILLADO

GAS

GAS

ENERGIA

ENERGIA

ELECTRICA

ELECTRICA

3.2 Anlisis Funcional (Grupos Vulneralizados)

El anlisis funcional es realizado sobre los cinco grupos vulneralizados sobre los que trabaja
el municipio en la Direccin de Derechos Ciudadanos: Niez y adolescencia; Juventud,
Adulto mayor, discapacitados y la Unidad de gnero que constituye una transversal de
equidad entre hombres y mujeres, y opera a travs de los Servicios Legales Integrales.
El incluir el enfoque desde estos grupos permite una ptica distinta, es decir no parte de
criterios sectoriales como educacin, salud, productividad sino de la transgresin de los
derechos de los nios, de los jvenes, de los adultos mayores, etc. En ese sentido, se
permite tener mejores diagnsticos generales, es decir la educacin para los jvenes,
diferenciada de la de los nios, la orientacin en salud sexual y reproductiva para jvenes,
de la atencin mdica y control al adulto mayor, en fin, es un anlisis que se ocupa de la
gente de este municipio.
El trabajo de estos grupos ha ido reconociendo la bsqueda de una Calidad de Vida
para todos ellos, y para ello hemos partido del estado de los derechos y deberes de cada
uno de estos grupos, entendiendo que a travs de su cumplimiento estaramos
acercndonos a este entorno de calidad de vida.
Est ltima parte debe reconocer que no todos los derechos de las personas estn
relacionados con las atribuciones municipales, por lo tanto en cada uno de los apartados
se trabaja sobre los derechos de cada uno de los grupos con los que puede relacionarse
las acciones municipales.

70

3.2.1 Gnero
3.2.1.1 Tipificacin Datos Demogrficos, dinmica poblacional territorializada
Como vimos en el anterior apartado, la poblacin pobre del municipio alcanza a un 35 %,
con una mayor participacin de mujeres. Esta situacin es diferente en el rea rural, que
muestra los mayores niveles de pobreza en el municipio alcanzando a un 93 % de la
poblacin.
POBREZA POR SEXO
M UNICIPIO DE LA PAZ
450.000

H
A
B
IT
A
N
T
E
S

400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
Hombre

Mujer

Hombre

NO POBRE

Mujer

Hombre

POBRE

Mujer

TOTAL

MUNICIPIO DE LA PAZ: POBLACIN POR CONDICIN DE POBREZA Y SEXO SEGN

MACRODISTRITOS Y GRUPOS DE EDAD
NO POBRE
POBRE
TOTAL
MACRODISTRITO Y GRUPOS DE EDAD
Hombre Mujer
Mujer
Mujer
Hombre Mujer
MUNICIPIO DE LA PAZ1
229.786 267.208 129.101 135.365 358.887 402.573
Macrodistrito Hampaturi/Zongo
126
100
1.695
1.588
1.821
1.688
MUNICIPIO DE LA PAZ (%)
64
66
36
34
100
100
Macrodistrito Hampaturi/Zongo (%)
7
6
93
Fuente: GMLP. Dossier Estadstico. Direccin de Planificacin y Control.

94

100

100

Con relacin al la condicin del estado civil de la poblacin, se puede apreciar que el
50.5 % de la poblacin mayor de 15 aos, es casada o convive con una pareja, un 39%
son solteros y el resto alrededor de 10 % estn en condicin de separados divorciados o
viudos.
MUNICIPIO DE LA PAZ: ESTADO CIVIL DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MS DE EDAD POR CONDICIN DE
POBREZA Y SEXO, SEGN MACRODISTRITO
MACRODISTRITO
MUNICIPIO DE LA PAZ

NO POBRE
Hombre Mujer

Total

100,00 100,00 100,00

POBRE
Hombre

Mujer

Total

100,00 100,00 100,00

TOTAL
Hombre

Mujer

Total

100,00 100,00 100,00

Soltero(a)

41,55

40,21

40,81

39,28

31,81

35,33

40,82

37,69

39,11

Casado(a)

45,48

39,63

42,24

39,26

39,54

39,40

43,48

39,60

41,37

5,99

5,46

5,70

16,67

17,15

16,92

9,42

8,96

9,17
2,99

Conviviente o concubino(a)
Separado(a)

2,04

3,90

3,07

1,48

3,98

2,80

1,86

3,92

Divorciado(a)

2,26

3,98

3,21

0,57

0,91

0,75

1,72

3,06

2,45

Viudo(a)
2,69
6,83
4,98
2,74
Fuente: GMLP. Dossier Estadstico. Direccin de Planificacin y Control.

6,62

4,79

2,71

6,77

4,92

En los mapas 1 y 2 siguientes, se muestra que las laderas acogen a un mayor nmero de
familias casadas o convivientes, mientras que el centro de la ciudad presenta una alta
concentracin de divorciados, separados o solteros, esta descripcin territorial nos
muestra la pertinencia de las intervenciones de apoyo a la familia, en estos distritos.

71

MAPA 1
MAPA 2

72

MAPA 4
MAPA 3

El mapa 3 nos muestra que el mayor nmero de personas solteras habitan el centro de la
ciudad y en algunas zonas del sur, mientras que el mapa 4 muestra que los distritos con
mayor nmero de mujeres en edad frtil19, se encuentran en el centro, zona sur y la ladera
de la perifrica.
Finalmente en el municipio, el promedio de miembros por hogar es de 4.87,
incrementndose a 5,15 el nmero de miembros en las familias pobres.

3.2.1.2 Normativa
Problemtica 1. Vulneracin de los derechos de las mujeres
En el informe de Estado de Situacin de los derechos econmicos sociales y culturales en
Bolivia el ao 2005 (Informe de la sociedad civil al comit del PIDESC de las Naciones
Unidas), se hace una descripcin importante de las leyes de proteccin de los derechos

19

Las mujeres en edad frtil se consideran de los 13 a los 49 aos.

73

universales y las disposiciones especficas para las mujeres, de ellas se muestran a

continuacin los principales.
Ley o
Decreto
Supremo

Nombre

fecha de
promulgacin

Ley 1551

Ley de participacin
popular

20/04/04

DS 23858

Reglamento de las
Organizaciones
Territoriales de Base

9/09/94

Ley 1565

Ley de Reforma
Educativa

7/07/94

Ley 1674

Ley Contra la
Violencia en la Familia
o Domstica

15/12/96

Ley 1715

Ley del Instituto

Nacional de Reforma
Agraria

18/10/96

Ley 1779

Ley de Reforma y
Complementacin al
rgimen Electoral

Ley 2033

Ley de proteccin a
Victimas de Delitos
contra la libertad
sexual

1999

Ley 2023

Cdigo nio Nia y

adolescente

1999

Ley 2426

Ley del Seguro

Universal Materno
Infantil (SUMI)

Ley 2450

Ley de regulacin del

trabajo Asalariado del
Hogar

19/03/97

21/11/02

6/4/03

Contenido bsico
Reconoce y promueve de manera
especifica el derecho de la mujer a
integrarse y ser parte activa en el
proceso de participacin popular
Arte.1, Art. 8 y Art. 10
Art. 2 Las organizaciones territoriales de
Base debern incorporar en la,
formacin de sus directivas a las
mujeres en igualdad de oportunidades
y funciones que los hombres
Incorporar criterios de igualdad de
derechos de hombres y mujeres en la
educacin boliviana, igualdad de
acceso,
oportunidades
y
logros
educativos.
Legisla y sanciona la violencia fsica,
sexual y psicolgica dentro de la
familia
Establece la igualdad de derechos
entre hombres y mujeres en cuanto a la
distribucin, administracin tenencia y
aprovechamiento de la Tierra
Establece las cuotas de participacin
de las mujeres en la poltica
Tipifica y agrava las penas contra los
delitos sexuales. Establece medidas de
atencin, proteccin, orientacin y
apoyo a las vctimas de delito contra la
libertad sexual.
Regula el Regmen de prevencin,
Proteccin de Derechos y Aatencin
Integral
Protege
los
intereses
generacionales de nios , nias y
adolescentes Art. 15 Proteccin a la
maternidad, Art. 17: Lactancia Materna
Modifica el Seguro materno infantil,
disminuyendo prestaciones de salud
sexual de las mujeres y concentrndose
en la maternidad
Establece los derechos laborales de las
y los asalariadas del hogar respecto a
contratos, jornada laboral, beneficios
sociales, remuneracin, edad de
trabajo, das de descanso, vacaciones
beneficios sociales, etc.

Aunque como se puede evidenciar, nuestro pas posee una abundante legislacin sobre
muchos aspectos concernientes a la equidad y el respeto a los derechos de las mujeres se
constata sin embargo un profundo abismo entre la normativa dispuesta y su
cumplimiento.
En este informe adems se hace referencia a la desigualdad entre sexos, discriminacin
en la educacin, baja representacin de las mujeres en cargos pblicos, inequidad en el
mbito laboral, discriminacin a las trabajadoras del hogar, derecho a la tierra, derecho a
la salud incluida la salud reproductiva y violencia contra las mujeres

74

3.2.1.3 Estado del ejercicio de capacidades oportunidades y servicios

3.2.1.3.1

Ingreso Digno y acceso laboral

Problemtica 2. Desempleo y mala calidad en el empleo de las mujeres y hombres.

Problemtica 2.1. Limitaciones y discriminacin para el acceso a mejores y ms fuentes
de trabajo por problemas de capacitacin y educacin.
La poblacin en edad de trabajar es del 80%, pero el 38 % de la poblacin esta en
condicin econmicamente inactiva, de esta manera, la Poblacin Econmicamente
Activa en el municipio es equivalente al 42%, de los cuales el 39% se encuentra ocupada y
el 3 % desocupada20.
MUNICIPIO DE LA PAZ: ACTIVIDAD DE LA POBLACIN, POR CONDICIN DE POBREZA, SEGN
MACRODISTRITO
(En porcentaje)
MACRODISTRITO
MUNICIPIO DE LA PAZ

NO POBRE

POBRE

Hombre Mujer

TOTAL

Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Poblacin en Edad de no Trabajar (PENT)

19

16

17

28

24

26

22

19

20

Poblacin en Edad de Trabajar (PET)

81

84

83

72

76

74

78

81

80

Poblacin Econmicamente Activa (PEA)

48

40

44

45

31

38

47

37

42

Poblacin ocupada (PO)

45

38

41

41

30

35

43

36

39

Poblacin Desocupada (PD)

Cesantes (C)

Aspirantes (A)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)

33

44

39

28

45

36

31

44

38

Segn el cuadro se puede concluir que aproximadamente la mitad de la poblacin en

edad de trabajar se encuentra en estado inactivo.
Para el caso de las mujeres la poblacin econmicamente inactiva en las mujeres llega al
44%, observndose que es mayor a la de los hombres que alcanza al 31%. En cambio la
PEA es del 37 % y considerando la pobreza de la mujer este ndice baja hasta el 30 %.
Si analizamos la ocupacin de la poblacin en el municipio, se observa que de la
poblacin de mujeres ocupadas a nivel municipal un 35% de ellas estn en actividades
relacionadas a servicios y vendedoras del comercio y un 22,66% de trabajadoras no
calificadas como las principales ocupaciones en el municipio. Cuando se estratifica por
pobreza, esta situacin se modifica e incrementa obtenindose que del total de mujeres
pobres, el 49,5 % esta dedicada a servicios y vendedoras del comercio, y un 24,3 % como
trabajadoras no calificadas.

Estos datos son extrados del CENSO donde se pregunt si es que en la ltima semana haba desempeado
alguna actividad remunerada y no es comparable a los datos de desempleo del municipio.

20

75

MUNICIPIO DE LA PAZ: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN EN LA OCUPACIN PRINCIPAL POR

CONDICIN DE POBREZA , SEXO, SEGN GRUPO OCUPACIONAL
(En porcentaje)
NO POBRE

MACRODISTRITO

POBRE

Hombre Mujer

MUNICIPIO DE LA PAZ
Direccin en la adm. pblica y
empresas

Total

TOTAL

Hombre Mujer

100,00 100,00 100,00

Total

Hombre Mujer

100,00 100,00 100,00

Total

100,00 100,00 100,00

7,48

3,82

5,64

0,82

0,27

0,58

5,21

2,83

4,07

Profesionales, cientficos e intelectuales

18,35

14,95

16,64

1,83

1,95

1,88

12,74

11,32

12,06

Tcnicos y profesionales de apoyo

17,26

9,78

13,50

6,31

3,25

4,99

13,54

7,96

10,86

Empleados de oficina
Servicios y vendedores del comercio
Agricultura, pecuaria y pesca
Ind. extractiva, construc., ind.
manufact.
Operadores de instalaciones y
maquinarias
Trabajadores no calificados
Fuente: Dossier Estadstico del GMLP

7,36

12,68

10,03

3,14

3,74

3,40

5,93

10,19

7,97

16,04

29,59

22,84

16,82

49,50

30,92

16,30

35,15

25,35

0,68

0,33

0,51

4,10

3,66

3,91

1,85

1,26

1,57

17,61

6,37

11,97

43,37

12,60

30,10

26,36

8,11

17,60

10,42

0,47

5,42

16,35

0,69

9,59

12,43

0,53

6,72

4,82

22,01

13,45

7,25

24,34

14,62

5,64

22,66

13,81

En estas condiciones, el 50% de las mujeres ocupadas realiza sus actividades econmicas
en grupos ocupacionales donde los derechos laborales son ms vulnerados o no se
pueden ejercer y un 24 % trabajan como mano de obra no calificada, sumando casi el
75% de las mujeres pobres en el municipio.
INGRESO PROMEDIO HORA POR SEXO SEGN NIVEL DE INSTRUCCIN
(Bs./HORA)
NIVEL DE INSTRUCCIN
Ninguno
Curso de Alfabetizacin
Bsico
Intermedio
Medio
Primaria completa
Secundaria
Educacin bsica del Adulto
Educacin meda de Adulto
Normal
Universidad
Tcnico de Universidad
Tcnico de Instituto
Colegio Militar o policial
Otros cursos
Total

HOMBRES
2,57
3,08
3,59
4,26
5,62
4,67
5,35
3,44
3,28
20,83
18,47
15,2
8,83
11,31
14,15
6,7

MUJERES

TOTAL
3,26
2,47
3,73
4,68
5,48
4,52
5,04
2,81
2,84
15,3
16,8
14,01
9,04
11,31
6,86
9,07
5,95
6,41

3,72
1,2
3,96
5,66
5,2
4,26
4,45
1,97
2,41
11,39
13,76
12,7
9,23

76

INGRESO PROMEDIO POR HORA SEGUN NIVEL

DE INSTRUCCION
25

EN Bs.

20
15

Hombres
Mujeres

10

Media

C
ur
so

To
ta
l

de

A Nin
lfa g
be un
tiz o
ac
io
n
B
as
ic
In
o
te
m
ed
P
rim
io
E
ar
du
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ca
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ci
m o

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e
r
m
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a
u
de lto
A
du
lto
Te
N
cn
or
ic
U
m
o
n
de ive al
r
Te Un sid
iv ad
C
er
ol cnic
si
eg
o
io
de dad
M
I
n
ili
si
ta
tu
r
to
o
po
lic
O
tr
i
al
os
cu
rs
os

Fuente: Datos del INE; encuesta MECOVI 2001

Si consideramos el nivel de instruccin en relacin al ingreso por hora, producto de

diferentes ocupaciones, observamos que el ingreso promedio por hora difiere segn el
grado alcanzado de instruccin, como se observa en el figura, los ingresos a partir del
nivel superior a formacin secundaria prcticamente se triplican, sin embargo en el caso
de las mujeres su ingreso en general es menor al ingreso pagado a los hombres.
En este sentido se observa que en general el 63 % de la poblacin de mujeres y hombres
alcanza solamente el nivel de instruccin secundaria, lo cual limita sus oportunidades
laborales. Esta situacin se intensifica cuando se analiza el siguiente cuadro; el 89% de la
poblacin pobre ha alcanzado un nivel secundario o menor de formacin, y que en el
caso de las mujeres es el 91 %.
MUNICIPIO DE LA PAZ: NIVEL DE INSTRUCCIN MS ALTO ALCANZADO POR LA POBLACIN DE 19
AOS Y MS DE EDAD POR CONDICIN DE POBREZA Y SEXO, SEGN MACRODISTRITO(En porcentaje)
MACRODISTRITO

NO POBRE

POBRE

TOTAL

Hombre

Mujer

Total

Hombre

Mujer

Total

Hombre

Mujer

Total

Ninguno

100,00
0,68

100,00
3,52

100,00
2,25

100,00
5,01

100,00
17,69

100,00
11,75

100,00
2,09

100,00
7,75

100,00
5,18

Primaria

10,03

20,57

15,85

38,84

48,17

43,80

19,02

28,68

24,30

Secundaria

34,77

32,55

33,54

43,84

25,26

33,96

37,58

30,39

33,65

Superior no universitaria

16,03

17,21

16,68

5,78

4,31

5,00

12,82

13,40

13,14

Superior universitaria

36,42

24,11

29,62

5,72

3,62

4,60

26,81

18,06

22,03

Otros

2,07

MUNICIPIO DE LA PAZ

45,47
Secundaria o menos
Fuente: Dossier Estadstico del GMLP

2,04

2,05

0,81

0,95

0,89

1,67

1,72

1,70

56,64

51,65

87,68

91,12

89,51

58,70

66,82

63,13

En conclusin, se puede mencionar que las oportunidades econmicas laborales de la

poblacin dependen en gran medida de su grado de instruccin, consecuentemente el
tipo de ocupacin determina el ejercicio de derechos laborales.

77

En este sentido las mujeres sufren una suerte de discriminacin principalmente por el bajo
desarrollo de capacidades, que le impide el acceso a otras fuentes laborales formales.
3.2.1.3.2 Acceso a Salud, Derechos sexuales y reproductivos
Problemtica 3. Carencia de calidad y calidez en la atencin de los servicios de salud
Problemtica 3.1 Discriminacin en la atencin a la mujer
Problemtica 3.2 Vulneracin de los Derechos Sexuales y Reproductivos de la Mujer
Los talleres sectoriales del PDM, han permitido recoger e identificar algunos problemas
ligados al acceso a servicios de salud por parte de las mujeres. Uno de los problemas
identificados es la ausencia de calidad y calidez en la atencin de los servicios de salud,
as como la discriminacin de la mujer por los roles asignados en la sociedad.
El siguiente cuadro muestra por ejemplo que la atencin del parto fue realizada en
establecimientos de salud en un 75% de los casos, tomando en cuenta a todo el
municipio. En el caso de la poblacin pobre, la cobertura es menor pues representa solo
el 59%.
MUNICIPIO DE LA PAZ: LUGAR DE ATENCIN DEL LTIMO PARTO POR CONDICIN
DE POBREZA SEGN MACRODISTRITO
(En porcentaje)
MACRODISTRITO
MUNICIPIO DE LA PAZ
En establecimiento de salud
En domicilio
En otro lugar
Fuente: Dossier Estadstico del GMLP

No Pobre
100,00
88,07
7,67
4,25

Pobre
100,00
58,94
36,05
5,01

Total
100,00
75,47
19,95
4,58

Con relacin al personal que atendi el ltimo parto, el 74% de la poblacin recibi
atencin mdica, y el 10% fue atendido por una partera u otra persona. Esta situacin es
diferente en la poblacin pobre, donde solo el 56% de los casos fue atendida por un
medico y cerca al 20% por la partera u otra persona. Esta informacin nos muestra la falta
de acceso que existe en las mujeres pobres, en relacin a la atencin en salud, que
puede darse por el maltrato y el desconocimiento de derechos y obligaciones de la
sociedad.
MUNICIPIO DE LA PAZ: PERSONAL QUE ATENDI EL LTIMO PARTO POR
CONDICIN DE POBREZA SEGN MACRODISTRITO
(En porcentaje)
MACRODISTRITO
MUNICIPIO DE LA PAZ
Mdico

No Pobre

Pobre

Total

100,00

100,00

100,00
73,60

87,06

55,95

Enfermera, auxiliar de enfermera

2,36

4,83

3,43

Partera

2,84

10,55

6,18

Usted misma

1,13

9,21

4,63

Otra persona
Fuente: Dossier Estadstico del GMLP

6,60

19,47

12,16

Segn la informacin de la OMDH obtenida del SNISS, la cobertura de parto se

incremento en casi el 100%, desde el 2001 al 2005, adems el 4 control prenatal llego al
58% el 2005. Esta situacin difiere de la informacin del dossier, por que no incluye
informacin de atencin en salud del sector privado.

78

En este contexto se pueden corroborar algunas demandas por mayor atencin y

presupuesto de los servicios de salud en las zonas peri urbanas y la falta de control social,
por parte de las usuarias del servicio. As mismo, la inexistencia de mecanismos para hacer
prevalecer sus derechos al acceso a este servicio es evidente.
Con relacin a los derechos sexuales y reproductivos de la mujer, la ley Marco sobre
Derechos sexuales y Reproductivos aprobada en abril del 2004 establece:
El estado reconoce a todas la mujeres y los hombres sin distincin de clase. Edad, sexo,
gnero, origen tnico, opcin sexual u otra, el derecho al goce y ejercicio de los derechos
sexuales y Reproductivos
La Ley avala el cumplimiento y respeto de los Derechos Sexuales y Reproductivos como
una reivindicacin de la sociedad boliviana. El contenido establecido de los derechos
sexuales es:

El Derecho a vivir una sexualidad placentera, responsable y libremente decidida,

sin ms lmites que los expresamente sealados por la ley y los derechos de otras
personas.
El derecho a la integridad corporal y la autonoma en el control del cuerpo.
El derecho a la confidencialidad
en el tratamiento de la sexualidad
particularmente de las (os) adolescentes y jvenes
El derecho de acceder a una educacin integral para la vida afectiva y sexual
desde la temprana edad posibilitando el bienestar, el desarrollo de la persona y el
ejercicio de la sexualidad.
El derecho de acceder a la orientacin y consejera, prevencin y tratamiento de
infecciones de transmisin sexual, incluyendo el VIH/SIDA, hepatitis B y C cncer
cervicouterino mamario y prosttico.

Respecto a los Derechos Reproductivos, la nueva ley establece que son:

El derecho a decidir libre y responsablemente el nmero de hijos, espaciamiento

de los nacimientos u el intervalo de estos.
El derecho a la eleccin libre e informada de los mtodos anticonceptivos,
modernos, seguros y efectivos de calidad y costo entre estos.
El derecho a recibir orientacin, atencin integral y tratamiento tcnico profesional
durante el embarazo, parto, puerperio y lactancia.
El derecho de las mujeres a no ser discriminadas en el trabajo o el estudio por razn
de embarazo maternidad y
El derecho a acceder a la orientacin y consejera de problemas de infertilidad e
infecciones de transmisin sexual.

Al igual que en el caso de las normativas estos derechos si bien estn establecidos no se
ejercen ni cumplen completamente.

3.2.1.3.3

Violencia Intrafamiliar

79

Problemtica 4. Altos ndices de violencia intrafamiliar, en especial contra la mujer

Problemtica 4.1. Baja sensibilizacin sobre los problemas de violencia intrafamiliar y en
especial contra la mujer
Problemtica 4.2. Servicio Legal Integral con baja capacidad de gestin, sobresaturacin
de casos legales, y escasa cobertura (calidad y calidez.)
Problemtica 4.3. Insuficiente seguimiento a los casos de maltrato reportados
Problemtica 4.4. Insuficientes Albergues transitorios

En el GMLP existen siete Servicios Legales Integrales, uno en cada macrodistrito

exceptuando el rea rural, los cuales brindan atencin, orientacin y apoyo psico-sociolegal en materia de lucha contra la violencia en la familia.
Casos Atendidos por los Servicios Integrales, segn Macro Distrito
CASOS ATENDIDOS POR LOS SERVICIOS LEGALES
INTEGRALES

8%

3%

Cotahuma

9%

20%

Max Paredes
Perifrica
San Antonio

17%

22%

Sur
Mallasa

21%

Centro

Fuente: GMLP. Dossier Estadstico. Direccin de Planificacin y Control

En el cuadro anterior se puede ver que los mayores porcentajes de casos atendidos se
presentan en los macro distritos Cotahuma, Mx Paredes, Perifrica y San Antonio.
Tipologa de los Casos atendidos por los SLIMs
TIPOLOGIA DE LOS CASOS ATENDIDOS POR LOS SLIMS
Violencia fsica

5%
7%

5% 3% 3%2%

27%

Violencia
psicolgica
Violencia
intrafamiliar
Orientacin
Abandono del
hogar
Violencia sexual

21%

27%

Abandono mujer
embarazada
Incumplimiento
asistencia Fliar.
Salud

Fuente: GMLP. Dossier Estadstico. Direccin de Planificacin y Control

Los tipos de casos atendidos ms comunes son Violencia Fsica 27%, Violencia Psicolgica
27% Violencia Intrafamiliar 21%. En la encuesta realizada para el PDM, se ha preguntado a

80

los entrevistados si conocen casos de violencia contra la mujer en su zona, los resultados
se muestran en las siguientes graficas, reportndose, en general, que un 27% de personas
conocen este tipo de casos.
Conoce Casos de Violencia Contra la Mujer
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1

10
Si

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

No

En la misma encuesta se ha preguntado sobre los servicios Legales Integrales de la Mujer,

encontrndose que el 46% conoce estos servicios, como se muestra en el cuadro
siguiente.
Conoce Servicios Legales Integrales de la Mujer
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1

10

11

Si

No

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

Finalmente cuando se pregunta sobre el uso de estos servicios, solo el 11 % reporto que ha
utilizado estos servicios, lo cual permite observar la baja cobertura del servicio.

81

Ha Utilzado Se rvicios Le gale s Inte grale s de la Muje r

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1

10

11

Si

No

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

En los talleres se ha podido detectar que aunque se conoce los SLIMs muy pocas
personas conocen realmente cuales son sus alcances y obligaciones. Actualmente la
atencin en los mismos se encuentra sobre saturada, lo que no permite realizar el
seguimiento de los casos legales atendidos a plenitud.
Otra de las limitaciones es que slo se logra realizar la atencin legal de casos, y se han
descuidado las labores de prevencin y comunicacin que deben realizar estos servicios.
Finalmente, en casos ms graves de violencia familiar suele suceder que las mujeres son
echadas de sus hogares y el GMLP no cuenta con refugios temporales, pero coordina con
SEDES, el Albergue Casa Hogar y la Fundacin Arco iris. En este caso se observa la
necesidad de mejorar la infraestructura de los refugios existentes, as como la
coordinacin con la Prefectura para la apertura, mantenimiento, creacin y sostenibilidad
de refugios.
3.2.2 Niez y Adolescencia
El grupo poblacional de niez y adolescencia comprende a la poblacin menor de 18
aos, de acuerdo al Codigo nio nia y adolescente, se considera nios y nias a las
personas comprendidas entre 0 y 12 aos y adolescentes a quienes tengan entre 12 y 18
aos de edad, estbleciendose la mayora de edad a partir de los 18 aos. Para atender
mejor la problemtica de este grupo es necesario generar divisiones al interior del grupo
debido a la diversidad de necesidades en cada una de las etapas de formacin del nio.
Por ejemplo en salud de cero a cinco aos un nio requiere cierto tipo de atenciones
como vigilancia nutricional, vacunas, atencin mdica de control, etc. Durante las etapas
siguientes los controles, tratamiento de dientes, etc. En la adolescencia, adicionalmente a
los servicios de salud generales es necesario considerar la educacin sexual. Por esto es
que el anlisis de esta seccin, hace nfasis en distintas etapas de la formacin del nio y
adolescente.

82

3.2.2.1 Tipificacin Datos Demogrficos, dinmica poblacional Territorializada

70 y ms aos
60-64 aos
50-54 aos
40-44 aos
30-34 aos
20-24 aos
10-14 aos
0-4 aos
60000

50000

40000

30000

20000

10000
Hombre

10000

20000

30000

40000

50000

Mujer

En el grfico se ve la pirmide poblacional del municipio. Se puede ver que la mayora de

la poblacin esta entre los 20 y 24 aos, para los nios y adolescentes la pirmide
poblacional del municipio se achata en la parte baja.
Como se vio el apndice demogrfico, la tasa de crecimiento poblacional para estos
grupos es baja, inclusive el crecimiento de nios de cero a cuatro aos es negativo, es
decir al comparar los dos ltimos censos la poblacin el nmero de nios pequeos ha
decrecido. Las explicaciones para este fenmeno son diversas: la disminucin de las tasas
de fecundidad de los ltimos aos, pero principalmente que las reas urbanas se estn
expandiendo ms all de nuestros municipio, por lo tanto las familias jvenes se
establecen en reas ms baratas, principalmente en El Alto.
La poblacin de nios y adolescentes (0 a 19 aos), alcanza a un total de 315.070
habitantes, de los cuales 156.164 son varones y 158.906 son mujeres, la poblacin de nios
y adolescentes es mayor que la de los otros grupos por edad, jvenes, adultos y adulto
mayor a nivel municipal, esta situacin es igual a nivel urbano y rural.
NI@S Y ADOLESCENTES POR EDADES
82.000
80.000
78.000
76.000
74.000
72.000
0-4 aos

5-9 aos

10-14 aos

15-19 aos

83

En el grfico tambin observamos que los grupos ms grandes son los de los
comprendidos entre 10 a 14 aos y de 15 a 19, con una pequea predominancia de nios
entre 10 y 14.
Si consideramos la pobreza, a nivel municipal el 41% de nios y adolescentes estn en
condicin de pobreza, siendo el 38% el caso de los hombres y el 33 % para las mujeres.

MUNICIPIO DE LA PAZ: POBLACIN POR CONDICIN DE POBREZA Y SEXO SEGN

MACRODISTRITOS Y GRUPOS DE EDAD
(En nmero de habitantes)
MACRODISTRITO Y
GRUPOS DE EDAD
MUNICIPIO DE LA PAZ

NO POBRE
Hombre
1

0-4 aos

Mujer

POBRE
Total

Hombre

Mujer

TOTAL
Total

90.036 95.121 185.157

66.128

63.785 129.913

21.295 20.562

17.919

16.139

41.857

Hombre

Mujer

Total

156.164 158.906 315.070

34.058

39.214

36.701

75.915

5-9 aos

22.491 21.626

44.117

17.514

16.256

33.770

40.005

37.882

77.887

10-14 aos

23.415 23.927

47.342

16.763

16.795

33.558

40.178

40.722

80.900

15-19 aos

22.835 29.006

51.841

13.932

14.595

28.527

36.767

43.601

80.368

Total en (%)
62
67
59
38
33
41
100
100
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001

100

Por otro lado la situacin a nivel rural se diferencia por que ms del 90% de los nios rurales
se encuentra en condicin de pobreza como se aprecia en los grficos comparativos
siguientes.
NIEZ Y POBREZA RURAL

NIEZ Y POBREZA URBANA

1.400

NO POBRE

200.000

POBRE

150.000

TOTAL

100.000

NO POBRE

1.200
POBLACION

POBLACION

250.000

POBRE

1.000

TOTAL

800
600
400
200

50.000

NO POBRE

NO POBRE

POBRE

POBRE

TOTAL

TOTAL

84

Como se puede observar en el Mapa

N 5, las reas con mayor cantidad de
nios y adolescentes (menores de 15
aos),
se
encuentran
ubicadas
principalmente en las laderas, donde
alcanzan entre 40 y 68%.del total de su
poblacin. Los asentamientos ms
antiguos
de
La
Zona
Central,
Sopocachi Bajo, San Jorge y la Zona
Sur, presenta menos del 27 % de su
poblacin conformada por nios.

3.2.2.2 Normativas, Derechos de las nias, nios y adolescentes

Problemtica 1. Vulneracin de los derechos de nios y adolescentes.
Problemtica 1.2 Dbil cultura de respeto de los derechos del nios y nias.
Problemtica 1.3 Insuficiente difusin de los derechos del nio en la sociedad.
La Ley 2026, ley del cdigo del nio, nia y adolescente del 27 de octubre de 1999,
establece y regula el rgimen de prevencin, proteccin y atencin integral que el
Estado y la sociedad deben garantizar a todo nio, nia o adolescente con el fin de
asegurarles un desarrollo fsico, mental, moral, espiritual, emocional y social en
condiciones de libertad, respeto, dignidad, equidad y justicia.
En esta Ley se incluyen los derechos fundamentales, que son el derecho a la vida y la
salud, a la educacin, la cultura y el esparcimiento, el Derecho a la familia, al respeto y
dignidad, a la proteccin en el trabajo y finalmente el derecho a la Proteccin Juridica .
El Derecho a la vida y a la salud tiene por objeto establecer que todo nio, nia y
adolescente tiene derecho a la vida y a la salud, debiendo el Estado garantizar y
proteger estos derechos, implementando polticas sociales, que aseguren condiciones
dignas para su gestacin, nacimiento y desarrollo integral.
Los derechos de los nios, incluyen adems, el derecho a poseer nombre y nacionalidad,
a vivir con plenitud, libres de hambre, miseria, abandono y malos tratos, a un ambiente
seguro, a la educacin y a tiempo de ocio.

85

Por otra parte el Derecho a la Familia establece que todo nio, nia y adolescente tiene
derecho a desarrollarse y educarse en un ambiente de afecto y seguridad en su familia
de origen y excepcionalmente, en una familia sustituta que le asegure la convivencia
familiar y comunitaria. Estos derechos fundamentales constituyen un marco para las
intervenciones municipales, en el tema niez y adolescencia.
El Derecho al respeto y dignidad se refiere a la inviolabilidad de la integridad fsica,
psiquica y moral del nio, nia o adolescente, abarcando la preservacin de su imagen,
identidad , valores , opiniones , espacios y sus objetos personales y de trabajo; asi mismo,
establece que ningun nio debe sufrir discriminacin etnica, de genero , social o religiosa,
debiendo el estado garantizar un trato respetuosos de igualdad y equidad a todos los
nios, nias y adolescentes , poniendolos adems a salvo de cualquier tratamiento
inhumano, violento, deshumanizante, vejatorio o represivo.
Otras normas legales que incluyen proteccin de los derechos de este importnte sector de
la poblacin son las siguientes:
Ley 1152 del 14-05-90, De ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio
Ley 2033 del 29-10-99 De proteccin a las victimas de Delitos contra la Libertad Sexual
Ley 2616 del 18-12-03 De registro y otorgain gratuita de Certificados de Nacimiento
Ley 1674 del 15-12-75 Contra la violencia en la Familia
Ley 2426 del 15-11-02 Del Seguro Universal Materno Infantil
Ley 3325 del 18-01-06 Contra la Trata y Trafico de personas y otros delitos conexos
Ley de ratificacin de la Haya rlativa a la proteccin y a la Cooperacin den Materia de
Adopcin Internacional.
Los derechos fundamentales de la niez y adolescencia constituyen constituyen el marco
de referencia para las intervenciones municipales en el sector, pudiendose afirmar, que si
bien se cuenta con una legislacin considerada avanzada en America latina en esta
materia, su cumplimiento es aun muy modesto.
En el taller de Niez y adolescencia se hicieron algunas observaciones respecto a la
normativa y derechos de la niez y adolescencia:
1. Incumplimiento del cdigo nio, nia y adolescente, referente a la proteccin del
trabajo infantil.
2. Existen organizaciones que asumen funciones que no les competen. Se remplazan
la Defensoras.
3. Deficiente orientacin sexual e incremento de la explotacin sexual.
4. Atencin de muchos casos en las defensoras, sin resolucin de las demandas.
5. No se realiza seguimiento, ni visita a instituciones, encargadas de la atencin en
casos de violencia intrafamiliar.
6. No existe sancin a padres irresponsables que maltratan y abandonan a sus nios.
7. Venta de material pornogrfico en lugares pblicos sin ningn control y solapada
por la sociedad.
En el municipio se ha evidenciado en las diferentes campaas de difusin de los derechos
de los nios, el desconocimiento de la sociedad sobre estos derechos y de las normativas
de apoyo al acceso de servicios regulados por los planes nacionales, departamentales y
municipales.

86

3.2.2.3 Estado de ejercicio de capacidades oportunidades y servicios

Problemtica 2. El acceso, la cobertura, la calidad, la calidez, la infraestructura y la
atencin de los servicios de salud educacin y recreacin para nios y adolescentes son
insuficientes.
3.2.2.3.1

Salud, infraestructura y servicios

Los nios desde requieren de distintas atenciones mdicas y de control que apoyen su
crecimiento, de los cero a los cinco aos es la etapa ms importante. Durante este
periodo se requiere vigilancia nutricional y se les proporciona las vacunas ms
importantes.
La cobertura de salud para este grupo de edad se encuentra cubierta gracias al Seguro
Universal Materno Infantil (SUMI), el cual provee sin costos servicios de atencin a los nios
hasta los cinco aos.
En la siguiente etapa es necesario generar seguimiento y control para el desarrollo del
nio, nuevamente es importante la vigilancia nutricional. Este servicio es prestado en las
escuelas a travs del desayuno escolar en los colegios pblicos. Adicionalmente la ley
prev que los nios y adolescentes tienen derecho a los Centros de Salud gratuita, con
solo presentar su libreta de colegio.
Finalmente durante la adolescencia es importante realizar un seguimiento y control a los
cambios corporales. Adicionalmente es importante desarrollar trabajos de educacin
sexual para un desarrollo adecuado de la sexualidad y la prevencin de enfermedades.
Actualmente, los recursos financieros y humanos son insuficientes, no se fortalecen los
centros de salud de Primer Nivel y no existe cobertura en zonas Peri-urbanas. En el caso de
hospitales de segundo nivel, se ha identificado una carencia general en el municipio para
la mayora de los macro distritos, lo cual limita el acceso al servicio y su calidad.
Se ha observado adems el incumplimiento del cdigo del Nio y adolescente respecto a
la atencin gratuita, pues se cobra por la revisin y extensin de certificados medicos,
forenses, laboratorio, investigacin, atencin en salud, timbres y otros, procedimientos y
documentos necesarios en casos de maltrato y violencia sexual contra nios, nias y
adolescentes.
Durante el taller del PDM, se hicieron las siguientes apreciaciones:

Las polticas aplicadas por el Municipio no estn de acuerdo al contexto socio

cultural especfico
No existe difusin de los logros y resultados obtenidos.
Insuficientes recursos financieros y humanos en este rubro
No se fortalecen los centros de salud de Primer nivel
No existe cobertura en las zonas peri-urbanas.

3.2.2.3.2

Educacin, Cultura, Deporte y Recreacin

Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a la educacin. El Cdigo del nio, nia y
adolescente en el Artculo 112 sostiene que:

87

El nio, nia y adolescente tiene derecho a una educacin que les permita el desarrollo
integral de su persona, les prepare para el ejercicio de la ciudadana y cualifique para el
trabajo, asegurndoles:

La igualdad de condiciones para el acceso y permanencia en la escuela;

El derecho a ser respetado por sus educadores;
El derecho a impugnar criterios de evaluacin, pudiendo recurrir a las instancias
escolares superiores;
El derecho de organizacin y participacin en entidades estudiantiles;
El acceso en igualdad de posibilidades a becas de estudio;
La opcin de estudiar en la escuela ms prxima a su vivienda;
Derecho a participar activamente como representante o representado en la junta
escolar que le corresponda;
Derecho a su seguridad fsica en el establecimiento escolar.

Asimismo, los nios, nias y adolescentes, tienen derecho a la cultura y al esparcimiento. El

Artculo 121 sostiene que los nios, nias y adolescentes tienen derecho a:
1.
2.
3.

Participar libre y plenamente en la vida cultural y artstica de su comunidad;

Que la informacin, cultura, diversiones, espectculos, productos y servicios
respeten su condicin peculiar de persona en desarrollo;
Al descanso, esparcimiento, juego, deportes, actividades creativas y
recreativas adecuadas a su edad.

Sin embargo, estos derechos son vulnerados en el Municipio de La Paz, por que los nios,
nias y adolescentes tienen limitaciones para acceder a educacin y en especial
educacin secundaria, tienen limitado acceso a prcticas deportivas y de recreacin y
de igual manera para actividades culturales
En relacin a la cobertura de los servicios de educacin, se tiene que la poblacin en el
nivel secundario, es menor al de nivel primario, situacin que es mas delicada para las
mujeres cuando de una cobertura de 83%, en el nivel primario, se alcanza una cobertura
de 65% en el nivel secundario.
COBERTURA DE LA POBLACION EN DISTINTOS NIVELES DE EDUCACIN BASICA
NIVEL DE EDUCACIN
GESTIN Inicial
Mujer

Primaria
Hombre

Total

Mujer

Hombre Total

Secundaria

Total

Mujer

Mujer

Hombre Total

Hombre Total

2000

33,35

32,88

33,11

62,38

61,45

61,91

50,85

53,56

52,18

54,88

54,90

54,89

2001

48,00

44,93

46,40

84,80

83,23

84,01

59,22

66,88

62,86

72,05

73,07

72,56

2002

48,04

46,11

47,04

85,40

85,38

85,39

64,81

71,56

68,02

74,15

75,83

74,99

2003
47,71
45,73 46,68
Fuente: Dossier Estadstico Municipal

82,70

81,95

82,32

64,95

70,57

67,62

72,71

73,59

73,15

Actualmente la cobertura en el nivel inicial no es obligatoria, sin embargo existen 11

guarderas municipales que tienen una cobertura aproximada de 1.000 nios,
adicionalmente la prefectura esta transfiriendo 42 espacios concertados por el PAN a la
administracin municipal, por lo tanto el GMLP desde el ao 2007 administrar 53 centros
infantiles de nivel inicial.
La cobertura en primaria puede ser pblica y primaria, en general ms de un 70% de los
nios del municipio se encuentran en escuelas pblicas por lo tanto es necesario que este
acceso sea con buenas condiciones de infraestructura y calidad educativa.

88

3.2.2.3.3

Defensoras de la niez y adolescencia.

Problemtica 3. Las defensoras no cumplen a cabalidad sus atribuciones y

competencias por la insuficiencia de recursos humanos, financieros, materiales e
infraestructura.
En el ao 2004 se promulgan dos Resoluciones Municipales. La primera con el propsito de
Descentralizacin de las Defensoras de la Niez y Adolescencia N 025/04 y; la segunda,
con el fin de crear las Defensoras de Zongo y Hampaturi N 2265/05. En el marco de estas
resoluciones, se capacita a 21.000 Nias, nios y adolescentes en sus derechos y se
implementa el programa de Escuela de Padres en dos macro distritos (Perifrica y
Mallasa). Se implementa el programa la Mochila de los Derechos y el Maletn del Buen
Trato, se ofrecen servicios comunales en prevencin (Zona Sur, Centro y Cotahuma) y se
crea la lnea 136.
Paralelamente en las encuestas realizadas por el GMLP, se ha observado que existe poco
conocimiento de las atribuciones de las Defensoras, y no pueden darse cumplimiento de
estas atribuciones a cabalidad por la saturacin en el nmero de casos.
Tambin se ha identificado que las defensoras no tienen la capacidad instalada para
realizar el seguimiento de los casos, por falta de recursos e infraestructura.
As mismo, se observa que se requiere realizar esfuerzos para intervenir con mayor fuerza
en la prevencin, hasta el momento se ha hecho hincapi principalmente en la atencin
de casos, y difcilmente se ha logrado atender la rehabilitacin. Es decir que en las
defensoras se esta atacando principalmente el efecto y no la causa.
Por otra parte, un problema que complica el trabajo de las Defensorias es que los centros
de acogimiento, denominados hogares, dependientes del servicio Departamental de
Gestin Social (SEDGES), y aquellos de entidades privadas, resultan insuficientes para
logrra un atencin integral, especialmente para nios menores de 5 aos, ya que la
mayora de ellos tienen condiciones para la aceptacin de nios, de acuerdo a polticas
internas de cada entidad, donde no necesariamente se considera la emrgencia y
particularidad de cada situacin.
Los tipos de casos atendidos por las defensoras se observan en la siguiente figura:
TIPOS DE CASOS ATENDIDOS
POR LAS DEFENSORIAS DE LA NIEZ
Por maltrato,

5%

3%

2%

10%

35%

Irresponsabilidad
paterna,
Problemas de conducta
del ni@ - adolescente,
Identidad y proteccin,
Extravo,

13%

Actividad laboral,

19%

Abuso sexual

Como se puede observar en la figura, el mayor porcentaje de casos corresponde a

maltrato fsico y psicologico, situacin que refleja la gravedad de la problmatica de la
violencia en contra de la niez y adolescencia.

89

Llama la atencin el bajo porcentaje de casos de abuso sexual (2%), situacin que no
refleja la magnitud de la problemtica, que segn ivestigaciones recientes permanece
encubierta y hasta legitimada por un silencio complice del entorno familiar y comunitario
que conoce el abusoy que estadsticamente se traduce en un bajo nivel de denuncia.
El nmero de casos atendidos en las Defensorias as como en la linea 136, se diferencia de
la siguiente forma:
CASOS ATENDIDOS
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Casos
Atencin lnea
Nios
Atendidos
136
albergados
2005

5.890 Casos atendidos por la defensora de la niez y adolescencia

2490 Casos atendidos por la lnea 136
161
Nios albergados durante la gestin 2005

Tomando en cuenta los Macro distritos en la siguiente figura observamos que del total de
casos atendidos, el 20% se atendieron en Cotahuma, 19% Perifrica, 18% Centro, 12% Sur,
11% San Antonio y Max Paredes y 4% Mallasa.
CASOS ATENDIDOS POR MACRO DISTRITO

11%

4%

Cotahuma

20%

Perifrica

11%

Centro
Sur
19%

12%

San Antonio
Max Paredes

18%

Mallasa.

Los resultados de la encuesta de percepcin de la poblacin respecto a Defensorias

permiten apreciar en el grfico, que los encuestados tienen conocimiento sobre maltrato
a nios y este flucta segn los distritos entre un 9% y 40%, siendo los distritos 4, 5, 11, 13 y 17
donde se conocen ms casos de violencia contra los nios

90

Conoce Casos de Violencia Contra Nios

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1

10

11

Si

No

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

Fuente: Encuesta Municipal 2006

En la misma encuesta se aprecia un buen conocimiento en la poblacin a cerca de las
Defensoras de la Niez y Adolescencia que vara entre el 45% y 79%, siendo los distritos 21,
17 y 9 donde se conoce menos esta instancia.
Conoce Defensora de Niez y Adolescencia
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1

10
Si

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

No

Fuente: Encuesta Municipal 2006

Comparando esta informacin con el porcentaje de encuestados que han utilizado los
servicios de la Defensora se aprecia que el nivel de casos conocidos es mucho menor al
nivel de uso de la Defensora. Este flucta entre el 3% y 21%, siendo los distritos donde ms
se utiliz este servicio el 4 y 5 en Cotahuma.

91

Ha Utilzado Defensoria de Niez y Adolescencia

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

No

En la figura siguiente, se observa que la Lnea 136 es conocida slo entre un 12% y 31%, en
los diferentes distritos, resaltando el mejor conocimiento que se tiene en los distritos 1 y 3
que pertenecen al rea central urbana. Cuando se pregunta sobre el uso de la Lnea 136
los resultados son an menores.
Conoce Linea 136
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1

10

11

Si

No

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

En el taller de Niez y Adolescencia realizado por el GMLP, se ha observado que se tiene

la siguiente percepcin de los asistentes acerca de las defensoras:
1. Se tiene poco personal en las defensoras para la atencin de muchos casos.
2. Este personal, no en todos los casos, est capacitado inadecuadamente.
3. Las defensoras no previenen ni hacen seguimiento, solo recepcionan casos de
violencia intrafamiliar sin realizar el seguimiento respectivo.
4. Las defensoras no son prioridad para el Gobierno Municipal de La Paz.
5. Las ONGS son quienes se acercan ms a las defensoras.
6. Las defensoras albergan a madres jvenes embarazadas, solo temporalmente.

92

3.2.2.3.4

Trabajo infantil

Problemtica 4. Los derechos de los nios que trabajan son vulnerados

Problemtica 4.1 Existe un bajo acceso a la educacin de los nios y adolescentes que
trabajan.
En Latinoamrica hay 17 millones de nios que trabajan a la edad de jugar o estudiar. En
el mundo, afecta a 246 millones que trabajan en minas, plantaciones o industrias y en
muchos casos son victimas de la explotacin sexual. Estos nios cuando cobran un salario
reciben hasta 80% menos que los adultos, realizan tareas peligrosas en ausencia de las
ms elementales condiciones de seguridad y con frecuencia deben cumplir jornadas de
12 horas.
En Bolivia se considera a nios trabajadores a los menores de 14 aos. La informacin de
la encuesta MECOVI 2000 revela con claridad que en los espacios rurales ms de dos
terceras partes de los nios, nias y adolescentes trabajan en jornadas de hasta 40 horas
por semana. En cambio, en las zonas urbanas se intensifica su jornada laboral a ms de las
40 horas por semana. En consecuencia, hasta donde los datos permiten demostrar, se
evidencia que los nios y nias menores de 14 aos en reas urbanas trabajan ms de las
48 horas a la semana; sus principales ocupaciones se encuentran entre los trabajadores
asalariados manuales. Los varones trabajan como obreros de la construccin,
trabajadores del transporte (voceadores), aguateros en cementerios y lavautos; y las
mujeres, en hoteles, pensiones, servicios personales, en ambos casos uno de los trabajos
ms importantes es el de vendedores ambulantes.
Las caractersticas de las actividades de esta poblacin son muy variadas; sin embargo,
tienen algunos rasgos comunes. Los principales son21:
1. Se desarrollan como relaciones de trabajo de subsistencia debido a que no
persiguen el lucro y a que, en la esfera del mercado, deben competir con la
produccin legalmente establecida; por esta razn sus precios de venta se
encuentran por debajo de sus costos fijos;
2. No tienen una jornada de trabajo definida;
3. Carecen de seguridad social;
4. Estn sujetas a inestabilidades laborales por distintos motivos;
5. No requieren gran calificacin.
Las causas del trabajo de los nios son numerosas, interconectadas de manera
complicada. Sin embargo, 4 causas centrales pueden ser identificadas: La primera es la
pobreza endmica del pas. sta implica, cuando no crea, otros problemas tales como la
falta de infraestructuras adecuadas, nivel de instruccin muy bajo, etc.). Las tres causas
que siguen son el xodo rural, la calidad general de la educacin y los aspectos
culturales. Muchos de estos aspectos se presentan como causas por un lado sin dejar de
ser tambin consecuencias22.
En el taller del PDM dentro de la mesa que trabajo el tema de proteccin frente al trabajo
infantil se tuvieron las siguientes apreciaciones:

Incumplimiento del cdigo nio, nia y adolescente, referente a la proteccin del

trabajo de nios, nias y adolescentes.
No existe coordinacin con el ministerio de trabajo.

21 Instituto Nacional de Estadstica INE, Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia UNICEF.

Trabajo Infantil en Bolivia

22 www.vincetmanu.com/dossiers_es/travail_enfants_causes_es.htm

93

El trabajo infantil es un problema estructural, producto de la crisis econmica y el

maltrato infantil
Se tiene un vaco jurdico respecto a la proteccin contra el trabajo infantil.
Ausencia de una regulacin normativa en la fiscalizacin, control y seguimiento de
las actividades de las ONGs, que hacen que muchas de estas instituciones lucren
a nombre de la problemtica de la niez y adolescencia trabajadora.

3.2.2.3.5

Niez y adolescencia en riesgo

Problemtica 5. Coordinacin inadecuada entre los niveles de gobierno para

reglamentar y ejercer la atencin de nios en alto riesgo
Los grupos de riesgo se pueden identificar de la siguiente forma
TIPOS DE NIOS
Nios,
nias
y
adolescentes
que
viven en la calle.
Pandillas

TIPOS DE RIESGO
Delincuencia
Drogadiccin (consumo de
inhalantes y otras drogas) y
alcoholismo.
Perdida de identidad
Prostitucin.
Maltrato de los nios por
parte de la polica y dentro
del grupo.
Trata y trfico

Los esfuerzos de atencin a estos grupos no estn coordinados, son dispersos e

incompletos, de ah que la prevencin, atencin y rehabilitacin se dificulta. Las
problemticas que tienen estos nios son las siguientes:

Los nios nias y adolescentes que viven en la calle estn en riesgo de destruir su
vida, por sus carencias afectivas y materiales, por lo cual para cubrir sus
necesidades desarrollan estrategias de sobrevivencia como la mendicidad y el
hurto con empleo de violencia , siendo frecuentes las agresiones entre si ya
terceros ,dada su baja tolerancia a la fustracin y otros factores de orden
psicolgico que la ciudadania no conoce y no comprende, por lo que reaccionan
con temor y tambien con violencia frente a ellos.
Los nios que nacen en estos grupos confrontan todo tpo de acrencias tanto
afectivas como materiales y por tanto cuando son adolescentes, no presentan
ninguna seguridad y ms aun cuando nacen con discapacidades.
As mismo se ha observado la presencia de enfermedades venreas.

Existe una mala coordinacin entre las instancias pblicas y ONGs que se encargan de la
atencin de nios en riesgo se da porque no existe una poltica nacional o departamental
que enmarque las accones dirigidas a estos grupos y que sea base comn para el
abordaje del problema que se confronta y el trato que se le debe brindar. Esto tiene los
siguientes efectos:

La ausencia de programas de rehabilitacin integral en la mayor parte de los

centros de acogimiento, que respondan adecuadamente a las necesidades,
expectativas y demandas de este grupo poblacional, impide que se logre su
reinsercin social.

94

El que existan diversos tipos de hogares y de servicios que no coordianan

adecuadamente respecto a los usuarios permite que los nios nias y
adolescentes que viven en la calle opten por lugares para comer, para dormir de
acuerdo a sus preferencias, lo que en casos extremos llegan a la manipulacin de
unos y otros, con el consecuente dispendio y duplicacin de esfuerzos y recursos.

En este sentido se debe generar algn tipo de poltica comn que permita que el trato y
rehabilitacin de nios y adolescentes sea uniforme y tenga efectos reales sobre este tipo
de poblacin. Como las competencias centrales para este caso estn en las prefecturas
el municipio debe esperar a que se den este tipo de medidas.
Venta, consumo de drogas y alcohol
Se han implementado proyectos preventivos, recreativos y educativos dirigidos a la
comunidad en general sobre la problemtica del consumo de drogas y bebidas
alcohlicas.
El GMLP ha dispuesto de 15 personas para trabajar en la rehabilitacin de personas
adictas y se han realizado talleres de capacitacin para evitar el consumo de drogas en
jvenes y nios. Adems se ha emitido una Ordenanza para evitar el consumo de drogas
en las vas pblicas.
Es importante manifestar que no se cuenta con informacin sobre el nmero de personas
participantes en estos programas. Sin embargo respecto al consumo de drogas y alcohol,
el Taller organizado por el GMLP, ha observado lo siguiente:
Maltrato de la Polica a los consumidores de drogas.
La problemtica del consumo de drogas no ha sido tomada en cuenta adecuadamente
por el Gobierno Municipal y la sociedad.
Se tiene un incremento en el consumo de drogas debido a poca informacin y falta de
responsabilidad y comunicacin de los padres con sus hijos.
Poco control por las entidades encargadas como la Fuerza de Lucha Contra el
Narcotrfico.
El consumo de drogas se hace visible en va pblica y en el centro de la ciudad.
Ausencia de Polticas de Prevencin en el consumo de drogas.
Violencia sexual comercial (pornografa, comercio, medios de comunicacin y otros)
El Gobierno Municipal realiza algunas batidas para el decomiso de material pornogrfico
en los mercados y revisiones en los prostbulos clandestinos. Sin embargo todava persiste
en importante magnitud la venta de material pornogrfico en lugares pblicos sin ningn
control, la difusin indiscriminada de pornografa a travs de los medios de comunicacin,
la proliferacin de servicios de Internet sin una regulacin normativa, que vele por la salud
mental y emocional de los nios y jvenes.
A esta situacin se suma la creciente desintegracin familiar que origina la Violencia
sexual comercial.
Investigacines de esta problemtica, dan cuenta de que es una de las mas graves
afectaciones en contra de los nios, nias y adolescentes victimas y que se origina en la
compleja combinacin de diversos factores como el haber vivido una infancia en el
marco de relaciones de violencia y maltrato en sus familias, carencias afectivas, pobreza

95

que deriva en la insatisfaccin de sus necesidades fundamentales y el haber sufrido abuso

sexual.
Este fenmeno se ha hecho visible en el pas recientemente, advirtiendose que tiende a
crecer haciendo victimas a menores mayoritariamente mujeres, en lenocinios, wiskerias,
motles casas de masajes, alojamientos, en la calle e nclusive en domicilios particulares.
Se estima que 1453 nias y adolescentes entre 11 y 17 aos en las ciudades de La Paz, El
Alto, Cochabamba y Santa Cruz, son victimas de la violencia sexual xomercal, que las
reduce a condicn de objetos sexuales (OIT, UNICEF 2004)
Trata de nios y adolescentes
Este fenmeno se da con finalidades como la acogida legal en familia sustituta, la
explotacin laboral y hastsa el trefaico de organos. Se desconoce la magnitud del
problema, pero se ha establecido que existe un promedio nacional de 18 denuncias de
desaparicin de personas al mes, la mayor parte de las cuales no llega a esclarecerse.
No existe apoyo de ninguna naturaleza a las vctimas de la trata de personas, la
migracin campo ciudad y la poca oportunidad de empleo, originan la trata de nios y
adolescentes.
Adems las competencias de las instituciones que se dedican a la proteccin de la niez
y adolescencia, estn indefinidas respecto a ste tema.
3.2.3 Poblacin Joven
Para el trabajo de jvenes hemos delimitado la edad entre 19 y 26 aos a partir del DS
25290 que establece la conformacin de los Concejos municipales de la Juventud entre
estos rangos de edad, y no hemos contemplado lo establecido en el proyecto de ley de
la juventud (20 a 30 aos) debido a que este todava no ha sido aprobado.
3.2.3.1 Tipificacin, Datos Demogrficos y Dinmica Poblacional Territorializada
A nivel general, la poblacin joven del municipio (comprendida entre los 19 y 26 aos),
representa el 17% del total, del cual las mujeres representan el 53%, y los hombres el 47%.
Como puede verse en la pirmide el quintil ms grande de la poblacin se encuentra
entre los 20 y 24 aos, a partir de el comienza a descender la poblacin juvenil.

96

90-94 aos

80-84 aos

70-74 aos

60-64 aos

50-54 aos

40-44 aos

30-34 aos

19-26 aos

10-14 aos

0-4 aos

80.000

60.000

40.000

20.000

0
Hombre

20.000

40.000

60.000

80.000

Mujer

La tasa de crecimiento de la poblacin en el municipio es baja, 1.1% es decir cada ao

tenemos 8.000 nuevos paceos. Analizando la informacin del censo y comparndola
con la del Censo de 1992 podemos ver algunos cambios: En 1992 la poblacin de jvenes
tena una leve superioridad de las mujeres. La poblacin joven tiene un crecimiento nter
censal superior al resto de los grupos poblacionales. Hoy en da existe un 18% ms de
jvenes entre 20 y 24 aos, y 12% ms entre jvenes entre 25 y 29 aos. La variacin de
otros grupos ha sido mucho menor, inclusive la poblacin de 0 a 4 aos ha bajado en un
3,6%, como se muestra en el cuadro siguiente:
MUNICIPIO DE LA PAZ: TASA DE CRECIMIENTO - VARIACION INTERCENSAL - POBLACIN POR
SEXO SEGN Y GRUPOS DE EDAD
(En nmero de habitantes)
1992
2001
GRUPOS DE
Variacin
EDAD
nter censal
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
Total
342.212
373.688
715.900
379.519
413.774
793.293
0-4 aos
40.783
39.550
80.333
39.981
37.469
77.450
-3,60%
5-9 aos
38.592
37.737
76.329
40.514
38.353
78.867
3,30%
10-14 aos
39.804
40.376
80.180
40.790
41.294
82.084
2,40%
15-19 aos
36.282
44.049
80.331
40.184
44.807
84.991
5,80%
20-24 aos
34.261
39.440
73.701
41.006
46.185
87.191
18,30%
25-29 aos
28.393
32.719
61.112
32.292
36.664
68.956
12,80%
Total Jvenes
218.115
233.871
451.986
234.767
244.772
479.539
Tasa
de
0,1336
0,1256
0,1293
Crecimiento
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 1992 2001 Elaboracin:
Direccin de Planificacin y Control - Unidad de Investigacin y Estadstica Municipal

Si analizamos la condicin de pobreza y macrodistrito, en trminos absolutos, el lugar

donde ms jvenes pobres se concentran es Max Paredes, seguido de Cotahuma,
Perifrica, y la Zona Sur.

97

MUNICIPIO DE LA PAZ: POBLACIN ENTRE 19 Y 26 AOS DE EDAD POR CONDICIN DE

POBREZA Y SEXO, SEGN MACRODISTRITO
(En nmero de habitantes
No Pobre

MACRODISTRITO
Hombre
Macrodistrito Cotahuma

43.930

Total Jvenes
Macrodistrito Max Paredes

95.325

25.346

Mujer

Total

26.773

52.119

8.696

15.734

4.048

4.328

8.376

85.587

37.104

38.280

75.384

6.596

7.931

14.527

5.934

6.721

12.655

50.632

56.480

107.112

22.589

24.372

46.961

8.213

9.415

17.628

3.585

3.993

7.578

32.215

35.518

67.733

22.147

23.679

45.826

5.268

6.016

11.284

3.534

3.698

7.232

37.034

47.803

84.837

18.099

18.522

36.621

5.504

9.126

14.630

2.871

2.941

5.812

826

1.005

1.831

1.541

1.529

3.070

Total Jvenes
Macrodistrito Mallasa
Total Jvenes
Macrodistrito Centro

51.395
44.742

Total Jvenes
Macrodistrito Sur

Hombre

7.038

Total Jvenes
Macrodistrito San Antonio

Total

40.845

Total Jvenes
Macrodistrito Perifrica

Pobre

Mujer

93

181

274

250

242

492

24.387

30.372

54.759

359

405

764

3.983

5.426

9.409

57

68

125

14

20

990

951

1.941

118

112

230

176

149

325

641

582

1.223

19

14

33

62

62

124

Total Jvenes
Macrodistrito Hampaturi
Total Jvenes
Macrodistrito Zongo
Total Jvenes
Fuente: INE - CNPV 2001

Sin embargo, juzgar la condicin de pobreza en trminos absolutos puede ocultar

disparidades al interior de los distritos, es por eso que la siguiente tabla muestra la
incidencia de pobreza juvenil por distritos expresada como el total de jvenes pobres
respecto del total de poblacin. (19 a 26 aos de edad).
POBLACIN POR CONDICIN DE POBREZA Y SEXO SEGN MACRODISTRITO
No Pobre

MACRODISTRITO
Hombre

Mujer

Pobre
Total

Hombre

Mujer

Total

Macrodistrito Cotahuma

63,49

66,77

65,26

36,51

33,23

34,74

Macrodistrito Max Paredes

52,64

54,13

53,44

47,36

45,87

46,56

Macrodistrito Perifrica

69,61

70,22

69,94

30,39

29,78

30,06

Macrodistrito San Antonio

59,85

61,93

60,94

40,15

38,07

39,06

Macrodistrito Sur

65,72

75,63

71,57

34,28

24,37

28,43

Macrodistrito Mallasa

27,11

42,79

35,77

72,89

57,21

64,23

Macrodistrito Centro

98,59

98,76

98,69

1,41

1,24

1,31

1,67

1,75

1,71

98,33

98,25

98,29

23,46

18,42

21,02

76,54

81,58

78,98

Macrodistrito Hampaturi
Macrodistrito Zongo

Total
64,22
67,86 66,21
35,78
32,14 33,79
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda

El anlisis a nivel porcentual, sugiere que en estos trminos los macrodistritos con ms
gente joven pobre son Max Paredes y la Zona Sur, seguidos de Perifrica, Cotahuma y
Mallasa y la zona Central.

98

Las proyecciones para los prximos 4 aos, muestran que la poblacin joven, si bien
crecer a tasas menores que el total, inclusive a tasas negativas relacionadas a los saldos
migratorios, se mantendr relativamente estable, representando el 27% del total del
municipio.
MUNICIPIO DE LA PAZ: PROYECCIONES DE POBLACION JOVEN POR AO
(En numero de Habitantes)
2005
2006
2007
2008
MUNICIPIO DE LA PAZ
839169
839594
839718
839905
Tas de Crecimiento
0,00092
0,00051
0,00015
0,00022
Total Jvenes
228498
228466
228301
228172
Porcentaje Respecto del
Total
0,272291 0,272115 0,271878 0,271664
Tasa de Crecimiento
0,00067 -0,00014 -0,00072 -0,00057

2009
840044
0,00017
225221

2010
840209
0,0002
228539

0,271677
0,00021

0,272003
0,00139

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001

Elaboracin: Direccin de Planificacin y Control

Este dato muestra que la poblacin joven, seguir siendo una importante variable de
decisin para las polticas municipales, este hecho debera ser visto como una
oportunidad de fomentar buenas prcticas en el municipio, y de conducir
emprendimientos constructivos de largo plazo.
3.2.3.2

Normativas

En enero de 1999, se promulga el DS. 25290 sobre Derechos y deberes de la juventud,

donde se plantean 12 artculos cuyo objeto principal es el de establecer el marco jurdico
general de los derechos y deberes de los y las jvenes y el marco institucional de las
polticas de juventud, el cual reivindica el Derecho a la participacin, a la prevencin del
uso indebido de drogas, al tiempo libre, a un medio ambiente sano, a la informacin, a la
libre expresin y a disentir, a la intimidad moral, a la tranquilidad y a no ser estigmatizado,
Estos derechos son importantes pero son limitados porque no incluyen derechos, ligados a
los servicios bsicos y sustento, que se plantean en el nuevo proyecto de la juventud.
El proyecto de ley de la juventud establece que la responsabilidad del Estado y sus
instituciones en garantizar la implementacin de servicios que promuevan un conjunto de
condiciones que permitan al joven desarrollar plenamente sus facultades fsicas,
psicolgicas, intelectivas, culturales, sociales y espirituales que articuladas
coherentemente viabilicen y potencialicen la participacin de los y las jvenes como
ciudadanos en ejercicio pleno de sus derechos y deberes, polticos como civiles, en la
sociedad boliviana.
En el mismo texto, y complementando a la CPE en el marco de los derechos y deberes de
sus habitantes, se establecen para los jvenes los siguientes derechos:
Derechos civiles y polticos.
Derecho a la Justicia y Proteccin social
Derecho a la identidad y personalidad propia
Derecho a la libertad y seguridad personal
Derecho a formar parte de una familia y formacin propia de una familia
Derecho a la participacin
Derechos econmicos sociales y culturales
Derecho a Educacin bsica y superior
Derecho a la cultura y al arte

99

Derecho a la salud
Derecho a un empleo digno, productivo, decente y sostenible
Derecho a la proteccin social
Derecho a la vivienda
Derecho a un medio ambiente saludable
Derecho al deporte y al ocio

Esta estructura de derechos es mas completa sin embargo todava se encuentran dentro
un proyecto de Ley. Para el anlisis del presente documento trabajaremos en el marco de
los derechos de los jvenes bajo las competencias municipales del GMLP.
3.2.3.2.1

Poblacin joven en el municipio. Sus percepciones

Los datos proporcionados por la encuesta de demanda ciudadana, realizada por la

Direccin de Planificacin y Control del GMLP, muestran un estado optimista en los
jvenes entrevistados. Cuando se pregunta En el marco de la coyuntura nacional actual
la situacin de su familia en los ltimos 5 aos estaba mejor, peor o igual?, muestra que un
porcentaje significativo de jvenes (58%) considera que la situacin esta igual. Esto se
refleja en el grfico a continuacin.
En los ultimos 5 aos la situacin de su familia estaba?

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Cotahuma

Max Paredes

Periferica

S an Antonio

Mejor

Igual

S ur

Peor

Mallasa

Centro

Total

Ns./Nr.

Cuando se pregunto sobre las perspectivas a futuro, el panorama cambia, pues en esta
ocasin, la mayora de los jvenes cree que la su situacin a futuro estar mejor, es
interesante observar que quienes ms optimistas son los que se encuentran entre los 18 a
24 aos. Esto confirma la oportunidad que tiene el GMLP para reafirmar la confianza de
los jvenes en el futuro de ellos y de su ciudad.
Segn el JAYMA ESTUDIANTIL, los aspectos positivos que resaltan los jvenes (promociones
y pre promociones) de la gestin pasada es la mejora en el desayuno escolar, el fomento
a la cultura, mejoras en la seguridad ciudadana, el mejoramiento de las calles y avenidas
y el alto fomento a la cultura realizado, en resumen una gestin buena. Sin embargo
tambin hacen ver aspectos negativos de la gestin, por ejemplo hacen referencia
fundamentalmente la falta de respeto a los derechos de los jvenes

100

Usted cree que en el futuro la situacin de su hogar estara?

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Cotahuma

Max Paredes

Periferica

S an Antonio

Mejor

Igual

S ur
Peor

Mallasa

Centro

Total

Ns./Nr.

El optimismo de la juventud, nuevamente se refleja cuando se le pregunta si le gusta vivir

en la ciudad de La Paz cada vez ms o cada vez menos, la respuesta principal es que a
la gente joven le gusta vivir cada vez ms en La Paz, especialmente a quienes estn
comprendidos entre los 18 a 24 aos
Le gusta vivir en la ciudad de La Paz?
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Cotahuma

Max
Paredes

Periferica

S an
Antonio

Cada vez ms

S ur

Mallasa

Centro

Total

Cada vez menos

3.2.3.3 Estado del ejercicio de capacidades oportunidades y servicios

3.2.3.3.1

Insercin Laboral

Problemtica 1. Pocas oportunidades de insercin laboral para los jvenes.

Problemtica 1.2. Las condiciones en las que trabajan los jvenes son inadecuadas
Para empezar a tocar el tema de insercin laboral de los jvenes, es necesario revisar las
estadsticas disponibles. En primer lugar, los datos del CNPV 2001 muestran que la mayora
de los jvenes entre 19 y 26 aos de edad son ocupados, 44.95% son inactivos y 4.26% son
desocupados. El grfico siguiente ilustra esta situacin.

101

Poblacin 19 - 26 aos

44,95%
50,79%

4,26%

Poblacin ocupada (PO)

Poblacin desocupada (PD)

Inactivos

Estas cifras, naturalmente pueden esconder el subempleo entre los jvenes que se
declaran ocupados, dado que en la informacin proporcionada por el Censo no
distingue entre empleos formales y otras actividades. Adicionalmente, en el taller
funcional del sector, cuando se discuti el tema de insercin laboral para jvenes, se hizo
notar que a pesar de existir programas de apoyo y capacitacin para los mismos por
parte del GMLP, las polticas de insercin laboral de jvenes no estn siendo efectivas.
La falta de incentivos reales, la existencia de discriminacin y explotacin, inciden en que
no exista fomento para que el joven adquiera experiencia laboral, la cual es fundamental
en el momento de acceder a un trabajo. En resumen, la insercin laboral del joven es
limitada, y cuando se da, es bajo condiciones precarias.
As mismo, a pesar de existir un gran nmero de profesionales jvenes, se puede observar
la falta de ejercicio profesional, por la excesiva saturacin del mercado laboral. En este
sentido no se observan estudios profundos sobre la problemtica, que se inicia al
momento de tomar la decisin de optar por una carrera profesional y sus bases que
provienen de la formacin humanstica en el nivel primario y secundario.
Segn la unidad de Juventud del OMDH, la encuesta de juventudes del 2003 desarrollada
por la GTZ, muestra que la edad promedio en la que la gente comienza a trabajar es de
13 aos, en estas condiciones el 86,4% de la poblacin juvenil no cuenta con un contrato
de trabajo por tanto no tiene proteccin social ni seguridad
Respecto a la calidad del empleo, predomina el empleo como mano de obra no
calificada, eventual y sin contrato en un 43% de los empleos. Otro gran grupo (23%) no es
remunerado por su condicin de familiar, es decir cuando se desempean en negocios
familiares.
La formacin productiva ofrecida por los servicios pblicos es insuficiente, los jvenes que
salen del los sistemas educativos no cuentan con experiencia suficiente para encarar un
mercado laboral estrecho y competitivo.
Adicionalmente el JAYMA ESTUDIANTIL, nos muestra que los jvenes se encuentran en una
situacin altamente desprotegida, por que no encuentran mecanismos de insercin
laboral y que el municipio no dispone de medios de formacin y fomento para ellos.

102

3.2.3.3.2

Acceso a servicios de educacin, Salud y recreacin.

3.2.3.3.2.1

Educacin y Desarrollo de aptitudes

Problemtica 2. Bajo acceso de jvenes a estudios superiores.

La Educacin, diferenciada entre la pblica y la privada ha conducido a una suerte de
discriminacin debido a la entrabada educacin fiscal, producto de paros y huelgas que
de alguna manera truncan la formacin educativa de este grupo poblacional.
El equipamiento y la actualizacin del personal docente, para encarar la nueva era del
conocimiento, con el desarrollo de tecnologas de informacin y su acceso a ellas, es
limitado para la mayora de los establecimientos pblicos.
As mismo se observa la carencia de oportunidades para el desarrollo de aptitudes, por la
falta de espacios culturales dentro o fuera de los establecimientos educativos (talleres de
teatro, msica, pintura, etc.).
El cuadro siguiente nos muestra que el 63 % de la poblacin mayor a 19 aos, alcanza una
formacin de secundaria o menos, lo cual limita las posibilidades para acceder a empleo
de mejor calidad, solo el 22 % de esta poblacin accede a estudios universitarios y un 13 %
a otro tipo de estudios superiores
MUNICIPIO DE LA PAZ: NIVEL DE INSTRUCCIN MS ALTO ALCANZADO POR LA POBLACIN DE 19
AOS Y MS DE EDAD POR CONDICIN DE POBREZA Y SEXO
(En porcentaje)
NO POBRE
POBRE
TOTAL
Hombre
Mujer Total
Hombre
Mujer Total
Hombre
Mujer Total
MUNICIPIO DE LA PAZ
100,00 100,00 100,00
100,00 100,00 100,00
100,00 100,00 100,00
Ninguno
0,68
3,52
2,25
5,01
17,69
11,75
2,09
7,75
5,18
Primaria
10,03
20,57
15,85
38,84
48,17
43,80
19,02
28,68
24,30
Secundaria
34,77
32,55
33,54
43,84
25,26
33,96
37,58
30,39
33,65
Superior no universitaria
16,03
17,21
16,68
5,78
4,31
5,00
12,82
13,40
13,14
Superior universitaria
36,42
24,11
29,62
5,72
3,62
4,60
26,81
18,06
22,03
Otros
2,07
2,04
2,05
0,81
0,95
0,89
1,67
1,72
1,70
Secundaria o menos
45,47
56,64
51,65
87,68
91,12
89,51
58,70
66,82
63,13
Fuente: Dossier Estadstico del GMLP

Las tasas de matriculacin universitaria son an ms preocupantes. As, en el ao 2000 solo

14 de cada 100 personas entre los 18 y 29 aos estaba matriculada en el sistema
universitario o en alguna universidad privada.
BOLIVIA: TASAS BRUTAS DE MATRICULACIN UNIVERSITARIA, 1996 - 2000
(En porcentaje)
Poblacin matriculada en el sistema universitario
Poblacin matriculada en la universidad privada
Poblacin matriculada total
Poblacin entre 18 y 29 aos de edad
Poblacin entre 18 y 35 aos de edad
Tasa Bruta de Matriculacin (18-29 aos)
Tasa Bruta de Matriculacin (18-35 aos)

1996
151.768
26.901
178.669
1.602.673
2.170.726
11,15
8,23

1997
164.393
28.848
193.241
1.643.866
2.230.891
11,76
8,66

1998
178.507
32.253
210.760
1.686.147
2.292.746
12,50
9,19

1999
194.853
39.308
234.161
1.729.545
2.356.330
13,54
9,94

2000
212.441
43.191
255.632
1.774.086
2.421.694
14,41
10,56

Fuente: INE CEUB

La tasa de egreso aparente en 2000 fue de 38% mientras que la tasa de titulacin
aparente en el mismo ao fue de 44%, lo cual muestra graves problemas de desercin,
abandono o bajo rendimiento en los jvenes matriculados en el sistema universitario.

103

BOLIVIA: Estadsticas universitarias del sistema universitario1

DESCRIPCIN2
Matricula total
Matricula Nueva
Alumnos
Egresados
Alumnos
Titulados

1990
40.743
9.450

1991
41.388
9.450

1992
43.003
9.450

1993
46.040
9.450

1994
51.353
9.450

1995
50.319
9.450

1996
53.666
9.450

1997
61.772
9.450

1998
67.330
9.450

1999
63.983
8.561

2000
67.349
1.713

1.253

1.490

1.468

1.734

2.022

2.543

3.336

3.233

3.415

3.700

3.637

954

946

906

1.016

1.254

1.297

1.541

1.987

2.268

2.684

4.150

Fuente: CEUB - INE

1 Incluye informacin de las universidades pblicas de cada uno de los departamentos del pas, de la Universidad
Catlica Boliviana y de la Escuela Militar de Ingeniera
2 La poblacin matriculada en la Escuela Militar de Ingeniera se sum al total correspondiente al departamento de
La Paz

Pese a los esfuerzos realizados por el Gobierno Municipal de La Paz, a travs del JAYMA
ESTUDIANTIL se ha rescatado la percepcin de los jvenes, sobre todos de los bachilleres y
de las pre promociones, el difcil acceso a una formacin superior, debido a los bajos
niveles de ingresos que disponen sus familias y por otro lado a la dificultad propia de
ingresar a una universidad.
3.2.3.3.2.2

Acceso a Salud

Problemtica 3
Problemtica 3.1
deficiente.

Bajo acceso a servicios de salud para los jvenes

La educacin para la sexualidad en los jvenes y adolescentes es

El acceso a la salud en Bolivia, se desarrolla a travs de dos grandes sistemas: La

estructura correspondiente a la salud pblica y la propia seguridad social. Adems hay
que aadir el sistema de salud alternativo basado en la vasta extensin del uso de la
medicina tradicional.
Las mujeres jvenes gestantes y las madres jvenes reciben atencin integral gratuita a
travs del SUMI (Seguro Universal Materno Infantil). No existe otra oferta de servicios
subsidiados para las jvenes no gestantes o varones.
La informacin anterior orienta la necesidad de desarrollar polticas para influir
positivamente sobre las tendencias de la fecundidad en la juventud, no solo por razones
de orden biolgico sino tambin de carcter social.
De los resultados del JAYMA ESTUDIANTIL, existe un fuerte criterio de los jvenes de
promociones y pre promociones, del difcil acceso a la salud, debido a los altos costos de
la misma y por otro lado por la no existencia de un seguro que cubra la salud hasta los 18
aos.
3.2.3.3.2.3

Educacin para la sexualidad

Segn la OMDH, el inicio de la actividad sexual en adolescentes se produce

principalmente entre los 14 y 16 aos (57,2%). Se encontr tambin que el 1.8 % de las
mujeres adolescentes indicaron haber estado embarazadas, el mayor porcentaje de este
grupo (87,6%), esta en el rango de edad de 17 a 19 aos
La poblacin adolescente que recibi por lo menos un tema de educacin referido a
sexualidad, llega al 74%. Los temas ms recordados son reproduccin humana, relaciones
sexuales, VIH-SIDA, y funcionamiento del sistema reproductivo. En menor grado, mtodos

104

anticonceptivos, infecciones de transmisin sexual, aborto, comunicacin, autoestima,

identidad sexual y toma de decisiones.
La mayora recibi esta instruccin en el colegio (85,6%), siendo las mujeres ms
informadas (52 %).
3.2.3.3.2.4

Deporte y Espacios de Recreacin.

Problemtica 4: Pocos espacios y fomento deportivo recreativo especiales para jvenes

en el municipio
La actividad fsica-deportiva de los jvenes, tiene poca frecuencia, ante la pregunta de
con que intensidad se practica deporte, la respuesta mayoritaria es de vez en cuando,
para los dos estratos identificados. Esta situacin refleja el poco hbito de la prctica
deportiva a esta edad lo que finalmente repercute en la prctica deportiva y la
realizacin de actividades fsicas en el futuro.
Con que intensidad practica deporte?

50%
40%
30%
20%
10%
0%

Cotahuma Max Paredes Periferica S an Antonio

Diario

2 a 3 veces
semana

1 vez
semana

Sur

Mallasa

De vez
en cuando

Centro

Total

Nunca

Los jvenes de las promociones y prepromociones, si bien resaltan los esfuerzos del
Gobierno Municipal en la construccin y reparacin de reas verdes y de recreacin,
desde su punto de vista es necesario incrementar el nmero de campos deportivos en los
diferentes barrios.
3.2.3.3.3

Espacios Polticos para los Jvenes

Problemtica 5. Baja participacin de jvenes en espacios polticos y sociales

Los resultados de la encuesta DPC-GMLP, muestran que la respuesta a la pregunta, de si
los jvenes conocen al dirigente barrial, es mayoritariamente No, lo cual es ms evidente
en los macrodistritos de centro y Cotahuma, destaca el macrodistrito de Mallasa donde
un mayor porcentaje de la poblacin si conoce a su dirigente vecinal como se muestra
en el cuadro siguiente.

105

Conoce al presidente de junta de su zona?

90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Cotahuma

Max
Paredes

Periferica

S an
Antonio

S ur

Si

Mallasa

Centro

Total

No

Por otra parte, cuando se les pregunta a los jvenes si han participado en la seleccin de
obras para su zona, la respuesta mayoritaria es no. En la siguiente figura se observa esto, lo
que sugiere que: o existe carencia de inters en los problemas vecinales, o no existen los
mecanismos para que los jvenes puedan hacer or su voz en estas instancias.

Ha participado en la seleccinde obras de su zona?

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Cotahuma

Max
Paredes

Periferica

S an
Antonio

Si

S ur

Mallasa

Centro

Total

No

Si se toca el tema espacios polticos para los jvenes, en el taller se expres que no existe
participacin real de los jvenes, ni reconocimiento de las labores que realizan. Una
explicacin es que existen carencias en la formacin poltica de los jvenes, y por otra
parte la misma juventud no aprovecha las instancias creadas para ellos.
Segn la unidad de juventud del OMDH, en cuanto a participacin poltica y social, el 73%
de jvenes (75% mujeres y 70% de hombres), no participa en grupos u organizaciones
sociales y juveniles
Segn el Estudio sobre situacin, participacin, caractersticas y formas de representacin
de las/los jvenes y adolescentes en los municipios de La Paz, El Alto y Santa Cruz, VIJUNTE,
UNFPA, 2005, el abanico participativo juvenil es amplio. Entre los principales hallazgos se
tienen:
Relacionan la participacin con la comunicacin y expresin de ideas, no como
un medio para ejercer derechos
Conciben los adultos como limitadores de la participacin juvenil

106

Reconocen los tipos de representacin: la oficial, ligada al sistema poltico

partidario y la local, a formas de organizacin y participacin espontneas
Los Consejos Municipales de la Juventud tienen dificultades en su funcionamiento:
falta de presupuesto, rotacin de miembros, mecanismos deficientes para
aglutinar y representar a la diversidad de jvenes.
La participacin juvenil esta mediatizada por instituciones.
Mencionan conocer sus derechos pero desconocen su especificidad.
Plantean que la Escuela /Colegio, debe ser el espacio privilegiado para la
formacin en participacin social y ejercicio de derechos.

Finalmente en el JAYMA ESTUDIANTIL, nos ha permitido conocer que este es uno de los
aspectos ms descuidados, no solo por el Gobierno Municipal, sino tambin por el
Gobierno Central, que sus opiniones no son tomadas en cuenta y que no son
considerados en los procesos de toma de decisiones.
3.2.3.3.4

Jvenes en Riesgo

Problemtica 6. Padres jvenes no tienen condiciones para asumir la paternidad.

Problemtica 6.1 Alto riesgo de alcoholismo, drogadiccin y pandillas
3.2.3.3.4.1

Familias Jvenes

Las estadsticas con que se cuenta, muestran que respecto del total, el 84% de los
embarazos en el municipio se dan entre los 15 y 35 aos. Los embarazos a edad ms
temprana (entre los 15 y los 19 aos), fundamentalmente tienen lugar en los Macro distritos
de Hampaturi, Zongo, Perifrica y San Antonio, los Macro distritos de Cotahuma, Max
Paredes y Sur presentan cifras similares, el centro y Mallasa presentan la menor incidencia
relativa de embarazos a edad temprana.
MUNICIPIO DE LA PAZ: EMBARAZOS POR RANGOS DE EDAD SEGN
MACRODISTRITO
MACRODISTRITO
15-19 aos 20-24 aos 25-29 aos 30-34 aos
Cotahuma
9,81
29,14
25,32
20,02
Max Paredes
9,45
30,64
24,93
20,04
Periferica
10,13
29,42
26,66
18,46
San Antonio
10,71
28,49
26,65
18,58
Sur
9,43
27,53
26,65
20,66
Mallasa
3,33
18,33
25
33,33
Centro
6,46
24,24
28,55
21,9
Hampaturi
20,59
14,71
29,41
17,65
Zongo
17,86
17,86
32,14
17,86
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica CNPV 2001- Elaboracin DPC -UIEM

Analizando el nivel de instruccin de las madres jvenes vemos que solo 7.66% de ellas
llegaron a algn curso del nivel superior no universitario, en tanto 11.38% alcanzaron el
nivel superior universitario. La mayor parte de ellas alcanzaron algn curso del nivel
secundario.

107

Nivel de instruccin de las madres de 29 aos y menos de edad

(En porcentaje)
NIVEL DE INSTRUCCIN
15-19 aos
20-24 aos
25-29 aos
Total
Ninguno
1,36
1,58
1,87
1,55
Primaria
30,65
28,12
28,18
28,91
Secundaria
60,61
45,03
39,63
49,15
Superior no universitaria
2,57
9,36
12,45
7,66
Superior universitaria
4,11
14,28
16,19
11,38
Otros
0,69
1,64
1,67
1,35
Total
100,00
100,00
100,00
100,00
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2001

52.52% de las madres menores de 29 aos son inactivas, en tanto que 44.44% son
ocupadas y 3% son desocupadas. Estos niveles son muy similares a los de la poblacin
joven en general en el Municipio de La Paz.
Condicin de actividad de las madres de 29 aos y menos de edad
(En porcentaje)
CONDICIN DE ACTIVIDAD
15-19 aos
20-24 aos
25-29 aos
Total
Poblacin ocupada (PO)
29,56
44,23
51,52
44,44
Cesantes (C)
1,19
2,23
2,66
2,21
Aspirantes (A)
0,69
1,01
0,72
0,82
Inactivos
68,56
52,53
45,10
52,52
Total
100,00
100,00
100,00
100,00
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2001

En que edad los jvenes obtienen independencia?

El tema de familias jvenes, trata el hecho de que ser padre a temprana edad, requiere
ciertas consideraciones en el apoyo que se les da a estas familias, en este sentido, se
hace notar que existe insuficiencia en la integralidad de los servicios prestados por el
GMLP en esta tema, puesto que se necesitan acciones que vayan ms all de campaas
de enseanza sobre el uso de mtodos anticonceptivos. Esta difusin de informacin en
los colegios, ha sido poco clara y precisa, y la atencin no ha estado propiamente
territorializada, un problema adicional surge si se toma en cuenta que muchas veces
existe prdida de valores, autoestima y abandono por parte de los jvenes enfrentados
con la responsabilidad de ser padres a edad temprana.
3.2.3.3.4.2

Alcoholismo, Drogadiccin y Pandillas.

El tema de jvenes en riesgo, aborda bsicamente cuan expuesto esta un joven a

influencias nocivas de alcohol y drogas. En general se nota que la tradicin cultural
fomenta el consumo de alcohol, y la sociedad tampoco estimula prcticas sanas. A pesar
de contar con normativa reciente que restringe el consumo de alcohol en vas pblicas,
y control sobre espacios recreativos, tambin persiste el fcil acceso a los agentes dainos
para la salud (alcohol y droga).
Los jvenes que participaron del taller mencionaron como problemas el alcoholismo en
jvenes, a la cultura ciudadana que incentiva el consumo de bebidas, la facilidad del
acceso a estos productos y la carencia de espacios verdes o iniciativas recreativas que
distraigan las acciones de los jvenes.
Por otro lado, en el trabajo realizado en el JAYMA ESTUDIANTIL, una de las problemticas
que ms afectan a los estudiantes de pre promociones y promociones de los diferentes

108

colegios y de los diferentes distritos del municipio, es el fcil acceso al alcohol y al

consumo de drogas
3.2.4 Adulto Mayor
3.2.4.1 Tipificacin Datos Demogrficos, dinmica poblacional territorializada
Segn el ltimo censo la poblacin total de Bolivia alcanza a 8.274.325 habitantes y la
poblacin de adultos mayores alcanza a 579.259 habitantes equivalentes al 7 % de la
poblacin nacional. En esta poblacin existe una pequea mayora de las mujeres, siendo
estas el 53.7 %, mientras los hombres representan el 46.3%
En el municipio de La Paz segn el censo 2001 existen 57.706 adultos, de los cuales,
30.491estn comprendidos en un rango de edad entre 60 y 69 aos y 27.215 son adultos
mayores de 70 aos
La composicin de estos grupos de edad nos muestra tambin que existe mayor cantidad
de mujeres en todos los casos alcanzando un 56% de mujeres y un 44 % de hombres
P O B L A C I N A D U L T O M A Y O R EN EL M U N IC IP IO
D E L A P A Z ( C EN S O 2 0 0 1 )

40
H o m b re s

20

M u je r e s
0
6 0 -6 9
a o s

T o ta l

70 y
m s.

Fuente: GMLP. Dossier Estadstico. Direccin de Planificacin y Control. La Paz. 2005

En relacin a la pobreza a nivel del municipio de La Paz, de una poblacin de 57.706

habitantes, 43.370 habitantes (75%) son considerados no pobres y 14.336 habitantes (25%)
son considerados pobres. Las mujeres consideradas no pobres, representan el 42% del
total de poblacin, mientras que las mujeres pobres son el 14%. En el caso de los hombres,
la poblacin considerada no pobre es el 33.6% y la poblacin pobre es el 11.5 %.

MUNICIPIO DE LA PAZ: POBLACION ADULTA MAYOR Y POBREZA

MACRODISTRITO Y
GRUPOS DE EDAD
MUNICIPIO DE LA PAZ

NO POBRE
Hombre Mujer

Total

POBRE

TOTAL

Hombre Mujer Total

Hombre Mujer

Total

19.024

24.346 43.370 6.217

8.119

14.336 25.241

60-69 aos

9.992

12.749 22.741 3.408

4.342

7.750

13.400

17.091 30.491

70 y ms aos

9.032

11.597 20.629 2.809

3.777

6.586

11.841

15.374 27.215

Fuente: Dossier Estadstico GMLP

32.465 57.706

Comparando la informacin con el mbito rural, se tiene que 379 habitantes (el 98%) de
los adultos mayores son considerados pobres, frente a 5 habitantes (2 %) que son
considerados no pobres.

109

MUNICIPIO DE LA PAZ: POBLACION ADULTA MAYOR Y

POBREZA RURAL
MACRODISTRITO Y GRUPOS DE
EDAD
Macrodistrito Hampaturi/Zongo

NO
POBRE

POBRE

TOTAL

Total

Total

Total

374

379

60-69 aos

232

237

70 y ms aos

142

142

Fuente: Dossier Estadstico GMLP

En el mapa N 6 se ven las zonas

donde se concentran los adultos
mayores. Mientras ms oscuro, existe
una mayor concentracin.

Mapa N 6

Los adultos mayores se concentran

principalmente en el centro de la
ciudad y en la bajada al sur. Las
laderas se caracterizan por que
tienen menor cantidad de adultos
mayores.
Destaca en la ladera de San Antonio,
en
Alto
Pampahasi,
la
zona
Primavera; porque se ha generado
de manera natural una gran
cantidad de Adultos mayores.

3.2.4.2

Normativa

El proyecto de ley N 264/2004-2005 aprobado en marzo del 2006, cuyo principal objetivo
es el de Proteger y garantizar a travs de diferentes mecanismos el rgimen jurdico de
derechos privilegios y beneficios econmico sociales para la atencin integral que el
estado y la sociedad deben otorgar a favor de las personas adultas mayores. Esta ley esta
en proceso de aprobacin y se constituye en el nico marco normativo existente, despus
de la ley N 1886 de Derechos y Privilegios de los Adultos Mayores, donde se enfatiza los
aspectos relativos al trato preferente: instituciones pblicas y privadas obligadas al trato
preferente.
La gran preocupacin en el taller del PDM referido al adulto mayor fue la aprobacin de
la ley del adulto mayor, el problema para su aprobacin esta centrado en un articulo que

110

establece el pago de beneficios sociales a las personas mayores, sin embargo el gobierno
no cuenta con los recursos suficientes para hacer viable estos pagos.
El Congreso Nacional sancion este ao la ley 3323 decretando la creacin del Seguro de
Salud Para el Adulto Mayor (SSPAM), que reemplaza al nominativo de Seguro Mdico
gratuito de vejez. Respecto a esta ley promulgada el 16 de enero de 2006. A partir de este
ao los Gobiernos Municipales se encargarn de la implementacin del Seguro de Salud
para el Adulto Mayor (SSPAM), con recursos municipales y recursos provenientes del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), que debe ser utilizado en este tipo de rubros
como establece su reglamento.
3.2.4.3 Derechos de los Adultos Mayores
Los derechos del adulto mayor en Bolivia, como el Derecho a un Ingreso Digno, a vivir sin
discriminacin, a un trato digno, a la Salud, organizacin y a la Identidad, no han sido
fortalecidos por el Estado y sociedad, de ah que todava se constituyen en
reivindicaciones de este grupo poblacional.
En el marco del Pacto Internacional de Derechos econmicos sociales y culturales PIDESC
vigente desde 1976 en sus artculos 6 al 9 se puede hacer el siguiente anlisis.
Problemtica 1.
Los derechos del Adulto Mayor en el municipio, son vulnerados, por
el maltrato y discriminacin del Adulto Mayor en la sociedad
El documento de diagnstico para el Adulto Mayor destacar algunos de ellos,
coincidentes con las principales problemticas identificadas.
Una de las principales barreras para el ejercicio de los derechos del Adulto mayor, es la
baja sensibilizacin y conocimiento de la sociedad respecto a los derechos del estas
personas y fue identificada en los talleres de PDM como la inexistencia de programas de
sensibilizacin y difusin de los derechos de los adultos mayores.
En los talleres tambin se ha identificado la carencia de la incorporacin del tema de
vejez y envejecimiento en las unidades educativas. Esta baja sensibilizacin repercute
tambin en la falta de control social por parte de la sociedad.
3.2.4.3.1

El Adulto Mayor en el municipio, hacia una Vida Digna

Segn el documento elaborado por el Parlamento Nacional del Adulto Mayor, con apoyo
del Centro de Orientacin Socio Legal del Adulto Mayor -COSL- y la Red Defensa del
Anciano. Los ancianos y ancianas del campo y la ciudad merecen el mismo trato, sin
preferencias ni discriminaciones de ninguna clase, sin tomar en cuenta su situacin
econmica y social, si son campesinos y hablan quechua, aymara, guaran u otra lengua,
debemos estar orgullosos de nuestras culturas, al igual que los ancianos y ancianas que
hablan castellano y viven en nuestra ciudad.
Si se eliminan estas diferencias, los hijos y nietos se darn cuenta que deben respetar a
todas las viejas y viejos por igual. Con pollera o vestido, con traje o poncho, con corbata
de oficinista o con casco de minero todos los ancianos y las ancianas son ciudadanos de
Bolivia y con derecho a vivir con dignidad. Lo cual sin embargo esto no es evidente en los
servicios pblicos, ni en la vida cotidiana en sociedad del adulto mayor, desconociendo
su experiencia y el aporte realizado al pas.

111

El Adulto mayor reivindica el derecho al respeto y la proteccin contra toda forma de

maltrato. El respeto y la proteccin seria el reconocimiento a todo lo que el adulto mayor
ha dado a sus familias y al pas.
Hay muchas formas de maltrato: El material: cuando los hijos o cualquier persona se
apropian de sus bienes; el psicolgico, cuando se cree que son una carga y se los
margina; el descuido y abandono, cuando no reciben los cuidados y proteccin contra
los abusos.
En la encuesta del GMLP para el PDM se pregunt si conoca de algn caso de maltrato
al adulto mayor en su zona durante los ltimos tres meses. Los resultados para lo 21 distritos
urbanos se muestran en el cuadro siguiente.
Conoce Casos de Violencia Contra Ancianos
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1

10

11

Si

No

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

Fuente: Encuesta GMLP 2006.

En total un 13% de la poblacin encuestada report conocer casos de violencia contra

ancianos, aunque es importante mencionar que el maltrato al Adulto Mayor, no es
percibido en su verdadera dimensin pues no se toman en cuenta aquel maltrato no
identificado como tal como el abandono, el maltrato psicolgico o el de la apropiacin
de bienes, que normalmente no son declarados por los adultos mayores.
En la misma encuesta se pregunto si los entrevistados conocen las defensoras del Adulto
Mayor y Discapacitado, reportndose el siguiente resultado.

112

Conoce Defensoras del Adulto Mayor y Discapacitado

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1

10
Si

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

No

Fuente: Encuesta GMLP 2006.

El porcentaje de personas encuestadas que conocen las Defensoras del Adulto Mayor y
Discapacitado es del 41%, situacin bastante importante considerando el tiempo de
implementacin de la unidad del Adulto Mayor.
As mismo para observar la funcionalidad de Unidad del Adulto Mayor y Discapacitado, se
ha preguntado si las personas entrevistadas han utilizado dichas defensoras, obteniendo
el siguiente resultado.
Ha Utilzado Defensorias del Adulto Mayor o Discapacitado
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1

10

11

Si

No

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

Fuente: Encuesta GMLP 2006.

El resultado de las encuestas nos muestra que un 7% de personas entrevistadas ha

recurrido a las Unidad del Adulto Mayor y Discapacitado.
3.2.4.4 Estado de ejercicio de capacidades oportunidades y servicios
3.2.4.4.1

Ingreso Digno

Problemtica 2- los adultos mayores no tienen sustento econmico propio, por

discriminacin para el acceso y mantenimiento de puestos de trabajo y por las pocas
oportunidades laborales existentes.

113

En los derechos del adulto mayor relacionados con el mbito laboral se reconocen los
siguientes:
Articulo 6. El derecho a trabajar
Articulo 7. El derecho a condiciones equitativas y satisfactorias
El diagnstico sobre los derechos dirigido al PIDESC de las Naciones Unidas considera que
existe discriminacin por edad en el acceso y mantenimiento de puestos de trabajo, es
decir las personas de edad avanzada son obligadas a dejar su trabajo por su edad sin
tomar en cuenta su desempeo y no pueden acceder a nuevos espacios de trabajo pues
se privilegia la mano de obra joven.
La ocupacin de los adultos mayores, puede resumirse en el siguiente cuadro:
OCUPACION DEL ADULTO MAYOR

1
50%

HOMBRES

45%

MUJERES

40%
35%

30%
25%

20%
PROCENT
15%
AJE
10%

5%
0%

OCUPACION

7
8
9

Ind. Extractiva, construc., ind.

manufact.
Profesionales, cientficos e
intelectuales
Servicios y vendedores del
comercio
Operadores de Instalaciones y
maquinarias
Tcnicos y profesionales de
apoyo
Direccin en la adm. pblica y
empresas
Trabajadores no calificados
Empleados de oficina
Agricultura, pecuaria y pesca

Fuente: Dossier Estadstico GMLP

Los hombres adultos mayores estn dedicados a actividades de industria extractiva, de

construccin e industria manufacturera en mayor porcentaje (25%), la segunda actividad
importante es la de profesionales cientficos e intelectuales (18%), en tercer lugar entre los
ms importantes esta el de servicios y vendedores del comercio (14%).
En cambio la mujer adulta mayor, esta principalmente ocupada en actividades de
servicios y vendedores del comercio (48%), en segunda instancia esta la ocupacin como
trabajadores no calificados (16%) y en tercer lugar las profesionales cientficas e
intelectuales (11%).
Los adultos mayores estn reivindicando el Derecho a vivir con independencia y satisfacer
necesidades bsicas, y el derecho a un ingreso econmico digno que les permita vivir
adecuadamente.
As mismo, reivindican del gobierno central, prefecturas, municipios, familias y el conjunto
de la sociedad, que deben garantizar y posibilitar sus necesidades de alimentacin,
vivienda, salud, trabajo, seguridad social y servicios de bienestar.
En el Taller para el PDM, las personas identificaron como carencias la falta de mercados o
incentivos a que la gente compre los productos producidos por el adulto mayor, adems
identificaron la falta de inters del adulto mayor en capacitarse, por que la capacitacin
brindada debera ir acompaada de procesos de insercin laboral.

114

Se identifica que muchos de los adultos mayores son jefes de hogar y tienen dependientes
a su cargo, por lo cual su insercin laboral reviste una importancia prioritaria para la
manutencin de su familia.
3.2.4.4.2

Salud y Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM)

Una de las metas del PDM 2001 2005 fue el cumplir con la cobertura del Seguro de Vejez
hasta un 90%, sin embargo se ha alcanzado una cobertura equivalente al 41% de la
poblacin mayor de 60 aos (24.616 ciudadanos). En el ao 2000 el seguro contaba con
16.172 afiliados, habindose incrementado la cobertura de cerca de un 27% al 41%.
Problemtica 3. Insuficiente acceso y cobertura del Seguro de Salud Para el Adulto Mayor
SSPAM.
Problemtica 4. Ausencia de control social de los adultos mayores en la gestin del
servicio de salud.
Problemtica 5. Alimentacin inadecuada en lo adulto mayor, por limitaciones fsicas y
econmicas.
El derecho del adulto mayor relacionado con el mbito de la salud es el siguiente:
El Artculo 9. El Derecho a seguridad social y al seguro social
Segn datos del INE MECOVI del ao 2000 el 19,6% de de los adultos mayores cuenta
con renta de jubilacin, siendo sobre todo personas urbanas las que acceden a este
beneficio social
Actualmente, con la nueva normativa, el Seguro de Salud Para el Adulto Mayor (SSPAM),
es de carcter integral y completamente gratuito, que significa la atencin mdica para
personas mayores de 60 aos que radiquen permanentemente en el territorio nacional y
que no cuenten con ninguna clase de seguro de salud. El Seguro de Salud para el Adulto
Mayor (SSPAM), reemplaza al nominativo de Seguro Mdico gratuito de vejez. En la Ley
3323 promulgada el 16 de enero de 2006
Aunque existe el seguro gratuito de vejez, ahora conocido como Seguro de Salud Para el
Adulto Mayor SSPAM, y el bono anual denominado BONOSOL, a todas las personas
mayores de 60 aos, ambos beneficios no son alcanzados por un gran sector de la
poblacin
Uno de los mayores problemas que impide alcanzar estos beneficios legales es la in
documentacin, segn el INE solo el 91.5 % de la poblacin cuenta con nmero de
registro de nacimiento. El problema se agrava por que existen personas mal
documentadas, ya que hasta el ao 1943 no exista la oficina de registro civil.
Adicionalmente, con la promulgacin de la nueva ley del SSPAM, todava no se han
generado las condiciones necesarias para su aplicabilidad, es necesario que los distintos
niveles de gobierno evalen su factibilidad considerando lo siguiente:
1. Los servicios mdicos para adultos mayores deben ser brindados por especialistas
(geriatras), la disponibilidad de los mismos en el municipio es baja y existe un solo
centro en la ciudad con esta especialidad, la aplicacin de este nuevo seguro
generar una mayor demanda en este centro, que ya es insuficiente.

115

2. Adicionalmente se debe considerar que el traslado de los adultos mayores hacia

este centro es limitado por que requiere de la compaa de familiares o personas
de apoyo. Por esta razn los adultos mayores recurren normalmente a la medicina
tradicional para la atencin de sus necesidades, y esta es importante para el
tratamiento de enfermedades en nuestra sociedad.
Segn la Unidad de Adulto Mayor de la OMDH, tambin se ha detectado desnutricin en
el adulto mayor, primero por dificultades econmicas y por dificultades fsicas para el
consumo de alimentos (dentadura). As mismo se evidencia una falta de control social en
la atencin del servicio de salud a Adultos mayores, por la poca participacin y
oportunidades para hacer ejercicio de este derecho como una oficina de defensa del
usuario de servicios de salud.
3.2.4.4.3

Deportes Recreacin y Cultura

Problemtica 6. El adulto mayor realiza pocas actividades fsicas, recreativas y

culturales, lo que repercute en su estado de salud general.
Una de las preocupaciones en el tratamiento del Adulto Mayor es la ocupacin del
tiempo libre, si se comparte con la familia y cuales son las actividades fsicas realizadas por
este grupo poblacional.
En la encuesta ciudadana se pregunt con que frecuencia realizan actividad fsica por
grupos de edad en el municipio, los resultados se muestran en el cuadro siguiente:
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Diario

Dos o tres veces

p or semana
15 a 19

20 a 30

Una vez p or
semana
31 a 40

De vez en cuando
41 a 50

Nunca

51 y mas

Como puede verse la mayora de las personas mayores de 50 aos o ms no realizan

actividades deportivas nunca, lo que puede explicarse a partir de dos problemas
identificados en el taller del PDM.
1. Bajo acceso a los campos deportivos. Estos se encuentran ocupados por otros
grupos poblacionales.
2. Pocos incentivos de parte del GMLP para que los adultos mayores realicen
actividades deportivas.
Tambin se ha observado que cuando el GMLP organiza actividades, los adultos mayores
generalmente piden alimentos (refrigerio) y equipamientos, por lo cual muchas acciones
se ven truncadas.
La gente que particip en el taller realiz las siguientes sugerencias:

116

El GMLP debe realizar ms eventos deportivos, como caminatas. Danza, Tai-Chi.

Debe organizar grupos directivos para que incentiven al adulto mayor a hacer
deporte.
Se debe contratar gente especializada en ancianos para crear lugares de
recreacin, donde se pueda compartir y realizar terapias deportivas y
capacitaciones en manualidades y primeros auxilios.

Es necesario considerar que muchas de los ancianos de este municipio no se encuentran

en condiciones mdicas para realizar grandes esfuerzos fcilmente, por lo tanto las
actividades programadas deben considerar este tipo de facultades corporales.
En cuanto a la recreacin los adultos mayores no tienen los espacios necesarios para
poder realizar actividades ldicas, en este sentido es importante destacar que son
portadores de viejas tradiciones y juegos como la chueca, el taca-taca y otros los cuales
pueden ser rescatados y fomentados desde el Gobierno Municipal.
3.2.5. Personas con Discapacidad (PCD)
3.2.5.1 Tipificacin datos Demogrficos, principales tipologas en el municipio
En el Censo de Poblacin y Vivienda realizada el 2001 por el Instituto Nacional de
Estadstica INE, se realiz un acpite para personas con discapacidad, el mismo
consideraba las siguientes tres categoras:

Ceguera
Sordomudos
Parlisis

Como se observa en la siguiente figura, a nivel Nacional 61.145 hogares declaran tener
una o mas personas con discapacidad, de estos 26.016 hogares se encuentran en el rea
urbana (42.5%) y 35.129 hogares en el rea rural (57.5%).
HOGARES CON PERSONAS DISCAPACITADAS
TOTAL URBANA Y RURAL EN BOLIVIA
100
80
60
TOTAL

40

URBANO

20

RURAL

0
TOTAL

URBANO

RURAL

A nivel Urbano23 en el Departamento de La Paz, los hogares con presencia de

discapacitados alcanzan a los 7950, de los cuales el 36%, se estn referidos a personas
paralticas o amputadas, el 33.6 % a personas no videntes y un 24.5 % a personas
sordomudas.

23

Considerar el Nivel Urbano incluye las ciudades de La Paz, El Alto y Viacha.

117

HOGARES CON DISCAPACIDAD A NIVEL

URBANO EN LA PAZ

1 Hogares de No videntes
2 Hogares solo sordomudos
3 Hogares de paralticos o amputados de Brazo o
pierna.
4 Hogares de ciegos y sordomudos
5 Hogares de ciegos y amputados
6 Hogares de sordomudos y amputados.
7 Hogares de ciegos, sordomudos y amputados

40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
1

En la ciudad de La Paz, los hogares que presentan personas con capacidad diferenciada,
alcanza a 3049 hogares, de los cuales el 39% de la poblacin, presenta discapacidad por
parlisis o por que han sufrido la amputacin de alguno de sus miembros, el 29.5%, de
personas ciegas y un 26 % de sordomudos.
El INE realiz una clasificacin que considera hogares que tienen una persona con
discapacidad, dos personas y tres o ms personas, por lo tanto no se tiene un nmero
exacto de personas con discapacidad. En el cuadro siguiente se puede ver un estimado
general para el municipio en funcin del nmero de hogares que tienen PCDs.
MUNICIPIO DE LA PAZ: TIPO DE DISCAPACIDAD Y POBREZA
N de
HOGARES
Tipo
personas
Discapacidad en el
No Pobre Pobre
hogar
Ninguno
136818
66938
1
413
355
Ceguera
2
43
47
3 y ms
75
90
Total Disc.
531
492
Ninguno
136886
66972
1
431
442
Sordomudez
2
24
11
3 y ms
8
5
Total Disc.
463
458
0
136578
66904
1
745
511
Parlisis
2
16
10
3
10
5
Total Disc
771
526
TOTAL
1765
1476
Fuente: INE Censo 2001. Estimacin UIEM

PERSONAS
Total
203756
768
90
165
1023
203858
873
35
13
921
203482
1256
26
15
1297
3241

No Pobre

Pobre

Total

413
86
225
724

355
94
270
719

768
180
495
1443

431
48
24
503

442
22
15
479

873
70
39
982

745
32
30
807
2034

511
20
15
546
1744

1256
52
45
1353
3778

A partir de esta informacin se estima que en el municipio existen 3778 personas con
discapacidad, la mayora de ellas con ceguera o problemas de parlisis. Del cuadro
podemos sacar dos conclusiones ms. La primera es que el nmero de hogares y personas
es pequeo. Y en segundo lugar y cruzando con el acceso a servicios por NBI, que una
pequea mayora (53%) se encuentran en hogares o son personas con Necesidades
bsicas Satisfechas.
Tambin es importante mencionar, que la informacin del INE contempla solamente estas
tres posibilidades, sin poder distinguir otro tipo de problemas como amputaciones, o

118

personas con capacidades especiales, que permitira generar polticas con mayor
focalizacin.
Con relacin a los Macro distritos, el cuadro siguiente nos muestra que la mayor incidencia
de hogares con miembros que tienen caractersticas diferenciadas, principalmente
ceguera, sordomudez y parlisis, se presenta en los Macro distritos rurales Hampaturi y
Zongo, los cuales estn por encima de la media municipal, en los macrodistritos urbanos,
la incidencia es menor a la media pero mayor a 1 % Max Paredes, Cotahuma, San
Antonio, Perifrica, Sur, Mallasa, y Centro.

HOGARES CON PCD POR M ACRODIST RIT O

4
3,5
3
2,5
2

(% )

1,5
1

M
EDIAT.

ZONGO

HAM
PAT.

CENTRO

M
ALLAS.

SUR

SANA.

PERIF.

M
AXP.

COTAH.

0,5

MACRODISTRITO

La incidencia de hogares con miembros que tienen caractersticas diferenciadas, alcanza

al 1.8 % del total de los hogares, de los cuales el 91 %, presenta una persona con
capacidad diferenciada, el 5 % 2 personas y el 4 % 3 o mas personas discapacitadas.

HOGARES CON PCD SEGUN MACRODISTRITO (en porcentaje)

MACRODISTRITO

TOTAL

1 PERSONA

2 PERSONAS

3 Y MAS

COTAHUMA

1,63

88,3

4,9

6,7

MAX PAREDES

1,68

89,9

4,2

6,0

PERIFERICA

1,61

88,2

5,6

6,2

SAN ANTONIO

1,62

89,5

4,9

5,6

SUR

1,45

89,7

4,1

6,2

MALLASA

1,43

94,4

5,6

0,0

CENTRO

1,27

93,7

3,1

3,1

HAMPATURI

3,563

92,9

4,8

2,3

2,32

92,2

7,8

0,0

MEDIA TOTAL
1,8
91,0
Fuente: INE - CNPV 2001- Elaboracin DPC-UIEM

5,0

4,0

ZONGO

3.2.5.2 Normativa existente a favor de las Personas con Discapacidad (PCD),

cumplimiento y oportunidades
Problemtica 1. Incumplimiento y debilidades de normas emitidas a favor de las Personas
con Discapacidades.

119

El Gobierno de Bolivia ratific la convencin interamericana para la eliminacin de las

formas de discriminacin contra las PCD en abril del 2002. En mayo del 2003 se suscribe el
convenio con la OEA sobre la readaptacin profesional y empleo de PCD.
La Ley 1678 Ley de la Persona con Discapacidad identifica explcitamente a las PCD,
contiene sus principales derechos y beneficios, los cuales se refieren a la educacin, el
empleo, la atencin mdica y la rehabilitacin.
En esta ley las responsabilidades municipales son las siguientes:

La supresin de barreras fsicas y arquitectnicas en los espacios y vas pblicas.

Construir y equiparar y mantener la infraestructura en los sectores de educacin.
Los centros de educacin alternativa deben presentar condiciones de
infraestructura para el desarrollo del proceso educativo.
Dotar de equipamiento, mobiliario y material didctico.

Por su parte los nios con caractersticas diferenciadas estn cubiertos por el cdigo
Nio, Nia, Adolescente, existen artculos del cdigo penal que sancionan delitos
cometidos contra PCD, o las lesiones que originaran discapacidad.
En la misma ley y referida a los sistemas de transporte se establece que:

En el Transporte Pblico, los dos primeros asientos deben estar destinados a las
personas con discapacidad.
Los medios de transporte locales, nter departamentales o internacionales, sea por
tierra o por avin deben prestar todas las facilidades a las personas con
discapacidad Transporte pblico.
Todas las empresas de transporte terrestres, areas, lacustres y fluviales deben
conceder 50% de descuento en el valor del pasaje de personas con discapacidad
que requieran acompaante.

En la Ley de Municipalidades se tienen las siguientes competencias respecto a las

personas con discapacidad.

Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y

fortalecimiento a la unidad de la familia, a la integracin social y econmica
generacional, a la defensa y proteccin de la niez y adolescencia, y para la
asistencia de la poblacin de la tercera edad;
Incorporar en los procesos de planificacin municipal las necesidades de las
personas con discapacidad;
Contribuir para otorgar prestaciones de salud a la niez, a las mujeres, a la tercera
edad, a los discapacitados y a la poblacin en general, mediante mecanismos
privados y pblicos de otorgamiento de coberturas y asuncin de riesgos
colectivos.
Creacin de instancias de atencin, defensa y proteccin de los derechos de las
personas con discapacidad.

Otras normativas a favor de las PCD en la normativa boliviana son las siguientes:
Decreto Supremo 27477:

Todas las Instituciones pblicas y las instituciones privadas que prestan servicios
pblicos deben contar con 4% de personas con discapacidad del total de su
personal.

120

Una debilidad en la Ley 1678 es que no contiene disposiciones para casos de

incumplimiento, por lo tanto, se puede hacer poco para ejercer el cumplimiento de la
norma y los derechos de las PCD. Por otro lado, en trminos operativos el Consejo
Nacional para Personas con Discapacidad (CONALPEDIS), no cuentan con asesores
jurdicos, o un presupuesto para ayudar a las personas necesitadas de apoyo legal.
Adicionalmente se menciona que en el taller de para personas con Discapacidad las
personas que participaron sobre el tema de normativa se tuvieron las siguientes
apreciaciones:

La Informacin de los derechos de las PCD no llega a los interesados.

Poca difusin de las leyes que protege a las PCD.
No se respetan las leyes y DS relacionados con las PCD.
Falta de recursos econmicos para la implementacin de la Ley y los DS 24807 y
27477.
Deficiente colaboracin de operadores pblicos en el cumplimiento de la
Normativa.
La normativa se ve desde un punto de vista negativo e inmediatista.

En sntesis, los procesos de integracin para PCD en el municipio, entendiendo estos,

como los mecanismos bajo los cuales estas personas pueden acceder a los lugares y
servicios pblicos y privados bajo condiciones que respeten sus singularidades y que
alienten relaciones efectivas de interdependencia con los otros habitantes del municipio
no se han desarrollado plenamente, constancia de esto es que como se haba hecho
notar anteriormente, si bien existe normativa, esta no se cumple plenamente.
En el diagnstico preparado por el Defensor del Pueblo se incluye como una causa
adicional la poca difusin de la Ley, pero ms all de ese problema existe una mezcla
entre la falta de priorizacin de las PCD y una debilidad de las instituciones para hacer
cumplir las leyes, y no solamente la Ley 1678.
3.2.5.3 Antecedentes Procesos de integracin y adaptacin en el municipio
Durante mucho tiempo, la atencin para PCD estuvo en un marco asistencialista y
compasivo, no fue parte legtima de la poltica pblica. Cuando se expresa e identifica las
barreras con las que se encuentra una PCD para su integracin, no se esta juzgando a los
responsables directos, sino que se est identificando las falencias con las que se forman
las personas, y adquieren en la sociedad que dirige el comportamiento de cada uno de
ellos.
Es decir, la existencia de esas barreras prueba la falta de preparacin de la sociedad en
general para asumir el trato respetuoso, solidario y humano frente a sectores o grupos
vulnerables. Las PCD tienen potencialidades y habilidades no descubiertas plenamente,
mismas que son fortalezas que coadyuvaran a la insercin social y laboral, elevando la
autoestima de estas personas.
En el informe de Estado de situacin de los Derechos econmicos, sociales y culturales en
Bolivia para el ao 2005. Informe de la Sociedad Civil al Comit PIDESC de las Naciones
Unidas se reconocen tres barreras en las PCD. La primera barrera que encuentra es su
propia situacin de diferencia y comparacin con las otras personas del entorno, en
muchos casos esto lleva a renegar y rechazar esta condicin ya sea congnita o
adquirida.

121

La falta de reconocimiento, valoracin y aceptacin por la condicin de ser diferente a

las dems personas crea la autodiscriminacin, la falta de medios y condiciones que
compensen la situacin de diferencia provoca que en muchos casos se postergue el
desarrollo humano familiar y social de estas personas.
La segunda barrera que encuentra una PCD se halla en su familia, debido a la
discriminacin o la sobreproteccin. La tercera barrera para una PCD la conforma la
sociedad, existe una crisis de conciencia respecto a la temtica de las PCD, y por tal
motivo la solidaridad se manifiesta negativamente en actitudes de lstima, subestima y
menosprecio.
Las acciones sobre estas barreras, desde las atribuciones del GMLP, deben enfocarse
principalmente a travs de la tercera, es decir si consideramos, a partir de la teora
sociolgica, que el hombre como individuo se determina socialmente, es importante
ayudar a cambiar el medio en que se desenvuelvan de manera de afectar los ambientes
ms internos, por lo tanto definiremos la poltica en el marco siguiente:
Problemtica 1.2. Discriminacin y vulneracin de derechos de personas con
discapacidades.
En el Plan Nacional de Igualdad y Equiparacin de Oportunidades de las Personas con
Discapacidad (PNIEO) elaborado por el Defensor del Pueblo se identifican la
sensibilizacin de la sociedad como un elemento fundamental para la integracin de las
PCD, esta sensibilizacin va ms all del trabajo con la normativa, la cul no puede
cumplirse por un simple sistema coercitivo, sino ms bien mediante una propia
aceptacin de parte del resto de la sociedad y un respeto hacia las personas con
discapacidad.
En este punto las personas que participaron en el taller del PDM, identificaron como un
problema la falta de recursos que permitan generar campaas de sensibilizacin en la
sociedad y que permitan hacer que se cumpla la normativa existente.
La discriminacin a las personas con discapacidad se da en diferentes mbitos, desde
laborales hasta familiares, esta discriminacin llega en los peores casos a violencia contra
las PCD.
En la encuesta levantada por el GMLP para la elaboracin del PDM se pregunt si es que
una persona conoca casos de violencia contra discapacitados en su zona. Los resultados
se muestran en el cuadro siguiente para cada uno de los 21 distritos urbanos del pas.

122

Conoce Casos de Violencia Contra Discapacitados

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1

10

11

Si

No

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

La vulneracin al derecho de una vida digna es un problema frecuente. Se han tipificado

los casos de violencia en violencia intrafamiliar: que es la que se suscita en el seno del
hogar de la PCD, violencia psicolgica; que se puede dar en la familia o fuera de ella y
corresponde a un trato discriminatorio, violencia fsica; referida al maltrato fsico, y
abandono, que se da por parte de la familia y dependiendo del grado de dependencia
de la PCD.
Segn la OMDH, aunque los casos de violencia no son altos en cifras, no son nmeros
reales ya que muchos casos no son denunciados. Del reporte de casos del GMLP durante
las gestiones 2001-2004, antes de que se genere la Unidad del Adulto Mayor y
Discapacitados, se observan 13 casos atendidos, 4 corresponden a violencia intrafamiliar,
4 a violencia psicolgica, 3 a violencia fsica y 2 abandonos.
MUNICIPIO DE LA PAZ: VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 2001-2004
Tipo de
Cotahum
violenci
a
a
VIF
1
VPS
1
VFIS
2
ABAND
1
TOTAL
5
Fuente: OMDH 2006

Max
Pared
es

Perifr
ica

San
Anton
io

Centr
o

Sur

Mallas
a

Zon
go

Hamp
aturi

4
4
3
2
13

3
1
0

1
1

Total

A partir de la generacin de la Unidad del Adulto Mayor y Discapacitado la cantidad de

denuncias ha subido. Slo entre enero y julio del 2006, se han tenido 20 denuncias
recepcionadas, lo cual plantea la posibilidad que antes no se hayan podido denunciar
este tipo de maltratos por la inexistencia de una instancia responsable.
MUNCIPIO DE LA PAZ: VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 2006
Tipo de
Enero
violencia
VIF
VPS
VFIS
2
ABAND
2
TOTAL
4
Fuente: OMDH 2006

Febrero

Marzo

1
1
2

1
1
1
3

Abril

Mayo

1
2

Junio

1
1

1
2

2
5

Julio

2
2

Total
2
4
6
8
20

123

3.2.5.4 Estado del ejercicio de capacidades oportunidades y servicios

3.2.5.4.1

Insercin laboral

Problemtica 2. Pocos espacios que permiten la insercin laboral de PCD

Dado que el mayor sector del mercado de trabajo en Bolivia generador de empleo es
informal, es difcil obtener registros laborales para PCD, sin embargo las estimaciones de
desempleo del Ministerio de Trabajo para PCD a nivel nacional oscilan entre el 60 y el 85%,
las principales barreras para el acceso son la falta de fuentes de trabajo, la falta de
capacitacin tcnica- profesional, y la discriminacin.
La insercin laboral de las PCD esta normada mediante Ordenanzas Municipales y
Resoluciones Prefecturales, en el Municipio de La Paz, el 4% del personal administrativo
debe ser cubierto por PCD. Adicionalmente la normativa general incluye la obligacin de
la Bolsa del Trabajo del Ministerio del ramo para incorporar una seccin especializada
para las PCD.
Las iniciativas privadas tambin son reducidas, a fundacin INFOCAL, ofrece
capacitacin de mano de obra calificada, esta capacitacin, tambin est abierta a las
PCD, una vez finalizada la capacitacin, el INFOCAL intenta ubicar a los trabajadores en
la empresa privada, lamentablemente muy pocas PCD han asistido a los cursos del
INFOCAL
En el tema de la promocin econmica y trabajo, la cultura de intolerancia, hace que,
como se expres en el taller, exista discriminacin laboral hacia las PCD, y las mismas no
disponen de espacios para poder desarrollarse productivamente dentro del municipio.
Aunque existe normativa especfica que menciona que en las entidades pblicas deben
tener a un 4% de sus trabajadores como PCD, esta normativa no se cumple, por otra
parte, en el sector privado existe poca credibilidad hacia las iniciativas econmicas, o
emprendimientos productivos propuestos por las PCD, a manera de diagnstico general,
no existen polticas claras de fomento municipal para la insercin laboral de las PCD.
3.2.5.4.2

Salud y Centros especializados

Problemtica 3. Insuficientes mecanismos de atencin mdica en el municipio para PCD.

Como se vio en un principio, actualmente no se conoce exactamente cul es el nmero
de personas con capacidad diferenciada, esta situacin no ha permitido encarar
adecuadamente acciones referidas a mejorar el acceso a los servicios de salud por parte
de este grupo poblacional.
El Gobierno planea desarrollar un seguro mdico de por vida para todos los
discapacitados, financiado por el Estado. Con ese fin, el 14 de agosto de 2006, se firm un
convenio de cooperacin con Japn para realizar un censo de calificacin y registro de
estas personas.
El acuerdo fue rubricado por la Ministra de Salud y Deportes, Nila Heredia, y el director de
la Agencia de Cooperacin Japonesa (JICA), Bunkichi Kuramoto contando con la
presencia de la directora ejecutiva del Consejo Nacional de la Persona con
Discapacidad (CONALPEDIS), Fidelia Al. El proyecto, que ha arrancado en septiembre de

124

este ao (2006), se ejecuta inicialmente en el departamento de La Paz, para luego

expandirse al resto del pas.
A nivel general, se ha observado que en el pas no se cuenta con medidas para la
prevencin, incluidas acciones de deteccin e intervencin temprana. De igual modo no
se ha observado la difusin y promocin de investigacin cientfica orientada a prevenir
enfermedades que producen discapacidad y mejorar la calidad de vida de las personas
con discapacidad.
Las polticas nacionales son carentes de programas de rehabilitacin especficos y de
formacin y capacitacin en la fabricacin nacional de ayudas tcnicas y biomecnicas
que incluyan adems la participacin de personas con discapacidad.
Como menciona el PNIEO El abordaje de la discapacidad tuvo un fuerte sesgo
biomdico, sin considerar las multideterminaciones en su emergencia como la
multidimensionalidad para su tratamiento. Se privilegi el enfoque de dao con el que se
han dirigido y an organizan los servicios de salud a los cuales acceden las personas con
discapacidad; de tal manera que la atencin se reduce a un tratamiento clnico, el que
es asumido con severas restricciones por las deficiencias tcnicas, tecnolgicas y de
especializacin.24
El informe distingue que los servicios de salud muchas veces son negligentes y generan
daos irreparables en la personas quitndoles algunas funcionalidades corporales como
la vista o el odo. Adicionalmente se distingue que adicionalmente los servicios no son
apropiados para la atencin de PCD, algunos de los factores pueden ser los siguientes:

No se cuenta con un enfoque integral para la atencin de las personas con

discapacidad.
La oferta institucional se mantiene como insuficiente y deficiente
Los recursos humanos no cuentan con conocimientos actualizados y
especializados.
La actitud estereotipada y discriminatoria del personal de salud.
La infraestructura, los equipos y suministros son insuficientes e inaccesibles
La poca capacitacin del personal mdico y paramdico acerca del manejo
fsico del paciente accidentado.
la ignorancia sumada a casos de negligencia, han sido factores decisivos para
generar discapacidades.

En el municipio de La Paz, el acceso pblico para casos en los cuales se necesite

rehabilitar una persona que haya sufrido una lesin severa o que necesite tratamiento
porque ya es una PCD son reducidos, estos pueden ser atendidos solamente en centros
ms especializados (segundo y tercer nivel). Estos centros se encuentran slo en tres
lugares. El Hospital de segundo nivel en Garita de Lima, el complejo hospitalario de
Miraflores y el centro de rehabilitacin en el sur de la ciudad.
El municipio dentro los prximos aos el Municipio completar la red de centros de salud
con infraestructuras principalmente de segundo nivel, es necesario que estas polticas
incluyan un diseo amigable a las PCD y elementos suficientes para la prevencin,
rehabilitacin y atencin de PCD.

24

PNIEO, Pg. 24

125

3.2.5.4.3

Infraestructura y servicios educativos

Problemtica 4. Bajo nivel de inclusin en el los procesos educativos para personas con
Discapacidad.
Conforme a la Ley de Municipalidades los Centros Especiales, son de tuicin de las
Prefecturas Departamentales, por tanto los centros especiales del municipio son
mantenidos en infraestructura y recursos por la prefectura pacea. Es importante realizar
una evaluacin de estos centros y las capacidades de atencin tanto de la prefectura
como del municipio, dado principalmente a que las necesidades no se han visto
cubiertas por la infraestructura actual.
De acuerdo a datos del Ministerio de Educacin, en Bolivia, 130 escuelas primarias
integran a 478 nios con necesidades educativas especiales, en el 2002, 7390 estudiantes
se acogieron a los programas de educacin especial. Segn el INE la poblacin de nios
en edad escolar es de 2.983.768, el nmero de nios PCD podra oscilar por los 30.000,
considerando este dato, a lo ms el 26% de estos nios est matriculado en el sistema
educativo, por lo tanto en el mejor de los casos el 74% de los nios con discapacidad
estn excluidos de la educacin.
La problemtica de la educacin esta fuertemente ligada a la capacidad posterior de
encontrar una fuente de trabajo, y por ende cierto grado de independencia. Es
importante que el entorno familiar este debidamente informado de los derechos que
tienen una PCD de acceder a la educaron primaria y secundaria. As mismo es importante
que las PCD exijan el cumplimiento de este derecho.
La educacin a niveles tcnicos y superiores abre una puerta hacia una mejora en la
calidad de vida, que no solo se vera reflejada en una independencia financiera, sino
tambin en un sentimiento de inclusin en la sociedad.
Una debilidad identificada es que existen 4 departamentos que cuentan con centros de
educacin especial en el rea rural, Santa Cruz, Cochabamba, Tarija y Beni, pero no La
Paz.
El reglamento 24807 de la Ley de la persona con Discapacidad, establece que las
escuelas para personas con discapacidad, deben ser fsicamente accesibles, y que
deben ofrecer comunicacin, capacitacin docente y materiales didcticos, estas
disposiciones estn complementadas por Ordenanzas Municipales, lamentablemente, se
estima que el nivel de cumplimiento de la norma es inferior al 20%.
La informacin extractada en el taller funcional hace notar que no existe en el municipio
un plan integral de apoyo a la educacin para las PCD, si bien se cuenta con un local
que funciona en la zona de San Pedro que apoya la educacin para personas con
problemas auditivos y el centro Erick Blter en Obrajes, el municipio no dispone de otros
espacios de educacin para estas personas o nios especiales.
Entre las causas que se pueden mencionar para explicar la ausencia de polticas
sostenidas por parte del GMLP, en primer lugar no existe una coordinacin efectiva entre
la prefectura y el gobierno municipal, para apoyar los servicios educativos, dado que si
bien el municipio debe atender necesidades de infraestructura, los recursos para el pago
de salarios de educadores por ejemplo corren por cuenta de la prefectura, entonces, si
no existe una poltica conjunta, la provisin independiente de apoyo sea por parte de
exclusiva de la prefectura, o del GMLP corre el riesgo de volverse insostenible en el
tiempo, bsicamente por la insuficiencia actual de recursos, lo que es una gran limitante.

126

La percepcin de las PCD que participaron en el taller del PDM cuando se habl del tema
educativo vertieron las siguientes opiniones:

Mala dotacin del Material educativo en Unidades Educativas.

Mala informacin entre instituciones para atender la educacin de PCD.
No existe educacin superior disponible para PCD.
Deficiencia de recursos humanos y mala capacitacin de maestros.
No existe una especialidad de educacin especial para docentes.
El acceso a educacin gratuita de PCD es deficiente.
Deficiente seguimiento a la currcula de Educacin especial.

La pedagoga recomienda que las PCD participen normalmente con otras personas o
nios en los procesos educativos, de manera que puedan acceder a un desarrollo normal
e integrado con el resto de la sociedad. De esta manera las polticas deberan considerar
espacios inclusivos en temas educativos.
3.2.5.4.4

Deporte y espacios de Recreacin

Problemtica 5. Poco acceso a campos deportivos y espacios recreativos para personas

con discapacidad.
A nivel general los espacios deportivos en el municipio son limitados y ms aun aquellos
que incluyan facilidades para el desarrollo de actividades deportivas para las personas
con discapacidad, por lo cual se observan limitaciones para la prctica deportiva por
parte de este grupo poblacional.
De igual manera no se observan espacios de recreacin que incluyan facilidades para el
uso de estos espacios por parte de personas con discapacidad, ni mucho menos espacios
adecuados a las necesidades inherentes a las condiciones de este grupo de personas.
En el taller las observaciones a este respecto fueron las siguientes:
Inexistencia de espacios deportivos para PCD.
No hay accesibilidad a PCD en los espacios deportivos del Municipio.
Finalmente podemos agregar que los campeonatos deportivos fomentados por el GMLP
no se han dirigido a personas con discapacidad. Si bien existen espacios como las
olimpiadas especiales y otros no se realizan fomentos para que las personas realicen este
tipo de actividades.
Es importante rescatar en este punto que la infraestructura deportiva en el municipio no se
adecua al uso de PCD, las graderas o los accesos no permiten la participacin de PCD.
Se deben generar nuevas acciones para el fomento al deporte, la participacin e
inclusin de PCD. Una manera interesante de fomentar la participacin es brindar los
campos deportivos ms adecuados gratuitamente a actividades fsicas.
3.2.5.4.5

Infraestructura de accesibilidad urbana y movilizacin

Problemtica 6. La infraestructura arquitectnica no es amigable para las PCD.

En el tema de derechos y accesibilidad, a nivel general, la infraestructura de servicios
viales en calles, espacios pblicos y privados, de transporte, de esparcimiento, y
comerciales, no se muestra adecuada para su uso por parte de las PCD, prueba de ello

127

es que en el taller se menciono que muy pocas oficinas pblicas por ejemplo tienen
servicios sanitarios que puedan responder a las caractersticas de las PCD, lo cual
convierte el municipio en una zona poco integradora en ese aspecto.
La misma geografa de la ciudad es poco amigable en este sentido, las laderas de alta
pendiente, generan dificultades naturales para las PCD. Por otro lado, la generacin de
nuevas normativas y de inclusin para PCD es reciente, por lo tanto la ciudad ha sido
diseada sin considerar los espacios y las condiciones necesarias para un
desenvolvimiento cmodo.
Lamentablemente no se cuenta con una base de datos que permita establecer cuantas
oficinas pblicas cuentan con infraestructura y servicios adecuados, esto proporcionara
informacin til para poder orientar la accin de polticas de accesibilidad de servicios.
Una de las demandas ms sentidas en el taller fue la semaforizacin para no videntes y los
pasos especiales para sordos y las condiciones de las calles para personas en sillas de
ruedas. Paralelamente se observa la carencia de programas de sensibilizacin dirigidos al
sector de los transportistas sobre los derechos y necesidades de las personas con
discapacidad.
Es importante destacar que un municipio seguro es un municipio con programas de
prevencin de riesgos y accidentes laborales, que son las formas como se deben
controlar los casos de discapacidad. La promocin y prevencin en salud debe ser uno
de los temas que tenga mayor cobertura en el municipio, la discapacidad has ido
entendido siempre como un problema de salud pero no como un problema de
responsabilidad social que se produce en muchos casos por factores prevenibles.
Actualmente existen vacos en la informacin a la poblacin de padres y madres en
gestacin.
Sin embargo no son solamente problemas prevenibles en la etapa de gestacin, que
derivan en PCD, sino tambin en la prevencin de accidentes, principalmente aquellos
referidos al transito vehicular. Segn la OMS para el ao 2000, los accidentes de transito
fueron causa del 2.8% de las muertes y discapacidades en el mundo y segn
proyecciones para el 2020 pueden llegar a ocupar el tercer lugar entre las principales
causas de muerte o discapacidad.
3.2.5.4.6

Participacin poltica

A partir de la promulgacin de la Ley 1678, y por mandato de sta, se establece el Comit

Nacional de la Persona con Discapacidad y sus filiales departamentales. El CONALPEDIS es
el organismo ejecutor de la Ley y tiene sus objetivos,". La orientacin, coordinacin,
control y asesoramiento de polticas y acciones en beneficio de las personas con
discapacidad" (Art. 7, Ley N 1678).
La composicin del CONALPEDIS es la siguiente:
Un representante del Ministerio de Salud.
Un representante del Ministerio de Educacin.
Un representante del Ministerio de Trabajo.
Cuatro representantes de la confederacin Boliviana de Personas con
Discapacidad.
Un representante de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG's) que
trabajan en el rea de discapacidad.

128

El CODEPEDIS (Comit Departamental de la Persona con Discapacidad) fue constituido

de acuerdo a la Ley N 654 de Descentralizacin Administrativa, con las mismas funciones
y atribuciones del Comit Nacional de la Persona con Discapacidad (CONALPEDIS) en los
campos operativos y circunscritos a su mbito territorial.

129

CAPTULO 4
DIAGNSTICO SECTORIAL
Te vi al cerrar los ojos,
dispersa en multiples laderas.
Entre calaminas relucientes,
al medio da
tu cuerpo brillante e invisible.
Entre la luz y la piedra
eres espacio presente
en el centro de un crater.
Blanca Wiethchter 1978
Introduccin Travesa

130

CAPTULO 4

DIAGNSTICO SECTORIAL

4.1 Gestin Territorial

De acuerdo con lo expresado en el Diagnstico Urbano y ms an cuando se debe tratar
el tema de la gestin del territorio urbano, interesa comprender que la ciudad no es un
hecho aislado en el territorio, forma parte de un sistema de ciudades, y de una regin
metropolitana, visin que actualmente est ausente en la gestin del territorio pero que
en el marco del PDM se la debe posicionar para comprender el problema ms all de los
lmites del rea urbana intensiva.
4.1.1 Modelo de Gestin del Territorio
Para la definicin del Modelo de Gestin del Territorio se cuenta con informacin
recolectada en el Taller Sectorial realizado en el marco del PDM, donde se han definido y
discutido tres acpites importantes para ese objetivo: la concrecin de los Lmites
Municipales, la definicin del rea Metropolitana que se diagnostican a continuacin,
mientras que la Gestin de Riesgos por su especificidad e importancia se la describe en el
acpite 4.5. De forma complementaria se analizan el Ordenamiento Territorial y las reas
de Expansin, en el entendido que ambos temas influyen en la gestin del territorio y
cuentan con estudios especficos encarados por el GMLP.
4.1.1.1 Gestin de lmites municipales
Problema 1. Existe indefinicin en los lmtes del territorio municipal, generando
dificultades administrativas y diferenciuas con los municipios vecinos
En funcin de la ley 1669 el territorio Municipal de La Paz est rodeado por nueve
Municipios con los cuales no se han demarcado ni definido los lmites territoriales con
precisin debido fundamentalmente a la inexistencia de datos grficos en la mencionada
Ley, generando problemas entre los Municipios como es el caso del Municipio de Palca
que reclama para l gran parte del territorio Municipal paceo.

131

Por ello la solucin al problema de lmites territoriales debe encontrar una instancia donde
puedan discutir sus diferencias todos los actores involucrados, hasta el momento la
observacin principal es que no existe coordinacin entre los actores locales y regionales
participantes.
En esa perspectiva, la Oficiala Mayor de Gestin Territorial del GMLP, ha generado una
posibilidad de dilogo para la solucin de los diferendos en la Comisin de Lmites de la
Prefectura del Departamento de la Paz, siguiendo los trmites definidos por Ley.
Se puede considerar como un hecho positivo, por la posibilidad de generar jurisprudencia,
la utilizacin de la Ley 453 de radio Urbano para la delimitacin con El Alto. Por otro lado
el GMLP ha avanzado en la definicin de sus reas de expansin, mediante un Plan que
puede muy bien apoyar una estrategia de delimitacin con los Municipios limtrofes.
4.1.1.2 rea metropolitana
Problema 2. No se ha consolidado el rea metropolitana de La Paz como una unidad
territorial poltica y administrativa.
En la actualidad el rea metropolitana no esta estructurada ni consolidada, prueba de
ello son las decisiones a nivel departamental en materia de manejo del territorio, se las
realiza sin ninguna consulta ni concertacin con los Municipios que lo conforman, por lo
que no existe integracin de las acciones municipales. Un ejemplo de ello es el inicio de la
construccin del camino interdepartamental con Cochabamba que parte de la zona Sur
de la ciudad de La Paz, por parte de la Prefectura del Departamento, el GMLP no tiene
conocimiento del diseo final de dicha obra y menos an no ha sido consultado sobre el
impacto que puede generar una obra de esa magnitud en los distritos residenciales del
Sur de la ciudad.
Sin embargo existen algunos avances en la relacin La Paz El Alto, las ciudades ms
importantes de la regin metropolitana, a travs de la implementacin de la Delegacin
Municipal encargada de la estrategia metropolitana donde estas ciudades,

132

administrativamente separadas, constituyen el ncleo del sistema urbano de la regin y

son el mercado de consumo potencial de la produccin del altiplano paceo.
Existe un Plan para el Desarrollo de los Distritos Rurales del Municipio, que debe
considerarse al momento de definir el Plan de Desarrollo Metropolitano.
De acuerdo con el estudio del Arquitecto Alvaro Cuadros sobre la Regin Metropolitana
Andina, Las caractersticas del desarrollo de la Regin Metropolitana permite calificarla
como un Modelo Tradicional Espontneo con diferencias internas que se extienden desde
ncleos enlazados con la modernidad (sectores de ciudad de La Paz) a otros de muy
bajo desarrollo (reas rurales). Las iniciativas son en general tuteladas por la
administracin pblica, con sectores productivos tradicionales e informales, con
actividades ms orientadas a la produccin que a la innovacin, con comercializacin
dirigida al mercado local y parcialmente a la exportacin y con diversa calificacin de
recursos humanos.25
Dicho estudio tambin diferencia los problemas y las potencialidades en los siguientes
aspectos:

25

En Territorio y Medio Ambiente, las condiciones ambientales heterogneas de los

tres pisos ecolgicos que lo conforman, altiplano valles interandinos y Yungas y
regiones bajas, donde existen presiones ambientales debido al: Crecimiento
diferenciado de la poblacin, por cuanto La Paz con tendencia al estancamiento,
disminucin y envejecimiento de la poblacin contrariamente a El Alto con un
crecimiento descontrolado y una falta de servicios y equipamientos urbanos,
tambin la contaminacin ambiental domstica, fundamentalmente debida a la
acumulacin de residuos slidos que en La Paz es preocupante, en El Alto es
alarmante y en Viacha es catastrfica,
los asentamientos industriales y
productivos no planificados produciendo diversos impactos en la calidad del
medio ambiente, el constante incremento del parque automotor de mala calidad
por su antigedad, mal uso y falta de mantenimiento genera embotellamientos,
polucin atmosfrica por humos y ruido y desacato de las regulaciones de trnsito
originan en general un gran deterioro del medio ambiente urbano, la poca
conciencia ambiental de autoridades, poblacin, movimientos sociales e
industriales que por indiferencia o ignorancia generan deterioro ambiental.
Este diagnstico necesita complementarse con las cualidades de la regin
metropolitana que pueden muy bien orientar su desarrollo futuro, estn referidas a
la ubicacin geogrfica privilegiada con relacin al Ocano Pacfico (seis horas
por carretera asfaltada) y a las zonas de los Yungas y el Norte de La Paz, situacin
que permite definir a la aglomeracin La Paz El Alto Viacha como bisagra de
articulacin de esas zonas.
El Desarrollo Humano, presenta grandes desigualdades entre las ciudades del rea
metropolitana, en relacin a las capacidades y oportunidades de la poblacin
para alcanzar una mejora de su calidad de vida, entre la Paz, El Alto, Viacha y los
asentamientos rurales, aunque es una ventaja el contar con una importante
aglomeracin La Paz El Alto en el rea andina, desde Patacamaya hasta el Lago
Titicaca.
En Desarrollo Urbano, sucede que mientras ms se diferencian en trminos sociales
las tres ciudades del rea metropolitana, a la vez ms se interrelacionan
funcionalmente, El Alto y La Paz presentan diferencias en cuanto al empleo de sus
habitantes, sin embargo en ambos predomina el empleo informal, La Paz es ms
una ciudad compacta mientras que El Alto una ciudad extendida, aunque ambas

Alvaro Cuadros, Region Metropolitana Andina, CAB, Red Hbitat, La Paz p. 47.

133

forman una sola aglomeracin que es ncleo central de la regin metropolitana,

actualmente cada una de ellas presenta sus proyectos de inversin estratgica
por separado sin ninguna coordinacin. Por otro lado es una importante ventaja el
contar con importante infraestructura de comunicaciones, en carreteras, vas
frreas, aeropuerto internacional, telecomunicaciones, etc.
La regin metropolitana de La Paz presenta un proceso desigual de Desarrollo
Econmico, Cuadros habla de la coexistencia articulada del capitalismo
dependiente y una vasta poblacin en estado de subsistencia 26 , es decir que en
el rea coexisten empresas ligadas a las transnacionales, con empresas estatales,
privadas industriales y sectores informales dedicados principalmente al comercio
minorista y la pequea industria y artesana; por ello una caracterstica de la regin
es la composicin dominante del sector terciario en la economa regional, con un
63% del PIB, situacin que permite ofertar gestin, servicios, comercio, finanzas,
comunicaciones, etc. constituyndose en una importante ventaja en la regin.
Finalmente con relacin al Marco Institucional, se debe sealar que durante
muchos aos la inestabilidad y la corrupcin institucional en la mayora de los
Municipios del rea, son la causa de una dbil capacidad de gestin municipal y
consecuentemente de la poca generacin de recursos propios, sin embargo La
Paz y El Alto en los ltimos aos han dado indicios de cambio de esa situacin,
debido en gran medida al empuje de la poblacin que cansada de corrupcin
ha enviado a la clase poltica, va las elecciones municipales, mensajes claros de
cambio de actitud.
Tambin es importante recalcar dentro del marco Institucional la poca
representatividad de los Comits de Vigilancia y la inexistente poltica de
articulacin Municipal por parte de la Prefectura del Departamento de La Paz.

Caractersticas generales:
-Superficie 150.000 km2 aprox.
-Poblacin 4.200.000 hbs. aprox.
Poblacin urbana
-La Paz-El Alto 1.660.000 hbs.
-Cochabamba
550.000 hbs.
-Oruro
220.000 hbs.
-Arica
190.000 hbs.
-Iquique
240.000 hbs.
-Puno
120.000 hbs.
-Moquegua
40.000 hbs.
-Tacna
125.000 hbs.
TOTAL
3.145.000 hbs.

26

A. Cuadros, Op. Cit. p. 44

134

4.1.1.3 Ordenamiento territorial

Problema 3. Ocupacin indiscriminada del territorio, deterioro del medio ambiente natural,
baja calidad del medio ambiente urbano y uso del suelo catico por falta de continuidad
en las acciones de ordenamiento y planificacin del territorio en los ltimos 30 aos.

Se han elaborado los Planes de Ordenamiento Territotial Urbano (2003-2004) y Rural

(2004-2006), pero no se ha concluido con los procesos de socializacin y ajuste para
su aprobacin, por lo tanto no son aplicados.

Los mecanismos de planificacin fsica del GMLP estn dispersos y desarticulados lo

que no permite intervenir en el territorio considerando sus particularidades
medioambientales y su influencia sobre la ciudad, con una visin integral del mismo.

La falta de una visin integral en la planificacin y adsministracin del territorio no

permite un manejo adecuado del patrimonio tangible, de las reas protegidas y de
las reas verdes y espacios pblicos.

El actual Reglamento de Usos del Suelo y Patrones de Asentamiento USPA, no

permite mejorar la calidad del medio ambiente urbano y favorece la especulacin
sobre el suelo.

135

No existe una estrategia definida para enfrentar el crecimiento de la mancha urbana

que genere las condiciones que se requieren para la sostenibilidad de la ciudad. Se
ha elaborado (1997) y actualizado (2006) el Plan de reas de Expansin Urbana,
base de esta estrategia, que debe ser aprobado para su aplicacin.

El actual Reglamento de Habilitacin de Tierras para Usos Habitacionales no se

cumple porque sus procedimientos son largos y complicados y no incentiva las
inversiones en los procesos de urbanizacin.

Los procesos de fiscalizacin de cumplimiento de la norma de usos del suelo son

inefectivos y existen vacos legales en el marco jurdico nacional que dificultan la
accin municipal en este campo.

No existe un sistema de informacin territorial completo y actualizado.

El Ordenamiento Territorial en el GMLP se ha consolidado con la creacin de la Oficiala

Mayor de Gestin Territorial OMGT, dicha instancia ha permitido rescatar estudios
anteriores e introducir la organizacin territorial mediante la elaboracin del Plan de
Ordenamiento Urbano.
Al finalizar la dcada de los aos setenta consultoras francesas elaboraron el Plan de
Desarrollo Urbano PDU, de ese Plan se rescatan todava sus estudios geolgicos y
ambientales, que tuvieron como resultado el llamado plano de constructibilidad que sigue
siendo actualizado por el GMLP y es una imprescindible herramienta de planificacin,
contrariamente la propuesta en materia de planificacin urbana con alcance al 2010,
nunca fue implementada debido a la racionalidad del enfoque operativo que fue
sobrepasado por la propia dinmica urbana haciendo imposible su aplicacin.
Segn A. Cuadros El mantenimiento de las condiciones segregativas del espacio urbano
como contenido subyacente a la retrica tecnocrtica del Plan; es decir, la elaboracin
de un proyecto coherente con la concepcin del Estado de entonces, que modernice la
ciudad sin cambiar nada, que la haga funcional y ordenada pero que mantenga las
condiciones vigentes de desarrollo urbano27
Posteriormente en los noventa, el Instituto de Investigacin y Planificacin Municipal,
IIPLAM realiz serios intentos de planificacin del territorio municipal, promoviendo la
elaboracin de un Plan Estratgico del Municipio de La Paz que contena los siguientes
lineamientos: mayores inversiones y mejores sistemas de financiamiento, mejores sistemas
de planificacin que tengan continuidad por encima de los cambios polticos, una nueva
y mas equitativa relacin con el gobierno nacional y la concrecin de una dinmica
metropolitana de gestin para La Paz, planteamientos que requieren del concurso activo
y militante del sector privado y otras organizaciones a nivel nacional y regional, por ello el
Plan es un documento de accin y sus propuestas se abren a una gama muy amplia de
posibilidades y formas de implantacin. 28
De igual forma el IIPLAM elabor los Planes Participativos de Distrito PPD, de los entonces
cinco Macrodistritos, Mallasa todava era parte del distrito zona Sur y el Centro no era un
macrodistrito. De acuerdo con el documento, Gua Metodolgica y Lineamientos
Estratgicos para la Planificacin Participativa por Distritos, stos planes eran: uno de los
componentes clave del Sistema de Planificacin Municipal del IIPLAM, el cual busca la
participacin directa de los vecinos en la determinacin de los problemas que afectan a
27
28

A. Cuadros, Urbanismo, Tecnologa y Fracaso, La Paz, 1992, p. 12.

En la Presentacin del Plan Estratgico del Municipio de La Paz, IIPLAM, La Paz 1997.

136

las unidades vecinales agrupadas en distritos, as como en el anlisis y la formulacin de

propuestas de solucin a los mismos. asimismo es un proceso de interaccin y
potenciacin de la relacin: poblacin-territorio-recursos-provisin de serviciosadministracin. Por lo tanto la Planificacin Participativa por Distritos, es un proceso de
movilizacin social, lo mismo que un instrumento tcnico de planificacin y gobierno local
que posibilita una efectiva gestin de aquellos problemas que son prioritarios para los
vecinos. 29
Se elaboraron los Planes Participativos de los Macrodistritos Cotahuma, Max Paredes,
Perifrica, San Antonio y Sur y de los distritos 1 y 2. Ambas propuestas terminaron con la
desaparicin del IIPLAM, al final de la dcada de los noventa.
Sin embargo, luego de la creacin de la Oficiala Mayor de Gestin Territorial, sta
instancia Municipal rescata informacin de los anteriores procesos, as como las
propuestas del Plan de Actualizacin de reas de Expansin, el Plan Urbano de Trfico y
Transporte PUTT, el Plan verde elaborado por la GTZ y los lineamientos del Plan de Usos del
Suelo basado en el sistema de intensidades y los utiliza para la elaboracin, en 2003 del
Plan de Ordenamiento Urbano de La Paz, POU.
Dicho instrumento de planificacin todava no aprobado, propone una ciudad
respetuosa de su interculturalidad y de su marco fsico natural, dos importantes conceptos
subyacentes a la existencia misma de la ciudad.
El POU propone como imagen objetivo la definicin de una estrategia metropolitana de
La Paz como centro urbano de alcance internacional. Con esa visin plantea una poltica
responsable de manejo del entorno, fundamentalmente las cuencas que permitan
recuperar los ros para mejorar el medio ambiente, el paisaje urbano y en definitiva la
calidad de vida de los habitantes. El control de los riesgos por la debilidad fsico estructural
de la Cuenca de La Paz requiere de acciones que permiten contar con una ciudad poco
vulnerable ante los riesgos por desastres naturales, propone incluir una vez concluida su
elaboracin, el Plan Maestro de Manejo de la Cuenca de La Paz y el Plan Maestro de
Drenajes.
Por ltimo, propone intervenciones estratgicas puntuales, que incluyan tanto
caractersticas como ventajas comparativas para potenciarlas de manera integral
involucrando a los habitantes, considerando las condiciones fsico morfolgicas y las
capacidades socio-econmicas, son los Planes Maestros de Ncleos Urbanos y el Plan de
Redes de Equipamiento.
En definitiva, han sido muy pocas las posibilidades de ordenamiento territorial de la
ciudad, situacin que se refleja en los mltiples problemas existentes en la actualidad,
entre los que se destacan:
El crecimiento incontrolado de la mancha urbana, trae consigo la invasin de reas de
riesgo y alta pendiente y destruccin del paisaje natural, con el resultado de gran
cantidad de asentamientos no regularizados.
Por otro lado el Reglamento de Habilitacin de Tierras para Usos Habitacionales establece
procedimientos complicados que desincentivan las inversiones en emprendimientos
urbanos y genera problemas jurisdiccionales con los Municipios limtrofes.

Guia Metodolgica y Lineamientos Estratgicos para la Planificacin Participativa por Distritos, IIPLAM, 1997, La
Paz, p. 1.

29

137

La inadecuacin de ciertos instrumentos de planificacin para el ordenamiento territorial,

como el Reglamento de Usos del Suelo y Patrones de Asentamiento USPA, favorece la
especulacin del suelo y no permite mejorar las condiciones de vida de la poblacin,
concretamente los parmetros H3 y H5 estn llevando a la tugurizacin de ciertos sectores
de la ciudad.
La actual delimitacin de los distritos urbanos dificulta la programacin de inversiones en
proyectos de impacto urbano estructural, la actual delimitacin de OTB's., es un entrabe
para la planificacin del territorio porque no responde a criterios de similitud territorial,
densidad poblacional, estructuracin vial, centralidad urbana y otros.
La terciarizacin en la administracin de los principales servicios bsicos, agua potable,
alcantarillado y energa elctrica dificultan el manejo de la informacin sobre sus redes en
los procesos de planificacin municipal, y limitan la intervencin municipal en el
mejoramiento barrial.
La destruccin permanente del patrimonio urbanstico y arquitectnico, natural y
paisajstico es la muestra de la inexistencia de polticas para la preservacin y
revalorizacin del patrimonio tangible, pese a que el GMLP se encuentra autorizado por
Ley para generar incentivos para la preservacin con base en impuestos.
El diseo urbano como herramienta de desarrollo urbano est todava ausente en las
intervenciones y obras municipales, aunque existen ciertas experiencias aisladas que
deben ser replicadas e institucionalizadas en procesos ms amplios de planificacin,
como el Programa de Revitalizacin y Desarrollo Urbano PRU y el Programa de Barrios de
Verdad.
Los mecanismos de planificacin fsica del GMLP estn dispersos y desarticulados lo que
no permite intervenir en el territorio considerando sus particularidades medioambientales y
su influencia sobre la ciudad, con una visin integral del mismo.
El GMLP no cuenta con mecanismos adecuados para el control del manejo
medioambiental del territorio municipal, en el cual, a partir de la explotacin de sus
recursos naturales, sobre todo hdricos, se genera energa y provisin de agua potable
para la ciudad.
La preservacin y revalorizacin del patrimonio tangible, urbanstico, arquitectnico,
natural y paisajstico han sido manejados desde el punto de vista cultural y no con una
visin territorial con base en el cual se pueda generar su tratamiento integral.
4.1.1.4 reas de expansin
En toda ciudad y La Paz no es una excepcin, el Ordenamiento Territorial dispone la
ocupacin adecuada del espacio urbano existente, antes que entrar en un proceso de
expansin de la mancha urbana que exige mayores inversiones, es decir que todo
proceso de crecimiento o expansin est ntimamente ligado a un proceso de
densificacin del rea urbana intensiva de la ciudad. En el caso de La Paz, ms aun
considerando las bajas densidades existentes en la ciudad, en efecto de acuerdo con el
Atlas del Municipio, la densidad promedio de la ciudad es de 43,84 habitantes por
hectrea mientras que la ms alta de la ciudad sera de 123,67 habitantes por hectrea
del distrito de Max Paredes y la ms baja en el distrito Sur con 19,83 habitantes por
hectrea.

138

Esas bajas densidades originan altos costos de la urbanizacin debido al tendido de las
redes de servicios bsicos e infraestructura vial que tienen que prorratearse entre pocos
habitantes y tienen que extenderse a sitios cada vez ms alejados.
En consecuencia La Paz debe dirigir sus esfuerzos a cualificar sus barrios existentes y
generar procesos de densificacin urbana, antes que ocupar sus reas de expansin.
Las reas de expansin producto de la especulacin del suelo son claramente
perceptibles al recorrer por las zonas perifricas de la ciudad, donde se puede apreciar la
destruccin del paisaje natural de cerros, quebradas y cuencas producto de loteamientos
clandestinos o de asentamientos irregulares que caracterizan la expansin de la mancha
urbana.
Estos loteamientos son producto de los llamados loteadores o apoderados quienes
consiguen de algn campesino, generalmente con mltiples artimaas, una dotacin
intransferible ( algunas hectreas) de la Reforma Agraria de 1952, para luego con la
ayuda de un topgrafo, ingeniero o arquitecto proceder a dibujar el simple
fraccionamiento de la tierra con lotes de 200 a 300 metros cuadrados, con esa
planimetra, se puede comenzar la venta de lotes, mejor si es a un grupo organizado,
por cuanto sern ellos los que garantizarn la lucha por su propiedad si se presentaran
problemas.
Cuando existan varios terrenos vendidos, con ayuda de sus propietarios se busca la
aprobacin municipal, para luego continuar con la venta de los terrenos que quedan,
pero a mayor precio, todo lo dems se ira consiguiendo con la presin social del
loteamiento organizado.
En todo ese informal proceso, el loteador ser considerado el mecenas que consigui el
terreno y la ansiada propiedad en la ciudad, no importa si ste se encuentra en la
periferia ms alejada de la ciudad o sobre reas de riesgo, esa es la manera ms
corriente de habilitacin de tierras urbanas, mediante transacciones en los mercados
informales del suelo por lo menos durante los ltimos treinta aos.
La importancia del Estudio de Actualizacin de las reas de expansin, radica en la
ubicacin de posibles reas de uso urbano en las zonas periurbanas que pueden
constituirse en reserva para la urbanizacin al mediano y largo plazo, propone tambin
reas industriales que por su naturaleza se constituyen en lmites de la futura urbanizacin
y fundamentalmente propone reas verdes de recreacin pasiva y activa en funcin de
las caractersticas paisajsticas y medio ambientales de las diferentes zonas.
En trminos generales, y luego de una evaluacin, revisin, actualizacin y
complementacin de la documentacin existente realizada por la consultora CAEM, el
mencionado Estudio plantea las siguientes conclusiones:

El crecimiento demogrfico de la ciudad de La Paz est por debajo de la

media nacional y muy por debajo de la media urbana, tendencia sta que se
mantendr en los prximos aos.
Por el contrario la tasa de crecimiento de la vivienda duplica el crecimiento
poblacional, de 2.26% a 1.10% anual, lo que muestra inversin cada vez mayor
del sector inmobiliario.
Las modalidades en alquiler, contrato anticrtico y cesin de vivienda son los
medios que permiten a ms del 50 % de la poblacin de menores ingresos,
contar con una vivienda adecuada a sus necesidades y posibilidades.
La dotacin de servicios bsicos por parte del municipio contribuyen a mejorar
las condiciones de la vivienda, cuyos altos ndices colocan a La Paz entre las
mejores ciudades del pas.

139

Las reas de expansin por definicin no se incorporan de forma inmediata al

proceso de urbanizacin por lo que su aporte al proceso edificatorio de la
vivienda es insignificante.
Gran parte del ahorro privado se destina para la inversin en vivienda y
transporte, dependiendo de la dinmica econmica y las tasas de inters.
La desregulacin en materia habitacional y de asentamientos, activa los
procesos de inversin privada.
La lgica en la inversin inmobiliaria se orienta especialmente hacia sectores
urbanizados y con servicios, en busca del lucro a corto plazo.
Por lo que el crecimiento del parque inmobiliario depende especialmente de
las zonas urbanizadas y muy poco de las reas de expansin.
Por lo tanto el valor de las reas de expansin es de inversin en funcin de la
demanda a mediano y largo plazo.30

El estudio de Actualizacin de las reas de Expansin, ha realizado un aporte al ubicar las

futuras reas de crecimiento de la ciudad como continuacin de las diferentes
Subcuencas:
En Achachicala, propone ampliar un pequeo sector al norte de la urbanizacin
Limanipata para uso habitacional evitando de esta forma una mayor ocupacin de los
mrgenes del ro Kaluyo, origen del ro Choqueyapu, conservando las comunidades
originarias de las Siete Lagunas, Achachicala originario, Achachicala centro y Kaluyo
preservando la laguna de Naranjota y evitando la explotacin de sus recursos hdricos. Se
constituye en un corredor verde que respeta los aires de ro, propone reas de
preservacin del paisaje natural y de uso agropecuario extensivo. Es tambin un acierto el
proponer reas industriales como lmites de la urbanizacin.
Hacia el Sur de la Subcuenca del Choqueyapu, el estudio identific en la Serrana de
Alpacoma, un total de 281.96 hectreas de las cuales se encuentran parcialmente
ocupadas 172.15 hectreas y totalmente desocupadas 109.81 hectreas, se identificaron
los siguientes usos del suelo posibles: un total de 34.50 hectreas de uso industrial
relacionado con la explotacin y comercializacin de la arcilla, 343.79 hectreas de uso
recreativo y 3.88 hectreas de relleno sanitario.
La estructura vial existente esta formada por la avenida Buenos Aires, principal va
colectora que atraviesa la pendiente longitudinalmente y se extiende hasta el relleno
sanitario con un camino de tierra de reciente apertura, tambin forma parte de la red vial
la recientemente inaugurada avenida Mario Mercado y Max Fernndez que interconecta
la zona de Llojeta con la ciudad de El Alto. El estudio recomienda la continuacin de la
avenida Buenos Aires desde Llojeta hasta el cruce con el ingreso al Relleno Sanitario y la
interconexin entre el final de la avenida Buenos Aires y la zona de Mallasilla, actualmente
en proceso de apertura.
El estudio propone recuperar el Parque de la Revolucin para convertirlo en un Parque de
Recreacin Metropolitana que incluya La Paz, El Alto y Achocalla.
En la Subcuenca del ro Orkojahuira, pese a que la zona de Chuquiaguillo se desarrolla a
travs de la carretera a los Yungas por un caadn estrecho que por sus condiciones
morfolgicas no admite mayor espacios para el uso de los asentamientos humanos,
plantea la ocupacin de dos reas contiguas a la carretera; una en la parte superior
destinada a la habitacin y otra destinada a la industria en la parte inferior: propone
habilitar 62.75 hectreas para usos habitacionales de un total de 85.70 hectreas, es decir
30

Actualizacin de las Areas de Expansin, GMLP, OMGT, La Paz - 2005.

140

que la diferencia de 22.95 hectreas se encuentran parcialmente ocupadas. Para la

instalacin de industrias y servicios se ocuparan alrededor de 75.40 hectreas sobre los
actuales aires de ro y paralelos a la va existente de salida a los Yungas. Estas reas
industriales pueden considerarse como lmites a la expansin de la mancha urbana de ah
la importancia de su aplicacin.
En la Subcuenca del ro Irpavi, propone desarrollar tres ejes regionales de vinculacin que
articulen por un lado la zona de Pampahasi y el acceso al distrito central, por otro lado la
vinculacin al Norte con las comunidades de Hampaturi y las lagunas en altura, su
articulacin con la cuenca de Chuquiaguillo y finalmente la vinculacin con la zona Sur
de la ciudad a travs del cause del ro Irpavi, reforzando las posibilidades de
asentamientos habitacionales con condiciones de suelo adecuadas y escaso riesgo
natural, finalmente la cercana con la ciudad le permite acceder en poco tiempo al
centro urbano desde la zona sur.
La estructuracin vial se basa en la ampliacin y modificacin de los trazos actuales, se
propone desarrollar una va estructurante sobre el cauce del ro que llegue hasta Irpavi y
comunique toda la cuenca, considera tambin un eje de intercomunicacin con la
Subcuenca de Chuquiaguillo a travs de un pequeo valle entre ambas Subcuencas.
Deber existir un Subcentro Urbano de actividades comerciales y de servicios para el
consumo distrital ubicado en el casco viejo de Chicani aprovechando las
caractersticas del lugar rescatando los elementos particulares del paisaje y la
arquitectura local, y otro en la zona de Chinchaya para el servicio local y cotidiano de sus
habitantes.
Los usos complementarios para esta zona son las reas de forestacin, reas de riesgos
naturales, aires de ro, reas de preservacin del paisaje natural, reas agrcolas
extensivas y finalmente la zona actual de explotacin de ridos como un rea de posible
uso industrial.
El estudio identific un total de 303.38 hectreas de las cuales se encuentran
parcialmente ocupadas 124.34 hectreas y totalmente desocupadas 179.04 hectreas,
con la asignacin de usos anteriormente descrita.
En la Subcuenca del ro Achumani el estudio propone utilizar los ejes viales existentes, al
Sureste el eje Keyllumani aprovechando sus caractersticas naturales, donde desembocan
diferentes cuerpos de agua creando un caudal importante en poca de lluvias.
En la parte inferior del Keyllumani se propone desarrollar un corredor de parques
deportivos y jardines separados de las viviendas unifamiliares, con la construccin de un
parque ecolgico interconectado con Achumani.
El otro eje Este-Oeste sobre el ro Huayllani donde las posibilidades de expansin son muy
limitadas, existiendo nicamente las mesetas de Jonkomarca y las Animas aptas para
vivienda Vd.-familiar y un pequeo sector sobre los aires del ro que se recomienda
destinarlo para reas mixtas industriales con artesana y vivienda.
A lo largo de ambas vas se desarrollan otros accesos que articulan las diferentes zonas
identificadas como reas de expansin con el eje central, permitiendo un importante
centro urbano en la interseccin de ambos ejes.
Finalmente, se propone desarrollar una va de conexin con la zona de Ovejuyo para
interconectar ambas cuencas. En la interseccin de ambas se plantea el rea de
equipamiento como elemento articulador de ambos ejes.

141

El estudio identific un total de 223.51 hectreas para el usos habitacional de las cuales se
encuentran parcialmente ocupadas 50.53 hectreas y totalmente desocupadas 176.74
hectreas, para otros usos se identificaron 44.21 hectreas principalmente para
recreacin e industria.
En el eje de la Subcuenca de Ovejuyo, pretende el cambio de uso del suelo permitiendo
la presencia de zcalo para la instalacin de comercios y otros servicios,
complementando dichos usos con centros vecinales de barrio en cada una de las zonas
secundarias.
En el caso de la costanera se propone la continuacin de la mencionada avenida con un
carcter de corredor de recreacin y deportes, permitiendo la instalacin de campos
deportivos, instalaciones recreativas y reas verdes, evitando la ocupacin de viviendas
sobre los aires del ro.
La regin se caracteriza por la presencia de terrenos de media y alta pendiente a una
altura de 3500 a 3800 metros de altura sobre el nivel del mar.
Su lejana de la regin cordillerana ofrece un clima mas benigno exento de fuertes vientos
y heladas, aunque la temperatura es menor que en la zona de Calacoto o La Florida.
La ocupacin del espacio urbanizable se ha realizado a partir de la consolidacin de la
zona sur de la ciudad, la misma que una vez colmada en su extensin se desborda hacia
las partes ms altas, siendo su principal direccin la regin de Ovejuyo.
La ocupacin del suelo en la actualidad afecta los causes de agua y la estabilidad de los
taludes, sin embargo es posible ordenar dicha ocupacin debido a que todava no se
encuentra totalmente consolidado con construcciones de tipo blandas.
La zona no cuenta con cuerpos de agua importantes, ni reas boscosas a preservar,
tampoco es importante la extensin de cultivo, por lo que es posible consolidar algunas
zonas con corredores verdes y preservar el paisaje natural.
Si bien el riesgo hdrico es importante, al ser cabecera de ro los caudales son posibles de
control a travs de obras de infraestructuras de canalizacin y encause.
El mayor inconveniente de la zona es la dificultad de la estructura vial que debido a la
topografa y la presencia de ros que obligan a la construccin de puentes y estabilizacin
de vas.
En definitiva, la ciudad cuenta con aproximadamente 2.074 hectreas de suelo apto para
la urbanizacin, de las cuales el 41% estn parcialmente ocupadas y 59% estn
disponibles, tal como se aprecia en el cuadro a continuacin:

142

reas Propuestas y Usos del Suelo

(Habitacionales)
CODIGO A. EXPANSION PATRON TIPO

AREA (Total)
Ha.

AREA
(Ocupada)
Ha.

AREA ( No
Ocupada)
Ha.

AREA
(Ocupada) %

AREA (No
Ocupada) %

OVEJUYO

Habitacional

561,82

212,02

37,74

349,80

62,26

ACHUMANI

Habitacional

223,51

50,53

22,61

176,74

79,07

HAMPATURI

Habitacional

303,38

124,34

40,98

179,04

59,02

CHUQUIAGUILLO

Habitacional

85,70

22,95

26,78

62,75

73,22

MALLASA

Habitacional

617,56

270,65

43,83

346,91

56,17

ALPACOMA

Habitacional

281,96

172,15

61,05

109,81

38,95

2073,93

852,64

41,11

1225,05

59,07

TOTAL

Fuente: Contegral SRL

Con el fin de contar un una cifra referencial respecto de la cantidad de habitantes que
puede albergar la ciudad de La Paz, el estudio realiza un ejercicio en funcin de la
densidad bruta aplicada a la cantidad de hectreas urbanizadas y la cantidad de
hectreas a urbanizar, tomando en cuenta tres densidades diferentes, baja, media y alta.
Finalmente el estudio de Actualizacin de reas de Expansin, calcula en la siguiente
tabla el tiempo de saturacin de las reas urbanizadas y a urbanizar a las densidades
mencionadas en nmero de aos.
Clculo de acogimiento de poblacin
(En reas de expansin y reas urbanizadas)
Sector
OVEJUYO
ACHUMANI
HAMPATURI
CHUQUIAGUILLO
MALLASA
ALPACOMA
Total Parcial
(Habitantes)
Total de
Habitantes
RESTO
URBANO
Total Parcial
(Habitantes)
Total Suelo
(Hectreas)
Total Final
(Habitantes)

A
Densidad
Densidad
Densidad
rea
rea de
rea de
rea de
rea de
Densificar
80
120
180
Ocupada Expansin
Expansin
Expansin
Expansin
(30%)
(Hab/Ha)
(Hab/Ha)
(Hab/Ha)
212,02
349,80
63,61
5088
27984
7633
41976
11449
62964
50,53
176,74
15,16
1213
14139
1819
21209
2729
31813
124,34
179,04
37,30
2984
14323
4476
21485
6714
32227
22,95
62,75
6,88
551
5020
826
7530
1239
11295
270,65
346,91
81,19
6496
27753
9743
41629
14615
62444
172,15
109,81
51,65
4132
8785
6197
13177
9296
19766
852,64

1225,05

255,79

20463

98004

30695

118468
5431,00

0,00

1629,30

130,344

130,344
6,283,64

1,225,05

1,885,09

0
248,812

147006
177701

195,516

195,516
0

46042

0
373,217

220510
266552

293,274

293,274
0

0
559,826

143

Clculo de saturacin para el acogimiento de poblacin

(En reas de expansin y reas urbanizadas)
Tiempo de Ocupacin en aos
En A. Expansin
En A. Urbanizadas
En Total

Densidad 80
(Hab/Ha)
aos
12
13
24

Densidad 120
(Hab/Ha)
aos
17
19
37

Densidad 180
(Hab/Ha)
aos
26
29
55

En resumen el Estudio de reas de expansin encuentra que en las zonas de Ovejuyo,

Achumani, Hampaturi, Chuquiaguillo, Alpacoma y Mallasa existen un 59% de reas no
ocupadas que pueden ser utilizadas por la urbanizacin, lo que significa alrededor de
1.225 hectreas, que podran acoger entre 98.000 a 220.000 habitantes dependiendo de
la densidad utilizada, con un tiempo de ocupacin de 12 a 26 aos.
Se debe resaltar que las densidades utilizadas en el mencionado Estudio son todava bajas
con relacin a parmetros internacionales utilizados en la mayora de las grandes
ciudades latinoamericanas. Sin embargo queda claro que La Paz tiene posibilidades de
expansin de la mancha urbana que contradicen los criterios que apoyan la idea de una
saturacin del espacio de crecimiento de la ciudad.
4.1.2 Institucionalidad para la administracin del territorio
La administracin del Territorio es fundamental para la gestin territorial, de las
conversaciones con la OMGT se han detectado problemas y potencialidades referidos a
Usos del Suelo, Reglamentacin, manejo de la Informacin y Fiscalizacin, temas que se
desglosan a continuacin:
El actual Reglamento de Habilitacin de Tierras para Usos Habitacionales tiene
procedimientos inadecuados y complicados que involucran a varias instancias del GMLP
con muy poca coordinacin entre ellas y plazos muy largos en el tiempo, lo que dificulta
la aprobacin de urbanizaciones y loteamientos ahuyentando las inversiones y
emprendimientos privados. Se han dado casos de aprobacin de urbanizaciones que
duran entre dos y tres aos, siendo que otros Municipios vecinos aprueban en menos de
un mes, por lo que los inversionistas que requieren de esa aprobacin para la dotacin de
servicios bsicos no dudan en elegir el camino ms corto, situacin que conlleva a
problemas jurisdiccionales entre Municipios vecinos.
Con relacin a las llamadas Remodelaciones, el Proyecto de Regularizacin de
Urbanizaciones y Remodelaciones PRUR, no es una respuesta efectiva a ste problema
debido a que sus procedimientos logran rendimientos muy bajos, de acuerdo a las
estimaciones de la Direccin de Administracin Territorial DAT, solo se ha llegado a
regularizar el 5% de los trmites en un ao.
Para la solucin de estos problemas se cuenta con un Reglamento de Habilitacin de
Tierras, una decidida voluntad de los tcnicos de la DAT para mejorar procedimientos, se
contar en el primer trimestre del 2007 con una nueva cartografa actualizada en base al
ltimo vuelo aerofotogramtrico del 2005, se tiene el Plan de reas de Expansin
elaborado y finalmente las experiencias acumuladas en los proyectos ARCO y PRUR
servirn para los enfoques futuros.
El reglamento de Usos del Suelo y Patrones de Asentamiento USPA, en actual vigencia es
consecuencia del Plan de Desarrollo Urbano del ao 1977 que fue descartado por su
excesivo racionalismo y tecnocratismo, adems de que fue rebasado por la propia

144

dinmica urbana, las ltimas versiones de 1988 y de 1993, tan solo se constituyen en
modificaciones de ese antiguo Reglamento, promoviendo en la ciudad edificaciones con
una ocupacin de 100% del terreno, disminuyendo las posibilidades de asoleamiento,
iluminacin y ventilacin de los ambientes, mediante el patrn H3C aplicable en las reas
de medias y bajas pendientes de la ciudad, es decir en barrios tan diferentes como
Miraflores, San Pedro, Munaypata, Villa San Antonio y otros. Este parmetro permite alturas
de edificacin de hasta 21 metros en calles de 8 metros, generando corredores fricos y
contrarios a las necesidades de una ciudad con las caractersticas climticas de La Paz,
de igual forma el patrn H5, favorece una mayor especulacin del suelo al permitir la
construccin de torres de hasta 60 metros de altura con retiros de tan solo tres metros,
basta con observar los edificios existentes, unos al lado de otros sin posibilidades de luz
natural y asoleamiento, en Sopocachi, Miraflores y ltimamente en la avenida Ballivin de
Calacoto para percibir que edificios en torre estn empeorando la calidad de vida de los
habitantes.
La Direccin de Administracin Territorial est dispuesta a desarrollar nuevos
procedimientos de ajuste y retroalimentacin de la norma por sectores de la ciudad, en
funcin de la dinmica urbana.
Otro tema que involucra la administracin del territorio es el referido a la Fiscalizacin de
cumplimiento de la norma de usos del suelo, que presenta los siguientes problemas: poca
disponibilidad de recursos humanos y logsticos para ejercer una adecuada fiscalizacin.
Como se sabe las subalcaldas son las encargadas de realizar la fiscalizacin procesos de
regularizacin permisivos que favorecen la ilegalidad, desaprovechamiento de la
participacin ciudadana y el control social para la fiscalizacin y la existencia de vacos
legales en el marco jurdico nacional que dificultan los procesos de fiscalizacin. Sin
embargo existen potencialidades para la solucin de esos problemas que tiene que ver
con la desconcentracin de la fiscalizacin hacia las Subalcaldas, la difusin de la norma
vigente y las modificaciones que estn en proceso de aprobacin.
La falta de informacin catastral dificulta la administracin del territorio, solo 50.000
inmuebles de los 103.000 registrados en el patrn de contribuyentes pueden ser
certificados por el Catastro, por otro lado la informacin grfica contenida en los archivos
de la DAT, almacenada en papeles con dimensiones que dificultan su manejo y su
sistematizacin, debido a que la normativa de presentacin de proyectos no corresponde
al avance de la tecnologa actual.
4.1.3 Legislacin para la gestin del territorio
Una adecuada gestin del territorio requiere de normas y reglamentos para su operacin,
en la actualidad y de acuerdo con le taller sectorial de administracin territorial, existen
grandes vacos legales para la administracin del territorio, que dificultan el cumplimiento
de la norma de usos del suelo, el control de las reas municipales y la preservacin del
patrimonio natural y paisajstico de la ciudad.
En el caso de aires de ro la situacin es delicada debido a la dificultad por parte de la
administracin del territorio para su preservacin como espacio pblico. Uno de los
problemas detectados en el Taller sectorial, es la ausencia de un respaldo legal suficiente
y efectivo para que el GMLP pueda preservar los aires de ro para uso pblico, ante la
inexistencia de una poltica municipal al respecto, los asentamientos existentes se
consolidan con el tiempo, volviendo extempornea la informacin de mapas y cuencas
recopilada.
Respecto al Uso del Suelo en reas Especiales, no existe precisin sobre la definicin de
proyectos especiales, debido a su carcter de unidades independientes de planificacin,

145

que requieren de normas especficas de implementacin. El reglamento USPA no indica

con precisin la ubicacin del uso del suelo de reas especiales, tan solo exige
requerimientos que debido a su exagerada complejidad no permiten su cumplimiento.
4.1.4 Informacin territorial
No se cuenta con informacin actual, confiable y sistematizada del territorio y del rea
urbana, es decir que tenga el detalle suficiente para encarar procesos de planificacin y
la elaboracin de proyectos de diseo urbano. Tampoco la insuficiente informacin, no
permite generar mecanismos adecuados para la atencin de trmites y demandas de la
poblacin en cuanto a trazos viales, informacin catastral, propiedad municipal,
aprobacin de planos, etc. Situacin que demuestra que no existe un sistema de catastro
completo y moderno, de acuerdo con la Direccin de Recaudaciones aproximadamente
un tercio de la poblacin de la ciudad no paga impuestos a la propiedad inmueble.
La oficina de Derechos Reales registra la propiedad inmueble sin ninguna base
cartogrfica, generando superposiciones e imprecisiones de derecho propietario.
Es una potencialidad el avance de un 50% del proyecto de restitucin aerofotogramtrica
digital que ser concluido en abril del 2007. Tambin es positiva la concretizacin del
crdito de 4,4 millones de dlares que permitir la realizacin de la encuesta catastral y
de mensura con la que se alimentar el catastro urbano municipal y su implementacin
como mecanismo de informacin, generador de ingresos y de planificacin.
Las Subalcaldas, brazos operativos desconcentrados, no utilizan la informacin existente
para el manejo de su territorio ni menos an proceden a su actualizacin,
consiguientemente no se recolecta la informacin peridicamente, que en el largo plazo
afecta a la sostenibilidad del sistema.
Existe tambin informacin histrica del catastro, que no cuenta con un sistema de
archivo acorde a sus caractersticas, es el caso de los planos Marc Hurd.
Se ha avanzado en la implementacin de una red geodsica, del proceso de
digitalizacin de la informacin grfica, el registro de la propiedad municipal se incorpora
al proyecto de catastro urbano y se propuso la creacin de una Comisin Interinstitucional
con Aguas del Illimani y Electropaz para el intercambio de informacin sobre las redes de
infraestructura urbana.
4.2 Gestin del Patrimonio Tangible
El Patrimonio Tangible del Municipio de La Paz est conformado por reas de valor natural
y paisajstico y por conjuntos urbanos y edificaciones de valor arquitectnico y urbanstico,
muestras de diferentes perodos de desarrollo de la ciudad.
4.2.1 Patrimonio Natural y Paisajstico
El Gobierno Municipal ha identificado 27 reas de valor natural y paisajstico en el
Municipio, las cuales han sido declaradas como reas para proteccin y conservacin
mediante Ordenanza Municipal N 147 del 2.000 y que son:

146

Nombre

Parque Urbano Central: Rio Choqueyapu 56.01 Has.

Rio Orckojahuira 56.06 Has.

Gran Jardn de la Revolucin

Cerros de Chacaltaya: Condor Samaa,Serranias

de Amor de Dios, Serranias Coloradas de la Florida y
Azusineni (Prefectura )

Superf.(Ha)

Categora de la
Superficie

112,58

rea

310,2

Sitios/rea

938,95

reas /Monumentos

Cerros de Llucancari y Taraqui

194,4

rea

Cerro Ticani

49,17

Sitio

Parque de Mallasa

216,8

rea

Valle de la Luna y Cactario

44,2

Monumentos

Parque de Aranjuez

30,65

Sitio

Laguna de Cota Cota

2,12

Sitio

10

Muela del Diablo y Cerro Pachajalla

(Prefectura)

11

1299,41

Monumento

Cerros de Cuyamani

249,19

Sitio/Monumento

12

Las nimas (incluye Putu Pampa) (Prefectura)

2538,6

Sitio/Monumento

13

Huallatani Pampa (incluye Sucu Pampa, Pata

Pamapa y Wila Pampa (Prefectura)

1493,6

rea

14

Cndores Lakota

10,99

Sitio

15

Jankhomarca

185,83

Sitio

16

Keyllumani

92,34

rea

17

Huayllani

1035,89

rea

18

Bosque de Bolognia

237,06

rea

19

Cerro de Aruntaya (23 de Marzo)

57,12

Sitio

20

Serrana de Aruntaya

220,6

rea

21

Serranas de Chicani

1150,73

rea

22

Serranas de Hampaturi

132,15

rea

23

Cuchilla- Chuquiaguillo y Quebradas del Ro

Callapa

1962,06

rea

24

La Cumbre (Apacheta Chucura)

3497,42

Sitio

25

Huaripampa (Prefectura)

938,49

rea

26

Bosquecillo de Pura Pura

113,93

rea

27

Siete Lagunas

1328,86

rea

Fuente: Ordenanza Municipal N 147 del 2.000

Tal como se ha visto en la descripcin del medio ambiente fsico del Municipio y en el
diagnstico de la gestin ambiental, no existe una poltica municipal respecto de la
preservacin y uso de las reas Protegidas, ausencia agravada por un marco jurdico
nacional con vacos legales que dificultan el control y preservacin de dichas reas por
parte del Gobierno Municipal, con el aditamento de que algunas de ellas fueron
declaradas dentro de la condicin de reas Protegidas por resolucin de la Prefectura
del Departamento, donde, adems del desconocimiento de esta situacin, no existe
ninguna poltica que permita su proteccin.

147

Dentro de las reas Protegidas, cuya delimitacin an no es del todo precisa,

especialmente la delimitacin de las reas Protegidas Prefecturales, existen
asentamientos humanos consolidados y, por tanto, se genera accin antrpica no
controlada sobre la integridad del rea y, al no haberse definido usos del suelo alrededor
de dichos asentamientos, actividades de explotacin de recursos o especulacin
inmobiliaria ponen en riesgo la posibilidad de proteccin de dichas reas.
Por otra parte, existen dentro de las reas Protegidas derechos propietarios privados que
tambin producen inestabilidad en el proceso de conservacin de estos espacios
naturales. Si bien, en general, las reas Protegidas no son aptas para la agricultura o la
ganadera tratndose de cerros, formaciones naturales escarpadas y alturas importantes,
por lo que, en el proceso de la Reforma Agraria debieron haberse revertido al Estado,
existe documentacin que, inexplicablemente, genera derechos de propiedad privada
dentro de estos espacios naturales.
Desde el 2003 se ha iniciado el proceso de delimitacin racional de las reas Protegidas
en la Direccin de Informacin Territorial de la OMGT, definiendo lmites sobre puntos
reconocibles y lneas generadas por accidentes naturales o lmites arcifinios claros,
modificando poligonales extraamente regulares que delimitan dichas reas,
especialmente las declaradas como protegidas por la Prefectura; este trabajo de
delimitacin no est concluido y no ha sido incluido en ninguna estrategia que forme
parte de una poltica municipal sobre el tema.
Si bien, en algunos casos, se han definido en las reas Protegidas usos del suelo generales
(forestacin, preservacin paisajstica, etc.) en el Reglamento USPA, no se han definido
usos en detalle, considerando asentamientos y derechos propietarios privados, dado que
las reas Protegidas son parte del territorio y una poltica de sistematizacin y
conservacin debe considerar esta condicin.
No obstante que la Direccin de Patrimonio Tangible y Natural de la Oficiala Mayor de
Culturas tiene la responsabilidad de disear polticas de proteccin y promocin del
patrimonio cultural del municipio y del mantenimiento de un registro actualizado del
patrimonio cultural tangible del municipio y de realizar acciones educativas y de defensa
ante cualquier intento de uso indebido de la propiedad natural.. el desarrollo de las
tareas que estas responsabilidades conllevan, en lo referido al patrimonio natural, no
corresponde a las capacidades tcnicas y logsticas de dicha Direccin, ya que es un
tema de territorio y no cultural, porque las reas Protegidas son parte del territorio y su
manejo afecta a la planificacin y administracin del territorio.
Tampoco la Direccin de Calidad Ambiental, a la que se le asigna la responsabilidad de
planificar, organizar y fiscalizar el Sistema Municipal de reas Protegidas, tiene la
capacidad tcnica ni las condiciones logsticas para encarar esta responsabilidad, ya
que el manejo de las reas Protegidas no implica solamente aspectos ambientales sino
todos los componentes del territorio que ocupan. Todo este acpite se encuentra
desarrollado de mejor en el diagnstico de gestin ambiental en el acpite de reas
protegidas.
4.2.2 Patrimonio Urbanstico y Arquitectnico

Problemtica 1. Deterioro de los inmuebles de valor patrimonial en el Municipio.

Problemtica 1.1. Mala planificacin y delimitacin de funciones en el GMLP para la
preservacin en el patrimonio urbanstico y arquitectnico en el municipio

148

Desde la dcada de los aos 60 del Siglo XX, la preservacin del patrimonio
arquitectnico ha sido una preocupacin en todas las ciudades del mundo y en especial
en las capitales latinoamericanas, sin embargo, las polticas dirigidas a este propsito no
han sido, desde entonces, las ms adecuadas, dado que desde su implementacin no ha
cesado la destruccin de los inmuebles patrimoniales, su paulatina tugurizacin y,
finalmente su desaparicin, ya que no fueron aplicados incentivos para que los
propietarios de estos bienes patrimoniales no sucumban ante la presin de la
especulacin inmobiliaria.
El patrimonio arquitectnico y urbanstico de La Paz es una muestra de las diferentes
etapas de su desarrollo urbano, an se conservan algunos conjuntos de edificaciones que
datan de la poca colonial (Calle Jan, por ejemplo), aunque dada la condicin de
centro urbano secundario que la ciudad tuvo en el sistema de ciudades de los siglos
coloniales, solamente la arquitectura religiosa colonial muestra algo de la grandiosidad
que ostentan otros centros urbanos, como Lima, ms importantes entonces. Sin embargo,
las muestras de arquitectura colonial domstica que la ciudad tiene, si bien no son
monumentales, tienen un atractivo muy grande y un carcter muy propio y muy local,
que es necesario rescatar, en unos casos, preservar, en otros, y revalorizar en todos los
casos. Algunos de estos edificios, los ms representativos, han sido rescatados y reciclados
para el funcionamiento de importantes Museos Nacionales como el de Arte y el de
Etnografa y Folklore, entre otros; tambin se mantienen en pie, aunque muy deteriorados,
algunos tambos en el rea comercial noroeste de la ciudad.
Asimismo, la arquitectura republicana del Siglo XIX tambin tiene muestras muy
interesantes y la ciudad cuenta con conjuntos de este tipo de edificaciones que han
generado lugares urbanos con un gran atractivo. El Palacio de Gobierno, el Palacio del
Congreso y la Catedral Metropolitana son los principales exponentes que forman parte
del conjunto urbano ms importante y representativo de la Repblica como es el de la
Plaza Murillo, en el que el Museo Nacional de Arte es una muestra de arquitectura colonial
de muy alto valor en medio de importantes edificaciones del Siglo XIX.
Dado que en el Siglo XX la ciudad se convierte en la sede del Gobierno Nacional, el
desarrollo urbano y arquitectnico de este perodo se muestra en importantes conjuntos
de etapas diferentes, desde los de la Av. Montes hasta los residenciales de Sopocachi. La
arquitectura racionalista de los aos 40s y 50s ha generado conjuntos de muy alto valor y
muy representativos para la ciudad, que se han ido complementando con algunas
muestras interesantes del denominado estilo internacional; Miraflores y Sopocachi,
adems de la Av. Camacho tienen los conjuntos ms importantes de este perodo de ms
de 30 aos de su historia. De este perodo es uno de los conjuntos ms representativos de
la arquitectura boliviana como es el de la Universidad Mayor de San Andrs, obra del Arq.
Emilio Villanueva.
La Direccin de Patrimonio Tangible de la Oficiala Mayor de Culturas, a lo largo de
muchos aos, con muy poco apoyo y prcticamente sin presupuesto, ha logrado avanzar
muchsimo en el proceso de inventariacin y catalogacin del patrimonio arquitectnico,
un trabajo muy necesario para la aplicacin de cualquier poltica de preservacin; sin
embargo, es precisamente la ausencia de una poltica de preservacin y revalorizacin
del patrimonio arquitectnico y urbanstico lo que ha generado, desde los aos 60 del
siglo XX, el proceso de destruccin del mismo que ya lleva 40 aos.
A pesar de muchos esfuerzos e intentos, no se cuenta con un Reglamento para la
Preservacin y Revalorizacin del Patrimonio Arquitectnico y Urbanstico de la ciudad, el
mismo que en todos sus proyectos ha considerado los conjuntos urbanos de inters

149

patrimonial como un tema cultural y no como componentes del territorio, lo que ha

limitado las posibilidades de su aplicacin. Una oportunidad importante para la
preservacin patrimonial est en la ejecucin del Programa de Revitalizacin y Desarrollo
Urbano (PRU), el mismo que, adems de los componentes de revalorizacin del espacio
pblico que tiene, en su etapa de preparacin, logr un programa de asistencia tcnica
no reembolsable del BID, por medio de consultores internacionales, con el que se elabor
un anteproyecto de reglamento para las reas patrimoniales.
El ao 2004, el Gobierno Municipal de la Paz logr que el Congreso Nacional dictara una
Ley para permitirle crear incentivos dirigidos a la preservacin y revalorizacin del
patrimonio, basados en los impuestos a la propiedad inmueble. De acuerdo con informe
de la direccin de Patrimonio Tangible, se ha elaborado el borrador de Reglamento para
dar cumplimiento a la Ley 2803 del 25 de agosto de 2004, Reglamento de Disminucin
Impositiva a la Salvaguardia del Patrimonio y Sanciones Econmicas por su Dao (1
Borrador); sin embargo, indecisiones dentro del propio GMLP no han permitido se apruebe
una reglamentacin para la Ley.
Es innegable que la Direccin de patrimonio Tangible de la Oficiala Mayor de culturas ha
realizado importantes esfuerzos en el campo de la preservacin del patrimonio, no
obstante la falta de recursos y apoyo efectivo, tales como:
El reconocimiento, mediante Placas, a las 10 mejores intervenciones de inmuebles,
que realizaron, propietarios, ocupantes e instituciones en coordinacin con profesionales
de nuestro medio, de manera acertada y acorde a criterios de recuperacin y
valorizacin patrimonial, respetando la tipologa original; la solucin espacial y
volumtrica en la estructura original; adaptacin de los espacios a los nuevos usos y
funciones; integracin a los perfiles urbanos; calidad de la Ejecucin fsica y Manejo de la
publicidad.
Inventariacin de 440 inmuebles considerados de valor patrimonial, identificados
en diferentes barrios: Obrajes, Sopocachi, San Jorge, Miraflores, San Sebastin, San Pedro y
Ladera Oeste, con la elaboracin de los respectivos planos que sealan valoracin y
estado de conservacin.
Propuesta de Declaratoria como Patrimonio Tangible e Intangible al Circuito de los
Tambos del Municipio de La Paz. Comprende: Memoria Tcnica de la Propuesta de
Declaratoria como Patrimonio Tangible e Intangible al Circuito de Tambos; planos
temticos y Proyecto de Ordenanza.
Propuesta de Declaratoria como Patrimonio Arquitectnico Urbanstico de la
Zona de Obrajes a Inmuebles considerados de valor patrimonial.
Adquisicin de Software actualizado del Sistema de Informacin del Patrimonio
Tangible y Natural, para optimizar su funcionamiento y aplicabilidad.

150

4.2.3 Museos Municipales31

Problema 1: No se cuentan con los mecanismos adecuados para que los museos se
conviertan en instrumento de revalorizacin, educacin e interpretacin de nuestros
valores culturales.
1.1: La infraestructura de los museos no es adecuada a una modernizacin de la red de
museos o no se encuentra en ptimas condiciones.
1.2: No se cuenta con una catalogacin, registro, inventariacin y organizacin
cronolgica y sistematizacin digital completa de bienes culturales de los museos
municipales.
1.3: Recursos humanos insuficientes y sin capacitacin especfica.
La ciudad de La Paz cuenta con un total de 27 museos, entre estatales, municipales y
privados. Los Museos Municipales son 6 y 4 de ellos estn agrupados en un conjunto
ubicado en la colonial Calle Jan:
MUSEOS MUNICIPALES
1.
2.
3.
4.
5.
6.

MUSEOS MUNICIPALES
Museo de Metales Preciosos
Museo Costumbrista Juan de
Vargas
Museo Casa de Murillo
Museo del Litoral
Museo Tambo Quirquincho
Museo de la Revolucin
Nacional

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

MUSEOS ESTATALES
Museo Nacional de Arte
Museo de Etnogrfica y Folklore
Museo de Historia Natural
Museo Nacional de
Arqueologa de Tiwanaku
Museo de la Polica
Museo de Galera de las
Escoltas presidenciales
Museo Histrico Militar

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

MUSEOS PRIVADOS
Museo de Instrumentos
Musicales
Museo de la coca
Museo de Textiles Andinos
Museo de Arte
Contemporneo
Museo Nuez del Prado
Museo de San Francisco
Museo Casa Cecilio Guzmn
de Romas
Museo Museo de Arte
Contemporneo

Las colecciones ms importantes de los Museos Municipales son:

COLECCIONES DE LOS MUSEOS MUNICIPALES
MUSEO
1. MUSEO TAMBO
QUIRQUINCHO
2. MUSEO DE LA
REVOLUCION
NACIONAL
3. MUSEO DEL
LITORAL
BOLIVIANO
4. MUSEO DE
METALES
PRECIOSOS

5. MUSEO CASA
DE MURILLO
6. MUSEO
COSTUMBRISTA
JUAN DE
VARGAS

N DE OBRAS
275

239

462

1558
3809
911
1347
57

CARACTERSTICAS
1. Son bienes patrimoniales que corresponden al Concurso Anual de Artes
Plsticas del Saln Pedro Domingo Murillo. Donde se tienen pintura,
serigrafa, escultura y tcnicas mixtas.
2. Son fotografas en blanco y negro que corresponden a la coleccin del
PNUD y que son alusivas a la revolucin de 1952
3. El patrimonio de este museo corresponde en armas, confecciones,
documentos, emblemas, libros, mapas, miscelneos y pinturas
4. Bienes patrimoniales del Museo entre metalurgia, lticos y ceramios
Coleccin Fritz Buck, que se encuentra en calidad de custodia convenio
entre Alemania y Bolivia. Contiene ceramios, tejidos, lticos y metalurgia.
Otras colecciones pertenecientes a diferentes familias como ser: Mario
Mercado Vaca Guzmn, la familia Velasco Medina, Mario Vernengo y
Edgar Fernanddez Leonardini
5. Contiene bienes patrimoniales de la poca colonial, como lienzos,
muebles y esculturas
6. La mayor parte de sus bienes corresponden a diferentes concursos que se
realizaron y se realizan todavia. Son artesanias hechos en cermica, tallado
en madera, metalurgia, textiles, etc.
Concurso Suma Lurata
Concurso de las Alasitas

31 Diagnstico realizado con base a informacin de la Oficiala Mayor de Culturas de justificacin para el
requerimiento de un Plan Maestro de Museos.

151

1. Museo de Metales Preciosos, ubicado en la Calle Jaen, sobre un terreno de 367,97 m2

y una superficie construida de 1.013,94 m2. Expone 1.558 piezas de bienes
patrimoniales del Museo entre metalurgia, lticos y ceramicos; 3.809 piezas de la
coleccin Fritz Buck, que se encuentra en calidad de custodia, merced al Convenio
entre Alemania y Bolivia. Contiene ceramicos, tejidos, lticos y metalurgia y 911 piezas
de otras colecciones pertenecientes a diferentes familias como ser: la de Mario
Mercado Vaca Guzmn, la familia Velasco Medina, la de Mario Vernengo y la de
Edgar Fernanddez Leonardini.
2. Museo Costumbrista Juan de Vargas: ubicado en la Calle Jaen y la Av. Sucre, en un
predio de 424,72 m2, con una superficie construida de 439,89 m2. La mayor parte de
sus bienes corresponden a diferentes concursos, como el Suma Murata o el de Alasitas,
que se realizaron y se realizan todavia. Son artesanas hechas en cermica, talladas en
madera, metalurgia, textiles, etc.
3. Museo Casa de Murillo: est ubicado en la Calle Jaen, en un predi de 394,87 m2 y
cuenta con una superficie construida de 554,21 m2. Contiene bienes patrimoniales de
la poca colonial, como lienzos, muebles y esculturas
4. Museo del Litoral: Ubicado tambin en el complejo de la Calle Jaen, sobre u terreno
de 193,11 m2 y con una superficie construida de 268,86 m2. El patrimonio de este
museo incluye 462 piedas de armas, confecciones, documentos, emblemas, libros,
mapas, miscelneos y pinturas.
5. Museo Tambo Quirquincha: ubicado en la Calle Evaristo Valle, con fachada sobre la
Plaza Alonso de Mendoza, en un predio de 1.226,96 m2, con una superficie construida
de 721,71 m2. Alberga 279 piezas de bienes patrimoniales que corresponden al
Concurso Anual de Artes Plsticas del Saln Pedro Domingo Murillo en obras de
pintura, serigrafa, escultura y tcnicas mixtas.
6. Museo de la Revolucin Nacional: ubicado en la Plaza Villarroel, es una obra de
arquitectura que, junto con el espacio pblico que la alberga, forma parte del
patrimonio urbanstico y arquitectnico moderno de la ciudad. La Plaza Villarroel tiene
una superficie de 24.42 m2 y el Monumento una superficie construida de 346 m2. Las
piezas que expone son fotografas en blanco y negro, que corresponden a la
coleccin del PNUD y que son alusivas a la Revolucin Nacional de 1952.
Museografa en los museos municipales: Una gran parte de las discusiones que se generan
dentro del amplio campo de la museologa tratan acerca de la naturaleza, de la poltica
y del modo de gestin de las instituciones que poseen y/o exhiben colecciones de bienes
culturales. Otra parte importante de los debates en museologa se refiere a la forma como
se realiza el llamado proceso museal para realizar exposiciones, o lo que comnmente se
conoce como museografa (El musegrafo ubica las obras de exposicin con el proposito
de causar una lectura especfica en los visitantes). Ambas funciones estn muy
interrelacionadas para lograr una afinidad entre los objetivos museolgicos que se
32
persiguen y los proyectos museogrficos que se producen .
Para conseguir esta coherencia, se necesita un equipo multidisciplinario compuesto por
especialistas en educacin, arte, historia, antropologa, gestin cultural y
diseo/realizacin de exposiciones.
32

Yunn, Rafael Emilio. Museologa Nueva?Museografa nueva! Publicado en Cielo Naranja.

152

La Museografa en los Museos Municipales ha permanecido sin cambios en las

exposiciones permanentes desde la apertura de cada museo: Casa de Murillo en 1950,
Costumbrista y Litoral en 1979, Metales Preciosos en 1983, Tambo Quirquincha en 1988 y el
de la Revolucin Nacional en 1995, la misma carece de sealtica e informacin que
permita al visitante una mejor interpretacin de lo que observa.
A partir del ao 2005 se realizan intervenciones en la infraestructura realizando diferentes
trabajos de mantenimiento en los Museos Costumbrista y Tambo Quirquincho.
Las exposiciones temporales como por ejemplo Pariti, Pesebres Navideos, Historia de
La Paz a travs de las artes plsticas, Exposicin de trajes folklricos del carnaval etc.
Son las que, a travs de la participacin de los expositores y de los recursos asignados a
los Museos han presentado mejores propuestas mueseogrficas.
Infraestructura: A travs de acciones de preservacin, conservacin y refaccin de la
infraestructura de los museos Costumbrista, Casa de Murillo, Museos del Litoral y Tambo
Quirquincho se logrado la ampliacin de las salas de exposicin, del Auditorio Amalia
Gallardo y depsitos, cuyo resultado se manifiesta en la calidad de las exposiciones
temporales y la conservacin del patrimonio cultural. Se han refaccionado fachadas,
cubiertas, sistema elctrico, sistema de alarmas y verificado la documentacin legal de
los fondos existentes en el Museo de Metales preciosos.
A pesar de este trabajo se necesita:

Definir el Plan de Intervencin, restauracin, readecuacin e implementacin de

infraestructura.
Realizar propuesta de circuito e integracin de los museos municipales ubicados
en la calle Jaen.
Elaboracin de proyectos a diseo final de los museos municipales.

Espacios fsicos de depsitos: Los depsitos de los Museos Municipales cuentan con
depsitos que no cuentan con los requerimientos mnimos de proteccin para almacenar
los fondos musesticos. El Museo Tambo Quirquincha cuenta con dos depsitos, el Museo
Casa de Murillo 2 depsitos, el Museo de Metales preciosos 1 depsito y el Museo
Costumbrista 1 depsito.
Exposiciones y actividades anuales (2005 - 2006): Los eventos ms importantes se han
realizado en el Museo Tambo Quirquincha, siguiendo en importancia el Museo
Costumbrista Juan de Vargas, el Museo Casa de Murillo y el Museo de la Revolucin
Nacional.
Los eventos y exposiciones ms relevantes hasta la fecha son:

18 exposiciones temporales, donde se destacan: Coca, Coca, Coca, Grabado

Japons, exposicin de fotografas Pueblo Nuestro con la embajada de
Venezuela, Elegancia Holandesa con la embajada de Holanda, exposicin
fotogrfica y presentacin del libro Jiwaqui Gran Poder, Ceramios de Pariti,
Tesoros de Tiwanacu e Historias de La Paz a travs de la Plstica Boliviana, la
exposicin Historieta Espaola Contempornes.
6 conciertos: destacndose el homenaje a Jechu Durn, la presentacin del grupo
chileno Inti Illimani y las clases gratuitas de cueca.
2 talleres: Taller de Graffiti auspiciado por le Goethe Institut y la Alianza Francesa
2 conferencias

153

Moda de Papel

Promedio de visitantes al ao en los museos municipales:

PROMEDIO DE VISITANTES AL AO
extranjeros:
nacionales:
estudiantes:

36729
24820
109074

4.2.4 Bibliotecas Municipales:

Problema 1: No se cuentan con polticas adecuadas sobre el manejo de bibliotecas
municipales.
1.1: Infraestructura y equipamiento deficiente en bibliotecas zonales
1.2: Recursos humanos insuficientes y sin capacitacin especfica.

154

Se ha fortalecido la red de bibliotecas municipales mejorado el servicio de informacin y

atencin al pblico a travs de acciones de intervencin en la refaccin, mantenimiento
y generacin de nueva infraestructura. Estas acciones han sido generadas a nivel distrital
y en este moemento se cuenta con biliotecas casi en cada uno de ellos (19 bibliotecas)
como se aprecia en el mapa anterior.
Con la intervencin en la infraestructura de las Bibliotecas Municipales se han adecuado y
recuperado los espacios para optimizar la calidad y servicios de informacin y atencin a
la poblacin estudiantil. Se ha fortalecido la red de Bibliotecas Zonales con la
incorporacin de dos bibliotecas: Miraflores y Bajo Tejar y la refaccin de la Casa
Distrital de Cultura Jaime Senz, bibliotecas de Munaypata, Alto Tejar, Achachicala y
Diente de Leche. Se ha dotado de mobiliario nuevo para salas de lectura para las 16
bibliotecas zonales. Se han adquirido 484 libros nuevos. Se ha refaccionado en su
totalidad la Biblioteca Costa de la Torre ampliando su espacio fsico y dotando de
equipamiento adecuado para la preservacin de sus fondos documentales histricos y
actualmente se refacciona la Biblioteca Andrs de Santa Cruz, recuperando el valor
histrico de esta edificacin y brindando condiciones de comodidad para los usuarios.
Se han establecido y mantenido programas de fomento y animacin a la lectura. En
ocasin del Bicentenario del nacimiento de Miguel de Cervantes se realizaron
actividades a travs de las bibliotecas municipales con programas de promocin y
animacin a la lectura, dirigidos a nios y jvenes, en la biblioteca central y rincones de
lectura en las bibliotecas zonales incentivando a la lectura en coordinacin con las
diferentes unidades educativas y Desarrollo Humano de los Macro-distritos. Se realizaron
jornadas de lectura en plazas y parques promocionando las bibliotecas y la labor que
desarrollan mediante los diferentes programas de talleres y cursos de creatividad
fortaleciendo y promoviendo la asistencia de nios y jvenes.
No existe un trabajo coordinado entre Sub-alcaldias y OMC en cuanto al personal de las
bibliotecas. Falta de personal en la Unidad de Desarrollo Humano de las sub-alcaldias
para atender las actividades culturales, porque el personal destinado a este trabajo
termina realizando funciones ajenas a las actividades culturales. A pesar de que se ha
capacitado a la mayor parte del personal de las bibliotecas distritales an se necesita
generar polticas sobre manejo de bibliotecas.
4.3 Gestin del Patrimonio Intangible
4.3.1 Interculturalidad y Gestin cultural
La cultura es factor de paz, convivencia y desenvolvimiento social es recurso de
evaluacin espiritual; es elemento de identidad local, regional, nacional y continental; es
fuente de enraizamiento, de arraigo y permanencia; es estmulo de invencin, creacin y
descubrimiento; adems soporte de diversificacin, empleo, ingreso y riqueza material
Vctor Gudez
Introduccin al texto:
Formacin en Gestin Cultural,
SECAB abril 1994

Las polticas culturales, son intervenciones, concientes, intencionadas, formales, racionales

y estratgicas realizadas desde el Estado o desde la iniciativa privada para tratar de
incidir sobre un determinado sistema cultural, apuntando a corregir sus fallas, compensar
sus carencias o reforzar sus potencialidades33.
33

Hernndez, Tulio. "La investigacin y la gestin cultural de las ciudades".

155

En este sentido, un Sistema cultural, es la cultura real y concreta de una sociedad, que
nunca se reduce a las intervenciones del Estado y sus instituciones, ni a las del mercado y
sus operaciones, y se conforma a la manera de un ecosistema en donde se
entrecruzan, conviven y se recrean productos, mensajes y prcticas culturales tan diversas
como los provenientes de los massmedia, los cultos religiosos, los discursos institucionales,
los fenmenos contraculturales, la memoria popular tradicional, los valores de la
nacionalidad o los ritos de la vida familiar34.
No siempre resulta fcil decidir cules componentes de un sistema cultural deben ser
prioritarios en la atencin pblica y cuales puede dejarse a su libre accin. Cada Estado
debe priorizar de acuerdo a su realidad nacional. En este contexto existirn reas que no
requieren de la intervencin del Estado (por ejemplo en sociedades que tienen un
mercado editorial floreciente y diverso, no es indispensable una editorial nacional del
Estado), otras que en cambio demandan iniciativas ms directas y urgentes para corregir
sus fallas (por ejemplo reforzar las cinematografas nacionales frente a la avalancha
monopolizada del cine estadounidense) y aquellas que siempre necesitarn para su
existencia de un cierto grado de intervencin pblica o de mecenazgo privado ya que el
mercado, al menos hasta ahora, no resulta suficiente para garantizar su existencia (por
ejemplo, los museos de arte, historia o de ciencias naturales, las orquestas sinfnicas, o las
actividades de promocin de las culturas comunitarias).
En este sentido es importante el rol de la gestin cultural en la aplicacin de polticas en
los sistemas culturales. La Gestin Cultural es un trabajo organizado, hace referencia a la
animacin, mediacin, promocin, administracin, habilitacin y liderazgo. Son acciones
que potencian, viabilizan, despiertan, germinan y complejizan los procesos culturales
dentro de su particularidad y universalidad35. Un trabajo organizado, es decir, con
sentido, que hace referencia a la
animacin, la mediacin, la promocin, la
administracin, la habilitacin y el liderazgo de los procesos culturales36
Lo gestionable en la cultura hace referencia en general a las acciones que posibilitan
espacios para la creacin o el disfrute de la accin, la representacin o la interpretacin.
No obstante, cada sociedad o cada grupo en particular determinan la gestionabilidad
de sus acciones.
Para la Organizacin de Estados Iberoamericanos la peculiaridad del gestor cultural
radica en37:

Que el gestor no puede llegar a imponer un saber, sino a seleccionar y reconstruir

su propio saber en funcin de los resultados obtenidos en su estudio del contexto
social del lugar donde se encuentra.
Que la labor de un gestor es bien diferente de la de un administrador o un gerente.
El debe englobar esta labor siendo el resultado del anlisis y conocimiento del
contexto en la cual va actuar y al que quiere llegar.
El trabajo de gestor cultural a quin corresponde: a genios o a diletantes que
tienen un mar de conocimientos y un centmetro de profundidad? ; ni lo uno ni lo
otro, pero s se requiere una formacin conceptual slida y al mismo tiempo una
formacin igualmente slida en gestin y ejecucin de proyectos.

Idem
Rincn, Cardona, Gestin Cultural. Compilacin Edicin. Primera Edicin.
36 Vase: GUDEZ, Vctor & MENNDEZ, Carmen (editores). Formacin en Gestin Cultural. 1 edicin. Editora
Guadalupe Ltda. Santa Fe Bogota, Colombia, 1994.
37 Vase sitio Web: http://www.oei.org.co/cult006.htm. Organizacin de Estados Iberoamericanos. Formacin en
Administracin y Gestin Cultural Sexta Entrega.
34
35

156

La nocin de lo intercultural parte del hecho de que las culturas no se encuentran aisladas
ni se producen por generacin espontnea; en su diario acontecer tienden a abarcar
espacios que le conducen a entrar en relaciones con otras culturas. Y esas relaciones que
se establecen entre las culturas es lo que se denomina interculturalidad38.
La interculturalidad puede darse de distintos modos, pero, predominantemente, de tres
formas39:
- La primera, cuando al entrar en contacto con otras culturas tiende a hacerlas
desaparecer estableciendo relaciones de dominacin y no reconocimiento.
- La segunda se da cuando al contactarse dos o ms culturas se parte del
reconocimiento del contexto y particularidades de la o las otras culturas,
establecindose una relacin de dilogo y respeto que va deviniendo
modificaciones significativas en los escenarios simblicos de las culturas que han
entrado en interaccin.
- La tercera, en el caso de que se establezcan relaciones de contacto entre dos o
ms culturas, pero, an existiendo relaciones de reconocimiento, las culturas
interactuantes no resultan afectadas o modificadas por el encuentro o dilogo.
4.3.2 Patrimonio Intangible
Para el Viceministerio de Desarrollo de las Culturas, el Patrimonio Cultural de la Nacin est
constituido por todos los bienes culturales intangibles y tangibles, tanto muebles como
inmuebles, encontrados y/o producidos en el territorio nacional, como producto individual
o colectivo, que como testimonio de creacin humana material o inmaterial artstica,
cientfica, arqueolgica, urbanstica, documental o tcnica que sean susceptibles de una
declaracin de este carcter40.
El Estado boliviano reconoce su conformacin pluricultural, multitnica y plurilinge;
consagra los principios de interculturalidad y la participacin social como pilares de la
conservacin integrada de el Patrimonio Cultural de la nacin. Adems tiene como una
de sus ms altas funciones, la proteccin con equidad del patrimonio tangible e
intangible de todas las culturas que se desarrollan en el territorio nacional; y promueve el
reconocimiento, rescate, recreacin, preservacin, conservacin integrada, acceso y
difusin del patrimonio cultural como un derecho de los bolivianos.
Para el Viceministerio de Desarrollo de las Culturas, Patrimonio intangible es el conjunto de
creaciones que emanan de una comunidad cultural fundada en la tradicin, expresadas
por un grupo o por individuos que reconocidamente responden a las expectativas de la
comunidad en cuanto a expresin de su identidad cultural y social. Las normas y valores
se transmiten oralmente, por imitacin o de otras maneras41.
El Patrimonio Intangible comprende el conjunto de memorias colectivas, mitos, usos y
costumbres, saberes y creencias, lenguas indgenas y fiestas tradicionales que permiten el
desarrollo de las expresiones estticas, capacidades artsticas y tecnolgicas, lingsticas y
organizativas de los distintos grupos sociales, con las que estructuras sus identidades
particulares.
Vase sitio Web: http://www.oei.org.co/cult002.htm#Multicult Organizacin de Estados Iberoamericanos.
Formacin en Administracin y Gestin Cultural Segunda Entrega.
39 Idem
40 Vase sitio Web: www.cultura.gov.bo/empresas/cultura/Patrimonio_Cultural, Viceministerio de Desarrollo de las
Culturas Bolivia. Patrimonio Cultural.
41 Vase sitio Web: www.cultura.gov.bo/empresas/cultura/Patrimonio_Cultural/patrimonio_intangible,
Viceministerio de Desarrollo de las Culturas Bolivia. Patrimonio Cultural.
38

157

Toda esta diversidad cultural inmaterial o intangible se puede agrupar en 5 grandes

categoras42:
1. Tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma (etnomusicologa y la msica en
diversos contextos culturales como las procesiones, los rituales, fiestas patronales y del
ciclo agrcola, cantos y uso de instrumentos tradicionales; testimonios, relatos de mitos y
de historias; poesa y literatura oral).
2. Artes del espectculo (danzas; teatralizacin)43.
3. Usos sociales, rituales y actos festivos. (Rituales; salud, creencias y prcticas curativas;
gastronoma; sistemas de nutricin; mtodos de aprendizaje tradicional).
4. Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo (manejo de
cuencas; sistema de cultivos, ecosistemas; derecho consuetudinario en relacin al uso del
agua y la tierra; vigencia de tecnologas tradicionales; conocimientos astrolgicos).
5. Tcnicas artesanales tradicionales (produccin de textiles; cermica; sistemas y
tcnicas de construccin) (Cisneros, s. a.: s. p.).
Dentro del Gobierno Municipal de La Paz es la Oficiala Mayor de Culturas que tiene el
objetivo proteger, fomentar y promocionar el dilogo intercultural y el desarrollo cultural y
creativo, as como defender el patrimonio cultural, tangible e intangible del Municipio de
La Paz, diseando polticas de fomento, promocin, formacin y difusin local, nacional e
internacional de valores culturales, apoyando y facilitando la provisin de infraestructura y
medios que permitan su expansin44.
En la OMC, es la Direccin de Patrimonio Intangible y Promocin Cultural responsable de
disear polticas de proteccin y promocin del patrimonio intangible con nfasis en las
manifestaciones folklricas, del mantenimiento de un registro actualizado del mismo y de
la promocin de los valores culturales del Municipio de La Paz, as como el seguimiento y
supervisin a la instalacin, equipamiento, mantenimiento y administracin de lugares
destinados al desarrollo de actividades culturales.
Es tambin responsable de facilitar el conocimiento, la produccin e investigacin de
todas las formas de expresin cultural, del registro del patrimonio cultural intangible del
municipio, as como de promover la participacin de los actores culturales.
El Municipio de La Paz tiene una amplia diversidad de manifestaciones culturales que se
fueron formando y transformando a travs del tiempo, las mismas abarcan desde la
colonia, e inclusive, algunos tienen una raz aymara anterior a la llegada de los espaoles.
Hoy en da conviven en su espacio culturas urbanas, que conforman la identidad y la
apropiacin de las personas por su ciudad y de la ciudad sobre ellos; entonces, la ciudad
es un espacio de intercambios simblicos y de dilogo intercultural.

42 Extrado de Lpez, Eduardo. Torrico, Z. Erick. Baldivia R, V. Alejandra. Impacto econmico de las industrias
culturales en Bolivia. Junio de 2005. Original de: CISNEROS, Leonor (s. a.): Centro del Patrimonio Cultural
Inmaterial en Per. Mimeo.
43 Se debe tratar con mucho cuidado esta distincin de artes del espectculo, porque antes se consideraban
dentro de estas solamente a aquellas manifestaciones heredadas de la cultura occidental como el teatro, la
danza, la pera, la msica sinfnica y que hoy en da son vehculos de expresin de la cultura universal. Hoy en
da existen otras manifestaciones de cmo las contempornea o populares que tambin deben tomarse en
cuenta en esta denominacin.
44 Documentos de Gestin Volumen I. Estructura Organizacional del Gobierno Municipal de La Paz.

158

Tambin posee culturas rurales manifestadas en su rea rural, que equivale al 91% de la
extensin del territorio, y slo representa el 0.5% de la poblacin del municipio; esta tiene
sus propias manifestaciones culturales y su intercambio con las culturas urbanas.
Luego, toda la ciudad en s est caracterizada por hechos y formas culturales reflejo de la
cotidianidad de los paceos y que han ido formando su identidad entre su raz aymara, su
vida colonial, su nombramiento como Sede de Gobierno a principios del siglo XX que
comienza a desarrollar su crecimiento demogrfico, la Guerra del Chaco, la revolucin
del 52, despus de ella se vuelve a presentar una segunda explosin demogrfica que
hace que en 1956 se tenga todas las reas planas de la ciudad ocupadas y ya para el
ao 64 las laderas estn pobladas casi hasta la mitad de su capacidad territorial,
fenmeno que se consolido en los setentas dejando marcadas estas etapas del
crecimiento y vida del municipio su actual identidad cultural con manifestaciones que en
un principio se tomaban como costumbres netamente rurales y que despus de varias
generaciones de emigrantes se han empoderado y fusionado a la vida urbana y
cotidiana de la ciudad de Chuquiago.
Entre algunas de las manifestaciones culturales ms importantes fruto de este
relacionamiento campo ciudad y la vida del pas antes y despus de la colonia tenemos:
La Alasita, Carnavales, Semana Santa, La fiesta del Seor Jess del Gran Poder, el Ao
Nuevo Aymara, San Juan, La Entrada Universitaria, en agosto el mes de la Pachamama,
16 de Julio aniversario de La Paz y fiesta del Virgen del Carmen y Todos Santos. Adems se
tienen registradas al menos 45 entradas folklricas que son una mezcla entre la cultura de
las comunidades aymaras y la religiosidad catlica, estas fiestas tienen una organizacin
familiar, vecinal y de las asociaciones de los conjuntos folklricos.
Generalmente las entradas folclricas estn relacionadas con fiestas patronales, estas son
herencia espaola, eran concebidas a partir de las fiestas de determinados santos que
protegan determinada ciudad o comunidad. Sin embargo durante y despus de la
colonia han ido cambiando de acuerdo a usos y costumbres propias de cada regin
creando sincretismos entre lo pagano (para los conquistadores) y lo religioso.
Fiestas patronales, Con cada fiesta patronal se tiene a los prestes quienes son
encargados de organizar los detalles de la celebracin, que incluye una fiesta donde se
nombrarn a los prestes del siguiente ao, los prestes a parte de recibir los favores del
santo o la virgen ganarn prestigio y respeto de la comunidad. En estas fiestas tambin se
practican los aynis que es como un prstamo o reciprocidad un hoy por ti, maana por
mi que hacen los distintos participantes para apoyar a los prestes actuales con distintos
bienes y servicios como la cerveza, estos son debidamente anotados para su retribucin
cuando la persona que trajo el ayni pase un preste u otra fiesta el actual preste le
retribuir de la misma manera.
El ayni es un claro ejemplo de cmo hemos ido heredando manifestaciones y
costumbres del campo y nuestros antepasados. El ayni era un sistema trabajo de
reciprocidad familiar entre los miembros de un ayllu (comunidad), destinado a trabajos
agrcolas y a las construcciones de casas, consista en la ayuda de trabajos que haca un
grupo de personas a miembros de una familia, con la condicin de que esta,
correspondiera de igual forma cuando ellos la necesitaran45.

45

Vase sitio Web: http://es.wikipedia.org/wiki/Ayni

159

El Gran Poder46, Otro ejemplo de fuerza y potencia masiva es la fiesta del Gran Poder, que
con el tiempo ha seducido a muchos jvenes de la burguesa pacea a participar en ella;
convirtindola de una fiesta de la burguesa chola de la zona del Gran Poder, en una
fiesta que agrupa a toda la ciudadana pacea.
La diferencia entre unos y otros radica en que los unos se uniforman para la fiesta y los
otros se disfrazan para bailar; cada quien participa con distintos significantes, pero con
enorme respeto por su significado y organizacin. Las festividades mestizo- aymaraurbanas de La Paz responden a complejas normas, reglas y jerarquas, tanto en la
organizacin general como dentro de cada fraternidad. Todos los participantes, sin
importar su autoidentificacin censal, las acatan; ello se expresa claramente en el orden
de ingreso, en la estructura de cuerpos de grupo, en las elaboradas coreografas,
vestimentas, mscaras y accesorios utilizados por cada fraternidad.
En la fastuosa entrada del Seor Jess del Gran Poder participan alrededor de 15000
bailarines, 4500 msicos de bandas y grupos folklricos y 350000 espectadores.
Segn datos del Estudio del Movimiento Econmico en la Entrada de Jess del Gran
Poder en la Ciudad de La Paz 2006 realizado por la Oficiala Mayor de Promocin
Econmica el total de los gastos de los bailarines asciende a 69.226.050 Bs. y el gasto de
los pasantes realizado es por un monto de 1.676.705 Bs., el gasto realizado durante el da
de la entrada asciende a un monto de 12.210.482 Bs., en total se estima que el
movimiento econmico en el Gran Poder entre espectadores y bailarines fue de
83.113.236 Bs. el ao 200647.
Otras entradas o fiestas barriales Las festividades barriales y gremiales en La Paz y El Alto
tantas como santos hay en el santoral catlico tal vez sean las mejores expresiones de
interculturalidad y sincretismo, ms all de una multiculturalidad entendida como la simple
tolerancia al otro.
Todas estn relacionadas, de alguna manera, con actos religiosos, salvo la entrada
universitaria.
Challas y Alasitas48, la religiosidad con la que participan en los rituales aymaras muchos
indgenas, mestizos y occidentales catlicos, son una muestra del intercambio de tantos
elementos, que algunos telogos piensan que constituye el mejor ejemplo de
ecumenismo religioso, ya que vemos a curas challar todo objeto que la feligresa le pone
al frente, tambin vemos challar a los yatiris en una mezcla de aymara, espaol y latn,
del mismo modo que combinan los smbolos de ritualidad con que se elevan plegarias a
los achachilas y a Jesucristo, simultneamente.
Adems del sincretismo religioso practicado en privado por muchos paceos de diversos
orgenes y clases sociales en el propicio mes de agosto o en el martes de challa, en
carnavales.
Una de las fiestas ms importantes de Challa, es la Feria de Alasitas, durante su
inauguracin al medioda de cada 24 de enero- se puede ver indgenas, mestizos y
occidentales, juntos y revueltos, paralizando todas las actividades de la ciudad pblicas y
Extractado de: URQUIZO, Carlos. La Paz Saco de aparapita o metrpoli andina?. Editor FES ILDIS. marzo de
2006.
47 OMPE, Estudio del Movimiento Econmico en la Entrada del Seor Jess del Gran Poder en la Ciudad de La
Paz 2006
48 Extractado de: URQUIZO, Carlos. La Paz Saco de aparapita o metrpoli andina?. Editor FES ILDIS. marzo de
2006.
46

160

privadas para participar la feria. Curas y Yatiris comparten ecumnicamente la demanda

multitudinaria de paceos de bendecir y challar simultneamente cuanta miniatura
simbolice sus aspiraciones.
La feria de Alasita se mantiene casi hasta carnavales y tiene como principal personaje al
Ekeko, el dios de la abundancia, quien viene cargado de todo aquello que es necesario
para vivir. Esta tradicin se dice que toma fuerza despus del cerco de La Paz a finales del
siglo XVIII. Es una de las tradiciones ms enraizadas en la ciudad en los diferentes
segmentos sociales y de edades.
En estos tiempos globalizadores, la feria dentro de un marco tradicional ha insertado en su
seno productos que son fruto de la modernidad y comparte su espacio con productos
netamente tradicionales, es as que se pueden adquirir desde pequeos autos en hojalata
(micros, mini buses, land cruiser, taxis, monteros y deportivos), ropa para muecas como
barbies y power rangers, billetitos del Banco de la Fortuna (Bolivianos, Dlares y Euros),
herramientas de trabajo (palas, picotas, baldes, maquinas de escribir, computadoras y
calculadoras), comida (plato paceo, chairo, aj de fideo, silpanchos, milanesas,
hamburguesas y salchipapas, etc.); adems de juegos, plantas y flores, etc.
El Estudio del Movimiento Econmico en la Feria de Alasitas 2006 en la Ciudad de La Paz
realizado por la Oficiala Mayor de Promocin Econmica muestra que los asistentes a la
feria son hombres y mujeres por igual, estn principalmente entre los 21 a 40 aos de edad
y han alcanzado grado universitario 55%, bachillerato 13% y secundaria 13%. Se estima
que el movimiento econmico durante toda la feria el 2006 fue de 16.412.942 Bs. y de
estos slo durante el da de inauguracin de 4.406.476,27 Bs.49
Ahora analizando los primeros datos se aprecia que visitan principalmente la feria una
gran cantidad de estudiantes y universitarios que tienen a la feria no slo como una de las
principales tradiciones paceas sino tambin como un punto de encuentro y
entretenimiento.
Hoy gracias al trabajo de la Oficiala Mayor de Culturas contamos con un Calendario de
Fiestas Patrimoniales y Rituales y Cvicas de la Ciudad de La Paz. Este calendario est
relacionado con la memoria de los momentos constitutivos en la historia, la cronologa
histrica y refleja las representaciones simblicas que marcan ritmos, ciclos festivos y
memorias de la vida religiosa, econmica, poltica y cotidiana de la sociedad pacea.
CALENDARIO DE FIESTAS PATRIMONIALES Y RITUALES Y CVICAS DE LA CIUDAD DE LA PAZ
(Resumen)
FESTIVIDAD
Ao Nuevo

FECHA
1 de enero

LUGAR
Toda la ciudad, y el
rea rural

Feria de
Alasitas
(Ceremonial
Ritual)
Fiesta de la
Virgen de la
Candelaria
Carnavales

24 de
enero

En el campo ferial (ex

parque de los monos)

2 de
febrero

Localidad de
Copacabana y
Mallasa
La ciudad de La Paz

Festividad del

49

Fecha
movible
(Febrero)
17 de

Villa Armona

ACTIVIDADES
Comparsas tarqueadas bailan en honor a las
autoridades salientes que reciben aynis o ayudas.
Bailan con roscas de pan en la cabeza y sarta de peras.
Segn la tradicin se compran miniaturas que las
personas le piden al ekeko dios de la abundancia, tales
como casas, automviles, ttulos de profesin, etc.
Entrada Folklrica, con diferentes grupos autctonos.

Corso infantil, farndula de carnaval, jiska anata, Martes

de Challa. Entierro del pepino y despedida del
carnaval (Tentacin)
Se festeja con ferias, con bailarines q acompaan a los

OMPE, Estudio del Movimiento Econmico en la Feria de Alasitas 2006 en la Ciudad de La Paz

161

FESTIVIDAD
Seor de la
sentencia
Festividad de
San Jos
Obrero
Da del Mar

FECHA
marzo

LUGAR

17 de
marzo

Distrito de Cotahuma.

23 de
marzo

Plaza Abaroa

Da de la
madre
Boliviana
Semana Santa

27 de
mayo

En toda Bolivia se
celebra este
importante da
En todo el pueblo
Boliviano

Fiesta de la
Cruz

3 de mayo

Festividad de
San Isidro
Fiesta del
Espritu Santo

15 de
mayo
Fecha
movible
(mayo)
21 de
mayo

Entrada
Folklrica del
Seor del
Gran Poder

Fecha
Movible
(abril)

Zona Tacagua,
Calacoto, Miraflores y
la zona norte calvario
Zona San Isidro- Alto
San Antonio.
La iglesia del Espritu
Santo.

Da del
Maestro
Fiesta de San
Antonio de
Papua
Ao Nuevo

6 de Junio

Esta entrada tiene su

recorrido por el
cementerio de
ciudad de La Paz,
bajando hacia la
iglesia del Seor del
Gran Poder, y
terminando parque
Roosvelt
En toda la nacin.

13 de Junio

Villa San Antonio

21 de Junio

Tiawanacu

San Juan

24 de Junio

En el Departamento
de La Paz

Corpus Christi

Fecha
Movible
(Junio)
29 de junio

En toda la nacin

San Pedro
Virgen del
Carmen
Aniversario de
La Paz

15 de Julio
16 de Julio

En la zona de san
Pedro
Zona 16 de Julio El
Alto
Toda ciudad de La
Paz

ACTIVIDADES
prestes mayores despus de celebrar la misa en la
iglesia de la exaltacin.
Hacen una fiesta zonal con la pequea entrada
folklrica con la participacin de los vecinos.
Desfiles cvicos, con la participacin de todos los
agentes de la sociedad tales como, Fuerzas Armadas,
colegios, Asociaciones, etc.
Festividades en las Unidades Educativas, en todas las
instituciones, y lo ms importante en todos los hogares
bolivianos.
Domingo de Ramos
Jueves santo, se representa la ltima cena del seor.
Viernes Santo, se recuerda la pasin y muerte del Seor.
Domingo de resurreccin, se celebra la resurreccin del
seor y la victoria de Cristo.
Tambin se producen peregrinaciones a las iglesias,
para asistir a misas matutinas, desde todos los puntos de
la ciudad generando un fuerte movimiento nocturno.
Entradas folklricas y fiestas organizadas por los
diferentes prestes de las zonas mencionadas.
Entradas folklricas y fiestas organizadas por los restes de
las zonas mencionadas.
Preparacin de mesas con ofrendas para la
pachamama.
Entrada folklrica con la participacin de
aproximadamente 65 grupos folklricos.

Agasajos a todos los maestros de Bolivia en las diferentes

Unidades Educativas.
Entradas folklricas y fiestas organizadas por los
diferentes prestes de las zonas mencionadas.
Ceremonia tradicional del inicio del nuevo ao agrcola,
con todas las autoridades de los pueblos originarios con
rituales, bailes, mesas con ofrendas y conciertos de
msica autctona en la plaza de Tiawanacu.
El rito en la Apacheta de Hampaturi
Celebracin que se recibe con reuniones familiares, con
fogatas y juegos pirotcnicos, ponches, dado que se
considera la noche ms fra del ao.
Procesin de la eucarista, despus de las 10 semanas
de semana santa.
Entradas folklricas y fiestas organizadas por los
diferentes prestes de las zonas mencionadas.
Entradas folklricas y fiestas organizadas por los
diferentes prestes de la zona y vecinos de esa ciudad.
Diana de saludo en todas las iglesias de la ciudad,
embanderamiento de la ciudad, Traslado de la Virgen
del Carmen a la catedral Metropolitana en la plaza
Murillo, ofrendas florales al monumento de Pedro D.
Murillo, encendido de la tea de la libertad, procesin
despus de la misa Te Deum
Por la noche se realiza el tradicional desfile de teas y
desfile cvico con carros alegricos, con la participacin
de toda la ciudadana.

162

FESTIVIDAD
Apstol
Santiago

FECHA
25 de Julio

Entrada
Universitaria

ltimo
Sbado de
Julio
Todo el
Mes de
agosto

Mes de la
Pachamama

Da del Indio
Nio San
Salvador
Virgen de Las
Nieves

Fundacin de
Repblica
Nuestra Sra.
De Asuncin
Santa Rosa
Seor de la
Exaltacin

2 de
Agosto
4 de
Agosto
5 de
Agosto

6 de
Agosto
15 de
Agosto
30 de
Agosto
14 de
septiembre

Fiesta de la
Virgen de La
Merced
Fiesta de San
Francisco de
Ass
Fiesta de la
Virgen el
Rosario
Fiesta Virgen
del Pilar
Fiesta de la
Virgen de
Ftima
Fundacin de
La Paz

24 de
Septiembre

Todo Santos

LUGAR
Zonas; Munaypata,
Pampahasi,
Perifrica, Pasankeri y
Alto las Delicias.
Tambin en la
poblacin de
Guaqui.
Centro de la ciudad

ACTIVIDADES
Entradas folklricas y fiestas organizadas por los
diferentes prestes de las zonas mencionadas.

En la ciudad de La
Paz (Jacha
Apacheta de
Munaypata, el
Mirador de Killi Killi, el
mirador de
Pampahasi, y otros
ubicados en altura.
Prov. Iturralde

Se realizan rituales tales como, sahumerios y wilanchas,

donde las personas koan los das viernes, haciendo
ofrendas a la pachamama

Zona Alto Tejar

Pequea entrada folklrica.

Zonas; Villa
Copacabana,
Maximiliano Paredes,
La Portada,
Achachicala, Alto
Irpavi, Cotahuma, y
en la zona de las
Nieves.
Toda la Nacin

Se realizan Misas Procesiones y entradas folklricas

zonales.

Villa Victoria
Zona Perifrica
Zonas; Obrajes, Vino
Tinto, Villa Dolores, 14
de septiembre y
Garita de Lima, Bajo
Tejar.
Zona de Cota Cota

4 de
Octubre

Parroquia de San
Francisco

7 de
Octubre

Zona El Rosario

12 de
Octubre
13 de
Octubre

Zona 12 de Octubre
de El Alto
Zona de Villa Ftima

20 de
Octubre

Ciudad de La Paz
(Plaza Alonso de
Mendoza), La
localidad de Laja.

2 de
Noviembre

Toda la Nacin

Danzas Folklricas ofrecidas por los estudiantes de la

Universidad Mayor de San Andrs.

Bailes populares todo el da.

Desfiles cvicos, verbenas pblicas con amplificaciones y

ponches que amenizan la noche.
Se realizan procesiones, danzas, fuegos artificiales.
Entradas folklricas y fiestas organizadas por el preste, y
los vecinos.
Comienza con las novenas al seor de la Exaltacin,
seguida por entradas folklricas y fiestas organizadas
por los diferentes prestes de las zonas mencionadas.

Entradas folklricas y fiestas organizadas por el preste, y

los vecinos. Peregrinacin de la Virgen de la Merced por
las distintas casas de los prestes.
Se realiza la misa a San francisco de Ass.

El rezo del rosario en las novenas. Entradas folklricas y

fiestas organizadas por el preste, y los vecinos, con
bandas, mariachis y orquestas.
Entradas folklricas y fiestas organizadas por el preste, y
los vecinos.
Entradas folklricas y fiestas organizadas por el preste, y
los vecinos, con bandas, mariachis y orquestas.
Desfiles cvicos, Ofrendas Florales al monumento de
Alonso de Mendoza, actos cvicos con diferentes
autoridades del Municipio y Gobierno Central. Desfile de
Damas antiguas, coches antiguos, caballos y caballeros,
y carros con adornos muy particulares.
Las verbenas pblicas con amplificaciones y ponches
que amenizan la noche.
Se arman altares para recibir la almas de nuestros seres
queridos, con comidas que a ellos les gustaba, masitas
tantawawa, escaleras, etc.

163

FESTIVIDAD
Fiesta de las
atitas

FECHA
8 de
noviembre

LUGAR
Cementerio General

Fiesta de San
Cristbal.
Da del Himno
Nacional

16 de
Noviembre
18 de
Noviembre

Villa Victoria.

Fiesta de la
Virgen de
Remedios
Fiesta de
Cristo Rey
Fiesta de
Santa Brbara
Virgen la
Inmaculada
Concepcin

19 de
Noviembre

Zona Miraflores.

23 de
Noviembre
4 de
Diciembre
8 de
diciembre

Zona Pura Pura

Navidad

25 de
diciembre

En toda la nacin

Zonas de Santa
Brbara y Llojeta.
Zonas; Sopocachi,
Kupini, Callapa,
Achumani,
Sopocachi.
Todo el pas

ACTIVIDADES
Se hace una fiesta en funcin de las calaveritas de
parientes, las cuales son llevadas al cementerio para ser
bendecidas.
Entradas folklricas y fiestas organizadas por el preste, y
los vecinos, con bandas, mariachis y orquestas.
Se realiza una paralizacin de actividades en todas las
instituciones, para que se entone el Himno Nacional a
las doce del medio da.
Celebracin con una misa a devocin de la Virgen de
Remedios.
Entradas folklricas y fiestas organizadas por el preste, y
los vecinos, con bandas, mariachis y orquestas.
Entradas folklricas y fiestas organizadas por el preste, y
los vecinos, con bandas, mariachis y orquestas.
Entradas folklricas y fiestas organizadas por el preste, y
los vecinos, con bandas, mariachis y orquestas.

Fiesta que recuerda el nacimiento del Nio Jess. En la

misma se combina tradiciones propias e internacionales.

FUENTE: Elaboracin propia con base a informacin de la Oficiala Mayor de Culturas Direccin de Patrimonio
Intangible y Promocin Econmica

Todas estas manifestaciones conviven en esta ciudad que puede considerarse como la
ms cosmopolita de Bolivia, y que no slo ha incluido a manifestaciones rurales en su
seno, sino que, tambin ha ido adoptando otras de origen occidental que llegaron
principalmente con los espaoles y con la expansin norteamericana. Todas ellas se han
ido fusionando a los modos de ser y vivir de sus habitantes, sobre todo manifestaciones
como la escultura, la pintura, msica, la literatura, la danza, etc. que hoy en da se reflejan
en los actuales elencos y artistas.
Otras organizaciones:
La Paz es tambin un centro de concentracin de muchas de las grandes organizaciones
artsticas como la Orquesta Sinfnica Nacional, La Sociedad Filarmnica, La Sociedad
Coral Boliviana, Coral Nova, el Ballet Oficial, el Conservatorio Nacional de Msica, la
Escuela Nacional del Folklore, El Ballet Folklrico Nacional, la Orquesta de Instrumentos
Nativos, Msica de Maestros y muchos otros ms que se forman dentro de colegios y
universidades.
Adems, La Paz se ha convertido en un centro integrador de las artes del espectculo,
donde se llevan a cabo festivales culturales de gran importancia como el Festi Jazz, el
Fitaz, Festiecos, Encuentros Internacionales de Comics, Festivales de cine. Muchas de
estas actividades son coauspiciadas desde el Gobierno Municipal de La Paz.
Tambin se tiene un gran nmero de asociaciones, centros y organizaciones culturales
como: Asociacin de Artistas Plsticos de El Prado, Centro de Arte y Cultura Sol Arte,
Centro cultural Alfredo Domnguez, Centro cultural TAYPI, Casa del Artesano, Asociacin
de artista plsticos de La Paz, Asociacin Boliviana de Artistas Plsticos, Unin Nacional de
Produccin de Arte
Popular, Organizacin Catlica Internacional de Cine y el
Audiovisual, Danzart, Espacio literario AVESOL, Los Taypis, Centro Cultural Alaya,
Federacin Departamental del Folklore, Centro AYNI, Asociacin de Conjuntos Folklricos,
Asociacin de Bordadores, entre muchas otras.
En aquello de compartir gustos por lo eventual, como la moda, destacan los jvenes, que
desde las zonas ms marginales de El Alto hasta los barrios ms exclusivos de La Paz
amenizan sus fiestas con la cumbia villera, confundindose en una sola masa de fans en

164

las presentaciones masivas de los conjuntos villeros con ms arrastre. Lo mismo sucede
con otros gneros musicales de difusin en nichos ms diferenciados: variedades de rock,
hip hop o chuntunqui. As, los jvenes no se restringen a un solo gnero o expresin:
disfrutan tanto de una entrada folklrica durante el da como de jazz por la noche.
Todo esto muestra la calidad intercultural del municipio de La Paz donde distintas culturas
se interrelacionan y conviven unas con otras. Adems con la globalizacin van surgiendo
nuevos movimientos culturales que extractan aquello que est en boga en metrpolis de
otros pases y las van adaptando a su vida cotidiana, y que algunos autores, como el Prof.
Dr. Andreas Novy (Universidad de Economa de Viena) han llamado glocalizacin,
palabra creada que une la globalizacin y la localizacin. Con este concepto se intenta
entender el actual proceso de transformacin como un engarce entre la dinmica local y
global: lo local gana en significado y busca su particularidad a travs de sus propias
dinmicas culturales aprovechando la dinmica globalizadora, una bsqueda de
equilibrio entre lo global y lo local.
4.3.2.1 Fomento a la cultura
Problemtica 1. Dficit de espacios culturales (equipamientos) en el municipio.
1.1 Concentracin de actividades culturales en el Centro.
1.2 Ausencia de una poltica integral de mantenimiento equipamiento y reguardo de la
infraestructura cultural existente.
Durante los ltimos aos se han realizado en el municipio una gran variedad de ferias y
festivales como los Festiecos, Festi jazz Internacional, Ferias Internacionales del libro,
Festiclown, Fitaz, muestras de cine, y otras actividades impulsadas desde instituciones
pblicas y privadas.
Se han encarado a travs de la OMC una gran cantidad de ferias, festivales y eventos
culturales, como las Ferias Culturales dominicales en el Prado (actualmente trasladadas al
Parque Urbano Central) que poseen caractersticas como los rincones de la msica,
teatro, danza y literatura; competencias con cochecitos sin motor, simulacros de brigadas
de rescate y bomberos, paneles informativos, actividades ldicas, etc.
Adems de estas se han realizado varias actividades de desconcentracin de la cultura
en los macrodistritos, pero las mismas, no siempre cuentan con los medios necesarios para
reproducir los eventos, con la misma calidad que en el Centro, ya sea por razones
tcnicas o de infraestructura.
En las subalcalda se tiene personal destinado a impulsar cultura en cada macrodistritos,
pero este personal adems debe encargarse de trabajar con desarrollo humano y
productividad y competitividad, lo cual resta impulso a las actividades culturales.
No se aprovechan en su totalidad espacios culturales alternativos como las bibliotecas o
sedes sociales que en muchos casos se encuentran cerradas por la mala labor de algunos
dirigentes vecinales, no se cuenta con centros culturales que tengan la infraestructura y
recursos tcnicos adecuados para albergar actividades culturales con buena calidad o
directamente no se tiene un espacio cultural.
El CUC y la infraestructura cultural50, En el Casco Urbano Central (CUC) se concentra la
mayor cantidad de equipamiento cultural del Municipio (pblico y privado) todos los
Extractado de: URQUIZO, Carlos. La Paz Saco de aparapita o metrpoli andina?. Editor FES ILDIS. marzo de
2006.

50

165

museos temticos e histricos de La Paz, as como las salas cinematogrficas de estreno,

al menos seis salas de espectculos diseadas para el efecto y sedes de instituciones de
msica, como la Orquesta Sinfnica Nacional (con sala de presentaciones propia); el
ballet clsico, el folklrico y el contemporneo, adems de otras actividades culturales
pblicas, municipales y de instituciones privadas. En el Parque Urbano Central, inserto en el
CUC, se ubica el Teatro al Aire Libre, con capacidad para 12 mil espectadores, la Cpula
de Adobe, para pequeas presentaciones musicales y la futura Cinemateca Boliviana;
adems.
Alrededor de San Francisco, la calle Sagarnaga y la calle Jan, funcionan prcticamente
todos los pequeos locales de entretenimiento pensados para el turismo, adems de
mercados artesanales, el mercado de las brujas y toda una gama de emprendimientos
propios de esta actividad.
Durante el desarrollo de las festividades simblicas de La Paz, como la entrada del Gran
Poder y la Entrada Universitaria, que convocan a decenas de miles de participantes y a
alrededor de cien mil espectadores, el CUC queda cerrado. La Feria de Alasitas copa
todo el sector norte del Parque Urbano Central durante casi un mes y durante los
domingos el paseo de El Prado funcionaba como espacio peatonal para albergar
mltiples actividades culturales.
Sin duda, pues, el CUC es el mbito de la metrpoli donde se desarrolla la mayor
cantidad de actividades culturales formales, populares y aquellas que acordes con las
corrientes universales de la moda en todas sus variantes de subculturas y formas de
expresin, a lo largo de todo el ao.
El consumo cultural fuera del hogar, sea tradicional, masivo o elitista, es incentivado en la
medida en que existan las infraestructuras necesarias para posibilitarlo. A continuacin se
presenta una aproximacin del nmero de equipamientos culturales que posee el
municipio extractado del libro Impacto econmico de las industrias culturales en Bolivia
ALGUNOS EQUIPAMIENTOS CULTURALES EN LA CIUDAD DE LA PAZ51
Tipo
Iglesias y parroquias
Capillas
Peas folclricas
Restaurantes y confiteras
Centros comerciales
Salas de cine
Mercados populares
Museos
Bares, whiskeras y cafs
Plazas y parques
Galeras de arte
Teatros
Discotecas
Cafs Internet
TOTALES

Pblico
-------23
-127
20
4
--174

Privado
--5
249
7
7
45
3
275
-9
3
196
280
954

Institucional
89
19
-----5
--5
1
-1
120

Total
89
19
5
249
7
7
45
31
275
127
34
8
196
281
1.378

FUENTE: Lpez, Eduardo. Torrico, Z. Erick. Baldivia R, V. Alejandra. Impacto econmico de las
industrias culturales en Bolivia. Junio de 2005

Resulta evidente que los equipamientos culturales privados destinados a los consumos
masivos y tradicionales son numricamente los ms importantes. Con excepcin de las
Lpez, Eduardo. Torrico, Z. Erick. Baldivia R, V. Alejandra. Impacto econmico de las industrias culturales
en Bolivia. Junio de 2005. Informacin recolectada gracias a la colaboracin de alumnos del Paralelo "C"2004 "Investigacin de la Comunicacin" de la carrera de Ciencias de la Comunicacin Social de la UMSA.

51

166

plazas y parques que son de carcter pblico, de un museo institucional y otros pocos
espacios que podran ser calificados de "familiares", tales infraestructuras estn dedicadas
en particular a consumidores jvenes y adultos, mientras que los nios tienen una oferta
mucho ms restringida; lo propio sucede con las personas de la tercera edad52.
Cuando se pregunt Conoce la existencia de algn lugar en el que puede desarrollar
actividades culturales dentro de su zona? se tuvieron los siguientes resultados:
Conoce la existencia de algn lugar en el que puede desarrollar actividades culturales dentro de su zona?

90%

85%

84%

87%
80%

80%

79%

77%

82%

82%

Si
No

70%
60%
50%
40%
30%
20%

15%

16%

20%

21%

23%

13%

18%

18%

10%
0%
Cotahuma Max Periferica San
Paredes
Antonio

Sur

Mallas a Centro Municipio

FUENTE: Elaboracin propia con base a los resultados de la encuesta municipal 2006

Los datos a nivel municipal arrojan que slo un 18% de los entrevistados conocen algn
lugar en su zona para desarrollar actividades culturales. Es en el macro Sur y en Mallasa
donde la gente conoce ms espacios culturales, es anecdtico que el macro Centro no
se encuentre en un primer lugar (se encuentra en un cuarto lugar) al tener los principales
escenarios culturales de la ciudad en su seno, pero esto puede deberse a que no son sus
propios vecinos quienes se preocupan por participar de actividades culturales. El
macrodistrito donde se conocen menos lugares culturales es Perifrica 13%.
Hablando de los principales teatros municipales se aprecia que existe cada vez una mejor
presencia de pblico en estos escenarios, siendo el Teatro al aire libre Jaime Laredo el que
ms capacidad tiene (al menos 12.000 espectadores) y alberg ms de 500.000
espectadores en total en los ltimos cuatro aos.
BLICO ASISTENTE EN LOS PRINCIPALES TEATROS MUNICIPALES

Asistentes

Asistentes

Asistentes

Asistentes
TOTAL

TEATRO DE CAMARA
AO 2003 AO 2004 AO 2005
4466
2149
5914
TEATRO SAAVEDRA PREZ
AO 2003 AO 2004 AO 2005
76165
87391
88639
TEATRO MODESTA SANJINES
AO 2003 AO 2004 AO 2005
32833
34957
31857
TEATRO JAIME LAREDO
AO 2003 AO 2004 AO 2005
116500
146118
205300
229964
267515
299853

AO 2006
3529
AO 2006
51327
AO 2006
22152
AO 2006
108700
185708

FUENTE: Unidad de Teatros y Espacios Culturales de la OMC

52 Lpez, Eduardo. Torrico, Z. Erick. Baldivia R, V. Alejandra. Impacto econmico de las industrias culturales en
Bolivia. Junio de 2005.

167

Cada ao se tiene una mayor presencia de pblico en nuestros teatros y muchos

espectculos sobrepasan inclusive la expectativa de los mismos artistas, por supuesto no
en todos los casos, esto muestra que nuestros escenarios van quedando pequeos
cuando existe una respuesta buena del pblico a sus artistas. Por ejemplo se han dado
casos en el Teatro Municipal que han forzado a los artistas a dar doble funcin como en el
caso de Octavia y Llegas, tambin espectculos donde la gente se queda afuera como
en los Kjarkas y la Sociedad Coral Boliviana (principalmente en presentaciones de rock
coral) y otros que repiten un mismo espectculo en otras fechas u teatros alternativos
como Coral Nova y la presentacin de Amalgama o los artistas que presentaron el Rey
Len y/o espectculos que pueden llenar o mantener una asistencia cercana al 80% ms
de seis das seguidos o incluso ms cuando se presenta pera o zarzuela.
Al mismo tiempo cada ao va aumentando el nmero de artistas que demanda utilizar los
teatros municipales para sus presentaciones. En la siguiente tabla se ha tratado de separar
del anlisis aquellas actividades que no tienen que ver con la cultura para no sesgar la
informacin, porque no slo los artistas demanda los teatros municipales, sobre todo el
Teatro al Aire Libre, muchas veces es utilizado por agrupaciones no lucrativas o para
proclamaciones polticas53.
NMERO DE ESPECTCULOS PRESENTADOS EN LOS PRINCIPALES TEATROS MUNICIPALES
TEATRO ALBERTO SAAVEDRA PEREZ
AO 2003 AO 2004 AO 2005 AO 2006
TEATRO
19
30
44
30
MUSICA
65
94
88
41
DANZA
20
37
41
16
Otros
6
13
22
22
TOTAL
110
174
195
109
TEATRO DE CAMARA
AO 2003 AO 2004 AO 2005 AO 2006
TEATRO
25
43
53
25
MUSICA
2
5
3
2
DANZA
1
0
0
1
Otros
4
13
8
4
TOTAL
32
61
64
32
TEATRO DE MODESTA SANJINES
AO 2003 AO 2004 AO 2005 AO 2006
TEATRO
14
11
27
36
CINE Y RECITALES
49
35
38
11
MUSICA
18
42
45
21
DANZA
12
23
21
10
OTROS
16
17
13
4
TOTAL
109
128
144
82
TEATRO AL AIRE LIBRE JAIME LAREDO
AO 2003 AO 2004 AO 2005 AO 2006
TEATRO
1
1
2
0
MUSICA
8
9
14
10
DANZA
2
0
2
0
HOMENAJES, CONCIERTOS,
16
14
6
6
FESTIVALES Y OTROS
TOTAL
27
24
24
16
FUENTE: Unidad de Teatros y Espacios Culturales de la OMC

Se debe tambin tomar en cuenta en el anlisis de pblico como en este que el ao 2006 se tiene una
disminucin en los datos porque el ao an no ha terminado y porque varios de estos escenarios estuvieron
cerrados durante un tiempo para ser remodelados como el Municipal y el Jaime Laredo.

53

168

Como se aprecia cada ao va aumentando la oferta de espectculos en nuestros

teatros, el Alberto Saavedra Prez tiene una demanda por los artistas que llena su agenda
durante todo el ao, quedando muchas veces los artistas fuera de la agenda del teatro o
disminuyendo el nmero de ensayos pre generales y generales que se necesitan para
obras con puesta en escena para dar cabida a que otros artistas puedan ingresar. Y
muchos casos acomodndose otros espectculos en das que no son preferidos por el
pblico para asistir a un espectculo como los son un lunes o martes y esto afecta
directamente a los artistas.
4.3.2.2 Participacin y difusin
El anlisis de la infraestructura cultural muestra la concentracin de actividades culturales
en el Centro, este esquema se repite en el momento de la participacin de la poblacin y
la difusin que se realiza en el municipio. Se necesita llegar con ms fuerza a los
macrodistritos con la difusin de actividades culturales y con la participacin de la
ciudadana en sus mismas zonas.
Se ha trabajado con nuevos espacios de difusin para el quehacer artstico-cultural desde
el ingreso a los medios de comunicacin diariamente e incluso con transmisiones en vivo
desde noticieros en televisin, se cuenta con boletines informativos, separatas sobre
festividades tradicionales, agendas culturales de periodicidad mensual, se utilizan tambin
pasacalles y anuarios, etc. Pero an la difusin tiene un impacto centralizado en el
municipio, la coordinacin con las subalcaldas para difundir y realizar actividades
culturales es muy difcil porque en estas no se priorizan las actividades culturales o no
coordinan con el tiempo necesario para preparar una actividad de manera ptima.
A pesar del incremento en actividades culturales y su difusin en los ltimos aos an el
porcentaje de personas que afirma participar en actividades culturales est por debajo
del 50% en el municipio, los macrodistritos donde se asiste o participa en ms actividades
culturales son El Centro con 43%, Sur con 39% y Cotahuma 38%. En cambio es Mallasa
donde menos asistencia se tiene. El promedio de asistencia del municipio es de 36%
Usted asisti o particip de alguna actividad cultural (Entrada folklrica, teatro, danza,
poesa, pintura concierto otra) en su zona o en la ciudad?
80%

Si
69%

70%
60%

62%

63%

65%

No

73%
64%

61%

57%

50%
40%
30%

38%

37%
31%

35%

43%

39%

36%
27%

20%
10%
0%

Cotahuma Max Periferica San

Paredes
Antonio

Sur

Mallasa Centro Municipio

FUENTE: Elaboracin propia con base a los resultados de la encuesta municipal 2006

169

En la encuesta municipal el porcentaje de personas que es miembro de alguna

organizacin cultural est por debajo del 20%, siendo el promedio municipal de 17%. Los
Macrodistritos con ms miembros en organizaciones culturales son: Centro, Sur y Max
Paredes con 18% cada uno. Es interesante ver como Max Paredes retoma un lugar
comparando con la anterior pregunta (Usted asisti o particip de alguna actividad
cultural en su zona o en la ciudad?), esto tiene relacin directa a que la mayor cantidad
de personas que participan en el Gran Poder y son miembros de alguna fraternidad viven
en Max Paredes.
Es miembro de alguna organizacin cultural?
(Fraternidad, orquesta, coro, danza, folklore u otra)
90%

83%

86%

82%

80%

84%

82%

89%

83%

82%

70%
60%

Si

50%

No

40%
30%
20%

18%

17%

14%

16%

18%

18%
11%

10%

17%

0%
Cotahuma

Max Periferica San

Paredes
Antonio

Sur

Mallasa

Centro Municipio

FUENTE: Elaboracin propia con base a los resultados de la encuesta municipal 2006

Cuando se pregunta la frecuencia con que los encuestados participan en actividades

culturales se tiene un 51% que nunca participa, 42% de vez en cuando y 4% una vez por
semana, estos datos demuestran que an en el municipio es necesario trabajar an ms
en la generacin de nuevos pblicos culturales.
Con que frecuencia participa en actividades culturales?
Nunca
50,62%
De vez en
cuando

42,02%
4,00%

Una vez por1

semana

2,25%

Dos o tres
veces por
semana
Diario

1,11%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

FUENTE: Elaboracin propia con base a los resultados de la encuesta municipal 2006

170

En los ltimos aos se ha incrementado el nmero de personas que participa de

actividades culturales en nuestro municipio y la valoracin que se tiene por la cultura. Se
empieza a hablar de un nuevo consumidor en cultura. Segn Bonita Kolb el consumidor
en cultura difiere de la audiencia tradicional en lo que respecta a la forma en la que
contempla y consume la cultura. Los consumidores de la cultura que forman parte de la
ltima generacin, no ven el arte de alto nivel como de mayor valor en comparacin a la
cultura popular que ha sido parte de su vida. Tambin porque tienen la oportunidad de
viajar constantemente con las nuevas tecnologas en comunicacin, por lo que ellos han
estado expuestos a tradiciones culturales de todo el mundo, y ya no ven la cultura
occidental inherentemente superior a otras tradiciones culturales54.
En nuestro municipio en los ltimos aos tambin se ha ido viendo este fenmeno, sobre
todo en la juventud, por ejemplo han aparecido nuevas discotecas que ofrecen msica
tradicional y/o autctona y/o criolla que han tenido mucho xito como El Ojo de Agua
o La puerta del Sol y lugares de moda que antes slo ofrecan msica en ingls o msica
moderna ahora tambin ponen msica criolla la misma noche, porque sus clientes
gustan de ambas.
De este modo mucha gente dentro de un mismo da puede asistir a un concierto de la
Orquesta Sinfnica Nacional (que tambin ha incursionado en la msica popular y ha
dado conciertos conjuntos con msicos como los Kjarkas), asistir y ver exposiciones de
pintura, ver un grupo de Rock y terminar la noche en una discoteca bailando con la Saya
Afro Boliviana.
En conclusin, el nuevo consumidor de cultura, tiene las siguientes caractersticas:
a. no es leal a ningn tipo de arte en particular o en general,
b. busca una experiencia cultural pero tan slo si esta a la vez lo entretiene y
c. este consumidor est siendo constantemente bombardeado por los mensajes de
los medios, por lo que debe ser atrado de distintas innovadoras formas. La gente
sigue interesada en el arte, pero principalmente busca ser entretenida.
A pesar de estas caractersticas de nuevo consumidor cultural, existen an valoraciones
negativas en la poblacin a la realizacin de actividades culturales, la remuneracin que
reciben los artistas no siempre corresponde al esfuerzo que estos destinan para elaborar
sus productos culturales. En comparacin a la diversidad cultural que existe en el
municipio son pocos los artistas que pueden sustentarse slo realizando actividades
culturales y sin recurrir a otros trabajos que no estn correlacionados con la cultura.
An la coordinacin con otros actores culturales e instituciones es baja y se tiene que
mejorar el trabajo que se realiza con el Consejo Ciudadano de Culturas para que no se
convierta en un ente simplemente de fiscalizacin del trabajo de la OMC, ampliando la
participacin de otros actores que como se vio anteriormente se cuentan en gran
cantidad en el municipio, as de esta manera impulsar de mayor manera la participacin
y difusin.

Traduccin propia de: KOLB, Bonita. Marketing Cultural Organisations. New Strategies for Attracting
Audiences to Classical Music, Dance, Museums, Theatre and Opera. Colour Books Ltd. Dublin, Ireland. 2000.

54

171

4.3.2.3 Apoyo a la formacin e investigacin.

Problemtica 1.Debil gestin cultural y las polticas culturales no son integrales por:
Insuficientes recursos humanos formados en gestin cultural y polticas culturales en el
municipio.
En el marco de una poltica cultural municipal se pueden identificar distintos niveles de
actores del quehacer cultural donde sta debe intervenir y que deben ser identificados:

Actores culturales profesionales, aquellos actores que se dedican a la actividad

cultural profesionalmente, es decir que han recibido una formacin acadmica y que
se dedican como principal actividad de su vida o trabajo a la cultura. Se debe tener
mucho cuidado en esta apreciacin, porque existen en nuestro medio una serie de
actores culturales que se formaron de manera autodidacta y que dedican su vida
integra a la cultura y que no pueden ser excluidos de esta categora por los logros que
han ido recogiendo durante el desarrollo de sus carreras y el lugar que han logrado
alcanzar en la vida pblica cultural. En comparacin a los siguientes niveles de actores
este es el ms reducido en nuestro municipio.
Amateurs o no profesionales, estas son personas que si bien dedican gran parte de su
tiempo actividades culturales, esta no es su principal ocupacin, porque no les
desarrolla el retorno econmico necesario para dedicarse ntegramente y/o no
cuentan con la formacin profesional necesaria para ello. Tambin en este grupo se
encuentran las personas que tienen como hoby las actividades culturales como parte
de su vida pero no es su principal actividad, estas son actores importantes dentro de
nuestro municipio porque alimentan gran parte de los elencos y agrupaciones que
desarrollan el quehacer cultural de la ciudad.
Consumidores culturales, este es el grupo de actores culturales que participan de
actividades culturales principalmente como pblico o espectadores asistiendo o
espectando a las representaciones culturales que se desarrollan en La Paz.
ACTORES DEL QUE HACER CULTURAL

FUENTE: Elaboracin propia

Establecer las diferencias entre unos y otros es muy difcil, sobre todo en los dos primeros
grupos porque existen an profesionales que ofrecen productos culturales de alta calidad
o con buena formacin profesional que no pueden dedicarse exclusivamente a la cultura
porque no les retribuye econmicamente de manera suficiente para sobrevivir. Esto tiene
como explicacin principalmente en los siguientes problemas:
a) no se tiene desarrollado un mercado cultural en nuestro medio que mueva una gran
cantidad de recursos humanos y econmicos,

172

b) relacionado al anterior se tiene an una baja valoracin cultural en la sociedad55

que no da a los artistas y creadores un lugar preponderante y los subvalora;
c) no siempre los actores culturales poseen las herramientas y conocimientos necesarios
para llevar adecuadamente sus productos culturales a los consumidores o no le dan el
lugar adecuado a esta parte del proceso cultural para llegar a los consumidores.
Para atacar estos problemas es necesario contar con mayor formacin de profesionales
de la cultura no slo en las ramas artsticas especficamente, sino en gestin cultural que
permitan un mejor relacionamiento entre los creadores de cultura y sus pblicos. Se debe
trabajar tanto en la base formando nuevos pblicos como en la formacin de gestores
que sirvan de intermediadores y en la capacitacin y profesionalizacin de actores
culturales.
La formacin de nuevos pblicos tiene que ver mucho con el fomento de actividades
culturales en todos los niveles. La otra rea de accin tiene que ver con crear ms
profesionales de cultura en todas las reas y la tercera de formacin de intermediadores
entre el mercado y el creador.
Existe necesidad en que los organismos del Estado, incluido el GMLP, participe con
acciones que van por la filosofa de no manipular sino propiciar y facilitar la gestacin y
germinacin de los procesos culturales; ayudar a parir gestare56 y potencializar los actos
creadores y receptores de individuos, comunidades y grupos sociales57.
Las nuevas propuestas y las ms innovadoras experiencias de gestin cultural comportan
competencias y profesionalismos, que ya no pueden ser dejados a cargo de la
espontaneidad o la inspiracin de personas u organismos con una especfica o
especializada formacin para ello. Han pasado las pocas en las que la produccin y
administracin de polticas o programas culturales, eran encomendadas a personalidades
de la cultura, a honorables y prohombres, quienes haban hecho mritos en las Bellas Artes
o las Letras58.
Los mercados se vuelven ms competitivos y la industria cultural, ya varios aos atrs va
ingresando en este tren pero en algunas reas ms que en otras; es por ello que...la
administracin de los equipamientos e instituciones culturales pasa a ser una actividad
que no puede dejarse slo de la mano de un director artstico, por mucho que muchos de
ellos hayan llegado a ser grandes gerentes...59. La planificacin de la cultura exige
expertos y especialistas que manejen un conjunto de nuevos criterios y destrezas, que van
desde la planificacin o gestin de proyectos hasta eficacia, rentabilidad y mercadeo. El
perfil general del mismo que ya fue definido.
Se debe dejar en claro tambin que no se puede ser un buen gestor cultural si no se tiene
un conocimiento y principalmente experiencia como actor cultural para poder entender
Relacionado a los incisos a) y b), El trmino de baja valoracin se debe manejar con mucho cuidado sobre
todo sabiendo que existen manifestaciones culturales como el Gran Poder y Alasitas que tienen una alta
participacin de la poblacin en su conjunto y que son tomadas en alto grado y que al mismo tiempo mueven
una gran cantidad de capital econmico y humano, pero esto no es igual en todas las manifestaciones.
56 Gestar (Del lat. gestare, llevar). Preparar o desarrollar algo, especialmente una tendencia o senti-miento,
individual o colectivo. Gestare = dar a luz).
57 Ponencia: Gomz, Gloria Cecilia. El gestor cultural como agente de cambio. Del Texto: MENNDEZ, Carmen
& FARFN, Mabel (editores), El Gestor Cultural: Agente Social. Convenio Andrs Bello SECAB. Colombia 1995.
58 Ponencia de: Snchez Parga, Jos: Experiencias de formacin en gestin cultural del Texto: MENNDEZ,
Carmen & FARFN, Mabel (editores), EL GESTOR CULTURAL: Agente Social. Convenio Andrs Bello SECAB.
Colombia 1995.
59 GUDEZ, Vctor & MENNDEZ, Carmen (editores). Formacin
en Gestin Cultural. 1 edicin. Editora
Guadalupe Ltda. Santa Fe Bogota, Colombia, 1994.
55

173

y gestar adecuadamente la misma, porque se necesita conocer no slo herramientas de

administrativas y de planificacin para trabajar en el campo cultural. Es necesario contar
con visin de de creador o transmisor cultural para entender la dinmica de los actores
culturales.
En nuestro municipio y en el pas se cuenta con pocos profesionales en gestin cultural,
contar con estos profesionales es importante para impulsar un desarrollo cultural y ayudar
a consolidar un mercado cultural. Ahora nuestras falencias en nmero de profesionales de
la cultura no slo se encuentran en el campo de la gestin cultural.
Tambin se necesitan ms investigaciones en el campo de la cultura que apoyen la toma
de decisiones, la formulacin de polticas culturales y la gestin cultural dentro del
municipio. Se est trabajando con los actores culturales, como con el Consejo Ciudadano
de las culturas, formado para recoger las demandas de los distritos y para coordinar y ser
los interlocutores entre los actores culturales y la OMC, pero segn la percepcin del taller
de del PDM de Culturas se han convertido ms en un ente fiscalizador.
Se esta trabajando con recopilacin de informacin del Patrimonio Intangible desde la
OMC (fichas de catalogacin), tambin la realizacin de boletines culturales. Adems se
han generado procesos de participacin ciudadana en los macrodistritos del rea
urbana, pero esto no es suficiente el impulso de investigacin de estos procesos no slo
mejorara la toma de decisiones, sino que tambin ayuda a contar con una memoria del
patrimonio intangible que nos ayuda a protegerlo.
4.3.2.4 Proteccin del patrimonio intangible
Problemtica 1: Apropiacin indebida del Patrimonio Intangible y prdida de
manifestaciones culturales.
Problemtica 1.1: Falta una normativa general que proteja el patrimonio intangible en
su conjunto, as como normas que rescaten el arte y folklore popular
La apropiacin del patrimonio intangible es una de las problemticas ms fuertes en el
mbito de las culturas a nivel nacional, constantemente sufrimos de la apropiacin de de
manifestaciones culturales como las danzas, principalmente por nuestros pases vecinos.
La mala defensa de nuestro patrimonio se debe principalmente a debilidades en la
normativa de propiedad intelectual, esta no reconoce la propiedad comunitaria y no
reconoce el trmino piratera en ninguno de sus acpites, lo que ocasiona problemas de
aplicabilidad respecto al cdigo penal y al civil, y problemas en la inventariacin y registro
de nuestro patrimonio.
Por ejemplo: La Pena mxima, para las transgresiones a la ley 1322, son dos aos de
privacin de libertad el Cdigo Penal, pero la "Fianza Juratoria" se otorga libertad y con
una suma econmica, pueden seguir cometiendo el mismo delito.
La Ley 1322 del 13 de abril de 1992, crea la "Direccin Nacional de Derecho de Autor"
como instancia mxima en la proteccin de Derecho de Autor DDAA. Durante la
presidencia de Bnzer se crea la Secretara Nacional de Propiedad Intelectual" (SENAPI)
mediante un Decreto Supremo y la fusiona con "Patentes". Esto dej sin fuerza a la
Direccin Nacional de Derechos de Autor, sin embargo un DS no tiene mayor jerarqua
jurdica que una ley.

174

Otro problema sucede en los procesos mismos de atencin de delitos contra los DDAA. El
Cdigo penal, en uno de sus acpites habla de las infracciones a Derechos de Autor, y en
consecuencia la mayora de los casos se van donde un Juez de Causa Penal
directamente como primera instancia; sin embargo la Ley 1322 establece que el Director
Nacional de Derechos de Autor debe realizar audiencias "conciliatorias" y en caso de que
estos no terminen en buen trmino se acude a tribunales. Todo juicio debera iniciarse,
basndose en un informe preparado por el director sobre el concilio fallido, por lo tanto
actualmente no se consideran tampoco las atribuciones legales establecidas en la ley.
La OMC trabaja en recopilacin de informacin del Patrimonio Intangible en el municipio,
con el fin de elaborar una base de datos de acuerdo a fichas de catalogacin. Tambin
la OMC realiza boletines culturales con el objetivo de difundir nuestro patrimonio tangible
(Por Ej., sobre el charango). Se esta realizando un proyecto de reglamentacin para uso
de vas para las fiestas folklricas.
Este trabajo apoya a la proteccin del patrimonio intangible, junto con el trabajo de
difusin, pero existen vacos jurdicos grandes que imposibilitan el poder concluir este
trabajo.
4.3.3 Cultura Ciudadana
Problemtica 1: deficiente educacin y cultura ciudadana en el municipio que genera:
mal uso, maltrato y deterioro de lo pblico (areas verdes, infraestructura, ornato, etc.), asi
como malas prcticas de convivencia ciudadana.
1.1: Falta de sentido de pertenencia y apropiacin de lo pblico, maltrato y deterioro de
reas verdes, infraestructura y ornato
1.2: No existe un conocimiento de las obligaciones y derechos en el ejercicio de la
ciudadana
1.3: Dbil coordinacin horizontal en el GMLP
Cuando hablamos de ciudadana, el tema tiene al menos, dos facetas: por un lado, el
reconocimiento como ciudadanos de un conjunto de deberes y derechos de cada uno
de los individuos de una sociedad. Por el otro, una serie de dificultades de orden cultural,
legislativo e institucional con que tales deberes, pero sobre todo tales derechos, pueden
ser exigidos. Esta situacin es lo que Sinesio Lpez (1997) ha llamado la distincin entre una
ciudadana imaginaria y una real60.
En este sentido el trabajo del Estado es poder llevar o generar condiciones para que estos
derechos y deberes se cumplan en un marco de aplicacin real, y para ello tiene varios
instrumentos: la norma misma, campaas de difusin y campaas de educacin. Por esto
ltimo es importante que el gobierno genere mecanismos ms amigables para que se
cumpla la norma.
En el municipio no se cuenta con un sentido de apropiacin de lo pblico, es decir la
sensibilidad del uso y respeto sobre reas pblicas es bajo, en realidad no existen hbitos
de fomento al cuidado y respeto de estos espacios.
Uno de los principales problemas en este sentido son los hbitos en el trfico vehicular de
conductores y peatones principalmente en el centro de la ciudad. En los ltimos aos se
han estado realizando actividades de sensibilizacin a travs de las cebras y los burros

Vase sitio Web: http://www.clacso.org.ar/difusion/secciones/programa-regional-de-becas/trabajosfinales/articulos-democracia-1999/publicacion.2006-07-14. Artculo de FERNNDEZ, Gabriela. Contenidos

asociados al concepto de ciudadana en el marco de las polticas educativas.
60

175

con relativo xito, sin embargo dista todava de poder mejorar el trfico tanto en algunos
puntos importantes de la ciudad.
La solucin de este problema tiene que relacionarse con distintas Unidades Operativas del
GMLP, retomando el caso de trfico vehicular peatonal, este tambin esta relacionada
con una gran cantidad de vendedores en va pblica que obliga a los peatones a bajar a
la acera. Por esto es necesaria una fuerte coordinacin horizontal entre la OMC, otras
oficialas y las subalcaldas para mejorar los hbitos de cultura ciudadana en el municipio.
Los talleres de consulta ciudadana tuvieron una demanda marcada en estos temas
sobretodo en el tema ambiental y de riesgos conjuntamente con el tema vial, estas
demandas se produjeron en el general de los talleres y no nicamente en la mesa de
Cultura Ciudadana del taller de Actores Culturales para el Desarrollo.
La Direccin de Cultura Ciudadana de la OMC actualmente trabaja en los distritos
mediante la difusin de actividades culturales, pero en las Subalcaldas no se cuenta con
el recurso humano suficiente. El problema tambin est en llegar con un mejor
posicionamiento a la poblacin, la OMC trabaja ms en el tema de difusin no as en
organizacin. No se cuenta con espacios para el voluntariado ciudadano que permita
impulsar educacin urbana y trabajar con esta gente en procesos de concientizacin en
los barrios que luego impacten en el comportamiento urbano y crear hbitos.
Existe normativa y leyes en estas reas que la ciudadana desconoce o no respeta en su
cotidiano y muchas veces simplemente que no entiende a cabalidad. Tambin en casos
como el trfico vehicular y peatonal la normativa actual no favorece la aplicacin de
polticas de ordenamiento peatonal, porque la normativa tiene una visin ms vehicular
que deja como responsable o infractor principal al conductor y no as al ciudadano que
no tiene una educacin peatonal que responda a una ciudad moderna con un alto
nmero de poblacin peatonal y vehicular, con un marcado futuro metropolitano. Por
supuesto cualquier cambio en la normativa para mejorar esta debe ser acompaado por
el Gobierno Central y sus instancias respectivas.
De la misma manera se necesita ingresar en la currcula educativa, que no es parte de la
jurisdiccin municipal para poder crear mejores hbitos en la poblacin desde las aulas
con temas transversales, que puede ser una materia para complementar la formacin
integral del nio y el adolescente en cada uno de los ciclos educativos. Esta intervencin,
adems no slo debera ser a nivel urbano del sino tambin a nivel rural de acuerdo a sus
necesidades y al relacionamiento lgico que tiene y tendr el rea rural con la urbana
siendo parte de un mismo municipio.
4.4 Gestin Ambiental
La gestin ambiental del Municipio de La Paz, o de cualquier municipio esta
caracterizada a travs de los siguientes mbitos estructurales:
a). Impactos ambientales generados por los efectos contaminantes provenientes de la
poblacin y de la ejecucin de obras, entre las que citamos:
a.1.) Generacin de emisiones atmosfricas

Partculas suspendidas: En trminos de la concentracin de material particulado emitido a

la atmsfera por movimientos de tierra -excavacin, carga y transporte, nivelacin-,
construccin y mantenimiento de obras.

176

Un ambiente con partculas contaminantes se considera peligroso a la salud y la vida,

puede causar heridas graves en el tracto respiratorio, pulmones y sangre; o la muerte
dentro de poco tiempo y efectos permanentes irreversibles a la salud (por ejemplo, el
cncer).
Emisin de Gases: Corresponde al desprendimiento de CO2; NOx; SO2 a la atmsfera,
como producto del funcionamiento de vehculos de transporte y maquinaria pesada en
funcionamiento.
a.2.) Generacin de Ruido
Ruido: En trminos de niveles de presin sonora que se propagan a travs de la atmsfera
dentro de un radio de influencia que podr ser determinado en el desarrollo de las
actividades, como producto de la operacin de maquinaria pesada y motores de
vehculos.
El grado del riesgo de dao a la audicin est relacionado tanto con el nivel del ruido
como con la duracin de la exposicin a ste. El sonido se mide en decibeles (dB). La
exposicin prolongada (larga o repetida) al ruido por sobre 85dB puede causar prdida
paulatina de la audicin. Una conversacin normal tiene 60dB.
Exposicin permisible de la OSHA61
NIVEL DE
HORAS/DIA
RUIDO dBA
8
90
6
92
4
95
3
97
2
100
1
102
1
105

110
o menos
115
Fuente: Control de ruido laboral-29CFR 1910.95. 6263
a.3.) Alteracin paisajstica, Prdida de la capa vegetal, ocupacin y deterioro del
espacio pblico
Se refiere a las alteraciones que se puedan dar sobre las especies arbustivas y florsticas
existentes dentro del Municipio, por prdida de la calidad de los suelos y/o desbroce,
adems por asentamientos ilegales o realizacin de actividades contaminantes.
a.4.) Uso de suelo y la emisin de residuos lquidos y slidos sin control alguno en el
Municipio y afectado a travs de:
Generacin de aguas residuales
Afectacin de cuerpos de agua
Generacin de olores
Generacin de escombros y desechos slidos

61 OSHA Occupational Safety and Health Administration Basado en una exposicin de 8 horas a 90dB, con un
valor incremental de dBA (duplicado)

177

Generacin de slidos a redes de servicios pblicos

Todos estos elementos producen alteracin de las condiciones originales en la calidad del
suelo y sus componentes durante el desenvolvimiento de distintas actividades, sea por
movimientos de tierra, compactacin y posible contaminacin por derrame de
combustibles y lubricantes u otras sustancias o residuos.
a.5.) Tratamiento de los suelos en materia de normativa que permita la prevencin en los
procesos de asentamientos humanos y el uso de la pendiente en el proceso de la
construccin,
4.4.1 Marco jurdico legal y administrativo
4.4.1.1 Normativa Municipal
La Ley 2028 considera las siguientes competencias medio ambientales:

Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el mbito urbano y

rural del municipio, de conformidad con las normas de planificacin
participativa municipal.
Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecucin los planes de ordenamiento
territorial del Municipio, en concordancia con las normas departamentales y
nacionales y de acuerdo a criterios tcnicos.
Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y los
recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos, ejercer y mantener el
equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin en concordancia con las
leyes que rigen la materia.
Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso
del suelo, sub y sobre suelo, agua y recursos forestales.
Construir, equipar y mantener la infraestructura de los sectores de educacin,
salud, deportes, micro riego, saneamiento bsico, vas urbanas y caminos
vecinales.
Sancionar en el marco de sus competencias los daos a la salud pblica y al
medio ambiente ocasionados por las actividades industriales, comerciales o
econmicas de cualquier tipo o naturaleza que se realicen en su jurisdiccin.
Denunciar y demandar la reparacin de daos y perjuicios cuando provengan
de Municipios vecinos;
Ejecutar planes y programas que permitan eliminar o reducir las causas y
efectos de los desastres naturales y provocados por el hombre, mediante el
establecimiento de mecanismos financieros, educativos y tcnicos que fueran
necesarios, as como coordinar con los rganos nacionales que correspondan
para dicho efecto;
Establecer un sistema de control de calidad, calificacin bromatolgica y de
niveles y condiciones de sostenibilidad ecolgica para los productos
producidos, comercializados o transportados en su jurisdiccin;
Regular, fiscalizar y administrar directamente, cuando corresponda, los servicios
de aseo, manejo y tratamiento de residuos slidos;
Reglamentar y supervisar los espectculos pblicos, la publicidad comercial y
la propaganda vial, mural o por cualquier otro medio que se genere o difunda
en su jurisdiccin;
Organizar y reglamentar, en coordinacin con la Polica Nacional, el trnsito y
vialidad de su jurisdiccin, en cumplimiento de normas nacionales especiales e
internacionales que sean aplicables; regular y registrar los vehculos en general
y la emisin de placas de su jurisdiccin;

178

4.4.1.2 Normativa Nacional

El Marco Legal Ambiental Boliviano est constituido bsicamente por la Ley del Medio
Ambiente No. 1333 de 27 de abril de 1992, sus reglamentos operativos y dems
reglamentos especficos.
Todas las obras, actividades pblicas o privadas, con carcter previo a su fase de
inversin, deben contar obligatoriamente con la identificacin de la categora de
evaluacin de impacto ambiental que deber ser realizada de acuerdo a los siguientes
niveles:

Nivel 1. Requiere de Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) ANALTICA

INTEGRAL.- Nivel que por su grado de incidencia de efectos en el ecosistema, deber
incluir en sus estudios el anlisis detallado y la evaluacin de todos los factores del
ecosistema ambiental: fsico, biolgico, socio-econmico, cultural, jurdicoinstitucional, para cada uno de sus respectivos componentes ambientales.
Nivel 2. Requiere de EEIA ANALTICA ESPECFICA.- Nivel que por el grado de incidencia
de efectos en algunos de los atributos del ecosistema considera en sus estudios el
anlisis detallado y la evaluacin de uno o ms de los factores del sistema ambiental:
fsico, biolgico, socio-econmico-cultural, jurdico-institucional; as como el anlisis
general del resto de los factores del sistema.
Nivel 3. No requiere de EEIA analtica especfica pero puede ser aconsejable su
revisin conceptual. Aquellos proyectos, obras o actividades que requieren solamente
del planteamiento de Medidas de Mitigacin y del Plan de Aplicacin y Seguimiento
Ambiental. Nivel que por las caractersticas ya estudiadas y conocidas de proyectos,
obras o actividades, permita definir acciones precisas para evitar o mitigar efectos
adversos.
Nivel 4. No requiere de EEIA.- Aquellos proyectos, obras o actividades que no estn
considerados dentro de las tres categoras anteriores.
Nivel 5. Las obras, proyectos o actividades que por sus caractersticas requieran del
Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental segn lo sealado precedentemente,
con carcter previo a su ejecucin, debern contar de forma obligatoria con la
Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA), procesada por los organismos sectoriales
competentes, expedida por las Direcciones Departamentales del Medio Ambiente y
homologada por el Viceministro de Medio Ambiente.

La normativa municipal interna aplica las siguientes cuatro CATEGORIAS DE IMPACTO

AMBIENTAL a los PROYECTOS de infraestructura:
Categora 1: Estudio de impacto ambiental analtico integral para proyectos que tengan
una alta incidencia ambiental; requiere elaboracin de estudios a detalle.
Categora 2: Estudio de impacto ambiental analtico especfico, para proyectos que
tengan mediana incidencia ambiental.
Categora 3: Proyectos que requieren solo planteamientos de medidas de mitigacin y
plan de aplicaciones y seguimiento ambiental.
Categora 4: Todos los proyectos no clasificados en las tres categoras anteriores, cuyos
impactos ambientales no son significativos y por lo tanto no requieren evaluacin de
impacto ambiental.

179

CATEGORIAS DE IMPACTO AMBIENTAL

PROYECTOS DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE LA PAZ

Salud

Forestacin
y reas
verdes

S
er
vi
ci
os

Educacin y
Cultura

Equipamiento Comunal

Control y Manejo de
Cuencas

Vialidad y Trafico

SECTOR

TIPO DE PROYECTOS
Apertura, ensanche y construccin de vas
Empedrados
Enlosetados
Asfaltados
Construccin de cordones y aceras
Construccin de graderas
Construccin de muros de contencin
Construccin de Puentes, Pasarelas, Tneles y Distribuidores de
Trfico
Sealizacin de Vas

Categora
Preliminar de
Impacto
2
4
4
2
4
4
3
2
4

Reparacin de Obras Viales

Movimiento y rehabilitacin de suelos
Control de Torrenteras-Construccin de Vertederos y Espigones

4-3
2
2

Construccin de canales y embovedados

Construccin de sumideros y cunetas
Reparacin de Obras

2
3
4-3

Construccin de plazas y plazoletas

Construccin de Centros de Recreo y esparcimiento
Construccin de mercados
Construccin de mingitorios

3
3
3
32

Construccin de Centros Distritales

Obras para cementerios
Obras para matadero
Obras para Terminal de buses
Obras para propiedades municipales

3
2
2
2
34

Canchas deportivas
Poli funcionales
Otras obras para deporte
Reparacin de infraestructura deportiva
Obras de prevencin y atencin de emergencias
Obras para apoye a la pequea industria
Construccin de centros educativos
Ampliacin de centros educativos
Reparacin de centros educativos
Construccin de centros culturales y sociales
Ampliacin de centros culturales y sociales
Obras para turismo
Reparacin de obras para cultura
Alumbrado publico
Obras para tratamiento de Basuras
Construccin de reas verdes y ornato
Implementacin de viveros
Control forestal de cuencas

Preservacin de obras paisajsticas

Construccin de centros de salud
Ampliacin de centros de salud
Construccin de guarderas
Reparacin de centros de salud

OBSERVACIONES

Dependiendo de la
magnitud de la obra
Dependiendo de la
Zona

Dependiendo de la
Zona

2 si existen pozos
spticos

4 si se trata de
remodelaciones

3
3
3
4
4
3
3
3
4
3
4
3
4
4
2
3
4
3-2

Depende de la
magnitud de la
intervencin

3
4
3
3
4

180

4.4.2 Revisin del marco administrativo

4.4.2.1 Autoridades Competentes.La Autoridad Ambiental Competente a nivel nacional es el Ministro de Desarrollo Rural
Agropecuario y Medio Ambiente (segn la Ley LOPE N 3155 de 21-II-2006) y el Viceministro
de Medio Ambiente.
A nivel departamental el Prefecto, a travs de la instancia ambiental de su dependencia
(Direccin Recursos Naturales y Medio Ambiente y su Unidad de Medio Ambiente) es la
autoridad ambiental competente siendo la instancia responsable de la gestin ambiental
a nivel departamental y de la aplicacin de la poltica ambiental nacional, en este
sentido tiene la atribucin de:
Revisar la Ficha Ambiental (FA), definir la categora de Estudio de Evaluacin de
Impacto Ambiental (EEIA) y otorgar el Certificado de Dispensacin cuando
corresponda de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento de Prevencin y Control
Ambiental (RPCA)
Expedir, negar o suspender la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA)
correspondiente conforme a lo dispuesto por el Reglamento de Prevencin y Control
Ambiental.
Los Gobiernos Municipales participan en la revisin de las Fichas Ambiental y de los
Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental y Manifiestos Ambientales de los proyectos,
obras o actividades de su competencia reconocidos por Ley, debiendo emitir un criterio a
travs de informe dirigido al Prefecto para que este emita si es pertinente la DIA.
En el Gobierno Municipal de La Paz, la Direccin de Calidad Ambiental es responsable de
llevar a cabo la Gestin Ambiental Municipal, as como el relacionamiento con las
autoridades ambientales departamentales y nacionales, sobre todos los proyectos que
involucran la jurisdiccin municipal de La Paz.
4.4.3 Problemtica Urbana
Las condiciones de vida, son reflejo de las condiciones ambientales, medidas a travs de
indicadores de salud. La gestin de residuos slidos, la disponibilidad de agua potable y
alcantarillado y la calidad del aire, son algunos factores importantes a ser considerados.
La ciudad de La Paz, presenta problemas que son fcilmente identificables, como la
destruccin de las cuencas al haberlas convertido en colectores sanitarios, excesivo ruido,
presencia de residuos slidos, aguas residuales sin tratamiento, alta densidad poblacional
en varias zonas, trfico lento en principales avenidas. A lo anterior se debe aadir el
avasallamiento de reas verdes y zonas forestadas con fines urbanos.
Los graves problemas ambientales que tiene el rea urbana se han identificado como:

La gestin ambiental del GMLP es dbil, est abocada parcialmente al monitoreo

y control ambiental del aire.
Deterioro ambiental e incremento del riesgo por la falta de intervencin integral en
las Cuencas
Deficit generalizado de reas verdes, reas forestales y espacios pblicos que
provoca deterioro ambiental de la ciudad
Abandono, invasin y degradacin de reas Protegidas en el Municipio de La Paz

181

Desconocimiento de la poblacin de los distritos rurales sobre su potencial en

biodiversidad, recursos naturales y especies de vida silvestre
Niveles de contaminacin del aire elevados y en aumento
Niveles de contaminacin de suelos elevados y en aumento
Degradacin paisajstica y visual en aumento

4.4.3.1 Gestin institucional del medio ambiente

Problemtica 1. La gestin ambiental del GMLP es dbil, est abocada parcialmente al
monitoreo y control ambiental del aire.
El componente de gestin ambiental es bastante ms dbil. En el mismo se ha invertido
una baja cantidad de recursos, lo que ha ocasionado que las acciones del GMLP sean
ms de monitoreo que de mejoras en la calidad ambiental. Para el GMLP queda
pendiente un tratamiento integral de la temtica medio ambiental, de manera ms
intensiva considerando la cantidad y calidad de recursos que disponen, principalmente
en el manejo de los recursos naturales, la biodiversidad y la gestin en las reas rurales.
4.4.3.2 Manejo integral de cuencas
Problemtica 2. Deterioro ambiental e incremento del riesgo por la falta de la
intervencin integral en las cuencas, lo que provoca:
1. Contaminacin de las aguas por desechos sanitarios, minerales, industriales y
escombros
2. Falta de control en las cabeceras de cuenca: carencia de cobertura vegetal,
explotacin indiscriminada de ridos, movimiento de tierras no controlado.
3. Explotacin irracional de los recursos naturales para generacin de energa y provisin
de agua potable y extraccin minera
4. El Ro Choqueyapu, como curso principal de la cuenca del Ro La Paz y el mayor ro
que atraviesa la ciudad, presenta niveles altos de contaminacin, especialmente por
haberse convertido en colector sanitario.
5. La recoleccin de residuos sanitarios en los ros de las sub-cuencas genera
contaminacin en el ro La Paz.
6, Deterioro y degradacin de los recursos naturales debido al mal manejo realizado por
los habitantes de los distritos rurales municipales
La destruccin de las subcuencas est caracterizada por los siguientes aspectos:
Falta de tratamiento integral de las cuencas: carencia de cobertura vegetal,
explotacin indiscriminada de ridos, movimiento de tierras no controlado.
Contaminacin del agua en ros y riachuelos por los residuos sanitarios lquidos y slidos
de las viviendas, los desechos hospitalarios, los residuos slidos, domsticos e industriales
gravemente atentatorios a la salud de la poblacin, degradacin ambiental con
relacin a la produccin agrcola del rea circundante, de donde recibimos
aproximadamente un 30% de las verduras que llegan a los mercados locales, por el
riego de las hortalizas con aguas contaminadas en la regin de Ro Abajo. Por otro
lado, diariamente alrededor de 80 toneladas mtricas son depositadas
clandestinamente en los cursos de ros o espacios libres. Estos aspectos se agravan por la
inexistencia de una planta de tratamiento de aguas en la cuenca del Ro La Paz. De
acuerdo con el Reglamento en materia de Contaminacin Hdrica de la Ley del Medio
Ambiente que establece criterios para la clasificacin de los cuerpos de agua segn su
aptitud de uso, tomando como parmetros DBO por mg/l y Coliformes Termotolerantes,
considerando muestras analizadas en poca de lluvias y en poca seca se determina

182

que muchos de los cursos de agua analizados, tienen una calidad igual a peor que el
agua residual sin tratamiento, es decir una DBO de 200 a 300 mg/l y una concentracin
de Coliformes de 10.000.000 a 100.000.000.64.
Los malos olores en varios de los ros de la ciudad sobretodo en poca de estiaje.
Los niveles de contaminacin de los ros que conforman la Cuenca de La Paz, son
elevados y preocupantes, se estima que las cinco Subcuencas de la ciudad reciben
diariamente, unos 250.000 litros de aguas servidas provenientes de reas habitacionales,
de equipamientos educacionales, de salud e industriales, constituyendo uno de los
principales problemas que afecta el medio ambiente de la ciudad.
La contaminacin de los afluentes urbanos con cargas industriales, puede contaminar
las aguas subterrneas, por ejemplo en las pendientes Oeste afloran vertientes que
filtran del acufero del altiplano y fluyen por la Cuenca.
Los cementerios clandestinos pueden llegar a contaminar las aguas subterrneas, por
ejemplo en Bellavista, Alto Achumani, Ovejuyo y Alto Obrajes.
La composicin qumica del agua potable no es de calidad ptima, principalmente la
que viene de Milluni, principalmente por las aguas cidas de mina que desembocan en
la cuenca del Ro La Paz.
Por ltimo, la invasin de los aires de ro por la presin inmobiliaria, no solo ponen en
riesgo las edificaciones por la crecida de las aguas en poca de lluvias sino que
contaminan las aguas con sus deshechos domiciliarios y fundamentalmente invaden
reas con un potencial ecolgico de recreacin y espacios verdes para la ciudad.

En los ltimos cinco aos la direccin de Calidad ambiental ha realizado las siguientes
acciones para disminuir la contaminacin en aguas:
o
o
o
o
o
o
o

Cinco Monitoreos y Diagnstico de la Calidad de Agua de la Cuenca del Ro

Choqueyapu, en el marco del Proyecto BOL 8/007.
Entrega del Formulario de Registro de Descargas Industriales Residuales.
Cumplimiento de la normativa ambiental por parte de las Unidades Industriales.
Adquisicin de equipos y reactivos para determinar la Calidad de Agua.
Monitoreo de ros susceptibles a ser deteriorados o impactados por actividades
desarrolladas en el rea de influencia. (actividades mineras, agropecuarias, etc.)
Identificacin de 11 rubros de actividades industriales emplazadas en la cuenca del
Ro Choqueyapu.
Creacin de una base de datos para la sistematizacin de la informacin generada.

Los Monitoreos de calidad de aguas a travs de 15 puntos, realizados en el ro

Choqueyapu muestran los siguientes resultados considerando la Determinacin Biolgica
de Oxgeno (DBO), que mide la cantidad de oxgeno en el trayecto de un ro. :

Parte central de la ciudad. DBO = 500 mg/l

En parte final de la ciudad DBO = 150 mg/l

Esto se debe a que la Cuenca del ro Choqueyapu tiene:

64

Aguas servidas de toda la ciudad.

Ausencia de Planta de tratamiento de aguas residuales, convierte a los ros en
alcantarillas.
Ciudadana hecha residuos slidos a ros.
Existen problemas de olores en distintos puntos de la ciudad.
Aguas empleadas para riego de zonas agrcolas.

Fuente: Revisin y Actualizacin del Plan maestro de Drenaje para el rea Urbana de La Paz.

183

4.4.3.3 Contaminacin de suelos

Problemtica 3. Niveles de contaminacin de suelos elevados y en aumento, debido a:
1. Manejo inadecuado de la basura
2. Generacin de basura elevada
3. Cementerios clandestinos
4. Insuficiente capacidad de monitoreo y control del GMLP sobre el cumplimiento de las
normas de regulacin ambiental
5. Rellenos sanitarios en desuso sin tratamiento ambiental
6. Contaminacin de aguas subterraneas
7. El recojo de residuos slidos y la limpieza urbana es considerada deficiente
8. Inexistencia de normativa de gestin ambiental adecuada, respecto al tratamiento de
residuos slidos y lquidos en todo el proceso
La ciudad genera 450 Toneladas de basura al da, de los cuales un 60% es materia
orgnica. La frecuencia de barrido es intensiva y es operado por una empresa y 9
microempresas que operan en las laderas, lugares de alta pendiente. Los residuos son
depositados en el nuevo relleno sanitario de Alpacoma, el cual tiene condiciones ptimas
para el tratamiento de la basura.
La Tasa de Aseo cobrada en las facturas de luz cubre 48 % del costo total, el resto es
cubierto por el municipio.
No existe una normativa para el tratamiento y manejo de las aguas residuales que estn
presentes en la ciudad por el complejo sistema hdrico que circundan el rea urbana, la
no-existencia de normativa que permita regular las caractersticas del parque automotor
en trminos ambientales.
La calidad del agua en La Paz est dada por las siguientes caractersticas:
Agua superficial: Se refiere al escurrimiento del agua superficial sobre la lnea de
mxima pendiente local, aspecto analizado en trminos de patrones de
escurrimiento y caudal. El criterio implica variaciones de caudal o incremento de
requerimientos para consumo humano o para desarrollo de sus actividades de
produccin y servicios.
Calidad del agua superficial: Se refiere a los trminos de calidad de sus parmetros
fsico-qumicos y biolgicos, y sus actuales aptitudes de uso con probable
incremento de contaminantes a la carga ambiental que afecta al principal curso
de agua y cuerpo receptor en el rea de intervencin.
Agua subterrnea: Se refiere a los patrones de escurrimiento subterrneo, en
trminos de nivel, gradiente, direccin y caudal.
Calidad del agua subterrnea: Se refiere a los trminos de la calidad de sus
parmetros biolgicos y fsico-qumicos.
a.

Normativa
Existe la definicin de competencias de Ley, pero la normativa existente y su
reglamentacin es deficiente, obedece a normas de otros pases
Las instancias nacionales, como el Ministerio del Agua no ha generado los
instrumentos necesarios para la clasificacin de los cuerpos de agua.
No existe una normativa especfica relacionada al saneamiento bsico que facilite
la operacin tcnica.
b.
Control
Las deficiencias en el sistema de saneamiento y de alcantarillado son crticas.

184

El municipio no tiene una poltica con relacin a los servicios de saneamiento

(alcantarillado).
El desarrollo urbano encuentra dificultades en las coberturas de los servicios
bsicos.
Se han hecho esfuerzos para lograr un acercamiento con la Prefectura.
c.
Prevencin.
No hay una visin interinstitucional del saneamiento, poca coordinacin en la
toma de decisiones y acciones aisladas

Las acciones que la Direccin de Calidad Ambiental ha llevado a cabo en los ltimos
aos, son las siguientes:
a) Desde la gestin 2000, se lleva adelante el Programa RECICLaMBIENTAL promoviendo
la separacin de papel en las distintas dependencias, consistiendo en el recogido de
papel desechado otorgando incentivos a las oficinas que acopian la mayor cantidad
de papel. Trimestralmente se acopia un promedio de 1.300 kilos.
b) Desde el ao 2003 se lleva adelante el Programa de Educacin Ambiental
CONTROLaMBIENTAL que tiene el objetivo de Informar y sensibilizar a la poblacin del
Municipio de La Paz sobre la importancia del cuidado del ambiente, en los
componentes: aire, agua, suelo, ruido y residuos slidos
c) Se ha encarado la problemtica del deterioro de suelos con programas de
reforestacin en las reas susceptibles a erosiones y degradacin, ya sean en forma
natural y artificial, trabajando coordinadamente con la Oficiala Mayor de Gestin
Territorial
Desconocimiento de la poca normativa existente sobre el tratamiento ambiental por
parte de la ciudadana, este aspecto se reduce a afirmar que no existe una poltica
integral de educacin ambiental que permita incorporar en los mbitos educativos el
tema ambiental, como elemento estratgico de prevencin. Segn los resultados
alcanzados en la Encuesta a los Distritos y Macrodistritos, los problemas ms recurrentes
con respecto al deterioro ambiental estn presentes en Max Paredes, Perifrica, San
Antonio y Mallasa, por causa de la basura. Como se muestra en el cuadro siguiente:

185

Considera que el servicio de recojo de basura en su zona es

Cotahuma

Distrito

Muy bueno

Bueno

Regular

Malo

Psimo

% fila

% fila

% fila

% fila

% fila

7,95%

45,45%

29,55%

14,20%

2,84%

3,41%

32,39%

50,57%

10,80%

2,84%

0,57%

41,48%

35,23%

15,91%

6,82%

42,05%

42,61%

12,50%

2,84%

2,98%

40,34%

39,49%

13,35%

3,84%

3,98%

34,09%

46,02%

12,50%

3,41%

2,27%

32,39%

46,02%

10,23%

9,09%

1,14%

22,73%

51,70%

13,64%

10,80%

10

1,14%

40,34%

40,91%

11,36%

6,25%

2,13%

32,39%

46,16%

11,93%

7,39%

11

1,70%

28,98%

53,98%

14,20%

1,14%

12

0,57%

28,98%

47,16%

16,48%

6,82%

13

1,14%

37,50%

45,45%

13,64%

2,27%

Total

Max Paredes

Distrito

Total

Periferica

Distrito
Total

San Antonio

Distrito

1,14%

31,82%

48,86%

14,77%

3,41%

14

2,27%

46,59%

42,61%

3,98%

4,55%

15

2,84%

55,68%

36,36%

3,98%

1,14%

16

6,25%

39,77%

38,07%

9,66%

6,25%

17

0,57%

23,86%

49,43%

17,05%

9,09%

Total

Sur

Distrito

2,98%

41,48%

41,62%

8,66%

5,26%

18

6,25%

50,00%

30,68%

11,93%

1,14%

19

4,55%

30,68%

44,89%

15,91%

3,98%

21

7,95%

41,48%

38,07%

9,66%

2,84%

6,25%

40,72%

37,88%

12,50%

2,65%

Total
Mallasa

Centro

Distrito

20

Total
Distrito
Total

1
2

2,84%

38,07%

49,43%

9,09%

0,57%

2,84%

38,07%

49,43%

9,09%

0,57%

4,55%

36,36%

37,50%

17,05%

4,55%

2,84%

46,59%

38,64%

8,52%

3,41%

3,69%

41,48%

38,07%

12,78%

3,98%

4.4.3.4 reas verdes, espacios pblicos y forestacin.

Problemtica 4. Deficit generalizado de reas verdes, reas forestales y espacios pblicos
que provoca deterioro ambiental de la ciudad por:
1. Densidad edilicia y especulacin sobre el suelo urbano que no consideran el equilibrio
entre masa construida y espacios libres.
2. Falta de control de asentamientos que invaden reas de reserva pblicas (parques,
aires de ro y reas forestales)
3. Poca disponibilidad de reas libres
4. Deforestacin Dficit generalizado de reas verdes, espacios pblicos y forestacin
De acuerdo con la informacin presentada en el POU, se puede afirmar que las plazas,
parques de barrio y reas verdes destinadas a las actividades de recreacin pasiva son
escasas con relacin a las demandas que plantean las diferentes zonas de la ciudad. La
Paz tiene alrededor de 1,2 m2 de rea verde por habitante, lejos aun de los 8 m2 por
habitante definidos en la norma internacional.
La falta de reas verdes es ms apreciable en las zonas remodeladas, donde las reas de
cesin no han sido suficientes ni en superficie ni en calidad. Hay que resaltar el trabajo de

186

EMA VERDE en el mantenimiento del ornato pblico, ha cambiado la imagen de la

ciudad en los ltimos cinco aos.
La deforestacin representa uno de los impactos ms irreversibles en el deterioro
ambiental, puede originar inestabilidad del suelo ligada a la erosin con los riesgos
consecuentes, en relacin a la modificacin del microclima y la disminucin en la
oxigenacin de la atmsfera.
Las cuencas de los ros al ser canalizadas y principalmente embovedadas han perdido sus
aires de ro que al origen contenan rboles y capas vegetales que estn desapareciendo
por causa de la urbanizacin.
4.4.3.5 Generacin de emisiones atmosfricas
Problemtica 5. Niveles de contaminacin del aire elevados y en aumento, debido a:
1. Excesivo parque vehicular
2. Coeficiente de reas verdes/ habitante menor al requerido.
3. Falta de informacin sobre impactos de emisiones en el deterioro de la salud de la
poblacin expuesta (vendedores, agentes de parada, ciudadanos, escolares).
4. Insuficiente capacidad de monitoreo y control del GMLP sobre el cumplimiento de las
normas de regulacin ambiental, seguridad ocupacional e inventario de emisiones
5. Contaminacin sonora, excesivos ruidos, por encima de los niveles permisibles
La calidad del aire en La Paz est dada por las siguientes caractersticas:

Topografa: ciudad con calles estrechas, de alta pendiente.

Altitud media de la ciudad 3.650 msnm.
Excesivo parque vehicular (en aumento).
Coeficiente de reas verdes/ habitante menor al requerido.
Alta frecuencia de das de inversin trmica.
Falta de informacin sobre impactos de emisiones en el deterioro de la salud de la
poblacin expuesta (vendedores, agentes de parada, ciudadanos, escolares).
Ausencia de inventario de emisiones actualizado.
Insuficiente capacidad de control.
Insuficientes reas verdes y bosques cercanos a la ciudad que permitan la
generacin de oxgeno.

De las caractersticas anteriores, se desprende que el Parque Automotor se constituye en

uno de los principales problemas para la calidad del aire de La Paz, y el mismo se ve
influenciado por:
Baja velocidad de circulacin (menor a 20 km/h).
Parque vehicular de mucha data (> 10 aos)
Combustible con aromticos (eliminacin del Plomo en el ao 2005).
No se exige uso de catalizadores (presencia de elementos cancergenos derivados
del benceno)
Ausencia de un programa de verificacin vehicular.
Proliferacin de fuentes emisoras de COVs (Estaciones de servicio)
Insuficiente coordinacin con Organismo Operativo de Trnsito.
Falta de educacin vial.

187

Las percepciones del taller muestran los siguientes apuntes:

a.
Normativa
La normativa existente no se aplica adecuadamente, ha sido actualizada, pero no
se ha desarrollado una normativa integral.
Se desconoce la normativa municipal, esto genera dificultades en la prevencin.
Adems la normativa es deficiente, no cubre las reas de mayor problemtica.
No hay una normativa que regule las emisiones generadas por el parque
automotor, cuyo descontrolado crecimiento y excesiva concentracin en reas
centrales de la ciudad genera mayores conflictos.
b.

Control
Solo se realiza batidas y control en fechas festivas como San Juan.
Se ha implementado un programa para controlar la contaminacin producida por
los vehculos, pero es puntual y no cubre el parque automotor en su conjunto.
Se ha realizado alianza estratgica con IBNORCA para controlar algunos
productos.
No hay instrumentos de control permanente.

c.

Prevencin.
Poco conocimiento de los efectos de la contaminacin ambiental del aire.
Poca y casi ninguna accin de difusin de la problemtica de contaminacin del
aire.
Se ha realizado acciones con escuelas de primaria, con algunas unidades
escolares para impartir criterios de la contaminacin ambiental del aire.
Mediante las cebras se ha incorporado un pequeo programa de educacin
ambiental, pero se limita al rea de intervencin de las cebras.

4.4.3.5.1 Parque Vehicular.

La contaminacin atmosfrica por el rpido crecimiento del parque vehicular sobretodo
de vehculos usados y reciclados, es uno de los problemas de contaminacin del aire en
la ciudad. Contaminacin favorecida por la configuracin geogrfica de la hoyada, la
estreches de algunas calles y la proliferacin de edificaciones en altura, que aumenta la
permanencia de aire contaminado en la atmsfera compuesto por anhdrido carbnico,
monxido de carbono, xidos de nitrgeno, partculas en suspensin de carbn, humos,
polvo y plomo, componentes todos que afectan a la salud de los habitantes.
El aumento considerable del parque automotor, 130.000 vehculos, fundamentalmente de
transporte pblico en determinadas arterias del centro de la ciudad contribuyen a la
contaminacin acstica, mediante el uso indiscriminado de sus bocinas para el recojo de
pasajeros, as como el carcter de las vas, las pendientes, la velocidad y las
caractersticas de los vehculos. Esta contaminacin es poco conocida sobre las
consecuencias en la salud de las personas, estudios especializados han demostrado que
el ruido produce, adems de sordera, trastornos de hipertensin arterial, trastornos del
sistema nervioso y del sistema digestivo.
En la encuesta de percepcin ciudadana se pregunt que factores contaminantes
existan en su zona desde la percepcin de los ciudadanos. La calidad del aire fue
identificado en los Macrodistritos de Perifrica, San Antonio, Mallasa y Sur como uno de los
factores ms contaminantes en su zona, asimismo los excesivos ruidos tambin cusan
molestias a la poblacin, principalmente en Centro, Cotahuma y Max Paredes.

188

Cotahuma

Max
Paredes

Periferica

San
Antonio

Sur

Mallasa

Centro

Cul de los siguientes

Polvo,
humo y
agentes
txicos en
el aire
3
36%
4
55%
Distrito
5
65%
6
40%
Total
49%
7
59%
8
45%
Distrito
9
70%
10
73%
Total
62%
11
66%
Distrito 12
72%
13
73%
Total
70%
14
76%
15
58%
Distrito
16
70%
17
81%
Total
71%
18
63%
Distrito 19
67%
21
61%
Total
64%
Distrito 20
72%
Total
72%
1
53%
Distrito
2
37%
Total

45%

factores contaminantes sufre principalmente su zona

Mala
calidad
Excesivos Contaminacin
Ninguno Otro
en el
ruidos
visual
agua en
el hogar
4%
15%
5%
35%
3%
3%
11%
1%
23%
10%
6%
2%
11%
1%
1%
32%
6%
10%
1%
5%
16%
3%
20%
1%
2%
18%
9%
9%
5%
27%
6%
10%
1%
2%
3%
2%
19%
1%
1%
3%
3%
15%
3%
13%
5%
13%
0%
2%
9%
2%
20%
3%
9%
2%
12%
1%
3%
6%
3%
13%
1%
2%
8%
2%
15%
1%
1%
7%
1%
10%
1%
7%
3%
28%
1%
2%
1%
21%
2%
1%
2%
3%
10%
1%
4%
2%
17%
1%
1%
7%
1%
28%
2%
5%
5%
16%
6%
12%
5%
15%
1%
3%
8%
4%
20%
0%
3%
3%
1%
19%
3%
3%
1%
19%
26%
4%
11%

Suciedad

2%
6%
5%
8%
5%
2%
5%
2%
5%
4%
1%
1%
2%
1%
4%
3%
3%
2%
3%
1%
3%
1%
2%
2%
6%

2%

26%

6%

24%

1%

3%

1%

26%

5%

17%

0%

5%

La direccin de Calidad Ambiental del GMLP, realiza acciones de monitoreo en distintos

puntos de la ciudad de acuerdo al cuadro siguiente:
P U N TO D E
M U ESTR EO
1
2
3
4
5
6
7
8
9 *
10 **
11 **
12 **
13

*
**

U B IC A C I N
S a n F r a n c is c o
T r a n s it o
P z a . I s a b e l la C a t o lic a
P la n A u t o p is t a
C o ta h u m a
V illa F a t im a
V illa S a n A n t o n io
P z a . H u m b o ld
S a n M ig u e l
C o ta C o ta
M a lla s a
A c hum a ni
C e m e n t e r io
G a r a je M u n ic ip a l

M U ESTR EO
P A S IV O

M U ESTR EO
A C T IV O

P U N T O A U T O M T IC O

Punto de lnea base

Punto mvil

189

La red de monitoreo Activa mide emisiones cotidianas en PM10 (Plomo y Manganeso).

La red Pasiva mide emisiones de Ozono y NO2 en fechas especiales como en San Juan.
Finalmente la red automtica mide todo (CO, Ozono, NO, NO2). Los resultados de las
emisiones se muestran en los siguientes grficos:

Niveles de concentrcion por PM10

160
140
120
100

Transito
Cotahuma
Cota Cota
Mallasa
Achumani
Cementerio

80
60
40
20
0
Jun

Jul

Aug

Sep

Oct

Nov

Dec

Jan

Feb

Mar

Apr

Fecha

Los puntos de mayor contaminacin son Cotahuma y el trnsito. El mes con mayor
contaminacin para toda la ciudad es Junio, durante San Juan.

Nivelesde
de concentracin
concentracion de
Nitrgeno
Niveles
deDixido
Dioxidodede
Nitrgeno
70
60

Laboratorio
Cota Cota

50

Cota Cota
San Miguel

40

Plaza Humbold
30

Villa Ftima
San Antonio

20

Plaza I. La Catlica
Cotahuma

10

San francisco
Plan Autopista

0
-10
Apr

May

Jun

Jul

Aug

Sep

Oct

Nov

Dec

Jan

Feb

Mar

Apr

Fecha

190

Los puntos de mayor contaminacin son los medidos en San Francisco y Plaza Isabel la
Catlica. Los meses con mayor nivel de concentracin para toda la ciudad, son de
Agosto a Noviembre.

Niveles de concentracin de Ozono troposferico

80
70
Laboratorio

60

Cota Cota
Cota Cota

50

San Miguel
Plaza Humbold

40

Villa Ftima
30

San Antonio
Pza. I. La Catlica

20

Cotahuma
San Francisco

10

Plan Autopista

0
-10
Sep

Oct

Nov

Dec

Jan
Fecha

Feb

Mar

Apr

2004-2005

Las mediciones realizadas entre los meses de Octubre de 2004 a Marzo de 2005 muestran
que en el Punto de Muestreo del Plan Autopista los lmites permisibles de concentracin de
Ozono Troposfrico han sido sobrepasados en los meses de octubre y noviembre de 2004.
Adicionalmente la Direccin de Calidad Ambiental realiza acciones de monitoreo
mediante analizadores de gases de combustin: monxido de carbono (CO), dixido de
carbono (CO2), hidrocarburos totales (HC) y oxgeno (O2). Adems se utilizan opacmetros
para control de movilidades a diesel.
4.4.3.5.2 Chaqueo y San Juan
El chaqueo que se produce peridicamente en el norte del departamento, se traslada
a la ciudad por los vientos, produciendo humos nocivos a la salud. En el rea urbana la
quema, en los cerros cercanos a la ciudad, es comn en las proximidades de la fiesta de
San Juan, esta quema no esta relacionada con fines agrcolas: de regeneracin del suelo
o generacin de la lluvia, sino ms bien con fines de diversin en jvenes.
Los monitoreos de la red MONIKA de la direccin de Calidad Ambiental muestran los
siguientes resultados.

191

CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE EN SAN JUAN 2004 Y 2005

ANTES, DURANTE Y DESPUES
Variacin de PM10 por San Juan - 2004

Nivel de contaminacin ug/m3

160
136

135

140

128

125
120
100
80

90
75

Antes
Durante
Despus

71

60
34

33

40
20
0
Zona Centro

Ladera Oeste

Zona Sur

Zona de la ciudad

Variacin de PM10 por San Juan 2005

Nivel de concentracin ug/m3

140

127

100

122

118

120
90

83

90

88

Antes
Durante
Despus

80
56

60

44
40

28

34

33

20
0
Zona Centro

Ladera Oeste

Zona Sur

Cementerio

Zona de la Ciudad

DATOS DE CONTAMINACIN DEL AIRE EN SAN JUAN -COMPARACION 2004-2005

Comparacion 2004-2005
160

Nivel de Contaminacion ug/m3

140
120

136

135

127

122

118

100
80

71

2004
2005

60
40
20
0
Zona Centro

Ladera Oeste

Zona Sur

Zonas de la ciudad

En los cuadros se muestran los niveles de contaminacin alcanzados durante las quemas
de San Juan en los ltimos aos. Destacan la proliferacin de fogatas en la zona Sur,
mientras que en el Centro y la Ladera Oeste habran disminuido.

192

4.4.3.5.3 Ruido.
Otro factor atmosfrico contaminante es el ruido. El rea urbana del Municipio de La Paz,
es una de las regiones de Bolivia que sufre con mayor intensidad, problemas relacionados
a la Contaminacin Sonora. La principal causa, la constituye el trfico vehicular (bocinas,
sirenas, motores en mal estado, altavoces, marchas, etc.), seguida por las insuficiencias en
el uso de materiales aislantes al momento de implementar e iniciar actividades que
generan dicha contaminacin.
Por ltimo existe tambin contaminacin del aire debido a los malos olores producidos por
los basurales en ros y quebradas, la presencia de moscas convirtindose en focos de
infeccin transmisibles a travs del aire, de igual forma las curtiembres que eliminan
productos qumicos a los ros contribuyen a la contaminacin por olores.
Las deficiencias en materia normativa y los reducidos recursos con los que se cuenta, no
permiten efectivizar un sistema de gestin, monitoreo y control ambiental que reduzca los
impactos ambientales, aspecto que es agravado por la poca coordinacin intra- e
interinstitucional y la duplicacin de los esfuerzos.
Las inadecuadas condiciones de funcionamiento del transporte pblico, generan
problemas de deterioro ambiental, como ser contaminacin del aire, acstica y del suelo
a su vez no-existencia de una poltica municipal respecto al servicio de agua potable y al
tratamiento de residuos slidos, a la diferenciacin de la disposicin de aguas pluviales y
residuales, y a las plantas de tratamientos de residuos biolgicos, en definitiva el problema
de usar los cursos de agua para la eliminacin de estos residuos es el mayor problema
ambiental de la ciudad.
4.4.3.6 Contaminacin visual
Problemtica 6. Degradacin paisajstica y visual en aumento, debido a:
1. Proliferacin de anuncios y gigantografas
2. Tendido de cables electricos y otras conexiones
3. Construcciones que no se adecuan al paisaje, fachadas
Otro factor contaminante en el Municipio es la degradacin paisajstica y visual. El rea
urbana del Municipio de La Paz, sufre con alta intensidad, problemas relacionados a la
Contaminacin visual. La principal causa, la constituye la proliferacin de anuncios y
gigantografas, seguida por el insuficiente cumplimiento de la norma con respecto al
tendido de cables electricos y otras conecciones al momento de implementar e iniciar
obras, lo cul genera contaminacin desde hacen muchos aos .
Por ltimo existe tambin contaminacin visual debido construcciones no adecuadas al
paisaje, la no conclusin de las fachadas que le da un feo aspecto a la ciudad, as como
la presencia de entenas y otros elementos de construccin que contribuyen a la
degradacin del paisaje.
4.4.4 Problemtica Rural
El rea rural est conformada por dos distritos de caractersticas geomorfolgicas distintas:
El distrito 22 Hampaturi es un ecosistema de altura frgil que depende en gran medida de
las estaciones lluviosas y adems es amenazado por la expansin de la mancha urbana a
tierras comunitarias que pudieran ser inadecuadamente explotadas. La zona cuenta con
el recurso hdrico, en este territorio nacen cuatro de las Subcuencas que, descendiendo

193

hacia el Sur, forman la Cuenca del ro de La Paz sobre la cual se ha desarrollado el rea
urbana.
El distrito 23 de Zongo est conformado fundamentalmente por la Cuenca del ro Zongo,
donde se perciben dos zonas claramente diferenciadas al Sur el valle de Zongo que
mediante un acuerdo de franquicia, la Compaa Boliviana de Energa Elctrica COBEE,
explota el recurso agua, para la generacin de energa elctrica en los ros Zongo y
Tiquimani, con una utilizacin excesiva y el agotamiento de los cursos de agua. Al Este se
encuentra la zona de los Yungas, que pertenece al Parque Nacional y rea Natural de
Manejo Integrado Cotapata, es un bosque nublado ubicado a una altura entre los 2.500 a
los 3.500 msnm y se constituye en un ecosistema de gran importancia ecolgica por su
alta fragilidad y su riqueza biolgica.
Aguas abajo del ro Zongo est la zona tropical de bosque hmedo, la principal amenaza
para su conservacin es el avance de la colonizacin, los cultivos de coca y las
actividades extractivas que ingresan a travs del Municipio de Caranavi.
Problemtica 7. Gestin ambiental rural:
1. Desconocimiento de la poblacin sobre su potencial en biodiversidad, recursos
naturales y especies de vida silvestre
2. Deterioro ambiental y degradacin del ecosistema, explotacin inadecuada de los
recursos hdricos, chaqueo, basura, actividades mineras no controladas y contaminantes,
adems inexistencia de control en actividades de caza y pesca y aparicin de plagas
3. Debilidad institucional en la planificacin, seguimiento y control de las acciones en el
desarrollo de los distritos rurales
Temas crticos de la regin.- En la regin se presentan diversos problemas crticos, que por
su gravedad afectan significativamente a la naturaleza, los recursos y a la poblacin local
y cuya atencin y gestin ante otras instituciones de gobierno, es obligacin ineludible del
GMLP, dichos aspectos se sealan a continuacin65:
La sobre explotacin del recurso agua, la explotacin del agua tanto para el consumo
como para la produccin de energa hidroelctrica por parte de las empresas
concesionarias, representa una de las principales potencialidades de la regin, sin
embargo la intensidad con que se realiza dicho proceso es preocupante, al ocasionar la
sequa total de los causes de agua y su desbordamiento intempestivo en poca de lluvia,
cuyas consecuencias afectan a la propia naturaleza, el medio ambiente y a la poblacin
local, e incluso a la propia ciudad, por una falta de manejo integral de cuencas, si bien
estas explotaciones las regulan otros organismos estatales, es deber del municipio
gestionar un adecuado manejo del recurso agua en las zonas de jurisdiccin.
El uso inadecuado del suelo es uno de los riesgos de la intervencin humana que mayor
impacto tiene sobre la conservacin de los recursos biolgicos, actualmente los
campesinos del lugar realizan practicas inadecuadas de cultivo y explotacin de los
recursos naturales, a travs del cultivos inapropiados, deforestacin de los bosques y la
habilitacin de suelos para el desarrollo ganadero, explotacin intensiva del suelo y otras
prcticas inadecuadas para el tipo de suelo, por lo que es importante que los distritos de
Zongo y Hampaturi estn dotados de tcnicos especializados en este tema y cuenten con
planes de desarrollo ecolgico del lugar, apoyando a sus habitantes en estos aspectos y
promoviendo campaas de capacitacin y educacin de manejo sostenible y
proteccin del medio ambiente.

65

Plan de usos de Distritos Rurales

194

La explotacin de concesiones mineras, generan las ms importantes fuentes de

contaminacin y deterioro del medio ambiente, por los procesos utilizados para la
obtencin de minerales, principalmente e la extraccin de oro que hace uso intensivo de
agua que con la mezcla de qumicos que finalmente son arrojados a los ros, los cuales se
realizan sin ningn control ni regulacin por parte de ninguna institucin gubernamental ni
son del conocimiento del propio municipio paceo, por lo que es necesario que el dueo
del territorio (GMLP) promueva el cumplimiento de las regulaciones establecidas al
respecto.
La contaminacin del suelo, aire y agua, por las caractersticas de sus suelos, topografa
de su relieve y la diversidad biolgica la regin est considerada como una de las mas
frgiles de nuestra geografa, por lo que cualquier alteracin de las condiciones naturales
tiene un fuerte impacto en los seres vivos y la propia naturaleza, dependiendo de las
actividades realizadas por el hombre los efectos de la contaminacin son diferentes en su
tipo y efecto, la falta de control es otra de las causas de uso inadecuado de la naturaleza
causante e la contaminacin del medio y finalmente la ocupacin inadecuad del suelo
travs de asentamientos temporales por parte de colonos cuya nica finalidad es la de
explotar los recursos naturales sin ningn control ni acompaamiento por parte del
gobierno municipal, lo que ocasiona el deterioro de los suelo, la contaminacin de los
cuerpos de agua y sus efectos en el aire.
Los derechos de uso, es otro fenmeno que se presenta en la zona con caractersticas
preocupantes, ya que se registran mas de 70 concesiones mineras repartidas en toda la
extensin territorial, incluso se tiene el registro de concesiones mineras sobre la mancha
urbana de la ciudad como se muestra en los planos correspondientes, la explotacin de
minas de estao, wlfram, estao y oro, repercute significativamente en el deterioro del
medio ambiente y sobre todo genera conflictos de derechos con comunarios, una
situacin similar sucede con la propiedad privada de las empresas que operan en la
regin principalmente COBEE cuyo registro de propiedad no figura en los archivos
catastrales del municipio, finalmente es importante sealar que una parte del parque de
Cotapata est en territorio paceo inadecuadamente delimitado y controlado.
Limites jurisdiccionales, otro de los problemas que enfrenta la regin es el conflicto de
lmites con los municipios vecinos, como sucede con el caso de Coroico que reivindica
una parte del territorio paceo a travs de la ocupacin pacfica del mismo y sobre todo
con fines de ampliar la frontera de cultivo de coca, al haber sobre pasado este cultivo la
capacidad de su territorio, con las consecuencias que esto significa para La Paz en lo
relacionado con los conflictos sociales y la violencia que conlleva su control y regulacin.
Las reas patrimoniales, segn el registro de la Oficiala Mayor de Gestin Territorial se
tiene identificados los principales territorios peri urbanos que por sus caractersticas son
considerados como reas patrimoniales y cuya ubicacin esta relacionada con la
mancha urbana o la zona peri urbana, que en algunos casos se sobre pone con los usos y
destinos del USPA y en otros se sobre ponen con las concesiones mineras, por lo que es
necesario realizar un proceso de saneamiento y conciliacin entre las diferentes
regulaciones.
4.4.5 reas protegidas y de preservacin
El Sistema Municipal de reas protegidas no est consolidado, es de alta necesidad el
hecho de impulsar su consolidacin, con una gestin integral, en concordancia con la
normativa nacional existente, en la perspectiva de realizar una intervencin de
prevencin y de conservacin de los recursos naturales, traducidos en flora y fauna
existente, as como el recurso agua, en el municipio.

195

4.4.5.1 Introduccin.
La diversidad biolgica constituye una de las riquezas ms importantes de Bolivia. Es una
de las mejores opciones para el desarrollo econmico y social de su poblacin. La amplia
gama de ecosistemas, especies y variedades genticas en buena parte asociadas a
una extraordinaria diversidad cultural al mismo tiempo coloca al pas entre los ms biodiversos del planeta y lo convierte en un centro de la atencin mundial en materia de
conservacin de la naturaleza66.
En los ltimos aos, adems, se ha generado en el pas un marco conceptual y poltico
para el manejo de las reas protegidas como un nuevo paradigma de gestin que busca
responder a las realidades sociopolticas del pas y de las reas protegidas. Esto implica
una redefinicin de las funciones de ests ltimas en el contexto de desarrollo econmico
y social, y la redistribucin de roles y responsabilidades de los distintos actores en la
conservacin. Especialmente a las comunidades asentadas en los territorios protegidos,
les corresponde un rol ms protagnico acorde con sus derechos.
Segn estudios realizados en el marco de la elaboracin de la Estrategia Nacional para la
Conservacin de la Biodiversidad, un 58% del territorio boliviano es todava considerado
en buen o muy buen estado de conservacin de sus ecosistemas67. Esto a pesar de una
larga historia de explotacin de los recursos naturales con visin extractiva, que desde la
colonizacin espaola afecta principalmente los recursos mineros y los recursos naturales
renovables del pas como el agua, los bosques y las tierras.
Pero la relacin hombre biodiversidad en Bolivia esta marcada tambin por la historia de
10 a 20 mil aos de desarrollo de culturas andinas y amaznicas que se basaron en un
manejo sofisticado y sostenible de cultivos agrcolas y de la ganadera a partir de especies
nativas domesticadas. A travs de ello produjeron un sinnmero de variedades de gran
importancia para la alimentacin de las comunidades y en la actualidad para fines
comerciales, tanto de camlidos andinos como de importantes cultivos como la quinua,
la papa, el man, frijoles, la papaya, la palta o los ajes. En gran medida y a pesar de las
transformaciones culturales sufridas persisten los conocimientos y prcticas tradicionales
en las comunidades rurales indgenas del pas.
El manejo de la biodiversidad es uno de los potenciales que tiene todava el pas para el
desarrollo socioeconmico; proporciona posibilidades de subir los valores generados de
actualmente 4% del PIB al 10% en los prximos 10 aos68, a travs del uso sostenible de los
bosques, biocomercio, ecoturismo y los servicios ambientales en general. El reto consiste
en garantizar la sostenibilidad de su aprovechamiento en todas las dimensiones.
Las reas protegidas son espacios geogrficos del pas que cumplen varias funciones,
entre los ms importantes est la proteccin de la biodiversidad y de los procesos
ecolgicos esenciales. La Ley del Medio Ambiente establece que las reas Protegidas son
declaradas bajo proteccin del Estado, son patrimonio del mismo y de inters pblico
social, adems incluyen una parte considerable del patrimonio cultural de nacin. Los
servicios ambientales que prestan las APs son fundamentales para el desarrollo de

Programa para el desarrollo integral del Sistema Nacional de reas Protegidas, 2005, Servicio Nacional de
reas Protegidas
67 en: Ibisch, P y Mrida, G. 2003. Biodiversidad: la riqueza de Bolivia. Ministerio de Desarrollo Sostenible. Editorial
FAN Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
68 Estrategia Nacional para la Conservacin de la Biodiversidad. 2002. Direccin General de Biodiversidad.
Ministerio de Desarrollo Sostenible. La Paz, Bolivia.
66

196

grandes regiones del pas, especialmente en torno a la regulacin atmosfrica (O2, CO2),
a los recursos hdricos y el suministro de aguas.
La mayora de las reas protegidas del pas estn habitadas principalmente por pueblos
indgenas y comunidades campesinas originarias y tienen adems relaciones funcionales
de uso con la poblacin en sus alrededores. La variedad y amplitud de las intervenciones
de todo tipo en estas reas, la problemtica del uso y tenencia de la tierra, las
necesidades bsicas insatisfechas y pobreza extrema hacen que un gran espectro de
actores est constantemente involucrado en los diferentes aspectos de manejo,
frecuentemente con intereses encontrados que generan presiones de muy variada ndole.
4.4.5.2 Las reas naturales protegidas del Municipio de La Paz
Las reas Protegidas municipales tienen la funcin de mantener muestras representativas
de la diversidad natural de su territorio y son administradas por el Municipio. Adems estn
destinadas a la proteccin de ecosistemas, de especies, valores culturales y la proteccin
o generacin de servicios ambientales.
Las reas protegidas municipales cuentan con el respaldo de la actual Constitucin
Poltica del Estado, la Ley de Participacin Popular y principalmente la Ley de
Municipalidades, que establece que el Municipio es responsable de preservar y conservar
el medio ambiente, los ecosistemas, el patrimonio paisajstico y cultural
que se
encuentran bajo su jurisdiccin.
Aunque hasta la fecha no existe una reglamentacin especfica que regule la creacin y
gestin de las reas protegidas municipales, el GMLP, a travs de la Direccin de Calidad
Ambiental, est elaborando un Proyecto de Reglamento para el manejo de reas
Naturales Protegidas del Municipio de La Paz, as como el Proyecto para la Consolidacin
Territorial y Legal de las reas Naturales Protegidas Urbanas.
Las reas protegidas del Municipio de La Paz, estn declaradas bajo proteccin, como
parte del Sistema Nacional de reas Protegidas SNAP y cuyo resguardo es recomendable
por su valor para la preservacin de la biodiversidad o por su fragilidad desde el punto de
vista ecolgico.

Laguna Milluni
Su declaracin y administracin se rige por lo establecido por la Ley del Medio Ambiente
(Ley 1333) el Reglamento General de reas Protegidas (D.S. 24781) y las normas
especficas de creacin de cada una, tales como Leyes de la Repblica, Ordenanzas
Municipales y otras.

197

Son territorios de diferentes categoras, jurdicamente declarados y sujetos a legislacin,

manejo y jurisdiccin especial para la consecucin de los objetivos de conservacin de la
diversidad biolgica.
Existen seis categoras de manejo, las cuales son:
1. Parque
2. Santuario
3. Monumento Nacional
4. Reserva de Vida Silvestre
5. rea Natural de Manejo Integrado
6. Reserva Natural de Inmovilizacin
Entra las reas creadas en La Paz, diez de ellas se encuentra en el rea Urbana y fueron
establecidas por diferentes instrumentos legales:
Challaloma (Ordenanza Municipal),
Cndor Samaa (Ordenanza Municipal),
Serranas La Florida (Ordenanza Municipal),
Mallasa (Parque Nacional, creado por Ley N 2305),
Valle de la Luna (Ordenanza Municipal),
Cactario (Ordenanza Municipal),
Muela del Diablo (rea Prefectural),
Bosque de Bolognia,
Bosquecillo de Auquisamaa (creado por Ley N 3137),
Bosquecillo de Pura Pura
En el rea Rural, se ha establecido 5 reas protegidas: Las nimas, Serranas de Chicani,
Serranas de Hampaturi, Huaripampa y Siete Lagunas y en el distrito de Zongo se tienen
territorios de alta biodiversidad que an no han sido declarados con espacios de
conservacin. Adems el Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado de
Cotapata est ubicado: entre Zongo al sur, Hampaturi al norte y el Municipio de Coroico
al este.

Comunidad Zongo - Choro

198

Puente Colgante- Zongo

4.4.5.3 Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado COTAPATA.Categora de Manejo: Parque Nacional
Creado segn DECRETO SUPREMO N 23547 DE 9 DE JULIO DE 1993, con una superficie
aproximada de 40.000 hectreas, territorio ubicado al sur oeste de la provincia Nor Yungas
y sudeste de la provincia Murillo, cantones Pacollo y Zongo respectivamente, entre las
coordenadas 6802 y 6743 LO y 1610 y 1620 LS, en aplicacin de los artculos 60 y 61
de la Ley del Medio Ambiente N 1333 de 27 de abril de 1992.
Con los siguientes objetivos:
a) Regular el uso de los recursos naturales por las poblaciones que tradicionalmente lo
habitan, con miras a obtener una mejora de su calidad de vida y acceso a los beneficios
derivados de la conservacin y manejo del rea.
b) La proteccin permanente de muestras de ecosistemas prstinos y de gran
biodiversidad representativos del bioma altoandino y de los Yungas, y de recursos
genticos y especies de importancia para la conservacin, especialmente del bosque
nublado de la ceja de los Yungas, en los cuales destacan especies vegetales de enorme
importancia como el pino del monte (Podocarpus spp.), el nogal (Juglans neotropica, la
huaicha (Weinmania microphylla), el aliso (Alnus acuminata), el cedro (Cedrela spp.) y la
Keua (Polylepis spp.).
c) La proteccin de especies raras, amenazadas o en peligro de extincin como el oso
andino o jucumari (Tremarctos ornatus), el gato de los pajonales (Felis jacobita), la taruca
(Hippocamelus antisiensis), el ciervo de la montaa (Odocoileus virginianus), el puma (Felis
concolor), la llapa fina (Dynomis branickii), el venado (Mazama americana), monos como
el marimono (Ateles paniscus) y el silbador o martn de cara blanca (Cebus albrifons);
destacan entre las aves el pato de torrentes (Merganetta armata), pava de montaa
(Penelope montagnii), el guila real de montaa (Oroaetus isidori), el cndor real (Vultur
griphus), el rarsimo lucero o gucharo (Steatornis caripensis), el gallito de las rocas
(Rupicola peruviana).
d) Contribuir al resguardo de patrimonio arqueolgico y cultural, y al rescate de los
conocimientos tradicionales de los habitantes del rea. El principal patrimonio

199

arqueolgico del rea, es el camino precolombino del choro o Chucura, ms conocido

como el camino del Inca.
e) Proteccin de formaciones geomorfolgicas y paisajes singulares de la cordillera,
pramos y yungas, de cuencas hidrogrficas y fuentes de agua.
f) Brindar oportunidades para la recreacin en la naturaleza, la investigacin cientfica, el
monitoreo de procesos ecolgicos y la educacin ambiental.
En el Artculo 5 del D.S. est terminantemente prohibido, dentro de los lmites sealados,
otorgar dotacin de tierras, autorizacin de explotacin forestal, autorizacin de caza y
pesca deportiva o comercial, as como cualquier otra actividad que atente contra la
conservacin del rea, sujeta a las penalidades establecidas en la Ley del Medio
Ambiente. Por lo que todos los usos y aprovechamientos estn sujetos a normativa vigente
en materia de reas Protegidas a nivel nacional.
Especificaciones:
Generacin hidroelctrica limitada: La ubicacin, la construccin y el
mantenimiento de las plantas y otras instalaciones elctricas estarn limitadas a un
estudio especfico sobre el impacto ambiental para la definicin y autorizacin de
la misma, en caso de aceptarse es importante garantizar la conservacin de la
biodiversidad y causar valores negativos al paisaje natural.

Prospeccin y explotacin de minerales limitado: En

este aspecto estar
restringida cualquier tipo de explotacin minera y en caso de que se autorice
deber operar bajo estrictas medidas de control y saneamiento ambiental.

En el sector correspondiente al Parque Nacional Cotapata se debe prohibir la

autorizacin de nuevas actividades extractivas de recursos naturales renovables y limitar
los no renovables. Se han evidenciado numerosas concesiones de explotacin minera en
el rea, situacin sta que debe ser corregida a la brevedad posible controlando y
evitando mayores impactos al medio ambiente.
4.4.5.4 Estado de conservacin de las reas Protegidas Municipales
Problemtica 8. Abandono, invasin y degradacin de reas Protegidas en el Municipio
de La Paz
Caracterizado porque:
- No existe registro ni delimitacin precisa y fundamentada de las reas protegidas,
tampoco su categorizacin
- No existe definicin de usos del suelo en reas protegidas
- Vacos legales que dificultan su control y preservacin: saneamiento territorial y
fragilidad del ecosistema
- Indefinicin respecto de competencias y funciones al interior del GMLP para el
tratamiento de las reas Protegidas
Se cuenta con diagnsticos tcnico ambientales de las reas declaradas protegidas,
bajo Ordenanza Municipal 147 /2000, sin embargo, todava se dispone de pocos datos
sistematizados sobre el estado y las tendencias de conservacin tanto de la diversidad
biolgica (ecosistemas, especies) como de la diversidad cultural en el Sistema municipal.
Generar esta base de informacin confiable y permanente, por lo menos en torno a
ecosistemas y especies claves, vulnerables, en peligro de extincin y endmicas, es una
de las tareas prioritarias para el Sistema de Monitoreo de la Conservacin del Municipio,

200

ya que ste se constituye en el fundamento para orientar la investigacin, las medidas de

manejo (preservacin, restauracin de ecosistemas, especies y servicios ambientales) y
para la orientacin y organizacin del sistema de proteccin y vigilancia.
Una gran parte de la riqueza cultural del Municipio esta representada en las reas
Protegidas. Sus habitantes conservan prcticas culturales y conocimientos ancestrales
relacionados con la proteccin y el uso sostenible de los recursos de la biodiversidad. Ellos
se constituyen en gran medida en los mejores aliados para la conservacin en las reas
protegidas beneficindose al mismo tiempo de las oportunidades que presentan stas
para mantener sus culturas, usos y costumbres y para consolidar sus territorialidades
tradicionales. El patrimonio cultural tangible
del Municipio est representado en
abundantes muestras y sitios arqueolgicos e histricos, donde se encuentran desde
pinturas rupestres, chullpares, asentamientos y fortalezas prehispnicas hasta mltiples
expresiones de la cultura colonial.
En este sentido, los logros en la gestin del sistema Municipal de reas Protegidas son los
siguientes:

Se cuenta con un Estudio para la creacin de reas naturales protegidas en el

Distrito Rural de Zongo.
Se ha iniciado el Plan Estratgico de Hampaturi, como base para la creacin de
un rea Natural Protegida en ese Distrito.
Se estn elaborando los Convenios de Administracin compartida de las reas
protegidas del Bosquecillo de Auquisamaa y Bolognia.
Se estn realizando las gestiones para viabilizar el Proyecto Estratgico municipal
para la Implementacin del Sistema Municipal de reas Naturales Protegidas.
Se ha elaborado un Convenio Interinstitucional con FUNDESNAP cuyo objeto est
orientado a llevar adelante la gestin de las reas naturales protegidas del
Municipio de La Paz.
En el tema social, se cuenta con el Programa Educativo de Control Ambiental que
tiene por objetivo, educar y capacitar a la poblacin del Municipio de La Paz, en
temas ambientales en los que se encuentra el manejo de reas protegidas
municipales.
4.5 Gestin de Riesgos

Despus de los lamentables acontecimientos del 19 de febrero de 2002, la ciudad volvi a

priorizar los riesgos en el municipio, una de las primeras acciones fue la elaboracin del
Mapa de Riesgos de la ciudad a partir del Mapa de Amenazas Socio Naturales y el Mapa
de Vulnerabilidad, se estableci el fortalecimiento para la gestin de riesgos mediante la
institucionalizacin de la Unidad de Gestin de Riesgos, la diagramacin de un Plan de
Intervenciones en zonas de riesgo, la elaboracin del sistema de Alerta Temprana para
prevenir inundaciones determinando las alertas amarilla, naranja y roja segn el grado de
la emergencia, la elaboracin del sistema de informacin geogrfica, los talleres de
capacitacin vecinal, y la elaboracin del Plan Maestro de Drenaje de la ciudad. Todo en
la perspectiva de permitir la movilizacin de la estructura Municipal, incluida la
participacin activa de la poblacin organizada.
Por otro lado se articul el Comit permanente de Manejo de Desastres y Emergencias del
Municipio y se conform el Centro de Operaciones de Emergencia Municipal.

201

4.5.1 Riesgos en el municipio

Problema 1. El Ecosistema del Municipio de La Paz es frgil y presenta mltiples amenazas
externas.
Fragilidad estructural de suelos y existencia de reas de riesgo manifiesto en la ciudad,
con asentamientos de vivienda.
Dficit de cobertura del alcantarillado que produce evacuacin de aguas sobre
terrenos frgiles generando condiciones para deslizamientos.
Movimientos de tierras no controlados en terrenos de alta pendiente y en cabeceras de
cuencas.
Falta de control en la habilitacin de tierras para usos habitacionales
La topografa del Municipio de La Paz genera altos niveles de riesgos, como se detalla en
el acpite de gestin ambiental, el Municipio est dividido fsicamente por la Cordillera
Real, al Norte el Distrito rural de Zongo y al Sur el Distrito rural de Hampaturi y los 21 Distritos
urbanos.
El distrito rural de Zongo presenta tres zonas con riesgos y vulnerabilidades diferenciadas:
la primera hacia el Norte desde la Localidad de Huaji la zona subtropical del Municipio,
con amenazas antrpicas que ponen en riesgo la biodiversidad ecolgica, por un lado los
colonizadores en la perspectiva de lograr una zona de agricultura de sobrevivencia,
producen chaqueos y destruyen la biodiversidad, por otro los cocaleros por razones
econmicas, invaden el frgil ecosistema con una mala utilizacin de los recursos
disponibles y lo deterioran, y por ltimo la explotacin minera de oro a cielo abierto, no
solo amenaza la naturaleza sino que contamina los cursos de agua con sustancias
qumicas de alto peligro para cualquier tipo de vida silvestre o humana, es el caso de la
utilizacin de cianuro, necesaria para la extraccin del mencionado mineral.
La segunda zona es la que forma parte del Parque Nacional y rea Natural de Manejo
Integrado Cotapata, que a su vez es parte de la Reserva Ambor Madidi que incluye otros
pases de la regin, y que est estructurada por la carretera Cotapata Santa Brbara
que une La Paz con los Yungas y el norte del departamento, zona que por ser rea natural
a nivel nacional tiene sus propias reglas de preservacin.
La tercera es la zona del Valle de Zongo que acoge la mayora de la poblacin del
distrito, asentada en pequeas poblaciones a lo largo del camino carretero que recorre
paralelo al ro del mismo nombre, hasta la localidad de Huaji; dicho camino fue construido
por la Corporacin Boliviana de Energa Elctrica COBEE, empresa privada que tiene la
concesin para la explotacin de los recursos hdricos para la generacin de energa
elctrica, fruto de ello la cuenca del ro Zongo y otros afluentes estn prcticamente
secos y entubados lo que ha originado una amenaza para el ecosistema del Valle con la
prdida de vida silvestre, flora y fauna.
Ante esa situacin de deterioro ambiental con amenazas concretas, corresponde al
GMLP tomar una posicin por tratarse de su jurisdiccin territorial.
Al otro lado de la Cordillera Real hacia el Sur, el distrito rural de Hampaturi se estructura
mediante las nacientes de los principales ros que aguas abajo forman el frgil ecosistema
de La Paz, es decir los 21 distritos del rea urbana asentados sobre las cuencas de los ros
Choqueyapu, Orkojahuira, Irpavi y Achumani. Hampaturi se caracteriza por ser un
ecosistema de puna de altura, que tiene en la explotacin de sus recursos hdricos para la
dotacin de agua potable a la ciudad de La Paz, una de sus principales amenazas
antrpicas. La empresa privada encargada de tal cometido es Aguas del Illimani, que

202

cuenta en la zona con tres represas o embalses de agua, Achachicala, Hampaturi e

Incachaca.
Finalmente, al extremo Sur del Municipio se encuentra el rea urbana, conformada
administrativamente por 21 distritos y siete Macrodistritos o Subalcaldas, la ciudad como
es lgico suponer presenta amenazas altamente perjudiciales para el ecosistema debido
a la accin del hombre sobre el medio ambiente, son las llamadas amenazas socio
naturales, algunos autores se refieren a La Paz como un ecosistema frgil ante la agresin
urbana69. Dicha agresin por deforestacin, por emisiones atmosfricas, por destruccin
de las cuencas y otros ha sido analizada en detalle en Gestin Ambiental.
Por lo descrito anteriormente, se pueden puntualizar dos aspectos con relacin al frgil
ecosistema del Municipio de La Paz: primero, que el distrito de Zongo tiene tres zonas
claramente diferenciadas que requieren de una intervencin concreta del GMLP para la
preservacin del medio ambiente y el territorio municipal, segundo que los 21 distritos del
rea urbana dependen medioambientalmente de lo que suceda, aguas arriba en el
distrito de Hampaturi, tanto para el control de las cabeceras de cuencas, como para la
implementacin de sus reas de expansin.
En definitiva el GMLP esta en el desafo de encarar en este quinquenio el ordenamiento
del territorio con una visin medio ambiental, implementar una adecuada Gestin de
Riesgos, para lo que se hace necesario minimizar las amenazas, constituidas por los
diversos contextos propios a
la naturaleza fsica del Municipio y controlar las
vulnerabilidades producto de los procesos y las formas de transformacin de la sociedad
que generan desigualdades socio econmicas en la poblacin, como es el caso de la
pobreza urbana.
4.5.2 Riesgos en la ciudad
Problema 2. La ciudad de La Paz presenta condiciones fsico estructurales complejas y de
alta fragilidad.
Las caractersticas de la conformacin del ecosistema de la ciudad de La Paz, traen
consigo algunos aspectos que requieren de acciones en materia de prevencin de
riesgos, con relacin a la configuracin fsica geolgica y geotcnica de la ciudad y a su
configuracin hidrogrfica de la Cuenca de La Paz y sus cinco Subcuencas:
4.5.2.1 Mapa de Riesgos de la ciudad de La Paz.
Probablemente el instrumento ms importante para la gestin de riesgos sea el Mapa de
Riesgos, el cual es un documento grfico que muestra la distribucin espacial o
geogrfica de las prdidas esperadas (daos econmico, social o ambiental) debidas a
la ocurrencia de una o ms amenazas.
El Mapa de Riesgos es adems un instrumento de planificacin para la Prevencin de
Riesgos de Desastres que sirve para:

69

Proponer polticas, estrategias, planes, proyectos municipales de gestin de

riesgos,
Reducir los riesgos y prevenir la ocurrencia de desastres,

Marthadina Mendizbal, La Paz: Un ecosistema frgil ante la agresin urbana, Op Cit.

203

La priorizacin de las intervenciones en las zonas de mayor riesgo,

Cuantificar la relacin costo beneficio de las inversiones en control de riesgos;
Apoyar la elaboracin de escenarios de riesgo y
La elaboracin de planes de emergencia.

El marco conceptual de elaboracin del Mapa de Riesgos establece: Riesgo es la

probabilidad de ocurrencia de consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un
sitio particular y durante un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene de relacionar
los dos factores del riesgo, que son la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos
expuestos.
La materializacin del Riesgo es el Desastre que puede definirse como: situacin o
proceso social que se desencadena como resultado de la ocurrencia de un fenmeno de
origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones
propicias de vulnerabilidad en una comunidad, significa alteraciones intensas en las
condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, representadas por la prdida
de vida y salud de la poblacin, la destruccin o prdida de bienes de la colectividad y
daos severos sobre el medio ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las
autoridades y de la poblacin para atender los afectados y restablecer la normalidad70.
a) Mapa de Amenazas Socionaturales:
De acuerdo con la memoria explicativa se define la amenaza como: Peligro latente
asociado con un fenmeno fsico de origen natural, de origen tecnolgico o
provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio especifico y en un
tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes,
servicios y el medio ambiente. Es un factor de riesgo externo de un sistema o de un
sujeto expuesto, que se expresa como la probabilidad de ocurrencia de un evento
con una cierta intensidad, en un sitio especifico y en un periodo de tiempo.
Las variables consideradas para la elaboracin del Mapa se refieren a: Deslizamientos,
Inundacin, Mazamorras, erosin superficial y subterrnea, sifonamientos y derrumbes.
Cada variable fue posteriormente ponderada tomando en cuenta los siguientes
aspectos: la probabilidad de manifestacin, la recurrencia y la intensidad por
duracin o magnitud. La ponderacin ralizada del grado de amenaza de cada
variable fue sometida a un proceso de validacin por las instancias tcnicas del
GMLP, determinando una escala del 0 al 5 que indica el grado de amenaza desde
inexistente = 0, muy bajo =1, bajo = 2, moderado = 3, alto = 4 y muy alto = 5.
De esa manera se logr construir el Mapa de Amenzas que se lo presenta a
continuacin:

70

GMLP-PNUD, Mapa de Riesgo Socionatural, memoria explicativa, La Paz diciembre 2003

204

205

De la lectura del Mapa de Amenazas Socionaturales Ponderado, se puede deducir

que la ciudad rodeada por cerros y serranas que representan una amenaza
moderada, es decir con intensidades medias a grandes en magnitud y cortas a muy
cortas en duracin, con alguna probabilidad de ocurrencia. Con relacin a la
amenaza Alta, con intensidad grande a muy grande en magnitud aunque corta y
muy corta en duracin, con probabilidad inminente de ocurrencia, esta se ubica en
determinados sectores de la ciudad, Mallasa, Ovejuno, Irpavi, los afluentes del ro
Choqueyapu en la ladera Oeste y el mismo ro en su paso por el centro de la ciudad.
Por ltimo la amenaza muy alta, con intensidad muy grande en magnitud y muy corta
en duracin, con ocurrencia activa, se encuentra cocentrada en determinados
puntos de la ciudad en los Macrodistritos 1, 4, 5 y 7, esta situacin de peligro latente en
la ciudad confirma lo expresado en el diagnstico con relacin a la fragilidad
estructural del suelo donde est asentada La Paz.
b) Mapa de Vulnerabilidad:
La vulnerabilidad est definida en la memoria explicativa de la siguiente manera:
Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una
amenaza, correspondiente a su predisposicin intrinca a ser afectado, de ser
susceptible a sufrir un dao, y de encontrar dificultades a recuperarse posteriormente.
Corresponde a la predisposicin o susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social
que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de
que un fenmeno peligroso de origen natural o causado por el hombre se manifieste.
La diferencia de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un
fenmeno peligroso determina el carcter selectivo de la severidad de los efectos de
dicho fenmeno.71
En esa perspectiva y con la intencin de construir el Mapa de Vulnerabilidades de la
ciudad de La Paz, se establecieron algunas precisiones conceptuales sobre los
factores de vulnerabilidad agrupados en cuatro categoras:

71

i)

Factores ambientales: Son aquellos que se relacionan con la manera cmo una
comunidad determinada "explota" los elementos de su entorno, debilitndose a
s misma y debilitando a los ecosistemas en su capacidad para absorber sin
traumatismos los fenmenos de la naturaleza. Por ejemplo, la deforestacin
incrementa la vulnerabilidad de los ecosistemas y de las comunidades frente a
las lluvias torrenciales, provocando erosin, deslizamientos o derrumbes,
inundaciones y avalanchas.

ii)

Factores fsicos: Tienen que ver, entre otros aspectos, con la ubicacin fsica de
los asentamientos urbanos o con las calidades y condiciones tcnicas-materiales
de ocupacin o aprovechamiento del ambiente y sus recursos. La vulnerabilidad
de los "sin techo" frente a la vida en general disminuye cuando consiguen una
casa (as sea en un barrio de invasin en zonas inundables, o en zonas de
ladera), pero se vuelven altamente vulnerables frente a las amenazas de
inundacin o de deslizamiento respectivamente (o al desalojo por parte de los
propietarios de los terrenos invadidos). Por otra parte, las deficiencias tcnicas en
materia constructiva (ausencia de estructuras diseadas para resistir amenazas
naturales y socio-naturales).

iii)

Factores econmicos: Se refieren tanto a la ausencia de recursos econmicos de

los miembros de una comunidad (que los obliga, por ejemplo, a invadir zonas de

GMLP-PNUD, Op.,Cit.

206

amenaza o a construir sin la tcnica o los materiales adecuados), como a la

mala utilizacin de los recursos disponibles para una correcta "gestin del riesgo".
La pobreza puede ser calificada como la principal causa de vulnerabilidad.
iv)

Factores sociales: Se refieren a un conjunto de relaciones, comportamientos,

creencias, formas de organizacin (institucional y comunitaria) y maneras de
actuar de las personas y las comunidades que las coloca en condiciones de
mayor o menor exposicin. Dentro de estos factores pueden destacarse los
siguientes:
Factores polticos: Se refieren a los niveles de autonoma que posee una
comunidad para tomar o influir sobre las decisiones que la afectan, y a su
capacidad de gestin y de negociacin ante los "actores externos": gobiernos
regionales y nacionales, empresas multinacionales, cooperacin internacional,
instituciones del Estado, etc. La vulnerabilidad poltica de una comunidad se
expresa en su incapacidad para "volverse problema", o sea, para que sus
problemas llamen la atencin de las autoridades, de los medios de
comunicacin y del resto de la sociedad, pero tambin en la incapacidad para
formular propuestas y alternativas que conduzcan a reducir sus niveles de
dependencia de las decisiones o de los recursos externos.
Factores ideolgicos y culturales: Se refieren a las imgenes mentales y de los
conceptos o prejuicios que poseemos sobre el mundo, especficamente las ideas
que tengamos de los fenmenos de la naturaleza y de su relacin con la
comunidad, sobre los riesgos existentes en el escenario en donde se desarrollan
nuestras vidas y sobre los desastres y su significado,determinarn nuestra mayor o
menor capacidad para prevenirlos, para sobreponernos a sus efectos nocivos y
para convertir las crisis en oportunidades creativas.
Factores educativos: Se refieren a la mayor o menor correspondencia existente
entre los contenidos y mtodos de la educacin que reciben los miembros de
una comunidad, y las herramientas conceptuales y prcticas que requieren para
participar activamente en la vida de esa comunidad y para contribuir a una
relacin armnica entre la poblacin y su entorno natural.
Factores institucionales: Se refieren a la "vulnerabilidad institucional" hace
referencia a los obstculos formales (prevalencia de los requisitos de forma sobre
las urgencias de fondo, politizacin y corrupcin en el Estado y los servicios
pblicos, excesivas normas y trmites legales, proliferacin de controles
innecesarios, burocratizacin de la vida cotidiana) que impiden una adecuada
adaptacin de la comunidad a la realidad cambiante del ambiente, y una
rpida respuesta de las instituciones en caso de desastre.
Factores sociales relativos a la organizacin: Se refieren a la capacidad de una
comunidad para organizarse y para establecer en su interior lazos de solidaridad
y de cooperacin mutua, y a la representatividad o legitimidad de sus
organizaciones y sus lderes. Una comunidad organizada no solamente cuenta
con mejores posibilidades para superar o manejar los factores que la ponen en
riesgo y que pueden conducir a un desastre, sino que se encuentra en mejores
condiciones para recuperarse en caso de que el desastre se produzca.

Existe en consecuencia una vulnerabilidad global, caracterizada como un proceso

dinmico, cuyas manifestaciones varan tanto espacial como temporalmente dentro
de una misma comunidad.

207

Posteriormente, en conocimiento de esos factores de vulnerabilidad se ha determinado

metodolgicamente la necesidad de identificar algunos patrones de riesgo de la ciudad
de La Paz:

Asentamientos urbanos ubicados en lugares propensos a amenazas con alta

densidad poblacional y, sobre todo, con alta tasa de crecimiento poblacional.
Debido a procesos migratorios, existen lugares cuya poblacin se incrementa de
manera exponencial, generando deficiencias en la dotacin de servicios y
desequilibrios en las relaciones de habitat y medio ambiente.

Viviendas con infraestructura inadecuada, generalmente de adobe y construidas

con tcnicas no adecuadas para hacerlas resistentes a las amenazas.

Hacinamiento en los hogares.

Familias con bajos niveles econmicos y con una alta carga infantil, lo cual incide
en su capacidad de mitigar y, sobre todo, en su capacidad de recuperacin de
los desastres.

Niveles de poblacin analfabeta o con bajos niveles educativos (vulnerabilidad

educativa).

Zonas sin presencia de servicios bsicos, lo cual se relaciona con altas tasas niveles
de morbilidad.

Un importante sector de la poblacin econmicamente activa se dedica al

comercio informal, siendo que dependen de un solo tipo de actividad econmica,
es ms vulnerable que aqulla cuyas actividades estn ms diversificadas o
tengan empleos formales.

Poblacin migrante, proveniente de las reas rurales y tambin del interior del pas
debido a bsqueda de trabajo motivado porque la ciudad de La Paz es la capital
administrativa del pas, se ubican en varios casos en zonas de riesgo.

Bajos niveles organizativos de la comunidad.

Posteriormente para la construccin de un modelo conceptual se han incorporado

indicadores de vulnerabilidad diferenciados por cada barrio, referidos a:

Poblacin total 1981 y 1993.

Tasa de crecimiento poblacional 1993 2001.
Los hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI),
Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 y ms aos. Una alta tasa de
analfabetismo

Implica no tener acceso a los servicios educativos, lo cual disminuye la posibilidad de la

poblacin de acceder al conjunto de sistemas informativos, reduciendo su nivel de
participacin.

Porcentaje de poblacin desocupada de 15 y ms aos en la agricultura.

208

Densidad poblacional (poblacin del barrio/rea neta del barrio). Una mayor
densidad poblacional puede implicar tensiones espaciales, en las relaciones
urbanas y en la prestacin de servicios.

El promedio de aos de estudio aprobados por la poblacin de 15 y ms aos

complementa la informacin con respecto a indicadores de educacin. La
hiptesis de trabajo es que a mayor nivel de estudio es posible tener ms
herramientas para comprender y manejar ciertas variables relacionadas con los
desastres.

Porcentaje de poblacin en hogares con necesidades bsicas insatisfechas. Este

indicador vendra a ser la sntesis de una serie de indicadores considerados como
fundamentales para la cuantificacin de los niveles de pobreza estructural. Se ha
determinado una estrecha relacin entre pobreza y desastres; la poblacin
econmicamente ms deprimida es la ms vulnerable frente a desastres.

Con todo ello se obtiene el Mapa de Vulnerabilidad que se adjunta a continuacin:

209

De la lectura del Mapa se deduce que

moderada y alta:

en la ciudad existe vulnerabilidad baja,

La vulnerabilidad
es baja donde las edificaciones e infraestructuras estn bien
construidas, la cobertura de servicios es buena, existe una adecuada gestin ambiental y
la comunidad esta organizada y preparada, en los barrios del Centro, distrito 1 incluido
Sopocachi y el distrito 2 descontando Miraflores alto, Obrajes, Seguencoma bajo, Irpavi,
Calacoto, Achumani bajo y algunos sectores de Mallasa.
Contrariamente la vulnerabilidad es alta en la alta pendiente de la ladera oeste,
Macrodistritos Cotahuma y Max Paredes, en una zona de San pedro, Panticirca, la alta
pendiente del Macrodistrito de La Perifrica, la alta pendiente incluyendo Kupini y
Pampahasi en el macrodistrito de San Antonio, bellavista y la ladera del distrio 19 en el
Macrodistrito Sur. En el resto de la mancha urbana la vulnerabilidad es moderada
Finalmente, despus de definidas las amenazas y las vulnerabilidades, se ha construido
elMapa de Riesgos y OTB's, publicado en el Atlas del Municipio de La Paz, que se muestra
a continuacin y que indica claramente que existen todava en el rea urbana Zonas de
Riesgo Manifestado, aquellas donde las amenazas estn activas y los riesgos

210

manifestados, afectando las edificaciones con signos de fisuras o colapso de alguna de

ellas, son las zonas de: Macrodistrito Max Paredes, zona 23 de marzo final ro Chojalarca,
Macrodistrito San Antonio, Villa San Antonio sectores calle Fernando Avila, Mario Mercado
y Mcal. De Zepita, avenida Circunvalacin, Josefa Muja y Ciudad del Nio, avenida
Regimiento Castrillo, calle mejillones y Sanjines, avenida Los Laureles y calle San Juan,
avenida Nieves Linares y Ral Herrera, avenida Costanera y germn Jordn, macrodistrito
Sur, zona Obrajes calle 2, zona bellavista calle Toms Monje y Alfredo Otero, zona Alto
Seguencoma avenida del Polica y calle Los Olivos y zona Cota Cota calle Los Rosales y
Jos mara Acha.

Dichas zonas han sido declaradas de

Riesgo Manifestado segn Ordenanza
Municipal 296/2003, y por suerte solo
representan el 0,41% del territorio
urbano.
Un segundo grupo esta constituido por
las zonas de la ciudad que presentan
riesgos entre moderados, altos y muy altos, es decir con daos en las edificaciones, lneas
vitales, centros de produccin, servicios y medio ambiente que de alguna forma afectan

211

a la poblacin, corresponden al 25,41% del territorio, en el plano representan las zonas

amarillas y naranjas.
Un tercer grupo representa los sectores de la ciudad que tienen riesgos bajos, muy bajos
o sin riesgos pero con amenazas, es decir con poco dao en edificaciones, lneas vitales,
centros de produccin, servicios con poca afectacin a la poblacin pero con amenazas
al medio ambiente, corresponden al 51,44% del territorio urbano, en el plano
corresponden a las manchas verdes.
Por ltimo estn las zonas de la ciudad que no presentan riesgos ni amenazas y que llegan
al 22,73% del territorio, son las marcadas con gris.
Si se compara el presente Mapa de Riesgo con el Mapa de Restricciones y Riesgos
Naturales, elaborado el ao 1978, (ver mbito biofsico natural en el Diagnstico Urbano)
se pueden apreciar los grandes esfuerzos realizados por la Gestin Municipal para
disminuir los riesgos en el territorio urbano, sobretodo despus de la granizada de febrero
2002.
Es importante tambin
considerar la visin de la
ciudadana con relacin
al riesgo existente en la
ciudad, para lo que se ha
tomado
en
cuenta
informacin
de
la
Direccin de Planificacin
y Control del GMLP, con
referencia a la percepcin
ciudadana sobre el riesgo
en la ciudad, en la
encuesta realizada por
dicha Direccin en el
marco del proceso del
Plan
de
Desarrollo
Municipal
PDM,
se
pregunt a las personas si
consideraban su zona
apta para la construccin,
como una variable de
riesgos,
las
respuestas
indican que un 65,7%
considera que existe algn
tipo de riesgo para la
construccin,
de
ese
porcentaje el 32% cree
que el riesgo es bajo,
mientras que un 26%
considera que el riesgo es
medio y tan solo un 6.8%
cree que el riesgo es alto
para la construccin, por
ltimo un 34% de la
poblacin cree que su zona no presenta riesgo para la construccin.

212

En el Macrodistrito de San Antonio, sobretodo en los distritos 16 y 17 el riesgo es

considerado como alto, sin embargo llama la atencin la percepcin de la ladera oeste,
donde los vecinos en gran parte se consideran en alto riesgo, siendo que de acuerdo con
el Mapa de Riesgos la situacin es de moderada a baja.
Es tambin importante la percepcin del vecino de bajo riesgo o sin riesgo en la alta
pendiente de la ladera Oeste, de acuerdo a los ciudadanos los lugares ms seguros estn
en el centro la ciudad y en el distrito 18 en la zona Sur de la ciudad donde el color rojo del
grfico desaparece.
Existen eventos conocidos como extra-operacionales que son producto de causas
externas que no dependen de la intervencin humana y que se producen en forma
independiente de la existencia de operaciones en el rea, como ser:

Lluvia torrencial local y consecuente produccin de aluvin.

Sismo de mxima intensidad.
Fallas geomecnicas.
Incendio.

Los eventos extra-operacionales pueden ser manejados dentro de mrgenes de

racionalidad si se toman las previsiones tcnicas necesarias.
Con base en la difcil experiencia enfrentada en febrero 2002, el GMLP ha generado un
mecanismo muy importante para la prevencin, atencin y mitigacin de emergencias,
que es el Centro de Operaciones de Emergencias COE, encabezado por los organismos
correspondientes del GMLP y constiuido por instituciones pblicas y privadas, a travs de
cuya interaccin es posible la atencin organizada y oportuna en caso de desastres u
otros hechos de emergencia que no siempre corresponden a los causados por las
caractersticas fsico estructurales del territorio.
Otro importante aspecto que tiene que ver con los riesgos naturales, es el referido a las
condiciones hidrogrficas sobre las que se asienta la ciudad de La Paz,
4.5.2.2 Plan maestro de drenajes.
Uno de los instrumentos ms importantes del para la gestin de riesgos del municipio ha
sido el Plan Maestro de Drenajes, el cual esta siendo actualizado. El objetivo del Plan
Maestro de Drenaje para el rea urbana de la ciudad de La Paz, es:
permitir al Gobierno Municipal contar con un instrumento de planificacin, para
programar y ejecutar obras y acciones de rehabilitacin, mejoramiento y ampliacin del
sistema de drenaje de la ciudad, de manera que el funcionamiento del sistema en
condiciones adversas como precipitaciones pluviales de gran intensidad y poca duracin
no ocasione desbordes e inundaciones en los puntos crticos de riesgo hidrulico.72
En funcin de ese objetivo el estudio analiza la accin de las lluvias en la Cuenca de La
Paz, indicando que los terrenos que son vulnerables a la accin pluvial, son esencialmente
las formaciones del Altiplano y las formaciones contemporneas de la cuenca y los
depsitos recientes:

Revisin y Actualizacin del Plan Maestro de Drenaje para el Area Urbana de La Paz, GMLP, BID, Consorcio
Nippn Kob Co Ltda. PCA, La Paz, 2006, p. 1.2.

72

213

La geomorfologa tiene un papel preponderante en los fenmenos de

erosin y remocin en masa por los escarpes y fuertes pendientes
modelados por accin glaciar en primera instancia y la accin pluvial en
forma de fuertes tormentas, luego por los ros y torrentes que fluyen por las
laderas.
La descarga de acuferos subterrneos del altiplano en los escarpes de la
ladera Oeste y fenmenos similares en planicies centrales de la cuenca,
sumados a las infiltraciones de aguas servidas y alcantarillas rotas,
incrementa la accin pluvial en los fenmenos de imbibicin y remocin en
masa.
La accin pluvial propicia la reactivacin de deslizamientos por lubricacin
de las superficies de rotura y saturacin del material movido acumulado en
las pendientes.
Las precipitaciones pluviales pueden producir erosin interna en terrenos de
remocin en masa antigua, que luego se traduce en hundimientos,
socavamientos y otros fenmenos conexos.
Los escombros y coluvios acumulados al pie de escarpes son afectados por
la escorrenta del agua de lluvias, que provoca presin ascendente, con la
consiguiente remocin pendiente abajo, en forma de mazamorras y riadas.
La erosin rpida acumula tanto material en el pie de escarpes, que al
removerse pendiente abajo por el agua de las precipitaciones puede
obstruir las obras de toma de canalizaciones y embovedados,
desbordndolas, especialmente en pendientes mayores que 19 grados.
Las precipitaciones pluviales intensas corren por las pendientes
incrementando su velocidad y fuerza con la mayor inclinacin.
En los lechos de los ros Irpavi y Achumani las intensas precipitaciones
pueden producir inundaciones del lecho al saturar los materiales aluviales
acumulados por erosin de las partes altas de las cuencas y arrastrados ro
abajo.
En las pendientes de los interfluvios y en la ladera Oeste, predomina la
erosin areolar, acrecentada por la deforestacin, las excavaciones, etc.
Permitiendo un rpido arrastre de los derrubios.

Tambin puntualiza la accin de las Aguas Subterrneas en la Inestabilidad de los

Terrenos, precisando que de todas las emanaciones de aguas subterrneas, hasta un 15%
constituyen factor de inestabilidad y son la causa principal del movimiento del terreno. A
estas causas se tienen que aadir los escapes de agua potable (desage de los tanques
de Pampahasi) y principalmente aguas servidas en el altiplano a lo largo de la Ceja, las
aguas negras de Ciudad Satlite, en El Alto corren por alcantarillas hasta el borde del
Altiplano para luego descargar por quebradas cerca de Llojeta y Alpacoma, Cotahuma,
Arkopunku, Nio Khollo y Chojallarca con riesgo de contaminacin y de formar
mazamorras y deslizamientos.
De Igual forma las salidas de aguas servidas en el escarpe izquierdo camino a Obrajes Villa Armona, son causante de muchos deslizamientos; lo mismo ocurre en la orilla
opuesta, bajo el Estado Mayor y en el ro Choqueyapu, parte baja del cuartel San Jorge.
A nivel anual, las precipitaciones en las diferentes estaciones se encuentran alrededor de
los 500 y 600 mm. Las lluvias que se producen en la cuenca tienen un carcter estacional,
concentrndose las mximas precipitaciones en el perodo hmedo, entre los meses de
noviembre a marzo, periodo en el cual se produce aproximadamente el 77% de la
precipitacin anual; el 17% de las precipitaciones se presenta generalmente en las
pocas de transicin en los meses de abril, septiembre y octubre, mientras que en la
poca seca suele precipitar solamente el 6% de la lluvia anual restante. En el siguiente
grfico, se presentan precipitaciones mensuales, considerando registros de estaciones

214

representativas de las subcuencas de los ros Choqueyapu, Orkojahuira, Irpavi, Achumani

y Huayajahuira, que muestran lo expuesto.
Rgimen de Precipitaciones en la Cuenca del ro La Paz
PRECIPITACIN MENSUAL
180

Precipitacin mensual (mm)

160
140
120
100
80
60
40
20
0
ENE

FEB

MAR

ABR

MAY

JUN

JUL

AGO

SEP

OCT

PALCOMA

MILLIPUNKU

NOV

DIC

Meses
SAN CALIXTO

ACHACHICALA

VINO TINTO

CHUQUIAGUILLO

VILLA COPACABANA

OVEJUYO

En general, el mes de enero es el que presenta mayor nmero de das con lluvia, y los
meses de junio y julio, son los que tienen en promedio menos das con precipitacin.
En consideracin de lo anteriormente expuesto, y debido a la accin de las lluvias sobre
las formaciones del Altiplano y las formaciones contemporneas de la cuenca y los
depsitos recientes, en forma de escorrenta y como fuente de alimentacin de acuferos
que luego descargan en farellones o pendientes, el Estudio identifica los siguientes
fenmenos naturales como vulnerables a la accin pluvial:

Deslizamientos actuales o recientes, algunos activos o que se reactivan

peridicamente y flujos recientes. Se han identificado en Jucumarini, Killi Killi
(Santa Brbara), Laikakota, Tembladerani, Sopocachi, Flujo de Achachicala, de
Villa San Antonio, Villa Armona, Villa Salom - Chinchaya, Flujo de C. Aruntaya,
Flujo de Bella Vista, Angani, Cota Cota - Ovejuyo y Villa Callapa.
Socavamientos y pequeos deslizamientos como los de Limanpata, Av.
Costanera Calacoto y la Florida, en la Av. Kantutani.
Crcavas o erosin interna como los de Alto Segencoma, El Gramadal,
Llojeta, Chasquipampa.
Hundimientos como en el Flujo de Angani en los flancos de los ros Willa Cota y
Jahuira Tranca, Taludes en grava Miraflores.
Descargas o emanaciones de aguas y escurrimientos en coluvios y materiales
desplazados, como en los escarpes de la ladera Oeste donde ocurren con
escurrimiento continuo, (Cotahuma, Arkopunku, Nio Kollu, Chojallarca, ro
Minasa y otros), y en taludes de grava Miraflores, tambin ocurren con

215

escurrimiento discontinuo en taludes en formacin La Paz y en algunos torrentes

antiguos.
Zonas de Mxima Humedad, como en la Autopista La Paz - El Alto - Kupini, Av.
Kantutani y desvo Llojeta.
Anegamiento y riesgos de inundacin como en los lechos de los ros Irpavi y
Achumani.
Acuferos confinados en la Florida sector del Club Tenis La Paz hasta el barrio
Amor de Dios.
Erosin antrpica en las laderas de los interfluvios y en la ladera Oeste.

Finalmente, el documento de actualizacin muestra resultados del proceso de evaluacin

del sistema de drenaje en la ciudad, para el cual se consideraron resultados del modelo
hidrulico de simulacin de caudales para diferentes frecuencias. Los datos obtenidos en
el levantamiento geomtrico y fsico - estructural de los colectores y otros mostraron las
siguientes conclusiones entre las ms importantes:
Estado de los conductos:
A partir de la identificacin de problemas del sistema de drenaje efectuado para cada
subcuenca y por tramos representativos, considerando las longitudes, el estado bueno,
malo o regular, y la evaluacin correspondiente en porcentaje, se tiene lo siguiente:

En general todos los conductos de las subcuencas se encuentran en regular

o buen estado, ningn tramo presenta caractersticas por las cuales sea
considerado como malo, es decir ninguno se encuentra en condiciones de
colapso.

Los conductos de las subcuencas presentan diferencias sustanciales entre

cada una de ellas, algunos se encuentran en buen estado en trminos
generales, como el Jacha, Matadero o Rosasani; u otros en muy regular
estado como el Karahuichinca, Jancokollo y Soqueri

La evaluacin global de las cuencas permite establecer que en el caso de la

ladera Oeste de la cuenca Choqueyapu, el 45 % de la longitud total de
conductos se encuentra en buen estado y el 55% en regular estado. Similar
situacin se presenta en la ladera Noreste.

La cuenca Orkojahuira en la ladera Oeste presenta un 91% de la longitud de

sus conductos en buen estado y un 9% en regular estado y la ladera Este un
70% en buen estado y un 30% en regular estado. Esta situacin se presenta
probablemente porque son conductos ejecutados con posterioridad a los de
la cuenca Choqueyapu y se encuentran en mejor estado.

Las cuencas del Sur en general, presentan canalizaciones abiertas y por lo

tanto susceptibles de reparaciones inmediatas en caso de presentar daos
estructurales. Esta situacin determina que la mayora de los drenajes se
encuentren en buen estado como los de la ladera de obrajes en un 87%,
cuenca Irpavi en un 71%, Achumani 74%. La nica cuenca que presenta
buen estado solo en un 38% es Huayajahuira.

Sin embargo de tener un sistema de drenaje entre bueno y regular estado,

existen problemas puntuales que se identifican en las evaluaciones

216

sectoriales y que merecern un tratamiento especifico cuando se planteen

soluciones.
Control de torrenteras:

Uno de los problemas significativos es el material de arrastre que

produce taponamientos en algunos conductos, a consecuencia de
procesos erosivos en las cabeceras y cuyo control mediante vertederos en la
actualidad es insuficiente. Esta situacin es crtica en la ladera Oeste de la
cuenca Orkojahuira, especialmente en Chapuma, Rosasani y Minasa; en
este ltimo caso la explotacin de ridos determina profundizacin en el
cauce y desequilibrio en los tributarios.

La cuenca Choqueyapu en cabeceras tambin presenta procesos

erosivos parcialmente controlados, sin embargo no son crticos debido a las
intervenciones realizadas por el Gobierno Municipal. Algunas cabeceras
requieren an de intervenciones menores a fin de controlar el ingreso de
material de arrastre a los embovedados, como proteccin contra
taponamientos, tal el caso del Apumalla y Utapulpera.

Los ms grandes problemas de erosin en cabeceras, transporte de

material de arrastre y colmatacin de canalizaciones y lechos naturales, se
presentan en las cuencas del Sur, donde el Gobierno Municipal destina
importantes recursos econmicos para reducir los riesgos socionaturales. Esta
situacin es perceptible, debido al desarrollo urbano en zonas que hasta
hace pocos aos eran playones de ros como Achumani, Irpavi y la parte
alta del Jillusaya y tambin debido a que existen asentamientos humanos en
quebradas como en la ladera Sur del Huyajahuira.

Control del medio ambiente:

En general el sistema de drenaje pluvial funciona como colector de

aguas servidas y pluviales, lo que determina alto riesgo para la salud de la
poblacin especialmente para los nios quienes entran en contacto con
aguas contaminadas (presencia de coliformes) en sectores no controlados.
Esta situacin se presenta especialmente en los inicios de los embovedados y
aguas arriba donde se tiene asentamientos humanos en proceso de
crecimiento.

Los malos olores que despiden las aguas contaminadas en sectores

con conductos abiertos, es otro elemento que daa el medio ambiente y
perjudica el normal desenvolvimiento de las actividades cotidianas de la
poblacin, sta situacin se presenta en forma critica en canalizaciones
como el Orkojahuira y Choqueyapu. En la zona Sur, los problemas empiezan
a sentirse en forma alarmante debido a que las canalizaciones son abiertas y
porque existe un proceso acelerado de densificacin.

Aspectos tcnicos:

Casi todos los conductos principales y tributarios de las subcuencas, tienen

capacidad hidrulica para precipitaciones pluviales con un periodo de
retorno de 25 aos, con excepcin de los embovedados de los ros 7 Enanos,
Humahuaca y Soqueri, que presentan un tramo de no mas de 30 m. cada
uno de ellos que no tiene capacidad hidrulica, pero que no es

217

trascendente en el contexto del sector. Esta incapacidad puntual

corresponde a los embovedados ms antiguos de la ciudad y localizados en
la ladera Noreste del ro Choqueyapu.

El ro principal de primer orden Orkojahuira, tiene capacidad hidrulica para

un periodo de retorno de 50 aos, excepto en el sector aguas abajo del
Puente Holgun hasta la confluencia con el Choqueyapu.

En trminos generales, en la mayora de los conductos se presentan

velocidades de escurrimiento algo mayores a las admisibles del orden de 5.0
a 6.0 m/s para un periodo de retorno de 10 aos que corresponde a flujo
permanente, esta situacin se debe a las altas pendientes de los mismos y
que difcilmente pueden ser corregidos debido a la topografa de la ciudad
de La Paz.

Las velocidades indicadas que se presentan tanto en la cuenca

Choqueyapu y Orkojahuira, determinan a juicio del Consultor, por
inadecuadas medidas de diseo y/o construccin, una reduccin en la vida
til de las estructuras debido a la abrasin del material de solera por el
arrastre de material en suspensin y al efecto de las aguas servidas agresivas.

Por la topografa del terreno y las altas pendientes de los conductos, se tiene
vertederos cuya altura en muchos casos sobrepasa los 2.5 m., situacin que
determina la posibilidad de sifonamientos debido a que durante los procesos
de reparacin o mantenimiento, probablemente no fueron restituidos los
colchones hidrulicos en forma adecuada.

Aspectos Fsicos.

Las estructuras de los conductos en general se encuentran entre

regular y buen estado, encontrndose los mayores deterioros en la
ladera Oeste de de la cuenca Choqueyapu, es decir en los sectores
cuya ejecucin data de ms de 20 aos.

Conductos a profundidades mayores a 6 m. y que representan alto

riego para las edificaciones adyacentes y la infraestructura urbana,
se presentan en la cuenca Choqueyapu en la ladera Oeste en
correspondencia con las reas urbanizadas ms antiguas, tal el caso
de los ros Apumalla, Panten, Chojalarca y Jancokollo.

Aspectos urbanos:

Los conductos seleccionados para su estudio en el Plan Maestro, en

general no se desarrollan por zonas de riesgo socionatural que pongan en
peligro a las estructuras, sin embargo esta situacin es posible que se
presente en la ladera Este del Orkojahuira en las zonas de Villa Armona, IV
Centenario, Germn Jordn etc. El nico caso que se present fue el del ro
Chullpajahuira cuyo desarrollo pasa por el deslizamiento de la Av. Josefa
Muja, pero que no presenta daos estructurales.

Debido al ordenamiento de la trama urbana, algunos conductos se

desarrollan por medio de la urbanizacin, con el consiguiente riesgo de
desbordes e inundaciones que puedan daar a las viviendas adyacentes.

218

Esta situacin se presenta mayormente en la cuenca Choqueyapu con los

ros Chaqueri, Carahuichinka y San Pedro y Mejahuira especialmente.

En las cuencas del Sur no se presentan casos de desarrollo de

canalizaciones por medio de las urbanizaciones, pues por ser estas
relativamente nuevas se adecuaron a los cursos de los ros.

Estas consideraciones tcnicas del Plan Maestro de Drenajes puntualizan los problemas
que se tienen que enfrentar, en la perspectiva de otorgar un medio ambiente seguro para
los habitantes de la Cuenca de La Paz y fundamentalmente la importancia de la
implementacin de la Gestin de Riesgos.
Es importante recalcar que la Oficiala Mayor Tcnica a travs de la Direccin de
Cuencas, cuenta con un Plan de Prevencin de Desastres, que aborda tres aspectos: la
Prevencin Estructural que desarrolla obras estratgicas con un presupuesto de 10 millones
de $us. ao, trabaja fundamentalmente con financiamiento externo y contraparte del
GMLP, en ella se realizan los grandes proyectos como el estabilizacin del deslizamiento
de Seguencoma, la Prevencin Anual para obras de mantenimiento y prevencin, que
requiere de un presupuesto de aproximadamente el 1% del presupuesto general del GMLP
y finalmente las Emergencias con un presupuesto de 6 millones de bolivianos, funciona
mediante un Comit Tcnico de Emergencias que agrupa a las principales instancias
tcnicas del GMLP, los vecinos organizados y las Subalcaldas.
4.6 Gestin del Desarrollo Humano
4.6.1 El ndice de Desarrollo Humano
El concepto de Desarrollo humano generado por las Naciones Unidas, desde finales de los
aos 80, define a ste como la generacin de capacidades y oportunidades para que las
personas puedan lograr el tipo de vida que ms valoran. El desarrollo humano se
comprende como el producto de la interaccin entre elementos de equidad social,
competitividad econmica, institucionalidad democrtica y sostenibilidad ambiental.
De esta manera, el enfoque del desarrollo humano se diferencia del enfoque neoclsico
que hace depender el bienestar de las personas exclusivamente de los avances
materiales y que por lo tanto tienden a confundir el desarrollo de una sociedad con el
crecimiento de su economa.
Por su parte, el ndice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador multidimensional de
capacidades esenciales para el bienestar de las personas. Es un valor que est entre 0 y 1
y construido como un promedio ponderado de sus 3 componentes o dimensiones, la
longevidad (esperanza de vida al nacer), nivel educacional (combinacin de la tasa de
alfabetizacin, tasa de matriculacin y aos promedio de escolaridad) y el nivel de
ingresos (ndice de consumo per cpita).
En este sentido se deben mencionar cuatro aspectos esenciales del ndice de Desarrollo
Humano que asegura su pertinencia en la definicin, evaluacin y monitoreo de polticas
pblicas73:

Informe de Desarrollo Humano en los Municipios de Bolivia 2004 Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo

73

219

Su claridad conceptual, que permite asociar los componentes del ndice a elementos
visibles del bienestar humano.
Un nivel razonable de agregacin en tres dimensiones (salud, educacin y consumo)
que permite realizar comparaciones incluso entre pases.
Construccin sobre la base de criterios aceptados.
Legitimidad de los datos.

Una adecuada medicin e interpretacin de este ndice da un panorama til para

identificar reas de intervencin, definir metas, movilizar recursos y difundir informacin
entre los actores de desarrollo de un pas, lo cual permite clasificar a los mismos segn su
nivel de desarrollo humano sea alto (superior a 0.8), medio (entre 0.5 y 0.8) o bajo (inferior
a 0.5).
4.6.2 Caracterizacin de los Municipios en Bolivia
La clasificacin y tipologa de los municipios ha sido hecha a partir de dos categoras:
Poblacin y Pobreza. La entonces Secretaria Nacional de Participacin Popular, defini
en funcin de la poblacin una clasificacin en cuatro niveles:
1. Municipios Tipo A con poblacin menor a 5.000 habitantes.
2. Municipios Tipo B con poblacin de 5.000 a 14.999 habitantes.
3. Municipios Tipo C con poblacin de 15000 a 49.999 habitantes.
4. Municipios Tipo D con poblacin mayor a 50.000 habitantes.
Esta categorizacin se utiliz para distribuir los recursos de coparticipacin tributaria en los
municipios. En el cuadro siguiente se muestra el nmero de municipios que se
acomodaba a cada una de estas caractersticas.
Tabla No. 2 Bolivia: Municipios Por Tipologa y Poblacin (1994-2001)
CATEGORIA
No. MUNICIPIOS
POBLACIN
MUNICIPIO
1994
%
2001
%
1994
%
2001
%
A: x<5.000
96
31%
83
26%
231.788
4%
214.768
3%
B: 5.000<x<14.999
128
41%
124
39% 1.194.180 19% 1.161.380 14%
C: 15.000<x<49.999
72
23%
88
28% 1.696.765 26% 2.233.319 27%
D: x>50.000
15
5%
19
6%
3.298.059 51% 4.664.858 56%
TOTAL
311 100% 314 100% 6.420.792 100% 8.274.325 100%
Fuente: Bejarano 2004 Viabilidad Institucional de Municipios de escasa Poblacin
4.6.2.1 El escenario base: Los Municipios de Bolivia en 1997
En 1997, gran parte de la poblacin rural de Bolivia estaba dedicada a labores de
agricultura de subsistencia; en 200 de los 311 municipios originales, el 80% de la poblacin
se desempeaba predominantemente en tales actividades.
El municipio de La Paz se encontraba el ao 1997, en cuarto lugar por debajo de tres
municipios de Santa Cruz. En el cuadro se ve que seis de los municipios de los diez primeros
lugares se encuentran en el departamento de Santa Cruz, dos en Cochabamba, uno en
La Paz y otro en Pando.

220

ndice de Desarrollo Humano en 1997

Categora Segn
IDH
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Municipio
Santa Cruz
Portachuelo
Santa Rosa del Sara
La Paz
Chimor
Puerto Guijarro
Cochabamba
Pailn
Montero
Cobija

Departamento
Santa Cruz
Santa Cruz
Santa Cruz
La Paz
Cochabamba
Santa Cruz
Cochabamba
Santa Cruz
Santa Cruz
Pando

IDH
0.686
0.635
0.633
0.619
0.615
0.611
0.607
0.604
0.593
0.587

Fuente: ndices de Desarrollo Humano y otros indicadores sociales en 311 municipios en Bolivia (UDAPSO-PNUD)

4.6.2.2 El Escenario actual: Los Municipios de Bolivia en 2004

Despus del censo de 2001 se pudo extraer un nuevo IDH municipal, sin embargo cabe
aclarar que los indicadores de desarrollo humano no son completamente comparables
con los datos del IDH 1997, bsicamente por tres motivos.

Primero, porque en el ndice de educacin en el ao 2004 se incluy la tasa de

matriculacin inicial, primaria y secundaria debido a que se carece de cifras
municipales de tasa de matriculacin terciaria.
Segundo, porque a diferencia del IDH del 97, en el 2004 se incluy adems el
indicador de aos de escolaridad, ya que si bien el Alfabetismo y la matriculacin
son requerimientos bsicos para adquirir y utilizar informacin, existen ms
elementos que forman parte del conocimiento recibido.
Tercero, porque el 2004 se utiliza el indicador de consumo en lugar de
ingresos. Esto porque desde el punto de vista conceptual, el gasto de consumo
es una medida ms adecuada para sintetizar las condiciones de vida de un hogar
en una sola variable monetaria. Desde el punto de vista prctico el gasto de
consumo es una variable ms estable que no ha sufrido las fluctuaciones que tuvo
el ingreso como consecuencia de la crisis econmica

Los resultados del IDH 2004 a nivel departamental se muestran en la siguiente tabla. Los
logros ms altos en educacin estn en Santa Cruz, Oruro y La Paz, los de salud en Tarija,
Santa Cruz y Beni, y en ingresos Santa Cruz, Cochabamba y La Paz (el eje troncal). Esta
desagregacin por componentes, indica que el factor educativo tiene un sitial ms alto
que los otros, luego viene el de salud y por ltimo el indicador de ingreso es
desalentadoramente bajo.
Bolivia: ndice de Desarrollo Humano en 2004
Departamentos
Salud
Educacin
Ingresos
Santa Cruz
0.702
0.792
0.574
Tarija
0.702
0.722
0.501
Beni
0.673
0.757
0.487
Pando
0.637
0.746
0.488
La Paz
0.621
0.768
0.504
Oruro
0.598
0.781
0.476
Cochabamba
0.627
0.736
0.517
Chuquisaca
0.622
0.624
0.443
Potos
0.539
0.621
0.382
Bolivia
0.638
0.784
0.537
Fuente: PNUD Elaborado con informacin estadstica de 2001

IDH 2004
0.689
0.641
0.639
0.624
0.631
0.618
0.627
0.563
0.514
0.641

221

Bolivia: Municipios con IDH ms alto y ms bajo

Posicin

Depto

Municipio

Mayor
Posicin
IDH
1
CBB
Cochabamba
0.741
305
2
SC
Santa Cruz
0.739
306
3
SC
Camiri
0.715
307
4
LP
La Paz
0.714
308
5
SC
Puerto Quijarro
0.710
309
6
SC
Montero
0.709
310
7
SC
Puerto Surez
0.694
311
8
TJA
Tarija
0.694
312
9
PDO
Cobija
0.689
313
10
BNI
Trinidad
0.688
314
Fuente: PNUD Elaborado con informacin estadstica de 2001

Depto

Municipio

CBB
PTS
PTS
CBB
PTS
PTS
PTS
CHQ
PTS
CBB

Vila Vila
Tinguipaya
San Pedro
Tacopaya
Caripuyo
Tacobamba
Ocur
Presto
Colquechaca
Arque

Menor
IDH
0.365
0.363
0.362
0.361
0.360
0.358
0.357
0.347
0.341
0.311

Podemos observar que cinco de los diez primeros municipios, segn el valor del IDH,
pertenecen al departamento Santa Cruz, a su vez seis de los municipios con menor IDH se
encuentran en Potos. Obviando el problema de las comparaciones se puede ver que el
municipio de Cochabamba-capital ha pasado al primer lugar y que La Paz sigue
ocupando el cuarto lugar.
El indicador de ingresos presenta niveles inferiores ms dispersos, en el tramo superior
destacan las ciudades capitales del eje central (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz), a las
que se suman los municipios del rea metropolitana de Cochabamba (Colcapirhua,
Sacaba y Quillacollo) y los municipios articulados a la base econmica del oriente
boliviano como Montero en la zona de produccin agroindustrial, Camiri en la zona
hidrocarburfera y Puerto Quijarro donde se procesa casi la mitad de las exportaciones
cruceas.
Bolivia: Municipios con resultados ms altos por componente
Depto
BNI
TJA
SCZ
CHQ
CHQ
BNI
SCZ
SCZ
SCZ
SCZ

Municipio
Magdalena
Tarija
Portachuelo
Las Carreras
Macharet
San Ramn
Santa Cruz
Puerto Quijarro
Puerto Surez
Camiri

Salud
0.754
0.751
0.739
0.736
0.736
0.735
0.729
0.727
0.725
0.723

Depto
Municipio
CBB Cochabamba
ORU
Oruro
LPZ
La Paz
PTS
Llica
SCZ
Santa Cruz
BNI
Trinidad
PDO
Cobija
SCZ
Robor
PTS
Potos
SCZ
Montero

Educ.
0.871
0.870
0.863
0.860
0.844
0.837
0.832
0.821
0.818
0.812

Depto
CBB
SCZ
LPZ
SCZ
CBB
SCZ
SCZ
CBB
CBB
CHQ

Municipio
Cochabamba
Santa Cruz
La Paz
Camiri
Colcapirhua
Puerto Quijarro
Montero
Sacaba
Quillacollo
Sucre

Ingr.
0.657
0.645
0.618
0.616
0.605
0.594
0.592
0.585
0.583
0.572

Fuente: PNUD Elaborado con informacin estadstica de 2001

Se podra caracterizar una primera situacin como aquella donde los logros sociales y
econmicos estn por encima del promedio nacional, esto indicara una suerte de
complementariedad entre el crecimiento del ingreso medio y la calidad de vida, esta
situacin slo se da en 17 municipios, todos urbanos y que se sitan sobre todo en el rea
metropolitana de Santa Cruz y Cochabamba, adems de La Paz, Potos y Oruro aunque
como se apunt antes con rezagos educativos las primeras y de salud las restantes.
Una segunda situacin exhibe logros sociales cercanos o superiores al promedio nacional
pero con ingresos ms bajos, este es el caso de 42 municipios del pas, el 80% de los cuales
se concentra en el oriente y el sur del pas, en estos lugares las estrategias de desarrollo
debieran intentar aprovechar las potencialidades existentes.

222

La tercera situacin describe logros sociales y econmicos por debajo del promedio, esta
es la situacin del 81% del total de municipios del pas (255 municipios), esto refleja niveles
ciertamente alarmantes de pobreza en al menos 23 municipios situados en Cochabamba
(12) y Potos (8).
Qu factores permiten explicar un mayor o menor IDH en los municipios rurales?
A grandes rasgos es posible sealar que ste est asociado a la dotacin de recursos
naturales y factores productivos, a esta dotacin se aade la infraestructura,
especialmente la infraestructura vial, los municipios rurales que son atravesados por la red
vial fundamental presentan niveles de desarrollo mayores a los que se conectan a dicha
red por vas secundarias, la conexin a la red vial determina acceso a flujos de
intercambio comercial y mercados al interior del pas.
Son igualmente notorias las diferencias que separan el IDH de las ciudades capitales de
departamento del resto de los municipios. Esta separacin se da en los tres componentes
del IDH, estas diferencias son especialmente marcadas en los departamentos de
Cochabamba, Chuquisaca y Potos donde las ciudades capitales estn un 40% por
encima del resto
Bolivia: IDH ciudad capital Vs. resto de municipios por departamentos
IDH promedio
Municipios sobre
Departamento
IDH ciudad
capital de
resto municipios el promedio del
departamento
departamento
Cochabamba
0.741
0.522
9
Santa Cruz
0.739
0.610
5
La Paz
0.714
0.546
2
Tarija
0.694
0.578
4
Pando
0.689
0.564
2
Beni
0.688
0.619
6
Chuquisaca
0.688
0.486
5
Oruro
0.685
0.535
1
Potos
0.666
0.478
14
Bolivia
0.700
0.549
48

Posicin de la
capital en el
ranking total
1
2
4
8
9
10
12
14
19

Fuente: PNUD Elaborado con informacin estadstica de 2001

Si se aade el componente de desigualdad al anlisis, se observa que las regiones ms

pobres en desarrollo presentan niveles igualmente grandes de desigualdad, los
departamentos de Cochabamba, Potos y Chuquisaca son los ms desiguales, esta
desigualdad est explicada por las diferencias entre el campo y la ciudad.

223

4.6.3 Contexto del Desarrollo Humano en el Municipio de La Paz.

Municipio La Paz
Ranking nacional
Valor del ndice de desarrollo humano (IDH), 2001
ndice de esperanza de vida
ndice de educacin
ndice del consumo (ajustado al PIB per cpita)
Valor del IDH 2001 con desigualdad
Esperanza de Vida al Nacer (aos)
Tasa de Alfabetismo de adultos (% de 15 y ms aos de edad)
Aos promedio de escolaridad
Tasa de matriculacin neta combinada inicial, primaria y secundaria (%)
Consumo Per cpita (PPA en $us/Ao)
Pobreza por NBI (%)
Poblacin censada 2001
Tasa anual de migracin neta reciente (x1000)
Porcentaje de poblacin rural

Indicadores
4
0.714
0.661
0.864
0.619
0.694
64.7
95.1
10.6
84
2119
34.5
793.293
-12.01
0.5%

La tabla anterior complementa el anlisis con datos ms desagregados para el municipio

de La Paz. A manera de resumen, el cuarto puesto que ocupa el municipio en el
ordenamiento general, se explica fundamentalmente por los altos logros en educacin,
en ndice de consumo, La Paz se encuentra en tercer lugar debajo de Cochabamba y
Santa Cruz.
En ndice de pobreza segn necesidades bsicas insatisfechas, La Paz ocupa el cuarto
lugar, despus de Santa Cruz, Oruro, y Cochabamba.
Si analizamos los indicadores de logros en salud, en trminos de mortalidad infantil, a pesar
de ubicarse por debajo de la media nacional (66), La Paz se encuentra rezagada frente a
Santa Cruz (43) y Cochabamba (53), lo mismo sucede con la tasa de mortalidad, y de
esperanza de vida tanto en hombres como en mujeres.
A manera de resumen y conclusin, los datos en desarrollo humano nos muestran un
Municipio que si bien se encuentra por encima de sus pares de occidente, se ha
estancado si lo comparamos con las otras ciudades capitales del eje troncal.
Ms que un factor negativo, esta debera ser la oportunidad de tomar este momento
como un punto de inflexin, para afianzar los logros que tiene el municipio, y mejorar los
indicadores que presentan rezago frente a otros municipios.
4.6.4 Educacin
La educacin es un elemento central en el desarrollo de las sociedades. Mientras
mantengan mayores niveles de educacin son ms competitivas, adaptables y con
mayor capacidad de generar valor agregado. Sin embargo, ms all de un punto de
vista econmico, en las sociedades la educacin es un valor porque permite la
formacin de la ciudadana, la empleabilidad, la movilidad social, la integracin y la
identidad cultural.
En el Municipio de La Paz la media de aos de estudio es de 10.6, lo que equivale a que
las personas mayores de 19 aos, en promedio, han estudiado hasta tercero de
secundaria. Tiene un total de 176.000 alumnos en sus escuelas pblicas. En el cuadro
siguiente se muestran las tasas de cobertura de matriculacin en el sistema pblico.

224

NIVEL DE EDUCACIN
GESTIN

Inicial

Primaria
Mujer

Hombre

Total

Mujer

Hombre

Total

Hombre

2000

33,35

32,88

33,11

62,38

61,45

61,91

50,85

53,56

52,18

54,88

54,90

54,89

2001

48,00

44,93

46,40

84,80

83,23

84,01

59,22

66,88

62,86

72,05

73,07

72,56

48,04
46,11
47,04
2003
47,71
45,73
46,68
Fuente: Dossier Estadstico Municipal

85,40

85,38

85,39

64,81

71,56

68,02

74,15

75,83

74,99

82,70

81,95

82,32

64,95

70,57

67,62

72,71

73,59

73,15

2002

Total

Secundaria

Mujer

Total

Mujer

Hombre

Total

Como puede verse el nivel de cobertura es ms alto en primaria, teniendo un

decremento en el ao 2003, sin embargo, este parmetro no considera escuelas
privadas. De todas maneras la tasa de matriculacin supera el 80%, lo que equivale a que
8 de cada diez nios de primaria est estudiando en escuelas municipales. Es interesante
analizar que la brecha entre hombres y mujeres es favorable a las mujeres, debido a que
la pirmide poblacional tiene tambin mayor cantidad de nias que nios, en todo caso
las diferencias no son significativas.
En secundaria la cobertura es ms baja que en primaria, se llega a cubrir casi siete de
cada diez adolescentes. Tambin se nota que el nmero de mujeres es menor que el de
hombres en una brecha significativa. El nivel inicial se caracteriza por una baja cobertura
en centros municipales, lo que implica que una buena parte de los nios asiste a
guarderas y principalmente se quedan en casa bajo el cuidado de un familiar.
De acuerdo a la Ley de Municipalidades es responsabilidad de los gobiernos municipales
el dotar de infraestructura y equipamiento en educacin, as como supervisar el
desempeo de las autoridades y personal docente de los centros educativos de la
ciudad.
Las polticas que ha aplicado el GMLP durante los ltimos cinco aos han estado
concentradas en tres temas:
construccin, equipamiento y refaccin de infraestructura y mobiliario escolar.
administracin de la infraestructura escolar, coordinacin con las unidades
educativas para programas de capacitacin docente estudiantil.
desayuno escolar.
4.6.4.1 Construccin, Equipamiento, Refaccin de escuelas y Mobiliario Escolar.
4.6.4.1.1 Infraestructura
Problemtica 1. La infraestructura, y el equipamiento de las redes educativas no estn
especializados en ciclos y tienen un dficit principalmente en secundaria.
Problemtica 1.1 Alta concentracin de estudiantes en el centro de la Ciudad.
El Municipio de La Paz tiene infraestructura escolar, concentrada principalmente en el
centro de la ciudad, en los distritos 1, 2 y 3, que reciben matrcula de estudiantes
provenientes de diversas zonas de la ciudad y del rea metropolitana. Diariamente se
trasladan estudiantes a estos centros diversas razones, tales como: la reputacin de los
establecimientos, la calidad de las instalaciones o porque su ubicacin es cmoda para
los padres que trabajan en el centro.
Como se vio en los cuadros iniciales, el problema en el municipio no est en la educacin
primaria, el principal dficit se da en la cobertura de secundaria con mayor nfasis en las
mujeres. El equipamiento en secundaria es mucho ms caro debido a la cualidad de los
recursos necesarios, como computadores, laboratorios y talleres especializados, por lo

225

tanto su radio de accin y rea de influencia deben ser mucho mayores, porque aplicar
una poltica de generar secundarias en todas las unidades educativas es restrictivo por los
altos costos que esto demanda.
En el taller de educacin se tuvo reflexiones en ese sentido, las apreciaciones fueron las
siguientes:
- La infraestructura educativa no responde ni a la realidad ni a las exigencias muchas
veces de los macrodistritos.
- Falta un criterio de especializacin de los centros escolares.
- Es necesario equipamiento tecnolgico computarizado en las escuelas.
- Falta implementar construcciones especiales para las personas discapacitadas.
El segundo problema importante en la
infraestructura educativa en el municipio es
la alta concentracin de unidades
escolares en la zona central. Unidades
educativas fiscales famosas como el
Colegio Ayacucho, el Liceo La Paz y otras
concentran una gran cantidad de los
alumnos y producen un trfico continuo a
la ciudad. Como ejemplo, podemos ver la
diferencia sentida del trfico vehicular en el
centro de la ciudad en poca escolar y
vacaciones.
En
el
Grfico
se
muestran
las
concentraciones de nios matriculados en
edad escolar en el municipio, mientras ms
grande sea la circunferencia, mayor es la
concentracin de matrcula, en ese sentido
puede verse que el Centro Urbano, tiene
una fuerte densificacin escolar.
El siguiente cuadro muestra el dficit de
aulas en cada uno de los distritos.

226

N alumnos
Inscritos en
educacin
Privada *

N Alumnos
Inscritos por distrito
que acceden a
educacin pblica

N de Aulas
Pblicas

N alumnos
aula Pblica
(Si solo
estudiaran los
del distrito)

N de aulas
dficit

Macrodistrito
y distrito

N de
nios

N Alumnos
Inscritos en
educacin
Pblica

Macrodistrito
Cotahuma

36.848

31.401

8.180

28.668

972

29

-153

Distrito 3

6.123

9.711

1359

4.764

307

16

-171

Distrito 4

7.893

8.756

1752

6.141

276

22

-101

Distrito 5

7.648

5.710

1698

5.950

150

40

20

Distrito 6

15.184

7.224

3371

11.813

239

49

99

Macrodistrito
Max Paredes

51.796

37.674

11.499

40.297

998

40

153

Distrito 7

14.768

15.843

3278

11.490

385

30

-57

Distrito 8

7.972

6.305

1770

6.202

181

34

-4

Distrito 9

16.924

9.737

3757

13.167

269

49

107

Distrito 10

12.132

5.789

2693

9.439

163

58

107

Macrodistrito
Periferica

46.783

24.196

10.386

36.397

894

41

146

Distrito 11

16.125

15.400

3580

12.545

437

29

-79

Distrito 12

8.259

2.566

1833

6.426

130

49

54

Distrito 13

22.399

6.230

4973

17.426

327

53

171

Macrodistrito
San Antonio

47.133

18.847

10.464

36.669

547

67

501

Distrito 14

14.136

3.650

3138

10.998

100

110

214

Distrito 15

13.889

4.025

3083

10.806

124

87

185

Distrito 16

9.230

5.331

2049

7.181

160

45

45

Distrito 17
Macrodistrito
Sur

9.878

5.841

2193

7.685

163

47

57

50.951

21.722

11.311

39.640

558

71

575

8.112

3.352

1801

6.311

79

80

101

Distrito 19

9.707

10.133

2155

7.552

242

31

-26

Distrito 21

33.132

8.237

7355

25.777

237

109

499

Macrodistrito
Mallasa

13.362

715

2.966

10.396

36

289

261

Distrito 20

13.362

715

2966

10.396

36

289

261

Macrodistrito
Centro

14.541

32.393

3.228

11.313

947

12

-624

Distrito 1

1.645

20.619

365

1.280

629

-592

Distrito 2

12.896

11.774

2863

10.033

318

32

-31

Distrito 18

Cabe recalcar que la ltima columna muestra el dficit de aulas haciendo las siguientes
consideraciones:
Para desconcentrar el centro y suponiendo que todos los nios en edad escolar
deben asistir preferentemente a una zona en su propio distrito se necesitan 1919
aulas en todo el municipio.

Clculo es estimativo, ya que no existen datos de nios en colegios privados por distrito, solo a nivel municipal,
se ha multiplicado el N de nios del distrito por 0,22 que es el porcentaje de nios atendidos por educacin
privada en el municipio.

227

Sin embargo el construir estas 1919 aulas permitir desconcentrar algunos distritos
(todos los que tienen supervit de aulas) y reutilizar infraestructuras municipales de
escuelas en otros usos. En ese sentido se pueden aprovechar infraestructuras en
los distritos uno, dos, tres, cuatro, siete, ocho y diecinueve. Si consideramos las
aulas reutilizadas para otros fines y como ganancia para el municipio hacen falta
slo 706 aulas.

La conclusin general de todo el cuadro muestra que el dficit de aulas ms importantes

son en el distrito 21 en Sur (499 aulas), seguidos por los distritos 14 (214 aulas) y 15 (185
aulas) de San Antonio y luego el 13 (171 aulas) de Perifrica. Esto Reafirma la
concentracin de alumnos en el centro de la ciudad e incluye dentro la misma categora
al Distrito 3 (Sopocachi), el Distrito 7 en Max Paredes y el 19 en el Sur (San Miguel).
En el centro de la ciudad la situacin es especial, si estudiaran slo los nios que viven en
el centro tendramos dos alumnos por aula, casi 19.000 nios van al centro de la ciudad
cada da para pasar clases en las unidades fiscales. La fuerte concentracin de alumnos
en el centro no lleva consigo un problema de calidad educativa o de dficit de
infraestructura, en general la infraestructura educativa actual es suficiente, la alta
concentracin trae consigo un problema principalmente de trfico en la ciudad, ya que
los 19.000 nios y jvenes que se trasladan diariamente al Centro, traen a otras personas
dedicadas a comercio y servicios demandados por este grupo humano, lo que es parte
de la catica situacin que se vive en el Centro.
Problemtica 2. Insuficiente formacin tcnica complementaria en los estudiantes del
municipio.
La reforma Educativa, contempla tambin la construccin de Servicios Tcnico Pedaggicos como una infraestructura complementaria a la formacin educativa. Los
mismos deberan contener laboratorios o bibliotecas que permitan que se realizce
formacin complementaria en los estudiantes a travs del accesoa prcticas o
informacin.
Actualmente no existe ninguno de ellos en el municipio de La Paz, la experiencia piloto de
los Servicios Tcnico - Pedaggicos se ha realizado en el municipio de El Alto, pero los
resultados no han sido satisfactorios, ya que no han sido utilzados de acuerdo a lo previsto
y no tienen atencin continua.
Sin embargo, es necesario que el municipio construya centros especializados que apoyen
la formacin y que aprenda de la leccin de El Alto, de manera de volverlos funcionales y
verdaderamente aprovechables.
4.6.4.1.2 Mobiliario
Problemtica 3 Rpido deterioro del mobiliario escolar.
En los ltimos aos el GMLP ha realizado inversiones importantes en el equipamiento de las
unidades educativas considerando la poblacin escolar y el nmero bancos nuevos,
resulta que el 33% del mobiliario ha sido adquirido en los ltimos aos. Sin embargo, segn
la percepcin de los vecinos es que ste es insuficiente y se encuentra daado. Las
afirmaciones siguientes son extradas del taller cuando se discuta el mantenimiento y
equipamiento de las unidades educativas (UEs).
1.- El equipamiento en algunas UEs, es inadecuado.

228

2.- No hay fiscalizacin en los presupuestos para equipamiento y mejoras a las UEs.
3.- El mantenimiento a las UEs, no est definido ni planificado.
Adicionalmente, la percepcin ciudadana sobre si es suficiente el equipamiento de la
escuela donde asisten sus hijos, es la siguiente:
Cotahuma
Distrito
3
4
Si
41%
7%
No 59% 93%
San Antonio
Distrito
14
15
Si
24% 16%
No 76% 84%

5
32%
68%

6 Total
25% 24%
75% 76%

16
29%
71%

17 Total
22% 23%
78% 77%

Max Paredes
Periferica
Distrito
Distrito
7
8
9
10 Total
11
12
13 Total
9% 25% 15% 27%
19% 30% 14% 24% 22%
91% 75% 85% 73%
81% 70% 86% 76% 78%
Sur
Mallasa
Centro
Distrito
Distrito
Distrito
18
19
21 Total
20 Total
1
2 Total
30% 21% 22% 24%
36% 36% 26% 28% 27%
70% 79% 78% 76%
64% 64% 74% 73% 73%

Como puede verse la percepcin ciudadana es muy negativa, y considera que el

equipamiento en las UEs es insuficiente, los niveles ms altos son en el distrito 4:
Cotahuma, Distritos 7 y 9 en Max Paredes, el distrito 12 en Perifrica y el distrito 15 en San
Antonio.
El GMLP destina anualmente muchos recursos en reparaciones menores, como vidrios,
baos y pintura, el gasto en unidades educativas es ms alto y con mayor frecuencia. En
el taller se pudo identificar una de las grandes causas para el problema.
Problemtica 3.1. Dificultades en la administracin escolar entre diferentes Unidades
Educativas.
Los participantes del taller hablaron de problemas de coordinacin entre las Unidades
Educativas, las instalaciones eran utilizadas principalmente por alumnos de la maana;
para la tarde muchos directores de la maana dejaban cerrados algunos espacios sin
permitir su utilizacin, y en la noche los espacios utilizados en la escuela era mnimos. Esta
situacin era identificada por los profesores con el dilema del dueo y del inquilino, siendo
los inquilinos los perjudicados (directores de la tarde y noche). Las apreciaciones en este
sentido son las siguientes:
Existe un funcionamiento inadecuado en los diferentes niveles de enseanza higinica
pedaggica, con equipo inapropiado para los diferentes grupos escolares, con
espacios subutilizados en algunos casos.
Existe falta de coordinacin entre los directores de un mismo ncleo escolar.
El GMLP, debe canalizar la coordinacin entre los tres turnos para el mantenimiento de
la UE.
Es preciso crear normas que reglamenten la utilizacin de los recursos pedaggicos.
Existe una decadencia de registros en la matricula escolar, as como en la asignacin
de estudiantes y docentes en las diferentes unidades educativas, donde no se toma
en cuenta la capacidad fsica de los establecimientos. Esta situacin se presenta el
Macrodistrito del Centro, donde existe mayor densidad escolar.
En este marco, es difcil que los directores puedan asumir una responsabilidad conjunta
para velar por la infraestructura escolar; al pasar varios turnos en una misma escuela, es
difcil identificar el turno que causa mayor deterioro, mantener un control estable y permitir
que el mobiliario dure. Queda pendiente dentro de las tareas del GMLP el generar

229

estrategias o incentivos para disminuir los gastos en la reparacin y mantenimiento de las

escuelas.
4.6.4.2. Servicios Educativos
Problemtica 4. Insuficiente capacitacin en directores, docentes y alumnos, lo que
produce una baja en la calidad educativa en los establecimientos educativos del nivel
inicial, primario y principalmente secundario.
Problemtica 5. Baja participacin y relacionamiento entre los actores de la comunidad
educativa, representantes de redes, juntas escolares, docentes y estudiantes
Los Servicios educativos engloban distintas acciones que realiza el GMLP para mejorar la
calidad educativa o los servicios en las escuelas, que van desde instrumentos de
capacitacin y fortalecimiento docente, hasta el desayuno escolar. Estas se
desenvuelven a travs de las 33 redes educativas, compuestas por instalaciones de
primaria y secundaria en cada uno de los distritos.
4.6.4.2.1 Capacitacin y formacin a directores, docentes y estudiantes
A partir de la reforma educativa se crea un nuevo paradigma educativo, hoy en
cuestionamiento, pero que sin embargo desarroll y adapt innovaciones educativas. En
este marco, en el municipio, se crearon 33 redes educativas. Las redes educativas son un
conjunto de escuelas y colegios que incluyen todos los ciclos, que tienen una direccin
coordinada y que resuelven sus problemas de manera conjunta. En ellas participan
distintos tipos de representantes: padres de familia, alumnos, profesores y directores. En el
Mapa siguiente se muestra la distribucin de redes actuales en el municipio.

Fuente: La Razn, edicin del 9 de Enero de 2004.

Las redes, en los ltimos aos, han sido fortalecidas y consolidadas mediante la
capacitacin a directores, docentes y representantes de juntas escolares del municipio.
Adicionalmente se desarrollaron acciones educativas integrales, mediante el Programa
Escuela Amiga para coadyuvar al logro de mejores rendimientos escolares, mayor
permanencia y culminacin del nivel primario de nios, nias, y adolescentes.

230

Tambin se fomentaron programas estudiantiles a travs de la presentacin de videos con

temticas paceas, y la instauracin del premio Amalia Gallardo para rescatar: valores,
tradiciones, personajes, costumbres y paisajes paceos de antao. Finalmente se realiz
de manera piloto, en tres unidades educativas, el Proyecto Ciudadano y proyectos
sobre cultura emprendedora y educacin productiva, coordinados con la Oficiala Mayor
de Promocin Econmica y Organizaciones No Gubernamentales.
Todos los procesos anteriores son diseados de manera complementaria a la educacin
formal recibida por los estudiantes y con el objetivo de fortalecer su aprendizaje y sus
valores. Sobre estos procesos los maestros opinaron lo siguiente en el taller de educacin.
Existe una capacitacin y formacin continua a docentes.
Es buena la creacin de un centro de referencia pedaggica.
Son buenos los fomentos a ferias educativas por Redes, tanto en educacin
formal como alternativa.
Es positivo el aumento de Proyectos Pedaggicos (PER Proyecto Educativo de
Redes, PROME Proyecto de Mejoramiento Educativo).
Es positivo el aumento de proyectos sobre educacin en sexualidad.
Es positivo el aumento de proyectos sobre ciudadana.
La capacitacin a docentes no fue planificada por niveles.
La capacitacin es excluyente a maestros que no conforman niveles de
directorios.
No existen instituciones estatales con polticas de capacitacin tcnico
prctica en diversas reas que demanda el mercado laboral, ligados a
educacin alternativa.
Poca o escasa atencin por parte de instituciones gubernamentales a la
educacin especial.
Adicionalmente los maestros reconocen que el contexto educativo es el siguiente:

Todava existen docentes con prcticas tradicionales, principalmente en el tercer

ciclo y el nivel secundario, que no muestran procesos de cambio en el aula.
Directores con poco conocimiento en los nuevos enfoques de gestin educativa.
La comunidad educativa desconoce sus deberes y derechos en salud y
sexualidad, medio ambiente, equidad de gnero y educacin ciudadana.
Falta de polticas claras a nivel gubernamental para erradicar el analfabetismo
Existe poca coordinacin con los tres niveles: nacional, departamental y municipal
en materia de gestin educativa.

La Capacitacin del personal docente es una necesidad permanente en el municipio,

por lo tanto es un tipo de programa que no puede dejar de existir en el municipio y que
requiere un gasto recurrente. Ms all de las temticas propuestas no parecen existir
mayores observaciones sobre los procesos de capacitacin salvo la cobertura. En cuanto
a las temticas de capacitacin extraordinaria que se realizarn en el GMLP el enfoque
es proseguir con las mismas y hacerlas ms extensivas, se ha evaluado positivamente estas
iniciativas principalmente las referidas a la promocin econmica y emprendimientos
productivos.
4.6.4.3 Desayuno escolar
El Desayuno Escolar es entregado en los nueve macrodistritos del municipio (incluyendo
rea rural), en un total de 170.000 raciones diarias a 412 Unidades Educativas, de las
cuales 374 son escuelas y 37 son centros especiales. El detalle se encuentra en el cuadro
siguiente:

231

Municipio de La Paz: raciones de desayuno escolar distribuidas diariamente y

nmero de unidades educativas, segn macrodistrito
MACRODISTRITO
N de Raciones N de Unidades
Cotahuma
29.762
77
Max Paredes
35.780
70
Perifrica
32.330
71
San Antonio
18.913
45
Zona Sur
22.161
61
Centro
30.280
70
Zongo-Hampaturi
774
18
Total da
170.000
412
Escuelas
167.250
374
Centros Especiales
2.750
37
Fuente: Oficiala Mayor de Desarrollo Humano - Direccin de Educacin.
En total se reparten anualmente cerca de 28 millones de raciones en el municipio, el costo
de este servicio es barato en la unidad pero es alto en el agregado, el desayuno escolar
cuesta alrededor de 20.000 dlares americanos al da. En este sentido es importante el
evaluar su impacto como poltica y corregir los problemas que pueda tener la prestacin
de este servicio.
En los ltimos aos se han realizado mejoras a nivel nutricional y en realizar compras de
productos nacionales. En el cuadro siguiente se muestran los productos repartidos cada
da divididos en productos lquidos y slidos.
Raciones Semana
Raciones
Lunes
Liquida
Yogurt
saborizado

Martes
Leche
saborizada

Slida

Pan de maz

Banana

Mircoles
Leche
saborizada

Jueves
Leche
de
soya
saborizada
Pan
de Pan
de
caahua
quinua

Viernes
Leche
saborizada
Pan
batalla

de

Fuente.- GMLP. Cada da tu desayuno. AIPE. La Paz. 2003. pg. 39

Adicionalmente se revisan los presupuestos en los ltimos aos, puede verse que los costos
han bajado despus del 2001 y se han mantenido alrededor de los 32 millones de
bolivianos al ao. En total durante los ltimos cinco aos el municipio ha invertido 157
millones de bolivianos.
Presupuesto comparado del Desayuno Escolar
En Bolivianos
2001
2002
2003
(Bs.)
Desayuno
36.593.900 27.612.298 27.612.298
Escolar

2004

2005

Total

32.612.298

32.612.298

157.043.092

Fuente.- GMLP. Cada da tu desayuno. AIPE. La Paz. 2003. pg. 46

Finalmente los contenidos nutricionales del desayuno actual cubren una parte de los
requerimientos del los escolares los requerimientos nutricionales del escolar (20-25% de
protenas, carbohidratos, grasas y caloras, 50% de vitaminas A y C y cido flico, y 100%
de hierro)
Para recibir la percepcin acerca de la importancia de la poltica del desayuno, en la
encuesta realizada por el GMLP, se pregunt si es que el servicio de desayuno escolar le

232

pareca til, las respuestas fueron afirmativas en la mayora de los casos. Como se muestra
en el cuadro siguiente, la utilidad de una poltica de desayuno escolar fue aprobada con
ms del 95% de aprobacin en todos los casos.

Si (%)
No (%)

Si (%)
No (%)

Cotahuma
Max Paredes
Periferica
Distrito
Distrito
Distrito
3
4
5
6 Total
7
8
9
10 Total
11
12
13 Total
93% 97% 97% 96% 96% 100% 98% 94% 95%
97% 99% 97% 100% 98%
7% 3% 3% 4%
4%
2% 6%
5%
3%
1%
3%
2%
San Antonio
Sur
Mallasa
Centro
Distrito
Distrito
Distrito
Distrito
Total
Total
Total
14
15
16
17
18
19
21
20
1
2 Total
95% 99% 98% 98% 97% 100% 94% 95% 96%
97% 97% 100% 90% 96%
5% 1% 2% 2%
3%
6% 5%
4%
3%
3%
10%
4%

Cuando se pregunt acerca de la calidad del desayuno escolar en una escala de Muy
Bueno a Muy malo, se obtuvieron buenos resultados ya que el 13% opinaba que era muy
bueno, el 52% como bueno, 32% como regular, el 3% como malo y un porcentaje muy
pequeo el 0,3% como muy malo.
Puede verse que la poblacin en general tiene una buena percepcin sobre el desayuno
escolar, en este sentido el problema no es su cobertura o la calidad nutricional, en
general la gente que particip del taller observ que el desayuno se reparta de manera
poco eficiente.
Las personas que participaron del taller hicieron las siguientes observaciones:
- Muchas veces los productos llegan en calidad faltante y se puede pensar que es
por falta de control. Llega a las cinco de la maana, y a esa hora es muy difcil de
controlar.
- Muchos productos llegan en mal estado.
- Los padres de familia, as como los docentes deben ser informados en que consiste
la racin complementaria. El padre de familia cree que la racin complementaria
es el sustituto del desayuno.
- Hay que controlar que la racin complementaria no se la entregue en la salida de
clases.
El Desayuno Escolar debe mejorar sus sistemas de servicio y distribucin, la gente ha
solicitado una mayor control en la reparticin de manera de mantener la calidad hasta el
momento de la entrega, asimismo en las reas rurales el desayuno se entrega para toda
una semana, por lo que muchas veces la raciones lquidas se deterioran o no se entregan.
4.6.4.3.1 Seguimiento Nutricional
Uno de los aportes ms importantes en la implementacin del desayuno escolar ha sido la
generacin de las fichas nutricionales en los colegios las cuales permiten el seguimiento
nutricional de los nios durante dos aos lo que ha permitido detectar los principales
problemas y las principales zonas donde existe desnutricin.
Toda esta informacin se encuentra en la publicacin Resultados del Proyecto de
Nutricin y Salud Escolar: Perfil Epidemiolgico gestin 2005, realizada por la Direccin de
Educacin de la Oficiala Mayor de Desarrollo Humano y el Servicio Departamental de
Salud.

233

Las principales conclusiones de este estudio son las siguientes:

De acuerdo con el Indicador Peso para la Talla, la poblacin escolar de las
Unidades Educativas fiscales de la Ciudad de La Paz, muestran un 22.02% de
Prevalencia de Desnutricin Aguda. Se establece que la categora de evaluacin
que agrupa a la mayor parte de la poblacin estudiada, se encuentra en el
Rango de Normalidad con un 43.3%. En las categoras de desnutricin, se muestra
un porcentaje mas alto en la Desnutricin Severa con 10.71%. La poblacin del
sexo Femenino est afectada con una Prevalencia de Desnutricin Aguda de
22.52% y el sexo masculino con 21.51%. El Distrito 6 es el ms afectado con 27.47% y
el menos afectado es el Distrito 1 Cotahuma con 19.57% del total del distrito.
De acuerdo con el Indicador Peso para la Edad, la poblacin escolar de las
Unidades Educativas fiscales de la Ciudad de La Paz, muestra un 34.38% de
Prevalencia de Desnutricin Global. Se establece que la categora de evaluacin
que agrupa a la mayor parte de la poblacin estudiada, se encuentra en el
Rango de Normalidad con un 57.62%. Asimismo, en las categoras de desnutricin,
la que muestra un porcentaje mas alto es la Desnutricin Leve con 27.43%. La
poblacin del sexo Masculino esta afectada con una Prevalencia de Desnutricin
Global de 38.93% y el sexo Femenino con 29.84%. El Distrito 6 Centro, es el ms
afectado con 38.68% y el menos afectado es el Distrito 1 Cotahuma con 32.80%
del total del distrito.
De acuerdo con el Indicador Talla para la Edad, la poblacin escolar de las
Unidades Educativas fiscales de la Ciudad de La Paz, muestra un 53.19% de
Prevalencia de Desnutricin Crnica. Se establece que la categora de evaluacin
que agrupa a la mayor parte de la poblacin estudiada, se encuentra en el
Rango de Normalidad con un 40.77%. Asimismo, en las categoras de desnutricin,
la que muestra un porcentaje mas alto es el Retardo Leve de Crecimiento con
29.39%. La poblacin del sexo Femenino es el mas afectada con una Prevalencia
de Desnutricin Crnica de 61.71% y el sexo masculino con 44.66%. El Macrodistrito
3 Perifrica, es el ms afectado con 55.66% y el menos afectado es el Macrodistrito
5 Sur con 49.67% del total del distrito.
Existen estudiantes que gracias al Desayuno Escolar, mantienen un estado
Nutricional en el lmite inferior de la Normalidad y que sin esta complementacin
alimentara pasaran a un grado de Desnutricin. Del anlisis del lmite del Rango
de Normalidad con tendencia a la desnutricin, de los 43.3% que muestra el
indicador Peso/Talla, un 12,79% se encuentra prximo a pasar a la categora de
Desnutricin Leve. Por tanto se concluye que esta es la poblacin en riesgo, en
caso de suprimirles el Desayuno Escolar.
Del anlisis comparativo realizado de los indicadores obtenidos por la UMSA el ao
2000 y los obtenidos por la UNACE, se observa mejoras relativas con la disminucin
de los ndices de Prevalencia de Desnutricin Global y Crnica. Sin embargo,
considerando que la UNACE realizar la evaluacin nutricional a los escolares de
la Unidades Educativas fiscales de la Ciudad de La Paz peridicamente, estos
ndices sern definidos con precisin, lo que permitir elaborar un plan de
intervencin adecuado a la realidad, cuyos resultados podrn ser evaluados en
tiempos breves con la ayuda del Software elaborado para la UNACE.
A partir de estos datos es posible que el GMLP focalice sus polticas y permita generar
mejores condiciones de alimentacin complementaria en zonas con mayores
necesidades, de la misma manera en casos de desnutricin crnica pueda brindar
servicios integrales de atencin mdica y capacitaciones a padres o responsables de los
nios en su alimentacin.
Finalmente es importante que el GMLP pueda disear servicios de alimentacin
complementaria a nios en dad temprana (de cero a cinco aos) este proyecto esta

234

incluido en Plan Nacional de Desarrollo y se tienen buenas oportunidades a partir de los

Centros Infantiles Municipales (CIMs) y a partir de la reciente transferencia de las
guarderas provenientes del PAN de la prefectura.
4.6.5 Salud
En la tabla siguiente se muestran los indicadores de salud para el municipio. La esperanza
de vida es de 64, 6 aos y se encuentra por encima de la media nacional. En realidad,
como se vio en el principio, la poblacin en el municipio esta envejeciendo.
Esperanza de vida al nacer
Tasa Mortalidad Infantil (por mil nacidos vivos)
Cobertura Parto Institucional
Cobertura del Cuarto Control Prenatal
Cobertura Atencin de Neumonas (menores 5 aos)
Cobertura Diarreas (menores 5 aos)
Cobertura de DPT/3ra. dosis pentavalente (menores de 1 ao)
Cobertura 3ra. Dosis de hierro (menores 5 ao)

64,6 aos
53,5
65%
26,2%
89,1%
29,0%
100,0%
5,1%

Por otro lado, preocupa la baja cobertura de la cuarta consulta prenatal pese a la
existencia del SUMI y la baja cobertura de la 3ra Dosis de hierro en menores de cinco aos
(5,1%).
En el Censo del 2001 un (75,47%) de las mujeres dijeron que su ltimo parto fue atendido
en un establecimiento de salud como lo muestra el cuadro siguiente. Este indicador es
ms comn en familias no pobre que pobres, como vemos el parto en establecimientos
de salud llega a 59% para familias pobres.
MACRODISTRITO
MUNICIPIO DE LA PAZ
En establecimiento de salud
En domicilio
En otro lugar
Fuente: Dossier estadstico GMLP

No Pobre
100,00
88,07
7,67
4,25

Pobre
100,00
58,94
36,05
5,01

Total
100,00
75,47
19,95
4,58

En el censo nacional de poblacin y vivienda se opt por trabajar el diagnstico de salud

en funcin a dos variables: el lugar donde se realizaba el parto y el personal con el que
era atendido, de esta manera se esperaba poder ver el acceso de la poblacin a
servicios de salud.

235

En el grfico se puede ver los partos

atendidos en establecimientos de
salud. Mientras ms oscura sea la
mancha, entonces la cobertura es
mayor, como en el centro de la
ciudad, en buena parte de los
macro
distritos
Perifrica,
San
Antonio y Cotahuma.
Por el contrario, los puntos ms
claros tienen una cobertura baja
(entre el 0 y el 25%). Se puede ver
que estos puntos estn ubicados en
la parte superior del macrodistrito
Max Paredes, en las zonas de Alto Pura- Pura. En la parte oeste en el Macrodistrito de
Cotahuma en Comunidad Alpacoma y en el Sur de la ciudad en las zona de Chiaraqui,
Huacallani, Chuipata y Huancan.
Respecto al personal de atencin
del parto se tiene el mapa siguiente

A diferencia del anterior, las reas

con un mayor porcentaje de parto
atendido por personal calificado
(doctor o enfermera) aparecen
como los lugares ms claros,
mientras que los con menor
porcentaje
de
participacin
aparecen ms oscuros.

236

En el mapa, las zonas ms con menor cobertura son las mismas que en el cuadro anterior,
en este sentido y con estos indicadores comienzan a surgir algunas interrogantes Qu
pasa con aquellos lugares desatendidos? Cmo se puede mejorar la cobertura de
manera de tener un mayor porcentaje de partos atendidos en lugares con todos los
recursos necesarios y por el personal calificado?
En todo caso el anlisis de salud no se circunscribe solamente al problema de los partos y
la atencin, si bien resulta un buen indicador para poder ver cobertura de servicios,
queda el delimitar las principales problemticas del municipio en el rea de salud.
En el municipio de La Paz se concentra una de las mejores instalaciones pblicas del pas y
varios de los centros nacionales, como el Hospital del Trax, el Gastroenterolgico, el
oncolgico
Para ello es importante delimitar primeramente las competencias municipales y las
dinmicas sobre las que se desenvuelve la salud en el municipio. En segundo lugar es
importante revisar las caractersticas de equipamiento urbano y en ese mbito dilucidar
las principales problemticas a resolverse en los prximos aos.
4.6.5.1 Alcances de las competencias municipales y la coordinacin interinstitucional
De acuerdo a la normativa boliviana, los servicios de salud son responsabilidad de los tres
niveles del Estado. En, el artculo N 156 de la Constitucin Poltica del Estado se establece
que El Estado tiene la obligacin de defender el capital humano protegiendo la salud de
la poblacin; asegurar la continuidad de sus medios de subsistencia y rehabilitacin de
las personas inutilizadas; propender asimismo al mejoramiento de las condiciones de vida
del grupo familiar.
En este sentido se establece al Estado como el responsable de la salud del ciudadano y
de velar por la misma, constituyndose el Ministerio de Salud en el responsable de las
directrices generales y las polticas nacionales de salud. La prefectura coordina las
polticas departamentales y administra el personal de todos los centros de salud y
hospitales de su jurisdiccin.
En la ley de municipalidades se establecen las siguientes competencias en materia de
Salud.
En materia de DESARROLLO HUMANO.
15. Supervisar, de acuerdo con el Reglamento, el desempeo de las autoridades,
personal docente, mdico, paramdico y administrativo de los sectores de educacin
y salud de su jurisdiccin, proponiendo a la autoridad departamental o distrital
correspondiente la ratificacin por buenos servicios o la remocin por causal
justificada del personal docente, mdico, paramdico y administrativo de dichos
sectores, de manera directa o a solicitud de las Organizaciones Territoriales de Base o
del Comit de Vigilancia del Municipio, solicitud que ser tramitada ante el Concejo
Municipal y que en ningn caso podr ser denegada;
Es decir que aunque el GMLP no tiene atribuciones directas sobre la contratacin del
personal, puede solicitar la remocin del personal que no cumpla con las expectativas
expresadas y consensuadas en un reglamento de salud.
22. Contribuir a la otorgacin de prestaciones de salud a la niez, a las mujeres, a la
tercera edad, a los discapacitados y a la poblacin en general, mediante
mecanismos privados y pblicos de otorgamiento de coberturas y asuncin de riesgos
colectivos; y

237

En materia de INFRAESTRUCTURA
1. Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educacin,
salud, cultura, deportes, micro-riego, saneamiento bsico, vas urbanas y caminos
vecinales;
2. Otorgar en concesin al sector privado y establecer mecanismos de
financiamiento para la construccin, equipamiento y mantenimiento de
infraestructura y servicios en los sectores de educacin, salud, cultura, deportes,
micro-riego, saneamiento bsico, vas urbanas, caminos vecinales, otras obras,
servicios y explotaciones de la jurisdiccin municipal. Se comprender en dicho
concepto, entre otros, los lugares de esparcimiento y recreo pblico, mercados,
mataderos y frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios y crematorios pblicos,
excluyendo las concesiones de servicios sujetas al Sistema de Regulacin Sectorial;
En los dos ltimos acpites se reconoce a la infraestructura y el equipamiento como una
responsabilidad principal del Municipio. Esta competencia ha sido, en los ltimos aos una
de las labores principales de los municipios en el pas. El acpite siguiente establece que
la provisin de servicios no necesariamente es responsabilidad del sector pblico se
pueden generar mecanismos de concertacin que permitan al sector privado participar
de la provisin de servicios en salud.
IV. En materia de defensa del consumidor:
2. Establecer un sistema de control de calidad, calificacin bromatolgica y de niveles
y condiciones de sostenibilidad ecolgica para los productos producidos,
comercializados o transportados en su jurisdiccin;
3. Supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higinicas de sanidad en la
elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y
animal, as como sancionar su quebrantamiento, en coordinacin con otros rganos
del Poder Ejecutivo; y
4. Decomisar y destruir, sin derecho a compensacin alguna para los infractores, los
bienes de consumo humano o animal que generen o puedan generar condiciones
patolgicas de cualquier naturaleza en individuos o poblaciones humanas o animales;
as como los productos destinados al cultivo vegetal que generen o puedan generar
condiciones de alteracin gentica de dichos seres vivos que se encuentren dentro
de su jurisdiccin.
En general, en materia de defensa del consumidor, el gobierno municipal debe ejercer
mecanismos de control sobre los productos que se comercializan y producen en su
jurisdiccin.
Adicionalmente existen decretos reglamentarios a la ley que definen mejor las
competencias municipales. Es importante tambin colocar las atribuciones reglamentarias
de los DILOS en el DS 26875 donde se describe el modelo de gestin compartida en la
salud. Finalmente es necesario mencionar el reglamento de los DILOS.
4.6.5.2 Gestin Compartida de los servicios de salud
Problemtica 1. Mala coordinacin entre las instancias de gobierno en la gestin
compartida de la salud.
Sobre las competencias de los distintos niveles se ha generado mediante la Ley N 2426,
mejor conocida como Ley del SUMI, la conformacin de los Directorios Locales de Salud

238

(DILOS) como la mxima autoridad local en material de salud, conformados por

representantes de los Gobiernos Municipales, de los Comits de Vigilancia y de los
Servicios Departamentales de Salud.
El DILOS es un espacio de coordinacin donde se discuten las acciones relacionadas con
la salud del municipio, sin embargo no todos los problemas son resueltos y no siempre se
cumplen con todos los cometidos de su conformacin.
El problema fundamental surge desde las mismas atribuciones de las distintas instancias. El
personal del mdico depende directamente de la Prefectura, por lo tanto no sienten
tener ninguna responsabilidad con el Municipio, por lo que generalmente los materiales
que les son otorgados por el municipio no son cuidados de manera adecuada.
En ocasin en que el DILOS ha tratado de remover personal por motivos de ineficiencia,
ha tenido problemas legales debido a que no es el contratante directo, por lo que el
personal en algunos casos ha mantenido el puesto de trabajo.
En todo caso, la normativa no est lo suficientemente clara y en los procesos de
coordinacin intraestatal no siempre se obtienen los mejores resultados. Esto se debe en
algunos casos al propio desconocimiento de la normativa sobre este tema.
Otro factor que impide la efectividad del modelo de gestin compartida es la fuerte
estructura sindical del personal mdico, la cual mantiene una poltica propia en funcin
de sus intereses y dificulta una gestin de control sobre los servicios de salud. Hasta el
momento muchas de las iniciativas de mejorar la gestin de la salud han sido retiradas
porque los mdicos no estn de acuerdo.
4.6.5.3 Integralidad en la atencin mdica, interculturalidad, calidez y calidad
Problemtica 2.
Baja calidad en la prestacin de los servicios de salud hacia la poblacin del municipio,
con falta de calidez y respeto a la interculturalidad
Baja participacin y control social en el modelo de gestin compartida de los servicios
de salud que afecta la calidad de la atencin.
Desconocimiento de derechos y obligaciones de los pacientes.
El problema mencionado inicialmente, sobre las atribuciones de los distintos niveles del
gobierno se manifiesta en el comportamiento de los mdicos al brindar sus servicios en los
centros de salud pblicos. Uno de los problemas ms frecuentes en el sector salud es la
atencin brindada por los mdicos. Inicialmente la Direccin de Salud del GMLP ha
distinguido tres problemas en este sentido.
o
o
o

Atencin con calidez y calidad humana

Salud con interculturalidad
Atencin materno infantil

Al primer tema se refiere la calidez y el cuidado con el cual los mdicos atienden a las
personas en los centros de salud. En los talleres ha existido una percepcin negativa
respecto a esta atencin. No slo que la atencin no est referida en el marco de la
cordialidad sino que los centros tienen especialistas slo por algunas horas y con mdicos
los cuales no tienen mucha experiencia, lo que genera inseguridad en los consultorios de
atencin mdica. La demanda ms permanente ha sido la atencin de emergencias: La

239

mayora de los centros atienden solamente por horas y cuando ocurren las emergencias
se debe desplazar hasta el hospital general o a centros privados porque las postas no
funcionan.
La salud con interculturalidad reconoce la necesidad de generar instrumentos y
atenciones en lenguas nativas, bajo este marco es importante acercar la medicina a
sectores los cuales generalmente no la tienen. Tambin la salud con interculturalidad,
tiene que ver con disminuir la discriminacin en la atencin mdica, es necesario generar
mejores mecanismos de atencin considerando las diversidades culturales del pas.
Finalmente, la atencin materno-infantil tiene que ver con la atencin dirigida y
especializada para mujeres en gestacin. No siempre los mdicos cuentan con los
conocimientos de trato para este tipo de atenciones. Si bien este punto involucra tambin
el tratamiento con calidad y calidez es necesario hacer una distincin puntual para los
embarazos, ya que requiere conocimientos especficos, as como rutinas especiales de
trato.
En este marco, es importante enfocar nuevamente la gestin compartida de los servicios
de salud para fortalecer principalmente la gestin social, es necesario generar confianza
y capacidades en la sociedad para que demande un servicio de salud con calidez y
calidad. Esto ltimo esta reconocido en el DILOS donde los grupos sociales tienen una
participacin directa y en los derechos y deberes que tenemos todos al ser atendidos en
los servicios pblicos de salud.
4.6.5.4 Seguros para el acceso a servicios de salud.
Problemtica 3. Bajo porcentaje de poblacin con acceso a seguro de salud
Los seguros son mecanismos que permiten un mejor acceso a los servicios de salud, en el
pas con injerencia en el municipio y sobre los que el GMLP tiene responsabilidad en su
gasto, existen actualmente los siguientes:
Seguro Universal Materno Infantil (SUMI).
Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM)
La concepcin de los seguros debe entenderse como el generar acceso a poblacin
desprotegida y con necesidades en servicios de salud. En este sentido se deben identificar
grupos poblacionales los cuales requieren estos servicios y tienen barreras para su acceso,
principalmente econmicas. Estas poblaciones podran ser las siguientes:

Microempresarios.
Nios de la calle.
Discapacitados.

En general slo un 19,6% de la poblacin tiene acceso a servicios pblicos de salud. En

este marco no se incluyen los servicios privados, por ello, es importante que el GMLP
obtenga sistemas de informacin de afiliados de manera de focalizar mejor las polticas y
proteger a poblacin que no tiene seguro mdico.
Problemtica 4. Estilos de vida poco saludables generan enfermedades prevenibles
Adicionalmente los paceos tienen pocos hbitos de vida saludables, la mayora de los
casos que se atienden en los hospitales revisten de alguna gravedad, la consulta
preventiva no es practicada salvo en el caso del periodo de gestacin.

240

Adicionalmente la poblacin tiende a tener hbitos de vida poco saludables, se bebe

con frecuencia, se consume alimentos en mal estado o con dudosas condiciones de
sanidad.
En este marco las campaas de prevencin o que permitan generar mejores hbitos de
vida son escasas, existen algunas campaas promovidas por algun tipo de
medicamentos, y algunas aisladas campaas estatales para algunas enfermedades
especiales, como las que existieron para evitar el clera en 1992.
4.6.5.5 Capacidades municipales, infraestructura, equipamiento y mantenimiento.
El Grfico muestra el equipamiento de
centros de salud en el municipio.
Sobrepuesto al primer mapa de
porcentaje de partos atendidos en
centros de salud.
En el centro del mapa, en cruces
claras, se pueden ver los hospitales de
tercer nivel concentrados en el
complejo hospitalario de Miraflores.
La cruz azul es el nico hospital de
segundo
nivel
ubicado
en
el
Macrodistrito Max Paredes en la plaza
Garita de Lima. El resto son centros de
salud de primer nivel los cuales tienen
atencin bsica y preventiva pero no
especialidades.
En el mapa sobresalen algunos lugares
donde existe una baja cobertura y
pocos centros como en parte de la
ladera de San Antonio, la parte alta de
Max Paredes y Mallasa.
Tambin la
parte del
sur de
Chasquipampa tiene centros de salud
para una gran extensin y en la
frontera del municipio existe una carencia de servicios. Asimismo en el rea rural se tiene
una baja cobertura para una gran extensin. Por otro lado parece que el macrodistrito de
Cotahuma en el distrito 5 tiene equipamiento de primer nivel muy concentrado.
Problemtica 5. La red de equipamientos de salud en el municipio no se encuentra
completa y ocasiona sobresaturacin de los servicios de salud en el tercer nivel.
Una red de servicios municipales est compuesta por centros de primer, segundo y tercer
nivel. Los de primer nivel son consultorios de prevencin que no permiten internacin y
que atienden problemas de medicina general y en algunos casos dentista. Los de
segundo nivel tienen capacidad de internacin y atienden solo las especialidades ms
comunes: especialidades bsicas de medicina interna, ciruga, pediatra y gineco-

241

obstetricia; anestesiologa y servicios complementarios de diagnstico y tratamiento, y

opcionalmente traumatologa.74
Finalmente los centros de tercer
internacin
hospitalaria
de
complementarios de diagnstico
unidades operativas de este nivel
especialidades.

nivel corresponden tienen todas las especialidades;

especialidades
y
sub-especialidades;
servicios
y tratamiento de alta tecnologa y complejidad. Las
son los hospitales generales e institutos y hospitales de

En el cuadro siguiente, se muestra el equipamiento municipal por niveles en cada uno de

los distritos. En total se tienen 69 centros 61 de los cuales son de primer nivel. El
macrodistrito con mayor cantidad es el de Cotahuma con 15 centros Mientras que el rea
rural tiene slo un centro por cada macrodistrito. Centros de segundo nivel, existe
solamente uno en Max Paredes en la Garita de Lima, y de tercer nivel existen 7 hospitales
todos en Miraflores.
MACRODISTRITO Y DISTRITO
MUNICIPIO DE LA PAZ
Macrodistrito Cotahuma
Macrodistrito Max Paredes
Macrodistrito Perifrica
Macrodistrito San Antonio
Macrodistrito Sur
Macrodistrito Mallasa
Macrodistrito Centro
Macrodistrito Hampaturi
Macrodistrito Zongo

1er Nivel
61
15
11
10
11
8
2
2
1
1

NIVEL DE ATENCIN
2 Nivel
3er Nivel
1
7
0
1
0
0
0
0
0
0
0

0
0
0
0
0
0
7
0
0

Total
69
15
12
10
11
8
2
9
1
1

Debe generarse un sistema de infraestructura en equipamientos en salud que permita

poder cubrir a la poblacin sin necesidad de generar desplazamientos y por lo tanto altas
concentraciones en el centro de la ciudad. Primer nivel. Para analizar de mejor manera la
reparticin de los centros se ha dividido el nmero de habitantes entre centros de salud
teniendo el siguiente cuadro.

74

DS. 26875

242

MACRODISTRITO Y DISTRITO

POBLACION

1er Nivel

N Hab/
Centro salud
13005
10244
15550
9059
6250
33511
14961
53643
13031
15525
6314
15912
12255
21531
21267
10514
14803
10658
7973
10053
15904
11697
22774
15529
2541
2541
32136
14627
35.019
3707
1854

MUNICIPIO DE LA PAZ
793.292
61
Macrodistrito Cotahuma
153.655
15
Distrito 3
31.099
2
Distrito 4
45.296
5
Distrito 5
43.749
7
Distrito 6
33.511
1
Macrodistrito Max Paredes
164.566
11
Distrito 7
53.643
1
Distrito 8
39.093
3
Distrito 9
46.576
3
Distrito 10
25.254
4
Macrodistrito Perifrica
159.123
10
Distrito 11
73.528
6
Distrito 12
43.062
2
Distrito 13
42.533
2
Macrodistrito San Antonio
115.659
11
Distrito 14
29.605
2
Distrito 15
31.974
3
Distrito 16
23.920
3
Distrito 17
30.160
3
Macrodistrito Sur
127.228
8
Distrito 18
35.092
3
Distrito 19
45.548
2
Distrito 21
46.588
3
Macrodistrito Mallasa
5.082
2
Distrito 20
5.082
2
Macrodistrito Centro
64.272
2
Distrito 1
29.253
2
Distrito 2
35.019
0
Macrodistrito Hampaturi/ Zongo
3.707
1
Distrito 22 y 23
3.707
2
Fuente: Oficiala Mayor de Gestin Territorial - Direccin de Informacin Territorial
Elaboracin: Direccin de Planificacin y Control - Unidad de Investigacin y Estadstica Municipal

En el cuadro anterior, se ve que existen 13.005 habitantes por cada centro de salud en el
municipio. Los distritos con mayor deficiencia son el siete (Max Paredes) con 53.643
habitantes para un solo centro de salud. Le siguen con niveles altos el distrito dos en el
centro de la ciudad y el distrito seis en Cotahuma (San Pedro).
Sin embargo este indicador debe ser complementado con datos acerca del uso de las
instalaciones de salud.

243

Macrodistrito y
Distrito

Hospital pblico

Centro de
salud

Puesto o
posta de
salud

MUNICIPIO DE
LA PAZ

21,1% 167630

29,5%

233952

4,1%

32839

Cotahuma

22,3%

34267

33,5%

51509

4,8%

Distrito 3

24,4%

7598

19,3%

6008

2,3%

Distrito 4

22,7%

10295

49,4%

22391

Distrito 5

19,3%

8452

38,6%

Distrito 6

22,7%

7616

26,7%

Max Paredes

23,7%

39038

37,2%

Distrito 7

22,7%

12192

35,8%

Distrito 8

23,9%

9329

Distrito 9

31,8%

Distrito 10

16,5%

Caja de Salud

Clnica
particular

Consultorio
mdico

No va a
Curandero o
ningn lugar
Farmacia
Kallawaya
y se cura en
o yatiri
su casa
2318
1
2,1% 16956 0,3% 2576 2,9%

1,4%

1137
6

0,4%

343
4
218

otro

NS./Nr.

18,0% 142947

16,6%

13135
7

3,4%

27044

7421

13,4%

20516

15,3%

23572

3,6%

5456

2,1%

3274

0,3%

437

3,4%

5238

1,1%

1746

0,1%

707

17,6%

5478

23,9%

7421

6,3%

1944

2,3%

707

0,0%

2,3%

707

1,7%

530

0,0%

4,0%

1802

7,4%

3346

5,7%

2574

2,8%

1287

0,0%

0,6%

257

6,8%

3088

0,6%

257

0,0%

16903

11,4%

4971

9,7%

4226

10,2%

4474

1,7%

746

5,1%

2237

0,6%

249

3,4%

1491

0,0%

0,0%

8949

1,7%

571

18,8%

6283

21,6%

7235

3,4%

1142

1,1%

381

0,0%

1,1%

381

2,3%

762

0,6%

61245

2,3%

3740

16,2%

26648

11,1%

18233

1,8%

3039

1,7%

2805

0,9%

1403

3,3%

5376

1,1%

1870

0,7%

190
116
9

19202

3,4%

1829

17,0%

9144

14,2%

7620

1,1%

610

1,7%

914

1,7%

914

1,1%

610

1,1%

610

0,0%

40,3%

15770

2,8%

1111

10,8%

4220

17,6%

6886

2,3%

888

0,6%

222

0,0%

1,1%

444

0,6%

222

0,0%

14820

39,8%

18525

1,1%

529

11,9%

5557

3,4%

1588

2,3%

1059

2,3%

1059

0,6%

265

4,5%

2117

1,1%

529

1,1%

529

4161

33,0%

8322

1,7%

430

25,0%

6314

9,1%

2296

1,7%

430

2,3%

574

1,1%

287

6,3%

1578

1,7%

430

1,7%

430

24,6%

39178

24,8%

39479

5,5%

8740

19,5%

31041

17,8%

28329

2,1%

3315

2,5%

3918

0,0%

2,7%

4219

0,6%

904

0,0%

Distrito 11

17,6%

12951

33,0%

24231

3,4%

2507

18,8%

13787

19,3%

14204

2,8%

2089

1,7%

1253

0,0%

3,4%

2507

0,0%

0,0%

Distrito 12

27,3%

11744

26,1%

11255

5,7%

2447

22,2%

9542

12,5%

5383

0,6%

245

2,8%

1223

0,0%

2,3%

979

0,6%

245

0,0%

Distrito 13

29,0%

12325

15,3%

6525

7,4%

3142

17,6%

7492

21,6%

9183

2,8%

1208

2,8%

1208

0,0%

2,3%

967

1,1%

483

0,0%

San Antonio
Distrito 14

22,4%
24,4%

25958
7233

25,4%
18,8%

29408
5551

5,5%
5,1%

6407
1514

22,3%
22,7%

25793
6728

12,8%
13,1%

14786
3869

3,4%
5,7%

3943
1682

2,7%
2,3%

3121
673

0,6%
1,7%

657
505

3,0%
4,0%

3450
1177

1,6%
2,3%

1807
673

0,3%
0,0%

329
0

Distrito 15

20,5%

6540

32,4%

10355

5,1%

1635

19,9%

6358

11,4%

3633

2,8%

908

2,8%

908

0,0%

3,4%

1090

1,7%

545

0,0%

Distrito 16

17,6%

4213

30,1%

7203

7,4%

1767

21,6%

5165

12,5%

2990

2,8%

680

3,4%

815

0,0%

4,0%

951

0,6%

136

0,0%

Distrito 17

27,3%

8225

20,5%

6169

4,5%

1371

25,0%

7540

14,2%

4284

2,3%

685

2,3%

685

0,6%

171

0,6%

171

1,7%

514

1,1%

13,8%

17590

28,8%

36626

3,2%

4096

16,9%

21446

24,6%

31325

5,7%

7229

0,9%

1205

0,0%

2,1%

2651

2,5%

3133

1,5%

343
192
8

Distrito 18

5,7%

1994

36,4%

12761

1,1%

399

13,1%

4586

27,8%

9770

8,5%

2991

1,7%

598

0,0%

1,7%

598

2,8%

997

1,1%

399

Distrito 19

17,6%

8023

24,4%

11128

3,4%

1553

17,0%

7764

22,2%

10093

5,7%

2588

0,0%

0,0%

3,4%

1553

2,8%

1294

Distrito 21

18,2%

8471

25,6%

11912

5,1%

2382

20,5%

9529

23,9%

11118

2,8%

1324

1,1%

529

0,0%

1,1%

529

1,7%

794

0,0%

8,0%

404

39,2%

1992

6,8%

347

11,9%

606

21,0%

1068

6,3%

318

2,3%

116

0,0%

1,1%

58

3,4%

173

0,0%

Perifrica

Sur

Mallasa
Distrito 20

3,4% 1553

8,0%

404

39,2%

1992

6,8%

347

11,9%

606

21,0%

1068

6,3%

318

2,3%

116

0,0%

1,1%

58

3,4%

173

0,0%

23,3%

14972

17,3%

11138

1,7%

1096

25,0%

16068

21,3%

13694

3,4%

2191

3,1%

2009

0,0%

3,7%

2374

1,1%

730

0,0%

Distrito 1

23,9%

6981

15,3%

4488

1,7%

499

19,9%

5817

23,9%

6981

4,0%

1163

5,1%

1496

0,0%

5,1%

1496

1,1%

332

0,0%

Distrito 2

22,7%

7959

19,3%

6765

1,7%

597

30,1%

10545

18,8%

6566

2,8%

995

1,1%

398

0,0%

2,3%

796

1,1%

398

0,0%

Centro

244

En el cuadro anterior se muestra los resultados de la encuesta realizadas por el GMLP

donde se pregunta a los vecinos Cundo algn miembro de su hogar se enferma o
necesita atencin mdica a donde va? En los resultados se puede haber que la
informacin va variando de acuerdo al distrito sin embargo una mayora utilizan los
centros de salud y hospitales pblicos (ms del 50% de la poblacin). En segundo lugar un
18% de la poblacin utiliza la caja de salud, un 16% las clnicas privadas y un 3.4%
consultorios privados.
En seis de los siete macrodistritos urbanos el centro de salud de primer nivel es el tipo de
instalacin ms utilizado por los vecinos; los hospitales pblicos son la segunda prioridad
en la mayora de ellos. En el centro la gente utiliza preferentemente los hospitales pblicos
y la Caja de Salud. En el Sur y Mallasa los hospitales privados son el segundo tipo de centro
ms utilizado, y en San Antonio la Caja de Salud.

MUNICIPIO DE LA PAZ

Hab. / Centro
3835

Dif. con la media

-633

Cotahuma

3434

-1034

Distrito 3

3004

-1464

Distrito 4

4478

10

Distrito 5

2415

-2053
4481

Distrito 6

8949

Max Paredes

5568

1100

Distrito 7

19202

14734

Distrito 8

5257

789

Distrito 9

6175

1707

Distrito 10

2081

-2387

Perifrica
Distrito 11

3948

-520

4038

-429

Distrito 12

5627

1160

Distrito 13

3262

-1205

San Antonio

2673

-1794

Distrito 14

2775

-1692

Distrito 15

3452

-1016

Distrito 16

2401

-2067

2056

-2411

4578

110

Distrito 17
Sur
Distrito 18

4254

-214

Distrito 19

5564

1096

Distrito 21

3971

-497

Mallasa
Distrito 20

996

-3472

996

-3472

5569

1101

Con los datos anteriores se

estima la utilizacin de los
centros
de
salud
multiplicando el porcentaje
de habitantes que usa el
centro de salud por el
nmero de poblacin en el
distrito.
Luego
estimamos
nuevamente el nmero de
personas por centro en cada
uno de los distritos (columna
1) Finalmente se estima un
promedio y se saca la
diferencia para analizar el
dficit de infraestructura en
centros de primer nivel.
De
estas
comparaciones
podemos
obtener
las
conclusiones de los distritos
con mayores problemas de
equipamiento. El distrito siete
es
el
que
mayor
concentracin tiene, luego
viene
el
distrito
seis.
Finalmente se pueden ver
problemas en el distrito 9 en
Max Paredes, 12 en Perifrica
y 19 en Sur.

Aunque el distrito dos tiene

un
alto
nmero
de
Distrito 1
2244
-2224
concentracin, no podemos
Distrito 2
6765
2297
considerarlo como un dficit
tan fcilmente, porque en ese lugar se encuentra el complejo hospitalario de Miraflores y
adems las preferencias de la gente son utilizar los hospitales pblicos y la Caja de Salud,
lo cual es lgico porque tienen mejores instalaciones.
Centro

245

Se puede concluir que, en general, los centros de primer nivel son sub-utilizados por la
poblacin que, aparte de la que cuenta con atencin en otros centros no municipales,
no acude en busca de atencin preventiva, de consulta mdica o de atencin de
emergencia a estos centros, sino que recurre a los servicios del Hospital General de
Miraflores. Se puede percibir que es necesaria una estrategia de comunicacin que,
adems de informar a la poblacin, incentive el aprovechamiento de la capacidad
instalada, asegurando tambin una supervisin de la calidad del servicio en todos los
centros municipales.
Segundo nivel: En el municipio existe un solo hospital de segundo nivel, por lo tanto el
dficit principal es en este tipo de establecimientos. La red de hospitales en el municipio
debe ser complementada, generando una especie de expansin de los servicios que
brinda el hospital general al resto del municipio. La propuesta inicial del Plan de
Ordenamiento Urbano (POU) se encuentra en el mapa siguiente:
En el Grfico se puede ver los equipamientos
centrales del complejo de Miraflores y cinco
nuevos centros de segundo nivel. Uno en San
Antonio, uno en Cotahuma, dos en el sur y
uno en Max Paredes.
Este mapa tiene un sentido de propuesta y
debe ser analizado nuevamente en funcin
de criterios de poblacin, acceso y
disponibilidad de espacio.
Respecto a los centros de tercer nivel, por el
momento el complejo hospitalario no
requiere de nuevas intervenciones. Sin
embargo necesita de reparaciones y
actualizaciones en medios que permitan
generar mejores niveles de atencin.

Fuente: Plan de Ordenamiento Urbano OMGT.

En general se puede decir que el problema de equipamiento en centros de salud no esta

resuelto en el municipio, se necesitan algunos nuevos centros de salud de primer nivel en
reas de alta concentracin y en reas de expansin de la ciudad, pero
fundamentalmente se necesitan centros de segundo nivel para complementar la red
municipal de hospitales.
4.6.5.6 Zoopolticas
Problemtica 6. Control insuficiente de las enfermedades zoonticas del Municipio
En el municipio de La Paz conviven animales con los habitantes. En algunos casos su
presencia puede ser causal de infecciones o enfermedades en la poblacin, de manera
que el Gobierno Municipal debe realizar campaas de prevencin de plagas para
proteger a la poblacin.

246

Los dos tipos de animales sobre los que se han hecho polticas de prevencin y manejo
son: los ratones y los perros. Ambos tipos han sido priorizados en los talleres como los
animales sobre los que se debe trabajar en el municipio. Desgraciadamente no existen
datos cuantitativos de estimaciones sobre la poblacin de los mismos, sin embargo buena
parte de este anlisis se hace con informacin secundaria y con la generada en los
talleres para la elaboracin del PDM.
ROEDORES:
En el municipio de La Paz existen diversas especies de roedores, sin embargo slo una es la
que tiene mayor relacin con el medio urbano: El mus musculus es el nombre cientfico del
ratn ms comn en el medio urbano ya que se desarrolla cerca del hombre en un
marco de comensalismo.
Los ratones suelen hacer sus nidos en el suelo o viven en madrigueras, principalmente
ubicados en parques y plazas, pero a veces pueden trepar y aprovechar los huecos de
las paredes o en cartonajes de los productos almacenados. Suelen vivir en el interior de
viviendas y locales. Alcanzan la madurez sexual muy pronto y son muy prolficos.
Tienen un perodo de gestacin de 3 semanas, por lo tanto una hembra puede tener
entre siete y ocho camadas al ao. Cada camada tiene de 4 a 16 cras, las que alcanzan
la madurez sexual entre 8 y 10 semanas, lo que implica que una sola pareja de ratones
pueda generar en condiciones ptimas luego de un ao un aproximado de 2000 ratones.
El crecimiento de las poblaciones est limitado por factores de refugios, alimentos y
humedad disponibles. En el caso de que las condiciones sean favorables, debido a la
falta de higiene en los locales o mala disposicin de almacenes principalmente, se
reproducirn rpidamente, con lo que las contaminaciones de productos por orinas y
heces sern frecuentes, con la posibilidad de transmisin de enfermedades tales como
infecciones intestinales (los ratones son portadores de salmonellas) toxoplasmosis, diarrea;
pudindose producir adems graves prdidas econmicas, lo que hace que el control de
este tipo de roedores parsitos sea importante.
El Gobierno Municipal de La Paz realiza controles peridicos para la eliminacin de
ratones a travs del BIORAT, que es un complemento qumico que provoca en la ratas la
enfermedad de la salmonella; una rata enferma contagia a las dems, lo cual determina
la muerte de los roedores, a su vez sta se propaga eliminndolas totalmente. El producto
no afecta a la salud humana, ni tampoco a otros animales.
Los controles se realizan en predios municipales y principalmente en plazas y parques
lugar comn de madrigueras. La percepcin de los vecinos es que los recursos asignados
no han sido suficientes y que los programas no han sido realizados en los tiempos precisos.
Por ejemplo en los talleres se mencion que en el cementerio general la temporada de
ratones es ms alta en semana santa y el control se realiz antes.
Los resultados de talleres tambin muestran una valoracin a la creacin de la unidad de
zoonosis aunque el diagnstico actual la encuentra como una unidad dbil y que
requiere fortalecerse con mayores recursos econmicos y humanos.
La ciudadana considera que la poblacin de ratones crece continuamente y que la
cobertura en prevencin no es suficiente. La recomendacin general pides que el GMLP

247

controle la poblacin de roedores en lugares pblicos, es decir: en mercados,

cementerios, escuelas, plazas, teatros y otros.
Para concluir, esta claro que no se puede eliminar definitivamente la poblacin de
ratones en el municipio, sin embargo los esfuerzos deben estar dirigidos para poder
controlarla de manera permanente, y evitar que la poblacin sufra de infecciones que
puedan ser producidas por los mismos.
CANES:
La segunda poblacin sobre la que se deben generar polticas municipales para su
control son los canes. Esta debe dividirse entre aquellos que viven en casas y son criados
como mascotas, y la poblacin de perros callejeros. En el municipio se estima que existen
200.00075 mascotas de las cuales un 90% son perros.
El principal problema con los perros es el contagio de la rabia a la poblacin humana.
Aunque en La Paz no se han registrado muertes por esta enfermedad en el ltimo ao,
slo en Santa Cruz murieron 4 personas en el ltimo ao76.
La rabia es una enfermedad viral causada por un virus neurotrpico, hallado a menudo
en la saliva de los animales infectados. Se caracteriza por una irritacin en los sistemas
nerviosos centrales, seguida de parlisis y muerte. Las heridas por mordedura en la cara, la
cabeza, el cuello o las manos deben tomarse muy seriamente.
En la 3.a Reunin Interamericana en Salud Animal a nivel Ministerial (RIMSA 3) y en el 29.o
Consejo Directivo de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) realizados en 1983,
los pases de Amrica se comprometieron a eliminar la rabia urbana de las principales
ciudades de Latinoamrica. Se esperaba poder cumplir con esta meta para el ao 2005.
Para alcanzar la meta sealada, los pases ejecutaron el Programa Regional de
Eliminacin de la Rabia Humana Transmitida por el Perro en Amrica Latina. En los ltimos
20 aos de su implementacin hubo una importante reduccin del nmero de casos. As,
entre los aos de 1982 y 2003 el nmero de casos humanos pas de 355 a 35, lo que
representa una reduccin del 91%, muy semejante a la tendencia decreciente de la rabia
en perros que fue de 93%, al disminuir de 15.686 a 1.131 casos como se ve en el siguiente
cuadro.77

Informacin Brindada por el director del Centro Municipal de Zoonosis, Freddy Lizn, al peridico La Prensa. La
Paz - Bolivia 16 de agosto de 2006.
76 Peridico El Deber. Santa Cruz Noticia: Unos 4.000 vacunadores contra la rabia del 23 de agosto de 2006.
77 14a Reunin Interamericana a Nivel Ministerial en Salud y Agricultura. Ciudad de Mxico, D.F.Mxico, 21-22 de
abril de 2005. INFORME Eliminacin De La Rabia Humana En Amrica Latina: Situacin Actual
75

248

Fuente: OPS de 1990 a 2000 y ministerios de salud de la Regin de 2001 a 2003.

El cuadro muestra una tendencia decreciente en los ltimos con una pequea subida el
ao 2004. El informe describe 5 reas epidemiolgicas con circulacin activa de virus
rbico en la especie canina, focalizada en espacios geogrficos delimitados como el de
la frontera Bolivia-Argentina y Bolivia-Per, gran parte de Bolivia, el norte y nordeste de
Brasil, el estado de Zulia en Venezuela, San Salvador, Guatemala y la zona de frontera
Guatemala-Mxico.78 Cabe aclarar que no todos los casos de rabia se transmiten por
perros sino tambin por animales silvestres como murcilagos o roedores que habitan en
climas ms calidos que en el municipio de La Paz.
Las principales acciones para la solucin de este problema es la atencin adecuada a las
personas expuestas, que incluye tratamientos pre - o post exposicin. La vacunacin
canina es la estrategia de control ms importante para interrumpir la circulacin viral. La
estrategia se basa en la ejecucin de campaas intensivas de vacunacin, de uno o dos
das de duracin y con activa participacin comunitaria.79 La eficiencia de las campaas
de vacunacin se relaciona directamente con procesos de acceso y disponibilidad de
vacunas e inmunobiolgicos de reconocida calidad, el control de focos, la formacin de
redes de laboratorios de diagnstico y la utilizacin de estrategias de comunicacin
social, fundamentadas en la organizacin y participacin comunitaria.80
En el municipio de La Paz las vacunas son preparadas por el INLASA (Instituto Nacional de
Laboratorios en Salud) con un costo aproximado de 80 Bs. por vacuna. Las vacunas son
previstas en centros de salud, pero utilizadas principalmente en campaas de vacunacin
masiva. En los ltimos aos se han realizado campaas masivas e intervalos de dos aos
en el municipio.
De acuerdo a la informacin de los talleres, el problema con el control de canes radica
tambin en que la Alcalda no hace cumplir la ordenanza 511/05 de noviembre de 2005,
que norma la tenencia, control y proteccin de animales. El GMLP no tiene actualmente
los servicios necesarios y la infraestructura para poder exigir a los dueos de animales que
cumplan con las normas.

dem Pg. 6.
bid. Pg 7.
80 dem Pg. 6.
78
79

249

Problemtica 6.1. El GMLP no cuenta con las instalaciones suficientes para atender de
manera efectiva el crecimiento de la poblacin de canes en el municipio.
Actualmente la perrera es pequea y no tiene todos los instrumentos necesarios. Est
previsto un complejo de 2.200 metros cuadrados, ubicado en Villa San Antonio Bajo que
contar con caniles y gatiles colectivos, con los que se prev mejorar el servicio. El
complejo tendr tambin quirfanos para esterilizar a las hembras y hacer curacin de
heridas.
La percepcin ciudadana de los talleres considera que existe una sobrepoblacin de
canes vagabundos principalmente en las reas periurbanas. Adicionalmente critican la
no existencia de un banco de datos sobre la tenencia de animales en los macrodistritos y
que no hay campaas educativas sobre cuidados y tenencia de las mascotas.
Finalmente el problema de los canes es que se ven perros en basurales y centros de
comida, en muchos casos muerden a las personas. En el caso de la basura son los perros
quienes abren las bolsas de basura y dispersan la basura generando focos de infeccin.
Este problema debe ser enfocado tanto desde la existencia de perros como desde los
hbitos de manejo de basura de la poblacin.
Para concluir al igual que con la poblacin de roedores, es necesario mantener polticas
de prevencin en campaas de vacunacin y realizando controles en zonas de
expansin urbana en el municipio. La construccin de la nueva perrera permitir tener un
mejor equipamiento para el control de canes.
4.6.5.7 Inocuidad Alimentaria
Otro problema identificado es el tratamiento de alimentos en el Municipio. La alcalda se
encarga regularmente del control y manejo de alimentos en la ciudad de la Paz, el
control de mercados se realiza para que no se vendan productos vencidos o en mal
estado que puedan daar a la poblacin. El consumo de alimentos deteriorados puede
tener consecuencias en el sistema digestivo, produciendo desde indigestiones hasta
efectos cancergenos en el largo plazo, principalmente por el deterioro de conservantes
en los enlatados.
Los controles se realizan conjuntamente entre la Intendencia (guardia Municipal), la
Direccin de Mercados y la Unidad de Control Sanitario y Zoonosis, aunque esta ltima
controla especficamente la calidad de la carne.
En los talleres se identific que el principal producto que debe ser controlado es la carne
principalmente en las fiestas de san Juan y ao nuevo donde se masifica su consumo. Una
buena manera de controlar este producto es el control en los centros de faeneo. En el
municipio de La Paz, la principal fuente es el matadero municipal de Achachicala,
adicionalmente se tiene otro en la zona de Los andes en el municipio de El Alto, sin
embargo se supone que una buena parte de la carne es faeneada en mataderos
clandestinos.
Problemtica 6.2 Insuficiente equipamiento para el faeneado de la carne en el municipio.
El matadero municipal obtuvo el registro sanitario recin en marzo de 2006 cumpliendo los
requerimientos exigidos por norma. Actualmente el matadero de Achachicala es de
cuarta categora, es decir, puede proveer carne solo en el nivel municipal. Los mataderos

250

de tercera categora pueden proveer carne a nivel departamental, de segunda a nivel

nacional y de primera a nivel internacional, estas cualificaciones son determinadas por el
SENASAG segn normativa establecida.
De acuerdo a datos internos el matadero municipal faenea unas 250 reses por da,
mientras el mercado interno demanda unas 400 reses diarias.81 Al existir un exceso de
demanda en el municipio proliferan mataderos clandestinos y en muchos casos la carne
llega faeneada desde otros municipios con condiciones de calidad desconocidas, lo que
puede producir problemas de alimentacin en la poblacin.
En marzo de 2006, el SIREMU inform que el 20 por ciento de la carne que se consume en
el municipio es del Matadero de Achachicala; el resto proviene de mataderos
clandestinos o de otros donde no hay cumplimiento de la normativa del SENASAG y que
su consumo podra causar daos a la salud.82
Por ello, una opcin es ampliar la capacidad actual o construir nuevas instalaciones en el
municipio aunque otra alternativa, de impacto regional y metropolitano, puede ser
incentivar la promocin de mataderos con mejores condiciones de salubridad en otros
municipios con vocacin y capacidad ganaderas de manera que la carne llegue
faeneada (no ganado en pie) y tenga condiciones de calidad certificadas. Esta ltima
opcin encarecera los costos de transporte ya que deberan tener cierta refrigeracin.
Adicionalmente al problema de capacidad de los mataderos es necesario mejorar los
controles de calidad de la carne vendida en los mercados de abasto. En el ltimo
operativo del 22 de junio de 2006, previo a la fiesta de San Juan se decomisaron 180 kilos
de carne de burro y de caballo en la zona de Garita de Lima en Max Paredes. En los
talleres se mencion que los controles realizados eran buenos pero que deban ser ms
continuos y no slo en fechas festivas.
Tambin se recomend que los controles se extiendan a otros productos alimenticios, tales
como latas de conservas caducadas o embutidos, de manera de evitar su consumo. De
esta manera se podr garantizar la provisin de alimentos en buen estado al municipio.
Un segundo control de alimentos se realiza en restaurantes y lugares de expendio de
comidas. Regularmente la intendencia municipal realiza controles de salubridad para
verificar que los restaurantes preparan sus alimentos con condiciones de higiene, los
operativos son sorpresa y en caso de encontrar problemas se establecen multas y plazos
para corregir las faltas.
En los talleres se realizaron las siguientes observaciones:

No esta claro a quien le corresponde, s al SEDES o a la Alcalda los permisos de

funcionamiento, sobre todo para locales de expendio de bebidas alcohlicas;
pues unos tienen autorizacin del SEDES, no as de la Alcalda y viceversa.
Falta normativa y ordenanzas respecto a la venta y manipulacin de alimentos.
Cuando se trata de hacer controles, hay demasiada burocracia por parte de la
Alcalda.

La Prensa, Mataderos de las urbes ms grandes sin registro sanitario

En el matadero municipal de La Paz se faena sobre camillas de cemento antihiginicas; en El Alto, sobre el
piso. 28 de noviembre de 2005.
82 Nota de la Direccin de Comunicacin GMLP, 15 de marzo del 2006. Para el consumo o venta verifique el
sello que garantiza el buen estado de la carne del matadero de Achachicala Entrevista a Marcela Jofr.
81

251

En locales de comidas y bares, no hay un control y seguimiento adecuado. El

problema es mayor en los puestos de venta de comida callejeros.
Los locales y predios pblicos no tienen lugar suficiente para almacenar alimentos
o por lo menos no tienen lugares adecuados para ello.
En todos los locales de venta de comidas, bares, no existen baos con las normas
adecuadas, adems de no estar ubicados correctamente; sino en lugares como
por ejemplo cerca de las cocinas.
Se coloca material de desecho en las comidas que se vende en las calles, como
ser cartn para hacer las hamburguesas.
No se toma en cuenta la venta de alimentos y golosinas en unidades educativas
en zonas peri urbanas.

Es necesario resolver el problema de provisin de alimentos en va pblica, muchos de los

comedores callejeros comienzan su trabajo despus de las siete de la noche y tienen un
control menos estricto.
4.6.6 Seguridad Ciudadana
En los ltimos aos la seguridad ciudadana ha empezado a tomar relevancia general en
todo Latinoamrica. Las ciudades son ms violentas debido a que se hacen cada vez
ms grandes y que concentran mayor pobreza. Si bien el caso de La Paz no es tan grave
como el de otras ciudades latinoamericanas ms violentas, como Cali o Sao Paulo, no
podemos dejar de considerar que la inseguridad ha ido subiendo en el tiempo.
En diciembre de 2005 fue elaborada una encuesta de Victimizacin, Delincuencia y
Percepcin sobre Seguridad Ciudadana en el municipio de La Paz. De cuyos resultados se
tiene que:
El 15.7% de la poblacin del municipio de La Paz considera que el principal problema
que enfrenta en su zona o barrio es la falta de seguridad ciudadana, seguido por el
de delincuencia y pandillas con un 13,6%.
Luego se encuentra el problema de vigilancia policial con un 13,2%,
El de Alcohlicos, bares, jvenes ebrios, etc. con un 7,6% y
El de falta de iluminacin con un 5,8%.
En cuanto a quien se preocupa por su seguridad la percepcin de la poblacin es
que en un 37,3% de los casos declara que es su familia, seguido por un 32,3% que
indica que nadie y un 25,8% uno mismo.
La percepcin sobre la situacin de la Seguridad Ciudadana, muestra que un 52,3%
considera que sta sigue mantenindose igual, un 40,5% declara que sta empeorando,
frente a solo un 3,7% que seala que sta mejorando.
En la encuesta ciudadana realizada en por el GMLP para la elaboracin del PDM se
pregunt si Sabe, conoce o ha sufrido, o algn miembro de su hogar o ha conocido
algn caso de robo, agresin violenta, atraco en los ltimos tres meses en su zona?

252

MACRODISTRITO

SI

NO

Cotahuma Distrito 3
4
5
6
Total
Max
Distrito 7
Paredes
8
9
10
Total
Periferica
Distrito 11
12
13
Total

63,1%
63,6%
62,5%
58,0%
61,8%
76,1%
73,3%
56,8%
69,9%
69,0%
63,6%
57,4%
64,2%

36,9%
36,4%
37,5%
42,0%
38,2%
23,9%
26,7%
43,2%
30,1%
31,0%
36,4%
42,6%
35,8%

61,7%

38,3%

San
Antonio

54,0%
52,8%
63,6%
69,3%
59,9%
62,5%
52,8%
53,4%
56,3%
52,3%
52,3%
44,9%
59,7%
52,3%

46,0%
47,2%
36,4%
30,7%
40,1%
37,5%
47,2%
46,6%
43,8%
47,7%
47,7%
55,1%
40,3%
47,7%

Sur

Mallasa
Centro

Distrito 14
15
16
17
Total
Distrito 18
19
21
Total
Distrito 20
Total
Distrito 1
2
Total

Tipo de Delito
Robo a domicilio
Robo en la calle
Agresin violenta
Muerte
Pelea callejera
Rapto
Otro
Total

Cotahuma
24,6%
53,3%
7,1%
3,0%
7,6%
0,5%
3,90%
100,0%

En el cuadro se aprecia que, los distritos

donde la gente ha conocido o sufrido
una mayor cantidad de incidentes son
Max Paredes en el siete, ocho y diez, y
luego San Antonio en el 17 con un
69,3%. En promedio, en el municipio de
La Paz el 61% de la gente encuesta ha
conocido un robo o agresin en los
ltimos tres meses.
Por otro lado, los distritos donde la gente
conoce menos de un robo o un atraco
es en el distrito uno de Centro y el
veintiuno en Sur.
Posteriormente se pregunt al vecino
que tipo de delito era el que haba
presenciado. Los resultados se muestran
en el cuadro siguiente:

Macro Distrito
Max
San
Paredes
Periferica Antonio
Sur
Mallasa Centro
20,4%
30,4%
33,6% 36,7%
78,3% 20,1%
53,9%
49,7%
46,4% 46,8%
17,4% 55,4%
11,5%
8,6%
9,0%
9,1%
1,1% 14,7%
4,5%
1,8%
2,4%
1,3%
0,0%
0,5%
6,0%
6,4%
5,7%
4,0%
0,0%
7,1%
0,8%
0,3%
0,9%
0,0%
1,1%
0,5%
2,90%
2,80%
2,00% 2,10%
2,10% 1,70%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0% 100,0% 100,0%

Total
29,7%
49,5%
9,3%
2,5%
5,9%
0,6%
2,50%
100,0%

El tipo de delito ms comn en el municipio es el robo en la calle considerando ambos

casos (robo violento o hurto); casi un 50% de la poblacin ha sufrido, visto o conocido de
algn tipo de incidente de este tipo. El segundo tipo de delito es el robo a domicilio con
un 29,7%, en este punto es necesario preocuparse por el macrodistrito de Mallasa que
tiene el nivel ms alto (78,3%) y adems es mucho ms alto que cualquiera de los
porcentajes anteriores. El resto de delitos son menos comunes, los casos conocidos de
muerte son ms altos en Max Paredes con un 4,5% y los casos de raptos en Mallasa con un
1.1%.
Finalmente se pidi a los vecinos que califiquen qu nota le pondran a la seguridad de su
zona, en una escala de 1 a 7. Los resultados se encuentran en el cuadro siguiente:

253

Distrito

Media
Distrito

14

Media

6 Cotahuma

3,4 2,8 2,6 2,9

15

16

3,0 2,7 2,8 2,1

San
17 Antonio

3,0 2,9 3,0 2,4

18

19

10 Max Paredes

11

3,1

2,5 2,9 2,6

2,7

21 Sur

2,8 3,7 3,1 3,8

20 Mallasa

3,5

3,2

12

13 Perifrica
2,7

2 Centro

3,2 3,1 3,3

3,2

Es interesante observar que en contradiccin con el cuadro anterior, en el ltimo en el

que se califica la percepcin de seguridad ciudadana, los macrodistritos Centro y Mallasa
que son quienes califican con el nmero mas alto de 3.2, son los que tienen altos ndices
de robo en la calle y robo en domicilio, y que incluso sobrepasan en un caso ms de dos
puntos por encima del inmediato inferior y en caso de Mallasa ms de 41.2 puntos.
La percepcin de mayor inseguridad est entre los Macrodistritos de Perifrica y Max
Paredes, pero no muy lejos se ubica San Antonio.
Est claro que la inseguridad ciudadana, hoy en da, es un problema latente,
principalmente en la ciudad de La Paz y que se requieren acciones urgentes para la
solucin del mismo. En el cuadro anterior se ve que los distritos con mayor percepcin de
inseguridad son el nueve (Max Paredes), el 17 (San Antonio), el cinco (Cotahuma) y los
distritos 11 y 13 (Perifrica).
Adicionalmente se pregunt de manera abierta cules eran los problemas principales de
su zona, los resultados se muestran en el cuadro siguiente:
Distrito
SEGURIDAD
CIUDADANA
Prioridad
Distrito
SEGURIDAD
CIUDADANA
Prioridad

10

32,5

9,6

17,8

12,3

11,1

6,2

15,2

15,6

12,7

20,7

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

9,1

5,3

28,1

12,5

28,8

19

12,9

6,4

4,7

3,9

37

11

En el cuadro anterior se muestran los resultados obtenidos: En las filas superiores est el
distrito. En las segundas filas se muestra el porcentaje de personas que opinaron que la
seguridad ciudadana era el principal problema, y en las filas de prioridad se muestra el
lugar en que termin considerando el nmero de opiniones sobre todas las problemticas
que identificaron los vecinos.
La mayor cantidad de vecinos que opinaron que la seguridad ciudadana es un problema
estn en los distritos 1 y 21 (Centro y Sur). Adicionalmente la seguridad ciudadana es la
principal problemtica en seis de los distritos y la segunda en cinco. Hoy en da es
importante generar polticas que coadyuven a generar un escenario ms seguro en un
esfuerzo conjunto de las distintas instituciones del orden.
Lo importante en este contexto es analizar cuales son las causas de la inseguridad
ciudadana y cul son los aportes que puede generar el municipio desde el marco de sus
competencias municipales.
Para buscar las causas de la inseguridad ciudadana volvemos a la encuesta de
victimizacin que hizo el Viceministerio donde se pregunt a los vecinos sobre las causas
de la inseguridad ciudadana, las respuestas son las siguientes:

Crisis econmica, expresada fundamentalmente en el desempleo.

254

Desintegracin de la familia.
Debilidad o mal diseo de las normas.
Debilidad institucional de la Polica.
Falta de coordinacin interinstitucional.
Falta de informacin y difusin.
Falta de respeto a la ciudad y sus habitantes.
Presencia creciente en los espacios pblicos de alcohlicos y drogadictos.
Proliferacin de bares, cantinas y casas de prostitucin.
Presencia de pandillas.
Espacios pblicos degradados o abandonados.
Violencia intrafamiliar.

En diversos informes internos preparados por la Unidad Especial de Seguridad Ciudadana

del GMLP, el alcoholismo es uno de los problemas que mas afectan a la sociedad,
generados por diferentes factores ya sean producto de problemas sociales, de
discriminacin, cultural, psicolgico y econmico. Es claro; sin embargo, que el problema
del alcoholismo no puede ser resuelto nicamente por el Municipio, pero es el responsable
de evitar mayores centros de consumo del mismo, control de comercializacin cerca de
centros educativos o infantiles, hospitales centros de salud y otros.
Por otro lado, en muchas de las zonas del municipio, especialmente las que se
encuentran alejadas del centro, existen bastantes espacios degradados o abandonados
los cuales se convierten en potenciales lugares para la comisin de hechos delictivos.
4.6.6.1 Competencias municipales y competencias generales
Las competencias municipales en seguridad ciudadana son pocas, en la ley de
municipalidades, en los artculos de competencias se establece que:
En materia de DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE.
1. Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el mbito urbano y rural
del Municipio, de conformidad con las normas de la planificacin participativa
municipal;
II. Facultades de los vecinos:
II. El Gobierno Municipal podr convenir con las Organizaciones Territoriales de
Base la conformacin de servicios de apoyo a la comunidad en las reas de
seguridad ciudadana, servicios bsicos, emergencias y otros.
El responsable fundamental de la seguridad ciudadana es la polica, sin embargo el
municipio puede coadyuvar en brindar mejores servicios en el marco de una estrecha
coordinacin entre ambas instituciones. Esto considerando que la ley establece cierto tipo
de competencias a cada una de las instituciones y en muchos casos la solucin de un
problema requiere la intervencin conjunta.
El mejor ejemplo es el trabajo realizado en bares y cantinas, el GMLP puede intervenir en
el interior de los bares y en la otorgacin de licencias, y la polica se encarga de los
problemas controlar a las personas que beben en va pblica. Por lo tanto en muchos
casos las batidas en bares y cantinas deben realizarse de manera conjunta.

255

En el taller de seguridad ciudadana los participantes identificaron que en este tipo de

controles no participa la fiscala y que debera hacerlo. Adems que son los mismos
vecinos quienes previenen a los dueos de bares y cantinas en las batidas organizadas
por el GMLP.
4.6.6.2 Coordinacin Interinstitucional.
Las soluciones de la inseguridad ciudadana deben ser brindadas principalmente por la
Polica Nacional, esta es la entidad responsable directa de precautelar el orden y de
brindar seguridad a los ciudadanos, como la misin de la Polica Nacional lo establece,
"La Polica Nacional como fuerza pblica, tiene la misin especfica de la defensa de la
sociedad y la conservacin del orden pblico y el cumplimiento de las leyes en todo el
territorio Nacional. Ejerce la funcin policial de manera integral y bajo mando nico en
conformidad con su Ley Orgnica y las leyes de la Repblica"
En el informe del PNUD sobre la Polica Nacional y la Seguridad Ciudadana, se pregunta a
la ciudadana quien es el principal responsable de la seguridad ciudadana en el pas, las
respuestas se muestran en el cuadro siguiente:

60%
40%

61,0%

9,0%

20%
0%
La Polica

60%
40%

9,0%

Gobierno Las juntas

municipal, vecinales
local

5,0%

4,0%

El
Gobierno

La
Prefectura

61,0%

9,0%

20%
0%
La Polica

9,0%

Gobierno Las juntas

municipal, vecinales
local

5,0%

4,0%

El
Gobierno

La
Prefectura

Los ciudadanos opinan que el

principal responsable de
resguardar su seguridad es la
Polica Nacional. Es a esa
demanda y a esa expectativa
concreta que debe aspirar a
responder la institucin.

Los ciudadanos opinan que el

principal responsable de
resguardar su seguridad es la
Polica Nacional. Es a esa
demanda y a esa expectativa
concreta que debe aspirar a
responder la institucin.

Fuente: PNUD Informe de Seguridad Ciudadana.

Para una mejor coordinacin con las fuerzas del orden, se han generado en el municipio
los Consejos de Seguridad Ciudadana en cada uno de los macrodistritos urbanos del
municipio desde finales del 2005. Estn compuestos por miembros de la polica, el
Gobierno Municipal y el Comit de Vigilancia. En ellos se toman discuten los problemas de
inseguridad de cada uno de los distritos.

256

Adicionalmente el GMLP coordina acciones directas con unidades de la polica, para

intervenciones concretas o atenciones en determinados problemas del municipio. La
coordinacin en estos distintos espacios o concejos muestran que las relaciones actuales
entre la polica y el GMLP son buenas y permiten la aplicacin de polticas de manera
conjunta.
Un problema importante es la falta de participacin del vecino, que bien por miedo a las
represalias, o por otro tipo de intereses no coadyuva en la labor de denuncia. Adems de
ello es la cada vez ms dueos de casa que comercializan espacios o incluso construyen
cada vez ms locales destinados al consumo de bebidas alcohlicas.
En este marco se analizarn algunos temas sobre los cuales el GMLP puede coadyuvar
para su mejora y complementar labor de la Polica Nacional.
4.6.6.2.1 Seguridad ciudadana territorializada, infraestructura y servicios complementarios
Aunque la construccin de retenes y su equipamiento no son competencia del GMLP. Es
necesario revisar los equipamientos y los servicios disponibles en los distintos macrodistritos.
En la encuesta realizada por el GMLP, se pregunt a los vecinos si conocan un retn
cercano a su zona y un 33% tena disponible o cerca un retn policial. Teniendo los
porcentajes ms bajos el D 9 en Max Paredes, D14 en San Antonio y D2 en Centro.
Adicionalmente se pregunt a que tipo de instancia acuda en caso de emergencias que
se muestran en el cuadro siguiente:

Distrito
3
4
5
6
Cotahuma
7
8
9
10
Max Paredes
11
12
13
Periferica
14
15
16
17
San Antonio
18
19
21
Sur
20
Mallasa
1
2
Centro

Reten Policial
% fila
8,0%
5,7%
13,6%
2,8%
7,5%
6,3%
14,2%
6,3%
5,7%
8,1%
8,0%
8,5%
11,4%
9,3%
10,2%
6,3%
14,2%
5,7%
9,1%
9,1%
6,3%
13,6%
9,7%
9,7%
9,7%
7,4%
10,8%
9,1%

110/PAC/
patrulla
Apoyo de
Seguridad
policial
los vecinos privada
Otros
% fila
% fila
% fila
% fila
41,5%
2,3%
12,5%
41,5%
13,6%
10,2%
54,0%
6,8%
0,6%
52,8%
4,0%
17,6%
47,4%
6,7%
10,2%
63,6%
9,7%
1,1%
55,7%
6,3%
6,3%
46,0%
19,9%
1,7%
58,0%
8,5%
2,3%
55,8%
11,1%
2,8%
46,0%
6,3%
3,4%
56,8%
8,0%
1,7%
56,3%
11,9%
2,8%
53,0%
8,7%
2,7%
64,2%
8,5%
1,1%
50,0%
7,4%
12,5%
45,5%
8,0%
4,0%
62,5%
8,0%
4,5%
55,5%
8,0%
5,5%
40,9%
5,1%
22,7%
47,2%
8,5%
14,8%
51,1%
8,5%
3,4%
46,4%
7,4%
13,6%
52,3%
10,8%
7,4%
52,3%
10,8%
7,4%
59,1%
3,4%
7,4%
48,9%
3,4%
14,2%
54,0%
3,4%
10,8%

28,4%
16,5%
22,7%
19,9%
21,9%
14,8%
9,1%
23,3%
15,3%
15,6%
26,1%
21,0%
12,5%
19,9%
11,9%
20,5%
15,9%
11,4%
14,9%
10,2%
9,7%
19,3%
13,1%
11,4%
11,4%
17,0%
15,9%
16,5%

Ninguno
% fila
7,4%
12,5%
2,3%
2,8%
6,3%
4,5%
8,5%
2,8%
10,2%
6,5%
10,2%
4,0%
5,1%
6,4%
4,0%
3,4%
12,5%
8,0%
7,0%
11,9%
13,6%
4,0%
9,8%
8,5%
8,5%
5,7%
6,8%
6,3%

257

En el cuadro puede verse que es ms frecuente que la poblacin llame a Radio Patrullas
110, con ms del 50%. Tambin quienes ms utilizan los servicios privados son Sur, Centro y
Cotahuma. El apoyo de los vecinos tiene porcentajes importantes en Max Paredes y
Mallasa. Tambin es importante la categora de otros en la mayora de los distritos. Es decir
que esas pequeas particularidades para resolver problemas de inseguridad ciudadana
son tan dispersos por la cantidad de variedades, pero a su vez tienen un porcentaje
significativo: el segundo luego de radio patrullas. Finalmente destaca un 7% municipal que
no realiza ninguna accin.
En el taller de seguridad ciudadana se plante tambin la no existencia de un centro de
rehabilitacin. Es decir cuando se retiene a gente con problemas de adiccin no existen
las condiciones para rehabilitarlos y vuelven a las calles.
Los vecinos criticaron la debilidad en equipamientos e infraestructura en general, y en
particular mencionaron el del puente Minaza. Tambin mencionaron los avances en la
polica turstica, pero no necesariamente con el equipamiento en Villa Ftima y el
cementerio por ejemplo.
Problemtica 3.- Insuficiencia de equipamiento infraestructura de mdulos policiales en
el nivel descentralizado.
4.6.6.2.2 Convivencia en el municipio
En el taller se hizo mencin a que no necesariamente todas las acciones de seguridad
ciudadana tienen que ver con acciones represivas o policiales. No necesariamente mayor
cantidad de policas implican mayor seguridad ciudadana. Es necesario tambin focalizar
las acciones de ciertos grupos principalmente pandillas en otro tipo de actividades.
Algunas de las opiniones de los vecinos en este sentido fueron las siguientes:

Se tienen demasiadas entradas folclricas.

El rea donde se encuentran los colegios no son seguras para los estudiantes.
Los parques son refugios de los delincuentes.
Existe delincuencia en reas recreativas que causan inseguridad en la poblacin.
Tiendas en la zona sur calle 21, cholas que venden drogas y alcohol sin control
Proliferacin de bares y tiendas de expendio de bebidas alcohlicas
Existe un incremento del alcoholismo que genera inseguridad para la poblacin.

La generacin de parque o programas deportivos puede ser de gran ayuda, la

generacin de centros de rehabilitacin. Este marco debe enfocarse el trabajo de las
otras reas en generar espacios de convivencia pacfica.
En este marco es importante contar con el apoyo fundamental de los vecinos en la
generacin de prevencin, el diagnstico en el taller tiene los siguientes problemas
detectados:
Poca participacin ciudadana en el desarrollo de los planes de seguridad
ciudadana.
Desconocimiento sobre el tema de seguridad ciudadana en determinadas zonas y
ciudadanos.
Inexistencia de coordinacin en las zonas periurbanas perifricas, Villa Ftima
entre los ciudadanos, para asumir medidas preventivas y de proteccin en cuanto
a seguridad ciudadana.

258

En las familias no se habla de seguridad ciudadana.

Los vecinos esperan que las instituciones solucionen todos los problemas de
inseguridad.
Poca participacin de juntas de vecinos para tratar el tema de seguridad
ciudadana.
En los ciudadanos existe mucha apata sobre la seguridad ciudadana.
No se denuncian delitos.

Las recomendaciones que realizan son las siguientes:

Sensibilizar a la poblacin por medio de programas de comunicacin audiovisual
en seguridad ciudadana.
Sensibilizar a la poblacin infanto-juvenil a travs de unidades de talleres en
unidades educativas a nivel distrital sobre seguridad ciudadana.
Capacitar a juntas vecinales sobre prevencin de seguridad ciudadana.
Incrementar la iluminacin de la ciudad para promover espacios ms seguros
La recuperacin de reas debe ser entonces producto de acciones coordinadas entre el
conjunto de la sociedad la polica, el GMLP y la ciudadana.
Problemtica 4. Espacios pblicos deteriorados e inseguros en varios barrios del
municipio.
4.6.6.3 Consejos ciudadanos de seguridad ciudadana
Problemtica 5. Los consejos ciudadanos de seguridad ciudadana no se encuentran
consolidados considerando que estos se constituyen en los mecanismos de
relacionamiento del GMLP con los sectores.
Problemtica 6. La iluminacin de la ciudad es insuficiente lo que genera que algunos
espacios sean inseguros.
Como vimos en las competencias municipales se pueden fomentar y apoyar trabajos con
los vecinos para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana. En los ltimos aos se han
generado redes de seguridad ciudadana vecinales. La encuesta de la DPC muestra los
siguientes datos cuando se pregunta si usted conoce una red de seguridad vecinal.
Conoce
Participa
N Si
No
Si
No
% fila
% fila
% fila
% fila
3 19,30% 80,70% 11,80% 88,20%
4 10,80% 89,20% 10,50% 89,50%
5
9,70% 90,30% 11,80% 88,20%
6 21,00% 79,00%
8,10% 91,90%
Cotahuma
15,20% 84,80% 10,30% 89,70%
7
9,70% 90,30% 17,60% 82,40%
8 19,90% 80,10% 17,10% 82,90%
9
5,70% 94,30% 10,00% 90,00%
10 22,70% 77,30% 25,00% 75,00%
Max Paredes
14,50% 85,50% 19,60% 80,40%
11 17,00% 83,00% 23,30% 76,70%
12
7,40% 92,60%
7,70% 92,30%
13 13,60% 86,40% 33,30% 66,70%
Distrito
Distrito

Distrito
Periferica

N
14
15
16
17

San Antonio
18
19
21
Sur
20
Mallasa
1
2
Centro

Conoce
Participa
Si
No
Si
No
12,70% 87,30% 23,90% 76,10%
9,10% 90,90% 31,30% 68,80%
8,00% 92,00%
7,10% 92,90%
7,40% 92,60% 38,50% 61,50%
16,50% 83,50% 34,50% 65,50%
10,20% 89,80% 29,20% 70,80%
44,90% 55,10% 13,90% 86,10%
17,60% 82,40% 19,40% 80,60%
29,00% 71,00% 17,60% 82,40%
30,50% 69,50% 16,10% 83,90%
26,70% 73,30% 21,30% 78,70%
26,70% 73,30% 21,30% 78,70%
10,80% 89,20% 10,50% 89,50%
27,80% 72,20% 16,30% 83,70%
19,30%

80,70%

14,70%

85,30%

259

En el cuadro se ve que quienes conocen una red de seguridad ciudadana organizada

por los vecinos. Los mayores porcentajes pertenecen a los distritos de Sur y Mallasa.
Tambin el distrito 11 de Perifrica, o el 8 de Max Paredes tienen resultados altos.
En las siguientes columnas se pregunto a los vecinos que respondieron afirmativamente si
participan en ella. Y los roles se invierten. En el sur mucha gente conoce pero poca
participa. En cambio en Perifrica y san Antonio se tienen resultados cercanos al 30% de
participacin de los entrevistados que respondieron afirmativamente.
En el taller se present la unidad de la polica especfica de redes ciudadanas, la cual se
encuentra trabajando en diversas zonas de la ciudad.
Paralelamente existen los consejos ciudadanos de seguridad ciudadana, en cada uno de
los macrodistritos, los mismos planifican acciones para la intervencin conjunta de la
polica, el GMLP y los vecinos en el mejoramiento de la seguridad ciudadana
La generacin de redes debe tener un control y cuidado particular, no debe olvidar que
las competencias sobre la seguridad de los bolivianos las tiene el Estado, a travs de las
fuerzas del orden y que traspasar cierto tipo de competencias a instancias sociales es
reflejo de una insuficiencia institucional y de una inseguridad en ciertos territorios del
municipio.
4.6.7 Deportes
En el ao 2003 se levant por primera vez en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud
2003 (ENDSA 2003), aspectos sobre actividad fsico - recreativa, Los resultados para el
Departamento de La Paz muestran los siguientes aspectos:

La Paz tiene el porcentaje ms elevado de hombres y mujeres que reportaron

actividad fsica recreativa en relacin al resto del pas: hombres 85 %, mujeres 53%.
Hacindose notar que la diferencia entre hombres y mujeres es significativa.
Un total del 38.4% de mujeres del departamento de La Paz en edad frtil
declararon haber realizado actividad deportiva o recreativa en la semana previa
a la entrevista. La actividad preferida es bailar con un 25%, seguida por manejar
bicicleta con un 14.5 %, jugar ftbol / ftbol de saln con un 6.1% y por ltimo la
practica de otro deporte con un 4.9%.
Un 73.7% de los hombres entrevistados en el departamento de La Paz haban
realizado alguna actividad fsica o deportiva. La actividad preferida es manejar
bicicleta con un 46.2%, seguida por jugar ftbol / ftbol de saln con un 44%, luego
sta bailar con un 25.9% y por ltimo la prctica de otro deporte con un 2.8%.

La Encuesta realizada por el GMLP para la elaboracin del PDM, pregunt en cada uno
los distritos con que frecuencia la mayora de las personas realizaban alguna actividad
deportiva, los resultados se muestran en el cuadro siguiente:

260

Si sumamos la gente que no hace nunca deporte y la que lo hace de vez en cuando,
podemos ver que una porcin importante de la poblacin no suele realizar mucho
deporte. Los distritos donde un mayor nmero de personas practican deporte son Sur,
Mallasa y Perifrica.
Por otra parte, se pregunt cuantas personas pertenecen a agrupaciones deportivas, la
respuesta no fue generalizada, los distritos con ms miembros en agrupaciones deportivas,
son San Antonio, Centro y Mallasa, los con menos son Cotahuma, Max Paredes, y
Perifrica.
En general, un 22% de la poblacin encuestada en todo el municipio, pertenecen a algn
tipo de agrupacin deportiva. Los resultados se muestran en el grfico siguiente:

Para averiguar cun amplia es la actividad fsica-deportiva, se extrajo la misma

informacin, pero diferenciando por estratos socioeconmicos (bajo, medio, alto).
Quienes con ms frecuencia hacen deporte pertenecen al estrato alto, seguido del
medio y del bajo, probablemente este hecho sea causado porque las personas de bajos
ingresos, deben atender primero sus necesidades inmediatas de mantenimiento antes que
de esparcimiento.

261

60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Diario

Dos o t res veces

p or semana

Una vez
p or semana
Bajo

M edio

De vez
en cuando

Nunca

Alt o

Para corroborar la ltima afirmacin, el grfico siguiente muestra que quienes ms

participan en asociaciones deportivas son los estratos medio y alto, no as el bajo.
45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
Bajo

M edio
Si

Alto

No

El cuadro siguiente muestra la frecuencia de actividades fsico - deportivas divida entre

hombres y mujeres. Si revisamos las columnas de dos o tres veces por semana, vemos que
hay una marcada diferencia entre hombres y mujeres, las mujeres realizan deporte con
menor frecuencia que los hombres.
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%

Diario

Dos o tres
veces por
s emana

Una vez por

s emana

Hombre s

De vez en
cuando

Nunca

M uje re s

Finalmente el anlisis por edad, sugiere que quienes con ms frecuencia practican
actividades fsico deportivas en el municipio, son quienes estn entre los 20 y los 30 aos,
seguidos de quienes estn entre los 15 y los 19, como se muestra en el cuadro siguiente.

262

60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Diario

Dos o t res veces

p or semana
15 a 19

20 a 30

Una vez p or
semana
31 a 40

De vez en cuando
41 a 50

Nunca

51 y mas

La conclusin de esta primera parte nos muestra que el dficit de actividades deportivas
esta concentrado principalmente en la gente de estrato bajo y en las mujeres, por lo
tanto el generar un municipio con mayor actividad deportiva se relaciona con fomentar y
mejorar las condiciones de acceso a las personas de estrato bajo y las mujeres.
Problemtica 1. Baja actividad fsica y deportiva en el municipio, especialmente en
personas de estrato bajo y mujeres.
Falta de estmulos para la actividad fsica.
Para analizar mejor este problema es necesario revisar la disponibilidad de campos
deportivos en cada uno de los distritos del municipio y obtener el dficit de campos
deportivos en el municipio.
Inicialmente es necesario revisar las competencias municipales en el mbito del deporte
tanto en la Ley de Municipalidades (Ley N 2028) como en la ley del deporte (Ley N 2770)
y su reglamento. En materia deportes la ley de municipalidades establece lo siguiente en
las competencias municipales:
II. En materia de infraestructura:
1. Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educacin, salud,
cultura, deportes, micro-riego, saneamiento bsico, vas urbanas y caminos vecinales;
Adicionalmente el DS 24447 (Decreto Reglamentario a la Ley de Participacin Popular y
Descentralizacin) del 20 de diciembre de 1996 en su artculo 39 (Competencias
Municipales en el mbito deportivo) dice:
El artculo 14 incisos (h) de la Ley 1551 de Participacin Popular comprende las siguientes
funciones:
1. Censos de infraestructura social y material deportivo.
2. Conocimiento de la demanda social sobre aspectos deportivos.
3. Organizar y cofinanciar la prctica del deporte estudiantil.
4. Organizar y cofinanciar la prctica del deporte recreativo.
5. Promover el deporte asociado competitivo.
De la misma manera la Ley del Deporte organiza los niveles nacional, departamental y
municipal y les otorga responsabilidades en cada nivel. En el nivel municipal se establece
que:
Los Gobiernos Municipales debern constituir su respectiva Unidad Municipal de
Deportes, a travs de la cual ejercern la mxima autoridad del deporte en el
rea de su jurisdiccin.

263

La misma ley genera el Fondo de Inversin para el Deporte manejado por el

viceministerio, el mismo esta compuesto por fondos de distintas fuentes y tiene la misin de
Financiar, a travs de las entidades de conduccin, de representacin y de las entidades
operativas del sistema, la promocin, fomento, auspicio y patrocinio de la actividad
deportiva de alcance municipal, provincias, departamental, nacional e internacional,
programados en los respectivos planes de desarrollo deportivo.
La Ley del Deporte tiene un reglamento y un anexo al reglamento para su ejecucin,
adems de un Decreto Supremo modificatorio a algunos artculos del reglamento. En ellos
se establecen que las responsabilidades delegadas al nivel municipal son las siguientes:
ARTCULO 26.- (LA UNIDAD MUNICIPAL DEL DEPORTE-UNIMUDE). La Unidad Municipal del
Deporte UNIMUDE ejerce la mxima autoridad administrativa sobre las entidades
deportivas en el mbito de su jurisdiccin; su accionar se circunscribir al mbito del
desarrollo deportivo que comprenda al nivel intramunicipal. Tiene entre sus atribuciones
adems de las previstas en el Artculo 14 de la Ley N 1551 y en los Artculos 38 y 39 del
Decreto Supremo N 24447, las siguientes:
a) Poner a consideracin del Consejo Municipal del Deporte CONMUDE el Plan de
Desarrollo Deportivo Municipal PLADEM, el cual deber guardar coherencia
programtica con los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Deportivo
Departamental PLADETAL y del Plan de Desarrollo Deportivo Nacional PLADENAL.
b) Implementar el Plan de Desarrollo Deportivo Municipal PLADEM aprobado por el
Consejo Municipal del Deporte CONMUDE.
c) Implementar en el marco del Plan de Desarrollo Deportivo Municipal PLADEM el plan
anual de desarrollo y mantenimiento de infraestructura deportiva, el cual deber ser de
conocimiento de BOLIVIA DEPORTES.
d) Coordinar con los Servicios Regionales del Deporte SEREDES, en los municipios que
corresponda.
e) Convocar al Consejo Municipal del Deporte CONMUDE a sus reuniones ordinarias y
extraordinarias.
f) Informar semestralmente el progreso del Plan de Desarrollo Deportivo Municipal
PLADEM a BOLIVIA DEPORTES.
g) Implementar en lo municipal las polticas determinadas por el Consejo Nacional de la
Educacin Fsica CONEF.
h) Implementar las Escuelas Deportivas de nivel municipal
i) Coordinar con los Directorios Locales de Salud DILOS los planes y programas referidos a
la actividad fsica como medio de promocin de la salud y el bienestar.
4.6.7.1 Campos deportivos en el Municipio
Problemtica 2. Insuficiente infraestructura y equipamiento de campos deportivos en el
municipio.
Poca especializacin de la infraestructura deportiva en el municipio.
Mal estado en los campos deportivos del municipio.
Mala administracin de campos deportivos del municipio.
En el cuadro siguiente se muestra la disponibilidad de campos deportivos en el municipio.
En promedio existe un campo deportivo por cada 2526 habitantes. Tres de los
macrodistritos (Cotahuma, Max Paredes y Centro) tienen una razn de habitantes por
campo superior a la media municipal.

264

Tipo de Campo Deportivo /

Macrodistrito y Distrito
MUNICIPIO DE LA PAZ
Macrodistrito Cotahuma
Distrito 3
Distrito 4
Distrito 5
Distrito 6
Macrodistrito Max Paredes
Distrito 7
Distrito 8
Distrito 9
Distrito 10
Macrodistrito Periferica
Distrito 11
Distrito 12
Distrito 13
Macrodistrito San Antonio
Distrito 14
Distrito 15
Distrito 16
Distrito 17
Macrodistrito Sur
Distrito 18
Distrito 19
Distrito 21
Macrodistrito Mallasa
Distrito20
Macrodistrito Centro
Distrito 1
Distrito 2
Macrodistrito Hampaturi y Zongo

Campos
deportivos
municipales
314
43
5
23
14
1
53
11
14
8
20
63
27
16
20
45
11
12
8
14
66
16
24
26
11
11
19
12
7
14

N de habitantes
por distrito
793.292
153.655
31.099
45.296
43.749
33.511
164.566
53.643
39.093
46.576
25.254
159.123
73.528
43.062
42.533
115.659
29.605
31.974
23.920
30.160
127.228
35.092
45.548
46.588
5.082
5.082
64.272
29.253
35.019
3.707

N de habitantes
por campo
deportivo
2.526
3.573
6.220
1.969
3.125
33.511
3.105
4.877
2.792
5.822
1.263
2.526
2.723
2.691
2.127
2.570
2.691
2.665
2.990
2.154
1.928
2.193
1.898
1.792
462
462
3.383
2.438
5.003
265

Los distritos con mayor dficit son: D6 con 33.511 Hab/Campo deportivo; D 9 con 5.822
Hab/CD; D 2 con 5003 Hab/CD y D 7 con 4.877 Hab/Campo. La falta de campos
deportivos es un problema porque se convierte en una de las razones por la que las
personas no practican deporte en el municipio. En la encuesta realizada por la DPC para
la elaboracin del PDM se pregunt sobre si conoce y utiliza los campos deportivos
municipales. Los resultados se muestran en los cuadros siguientes:

265

Conoce usted la existencia de campos

deportivos en su zona?

Cuando usted practica deporte utiliza

canchas deportivas municipales?

40.0%

40.0%

35.0%

35.0%

30.0%

30.0%

30,0%

25.0%

25.0%

20,0%

20.0%

20.0%

15.0%

15.0%

10,0%

10.0%

10.0%

0,0%

5.0%

5.0%

0.0%

0.0%

Bajo

Medio

40,0%

No utiliza Si de otra zona Si de su zona

Bajo

Alto

Si No

Medio
Bajo Medio
Alto
Si No

De otro
municipio

Alto

Quienes ms conocen la existencia de campos deportivos municipales son las personas

de estratos bajos. En el segundo grfico se ve que las personas de estrato bajo utilizan los
campos en sus propias zonas con mayor frecuencia, mientras que los de estratos altos se
movilizan ms a campos de otras zonas.
Tambin se pregunt a los encuestados respecto al estado actual de los campos
deportivos. Los resultados muestran que quienes creen que estos son deficientes se
ubican en los estratos bajos, justamente quienes ms los conocen y utilizan, los estratos
altos opinan que los campos deportivos de su zona se encuentran en buen estado, como
detalla el cuadro siguiente.

45.0%
40.0%
35.0%
30.0%
25.0%
20.0%
15.0%
10.0%
5.0%
0.0%
Muy bien

Bien

Regular
Bajo

Medio

Mal

Muy mal

Alto

Para terminar este anlisis es importante revisar la disponibilidad de campos deportivos en

el municipio sobre puesto al mapa de Necesidades Bsicas Insatisfechas.

266

En el mapa se ve en las zonas ms

oscuras un mayor nmero de
personas con NBI insatisfechas. Los
cuadraditos son los equipamientos
deportivos del municipio.
Se pueden ver zonas con grandes
concentraciones y zonas con vacos,
como la ladera de San Antonio, o la
parte alta del D1, todo San Pedro y
Sopocachi. Otra parte donde
existen carencias es en el Sur, la
parte central del Calacoto e Irpavi.

En el taller se tuvo la siguiente apreciacin No hay accesos a campos deportivos en los

sectores marginados por falta de capacidad econmica (los campos deportivos estn
privatizados).En conclusin, el municipio debe concentrar los campos deportivos y
fomentar actividades en los mismos para personas con menores posibilidades de accin
eso requiere que se concentren trabajos en zonas de expansin, en laderas y en algunos
lugares del centro de la ciudad.
De los 314 campos deportivos municipales, la mayor cantidad de campos son
polifuncionales (55%), es decir sirven para ftbol de saln, bsquetbol y eventualmente a
voleibol, el 38% son exclusivamente para ftbol. El resto atiende otras disciplinas, las cuales
podemos ver en la siguiente lista:

Un espacio con diversas canchas de Racket en el distrito 15. (San Antonio)

Existe un gimnasio en el distrito 16. (San Antonio)
Una pista de tierra para Bicicross en el distrito 19. (Sur)
Una piscina (en proceso de transferencia por parte de la Prefectura) y una cancha
de frontn en el distrito 21 (Sur).
Una piscina en el distrito 2.

El municipio adems tiene otros espacios que son considerados departamentales por lo
tanto dependen de la prefectura como la piscina olmpica de Alto Obrajes, el veldromo
de Alto Irpavi, El Estadio Hernando Siles, el Coliseo Cerrado. Todos estos escenarios son
considerados de alta competicin, por lo que su uso es destinado a campeonatos y ha
prcticas de grupos estables. El municipio no tiene escenarios que permitan el fomento de
otras disciplinas a nivel amateur o para el inters comn de las personas.
El municipio de La Paz cuenta con treinta disciplinas asociadas, lo que implica que los
campos municipales actualmente dan cobertura solamente a ocho disciplinas. El generar

267

mayores oportunidades de realizar deportes en distintas actividades, puede permitir que

una mayor cantidad de personas realice actividades deportivas en el municipio.
Existe falta de estmulos para la actividad fsica, divididos en dos mbitos: primero no hay
espacios adecuados, ni suficientes para practicar deporte, y segundo, adems del Da
del Desafo falta una oferta de actividades que estimulen la actividad fsica, como
campaas deportivas, das de caminata, etc.
4.6.7.2 Deporte Formativo: Escuelas Municipales.
Problemtica. La formacin de deportistas en el municipio es insuficiente y no cuenta con
los equipos suficientes
No se fortalece el deporte en los niveles iniciales de las unidades educativas
Baja difusin de logros de deportistas.
Las escuelas no fomentan todas las disciplinas, las iniciativas que se han generado no
han sido suficientes para lograr que el nivel formativo en el municipio se expanda, y
que los rendimientos de los deportistas paceos mejoren.
No se cuenta con instructores de todas las disciplinas; el personal est poco
especializado o es improvisado.
A partir del 2000 se empezaron a implementar las escuelas deportivas. Para el 2004 se
tienen 32 escuelas de acuerdo a las siguientes disciplinas.
N DE ESCUELAS POR TIPO
Ajedrez
1
Atletismo
1
Bsquetbol
4
Ftbol
14
Ftbol sala
2
Ftbol sala para nios especiales
1
Judo
1
Karate
1
Lev. De pesas
1
Lucha amateur
1
Tae kwon do
1
Tenis de mesa
1
VOLIBOL
3
Total
32
Las escuelas no fomentan todas las disciplinas, las iniciativas que se han generado no han
sido suficientes para lograr que el nivel formativo en el municipio se expanda, y que los
rendimientos de los deportistas paceos mejoren. Las escuelas deportivas se encuentran
en todos los macrodistritos repartidas de la siguiente manera:
SUBALCALDA
COTAHUMA
MAX PAREDES
PERIFERICA
SAN ANTONIO
SUR
MALLASA
CENTRO
HAMPATURI
ZONGO
TOTAL

N de escuelas deportivas
3
5
9
4
3
1
5
1
1
32

268

En el taller de deportes, participaron distintos actores de todo el municipio, excepto la

Asamblea Municipal del Deporte83. Las observaciones que se hicieron respecto al deporte
formativo fueron las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

No se fortalece el deporte en los niveles iniciales de las unidades educativas.

Falta de liderazgo deportivos y carencia de idneos dirigentes.
La educacin en el deporte no establece las etapas en funcin del deporte formativo.
Falta coordinacin institucional entre el GMLP, la prefectura y el Viceministerio del
deporte para permitir y mejorar las condiciones del desarrollo de la formacin
deportiva.
Dar incentivos a todas las disciplinas deportivas.
Falta de promocin de la actividad deportiva desde los niveles iniciales (unidades
educativas).
Subvenciones a los deportistas de todas las disciplinas deportivas.
La educacin en el deporte no establece las etapas en funcin del deporte formativo.
Inexistencia de una cultura deportiva organizacional y ciudadana.

Adicionalmente, los asistentes consideraron necesario contar con instructores de diversas

disciplinas, haciendo las siguientes afirmaciones:
10. No hay asignacin de recursos econmicos para capacitacin y actualizacin de los
profesores de educacin fsica.
11. Improvisacin con el personal interno en la formacin deportiva.
12. No hay formacin constante en los profesionales ni en los deportistas.
13. Faltan tems para los profesores de educacin fsica.
Finalmente las recomendaciones del taller fueron dirigidas a un mejor involucramiento
entre la sociedad y la Direccin de Deportes del GMLP, este marco de accin conjunta
tuvo las siguientes afirmaciones:
En cuanto a difusin:
No hay difusin de los logros deportivos del deporte en su conjunto.
Problemas de la poblacin en el entendimiento integral del deporte
Mayor socializacin de las ordenanzas municipales referidas al deporte N 513.
En cuanto al relacionamiento.
14. No hay supervisin por parte del GMLP para el control de los campeonatos deportivos,
especialmente de los intercolegiales.
Inseguridad en los espacios de esparcimiento deportivo de los nios.
Las juntas de vecinos no se preocupan de fomentar el deporte de los nios. Se
necesita mayor compromiso de las juntas de vecinos y comits de vigilancia para
incentivar el deporte.
Falta de liderazgo deportivos y carencia de idneos dirigentes. Las ligas solo se
concentran en el desarrollo deportivo de las personas adultas.
Mala coordinacin institucional entre el GMLP, la prefectura y el Viceministerio del
Deporte, para permitir y mejorar las condiciones del desarrollo de la formacin
deportiva.
No hay atencin de los rganos pblico sobre el deporte.

Los miembros de la Asamblea del deporte participaron al principio del Taller, sin embargo luego se retiraron
porque no consideraron que no exista informacin suficiente para discutir.

83

269

4.6.7.3 Deporte Competitivo.

Problemtica. El deporte competitivo no tiene las condiciones en infraestructura y
equipamiento suficientes
Carencia de idneos dirigentes que promuevan el deporte en el municipio.
El tema del deporte especializado y profesional en el municipio, es dbil y cuenta con
pocos recursos. En los ltimos aos los avances en infraestructura han sido pocos, lo ms
destacable es la infraestructura de Racket en San Antonio. El problema de los ltimos aos
tambin ha sido el fomento directo a los equipos paceos, se ha apoyado a algunos
seleccionados, pero no ha sido suficiente, de la misma manera la cantidad de
campeonatos promocionados ha sido insuficiente:
MUNICIPIO DE LA PAZ: CAMPEONATOS DEPORTIVOS
AUSPICIADOS Y DEPORTISTAS BENEFICIADOS SEGN
GESTIN
Nmero de
Deportistas
GESTIN
Campeonatos
beneficiados
2000
10
357
2001
22
315
2002
23
840
2003
17
357
2004
31
2,142
Total
103
4,011
Fuente: Oficialia Mayor de Desarrollo Humano Direccin de Deportes

Tambin se ha criticado duramente la gestin de los dirigentes y la del GMLP, los ltimos
aos la relacin y los espacios de coordinacin han sido insuficientes y se han producido
varias grescas que antes de solucionar problemas han retrasado la gestin del deporte
para todo el municipio.
En todo caso, el trabajo con el deporte no necesita en este momento un trabajo en mea
culpa sino que se debera tratar de mejorar los resultados de nuestros seleccionados en un
esfuerzo conjunto entre las instancias pblicas, las asociaciones deportivas y los
deportistas.
El GMLP financia actividades a las distintas asociaciones en la medida en que se
requieran dentro de sus planes operativos, por ello los financiamientos en el cuadro
siguiente parecen tan irregulares.

270

M U N IC IP IO D E L A P A Z : C A M P E O N A T O S D E P O R T
A U S P IC IA D O S P O R G E S T IO N S E G N T IP O D E D IS
(E n n m e ro d e c a m p e o n a to s )
D IS C IP L IN A
G E S T I N
2 0 0 0
2 0 0 1
2 0 0 2
2 0 0
A e ro b ic
1
0
0
0
A je d re z
0
0
3
0
A tle tis m o
1
1
0
3
B asq u et
0
5
2
2
B o x eo
0
0
0
1
C ic lis m o
1
0
0
1
D e p o rte In te g ra d o
0
0
0
0
F is ic u ltu r is m o
0
0
0
0
F u tb o l
0
2
3
4
F u ts a l
3
3
2
0
G im n a s ia
1
0
2
0
Ju d o
0
1
0
1
K a ra te
1
0
0
0
L e v a n ta m ie n to d e p e s a s
0
1
0
1
L u ch a
0
1
0
0
M u ltid is c ip lin a rio s
0
0
1
1
N a ta c i n
0
0
0
0
P e lo ta d e m a n o
0
1
0
0
R a q u e tb o l
0
0
0
0
S illa d e R u e d a s
0
0
2
0
T a e K w o n d o
0
0
0
0
T e n is d e m e s a
0
0
1
0
T iro
0
2
3
1
T rita tlo n
0
0
0
0
V a r io s
1
0
0
0
V o le y b a ll
1
5
4
2
T o ta l
1 0
2 2
2 3
1 7
F u e n te : O fic ia lia M a y o r d e D e s a rro llo H u m a n o D ir e c c i n

IV O S
C IP L IN A

2 0 0 4 T o ta l
0
1
1
4
2
7
4
1 3
0
1
3
5
1
1
2
2
4
1 3
1
9
0
3
3
5
2
3
1
3
0
1
0
2
1
1
0
1
1
1
0
2
1
1
0
1
1
7
1
1
0
1
2
1 4
3 1
1 0 3
d e D e p o rte s

El cuadro muestra que el fomento no ha sido continuo, por ejemplo campeonatos de

aerbicos solamente uno, en el ao 2000; boxeo uno en el 2003, fsico culturismo dos en el
2004. Sin revisar mucho ms se nota que algunas disciplinas han tenido coordinacin
permanente y otras no. Por ejemplo bsquetbol, desde el ao 2001 ha tenido al menos
dos campeonatos por ao, o ftbol con al menos dos campeonatos ao.
Es necesario que se generen acciones que atiendan el deporte competitivo considerando
espacios para entrenar, equipos suficientes y promociones suficientes que mantengan un
buen nivel de campeonato, en los deportistas. En este marco las acciones deben ser
coordinadas con los deportistas y con las asociaciones deportivas dispuestas a hacerlo.
4.7 Gestin del Desarrollo Econmico
El mundo vive cambios importantes en los campos econmico, poltico, social y
tecnolgico cuyo impacto plantea grandes interrogantes a los pases en desarrollo. En ese
sentido los esquemas de desarrollo que en el pasado fueron vlidos hoy han perdido
vigencia, por lo que la bsqueda de alternativas es contnua. Las fuentes de generacin
de riqueza han cambiado; las ventajas comparativas ya no solamente corresponden a los
factores estticos de la economa, como los recursos naturales, la ubicacin y
condiciones geogrficas (clima, suelo) o la disponibilidad de mano de obra de bajo
costo.
Hoy en da, la insercin internacional de un pas depende ms a las ventajas competitivas:
la innovacin, la adaptacin tecnolgica y a la utilizacin eficiente de nuestra
infraestructura fsica y de servicios; para todo ello es determinante el grado de calificacin
de los recursos humanos. Por tanto, la base de la competitividad de un pas o de una

271

regin est condensada, adems de la multiplicidad de factores productivos que posea,

en su capacidad de administrarlos y maximizar su beneficio.
La economa y los negocios en el sistema mundial del siglo XXI, esta movido por tres
grandes impulsores84:
1. La era de la globalizacin de los mercados: que se distingue fundamentalmente por la
velocidad de los flujos de capitales en las distintas regiones, lo que genera una
interdependencia que no se haba visto en otro momento histrico.
2. La innovacin tecnolgica, liderada por el mbito informtico, que permite procesos
de produccin y transaccin cada vez ms rpidos, lo que produce exigencias
permanentes de adaptabilidad en un ambiente de cambios rpidos, continuos,
complejos e inciertos.
3. La nueva era del conocimiento y la informacin. Afianzando los criterios de eficiencia
y eficacia, englobados en los conceptos de calidad total y excelencia que se deben
reflejar en los resultados de las gestiones, emprendimientos y toda actividad de la
sociedad. Esto ha venido acompaado por un sin fin de instrumentos que conllevan
eficiencia en la gestin.
Estos tres impulsores estn soportados por la revolucin en las tecnologas de la
informacin, comunicaciones y manufactura computarizada. En este marco, al formular
un Plan de Desarrollo, sea regional o municipal, se deben considerar estos aspectos por la
alta correlacin en las economas.
4.7.1 Contexto Econmico Nacional y Departamental
En los ltimos aos, la economa boliviana se desenvuelve en un contexto externo
favorable por el crecimiento de la demanda internacional, principalmente de Estados
Unidos y China, que hasta bien avanzado el 2006 han mantenido en constante ascenso la
demanda y cotizaciones de los productos bsicos, contribuyendo al incremento de las
exportaciones bolivianas, sobretodo en valor.
Segn UDAPE85, en el ao 2005 se registr, despus de muchos aos, un supervit en la
balanza comercial de 3,4% del PIB, reflejado en un nivel record de supervit de la Cuenta
Corriente (3,8% del PIB) y una ganancia de Reservas Internacionales de ms de 500
millones de Dlares.
Otros aspectos positivos en el desempeo de la economa boliviana fueron: la
recuperacin de la situacin fiscal, por la mejora en los ingresos fiscales, debido
principalmente a la promulgacin de la nueva Ley de Hidrocarburos (recaudaciones por
IDH equivalente al 3% del PIB, entre Junio y diciembre/05); la reduccin del stock de
deuda externa en un equivalente a 5 puntos porcentuales del PIB (baj a 55% del PIB); la
deuda pblica interna se mantuvo en 31% del PIB. Lo negativo en el ltimo ao es la
disminucin de la inversin extranjera directa que registr mayores salidas (276,6 millones
de $us), que entradas (62,6 millones de $us.), debido probablemente, a la inseguridad
producida por los conflictos sociales por el cambio de gobierno de Mesa a Veltz y la
convocatoria a elecciones de finales del 2005.

Programa regional de Competitividad sistmica, Centro de capital intelectual y competitividad, Mxico D.F.,
2002
85 UDAPE, Informe Econmico y Social 2005 y Perspectivas 2006, La Paz marzo 2006.
84

272

El PIB nacional tuvo un crecimiento86 del 4.06% resultante de las variaciones positivas de las
actividades econmicas de petrleo crudo y gas natural (15,10%) y los minerales
metlicos y no metlicos (11,5%).
Los sectores productivos que estn aportando la mayor cantidad de divisas son la
extraccin de gas, la minera y el cultivo de soya, actividades que suponen un uso poco
intensivo de mano de obra, por lo que no han contribuido mayormente a atenuar el alto
nivel de pobreza de la poblacin boliviana. Y por ello, a pesar de los aspectos positivos
descritos, las condiciones de pobreza y desempleo se han mantenido y la inversin
pblica ha continuado con la tendencia decreciente observada a partir del ao 2001.
4.7.1.1 Produccin
La economa boliviana se basa principalmente en: la minera; la industria del petrleo y
del gas natural; la industria agropecuaria; cementera y textil. Las mayores riquezas mineras
del pas, se concentran en los departamentos occidentales, Potos, La Paz y Oruro, en los
que se encuentran el estao (cuarto productor mundial), oro, plata, cobre, antimonio,
zinc, sal; en el oriente del pas, se encuentra uno de los yacimientos ms importantes de
hierro y manganeso del mundo el (Mutn) y de gemas como la Bolivianita, Ayoreita,
Anahita, Amatista y Milenium, estas ltimas son fusiones de gemas nicas en el mundo.
El anlisis de participacin, por actividades econmicas, en el PIB indica que la industria
manufacturera es la que tiene el mayor aporte (17%), porcentaje que incluye el sector de
transformacin de hidrocarburos y de minerales metlicos y no metlicos, seguido de la
agricultura (16%) y en tercer lugar por: extraccin de minas y canteras, transporte,
almacenamiento y construcciones y el de establecimientos financieros, seguros bienes
inmuebles y servicios prestados a las empresas (12% cada uno).
Bolivia: Participacin PIB por Actividad Econmica

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

86

INE, Boletn Actividad econmica 2005

273

Las principales industrias corresponden a: la cerveza, el azcar y el aceite comestible. En

el mbito de la agricultura, se cultivan sobre todo maz, caf, algodn, caa de azcar,
soya, arroz, papa, cacao, cebada y quinua. Sin embargo, Bolivia no es autosuficiente,
importa anualmente una buena cantidad de productos manufacturados y agrcolas,
principalmente trigo.
En el sector de la energa se han mantenido los convenios internacionales de venta de
gas natural de petrleo con Argentina y Brasil. En el ao 2006, se ha producido la
nacionalizacin de las empresas petroleras, generando nuevos contratos, restituyendo a
YPFB como la empresa nacional que tiene a su cargo toda la cadena productiva del
sector.
Desde el punto de vista de la contribucin al PIB por departamentos, Santa Cruz y La Paz
aportan mas del 50%, Cochabamba un 17% y los seis departamentos restantes alrededor
del 28%.
Bolivia: Aporte por Departamentos al PIB Nacional (En porcentaje)
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

2002( 2003( 2004(

p)
p)
p)

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

LA P A Z

28%

28%

27%

27%

28%

28%

28%

28%

27%

26%

24%

24%

24%

23%

24%

24%

COCHA B A M B A

18%

18%

18%

17%

17%

17%

18%

18%

18%

18%

18%

18%

18%

18%

18%

17%

17%

SA NTA CRUZ

26%

26%

27%

27%

27%

27%

28%

28%

29%

29%

31%

30%

31%

31%

31%

31%

31%

RESTO DEP TOS

28%

28%

29%

28%

28%

28%

27%

26%

26%

27%

27%

27%

27%

27%

28%

27%

28%

24%

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

En el cuadro anterior se grafica, el aporte porcentual histrico de La Paz, Santa Cruz,
Cochabamba y el resto del pas al PIB en una serie temporal anual de 1988 a 2004. Las
participaciones de Santa Cruz y La Paz son casi parejas hasta el ao 1995, donde se
genera un quiebre y por la tendencia decreciente de su aporte, el Departamento de La
Paz pasa al segundo lugar. Esta tendencia decreciente de participacin de La Paz se
origina en los aos 70.
Es importante destacar tambin, que el aporte porcentual al PIB de Cochabamba y del
resto del pas es constante durante todo el intervalo de tiempo.
En el periodo 1995 1997 coinciden un repunte de las exportaciones del Oriente, con el
agotamiento de las expectativas que haban generado la aparicin de la nueva minera
en Occidente y de ciertas exportaciones no tradicionales en La Paz.

274

La composicin del PIB departamental paceo, se muestra en el grfico siguiente. El rubro

de Establecimientos financieros, seguros, Bienes inmuebles y servicios prestados a las
empresas es el ms importante con un 17% de aporte al PIB departamental. En segundo
lugar se encuentra el Sector Industrial Manufacturero con un 16% de aporte.
La Paz: Participacin en el PIB por actividad econmica (En Porcentajes)

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

La estructura sectorial del PIB departamental refleja una participacin del 10% del Sector
Primario (Minerales, metales, petrleo, gas y agricultura); 19% del Sector secundario
(Industria manufacturera, construccin y obras pblicas); 60% del Sector Terciario
(servicios, transporte, comercio y la administracin pblica).
Al margen de la vocacin comercial y de servicios que caracteriza al Departamento, es
importante resaltar el potencial que representa el sector manufacturero que, en trminos
de aporte al PIB Departamental es del 16%, siendo el segundo en importancia a nivel de
actividad econmica. Los servicios de la administracin pblica tienen un importante
porcentaje (12%) junto a transportes, almacenamiento y comunicaciones.
4.7.1.2 Sector Externo
En la gestin 2005, la oferta exportable de Bolivia se mantiene concentrada en productos
de la industria extractiva; es decir, en minerales, combustibles y metales ferrosos, que en
conjunto representaron el 69% del valor total de las exportaciones, seguidos por productos
agrcolas (22%) y semi-manufacturas y manufacturas (9%).
Los diez productos de exportacin ms importantes y que representan el 80% del total son:
gas natural, otros combustibles, tortas y harina de soya, aceites comestibles de soya,
castaa, mineral de zinc, estao metlico, mineral de plata, oro y joyera de oro. La
canasta de productos exportables se caracteriza por su bajo nivel de valor agregado.
Durante la gestin 2004, las exportaciones del departamento de La Paz alcanzaron a $us.
203.1 millones, incrementndose en la gestin 2005 a 222,81 millones. De los cuales, en
contraste con la situacin nacional, el 66% corresponden a las exportaciones de
productos manufacturados, el 21% a la industria extractiva y finalmente el 13% a los
productos agrcolas.

275

Los principales productos exportados por el Departamento, para la gestin 2004 y que en
tendencia se mantienen en la gestin 2005 se detalla en el grfico siguiente.

Los dos productos que ms exporta el departamento son joyera de oro y prendas de
vestir. Si consideramos que el aporte fundamental de estos productos viene de las
ciudades de La Paz y El Alto, y en concordancia con el aporte del sector manufacturero
al PIB departamental, se ratifica la potencialidad del sector en ambas ciudades,
sobretodo en cuanto a su orientacin al mercado externo y tambin de manera
preponderante al mercado interno.
Bolivia tiene acuerdos comerciales o de tratamiento preferencial para sus exportaciones
con todos los pases de Amrica, incluyendo Canad y Estados Unidos, as como con la
Unin Europea y Japn, cubriendo a casi toda la gama de bienes que contempla el
universo arancelario. Sin embargo, el 55% de las empresas exportadoras efecta sus
operaciones bajo los beneficios de algn Acuerdo, este porcentaje, muestra las
limitaciones que tiene el sector productivo en su capacidad exportadora87.
4.7.1.3 Empleo
La oferta de trabajo potencial o poblacin en edad de trabajar en el departamento
(PET), mayor a 10 aos, es de 1.755.244 personas (75%), la poblacin en edad de no
trabajar (PENT), menores a 10 aos es de 566.132 personas (24%); el resto no especifica
condicin de actividad, 25.755 personas (1%). Desde el punto de vista de la condicin de
actividad, del total de la poblacin en edad de trabajar, el 53%, 933.578 personas estn
consideradas como poblacin econmicamente activa (PEA) y 821.566 personas, 47%,
como poblacin econmicamente inactiva (PEI)88.
Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), Empleo y Percepciones Socio econmicas de las Empresas
Exportadoras, 2005.
88 Fuente INE, Censo Nacional de Poblacin y vivienda 2001.
87

276

Por la situacin del empleo, 889 mil personas que trabajan en el Departamento se
distribuyen del siguiente modo: 328 mil obreros o empleados, 433 mil por cuenta propia, 24
mil patrones o empleadores, 3 mil en cooperativas de produccin, 30 mil sin remuneracin
y 71 mil no especifican, los porcentajes se muestran en el cuadro siguiente:
Departamento de La Paz: situacin de Empleo Censo 2001 (Porcentaje)

C ue nt a P ro pia
4 8 ,7 %
P atr n, so cio o
empleado r
2,7%

O bre ro o
e m ple a do
3 6 ,9 %
N o e s pe c if ic a
8 ,0 %

Co o p. P ro ducci n
0,3%
Sin remuneraci n
3,4%

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

El empleo por actividad econmica, de la poblacin del Departamento de La Paz

muestra que el mayor porcentaje esta ocupado en el sector servicios, que representa el
agregado de servicios bsicos, educacin, administracin pblica, servicios inmobiliarios,
intermediacin financiera, transportes y comunicaciones, y, hoteles y restaurantes, que
representan alrededor del 31%. Las actividades agropecuarias (28%) ocupan el segundo
lugar, y despus se destacan el comercio (17%), y la manufactura (12%).
Departamento de La Paz: Empleo segn Actividad Econmica - Censo 2001 (Porcentaje)

La distribucin geogrfica de este empleo concentra las actividades manufactureras y

comerciales en los municipios de La Paz, El Alto y su rea de influencia, mientras que la
actividad agrcola se distribuye en el resto del departamento.

277

4.7.1.4 Precios
La inflacin acumulada en la gestin 2005 fue de 4,9%, el anlisis por trimestres indica que
en la gestin pasada, el segundo trimestre ha sido el ms inflacionario y el tercer trimestre
el menor, este comportamiento ha obedecido principalmente a la subida de precios de
los hidrocarburos a finales de la gestin 2004 y problemas sociales que ocasionaron un
desabastecimiento en los mercados.
Inflacin Trimestral en 2005 y 2006 (En porcentaje)
2
1,84

1,8
1,6

1,61

1,58

1,4

1,37

1,2
1
0,8
0,6
0,44

0,4
0,2
0
1 Trim/05

0,03
2 Trim/05

3 Trim/05

4 Trim/05

1 Trim/06

2 Trim/06

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

Este nivel de inflacin, garantiza el mantenimiento de un mbito macroeconmico

estable y adecuado para la actividad econmica y productiva del pas, situacin que se
mantiene por varias dcadas.
4.7.1.5 Sistema Boliviano de Productividad y competitividad (SBPC)
Con el objeto de apoyar y fortalecer el sector productivo, entendindose esta tarea
como la misin de articular los esfuerzos pblicos, privados y acadmicos para mejorar el
entorno de la actividad productiva y econmica, se ha creado en el sector pblico el
Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad (SBPC), cuyo rgano operativo es la
Unidad de Productividad y Competitividad (UPC). El Sistema Boliviano de Productividad y
Competitividad (SBPC) fue constituido a travs del Decreto Supremo No. 26391, el 8 de
noviembre de 2001, bajo los siguientes objetivos:

Disear polticas pblicas de productividad y competitividad.

Realizar el seguimiento de su aplicacin.
Promover estrategias de competitividad a nivel departamental.
Establecer una alianza estratgica entre los sectores pblico, privado y
acadmico e implementar polticas pblicas de productividad y competitividad
en el mbito nacional.
Lograr que la competitividad sea un pilar de desarrollo.
Fortalecer y profundizar el trabajo de las cadenas productivas promoviendo
estrategias de competitividad y coordinando los esfuerzos interinstitucionales.

278

La UPC desarrolla sus actividades a travs de cinco programas: Cadenas Productivas,

Simplificacin de Trmites, Monitoreo y Evaluacin, Red Boliviana de Competitividad y
Foro Boliviano de Competitividad.
Una comisin multi ministerial (MAGDER, MCEI, MDE), ha ordenado las cadenas en orden
de prioridad utilizando criterios objetivos y coyunturales que son los siguientes:
Criterios Objetivos:
Criterios Coyunturales:
Generacin de empleo,
Generacin de divisas,
Aporte al Producto Interno Bruto (PIB),
Grado de transformacin y valor agregado,
Poblacin pobre involucrada.
Las cadenas productivas seleccionadas en el
primer grupo son:
Quinua
Oleaginosas
Madera y sus manufacturas
Textiles y confecciones
Cuero y sus manufacturas

Facilidad y voluntad poltica,

Voluntad de los actores de mejorar la cadena,
Base estructural competitiva razonable,
Equidad regional.
Las cadenas productivas seleccionadas en el
segundo grupo son:
Camlidos (fibra y carne)
Castaa
Banana
Palmito
Bovinos (carne)
Uvas, Vinos y Singanis
Trigo, Maz Duro/Avcola

Adicionalmente, la Unidad de Productividad y Competitividad (UPC), propuso trabajar un

proyecto piloto con el sector turismo priorizando el circuito Sucre Potos - Uyuni.
4.7.1.6 Micro y pequea empresa
El desempleo se constituye en uno de los aspectos que caracteriza la economa Boliviana
y afecta a la poblacin; la tasa de desempleo se increment durante los 10 ltimos aos y
alcanz a 8.7% el ao 200489.
Esta situacin que aqueja al pas desde hace muchos aos atrs, ha encontrado un
paliativo en la conformacin de unidades de trabajo muy pequeas y que han sido
calificadas como MYPES (Micro y pequeas empresas), a travs de la cuales la poblacin
busca suplir la falta de fuentes de trabajo formales y generar actividades que, en este
caso surgen como mecanismos de defensa y auto subsistencia. Es as que se genera en el
pas un movimiento importante de actividad econmica no tanto por el volumen de
ingreso que genera sino ms bien por el empleo que concentra, esta situacin refleja
intrnsecamente un problema de productividad, como se aprecia en el grfico siguiente:
Bolivia: Cuadro comparativo de la estructura del empleo por Tamao de empresa vs. Aporte al PIB

Estructura
del Empleo

Pobreza
(deciles)

Generacin
del PIB

4y6to

Ricos
Grandes
PyMES
Micro

7%
empleo

10 % empleo
83 % empleo

65 % PIB
10 % PIB

25 % PIB

Pobres

89

Fuente Atlas UDAPE, portal SIG

279

Fuente: PNUD - Bolivia, Informe temtico sobre Desarrollo Humano 2005

El 7% del empleo, concentrado en las grandes empresas contribuye con el 65% del PIB, las
medianas empresas con el 10% del empleo contribuyen con el 10% del PIB y un 83% de la
poblacin ocupada en microempresa contribuye con el 25% del PIB, esto implica que
para generar polticas agresivas de empleo se tendra que trabajar con mucho nfasis
sobre las pequeas empresas, procurando su consolidacin, dada su capacidad de
generar empleo, y mejorando su productividad por trabajar, a fin de incrementar su
aporte al PIB.
Segn la Encuesta de Actualizacin Sobre la Situacin Socioeconmica de la MYPE rea
Urbana y Peri-urbana, levantada entre Octubre-Diciembre/2001, existen en Bolivia 285.169
MYPES, de las cuales el 2% haban cesado en sus actividades definitivamente, 7% estaban
cerradas temporalmente y el restante 91% (257.910 establecimientos) se encontraban en
funcionamiento. La distribucin por departamentos, muestra que en los tres
departamentos del eje se concentran el 75% de las MYPES, y en el Departamento de La
Paz, casi el 32%.
Bolivia: MYPES por Departamento (En porcentaje)

B ENI
3,2%

PANDO
0,5%

CH U QU I SACA
4,2%
LA PAZ
31,9%

SANTA CRU Z
27,8%

TARI JA
7,4% POTOS
4,8%

ORU RO
4,9%

COCH AB AM B A
15,3%

De acuerdo a informes de UDAPE, en el rea urbana de Bolivia existen 35.706

microempresas registradas por el Servicio de Asistencia Tcnica (SAT) y que han recibido
apoyo y asistencia de sa institucin. En concordancia con la distribucin antes descrita,
la mayor parte se encuentran en el Departamento de La Paz (31%), tal cual se demuestra
en el grfico siguiente:
Bolivia: Microempresas registradas en el SAT Por Departamento (En porcentaje)

SUCRE
11%

PANDO
POTOSI BENI
1%
TARIJA
1%
4%
7%

ORURO
11%
COCHABAMBA
15%

LA PAZ
31%

SANTA CRUZ
19%

De las 11.031 microempresas registradas en el SAT, en el Departamento de La Paz, casi el

50% se encuentran en el Municipio de La Paz (5.473).

280

En el caso de la pequea empresa, los datos del registro indican que existen en el pas un
total aproximado de 546 de las cuales el 23% se encuentran en el departamento de La
Paz (128), de ese total 100 estn ubicadas en el municipio de La Paz (78%)90.
Bolivia: Pequeas Empresas registradas en el SAT

Por Departamento (En porcentaje).

SANTA CRUZ
25%

COCHABAMBA
27%

ORURO
5%

LA PAZ
23%
PANDO
2%

BENI
1%

POTOSI
2%

TARIJA
4%

SUCRE
11%

La principal caracterstica de estas empresas es que generan un volumen importante de

empleo. Las microempresas emplean a casi 95.000 personas, es decir un promedio de casi
3 personas por empresa. La pequeas empresas, ocupan a 7.556 personas (un promedio
de algo mas de 13 personas por empresa). La distribucin del empleo por departamento
es proporcional al nmero de empresas que tiene cada uno.
El Departamento de La Paz tiene el mayor nmero de microempresas registradas, por lo
que se puede suponer un mayor nmero de personas ocupadas en este sector. El
liderazgo de pequeas empresas le corresponde al Departamento de Cochabamba,
segn se aprecia en los grficos respectivos.
Por sector de actividad, la clasificacin de las MYPES muestra la orientacin
preponderante hacia el comercio y los servicios, como se ve en el grfico siguiente:
Bolivia: Clasificacin de MYPE's por Sector de Actividad (Porcentaje)

90

Fuente: MYpes en el rea urbana de Bolivia - UDAPE

281

En trminos relativos, la clasificacin por departamentos muestra que La Paz,

Cochabamba, Sucre y Oruro tienen la mayor participacin de MYPES en el sector
industrial manufacturero, mientras que Santa Cruz, Tarija y Pando en el sector Servicios, el
sector comercio se destaca levemente en los departamentos de Santa Cruz y Beni.
Bolivia: Clasificacin de MYPE's por Sector de Actividad y Departamento (Porcentaje)

SA

LA
PA
N
Z
T
CO A C
RU
CH
Z
AB
A
M
BA
O
RU
RO
SU
CR
E
TA
RI
J
PO A
TO
SI
BE
N
PA I
N
D
O

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Comercio

Industria

Servicios

Esta diversidad que muestra la MYPE, as como su capacidad para incorporar a vastos
sectores de la poblacin, que en la mayora de los casos, utiliza este instrumento como
mecanismo de subsistencia representa una potencialidad y un desafo para generar
polticas y promover actividades para mejorar la productividad de estas empresas, de tal
manera que la coyuntura econmica externa, que es favorable en la actualidad, pueda
ser aprovechada para incorporar y consolidar procesos manufactureros, comerciales o de
servicios sostenibles y con perspectivas de crecimiento.
4.7.2 La regin metropolitana y el Departamento de La Paz.
La diversidad de unidades fisiogrficas que posee el Departamento de La Paz en su
extensin territorial, permite identificar cinco regiones. Los criterios para la delimitacin de
las regiones pueden resumirse en:

Similitudes fsico-geogrficas.
Analoga en problemas, limitaciones y potencialidades de desarrollo.
Identificacin tnico-cultural.
Interrelacin entre asentamientos humanos que componen el rea.
Coincidencia en los lmites polticos, administrativos de las jurisdicciones
municipales

Compatible con los criterios que se incorporan en el Plan de Desarrollo Departamental,

elaborado por la Prefectura del Departamento, las regiones identificadas son91:
Regin I
Regin II
Regin III
91

Altiplano Lacustre Norte

Altiplano Sur
Valles Interandinos

La relacin y composicin de las regiones por Provincias y municipios se presentan en el Anexo 1

282

Regin IV
Regin V

Yungas-Amazona
rea Metropolitana

En el rea metropolitana, se incluyen los municipios de: La Paz, El Alto, Viacha,

Mecapaca, Palca, Achocalla y Laja. El siguiente cuadro resume los principales aspectos
socioeconmicos del Departamento, la Regin Metropolitana y el Municipio:
DETALLE

DEPTO

EXTENSION (Km2)
(% del Depto)
POBLACIN
(Censo 2001)
(% del Depto)
Total
DENSIDAD
Hab/Km2
ESPERANZA VIDA
(aos)
ANALFABETISMO
AOS ESTUDIO

130.295
12,20%
Bolivia
28,4%
Bolivia
2.349.885

Regin
Altiplano Norte
Lacustre

Regin
Altiplano Sur

10,61% Depto

19.005
14,59 %
Depto
6,71% Depto

249.428

157.775

Regin
Valles
Interandin
os
23.609
18,12 %
Depto.
7,46%
Depto
175.318

36,69

8,30

7,43

6.799
5,22 % Depto.

18,04

Regin
Amazon
a y
Yungas
71.396
54,8 %
Depto
8,56
Depto
201.163
2,82

Regin
Metropolit
ana

Municipi
o de La
Paz

9,486
7,28 %
Depto
66,66%
Depto
1.566.781

2.012
1,5%
Depto
33,7%
Depto
793.293

165,17

394,28

64,78

60,25

60,77

57,64

60,69

63,42

64,6

11,39%
7,88

27,71 %
4,47

14,44 %
5,47

25,02 %
4,30

13,59 %
5,79

7,12 %
9,12

4,84%
10,61

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

La regin metropolitana concentra un 67% de la poblacin del departamento en 7% del

total del territorio, teniendo, por lo tanto, la mayor densidad poblacional en relacin a las
otras regiones. Refleja un ndice de esperanza de vida ligeramente ms bajo que el
departamental, una tasa de analfabetismo ms baja y un nmero de aos de estudio
superior al promedio departamental.
En el siguiente cuadro se muestran
regiones:

DETALLE
EMPLEO
POB. OCUPADA (miles de
Personas)
(% PET Pob. en edad de
trabajar)
Sector Primario
(miles de Personas)
(% PO: Poblacin Ocupada)
Sector Secundario
(miles de Personas)
(% PO: Poblacin Ocupada)
Sector Terciario
(miles de Personas)
(% PO: Poblacin Ocupada)
Consumo per cpita
mensual (Bs. Del 2001)

algunos indicadores econmicos para las mismas

DEPTO

Regin
Altiplan
o Norte
Lacustre

Regin
Altiplan
o Sur

Regin
Valles
Interandin
os

Regin
Amazon
a y
Yungas

Regin
Metropo
litana

Municip
io La
Paz

889
(50,65
%)

94
(10,57%)

63
(7,09%)

71
(7,99%)

89
(10,01%)

571
(64,23%)

295
(49%)

248
(27,89%)

61
(64,89%)

41
(65,08%)

50 (70,42%)

59
(66,29%)

35
(6,13%)

6
(2,12%)

208
(23,39%)

11
(11,70%)

8
(12,70%)

9
(12,67%)

12
(13,48%)

167
(29,25)

57
(19,36%)

433
(48,07%)

22
(23,40%)

14
(22,22%)

12 (16,90%)

17
(19,10%)

367
(64,27%)

233
(78,52%)

154
(56%
Depto)

133
(48%
Depto)

199
(73%
Depto)

243
(89%
Depto)

274
(94% de
Bolivia)

165
(60%
Depto)

599
(218%
Depto)

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

283

En trminos relativos, el empleo en la estructura productiva de la regin metropolitana se

concentra en el sector terciario y en el sector secundario, en conjunto aglutinan al 93% de
la Poblacin Ocupada, en las otras regiones el empleo se localiza mayoritariamente (ms
del 60%) en el sector primario y en segundo lugar en el sector de servicios (terciario entre
el 20% y el 25%). En la ltima columna que presenta la situacin del municipio de La Paz, se
observa que la Poblacin Ocupada concentra sus actividades en los mismos dos sectores
de la Regin Metropolitana, sin embargo, el sector servicios (terciario) ocupa a casi el 79%
del empleo y el secundario a un 19% concentrando entre ambos al 98% del total de la
poblacin ocupada.
4.7.3 Contexto econmico en el municipio de La Paz
En el contexto econmico del Municipio de La Paz, se pretende identificar o generar un
proceso de desarrollo local, entendido como la atencin a las potencialidades que el
municipio tiene, particularmente a su capacidad de generar fuerzas transformadoras con
relativa autonoma respecto de los mbitos mayores (regionales, nacionales e
internacionales)92. En este proceso, el Gobierno Municipal de La Paz, tiene una particular
importancia, asociada al papel que puede jugar (por una presencia directa o indirecta),
en su rol de articulador de actores y procesos de desarrollo endgeno y como referente
del conjunto de actores que se configuran (e identifican) en nuestra sociedad local.
Por ello, sin descuidar aquellas actividades que se encuentran consolidadas y que definen
el papel econmico del Municipio (Servicios: financieros, comerciales, sede de
representaciones diplomticas y de gobierno) es importante rescatar el potencial que se
encuentra en actividades del sector manufacturero (micro y pequea empresa), por su
diversificacin, capacidad de adaptacin, y flexibilidad para incorporar procesos de
innovacin y modernizacin tecnolgicas y que trae aparejadas actividades de
formacin, capacitacin y actualizacin, involucrando las instituciones de formacin
acadmicas y de educacin alternativa.
Otra actividad que tiene un potencial, y que aparece recurrente en los procesos de
priorizacin es el sector turismo, en el cual las ventajas del municipio se asientan en las
caractersticas fisiogrficas, el patrimonio tangible e intangible con el que cuenta y
adems por su rol receptor y articulador de la actividad para el rea metropolitana,
departamental, regional y nacional.
En el sector de actividad comercial, se hace necesario continuar con las labores de
ordenamiento, reorganizacin y mejora de la infraestructura del comercio en va pblica y
el de los mercados municipales de abasto, combinando esfuerzos para que la actividad
desarrollada en ste mbito se oriente a configurar una imagen propia del municipio
caracterizada por sus rasgos tradicionales y peculiares, modernice y mejore su
funcionamiento.
Por ello, el diagnostico del municipio es sistematizado en las reas de productividad y
competitividad, prestando atencin a la actividad manufacturera de la MYPES del
municipio, al sector turismo y su vinculacin con el entorno metropolitano, departamental,
nacional e regional; el comercio en va pblica y mercados municipales de abasto que
gira en torno al plan de reordenamiento que est ejecutando el GMLP; el mbito de los
servicios municipales y el de la concertacin pblico y privada como elemento clave en

92 Pirez Pedro, Desarrollo Local y Ciudad Metropolitana, Universidad de Quilmes Argentina, 2002.

284

el proceso de participacin y priorizacin de actividades en el mbito del desarrollo del

municipio y la regin metropolitana.
4.7.4 La Actividad Econmica
El municipio de La Paz tiene una actividad econmica diversificada, especialmente en los
sectores de prestacin de servicios y de comercio. Tambin concentra una significativa
produccin industrial. El sistema financiero, las representaciones diplomticas y la
presencia de agencias de cooperacin internacional es otra caracterstica que realza su
condicin de cuidad capital y le brinda una oportunidad y ventaja en el entorno
metropolitano. Los servicios giran en torno a diversas ramas sin embargo la presencia del
sector pblico es fundamental para el desarrollo de este sector ya que el Estado en sus
tres niveles consumen una importante cantidad de bienes y servicios.
El municipio de La Paz, ofrece la infraestructura necesaria para desarrollar cualquier tipo
de actividad econmica, conexiones de energa elctrica,
telefona nacional e
internacional, conexiones de fibra ptica y una red parcial de gas natural; sin embargo un
problema preponderante es la limitacin en la disponibilidad de terrenos para habilitar
zonas de produccin industrial o comercial.
El peso especfico del municipio en el sistema financiero se refleja en una participacin del
39% sobre el total de captaciones bancarias, comparada con un 26% de participacin en
la cartera de crditos, participacin que es muy similar a la del Departamento, tal se
muestra en los cuadros siguientes:

Asimismo, el municipio aporta el 23% de las recaudaciones tributarias, frente a una

participacin departamental en el PIB nacional, del 24%. La Participacin de las
recaudaciones ha ido bajando en el tiempo como lo muestra el grfico siguiente.
Grfico No 5: Municipio de La Paz Contribucin a la Recaudacin Tributaria

285

0.400
0.350
0.300
0.250
0.200
0.150
0.100
0.050
0.000
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

4.7.4.1 Los rubros de Actividad Econmica

Por la influencia y nivel de participacin del municipio en la estructura productiva del
Departamento la composicin del PIB Departamental, es un referente adecuado para
identificar su actividad econmica en la cual, por su aporte al PIB Departamental, tiene
una predominancia el rubro de Establecimientos financieros, seguros, Bienes inmuebles y
servicios prestados a las empresas (17% de aporte al PIB departamental), siendo el Sector
Industrial Manufacturero (SIM) el segundo mas importante con un 16% de aporte al PIB
departamental.
En la encuesta Municipal 2006 realizada entre la poblacin, la respuesta a la pregunta
Cul cree usted que es la Actividad econmica de su zona? La respuesta desglosada
por macrodistritos, que se muestra en el cuadro siguiente, refleja que, ms del 60% en 6 de
los 7 macrodistritos urbanos, identifican a la actividad comercial y de servicios como la
mas importante, se destaca que en el Macrodistrito de Mallasa la actividad predominante
es el turismo, en el Centro casi un 10% identifica al turismo y en los dems macrodistritos,
menos del 10% considera al turismo como la principal actividad. Con un rango entre 10% y
15%, se identifica a la actividad artesanal microempresarial en los Macrodistritos Max
Paredes, Cotahuma, Perifrica y San Antonio, por debajo del 10% en los macrodistritos Sur,
Mallasa y Centro.

286

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Co tahuma

M ax P aredes

P eriferica

San A nto nio

Sur

M allasa

Centro

Co mercial y de servicio s

76%

67%

61%

74%

71%

6%

74%

A rtesanal micro empresarial

12%

17%

16%

10%

10%

6%

7%

Industrial

3%

8%

5%

2%

3%

2%

3%

Turstica

6%

5%

8%

3%

8%

60%

15%

A gro pecuario

1%

2%

1%

4%

3%

9%

Ninguno

1%

0%

6%

7%

6%

18%

1%

4.7.4.2 Produccin
A partir del ao 1995, La Paz ocupa el segundo lugar entre los departamentos de Bolivia
en cuanto a su participacin en el producto total y el sexto lugar en trminos de
distribucin del PIB per cpita93. La crisis econmica nacional de finales de los 90 y el
ambiente de conflictividad social a partir del ao 2000, entre otros factores, han incidido
para reducir las oportunidades de inversin y desarrollo econmico del departamento, el
municipio y la ciudad.
Como ocurre en el resto del pas, pero quizs con ms intensidad, los sectores productivos
del municipio se caracterizan por una marcada dualidad, consistente en la coexistencia
de un sector minoritario tecnificado y moderno con elevados niveles de productividad, y
otro constituido por la micro y pequea empresa, caracterizado por bajos niveles de
productividad pero con un nmero muy grande de unidades econmicas.
En ese sentido, industrias importantes tienen sus instalaciones en el municipio, tal es el caso
de la Cervecera Boliviana Nacional., un porcentaje importante de plantas de la industria
farmacutica, fbricas de alimentos (Venado, Irupana, Molineras, de Panificacin, etc.),
fabricas de muebles, fabricas de plsticos, plantas de metalmecnica y otras.
4.7.4.3 Vinculacin con mercados externos e internos
La Paz tiene una ubicacin estratgica, su fundacin respondi a la generacin de un
vnculo comercial entre Cuzco Lima y Charcas Potos; as como un centro de acopio
de la coca que provena de los Yungas, que luego era llevada a los centros mineros. La
Paz sigue influyendo en sus centros prximos, los mercados con los que se comunica el
municipio y por donde genera vnculos comerciales, aunque los rubros de actividad sean
otros.
La primera rea de donde se provee de alimentos y comercia en La Paz, es los yungas y el
trpico en el norte de La Paz con injerencia en las regiones del norte del departamento y
el Amazonas. La segunda regin importante es el altiplano, la zona del lago Titicaca y sur

93

Segn datos del INE para el ao 2002.

287

del Per. La poblacin de Desaguadero en la frontera con el Per es una de las regiones
de comercio ms importante para los productores de La Paz y El Alto.

Tambin son importantes la conexin actual con el Pacifico en los puertos de Arica,
Iquique en Chile y Matarani en el Per. Finalmente el municipio tiene buena relacin con
los valles y el oriente del Pas a travs de las rutas del eje troncal que comunican a La Paz
con las ciudades de Cochabamba y luego Santa Cruz.
Las reas cercanas al municipio de La Paz son mercados potenciales tanto para la
provisin de insumos como para la venta de productos, porque se constituyen en
mercados naturales, y cuyos flujos comerciales, que son significativos, se desenvuelven
en el mbito informal.
4.7.4.4 Precios
En el ao 2005, la ciudad de La Paz registr incremento de precios de 3,98% mayor en 0,09
puntos porcentuales respecto a la gestin 2004. Esta tasa se explica por el incremento en
los precios de los captulos: Salud 5,65%, Alimentos y Bebidas 5,17%, Bienes y Servicios
Diversos 3,95%, Equipamiento y Funcionamiento del Hogar 3,84%, Esparcimiento y Cultura
2,95% y Transporte y Comunicacin 2,77%.

288

Bolivia: Variacin porcentual del IPC por ao segn Ciudad (1991=100)

2000

2001

2002

2003

2004

2005

La Paz

3,20

0,59

1,70

3,51

3,89

3,98

Santa Cruz

3,50

1,32

2,88

3,75

4,96

4,41

Cochabamba

3,67

1,04

3,02

4,42

5,44

7,87

El Alto

3,36

0,61

2,55

5,17

4,36

3,14

General

3,41

0,92

2,45

3,94

4,62

4,91

El anlisis comparativo e histrico de la inflacin en el municipio de La Paz, con relacin a

las otras tres ciudades en la que se mide la variacin de los precios para el clculo del
ndice de Precios al Consumidor (IPC), muestra que en el periodo 2000-2005, el nivel de
inflacin acumulada en los 12 meses del ao ha sido mas bajo, tanto con respecto al
ndice general, como a los ndices de las ciudades de Santa Cruz, Cochabamba y El Alto.
4.7.4.5 Empleo
Al interior del municipio, existen ms mujeres que varones en edad de trabajar, sin
embargo, los hombres tienen una ligera predominancia en la poblacin
econmicamente activa, de la misma manera tienen mayora en el nmero de
desocupados, cesantes y aspirantes, como muestra el siguiente cuadro.
TOTAL
Hombre
Mujer
Total
LA PAZ
0.47
0.53
1
Poblacin en Edad de no Trabajar (PENT
0.52
0.48
1
Poblacin en Edad de Trabajar (PET)
0.46
0.54
1
0.53
0.47
1
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Poblacin ocupada (PO)
0.52
0.48
1
Poblacin Desocupada (PD)
0.66
0.34
1
Cesantes (C)
0.68
0.32
1
Aspirantes (A)
0.56
0.44
1
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)
0.38
0.62
1
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001
Elaboracin: Direccin de Planificacin y Control - UIEM

En trminos de la distribucin de la PEA (Poblacin Econmicamente Activa), casi el 22%

est concentrada en el Macrodistrito Perifrica, el 19% en Cotahuma, en el Macrodistrito
Sur el 17%, al igual que en Max Paredes, 13% en San Antonio y 11 en el Centro.

289

M unicipio de La Paz:Poblacin Econmicamente Activa

(PEA) por M acrodistrito (porcentaje)

Max Paredes ;
17,3%

Perifrica;
21,6%

San Antonio ;
13,8%

Cotahuma ;
19,4%

Sur ; 16,6%
Hampaturi/Zo
ngo ; 0,1%
Mallasa ; 0,4%
Centro ; 11,0%

Fuente: Dossier Estadstico del Municipio de La Paz - GMLP

El 57% de la poblacin ocupada son asalariados, lo que se correlaciona con las

actividades de servicios y la condicin de ser sede del Gobierno, que son predominantes
en el municipio. Adems, a pesar de tener la participacin relativa ms baja en relacin
al pas y al departamento, el 34% de trabajadores por cuenta propia, adquiere una
relevancia interesante, por constituirse en una alternativa que puede coadyuvar a
solucionar el problema del desempleo, que aqueja al municipio como al pas en su
conjunto.
Municipio de La Paz: Distribucin comparativa y relativa de la ocupacin por sectores (en
porcentaje)

57%

55%
52%
42%
37%

34%

3%
11%

Bolivia
Cta. propia y trab fam s/rem.

Depto

9%

Municipio

Asalariados (obrero y empleados)

Otras

Fuente: GMLP DPC-UIEM

El municipio registra altos niveles relativos de calificacin de sus recursos humanos. En

efecto, a partir de la ocupacin principal de la poblacin, se puede ver que el grupo de
profesionales, cientficos e intelectuales, tcnicos y profesionales de apoyo, y operadores
de instalaciones y maquinarias, representan el 30% de la poblacin total, en tanto que los
trabajadores no calificados representan menos del 14%.

290

En el cuadro siguiente se muestran las ocupaciones por actividad de las personas, la ms

importante es ventas y reparaciones, desempeada principalmente por mujeres, como
vimos en el cuadro anterior. La segunda ms importante, son las personas que trabajan en
la industria manufacturera, principalmente desempeada por varones.
DISTRIBUCION DE LA POBLACION POR SEXO Y GRUPO OCUPACIONAL
40
35,15
35
30
26,36
Porcentaje

25

22,66

20
16,30
15

12,74
11,32

13,54

12,43
10,19

10

8,11

7,96
5,93

5,21
5

5,64

2,83

1,85 1,26

0,53

calificados

Trabajadores no

maquinarias

Operadores de

instalaciones y

manufact.

construc., ind.

Ind. extractiva,

y pesca

Agricultura, pecuaria

comercio

Servicios y
Hombre

vendedores del

Empleados de oficina

apoyo

Tcnicos y

profesionales de

cientficos e

intelectuales

Profesionales,

pblica y empresas

Direccin en la adm.

Mujer

Fuente: Dossier Estadstico del Municipio de La Paz - GMLP

El mapa muestra los lugares donde vive la poblacin dedicada al comercio. Las zonas
ms oscuras reflejan, una concentracin mayor de personas que trabajan en el comercio.
(Atlas del Municipio de La Paz - GMLP)

Las reas donde se encuentra la mayor

cantidad de comerciantes son: la ladera
oeste del municipio, en los macrodistritos de
Max Paredes y Cotahuma. Existen otros
puntos en San Antonio y uno en Sur en la OTB
de Huancan.
La concentracin de la actividad comercial
se sita en las zonas de Max Paredes como se
muestra en el mapa siguiente:

291

Fuente: OMPE, Circuitos comerciales de la zona noroeste de la ciudad de

La Paz.
En el mapa se muestra la distribucin de las
personas
ocupadas
en
la
industria
manufacturera.
Las concentraciones ms importantes estn
de color ms oscuro. Estos casos se dan
nuevamente en la ladera oeste, pero a
diferencia del anterior mapa se manifiesta
con mayor fuerza en la lnea fronteriza con El
Alto. Existe un sector importante en la ladera
de Perifrica colindante con la antigua zona
fabril del municipio, (Atlas del Municipio de La
Paz - GMLP)

292

4.7.4.6 Micro y Pequea empresa (MYPE)

Debido a la caracterstica de informalidad que tienen las MYPES, resulta difcil hacer
cuantificaciones exactas, sin embargo de acuerdo a estudios94 y registros95 existentes, se
puede estimar que en el municipio de La Paz, existen aproximadamente 34.000
microempresas; la mayor parte se concentra en el sector de comercio (56%) y alrededor
de 4.000 microempresas trabajan en la manufactura. El 98% de las microempresas emplea
entre uno y cuatro trabajadores, aspecto que relacionado con la tecnologa simple y la
poca capacidad productiva, les genera importantes limitaciones en el crecimiento de su
produccin.
La importancia de la microempresa se traduce principalmente en su capacidad de
generacin de empleo; aproximadamente 58.650 personas se encuentran en este sector.
Las actividades ms importantes en la ciudad de La Paz, que son desarrolladas por micro
y pequeas empresas son las manufacturas textiles, la metalmecnica, los servicios y las
artesanas (cuero, orfebrera, etc.).
Las actividades que tienen mayor potencial para la ciudad, son las confecciones en
cuero y tela y la carpintera, ya que existen condiciones para la exportacin de estos
productos y porque las grandes empresas que exportan tienden a subcontratar a las
MYPES para poder completar sus pedidos.
MUNICIPIO DE LA PAZ: MYPES NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS ECONOMICOS
SEGUN RAMA DE ACTIVIDAD
ESTABLECIMIENTOS
%
Manufactura
4.712
7,3
Servicios
12.544
19,3
CAEB 1
Comercio
39.406
60,7
DIGITO
Otras
2.554
3,9
NS/NR
5.662
8,7
TOTAL
64.878
100,0
Encuesta de Actualizacin Sobre la Situacin Socioeconmica de la MYPE. rea
Urbana y Peri urbana Octubre-Diciembre 2001

El tamao de las empresas de la ciudad de La Paz se concentra en el tramo de 1 a 4

trabajadores (98%). Las ventas alcanzan un valor aproximado de Bs. 1.699 millones al ao.
Las inversiones en maquinaria y equipos en las ramas de manufactura y servicios
ascienden a Bs. 165 millones, 64% del valor de las ventas de la ciudad son generadas por
la rama de comercio. El capital total con que cuentan las empresas se concentra en
mayor proporcin en la rama de servicios (49%). Cada trabajador genera en promedio Bs.
26.761 de ventas al ao.
Sin embargo, existen algunas caractersticas estructurales que representan obstculos al
normal desenvolvimiento y desarrollo de las microempresas del municipio:

Pequea escala de produccin, orientada bsicamente al mercado interno.

Baja calidad en los productos y los servicios que presta, con una tendencia
marcada hacia un mayor deterioro, al participar de un mercado poco exigente y
que se gua, principalmente, por el precio.

Aguilar Asociados; Estudio de Actualizacin socioeconmica de la Micro y pequea empresa, Viceministerio

de Microempresa, La Paz Bolivia, 2002.
95 Servicio de Asistencia Tcnica, registros del 2002 al 2005
94

293

Mano de obra con niveles bajos de remuneracin; caracterizada por relaciones

de tipo familiar o contratada en condiciones precarias.
Falta de informacin sobre los mercados internacionales y sus dinmicas, que les
impide orientar sus actividades hacia el sector externo.

En el mbito de las relaciones institucionales, es importante sealar que las microempresas

no han desarrollado relaciones de colaboracin o de estructuracin de agrupamientos
industriales (asociatividad), para disminuir los costos de inversin y de operacin, generar
intercambio de conocimientos y economas externas positivas en busca de incrementar su
productividad y eficiencia. Por el lado de las entidades pblicas y las organizaciones que
agrupan a estos empresarios, no existen polticas que fomenten y promuevan mecanismos
de asociacin o colaboracin nter-empresarial.
4.7.4.7 Concertacin
En temas de concertacin entre los actores pblicos y privados en el municipio de La Paz,
se han desarrollado varias actividades, unas por iniciativa del GMLP y otras en el marco
del Dilogo Nacional y el sistema Boliviano de Productividad y Competitividad.
Foro Desarrollo Econmico local
El Foro Municipal para el Desarrollo Econmico Local, se constituye en un espacio de
reflexin e intercambio de informacin, y permite confirmar la necesidad de mejorar la
experiencia municipal y del Gobierno Municipal en la construccin del desarrollo local, en
un mbito democrtico y participativo. En trminos generales las conclusiones del Foro
explicitaron la siguiente problemtica:

Inexistencia de una visin de largo plazo en la concepcin del Desarrollo

Econmico Local (DEL).
Las polticas pblicas se rigen por lineamientos de organismo financiadores.
Falta de comunicacin e informacin sobre el Desarrollo Econmico Local.
Ausencia de polticas concretas que fomenten la formacin y el uso de los recursos
humanos locales.
Debilidades y falencias en la normativa vigente que obstaculizan las acciones
para lograr el DEL.
Sistemas de planificacin poco participativos y que no responden a las
necesidades de la poblacin.
Problemas en la coordinacin y articulacin de actividades en los mbitos, local,
departamental y nacional.

En el sector privado no hay iniciativas para superar los problemas de acceso a nuevas y
adecuadas tecnologas, o para generar demandas que mejoren los mecanismos de
financiamiento; adems; adems no hay cultura de fomento al emprendimiento
competitivo.
Mesa Municipal del Dialogo Productivo Nacional
En el marco del Dilogo nacional Bolivia Productiva, y utilizando el ejercicio de anlisis y
reflexin participativa se ha realizado un encuentro de los principales actores econmicos

294

en la mesa municipal del Dilogo Nacional Bolivia Productiva. El resultado de este

encuentro ha sido la firma del documento titulado: PACTO La Paz Municipio Productivo96.
En dicho documento se resume la problemtica y sugerencias concertadas en el dilogo.
Se concuerda en que las potencialidades y limitaciones econmico-productivas y sociales
identificadas son diversas y complejas. Por ello, se hace necesario priorizar productos y/o
negocios; los siete rubros productivos donde se ha acordado concentrar recursos y
esfuerzos son:

9
9
9
9

9
9
9

Turismo.
Artesanas
Textiles cuero y confecciones.
Servicios (Servicios de Desarrollo Empresarial, Transporte, Instalacin y
Tecnologas de Gas Natural, Salud, Salud Alternativa, Educacin Tcnica,
Tecnolgica, Formal y Alternativa, Finanzas y Micro finanzas).
Manufacturas de Madera.
Joyera.
Metalmecnica.

El fomento al desarrollo de cada uno de los rubros requiere:

Rescatar la identidad y la creatividad de los productores locales
Insertar su produccin en procesos competitivos con productos de alta calidad
destinados a nuevos mercados.
Facilitar el acceso a crditos de fomento en condiciones adecuadas.
Establecer: sistemas de control de calidad, sistemas de informacin sobre
mercados potenciales y de provisin de materias primas.
Generar un marco legal apropiado que beneficie a los sectores.
Se recomienda al Gobierno Municipal de La Paz, establecer mecanismos de asociatividad
que faciliten el acceso a servicios de capacitacin, asistencia tcnica, innovacin
tecnolgica, identificacin y fortalecimiento de los mercados, financiamiento e
informacin productiva.
Se deben establecer claramente los roles institucionales y sociales (las responsabilidades y
tareas de cada instancia involucrada pblica y/o privada).
Se pide que el Gobierno Central y el Congreso Nacional, modifiquen la normativa
nacional e iniciativas legislativas, orientando la inversin pblica hacia el efectivo
fortalecimiento del tejido productivo local.
Adicionalmente se recomienda modificar y redireccionar la asignacin de los recursos
(HIPC y otros) adoptando criterios de distribucin por indicadores de pobreza
metropolitanos y por distrito municipal; reorientar los recursos de inversin pblica
administrados por el gobierno central (VIPFE, FPS, FNDR) para su efectiva transferencia a
los municipios; incrementar los recursos de coparticipacin con la nueva poltica de
impuestos a los hidrocarburos orientando los mismos a inversiones productivas en los
municipios; profundizar la autonoma municipal en la definicin de las polticas de
captacin de recursos propios y financiamiento a cargo de los Gobiernos Municipales;
Fortalecer y desarrollar las CODEPEs y el Consejo Ciudadano de Promocin Econmica

96

Acta del evento firmado por los asistentes a tiempo de su clausura.

295

del Municipio de La Paz y, finalmente aprobar y promulgar la Ley de Promocin

Econmica del Municipio de La Paz y otras leyes especficas.
Aunque las vocaciones productivas han sido ratificadas en forma reiterada, es todava
necesario precisar y profundizar las evaluaciones del estado de situacin y perspectivas
de los distintos rubros priorizados. De este modo se identificarn las debilidades de los
eslabones de cada una de las cadenas productivas, o evaluarn los niveles de
articulacin de estas cadenas con sus clusters o agrupamientos empresariales. La
informacin sobre las perspectivas de cada rubro, en trminos de potencialidad de
mercado no es suficientemente confiable ni sistemtica.
Adems, las estrategias productivas integrales elaboradas en el marco de la Mesa
Municipal del Dilogo son de carcter muy general y no incluyen la secuencia de
acciones que permitiran alcanzar objetivos inmediatos y objetivos de mediano y largo
plazo.97
4.7.4.8 Consejo Departamental de Competitividad
A partir de la gestin 2002 y en el marco del Sistema Boliviano de Productividad y
Competitividad se crea el Consejo Departamental de Competitividad del Departamento
de La Paz, con la participacin de 13 instituciones del sector pblico y privado.
El objetivo es coadyuvar a mejorar la calidad de vida de los habitantes paceos,
convirtiendo a La Paz en un Departamento productivo y competitivo. Para ello se fija
como tarea la de aglutinar los esfuerzos regionales en el tema de Competitividad,
articulando la participacin de entidades del sector pblico y privado del Departamento
de La Paz. Las tareas especficas planteadas al inicio de sus actividades fueron:

Elaboracin y ejecucin del Plan Competitivo Regional

Elaboracin y ejecucin del Plan de Fortalecimiento Empresarial (mejora del RRHH
empresarial del departamento)
Elaboracin y articulacin de la poltica de competitividad departamental con el
Gobierno Nacional.
Sensibilizacin al empresario del departamento sobre su rol (Comisin de
Competitividad de la FEPLP)
Elaboracin de la matriz de competitividad para los sectores: Hotelera,
Operadores de Turismo, Minera, Metalmecnica, Cueros, Comercio y
Exportaciones en general. Esta matriz analiza responsabilidades empresariales:
(estructura de los sectores, apertura de mercados, nivel de gerencia, costos, etc.)
y los temas de responsabilidad gubernamental (neutralidad impositiva, seguridad
jurdica, promocin de exportaciones, etc.)
Coordinacin de las acciones en las cadenas productivas priorizadas (que
coinciden con las priorizadas en el municipio).
Compatibilizacin de los Planes de Desarrollo del Departamento de La Paz
(Prefectura, Gobiernos Municipales de La Paz y El Alto)

Estas labores representan un desafo importante de coordinacin que se ve afectado por

los siguientes problemas:
Los CDCs no tienen un lugar bien definido en la estructura institucional del pas y
su funcin es desconocida por gran parte de la sociedad.
Mesa municipal del Dilogo Nacional Bolivia Productiva. Documento titulado: PACTO La Paz Municipio
Productivo.

97

296

El entorno de los CDCs (Gobierno, Cooperacin Internacional), no los ve como el

nico interlocutor vlido en el diseo de polticas y presupuestos de mejora de la
competitividad regional.
Se requiere financiamiento para contar con infraestructura fsica y un staff o planta
administrativa mnima, que promueva la coordinacin institucional entre sus
miembros.
Se desconoce el trabajo de los CDCs y por ello se duplican y dispersan esfuerzos.

Los resultados hasta la fecha no cobran relevancia, pese a la participacin de sus

integrantes y algunas iniciativas llevadas adelante por los actores involucrados en las
mesas de trabajo, especialmente la de Turismo, madera y metalmecnica. El GMLP
participa a travs de la Oficiala Mayor de Promocin econmica.
4.7.5 Productividad y competitividad
En trminos de la productividad y competitividad la evaluacin tiene como punto de
inicio y eje las labores realizadas en la Direccin de Productividad y Competitividad
encargada del tema en la OMPE.
Uno de los mecanismos mediante el cual el gobierno municipal puede atraer inversiones
privadas, es la dotacin de predios de propiedad municipal para el desarrollo de
actividades comerciales, de capacitacin, de recreacin y otras. Los servicios
municipales, como el aseo urbano, la pavimentacin y mantenimiento de las vas, la
implementacin de proyectos de servicio pblico y las compras pblicas, constituyen
otros mecanismos efectivos de promocin econmica. En los ltimos aos, el GMLP ha
logrado establecer una normativa clara que disminuye las posibilidades de corrupcin y
permite que los productores locales accedan a estos factores de dinamizacin
econmica en mejores condiciones que en el pasado reciente.
4.7.5.1 Problemtica general
En el conjunto de la poblacin y de las instituciones de Bolivia y en particular, en el
municipio de La Paz, no se ha logrado afianzar una cultura que promueva
adecuadamente el emprendimiento como forma de creacin de riqueza, pese a la alta
incidencia relativa del sector manufacturero en el empleo y en las exportaciones. Por ello,
en amplios sectores, prevalece una especie de censura moral, desconfianza hacia la
empresa y el empresario (sobre el origen del capital, la legitimidad de las fuentes de los
excedentes generados, actitud ante el Estado, etc.) y, a partir del Estado, una excesiva
fiscalizacin (impuestos, salud, trabajo, etc.) hacia empresas que se perfilan como exitosas
en trminos econmicos, mucho ms si los capitales de estas empresas son de origen
internacional.
Esta actitud adversa hacia el emprendedor, sobre todo si es exitoso, refleja, y al mismo
tiempo, revela ciertas pautas de la educacin y formacin de la poblacin que desde los
niveles iniciales, tiende a generar una cultura poco productiva y escasamente
innovadora, al propiciar y reforzar patrones de conducta repetitivos y de elevada
valorizacin de las profesiones tradicionales. Nuestra educacin no promueve la
investigacin, ni el desarrollo de la creatividad. La bsqueda de la excelencia y el
compromiso con la calidad de los resultados es todava una asignacin pendiente.
La desconfianza del pblico en algunos casos se ha visto alimentada por el propio
comportamiento de algunas empresas, que tratan de aprovechar situaciones

297

coyunturales para generar ganancias extraordinarias, evadir sus obligaciones tributarias o

acortar al mximo posible el periodo de recuperacin de su inversin. Los medios de
comunicacin alimentan esta desconfianza al difundir ampliamente este tipo de
comportamiento, mientras que las acciones legales, legtimas y correctas de los buenos
emprendedores son ignoradas.
En el mbito del fomento a las inversiones, la intensa demostracin de conflictos sociales
en la ciudad de La Paz, que ocasiona el bloqueo de vas, interrumpe la continuidad de los
servicios y el funcionamiento de las empresas, adems del deterioro ocasional de
infraestructura pblica y privada constituye un fuerte desincentivo a la inversin en el
municipio. Las consecuencias de esta conflictividad se acentan en un entorno estatal
que en general, ha tendido a no penalizar estas actitudes, lo cual genera inseguridad
jurdica.
La debilidad institucional del Estado en sus diferentes niveles para la fiscalizacin y control
de las empresas que se adjudican la prestacin de servicios pblicos, es la primera causa
que genera incertidumbre y distorsiones en el funcionamiento empresarial y en la
atraccin de inversiones.
Finalmente, el costo y los impuestos por la propiedad de bienes inmuebles son
relativamente elevados y desincentivan la instalacin y el desarrollo de inversiones en La
Paz.
Avances y Logros Institucionales
El GMLP ha logrado la acumulacin de conocimientos, habilidades y experiencias en su
relacin con los empresarios, inversionistas y proveedores privados. Asimismo, se avanz en
el afianzamiento de la continuidad institucional y la generacin de confianza en el
municipio de La Paz.
En el mbito del desarrollo econmico el GMLP, a travs de la Oficiala Mayor de
Promocin Econmica, est desarrollando polticas y estrategias para:

Promover y consolidar una cultura emprendedora e innovadora que genere un

capital social pro-productivo.
Promover la apertura de las compras municipales como un mecanismo de
promocin de los sectores productivos locales.
Incentivar el desarrollo de prcticas de colaboracin y asociacin empresarial.
Consolidar espacios de concertacin entre los sectores productivos, entre stos y
el sector pblico, y al interior del sector pblico mismo.
Apoyar a micro y pequeos empresarios para mejorar su desempeo productivo a
travs de la provisin de servicios de asistencia tcnica y capacitacin.

Como actividades concretas, los avances alcanzados en

resumen en lo siguiente:

el periodo 2001-2005, se

Se apoy a la construccin y se iniciaron las obras bsicas, del campo ferial y

centro de convenciones en Segencoma.
Reglamentos: de concesiones; de autorizaciones y de arrendamiento en vigencia.
Reglamento de publicidad urbana, elaborado y consensuado para aprobacin
del Concejo.

298

Se han elaborado los lineamientos bsicos para el diseo del mecanismo para la
certificacin de calidad a travs de una empresa de comercializacin.
Creacin de una unidad de investigacin e informacin econmica en la
estructura de la OMPE.
Emisin de tarjetas empresariales.
Existe una apertura de espacios institucionales en el GMLP, a travs de la Oficiala
de Promocin Econmica, para el apoyo a la actividad productiva y de servicios
del municipio.
Mayor promocin de mercados feriales temticos, sectoriales y otras actividades
que promueven e incentivan la comercializacin de la produccin local.
Se han instituido 2 premios anuales para emprendedores (Suma Lurata y Cultura
emprendedora)
Se cuenta con equipamiento para expositores en ferias distritales y temporales
Provisin stands para el campo ferial de Segencoma
Existe un convenio firmado para la implementacin de una incubadora de
empresas.

4.7.5.2 Mercados y fomento a la actividad productiva

Se parte de la premisa de que el mejor camino para promocin y fomento de la actividad
productiva es la identificacin de los mercados de destino de la produccin y por ende
de sus principales requerimientos, en trminos de calidad y cantidad de bienes
demandados.
En el caso del municipio de La Paz, la actividad productiva, tiene potencialidades y
ventajas que de ser bien aprovechadas pueden desenvolverse y desarrollarse
favorablemente, toda vez que, el municipio y su entorno (los municipios de El Alto,
Viacha, Achocalla, Mecapaca, Laja y Palca) constituyen el mercado potencial interno
mas grande del pas. Adems la posicin geogrfica que vincula a nuestro municipio con
los puertos del Pacfico, constituyen situaciones favorables que al margen de consolidar
las actividades de servicios relacionadas con el proceso de exportacin y bsquedas de
mercados externos, puede permitir un desarrollo de actividades manufactureras
orientadas hacia la exportacin no solo a mercados grandes como Estados Unidos y
Europa, sino tambin a mercados fronterizos.
Los principales problemas internos, institucionales y polticos, no permiten que las
entidades encargadas de liderar el proceso de desarrollo econmico local asuman con
mayor decisin el impulso a la inversin como uno de sus ejes principales. Tal es as que
prcticamente no existe una poltica de atraccin de inversiones para el municipio, al
igual que en el mbito nacional, es manifiesta una sobre-regulacin de las actividades
econmicas formales, mientras que se tiene un descontrol de las actividades informales,
no se cuentan con polticas para contrarrestar la expulsin de poblacin por medio de
incentivos al empleo. Las condiciones de La Paz como sede de gobierno se convirtieron
en detonantes de conflictos sociales durante los ltimos cinco aos, que han socavado y
obstaculizado el desarrollo de cualquier actividad econmica.
En trminos de los principales problemas priorizados y que requieren una atencin en el
mediano plazo, la problemtica podemos resumirla y sistematizarla en los siguientes
puntos:
Problemtica 1: El mercado interno reducido y privilegia el consumo de productos
importados, a su vez las acciones para la promocin y desarrollo de la actividad

299

productiva, mediante la bsqueda y apertura de mercados, no han logrado dinamizar la

actividad productiva en el municipio.
La promocin econmica en el municipio est siendo encarada por varias instancias e
instituciones, que en general se desarrollan de manera aislada y sin coordinacin con
otras que llevan adelante actividades similares, ya sean instituciones pblicas o privadas,
ello no ayuda efectivamente a un desarrollo sostenido de las actividades econmicas.
Acciones de promocin econmica y apoyo a la produccin, disminuidas por limitaciones
en la baja capacidad de los productores que no pueden responder a demandas externas
y un reducido mercado interno.
No existe orientacin concreta, ni difusin masiva sobre los mercados potenciales
para la produccin del municipio.
En el proceso de priorizacin de necesidades, la informacin y conocimiento de
los mercados potenciales es relegada e ignorada.
Las MYPES no tienen posibilidad de acceder a bases de datos con informacin
relevante, para aprovechar oportunidades en mercados internacionales.
El apoyo y la realizacin de ferias de comercializacin (sectoriales, temticos y
otros) para MYPES, no tienen un enfoque que ayude a consolidar nichos de
mercado que respondan a una visin de largo plazo.
Falta de Asistencia tcnica, capacitacin y financiamiento para aprovechar
nichos de mercado.
No se puede hablar de productividad y competitividad sin tener objetivos claros
para lograr un posicionamiento en el mercado. Las mxima es vender para
producir y no al revs, vale decir no existen inventarios y se produce slo si se
asegura la venta. Se est a expensas de las fluctuaciones del mercado y no a
iniciativas de marketing, considerando que la produccin y la venta es para la
subsistencia.
El mercado institucional del sector pblico es poco transparente, privilegia el predominio
de empresas con fuerte solvencia financiera, es muy complejo en trmites y requisitos
legales, presentando un perceptible sesgo anti-microempresarial.
Se deberan realizar ajustes a la normativa, mecanismos y procedimientos de
compra de las entidades del sector pblico, toda vez los mismos son complejos y
excluyentes.
Las instituciones responsables de la apertura de mercados han realizado acciones
incipientes y con escasos resultados para atender adecuadamente las necesidades de
exportacin de artesano, micro, pequeos y medianos empresarios.

Los planteamientos y acciones para apoyar la exportacin no toman en cuenta la

capacidad real ni las limitaciones del mercado productivo, lo que explica el
porcentaje reducido de empresas que se acogen o aprovechan los acuerdos
comerciales o de tratamiento preferencial firmado con otros pases
La puesta en marcha e inicio de actividades de una Oficina de Exportaciones
Municipal, debera tener mayor difusin y participacin de los potenciales
beneficiarios (productores).
Problemas (ausencia) en la coordinacin entre la Prefectura, el GMLP, la empresa
privada y otros.

En el proceso de elaboracin del PDM existe un consenso en que la forma de encarar y

dimensionar el problema debe estar sujeto a la ampliacin de los mercados de destino de

300

la produccin manufacturera principalmente y las mejoras y aplicacin de instrumentos

que sirvan para identificar nuevos nichos de mercado potenciales. Es decir, que debe
internalizarse el criterio de que la produccin tiene que tener como requisito bsico un
mercado identificado y sus requerimientos mnimos, los cuales deben servir como insumos
bsicos para mejorar el proceso productivo del municipio.
Problemtica 2. Tejido productivo local desarticulado y dbil
La informacin disponible y las vocaciones identificadas no han logrado ampliar ni
generar condiciones que faciliten y garanticen su normal desarrollo.
La informacin sobre las perspectivas de cada rubro, en trminos de potencialidad
de mercado, no es suficientemente confiable.
Las vocaciones productivas del municipio han sido ratificadas en forma reiterada,
pero es necesario precisar y profundizar las evaluaciones del estado de situacin y
perspectivas de los distintos rubros.
Los actores econmicos trabajan con informacin incompleta, desactualizada y
asimtrica, lo que incide negativamente en la eficiencia de sus decisiones
econmicas.
Tejido productivo desarticulado, y con serias deficiencias de calidad y oferta

No se han consolidado alianzas estratgicas con y entre el sector empresarial.

Las ferias no llenan las expectativas de los oferentes.
La calidad de la produccin no se adecua a estndares internacionales, ni en
calidad, ni en volumen.

Las actividades de empresas e instituciones prestadoras de Servicios de Desarrollo

Empresarial, se desenvuelven en un mercado poco competitivo y con asimetras de
informacin dificultando el acceso a las MYPES.
Existen serias deficiencias en la capacidad tcnica de las empresas prestadoras
de servicios.
No hay oferta en temas tcnicos que mejoren los procesos productivos y la
calidad de los productos.
Los Costos de servicios son altos.
No todas las empresas prestan servicios adecuados y en algunos casos, trabajan
en sectores no competitivos o ya saturados.
No se promueven actividades que involucren procesos de produccin de calidad
y de aplicacin de estndares exigidos por el mercado.
No existen mecanismos para calificar y categorizar de acuerdo a especialidades
definidas a las empresas prestadoras de Servicios de Desarrollo Empresarial.
No se toma en cuenta otro tipo de sector productivo que no sea la microempresa.
Las funciones y roles que deben desempear las entidades pblicas (Prefectura, Gobierno
Municipal, Gobierno Central) en el campo de la promocin y el fomento hacia la
actividad econmica productiva, no estn definidas, ni delimitadas ocasionando
duplicidades y/o vacos en el tema
La implementacin de incubadoras de empresas, han sido realizadas por todas las
instancias gubernamentales, sin embargo sus resultados han sido pobres, no se
tiene un solo programa integral que facilite la consecucin de sus objetivos
(dotacin de predios, financiamiento, reglamentacin, etc.).
El GMLP trabaja de manera aislada sin la participacin, ni coordinacin con otros
sectores.

301

El acceso a crdito y financiamiento est restringido a las MYPES por condiciones duras en
trminos de plazos, garantas y tasa de inters.

Las garantas para los crditos son fuertes y no permiten el acceso de las pequeas
empresas.
Los crditos de las microfinancieras tienen altas tasas de inters, son de corto plazo
y de montos de capital bajo.

Problemtica 3. La formacin laboral no se adecua a las necesidades de la demanda

laboral debilitando la actividad productiva del municipio.
Esta problemtica esta relacionada con la falta de programas para formacin laboral y
problemas en la organizacin y la provisin de servicios de desarrollo empresarial y cuyos
principales aspectos se resumen en lo siguiente:

Formacin laboral tcnica sin vinculacin con la educacin formal y sin mecanismos
operativos y organizativos definidos. Situacin que genera desocupados con
habilidades tcnicas, debido a la ausencia de una institucionalidad que los
respalde.
El recurso humano del municipio, especialmente los bachilleres, necesitan de apoyo
en su formacin y capacitacin, para que sta se adecue a las necesidades de la
demanda laboral del municipio.
No se cuenta con informacin actual y completa del mercado laboral para poder
orientar a la poblacin estudiantil hacia la formacin tcnica.
Limitada e insuficiente oferta de servicios de desarrollo empresarial (capacidad
tcnica, formacin laboral proporcionada por las ICAPs est desvinculada de las
necesidades de las empresas locales).
El sistema educativo nacional no promueve la investigacin, ni el desarrollo de la
creatividad, ni el emprendimiento.
No se difunde de manera suficiente a los productores sobre los proyectos de
capacitacin y asistencia tcnica que realiza el GMLP.
Se exigen mayores niveles de preparacin (Post grado, Maestras y Doctorados) y al
mismo tiempo que se exige experiencia.
Existe un crculo vicioso Experiencia Trabajo, que exige experiencia para acceder
a un puesto, limitando la insercin laboral de los profesionales juniors.
La falta de experiencia laboral y la sobrevaloracin de la documentacin
respaldatoria que acredita un ttulo profesional restringe a los egresados universitarios
tanto en la insercin como en las condiciones precarias laborales a las que
acceden. Asimismo, los jvenes bachilleres, tienen dificultades para lograr una
insercin laboral y si lo logran lo hacen en condiciones precarias.
La baja
escolaridad, especialmente en el caso de las mujeres afecta
negativamente, las oportunidades y condiciones de empleo.
Debido al exceso de profesionales y la incapacidad del sistema de generar
empleos, acentan el subempleo y las condiciones precarias que debe soportar el
trabajador.

Problemtica 4. Los mecanismos para promover la innovacin son insuficientes y no

generan una cultura emprendedora sostenible.
Los esfuerzos para incentivar y apoyar a emprendimientos nuevos o innovativos mediante
concursos no han contado con los mecanismos que aseguren el crecimiento y desarrollo
de las empresas premiadas.

302

Los premios del SUMA LURATA y cultura emprendedora no tienen seguimiento

Los proyectos presentados no pasan a las incubadoras de empresas.
No hay un proceso de seguimiento al desarrollo de los emprendimientos
premiados.
No se crean condiciones para mantener una estabilidad empresarial.

Los productores del municipio, tienen problemas para la incorporacin e insercin de

procesos de innovacin tecnolgica.

No existen convenios vigentes con las Universidades e instituciones y el GMLP en lo

referido a formacin laboral e innovacin tecnolgica para facilitar y promover el
apoyo tecnolgico hacia las actividades productivas.
Los sectores productivos no cuentan con el apoyo de instituciones de
investigacin, de control de calidad, de generacin de procesos productivos
eficientes y competitivos para lograr estndares internacionales e incursionar en
mercados externos, tambin se tienen problemas para la incorporacin e insercin
de procesos de innovacin tecnolgica.

Problemtica 5. Funcionamiento eventual y ausencia de mecanismos de coordinacin

de instancias que agrupan a los actores empresariales, institucionales y del sector
pblico (CDC, CMDR, CCPE98).
Los roles de los actores pblicos y privados son muy generales y, en el caso del
sector pblico, no se ha precisado el alcance, la especialidad o la intensidad de
su participacin; las formas institucionales de articulacin y cooperacin ms
convenientes, tampoco han sido definidas.
Las instancias o espacios de concertacin pblico privada (CDC, CCPE) tienen
debilidades estructurales que no les permite desarrollar sus actividades ni cumplir
los objetivos que se han impuesto:
o No se encuentran plenamente institucionalizados
o Su funcionamiento es irregular y
o No han logrado focalizar su accionar en aspectos concretos que muestren
resultados a sus propios miembros.
Falta de coordinacin entre los micro empresarios y las distintas instituciones (CDC,
CMDR, CCPE)
El CDC carece de una base de datos y no genera propuestas de polticas para la
promocin de actividades productivas.
Los sectores priorizados tuvieron un impacto regional y no as municipal.
Existe una fractura en el CDC en cuanto a su funcionamiento y continuidad.
No se percibe un retorno en cuanto a difusin hacia los dems actores de los
espacios de concertacin que se han instituido.
La OMPE no cuenta con el presupuesto necesario para realizar acciones que
apoyen y mejoren el funcionamiento de stas instituciones.
Falta de sostenibilidad para el funcionamiento de las instancias de coordinacin y
concertacin.
Existe una dbil comunicacin y concertacin entre las Oficialas de los Gobiernos
Municipales de La Paz y El Alto.

98

El Concejo Mayor de Desarrollo Regional (CMDR) es la instancia de coordinacin que abarca el mbito
metropolitano y Departamental. El Concejo Ciudadano de Poltica Econmica (CCPE), es la instancia de
coordinacin municipal. El Consejo Departamental de Competitividad (CDC), constituye la instancia de
coordinacin departamental ligada al SBPC

303

4.7.6 Mercados Municipales de abasto

En el municipio de La Paz existen 78 mercados y 5.038 vendedores debidamente
registrados en la base de datos de la Unidad de Mercados Comercio en Va Pblica, la
mayor cantidad de mercados se encuentran ubicados en los Macro Distritos de
Cotahuma (21%) y Max Paredes (24%). Como se muestra en el mapa siguiente.

Con relacin a la situacin legal y registros en Derechos Reales, 34 mercados cuentan con
registro definitivo, 33 estn registrados preventivamente y 11 se encuentran en proceso.
Por otra parte, de los 78 mercados, 59 cuentan con alguna infraestructura construida y en
19 las actividades se desarrollan en tarimas en predios asignados para el funcionamiento
de un mercado.

304

La importancia de los mercados municipales de abasto y su nivel de concentracin se ha

puesto en evidencia por los resultados de la encuesta para la elaboracin del PDM. Las
respuestas a la pregunta donde realiza las compras para su hogar? muestran que el
mercado Rodriguez es el principal centro de abastecimiento para toda la ciudad.
Perifrica y Centro Miraflores, utilizan el mercado de Villa Ftima y Max Paredes, el
mercado del Tejar.
En San Antonio es importante el mercado de la zona (cruce de villas). Los supermercados
estn comenzando a ser utilizados como centros de abasto principalmente en Cotahuma
(Sopocachi), Sur, centro y Mallasa.
Avances y Logros Institucionales
En el sector de los mercados municipales de abasto el GMLP, a travs de la Oficiala
Mayor de Promocin Econmica, se ha logrado los siguientes avances:
Se habilit un rea para la venta de productos agrcolas en el Macro Distrito San Antonio.
Se identific un rea en el Macro Distrito Perifrica para la implementacin de un
mercado central de abasto mayorista, para productos agrcolas provenientes de
los Yungas y Alto Beni.
Se efectuaron obras de mantenimiento y refaccin en un 50% de los mercados de
abasto municipal
Implementacin de mecanismos jurdicos para la promocin de inversiones
orientadas a la refaccin, construccin y remodelacin de mercados de abasto
municipales.
Implementacin y actualizacin de un sistema computarizado de registro de
vendedores en mercados de abasto municipal.

305

Problemtica 6. La actividad comercial en los espacios destinados a mercados

municipales de abasto, se encuentran en descenso.
La competencia del comercio en va pblica en el entorno de los mercados, y el
funcionamiento de supermercados afectan negativamente (reduciendo) la actividad
comercial de los mercados municipales de abasto.
Proliferacin creciente de comerciantes en va pblica, en el entorno de los
mercados municipales de abasto, perjudicando la actividad de los mercados.
El establecimiento y crecimiento de los mercados de abasto municipal fue
espontneo y no responde a un proceso planificado.
Los compradores no requieren ingresar a un mercado para realizar sus compras.
El GMLP no ha logrado, una interrelacin adecuada con las vendedoras de
mercados, para la resolucin de conflictos.
Proliferacin de supermercados y tiendas de abarrotes, que generan
competencia a los mercados de abasto, sobre todo por los servicios que ofrecen y
la calidad de los mismos.
El decaimiento comercial de los mercados se observa en el abandono de los
puestos de venta por parte de las vendedoras y la subutilizacin del equipamiento
comercial como depsitos.
Instalaciones
inadecuadas,
en
proceso
de
deterioro,
y
obsolescencia.
(INFRAESTRUCTURA).
Infraestructura fsica de los mercados es precaria, inadecuada, y en algunos casos
obsoleta.
Los espacios de esparcimiento y complementacin son reducidos en los diferentes
mercados.
Existen mercados que no han sido atendidos por el GMLP
Carencia de servicios bsicos especialmente alcantarillado y agua en un 30% de
los Mercados.
Las limitaciones geogrficas de la ciudad dificultan la planificacin para la
creacin y crecimiento de los mercados.
Ausencia de un plan de mercados de abasto municipal, que inserte el rol de los
mercados en el desarrollo urbano y sea compatible con la visin de la ciudad.
Muchos mercados se crearon sin cumplir los requisitos necesarios para su
adecuado funcionamiento.
Alta concentracin y desorganizacin del trfico vial y peatonal en el entorno de
los mercados.
Deficiencias y/o ausencia en mantenimiento, limpieza e higiene

Condiciones insuficientes e inadecuadas para el manipuleo de alimentos en los

mercados municipales de abasto.
Insuficiencia de campaas de limpieza y mantenimiento de los mercados,
especialmente por falta de iniciativa de las vendedoras.
No existen mingitorios y postas sanitarias en varios mercados del municipio

Divisin en organizaciones representativas de las vendedoras de mercados

Divisin y fractura en la organizacin sindical de los vendedores que impide lograr

acuerdos para la implementacin de programas y proyectos para la mejora de los
mercados.

306

Los vendedores no son sujetos de crdito lo que impide la obtencin de

financiamiento para encarar la solucin de sus problemas (infraestructura y
equipamiento).
El establecimiento de asociaciones en los mercados, sin un reglamento adecuado,
genera problemas de fraccionamiento y mltiples organizaciones paralelas.
Ausencia de valores y conciencia dirigencial en varios sectores.
No se tiene una visin moderna en cuanto a la administracin en la mayora de los
mercados, an manteniendo sus contenidos tradicionales.

Problemtica 7. Baja calidad de servicios ofrecidos por los mercados municipales de

abasto
Carencia de iniciativas para mejorar la atencin a la poblacin

El comercio en los alrededores de los mercados no estimula o promueve la mejora

del servicio que se presta a la poblacin.
Los vendedores(as) no estn capacitados (as) y no cumplen su labor con
idoneidad.
La calidad y calidez en la atencin al pblico consumidor es en general
deficiente.
La indiferencia de los ciudadanos a exigir mejor atencin y calidad del servicio en
los mercados de abasto

Ausencia de investigacin y estudios sobre mercados de abasto, en el rol del desarrollo

urbano.
No existen estudios ni investigaciones por parte de las universidades, referidas a ste
sector.
Las normas y regulacin sobre el manejo de alimentos no son aplicadas estrictamente en
los mercados municipales de abasto
Hay un desconocimiento de las normas de manipulacin e higiene de los
alimentos.
Negligencia por parte de los vendedores.
Falta de un reglamento de Gestin y Administracin para los Mercados de Abasto
Municipal.
Es necesario llegar a un consenso con los mercados, para aprobar el reglamento
Problemtica 8. Desorganizacin e improvisacin en la ubicacin de los mercados
municipales
Los mercados municipales no se encuentran articulados en un esquema de red y su
implmentacin no ha sido de manera planificada.

No existen mercados articulados con las grandes vas de donde provienen los
insumos.
Los mercados no disponen de espacios para el parqueo de camiones grandes.
Las ferias ms importantes, el Mcdo Rodriguez y Villa Ftima, no responden a
criterios de planificacin.
No existe un mercado importante de abasto que reciba los productos de Rio
Abajo y de Palca.
No existe un mercado en el Sur.

307

4.7.7 Comercio en va pblica

El comercio en va pblica es un fenmeno que se presenta en la mayora de las ciudades
y, sin duda, constituye un rasgo tradicional de la ciudad de La Paz. Sin embargo, por
diversos motivos, pero especialmente por los problemas estructurales de la economa
boliviana, la presencia de vendedores en la calle se ha intensificado en los ltimos aos,
hasta alcanzar un nmero que se aproxima a los 40.000 puestos de venta
La Paz: Crecimiento de Comerciantes

PERIODO
Antes de 1951
1951-1960
1961-1970
1971-1980
1981-1990
1991-2000
2001-2003

CRECIMIENTO
QUINQUENAL
369
1.056
2.233
5.937
18.217
9.214
2.789

Porcentaje
0.00
286.18
211.46
265.88
306.84
50.58
30.27

CRECIMIENTO
ACUMULADO
369
1.425
3.658
9.595
27.812
37.026
39.815

Fuente: OMPE - Direccin de Mercados y Comercio en Va Pblica Censo de Gremiales 2003

Elaboracin: DPC-UIEM

Varias investigaciones realizadas por instancias pblicas y privadas coinciden en sealar

que las causas que explican la presencia cada vez mayor de personas dedicadas al
comercio minorista en las calles de la ciudad, son las siguientes99:

El crecimiento del desempleo, fruto de la crisis econmica, que no ha podido ser

contrarrestada con polticas de desarrollo productivo y del incremento vegetativo
de la poblacin econmicamente activa.
La migracin campo-ciudad, que ocasiona un gran flujo a las reas urbanas y
periurbanas de gente sin capacitacin tcnica ni profesional y que, por ello
mismo, tienden a concentrarse en el sector del pequeo comercio, acentuando la
terciarizacin de la economa de la ciudad.
La existencia de mayores oportunidades para obtener financiamiento de las
entidades que otorgan micro-crdito, para actividades econmicas de rpido
giro, como es el pequeo comercio.
El trabajo de comercio en va pblica es una alternativa, fcil, barata y de rpido
retorno para los inmigrantes y desempleados.
La influencia de factores histrico-culturales, as como de tradicin familiar, que
llevan a una cierta inercia en la eleccin de la actividad econmica.

Principales caractersticas del sector:

La mayora de los comerciantes gremiales que trabajan en La Paz, la ladera oeste
y en la ciudad de El Alto.
Existe una marcada predominancia de mujeres en la actividad. La mayora
percibe que no tiene opciones laborales alternativas a la actividad comercial y
proviene de familias que han optado por el comercio como medio de vida.

99

Plan de ordenamiento y regulacin del Comercio en vas y espacios pblicos, OMPE - GMLP; 2005

308

Con fines de defensa y promocin de sus intereses, los gremiales se agrupan en

organizaciones con varios niveles jerrquicos: asociacin, federacin y
confederacin, as como por rubro o producto de venta.
La diversidad y alto nmero de comerciantes, as como el hacinamiento y
saturacin de los espacios destinados a su actividad, generan conflictos por el
control de mercados y espacios, relativamente pequeos, originando la
multiplicacin de organizaciones gremiales, que reclaman la atencin de las
instancias del GMLP, encargadas de regular el comercio, con demandas muchas
veces contradictorias.
Pese a sus notables niveles de organizacin, los gremiales se sienten inseguros
respecto de la posibilidad de retener el puesto de venta, lo cual condiciona su
comportamiento frente a la autoridad y frente a sus lderes.
La ocupacin del espacio pblico se produce en un lugar fijo, durante todo el da
o por un cierto nmero de horas, y tambin en forma ambulante.
La cantidad de comerciantes gremiales en las vas y espacios pblicos, registra
variaciones estacionales, como en navidad, alasitas, carnavales y otras
festividades.

Situacin actual
La evolucin de la actividad del comercio minorista en los ltimos 10 aos, ha generado
una situacin que actualmente presenta los siguientes rasgos principales:

Asentamiento de comerciantes minoristas desordenado y muchas veces sin

respaldo legal.
Hacinamiento y sobre saturacin de comerciantes en determinados espacios y
principales vas pblicas, fundamentalmente en el centro de la ciudad y la zona
de Max Paredes.
Deterioro urbano por la masiva ocupacin de los principales vas y espacios
pblicos, sobre todo en el centro histrico y la ladera Oeste, pero tambin en otras
reas de la ciudad.

Los datos de la encuesta de percepcin de problemtica ciudadana realizada por la

Direccin de Planificacin, muestran que ante la pregunta Considera usted que el
comercio en va pblica en su zona es un problema?. En los macrodistritos, alrededor del
40% de los encuestados considera que los comerciantes en va pblica son un problema
en su zona. Slo en Perifrica existe una mayora de respuestas afirmativas como muestra
el cuadro siguiente:

309

90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Cotahuma

Max
Paredes

Periferica San Antonio

No

Sur

Mallasa

Centro

Si

Por otra parte, cuando se le pregunto a la gente si estara de acuerdo con un plan
concertado de reordenamiento gremial, la gran mayora de los encuestados respondi
que si.
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
Cotahuma

Max
Paredes

Periferica San Antonio

Si

Sur

Mallasa

Centro

No

Avances y Logros Institucionales

En el sector del comercio en vas y espacios pblicos el GMLP, a travs de la Oficiala
Mayor de Promocin Econmica, ha logrado los siguientes avances:
o

o
o
o
o
o

Formulacin del Plan de Ordenamiento y Regulacin del Comercio en Vas y

Espacios Pblicos, que permite al GMLP contar con un horizonte de acciones en el
corto, mediano y largo plazo.
Promulgacin y puesta en vigencia de normas municipales que regulan el
tratamiento de legalidad de un puesto de venta, as como el rgimen tributario.
Censo y registro de comerciantes gremiales en vas y espacios pblicos.
Desarrollo de un sistema informtico que permite una eficiente administracin del
sector.
Inicio del Pago nico Municipal que significa la recuperacin de la
institucionalidad en la relacin del GMLP con el sector gremial.
Habilitacin de la Av. Zenobio Lpez en la Zona de Villa Armona, para la
reubicacin de vendedores mayoristas asentados en la calle Gral. Gonzles zona
de San Pedro.

310

Problemtica 9. Deterioro urbano general por la masiva ocupacin de vas y espacios

pblicos, principalmente en el centro histrico y la ladera Oeste.
Asentamiento de comerciantes minoristas desordenado y sin respaldo legal.

No se respetan espacios pblicos.

Planificacin inexistente en la mayora de los asentamientos de los comerciantes.
Normas municipales que regulan el comercio en va pblica se cumplen de
manera parcial.

Hacinamiento y sobre saturacin de comerciantes en determinados espacios y principales

vas pblicas.
Tiendas en inmuebles privados (locales comerciales) invaden el espacio pblico
peatonal de su frontis (aceras y calzada).
Crecimiento en declaraciones sobre el nmero de gremiales durante el proceso
de censo y registro del GMLP, perjudica el proceso de identificacin y control
sobre los asentamientos en va pblica.
Cambio de rubro de mercadera arbitrario, no autorizado por el GMLP.
La cantidad de comerciantes gremiales en las vas y espacios pblicos, registra
variaciones estacionales durante festividades, debido al desdoblamiento de
puestos de venta, que obstruyen la circulacin peatonal y vehicular en las
principales arterias de la ciudad.
Asentamiento indiscriminado de puestos autorizados de manera ilegal por la
dirigencia gremial.
Los gremiales obstaculizan la realizacin de proyectos de revitalizacin urbana, mediante
medidas de presin, cuando stos atentan contra sus intereses.
La dirigencia gremial toma posiciones intransigentes.
Los pliegos de solicitud de la dirigencia gremial son inaccesibles e incoherentes
con la planificacin urbana.
Problemtica 10. Venta de productos prohibidos o no autorizados para su venta, que
atentan contra la salud pblica, derechos de autor, la seguridad ciudadana y los
subsidios.
Productos ofrecidos por los gremiales son de dudosa condicin y en algunos casos
nocivos para la salud humana.

Medicamentos vendidos en la calle no cuentan con registros sanitarios.

Venta de productos Txicos, Farmacuticos, Armas Blancas, contra la propiedad
intelectual, sin registro sanitario, productos vencidos, productos de subsidio y de
origen dudoso.
4.7.8 Turismo

Desde el punto de vista turstico, La Paz es la ciudad ms importante de Bolivia puesto que
concentra el 45% del turismo internacional y el 22% del turismo interno. En valores
absolutos, esto representa, segn estadsticas oficiales del ao 2004, la llegada de casi
176.000 turistas extranjeros y de ms de 195.000 residentes nacionales que se registraron en
establecimientos de hospedaje de la ciudad. Estas cifras presentan incrementos positivos
respecto de aos anteriores.

311

Municipio de La Paz: Llegada de visitantes a establecimientos de Hospedaje

GESTIN EXTRANJEROS
2000
2001
2002
2003
2004

Tasa Anual
de
crecimiento
(%)
-7.1
0.8
5.8
-5.2
3.0

169.068
170.361
180.182
170.782
175.892

NACIONALES

Tasa Anual
de
crecimiento
(%)

TOTAL

Tasa Anual
de
crecimiento
(%)

154.484
164.936
176.242
184.555
195.279

-11.7
6.8
6.9
4.7
5.8

323.552
335.297
356.424
355.337
371.171

-9.3
3.6
6.3
-0.3
4.5

Fuente: Dossier Estadstico Municipal UIEM-DPC

En el periodo comprendido entre los aos 2001 a 2004, el flujo de turistas se increment en
10.7%. El incremento de visitantes extranjeros fue de 3,25% y el de visitantes nacionales fue
de 18,4%. Sin embargo en el ao 2003, por los conflictos sociales el nmero de visitantes
extranjeros cae en un 5,2%. Estas cifras nos muestran que buena parte del turismo se ve
afectada por la imagen que se promociona al exterior y al interior del pas.
La estada promedio, calculada sobre la base de estadsticas de hospedaje, es de 2,5 das
para los extranjeros con un gasto promedio diario de $US 50 y 1,7 das para los nacionales,
como muestra la tabla de la pgina siguiente.
Municipio de La Paz; Estada Promedio en Establecimientos de Hospedaje
CATEGORA
Hoteles
5 Estrellas
4 Estrellas
3 Estrellas
2 Estrellas
1 Estrella
Apart Hoteles
Residenciales
3 Estrellas
2 Estrellas
1 Estrella
Alojamientos
A
B
C
Posadas
TOTAL

Extranjeros
2.4
2.6
2.3
2.5
2.1
2.2
3.0
2.2
1.9
2.5
2.4
2.6
2.6
2.5
2.0
2.0
2.5

Nacionales
2.0
1.9
2.3
2.2
1.9
1.8
2.7
1.9
1.9
2.2
1.8
1.4
1.8
1.2
1.3
1.5
1.7

Total
2.2
2.4
2.3
2.4
2.0
1.9
3.5
2.1
1.9
2.4
2.1
1.7
2.1
1.4
1.4
1.5
2.1

Fuente: Dossier Estadstico Municipal UIEM-DPC

La oferta hotelera de la ciudad de La Paz est compuesta por 196 establecimientos con
una capacidad de aproximadamente 5.450 habitaciones y 8.800 camas, la utilizacin
promedio de habitaciones est alrededor del 29,2% y la de camas en un 25%.

312

Municipio de La Paz: Evolucin de Capacidad Hotelera

CATEGORA

2000
139
4,420
7,520

Empresas
Habitaciones
Camas

2001
152
4,731
7,913

GESTIN
2002
184
5,169
8,711

2003
201
5,109
8,464

2004
194
5,340
8,719

Fuente: Dossier Estadstico Municipal UIEM-DPC

Los principales atractivos y ventajas son:

TIPO ATRACTIVO
DETALLE
Conexin con
Lago Titikaka, Tiahuanacu,
atractivos del
Chacaltaya, Sorata, Coroico entre
departamento:
otros.
Arte y Cultura:
Iglesias,
Museos, Mercado de Brujas
Festividades
Atractivos naturales
Principales:
Miradores de la
ciudad de La Paz:

reas protegidas:

Entrada del seor del Gran Poder,

Feria de las Alasitas
La Muela del Diablo, Valle de La Luna,
Can de Palca, Valle de las nimas,
Jach'a Apacheta: Zona de
Munaypata,
Laikakota: Zona de Santa Brbara
El Montculo: Zona de Sopocachi
Pampahasi: Situado al noreste
Jacha Kullu: Zona de Villa Nuevo
Potos,
Killi Killi: Zona de Villa Pabon,
Parque de Mallasa, La tropical
Cotapata, El valle de Zongo, La
Cumbre, Huaripampa, Bosquecillo de
Pura Pura, Siete lagunas, Serranas de
Chicani, Serranas de Hampaturi,
Bosquecillo de Auquisamaa,.Bosque
de Bolognia, Huallatani Pampa,
Cndores Lakota, Cerros de
Cunamani, Ticani, Llucancari y
Taraqui, Jonkhomarka, Keyllumani

DISTRITO
Fuera del municipio
Principalmente en el
centro Distritos 1 y 3 de
Cotahuma
Centro de la ciudad Y
distrito Max Paredes
Zona Sur Mallasa
Miradores Max Paredes,
Perifrica, Centro,
Cotahuma.

Mallasa, Zongo Hampaturi

y Max Paredes, Sur

Se ha realizado un relevamiento del potencial turstico de cada uno de los macrodistritos

del municipio En el cuadro siguiente se muestran sus principales resultados.
Macro Distrito
Mallasa:
Macro Distrito
Centro:

Patrimonio natural y cultural. Adems de paseos por parques naturales

incluyendo el Zoolgico, el valle de la luna entre otros. Finalmente
destacan la cantidad de restaurantes que tiene el Macrodistrito que
son frecuentemente visitados los fines de semana
Concentra la mayor riqueza patrimonial reflejada en muestras de
arquitectura colonial sobre todo en las iglesias y en algunas zonas
especficas (calle Jan, calle Sagrnaga y su entorno, calles Catacora
y adyacentes). Las casas de los barones de la plata en el centro de la
ciudad.

313

Macro Distrito
Mx Paredes:
Macro Distrito
Cotahuma:
Macro Distrito
Sur:
Macro Distrito
Zongo y
Hampaturi:

La Calle de Brujas.
Adems posee infraestructura contempornea como: centros
educativos, hospitalarios, la presencia institucional del Gobierno
Central, mercados y galeras artesanales que generan un gran
movimiento econmico.
Siendo al mismo tiempo, el centro de actividades culturales (museos y
teatros).
Concentra gran parte del patrimonio intangible y la presencia
importante de artesanos.
Gran concentracin de artesanos, importantes miradores y centros
nocturnos y culturales
Patrimonio natural, centros comerciales importantes, infraestructura
gastronmica y hotelera, as como parques recreativos.
Patrimonio natural y cultural que empieza a desarrollar una dinmica
turstica como reas de gran potencial para el turismo nacional e
internacional.

En sntesis el municipio de La Paz tiene diversos atractivos tursticos, un gran patrimonio

cultural concentrado en el centro de la ciudad, preciosas vistas en miradores en las
laderas y zona naturales de recreacin en Mallasa, Sur, Zongo y Hampaturi.
Adems en el municipio existe una oferta gastronmica variada y actividades de
recreacin nocturna como ser discotecas, bares y pubs. Finalmente, posee atractivos
intangibles como la entrada del gran poder, la entrada universitaria, la feria de alasitas
entre otros, todos ellos no estn lo suficientemente explotados.
En los ltimos aos, el GMLP ha realizado trabajos parciales de mejora de los atractivos
tursticos en el rea urbana y rural. Se han establecido tres circuitos tursticos en el casco
urbano central (Brujas, Museos e Iglesias) y Mallasa (Paseo del guila); adems de un
centro de informacin turstica y varios puntos de informacin y orientacin al turismo.
La promocin de la imagen turstica tiene que ver con la generacin de smbolos, o
actividades que promuevan las visitas al municipio de La Paz. Como plantearon en los
talleres: No existe un plan de promocin y marketing de La Paz como municipio turstico.
Esto requiere una accin coordinada entre el GMLP y los operadores tursticos, generando
un equilibrio entre la promocin y la dotacin de servicios en los lugares.
4.7.8.1 Infraestructura para el Turismo
Problemtica 11. Limitaciones y deficiencias de infraestructura que dificultan las
actividades y operaciones tursticas, debilitando la promocin y consolidacin de una
imagen turstica para el municipio.
Los macrodistritos con vocacin turstica, no tienen su imagen consolidada ni cuentan con
el personal necesario para desarrollar su potencial.

No hay socializacin sobre macro distritos con vocacin turstica.

Inseguridad para el turista.
Difusin de informacin insuficiente.
Falta de investigaciones de potencialidades y rescate de atractivos

314

Trabajo en mejoramiento de atractivos tursticos parcial y con problemas en su

mantenimiento.

Insuficientes recursos asignados a los macrodistritos para mantenimiento de los

atractivos.
Falta de conservacin y mala limpieza en los sectores tursticos
Iluminacin insuficiente de los atractivos tursticos
Inexistencia de un plan de promocin y marketing de La Paz como municipio
turstico
Las obras ejecutadas por el Gobierno Municipal, no contemplan de manera
integral servicios, sealizacin, seguridad, ciudadana, mantenimiento y
acondicionamiento.
Problemas de accesibilidad a los sectores tursticos (calles de difcil transito, poca
iluminacin y otros).

El potencial de atractivos de atractivos tursticos del municipio, tiene diversas facetas

recreativas y de aventura que no estn incorporadas en la oferta promocionada por los
operadores y otros actores del sector

Identidad propia de la ciudad por su topografa accidentada no aprovechada

por los operadores tursticos.
La planificacin de actividades y creacin de nuevos circuitos no es participativa,
ni coordinada entre las instancias encargadas del fomento y promocin del
turismo.
Poblacin no considera al turismo como una actividad econmica y por lo tanto
no desarrolla actividades en este sentido.
Falta de visin y consenso en los proyectos de desarrollo tursticos.
No se ha asumido adecuadamente la promocin turstica en por lo menos cuatro
macrodistritos del municipio, que tienen potencial turstico identificado.

4.7.8.2 Promocin del Turismo.

Problemtica. Las acciones de promocin turstica del Municipio de La Paz, difunden
nicamente su imagen de entrada a otras regiones, con escasa promocin del mismo
como destino turstico, tanto a nivel nacional como internacional, generando estadas
cortas de los turistas
Las acciones de promocin del turismo interno (nacional) no responden a una estrategia
especfica que involucre a todos los actores y operadores del sector.
La Paz es una ciudad econmica para el turista en comparacin de otras
capitales de la regin.
Ubicacin estratgica que permite conectar con otros destinos locales, nacionales
e internacionales.
Programas de educacin turstica solo para estudiantes.
Problemas y deficiencias en calidad en los servicios tursticos.
Actividades individuales y sin coordinacin entre las empresas privadas
Eventos tursticos realizados de forma aislada por parte del municipio.
Dbil Integracin a los circuitos tursticos departamentales, nacionales y regionales.

Perdida de preferencia
convenciones.

en la organizacin

y recepcin

de eventos y

315

Falta de posicionamiento de una feria de negocios que motive la llegada de

empresarios nacionales e internacionales.
Ausencia de promocin, en el extranjero, sobre el municipio de La Paz como
destino turstico.
Actores tursticos no tienen claramente identificado el producto turstico que se
puede ofrecer en el municipio
La promocin actual no cuenta con contrapartes de seguimiento fuera del pas,
las delegaciones diplomticas no apoyan la participacin del sector en los
eventos de promocin que se realizan en diferentes pases.
Los medios de comunicacin masivos, especialmente la televisin, no asumen
iniciativas para apoyar la promocin y difusin del potencial turstico del municipio.
Deficiente coordinacin para el desarrollo de circuitos entre municipios que
conforman el departamento de La Paz.

4.7.8.3 Servicios tursticos.

Problemtica 12.
Los Servicios Tursticos sufren limitaciones para mejorar su calidad de atencin, debido al
poco acceso a informacin, seguridad, integracin a circuitos tursticos, falta de
conciencia general sobre la importancia del turismo, insuficiente control, regulacin y
normativa.
Normas y regulaciones desactualizadas o inexistentes

La mala definicin de las competencias entre las instancias Departamentales y las

municipales no permiten que el GMLP realice labores y tareas de control y
regulacin efectivas en el municipio.
No ha existido una aplicacin de normas referidas al sector turstico, durante estos
5 aos.
Consenso y coordinacin inter institucional deficiente, para la elaboracin de
normas tursticas municipales, dbil coordinacin entre instituciones pblicas y
privadas

Inexistencia de mecanismos, en el mbito municipal, para certificacin y control de

calidad en la actividad turstica
No existe una regulacin sobre el transporte turstico terrestre nacional,
departamental e interprovincial.
Debilidad institucional en la Prefectura (falta de recursos humanos y econmicos)
para hacer cumplir reglamentacin turstica.
Ante la debilidad institucional, no es posible lograr un consenso sobre parmetros
de calidad (de los servicios y productos tursticos) entre los operadores del sector
turstico.
Un centro de informacin turstica (CIT) y un centro de atencin al turista (CAT) con
problemas en su funcionamiento

El material de informacin turstica nacional y departamental difundido en el

Centro de Informacin Turstica, no es suficiente.
Los Puntos de informacin, brindan informacin muy general y parcial.
Pocos puntos de informacin y atencin turstica
Deficiente manejo y control en la calidad de servicios tursticos.

Falta de personal capacitado en el sector

316

Formacin y capacitacin insuficiente del personal de los CIT

Falta de un proceso sistemtico de capacitacin al personal del sector
Falta de experiencia en la sociedad para el trabajo y el fomento al turismo.
Escaso material logstico y de apoyo a la informacin en los CIT.
Reducido personal en los CIT.

Deficiencias en el sistema de seguridad para el turista

Sistemas de control y vigilancia deficientes que impiden garantizar un ambiente de

seguridad ciudadana a los visitantes (extranjeros y nacionales).
Pocos efectivos policiales en la Polica Turstica y cambios permanentes de su
personal.
Deficiente coordinacin inter institucional para establecer programas de seguridad
ciudadana para el sector.
Ausencia de polticas de seguridad turstica
Desatencin en la asignacin de recursos por parte de la prefectura y el gobierno
central para el fortalecimiento de la polica turstica.

Actitudes de indiferencia y desconocimiento de la poblacin respecto al cuidado o

conservacin de atractivos tursticos y trato al turista.
La capacitacin a los sectores sobre turismo se dan de manera aislada y no as a
su conjunto.
Faltan incentivos dirigidos al sector privado para invertir en proyectos tursticos.
Falta sensibilizacin de la poblacin en el manejo de los recursos tursticos.
Ausencia de educacin ambiental en el municipio, que hace dao a la imagen
turstica del Municipio.

317

CAPTULO 5
DIAGNSTICO TERRITORIAL
Un da te desprendes
y escuchas:
una sirena te recuerda.
Ests en la ciudad
como presencia lejana,
y niegas esa soledad
que te incita a partir,
a buscar el desapego
y el horizonte en la marea.
Aqu te quedas.
Y lo sabes sin memoria,
sin tumbas en el tiempo,
sin nostalgia,
Aqu te quedas
Blanca Wiethchter 1978
OBERTURA

318

CAPTULO 5.

DIAGNSTICO TERRITORIAL DISTRITAL

El Municipio de La Paz est organizado administrativamente y dividido territorialmente en

siete (7) Macro-distritos, cada uno con una Sub-alcalda, que albergan 21 Distritos Urbanos
y, adems, cuenta con dos (2) Distritos Rurales. En el proceso de este diagnstico, se ha
podido comprobar, tanto en talleres como en resultados de encuesta, as como en los
requerimientos de la gestin municipal (planificacin del territorio, programacin de
inversiones, ejecucin de obras, ejecucin presupuestaria, etc.) que esta distritacin no
corresponde a criterios de planificacin, con base en variables de poblacin, socioeconmicas y fsico-territoriales.
Las caractersticas de la delimitacin de las unidades administrativas del Municipio de La
Paz (distritos) no posibilitan la planificacin de programas de desarrollo social y
econmico y no son adecuadas para racionalizar las inversiones en proyectos de impacto
urbano. Esta delimitacin no responde a caractersticas de similitud territorial, densidad
poblacional, estructuracin vial, centralidad urbana y otras.
La delimitacin de la jurisdiccin de las OTBs no facilita un proceso de planificacin de
lmites distritales que permita la conformacin de unidades bsicas de planificacin. El
trabajo con las OTB's implica un problema fundamentalmente poltico que debe
encararse, conjuntamente con el H. Concejo Municipal, para facilitar la planificacin
tcnica.
En la administracin de los servicios de salud y educacin y en los Censos de Poblacin no
se utilizan lmites distritales correspondientes con los del Municipio, creando dificultades en
la planificacin de la infraestructura educativa y de salud y en el uso y procesamiento de
la informacin.
5.1 Vocaciones
Por las deficiencias en la delimitacin de distritos y macro-distritos actual, es muy difcil
poder concluir, generalizando, vocaciones econmicas de cada una de estas
jurisdicciones, por lo que es muy importante basar un anlisis al respecto en la
consideracin de las centralidades urbanas, las cuales se han generado bsicamente a
partir de la concentracin de actividades econmicas en servicios y comercio, aparte de
la centralidad urbana del Casco Urbano Central, desarrollada con base en la
administracin, actividades financieras, servicios profesionales y otras, sin excluir comercio,
formal e informal.
Como aproximacin, durante el proceso de elaboracin del PDM se ha realizado una
identificacin conjunta con los vecinos para rescatar las principales vocaciones del
territorio, para ello se trabaj la siguiente definicin:
Son las aptitudes, CAPACIDADES, CARACTERSTICAS PRINCIPALES o POTENCIALIDADES, ya
establecidas de un determinado territorio, en funcin de sus particularidades geogrficas
y de las actividades socioeconmicas existentes.
En el marco de la formulacin del JAYMA PDM 2007 2011 se han se han identificado 12
vocaciones, mediante 33 talleres territoriales de consulta ciudadana, a nivel distrital y
macrodistrital que se reflejan en el recuadro siguiente:

319

1)

Esparcimiento y Recreativa
El distrito se caracteriza por tener servicios de esparcimiento para el resto de la ciudad
como, bares, discotecas, plazas y parques, etc.
2) Residencial

El distrito se caracteriza porque tiene una predominante concentracin de viviendas

para el descanso y alojamiento de la poblacin.
3) Artesanal y microempresarial

En el distrito viven y trabajan muchos artesanos, productores, manufactureros, sin

embargo no es una zona principalmente comercial
4) Turstica

En el distrito existen atractivos que son frecuentemente visitados por turistas extranjeros y
nacionales, adems que existen muchas familias que tornan su actividad econmica en
funcin del turismo.
5) Centro Urbano

En el distrito se ha generado una concentracin de entidades de administracin pblica

y privada
6) Comercial y de Servicios

El distrito tiene actividad comercial importante (mercados, ferias o centros comerciales)

donde confluyen los habitantes de la ciudad y brinda una diversidad de servicios.
7) Industrial

En el distrito se concentran fbricas, galpones o infraestructura industrial.

8) Patrimonio Cultural

El Distrito posee un importante patrimonio cultural tangible e intangible

9) Recursos Naturales

El Distrito posee recursos naturales de explotacin o preservacin (bosques, ros, etc.)

10) Agropecuario

La poblacin del Distrito se dedica a actividades agrcolas, pecuarias y pisccolas.

11) Transporte y vinculacin

El distrito constituye un espacio de vinculacin interdistrital o intermunicipal, con un fuerte

flujo vehicular de transporte pesado.
12) Servicios de Desarrollo Humano

El Distrito concentra importantes ncleos de educacin, salud y/o deportes.

A efectos de cruzar informacin respecto de las vocaciones de cada Macro-distrito, entre

las resultantes de la percepcin de los vecinos, captadas en las etapas de talleres y
encuesta ciudadana, y las que resultan del anlisis de informacin utilizada para procesar
el diagnstico territorial, es importante conocer la informacin estadstica disponible
respecto de las actividades econmicas, la poblacin econmicamente activa y las
ramas de actividad en las que sta se ocupa:

320

REA

Urbano

Rural

Municipio de La
Paz

CONDICIN DE ACTIVIDAD POR REA GEOGRFICA

CONDICIN DE ACTIVIDAD
TOTAL
Pob. Edad No Trabajar (PENT -10 aos)
Pob. Edad Trabajar (PET +10aos)
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Poblacin ocupada (PO)
Poblacin desocupada (PD)
Cesantes (C)
Aspirantes (A)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)
TOTAL
PENT
PET
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Poblacin ocupada (PO)
Poblacin desocupada (PD)
Cesantes (C)
Aspirantes (A)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)
TOTAL
PENT
PET
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Poblacin ocupada (PO)
Poblacin desocupada (PD)
Cesantes (C)
Aspirantes (A)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)

Hombre
354.951
78.685
276.266
166.396
153.244
13.152
11.142
2.010
109.870
1.791
479
1.312
959
937
22
11
11
353
356.742
79.164
277.578
167.355
154.181
13.174
11.153
2.021
110.223

Mujer
397.997
74.087
323.910
148.422
141.591
6.831
5.275
1.556
175.488
1.656
436
1.220
587
577
10
10
633
399.653
74.523
325.130
149.009
142.168
6.841
5.285
1.556
176.121

Total
752.948
152.772
600.176
314.818
294.835
19.983
16.417
3.566
285.358
3.447
915
2.532
1.546
1.514
32
21
11
986
756.395
153.687
602.708
316.364
296.349
20.015
16.438
3.577
286.344

En el Municipio de La Paz, el 93,67% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), que

es el 52,49% de la Poblacin en Edad de Trabajar (PET), est ocupada, mientras en el rea
Urbana, el porcentaje de poblacin ocupada con relacin a la PEA es del 93,65%,
prcticamente igual al promedio municipal, la PEA del rea Urbana es el 52,45% de la PET.
En este dato, el rea Rural presenta una mejor situacin con un porcentaje de 97,93% de
poblacin ocupada respecto de la PEA, que es el 61,06% de la PET.
Respecto de esta informacin, en los Macro-distritos se observa la siguiente situacin:

321

CONDICIN DE ACTIVIDAD POR MACRODISTRITO

MACRODISTRITO

Macrodistrito Cotahuma

Macrodistrito Max
Paredes

Macrodistrito Perifrica

Macrodistrito San Antonio

Macrodistrito Sur

Macrodistrito Mallasa

Macrodistrito Centro

CONDICIN DE ACTIVIDAD
TOTAL
Pob. Edad No Trabajar ( PENT-10 aos)
Pob. Edad Trabajar (PET+10aos)
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Poblacin ocupada (PO)
Poblacin desocupada (PD)
Cesantes (C)
Aspirantes (A)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)
TOTAL
PENT
PET
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Poblacin ocupada (PO)
Poblacin desocupada (PD)
Cesantes (C)
Aspirantes (A)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)
TOTAL
PENT
PET
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Poblacin ocupada (PO)
Poblacin desocupada (PD)
Cesantes (C)
Aspirantes (A)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)
TOTAL
PENT
PET
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Poblacin ocupada (PO)
Poblacin desocupada (PD)
Cesantes (C)
Aspirantes (A)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)
TOTAL
PENT
PET
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Poblacin ocupada (PO)
Poblacin desocupada (PD)
Cesantes (C)
Aspirantes (A)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)
TOTAL
PENT
PET
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Poblacin ocupada (PO)
Poblacin desocupada (PD)
Cesantes (C)
Aspirantes (A)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)
TOTAL
PENT
PET
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)

Hombre
68.848
14.844
54.004
32.618
30.026
2.592
2.205
387
21.386
77.527
18.694
58.833
34.848
32.054
2.794
2.302
492
23.985
72.804
16.321
56.483
33.596
30.688
2.908
2.502
406
22.887
54.060
12.333
41.727
25.121
22.968
2.153
1.819
334
16.606
54.777
11.994
42.783
26.654
24.836
1.818
1.584
234
16.129
2.343
556
1.787
1.193
1.133
60
47
13
594
24.592
3.943
20.649
12.366

Mujer
77.602
14.522
63.080
29.088
27.700
1.388
1.080
308
33.992
82.492
15.706
66.786
29.252
28.054
1.198
830
368
37.534
80.275
15.865
64.410
27.694
26.245
1.449
1.143
306
36.716
58.764
11.823
46.941
20.700
19.658
1.042
816
226
26.241
65.788
11.685
54.103
27.173
26.022
1.151
922
229
26.930
2.494
518
1.976
1.023
1.001
22
15
7
953
30.582
3.968
26.614
13.492

Total
146.450
29.366
117.084
61.706
57.726
3.980
3.285
695
55.378
160.019
34.400
125.619
64.100
60.108
3.992
3.132
860
61.519
153.079
32.186
120.893
61.290
56.933
4.357
3.645
712
59.603
112.824
24.156
88.668
45.821
42.626
3.195
2.635
560
42.847
120.565
23.679
96.886
53.827
50.858
2.969
2.506
463
43.059
4.837
1.074
3.763
2.216
2.134
82
62
20
1.547
55.174
7.911
47.263
25.858

322

MACRODISTRITO

CONDICIN DE ACTIVIDAD
Poblacin ocupada (PO)
Poblacin desocupada (PD)
Cesantes (C)
Aspirantes (A)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)

Hombre Mujer
11.539 12.911
827
581
683
469
144
112
8.283 13.122

Total
24.450
1.408
1.152
256
21.405

El Macro-distrito 6 Mallasa presenta la mejor situacin de ocupacin de su poblacin

econmicamente activa con un porcentaje de 96,3%, bastante por encima del promedio
municipal y del porcentaje general del rea Urbana; otros Macro-distritos con una
interesante situacin de ocupacin de su PEA, con porcentajes por encima del general
del Municipio son: Centro (94,55%), Sur (94,48%) y Max Paredes (93,77%), en tanto que el
Macro-distrito San Antonio tiene un porcentaje de ocupacin de su PEA de 92,89%, por
debajo de los generales del Municipio y del rea Urbana.
A partir de considerar la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada, tanto a nivel
general del Municipio de La Paz como de sus reas Urbana y Rural, es importante analizar
la informacin respecto de las ramas de actividad predominantes, a las que se dedica
esta poblacin ocupada y que permiten conocer la base de la actividad econmica del
municipio y de la ciudad. En el siguiente cuadro se han resaltado los datos referidos a la
rama de actividad que absorbe el mayor porcentaje de la poblacin ocupada, del
Municipio y de las reas Urbana y Rural:
POBLACIN POR RAMA DE ACTIVIDAD GENERAL MUNICIPIO
REA

OCUPACIN
Direccin en la adm. pblica y empresas

5,24

2,84

4,09

11,36

12,11

Tcnicos y profesionales de apoyo

13,61

7,98

10,90

Servicios y vendedores del comercio

Agricultura, pecuaria y pesca

Trabajadores no calificados
Total

5,96

10,23

8,01

16,37

35,23

25,43

1,58

1,01

1,30

26,35

8,11

17,59

12,43

0,52

6,71

5,66

22,73

13,86

100,00

100,00

100,00
0,44

Direccin en la adm. pblica y empresas

0,59

0,19

Profesionales, cientficos e intelectuales

1,17

1,35

1,24

Tcnicos y profesionales de apoyo

1,52

0,96

1,31

Empleados de oficina

0,59

Servicios y vendedores del comercio

4,45

13,65

7,94

Agricultura, pecuaria y pesca

48,65

68,27

56,08

Ind. extractiva, construc. ind. manufact.

Operadores de instalaciones y
maquinarias

28,02

6,73

19,96

12,31

3,46

8,96

2,70

5,38

3,71

100,00

100,00

100,00

5,21

2,83

4,07

Profesionales, cientficos e intelectuales

12,74

11,32

12,06

Tcnicos y profesionales de apoyo

13,54

7,96

10,86

5,93

10,19

7,97

Trabajadores no calificados
Total
Total

Total

12,81

Ind. extractiva, construc., ind. manufact.

Operadores de instalaciones y
maquinarias

Rural

Mujer

Profesionales, cientficos e intelectuales

Empleados de oficina
Urbano

Hombre

Direccin en la adm. pblica y empresas

Empleados de oficina

0,36

323

REA

OCUPACIN

Hombre

Servicios y vendedores del comercio

Agricultura, pecuaria y pesca
Ind. extractiva, construc., ind. manufact.
Operadores de instalaciones y
maquinarias
Trabajadores no calificados
Total

Mujer

Total

16,30

35,15

25,35

1,85

1,26

1,57

26,36

8,11

17,60

12,43

0,53

6,72

5,64

22,66

13,81

100,00

100,00

100,00

Es notoria la fuerza con la que los datos urbanos influyen en los datos del Municipio, dado
que el 99,54% de la poblacin de la Seccin de Provincia vive en la ciudad de La Paz. El
anlisis de la informacin precedente muestra que la vocacin econmica del Municipio
se basa en actividades de servicios y comercio (25,35% de la poblacin ocupada), con
una importante cantidad de poblacin ocupada en industria de la construccin y
manufacturera (17,6% de la poblacin ocupada).
En el rea Urbana, las actividades de servicios ocupan una mayor cantidad de poblacin
(78,06%) tomando en cuenta que los rubros de direccin en la administracin pblica y
empresas, profesionales, cientficos e intelectuales, tcnicos y profesionales de apoyo
y empleados de oficinas, que suman un 35,11%, corresponden a una gama de servicios.
El segundo rubro en importante es la produccin manufacturera, en los cual la ciudad ha
apoyado, y apoya, su importante situacin en el sistema de ciudades de la regin que
abarca gran parte del altiplano y se extiende hacia el norte de Chile y el sur de Per,
como centro de servicios y de produccin manufacturera.
Como se vio en el apartado de Desarrollo Econmico la poblacin ocupada en
actividades de servicios y vendedores de comercio habitan mayoritariamente en las
laderas, en los Macro-distritos de Cotahuma, Max Paredes, Perifrica y San Antonio, sin
que esto signifique que la vocacin de estas zonas sea necesariamente comercial; sin
embargo, considerando las centralidades urbanas, efectivamente el comercio y los
servicios, como actividades econmicas urbanas, se concentran en el Macro-distrito Max
Paredes, pero fundamentalmente en los Distritos 7 y 8, ya que los Distritos 9 y 10 son
netamente residenciales. Llevando este anlisis al nivel de Macro-distritos urbanos, se
cuenta con la siguiente informacin.
REA

Macrodistrito
Max Paredes

OCUPACIN
Direccin en la adm. pblica y empresas
Profesionales, cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales de apoyo
Empleados de oficina
Servicios y vendedores del comercio
Agricultura, pecuaria y pesca
Ind. extractiva, construc., ind. manufact.
Operadores de instalaciones y maquinarias
Trabajadores no calificados
Total

Hombre Mujer Total

2,23
1,15
1,73
7,34
7,75
7,54
11,84
5,81
9,03
5,20
6,39
5,76
20,90 50,36 34,66
0,97
0,68
0,83
31,80 11,93 22,52
13,85
0,56
7,64
5,86 15,38 10,31
100,00 100,00 100,00

Vocacin del taller

Comercial y de Servicios
Artesanal y
microempresarial
Turstica y patrimonio
Residencial

En el Macro-distrito Max Paredes, que reporta 34,66% de su PEA (20.832 personas)

ocupada en actividades de servicios y comercio, la centralidad generada por estas
actividades se ha extendido, y contina hacindolo, a lo largo de la Av. Buenos Aires y sus
reas de influencia, entrando en el Macro-distrito Cotahuma y complementndose con la
actividad comercial, especialmente formal, de los Distritos 3 (Sopocachi bsicamente) y 6
(San Pedro), debiendo considerarse como un acpite importante las actividades de

324

servicios mecnicos concentrados alrededor de la Calle Landaeta, especialmente en el

sector de Tembladerani.
El 22,52% de la PEA est ocupada en actividades de industria extractiva, construccin e
industria manufacturera que reportan las estadsticas en el Macrodistrito Max Paredes
confirma la importancia de la produccin manufacturera en la economa urbana, tanto
de productos de cuero y textiles como de joyera y artesana de: tejidos, bordados,
mascarera y otros que estn concentrados en los Distritos 7 y 8 y que forman parte del
circuito productivo-comercial que caracteriza a la centralidad urbana extendida que
se ha desarrollado a partir de este Macro-distrito. Este circuito comercial, adems de la
manufactura de productos identificados como los rubros ms importantes de la
produccin pacea, est ntimamente ligado al enorme potencial del patrimonio
intangible, de sus expresiones folklricas mayores y de los insumos que estas
manifestaciones culturales consumen, siendo este Macro-distrito el rea de su mayor
concentracin.
REA

Macrodistrito
Cotahuma

OCUPACIN
Direccin en la adm. pblica y empresas
Profesionales, cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales de apoyo
Empleados de oficina
Servicios y vendedores del comercio
Agricultura, pecuaria y pesca
Ind. extractiva, construc., ind. manufact.
Operadores de instalaciones y maquinarias
Trabajadores no calificados
Total

Hombre Mujer Total

4,96
2,79
3,92
13,23 11,20 12,26
14,11
8,20 11,28
6,12 11,15
8,53
16,39 36,18 25,87
0,94
0,60
0,78
27,90
8,60 18,66
10,82
0,44
5,85
5,53 20,85 12,87
100,00 100,00 100,00

Vocacin del taller

Centro urbano
Residencial
Comercial y Servicios
Artesanal y
Microempresarial
Turstica y patrimonio
Esparcimiento y
recreacin
Servicios de desarrollo
humano
Transporte y vinculacin

La estadstica muestra que en el Macro-distrito Cotahuma viven 14.933 (25,87% de su PEA

ocupada) personas dedicadas a actividades de servicios y comercio, siendo la segunda
actividad econmica ms importante en la zona, por la cantidad de personas que
absorbe (18,66% de la PEA ocupada), la de industria extractiva, construccin e industria
manufacturera; la presencia de fbricas de ladrillos, que explotan la arcilla de la zona de
Llojeta as como de artesanos en metal-mecnica y pintura, caracterizan esta actividad.
Tambin es importante destacar que el 23,54% de la PEA ocupada se dedica a
actividades clasificadas en las ramas de profesionales, cientficos e intelectuales
(12,26%) y tcnicos y profesionales de apoyo (11,28%) que tienen que ver con el nivel
econmico de la poblacin del Distrito 3 y de sectores del Distrito 6 as como de alguna
manera, aunque no determinante, por la concentracin de empresas, organismos
internacionales y centros recreativos y culturales en la zona de Sopocachi y por la
cercana al centro de la ciudad. (Distrito 3).
REA

Macrodistrito
Perifrica

OCUPACIN
Direccin en la adm. pblica y empresas
Profesionales, cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales de apoyo
Empleados de oficina
Servicios y vendedores del comercio
Agricultura, pecuaria y pesca
Ind. extractiva, construc., ind. manufact.
Operadores de instalaciones y maquinarias
Trabajadores no calificados
Total

Hombre
3,32
9,31
14,48
6,80
17,27
1,24
26,83
15,32
5,44

Mujer
1,74
9,99
7,95
11,87
39,81
0,87
9,37
0,82
17,58

Total
2,59
9,62
11,47
9,14
27,66
1,07
18,78
8,63
11,04

100,00 100,00 100,00

Vocacin del taller

Residencial
Turstica y patrimonio
Comercial y Servicios
Transporte y vinculacin
Servicios Desarrollo
Humano
Industrial

325

En el Macro-distrito Perifrica, que reporta 15.749 personas (27,66% de su PEA ocupada)

dedicadas a actividades de servicios y comercio, la centralidad generada por estas
actividades se ha desarrollado en el rea de Villa Ftima (Distrito 13 especialmente),
como efecto de su relacin con la va hacia los Yungas y el norte del Departamento de
La Paz. Esta centralidad, adems de extenderse hacia Chuquiaguillo, se ha extendido
alrededor de la Av. Tejada Sorzano (Distrito 12) con actividades econmicas de servicios
mecnicos y artesana metal-mecnica, situacin confirmada por el reporte estadstico
de 18,78% de PEA ocupada en actividades industria extractiva, construccin e industria
manufacturera y de 11,47% de PEA ocupada en actividades clasificadas en la rama de
tcnicos y profesionales de apoyo, haciendo un total de 57,91% de la PEA ocupada en
actividades econmicas de servicios de todo tipo y produccin manufacturera.
La caracterstica del sistema vial del Macro-distrito Perifrica, especialmente en los Distritos
12 y 13, y su interconexin con la carretera a Los Yungas y el norte del Departamento de
La Paz ha generado un conjunto de problemas que no es posible dejar de considerar; la
salida y llegada de pasajeros, turistas nacionales y extranjeros as como residentes y
productores de Los Yungas ha provocado la conformacin de terminales de transporte
en va pblica, con importantes caractersticas de desorden e inseguridad; asimismo, la
venta mayorista de productos alimenticios provenientes de las reas rurales del
Departamento se produce en la va pblica en paradas de camiones improvisadas y con
condiciones de higiene y seguridad muy deficientes.
La necesidad de resolver los problemas de circulacin y de dotar al rea y a la ciudad de
terminales de transporte de pasajeros y carga es una conclusin muy importante del
diagnstico, que debe tomarse en cuenta ms all de la percepcin de los vecinos de
una vocacin en transporte del Macro-distrito Perifrica, percepcin que debe verse
ms como una aspiracin a ver resueltos dichos problemas que como una vocacin;
esta percepcin debe ser tomada en cuenta dentro de los requerimientos de una red de
equipamientos urbanos cuyo dficit es palpable. Es muy importante sealar que la
concentracin de actividades ligadas al transporte requiere se consideren los problemas
de congestin de trfico, paradas de transporte pblico, desorden, contaminacin y otros
que tambin marcan la percepcin de los vecinos.
REA

Macrodistrito
San Antonio

OCUPACIN
Direccin en la adm. pblica y empresas
Profesionales, cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales de apoyo
Empleados de oficina
Servicios y vendedores del comercio
Agricultura, pecuaria y pesca
Ind. extractiva, construc., ind. manufact.
Operadores de instalaciones y maquinarias
Trabajadores no calificados
Total

Hombre Mujer Total

3,15
1,50
2,39
9,09
9,91
9,47
13,87
8,32 11,31
6,51 11,56
8,84
15,86 38,35 26,23
1,70
1,34
1,53
28,55
9,14 19,60
15,52
0,58
8,63
5,76 19,30 12,00
100,00 100,00 100,00

Vocacin del taller

Transporte y Vinculacin
Residencial
Comercial y Servicios
Artesanal y
Microempresarial
Servicios Desarrollo
Humano
Turstica
Esparcimiento y
Recreacin

En el Macro-distrito San Antonio, en el que las estadsticas muestran que 11.179 personas
(26,23% de su PEA ocupada) se dedican a actividades de servicios y comercio, la
centralidad se ha desarrollado alrededor del llamado Cruce de Villas (Distritos 14 y 15),
precisamente por su carcter de ncleo distribuidor del flujo de personas, y lgicamente
transporte de pasajeros pblico y privado. Si bien el flujo vehicular resultante por efecto de
la estructura vial y su interconexin con el centro de la ciudad, es la causa inicial del
desarrollo de esta centralidad, la actividad principal en ella es de servicios y comercio,
por lo que no es posible concluir que la vocacin del Macro-distrito San Antonio sea
transporte y vinculacin, como es percibido por los vecinos.

326

Sin embargo, al ser la causa del desarrollo de la centralidad urbana del Cruce de Villas,
el flujo vehicular y el transporte forman parte del imaginario colectivo de la poblacin
como el de la vocacin de su zona; es muy importante tomar en cuenta que el sistema
vial y su estructura as como los problemas de transporte deben ser considerados, en este
caso, como aspectos fundamentales del diagnstico del Macro-distrito San Antonio, ms
all de si sta es o no la vocacin de la zona.
Asimismo, las actividades econmicas clasificadas en las ramas de industria extractiva,
construccin e industria manufacturera (pintores, reparadores, mecnicos, soldadores,
confeccionistas, etc.) y tcnicos y profesionales de apoyo (tcnicos elctricos, tcnicos
mecnicos, enfermeros, maestros, etc.) que presentan importantes ndices de ocupacin
de la PEA en el Macro-distrito San Antonio, 19,6% y 11,31% respectivamente, completan sin
ninguna duda la caracterstica de ncleo de prestacin de servicios de todo tipo que
tiene la centralidad urbana del Cruce de Villas, sus reas de influencia y sus extensiones,
que absorbe el 57,14% de la PEA ocupada.
La percepcin vecinal de una vocacin de rea de servicios de desarrollo humano se
debe a la presencia del Hospital Bronco-pulmonar, la Ciudad del Nio, y otros
equipamientos importantes para los vecinos.
REA

Macrodistrito
Sur

OCUPACIN
Direccin en la adm. pblica y empresas
Profesionales, cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales de apoyo
Empleados de oficina
Servicios y vendedores del comercio
Agricultura, pecuaria y pesca
Ind. extractiva, construc., ind. manufact.
Operadores de instalaciones y maquinarias
Trabajadores no calificados
Total

Hombre Mujer Total

10,69
5,16
7,86
20,34 13,59 16,88
11,85
8,20
9,98
4,83
9,18
7,06
10,84 19,04 15,04
3,34
1,47
2,38
22,71
3,73 12,98
9,94
0,31
5,00
5,47 39,30 22,80
100,00 100,00 100,00

Vocacin del taller

Residencial
Servicios Desarrollo
Humano
Turstica y Patrimonio
Comercial y Servicios
Transporte y Vinculacin
Esparcimiento y
Recreacin
Recursos Naturales

La informacin estadstica referida al Macro-distrito Sur muestra que una parte importante
de la PEA est ocupada en la rama de profesionales, cientficos e intelectuales, que en
algo refleja el nivel econmico de la poblacin; tambin existen importantes grupos de la
PEA ocupada en actividades en las ramas servicios y vendedores de comercio (15,04%),
ya que gran parte del comercio formal desarrollado en el Centro San Miguel es de
propiedad de residentes en la zona, aunque otra parte corresponde a sucursales de
comercios del centro. Debe resaltarse una fuerte presencia de comercio informal en el
Macro-distrito Sur, aunque quienes lo realizan no son residentes.
La concentracin de PEA ocupada en la rama de actividad industria extractiva,
construccin e industria manufacturera (12,98%) en el Macro-distrito Sur se encuentra en
las zonas de Chasquipampa, Ovejuyo, Cota Cota y aledaas, siendo muy probable que
la produccin de materiales de construccin (cermicas, revestimientos ptreos,
mosaicos, etc.) as como la de los talleres de carpintera de madera, carpintera metlica
y metal-mecnica, que se concentra en Cota Cota est en manos de estos residentes.
Tambin debe destacarse que 11.598 personas (22,8% de la PEA ocupada) desarrollan
actividades en la rama de trabajadores no calificados, en los que se agrupan labores
en el servicio domstico, en el servicio de restaurantes, hoteles, clubes y otros.
La percepcin vecinal respecto de una vocacin en servicios de desarrollo humano
puede deberse a la alta concentracin de equipamientos de salud y educacin,

327

especialmente en la zona de Obrajes, que efectivamente marca una vocacin; si bien

existe un interesante conjunto arquitectnico patrimonial en Obrajes, la percepcin
vecinal parece estar definida por el alto valor del patrimonio natural y paisajstico del
rea. Indudablemente, la vocacin de rea comercial y de servicios ha sido marcada por
la consolidacin del Centro Sur San Miguel y las extensiones comerciales de Calacoto y
Achumani.
REA

Macrodistrito
Centro

OCUPACIN
Direccin en la adm. pblica y empresas
Profesionales, cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales de apoyo
Empleados de oficina
Servicios y vendedores del comercio
Agricultura, pecuaria y pesca
Ind. extractiva, construc., ind. manufact.
Operadores de instalaciones y maquinarias
Trabajadores no calificados
Total

Hombre Mujer Total

11,82
6,22
8,84
27,67 20,32 23,76
18,70 11,42 14,82
7,07 13,75 10,62
15,01 19,59 17,44
0,45
0,14
0,28
9,13
3,71
6,25
3,89
0,33
1,99
6,27 24,54 15,99
100,00 100,00 100,00

Vocacin del taller

Centro Urbano
Servicios Desarrollo
Humano
Comercial y Servicios
Esparcimiento y
Recreacin
Patrimonio y Turstica
Residencial
Transporte y Vinculacin

No es de extraar que en el Macro-distrito Centro, 23,76% de la PEA ocupada (5.809

personas) se dedica a actividades en la rama de profesionales, cientficos e
intelectuales a la que se suma un 23,66% de PEA ocupada en las ramas de direccin,
administracin pblica y empresas (8,84%) y tcnicos y profesionales de apoyo
(14,82%), dado que es el centro de la administracin del estado, el centro financiero de la
ciudad y la zona de concentracin de centros educativos desde hace muchos aos, lo
que ha atrado el asentamiento de la poblacin que atiende a estos servicios. Es
importante destacar el 17,44% de PEA ocupada en la rama de servicios y vendedores de
comercio por la antigua localizacin del comercio mayor formal de la ciudad y porque
zonas como El Rosario y 14 de septiembre, tambin tradicionalmente comerciales, han
atrado el asentamiento de viviendas de este tipo de trabajadores en su rea.
La vocacin de servicios de desarrollo humano destacada por la percepcin vecinal
corresponde a la concentracin de servicios de educacin y salud especializados,
ubicados hacia el sur del barrio de Miraflores; asimismo, la percepcin vecinal respecto de
la vocacin comercial y de servicios as como de recreacin y esparcimiento, ratifica la
importancia vigente del comercio y de los servicios de recreacin (restaurantes, peas,
bares, discotecas) en el centro.
Este Macro-distrito presenta la mayor concentracin de patrimonio tangible,
arquitectnico y urbanstico, e intangible de la ciudad y de centros de actividad cultural.
La altsima concentracin de lneas de transporte pblico, especialmente en la Plaza
Prez Velasco y en San francisco, llevan a la percepcin vecinal de una vocacin de
rea de transporte y vinculacin.
Es importante tambin destacar en el Macro-distrito Centro la fuerte presencia de
trabajadores no calificados (15,99% de la PEA ocupada) que se han asentado
alrededor de sus centros de trabajo: restaurantes, hoteles, centros comerciales, etc. que
presentan una gran concentracin en el Casco Urbano Central, Miraflores y San Jorge.

328

REA

Macrodistrito
Mallasa

OCUPACIN
Direccin en la adm. pblica y empresas
Profesionales, cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales de apoyo
Empleados de oficina
Servicios y vendedores del comercio
Agricultura, pecuaria y pesca
Ind. extractiva, construc., ind. manufact.
Operadores de instalaciones y maquinarias
Trabajadores no calificados
Total

Hombre Mujer Total

7,84
3,07
5,61
13,26
7,68 10,65
8,39
7,07
7,77
2,43
5,02
3,65
7,30 23,26 14,77
15,06 18,03 16,45
25,70
4,41 15,73
14,52
0,41
7,91
5,50 31,05 17,46
100,00 100,00 100,00

Vocacin del taller

Turstica y Patrimonio
Agropecuaria
Transporte y Vinculacin

Finalmente, en el Macro-distrito de Mallasa es importante destacar que ste ha

consolidado su rol de zona de gran oferta turstica, por sus cualidades naturales y
paisajsticas, patrimonio de la ciudad, ente una vocacin econmica muy importante que
se est fortaleciendo con actividades de produccin artesanal (15,73% de la PEA
ocupada) y de servicios y comercio (14,77% de la PEA ocupada). La percepcin vecinal
respecto de una vocacin de transporte y vinculacin proviene del proyecto de la nueva
carretera interdepartamental a Cochabamba.
Es importante resaltar que el rol principal de una ciudad es el residencial; sin reas
residenciales la ciudad no sera posible. Muchos de los servicios que han ido generando
las grandes y pequeas centralidades de La Paz, que se vern ms adelante,
corresponden a servicios de apoyo al desarrollo de su rol residencial y no precisamente a
una vocacin econmica. Por otra parte, ms que distritos o macro-distritos con
determinadas vocaciones, la ciudad tiene centralidades urbanas, caracterizadas por
una mayor concentracin de determinado tipo de actividad y que sobrepasan los lmites
macro-distritales, constituyendo zonas urbanas que demandan particulares tipos de
intervencin.
Puede decirse, con seguridad, que la vocacin fundamental de la ciudad de La Paz, que
se refleja en sus centralidades y en las caractersticas de sus zonas, es la prestacin de
servicios. Desde su fundacin, como centro de comercio, intermediario entre Charcas y
Lima, y de acopio de produccin de los valles y Yungas con destino a las minas de Potos,
hasta inicios del Siglo XX ste fue su rol y la ciudad se desarroll alrededor del mismo. Al
convertirse en sede del Gobierno Central, un nuevo bagaje de servicios y nuevos y
distintos grupos de poblacin generan tambin nuevas condiciones para el desarrollo de
la ciudad; sin embargo, su antiguo rol no desaparece, se fortalece y crece, al mismo
tiempo que se desarrolla su nuevo papel de centro administrativo.
A partir de estas condiciones, la ciudad de La Paz debe cumplir, en la actualidad, un
importante rol de ciudad central de un sistema urbano en la regin que abarca gran
parte del altiplano, el norte de Chile y sur de Per, rol que demanda de la ciudad servicios
de alto nivel en finanzas, administracin, educacin, salud, turismo, comunicaciones, etc.
y el desarrollo de su comercio como centro consumidor y de abastecimiento. Todas y
cada una de sus centralidades urbanas responden a este rol, por lo que fortalecerlas
implicar consolidar el mismo.

329

5.2 Diagnstico Distrital - Urbano

5.2.1 Macrodistrito 1 - Cotahuma
El Macro-distrito 1 Cotahuma se ubica al suroeste del centro urbano tradicional, tiene
una superficie de 1.610 Has. y est conformado por cuatros distritos urbanos (3, 4, 5 y 6) y
alberga 71 Juntas de Vecinos en las que se organizan 153.655 habitantes con una
densidad de 95,42 hab/Ha., el segundo lugar en densidad en el Municipio (despus de
Max Paredes). Dos de los distritos que lo conforman (4 y 5) son reas de vivienda en alta
pendiente (ladera oeste) y los otros dos (3 y 6) son barrios antiguos, parte del proceso de
expansin urbana de los Siglos XVIII, XIX y principios del XX.

330

5.2.1.1 Perfiles de Pobreza

CONTEXTO SOCIODEMOGRAFICO
MACRODISTRITO
Superficie (K2)
N Habitantes
Densidad
N Distritos
N de Juntas

COTAHUMA
16,10
153.655
9.541,58
4
71

El cuadro nos muestra

el
resumen
demogrfico del Macrodistrito Cotahuma,
donde, del total de poblacin 20.13% se
concentra en el Distrito 3, 30.29% en el
Distrito 4, 29.17% en el Distrito 5 y 20.43% en el
Distrito 6, es decir ms gente habita en las
zonas circundantes a Pasankeri y Llojeta.

Analizando el nmero de habitantes por Km2, el Macrodistrito Cotahuma tiene la tercera

densidad poblacional del municipio, situacin que se repite para varones y mujeres, lo
cual no es extrao si consideramos que entre sexos en esta zona existe una composicin
bastante equilibrada, el hecho de que el ndice de masculinidad en promedio sea muy
cercano a 1, quiere decir que en el Macrodistrito Cotahuma existen 9 hombres por cada
10 mujeres.
Por otra parte, la poblacin se compone principalmente de adultos jvenes, Y adultos.
La anterior idea se refuerza con el hecho de que el ndice de envejecimiento en el
Macrodistrito Cotahuma es superior al promedio municipal (especialmente en D3, D6)
POBREZA Y GNERO
Macrodistrito Cotahuma: Incidencia de Pobreza segn grupos de edad
GRUPOS
DE EDAD

POBRE
Hombre

Mujer

Total

Cotahuma
0-4 aos
5-9 aos
10-14 aos
15-19 aos
20-24 aos
25-29 aos
30-34 aos
35-39 aos
40-49 aos
50-59 aos
60-69 aos
70 y ms

49%
13.7%
13.2%
13.1%
11.1%
10.5%
7.7%
6.5%
5.6%
8.8%
4.8%
2.7%
2.2%

51%
12.5%
12.3%
12.4%
10.7%
10.5%
8.1%
6.9%
6.3%
9.2%
4.9%
3.3%
2.8%

100%
13.1%
12.8%
12.8%
10.9%
10.5%
7.9%
6.7%
6.0%
9.0%
4.9%
3.0%
2.5%

Si analizamos a que grupo etreo

afecta ms la pobreza, vemos que
esta tiene ms incidencia en los
hombres nios (especialmente entre
los 0 y 9 aos) y adolescentes en
tanto que en las mujeres, en las
jvenes (entre los 20 y 29 aos), y
mujeres adultas y adultas mayores (a
partir de los 40 aos), a comparacin
de los hombres.

331

Macrodistrito Cotahuma: Auto identificacin tnica de la

Poblacin
Cotahuma
Quechua
Aymar
Guaran
Chiquitano
Mojeo
Otro nativo
Ninguno

Hombre
6.66
65.54
0.24
0.06
0.06
0.36
27.07

Mujer
7.49
64.16
0.22
0.06
0.07
0.30
27.71

La
autoidentificacin
tnica de la poblacin,
muestra que los grupos
principales,
son
el
aymar y las personas in
identificacin
tnica
explcita

100.00
7.11
64.80
0.23
0.06
0.06
0.33
27.41

De acuerdo a lo anterior, la composicin tnica de la pobreza, indica que quienes ms

afectadas se ven, son los hombres aymaras.
Quechua

Aymar

Ninguno

80
70
Porcentaje

60
50
40
30
20
10
0
Hombre

Mujer

Dist rit o 3

Hombre

Mujer

Dist rit o 4

Hombre

Mujer

Dist rit o 5

Hombre

Mujer

Dist rit o 6

Ocupacin.
El ndice de dependencia en el Macrodistrito Cotahuma es ms bajo que el promedio
municipal, esto quiere decir que en el Macrodistrito Cotahuma las personas adultas tienen
menos personas a su cargo, lo que refuerza la idea que en el Macrodistrito Cotahuma
hay menos nios y adolescentes, y personas adultas mayores.En trminos de ocupacin,
los hombres considerados pobres se desempea principalmente en la industria extractiva,
construccin e industria manufacturera y como operadores de instalaciones y
maquinarias.

332

Hombres: Ocupacin habitantes Pobres (en porcentajes)

60
50

Porcentaje

40
30
20
10
0
Direccin en Profesionales, T cnicos y Empleados de Servicios y
la adm.
cientficos e profesionales
oficina
vendedores
pblica y
intelectuales
de apoyo
del comercio
empresas
Distrito 3

Dist rito 4

Agricult ura,
pecuaria y
pesca

Distrit o 5

Ind.
Operadores de T rabajadores
extractiva,
instalaciones no calificados
construc., ind. y maquinarias
manufact .

Distrito 6

Mujeres: Ocupacin habitantes Pobres (en porcentajes)

70
60

Porcentaje

50
40
30
20
10
0
Direccin en Profesionales, T cnicos y Empleados de Servicios y
la adm.
cientficos e profesionales
oficina
vendedores
pblica y
intelectuales
de apoyo
del comercio
empresas
Distrito 3

Distrito 4

Agricultura,
pecuaria y
pesca

Distrito 5

Ind.
Operadores de T rabajadores
extractiva, instalaciones no calificados
construc., ind. y maquinarias
manufact.

Distrito 6

La divisin de actividades entre la poblacin femenina muestra que la ocupacin ms

importante en los 4 distritos es la de servicios y vendedoras del comercio, seguida por la
de trabajadoras no calificadas. El ndice de Concentracin de Gini, muestra que las
actividades en el Macrodistrito Cotahuma estn casi tan diversificadas como el municipio
100
en general (0.29) .

100 Nota.- Un Gini de 1 significa que el total de la poblacin se dedica a una sola actividad, un Gini de 0, indica
que cada habitante (o grupo de) se dedica a una actividad distinta

333

Macrodistrito Cotahuma: Principal Actividad econmica jefes de hogar varones

30
25
20
15
10
5
0
Inmobiliaria
Empresa
Alquiler

Ventas
Reparaciones
D3

Sector
Pblico

Industria
Transporte
Manufacturera Almacenes
Comunicaciones

D4

D6

D5

Los jefes de hogar varones en el Macrodistrito Cotahuma, mayormente se dedican a

actividades de transporte, almacenamiento y comunicaciones. La actividad ms
importante en el Distrito 3 es la del sector inmobiliario, empresarial y de alquiler; en el D4 y
D5 es la industria manufacturera, y en el D6 la de ventas y reparaciones.
Macrodistrito Cotahuma: Principal Actividad Econmica Jefes de Hogar Mujeres

50
40
30
20
10
0
Ventas
Reparaciones

Educacin

D3

Inmobiliaria
Empresa
Alquiler

D4

D5

Sector
Pblico

Servicios
Comunitarios
Personales

D6

Las mujeres jefes de hogar, estn ms vinculadas al sector de comercio que los varones,
en segundo lugar, desarrollan actividades ligadas a los servicios, especialmente la
educacin.
ESCOLARIDAD
15
10
5
0
3

Analfabetismo

Cotahuma

La Paz

Analfabetismo Mujeres

El analfabetismo es ligeramente menor en comparacin al registrado en el municipio,

pero las mujeres aparecen como grupo desfavorecido, especialmente en el D5, dado
que en general, presentan ndices ms altos de analfabetismo, este indicador por si slo,

334

aunque da una idea general, esconde logros educativos de la poblacin que vayan ms
all del Alfabetismo, a continuacin se resumen los mismos.
Macrodistrito Cotahuma: Nivel de Instruccin Alcanzado segn rangos de edad (En
Porcentajes)
100%

Porcentaje

80%

60%

40%

20%

0%
15-19
aos

20-24
aos

Ninguno

25-29
aos
P rimaria

30-34
aos
Secundaria

35-39
aos

40-49
aos

50-59
aos

Superior no universit aria

60-69
aos

70 y ms
aos

T ot al

Superior universit aria

Ot ros

En el macrodistrito Cotahuma, la poblacin ms joven tiende a alcanzar mayores niveles

de instruccin que las personas mayores. As, la mayor parte de la poblacin de 19 aos
de edad tiene cursado algn grado de secundaria. El nivel superior universitario es ms
importante en el rango de edad entre 25 y 29 aos y va decreciendo hasta ser
prcticamente cero entre las personas de 70 y ms aos de edad, las cuales tienen como
grupo ms significativo a aquel que lleg como mximo a algn curso del nivel primario y
a los que no tiene estudios cursados.
Escolaridad de los Jefes de Hogar
En el Macrodistrito Cotahuma, los jefes de hogar hombres tienen niveles relativamente
altos de educacin, la mayora ha cursado algn grado de educacin secundaria. En el
distrito 3, ms de 4% de la poblacin de 19 aos y ms ha alcanzado el nivel superior
universitario, al igual que en el D6; el segundo grupo de poblacin en importancia
corresponde a aquellos que han llegado como mximo al nivel primario.
Macrodistrito Cotahuma: Logros Educativos de Jefes de Hogar Varones (En Porcentajes)
50
40
30
20
10
0
Ninguno

Primaria
Distrito 3

Secundaria

Tcnica

Distrito 4

Distrito 5

Universitaria

Otros

Distrito 6

La mayor parte de las jefas de hogar en todos los distritos de San Antonio han alcanzado
como mximo el nivel secundario de instruccin, seguidas por aquellas jefas de hogar que

335

llegaron a primaria. En el D3 casi 50% de las mujeres llegaron a algn curso de nivel
superior universitario, en tanto que en el D6 un porcentaje de alrededor de 40% alcanz
este nivel.
Macrodistrito Cotahuma: Logros Educativos de Jefes de Hogar Mujeres (En Porcentajes)

60
50
40
30
20
10
0
Ninguno

Primaria S ecundaria
Distrito 3

Distrito 4

Tcnica Universitaria Otros

Distrito 5

Distrito 6

Analizando la incidencia de pobreza en los jefes de hogar segn sexo, En el Macrodistrito

Cotahuma, los jefes de hogar en condiciones de pobreza son mayormente mujeres en el
D5y el D6, en el D4 la proporcin de hombres y mujeres jefes de hogar en condiciones de
pobreza son similares, y en el D3, los varones son ligeramente mas, a nivel general, existen
ms jefes de hogar obres en los distritos 4 y 5.
NECESIDADES INSATISFECHAS Y POBREZA.-

Viviendas sin sanitario

Viviendas sin electricidad

3
34%
5%
32%

4
49%
15%
25%

5
38%
7%
17%

6
2%
2%
1%

Cotahuma
31%
7%
19%

La Paz
35%
9%
24%

2.61%

10.68%

7.88%

1.97%

6%

6.13%

Viviendas sin agua

Viviendas sin alcantarillado

En cuanto a la disponibilidad de bao, este indicador, muestra que los pobres en los
cuatro distritos, tienen baja disponibilidad de bao en sus viviendas a comparacin de los
no pobres, especialmente en el D4, lo cual se aprecia tambin respecto a la
disponibilidad de energa elctrica. El porcentaje de viviendas sin agua es mayor en el D3.

336

Macrodistrito Cotahuma: Porcentaje de Satisfaccin de Necesidades bsicas por

componentes
SERVICIOS
EDUCACIN
SALUD
VIVIENDA
BSICOS
No
No
No
Distrito
No
Satisfac
Satisfac
Satisfac
Satisface
Satisfac
Satisfac
Satisfac
Satisface e
e
e
e
e
e
Cotahuma 63.10
36.90
71.75
28.25
77.36
22.64
74.44
25.56
Distrito 3
91.08
8.92
90.02
9.98
92.72
7.28
90.56
9.44
Distrito 4
46.94
53.06
59.16
40.84
61.75
38.25
64.93
35.07
Distrito 5
31.68
68.32
56.26
43.74
67.67
32.33
59.41
40.59
Distrito 6
100.00
0.00
89.93
10.07
94.83
5.17
90.15
9.85
El anterior cuadro, muestra que por componentes, en salud, el Macrodistrito Cotahuma,
tiene un buen nivel de satisfaccin en el D3, y en el D6, los distritos menos favorecidos son
el D4 y el D5. En cuanto a vivienda se repite el anterior patrn, pero en este caso, el D5,
muestra un mejor indicador que el D6. En servicios bsicos, los distritos que ms grado de
satisfaccin tiene son el D6 y el D3, seguidos del D5 y el D4.
Por ltimo, en educacin, nuevamente, el D4 aparece a comparacin del D5 con ms
acceso a este componente, aunque sus logros son inferiores a los del D6 y D3
especialmente.
CONCLUSIONES

Recordemos algunas de las caractersticas mencionadas en las pginas previas:

Existen casi tantos hombres como mujeres en el macro
Hay ms, adolescentes y jvenes en el Macrodistrito Cotahuma, que nios y
personas adultas mayores.
La pobreza afecta ms a los hombres nios y adolescentes y jvenes, y a las
mujeres jvenes y adultas.
A nivel tnico, la pobreza afecta principalmente a los aymaras
La gente pobre se dedica fundamentalmente a actividades de construccin y
manufactura (hombres) comercio y mano de obra no calificada (especialmente
las mujeres)
El Macrodistrito Cotahuma tiene logros cercanos a los promedios de escolaridad a
comparacin del municipio.
Existen ms jefes de hogar mujeres en la Pobreza en el D5, en el D4 la proporcin
es casi idntica entre hombres y mujeres
Los indicadores de servicios bsicos y calidad de la vivienda son relativamente
mejores en el Macrodistrito Cotahuma a comparacin del promedio municipal
(D3,D6)

Estos datos sugieren que:

El perfil de pobreza corresponde a una mujer jefa de hogar joven, o de mediana edad en
con nivel educativo medio (o en proceso de completar la secundaria), que habitan en
una vivienda con acceso a servicios bsicos, pero con carencias marcadas en el tema
sanitarios (agua, desage y bao), especialmente en el D4, y en temas de actividad, la
mujer se emplea en sectores de baja remuneracin (comercio, trabajo no calificado).

337

5.2.1.2 Distrito 3
El Distrito 3, que alberga 8 Juntas de Vecinos en cerca de 282 Has. donde 31.099 personas
se asientan con una densidad de 110,33 hab/Ha.; corresponde en gran parte al
tradicional Barrio de Sopocachi; presenta una topografa regular, de poca pendiente,
elevndose la misma hacia la ladera oeste, entre 3.300 y 3.700 msnm. El distrito es un rea
residencial, muy atractiva por su ubicacin, su estructura urbana, su calidad de suelo y su
proximidad al centro urbano, que presenta concentraciones de vivienda multifamiliar
(edificios) en el sector bajo, como un rea de densificacin, y de vivienda uni y bi-familiar
en los sectores altos.
El sistema vial del Distrito 3 presenta dos vas estructurantes urbanas (Av. 20 de Octubre y
Av. Snchez Lima), una estructurante macrodistrital (Av. Jaimes Freyre) y dos
estructurantes distritales (Av. Ecuador y Av. Abdn Saavedra), adems de un conjunto de
vas transversales a stas, de importancia distrital y de interconexin macrodistrital.
El 51% de la poblacin considera regular el estado de las vas en el Distrito as come el
mismo porcentaje aprueba el transporte pblico; sin embargo en el Taller Distrital se
hicieron notar problemas como la insuficiencia de la sealizacin vertical y horizontal, el
desorden del trfico vehicular y la falta de educacin ciudadana en temas de vialidad y
transporte, tanto entre conductores como entre peatones.
El trfico vehicular y la vida nocturna que caracteriza el sector de Sopocachi, como uno
de sus atractivos, generan niveles de ruido en desmedro de la vocacin residencial que es
necesario consolidar en el rea. Asimismo, esta caracterstica de rea de actividades
culturales y de recreacin nocturna, una de sus potencialidades, produce en la poblacin
la percepcin, e incluso situacin real, de inseguridad ya que un 56% de los residentes del
distrito ha sufrido o conoce sobre alguna agresin en va pblica y del total de estas
agresiones, el 59% es robo en la calle. Pese a una sostenida inversin en seguridad
ciudadana, sta se revela insuficiente, el Taller Distrital seala entre las causas la
proliferacin de pub's, night clubs y pandillas, el alcoholismo y la drogadiccin.
Uno de los problemas ms apremiantes del Distrito 3, considerando su condicin de rea
residencial de densificacin, es el dficit que presenta de reas verdes y de espacio
pblico y de recreacin, adems de una degradacin del medio ambiente construido
por un proceso de tugurizacin urbana debido a una deficiente reglamentacin de usos
del suelo y patrones de asentamiento. Los patrones de asentamiento y la reglamentacin
vigente han generado condiciones inadecuadas de asoleamiento, iluminacin y
ventilacin en las reas residenciales con concentracin de vivienda multifamiliar, en las
que se hace notorio el desequilibrio entre masa construida y espacio libre.
El Distrito 3 presenta ndices positivos en desarrollo humano, con alta inversin en Salud, en
comparacin con el promedio municipal. La poblacin del Distrito presenta mayor logro
educativo en lo referente a aos de estudio, respecto del promedio municipal, aunque
esta diferencia es muy pequea. La tasa de desempleo en el Distrito es una de las ms
bajas de la ciudad y la asignacin de recursos se caracteriza por una baja inversin
especfica en la consolidacin de sus vocaciones culturales y recreativas.

338

5.2.1.3 Distrito 4
Por su parte, el Distrito 4, que alberga 45.296 personas organizadas en 24 Juntas de
Vecinos en un territorio de aproximadamente 1.055 Has. con una densidad de 42,94
hab/Ha., corresponde a las reas de Tembladerani y Pasankeri, ladera oeste y alta
pendiente que colinda con El Alto, y Llojeta, una plataforma elevada y ascendente, entre
3.500 y 3.900 msnm, rodeada de quebradas y pendientes escarpadas, en las cuencas de
los Ros Chuajahuira, Cotahuma y Melchuco. Las reas que rodean Llojeta son el territorio
del rea de reserva para parque urbano denominada Jardn de la Revolucin. Asimismo,
desde este Distrito se accede al Relleno Sanitario de Alpacoma, construido, con los ms
recientes avances tcnicos en esta materia, en el territorio del Distrito 21.
Dos vas de importancia urbana y metropolitana conforman la estructura vial principal del
Distrito, la Av. Buenos Aires, fundamental en el sistema vial urbano y las Avenidas Mario
Mercado y Max Fernndez que, juntamente con la Av. Buenos Aires, interconectan el
sistema vial primario urbano centro y sur con la ciudad de El Alto. Slo el 19% de los
residentes del Distrito consideran bueno el estado general de las vas y el 46% como
regular.
No obstante la presencia de vas tan importantes, el sector de alta pendiente del Distrito 4
carece de una va estructurante que permita generar un adecuado servicio de transporte
y mejores condiciones de accesibilidad.
Existen en el Distrito 4, en el que predomina el uso residencial, asentamientos de alta
pendiente, ubicados entre 3.700 y 4.000 msnm, en reas calificadas como de medio y alto
riesgo, lo que, adems de provocar problemas en la regularizacin de dichos
asentamientos, dificulta la dotacin de servicios bsicos, la estructuracin vial, el
transporte pblico e incluso el recojo de residuos slidos. Es importante recalcar que los
vecinos perciben la falta de estudios geotcnicos como una deficiencia en la
construccin de vas y obras pblicas y no as como un requerimiento para la construccin
de viviendas particulares.
La definicin de los lmites distritales no corresponde a criterios de similitud territorial o de
requerimientos de planificacin, pudiendo observarse los contrastes importantes entre las
caractersticas de este Distrito y la particularidad de sus problemas con los que se han
considerado en el Distrito 3, siendo ambos parte del Macro-distrito Cotahuma.
Existe dficit en la cobertura de servicios bsicos, una porcin de la poblacin de la alta
pendiente todava consume agua de vertiente a travs de Cooperativas, as como
asentamientos no regularizados con disponibilidad de servicios, contradiccin que se
presenta por deficiencias en la coordinacin con los operadores de servicios a raz de la
falta de inters de las empresas o de vacos en el marco legal. Es importante resaltar que
el gran dficit del Distrito es el de reas verdes, espacio pblico y de recreacin, a pesar
de la interesante distribucin de equipamiento deportivo existente.
En el mbito de desarrollo humano, el Distrito adolece de varios problemas, a saber:
importante tasa de analfabetismo; la mitad de los colegios no tiene turnos vespertino y
nocturno, especialmente en Las Lomas, Llojeta, Pasankeri y Tacagua; la falta de
planificacin en la administracin de los tems de educacin ha generado desorden. En

339

los talleres se ha mencionado alcoholismo, existencia de pandillas y falta de alumbrado

pblico como las causas de la inseguridad ciudadana.
En cuanto a la asignacin de recursos, despus de Hampaturi, el Distrito 4 tiene el
porcentaje ms alto de inversin en sedes sociales, as como la tasa de desempleo ms
alta del macro-distrito y, pese a sus problemas de delincuencia abierta, presenta bajas
inversiones en seguridad ciudadana y alumbrado pblico; en este aspecto, el 63,6% de la
poblacin asegura haber sufrido agresin violente o atraco o haber escuchado de algn
hecho al respecto y un 42% de los delitos registrados es de robo a domicilio en tanto que
robo en la calle es el 38%.
5.2.1.4 Distrito 5
El Distrito 5 se ubica en la cabecera de los Ros San Pedro y Jancocollo, en la ladera oeste
colindante con la ciudad de El Alto, cuenta con 28 Juntas de Vecinos en las que han
organizado 43.749 personas que ocupan aproximadamente 145 Has. con una densidad
de 302,47 hab/Ha., la segunda densidad ms alta de los distritos del Municipio (despus
del Distrito 7). En esta rea resaltan la configuracin morfolgica de Villa Nuevo Potos,
ubicada entre los 3.700 y los 3.900 msnm, y dos reas no ocupadas y muy difcilmente
utilizables por su topografa y calidad de suelos. Villa Nuevo Potos y, en general, los
asentamientos de ladera del Distrito, presentan caractersticas de elevada densidad
edilicia (excesiva parcelacin del suelo) y de poblacin sobre territorio de alta pendiente
y con calificacin de riesgo moderado y alto. El 78% de los residentes no se siente
representado por su dirigente vecinal, el 60% no lo conoce, el 60% de los vecinos no ha
participado de ninguna reunin vecinal y el 83% no lo ha hecho en la priorizacin de
obras (POA).
Parte de la estructura de esta rea residencial se basa en la Av. Buenos Aires, sin
embargo, todo el asentamiento de alta pendiente carece de una va estructurante y de
interconexin macrodistrital y urbana, que permita generar condiciones para un
adecuado sistema de transporte, para mejorar el recojo de basura y para cubrir el dficit
de cobertura de servicios bsicos ya que la cobertura de necesidades bsicas es baja, en
particular la disponibilidad de agua por caera de red. Sin embargo, el 42% de los
residentes califica el recojo de basura como bueno aunque un 23% lo califica entre
psimo y malo.
El Distrito 5 presenta un alto dficit de reas verdes, espacio pblico y de recreacin,
aunque tiene una buena distribucin de equipamientos de salud, educacin y deportes,
sin embargo, los centros en Villa Nueva Potos y la Alcoreza no cuentan con profesionales
mdicos. En cuanto a la asignacin de recursos, extraa la baja inversin en saneamiento
bsico cuando uno de sus principales problemas socio-demogrficos se refiere a la poca
disponibilidad de agua potable.
Es importante destacar la existencia de miradores como atractivo turstico a raz de su
topografa y de sus caractersticas naturales; as como que cerca de un tercio de las zonas
del Distrito se beneficiaron con el programa Barrios de Verdad.
5.2.1.5 Distrito 6
El tradicional Barrio de San Pedro conforma gran parte del Distrito 6, que cuenta con 11
Juntas de Vecinos que representan a 33.511 personas en un rea de ms o menos 129
Has. con densidad de 259,96 hab/Ha., sobre un territorio de topografa moderada, entre

340

3.500 y 3.700 msnm. Es un rea residencial con una alta vocacin comercial y de servicios,
fortalecida por la presencia del Mercado Rodrguez y otros comercios especializados, por
la proximidad al centro tradicional de la ciudad y por la buena cobertura de servicios
bsicos.
Sin embargo, estos aspectos positivos en s, generan problemas importantes en el rea,
tales como la invasin excesiva del espacio pblico y las vas por la actividad comercial,
degradacin ambiental por desechos slidos generados por el comercio y el mercado y
congestin del trfico vehicular. Adems de las deficiencias de equipamiento educativo
y de salud, el dficit principal del Distrito 6 es el de reas verdes, espacio pblico y de
recreacin, mostrando incluso muy poca disponibilidad de equipamiento deportivo, por lo
que la invasin al poco espacio existente por otras actividades es un verdadero
problema.
Por otra parte, las actividades comerciales tienen interesantes caractersticas que pueden
ser explotadas para el turismo, sumando este atractivo a los que ya tiene la zona, sobre
todo en patrimonio arquitectnico y urbanstico. Sin embargo, la asignacin de recursos
en el Distrito, que en general tiene altos ndices de desarrollo humano, se caracteriza por
una baja inversin especfica en sus vocaciones tursticas, comerciales y de promocin
econmica y una alta inversin en vas.
Dos (2) vas estructurantes de gran importancia urbana y macrodistrital atraviesan el
Distrito 6, una es la Av. 20 de Octubre que conecta el Macro-distrito Cotahuma con los
Macro-distritos Max Paredes y Centro continuando por la Illampu, con Miraflores va el
Puente de Las Amricas y la Av. del Ejrcito, y con la Zona Sur va la Av. Kantutani. La otra
es la Av. Zoilo Flores y la Av. Hroes del Acre que, va la Av. Snchez Lima, conecta el
Macro-distrito con Miraflores, por el Puente de Las Amricas, con la Zona Sur por la Av.
Kantutani y con el Macro Distrito Max Paredes y El Alto va la Av. Tumusla y prolongaciones.
El 57,4% de los residentes del Distrito califica el estado de las vas como regular y un 21%
como malo.
5.2.2 Macrodistrito 2 Max Paredes:
Max Paredes se ubica al noroeste del centro urbano tradicional, tiene una superficie
aproximada de 1.331 Has. y est conformado por cuatros distritos urbanos (7, 8, 9 y 10) y
alberga 90 Juntas de Vecinos en las que se han organizado 164.566 habitantes que
generan una densidad de 123,67 hab./Ha. Es el Macro-distrito ms poblado del Municipio,
el que presenta la densidad ms alta, el que presenta el ndice de hacinamiento ms
elevado con 24,79% de hogares en los que ms de tres personas ocupan un dormitorio. En
este Macro-distrito se encuentran barrios residenciales tradicionales de la ciudad como
Villa Victoria, Munaypata, La Portada, El Tejar y otros.

341

5.2.2.1 Perfiles de Pobreza

CONTEXTO SOCIODEMOGRAFICO. -

DESCRIPCIN
Superfcie (K2)
N Habitantes
Densidad
N Distritos
N de Juntas

MACRODISTRITO
MAX PAREDES
13
164.566
12.367,11
4
90

El cuadro nos muestra

el
resumen
demogrfico del Macrodistrito Max Paredes,
donde, del total de poblacin 32.37% se
concentra en el Distrito 7, 23.76% en el
Distrito 8, 28.43% en el Distrito 9 y 15.44% en el
Distrito 10, es decir ms gente habita en las
zonas circundantes a Sagrado Corazn,
Gran Poder y Chamoco Chico.

342

Analizando el nmero de habitantes por Km2, el Macrodistrito Max Paredes tiene la

primera densidad poblacional del municipio, esta situacin se repite para varones y
mujeres, lo cual no es extrao si consideramos que entre sexos en esta zona existe una
composicin bastante equilibrada, el hecho de que el ndice de masculinidad en
promedio sea muy cercano a 1, quiere decir que en el Macrodistrito Max Paredes existe
9 hombres por cada 10 mujeres.
Por otra parte, la poblacin se compone principalmente de nios, adolescentes y
adultos jvenes. La anterior idea se refuerza con el hecho de que el ndice de
envejecimiento en el Macrodistrito Max Paredes es menor que el promedio municipal.
POBREZA Y GNERO.
Macrodistrito Max Paredes: Incidencia de Pobreza
segn grupos de edad
GRUPOS
DE EDAD
Max
Paredes
0-4 aos
5-9 aos
10-14 aos
15-19 aos
20-24 aos
25-29 aos
30-34 aos
35-39 aos
40-49 aos
50-59 aos
60-69 aos
70 y ms

POBRE
Hombre Mujer Total
49.2%
14.7%
13.2%
12.5%
11.0%
10.5%
8.1%
6.6%
5.3%
8.6%
4.9%
2.4%
2.2%

50.8%
10.1%
10.9%
12.3%
11.5%
11.4%
8.6%
7.3%
6.6%
9.9%
5.1%
3.3%
3.0%

100.0%
12.4%
12.0%
12.4%
11.3%
10.9%
8.3%
6.9%
6.0%
9.3%
5.0%
2.9%
2.6%

Si analizamos a que grupo

etreo afecta ms la
pobreza, vemos que esta
tiene ms incidencia en los
hombres nios entra 0 y 9
aos, en los adolescentes
(hasta los 19 aos) y en los
jvenes entre los 20 y 24
aos, en tanto que en las
mujeres, en las adultas
entre 30 y 39 aos,
y
adultas mayores a partir
de
los
60
aos,
a
comparacin
de
los
hombres.

Macrodistrito Max Paredes: Auto identificacin tnica

Max Paredes
Quechua
Aymar
Guaran
Chiquitano
Mojeo
Otro nativo
Ninguno

Hombre
10.79
50.67
0.40
0.13
0.18
0.59
37.24

Mujer
11.79
48.53
0.47
0.16
0.20
0.51
38.34

100.00
11.33
49.52
0.44
0.14
0.19
0.55
37.83

En
el
Macrodistrito
Max
Paredes, adems de los
aymaras y las personas sin
identificacin
explcita,
aparece el componente de
personas que declaran ser
quechuas,
con
un
nivel
relativamente ms elevado en
las mujeres

La composicin tnica de la pobreza, indica que quienes ms afectadas se ven, son los
hombres aymaras, y quienes no declararon pertenencia a un grupo (ningunas)

343

Ocupacin.
El ndice de dependencia en el Macrodistrito Max Paredes es ms alto que el promedio
municipal, esto quiere decir que en el Macrodistrito Max Paredes las personas adultas
tienen ms personas a su cargo, lo que refuerza la idea que en el Macrodistrito Max
Paredes hay ms nios, adolescentes y personas adultas mayores. En trminos de
ocupacin, los hombres considerados pobres se desempean principalmente en la
industria extractiva, construccin e industria manufacturera y en los servicios y como
vendedores del comercio.
Hombres: Ocupacin habitantes Pobres (en porcentajes)
50
45
40

Porcentaje

35
30
25
20
15
10
5
0
Direccin en Profesionales, T cnicos y Empleados de Servicios y
la adm.
oficina
vendedores
cientficos e profesionales
pblica y
intelectuales
de apoyo
del comercio
empresas
Distrito 7

Distrito 8

Agricultura,
pecuaria y
pesca

Distrito 9

Ind.
Operadores de T rabajadores
extractiva, instalaciones no calificados
construc., ind. y maquinarias
manufact.

Distrito 10

Mujeres: Ocupacin habitantes Pobres (en porcentajes)

70
60

Porcentaje

50
40
30
20
10
0
Direccin en Profesionales, T cnicos y Empleados de Servicios y
la adm.
cientficos e profesionales
oficina
vendedores
pblica y
intelectuales
de apoyo
del comercio
empresas
Distrito 7

Distrito 8

Agricultura,
pecuaria y
pesca

Distrito 9

Ind.
Operadores de T rabajadores
extractiva, instalaciones no calificados
construc., ind. y maquinarias
manufact.

Distrito 10

La divisin de actividades entre la poblacin femenina muestra que la ocupacin ms

importante en los 4 distritos es la de servicios y vendedoras del comercio, seguida por la

344

de trabajadoras no calificadas. El ndice de Concentracin de Gini, muestra que las

actividades en el Macrodistrito Max Paredes estn relativamente ms concentradas en
comparacin al municipio101.
Actividad Econmica Jefes de Hogar
Macrodistrito Max Paredes: Principal Actividad Econmica Jefes de Hogar Varones
30
25
20
15
10
5
0
Industria
Ve nta
Manufacture ra Re paracione s

Transporte
Inmobiliaria
Almace ne s
Empre sa
Comunicacione s Alquile r

D7

D8

D9

Construccin

D10

Los jefes de hogar varones en el Macrodistrito Max Paredes, mayormente se dedican a

actividades de la industria manufacturera y venta y reparaciones. La actividad ms
importante en el D7 y en el D8 es la de la venta y reparaciones, seguida por la de industria
manufacturera. En el D9 y D10 la actividad ms importante es la de industria
manufacturera, y la construccin.
Macrodistrito Max Paredes: Principal Actividad Econmica Jefes de Hogar Mujeres
60
50
40
30
20
10
0
Ve nta
Hote le s
Industria
Educacin Se rvicios
Hogare s
Re paracione sRe stauranteManufacture
s
ra
Comunitarios Privados
Pe rsonale s

D7

D8

D9

D10

Las mujeres jefes de hogar, estn ms vinculadas al sector de comercio que los varones,
en segundo lugar, desarrollan actividades ligadas a los servicios, especialmente en
restaurantes y hoteles, as mismo se dedican a actividades relacionadas con la
educacin y la industria manufacturera.

101 Nota.- Un Gini de 1 significa que el total de la poblacin se dedica a una sola actividad, un Gini de 0, indica
que cada habitante (o grupo de) se dedica a una actividad distinta

345

ESCOLARIDAD
23,46

25

Porcentaje

20

17,44

17,09

16,97

16,47

16,11

15

10

3,52

3,56

2,50

2,87

2,97
2,91

0
MUNICIP IO
DE LA P AZ

Macrodist rit o
Max P aredes

Dist rit o 7

Hombre

Dist rit o 8

Dist rit o 9

Dist rit o 10

Mujer

El analfabetismo es ligeramente menor en comparacin al registrado en el municipio,

pero las mujeres aparecen como grupo desfavorecido, especialmente en el D8, dado
que en general, presentan ndices ms altos de analfabetismo. Este indicador por si slo,
aunque da una idea general, esconde logros educativos de la poblacin que van ms
all del Alfabetismo, a continuacin se resumen los mismos.
Macrodistrito Max Paredes: Logros Educativos segn rangos de edad (En Porcentajes)
100%

Porcentaje

80%

60%

40%

20%

0%
15-19
aos

20-24
aos

25-29
aos

30-34
aos

Ninguno

Primaria

Secundaria

35-39
aos

40-49
aos

50-59
aos

Superior no universitaria

60-69
aos

70 y ms
aos

Superior universitaria

T otal

Ot ros

En el Macrodistrito Max Paredes, la poblacin ms joven tiende a alcanzar mayores

niveles de instruccin que las personas mayores. As, la mayor parte de la poblacin de 19
aos de edad tiene cursado algn grado de secundaria. El nivel superior universitario es
ms importante en el rango de edad entre 25 y 29 aos y va decreciendo hasta ser
prcticamente cero entre las personas de 70 y ms aos de edad, las cuales tienen como
grupo ms significativo a aquel que lleg como mximo a algn curso del nivel primario y
a los que no tiene estudios cursados.
Escolaridad de los Jefes de Hogar

346

En el Macrodistrito Max Paredes, los jefes de hogar hombres tienen niveles relativamente
altos de educacin, la mayora ha cursado algn grado de educacin secundaria. En el
todos los distritos a excepcin del D9, alrededor de 15% de los jefes de hogar han
alcanzado el nivel superior universitario o no universitario. El porcentaje de jefes de hogar
sin educacin formal es muy bajo respecto a otros macrodistritos.
Macrodistrito Max Paredes: Logros Educativos de Jefes de Hogar Varones (En Porcentajes)
50
45
40

Porcentaje

35
30
25
20
15
10
5
0
Ninguno

P rimaria

Dist rit o 7

Secundaria

Dist rit o 8

Superior no
universit aria
Dist rit o 9

Superior
universit aria

Ot ros

Dist rit o 10

La mayor parte de las jefas de hogar en todos los distritos de Max Paredes han alcanzado
como mximo el nivel primario de instruccin, seguidas por aquellas jefas de hogar que
llegaron a secundaria. En el D10 casi 15% de las mujeres llegaron a algn curso de nivel
superior universitario o no universitario, en tanto que en el D9 un porcentaje similar no
alcanz ningn nivel de instruccin.
Macrodistrito Max Paredes: Logros Educativos de Jefes de Hogar Mujeres (En Porcentajes)
50
45
40

Porcentaje

35
30
25
20
15
10
5
0
Ninguno

P rimaria

Dist rit o 7

Secundaria

Dist rit o 8

Superior no
universit aria
Dist rit o 9

Superior
universit aria

Ot ros

Dist rit o 10

Analizando la incidencia de pobreza en los jefes de hogar segn sexo, En el Macrodistrito

Max Paredes, los jefes de hogar en condiciones de pobreza son mayormente mujeres en
el D7, D8, D9. En el D10, la proporcin de hombres jefes de hogar en condiciones de
pobreza es superior.

347

NECESIDADES INSATISFECHAS Y POBREZA.Distrito 9

37,18

Distrito 10
65,74

Max
Paredes
34,27

La Paz
35,18

2,55
1,55

7,08
7,28

11,71
40,08

6,67
14,24

9,21
24,23

1.62

3.54

7.31

4.00

6.31

Distrito 7 Distrito 8
28,29
5,88

% Viviendas sin sanitario

%
Viviendas
sin
electricidad
5,32
% Viviendas sin agua
8,07
%Viviendas
sin
Alcantarillado
3.06

En cuanto a la disponibilidad de bao, este indicador, muestra que los pobres en los
cuatro distritos, tienen baja disponibilidad de bao en sus viviendas a comparacin de los
no pobres, especialmente en el D10, lo cual se aprecia en menor medida respecto a la
disponibilidad de energa elctrica. El porcentaje de viviendas sin agua es mayor en este
mismo distrito.
Macrodistrito Max Paredes: Porcentaje de Satisfaccin de Necesidades Bsicas por
Componentes
SALUD
VIVIENDA
SERVICOS BSICOS EDUCACIN
Macrodistrito
No
No
No
No
Distrito
Satisface
Satisface
Satisface
Satisface
Satisface
Satisface
Satisface
Satisface
Max Paredes 38.23
61.77
64.42
35.58
76.16
23.84
65.90
34.10
Distrito 7
47.60
52.40
66.43
33.57
79.43
20.57
66.71
33.29
Distrito 8
65.41
34.59
71.76
28.24
91.01
8.99
72.60
27.40
Distrito 9
2.61
97.39
54.82
45.18
69.60
30.40
58.30
41.70
Distrito 10
41.91
58.09
65.89
34.11
57.14
42.86
67.37
32.63
En cuanto a salud, en general el Macrodistrito Max Paredes, presenta un bajo nivel de
satisfaccin de este componente, el D8 tiene el mejor indicador, seguido del D7 y el D10,
el D9, aparece como muy desfavorecido. En el componente de vivienda, el D7 y D8
presentan los indicadores con mayor valor, en tanto que el D10 y el D9, los menores.
CONCLUSIONES

Recordemos algunas de las caractersticas mencionadas en las pginas previas:

Existen casi tantos hombres como mujeres en San Antonio
Hay ms nios y adolescentes en el Macrodistrito Max Paredes
La pobreza afecta ms a los hombres adolescentes y jvenes, y a las mujeres
adultas y adultas mayores.
A nivel tnico, la pobreza afecta principalmente a los aymaras
La gente pobre se dedica fundamentalmente a actividades de comercio y
manufactura (hombres), y comercio y mano de obra no calificada (especialmente
las mujeres)
El Macrodistrito
Max Paredes tiene logros ms bajos en escolaridad a
comparacin del municipio.
Existen ms jefes de hogar mujeres en la Pobreza en el D7, D8 y D9, y en el D10 la
proporcin es superior en los hombres.

348

Los indicadores de servicios bsicos y calidad de la vivienda son inferiores en el

Macrodistrito Max Paredes a comparacin del promedio municipal
(especialmente en el D10)

Estos datos sugieren que:

El perfil de pobreza corresponde a un nio o nia que esta en proceso de acabar la
primaria, o una persona adulta mayor, con nivel educativo medio que habita en una
vivienda con deficiente acceso a servicios bsicos donde las personas se emplean en
sectores de baja remuneracin (construccin y servicios).
5.2.2.2 Distrito 7
El Distrito 7, que alberga 53.643 habitantes organizados en 24 Juntas de Vecinos y
asentados en cerca de 167 Has. con una densidad de 321,63 hab/Ha, la ms alta de de
todos los distritos del Municipio; presenta una topografa de poca pendiente en el sector
bajo, elevndose la misma hacia la ladera oeste, entre 3.300 y 4.000 msnm. Est
conformado por barrios como Gran Poder, 14 de Septiembre, Los Andes, Sagrado
Corazn, Chamoco Chico y otros. El 69% de los vecinos no se siente representado por su
dirigente vecinal, el 55% no lo conoce, el 57% no ha participado de reuniones vecinales y
el 78% no lo ha hecho en la priorizacin de obras (POA).
El Distrito 7 se caracteriza por una alta concentracin de actividad comercial, tanto
formal como informal, de oferta muy variada, as como de servicios financieros,
profesionales y de centros de produccin manufacturera y artesanal y por la presencia de
valores patrimoniales tangibles e intangibles, de hecho, la fiesta que mayor realce tiene
en la ciudad de La Paz es la entrada folklrica del Seor Jess del Gran Poder; estas
condiciones pueden consolidar la zona como el rea comercial ms importante de la
ciudad y al mismo tiempo de albergar un circuito productivo muy activo y fortalecer la
oferta turstica de La Paz.
Debe destacarse tambin la presencia del Mercado Uruguay y sus reas tributarias
adyacentes, y las reas de influencia del Mercado Rodrguez que vienen desde el Distrito
6, constituyndose, junto con el Mercado Lanza en los pilares de la enorme actividad
econmica que se desarrolla en esta rea; el 54 % de los residentes declara hacer sus
compras en este Mercado, sin embargo, la cantidad de gente que atrae, sobre todo los
fines de semana, hace que su influencia sea de escala urbana. Debe destacarse en el
Distrito la presencia de tambos en funcionamiento y algunos de ellos son de inters
patrimonial.
El 57% de los residentes indica que el comercio en va pblica es un problema. Esta
invasin permanente y descontrolada del espacio pblico por las actividades
comerciales, la presin del desarrollo inmobiliario y la reglamentacin inadecuada estn
produciendo el deterioro, e incluso la prdida, del patrimonio y de la calidad ambiental
del rea, situacin agravada por el enorme dficit de reas verdes.
Es necesario resaltar que el Distrito 7 mantiene vocacin residencial, a pesar de la alta
concentracin comercial y de servicios, que en los ltimos aos ha producido expulsin
de poblacin, aunque es necesario controlar los asentamientos en la alta pendiente que
presentan caractersticas de elevada densidad edilicia (excesiva parcelacin del suelo).
No obstante la obstaculizacin de la fluidez generada por la concentracin comercial y la
ocupacin de las vas, el 65% de los residentes considera que el transporte pblico es

349

adecuado y es necesario destacar que el 21% requiere que se deben realizar paradas
fijas para micros.
El Distrito 7 est estructurado por un conjunto de vas importantes para su interconexin
con otros distritos y con la ciudad de El Alto, tales como: la Av. Buenos Aires y la Max
Paredes, esta va forma un importante par vial con la Av. Illampu (Distrito 1), el mismo que
se complementa con la Av. Tumusla (Distrito 1) y la Av. Mariano Bautista (Distrito 7) como el
sistema estructurante del rea comercial; este sistema se consolida con la Av. Leon de la
Barra-Eduardo Abaroa y la Av. Entre Ros, aunque se percibe la falta de una va
estructurante en el sector de alta pendiente.
La poblacin del distrito presenta menor logro educativo, en lo referente a aos de
estudio, respecto del promedio municipal, as como problemas de analfabetismo y dficit
en infraestructura educativa. La asignacin de recursos por priorizacin vecinal en el
Distrito se caracteriza por una baja inversin especfica en sus vocaciones comerciales y
productivas, as como en saneamiento bsico, adems de ausencia de inversin en
promocin econmica y baja priorizacin de inversin en salud y seguridad ciudadana. El
76% de los residentes declara haber sufrido o conocer sobre algn hecho de agresin y
que el 54% de estos delitos es robo a domicilio. En los talleres se consider que el
alcoholismo, por la proliferacin de bares y cantinas, la falta de educacin y la falta de
control son las causas de esta inseguridad.
5.2.2.3 Distrito 8
Por su parte, el Distrito 8, que alberga 5 Juntas de Vecinos que representan a 39.093
habitantes asentados con una densidad de 282,28 hab/Ha., la tercera densidad ms alta
de los distritos municipales (despus del Distrito 7 y del Distrito 5), en un territorio de
aproximadamente 138 Has., corresponde a las reas de Villa Victoria, El Tejar, Callampaya
y Mariscal Santa Cruz, ladera oeste ascendente, entre 3.700 y 3.900 msnm, atravesada por
los Ros Apumalla y Utapulpera. El 69% de los vecinos no se siente representado por su
dirigente vecinal, el 55% no lo conoce, el 57% no ha participado de ninguna reunin de
vecinos y el 78% no lo ha hecho en la priorizacin de obras (POA).
La vocacin residencial del Distrito 8 persiste en la zona comercial y es de alta
concentracin en la pendiente de la ladera (El Tejar bajo y alto); es necesario destacar la
presencia de Villa Victoria, uno de los barrios ms tradicionales de la ciudad, como rea
residencial consolidada y con condiciones de centro, en el que puedan aglutinarse las
actividades de apoyo a los usos residenciales; sin embargo, este uso demanda reas
verdes y de recreacin, cuya ausencia es el dficit ms palpable del Distrito. La estructura
vial presenta vas de importancia urbana y macrodistrital como la Av. Baptista Kollasuyo
Naciones Unidas y la Av. Entre Ros que conectan el centro urbano con la ciudad de El
Alto. El 60% de los vecinos residentes considera que el estado de las vas es regular y el 17%
como bueno.
En el Distrito 8 existe gran concentracin de centros de produccin manufacturera y
artesanal de alta calidad y demanda, cuya produccin es parte de la riqueza del
patrimonio intangible, el Cementerio General, un conjunto de edificaciones de valor
arquitectnico e histrico que debe ser revalorizado y la vitalidad generada por
actividades ldicas (restaurantes, peas, salones de fiesta, etc.), en las que debe
controlarse su calidad y proliferacin, son condiciones importantes para la imagen y
economa del rea la ciudad y pueden constituirse en factores adicionales para ampliar
la oferta turstica de La Paz. La zona del Cementerio General funciona como parada de

350

transporte para buses y minibases con diversos destinos como el Altiplano, Desaguadero,
y la ruta del Lago Titicaca hasta Copacabana, generando congestin vehicular,
concentracin de actividades e incluso inseguridad para las personas.
Si bien la concentracin de actividad comercial, formal e informal, genera una base
econmica muy importante para el Distrito 8 y la ciudad, en el sector circundante al
Cementerio General, esta actividad comercial no controlada produce una ocupacin
casi completa del espacio pblico, agravada por el uso de vas para paradas de
transporte de pasajeros y carga e incluso venta mayorista de productos agropecuarios,
situacin que es la causa de conflictos de trfico y transporte, incomodidad para el
peatn, insalubridad e inseguridad ciudadana. El 32% de los residentes califica como
bueno el recojo de basura y el 46% como bueno.
El Distrito 8 ha generando en aos pasados la inversin ms alta de toda La Paz, en vas y
alta ejecucin presupuestaria en la construccin de sedes sociales y culturas, para los 5
barrios que tiene. Extraa la baja inversin, en los seis aos anteriores, en mejoramiento
barrial y seguridad ciudadana. El 73% de los residentes ha sufrido una agresin o conoce
de una, siendo el 59% de estos delitos robo en la calle, incluyendo 5% de estos delitos
como causa de muerte y en los talleres se defini que esta situacin se debe a la
deficiencia del alumbrado pblico y la falta de su mantenimiento.
5.2.2.4 Distrito 9
El Distrito 9 es colindante, en toda su extensin norte-sur, sobre su lado oeste, con la
ciudad de El Alto, donde persisten algunos problemas de definicin limtrofe, y sobre su
lado este con el Distrito 8 y el Bosque de Pura Pura; tiene una superficie de
aproximadamente 329 Has. sobre las que se asientan 46.576 habitantes, con una densidad
de 141,66 hab/Ha. y organizados en 24 Juntas Vecinales en un territorio con pendiente
entre 3.900 y 4.000 msnm.
Es importante resaltar en el Distrito 9 la presencia de Munaypata y La Portada, barrios
tradicionales de la ciudad, como reas residenciales consolidadas y con condiciones de
centro por la concentracin de equipamientos de educacin y salud, la buena estructura
vial que interconecta el Distrito y el Macro-distrito, por la presencia de vas urbanas y
metropolitanas (Av. Naciones Unidas y Autopista) y la vecindad del Bosque de Pura Pura,
destinado a transformarse en un parque urbano muy importante. Por la caracterstica
topogrfica, los ltimos aos se ha invertido prioritariamente en graderas. Debe
destacarse la presencia del Mirador de Jacha Kollo, uno de los ms importantes de la
ciudad.
Existen en el Distrito 9 reas residenciales en alta pendiente, en sectores de las cuales se
observa cierta actividad productiva manufacturera en fase de consolidacin impulsada
por la vecindad de El Alto y la Feria 16 de Julio, adems de asentamientos en proceso de
consolidacin, tambin sobre pendiente, no regularizados y con tendencia a invadir el
rea del Bosque de Pura Pura; estos asentamientos, ms la concentracin de viviendas en
la ladera, agravarn, a partir de su demanda, el dficit de rea verdes y de espacio
pblico y recreativo as como la deficiente distribucin del equipamiento de salud y
educacin.
El 57% de los residentes declara haber sufrido o conocer sobre algn hecho de agresin y
que el 68% de estos delitos es robo en la calle e incluyendo 9% de estas agresiones con
violencia que caus muertes. En los talleres se consider que el alcoholismo, por la

351

proliferacin de bares y cantinas, as como la presencia de pandillas y la falta de

educacin y control son las causas de esta inseguridad; tambin se han mencionado
deficiencias en el alumbrado pblico, sobre todo por robo de las luminarias.
La poblacin del Distrito 9 corresponde homogneamente a familias de bajos ingresos
econmicos, con bajo nivel de cobertura de servicios bsicos, en particular en cuanto a
la disponibilidad de energa elctrica; sin embargo, es necesario destacar que se ha
realizado un esfuerzo inicial importante con intervenciones del Programa Barrios de
Verdad en Huacataqui y Bartolina Sisa La Lengeta.
El 23% de los residentes califica como bueno el servicio de recojo de basura y el 52% como
regular, sealando en los talleres que la microempresa no cumple, los vecinos no
colaboran y falta de educacin y conciencia en la poblacin como causas de esta
deficiencia.
Por otra parte, el estado de las vas es calificado como regular por 39% de los residentes y
malo por 34%, sealndose en los talleres muchas causas, tales como: falta de recursos, se
da preferencia a otras zonas, prevencin de deslizamientos, construcciones fuera de
lnea, ausencia de servicios bsicos, etc. El 44% de los residentes considera que el servicio
de transporte es adecuado y reclaman la necesidad de establecer de paradas fijas para
micros y minibuses.
5.2.2.5 Distrito 10
El Distrito 10 tiene una superficie de aproximadamente 697 Has., de las cuales cerca de la
mitad estn ocupados por el Bosque de Pura Pura, en un territorio con pendiente entre
3.700 y 4.100 m.s.n.m., en el que existen 37 Juntas Vecinales que representan a 25.254
personas asentadas con una densidad de 36,25 hab/Ha. El territorio est delimitado al
este por el Ro Choqueyapu y la Autopista La Paz-El Alto, al oeste con el Municipio de El
Alto donde persisten algunas indefiniciones limtrofes y al norte con el rea protegida de
las Siete Lagunas, donde la expansin urbana producida por asentamientos en proceso
de consolidacin, muchos de ellos no regularizados, est invadiendo esta rea natural y
paisajstica.
La presencia de los predios de la ex-Estacin Central de Ferrocarriles y de su
infraestructura, as como de la ex-fbrica Said y de la planta de tratamiento de agua de
la Empresa de Aguas del Illimani es importante para el Distrito 10 porque alrededor de
estos equipamientos se ha generado gran parte de su estructura; adems, el edificio
terminal de la ex-Estacin es una obra de valor del patrimonio arquitectnico de la
ciudad as como los edificios de la ex-fbrica Said son muestras muy importantes de la
arquitectura boliviana.
El Bosque de Pura Pura, recientemente delimitado y georeferenciado por el Gobierno
Municipal para garantizar su preservacin, habiendo sido invadido reiteradamente,
durante aos, por asentamientos que ahora ya estn consolidados o en proceso de
consolidacin, es la presencia ms importante dentro del Distrito 10, as como la de una
estructura vial urbana y metropolitana sobre la cual se han estructurado los diferentes
barrios del rea, que interconecta el distrito, el macro-distrito y la ciudad con el rea
metropolitana
Sin embargo, la Autopista La Paz-El Alto, que es la va ms representativa de este sistema
en el rea, es tambin una de las barreras fsicas ms fuertes para la interconexin de las

352

laderas este y oeste de la cuenca del Choqueyapu; esta interconexin ya ha sido

estudiada y ha generado el proyecto puente Ferrobeni. Un 48% de los residentes del
Distrito 10 considera que el estado de las vas es regular, reclamndose en los talleres por
la falta de recursos, la mala calidad de los materiales usados en las vas y la falta de
mantenimiento, considerando stas las causas ms importantes del estado de vas.
La asignacin por priorizacin vecinal de recursos para ejecucin de obras en los ltimos
aos se caracteriza por una baja inversin especficamente en su vocacin residencial,
particularmente en seguridad ciudadana, disponibilidad de energa elctrica, alumbrado
pblico y saneamiento bsico; en cobertura, las viviendas del Distrito 10 obtienen
sensiblemente menos agua por caera de red que el promedio municipal y
macrodistrital. Se seal en los talleres que el trabajo de las empresas de recojo de basura
es deficiente y que el comportamiento de algunos vecinos, que botan basura en
cualquier parte, no coadyuva en mejorar el servicio que un 40% califica como bueno y
42% como regular.
La poblacin del Distrito presenta tasas altas de desempleo y de analfabetismo, as como
el rea presenta serias deficiencias en infraestructura escolar y de salud; donde extraa la
ausencia de priorizacin vecinal para la asignacin de recursos en proyectos referidos a
saneamiento bsico, seguridad ciudadana o alumbrado pblico en barrios como los
Panticirca o San Martn. El 70% de los residentes ha sufrido agresin o conoce de algn
caso de agresin, delitos en los que el 57% es robo en la calle y 21% robo a domicilio. Los
talleres sealaron como causas la falta de mdulos policiales y el dficit de efectivos y
la oscuridad de ciertas reas.
5.2.3 Macrodistrito 3 - Perifrica
El Macro-distrito 3 Perifrica se ubica al norte del centro urbano tradicional, tiene una
superficie aproximada de 2.605 Has. y est conformado por tres distritos urbanos (11, 12 y
13) y alberga 132 Juntas de Vecinos en las que se han organizado 159.123 personas, el
segundo ms poblado del Municipio (despus de Max Paredes), que ocupan su territorio
con una densidad de 61,08 hab./Ha.; tambin es preocupante el ndice de hacinamiento
en la vivienda en este Macro-distrito, en el que se encuentran zonas como Achachicala,
Vino Tinto y Chuquiaguillo, que alcanza a 22,4% de hogares con ocupacin de un
dormitorio por ms de 3 personas.

353

5.2.3.1 Perfiles de Pobreza

CONTEXTO SOCIODEMOGRAFICO. DESCRIPCIN
Superfcie (K2)
N Habitantes
Densidad
N Distritos
N de Juntas

MACRODISTRITO
PERIFRICA
26
159.123
6,108,21
3
132

El cuadro nos muestra

el
resumen
demogrfico del Macrodistrito Perifrica,
donde, del total de poblacin 45.95% se
concentra en el Distrito 11, 27.28% en el
Distrito 12 y 26.77% en el Distrito 13, es decir
ms gente habita en
las zonas
circundantes a Vino Tinto y Villa Pabn.

Analizando el nmero de habitantes por Km2, el Macrodistrito Perifrica tiene la segunda

densidad poblacional del municipio, esta situacin se repite para varones y es la tercera

354

en mujeres, hay que notar que el ndice de masculinidad en promedio esta por encima
del dato municipal, o sea que existen ms hombres que mujeres, especialmente en el D11.
Por otra parte, la poblacin se compone principalmente de nios, adolescentes y
adultos jvenes.
La anterior idea se refuerza con el hecho de que el ndice de
envejecimiento en el Macrodistrito Perifrica es menor que el promedio municipal.
POBREZA Y GNERO.
Macrodistrito Perifrica: Incidencia de Pobreza segn grupos de edad
GRUPOS DE
EDAD
Perifrica
0-4 aos
5-9 aos
10-14 aos
15-19 aos
20-24 aos
25-29 aos
30-34 aos
35-39 aos
40-49 aos
50-59 aos
60-69 aos
70 y ms

POBRE
Hombre
48.1%
13.4%
13.8%
13.5%
11.1%
10.3%
8.1%
6.4%
5.3%
8.3%
5.1%
2.6%
2.1%

Mujer
51.9%
12.2%
12.3%
12.7%
10.8%
10.8%
8.1%
6.7%
6.1%
9.1%
5.3%
3.2%
2.7%

Total
100.0%
12.8%
13.0%
13.1%
10.9%
10.6%
8.1%
6.5%
5.8%
8.7%
5.2%
2.9%
2.4%

Si analizamos a cual grupo etreo

afecta ms la pobreza, vemos que
esta tiene ms incidencia en los
nios, adolescentes hombres, y en
las jvenes y
mujeres adultas, a
comparacin de los varones.

Macrodistrito Perifrica: Auto identificacin tnica

Perifrica
Quechua
Aymar
Guaran
Chiquitano
Mojeo
Otro nativo
Ninguno

Hombre

Mujer

11.70
51.85
0.36
0.11
0.11
0.51
35.35

13.23
49.66
0.45
0.14
0.12
0.34
36.05

100.00
12.52
50.68
0.41
0.13
0.12
0.42
35.73

Los datos muestran, que en

el Macrodistrito Perifrica,
Mayoritariamente
los
habitantes se consideran
aymars,
seguidos
de
quienes
no
declaran
identificacin explcita, y
quienes
se
consideran
quechuas

La composicin tnica de la pobreza, indica que quienes ms afectados se ven, son los
hombres aymaras, y quienes no declaran pertenencia tnica especfica
Quechua

Aymar

Ninguno

80
70
Porcentaje

60
50
40
30
20
10
0
Hombre

Mujer

Dist rit o 11

Hombre

Mujer

Dist rit o 12

Hombre

Mujer

Dist rit o 13

355

Los habitantes pobres en el Macrodistrito Perifrica principalmente se encuentran

casados. El segundo grupo en importancia es el de Solteros, seguidos por convivientes
(con especial importancia en el D13) y viudos.
Ocupacin.
El ndice de dependencia en el Macrodistrito Perifrica es casi igual promedio municipal,
esto quiere decir que en el Macrodistrito Perifrica las personas adultas tienen no tienen
muchas personas a su cargo, lo que refuerza la idea que en el Macrodistrito Perifrica hay
ms jvenes, que nios y adultos mayores. En trminos de ocupacin, los hombres
considerados pobres se desempean principalmente en la industria extractiva,
construccin e industria manufacturera y como trabajadores no calificados.
Hombres: Ocupacin habitantes Pobres (en porcentajes)
Hombres
50
45
40

Porcentaje

35
30
25
20
15
10
5
0
Direccin en la
adm. pblica y
empresas

Profesionales,
cientficos e
intelectuales

T cnicos y
profesionales de
apoyo

Empleados de
oficina

Distrito 11

Servicios y
Agricultura,
Ind. extractiva,
vendedores del pecuaria y pesca construc., ind.
comercio
manufact.
Distrito 12

Operadores de T rabajadores no
instalaciones y
calificados
maquinarias

Distrito 13

Mujeres Ocupacin habitantes Pobres (en porcentajes)

60
50

Porcentaje

40
30
20
10
0
Direccin en la
adm. pblica y
empresas

Profesionales,
Tcnicos y
Empleados de
cientficos e profesionales de
oficina
intelectuales
apoyo
Distrito 11

Servicios y
vendedores del
comercio
Distrito 12

Agricultura,
pecuaria y
pesca

Ind. extractiva,
construc., ind.
manufact.

Operadores de Trabajadores no
instalaciones y
calificados
maquinarias

Distrito 13

La divisin de actividades entre la poblacin femenina muestra que la ocupacin ms

importante en los 3 distritos es la de servicios y vendedoras del comercio, seguida por la
de trabajadoras no calificadas. El ndice de Concentracin de Gini, muestra que las

356

actividades en el Macrodistrito Perifrica estn relativamente ms diversificadas

102
comparacin al municipio .

en

Actividad Econmica Jefes de Hogar

Macrodistrito Perifrica: Principal Actividad Econmica Jefes de Hogar Varones
25
20
15
10
5
0
Ventas
Transportes Construccin Inmobiliaria
Manufacturas Reparaciones Almacenes
Empresa
Comunicaciones
Alquiler

D11

D12

Sector
Pblico

D13

Los jefes de hogar varones en el Macrodistrito Perifrica, mayormente se dedican a

actividades de la industria manufacturera. La actividad ms importante en el Distrito 13
por otro lado es la de Transporte, almacenamiento y comunicaciones, seguida por la de
venta y reparaciones. En el distrito 12 la Construccin tambin es una actividad
importante para los jefes de hogar varones.
Macrodistrito Perifrica: Principal Actividad Econmica Jefes de Hogar Mujeres
40
35
30
25
20
15
10
5
0

Venta
Hoteles
Educacin Manufacturas Servicios
Reparaciones Restaurantes
Comunitarios
Personales
D11

D12

Servicios
Sociales

D13

Las mujeres jefas de hogar, estn ms vinculadas al sector de comercio que los varones
(ventas y reparaciones), en segundo lugar, desarrollan actividades ligadas a los servicios,

102 Nota.- Un Gini de 1 significa que el total de la poblacin se dedica a una sola actividad, un Gini de 0, indica
que cada habitante (o grupo de) se dedica a una actividad distinta

357

especialmente en restaurantes y hoteles,

as mismo se dedican a actividades
relacionadas con la educacin y la industria manufacturera.
ESCOLARIDAD
8,74
9

7,94

7,69

7,87

7,29

Porcentaje

7
6
5
4
3
1,42

1,72

1,38

1,47

1,13

1
0
MUNICIPIO
DE LA PAZ

Macrodis trito
Perifrica

Distrito 11

Hombre

Distrito 12

Dis trito 13

Mujer

El analfabetismo es muy ligeramente superior en comparacin al registrado en el

municipio, pero las mujeres aparecen como grupo desfavorecido, especialmente en el
D12, dado que en general, presentan ndices ms altos de analfabetismo, este indicador
por si slo, aunque da una idea general, esconde logros educativos de la poblacin que
vayan ms all del Alfabetismo, a continuacin se resumen los mismos.
Macrodistrito Perifrica: Logros Educativos segn rangos de edad (En Porcentajes)
100%

Porcentaje

80%

60%

40%

20%

0%
15-19
aos

20-24
aos

25-29
aos

30-34
aos

Ninguno

P rimaria

Secundaria

35-39
aos

40-49
aos

50-59
aos

Superior no universit aria

60-69
aos

70 y ms
aos

Superior universit aria

T ot al

Ot ros

En el Macrodistrito Perifrica, la poblacin ms joven tiende a alcanzar mayores niveles de

instruccin que las personas mayores. As, la mayor parte de la poblacin de 19 aos de
edad tiene cursado algn grado de secundaria. El nivel superior universitario es ms
importante en el rango de edad entre 25 y 29 aos y va decreciendo hasta ser
prcticamente cero entre las personas de 70 y ms aos de edad, las cuales tienen como
grupo ms significativo a aquel que lleg como mximo a algn curso del nivel primario y
a los que no tiene estudios cursados.

358

Escolaridad de los Jefes de Hogar

En el Macrodistrito Perifrica, los jefes de hogar hombres tienen niveles relativamente altos
de educacin, la mayora ha cursado algn grado de educacin secundaria. En el distrito
11, casi de 15% de la poblacin de 19 aos y ms a alcanzado el nivel superior no
universitario, en tanto que en todos los distritos, el segundo grupo de poblacin en
importancia corresponde a aquellos que han llegado como mximo al nivel primario. Casi
20% de los jefes de hogar varones en el D11 y en el D13 llegaron a algn curso del nivel
superior universitario
Macrodistrito Perifrica: Logros Educativos de Jefes de Hogar Varones (En Porcentajes)
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Ning uno

Primaria

Secund aria

Dist rit o 11

Sup erio r no
univers it aria

Dist rit o 12

Sup erio r
univers itaria

Ot ro s

Dist rit o 13

La mayor parte de las jefas de hogar en todos los distritos de San Antonio han alcanzado
como mximo el nivel primario de instruccin, seguidas por aquellas jefas de hogar que
llegaron a secundaria. En el D11 al igual que en el D13 casi 15% de las mujeres llegaron a
algn curso de nivel superior no universitario, en tanto que en el D12 un porcentaje similar
no curs ningn nivel de instruccin.
Macrodistrito Perifrica: Logros Educativos de Jefes de Hogar Mujeres (En Porcentajes)
40
35

Porcentaje

30
25
20
15
10
5
0
Ninguno

Primaria

Secundaria

Distrito 11

Superior no
universit aria

Distrito 12

Superior
universit aria

Ot ros

Dist rit o 13

Analizando la incidencia de pobreza en los jefes de hogar segn sexo, En el Macrodistrito

Perifrica, los jefes de hogar en condiciones de pobreza son mayormente mujeres los tres
distritos, en el D12 la proporcin de hombres jefes de hogar en condiciones de pobreza es
mayor a la de los otros distritos

359

NECESIDADES INSATISFECHAS Y POBREZA.% Viviendas sin sanitario

%
Viviendas
sin
electricidad
% Viviendas sin agua
%
Viviendas
sin
Alcantarillado

Distrito 11 Distrito 12 Distrito 13 Perifrica La Paz

36,87
39,15
31,04
35,69
35,18
12,85
25,48

9,01
31,69

5,90
22,12

9,25
26,43

9,21
24,23

3.29

3.42

6.75

5.26

6.13

En cuanto a la disponibilidad de bao, este indicador, muestra que los pobres en los tres
distritos, tienen baja disponibilidad de bao en sus viviendas a comparacin de los no
pobres, especialmente en el D12, lo cual se aprecia en menor porcentaje respecto a la
disponibilidad de energa elctrica. El porcentaje de viviendas sin agua es mayor en este
mismo distrito.
Macrodistrito Perifrica: Porcentaje de Cobertura
Bsicas
SALUD
VIVIENDA
Macrodistrito
No
No
Distrito
Satisface
Satisface
Satisface
Satisface
Perifrica
68.59
31.41
69.52
30.48
Distrito 11
68.07
31.93
71.10
28.90
Distrito 12
67.47
32.53
64.28
35.72
Distrito 13
70.62
29.38
72.04
27.96

de Componentes de Necesidades
SERVICOS BSICOS
No
Satisface
Satisface
78.35
21.65
80.86
19.14
77.56
22.44
74.94
25.06

EDUCACIN
No
Satisface
Satisface
72.44
27.56
75.42
24.58
68.56
31.44
71.31
28.69

La tabla muestra que en el componente salud, aunque los distritos se muestran como
relativamente homogneos, en general, el 30% del macro no satisface este componente,
en vivienda, el D13 aparece en mejor situacin que los D11 y D12, igualmente en servicios
bsicos y educacin.
CONCLUSIONES

Recordemos algunas de las caractersticas mencionadas en las pginas previas:

Existen ms hombres que mujeres, especialmente en el D11
Hay ms jvenes que adultos y adultos mayores en el Macrodistrito Perifrica, y en
mayor proporcin a las personas casadas
La pobreza afecta ms a los hombres adolescentes y jvenes (hasta los 35 aos), y
a las jvenes y mujeres adultas
A nivel tnico, la pobreza afecta principalmente a los aymaras
La gente pobre se dedica fundamentalmente a actividades de construccin y
manufacturas (hombres), y comercio y mano de obra no calificada
(especialmente las mujeres)
El Macrodistrito Perifrica tiene logros ms bajos en escolaridad a comparacin
del municipio.
Existen ms jefes de hogar mujeres en la Pobreza en los tres distritos, y en el D12 la
proporcin es mayor entre hombres.
Los indicadores de servicios bsicos y calidad de la vivienda son similares en el
Macrodistrito Perifrica a comparacin del promedio municipal.

360

Estos datos sugieren que:

El perfil de pobreza corresponde a una pareja jven de bajo nivel educativo que habita
en una vivienda con acceso a servicios bsicos, con carencias en el tema agua, pero
donde el varn y la mujer se emplean en sectores de baja remuneracin (construccin y
servicios)
5.2.3.2 Distrito 11
El Distrito 11 tiene una superficie de 739 Has. a una altura entre 3.700 y 3.900 m.s.n.m.,
ascendiendo con nuevos asentamientos hacia los 4.100 m.s.n.m. ubicado en la ladera
este de la cuenca del Ro Choqueyapu limitando al oeste con este ro y la Autopista La
Paz-El Alto; corresponde a la Zona de Achachicala y a la Zona Norte y alberga 46 Juntas
Vecinales en las que se organizan 73.528 personas que ocupan el territorio con una
densidad de 99,47 hab./Ha. El 73% de los vecinos no se siente representado por su
dirigente vecinal, el 58% no lo conoce, el 50% no ha participado de ninguna reunin de
vecinos y el 83% no lo ha hecho en la priorizacin de obras (POA).
Existe en el distrito importante infraestructura y equipamiento de la otrora fuerte industria
textil de La Paz, con un alto valor patrimonial por la calidad de las edificaciones de
arquitectura industrial racionalista de la primera mitad del Siglo XX, lo que adems genera
la presencia de predios de grandes dimensiones sin uso o sub-utilizados con servicios
bsicos e infraestructura vial adecuados para su aprovechamiento, siendo estas
condiciones la mejor oportunidad de generar una centralidad urbana de caractersticas
propias, ya que el Distrito 11 no cuenta con un centro estructurante y su disponibilidad de
espacios pblicos es casi nula.
El 76% de los residentes indica que practica deportes con diferentes frecuencias (desde
diaria hasta una vez por semana) y el 66% conoce campos deportivos en su zona, aunque
solo el 34% declara utilizarlos.
El Distrito 11 es heterogneo, extenso y el ms poblado de los distritos de La Paz, con
servicios bsicos desigualmente distribuidos. Existen equipamientos en funcionamiento,
algunas industrias como VENADO, el Matadero Municipal y centros especializados en
formacin tcnica superior (Escuela Pedro Domingo Murillo, Universidad Salesiana, Carrera
de Comunicacin Social de la UMSA), generando una vocacin educativa para niveles
tcnicos y superior que permitiran proporcionar servicios de apoyo a la produccin
manufacturera (incubadoras de empresas, invernaderos industriales) con buenas
condiciones fsicas para su instalacin as como servicios de educacin y formacin
especializados hacia la produccin.
Sin embargo de estas ventajas, el Distrito 11 presenta importantes problemas como la falta
de control sobre las industrias que contaminan las aguas de los ros; la Av. Perifrica no se
integra a la estructura vial de la ladera oeste (Av. Manco Kapac) por la fuerte presencia
de la Autopista; no existe equipamiento de salud previsto para servir al rea de
Limanipata y colindantes una vez consolidados; la rpida densificacin del distrito no ha
sido acompaada con la generacin de espacios pblicos para reas verdes y de
recreacin; no existe un rea que, a travs de espacio pblico, reas verdes y
equipamientos, genere una centralidad urbana en el Distrito
Aunque actualmente es un problema grave, la contaminacin del Ro Choqueyapu no
parece un problema percibido por la ciudadana ya que el 66% de los residentes

361

considera que en el rea la contaminacin debida a polvo, humo y agentes txicos en el

aire, que una fuente de contaminacin es la planta asfaltadora y el 29% califica el recojo
de basura como un servicio bueno en tanto que el 54% lo califica como regular.
El 58% de los residentes considera que el transporte pblico en el rea es adecuado,
aunque el 56% seala que el estado de las vas es regular y 24% malo, slo el 14,8% lo
considera bueno; la generacin de rutas de transporte alternativas es un planteamiento
del 41% de los residentes del Distrito 11 y el 19% de ellos reclama por paradas fijas para
micros. El 64% de los residentes ha sufrido o conoce sobre alguna agresin, siendo el 46%
de estos delitos robo en la calle y un 2% de los mismos ha causado muerte.
No hay control sobre los asentamientos en proceso de consolidacin, que en general
estn sobre territorio del Distrito 12, aunque funcionalmente conectados al Distrito 11, que
han invadido reas forestales y han destruido bosques en desarrollo en la alta pendiente y
en cabeceras de cuenca, adems que el marco legal y la falta de inters de las
empresas, no permiten adecuada coordinacin con los operadores de servicios lo que
origina estos asentamientos irregulares en reas de riesgo.
En cuanto a la asignacin de recursos de inversin por parte de la demanda vecinal, se
observa la ejecucin ms elevada de todos los distritos en presupuesto destinado a la
construccin de sedes sociales, en tanto que la asignacin de fondos de inversin en
desarrollo humano es casi inexistente, pese a que educacin ha sido priorizada, y no
existe incentivo a su vocacin empresarial.
5.2.3.3 Distrito 12
Por su parte, el Distrito 12, que alberga 43.062 habitantes organizados en 41 Juntas de
Vecinos y asentados con una densidad de 72,9 hab./Ha. en un territorio de 590 Has., de
las cuales menos de la mitad es urbanizable y ya estn ocupadas; corresponde a las
zonas de Santiago de Lacaya, Cupilupaca, Delicias, San Juan Lazareto, Alto Miraflores y
otras, en ladera ascendente, entre 3.700 y 4.100 m.s.n.m., atravesada por el Ro Chapuma
y bordeada por el Ro Rosasani.
El Distrito 12 cuenta con importantes vas estructurantes como las avenidas Perifrica,
Tejada Sorzano, esta caracterstica permite una ordenada vinculacin y buenas
condiciones de transporte entre los diferentes barrios del Distrito y mejora la vinculacin
inter-distrital y metropolitana. El 56% de los residentes considera regular el servicio de
transporte pblico en la zona, demandando un 30% la generacin de rutas alternativas,
as como el 40% considera que el estado de las vas es tambin regular. El 57% de los
residentes ha sufrido o conoce de una agresin, de estos delitos el 55% es robo en la calle
y el 3% ha sido causa de muerte, considerando la causa ms importante las deficiencias
del servici de alumbrado pblico.
Asimismo, la estructura urbana del Distrito 12 est consolidada alrededor de este sistema
vial en la parte baja, no as en los asentamientos en proceso de consolidacin en la alta
pendiente que estn invadiendo incluso reas forestales y algunos de los cuales estn
sobre territorio del Distrito 12 pero vinculados funcionalmente y conectados con el Distrito
11, haciendo notorias las deficiencias de la distritacin vigente. Los vecinos perciben
como una ventaja importante y como potencial atractivo turstico la presencia de
miradores naturales y de cuevas.

362

Otros problemas importantes del Distrito 12 son: la ausencia de reas verdes y de espacios
pblicos recreativos, los residentes de este Distrito, a diferencia de otros, si consideran el
dficit de reas verdes como un problema, aunque se observa alguna disponibilidad de
reas para implementarlas, estn preocupados por la invasin de espacios disponibles
para este uso por parte de loteadores; tambin llama la atencin el dficit de
equipamientos de salud y de educacin, considerando la cantidad de poblacin. El 29%
de los residentes califica como bueno el servicio de recojo de basura y el 47% como
regular.
El Distrito 12 presenta principalmente problemas de analfabetismo, de la necesidad de
readecuacin de su infraestructura escolar y de la deficiente disponibilidad de energa
elctrica y agua por caera de red. Exceptuando la asignacin de recursos de la
priorizacin vecinal en equipamientos para deporte, hay una baja asignacin para
inversin en desarrollo humano. El 32% de los residentes practica de vez en cuando
algn deporte y 34% con frecuencia, aunque solamente el 30% utiliza los campos
deportivos de la zona.
La poblacin ha considerado una vocacin potencial del Distrito 12 en actividades
complementarias y de apoyo al transporte, tales como terminales intermodales y centros
de acopio; sin embargo, la poca disponibilidad de reas para implementar
equipamientos de este tipo, que requieren importantes superficies no perite prever una
consolidacin de esta visin; por el perfil de la poblacin econmicamente activa, se
advierte la potencialidad del Distrito en desarrollar y fortalecer actividades artesanales de
metal mecnica, chapera, carpintera y otras.
5.2.3.4 Distrito 13
El Distrito 13 tiene una superficie de 1.276 Has. de las que menos de la mitad corresponde
a suelo urbanizable; en esta rea se asientan 42.533 habitantes, representados por 45
Juntas Vecinales, con una densidad de 33,34 hab./Ha., en un territorio con pendiente
entre 3.900 y 4.300 m.s.n.m. y corresponde al rea de Expansin Urbana de Chuquiaguillo
en las cuencas del Ro Orkojahuira y de su afluente el Ro Condorini.
Existe una concentracin importante de comercio, tanto formal como informal, en el
Distrito 13, debido a la directa vinculacin vial existente con las reas productivas
agrcolas de Los Yungas y del norte del Departamento, lo que constituye una de sus
ventajas comparativas ya que la organizacin adecuada de los equipamientos de apoyo
a la produccin, el reordenamiento del comercio y la revitalizacin del espacio pblico,
adems del equilibrio de las actividades comerciales con las residenciales son una
potencialidad de desarrollo del Distrito.
Sin embargo, al mismo tiempo de ser ventajosa, esta concentracin de actividades es
fuente de los problemas del Distrito 13 por invasin del espacio pblico, especialmente
vas, tanto por las actividades comerciales como por improvisadas paradas de transporte
de pasajeros interprovincial y de transporte de carga, dado que la estructura vial se basa
en la salida al camino Cotapata-Santa Brbara desde la Av. Las Amricas.
El 51% de los residentes considera que el estado de las calles es regular y el mismo
porcentaje califica como adecuado el transporte pblico. El 61% de los residentes
considera que el comercio en va pblica es un problema y el 85% est de acuerdo con el
reordenamiento de gremiales de forma concertada; el 60% de hace sus compras de
aprovisionamiento en Villa Ftima.

363

La vocacin residencial del Distrito 13 aun se conserva a pesar de la alta concentracin

de actividades comerciales, de servicios y productivas, aunque su fortalecimiento
depende de la dotacin de servicios de educacin y salud en equipamientos
adecuadamente distribuidos, as como de la implantacin de espacios verdes y de
recreacin, que es su ms importante dficit, para lo cual la presencia de los aires del Ro
Orkojahuira son una importante ventaja.
En un rea residencial como sta, el tema de seguridad ciudadana es importante y una
preocupacin de los residentes, de los cuales 56% ha sufrido o conoce alguna agresin,
delitos de los cuales el 59% es robo en la calle, sealando como causas la insuficiencia de
personal de seguridad (policas) y poco control en bares y cantinas. Asimismo, las
actividades econmicas, principalmente la comnercial, son fuentes de contaminacin
por la excesiva produccin de desechos slidos.
Debido a la presencia de dos importantes cuencas Minasa y Orkojahuira-, el Distrito 13 se
constituye en uno de los principales sitios de explotacin de ridos, los cuales son
destinados a diversas obras en el Municipio, aunque este problema no es percibido por los
residentes que, en los temas de medio ambiente, solamente el 4,8% menciona la
suciedad como contaminante y hacen referencia nicamente a al servicio de recojo
de basura que es calificado como bueno por 48% de los pobladores.
En los temas de desarrollo humano, por su conexin con el norte del Departamento de La
Paz, se observa la presencia de enfermedades caractersticas de las zonas tropicales, que
los centros de salud no tienen la capacidad de atender. Por su ubicacin, tambin, es el
nico Distrito que contiene la cultura afro-boliviana como parte de sus expresiones, que es
preciso promocionar por su aporte significativo a la cultura nacional. El nmero de
Organizaciones Territoriales de Base ha influenciado significativamente en la dispersin de
proyectos, habindose realizado gran nmero de obras, pero de bajo impacto.

364

5.2.4 Macrodistrito 4 San Antonio

El Macro-distrito 4 San Antonio se ubica al este del centro urbano tradicional, en la
laderas de las cuencas del Ro Orkojahuira y del Ro Irpavi, tiene una superficie
aproximada de 2.259 Has. y est conformado por cuatro distritos urbanos (14, 15 16 y 17) y
alberga 82 Juntas de Vecinos que representan a 115.659 habitantes asentados con una
densidad de 51,21 hab./Ha. En este Macro-distrito se encuentran zonas como Villa
Copacabana, Villa San Antonio, Villa Armona, la meseta de Pampahasi, Villas Salom,
Ciudad del Nio, Cupini y otras; presenta un alto ndice de hacinamiento en la vivienda
con 22,44 hogares en los que un dormitorio es ocupado por ms de tres personas.

365

5.2.4.1 Perfiles de Pobreza

CONTEXTO SOCIODEMOGRAFICO. DESCRIPCIN
Superficie (K2)
N Habitantes
Densidad
N Distritos
N de Juntas

MACRODISTRITO
SAN ANTONIO
23
113.559
5.120,92
4
82

El cuadro nos muestra

el
resumen
demogrfico del Macrodistrito San Antonio,
donde, del total de poblacin 25.50% se
concentra en el Distrito 14, 27.64% en el
Distrito 15, 20.72% en el Distrito 16 y 26.14% en
el Distrito 17, es decir ms gente habita en
las zonas circundantes a San Antonio Central
y Este, as como Kupini, San Isidro y Villa
Armona.

Analizando el nmero de habitantes por Km2, el Macrodistrito San Antonio tiene la quinta
densidad poblacional del municipio, situacin que se repite para varones y mujeres, lo
cual no es extrao si consideramos que entre sexos en esta zona existe una composicin
bastante equilibrada, el hecho de que el ndice de masculinidad en promedio sea muy
cercano a 1, quiere decir que en el Macrodistrito San Antonio existen 9 hombres por
cada 10 mujeres.
Por otra parte, la poblacin se compone principalmente de nios, adolescentes y
adultos jvenes.
La anterior idea se refuerza con el hecho de que el ndice de
envejecimiento en el Macrodistrito San Antonio es menor que el promedio municipal.
POBREZA Y GNERO.
Macrodistrito San Antonio: Incidencia de Pobreza segn grupos de edad
Si analizamos a que grupo
GRUPOS
POBRE
etreo afecta ms la pobreza,
DE EDAD
Hombre Mujer Total
vemos que esta tiene ms
San
incidencia en los hombres
Antonio
48.3%
51.7% 100.0%
nios (especialmente entre los
0-4 aos
12.9%
12.1% 12.4%
5 y 9 aos), adolescentes y en
5-9 aos
13.5%
12.1% 12.8%
los jvenes (entre los 20 y 24
aos), en tanto que en las
10-14 aos 13.4%
12.5% 12.9%
mujeres, en las jvenes, y
15-19 aos 10.8%
10.6% 10.7%
mujeres adultas(a partir de los
20-24 aos 10.4%
9.9%
10.2%
30 aos) y adultas mayores (a
25-29 aos 7.9%
8.0%
7.9%
partir de los 40 aos)
30-34 aos 6.7%
7.2%
7.0%
35-39 aos 5.3%
5.9%
5.6%
40-49 aos 8.8%
9.8%
9.3%
50-59 aos 5.2%
5.8%
5.5%
60-69 aos 2.8%
3.3%
3.1%
70 y ms
2.2%
2.8%
2.5%

366

Macrodistrito San Antonio: Auto identificacin tnica

San Antonio
Quechua
Aymar
Guaran
Chiquitano
Mojeo
Otro nativo
Ninguno

Hombre
7.50
38.84
0.40
0.16
0.22
0.84
52.03

Mujer
7.99
41.39
0.54
0.19
0.22
0.65
49.03

En
el
Macrodistrito
San
Antonio,
en
hombres
u
mujeres,
predomina
la
identificacin, sin grupo tnico
explcito, seguida de los
aymaras,
y
en
menor
proporcin los quechuas.

100.00
7.78
40.28
0.48
0.18
0.22
0.73
50.34

La composicin tnica de la pobreza, indica que quienes ms afectadas se ven, son los
hombres y mujeres aymaras, y los hombres sin identificacin tnica explcita.
Quechua

Aymar

Ninguno

70
60
Porcentaje

50
40
30
20
10
0
Hombre

Mujer

Dist rit o 14

Hombre

Mujer

Dist rit o 15

Hombre

Mujer

Dist rit o 16

Hombre

Mujer

Dist rit o 17

Ocupacin.
El ndice de dependencia en el Macrodistrito San Antonio es ms alto que el promedio
municipal (especialmente en el D16), esto quiere decir que en el Macrodistrito San Antonio
las personas adultas tienen ms personas a su cargo, lo que refuerza la idea que en el
Macrodistrito San Antonio hay ms nios, adolescentes hasta los 15 aos y personas
adultas mayores.En trminos de ocupacin, los hombres considerados pobres se
desempea principalmente en la industria extractiva, construccin e industria
manufacturera y como operadores de instalaciones y maquinarias.

367

Hombres: Ocupacin habitantes Pobres (en

porcentajes)
50
45
40

Porcentaje

35
30
25
20
15
10
5
0
Direccin en
la adm.
pblica y
empresas

P rofesionales,
cient ficos e
int elect uales

T cnicos y
profesionales
de apoyo

Empleados de
oficina

Dist rit o 14

Servicios y
vendedores
del comercio

Dist rit o 15

Agricult ura,
pecuaria y
pesca

Dist rit o 16

Ind.
Operadores de T rabajadores
ext ract iva,
inst alaciones no calificados
const ruc., ind. y maquinarias
manufact .

Dist rit o 17

Mujeres: Ocupacin habitantes Pobres (en porcentajes)

60
50

Porcentaje

40
30
20
10
0
Direccin en Profesionales, T cnicos y Empleados de
cientficos e profesionales
oficina
la adm.
pblica y
intelectuales
de apoyo
empresas
Distrito 14

Servicios y
vendedores
del comercio

Distrito 15

Agricultura,
pecuaria y
pesca

Distrito 16

Ind.
Operadores de T rabajadores
extractiva,
instalaciones no calificados
construc., ind. y maquinarias
manufact.

Distrito 17

La divisin de actividades entre la poblacin femenina muestra que la ocupacin ms

importante en los 4 distritos es la de servicios y vendedoras del comercio, seguida por la
de trabajadoras no calificadas. El ndice de Concentracin de Gini, muestra que las
actividades en el Macrodistrito San Antonio estn relativamente ms diversificadas en
103
comparacin al municipio .

103 Nota.- Un Gini de 1 significa que el total de la poblacin se dedica a una sola actividad, un Gini de 0, indica
que cada habitante (o grupo de) se dedica a una actividad distinta

368

Actividad Econmica Jefes de Hogar

Macrodistrito San Antonio: Principal Actividad Econmica Jefes de Hogar Varones

25
20
15
10
5
0
Industria
Manufacturera

Venta
Reparaciones

Transporte
Almacenamiento
Comunicaciones

D14

D15

D16

Construccin

Inmobiliaria
Empresar
Alquiler

D17

Los
jefes de hogar varones en el Macrodistrito San Antonio, mayormente se dedican a
actividades de transporte, almacenamiento y comunicaciones. La actividad ms
importante en el Distrito 14 es la de la Industria Manufacturera, seguida por la de venta y
reparaciones. En el distrito 17 la Construccin tambin es una actividad importante para
los jefes de hogar varones.
Macrodistrito San Antonio: Principal Actividad Econmica Jefes de Hogar Mujeres
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Venta
Reparaciones

Servicios
Comunitarios
Personales
D14

Industria
Manufacturera
D15

D16

Hoteles
Restaurantes

Hogares
Privados

D17

Las mujeres jefes de hogar, estn ms vinculadas al sector de comercio(Ventas y

Reparaciones) que los varones, en segundo lugar, desarrollan actividades ligadas a los
servicios, especialmente en restaurantes y hoteles, as mismo se dedican a actividades
relacionadas con la ecuacin y la industria manufacturera.

369

ESCOLARIDAD
25

21,87

Porcentaje

20

17,44

18,13

17,48

16,73

15,38

15

10

3,57

3,52

3,56

4,45
3,03

3,74

0
MUNICIPIO
DE LA PAZ

Macrodistrito
San Antonio

Distrito 14

Hombre

Distrito 15

Distrito 16

Distrito 17

Mujer

El analfabetismo es ligeramente mayor en comparacin al registrado en el municipio,

pero las mujeres aparecen como grupo desfavorecido, especialmente en el D15, dado
que en general, presentan ndices ms altos de analfabetismo, este indicador por si slo,
aunque da una idea general, esconde logros educativos de la poblacin que vayan ms
all del Alfabetismo, a continuacin se resumen los mismos.
Macrodistrito San Antonio: Nivel de Instruccin Alcanzado segn rangos de edad (En
Porcentajes)
100%

Porcentaje

80%

60%

40%

20%

0%
15-19
aos

20-24
aos

Ninguno

25-29
aos
P rimaria

30-34
aos
Secundaria

35-39
aos

40-49
aos

50-59
aos

Superior no universit aria

60-69
aos

70 y ms
aos

T ot al

Superior universit aria

Ot ros

En el macrodistrito San Antonio, la poblacin ms joven tiende a alcanzar mayores niveles

de instruccin que las personas mayores. As, la mayor parte de la poblacin de 19 aos
de edad tiene cursado algn grado de secundaria. El nivel superior universitario es ms
importante en el rango de edad entre 25 y 29 aos y va decreciendo hasta ser
prcticamente cero entre las personas de 70 y ms aos de edad, las cuales tienen como
grupo ms significativo a aquel que lleg como mximo a algn curso del nivel primario y
a los que no tiene estudios cursados.

370

Escolaridad de los Jefes de Hogar

En el Macrodistrito San Antonio, los jefes de hogar hombres tienen niveles relativamente
altos de educacin, la mayora ha cursado algn grado de educacin secundaria. En el
distrito 15, ms de 20% de la poblacin de 19 aos y ms ha alcanzado el nivel superior no
universitario, en tanto que en el Distrito 16, el segundo grupo de poblacin en importancia
corresponde a aquellos que han llegado como mximo al nivel primario, situacin que se
repite en el Distrito 17.
Macrodistrito San Antonio: Logros Educativos de Jefes de Hogar Varones (En Porcentajes)
45
40
35

Porcentaje

30
25
20
15
10
5
0
Ninguno

P rimaria

Dist rit o 14

Secundaria

Dist rit o 15

Superior no
universit aria
Dist rit o 16

Superior
universit aria

Ot ros

Dist rit o 17

La mayor parte de las jefas de hogar en todos los distritos de San Antonio han alcanzado
como mximo el nivel primario de instruccin, seguidas por aquellas jefas de hogar que
llegaron a secundaria. En el D14 casi 15% de las mujeres llegaron a algn curso de nivel
superior universitario, en tanto que en el D15 un porcentaje similar alcanz el nivel superior
no universitario, porcentaje similar al registrado en el D17. En el D16 el tercer grupo ms
importante de poblacin no curs ningn nivel de instruccin.
Macrodistrito San Antonio: Logros Educativos de Jefes de Hogar Mujeres (En Porcentajes)
45
40
35

Porcentaje

30
25
20
15
10
5
0
Ninguno

P rimaria

Dist rit o 14

Secundaria

Dist rit o 15

Superior no
universit aria
Dist rit o 16

Superior
universit aria

Ot ros

Dist rit o 17

Analizando la incidencia de pobreza en los jefes de hogar segn sexo, En el Macrodistrito

San Antonio, los jefes de hogar en condiciones de pobreza son mayormente mujeres en

371

los D15, D16 y D17, en el D14, la proporcin de hombres jefes de hogar en condiciones de
pobreza es ligeramente superior.
NECESIDADES INSATISFECHAS Y POBREZA.-

Distrito 14
36,95

% Viviendas sin sanitario

%
Viviendas
sin
electricidad
13,47
% Viviendas sin agua
34,35
%
Viviendas
Sin
alcantarillado
5.32

San
Distrito 15 Distrito 16 Distrito 17 Antonio La Paz
12,31
33,42
33,36
29,01
35,18
3,01
5,13

10,21
18,07

6,51
20,96

8,30
19,63

9,21
24,23

3.74

4.33

6.43

5%

6.13%

En cuanto a la disponibilidad de bao, este indicador, muestra que los pobres en los
cuatro distritos, tienen baja disponibilidad de bao en sus viviendas a comparacin de los
no pobres, especialmente en el D14, lo cual se aprecia tambin respecto a la
disponibilidad de energa elctrica. El porcentaje de viviendas sin agua es mayor en este
mismo distrito.
Macrodistrito San Antonio: Porcentaje de Cobertura de Necesidades Bsicas por
Componentes
SALUD
VIVIENDA
SERVICIOS BSICOS EDUCACIN
Macrodistrito
No
No
No
No
Distrito
Satisface
Satisface
Satisface
Satisface
Satisface
Satisface
Satisface
Satisface
San Antonio
Distrito 14
Distrito 15
Distrito 16
Distrito 17

48.34
54.73
74.88
1.56
51.02

51.66
45.27
25.12
98.44
48.98

64.02
65.27
68.06
59.41
61.89

35.98
34.73
31.94
40.59
38.11

76.44
72.13
85.89
78.80
68.45

23.56
27.87
14.11
21.20
31.55

71.25
72.98
75.81
64.85
69.47

28.75
27.02
24.19
35.15
30.53

El componente de salud, muestra que en general casi la mitad del Macrodistrito, puede
satisfacer este componente, sin embrago al interior de los distritos, el D15 seguido del D14
muestran los mayores indicadores, el D17, aparece como muy desfavorecido. En el
componente de vivienda, los 4 distritos aparecen como relativamente homogneos en
sus indicadores, en cuanto a servicios bsicos el D15 y el D16 muestran mayores
indicadores que el D14 y D17 por ltimo en educacin, el D15 y el D14 tiene indicadores
superiores al D17 y D16.
CONCLUSIONES

Recordemos algunas de las caractersticas mencionadas en las pginas previas:

Existen casi tantos hombres como mujeres en San Antonio
Hay ms jvenes y jvenes-adultos que nios y adolescentes en el Macrodistrito
San Antonio
La pobreza afecta ms a los hombres adolescentes y jvenes, y a las jvenes y
mujeres adultas, adems existe un nmero mayor de habitantes en pobreza quese
encuentran casados.
A nivel tnico, la pobreza afecta principalmente a los aymaras

372

La gente pobre se dedica fundamentalmente a actividades de construccin, y

manufacturas(hombres), y comercio y trabajos no calificados (especialmente las
mujeres)
El Macrodistrito
San Antonio tiene logros ms bajos
en escolaridad a
comparacin del municipio.
Existen ms jefes de hogar mujeres en la Pobreza en el D15, D16 y D17, y en el D14
la proporcin es ligeramente superior en hombres.
Los indicadores de servicios bsicos y calidad de la vivienda son inferiores en el
Macrodistrito San Antonio a comparacin del promedio municipal

Estos datos sugieren que:

El perfil de pobreza corresponde a una pareja jven de nivel educativo medio que habita
en una vivienda con acceso incompleto a servicios bsicos pero donde el varn y la
mujer se emplean en sectores de baja remuneracin (construccin y servicios), o donde
el varon esta desempleado.
5.2.4.2 Distrito 14
El Distrito 14 tiene una superficie de 832 Has. de las que ms o menos la mitad corresponde
a suelo urbanizable, aunque asentamientos no regularizados y en proceso de
consolidacin estn invadiendo territorio que debiera ser considerado suelo de
forestacin y no urbanizable por sus caractersticas topogrficas. En este Distrito se
asientan 28 Juntas Vecinales que representan a 29.605 personas que se asientan con una
densidad de 35,60 hab./Ha., en un territorio con pendiente entre 3.500 y 4.100 m.s.n.m. y
corresponde, con el Distrito 13, al rea de Expansin Urbana de Chuquiaguillo en la
cuenca del Ro Orkojahuira.
La estructura vial del Distrito 14 se desarrolla con base en la Av. Tito Yupanqui, desde el
denominado Cruce de Villas y la interconexin con el centro urbano a travs del Ro
Orkojahuira en Villa Copacabana, y las Av. Vicente Burgaleta (hacia el Hospital Broncopulmonar) y Nataniel Aguirre hacia el sector alto.
Se debe mencionar la presencia planificada de la Av. Perifrica como componente
fundamental de esta estructura vial. El 51% de los residentes califica el estado de las vas
como regular y el 25% como malo; el 58% considera adecuado el servicio de
transporte pblico y un 43% piensa que se deben generar rutas alternativas y 22%
considera que debe haber un transporte pblico con buses ms grandes.
La concentracin de actividades comerciales y de servicios en el Cruce de Villas, la Av.
Tito Yupanqui y alrededores, como va principal y vinculante del Macro-distrito, la
presencia en el Distrito 14 del Hospital Bronco-pulmonar Lus Ura de la Oliva y del Hospital
San Gabriel, su ubicacin estratgica y la caracterstica de distribuidor de trfico de su
estructura vial, le otorgan ventajas para consolidar una centralidad urbana, ya que,
adems, se observa un crecimiento progresivo en la prestacin de servicios que no son
solamente los de apoyo a la vocacin residencial del rea.
El fortalecimiento de esta vocacin residencial del Distrito 14, a partir de la estructura
urbana consolidada y bien servida de Villa Copacabana, an presenta obstculos tales
como: el dficit de reas verdes y espacios pblicos recreativos, la invasin no controlada
y no planificada de reas de forestacin por la rpida expansin de asentamientos
nuevos, el dficit en la cobertura de servicios bsicos, el dficit de equipamientos de

373

educacin y de salud de centros de primer nivel y la falta de consolidacin de trazo y

construccin de la Av. Perifrica. Sin embargo, presenta ventajas como la disponibilidad
de reas y la vecindad de los aires del Ro Orkojahuira para habilitar espacios verdes y de
recreacin.
En temas de desarrollo humano, el Distrito 14 presenta principalmente problemas de
analfabetismo y deficiencias en la disponibilidad de energa elctrica y de agua potable
por caera de red; sin embargo, en la asignacin de recursos por priorizacin vecinal, es
el nico Distrito que ha programado inversiones en el rea de salud como proyecto
estructurante. El 47% de los residentes califica como bueno el servicio de recojo de
basura y el 43% como regular, lo que muestra que este servicio cuenta con la
aprobacin de la poblacin del Distrito. El 54% de los residentes del Distrito 14 ha sufrido o
conoce alguna agresin delictiva, delitos entre los que el 54% corresponde a robo en la
calle y 2% a los que fueron causa de muerte; consideran como causas la falta de
alumbrado pblico, la proliferacin de bares y cantinas, la proliferacin de pandillas y el
consumo excesivo de alcohol y drogas.
5.2.4.3 Distrito 15
En el Distrito 15 existen 20 Juntas Vecinales asentadas en un territorio de 155 Has. con
estructura urbana consolidada y con pendiente entre 3.500 y 3.900 m.s.n.m.; Villa San
Antonio Central, San Antonio de la Cruz, San Antonio Este y otras son las zonas que lo
conforman, albergando 31.974 habitantes con una densidad de 206,73 hab./Ha. Este es
uno de los pocos distritos de la ciudad que, en el Mapa de Riesgos (2003), presenta reas
de riesgo manifiesto en zonas con asentamiento consolidado, siendo el distrito urbano
con mayor superficie de reas con este problema.
La estructura vial del Distrito 15 es clara e importante, se basa en la Av. 31 de Octubre
desde la Av. Zabaleta y el denominado Cruce de Villas y en la Av. Esteban Arce hacia
el sector alto y las Avenidas Oscar Alfaro, Mara Josefa Muja y Octavio Paz (hacia la
meseta de Pampahasi) que generan interconexin y permite una rpida vinculacin y
transporte de personas entre los distritos y hacia el Centro de la ciudad. Tambin en este
Distrito debe mencionarse la presencia planificada de la Av. Perifrica que es
estructurante del sistema vial urbano.
El 49% de los residentes califica el estado de las vas como regular y el 27% como
malo, sealando como una de las causas la dificultad en su construccin debida a las
condiciones del terreno; el 60% considera que el transporte pblico es adecuado y para
mejorarlo el 40% indica que es necesario generar rutas alternativas y slo el 20% hace
referencia a buses ms grandes.
Al igual que en el Distrito 14 y con ms fuerza que en ste, en el Distrito 15 existe una
concentracin de actividades comerciales, de servicios, talleres y equipamientos en el
Cruce de Villas y reas adyacentes que, juntamente con las ventajas identificadas en el
Distrito 14, son la base para estructurar una centralidad urbana, importante no solamente
para el Macro-distrito sino tambin para la ciudad, aunque debe considerarse que esta
ventaja comparativa genera tambin, por el momento, problemas de congestin de
trfico y degradacin ambiental debido a la falta de ordenamiento y control de estas
actividades econmicas que invaden el espacio pblico. El 61% de los residentes
considera el comercio en va pblica como un problema, el 85% est de acuerdo con un
ordenamiento de gremiales concertado y el 60% realiza sus compras en Villa Ftima.

374

La consolidacin residencial de Villa San Antonio y la buena cobertura de servicios bsicos

en este sector deben ser el punto de partida para fortalecer la vocacin residencial del
Distrito 15, debiendo superarse los obstculos de asentamientos no regularizados,
asentamientos en reas de riesgo, zonas de riesgo manifiesto, dficit de servicios bsicos
en los sectores altos, dficit de equipamientos de educacin y salud y el alarmante dficit
de reas verdes y espacios pblicos.
En cuanto a los temas que como ha sido posible comprobar interesan ms a los vecinos,
el 56% ha sufrido o sabe de alguna agresin en delitos de los cuales el 59% es robo en la
calle, sealando entre las causas deficiencias en el alumbrado pblico; el recojo de
basura es calificado como bueno por 48% y el 4,8% considera la suciedad como un
problema ambiental.
La asignacin de recursos por priorizacin vecinal se caracteriza por destinar una alta
inversin especfica en proyectos para consolidar su vocacin residencial, tales como
prevencin de riesgos (es la zona con mayor superficie de reas con riesgo manifiesto
en el Mapa de Riesgos), graderas, etc.; sin embargo, no obstante el dficit, las inversiones
en saneamiento bsico no han sido objeto de esta priorizacin.
5.2.4.4 Distrito 16
El Distrito 16 tiene una superficie de 829 Has. a una altura entre 3.700 y 3.900 m.s.n.m.,
ubicado en la meseta de Pampahasi limitando al oeste con los Distritos 14 y 15 y al este
con el Distrito 17; alberga 16 Juntas Vecinales que representan a 23.920 habitantes
asentados con una densidad de 28,84 hab./Ha. Este es otro de los pocos distritos urbanos
que presentan zonas de riesgo manifiesto en el Mapa de Riesgos de la ciudad de La Paz
(2003), aunque en mucha menor escala que en el Distrito 15. El 63% de los vecinos no se
siente representado por su dirigente vecinal, el 47% no lo conoce, el 54% no ha
participado de reuniones vecinales y el 78% no lo ha hecho en la priorizacin de obras
(POA).
Tambin debe considerarse un problema de lmites inter-ditritales con el Distrito 22
Hampaturi, en el sector de Chicani y Chinchaya, reas cuyas comunidades mantienen
una relacin constante de trabajo con la Sub-alcalda de Hampaturi, desde la creacin
de sta, estando fsicamente insertas dentro del Distrito 16; en este tema es necesario
resaltar que Chicani y Chinchaya son reas consideradas dentro del Plan de reas de
Expansin de la ciudad de La Paz (1997, actualizado 2006) por lo que, si se las considerara
reas rurales, deben ser incorporadas al rea urbana del Municipio.
Por las condiciones topogrficas de la meseta de Pampahasi, la estructura vial existente
es racional y adecuada para la comunicacin intra e inter-distrital, siendo posible
potenciar una estructura vial que favorezca ms aun esta intercomunicacin y, adems,
configurar sus caractersticas para el aprovechamiento de miradores. El 48% de los
residentes considera que el estado de las vas es regular y el 23% lo considera malo; el
64% considera que el servicio de transporte pblico es adecuado y el 33,5% cree que para
mejorarlo se deben generar rutas alternativas y el 20% que se requieren buses ms
grandes. Otra ventaja del Distrito 16 es la presencia de Ciudad del Nio, por su superficie
y sus caractersticas, hasta ahora mantenidas, de amplio espacio verde (aunque privado)
y la presencia de los predios de SAMAPA y de la Estacin Terrena Tiahuanaco de ENTEL en
la meseta.

375

La meseta de Pampahasi es un rea residencial consolidada, con importantes ventajas

topogrficas, geolgicas y paisajsticas, condiciones muy distintas que las de parte de los
sectores en pendiente, donde la estructura residencial est completando su
consolidacin; esto permite considerar la Meseta de Pampahasi como un componente
del Plan de Expansin de la ciudad, por su potencial fsico como rea de densificacin
que permita controlar la expansin de la mancha urbana. El 64% de los residentes ha
sufrido o conoce algn tipo de agresin delictiva, de estos delitos, el 47% corresponde a
robo en la calle y 5,4% han sido causa de muerte.
Entre los problemas del Distrito 16 se deben destacar: se presenta un rea de riesgo
manifiesto muy importante en el borde este de la meseta (parte alta de Valle de las
Flores); asentamientos en proceso de consolidacin, muchos de ellos regularizados, que
estn invadiendo reas que, de acuerdo con el Plan de reas de Expansin de la ciudad,
no debieran ser urbanizadas sino formar parte de los cinturones forestales que el ambiente
urbano y el tratamiento de cuencas requieren; dficit importante de reas verdes y
espacios pblicos de recreacin; concentracin de equipamientos educativos en el
sector de la meseta y dficit de los mismos en el resto del distrito; los nuevos asentamientos
demandan una redistribucin y un incremento del equipamiento de salud con centros de
primer nivel.
La asignacin de recursos por priorizacin vecinal se caracteriza por una alta inversin
especfica en proyectos para consolidar su vocacin residencial, principalmente en
emergencias y en prevencin, por las caractersticas de riesgo de su territorio. En esta
asignacin, tambien se observa una baja asignacin para inversin en desarrollo humano
(educacin, salud y deportes); en el aprovechamiento de sus condiciones topogrficas y
paisajsticas, en la priorizacin vecinal se ha promovido la construccin de miradores
tursticos como el Parque de los Brujos en la zona de Pampahasi.
5.2.4.5 Distrito 17
En el Distrito 17 existen 18 Juntas Vecinales asentadas en un territorio de 443 Has. con
pendiente entre 3.500 y 3.700 m.s.n.m., atravesado por el Ro Huayllas y ocupando parte
de la ladera del Ro Irpavi con el que limita al este; Villa Armona, Kupini, San Isidro y otras
son las zonas que lo conforman. Este es otro de los pocos distritos de la ciudad que, en el
Mapa de Riesgos (2003), presenta reas de riesgo manifiesto en zonas con
asentamiento consolidado, siendo el segundo distrito urbano con mayor superficie de
reas con este problema. El Distrito cuenta con una poblacin de 30.160 habitantes
asentados con una densidad de 68,13 hab./Ha. El 61% de los vecinos no se siente
representado por su dirigente vecinal, el 36% no lo conoce, el 54% no ha participado de
reuniones vecinales y el 81% no lo ha hecho en la priorizacin de obras (POA).
No existe un rea que, a travs de espacio pblico, reas verdes y equipamientos, genere
una centralidad urbana en el distrito; sin embargo, existe una concentracin comercial y
de servicios de apoyo al desarrollo de la vocacin residencial en Villa Armona y Kupini,
que ms que un potencial para la caracterizacin distrital es una oportunidad de
generacin de empleo para los habitantes del rea; esta concentracin define el
carcter de la Plaza de Villa Armona, centro de movimiento del Distrito 17, aunque
ubicado en rea de riesgo manifiesto. Tambin existen reas de vivienda ubicadas en
zonas de riesgo manifiesto (Mapa de Riesgos de La Paz 2003) como Cuarto Centenario,
Germn Jordn, Villa Armona y Zenobio Lpez.

376

La estructura vial del Distrito 17 es importante por sus caractersticas, principalmente de

vinculacin con la Zona Sur, mediante sus avenidas asfaltadas Av. Mejillones, Nieves
Linares y Escobar Ura, pero hacindose palpable la falta de consolidacin de trazo y
construccin de la Av. Perifrica. El 37,5% de los residentes califica el estado de las vas
como regular y el 30% como malo; solamente el 41% de los vecinos considera
adecuado el servicio de transporte pblico, para mejorarlo, el 42% seala que se
requieren rutas alternativas y solamente 11% se refiere a buses ms grandes.
No obstante que existen reas de esparcimiento en crecimiento, como el Parque Distrital
Domitila Chungara, que atrae a visitantes de todo el Macro-distrito, es muy importante el
dficit de reas verdes y de recreacin, no acorde con la densidad de poblacin; sin
embargo, se cuenta con grandes espacios de aires de ro del Orkojahuira y del Irpavi para
nuevas reas de esparcimiento de disponibilidad inmediata. Respecto de estos espacios,
en la zona de Callapa, adems de su ventajoso micro clima, aun existe algo de actividad
agropecuaria, pero el rea disponible para esta actividad es tan escasa que no puede
considerarse esta actividad como un potencial distrital.
Existen pequeas reas consideradas dentro del Plan de reas de Expansin cuyo estado
de consolidacin permite prever etapas de planificacin para su ordenamiento futuro, en
las que se puede asegurar un racional uso del suelo y una adecuada conexin con otros
Macro-distritos, incluyendo reas verdes, recreativas y de equipamiento; sin embargo,
existen grandes indefiniciones respecto del uso del suelo, sobre todo en la ladera de la
cuenca del Ro Irpavi, reserva importante para la generacin de reas verdes y espacios
pblicos y de recreacin en dicha cuenca.
El 70% de los residentes del Distrito 17 ha sufrido o conoce alguna agresin delictiva, delitos
de los cuales el 49% es robo en la calle y el 2,5% ha sido causa de muerte, aunque las
causas a las que se atribuye este estado de inseguridad no son claramente percibidas por
los vecinos.
Es indiscutible la vocacin residencial del Distrito 17, aunque su consolidacin debe pasar
por superar los problemas que se detectan: condiciones geolgicas desfavorables por
presencia de zonas de riesgo manifiesto y proliferacin de asentamientos en proceso de
consolidacin y sin regularizacin; deficiente coordinacin con los operadores de servicios
y poco inters de estas empresas que originan asentamientos irregulares en reas de
riesgo; mala distribucin del equipamiento de salud que genera reas sin cobertura de
centros de salud de primer nivel; dficit de establecimientos educativos; dficit de reas
verdes de recreacin y espacio publico y dficit en la cobertura de servicios bsicos.
El Distrito 17 presenta problemas de analfabetismo, de dficit en la infraestructura escolar
y en la disponibilidad de agua por caera de red; en general tiene baja cobertura de
servicios bsicos. En cuanto a la asignacin de recursos por priorizacin vecinal, se
observa una baja inversin en proyectos del rea de desarrollo humano, pero una
significativa inversin en reas verdes y parques. Llama la atencin, positivamente, que
ningn barrio del Distrito haya priorizado inversiones en la construccin de sedes sociales
en los ltimos 6 aos, tomando en cuenta que ste es un tema inexplicablemente
recurrente entre las demandas vecinales.

377

5.2.5 Macrodistrito 5 Sur

El Macro-distrito 5 Sur se ha desarrollado sobre cuatro de las Sub-cuencas de La Paz:
Segencoma y Obrajes a lo largo del Ro Choqueyapu, Irpavi y Bolognia a lo largo del Ro
Irpavi, Achumani a lo largo de los Ros Kellumani, Hauyllani y Achumani y Calacoto y Cota
Cota a lo largo del Ro Huayajahuira desde la confluencia de los Ros Irpavi y Achumani
con el Ro Choqueyapu para formar el Ro La Paz en la Zona de La Florida. Tiene una
superficie aproximada de 6.415 Has., el territorio ms extenso de todos los macro-distritos
urbanos del Municipio, est conformado por tres distritos (18, 19 y 21) y alberga 106 Juntas
de Vecinos. El Macro-distrito Sur tiene 127.228 habitantes con una densidad de 19,83
hab./Ha.

378

5.2.5.1. Perfiles de Pobreza

CONTEXTO SOCIODEMOGRAFICO. MACRODISTRITO
Superficie (K2)
N Habitantes
Densidad
N Distritos
N de Juntas

SUR
64,15
127.228
1.983,44
3
106

El cuadro nos muestra

el
resumen
demogrfico del
Macrodistrito Sur,
donde, del total de poblacin 27.98% se
concentra en el Distrito 18, 36.57% en el
Distrito 19, y 36.15% en el Distrito 21, es
decir ms gente habita en las zonas
circundantes a Obrajes, Seguencoma,
Ovejuyo y San Miguel.

Analizando el nmero de habitantes por Km2, el Macrodistrito Sur tiene la cuarta densidad
poblacional del municipio, con una mayor importancia en las mujeres, lo cual no es
extrao si consideramos el hecho de que el ndice de masculinidad en promedio es de
0.88, lo que quiere decir que en el Macrodistrito Sur existen 8 hombres por cada 10
mujeres.
Por otra parte, la poblacin se compone principalmente de adultos y adultos jvenes.
La anterior idea se refuerza con el hecho de que el ndice de envejecimiento en el
Macrodistrito Sur es mayor que el promedio municipal.
POBREZA Y GNERO.
Macrodistrito Sur: Incidencia de Pobreza segn grupos de edad
POBRE
GRUPOS
Si
analizamos a que
DE EDAD
Hombre Mujer Total
grupo etreo afecta ms
Sur
49.4%
50.6% 100.0%
la pobreza, vemos que
esta tiene ms incidencia
0-4 aos
14.8%
14.3% 14.6%
en los hombres nios y
5-9 aos
14.5%
13.4% 13.9%
adolescentes en tanto
10-14 aos 12.8%
12.3% 12.5%
que en las mujeres, en las
15-19 aos 10.0%
9.8%
9.9%
jvenes, y mujeres adultas
20-24 aos 10.4%
10.6% 10.5%
y adultas mayores, a
25-29 aos 8.5%
8.3%
8.4%
comparacin
de
los
30-34 aos 6.9%
7.3%
7.1%
varones
35-39 aos 5.3%
6.1%
5.7%
40-49 aos 8.3%
8.6%
8.4%
50-59 aos 4.5%
4.7%
4.6%
60-69 aos 2.2%
2.5%
2.4%
70 y ms
1.8%
2.1%
2.0%
Macrodistrito Sur: Auto identificacin tnica
Hombre
Mujer
Sur
100.00
Quechua
5.82
5.70
5.75
Aymar
53.87
55.09
54.52
Guaran
0.20
0.29
0.25
Chiquitano
0.06
0.03
Mojeo
0.20
0.06
0.12
Otro nativo
0.99
0.86
0.92
Ninguno
38.93
37.94
38.40

Los datos muestran que

en el macro Sur, la
poblacin,
mayoritariamente declar
pertenecer tnicamente
al grupo aymar, seguido
de aquellos que no
declaran
identificacin
explcita, y los quechuas

379

A nivel de estado civil, los habitantes en condicin de pobreza, mayormente son casados,
le siguen los solteros, y los convivientes.
Ocupacin.
El ndice de dependencia en el Macrodistrito Sur es ligeramente mayor que el promedio
municipal, esto quiere decir que en el Macrodistrito Sur las personas adultas tienen ms
personas a su cargo, lo que refuerza la idea que en el Macrodistrito Sur hay ms adultos y
adultos jvenes. En trminos de ocupacin, los hombres considerados pobres se
desempean principalmente en la industria extractiva, construccin e industria
manufacturera y como operadores de instalaciones y maquinarias.
Hombres: Ocupacin habitantes Pobres (en porcentajes)
60
50

Porcentaje

40
30
20
10
0
Direccin en Profesionales, T cnicos y Empleados de Servicios y
la adm.
cientficos e profesionales
oficina
vendedores
pblica y
intelectuales
de apoyo
del comercio
empresas
Distrito 18

Distrito 19

Agricultura,
pecuaria y
pesca

Ind.
Operadores de T rabajadores
extractiva, instalaciones no calificados
construc., ind. y maquinarias
manufact.

Distrito 21

Mujeres: Ocupacin habitantes Pobres (en porcentajes)

50
45
40

Porcentaje

35
30
25
20
15
10
5
0
Direccin en Profesionales, T cnicos y Empleados de Servicios y
la adm.
cientficos e profesionales
oficina
vendedores
pblica y
intelectuales
de apoyo
del comercio
empresas
Distrito 18

Distrito 19

Agricultura,
pecuaria y
pesca

Ind.
Operadores de T rabajadores
extractiva, instalaciones no calificados
construc., ind. y maquinarias
manufact.

Distrito 21

380

La divisin de actividades entre la poblacin femenina muestra que la ocupacin ms

importante en los 3 distritos es la de servicios y vendedoras del comercio, seguida por la
de trabajadoras no calificadas. El ndice de Concentracin de Gini, muestra que las
actividades en el Macrodistrito Sur estn casi tan ms diversificadas como el total del al
104
municipio .
Actividad Econmica Jefes de Hogar
Macrodistrito Sur: Principal Actividad Econmica Jefes de Hogar Varones
20
15
10
5
0
Inmobiliaria Construccin
Empresa
Alquiler

Sector
Pblico

D18

D19

Ventas
Reparaciones

Transporte
Almacenes
Comunicaciones

D21

Los jefes de hogar varones en el Macrodistrito Sur, mayormente se dedican a actividades

de construccin y transporte, almacenamiento y comunicaciones. La actividad ms
importante en el D18 es la Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler. En el D19 la
actividad ms importante es la de construccin, en tanto que en el D21 la actividad ms
importante es la de transportes.
Macrodistrito Sur: Principal Actividad Econmica Jefes de Hogar Mujeres

25
20
15
10
5
0
Ventas
Reparaciones

Hogares
Privados

D18

Inmobiliaria
Empresa
Alquiler

D19

Servicios
Comunitarios
Personales

D21

Las mujeres jefes de hogar, estn ms vinculadas al sector de comercio que los varones,
en segundo lugar, desarrollan actividades en hogares privados, as mismo se dedican a
actividades relacionadas con la educacin y servicios comunitarios

104 Nota.- Un Gini de 1 significa que el total de la poblacin se dedica a una sola actividad, un Gini de 0, indica
que cada habitante (o grupo de) se dedica a una actividad distinta

381

ESCOLARIDAD
18,32

20

17,44

16,81

18

16,54

16,23

16

Porcentaje

14
12
10
8
4,21

4,75

4,53

3,52

2,96

4
2
0
MUNICIP IO DE
LA P AZ

Macrodist rit o Sur

Dist rit o 18

Hombre

Dist rit o 19

Dist rit o 21

Mujer

El analfabetismo es menor en comparacin al registrado en el municipio, pero las mujeres

aparecen como grupo desfavorecido, especialmente en el D18, dado que en general,
presentan ndices ms altos de analfabetismo, este indicador por si slo, aunque da una
idea general, esconde logros educativos de la poblacin que vayan ms all del
Alfabetismo, a continuacin se resumen los mismos.
Macrodistrito Sur: Nivel de Instruccin Alcanzado segn rangos de edad (En Porcentajes)
100%

Porcentaje

80%

60%

40%

20%

0%
15-19
aos

20-24
aos

Ninguno

25-29
aos
P rimaria

30-34
aos
Secundaria

35-39
aos

40-49
aos

50-59
aos

Superior no universit aria

60-69
aos

70 y ms
aos

T ot al

Superior universit aria

Ot ros

En el macrodistrito Sur, la poblacin ms joven tiende a alcanzar mayores niveles de

instruccin que las personas mayores. As, la mayor parte de la poblacin de 19 aos de
edad tiene cursado algn grado de secundaria. El nivel superior universitario es ms
importante en el rango de edad entre 25 y 39 aos y va decreciendo conforme va
incrementndose la edad de la poblacin, sin embargo continua siendo importante en
rangos de edad altos; el porcentaje de poblacin sin estudios es muy bajo en el
macrodistrito.
Escolaridad de los Jefes de Hogar
En el Macrodistrito Sur, los jefes de hogar hombres tienen niveles altos de educacin, la
mayora ha cursado algn grado de educacin universitaria, especialmente en el D18,

382

donde este porcentaje alcanza casi a 50% de los jefes de hogar varones. El porcentaje de
jefes de hogar sin instruccin es prcticamente nulo.
Macrodistrito Sur: Logros Educativos de Jefes de Hogar Varones (En Porcentajes)
60
50
40
30
20
10
0
Ninguno

Primaria

S ecundaria
D18

Tcnica
D19

Universitaria

Otros

D21

La mayor parte de las jefas de hogar en todos los distritos de Sur han alcanzado como
mximo el nivel superior universitario de instruccin, seguidas por aquellas jefas de hogar
que llegaron a primaria. En el D21 ms de 20% de las mujeres llegaron a algn curso de
nivel secundario, en tanto que en el D18 15% alcanz el nivel superior no universitario,
porcentaje similar al registrado en el D19.
Macrodistrito Sur: Logros Educativos de Jefes de Hogar Mujeres (En Porcentajes)

35
30
25
20
15
10
5
0
Ninguno

Primaria

Secundaria

D18

Tcnica Universitaria

D19

Otros

D21

Analizando la incidencia de pobreza en los jefes de hogar segn sexo, En el Macrodistrito

Sur, los jefes de hogar en condiciones de pobreza son mayormente mujeres en el D18 y
D21, en el D19, la proporcin de hombres jefes de hogar en condiciones de pobreza es
mayor.
NECESIDADES INSATISFECHAS Y POBREZA.Distrito
% Viviendas sin sanitario
%
Viviendas
sin
Electricidad
% Viviendas sin agua
%
Viviendas
sin
Alcantarillado

18
33%

19
42%

21
23%

Sur
32%

La Paz
35%

11%
30%

11%
36%

9%
24%

10%
30%

9%
24%

8.57%

13.83%

3.60

9%

6.13%

383

En cuanto a la disponibilidad de bao, este indicador, muestra que los pobres en los tres
distritos, tienen baja disponibilidad de bao en sus viviendas a comparacin de los no
pobres, especialmente en el D19, lo cual se aprecia en menor porcentaje respecto a la
disponibilidad de energa elctrica. El porcentaje de viviendas sin agua es mayor en este
mismo distrito.
Macrodistrito Sur: Porcentaje de Satisfaccin de los componentes de necesidades Bsicas
SALUD
VIVIENDA
SERVICIOS BSICOS EDUCACIN
Macrodistrito
No
No
No
No
Distrito
Satisface
Satisface
Satisface
Satisface
Satisface
Satisface
Satisface
Satisface
Sur
Distrito 18
Distrito 19
Distrito 21

56.94
56.66
57.80
56.32

43.06
43.34
42.20
43.68

77.91
84.06
74.23
77.33

22.09
15.94
25.77
22.67

76.74
77.22
65.42
87.84

23.26
22.78
34.58
12.16

77.22
80.61
71.76
80.37

22.78
19.39
28.24
19.63

En cuanto a los componentes de necesidades bsicas, en cuanto a

salud, el
Macrodistrito Sur, cubre un poco ms de la mitad de este componente, esta situacin es
homognea entre los tres distritos, en el componente de vivienda, el indicador mejora
con el D18 que presenta el mayor valor, seguido del D21 y el D19. En el componente de
servicios bsicos, la situacin cambia un poco pues el D21 aparece en mejor situacin
que el D18 y el D19, por ltimo en cuanto a educacin, nuevamente el D18 aparece
mejor situado que el D21 y el D19.
CONCLUSIONES

Recordemos algunas de las caractersticas mencionadas en las pginas previas:

Existen ms mujeres que hombres, especialmente en el en el D18
Hay ms adultos que nios y adolescentes en el Macrodistrito Sur
La pobreza afecta ms a los hombres adolescentes y jvenes (hasta los 35 aos), y
a las jvenes y mujeres adultas
A nivel tnico, la pobreza afecta principalmente a los varones aymaras, y mujeres
sin pertenencia tnica explcita.
La gente pobre se dedica fundamentalmente a actividades de construccin,
manufactura y operacin de maquinaria (hombres), y comercio y mano de obra
no calificada (especialmente las mujeres)
El Macrodistrito Sur tiene altos logros en escolaridad a comparacin del municipio.
Existen ms jefes de hogar mujeres en la Pobreza en el D18, y D21. En el D19 la
proporcin es ligeramente superior para los hombres.
Los indicadores de servicios bsicos y calidad de la vivienda son mejores en el
Macrodistrito Sur a comparacin del promedio municipal, a excepcin del tema
agua.

Estos datos sugieren que:

El perfil de pobreza corresponde a una mujer de nivel educativo medio que habita en
una vivienda con deficiente acceso a servicios bsicos (agua), y que se emplea en
sectores de baja remuneracin (servicios, trabajo en hogares), o en trabajo no calificado.

384

5.2.5.2 Distrito 18
El Distrito 18 tiene una superficie de 2.519 Has., la segunda ms grande de los distritos del
Municipio, despus del Distrito 20 (Mallasa), a una altura entre 3.100 y 3.700 m.s.n.m.,
incluso 3.900 m.s.n.m. en las partes altas de Achumani, abarca las cuencas del Ro Irpavi,
del Ro Achumani y de sus afluentes Huayllani y Kellumani; este Distrito alberga 32 Juntas
Vecinales que representan a 35.092 habitantes, asentados con una densidad de 13,93
hab./Ha. El 62% de los vecinos no se siente representado por su dirigente vecinal, el 56%
no lo conoce, el 66% no ha participado de reuniones vecinales y el 92% no lo ha hecho en
la priorizacin de obras (POA).
En el Distrito 18 se observan concentraciones de comercio, servicios y otros de apoyo a la
vivienda (supermercados, mercados, peluqueras, tiendas y almacenes de barrio, etc.), en
determinados sectores de Achumani e Irpavi, resultado de su consolidacin como reas
residenciales; la desconcentracin de los servicios de uso cotidiano hacia estos barrios ha
logrado disminuir la presin sobre el Centro Sur - San Miguel. Se debe destacar la
presencia de los predios del Colegio Militar como un espacio de reserva urbana como
una disponibilidad a ser considerada para planificar la desconcentracin de actividades
administrativas del Gobierno Central, Departamental y Local con excelentes condiciones
de ubicacin y posibilidad de espacios verdes.
Asimismo, tratndose de reas residenciales, existe en Achumani e Irpavi-Bolognia gran
concentracin de vivienda unifamiliar y multifamiliar de media densidad que, con una
reglamentacin especial y adecuada, puede ser el punto de partida para un rea de
alta densificacin alrededor de la concentracin de servicios de Achumani Bajo. El Distrito
18 cuenta, en gran parte de los sectores bajos, con todos los servicios bsicos y el apoyo
de equipamientos, generalmente privados, lo que redunda en una mejor calidad de vida;
sin embargo, existen otros sectores, en zonas como 23 de Marzo y Chijipata, donde el
dficit de servicios bsicos es muy alto, siendo ste un obstculo que debe salvarse para
consolidar la vocacin residencial de toda el rea.
Las condiciones fsico-topogrficas de los valles de Achumani e Irpavi-Bolognia han
condicionado la estructura urbana y el sistema vial junto a los cauces de los ros,
paralelamente a stos, situacin que en el futuro cercano puede generar graves
problemas de trfico vehicular en las confluencias si no se prevn otras vinculaciones
inter-distritales e intra-distritales transversales y paralelas.
Por otra parte, la estructura vial interna del Distrito ya no responde, en muchos casos, a la
demanda de un crecimiento habitacional alto y acelerado, tal el caso de Irpavi que,
desde su creacin, cuenta con un solo ingreso y un solo canal de conexin con el sistema
vial urbano. El 39% de los residentes califica el estado de las vas como regular y el 30%
como bueno, en tanto que el 48% de los pobladores considera adecuado el servicio de
transporte y para mejorarlo es necesario rutas alternativas es planteado por el 26% en
tanto que el 22% considera el tren elevado como una propuesta para el efecto.
Las condiciones topogrficas, geolgicas y de paisaje natural aun preservado de los
valles de Achumani e Irpavi les confieren una caracterstica particular que puede generar
ofertas que complementen los circuitos tursticos de la ciudad. La superficie de reas
verdes de uso pblico existente en el Distrito 18 es mnima en comparacin con la que
ocupan los grandes espacios verdes y de recreacin de uso privado con equipamientos
recreativos y deportivos que absorben la demanda de gran parte del distrito y de la
ciudad. Debe destacarse la infraestructura deportiva que alberga, como son un estadio

385

atltico, un veldromo, pista de bicicross, pista de motocross, campo de tiro,

complejos deportivos privados como club Strongest, Club alemn, Bancarios, etc.
Los ros del Distrito 18 se han convertido en alcantarillas debido a la evacuacin directa
de aguas sanitarias de las reas residenciales; aunque no es percibido por la poblacin
como un problema, es preocupante porque todos los ros de las cuencas del Achumani y
el Irpavi aun se mantienen a cielo abierto y deben mantenerse as en funcin de la
recuperacin ecolgica de la ciudad. Por esta razn y tomando en cuenta que gran
parte de los asentamientos colindantes con los ros an no estn completamente
consolidados, se observa la posibilidad de su canalizacin controlada permitiendo
recuperar aires de ro para espacios de recreacin y reas verdes y complementar la
estructura vial.
Existen asentamientos irregulares ubicados en las cabeceras de las cuencas y sobre las
serranas del sector, invadiendo quebradas y destruyendo el medio ambiente natural.
El 62% de los residentes ha sufrido o conoce alguna agresin delictiva, delitos de los
cuales, el 41% corresponde a robo en la calle y el 49% a robo en domicilio; consideran
adems que la deficiencia del alumbrado pblico es un problema en el Distrito 18. El 50%
de los residentes considera el servicio de recojo de basura como bueno y el 31% como
regular. La asignacin de recursos por priorizacin vecinal se caracteriza por una alta
inversin especfica dirigida a fortalecer su vocacin residencial, particularmente a
proyectos de vas y prevencin de riesgos. El Distrito 18 presenta problemas de dficit en
infraestructura escolar y en la disponibilidad de energa elctrica y gas. Es interesante
destacar que el distrito tiene una de las tasas de desempleo ms baja de La Paz.
5.2.5.3 Distrito 19
En el Distrito 19 existen 43 Juntas Vecinales que representan 45.548 personas asentadas en
un territorio de 2.232 Has. con una densidad de 20,41 hab./Ha. El territorio tiene pendiente
ascendente hacia el este entre 3.100 y 3.900 m.s.n.m., con asentamiento conformado a lo
largo del Ro Huayajahuira hasta la confluencia de los Ros Irpavi y Achumani con el
Choqueyapu, en La Florida; Calacoto, Cota Cota, Chasquipampa, Ovejuyo y otras son las
zonas que lo conforman. El 73% de los vecinos no se siente representado por su dirigente
vecinal, el 67% no lo conoce, el 70% no ha participado de reuniones vecinales y el 88% no
lo ha hecho en la priorizacin de obras (POA).
En el Distrito 19 se observa una alta concentracin de comercio formal e informal y de
equipamiento de servicios especializados (financieros, culturales, profesionales y otros) y
de servicios recreativos (restaurantes, bares, discotecas, etc.) y centros comerciales en el
Centro Sur San Miguel que, como el primer nuevo centro urbano de la ciudad, tiene las
condiciones para ser un rea de alta densificacin con una reglamentacin especial y
adecuada.
Asimismo, en el sector de Cota Cota, que presenta una pequea rea especificada
como de riesgo manifiesto, se ha desarrollado un centro extendido de comercio y
servicios especializados en tecnologa mecnica, de carpintera y de construccin, junto
a otros de apoyo a la condicin residencial del rea e incluso de servicios recreativos; la
falta de control de estas actividades, tanto en Cota Cota como en san Miguel, puede
generar a futuro impactos negativos o el incremento de asentamientos informales,
medianamente controlados en este momento.

386

Existe entre los residentes la percepcin de discontinuidad vial por la falta de una red de
vas que interconecten transversalmente las vas troncales de su sistema con las de los
otros distritos del Macro-distrito Sur; esta deficiencia est generando el incremento
paulatino de la congestin vehicular en el Puente de Calacoto, al converger los sistemas
viales distritales en ese punto. La construccin de la Av. Costanera ha significado una
importante solucin para la conexin de los distritos del sur con el Centro Urbano y otras
zonas de la ciudad. El 50% de los residentes califica el estado de las vas como regular y
33% como malo y muy malo; el 68% considera adecuado el servicio de transporte
pblico y para mejorarlo 22% cree necesario generar rutas alternativas, 27% que se deben
definir paradas fijas para micros y otro 22% que se debe implementar el proyecto del
tren elevado.
Existen reas naturales protegidas y declaradas de patrimonio natural y paisajstico que
son parte de la configuracin fsica del Distrito, sin embargo, estas reas estn siendo
invadidas por asentamientos en proceso de consolidacin, muchos no regularizados, lo
que sumado a la utilizacin del Ro Huayajahuira como receptor y canalizador de las
aguas sanitarias, est llevando a un proceso acelerado de degradacin ambiental, en
una zona que debiera ser considerada de recuperacin ecolgica de la ciudad. Por otra
parte, los asentamientos en cabeceras de cuenca generan arrastre de ridos y otros que
llegan a ser causa de desbordes.
El dficit de reas verdes, de espacio publico y de recreacin en el Distrito 19 es muy
grande y especialmente preocupante por la densidad poblacional y por tratarse de un
rea de recuperacin ambiental de la ciudad, gran parte de la demanda es cubierta por
clubes y centros recreativos privados; lo mismo ocurre con el dficit de equipamiento de
salud y educacin de servicio pblico. Sin embargo, un elemento a resaltar es que en este
Distrito se ubican parques recreativos importantes para la ciudad: el Parque de Cota
Cota, el Parque de La Florida-Las Cholas, el bosquecillo de Auquisamaa y el Jardn
Japons. En Chasquipampa y Ovejuyo se observa dficit importante en la cobertura de
servicios bsicos.
El 53% de los residentes ha sufrido o conoce alguna agresin delictiva y de estos delitos el
54% corresponde a robo en la calle y 34% a robo en domicilio, sealando entre las
causas las deficiencias del alumbrado pblico. El 31% de los residentes califica como
bueno el servicio de recojo de basura y 45% como regular y, a pesar de la notoria
contaminacin del Ro Huayajahuira por descargas sanitarias, los vecinos no perciben
esta situacin como un problema ambiental de su zona.
La asignacin de recursos por priorizacin vecinal se caracteriza por una alta inversin en
proyectos dirigidos a consolidar su vocacin residencial, particularmente proyectos de
vas y proyectos de prevencin de riesgos, sin embargo, se observa una baja asignacin
para inversin en proyectos de saneamiento bsico e inexistente en proyectos culturales.
5.2.5.4 Distrito 21
El Distrito 21 tiene una superficie de 1.664 Has. a una altura entre 3.300 y 3.700 m.s.n.m., de
las cuales menos de la mitad es rea urbanizable. Su configuracin general es de laderas
en la cuenca del Ro Choqueyapu, con un sector relativamente plano en la zona de
Obrajes; este Distrito alberga 31 Juntas Vecinales que representan a 46.588 personas
asentadas con una densidad de 28,00 hab./Ha.. Obrajes, Bella Vista, Segencoma y otras
son las zonas que lo conforman. El 66% de los vecinos no se siente representado por su

387

dirigente vecinal, el 61% no lo conoce, el 69% no ha participado de reuniones vecinales y

el 87% no lo ha hecho en la priorizacin de obras (POA).
La avenida Hernando Siles presenta concentracin de servicios y de comercios formales y
varias construcciones nuevas con espacios para comercio, aunque las caractersticas de
va troncal de dicha avenida no son las ms adecuadas para el desarrollo de un centro
de comercios y de servicios de escala urbana que pueda marcar la vocacin del Distrito
21; es tas actividades comerciales y los servicios que se asientan sobre la Av. Hernando
Siles son de apoyo a la vivienda y a los centros de educacin.
El 51% de los residentes califica el estado de las vas como regular y el 22% como
malo; tambin los vecinos de este Distrito perciben la red vial como discontinua por la
falta de interconexin transversal de los sistemas viales troncales de los distritos; en cuanto
al servicio de transporte pblico, el 41% de los residentes considera que es adecuado,
para mejorarlo el 32% piensa que se deben generar rutas alternativas y 19% que se debe
implementar el proyecto del tren elevado.
En Obrajes se mantiene un conjunto urbano tradicional (de cerca de 10 Has.), alrededor
de la Plaza Rafael Pabn, con edificaciones de valor arquitectnico que por su
concentracin tienen valor urbanstico y una escala que mantiene el carcter original del
rea residencial; una adecuada reglamentacin, que incluya incentivos, permitir
preservar la escala residencial de este sector como una importante oferta para el turismo
y para el medio ambiente urbano. El rea de Segencoma presenta un territorio de alto
valor natural y paisajstico, parcialmente protegido, deteriorado por invasiones, que
tambin puede sumarse a la oferta turstica urbana.
La mala calidad del suelo y la falta de control sobre los asentamientos genera reas de
vivienda sometidas a riesgos naturales, ya que existen asentamientos en proceso de
consolidacin y no regularizadas en posibles zonas de riesgo, sumndose a este problema
el gran dficit de reas verdes, espacio pblico y de recreacin, as como el dficit de
servicios bsicos en las pendientes y las difciles condiciones de asentamientos en ladera
de alta pendiente (Bella Vista, Reyes Carvajal y otras).
El 42% de los residentes considera que el servicio de recojo de basura es bueno y 38%
considera que es regular y reclaman campaas de educacin ciudadana para el
manejo de la basura. El 53% de los residentes ha sufrido o conoce alguna agresin
delictiva, de estos delitos, el 57% corresponde a robo en la calle y 24,5% a robo en
domicilio.
Al ser el ms poblado del Macro-distrito y con menor superficie, el Distrito 21 tiene una
densidad neta dos veces superior al promedio de los dos otros distritos, con una elevada
cobertura de necesidades bsicas. Puede asumirse una vocacin educativa por la
presencia de importantes unidades educativas pblicas y privadas, universidades
(Catlica Boliviana, Los Andes), colegios (Rosa Gatorno, Lindemann, San Ignacio, Colesur,
etc.), la Escuela Normal Simn Bolvar, Centros Acadmicos de la Polica Nacional, Naval y
otros. Asimismo, equipamientos de salud importantes a nivel urbano como Instituto
Departamental de Adaptacin Infantil, Hospital Metodista, Clnica del Sur y otros. Tambin
se ubican en este Distrito otros equipamientos como el del Campo Ferial de Segencoma
o correspondientes a servicios de iniciativa y capitales privados como los de cementerios
(Cementerio Jardn, Cementerio Los ngeles).

388

La asignacin de recursos por priorizacin vecinal en el Distrito 21 se caracteriza porque

ha invertido prcticamente en todas las reas, con equilibrios en su ejecucin, aunque
presenta problemas de infraestructura escolar.
5.2.6 Macrodistrito 6 Mallasa
El Macro-distrito 6 Mallasa se ha desarrollado sobre una meseta conformada por el Ro
La Paz y el Ro Achocalla, como rea de expansin que ha ocupado territorio alrededor el
Parque Nacional Mallasa; algunos asentamientos han invadido este Parque que
finalmente ha sido delimitado y georreferenciado por el Gobierno Municipal para
preservar su integridad. El Macro-distrito tiene una superficie de 3.268 Has., est
conformado por un distrito urbano (20) y alberga 6 Juntas de Vecinos que representan a
5.082 personas asentadas con una densidad de 1,55 hab./Ha., la densidad ms baja de
todos los distritos urbanos por la presencia del Parque Nacional Mallasa, y porque cerca
de la mitad de su territorio est constituido por reas no aptas para la urbanizacin o por
reas de reserva natural y paisajstica.

389

5.2.6.1. Perfiles de Pobreza

CONTEXTO SOCIODEMOGRAFICO. MALLASA
32,68
5.082,00
155,49
1,00
6,00

Superficie (K2)
N Habitantes
Densidad
N Distritos
N de Juntas

El cuadro nos muestra el resumen

demogrfico de Mallasa, hay que
notar que este Macrodistrito representa
menos del 5% del total de la
poblacin, ms gente habita en las
zonas de amor de Dios, Mallasa,
Mallasilla y Jupapina

Analizando el nmero de habitantes por Km2, Mallasa tiene la ms baja densidad

poblacional del municipio, esta situacin se repite para varones y mujeres, adems en
esta zona el ndice de masculinidad en promedio es menor al del municipio, esto quiere
decir que en Mallasa existen ms mujeres que hombres.
Por otra parte, la poblacin se compone principalmente de nios, y jvenes-adultos, La
anterior idea se refuerza con el hecho de que el ndice de envejecimiento en el Centro es
ms bajo que el promedio municipal.
POBREZA Y GNERO.
Macrodistrito Mallasa: Incidencia de Pobreza segn grupos de edad
GRUPOS
DE EDAD
Mallasa
0-4 aos
5-9 aos
10-14 aos
15-19 aos
20-24 aos
25-29 aos
30-34 aos
35-39 aos
40-49 aos
50-59 aos
60-69 aos
70 y ms

POBRE
Hombre
50.2%
11.2%
14.2%
13.7%
8.9%
11.6%
6.9%
6.7%
5.5%
9.9%
6.1%
3.2%
2.1%

Mujer
49.8%
12.0%
11.1%
12.3%
11.6%
10.0%
7.3%
7.3%
7.2%
9.3%
6.1%
3.1%
2.9%

Total
100.0%
11.6%
12.6%
13.0%
10.2%
10.8%
7.1%
7.0%
6.3%
9.6%
6.1%
3.2%
2.5%

Si
analizamos a cual
grupo etreo afecta ms
la pobreza, vemos que
esta tiene ms incidencia
en los hombres en los
nios entre los 5 y 9 aos,
y los jvenes entre los 20 y
24, en tanto que en las
adolescentes,
en
las
adultas
y
adultas
mayores, a comparacin
de los hombres.

Macrodistrito Mallasa: Auto Identificacin tnica

Mallasa
Quechua
Aymar
Guaran
Chiquitano
Mojeo
Otro nativo
Ninguno

Hombre
13.80
25.38
0.65
0.31
0.48
1.18
58.20

Mujer
13.63
27.49
0.80
0.36
0.50
0.81
56.42

100.00
13.70
26.58
0.74
0.34
0.49
0.97
57.19

Los datos muestran,

que el Macrodistrito
Mallasa, la gente
principalmente declar
no tener identificacin
tnica explcita,
seguido del grupo
aymar y quechua

390

50

La incidencia de la
pobreza segn lengua
materna indica que
existe
ms
gente
pobre
que
habla
aymar, quechua y
castellano

40
30
20
10
0
Quechua

Aymar

Castellano

Guaran

Otro nativo Extranjero

Actividad econmica.
El ndice de dependencia en Mallasa es ms alto que el promedio municipal, esto quiere
decir que en Mallasa quienes se desempean como jefes de hogar tienen ms personas a
su cargo, esto adems refuerza la idea de que en el Centro hay ms nios y
adolescentes.En trminos de actividad econmica, este indicador muestra que a
comparacin del municipio, existen mayores proporciones de Poblacin en Edad de
Trabajar, y de Poblacin Econmicamente Activa
Mallasa: Actividades Econmicas habitantes Pobres (en porcentajes)
35
30
25
20
15
10
5
0
Sector Profesionales Tcnicos Empleados Servicios AgriculturaConstruccin
Operadores Trabajo
Pblico
Oficina Comercio
Manufactura
Maquinariasno calificado
Empresas

Hombre

Mujer

Los habitantes pobres en Mallasa, principalmente se dedican mayormente, al comercio

servicios y trabajo no calificado en mujeres, a la construccin y manufacturas y
operacin de maquinarias en los hombres. El ndice de Concentracin de Gini, muestra
que las actividades en Mallasa estn igualmente diversificadas en comparacin al
105
municipio .

105 Nota.- Un Gini de 1 significa que el total de la poblacin se dedica a una sola actividad, un Gini de 0, indica
que cada habitante (o grupo de) se dedica a una actividad distinta

391

Actividad Econmica Jefes de Hogar

Macrodistrito Mallasa: Principal Actividad Econmica Jefes de Hogar Varones
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
Construccin

Transporte Agricultura
Ventas
Inmobiliaria
Almacenes
Ganadera Reparaciones
Empresa
Comunicaciones
Alquiler

Los varones en Mallasa, mayormente se dedican a actividades de construccin., y

aquellas relacionadas con transportes y almacenamiento, en tercer lugar las actividades
relacionadas con la agricultura y la ganadera, y las ventas y reparaciones.
Macrodistrito Mallasa: Principal Actividad Econmica Jefes de Hogar Mujeres
30
25
20
15
10
5
0
Ventas
Reparaciones

Agricultura
Ganadera

Educacin

Hoteles
Restaurantes

Servicios
Sociales

Las mujeres jefes de hogar, estn ms vinculadas al sector de comercio (ventas

reparaciones) que los varones, en segundo lugar, desarrollan actividades ligadas a la
agricultura y ganadera, recin en tercer lugar las mujeres tienen actividades de tipo
educativo, por otra parte, tienen mayor participacin que los varones en el sector de
hoteles y restaurantes, y servicios sociales y de salud.

392

37%

40%
35%

25%

30%

23%

25%
20%
15%
10%

7%

7%

2%

5%
0%
Ninguno

Primaria

Secundaria

Tcnicos Universitaria

Otros

ESCOLARIDAD
El analfabetismo es ligeramente ms bajo a comparacin del municipio, pero las mujeres
aparecen como grupo desfavorecido, en general, se presentan ndices ms bajos de
escolaridad, puesto que la mayora de la gente solo ha completado la primaria,
auqnque tambin existen personas que ha logrado acabar la educacin secundaria y
superior. Estos indicadores por si slo, aunque dan una idea general, esconden logros
educativos de la poblacin segn edad. A continuacin se resumen los mismos
Macrodistrito Centro: Logros Educativos segn rangos de edad (En Porcentajes)
60
50
40
30
20
10
0
15-19

20-24

Ninguno

25-29

Primaria

30-34

35-39

Secundaria

40-49

Tcnica

50-59

60-69

Universitaria

70 y ms

Otros

A este nivel, la poblacin entre los 15 y 24 aos presenta mayores logros en educacin
primaria y secundaria, la poblacin entre los 30 y los 49 presenta el mayor logro en
estudios superiores universitarios, los grupos de edad que no tienen educacin, se
encuentran principalmente a partir de los 60 aos de edad.
Escolaridad de los Jefes de Hogar

393

Macrodistrito Mallasa: Logros Educativos de Jefes de Hogar (En Porcentajes)

50
40
30
20
10
0
Ninguno

Primaria

Secundaria

Hombres

Tcnico

Universitaria

Otros

Mujeres

En el macrodistrito Mallasa, los habitantes tienen niveles bajos de educacin, la mayora

ha completado la educacin primaria, por su parte existe ms poblacin femenina, que
en calidad de jefe de hogar, no tiene nivel educativo, y tiene menores niveles educativos
secundarios y universitarios que los varones.
Analizando la incidencia de pobreza en los jefes de hogar segn sexo, En Mallasa, los jefes
de hogar en condiciones de pobreza son mayormente mujeres.
NECESIDADES INSATISFECHAS Y POBREZA.Distrito
% Viviendas sin Sanitario
% Viviendas sin Electricidad
% Viviendas sin Agua
% Viviendas Sin Alcantarillado

Mallasa
38.80
18.28
33.20
47.76

La Paz
35.18
9.21
24.23
6.13

El tipo de desage, nuevamente tiene peores indicadores en Mallasa, puesto que los
pobres acceden menos al alcantarillado, y cmara sptica, y ms al pozo ciego y la
superficie, En cuanto a la disponibilidad de bao, Este indicador, muestra que los pobres,
tienen baja disponibilidad de baos a comparacin de los no pobres, a disponibilidad de
energa elctrica sigue el mismo patrn anterior.
Macrodistrito Mallasa: Porcentaje de Cobertura de los Componentes
Bsicas
SALUD
VIVIENDA
SERVICOS BSICOS
Macrodistrito
No
No
No
Distrito
Satisface
Satisface
Satisface
Satisface
Satisface
Satisface
Mallasa
8.19
91.81
78.38
21.62
43.41
56.59
Distrito 20
8.19
91.81
78.38
21.62
43.41
56.59

de Necesidades
EDUCACIN
No
Satisface
Satisface
58.53
41.47
58.53
41.47

En cuanto a Salud, el macrodistrito, presenta un muy bajo nivel de cobertura de este

componente, en vivienda, el nivel de cobertura es similar al de otros macrodistritos, en
servicios bsicos, un poco menos de la mitad del macro cubre este componente, en
educacin, un poco ms de la mitad.

394

CONCLUSIONES

Recordemos algunas de las caractersticas mencionadas en las pginas previas:

Existen ms mujeres que hombres en Mallasa
Hay ms
nios y jvenes que adultos y adultos mayores en el Macrodistrito
Mallasa
La pobreza afecta ms a los hombres nios y jvenes, y a las mujeres adultas y
adultas mayores.
A nivel tnico, la pobreza afecta principalmente a los aymaras
La gente pobre se dedica fundamentalmente a actividades de comercio y mano
de obra no calificada (especialmente las mujeres)
El Macrodistrito Centro tiene logros ms bajos en escolaridad a comparacin del
municipio.
Existen ms jefes de hogar mujeres en la Pobreza en Mallasa.
Los indicadores de servicios bsicos y calidad de la vivienda son peores en
Mallasa comparacin del promedio municipal

Estos datos sugieren que:

El perfil de pobreza corresponde a un ni@, o una mujer mayor que no pueden completar
la escuela, o asistir a ella, que habita en una vivienda con muy poco acceso a servicios
bsicos, y adems donde la mujer se emplea en sectores de baja remuneracin (No
calificado, servicios, extractiva y agricultura).
5.2.6.2 Distrito 20
El Distrito 20 tiene una superficie de 3.268 Has. a una altura entre 3.100 y 3.300 m.s.n.m.; de
este amplio territorio, menos de la mitad de su superficie es urbanizable, estando
conformado, en gran parte hacia el norte, por el rea Protegida Prefectural de la Muela
del Diablo y, sobre la misma meseta las reas protegidas del Parque Nacional Mallasa, el
Parque del Valle de la Luna y el Cactario. El 53% de los vecinos no se siente representado
por su dirigente vecinal, el 59% no lo conoce, el 62% no ha participado de reuniones
vecinales y el 82% no lo ha hecho en la priorizacin de obras (POA).
El Plan de Manejo de las reas de Expansin de la ciudad (CAEM 1997) y su actualizacin
(OMGT 2005), incluyen como un rea fundamental el Distrito 20 y han organizado las reas
disponibles para el asentamiento futuro, en una superficie aproximada de 200 Has., en la
orilla opuesta del Ro Achocalla preservando el paisaje natural y el medio ambiente y
definiendo un Plan de Usos del Suelo del centro de Mallasa. Sin embargo, es necesario
ejercer control sobre asentamientos en proceso de consolidacin para evitar deterioro del
ambiente natural. La estructura vial se basa en el eje de la va principal que, adems, es
una va metropolitana, cuyo dimensionamiento y diseo no responden totalmente a la
demanda que esta rea de expansin est generando.
El Macro-distrito presenta importantes equipamientos de recreacin cuyo servicio es de
alcance metropolitano, como el caso del rea Natural del Valle de la Luna, el Cactario y
el Club de Golf de Mallasilla (privado). Tambin se incluyen el Parque Nacional Mallasa,
dentro del cual se ubican el Zoolgico y el rea de forestacin del antiguo relleno
sanitario, y otras reas de recreacin acondicionadas en relacin al paisaje natural
existente. Estos equipamientos y espacios naturales y recreativos absorben parte de la
demanda de la poblacin de la ciudad y del rea metropolitana y son el mejor capital
del Distrito para el desarrollo de la industria turstica.

395

Con una planificacin adecuada, puede generarse un centro urbano con concentracin
de servicios para las reas residenciales y las reas recreativas, que reduzca la presin
que actualmente se ejerce sobre Calacoto y La Florida. La habilitacin paulatina de los
espacios recreativos del Parque Nacional Mallasa no responde a una planificacin
integral del mismo por lo que la masiva utilizacin de esos espacios produce, los fines de
semana, problemas de circulacin vehicular y peatonal, congestin de trfico y desorden
de paradas de transporte pblico y estacionamientos, concentracin de comercio no
controlado o inadecuadamente ubicado, etc., generando condiciones de inseguridad
para los usuarios.
El 62% de los residentes califica el estado de las vas como regular y 20% como malo;
41% cree que el servicio de transporte pblico es adecuado y para mejorarlo el 24%
considera la implementacin del proyecto de buses ms grandes y 15% del tren
elevado. El 38% de los residentes considera que el servicio de recojo de basura es
bueno y 49% que es regular. En el tema de seguridad ciudadana, el 52% de los
residentes ha sufrido o conoce una agresin delictiva, delitos de los cuales el 78% es robo
en domicilio, estableciendo entre las causas la insuficiencia de personal policial.
El Distrito 20 se ha consolidado como el territorio del Circuito Ecoturstico-Cultural ms
importante del Municipio por sus importantes ventajas naturales y paisajsticas, sin
embargo, an mantiene alguna actividad agrcola en las riberas de los ros La Paz y
Achocalla. Uno de sus problemas ms preocupantes es la alta tasa de analfabetismo, la
ms elevada de todos los distritos urbanos.
En cuanto a la asignacin de recursos por priorizacin vecinal, son importantes las altas
inversiones de los ltimos aos en obras de mejoramiento barrial, en obras destinadas a
promover y ampliar las ofertas para el turismo, as como obras en salud, culturas, deportes
y emergencias; resalta el hecho de que, junto con el distrito 17, son los nicos en no haber
priorizado recursos de inversin para la construccin de sedes sociales.

396

5.2.7 Macrodistrito 7 Centro

El Macro-distrito 7 Centro est conformado por el Casco Urbano Central extendido
(Distrito1) y el Barrio de Miraflores Parque Urbano Central (Distrito 2); tiene una superficie
de 522 Has. y alberga 16 Juntas de Vecinos que representan a 64.272 personas asentadas
con una densidad de 123,07 hab./Ha..

397

5.2.7.1 Perfiles de Pobreza

CONTEXTO SOCIODEMOGRAFICO. MACRODISTRITO
Superficie (K2)
N Habitantes
Densidad
N Distritos
N de Juntas

CENTRO
5,22
64.272,00
12.306,96
2,00
16,00

El cuadro nos muestra el resumen demogrfico

del Centro, hay que notar que del total de la
poblacin el 46% se concentra en el Distrito 1 y el
54% en el Distrito 2, es decir ms gente habita en
las zonas circundantes a Miraflores que entre el
Centro y San Jorge propiamente., pero las zonas
mas densamente pobladas estn en el D1(Santa
Brbara, San Sebastin, San Jorge), y en el D2,
Miraflores Norte y Miraflores Centro

Analizando el nmero de habitantes por Km2, el Centro tiene la sexta densidad

poblacional del municipio, esta situacin se repite para varones y mujeres, lo cual no es
extrao si consideramos que entre sexos en esta zona existe una composicin bastante
equilibrada, el hecho de que el ndice de masculinidad en promedio sea muy cercano a
1, quiere decir que en el Centro existe casi un hombre por cada mujer habitante,
especialmente en el D1
Por otra parte, la poblacin se compone principalmente de jvenes-adultos, adultos y
adultos mayores, antes que nios y adolescentes La anterior idea se refuerza con el
hecho de que el ndice de envejecimiento en el Centro es ms alto que el promedio
municipal, especialmente en el D2.
POBREZA Y GNERO.
Macrodistrito Centro: Incidencia de Pobreza segn grupos de edad
GRUPOS
DE EDAD
Centro
0-4 aos
5-9 aos
10-14 aos
15-19 aos
20-24 aos
25-29 aos
30-34 aos
35-39 aos
40-49 aos
50-59 aos
60-69 aos
70 y ms

POBRE
Hombre
48%
10.6%
7.5%
12.5%
11.9%
10.2%
7.9%
6.5%
4.6%
10.4%
7.1%
4.8%
6.0%

Mujer
52%
11.9%
9.6%
9.1%
11.0%
9.3%
8.6%
3.0%
5.2%
11.4%
6.8%
5.9%
8.2%

Total
100%
11.3%
8.6%
10.7%
11.4%
9.7%
8.2%
4.7%
4.9%
10.9%
7.0%
5.4%
7.1%

Si analizamos a cual grupo

etreo
afecta
ms
la
pobreza, vemos que esta
tiene ms incidencia en los
hombres en los nios entre 0 y
4 aos, en los adolescentes
entre 15 y 19 y en los jvenes
entre 20 y 24 aos, en tanto
que en las mujeres, en las
nias, y mujeres adultas entre
40 y 49.aos

398

Macrodistrito Centro: Auto identificacin tnica

Centro
Quechua
Aymar
Guaran
Mojeo
Otro nativo
Ninguno

Hombre
3.21
86.53
0.09
0.27
0.80
9.10

Mujer
1.32
88.47
0.28
0.09
0.28
9.55

De acuerdo a los datos,

en
el
Centro,
los
habitantes, declararon
ser
mayormente
aymaras, o no tener
identificacin explcita

100.00
2.29
87.47
0.18
0.18
0.55
9.32

La composicin tnica de la pobreza, indica que quienes ms afectadas se ven, son las
mujeres aymaras, y quienes no declararon pertenencia a un grupo (ningunas)
La incidencia de la pobreza
segn
lengua
materna
sigue la tendencia anterior,
repitiendo
los
grupos
principales en el D1, existe
ms gente pobre que habla
quechua,
aymar
y
castellano

8
6
4
2
0
Quechua

Aymar
Distrito 1

Castellano

Distrito 2

Actividad econmica.
El ndice de dependencia en el Centro es ms bajo que el promedio municipal, esto
quiere decir que en el centro quienes se desempean como jefes de hogar tienen menos
personas a su cargo, esto adems refuerza la idea de que en el Centro hay menos nios y
adolescentes.En trminos de actividad econmica, este indicador muestra que a
comparacin del municipio, en el Centro existen mayores proporciones de Poblacin en
Edad de Trabajar, y de Poblacin Econmicamente Activa
Distrito 1: Actividades Econmicas habitantes Pobres (en porcentajes)
60
50
40
30
20
10
0
Se ctor Pblico Profesionale s
Empre sas

T cnicos

Empleados
O ficina

Se rvicios
Comercio
Hombre

Agricultura Construccin O peradore s

Trabajo
Manufactura Maquinarias no calificado

Muje r

Los habitantes pobres en el D1, principalmente se dedican mayormente, al comercio y

servicios en mujeres, a la construccin y manufacturas los hombres, y existen proporciones
similares de personas que realizan trabajos no calificados

399

Distrito
2:
porcentajes)

Actividades

Econmicas

habitantes

Pobres

(en

50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
S ector PblicoProfesionales Tcnicos
Empresas

Empleados
Oficina

S ervicios
Comercio

Hombre

Agricultura Construccin Operadores Trabajo

Manufactura Maquinariasno calificado

Muje r

La divisin de actividades entre la poblacin en el D2, sigue la tendencia anterior, solo

que con ms intensidad, es decir en el D2, existe comparativamente ms gente que se
dedica al comercio, y ms mujeres que son mano de obra no calificada. El ndice de
Concentracin de Gini, muestra que las actividades en el Centro estn relativamente ms
diversificadas en comparacin al municipio106.
Actividad Econmica Jefes de Hogar
Macrodistrito Centro: Principal Actividad Econmica Jefes de Hogar Varones
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

Inmobiliaria
Empresa
Alquiler

Ventas
Reparaciones

Sector
Pblico

Distrito 1

Industria
Manufacturera

Transporte
Almacenes
Comunicaciones

Distrito 2

Los varones en el Centro, mayormente se dedican a actividades empresariales, y aquellas

que les reportan rentas o alquileres, en segundo lugar las actividades comerciales
relacionadas con las ventas, la participacin en el sector pblico, es mayor en el D2, les
siguen la industria manufacturera, y el sector de transporte, los servicios de intermediacin
financiera, no se encuentran entre los principales rubros, como tampoco el sector de
construccin.

106 Nota.- Un Gini de 1 significa que el total de la poblacin se dedica a una sola actividad, un Gini de 0, indica
que cada habitante (o grupo de) se dedica a una actividad distinta

400

Macrodistrito Centro: Principal Actividad Econmica Jefes de Hogar Mujeres

30
25
20
15
10
5
0
Ventas
Reparaciones

Educacin

Inmobiliaria
Empresa
Alquiler
Distrito 1

S ector
Pblico

Hoteles
Restaurantes

Distrito 2

Las mujeres jefes de hogar, estn ms vinculadas al sector de comercio que los varones,
en segundo lugar, desarrollan actividades ligadas a la educacin, recin en tercer lugar
las mujeres tienen actividades de tipo empresarial, igualmente tienen menor participacin
que los varones en el sector pblico, pero a diferencia de estos participan de mayor
manera en el sector de hoteles y restaurantes.
ESCOLARIDAD
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%

11,27%

6,86%
1,72%

2,88%

3,09%
1,84%

2
Analfabetismo

2,99%
1,78%

Centro

La Paz

Analfabetismo Mujeres

El analfabetismo es bajo a comparacin del municipio, pero las mujeres aparecen como
grupo desfavorecido, especialmente en el D2, dado que en general, presentan ndices
ms altos de analfabetismo, este indicador por si slo, aunque da una idea general,
esconde logros educativos de la poblacin que vayan ms all del Alfabetismo, a
continuacin se resumen los mismos.

401

Macrodistrito Centro: Logros Educativos segn rangos de edad (En Porcentajes)

60
50
40
30
20
10
0
15-19

20-24

Ninguno

25-29

30-34

Primaria

35-39

Secundaria

40-49

Tcnica

50-59

Universitaria

60-69

70 y ms

Otros

A este nivel, la poblacin entre los 15 y 19 aos presenta mayores logros en educacin
primaria y secundaria, la poblacin entre los 30 y los 34 presenta el mayor logro en
estudios superiores universitarios, los grupos de edad que no tienen educacin, se
encuentran principalmente a partir de los 60 aos de edad.
En el macro Centro, no existen grupos tnicos que presenten diferencias abismales en
cuanto a sus logros educativos, quienes ms logros tienen en educacin superior son
quienes declararon no pertenecer a ningn grupo tnico, quienes menos logros presentan
en educacin tcnica y superior son quienes declararon ser aymaras, pero hay que notar
que este grupo tiene mayores logros en primaria y secundaria.
En el D2, se repite la tendencia anterior, pero en este distrito quienes se declararon
quechuas, tienen altos niveles de logros educativos en niveles tcnicos y universitarios.
Escolaridad de los Jefes de Hogar
Macrodistrito Centro: Logros Educativos de Jefes de Hogar (En Porcentajes)
60
50
40
30
20
10
0
Ninguno

Primaria S ecundaria
Distrito 1

Tcnica Universitaria

Otros

Distrito 2

En el macrodistrito Centro, los habitantes tienen niveles altos de educacin, la mayora ha

completado la educacin universitaria, especialmente en el D2, en el D1 por su parte
existe ms poblacin que ha completado los niveles de instruccin primaria y secundaria
(esto se relaciona con el hecho de que hay ms poblacin jven en el D1)

402

Distrito 1
50
40
30
20
10
0
Ninguno

Primaria S ecundaria Tcnica Universitaria

Hombre

Otros

Mujer

Distrito 2
60
50
40
30
20
10
0
Ninguno

Primaria Secundaria

Hombre

En el D1, las mujeres

tienen una poblacin
que
esta
menos
instruida, puesto que a
comparacin de los
varones
slo
presentan
mayores
logros en educacin
primaria y tcnica.

Tcnica Universitaria

O tros

En el D2, la situacin
de las mujeres mejora,
puesto
que
a
comparacin de los
varones, existen ms
mujeres
que
han
completado
la
primaria, secundaria y
tcnica.
Aunque
existen ms mujeres sin
instruccin

Mujer

Analizando la incidencia de pobreza en los jefes de hogar segn sexo, En el Centro, los
jefes de hogar en condiciones de pobreza son mayormente mujeres en el D1, en el D2, la
proporcin de hombres y mujeres jefes de hogar en condiciones de pobreza son similares
NECESIDADES INSATISFECHAS Y POBREZA.Distrito
% Viviendas Sin Sanitario
% Viviendas Sin Electricidad
% Viviendas Sin Agua
% Viviendas Sin Alcantarillado

1
2.95%
2.16%
2.54%
2.55%

2
1.96%
1.31%
2.13%
2.20%

Centro
2.48%
1.74%
2.33%
3.00%

La Paz
35.18%
9.21%
24.23%
6.13%

El tipo de desage, nuevamente tiene peores indicadores en el D2, puesto que los pobres
acceden menos al alcantarillado, y cmara sptica, y ms al pozo ciego y la superficie a
comparacin del D1, En cuanto a la disponibilidad de bao, Este indicador, muestra que
los pobres en los dos distritos, tienen baja disponibilidad de baos a comparacin de los
no pobres, especialmente en el D2. El nico indicador, donde aparentemente los
habitantes pobres del D2 se encuentran en mejor situacin respecto a sus pares del D!, es
en la disponibilidad de energa elctrica
Macrodistrito Centro: Porcentaje de Cobertura de los componentes de necesidades bsicas

SALUD
Macrodistrito
No
Distrito
Satisface
Satisface
Centro
90.51
9.49
Distrito 1
92.69
7.31
Distrito 2
88.69
11.31

VIVIENDA
No
Satisface
Satisface
93.43
6.57
90.72
9.28
95.69
4.31

SERVICIOS BSICOS
No
Satisface
Satisface
95.23
4.77
94.05
5.95
96.21
3.79

EDUCACIN
No
Satisface
Satisface
93.52
6.48
91.57
8.43
95.14
4.86

403

El macrodistrito Centro, aparece como uno de los sectores, con ms grado de

satisfaccin de estos componentes, en salud el D1 aparece en mejor situacin que el D2,
en vivienda, el D2 toma la delantera, igualmente en servicios bsicos y en educacin.
CONCLUSIONES

Recordemos algunas de las caractersticas mencionadas en las pginas previas:

Existen ms hombres que mujeres en el D1
Hay ms adultos que nios y adolescentes en el Macrodistrito Centro
La pobreza afecta ms a los hombres adolescentes y jvenes (hasta los 35 aos), y
a las nias y mujeres adultas (entre 35 y 60 aos)
A nivel tnico, la pobreza afecta principalmente a los aymaras
La gente pobre se dedica fundamentalmente a actividades de comercio y mano
de obra no calificada (especialmente las mujeres)
El Macrodistrito Centro tiene altos logros en escolaridad a comparacin del
municipio.
Existen ms jefes de hogar mujeres en la Pobreza en el D1, y en el D2 la proporcin
es casi idntica entre hombres y mujeres
Los indicadores de servicios bsicos y calidad de la vivienda son mejores en el
centro a comparacin del promedio municipal

Estos datos sugieren que:

El perfil de pobreza corresponde a una mujer jefa de hogar de mediana edad en el D1, y
a un varon en el D2, ambos con nivel educativo medio-alto, que habitan en una vivienda
con acceso a servicios bsicos, pero con carencias marcadas en el tema sanitarios
(agua, desage y bao), especialmente en el D2, y en temas de actividad, tanto el
varn como la mujer se emplean en sectores de baja remuneracin (construccin y
servicios), o el varon esta desempleado.
5.2.7.2 Distrito 1
El Distrito 1 est conformado por las zonas: Casco Urbano Central, El Rosario, San
Sebastin, Universidad, santa brbara y San Jorge, albergando stas 6 Juntas de Vecinos
representando a 29.253 personas en 245 Has., con una densidad de 119,56 hab./Ha., que
puede considerarse baja, tomando en cuenta la densidad edilicia residencial de San
Jorge, por la especializacin en gestin de gran parte de su territorio. El 79% de los
vecinos no se siente representado por su dirigente vecinal, el 78% no lo conoce, el 79% no
ha participado de reuniones vecinales y el 93% no lo ha hecho en la priorizacin de obras
(POA).
Alta concentracin de actividad comercial formal e informal, una de las ventajas
comparativas de la ciudad en su rol dentro del sistema urbano regional as como en la
generacin de recursos para su economa, que ocupa la infraestructura construida, pero
tambin el espacio pblico, saturando la ya escasa disponibilidad y generando
dificultades en el trfico. Se encuentran en este distrito los principales centros de abasto
tradicionales (Mercados), como el Lanza, Camacho, Yungas y otros centros de comercio
informal (Calle Graneros, Calle Comercio, Calle Tiquina, Calle Evaristo Valle). El 24% de los
residentes realiza sus compras de abastecimiento en su zona y el 40% acude al Mercado
Rodrguez; el 63% no considera el comercio en va pblica como un problema, sin
embargo, el 85% est de acuerdo con el reordenamiento de gremiales.

404

Al ser el Casco Urbano Central, conserva la dualidad de su estructura (asentamiento

espaol e indgena) desde la fundacin de la ciudad, con caractersticas propias,
concentracin de edificaciones patrimoniales, tanto coloniales como republicanas y del
Siglo XX, una parte muy importante de la oferta para el turismo en la ciudad. Debe
destacarse la presencia del nodo cultural San Francisco, escenario importante de la
historia social y poltica del pas; asimismo, se oferta un conjunto importante de
equipamientos culturales como museos, galeras y centros de espectculos.
Alberga las oficinas del Gobierno Central, del Gobierno Departamental y del Gobierno
Local, as como oficinas administrativas del sector privado y de organismos
internacionales. La condicin de La Paz como sede del Gobierno es importante para la
competitividad de la ciudad en la regin as como para su economa interna, ya que es el
centro urbano con mayor concentracin de servicios financieros de la regin y el primer
receptor de las innovaciones tecnolgicas en materia de comunicaciones y servicios. Sin
embargo, esta ventaja comparativa es tambin fuente de problemas que tienen que ver,
adems de los de la concentracin excesiva de actividades, con sufrir la presin de los
conflictos sociales.
Cuenta con los ms importantes centros educativos fiscales (Ayacucho, Liceo La Paz, U.E.
Mjico, U.E. Liceo Venezuela) y privados (Colegios Don Bosco, San Calixto, San Antonio,
Santa Ana, Sagrados Corazones, Amor de Dios, etc.) as como universidades pblicas y
privadas: UMSA, UTB, UDABOL, Universidad Real, etc. e institutos: CEC, CBA, LIFE y muchos
otros. Esta excesiva cantidad de servicios concentrados en el centro es una de las causas
de sus problemas de trfico, saturacin del espacio pblico y deterioro de la calidad
ambiental, incluida la tugurizacin edilicia y del patrimonio arquitectnico; esta
concentracin tambin atrae mayor cantidad de comercio informal. Parte de la
saturacin del centro pasa porque una buena cantidad de nios y jvenes de las laderas
y otras zonas acuden a estudiar en ncleos educativos antiguos y prestigiosos, porque
gran parte de esta infraestructura educativa de La Paz se encuentra en el distrito 1, en
muchos casos, esta infraestructura data del siglo XIX.
Existe importante presencia de reas de vivienda en sectores del Distrito 1, que van desde
la vivienda unifamiliar y multifamiliar de baja densidad (Santa Brbara, San Sebastian y El
Rosario) hasta la multifamiliar de alta densidad en el sector sur del Distrito (San Jorge); a
pesar de la concentracin de actividades de gestin, administracin, finanzas y
comercio, no se ha erradicado totalmente el uso residencial lo cual se constituye en una
oportunidad importante para preservar la superposicin de funciones que garantiza la
vitalidad y preservacin de los centros tradicionales.
Adems de la concentracin de patrimonio urbanstico y arquitectnico y de las ms
importantes manifestaciones culturales del patrimonio intangible y de la produccin
artesanal, el distrito oferta servicios tursticos variados y de calidad (hoteles, agencias de
viaje, empresas de transporte areo, bancos, centros de comunicacin, correo, etc.), as
como un conjunto de equipamientos y de servicios de recreacin, sobre todo en la
recreacin nocturna y en el campo cultural y de espectculos; todas estas son
condiciones necesarias para el desarrollo del turismo como una industria productiva,
adems de las posibilidades de canalizar, con los servicios con los que cuenta el Distrito,
flujos tursticos a las reas circundantes de la regin metropolitana (Yungas, altiplano y
valles).
Es importante destacar la presencia del complejo de San Francisco, incluida la Plzada de
San Francisco, que se constituye en un nodo de gran importancia para la ciudad y su
memoria, como escenario de los acontecimientos que forman parte de la historia

405

nacional. Asimismo, como parte del patrimonio intangible de la ciudad debe

mencionarse la Feria de Alasitas, evento anual que ocupa parte del centro con una
muestra de artesana nica y propia de La Paz.
Innegablemente, uno de los graves problemas de este Distrito es el del catico trfico
vehicular, no obstante la acertada medida de la restriccin vehicular, por la congestin
de lneas de transporte pblico, el desorden que la arbitrariedad de su funcionamiento
genera a lo que se suma, casi de manera cotidiana, alguna marcha, bloqueo u otro tipo
de movilizacin social. La demanda de servicio de parqueo est en su totalidad cubierta
por privados, con un costo, en algunos casos, elevado.
El 48% de los residentes califica el estado de las vas como regular y el 22% como
bueno; el 64% de los vecinos cree que el servicio de transporte pblico es adecuado y
para mejorarlo el 45% cree que deben generarse rutas alternativas, el 16% considera la
mejora en definir paradas fijas para micros y solo 8% menciona la implementacin de un
proyecto con buses ms grandes. El 38% de los residentes considera que el servicio de
recojo de basura es bueno y el 49% que es regular.
En cuanto a la asignacin de recursos por priorizacin vecinal, el distrito presenta, en los
ltimos 6 aos, la inversin ms alta de todos los distritos en proyectos de seguridad
ciudadana, de derechos ciudadanos y gnero y en mejoramiento barrial; junto con
Mallasa y el Distrito 16, es el que ms inversin ha priorizado en proyectos de atencin de
emergencias; junto con el Distrito 2, una alta inversin en reas verdes y parques y en
proyectos de infraestructura deportiva; sin embargo, extraa la baja priorizacin hecha
para proyectos de inversin en turismo. El reducido nmero de OTBs que alberga,
favorece en una asignacin de recursos ms racional y en obras de mayor impacto.
5.2.7.3 Distrito 2
El Distrito 2 est delimitado, al este, por el Ro Orkojahuira y bsicamente conformado por
el Barrio de Miraflores, que preserva su estructura y trazo tal como fueran diseados en
1927 por el Arq. Emilio Villanueva y por el Parque Urbano Central; alberga 10 Juntas de
Vecinos que representan a 35.019 habitantes asentados en 278 Has. con una densidad de
126,16 hab./Ha. El 72% de los vecinos no se siente representado por su dirigente vecinal, el
70% no lo conoce, el 73% no ha participado de reuniones vecinales y el 86% no lo ha
hecho en la priorizacin de obras (POA).
Miraflores Centro-sur (existe una clara centralidad urbana) concentra gran cantidad de
equipamientos de educacin superior, estatales y privados, incluso especializados;
adems del Hospital Militar y el Hospital General, dentro del cual se han desarrollado un
conjunto de hospitales especializados, generando un complejo de salud de tercer nivel
cuyo radio de influencia alcanza al rea metropolitana e incluso la regin; tambin
funcionan en el rea clnicas y centros de salud privados, adems de los servicios
colaterales de farmacias, laboratorios, comercio, restaurantes, etc.
La presencia del Parque Urbano Central, que permitir estructurar el Macro-distrito
alrededor de sus equipamientos especiales y servicios, adems de los servicios culturales,
de comercio y recreacin que su funcionamiento generar, es una presencia que marca
el carcter futuro del rea y se presenta como un complemento fundamental para
consolidar su funcin de centro de servicios de alto nivel para la regin y el rea
metropolitana.

406

Las reas residenciales se distribuyen a lo largo de la Av. Busch y otras vas de la estructura
vial diseada y estn asentadas en un sector de importantes ventajas geolgicas y con
buena dotacin de servicios bsicos, lo que permite identificar el distrito como un rea de
densificacin para la ciudad, densificacin que puede equilibrarse con la disponibilidad
de espacios aprovechables en los aires del Ro Orkojahuira y con la presencia del Jardn
Botnico.
El 31% de los residentes considera que el estado de las vas es regular y el 34% considera
que es bueno; el 75% de los vecinos cree que el servicio de transporte pblico es
adecuado y para mejorarlo el 29% considera necesario implementar rutas alternativas, el
22% reclama por paradas fijas para los micros, el 13% considera necesario el proyecto del
tren elevado y el 15% implementar un sistema con buses ms grandes.
El 63% de los residentes ha sufrido o conoce alguna agresin delictiva, de estos delitos el
57% corresponde a robo en la calle y 24% a robo en domicilio, alegando como causas
deficiencias en el alumbrado pblico, proliferacin de bares y cantinas y el dficit de
retenes policiales. El 47% de los vecinos considera bueno el servicio de recojo de
basura y el 39% como regular, as como el 26% indica que excesivos ruidos son un
problema ambiental a considerar.
Sin embargo, deben mencionarse problemas presentes en el Distrito que son propios de
sus caractersticas, tales como: densificacin acelerada, con base en una deficiente
reglamentacin, sin previsin de espacio pblico, lo que deteriora la calidad ambiental; la
invasin tierras municipales en aires de Ro Orkojahuira, tanto por parte de particulares
como de instituciones; sobresaturacin de la infraestructura de salud (centros de tercer
nivel) y falta de personal y equipo; sobresaturacin del sistema de redes (vial, servicios
bsicos y comunicaciones) por concentracin de actividades; la estructura vial diseada
no previ la expansin urbana hacia las Villas; alto dficit de reas verdes y de espacio
publico; dficit de equipamiento de salud de primer nivel que contribuye a la saturacin
del equipamiento de tercer nivel.
En cuanto a la asignacin de recursos por priorizacin vecinal, el Distrito presenta, en los
ltimos 6 aos, la inversin ms alta de todos los distritos en proyectos de obras para
deporte, educacin, de refaccin de centros de salud y en obras de reas verdes;
extraa la muy baja priorizacin para inversin en seguridad ciudadana.
5.3 Diagnstico Distrital - Rural
5.3.1 Macrodistrito 8 Hampaturi
5.3.1.1 Perfiles de Pobreza
CONTEXTO SOCIODEMOGRAFICO.
A nivel de los distritos rurales del municipio, el
MACRODISTRITO HAMPATURI
Distrito 22 de Hampaturi representa el 61% de la
Superficie (K2) 444,97
poblacin rural,
sta poblacin esta
N Habitantes 1.236,00
equilibrada, dado que el ndice de masculinidad
Densidad
2,78
es muy cercano a 1, lo que quiere decir que
N Distritos
1,00
existe casi un hombre por cada mujer
N de Juntas
21,00
N de Juntas
21,00

407

Macrodistrito Hampaturi: Composicin de la Poblacin

38%
0.4
0.35
0.3
0.25
0.2
0.15
0.1
0.05
0

25%
20%
15%

14%

Nios

Adolescentes Jvenes

Adultos

Adultos
Mayores

Principalmente en Hampaturi, habitan ms ni@s, adolescentes y personas mayores que

gente joven y adulta
POBREZA Y GNERO
30%

Si analizamos a cual grupo etreo

afecta ms la pobreza, vemos que
esta tiene ms incidencia en los
hombres en los nios, adolescentes y
adultos, en tanto que en las mujeres,
en las jvenes, adultas y adultas
mayores.

25%
20%
15%
10%
5%
0%
Nios AdolescentesJvenes Adultos Adultos
Mayores
Hombres

Mujeres

99,70

96,55

100
80

La incidencia de pobreza
segn
lengua
materna,
muestra
que
predominantemente,
esta
se
concentra en loas aymara parlantes,
aunque quienes hablan castellano, no
estn muy lejos en cifras

60
40
20

3,45
0,30

0
No Pobre

Pobre

Aymar

Caste llano

ESCOLARIDAD
A comparacin del municipio,
existen porcentualmente, ms
habitantes que no pudieron
acceder a algn tipo de
educacin,
la
mayora
complet
la
educacin
primaria, y secundaria, en

64.10%

0.70
0.60
0.50
0.40
27.01%

0.30
0.20

7.60%
0.64%

0.10

0.46%

0.18%

0.00
Ninguna

Escuela

Colegio

Tecnico Universidad

Otro

408

mrgenes mnimos la educacin superior

Macrodistrito Hampaturi: Logros Educativos segn rangos de edad (En Porcentajes)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
15-19

Ninguno

20-24

Primaria

25-29

Secundaria

30-34

35-39

40-49

Superior no universitaria

50-59

60-69

Superior universitaria

70 y ms

Otros

A nivel de edad, los logros ms importantes en educacin primaria y secundaria estn

entre los 30 y 39 aos, en secundaria entre los 15 y los 24, la poblacin que no pudo
acceder a la escolaridad, se encuentra a partir de los 50 aos.
ESCOLARIDAD DE LOS JEFES DE HOGAR
Macrodistrito Hampaturi: Logros Educativos de Jefes de Hogar (En Porcentajes)
80
60
40
20
0
Ninguno

Primaria

Se cundaria
Hombre s

T cnico

Unive rsitaria

Muje re s

En el macrodistrito Hampaturi, los habitantes tienen niveles bajos de educacin, la

mayora no tiene ecuacin, o ha completado la educacin primaria, especialmente las
mujeres.
NECESIDADES INSATISFECHAS Y POBREZA
49.50
50.00
45.00
40.00
35.00
30.00

En cuanto a la disponibilidad de
agua potable, La mayor parte de la
gente obtiene agua de vertientes y
de pozos, y una baja proporcin de
caera de red

25.25

25.00
20.00
15.00

10.13

10.00

8.97

5.00
0.00
Caera

Pileta pblica

Pozo

Vertiente

409

70.00

Por su parte, en el tema de desage,

Hay muy poca gente con sanitario o
alcantarillado en sus casas, la mayora
utilizan pozos ciegos, o la superficie
para expeler los residuos

63.64

60.00
50.00
40.00
30.00

20.45

20.00
10.00

11.36
4.55

0.00
Alcantarillado

Cmara
sptica

Pozo ciego

Superficie

El ltimo dato, indica que alrededor de la mitad de las viviendas cuanta con electricidad,
y principalmente su utiliza gas y lea para como combustibles para cocinar.
CONCLUSIONES
Existen casi tantos hombres como mujeres en Hampaturi.
Hay ms nios, jvenes y adultos mayores que adultos.
La pobreza afecta ms a los nios, y adultos, y a las jvenes y adultas mayores.
A nivel tnico, la pobreza afecta principalmente a los aymaras.
La gente pobre se dedica fundamentalmente a actividades de comercio y agricultura.
El Macrodistrito Hampaturi tiene bajos logros en escolaridad a comparacin del
municipio.
Existen ms jefes de hogar mujeres en la Pobreza
Los indicadores de servicios bsicos y calidad de la vivienda son deficientes a
comparacin del promedio municipal.
Estos datos sugieren que:
El perfil de pobreza corresponde a un ni@, que habita en una vivienda prcticamente
sin servicios bsicos, y que no puede completar el colegio, o un adulto mayor que no
pudo ir a la escuela, que habita en una vivienda prcticamente sin servicios bsicos,
donde el varn y la mujer se emplean en agricultura, o en el mejor de los casos en
construccin, o donde el varn esta desempleado.
5.3.1.2 mbito Fsico (Gestin Territorial, Infraestructura Urbana)

410

El Macro distrito se encuentra ubicado al Nor Este de la ciudad, limita al norte con el
Macrodistrito de Zongo, al este con Palca y Yanacachi, al Oeste con El Alto y una
pequea parte con Pucarani.
El Macro distrito ocupa una superficie aproximada de 445 km2 en el cual se asientan un
total de 22 comunidades.
La altura del Macro distrito va desde los 3600 m.s.n.m., hasta mas de 5000 m.s.n.m., en el
que se desatacan las formaciones de la Cordillera Oriental, en este Macrodistrito se
origina las cuencas de los rios Choqueyapu, Orkojahuira, Irpavi Hampaturi y Achumani
(Pantini Humapalca).
Acceso vial
La dispersin de los poblados del macro distrito que se da en gran parte de los casos,
limita la implementacin de servicios, ya que las viviendas no estn nucleadas y ms bien
se encuentran ubicadas sobre las parcelas alejadas entre si.
El Macrodistro a su vez, se constituye en el territorio que permite la vinculacin del
municipio con el Norte del Departamento y Con los Departamentos de Beni y Pando. No
obstante de contar con esta va principal, la infraestructura caminera vecinal, es limitada,
por lo cual las comunidades se encuentran desvinculadas, limitando el desarrollo de
actividades econmicas en el Macro distrito.
Delimitacin inadecuada
Destruccin de reas verdes por asentamientos ilegales y expansin no controlada de la
mancha urbana
En los talleres distritales del PDM, se ha observado que el catastro no est bien registrado
ya que se han evidenciado registros ilegales sobre terrenos del lugar; no existe planimetra
que delimite zonas y propiedades y se tiene la irrupcin de loteadores que se encuentran
enfrentados con los comunarios del Macrodistrito
5.3.1.3 Gestin Ambiental
Problemtica: Deterioro ambiental y degradacin del ecosistema, por chaqueo,
basura, actividades mineras no controladas y contaminantes, adems inexistencia
de control en actividades de caza y pesca y aparicin de plagas
1. Desconocimiento de la poblacin sobre su potencial en biodiversidad,
recursos naturales y especies de vida silvestre
2. Ecosistema de altura en Hampaturi que presenta problemas para su manejo
y control.
3. El territorio del Distrito de Hampaturi est amenazado por la expansin no
controlada de la mancha urbana
En el Macro Distrito, se observa un paulatino deterioro ambiental y degradacin del
ecosistema, en los talleres del distritales del PDM, se ha planteado la acumulacin de
basura debido a que no existen basureros, ni sistemas apropiados de recoleccin y

411

eliminacin de desechos, por ejemplo en el caso de Pongo, las aguas se contaminan por
cooperativas mineras y pobladores, o como en el caso de la mina Solucin.
En el caso del aire se ha observado que existe contaminacin en Achachicala Originaria,
debido a polvos que expanden los de la Fbrica SOBOCE al igual por la empresa de la
alcalda que produce alquitrn y otros qumicos. Por otro lado la contaminacin de suelos
debido al uso de pesticidas o insecticidas en las actividades agropecuarias, tambin
ocasionan problemas de intoxicacin no declarada en las familias por el uso inadecuado
de estos.
La captacin de aguas por la empresa Aguas del Illimani, ha ocasionado impactos
ambientales importantes en el equilibrio del Ecosistema, como consecuencia de
actividades econmicas relacionadas con los que denominamos recursos de valor
incalculable, ya que se han secado los cauces naturales de los rios, adems la
infraestructura de conduccin instalada, ha afectado propiedades agrcolas.
Por lo tanto, es recomendable, en atribucin de las responsabilidades que la Ley 1333 le
confiere al GMLP preservar y conservar sus recursos naturales, a travs del establecimiento
de tarifas de cobro por los servicios ambientales del Municipio a empresas concesionarias.
No se realiza el Manejo integral de cuencas
En el Macro Distrito Hampaturi se encuentran las cabeceras de las principales cuencas de
la ciudad, Choqueyapu, Orkojahuira, Irpavi y Pantini Umapalca las cuales no han sido
atendidas en la lgica de un manejo integral de las cuencas
Las zonas altas de las cuencas son afectadas por deslizamientos debido a la falta de
control de los cauces de los rios, producto de estos deslizamientos, se producen arrastre
de materiales, que afectan las zonas bajas de la cuenca, y en el medio urbano con
inundaciones y arrastre de sedimentos. En este sentido, se puede apreciar la falta de
intervencin integral para el tratamiento del problema.
Manejo inadecuado de Recursos Naturales
En los talleres distritales del PDM, se ha mencionado la caza y pesca no controlada que
afecta el equilibrio natural del ecosistema, donde se resalta la paricin de plagas como la
liebre Patagnica, que se ha propagado a lo largo del territorio altiplnico boliviano.
De la misma manera se afectan los ecosistemas naturales por la irrupcin de loteadores
que afectan las reas verdes y por la deforestacin no controlada en el Distrito.
5.3.1.4. mbito Socioeconmico
Desarrollo Humano
No existen Redes de Equipamientos y servicios de educacin y salud
Insuficiente acceso a educacin secundaria
Educacin
Analfabetismo
El 24 % de la poblacin es analfabeta, siendo el 36% de mujeres y un 11% de hombres

412

El promedio de aos de estudio es de 3,6 aos, siendo 2,5 aos en las mujeres y 4,8 aos
en el caso de los hombres
Nivel de Instruccin
El nivel de instruccin del Macro distrito es la primaria con un 64%, las personas sin
instruccin alcanzan al 27% de la poblacin y solo un 7,6% alcanz el nivel secundario.
Solo el 1 % alcanzo un nivel superior a secundaria.
La situacin para las mujeres es ms delicada por que el 38% de ellas no tienen ninguna
instruccin y el 58% alcanzo el nivel primario.
MUNICIPIO DE LA PAZ: NIVEL DE INSTRUCCIN MS ALTO ALCANZADO POR LA POBLACIN DE 19 AOS Y MS DE EDAD
POR CONDICIN DE POBREZA Y SEXO, SEGN MACRODISTRITO
(En porcentaje)
NO POBRE
POBRE
TOTAL
MACRODISTRITO
Hombre
Mujer
Total
Hombre
Mujer
Total
Hombre Mujer Total
Macrodistrito Hampaturi
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Ninguno
16,67
10
15
38,43
27,17
15,02 38,16 27,01
Primaria
33,33
50
40
70,58
58,54
64,33
70,15 58,48 64,1
Secundaria
33,33
50
40
12,31
2,67
7,3
12,55
3
7,6
Superior no universitaria
16,67
10
0,96
0,18
0,55
1,14
0,18 0,64
Superior universitaria
0,77
0,18
0,46
0,76
0,18 0,46
Otros
0,38
0,18
0,38
0,18
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001
Elaboracin: Direccin de Planificacin y Control - Unidad de Investigacin y Estadstica Municipal

En el macrodistrito existen 8 establecimientos y 8 unidades educativas y para ver la

percepcin de la poblacin sobre el servicio, en la encuesta realizada por el GMLP, se
pregunto si algn miembro de la familia del entrevistado asiste a algn centro educativo y
donde.
Los encuestados respondieron que el 62 % de la poblacin entrevistada tiene algn
miembro de su familia en la escuela o colegio, que de esta poblacin el 91% asiste a la
escuela y solo el 9 % al colegio y que adems el 74% tiene ubicada su unidad educativa
en su comunidad, el 10% en otra comunidad y el 16% en la ciudad de La Paz.
Tambin segn los entrevistados el 65% considera que no existen
establecimientos en el distrito y un 75%, que no se tienen suficientes aulas.

suficientes

Tambin se ha comentado sobre el desayuno escolar, donde el 87% de la poblacin

considera que el desayuno es de regular a bueno, y el 95 % considera que deberla seguir
existiendo.
Esta informacin corrobora la baja accesibilidad a educacin secundaria en el
macrodistrito y que las personas que quieren acceder a este nivel de educacin deben
trasladarse hasta la ciudad.
Esta situacin limita las oportunidades laborales de la poblacin del Macro distrito y en
especial para las mujeres, debido a que existe una relacin directa del grado de
instruccin con el tipo de empleo u ocupacin.

413

Salud
Atencin del ltimo parto
En relacin a la atencin del ltimo parto, como referencia de atencin en salud, se tiene
que el 875 de las familias atendieron parto en domicilio, siendo solo el 11% las que
acudieron a un centro de salud.
MUNICIPIO DE LA PAZ: LUGAR DE ATENCIN DEL LTIMO PARTO POR CONDICIN DE
POBREZA SEGN MACRODISTRITO
(En porcentaje)
MACRODISTRITO

No Pobre

Pobre

Total

Macrodistrito Hampaturi

100,00

100,00

100,00

11,41

11,24

87,45

87,64

En establecimiento de salud
En domicilio

100,00

En otro lugar
1,14
1,12
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
2001
Elaboracin: Direccin de Planificacin Unidad de Investigacin y Estadstica
Municipal

En el macro Distrito se tiene un centro de salud y preguntndole a la gente sobre su uso y

accesibilidad se obtuvieron las siguientes respuestas. En primer lugar el 70 % de la
poblacin no sabe que existe centro de salud en el macro distrito. Tambin el que el 70%
de la poblacin declara que recibe atencin en la ciudad
La atencin en salud se la realiza principalmente en el hospital general de la ciudad de La
Paz (32%), el 13 % acude al puesto de salud, el 10% al curandero o yatiri y el 7 % a otros. Sin
embargo existe un porcentaje importante que no se atiende y se cura solo en su casa

(27%).
MUNICIPIO DE LA PAZ: LUGAR DE ATENCION EN SALUD PARA EL DISTRITO HAMPATURI
(En porcentaje)

Sexo
LUGAR DE ATENCION
Hospital general
No va a ningn lugar y se cura en su casa
Centro/Puesto de salud
Curandero o Kallawaya o yatiri
otro
Ns./Nr.
Otro hospital
Total

Mas
30,8
26,9
11,5
9,0
6,4
7,7%
7,7%
100,0%

Fem
33,0
27,5
14,3
11,0
7,7
5,5%
1,1%
100,0%

Total
32,0
27,2
13,0
10,1
7,1
6,5%
4,1%
100,0%

Fuente: Encuesta del GMLP para la elaboracin del PDM 2006-2010

Personal que atendi el ltimo parto
El 47 % de la poblacin atendi su propio parto, el 24 % fue atendido por otra persona, el
15 % lo atendi una partera y solo un 11% de casos fue atendido por un mdico

414

MUNICIPIO DE LA PAZ: PERSONAL QUE ATENDI EL LTIMO PARTO POR CONDICIN DE POBREZA
SEGN MACRODISTRITO
(En porcentaje)
MACRODISTRITO
No Pobre
Pobre
Total
Macrodistrito Hampaturi
100,00
100,00
100,00
Mdico
11,28
11,11
Enfermera,auxiliar de enfermera
2,33
2,30
Partera
15,18
14,94
Usted misma
75,00
47,08
47,51
Otra persona
25,00
24,12
24,14
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001
Elaboracin: Direccin de Planificacin Unidad de Investigacin y Estadstica Municipal

Esta escasa cobertura de los servicios de salud, denotan el bajo acceso al servicio por
parte de los pobladores del distrito, donde no se observa el funcionamiento de una red de
servicios de salud, capaz de atender los requerimientos de la poblacin.
Servicios bsicos
Agua
Procedencia del agua
El agua utilizada para beber y cocinar, proviene en un 50% de los casos del ro vertiente o
acequia, el 25% de pozo o noria sin bomba, un 10 % de caera de red y un 9% de pileta
pblica
MUNICIPIO DE LA PAZ: PROCEDENCIA DEL AGUA UTILIZADA PARA BEBER Y COCINAR POR CONDICIN DE
POBREZA SEGN MACRODISTRITO
(En porcentaje)
MACRODISTRITO
No Pobre
Pobre
Total
Macrodistrito Hampaturi
100,00
100,00
Caera de red
12,50
10,10
Pileta pblica
37,50
8,59
Pozo o noria con bomba
5,22
Pozo o noria sin bomba
25,59
Ro/Vertiente/Acequa
50,00
49,49
Lago/Laguna/Curiche
0,67
Otra
0,34

100,00
10,13
8,97
5,15
25,25
49,50
0,66
0,33

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda

Elaboracin: Direccin de Planificacin y Control - Unidad de Investigacin y Estadstica Municipal

La informacin presentada permite apreciar un dficit alto de este servicio bsico para la
poblacin del distrito.
Alcantarillado
Baos
En relacin a la disponibilidad de bao, solo el 7,3 % de la poblacin cuenta con bao,
El 63% de la poblacin utiliza pozo ciego y un 20 % elimina sus excretas en la superficie
solo el 11 % lo hace utilizando una cmara sptica.

415

Eliminacin de Excretas
MUNICIPIO DE LA PAZ: DESAGUE DEL BAO EN LA VIVIENDA POR CONDICION DE POBREZA SEGN
MACRODISTRITO
(En porcentaje)
MACRODISTRITO
No Pobre
Pobre
Total
Macrodistrito Hampaturi
100,00
100,00
100,00
Alcantarillado
20,00
2,56
4,55
Cmara sptica
40,00
7,69
11,36
Pozo ciego
71,79
63,64
Superficie
40,00
17,95
20,45
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda
Elaboracin: Direccin de Planificacin y Control - Unidad de Investigacin y Estadstica Municipal

De igual manera al servicio de agua potable, el dficit para la eliminacin adecuada de

excretas en el distrito es muy alto.
Energa
Energa Elctrica y combustible de cocina
La disponibilidad de energa elctrica en el Macro distrito, alcanza al 41 %, el 60 % de la
poblacin utiliza lea para la cocina, el 18 % guano o bosta y un 20 % gas
MUNICIPIO DE LA PAZ: COMBUSTIBLE MS UTILIZADO PARA COCINAR POR CONDICION DE POBREZA
SEGN MACRODISTRITO
(En porcentaje)
MACRODISTRITO
No Pobre
Pobre
Total
Macrodistrito Hampaturi
100,00
100,00
100,00
Lea
59,76
58,97
Guano/Bosta
18,18
17,94
Kerosn
2,36
2,33
Gas
100,00
19,53
20,60
Electricidad
0,17
0,17
No utiliza
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
Elaboracin: Direccin de Planificacin y Control - Unidad de Investigacin y Estadstica
Municipal

En el caso del acceso a energa elctrica, se observa un dficit generalizado del servicio
en el Macro distrito Hampaturi.
Inseguridad Ciudadana
En los talleres distritales del PDM, se ha mencionado que existe Inseguridad en el
macrodistrito, debido a que la zona se ha convertido en un botadero de muertos,
producto de la delincuencia en la ciudad, la mala influencia de la ciudad, ocasiona se
observa cuando Jvenes de la ciudad van a ingerir bebidas alcohlicas a la zona.
Tambin se ha observado asaltos a los comunarios y robo de ganado por parte de
delincuentes que vienen de la ciudad.
Esta situacin no se ha podido controlar por que no existen medios de comunicacin
adecuados para que la poblacin pueda atender estos problemas e incluso casos de
emergencia como accidentes

416

Recreacin y Deporte
No existen Redes de Equipamientos en recreacin
En el Macro distrito, no se cuenta con plazas y parques municipales, en el caso de las
zonas de recreacin natural se ha observado que estas no favorecen a los pobladores del
distrito (talleres distritales PDM)
As mismo, los predios destinados a canchas son afectados por loteadores, que destruyen
estos espacios de recreacin, adems se plantea que en las construcciones de campos
deportivos, no se presta atencin a la implementacin de infraestructura reglamentaria, lo
cual no permite la prctica adecuada del deporte.
Defensorias legales
En el Macro distrito no existen defensoras para la niez, mujer, adulto mayor o personas
discapacitadas, sin embargo parte de los encuestados conocen, en un 26% las
defensorias de la niez, 17% los servicios legales de la mujer y 7% la defensoria del adulto
mayor o discapacitado, seguramente de aquellos macrodistritos cercanos. De estas
personas el 20% ha utilizado las defensorias de la niez y un 35 % las defensorias de la
mujer.
5.3.1.5 Vocaciones del Macrodistrito
Las vocaciones identificadas en los talleres muestran varias alternativas para el desarrollo
econmico del Macro distrito Hampaturi, sin embargo realizando una priorizacin de ellas,
se tiene que las principales serian la Vocacin Agropecuaria, la de Recursos Naturales y la
Turstica.
Macrodistrito
Vocacin Propuesta
Macrodistrito Hampaturi
Distrito 22
Agropecuaria,
Recursos Naturales,
Turstico

Vocacin Talleres
Agropecuario
Turismo
Recursos Naturales
Cultural
Esparcimiento y Recreacional
Artesanal y Microempresarial

5.3.2 Macrodistrito 9 Zongo.

5.3.2.1 Perfil de Pobreza
MACRODISTRITO ZONGO
Superficie (K2)

1.386,84

N Habitantes

2.472,00

Densidad

1,78

N Distritos

1,00

N de Juntas

32,00

417

A nivel de los distritos rurales del municipio, Zongo representa el 39% de la poblacin rural,
esta poblacin esta equilibrada, dado que el ndice de masculinidad es muy cercano a 1,
lo que quiere decir que existe casi un hombre por cada mujer

38%
0.4
0.35
0.3
0.25
0.2
0.15
0.1
0.05
0

25%
20%
15%

14%

Nios

Adolescentes Jvenes

Adultos

Adultos
Mayores

En Zongo, habitan ms ni@s, adolescentes y personas mayores que gente joven y adulta
POBREZA Y GNERO
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

La Pobreza se manifiesta
con mayor fuerza en los
varones adultos y en las
nias mujeres.
Nios AdolescentesJvenes

Hombres

Adultos

Adultos
Mayores

Mujeres

La incidencia de pobreza
segn
lengua
materna,
muestra
que
predominantemente, esta
se
concentra
en
los
quechuas
y
aymara
parlantes, aunque quienes
hablan castellano, no estn
muy lejos en cifras

100
80
60
40
20
0
Quechua

Aymar
No Pobre

Castellano
Pobre

418

ESCOLARIDAD
58.29%

60.00%
50.00%
40.00%
30.00%

19.31%

20.00%

17.26%

10.00%

3.89%

1.26%

0.00%

Ninguno

Escuela

Colegio

Tcnico

Universidad

A comparacin del municipio, existen porcentualmente, muchos ms habitantes que no

pudieron acceder a algn tipo de educacin, la mayora complet la educacin
primaria, y secundaria, en mrgenes mnimos la educacin superior
Macrodistrito Zongo: Logros Educativos segn rangos de edad (En Porcentajes)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
15-19

20-24

Ninguno

25-29

Primaria

30-34

35-39

Secundaria

40-49

Tecnica

50-59

60-69

Universitaria

70 y ms

Otros

A nivel de edad, los logros ms importantes en educacin primaria y secundaria estn

entre los 15 y 19 y entre los 50 y 59, en secundaria entre los 20 y los 34 y los 24, la poblacin
que no pudo acceder a la escolaridad, se encuentra a partir de los 60 aos.

419

Escolaridad de los Jefes de Hogar

Macrodistrito Zongo: Logros Educativos de Jefes de Hogar (En Porcentajes)

60
50
40
30
20
10
0
Ninguno

Primaria

Secundaria

Hombres

Tcnico

Universitaria

Mujeres

En el macrodistrito Hampaturi, los habitantes tienen niveles bajos de educacin, la

mayora no tiene educacin, o ha completado la educacin primaria, especialmente las
mujeres (grupo mayoritario sin instruccin)
NECESIDADES INSATISFECHAS Y POBREZA

50%

En cuanto a la disponibilidad de
agua potable, La mayor parte de la
gente obtiene agua de vertientes,
una baja proporcin de caera de
red, y de pileta pblica, y en menor
cuanta de pozos

45%

40%
28%

30%

23%

20%
10%

2%

1%

0%
Vertiente Caera

Pileta
Pblica

Pozo

Otra
41.0%

45.0%
40.0%

Por su parte, en el tema de desage, la mayor

parte utiliza la superficie para expeler los residuos
Hay muy poca gente con sanitario o alcantarillado
en sus casas, otra gran parte utiliza pozos ciegos, o
cmara sptica.

35.0%
30.0%

25.2%

23.8%

25.0%
20.0%
15.0%

10.0%

10.0%
5.0%
0.0%
Alcantarillado Cmara sptica

Pozo ciego

El ltimo dato, indica que alrededor de la mitad de las viviendas cuanta con electricidad,
y principalmente se utiliza gas y lea para como combustibles para cocinar.
CONCLUSIONES
Recordemos algunas de las caractersticas mencionadas en las pginas previas:
Existen casi tantos hombres como mujeres en Zongo.

420

Superficie

Hay ms nios, jvenes y adultos mayores antes que adultos

La pobreza afecta ms a los nios, y adultos mayores en general.
A nivel tnico, la pobreza afecta principalmente a los aymaras y quechuas
La gente pobre se dedica fundamentalmente a actividades de Agricultura, construccin
y manufacturas y trabajo no calificado,
El Macrodistrito Zongo tiene muy bajos logros en escolaridad a comparacin del
municipio.
Existen ms jefes de hogar mujeres en la Pobreza
Los indicadores de servicios bsicos y calidad de la vivienda son deficientes a
comparacin del promedio municipal
Estos datos sugieren que:
107
El perfil de pobreza se representa como n HUAYNUCHU , o IMILLA que habita en una
vivienda prcticamente sin servicios bsicos, y que no puede completar el colegio
108
Una TAYKA , o un AUQUI que no pudieron ir a la escuela, que habitan en una vivienda
prcticamente sin servicios bsicos, donde el varn y la mujer se emplean en agricultura
(de subsistencia), o en el mejor de los casos en trabajos eventuales, (COBEE).
5.3.2.2. mbito Fsico (Gestin Territorial, Infraestructura Urbana)
Ubicacin
El Macro distrito se encuentra ubicado al
Nor Este de la ciudad, limita al norte con el
Los municipios de Guanay y Caranavi, al
Este con Caranavi, y Cororico, al Sud con el
Macrodistrito de Hampaturi, y al Oeste
conPucarani y Guanay
El Macro distrito ocupa una superficie
aproximada de 1386.85 km2, en el cual se
asientan un total de 38 comunidades.
La altura del Macro distrito va desde mas
de 5000 m.s.n.m. hasta cerca de 400
ms.n.m.
El Macrodistro se encuentra vinculado
parcialmente, se divide entres regiones ,
Zongo Valle, Chucura y Zongo Choro, la
vinculacin de Zongo Valle es adecuada,
gracias a la presencia de COBEE en el territorio, Chucura esta menos vinculada, pero
cuenta con caminos de acceso que lo vinculan al valle de Zongo en cambio Zongo
Choro, no se encuentra vicnculado con el municipio de La Paz a pesar de estar dentro de
sus territorio, ya que esta ubicado en la parte mas lejana a la ciudad y en este sector se
encuentra vinculada con el Municipio de Caranavi por un camino de penetracin que
fue realizado por incursiones desde este municipio.
Acceso vial

107
108

Nio que aun no llega a la adolescencia

Mujer mayor pero que no llega an a los ltimos tramos de la vejez

421

Problemas de transporte y vinculacin

En el Macrodistrito de Zongo las tres zonas diferenciadas tienen diferentes caractersticas
respecto a su vinculacin con el resto del municipio.
La zona de Zongo Valle, esta vinculada con la ciudad pero a travs del municipio del
Alto. La zona de Chucura esta vinculada con Zongo Valle y Pongo, esta ultima vinculacin
es precaria y la tercera zona Zongo Choro, no esta vinculada con el resto del municipio
de La Paz, ya que tiene acceso solo por el municipio de Caranavi en la parte norte y en su
parte este por el municipio de Coroico, con caminos de penetracin precarios.
En el Macro distrito la vinculacin caminera es uno de los principales problemas, no hay
acceso caminero a las comunidades, ni tampoco mantenimiento adecuado, hay
incumplimiento en los proyectos de caminos, etc.
Esta situacin se ve agravada por que los poblados que no estn vinculados tienen
poblacin dispersa y escasa poblacin, lo que dificulta su vinculacin por que los
proyectos no se justifican.
Limites territoriales
Delimitacin inadecuada
En el Macro distrito, una de las mayores debilidades es la inadecuada delimitacin del
territorio, sumada a esta situacin su falta de vinculacin, pone en serios riesgos la
estabilidad del territorio municipal.
Las Provincias y municipios aledaos quieren apropiarse de las tierras del Distrito,
especialmente por las riquezas naturales no explotadas dentro de la zona de Zongo
Choro, como recursos auriferos, madereros y fauna local.
En el taller del PDM se identifico este problema y se menciono adems que el GMLP no
informa a los habitantes del distrito sobre las actividades y avances en este tema. Los
vecinos no saben si se realiz catastro de la zona y manifiestan que recin en la ltima
gestin de la Subalcaldia, se estn iniciando procesos para atender este asunto.
5.3.2.3. Gestin Ambiental
Deterioro ambiental y degradacin del ecosistema
Las causas estn caracterizadas por:
La habilitacin de caminos por demanda de los comunarios, que amenazan con el
ingreso de grupos de exploracin y explotacin de recursos naturales como mineros,
madereros y cazadores de vida silvestre especializados en la depredacin de la
naturaleza sin ningn control y fiscalizacin, por lo que el municipio deber controlar el
ingreso de los vehculos y expediciones sin autorizacin.
la ampliacin de la frontera agrcola, realizada principalmente en el rea correspondiente
al bosque montaoso de Zongo para la extensin de las plantaciones de coca, por lo que
se deber establecer un uso del suelo adecuado a cada regin y promover la
participacin de los propios comunarios en el control de la explotacin del suelo para
fines agrcolas y pecuarios.

422

Los continuos nuevos asentamientos humanos, que son habilitados por los pobladores a
raz de buscar un lugar donde quedarse, ms cercano a los nuevos chacos, que se
habilitan para la explotacin temporal y sin ningn control en la modalidad de cultivo ni
de su intensidad, estos asentamientos no cuentan con aprobaciones de asentamiento
emitidas por el GMLP, por lo tanto no se conoce el motivo y las razones de asentamiento y
colonizacin.
La poblacin del lugar est conciente de los diferentes problemas ambientales que
enfrenta, razn por la cual el desarrollo de las diversas las estrategias propuestas
tendientes a mejorar o recuperar las condiciones naturales del sito son apoyadas por la
poblacin, misma que deber ser acompaada con el apoyo de las autoridades locales
y organismos internacionales especializados en conservacin.
Las estrategias del plan sern priorizadas por los pobladores de la localidad enfocadas en
la identificacin, ubicacin y proteccin de los recursos naturales, el manejo forestal,
ecoturismo, fauna y la explotacin del agua, a travs de una consulta con diferentes
agrupaciones.
Ya iniciadas las acciones diagnsticas en el territorio de La Paz, ser fundamental
asegurar la presencia institucional en la zona para garantizar la implementacin de las
estrategias elaboradas, a travs de funcionarios y promotores ambientales.
Contaminacin ambiental
El medio Ambiente del Macro Distrito, es afectado por Residuos plsticos y otros que
botan los de la empresa COBEE y debido a las explosiones y los desechos qumicos, de
explotaciones aurferas a lo largo del ro Zongo.
Esta situacin ligada a la falta de una normativa y medios para el recojo de basura,
ocasionan la paulatina contaminacin del medio ambiente, a esto tambin se suma la
dispersin de basuras por parte de los turistas.
Zonas de Riesgo
Los participantes en el taller del PDM, manifestaron que en poca de lluvias los ros
aumentan su cauce hasta causar inundaciones en las parcelas de cultivo. El GMLP y la
Prefectura no atienden a la zona en poca de lluvias, cuando la zona es propensa a sufrir
derrumbes y no hay presupuesto para atencin de emergencias ni maquinarias
destinadas a este rubro.
Desconocimiento a la normativa de reas protegidas
Preservacin de Flora y Fauna silvestre
En el Macro distrito la poblacin desconoce u omite las normas legales relacionadas con
la preservacin de Flora y Fauna silvestre, observndose que no hay ningn control al
respecto y no se ha podido concientizar a los pobladores para evitar Chaqueos, la Caza y
pesca indiscriminada. As mismo ocurre en el caso de reas protegidas, donde a pesar de
haberse trabajado el tema, estos problemas subsisten.

423

En los pobladores existe un desconocimiento de la normativa legal para las reas

protegidas, y se tiene la idea que dentro de ellas existen tierras muy frtiles que antes
pertenecan a los comunarios, pero ahora no pueden ser cultivadas.
Es fundamental aprovechar la gran predisposicin de la poblacin local, de acuerdo a los
testimonios de los pobladores, as como la voluntad poltica de los funcionarios del
Gobierno Municipal para iniciar acciones de conservacin en esta regin.
Cuencas y aguas
La zona de Zongo pertenece casi en su integridad a la cuenca amaznica, existiendo
algunos cauces que alimentan la cuenca endorreica del altiplano. Los principales ros
tributarios de esta cuenca son el Madre de Dios, el Beni, Mamor e Itenez en cuyo cauce
arrastran grandes cantidades de material fino que depositan en los lechos causando
destrucciones y desbordes y formando amplios meandros en el territorio llano, segn
Montes de Oca el caudal en la desembocadura del amazonas es de 180.000 metros
cbicos por segundo.
Sistema de generacin de energa elctrica109
En agosto de 1990 la Compaa Boliviana de Energa Elctrica firm un acuerdo de
franquicia con el gobierno boliviano que autoriza la explotacin del valle de Zongo para
la generacin de energa elctrica hasta el ao 2.030, en sus ros Zongo y Tiquimani.
Actualmente el valle de Zongo genera un total aproximado de 115 mega watts, con una
proyeccin futura de 66 mega watts adicionales.
Existen 8 plantas generadoras en el valle de Zongo: Botijlaca, Cuticucho, Santa Rosa,
Sainani, Chururaqui, Harca y Cahua, existe un reservorio de almacenamiento principal en
la cabecera del valle con una capacidad de 3250.000 metros cbicos que abastece a la
planta de Zongo, las otras plantas no tienen un almacenamiento significativo propio y a
medida que el caudal baja el volumen del ro se incrementa por los tributarios, se han
construido tneles y canales para desviar el agua entre las plantas y as aprovechar un
mayor volumen del agua disponible.
Se tiene programado ampliar el sistema con la construccin de dos nuevas plantas en
Tiquimani y Huaji, mejorar la planta de Zongo y refaccionar el resto.
Para dicha explotacin la compaa ha construido un camino de una sola va que se
extiende desde el lago Milluni hasta la planta de Cahua con una distancia aproximada
de 50 kilmetros de longitud, cuyo mantenimiento esta a cargo de la compaa y que
tiene buenas condiciones de transitabilidad. Se tiene planificado construir cinco puentes,
dos sobre el ro Zongo y tres sobre los ros Cahuasihui, Semolaya y Yuraraque
respectivamente.
Se cuenta con instalaciones auxiliares o de apoyo en diferentes campamentos que
alberga a los empleados de la compaa con sus respectivos equipamientos, muchos de
ellos abiertos al uso y aprovechamiento de las comunidades.
Los asistentes al taller Distrital manifiestan que la empresa COBEE, ha estado racionando el
agua y disminuyendo las afluentes a favor de su planta hidroelctrica, esta situacin ha
109

Evaluacin de Impacto Ambiental, AGRA Earth Environmental Limited, 1996

424

ocasionado escasez de agua especialmente en Zongo Valle, que es el rea de influencia

de COBEE.
Por lo tanto, es recomendable, en atribucin de las responsabilidades que la Ley 1333 le
confiere al GMLP preservar y conservar sus recursos naturales, a travs del establecimiento
de tarifas de cobro por los servicios ambientales del Municipio a empresas concesionarias.
En zongo las comunidades cercanas a la empresa y que cobijan a sus empleados, han
sido bien atendidas por COBEE, que ha logrado equipar con servicios pblicos elevando
la cobertura en el Macrodistrito. a estas comunidades, ubicadas en Zongo Valle, por lo
cual existe una relacin de intereses que ha mantenido el problema oculto.
5.3.2.4. mbito Socio-Econmico
Desarrollo Humano
No existen Redes de Equipamientos y servicios de educacin y salud. Adems existen
problemas de violacin de derechos ciudadanos (maltrato a nios y mujeres)
Educacin
Analfabetismo
En el Macro distrito, el analfabetismo alcanza a un 15.7%, siendo en el caso de las mujeres
mas agudo, con un 25,7%. El promedio de aos de estudio es de 5 aos, siendo cuatro
aos en el caso de mujeres y 6 en el caso de hombres
Nivel de Instruccin
En general el 58 % de la poblacin ha alcanzado el nivel primario, un 17 % ha llegado al
nivel secundario, un 19 % no ha recibido ninguna instruccin y un 5 % ha recibido
educacin superior.
MUNICIPIO DE LA PAZ: NIVEL DE INSTRUCCIN MS ALTO ALCANZADO POR LA POBLACIN DE 19 AOS Y MS DE
EDAD POR CONDICIN DE POBREZA Y SEXO, SEGN MACRODISTRITO
(En porcentaje)
MACRODISTRITO
Macrodistrito Zongo

NO POBRE

POBRE

TOTAL

Hombre

Mujer

Total

Hombre

Mujer

Total

Hombre

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00 100,00

2,74

1,09

15,45

34,95

24,17

11,97

28,80

19,31

Ninguno

Mujer

Total

Primaria

29,73

49,32

37,50

67,80

58,90

63,82

59,23

57,07

58,29

Secundaria

51,35

26,03

41,30

15,18

5,50

10,85

23,33

9,42

17,26

Superior no universitaria

14,41

15,07

14,67

1,31

0,65

1,01

4,26

3,40

3,89

Superior universitaria

4,50

6,85

5,43

0,26

0,14

1,22

1,31

1,26

Otros
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001
Elaboracin: Direccin de Planificacin y Control - Unidad de Investigacin y Estadstica Municipal

En el macrodistrito existen 10 establecimientos y 10 unidades educativas y la percepcin

de la poblacin en la encuesta realizada por el GMLP es la siguiente
Los encuestados respondieron que el 59 % de la poblacin entrevistada no tiene algn
miembro de su familia en la escuela o colegio, del 41 % restante, 87% asiste a la escuela y

425

solo el 13 % al colegio y que adems el 72% tiene ubicada su unidad educativa en su

comunidad, el 19% en otra comunidad y el 6% en la ciudad de La Paz.
Tambin se ha, manifestado que el 70% considera que no existen suficientes
establecimientos en el distrito y un 75%, que no se tienen suficientes aulas.
En la misma encuesta se ha preguntado sobre el desayuno escolar, donde el 85% de la
poblacin considera que el desayuno es de regular a bueno, y el 93 % considera que
deberla seguir existiendo.
En estas condiciones se puede mencionar que la educacin en el nivel secundario
presenta un dficit muy alto, prcticamente el 80 % de la poblacin solo llega al nivel
primario y un 19% debe desplazarse a otra comunidades u el 6 % a la Ciudad de La Paz.
Salud
Atencin del ltimo parto
La atencin del ultimo parto se ha realizado en un 69% en el domicilio de las madres y un
29,6% en establecimientos de salud .
Personal que atendi el ltimo parto fue en un 32 % la propia madre, un 21,5 % otra
persona, un 13,55 % la partera y un 32 % por un medido.
MUNICIPIO DE LA PAZ: PERSONAL QUE ATENDI EL LTIMO PARTO POR
CONDICIN DE POBREZA SEGN MACRODISTRITO
(En porcentaje)
MACRODISTRITO

No Pobre

Pobre

Total

Macrodistrito Zongo
100,00
100,00
100,00
Mdico
76,92
17,28
31,78
Enfermera,
auxiliar
de
enfermera
1,92
0,62
0,93
Partera
9,62
14,81
13,55
Usted misma
3,85
41,36
32,24
Otra persona
7,69
25,93
21,50
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda 2001
Elaboracin: Direccin de Planificacin Unidad de Investigacin y Estadstica
Municipal
El bajo porcentaje de cobertura de parto, es un indicador del dficit de servicios de salud
en el macrodistrito, donde el equipamiento existente no funciona como red.
En el macro Distrito se tiene un centro de salud y la encuesta ha mostrado los siguientes
resultados.
El 75 % de la poblacin no sabe que existe centro de salud en el macro distrito y el 58% de
la poblacin declara que recibe atencin en la ciudad
La atencin en salud se la realiza principalmente en el hospital general de la ciudad de La
Paz (27%), el 13 % acude al puesto de salud, el 10% a la partera, el 4% al curandero o yatiri

426

y el 6 % a otros. Sin embargo existe un porcentaje importante que no se atiende y se cura

solo en su casa (31%).

MUNICIPIO DE LA PAZ: LUGAR DE ATENCION EN SALUD PARA EL DISTRITO ZONGOI

(En porcentaje)

Sexo
LUGAR DE ATENCION
Caja de Salud(H. Obrero)
Consultorio mdico privado
Farmacia
Clnica particular
Curandero o Kallawaya o yatiri
Otro hospital
Partera
Centro/Puesto de salud
Hospital general
No va a ningn lugar y se cura en su casa

Mas

Fem
1,2%

Total
0,4%
1,8%
1,8%
3,5%
4,4%
6,6%
10,5%
13,2%
26,8%
31,1%
100,0%

2,8%
2,1%
1,2%
3,5%
3,5%
4,2%
4,7%
7,0%
5,8%
10,6%
10,5%
11,3%
16,3%
26,8%
26,7%
31,7%
30,2%
100,0%
100,0%
Fuente: Encuesta del GMLP para la elaboracin del PDM 2006-2010

Servicios bsicos
Dficit de servicios bsicos
Agua
El agua utilizada para beber y cocinar, provee en un 45% de ro vertiente o acequia, un
27,7% de caera de red y un 23.3 % de pileta publica.
MUNICIPIO DE LA PAZ: PROCEDENCIA DEL AGUA UTILIZADA PARA BEBER Y COCINAR POR CONDICIN DE
POBREZA SEGN MACRODISTRITO
(En porcentaje)
MACRODISTRITO

No Pobre

Pobre

Total

Macrodistrito Zongo

100,00

100,00

100,00

Caera de red

62,99

17,21

27,65

Pileta pblica

14,17

26,05

23,34

Pozo o noria con bomba

0,23

0,18

Pozo o noria sin bomba

3,02

2,33

21,26

52,09

45,06

0,47

0,36

1,57

0,93

1,08

Ro/Vertiente/Acequa
Lago/Laguna/Curiche
Otra

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda

Elaboracin: Direccin de Planificacin y Control - Unidad de Investigacin y Estadstica Municipal

La cobertura de agua potable, por red o piletas pblicas es baja y alcanza solo a cerca
del 50% de la poblacin. En este caso se observa la dificultad de implementar redes en
poblaciones dispersas.

427

Alcantarillado
Bao y Eliminacin de Excretas
El 31 % de la poblacin dispone de bao, el 23 % utiliza pozo ciego, un 11 % deposita sus
excretas en la superficie, el 31 % en alcantarillado y un 34 % en cmara sptica
MUNICIPIO DE LA PAZ: DESAGUE DEL BAO EN LA VIVIENDA POR CONDICION DE POBREZA SEGN
MACRODISTRITO
(En porcentaje)
MACRODISTRITO

No Pobre

Pobre

Total

Macrodistrito Zongo

100,00

100,00

100,00

Alcantarillado

44,74

6,35

31,07

Cmara sptica

42,98

19,05

34,46

Pozo ciego

9,65

47,62

23,16

Superficie

2,63

26,98

11,30

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - Censo Nacional de Poblacin y

Vivienda
Elaboracin: Direccin de Planificacin y Control - Unidad de Investigacin y Estadstica Municipal

La poblacin de Zongo tiene una regular cobertura de alcantarillado o fosas spticas,

superior al 65%, de lo cual es necesario comprobar su funcionamiento, pues estas obras
estn ligadas al abastecimiento de agua que en el caso de zongo es alrededor del 50 %.
Energa
Energa Elctrica y combustible de cocina
El 58% del Macro distrito cuenta con energa elctrica, el 64 % cocina con lea, el 16,7 %
con energa elctrica y el 14 5 con gas
MUNICIPIO DE LA PAZ: COMBUSTIBLE MS UTILIZADO PARA COCINAR POR CONDICION DE POBREZA
SEGN MACRODISTRITO
(En porcentaje)
MACRODISTRITO

No Pobre

Pobre

Total

Macrodistrito Zongo

100,00

100,00

100,00

Lea

8,66

80,70

64,27

Guano/Bosta

0,79

4,19

3,41

Kerosn

0,79

1,40

1,26

Gas

18,11

12,56

13,82

Electricidad

69,29

1,16

No utiliza

2,36

16,70
0,54

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - Censo Nacional de Poblacin y Vivienda

Elaboracin: Direccin de Planificacin y Control - Unidad de Investigacin y Estadstica
Municipal

La energa elctrica, tiene una cobertura similar al alcantarillado o fosas spticas, lo cual
refleja la condicin de los poblados cercanos a las plantas hidroelctricas de COBEE.

428

La observacin a esta cobertura esta basada en el criterio de que es el distrito donde se

genera energa elctrica con todos los impactos ambientales para el territorio, sin
embargo parte de su poblacin no tiene cobertura en este servicio.
Falta de equipamientos de recreacin, falta de infraestructura Deportiva, No hay fomento
a la Cultura Y Sedes sociales
En los talleres distritales del PDM, se ha mencionado que no existen suficientes campos
deportivos ni parques para la recreacin de la niez y juventud, por lo cual los nios
juegan en las calles. As mismo se reporta que la sub alcalda no cuenta con recursos para
este tipo de espacios y tampoco se promueve el deporte en el distrito. En igual condicin
se encuentra la percepcin de los pobladores en el tema cultural.
Inseguridad Ciudadana
La poblacin del macrodistrito manifiesta que existe inseguridad, debido a que no se
cuenta con autoridades como un Corregidor, Intendente y tampoco policas, por lo cual
los ladrones roban y no se solucionan los problemas de los afectados.
No hay justicia plena y se rige por el poder econmico del querellante, por lo cual
COBEE siempre gana las demandas (por su poder econmico y social).
Maltrato Infantil, del Adulto Mayor y Violencia familiar
En el Macro distrito lo pobladores denuncian el maltrato a menores de edad y mujeres, la
existencia de Madres que maltratan a sus hijos y Padres que golpean a sus mujeres y
abandonan a su familia.
En la Subalcalda de Zongo no hay Defensoras de la niez, solo hay pasantes que no
actan a nivel profesional.
En el caso de Adultos mayores, se reportan problemas de Abandono, debido a que los
ancianos son abandonados por sus familiares, no tienen atencin mdica y no se toman
medida para evitar este tipo de maltrato.
En la encuesta las personas indican que un 34% conocen las defensorias de la niez, un
18% los servicios legales de la mujer y el 16% la defensoria del adulto mayor o
discapacitado, seguramente de macrodistritos en la ciudad. De estas personas el 17% ha
utilizado las defensorias de la niez y un 18 % las defensorias de la mujer y el 8% la del
Adulto Mayor.
5.3.2.5 Vocaciones del Macro distrito
Las vocaciones identificadas en los talleres muestran varias alternativas para el desarrollo
econmico del Macro distrito Zongo, las principales serian la Vocacin Hidroelectrica, la
Turstica, la de Recursos Naturales y la Agropecuaria.
Macrodistrito
Macrodistrito Zongo
Distrito 23

Vocacin Propuesta

Vocacin Talleres

hidroelctrica
Turstica
Recursos Naturales Agropecuaria

Turismo
Agropecurio
Recursos Naturales
Artesanal y Microempresarial

429

CAPTULO 6
DIAGNSTICO INSTITUCIONAL
A la vista del ro, que lava de males a los habitantes y los mantiene
despiertos,
y que socava la delgada corteza que sostiene la ciudad debajo de la
cual se oculta un gran abismo,

-quiero descubrir porque sentiemos que nos movemos, en cul espacio, en cul sitio, en cul distancia se mueve el movimiento en la quietud,
donde busca el movimiento un ir de un lugar a otro sin necesidad de
ir, y busca realizarse en inmovilidad y dentro de si mismo,
como la superficie de este ro y como sus aguas, discurriendo
lentamente junto a nosotros,

Pasa sordo y ruidoso el ro! se desliza y salta a travs de los diques,

A su estruendose enardecen las visiones de grandes animales
que vemos cuando a solas nos desahogamos de cierta rara tristeza,
en la transparencia y en el olvido de los suspiros que el ro eleva y profundiza en medio de emanaciones mefticas,
y al silbido del aire puro que el Illimani ha filtrado
JAIME SENZ 1975

430

CAPTULO 6.

DIAGNSTICO INSTITUCIONAL

En este acpite se pretende explorar el estado actual del Modelo de Gestin desarrollado
e implantado en el Gobierno Municipal de La Paz, a partir de las acciones de
recuperacin y construccin de institucionalidad ejecutadas desde el periodo 2000 - 2005.
Se entiende el Modelo de Gestin como el curso de acciones de gerencia y gestin que
se ejecutan desde la Municipalidad, ordenadas y sistematizadas sobre la base del
enfoque administrativo establecido por la normativa que regula el Sistema de
Administracin y Control del Estado Boliviano (Ley SAFCO) y orientadas por los enfoques
de servicio, desburocratizacin, transparencia y desconcentracin.
El Modelo de Gestin responde a la necesidad de dar a la Municipalidad una viabilidad
institucional que permita la coexistencia de procesos de gobierno / gobernabilidad en un
marco de eficiencia, eficacia y economa.
Para ese efecto, el Modelo de Gestin se sustenta en la Gestin por Resultados como
herramienta sustancial de la planificacin y ejecucin de actividades orientadas a la
consecucin de metas y objetivos establecidos de manera participativa y con enfoque
estratgico.
Este cpitulo como ningun otro, guarda una relacin de forma y contenidos distintos, pues
ha sido elaborado con el nico objetivo de brindar un anlsiis inicial que necesariamente
deber ser profundizado por el GMLP, en la formulacin de su Plan de Desarrollo
Institucional.
6.1 Antecedentes Generales
6.1.1 Contexto Poltico 2000-2006
El ao 2000 la nueva gestin municipal enfrenta una coyuntura adversa para la vida
institucional del pas marcada por signos de desgaste poltico evidentes en la gestin del
Gobierno Central de la frgil Megacoalicin, a la que se suma la naciente crisis
econmica, que durara por varios aos ms.
Se viva adems una creciente movilizacin social, protagonizada por los sectores sociales
excluidos (guerra del agua - abril, bloqueo masivo de caminos - septiembre), a la que se
respondi con la iniciativa del Dilogo Nacional, misma que condicion el cambio en la
conduccin del ltimo ao de gestin del Gobierno Nacional, tras la renuncia y posterior
fallecimiento del Presidente Banzer.
Sin embargo, el desgastado sistema poltico vigente, no sera capaz de sostener un nuevo
gobierno. Tras la eleccin del ao 2002, se agudiza el proceso de confrontacin,
inconformidad social y debilitamiento del Estado, que se traducen en los enfrentamientos
entre Policas y Militares de febrero de 2003 y la cada definitiva del gobierno de Gonzalo
Snchez de Lozada, en octubre del mismo ao.
De manera temporal, asume entonces la Presidencia de la Repblica, por sucesin
constitucional, Dn. Carlos Mesa G. El hecho ms relevante de su corto perodo de

431

gobierno es la realizacin de un referndum nacional vinculante, por el que se determina

la poltica de nacionalizacin de los hidrocarburos.
Finalmente, la crisis poltica obliga a una nueva sucesin, que llega hasta el Presidente de
la Corte Suprema, ya comenzada la segunda gestin de Juan Del Granado en la
Municipalidad de La Paz.
De acuerdo a Aliendre110 la movilizacin social hizo visible un conjunto de temas de
tratamiento ineludible:
Asamblea Constituyente destinada a cambiar, y no slo reformar, la Constitucin Poltica
del Estado;
Desmonopolizacin de los partidos polticos para optar a cargos de
representacin;
Parlamento Unicameral y eleccin de diputados por circunscripciones
uninominales;
Eleccin Presidencial y Vicepresidencial mediante segunda vuelta electoral;
Eleccin por voto universal de Prefectos y Consejeros Departamentales;
Incorporacin de mecanismos de participacin directa de la ciudadana en la
toma de decisiones (referndum y la consulta popular);
Incorporacin de la revocatoria de mandato de los representantes polticos,
nacionales, departamentales y municipales;
Eliminacin de la inmunidad parlamentaria.
A finales del ao 2005 se produce la eleccin presidencial en la que vence el Movimiento
al Socialismo del Dirigente Cocalero e Indgena Evo Morales, con el histrico resultado del
54% de votos a su favor. El programa de gobierno del MAS se concentra en la
recuperacin de los recursos naturales en favor del Estado, el desmantelamiento del
modelo neoliberal y la realizacin de cambios estructurales de fondo en la concepcin
del Estado a travs de la asamblea constituyente.
Simultneamente se produce por primera vez una eleccin departamental de Prefectos,
por la que se satisface en parte la demanda autonomista de varias regiones.
Pese a la inestabilidad poltica del contexto nacional, durante la primera gestin del
Alcalde Del Granado, el Gobierno Municipal de La Paz tuvo la capacidad de mantener
estabilidad y legitimidad, sobre la base de un acuerdo institucional slido (consolidado
slo a partir del ao 2002) y relaciones fluidas con los sectores sociales, as como un
compartimiento responsable en la conduccin de la Municipalidad.
Esto resulta doblemente sobresaliente, tomando en cuenta el muy difcil contexto
institucional en el que se inicia la gestin, caracterizado por el desorden, la corrupcin, la
debilidad institucional y el ejercicio de malas prcticas de gestin.
Tras un perodo inicial caracterizado por cierta incertidumbre poltica, la granizada del 19
de febrero de 2002 y el consiguiente estado de emergencia que enfrent la ciudad,
gener el escenario propicio para un acuerdo de gobernabilidad institucional para la
reconstruccin y el desarrollo de La Paz, orientado a temas institucionales y gerenciales,
as como a acciones de prevencin y reconstruccin de la ciudad.

110

Sistematizacin de Polticas Municipales 2000-2004

432

Como elementos centrales que caracterizaron el proceso de gobernabilidad de la

primera gestin municipal Juan Del Granado, se puede identificar:

La implementacin de una estrategia anticorrupcin asociada al fortalecimiento

de la gestin institucional.
La implementacin del Programa de Readecuacin Financiera (PRF).
Una slida poltica comunicacional.
La implementacin de los sistemas definidos por la Ley N 1178 de Administracin y
Control Gubernamental.

Por efecto de la estabilidad poltica y la recuperacin de confianza logradas en su primer

mandato, las elecciones municipales del ao 2004 (2005-2009) son vencidas por el
Movimiento Sin Miedo de Juan Del Granado, con una votacin cercana al 50% del
electorado y un muy amplio margen en relacin al segundo candidato.
Es en este marco favorable que surge un pacto poltico entre el MSM y el MAS, orientado
a fortalecer el proceso de cambio estructural que debe sufrir el pas, en el marco de la
nueva agenda nacional establecida.
6.1.2 Planificacin Estratgica
6.1.2.1 Programa de Gobierno 2000-2004
La Propuesta Ciudadana presentada por Juan Del Granado en las elecciones de 1999 se
concentr en el mbito institucional en cinco lneas de accin enfocadas a la lucha
contra la corrupcin:

Gestin Municipal Honesta y Transparente

Municipio libre de corrupcin e impunidad
Contratacin y compras transparentes de bienes y servicios para el municipio
Informacin veraz, oportuna y permanente al ciudadano
Nuevos sistemas de trmites y registros ante la municipalidad

6.1.2.2 Plan de Desarrollo Municipal de La Paz -PDM 2001/2005

A su vez, el Plan de Desarrollo Municipal 2001-2005 estableci dos mbitos para la reforma
institucional:
Municipalidad Solvente, Transparente y Libre de Corrupcin
Municipalidad Descentralizada y Participativa
Determinndose como Misin Institucional del GMLP la siguiente:
La Municipalidad de La Paz es una entidad pblica, autnoma, ejerce el gobierno local
de la primera seccin de provincia de la provincia Murillo del departamento de La Paz y
est encargada de planificar y promover el desarrollo local, buscando contribuir a la
satisfaccin de las necesidades colectivas, garantizar la integracin y la participacin
ciudadana en el proceso de desarrollo y mejorar la calidad de vida de los habitantes del
Municipio a travs de una ms justa distribucin y una eficaz gestin de los recursos
pblicos municipales.

433

En funcin a ese mandato, el documento del Programa Operativo Anual de la gestin

2002, en el marco del lineamiento quinto del PDM 2001-2005, incorpora en su tomo VII el
Programa de Desarrollo Institucional del GMLP. Este documento contiene un diagnstico
general hacia el ao 2000, que determina las tareas prioritarias a ejecutar, concentradas
en ocho estrategias institucionales.
6.1.2.3 Programa de Desarrollo Institucional PDI
El Programa de Desarrollo Institucional, el PDI propuso los siguientes objetivos estratgicos:
1. Recuperar la credibilidad, legitimidad y autoridad del Gobierno Municipal para el
ejercicio de su misin
2. Optimizar el desempeo de la Municipalidad incrementando su capacidad
administrativa y de gestin.
3. Lograr el equilibrio fiscal y la sostenibilidad de las finanzas pblicas municipales.
4. Consolidar la descentralizacin distrital de la gestin y un manejo desconcentrado
y autogestionario de los servicios municipales.
5. Lograr la participacin y corresponsabilidad de la sociedad civil organizada, en la
gestin pblica municipal
6. Incrementar los niveles de gobernabilidad institucional del Gobierno Municipal,
ampliando el acceso y la participacin social y estableciendo relaciones
productivas entre el legislativo y el ejecutivo municipal.
7. Establecer relaciones de cooperacin interinstitucional en los mbitos regional,
nacional e internacional
6.1.2.4 Plan de Gobierno 2005-2009
El tema institucional es abordado en la propuesta de gobierno en el eje Participacin y
Descentralizacin Plena. Este eje determina que se debe devolver a la ciudadana el
derecho a decidir, sin que ste sea intermediado por la manipulacin poltica partidaria.
La comunidad debe apropiarse de la gestin municipal asumiendo el principal
protagonismo en la definicin, supervisin y ejecucin de todos los programas y
proyectos.
Para ese efecto el eje propone las siguientes medidas:

Referndum Municipal
Iniciativa Legislativa Municipal
Eleccin directa de subalcalde en cada Macrodistrito
Descentralizacin de la gestin
Fortalecimiento efectivo de las Subalcaldas
Promocin del protagonismo de los jvenes
Asamblea de la ciudad
Trabajo de los Concejales en Barrios
Participacin en la Asamblea Constituyente
Programa de Desarrollo Institucional
Gobierno Municipal Electrnico
Bilingismo
Sistema de Planificacin y Presupuesto Participativo
Rendicin de cuentas pblicas

434

6.2 Principales resultados en la gestin 2000-2006

Los principales logros de la pasada gestin en el mbito institucional, fueron:
6.2.1 Reforma institucional 2000-2005
Los principales resultados de la Reforma Institucional del periodo 2000 2005 se detallan a
continuacin:
6.2.1.1 Defensa del Patrimonio Pblico Municipal Recuperacin de la credibilidad y
Lucha contra la corrupcin
En el marco de la reorganizacin de la Direccin Jurdica, la creacin de la Unidad de
Procesos Jurisdiccionales, que se encarg del seguimiento de procesos contra ex
autoridades: Casos de Luminarias Chinas, Gader, Pensiones, Santa Brbara, Mallasa que
implicaron una prdida al GMLP de ms de Bs. 30 millones entre 1997-1999, as como a la
atencin de otros casos relevantes como el robo al GMLP, la concesin de la Terminal de
buses, y de los Mingitorios.
Se implementaron medidas de control y transparentacin de la gestin territorial, en las
unidades involucradas en esta temtica, que redundaron finalmente en la creacin de la
Oficiala Mayor de Gestin Territorial en el ao 2002. Estas medidas se concentraron en la
simplificacin de trmites, la mejora a la atencin a los usuarios (ciudadana) y la
consolidacin de los registros de informacin.
Se transparent y dot de agilidad las contrataciones realizadas por GMLP, generando
mecanismos de registro y control adecuados con resultados emblemticos tales como los
de los procesos de licitacin del desayuno escolar.
Se instituy una poltica de administracin de bienes, misma que permiti la valoracin y el
registro de los bienes transferidos por efecto.
Para la administracin de servicios municipales se elaboraron y aprobaron el Reglamento
de Concesiones de Bienes de Dominio Pblico y Servicios Pblicos Municipales y el
Reglamento de Disposicin Temporal de Bienes Inmuebles Municipales.
Se adopt un Cdigo de tica Funcionaria y se cre el Programa de Transparencia
Municipal Cero tolerancia a la corrupcin, lo que ha contribuido significativamente al
reposicionamiento de la imagen institucional ante la ciudadana. En el marco de esta
iniciativa se cre el Consejo Ciudadano de tica y Transparencia y en enero de 2005 el
Gobierno Municipal de La Paz (GMLP), firm un contrato de subvencin con el proyecto
URB AL para la implementacin del proyecto Observatorio Local de Democracia
Participativa (OLDP), coordinado a nivel internacional por el Ayuntamiento de Barcelona.
Se adoptaron medidas de importancia para la mejora de la atencin al ciudadano, a
travs de la implementacin de ventanillas de recepcin de trmites. En este marco el
hecho ms significativo radica en la gestin 2002 cuando se adoptdel sistema
informtico SITR@M, como medio control de la correspondencia. En el proceso de
implementacin de esta herramienta se consigui adems la simplificacin de los trmites
ms crticos ejecutados por el GMLP y se dio un paso de suma importancia en el proceso
de desburocratizacin y desconcentracin de la gestin.

435

6.2.1.2 Poltica financiera y de administracin transparente

Se ejecutaron un conjunto de medidas drsticas, entre las que destacan la
racionalizacin de la planilla de personal y el ajuste de la estructura organizacional de
acuerdo a los objetivos del POA.
Del mismo modo se aplicaron instrumentos normativos para permitir una mejor
organizacin, saneamiento de las finanzas, incremento de recaudaciones, mejoramiento
de los niveles de atencin a los contribuyentes y recuperacin de la capacidad de
crdito.
Se intervino y liquid el Programa de Fortalecimiento Municipal (PFM), mismo que se
distorsion en la dcada de los aos 90, sirviendo como un mecanismo para el pago de
sobresueldos a tcnicos y autoridades del GMLP.
En cumplimiento de la Ley de Administracin Presupuestaria No. 2042, se aplic en el
Gobierno Municipal de La Paz un Plan de Readecuacin Financiera (PRF) por medio del
cual se permiti al Municipio, acceder a un proceso de refinanciamiento a largo plazo de
sus pasivos, que persegua las metas de conseguir el saneamiento fiscal del GMLP al 2003 y
alcanzar la sostenibilidad econmica en los aos 2004 y 2005. Para su ejecucin se
implementaron las siguientes medidas:

Mejoras en la eficiencia tributaria

Incremento de las recaudaciones
Racionalizacin del gasto corriente
Pago de la deuda privada y pblica a travs de procesos de conciliacin
Implantacin del SIGMA Municipal
Saneamiento de los Estados Financieros
Uso del Fondo de Garanta como mecanismo de pago de deudas

Simultneamente, se ejecutaron un conjunto de acciones relacionadas al saneamiento y

tranparentacin de los estados financieros, los cuales redundan en la conciliacin de
saldos pasivos y el registro del patrimonio municipal.
Se implementaron todos los Sistemas de Administracin y Control (SAFCO), a travs de la
aprobacin y aplicacin de sus reglamentos especficos.
La Implantacin del Sistema Integrado de Gestin y Modernizacin Administrativa - SIGMA
Municipal.
Estas medidas fueron acompaadas por un proceso de modernizacin y eficientizacin
de las polticas de control interno, basada en el respeto a la independencia de la Unidad
de Auditoria Interna y la dotacin de personal calificado e idneo.
La reposicin de la imagen institucional del GMLP, y la recuperacin plena de su
credibilidad institucional, que se refleja en el hecho de que en el ao 2003, el GMLP
recupera estatus de entidad sujeta de crdito.

436

6.2.1.3 Descentralizacin Administrativa

Un elemento central de la poltica organizacional asumida por el GMLP en el perodo
2000-2005 ha sido el impulso permanente al proceso de descentralizacin/
desconcentracin de la Gestin.
La gestin municipal del Dr. Juan Del Granado, estableci como Lineamiento Estratgico
del Plan de Desarrollo Municipal 2001-2005 convertir a la entidad en una Municipalidad
Solvente, Descentralizada, Transparente, Participativa y Libre de Corrupcin, donde se
priorizaron las polticas de Descentralizacin Administrativa y Funcional, Consolidacin de
una Estructura de Gestin Pblica Municipal Desconcentrada y Capacidad de Gestin de
las Sub Alcaldas.
En este sentido los mayores avances que se hicieron para establecer un modelo de
gestin, fue la implantacin de la Reglamentacin Especfica de los Sistemas de la Ley
1178 de Administracin y Control Gubernamentales, permitiendo la operacin
desconcentrada de los mismos en toda la estructura organizacional del Gobierno
Municipal.
Durante los cinco primeros aos de gestin se hicieron esfuerzos importantes por cumplir
con el lineamiento estratgico establecido en el Plan de Desarrollo Municipal, se
consiguieron los siguientes resultados:
Gestin 2000:

Rgimen Administrativo Desconcentrado en la Sub Alcalda Sur, bajo la modalidad

de Plan Piloto para servicios de Fiscalizacin y Control, Aprobacin de Proyectos
de Edificaciones, Autorizaciones referidas a ocupacin de vas, muros de cerco,
refacciones y mantenimiento, apertura de puertas y ventanas y demoliciones y
movimientos de tierras para edificaciones, mantenimiento y alumbrado pblico y
servicios elctricos, Recaudaciones

Gestin 2001:

Se crea la Sub Alcalda Centro compuesta por los distritos 1 y 2.

Se encomienda a la Direccin de Servicios Municipales el control de gestin del

Cementerio, Matadero, Mingitorios y Parques.

Gestin 2002:

Se aprueba el Reglamento de Unidades Municipales Desconcentradas.

Se aprueba el Reglamento de Designacin de Sub Alcaldes con Participacin

Ciudadana

Gestin 2003:

Desconcentracin del manejo financiero de Gobierno Municipal a travs de la

Implantacin del SIGMA Municipal.

437

Desconcentracin a la Sub Alcalda Centro de servicios de administracin territorial

hasta 5 plantas, aprobacin de planos de construccin, la legalizacin de dichos
planos de construccin y el fraccionamiento de propiedad horizontal; adems de
los servicios de fiscalizacin, autorizaciones referidas a ocupacin de vas, muros
de cerco, refacciones y mantenimiento, apertura de puertas y ventanas y
demoliciones y movimientos de tierras para edificaciones.

Se crean las Sub Alcaldas Rurales de Hampaturi y Zongo

Se establecen los Centros Administrativos y Financieros requeridos por el SIGMA en

las Sub Alcaldas Rurales de Hampaturi y Zongo

Desconcentracin del Circuito Turstico de Mallasa

Gestin 2004:

Desconcentracin a Sub Alcaldas Cotahuma, Max Paredes, Periferica, San

Antonio y Mallasa de servicios de administracin territorial hasta 5 plantas,
aprobacin de planos de construccin, la legalizacin de dichos planos de
construccin y el fraccionamiento de propiedad horizontal; adems de los
servicios de fiscalizacin, autorizaciones referidas a ocupacin de vas, muros de
cerco, refacciones y mantenimiento, apertura de puertas y ventanas y
demoliciones y movimientos de tierras para edificaciones.

Implementar la Defensora de la Niez y la Adolescencia en la Sub Alcalda

Hampaturi

Desconcentracin de las Defensoras de la Niez y la Adolescencia

Desconcentracin de Licencias de Funcionamiento para Establecimiento de

Expendio de Alimentos y Bebidas Alcohlicas, Establecimientos de Juegos
Electrnicos y Actividades Econmicas en general

Se otorga a la Terminal de Buses el carcter de Unidad Municipal Desconcentrada.

6.2.2 Reforma institucional 2005-2006

En el marco del eje de participacin y descentralizacin plenas del programa de

gobierno de la nueva gestin, se evidencian a la fecha los siguientes resultados:
6.2.2.1 Ajuste a la Estructura Organizacional del GMLP
Se realiz un ajuste a la Estructura Organizacional del GMLP, orientado al
fortalecimiento de las capacidades de las Subalcaldas, y al cumplimiento de los
nuevos retos de gestin, elevando a rango de Oficala Mayor a Promocin
Econmica, transfiriendo ms competencias a las Subalcaldas, creando programas
especiales para la administracin y ejecucin de los grandes proyectos.

438

6.2.2.2 Aprobacin de la norma de Participacin Ciudadana

Se aprob la norma de participacin ciudadana, que pretende promover y fortalecer
los procesos, las formas y espacios de la Participacin de la comunidad. Esta norma
establece:

La Asamblea del Municipio

Consejos macrodistritales de participacin ciudadana
Consejos ciudadanos sectoriales
Designacin de Subalcaldes por voto
Audiencias pblicas
Accin ciudadana
Mecanismos de informacin ciudadana
Oficinas del Concejo en los Macrodistritos y Distritos
Obligatoriedad de la informacin bilinge en todos los puntos de atencin
Obligatoriedad de brindar informacin
Apertura de la Red de Comunicacin a informacin social

6.2.2.3 Impulso al Proyecto de Fortalecimiento de Sub Alcaldas

Del mismo modo se impuls el Proyecto de Fortalecimiento de Sub Alcaldas a travs
de la dotacin de personal, equipamiento informtico, mobiliario, conexin de fibra
ptica, instalacin de red estructurada, modernizacin de la infraestructura fsica,
licenciamiento de software y capacitacin a los servidores pblicos de las Sub
Alcaldas por un monto total de 3.2 millones de Bolivianos.
Se transfiri ms recursos presupuestarios a las Subalcaldas relacionados a las
coberturas sectoriales que ejecuta el GMLP.
Se crearon las Unidades de Administracin Territorial y Promocin Econmica en las
Subalcaldas, y se desconcentr el servicio de Emisin de Licencias de Funcionamiento
para Establecimientos de Alimentos y/o Bebidas Alcohlicas.
6.2.2.4 Fortalecimiento de la poltica comunicacional del GMLP
Se fortaleci la poltica comunicacional del GMLP, a travs de la implementacin de
un nuevo Portal Municipal orientado a la prestacin de servicios, as como la
elaboracin de nuevos productos comunicacionales orientados a acercar a la
institucin del Alcalde hacia la comunidad.
6.2.2.5 Relanzamiento del Programa Transparencia
Se relanz el Programa de transparencia, haciendo nfasis en el fortalecimiento de sus
plataformas de atencin a la ciudadana e implementando el bilingismo para la
atencin al pblico.

439

6.2.2.6 Fortalecimiento del rea tecnolgica

Se activ un proceso de fortalecimiento del rea tecnolgica orientado a la
adopcin de prcticas de Gobierno Municipal Electrnico, entre la que destaca el
desarrollo e implementacin de los primeros mdulos del Sistema de Inversin
Electrnica Municipal - SIM.
6.2.2.7 Diseo e implementacin del Sistema de Informacin Municipal
Diseo e implementacin del Sistema de Informacin Municipal como un
instrumento gerencial para la toma de Desiciones, basado en el modelo
conceptual de la planificacin en red para el soporte a las desiciones a travs de
la sistematizacin de la informacin proveniente de registros administrativos y la
consolidacin de datos estadsticos inerentes al mbito municipal.
6.2.3 Estado actual de la Participacin Ciudadana y la Descentralizacin
6.2.3.1. Participacin Ciudadana
Por efecto de los esfuerzos realizados en el Gobierno Municipal de La Paz, la evolucin de
las acciones y los enfoques de la participacin ciudadana cumple dos momentos:
1. El primero, durante la primera gestin, caracterizada por dos vertientes de
comprensin de la Participacin Ciudadana: una enmarcada en las visiones y
mecanismos establecidos por la Ley 1551 de Participacin Popular y otra marcada por
la generacin de mecanismos e instancias de representacin ciudadana ajenas a la
mencionada ley.
Este primer momento de la Participacin Ciudadana en el GMLP est sin duda
esencialmente relacionada a una visin representativa de la Democracia, por el tipo
de actores a los que se incluye en la mayor parte de los espacios participativos como
los Consejos Ciudadanos, y una tendencia a comprender la misma de una manera
mas bien reducida, puesto que es confundida en muchos casos simplemente con la
consulta, la informacin o el contacto directo.
2. La segunda gestin, se renueva el compromiso con la Participacin en el municipio y
se intenta ampliarla a partir de la creacin y desarrollo de mecanismos institucionales
normativos, tal el caso de la norma de Participacin en el municipio que amplia los
espacios de decisin de los ciudadanos.
Sin embargo, caractersticas tales como la intermediacin de participacin a travs
de representantes de la sociedad, la poca transferencia de decisin real a la
sociedad civil o el nfasis en promover participacin ciudadana exclusivamente a
partir del desarrollo de nuevos espacios, siguen siendo las tnicas del enfoque.
Desde el 2000 la participacin Ciudadana ha experimentado grandes avances en el
Municipio de La Paz al haberse roto el monopolio de los partidos polticos y los servidores
pblicos en la toma de decisiones sobre la priorizacin de los problemas de la ciudad, la
forma de encararlos y resolverlos.
Este proceso de apertura a la sociedad civil sin duda ha incidido en la imagen
mayormente positiva existente sobre el actual Gobierno Municipal de La Paz entre

440

ciudadanos, organizaciones e instituciones, especialmente por haberse mejorado su

percepcin de legitimidad, transparencia, eficiencia y eficacia organizacional.
La inclusin permanente de las opiniones de los ciudadanos, aunque sea a nivel
estrictamente consultivo/informativo, ha incrementado el capital poltico y de imagen del
GMLP al proyectar ste una abierta voluntad de desblindaje institucional ante las
demandas de la ciudadana.
Se puede considerar a dicha primera etapa como apertura y acercamiento del GMLP a
la sociedad civil pero no participativa, en sentido estricto.
Sin embargo a la fecha se observa que esta etapa inicial de apertura ha llegado a sus
lmites naturales y que requiere un re-enfoque que permita pasar de la simple apertura
inicial del GMLP a los ciudadanos a un modelo de Gobierno municipal realmente
participativo.
Tanto el enfoque como los instrumentos existentes a la fecha, resultan insuficientes para
esta tarea, aunque si pueden ser considerados como una base importante desde la cual
proyectar la nueva visin participativa del GMLP.
La creacin de mecanismos y espacios de participacin, el tratamiento de los procesos
altamente participativos, como el POA y el PDM, de la manera actual y la forma de
comprender el concepto mismo de participacin de la visin de la Democracia
Representativa, no resultan ya suficientes.
Esta insuficiencia se vuelve ms acuciante si consideramos la importancia asignada por la
presente gestin a la temtica participativa, al ser uno de los ejes estratgicos del plan de
gobierno y de su Plan de Desarrollo Municipal.
Esta insuficiencia se da por dos razones centrales: i) porque las bases humanas para la
profundizacin de la participacin plena no se encuentran adecuadamente
desarrolladas ni en la institucin motor de esta nueva visin (GMLP), ni en la sociedad
misma (organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos), al no ser comprendida
plenamente la funcin, caractersticas, lmites e implicancias profundamente
transformadoras de la participacin ciudadana y ii) porque la generacin de condiciones
adecuadas para una Participacin Ciudadana plena no son consideradas como una
tarea municipal, al entrar en el terreno de la pedagoga social y la transformacin de
ciertas percepciones existentes en el imaginario colectivo.
6.2.3.2 Descentralizacin
La descentralizacin propiamente definida (transferencia de competencias a instancias
con autonoma de gestin) en el GMLP, es un proceso inconcluso que busca la
desburocratizacin en la prestacin de ciertos servicios y se relaciona con tres formas
prcticas:
1. Creacin de Empresas Pblicas con personera jurdica, patrimonio propio y
autonoma de gestin, la exitosa experiencia de EMA VERDE, sugiere que con un
manejo adecuado se puede conseguir resultados altamente positivos.
2. Las unidades descentralizadas autogestionarias prestadoras de servicios.
(matadero). Si bien estas unidades no se constituyen en empresas descentralizadas
propiamente, su administracin esta sujeta a una poltica de concesin a cargo
de particulares.
3. La descentralizacin gerencial del manejo de recursos que se hizo con el sector
salud. Si bien no existe una definicin del estatus legal de los servicios de salud, es
evidente que las prestaciones que generan se encuentran organizadas de manera

441

autnoma e independiente a la Municipalidad. En ese sentido existe un proceso

tcito de descentralizacin de recursos.
Por otro lado, el proceso de descentralizacin administrativa (desconcentracin) se ha
guiado por los conceptos de desconcentracin operativa y centralidad normativa.
En este marco se ha enfocado la desconcentracin en los aspectos territorial y poltico, sin
embargo, es necesario precisar que se trata de un proceso que genera consecuencias
sobre la administracin en todos los niveles.
Existe adems el riesgo de que el proceso de desconcentracin territorial genere ciertas
ineficiencias o desequilibrios al no haberse determinado de manera previa estndares en
los servicios prestados.
6.2.4 Cumplimiento de las Estrategias del Programa de Desarrollo Institucional PDI
El documento del Programa de Desarrollo institucional aprobado con el POA de la gestin
2002, establece un conjunto de estrategias para el cumplimiento de los objetivos
estratgicos, ordenados en el marco de la visin institucional. Lamentablemente no se
establecieron metas ni indicadores de resultado que permitan evaluar el cumplimiento de
las estrategias definidas, en tal sentido la Direccin de Desarrollo Organizacional, ha
adoptado la siguiente metodologa:
Se define el diagnstico como la diferencia relativa entre la situacin presente y la
situacin deseada. En ese sentido, si se ha conseguido alcanzar a la fecha presente la
situacin deseada, el indicador de diagnstico equivale a 1. Toda desviacin a esta
situacin generar un indicador de menor valor, aunque de magnitud desconocida por
falta de informacin.
Asimismo, como parte de ste anlisis, sobre cada uno de los aspectos del PDI se
establecen los principales desafos que enfrenta el Gobierno Municipal de La Paz. Como
se puede ver en el cuadro anexo

442

443

Estrategia

Indicador deseado

Se ha desarrollado el
marco normativo, el
mismo que se
encuentra aprobado
o proceso de
actualizacin
Acciones de
Se han asumido
desincentivo a la
acciones especficas
corrupcin y
en el marco del
promocin de la
programa
transparencia
transparencia
No se ha incorporado
a ninguna institucin
Intervencin de un
externa en gestin de
organismo externo
los procesos de
para hacer ms
concesin. Sin
confiables los
embargo se ha
procesos de
desarrollado polticas
concesin
especficas en esta
materia
No se ejecutaron
campaas de
adhesin salvo en
Campaas de
temas como el
adhesin ciudadana
tributario. Sin
a polticas municipales embargo. se
consolid la
estrategia
comunicacional
El programa dej de
Apoyo externo a
existir el ao 2003. Sin
travs del Programa
embargo se
de Reforma
establecieron
Institucional

Recuperacin de la credibilidad Institucional

Marco normativo de
manejo territorial,
actividades
econmicas, sanidad,
trfico y vialidad

de la
capacid
ad de
gestin

Indicador observado

Valor

Dficit

Problemas /Debilidades

<1

Aplicacin de la
propuesta de
terciarizacin,
concesin o
constitucin de
Empresas
Municipales

<1

Campaas de
adhesin
especficas

Transparencia
Si bien existen avances reconocidos por la
ciudadania respecto a la lucha contra la
corrupcin, y la exitosa creacin del
Programa Transparencia, estos
mecanismos de control y cero tolerancia
deben ser profundizados, entendiendo los
mismos como un proceso continuo y
perfectible.

SERVICIO
Indecisin en la gestin para comprender e
incorporar el enfoque de Calidad, que
obligue a concentrarse en el ciudadano,

444

Estrategia

Indicador deseado

Indicador observado

acuerdos con
entidades externas y
gubernamentales
sobre la agenda de
la reforma
institucional.
Implementar la DDO
Se implement la
con un equipo
DDO. Se requiere el
tcnico especializado fortalecimiento de su
personal.
Implementar los
Se implementaron los
sistemas SAFCO
sistemas SAFCO.
Existe normativa e
instrumentos que
requieren
actualizacin
Implementar el
Existe un sistema de
sistema de gestin por gestin por
resultados y que se
resultados, para el
articule con
monitoreo y control
indicadores de
de la inversin
eficacia y eficiencia
Desarrollar
capacidades
gerenciales en el
GMLP relacionadas a
una cultura de
rendicin de cuentas
Integrar
comunicacionalmente
en red las reas
funcionales centrales

Se ha desarrollado
una cultura de
responsabilidad
funcionaria
Se han desarrollado
los sistemas de
comunicacin
internos

Valor

Dficit

Problemas /Debilidades
ejercer liderazgo, promover la
participacin del personal, establecer
mecanismos de mejora contina y construir
relaciones beneficiosas con los
proveedores.

<1

Fortalecimiento
de su personal
Actualizacin

<1

<1

Completar
criterios de
seguimiento en
torno a la calidad
de las
prestaciones
municipales

TECNOLOGA
Se puede evidenciar una falta de cultura y
capacidad en el uso de tecnologas, as
cmo un mal uso de las herramientas
tecnolgicas, que impide la mejora
continua de los procesos y limita la mejora
de la eficiencia. Es igualmente
preocupante la debilidad del rea
responsable para cubrir las expectativas.
SISTEMA DE INFORMACIN
Es importante reconocer los importantes
avances en materia de manejo de la
informacin municipal, a travs del Diseo
del Sistema de Informacin Municipal y la
creacin de la Unidad de Investigacin y
Estadsticas Municipales. Sin embargo
todava se siente la falta de una poltica
integral de manejo de la informacin
institucional, concebida como un bien
pblico.
Pese a los avances en materia de gestin y
ejecucin de los proyectos, es evidente la
presencia de algunos cuellos de botella y
falta de un enfoque sistmico de los
mismos.

445

Estrategia

Indicador deseado

Indicador observado

Valor

Se han desarrollado
las herramientas
tecnolgicas
necesarias. Se debe
poner mayor y mejor
informacin a
disposicin de la
comunidad

<1

Implantar el sistema
SIGMA

Se ha implementado
los mdulos
fundamentales del
SIGMA

<1

Revisar, analizar y
mejorar
permanentemente la
estructura
organizacional

Se ha ajustado
permanentemente la
estructura a los
requerimientos
coyunturales
especficos

Brindar informacin
municipal en lnea

Desarrollar, implantar y
divulgar instrumentos
de gestin:
reglamentos
especficos, manuales
de funciones,
manuales de cargos
etc., capacitando al
personal en su manejo
Implantar el sistema
de administracin del
personal,

Dficit

Fortalecer el
alcance de la
informacin a
disposicin de la
comunidad

Problemas /Debilidades
La informacin relevante para la
prestacin de los servicios no se encuentra
suficientemente integrada y debidamente
sistematizada.

COMUNICACIN
No existe una poltica de comunicacin
- Existen mdulos interna de la institucin. Debe adecuarse la
no
poltica comunicacional externa a los
implementados
objetivos del PDM.
- Se encuentra
NORMATIVA
en duda la
funcionalidad de Existen vacos en la normativa vigente as
como, en muchos casos se encuentra
otros mdulos
desactualizada.
Falta de flexibilidad normativa, para el
mbito municipal, en cuanto a la Ley
SAFCO.
Falta de actualizacin en la normativa
especfica que regula los sistemas
sustantivos.

Se han realizado
esfuerzos de
divulgacin, aunque
existe un dficit en
capacitacin

<1

Se incumpli el
requisito legal de
dotacin de 40
horas de
capacitacin
funcionaria

Se ha
institucionalizado
cerca de 100 cargos

<1

Ms y mejores
procesos de
reclutamiento

CARRERA ADMINISTRATIVA
Desintitucionalizacin de cargos, falta de
polticas de manejo de personal, desorden,
desmotivacin, calificacin subjetiva del
personal.

446

Estrategia

Indicador deseado

Indicador observado

Valor

desarrollando
procesos de
reclutamiento,
calificacin,
evaluacin y otros

Aplicar incentivos de
desempeo tico y
tcnico del personal
Capacitacin y
tecnificacin de los
servidores pblicos

Implementacin de la
Carrera Administrativa
Municipal y
eliminacin del
rgimen de la LGT

Dficit

Problemas /Debilidades

Horas de
capacitacin
funcionaria
Mejoras ala
sistema de
evaluacin
No se han aplicado
medidas
institucionales de
motivacin al
personal
No se cubre la carga
horaria de
capacitacin
establecida por
norma
Se ha aprobado el
reglamento de la
carrera administrativa
y se han asumido las
primeras medidas
tcnicas y
administrativas para
su implementacin.

Reconversin de la
cultura organizacional
y la capacidad
administrativa hacia
una mentalidad de
servicio a la
comunidad

Existen muchos
esfuerzos aislados,
pero no existe una
poltica especfica
dirigida hacia el
cambio de cultura

Mejorar las
condiciones de

Se han mejorado
constantemente las

<1

medidas de
motivacin

<1

Horas de
capacitacin
funcionaria

<1

Implementacin
de la Carrera
Administrativa

<1

Poltica
especfica

447

Estrategia

Indicador deseado
trabajo en trminos
logsticos y de
infraestructura

Indicador observado

Valor

Dficit

condiciones de
trabajo de las reas,
aunque de manera
no proporcional

Implantar sistemas
automatizados en
todos los procesos
administrativos,
tcnicos, financieros y
tributarios

Se han desarrollado
sistemas informticos
al servicio de todas
las reas

<1

Faltan
mecanismos de
integracin de la
informacin as
como la
optimizacin de
procesos

Reingeniera tcnica,
desburocratizacin y
simplificacin de
trmites

Se ha ejecutado
mejoras de
simplificacin en los
trmites y se ha
elaborado manuales
de procesos

<1

Tarea inconclusa

Transparentar el
manejo de los recursos
municipales y castigar
oportunamente los
malos manejos

Se han aplicado
mejores prcticas en
la administracin de
recursos pblicos

Desarrollar un sistema
integrado de
informacin mltiple y
el catastro
multifinalitario
Consolidar la
propiedad sobre el
patrimonio pblico y

Problemas /Debilidades

No se cuenta an
con la base
cartogrfica
necesaria. El sistema
informtico se
encuentra en plena
etapa de anlisis
para su desarrollo
Se ha registrado una
parte importante de
la propiedad pblica

<1

<1

Informacin y
sistema
informtico

Tarea inconclusa

448

Estrategia

Indicador deseado

Estrategia de sostenibilidad financiera

la recuperacin de
bienes municipales
Sistema de
planificacin,
ejecucin y control
del endeudamiento
Desarrollar un efectivo
sistema de
formulacin y
financiamiento de
proyectos de inversin

Indicador observado

Valor

Dficit

Problemas /Debilidades

municipal
Se ha implementado
el sistema de crdito
pblico

Se ha implementado
mecanismos de
control y seguimiento
a la inversin pblica
municipal
Se alcanz todas las
Dar cumplimiento a los
metas establecidas
trminos del PRF
por el PRF

Desarrollar e
incorporar mejores
instrumentos y
procedimientos de
administracin
tributaria

En alianza con el
RUAT se han
mejorado los
instrumentos de
administracin
tributaria.

<1

Generar una reforma

tributaria municipal
con transformaciones
profundas en la base
tributaria y en la base
de informacin
catastral

En alianza con el
RUAT se ha mejorado
la administracin de
la informacin
catastral
La reforma tributaria
es una competencia
nacional

<1

Mejorar los
procesos de
fiscalizacin
Mejorar la
instrumentalizaci
n de
recaudaciones
no tributarias

Sostenibilidad Financiera
No existe una integracin del modelo
presupuestario a la planificacin del
desarrollo municipal y viceversa.
Existen debilidades acentuadas en el
personal responsable de la ejecucin de la
inversin pblica.
Informacin Tributaria
Dbil registro, manejo, control y
administracin de la informacin tributaria.
Sistema catastral obsoleto y
desactualizado.

449

Estrategia de descentralizacin de la gestin

Estrategia

Indicador deseado
Agresiva poltica de
descentralizacin
administrativa,
financiera y funcional
de la gestin
municipal
-Desarrollar el proceso
de desconcentracin
de funciones
administrativas y
tcnicas de oficialas
a Subalcaldas

-Delimitacin de los
distritos municipales
buscando su
compatibilizacin con
salud y educacin
-Calificacin del
personal de las SAs
(Subalcaldias?)

Indicador observado

Valor

Dficit

Descentralizacin
La descentralizacin propiamente definida
(transferencia de competencias a
instancias con autonoma de gestin) en el
GMLP, es un proceso inconcluso.

Se han
desconcentrado
funciones en los
mbitos de
Infraestructura,
desarrollo humano,
administracin del
territorio, promocin
econmica
La delimitacin
establecida no se ha
compatibilizado

No se cubre la carga
horaria de
capacitacin
establecida por
norma
-Definicin de la
Se ha determinado la
forma de eleccin de eleccin de
los Subalcaldes
subalcaldes por voto
-Dotacin a las SAs
Se ha fortalecido la
de capacidades
infraestructura fsica y
bsicas para la
tecnolgica de las
prestacin de servicios SAs

<1

Problemas /Debilidades

Delimitar y
completar el
proceso de
desconcentraci
n

Nueva distritacin
<1

<1

Horas de
capacitacin
funcionaria

<1

Reglamentacin
y eleccin

<1

Mayor
fortalecimiento

450

Estrategia

Indicador deseado

Indicador observado

Consolidar una
estructura de gestin
descentralizada
reforzando los sistemas
y procedimientos de
coordinacin
intrainstitucional

Se han establecido
espacios de
coordinacin. Se ha
instituido la Direccin
de Coordinacin
Distrital
Unidad de
Coordinacin y
Gestin de Proyectos
Se ejecutan
regularmente tareas
de mejoramiento
barrial en
coordinacin con la
comunidad.
Programa Barrios de
Verdad

Estrategia de manejo eficiente de

los servicios municipales

Animacin para la
movilizacin y
participacin vecinal
en las acciones de
mejoramiento barrial

Valor

Dficit

Problemas /Debilidades

Servicios Municipales

Definir las acciones y

bases para terciarizar
la administracin de
los servicios
municipales

Se han definido
acciones para cada
tipo de servicio
municipal

(Ejecucin)

La administracin de los servicios

municipales no ha estado exenta de
problemas en los ltimos aos, lo que
impuls en la gestin 2000-2005 una
tendencia a su externalizacin, sobre todo
a travs del mecanismo de concesin, el
cual no mostro sus frutos, siendo la poltica
de la administracin directa la ms
utilizada hasta la fecha.
Matadero Municipal
Se encuentra bajo administracin privada,

451

Estrategia

Indicador deseado
Liberar de
obligaciones
financieras al
Gobierno Municipal,
modificando la
administracin de los
servicios municipales,
buscando entidades
auto sostenibles

Indicador observado

Valor

Dficit

Problemas /Debilidades
habindose logrado alcanzar en el curso
del primer ao, un primer nivel de
certificacin del SENASAG, luego de
haberse realizado las inversiones
comprometidas por el concesionario
privado para mejorar las condiciones de
operacin de esta unidad.

Se han
implementado
mejoras
administrativas en
todos los servicios
municipales

Cementerio General
Vida til limitada por la falta de espacio
fsico que le brinde perspectivas de
(Autosostenibilida
crecimiento en infraestructura.
d)
Infraestructura Inadecuada Inexistencia
de muro en algunos sectores, y
construccin existente demasiado
antigua Ausencia de normas especficas
sobre el uso del suelo y patrones de
asentamiento (USPA) en el cementerio.
Carencia de sealizacin de reas
definidas como patrimonio histrico, lo cual
causa limitaciones en la revitalizacin de
reas histricas, mantenimiento de
mausoleos, pabellones y nichos donde se

452

Estrategia

Indicador deseado

Indicador observado

Implementar el
sistema de regulacin
municipal

Se ha implementado
el SIREMU

Valor

Dficit

Problemas /Debilidades
encuentran personajes clebres.
Debilidad en la organizacin y
sistematizacin de la memoria institucional
para contar con informacin oportuna que
permita la toma de decisiones.

Terminal de buses
Ubicacin no adecuada a las
necesidades del municipio, ocasiona
congestin vehicular. Infraestructura
inapropiada para la demanda de ste
servicio, por espacio insuficiente para
parqueos de carga y descarga de
pasajeros, para la circulacin de los buses
(que tienden a aumentar de tamao y
capacidad), para la atencin de pasajeros
y prestacin de otros servicios
complementarios. Desorden en el
parqueo del servicio de taxis al exterior de
la Terminal, ocasionando
congestionamiento vehicular. Servicios de
seguridad y vigilancia para la proteccin
de pasajeros nacionales y extranjeros
insuficiente, debido principalmente a la
ausencia de coordinacin entre las
diferentes unidades policiales
concentradas en el interior de la Terminal
de buses y falta de tecnologa para la
vigilancia. Fuga en la recaudacin,
debido a las caractersticas inapropiadas
de la infraestructura que no permiten un
control ptimo. No obstante, la
recuperacin de predios del Ministerio de

453

Estrategia

Indicador deseado

Indicador observado

Valor

Dficit

Problemas /Debilidades
Educacin, stas reas de expansin de la
Terminal se encuentran subutilizadas.
Zoolgico Vesty Pakos
Inexistencia de revitalizacin y
adecuacin de la infraestructura para los
animales, a pesar de la existencia de
espacio. El hospital veterinario no cuenta
con el suficiente equipo, personal tcnico
e infraestructura adecuada. Ausencia de
polticas de mantenimiento de las 22
hectreas y escaso desarrollo de reas
verdes. Ausencia de polticas, a nivel del
gobierno central, sobre tratamiento de
sobre poblacin y destino de la fauna.
Ausencia de polticas sobre especies que
se encuentren en sobrepoblacin.
Ausencia de polticas comunciacionales
que promocionen la visita al Zoolgico,
mediante un cambio de imagen y la
implantacin de nuevos servicios y
atractivos para el crecimiento en la
recaudacin (adopcin de animales,
promocin de paquetes de visitas dirigidos
a grupos escolares, planes de educacin
para escuelas, etc.). Ausencia de
normativa para el cobro de boletos de
ingreso Limitaciones de acceso para
capacitacin especializada en fauna
silvestre a nivel nacional Falta de respeto
del usuario, hacia la fauna y el medio
ambiente, sobre las normas impartidas en
el zoolgico municipal Sistema de

454

Estrategia

Indicador deseado

Indicador observado

Valor

Dficit

Problemas /Debilidades
alcantarillado inconcluso Insuficiente
agua para el riego de las reas verdes
Contaminacin y erosin en rea de
desfogue de alcantarillado Inexistencia
de almacn final de residuos slidos
Carencia de infraestructura para la higiene
del personal del zoolgico municipal La
fachada del zoolgico municipal no
produce el impacto visual adecuado
Limitacin en servicios higinicos
Manifiesto ambiental Insuficiencia seal
tica y cartelera informativa
Inadecuadas condiciones de
funcionamiento del parqueo pblico
Carencia de bebederos para el pblico
usuario Insuficiente abastecimiento de
energa elctrica Demanda elevada de
consumo de agua incrementando el costo
de la factura Competencia del parque
Mallasa.
Mingitorios Municipales
El hbito de la poblacin respecto del
uso de servicios higinicos es todava dbil,
lo que provoca contaminacin urbana.
Falta de conocimiento en la ciudadana
sobre el uso de los servicios higinicos
Demanda insatisfecha para el uso de los
servicios higinicos, existe necesidad para
construir infraestructura destinada a
mingitorios en reas comerciales y de alto
flujo peatonal. Necesidad de
readecuacin y refaccin de la

455

Estrategia

Indicador deseado

Indicador observado

Valor

Dficit

Problemas /Debilidades
infraestructura de mingitorios para brindar
un servicio limpio. Se cuentan con
servicios higinicos que no cumplen con la
norma de servicios higinicos No se
cuenta con nominacin de los servicios
higinicos, imagen.
Publicidad Urbana
Ausencia de sistematizacin de la
informacin, (archivo fsico de publicidad
urbana). Carencia de medios tcnicos
para la implementacin del sistema de
informacin fsico - digital. Informacin
incompleta sobre emplazamientos de
letreros de publicidad instalada. Ausencia
de recursos humanos calificados, medios
(carro escalera y otros) y procedimientos
que permitan prestar un buen servicio,
siendo imprescindible el fortalecimiento
administrativo de publicidad urbana.
Desconocimiento del usuario para el pago
de patentes de publicidad y el uso
adecuado de carteles publicitarios
(ubicaciones y dimensiones) y otros medios
publicitarios (parlantes, espectculos
artsticos como medio publicitario,
pantallas gigantes, etc). Falta de
coordinacin con las Subalcaldas,
Intendencia, Recaudaciones, Calidad
Ambiental y la OMC para el control,
fiscalizacin y retiro de publicidad urbana
que infringe normativa municipal vigente
(bares, cantinas, hoteles, tiendas, etc).

456

Estrategia de participacin de la sociedad civil

Estrategia

Indicador deseado
Establecer de manera
distrital programas de
control social, lucha
contra la corrupcin y
sistemas de control

Indicador observado
No se han trabajado
programas
especficos a nivel
distrital

Se han instituido
Promover la
consejos ciudadanos
de asesoramiento, se
participacin y
corresponsabilidad de practic la
los ciudadanos en la
planificacin
gestin
participativa y el
control social

Valor

<1

Incentivar la
participacin
ciudadana
organizada en el
control de calidad de
los servicios pblicos

No se han
desarrollado
experiencias en este
sentido

Constituir comits
ciudadanos de
asesoramiento a la
gestin

Se han instituido
consejos ciudadanos
de asesoramiento

Dficit

Problemas /Debilidades
Participacin Plena
Los mecanismos participativos resultan
insuficientes debido a las siguientes
razones:

Las bases humanas, entendidas como las

capacidades, madurez y predisposicin,
Participacin
no se encuentran desarrolladas, tanto al
plena y
interior del GMLP como en la comunidad.
corresponsabilida
Por otro lado las experiencias de
d
planificacin participativa (POA Y PDM), en
cuanto a su formulacin participativa,
ejecucin institucional, seguimiento y
control social, han demostrado que existe
una baja rotacin de la dirigencia vecinal
as como la recurrencia de la demanda
vecinal obrista, de bajo impacto, con visin
a corto plazo y sin considerar las
necesidades y potencialidades territoriales
para coadyuvar al desarrollo.
El primer punto debe ser atendido
mediante una inicial conceptualizacin
interna de lo que significa Participacin
Ciudadana, sus alcances y caractersticas

457

Estrategia

Indicador deseado

Indicador observado

Valor

Dficit

Problemas /Debilidades
y poder llevar el horizonte de elaboracin
de polticas municipales relacionadas al
tema ms all de la consulta, la
informacin y la coordinacin con la
sociedad civil.

Constituir redes
sociales distritales que
instituyan la relacin
con el GMLP

La relacin con el
GMLP se administra a
travs de las Juntas
de Vecinos y las
organizaciones de la
sociedad civil
constituidas

<1

Promocin de
nuevos actores
sociales ms
representativos

Estos elementos, desarrollados

exitosamente en la pasada gestin, son
indispensables para la generacin del
segundo punto, el de la generacin de
condiciones aptas para la participacin.
Es en este segundo punto que ya es
necesario discutir los lmites de
transformacin a los que quiere llegar el
GMLP y, esencialmente, cuales son las
responsabilidades que aceptar asumir.
El compromiso poltico adquirido por la
presente gestin edil de propugnar una
sociedad ms participativa, no puede ser
atendido ya mediante la repeticin de
acciones y enfoques que se mostraron
adecuadas y exitosas en una anterior
gestin, identificada con el primer
momento de participacin ciudadana. Ir
en ese sentido implica la posibilidad de
estancar un proceso que hasta la fecha se
halla bien encaminado pero que apenas
ha comenzado.
Por estas razones urge el desarrollo de
nuevas percepciones, visiones y acciones
en el rea de la Participacin Ciudadana
en el Gobierno Municipal de La Paz que
partan de dos preguntas: Qu

458

Estrategia

Indicador deseado

Indicador observado

Valor

Dficit

Problemas /Debilidades
entendemos por Participacin? Y Cmo
lograr ms participacin ciudadana en
una sociedad representativista y altamente
politizada? (Documento de Diagnstico de
Participacin Ciudadana en el GMLPObservatorio Local de Democracia
Participativa, Direccin de Gobernabilidad,
2005).
Se puede verificar la problemtica descrita
en el siguiente punteo: Los Consejos
Ciudadanos no han desarrollado
plenamente prcticas y metodologas
participativas.
Los mecanismos de acercamiento e
involucramiento vecinal, fueron solo
dirigenciales. Falta de coordinacin y
comunicacin entre el dirigente y el
vecino. Priorizacin de obras con baja
participacin de la base vecinal Conflicto
de representacin en las zonas o el vecino
no conoce a su dirigencia. El vecino
restringe su demanda a obras de poco
impacto y baja incidencia en desmedro de
las necesidades de la zona. Los aspectos
tcnicos son de difcil explicacin y
comprensin, lo cual dificulta la
informacin expresada a los vecinos por
parte de la dirigencia. El dirigente no se
encuentra interiorizado de los procesos y
procedimientos administrativos que siguen
las carpetas de inversin. Desequilibrio
entre la demanda vecinal y el criterio
tcnico a la hora de tomar las decisiones.

459

Estrategia

Indicador deseado

Indicador observado

Valor

Dficit

Problemas /Debilidades

Estrategia de gobernabilidad institucional

El funcionario del GMLP maneja un

lenguaje tcnico de difcil comprensin
para el vecino (Barreras de Lenguaje e
idioma). Mal trato del Dirigente al
funcionario municipal y viceversa. La
respuesta a las demandas vecinales es
deficiente e inoportuna. El vecino no
tiene acceso a informacin oportuna sobre
el manejo del presupuesto asignado a su
barrio. El vecino no muestra inters por
participar en los procesos, reuniones y/o
asambleas.
Implementar un
acuerdo de
gobernabilidad
institucional con el H.
Concejo

Se implement y
cumpli el acuerdo
institucional 2002-2005

Mejorar los flujos y

canales de
comunicacin con el
H. Concejo.

Se han establecido
canales
institucionales y
polticos de
relacionamiento
entre el ejecutivo y el
H. Concejo

Promover la
participacin
ciudadana en el
proceso de desarrollo
municipal para
establecer escenarios
de retroalimentacin
de la gobernabilidad

1
Gobernabilidad
Si bien se ha aprobado la Ordenanza de
Participacin Ciudadana, resta iniciar un
verdadero proceso de difusin,
sensibilizacin e implantacin dentro la
estructura organizacional y la sociedad en
su conjunto.

<1
Norma de
participacin
ciudadana,
aprobada mediante
ordenanza

Aplicacin y
difusin de la
norma elaborada

460

Estrategia de relacionamiento y cooperacin

Estrategia

Indicador deseado
Impulsar la
constitucin de redes
de cooperacin
interinstitucional para
el cumplimiento de
metas del proceso de
desarrollo municipal
Impulsar la
mancomunidad
metropolitana con
municipios vecinos y
convenios con
municipios amigos
Promover y desarrollar
relaciones de
hermanamiento con
ciudades amigas en el
extranjero

Indicador observado
Se han establecido
acuerdos de
cooperacin con
distintas
organizaciones civiles
y pblicas
Se han establecido
acuerdos de
mancomunidad y
avances importantes
en relacin con otros
municipios
Se han establecido
acuerdos de
hermanamiento

El GMLP es un
componente activo
Asumir un rol activo en
del movimiento
el trabajo de
asociativo
Asociacin de
municipalista, en el
Municipios
cual juega un rol de
liderazgo.

Valor

Dficit

Problemas /Debilidades

<1
Mancomunidad
metropolitana

Relacionamiento y Cooperacin
Dbil trabajo en cuanto a las relaciones
internacionales bilaterales, aunque en
contraste las relaciones con organismos de
cooperacin estn en proceso de
consolidacin, sobre todo por la
estabilidad de la gestin.
Metropolizacin
Aunque hay algunos avances estos no han
logrado consolidar la regin metropolitana.

461

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

2007-2011

DOCUMENTO DE ESTRATEGIA

DIRECCIN DE PLANIFICACIN Y CONTROL

Unidad de Planificacin Participativa

INDICE
INTRODUCCIN......................................................................................................................................3
CAPTULO 1: METODOLOGA................................................................................................................5
CAPTULO 2. MARCO ESTRATGICO....................................................................................................8
2.2 Complementariedad subsidiariedad del Plan de Desarrollo Municipal.......................... 8
2.2.3. Plan de Desarrollo departamental (Plan Progreso).................................................... 49
2.2.3.1 Poltica de Desarrollo de Infraestructura.................................................................... 49
2.2.3.2. Poltica de Desarrollo del Turismo............................................................................... 50
2.2.3.3. Poltica de Desarrollo de las Exportaciones:............................................................. 51
2.2.3.4. Poltica de Desarrollo Agropecuario y Artesanal .................................................... 52
2.2.3.5 Poltica de Desarrollo Humano .................................................................................... 54
2.2.3.6 Poltica de Desarrollo Territorial, ambiental y de recursos naturales ..................... 57
2.2.3.7 Poltica de Desarrollo Institucional .............................................................................. 59
2.2.4 Estrategia de Desarrollo Regional (Consejo Mayor de Desarrollo Regional).......... 64
2.2.5 Programa Municipal de Gobierno Revolucin y Transformacin para la Nueva
La Paz............................................................................................................................................. 67
CAPTULO 3. RED DE VISIONES Y VOCACIONES DEL MUNICIPIO ................................................. 75
3.1 PRINCIPIOS QUE GUAN LA GESTIN DEL GMLP .................................................................. 75
3.2 RED DE VISIONES ....................................................................................................................... 76
3.2.1 DEFINICIN......................................................................................................................... 76
3.2.2 PROCESO............................................................................................................................ 76
3.2.3 VISIONES FUNCIONALES (Grupos Vulneralizados)........................................................ 78
3.2.4 VISIONES ECONMICAS .................................................................................................. 79
3.2.5 VISIONES TERRITORIALES Y AMBIENTALES ....................................................................... 80
3.2.6 VISIONES DE DESARROLLO HUMANO............................................................................. 81
3.2.7 VISIN METROPOLITANA .................................................................................................. 82
3.3
Red de vocaciones .......................................................................................................... 83
3.4 Red de visiones y vocaciones del Municipio.................................................................... 126
CAPTULO 4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO ................................................................................... 129
4.1
La Paz Lder Metropolitana ............................................................................................ 130
4.2
Ejes del JAYMA Plan de Desarrollo Municipal 2006/10.......................................... 130
4.2.1 EJE 1: Barrios de Verdad ................................................................................................ 132
4.2.2 EJE 2: Revive el Centro Urbano..................................................................................... 143
4.2.3 EJE 3: La Paz Metropolitana y Moderna...................................................................... 151
4.2.4 EJE 4: La Paz Competitiva ............................................................................................. 181
4.2.5 EJE 5: La Paz Sostenible ................................................................................................. 198
4.2.6 EJE 6: La Paz Equitativa e Incluyente .......................................................................... 239
4.2.7 EJE 7: La Paz Participativa............................................................................................. 297

INTRODUCCIN
Con la conclusin de la Estrategia de Desarrollo Municipal culmina un excepcional esfuerzo
institucional, portador de un nuevo enfoque, que pretende lograr una mejor toma de
decisiones en el mbito municipal, concebidas en un espacio de dialogo y consulta
ciudadana, para promover principalmente, corresponsabilidad y compromiso entre los
actores, as como un nuevo modelo de gobernabilidad y relacionamiento entre Gobierno
Municipal, las instituciones pblicas y privadas, y principalmente la ciudadana con la
finalidad de alcanzar una visin de desarrollo compartida, que coadyuve en el Desarrollo
del Municipio de La Paz.
El proceso de formulacin de la estrategia del JAYMA PDM 2007/11 llevado a cabo a
travs del Equipo Tcnico Municipal liderado por la Direccin de Planificacin y Control,
cont con la participacin de todas las instancias del Gobierno Municipal de La Paz, de la
sociedad civil y de la cooperacin internacional.
Por tanto en la presente estrategia confluyen tanto procesos de conceptualizacin como
experiencias prcticas de implementacin, con enfoques incluyentes e integradores, en un
nuevo marco de relacionamiento entre los actores relevantes. Estos procesos permitieron
consolidar polticas de gestin, que se encuentran en un constante desarrollo e
implementacin desde hace varios aos.
Con esta nueva propuesta de gestin para el municipio de La Paz, se responder en gran
medida a las realidades sociales, culturales, ambientales, territoriales y polticas del
municipio, de las cuales debe partir necesariamente su manejo integral y consolidacin
como lder de la regin. En este contexto, el JAYMA PDM constituye un aporte concreto no
solo para avanzar en la construccin de un modelo de desarrollo integral y acorde a las
necesidades de la poblacin y metrpoli, sino tambin para revitalizar la aplicacin del
concepto de desarrollo sostenible en Bolivia.
El presente documento, est constituido por cinco captulos, el primero describe de
manera general la metodologa empleada para la sistematizacin de la informacin y la
elaboracin de la Estrategia.
En el captulo dos se realiza una descripcin del marco estratgico, la complementariedad
y subsidiaridad de las polticas, planes y estrategias internacionales, nacionales y
departamentales, velando por el alineamiento y aplicacin de stos, en el mbito
municipal.
El captulo tres est relacionado, en la primera parte, con la definicin de los principios y
caractersticas del Municipio, se trata de implementar la planificacin estratgica en un
mbito de desarrollo integral del ser humano y no solo con una visin urbanstica; en la
segunda parte, se desarrolla la Red de Visiones y Vocaciones del Municipio, que resultan
de una serie de talleres y encuentros con la poblacin, para que sean ellos quienes
definan y prioricen sus problemas y potencialidades, Asimismo, en este captulo se
incorpora un anlisis de cada uno de los distritos del municipio, sus fortalezas y
oportunidades, pero tambin sus debilidades y amenazas.
El capitulo cuatro, es el ms extenso e importante en todo el documento, considera los
siete Ejes de Desarrollo y est dividido en las gestiones integrales, objetivos estratgicos,
polticas, programas, proyectos y/o lneas de accin que el municipio realizar para cada
una de las grandes reas que abarca: Eje 1: Barrios de Verdad, Eje 2: Revive el Centro, Eje
3: La Paz Metropolitana y Moderna, Eje 4: La Paz competitiva; Eje 5 La Paz Sostenible; Eje 6:
La Paz Equitativa e Incluyente; y el Eje 7: La Paz Participativa.

CAPTULO 1
METODOLOGA
La Paz fue fundada en 1548, nueve aos despus de La Plata y cuando esta ya posea la
misma jerarqua que Lima Huamanga y Cuzco como una de las cuatro ciudades ms
importantes del nuevo virreinato peruano. Pero si el desborde geopoltico de La Plata
sucedi ms o menos instantneamente, La Paz qued estancada y ms de 10 aos
despus de fundada sus habitantes no llegaban al centenar pese a haber sido creada
para servir de residencia de los encomenderos de la regin.
El corregimiento de la paz: 1548-1600 Alberto Crespo R. (1972)

CAPTULO 1: METODOLOGA
En cumplimiento al marco normativo vigente de la Planificacin Participativa Municipal
(Resolucin Suprema N 216961 de 23 de mayo de 1997 y el Decreto Supremo N 26564), el
GMLP ha formulado el PDM para el quinquenio 2007-2011, bajo los siguientes objetivos
metodolgicos:

Ser expresin de potencialidades, objetivos, polticas, programas y proyectos.

Alcanzar el desarrollo sostenible en las diferentes circunscripciones territoriales del
municipio de La Paz.
Expresar las demandas sociales priorizadas, as como su compatibilizacin con las
ofertas estatales, sus objetivos y polticas definidos en los mbitos nacional y
departamental.

Asimismo, y conforme lo establecido en el SISPLAN, los marcos de desarrollo nacional y

departamental que definen polticas y lneas estratgicas para el desarrollo del pas en
general y del departamento en particular deben ser compatibilizados para la elaboracin
de la Estrategia.
El GMLP ha identificado este proceso de planificacin como una gran oportunidad de
fortalecer el ejercicio de la ciudadana y por ende de la gobernabilidad del municipio.
Con base en las lecciones aprendidas de la formulacin y ejecucin del primer PDM
2001/05, el GMLP ha tratado de asegurar la incorporacin de los principales actores del
desarrollo municipal. El proceso previo de planificacin estuvo caracterizado por una
predominancia de la participacin vecinal limitando su carcter estratgico. El desastre
natural acaecido en febrero 2002 impone una agenda y un plan de inversiones distinto,
que pone de manifiesto la debilidad estructural de la ciudad. Estas constataciones llevan
al GMLP a la necesidad de plantear un nuevo enfoque metodolgico que logre una
participacin cualitativa que incorpore actores territoriales, funcionales y sectoriales que
garanticen la concepcin de una visin estratgica para el desarrollo del municipio.
La oferta municipal para este proceso est basada en los 5 pilares del programa de
gobierno legitimada por el 46% de la votacin en las elecciones municipales de diciembre
2004, que se sintetizan en: i) la lucha contra la pobreza y marginalidad urbana a travs de
polticas de focalizacin de intervencin urbanstica, ii) la modernizacin del Centro de la
Ciudad como nodo de convergencia social, econmica y cultural, iii) polticas y proyectos
metropolitanos de modernizacin e incentivo a la productividad, iv) Proteccin Integral de
la Ciudad y de la Comunidad, y v) Profundizacin de la participacin, a travs de la
apropiacin e involucramiento ciudadano de la gestin municipal asumiendo un rol
protagnico en la corresponsabilidad y control social, mediante un conjunto de instancias
y escenarios democrticos.
Este proceso de formulacin del PDM se constituye en el punto de encuentro de dos
enfoques de la planificacin, la estratgica, reflejada por el programa de gobierno
descrito, y la participativa a travs de la identificacin y priorizacin de demandas; y el
encuentro del escenario poltico y tcnico, que darn como resultado la construccin de
una Agenda Pblica Compartida, que defienda la voluntad ciudadana de las decisiones
polticas discrecionales.
En ese marco, las caractersticas del proceso participativo, donde reside el enfoque
innovativo que se pretende dar a este proceso de planificacin considera tres niveles de
consulta: 1) a nivel territorial, en la que los vecinos son los actores principales y responden
a una organizacin distrital y macrodistrital; 2) a nivel funcional en el que la participacin

de actores, tiene que ver con temticas transversales como: niez, adolescencia, gnero,
discapacitados y adulto mayor; 3) a nivel sectorial, la participacin de los actores esta
relacionada a las lneas de trabajo de cada oficiala mayor del GMLP, que corresponden a
los grandes mbitos sectoriales, con el principal objetivo de garantizar una participacin
ciudadana cualitativa que viabilice una inversin municipal para alcanzar la visin de
desarrollo construida colectivamente.
Para este fin se ha realizado una estrategia de participacin ciudadana y de socializacin
conformada por 53 talleres y estudios cuantitativos especficos que se han constituido en
insumos e informacin complementaria del municipio, as mismo se han considerado los
planes y proyectos de cada mbito.

CAPTULO 2
MARCO ESTRATGICO
A tiempo de su fundacin La Paz era muy pobre, Cuando la visito, en 1573, el virrey Toledo
constat que las rentas no alcanzaban ni para pagar el sueldo del corregidor por lo que
dispuso que los tributos se pagaran en pesos ensayados y no en pesos corrientes. Tambin
estimul la produccin de minerales de plata y oro en Berenguela y Sillaco. Esas y otras
medidas hacendsticas determinaron que las cajas reales del corregimiento se
incrementaran al punto que, a mediados del siglo XVII ocupara el tercer lugar en el
virreinato, slo superada por Potos y Cuzco.
Regiones y poder Constituyente en Bolivia Jos Luis Roca (2005)

CAPTULO 2. MARCO ESTRATGICO

2.1

Misin Institucional

La Ley de Municipalidades N 2028 establece que el Gobierno Municipal tiene como

finalidad contribuir a la satisfaccin de las necesidades colectivas y garantizar la
integracin y participacin de los ciudadanos en la planificacin y desarrollo humano
sostenible del Municipio.
Debe, promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo del
Municipio, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y
proyectos, concordantes con la planificacin del desarrollo departamental y nacional.
Debe crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los habitantes del
Municipio, mediante el establecimiento, autorizacin, regulacin y cuando corresponda, la
administracin y ejecucin
directa de obras, servicios pblicos y explotaciones
municipales, y promover el crecimiento econmico local y regional mediante el desarrollo
de ventajas competitivas.
La Ley de Participacin Popular N 1551 otorga al Gobierno Municipal la misin de Mejorar
la calidad de vida de la mujer y el hombre boliviano, con una ms justa distribucin y mejor
administracin de los recursos pblicos a travs de las siguientes acciones:

Elevar los niveles de bienestar social y material de la comunidad, mediante la ejecucin

directa o indirecta de servicios y obras pblicas de inters comn.

Promover el desarrollo de su jurisdiccin territorial, a travs de la formulacin y ejecucin

de planes, programas y proyectos concordantes con la planificacin del desarrollo.

Conservar, fomentar y difundir los valores culturales y las tradiciones cvicas de la

comunidad.

Preservar y mantener el saneamiento ambiental, as como resguardar el ecosistema de

su jurisdiccin territorial.

Administrar, mantener y renovar la infraestructura fsica de educacin, salud, deportes,

caminos vecinales y micro riego.

Sobre estas bases legales, se defini la Misin del GMLP en los trminos siguientes:
La Municipalidad de La Paz es una entidad pblica, autnoma, ejerce el
gobierno local de la primera seccin de la provincia Murillo del departamento de
La Paz y est encargada de planificar y promover el desarrollo local, buscando
contribuir a la satisfaccin de las necesidades colectivas, garantizar la integracin
y participacin ciudadana en el proceso de desarrollo y mejorar la calidad de
vida de los habitantes del municipio a travs de una justa distribucin y una eficaz
gestin de los recursos pblicos municipales.

2.2 Complementariedad subsidiariedad del Plan de Desarrollo Municipal

En el marco de la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal 2007/2011, una parte
necesaria del mismo, es mostrar que su lgica de ejecucin, no se encuentra separada de
las estrategias de desarrollo de alcance territorial ms amplio como son los planes
nacionales, departamentales y regionales.

Consecuente con lo anterior, este acpite pretende

relacionar los lineamientos
estratgicos del JAYMA, de manera consistente con lo planes mencionados, en cuanto a
sus generalidades, polticas y programas.
Relacionar los lineamientos del JAYMA, con los planes generales, no necesariamente
debiera ser visto como una adaptacin del PDM a los mismos, sino ms bien como una
oportunidad de indicar efectivamente que las estrategias de desarrollo del pas se pueden
agendar desde abajo
2.2.1 Metas del Milenio Objetivos
Las metas de Desarrollo del Milenio son un conjunto de objetivos y compromisos que
surgieron de las cumbres mundiales de los aos noventa, para responder a los desafos del
desarrollo humano y las necesidades de la sociedad civil. El cumplimiento de dichos
objetivos debera promover una mejora en las condiciones de vida de amplios sectores
marginados de la poblacin.
"An tenemos tiempo para alcanzar los objetivos, en todo el mundo y en la mayora de los pases,
si no en todos, pero slo si logramos romper con la rutina.
El xito no se lograr de la noche a la maana, sino que requerir trabajar de manera continua
durante todo el decenio, desde ahora hasta que termine el plazo. Se necesita tiempo para formar
a maestros, enfermeros e ingenieros; lleva tiempo construir carreteras, escuelas y hospitales, as
como fomentar empresas grandes y pequeas que puedan generar los empleos e ingresos
necesarios. Por consiguiente, hay que poner manos a la obra desde ahora. Tambin debemos
aumentar la asistencia para el desarrollo a nivel mundial en ms del doble durante los prximos
aos, pues slo as se podr contribuir al logro de los objetivos."
Secretario General de las Naciones Unidas
Kofi A. Annan

Las metas de desarrollo del Milenio, abarcan desde la reduccin a la mitad la pobreza
extrema hasta la detencin de la propagacin del VIH/SIDA y la consecucin de la
enseanza primaria universal para el ao 2015, estas constituyen un plan convenido por
todas las naciones del mundo y todas las instituciones de desarrollo ms importantes a nivel
mundial. Los objetivos han galvanizado esfuerzos sin precedentes para ayudar a los ms
pobres del mundo
Las metas del milenio son condensadas en ocho Objetivos del Milenio (ODM) que se
mencionan a continuacin:
1. Reducir a la mitad la pobreza extrema, el hambre, y el porcentaje de personas que
subsisten con menos de un dlar por da.
2. Lograr la enseanza primaria universal, para los nios y nias de los pases con
indicadores ms deficientes.
3. Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres, especialmente
en educacin primaria y secundaria.
4. Reducir la mortalidad infantil especialmente en los nios de 0 a 5 aos.
5. Mejorar la salud materna reduciendo la mortalidad debido a causas prevenibles.
6. Combatir ms activamente el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades endmicas
y/o previsibles
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, incorporando a los planes, el
concepto de desarrollo sostenible, y la inversin de la prdida de recursos naturales,
para reducir el porcentaje de personas sin acceso a agua potable.
8. Fomentar asociaciones amplias para el desarrollo.

La tabla a continuacin, muestra el detalle de los ocho objetivos del Milenio, con las 18
metas que componen el sistema de 48 indicadores:
OBJETIVOS, METAS E INDICADORES
OBJETIVO 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE
Meta 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y
2015, el porcentaje de personas cuyos
ingresos sean inferiores a 1 dlar por da

INDICADORES
1. Porcentaje de la poblacin cuyos ingresos
son inferiores a 1 dlar por da (valores de PPA)
2. Coeficiente de la brecha de pobreza (la
incidencia de la pobreza multiplicada por la
gravedad de la pobreza)
3. Proporcin del consumo nacional que
corresponde a la quinta parte ms pobre de la
poblacin

Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y

2015, el porcentaje de personas que
padezcan hambre

INDICADORES
4. Nmero de nios menores de 5 aos
de peso inferior al normal
5. Porcentaje de la poblacin por debajo
del nivel mnimo de consumo de energa
alimentaria

OBJETIVO 2: LOGRAR LA ENSEANZA PRIMARIA UNIVERSAL

Meta 3: Velar por que, para el ao 2015,
los nios y nias de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de enseanza
primaria

INDICADORES
6. Tasa de matrcula
enseanza primaria

neta

en

la

7. Porcentaje de los estudiantes que

comienzan el primer grado y llegan al
quinto grado
8. Tasa de alfabetizacin de las personas
de edades comprendidas entre los 15 y los
24 aos
OBJETIVO 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS SEXOS Y LA AUTONOMA DE LA MUJER
Meta 4: Eliminar las desigualdades entre
los gneros en la enseanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el ao
2005, y en todos los niveles de la enseanza
antes del fin del ao 2015

INDICADORES
9. Relacin entre nias y nios en la
educacin primaria, secundaria y superior
10. Relacin entre las tasas de
alfabetizacin de las mujeres y los hombres
de edades comprendidas entre los 15 y los
24 aos
11. Proporcin de mujeres entre los
empleados remunerados en el sector no
agrcola
12. Proporcin de puestos ocupados por
mujeres en el parlamento nacional

10

OBJETIVO 4: REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL

Meta 5: Reducir en dos terceras partes,
entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios
menores de 5 aos

INDICADORES
13. Tasa de mortalidad de los nios
menores de 5 aos
14. Tasa de mortalidad infantil
15. Porcentaje de nios de 1 ao
vacunados contra el sarampin

OBJETIVO 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA

Meta 6: Reducir, entre 1990 y 2015, la
mortalidad materna en tres cuartas partes

INDICADORES
16. Tasa de mortalidad materna
17. Porcentaje de partos con asistencia
de personal sanitario especializado

OBJETIVO 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES

Meta 7: Haber detenido y comenzado a
reducir, para el ao 2015, la propagacin
del VIH/SIDA

INDICADORES
18. Tasa de morbilidad del VIH entre las
mujeres
embarazadas
de
edades
comprendidas entre los 15 y los 24 aos
19. Tasa de uso de anticonceptivos
20. Nmero de nios hurfanos por causa
del VIH/SIDA

Meta 8: Haber detenido y comenzado a

reducir, para el ao 2015, la incidencia del
paludismo y otras enfermedades graves

INDICADORES
21. ndices de morbilidad y mortalidad
paldicas
22. Proporcin de la poblacin de zonas
de riesgo de paludismo que aplica
medidas eficaces de prevencin y
tratamiento del paludismo
23. Tasas de morbilidad y mortalidad
asociadas a la tuberculosis
24. Proporcin de casos de tuberculosis
detectados y curados con el tratamiento
breve bajo observacin directa

OBJETIVO 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE

Meta 9: Incorporar los principios del
desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales e invertir la prdida
de recursos del medio ambiente

INDICADORES
25. Proporcin de la superficie de las
tierras cubiertas por bosques
26. Superficie de las tierras protegidas
para mantener la diversidad biolgica
27. Producto interno bruto (PIB) por
unidad
de
utilizacin
de
energa
(representa el uso eficiente de la energa)
28. Emisiones de dixido de carbono (per
cpita)
[Ms
dos
contaminacin

indicadores
de
atmosfrica global:

la
el

11

agotamiento de la capa de ozono y la

acumulacin
de
gases
de
efecto
invernadero]
Meta 10: Reducir a la mitad, para el ao
2015, el porcentaje de personas que
carezcan de acceso sostenible a agua
potable
Meta
11:
Haber
mejorado
considerablemente, para el ao 2020, la
vida de por lo menos 100 millones de
habitantes de tugurios

INDICADORES
29. Proporcin de la poblacin con
acceso sostenible a mejores fuentes de
abastecimiento de agua
INDICADORES
30. Proporcin de la poblacin con
acceso a mejores servicios de saneamiento
31. Proporcin de la poblacin con
derecho seguro a la tenencia de tierra
[El desglose de varios de estos
indicadores por poblacin urbana y rural
puede ser pertinente para seguir de cerca
el mejoramiento de la vida de los
habitantes de barrios de tugurios]

OBJETIVO 8: FOMENTAR UNA ASOCIACIN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO A DESARROLLO*

Meta 12: Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas,
previsible y no discriminatorio Se incluye el compromiso de lograr una buena gestin de los
asuntos pblicos y la reduccin de la pobreza, en cada pas y en el plano internacional
Meta 13: Atender las necesidades especiales de los pases menos Se incluye el acceso libre
de aranceles y cupos de las exportaciones de los pases adelantados menos adelantados; el
programa mejorado de alivio de la deuda de los pasespobres muy endeudados y la
cancelacin de la deuda bilateral oficial, y la concesin de una asistencia para el desarrollo
ms generosa a los pases que hayan expresado su determinacin de reducir la pobreza
Meta 14: Atender las necesidades especiales de los pases sin litoral y de los pequeos
Estados insulares en desarrollo (mediante el Programa de Accin para el desarrollo sostenible
de los pequeos Estados insulares en desarrollo y los resultados del vigsimo segundo perodo
de sesiones de la Asamblea General)
Meta 15: Encarar de manera general los
problemas de la deuda de los pases en
Dsarrollo con medidas En los casos de los
pases menos adelantados, los pases
africanos, los pases sin litoral y los pequeos
Estados insulares en desarrollo, algunos de
los
indicadores
mencionados
a
continuacin se vigilarn por separado.
Asistencia oficial para el desarrollo

INDICADORES
32. La AOD neta como porcentaje del
ingreso nacional bruto (INB) de los pases
donantes del Comit de Asistencia para el
Desarrollo (CAD) (los objetivos son destinar
el 0,7% del total del ingreso nacional bruto
a la AOD y el 0,15% a los pases menos
adelantados)
33. Proporcin de la AOD destinada a los
servicios sociales bsicos (educacin
bsica, atencin primaria de la salud,
nutricin, abastecimiento de agua potable
Y servicios de saneamiento)
34. Proporcin de la AOD que no est
condicionada
35. Proporcin de la AOD destinada al
medio ambiente de los pequeos Estados
insulares en desarrollo
36. Proporcin de la AOD destinada al
sector del transporte de los pases sin litoral

12

Acceso a los mercados

37. Proporcin de las exportaciones (por
su valor y sin incluir las armas) admitidas
libre de derechos y cupos
38. Aranceles y cupos medios aplicados
a los productos agrcolas y textiles y el
vestido
39. Subsidios a la exportacin y la
produccin de productos agrcolas en los
pases de la OCDE
40. Proporcin de la AOD ofrecida para
ayudar a crear la capacidad comercial
41. Proporcin de la deuda bilateral
oficial
de los
pases
pobres
muy
endeudados que ha sido cancelada
42. Servicio de la deuda como
porcentaje de las exportaciones de bienes
y servicios
43. Proporcin de la AOD ofrecida como
alivio de la deuda
44. Nmero de pases que alcanzan los
puntos de decisin y de culminacin en la
iniciativa para la reduccin de la deuda de
los pases muy endeudados
Meta 16: En cooperacin con los pases
en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias
que proporcionen a los jvenes un trabajo
digno y productivo
Meta 17: En cooperacin con las
empresas
farmacuticas,
proporcionar
acceso a los medicamentos esenciales en
los pases en desarrollo
Meta 18: En colaboracin con el sector
privado, velar por que se puedan
aprovechar los beneficios de las nuevas
tecnologas,
en
particular
de
las
tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones

INDICADORES
45. Tasa de desempleo de las personas
comprendidas entre los 15 y los 24 aos

INDICADORES
46. Proporcin de la poblacin con
acceso
estable
a
medicamentos
esenciales a precios razonables
INDICADORES
47. Nmero de lneas de telfono por
1.000 habitantes
48. Nmero de computadoras personales
por 1.000 habitantes

En el contexto latinoamericano, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), tienen

caractersticas particulares. Para cumplir las metas los actores nacionales y regionales
deben estar conscientes de estos y apropiarse de los mismos. En particular se debe hacer
incidencia en 4 factores:
1. Enfoques ms amplios del problema de la pobreza que vayan ms all de la simple
satisfaccin de necesidades bsicas, y que sean ms tendientes a superar la
desigualdad existente.
2. Un entendimiento ms integral de los problemas de discriminacin (tnica, de
gnero, socioeconmica, etc.)

13

3. Iniciativas de promocin de creacin de empleo digno para jvenes, mujeres, y

sectores usualmente marginados.
4. Mayor coordinacin entre cooperantes y receptores de ayuda externa, en cuanto
a la adaptacin de la ayuda a las realidades de los pases y coherencia en la
definicin de polticas y compromisos.
La estrategia Boliviana de Reduccin de Pobreza (EBRP), presentada al Grupo Consultivo
en Octubre de 2003, fue un primer intento de alinear las polticas al logro de los ODMs,
considerando a las metas y objetivos como un piso mnimo de logros en el mbito social y
productivo.
La crisis fiscal que se profundiz en el ao 2003, determin la revisin del enfoque de
desarrollo, enfatizando en la generacin de riqueza y la articulacin del crecimiento con
las necesidades de empleo e ingresos de la poblacin, a objeto de lograr reducir la
desigualdad econmica y social.
La sociedad civil. A travs del dilogo Nacional Bolivia Productiva, demando mayores
esfuerzos para ampliar las oportunidades de generacin de ingresos para la poblacin
pobre, sin embargo, tambin se requiere fortalecer las polticas sociales orientadas a la
sostenibilidad del crecimiento.
El 2004 se cre el Comit Interinstitucional de las Metas de Desarrollo del Milenio (CIMDM),
mediante Resolucin Multiministerial 004/2004 de fecha 14 de mayo de 2004. Este comit es
liderado por UDAPE y adems de la participacin de sectores sociales (salud, educacin,
agua y saneamiento bsico), se incluye al Instituto Nacional de Estadstica (INE) y los
Viceministerios de Inversin Pblica y Financiamiento Externo y de Presupuesto y
Contadura.
El principal objetivo del CIMDM es fortalecer los mecanismos para promover el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio con un enfoque de desarrollo humano, principalmente
en tres sectores sociales: i) educacin ii) salud, iii) saneamiento bsico.
EL CIMDM promover el monitoreo y seguimiento de los ODMs, a travs de la
identificacin de indicadores, metas y objetivos que se ajusten a la realidad del pas,
considerando las restricciones en las fuentes de informacin y su pertinencia respecto a las
polticas en curso.
En el marco de las actividades del CIMDM, se elabor el documento de seleccin de
indicadores realizado en base a los planes de trabajo presentados por los sectores, las
caractersticas deseables, la tipologa de indicadores y las restricciones de las fuentes de
informacin. Se estableci un conjunto de 17 indicadores: 1 de pobreza, 4 de educacin,
10 de salud y nutricin y 2 de saneamiento bsico.

14

OBJETIVO
Objetivo 1:
Erradicar la
pobreza
extrema y el
hambre

Objetivo 2:
Lograr la
enseanza
primaria
universal

Objetivo 3:
Promover la
igualdad
entre los
sexos y la
autonoma
de la mujer

Objetivo 4:
Reducir la
mortalidad
infantil

META

INDICADOR

Meta 1: Reducir a la
mitad, entre 1990 y 2015,
la proporcin de
personas cuyo ingreso es
menor a 1 dlar por da.

Incidencia de
la pobreza
extrema

Meta 2: Reducir a la
mitad, entre 1990 y 2015,
la proporcin de
poblacin que sufre de
hambre.

Prevalencia de
desnutricin en
menores de 3
aos

Meta 3: Asegurar que

tanto Velar por que,
para el ao 2015, los
nios y nias de todo el
mundo puedan terminar
un ciclo completo de
enseanza primaria.

Cobertura neta
a 8o. de
primaria

Meta 4: Eliminar las

desigualdades entre los
gneros en la
enseanza primaria y
secundaria,
preferiblemente para el
ao 2005, y en todos los
niveles de la enseanza
antes del fin del ao
2015

Brecha de
gnero en la
tasa de
trmino bruta
de 8. De
primaria,

Meta 5: Reducir en dos

terceras partes, entre
1990 y 2015, la
mortalidad de los nios
menores de 5 aos

Tasa de
mortalidad
infantil por
1.000 nacidos
vivos.

Tasa de
trmino bruta
de 8o. de
primaria

Brecha de
gnero en la
tasa de
trmino bruta
de 4o. de
secundaria

Cobertura de
vacuna
pentavalente
en menores de
un ao
Objetivo 5:
Mejorar la
salud
materna

Meta 6: Reducir, entre

1990 y 2015, la
mortalidad materna en
tres cuartas partes

Tasa de
mortalidad
materna por
100.000
nacidos vivos
Porcentaje de
Cobertura de
partos
institucionales

Objetivo 6:
Combatir el
VIH/SIDA, el
paludismo y
otras
enfermedad
es

Meta 7: Haber detenido

e iniciado la reversin de
la expansin del
VIH/SIDA

Prevalencia de
casos de SIDA
por milln

Meta 8: Haber detenido

e iniciado la reversin de
la incidencia de la
malaria y otras

Porcentaje de
municipios con
una tasa de
infestacin de

TIPO DE
INDICADOR

PERIDIOCIDAD

DESAGREGACIN
Nacional y 3 pisos
ecolgicos

Impacto

Impacto

Resultado

Impacto

Resultado

Resultado

Impacto

Intermedio

Impacto

Anual

Cada 4
aos

Anual

Anual

Anual

Anual

Cada 4
aos

Anual

Cada 4
aos

Intermedio

Anual

Impacto

Anual

Intermedio

Anual

Nacional y
Departamental

Nacional,
Departamental y
Municipal
Nacional,
Departamental y
Municipal
Nacional,
Departamental y
Municipal

Nacional,
Departamental y
Municipal

Nacional y
Departamental

Nacional,
Departamental y
Municipal

Nacional y
Departamental

Nacional,
Departamental y
Municipal
Nacional,
Departamental
Municipal

Nacional,
Departamental
Municipal

15

enfermedades
importantes.

Chagas Mayor
a 3%
ndice de
Parasitosis
Anual de la
Malaria (IPA)
por 1.000
habitantes
Porcentaje de
pacientes
curado sobre
total de
evaluados

Objetivo 7:
Garantizar la
sostenibilida
d del medio
ambiente

Objetivo 8:
Fomentar
una
asociacin
mundial
para el
desarrollo a
desarrollo

Meta 10: Reducir a la

mitad, para el ao 2015,
el
porcentaje
de
personas que carezcan
de acceso sostenible a
agua potable

Cobertura de
agua potable
a nivel
nacional (% de
poblacin)

Meta
11:
Haber
mejorado
considerablemente,
para el ao 2020, la vida
de por lo menos 100
millones de habitantes
de tugurios

Cobertura de
saneamiento a
nivel nacional
(% de
poblacin)

Meta
17:
En
cooperacin con las
empresas
farmacuticas,
proporcionar acceso a
los
medicamentos
esenciales en los pases
en desarrollo

Proporcin del
gasto de
bolsillo de los
hogares en
medicamentos
respecto al
gasto nacional
en salud

Resultado

Resultado

Anual

Anual

Nacional,
Departamental
Municipal

Nacional,
Departamental
Municipal

Nacional
Urbano/Rural
Intermedio

Anual

Nacional
Urbano/Rural
Intermedio

Anual

Nacional,
Departamental
Municipal
Impacto

Anual

Respecto a lo anterior, en Bolivia, la consecucin de los Objetivos del Milenio ha mostrado

los progresos ms significativos en la cobertura de educacin primaria y acceso a servicios
bsicos de agua potable y saneamiento. Sin embargo, de 17 metas seleccionadas, slo 6
tienen la probabilidad de ser cumplidas, bsicamente por las profundas desigualdades en
la distribucin de ingresos en el pas.1
En el sector educativo, los retornos a la educacin son bajos, excepto en el caso de
quienes han completado estudios superiores, esta situacin se profundiza para los
indgenas y las mujeres, bsicamente por diferencias en la calidad de los servicios y
capacidades de aprovechamiento de los mismos, adems de factores de discriminacin
cultural profundamente arraigados.
A grandes rasgos, existe un desequilibrio entre mayor inclusin social de carcter simblico
va educacin, el acceso a informacin, y persistentes limitaciones en el acceso a recursos
materiales, esto alimentado adems por la desconfianza de la sociedad respecto a las
instituciones de la democracia, y los dirigentes polticos.

Informes de las metas del Milenio. UDAPE 2004.

16

Por eso, los desafos actuales son construir una poltica social de carcter integral que
parta del hecho de reconocer la pobreza como un fenmeno heterogneo y multi-causal,
y una Interculturalidad proactiva que procure balancear la igualdad de oportunidades y la
diferencia.
A continuacin se describe, un cuadro esquemtico de alineamiento de los objetivos del
Milenio con el JAYMA 2007/2011.

17

ALINEAMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL MILENIO CON EL JAYMA PDM 2007/11

METAS DEL MILENIO
OBJETIVO

META

Meta 1: Reducir a la mitad,

entre 1990 y 2015, la proporcin
Objetivo 1:
de personas cuyo ingreso es
Erradicar la
menor a 1 dlar por da.
pobreza extrema y Meta 2: Reducir a la mitad,
el hambre
entre 1990 y 2015, la proporcin
de poblacin que sufre de
hambre.
Meta 3: Asegurar que tanto
Objetivo 2: Lograr
Velar por que, para el ao
la enseanza
2015, los nios y nias de todo
primaria universal
el mundo puedan terminar un
Meta 4: Eliminar las
Objetivo 3:
desigualdades entre los
Promover la
igualdad entre los gneros en la enseanza
sexos y la
primaria y secundaria,
autonoma de la preferiblemente para el ao
mujer
2005, y en todos los niveles de

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

INDICADOR

Objetivo 6:
Combatir el
VIH/SIDA, el
Meta 8: Haber detenido e
paludismo y otras
iniciado la reversin de la
enfermedades
incidencia de la malaria y otras
enfermedades importantes.

Objetivo 7:
Garantizar la
sostenibilidad del
medio ambiente

Meta 10: Reducir a la mitad,

para el ao 2015, el porcentaje
de personas que carezcan de
acceso sostenible a agua
potable
Meta 11: Haber mejorado
considerablemente, para el
ao 2020, la vida de por lo
menos 100 millones de
habitantes de tugurios

SUBEJE

Incidencia de la pobreza
extrema

La Paz
Competitiva

Prevalencia de
desnutricin en menores
de 3 aos

La Paz Equitativa e
Desarrollo Humano
Incluyente

Cobertura neta a 8o. de

primaria
Tasa de trmino bruta de
8o. de primaria
Brecha de gnero en la
tasa de trmino bruta de
8. de primaria
Brecha de gnero en la
tasa de trmino bruta de
4o. de secundaria
Tasa de mortalidad infantil
Meta 5: Reducir en dos terceras
Objetivo 4: Reducir
por 1.000 nacidos vivos.
partes, entre 1990 y 2015, la
la mortalidad
Cobertura de vacuna
mortalidad de los nios
infantil
pentavalente en menores
menores de 5 aos
de un ao
Tasa de mortalidad
materna por 100.000
Meta 6: Reducir, entre 1990 y
Objetivo 5:
Mejorar la salud
2015, la mortalidad materna en nacidos vivos
Porcentaje de Cobertura
materna
tres cuartas partes
de partos institucionales
Meta 7: Haber detenido e
iniciado la reversin de la
expansin del VIH/SIDA

EJE

Prevalencia de casos de
SIDA por milln

Productividad y
Competitividad

La Paz Equitativa e
Desarrollo Humano
Incluyente
La Paz Equitativa e
Desarrollo Humano
Incluyente
La Paz Equitativa e
Desarrollo Humano
Incluyente
La Paz Equitativa e
Desarrollo Humano
Incluyente
La Paz Equitativa e
Desarrollo Humano
Incluyente
La Paz Equitativa e
Desarrollo Humano
Incluyente
La Paz Equitativa e
Desarrollo Humano
Incluyente
La Paz Equitativa e
Desarrollo Humano
Incluyente
La Paz Equitativa e
Desarrollo Humano
Incluyente

Porcentaje de municipios
con una tasa de
La Paz Equitativa e
Desarrollo Humano
Incluyente
infestacin de Chagas
Mayor a 3%
ndice de Parasitosis Anual
de la Malaria (IPA) por
No corresponde
No corresponde
1.000 habitantes
Porcentaje de pacientes
curado sobre total de
evaluados

La Paz Equitativa e
Desarrollo Humano
Incluyente

Cobertura de agua
potable a nivel nacional
(% de poblacin)

Barrios de Verdad

Equidad Social y
Marginalidad Urbana

Equidad Social y
Cobertura de saneamiento Barrios de Verdad Marginalidad Urbana
a nivel nacional (% de
La Paz
poblacin)
Metropolitana y
Metropolizacin
Moderna

18

2.2.2 Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional De Desarrollo 2006-2011 comprende 4 grandes lineamientos los cuales
son:
Bolivia intercultural y
equitativaBolivia
Movilizada y Constructora

Justicia

Culturas

Seguridad Nacional

Seguridad Pblica
Bolivia saludable y
formadaBolivia con
empleo digno y
permanente

Salud

Educacin

Trabajo-Empleo

Bolivia habitableBolivia
con tierra segura

Agua y
Saneamiento
Bsico

Vivienda

Tierra

Bolivia Digna Enfoque

global de lo social, salud,
educacin, justicia y
cultura.

Bolivia Democrtica
Poder social comunitario y
descentralizacin.

Bolivia Productiva
Conformacin de la matriz
productiva nacional.

Bolivia Soberana
Transformacin de las
relaciones internacionales.

Bolivia urgente . Bolivia solidaria

Proteccin Social

A continuacin, se realiza una descripcin de las bases de cada lineamiento, las polticas
que los componen y los proyectos y programas que comprenden estas polticas, y su
relacin con el Plan de Desarrollo Municipal
2.2.2.1 Estrategia Econmica: Bolivia Productiva
Esta estrategia est basada en dinamizar los sectores que conforman la matriz productiva y
del pas y los que indirectamente coadyuvan a su funcionamiento.
LOS SECTORES DE LA MATRIZ PRODUCTIVA:
Sector estratgico
(generadores de
excedentes)

Hidrocarburos
- Minera
- Electricidad
-Recursos
ambientales

Generadores de empleo
e ingresos

-Industria,
manufactura y
artesana
- Turismo *
-Desarrollo
Agropecuario
- Vivienda
-Comercio,
servicio de
Transportes*

Infraestructura para la
produccin

- Transporte y
Telecomunicaciones*
- Electricidad

Servicios productivos

- Ciencia
tecnologa e
Innovacin.*
- Sistema
Nacional de
Financiamiento
para el Desarrollo
(Sinafid),
Sistema financiero
privado y
mercado de
capitales. *

19

Como se puede apreciar en la tabla anterior, el municipio de La Paz tiene

presencia en 3 de 4 sectores (generacin de empleo, infraestructura y servicios), este
hecho debera tomarse como una oportunidad de insertar proyectos especficos que
alienten el desarrollo del municipio, en todo caso no debera sorprender lo anterior,
puesto que el municipio de La Paz es la sntesis del pas.
a) Polticas Nacionales Productivas
Polticas Productivas Selectivas
Las polticas selectivas requieren criterios de priorizacin de las distintas reas. As se
privilegia el sector estratgico y se establecen interrelaciones con los otros para conformar
un entramado productivo integrado, denso, articulado y diversificado, es decir la
conformacin de una Matriz Productiva.
La Poltica Nacional tiene el objetivo de desarrollar simultneamente, con diferentes
intensidades en funcin de sus especificidades, tanto el sector estratgico, que en general
es intensivo en capital, como el generador de empleo, en los cuales estn la agropecuaria
y la industria que son intensivos en mano de obra.
Poltica Comercial Estratgica
Se centra en el aprovechamiento complementario del dinamismo de la demanda externa
y de las potencialidades del mercado interno, lo cual significa un cambio del enfoque
orientado exclusivamente a las exportaciones.
Esta Poltica implica criterios de selectividad en la aplicacin de incentivos fiscales,
financieros e institucionales a las exportaciones, y en la implementacin de medidas a la
importacin, con el propsito de proteger el mercado interno frente al contrabando y las
prcticas desleales de comercio.
En materia de exportaciones se espera superar los tres mil millones de dlares en 2006 para
llegar a 4.800 millones en 2011. Se proyecta que la balanza comercial y la balanza de
pagos en cuenta corriente continuarn con supervit, aunque los nuevos proyectos de
inversin tienen un alto componente importado.
Poltica de Inversiones
La Nueva Poltica Productiva tiene como herramienta central una estrategia de inversiones
que ponen nfasis en el sector pblico sin descuidar el rol de la Inversin Extranjera Directa
(IED) y de la privada nacional.
La nueva poltica asigna a la inversin pblica un rol productivo en funcin de las
prioridades de la matriz productiva orientadas a lograr los objetivos del Vivir Bien, la
misma ser plurianual y se proyecta aumentar su participacin desde un 7 a un 9,5 por
ciento en 2011.
Poltica de Financiamiento al sector productivo, Sistema Nacional de Financiamiento para
el Desarrollo (SINAFID)
El SINAFID, a travs de la Banca de Desarrollo (Financiera Boliviana para el Desarrollo
Productivo), se constituye en el mecanismo de redistribucin del ingreso nacional,
financiando el desarrollo productivo y rural, de sectores y regiones excluidas como

20

consecuencia del limitado acceso y polticas de crdito conservadoras del actual

mercado financiero,
La nueva matriz productiva consecuencia del nuevo patrn de acumulacin, con la
recuperacin de los recursos estratgicos, permite que los beneficios y los excedentes
econmicos que se generen, sean redistribuidos a travs de SINAFID y la Financiera
Boliviana, como un mecanismo de financiamiento, impulsor de procesos de desarrollo
comunitarios y solidarios integrando a las instituciones financiera mixtas y pblicas (NAFIBO,
FONDESIF, FNDR y FPS), por su parte el Banco Unin complementar el servicio brindando
crdito a la micro y pequea empresa rural y urbana a mayores plazos y condiciones de
tasas ms bajas
En este sentido, el municipio an concentra una parte importante de entidades de
servicios financieros, esta caracterstica se puede utilizar fuertemente en los
programas de intermediacin financiera que contempla esta poltica
Poltica de innovacin y desarrollo tecnolgico
El factor ms relevante que explica nuestro rezago en competitividad es el factor
tecnolgico puesto que este influye directamente en la productividad.
La nueva poltica ser operacionalizada a travs de la conformacin del Sistema Boliviano
de Innovacin, el cul vincula a los centros cientficos y tecnolgicos con los centros
productivos, tanto para desarrollar soluciones de base tecnolgica a las demandas
productivas, como para la incorporacin de conocimientos a los procesos de generacin
de productos para que cumplan con los suficientes niveles de calidad, novedad,
diversidad y cuenten con certificacin ecolgica y social. Para cumplir con estas
propuestas, el Sistema incluye una Banca Tecnologa que gestione recursos ante el Sistema
Nacional de Financiamiento del Desarrollo
Es un hecho conocido que el municipio cuenta con una gran cantidad de
cientficos y profesionales en relacin al resto del pas, adems de importantes
centros educativos de formacin superior, lo que hace falta es coordinar de manera
efectiva la promocin del crculo virtuoso Universidad-Empresa-Estado
Poltica de Empleo
Para lograr cambios en el corto plazo, se desarrollarn medidas anticclicas de
estimulacin de la demanda agregada a travs de la subvencin a la reconversin
laboral, la dotacin de capital semilla y el empleo de emergencia (PLANE, PIE y PROPAS),
De cara al mediano plazo los esfuerzos se orientarn, de inmediato, al desarrollo de
cambios normativos e institucionales que garanticen la generacin de empleo digno.
En la perspectiva de largo plazo se afectarn las variables estructurales del desarrollo
econmico, con acento en los determinantes de la generacin de empleo, como la
orientacin selectiva de inversin, la distribucin y democratizacin de activos productivos
y la promocin del desarrollo productivo, orientados a favorecer actividades intensivas en
trabajo e ingresos, mientras se desarrollan instrumentos dirigidos a consolidar legal e
institucionalmente a las diferentes formas de organizacin de pequeos productores
No es atribucin directa del GMLP la creacin de empleo, sino ms bien dotar de
servicios e infraestructura que faciliten crear empleo o mejorar las condiciones del

21

mismo, mencionar la orientacin selectiva de inversin tiene pros y contras, los pros
se dan siempre y cuando los criterios de inversin respondan a necesidades efectivas
(y no polticas) de sectores productivos del municipio, los contras se dan en el sentido
que muy probablemente se har ms nfasis en generar inversin productiva, en
reas rurales en desmedro de los principales centros urbanos.
Poltica de Gestin Ambiental
La poltica de gestin ambiental se centra en el logro del equilibrio entre la necesidad de
desarrollo y la conservacin del medio ambiente, fortaleciendo el rol del Estado en la
prevencin, el control de la calidad ambiental y la proteccin de los recursos naturales,
sobre la base de una amplia participacin social.
En este marco se implementar una estrategia de Conservacin de la Calidad Ambiental
con participacin activa de los actores sociales y econmicos y una mayor presencia del
Estado en la prevencin y control. Asimismo, se impulsar la educacin ambiental para
formar una sociedad consciente de sus derechos y obligaciones en relacin a los temas de
la calidad ambiental, la biodiversidad y los recursos naturales.
Una poltica medioambiental municipal lgicamente se enmarca en la poltica
nacional, lo que hay que tomar en cuenta es que esta es la oportunidad de
posicionar al municipio como un referente de buenas prcticas de conservacin y
educacin en temas ambientales a diferencia de lo que ocurre en otros municipios
hasta lograr un efecto demostrativo a nivel metropolitano.
i. HIDROCARBUROS
Poltica 1: La recuperacin e industrializacin de los hidrocarburos
Se establecer un marco institucional y normativo que garantice y consolide la
nacionalizacin de los hidrocarburos, a partir de la adecuacin y complementacin de la
Ley 3058.
Asimismo, se prev completar la reestructuracin integral y potenciamiento de YPFB como
productor. El programa para este efecto incluir, la construccin de infraestructura, el
desarrollo de sistemas de gestin empresarial, la recuperacin de activos, su
reestructuracin administrativa y el mejoramiento de los sistemas de control y fiscalizacin
de la produccin. Complementariamente, se promovern prcticas ms integrales de
prevencin, regulacin y control ambiental. Se estima que estos programas demandarn
una inversin de alrededor de 63 millones de dlares, los mismos que ser provistos por
recursos internos y externos.
Programa de desarrollo de la industria termoelctrica.- Comprender la instalacin de
plantas de este tipo en diferentes puntos estratgicos del pas. Estos proyectos se
desarrollarn en coordinacin con el sector de electricidad y tienen como principal
objetivo la venta de esta energa a los pases vecinos y abastecer el mercado interno.
Programa de instalacin de plantas de GTL.- En diferentes puntos del pas, permitir
abastecer el mercado interno y sus excedentes comercializados en el exterior. Su
construccin e instalacin estar sujeta a un estudio de factibilidad que ser desarrollado
por empresas privadas, nacionales o extranjeras o YPFB.
Sobre este punto se debe tomar en cuenta los planes municipales de dotacin de

22

redes de gas domiciliario contempladas en el plan de gas para La Paz, ms an si

una propuesta reciente es que los municipios se conviertan en entes accionarios de
la nueva empresa mixta
Programa de desarrollo de la industria Petroqumica.- Permitir incorporar un elevado valor
agregado a los hidrocarburos, para ello se instalar plantas de produccin de derivados
de gas natural y petrleo, como por ejemplo polietileno, amoniaco, urea, GLP, diesel.
Poltica 2: Poltica de mercados
El Estado a travs del Ministerio de Hidrocarburos y ste a travs de YPFB, negociarn
precios y establecern la orientacin de este importante recurso a los intereses ms
convenientes de la economa nacional. Asimismo, el Estado a travs del Ministerio de
Hidrocarburos y Energa y del Ministerio de Relaciones Exteriores, influir tambin en la
comercializacin de estos recursos compatibilizando con la poltica sobre el Tratado de
Comercio de los Pueblos.
Esta poltica se aboca a tres programas, la masificacin de instalaciones de gas natural,
que comprende la instalacin de redes secundarias, la sustitucin de energticos, que
comprende la sustitucin de vehculos y otros motores que utilizan gasolina o diesel a gas
natural, y la captura de excedentes ambientales, que tiene el objetivo de negociar con la
comunidad internacional la certificacin de reduccin de gases de efecto invernadero.
ii. MINERIA
Poltica 1: Control Estratgico
Nuevo marco jurdico e institucional del sector que permitir la intervencin del Estado en
el desarrollo minero, con facultades de control, fiscalizacin y promocin en todo el
circuito productivo
Poltica 2: Control de los recursos
El Estado participar en la cadena productiva y fiscalizar las actividades mineras, ello
permitir lograr mayores ingresos fiscales. Para tal efecto, la estrategia que se propone es
modificar el marco jurdico, regulatorio, institucional y productivo del sector minero
Poltica 3: Ampliar el Potencial Geomineralgico
Se desarrollar el programa de prospeccin y exploracin minera bsica, con el objeto de
promover las investigaciones geominerealgicas a mayor detalle. El segundo programa
consistir en difundir las oportunidades de inversin en prospeccin, exploracin y
explotacin minera en Bolivia.
Poltica 4: Diversificacin de la Produccin
Puesta en marcha de la infraestructura metalrgica inactiva, el impulso a la instalacin de
nuevas plantas y el desarrollo de proyectos de industrializacin, reactivacin de la planta
de volatilizacin de La Palca (Potos) y la puesta en marcha del complejo metalrgico
Karachipampa, y nuevos emprendimientos que contarn con incentivos fiscales y de
infraestructura.
Poltica 5: Apoyo para la Minera Chica y Cooperativizada
Programa Integrado de Asistencia Tcnica y Financiera para la Minera Cooperativa y
Chica, implicar que la cooperacin externa otorgue capacitacin en tcnicas
productivas y gestin empresarial y ambiental, y est ligada a financiamiento a ser

23

otorgado por el FOMIN, FAREMIN, y otras iniciativas. El segundo programa, har nfasis en
la gestin ambiental en la minera cooperativa y chica
iii. ELECTRICIDAD
Poltica 1: Desarrollar infraestructura elctrica para atender las necesidades internas y
generar excedentes con la exportacin de electricidad
Se perfeccionar la normativa para incorporar al Estado, a travs de ENDE, en el desarrollo
de las actividades de la Industria Elctrica, promoviendo la participacin activa de los
sectores privado y pblico en la expansin de la generacin y transmisin de energa
elctrica, a fin de atender la demanda creciente y apoyar el aparato productivo
nacional.
El Estado consolidar los mercados externos y la nueva ENDE participar como socia de los
inversionistas privados, priorizando el mercado interno. se ejecutarn tres programas:
El primero plantea la expansin de la generacin del Sistema Interconectado Nacional
(SIN), requiere de una inversin de 136 millones de dlares hasta el 2010, de los cuales, 32
millones se encuentran en proceso de ejecucin con inversin privada y lo 104 millones de
dlares adicionales se ejecutarn a travs de la promocin de inversin privada y pblica.
Poltica 2: Incrementar la Cobertura del Servicio Elctrico en el rea Urbana y Rural para
Lograr la Universalizacin del Servicio de Electricidad
Promover la universalizacin del servicio de energa elctrica en el rea urbana y rural,
desarrollando la electrificacin rural como poltica de prioridad nacional, en el contexto
integral del desarrollo social y productivo, para la atencin prioritaria a los sectores de
menores recursos a travs de la tarifa dignidad
Poltica 3: Soberana e Independencia Energtica
Declarar de propiedad del Estado los recursos naturales que son fuentes de generacin de
electricidad en todo el territorio nacional y desarrollar normativa para el aprovechamiento
de las energas renovables, fomentando su desarrollo, explotacin y garantizando la
independencia energtica del pas.
Esta poltica tiene como estrategia desarrollar fuentes de energas renovables que
garanticen la independencia energtica, para lo cual se propone la implementacin de
programas y proyectos que permitan la independencia energtica y el desarrollo e
investigacin en energas alternativas.
Poltica 4: Consolidar la Participacin del Estado en el Desarrollo de la Industria Elctrica
con Soberana y Equidad Social
Incorporar al Estado en el desarrollo de la Industria Elctrica asignando un rol estratgico a
ENDE, conjuntamente el sector privado, a travs de un nuevo marco normativo que
promueva el desarrollo integral del sector bajo los principios de soberana, eficiencia,
seguridad energtica, trasparencia y equidad social, acorde con el nuevo ordenamiento
poltico y administrativo nacional y regional del pas.

24

iv. RECURSOS AMBIENTALES

Poltica 1. Transformacin Productiva del Sector Forestal: Industrializacin de Productos
Maderables y No Maderables, y Expansin de la Explotacin Sostenible del Bosque
Esta poltica plantea la transformacin productiva del sector forestal para la
industrializacin de productos forestales, el desincentivo a las exportaciones de madera
con bajo valor agregado, e incentivo y fuerte impulso a la expansin de la industrializacin
de los productos forestales para la generacin de excedentes y empleo. Mediante EL
apoyo a la forestera comunitaria y el uso sostenible de los recursos recuperando saberes
tradicionales.

Poltica 2. Control del Estado sobre los Recursos Forestales

Consolidar la presencia y dominio originario del estado sobre los recursos del bosque para
un desarrollo sostenible, equitativo y participativo. La poltica se instrumentalizar a travs
de una adecuacin normativa e institucional del rgimen forestal
Poltica 3. Aprovechamiento Sostenible y Conservacin de la Biodiversidad
Conservacin y del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, con activa
participacin de las organizaciones campesinas e indgenas para lograr la revalorizacin
de los recursos naturales renovables
Poltica 4. Reduccin de Gases de Efecto Invernadero (GEIs) y Secuestro de Carbono
En esta poltica el Estado participa como propietario de los recursos naturales, en la
generacin de excedentes a travs de la certificacin, negociacin internacional, venta y
distribucin equitativa y solidaria de los beneficios generados por la comercializacin en
mercados internacionales de los bonos de carbono.
Poltica 5. Adaptacin a los Cambios Ambientales Globales, Proteccin a la Capa de
Ozono y Contaminantes Orgnicos Persistentes
Intervencin protagnica del Estado para garantizar tecnologas apropiadas y limpias con
seguridad ambiental que permitan reducir las prdidas econmicas y eviten el deterioro
de la calidad de vida. Estrategia de gestin de riesgos y adaptacin de sectores
vulnerables a los cambios ambientales y socioeconmicos globales
Poltica 6. Agua para Todos
El agua es de dominio pblico y su gestin debe ser pblica, participativa y
descentralizada, el Estado privilegiar y fomentar el uso social de los recursos hdricos
sobre el uso comercial. El acceso al agua es un derecho de las personas y de todos los
seres vivos de un territorio, y su distribucin y uso debe basarse en los principios de justicia,
solidaridad, equidad, diversidad y sostenibilidad.
En general los planes de ampliacin de cobertura de servicios bsicos (electricidad y
agua, son complementario con el plan de barrios de verdad, pero en un sentido ms
amplio, ya que no slo se habla de reas marginales periurbanas, sino de
comunidades enteras, en este sentido un referente previo de evaluacin es barrios
de verdad, pero hay que tener en cuenta que no slo se trata de dotar servicios e
infraestructura sino de proveer las condiciones de sostenibilidad de uso de los mismos
(en especial en el pago de los servicios)

25

v. DESARROLLO AGROPECUARIO
La expansin y desarrollo agrario pasa por transformar la estructura de tenencia y de
acceso a la tierra, favorecer el desarrollo de innovaciones tecnolgicas y del
conocimiento, aumentar las coberturas de riego, ampliar el acceso al financiamiento,
dinamizar los mercados de productos agropecuarios e insercin en nuevos mercados y
cambiar la matriz energtica de la produccin agroindustrial.
Se distribuirn 20 millones de hectreas a los pueblos indgenas originarios y campesinos
mediante la optimizacin del proceso de saneamiento, distribucin, reagrupamiento y uso
equitativo de la tierra en forma integral y sostenible
La dinamizacin de las capacidades de nuevas comunidades y territorios se lograr
mediante los asentamientos humanos y gestin territorial. Asimismo, comprende el fomento
de la autogestin indgena de sus Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y el fomento del
desarrollo econmico social de comunidades campesinas, pueblos indgenas y originarios.
En el marco de la transformacin de la estructura agraria el Estado promover el aumento
de las coberturas de riego en combinacin con procesos de adopcin de tecnologas de
manejo del agua y el suelo. Programa de inversiones pblicas para proyectos de riego
mayores a 100 hectreas.
Se recuperar la soberana alimentaria, priorizando la recuperacin de productos locales
con alto valor nutritivo que han sido desplazados por alimentos forneos.
La poltica de desarrollo rural consiste en generar oportunidades de empleo rural no
agrcola con el impulso y desarrollo de la industria (agroindustria y metalmecnica) turismo,
etc. Esta estrategia desarrollar la planificacin territorial municipal para establecer la
potencialidad productiva y la aptitud territorial para diferentes actividades humanas
(industriales, turismo, minera, energa) y ampliatorias de lo agropecuario como forestal,
agroforestera, apicultura, flores, etc.
El Programa Planificacin Territorial Municipal pretende ofrecer capacitacin tcnica no
agropecuaria a jvenes, hombres y mujeres, a travs de los municipios para
emprendimientos no agrcolas: Turismo, transformacin industrial, construcciones civiles,
administracin y gestin, comercio, metalmecnica, valor agregado a la madera,
servicios, etc.
Con el programa de Promocin de Mercados Internos y externos se generar un sistema
de inteligencia de mercados que permitir contar con informacin oportuna sobre
volmenes y zonas de produccin, precios y compradores. As mismo se fortalecern las
asociaciones de productores a travs del financiamiento de sus planes de negocios.
El Estado establecer en forma soberana las condiciones para la industrializacin y
comercializacin de la hoja de coca para mercados internos y externos, concientizacin
de sus usos alternativos a nivel internacional, as como, el desarrollo integral de las zonas
productoras y expulsoras.

26

vi. TURISMO
Poltica 1: Promocin y Desarrollo de la Actividad Turstica Comunitaria
El Estado priorizar y apoyar a los actores del sector social comunitario y/o de micro y
pequeas empresas de ecoturismo y artesanales, implementando programas de
capacitacin, asistencia tcnica para la recuperacin y preservacin de saberes locales,
tcnicas, tecnologas y promover el acceso al financiamiento para la creacin de
emprendimientos comunitarios de turismo; apoyar con la dotacin de infraestructura
productiva turstica a travs de los municipios y capacitacin a las comunidades.
Poltica 2: Promocin de la Imagen Turstica de Bolivia (Desarrollo de Mercados)
La poltica de promocin de la imagen turstica de Bolivia, busca el posicionamiento
turstico internacional del pas aprovechando las ventajas naturales, las particularidades
culturales y la biodiversidad que poseen los atractivos tursticos del pas para captar un
mayor flujo turstico.
Poltica 3: Fortalecimiento y Ampliacin de los Destinos Tursticos del Pas
La estrategia de Fomento al Ecoturismo y Turismo Socio Comunitario con Identidad,
Sostenibilidad y Calidad orientar, fomentar y promocionar a los pueblos indgenas,
originarios y comunidades rurales en la actividad turstica a travs de emprendimientos
comunitarios para que se constituyan en agentes de desarrollo local, de gestin,
mantenimiento y preservacin de los recursos ecolgicos.
Dado que el sector turstico ha sido priorizado estratgicamente en el municipio como
vocacin territorial, forma parte implcitamente de la estrategia de reactivacin
econmica y productiva, aqu la oportunidad se presenta para posicionar de manera
clara (al menos durante los siguientes 5 aos) a La Paz como la Puerta de ingreso a
Bolivia, se podra aumentar adems el concepto de La Paz punto de encuentro y
diversidad?
Por otra parte beneficiarios directos de programas propuestos por el gobierno central
seran las comunidades de Zongo, Hampaturi y probablemente Mallasa (etno-eco
turismo), y debera tenderse a que beneficiarios indirectos sean los habitantes de reas
urbanas mediante capacitacin en gestin de microempresa turstica.
vii. TRANSFORMACION INDUSTRIAL MANUFACTURERA Y ARTESANAL
La transformacin industrial depende considerablemente de los bienes de capital e
insumos importados; aunque la agroindustria ms articulada con la transformacin de los
recursos naturales, tiene mayor consumo intermedio de insumos de origen nacional. Sin
embargo, las industrias con elevada capacidad de transformacin, presentan un consumo
intermedio importado muy alto.
Poltica de oferta: Transformacin y agregacin de valor a la produccin primaria
Transformacin y agregacin de valor a la produccin basada en recursos renovables y no
renovables, intensiva en mano de obra y con contenido tecnolgico, mediante la accin
y promocin del Estado, especialmente de microempresas, pequeas empresas, unidades

27

artesanales, cooperativas, OECAS, comunidades y asociaciones de productores,

fomentando la asociatividad para obtener economas de escala y mayor articulacin
intersectorial.
Las medidas en cuanto a financiamiento se ejecutarn en el marco del Sistema Nacional
de Financiamiento para el Desarrollo (SINAFID), que promover el uso de mecanismos
fiduciarios, crediticios y de instrumentos de carcter innovador como el leasing, warrant,
factoraje, entre otros, dotando adems de capital de arranque en condiciones
concesionales.
Poltica de demanda: Promocin y desarrollo de mercados
Desarrollo de condiciones para ofrecer ventajosamente la produccin nacional, tanto en
el mercado interno, para sustituir competitivamente importaciones, eliminar el
contrabando, como en los mercados externos para expandir nuestras exportaciones, en
coordinacin con la poltica de comercio exterior.
Poltica institucional: Reforma normativa e institucional
Ampliar y configurar un marco normativo e institucional que proteja, apoye y promueva el
desarrollo productivo, particularmente de las pequeas y micro empresas, artesanos,
OECAS, cooperativas y asociaciones productivas, urbanas y rurales.
Poltica de apoyo: Expansin y mejora de la infraestructura y de los servicios de apoyo a la
produccin.
Promover la oferta y utilizacin eficaz de la infraestructura productiva y los servicios de
apoyo a la produccin, particularmente en beneficio de las unidades y asociaciones de
produccin privilegiadas en este Plan sectorial
- Granos Andinos
- Frutas exticas tropicales
- Camlidos
- Oleaginosas
- Plantas medicinales y nutracuticas
- Cueros exticos
- Maderas preciosas*
- Turismo*
Probablemente ms de un distrito de La Paz, mencione como vocacin la
productiva-manufacturera-artesanal, por lo cual es necesario aclarar que dentro de
la estrategia nacional se podra hacer ms nfasis en las alianzas estratgicas con el
sector privado antes que en las transferencias de recursos, adems los incentivos
fiscales municipales que se den, necesariamente deben estar de acuerdo con las
polticas generales, o en otro caso desarrollarse slo en el mbito de sus atribuciones
(impuesto a propiedades)
viii. VIVIENDA
Poltica 1: Acceso a la vivienda
Recuperacin del rol que le compete al Estado para promover, propiciar la construccin,
el acceso a la vivienda social mejorando la calidad, los usos de la vivienda, a travs de la
distribucin de excedentes, la gestin financiera y adecuaciones en los aportes., se
implementar una nueva poltica de financiamiento, subsidios y crditos para posibilitar el
acceso a la vivienda de la poblacin ms necesitada. El territorio priorizado a mediano
plazo son las zonas periurbanas de ciudades y asentamientos rurales concentrados.

28

Las metas del programa son: 100.000 soluciones habitacionales y 60.000 empleos directos y
60.000 indirectos. Crear una normativa para cooperativas del sector.
Programa de catastro urbano municipal.-Consiste en establecer las bases de la
planificacin, de gestin y ordenamiento territorial para las reas urbanas; los
asentamientos humanos concentrados y establece la seguridad jurdica del derecho
propietario de los inmuebles. Lo anterior permitir promover el desarrollo y la aplicacin del
catastro urbano, con una fase aplicativa en trminos de socializacin y generacin de
proyectos piloto. Su implementacin parte por establecer los roles institucionales del
manejo de catastro urbano, a nivel nacional, regional, municipal y definir la normativa
concertada, para su aplicacin; aspectos que sern implementados, a partir de la gestin
2007,
Se proyecta la implementacin de sistemas catastrales, con la intencin de lograr 60 reas
urbanas consolidadas con catastro urbano en el mismo nmero de municipios
Al margen del componente asociado con barrios de verdad, esta es una
oportunidad de realizar soluciones concertadas al tema de asentamientos urbanos
en reas de riesgo, y grupos humanos relocalizados en condiciones precarias debido
al mismo tema, por otra parte es posible que La Paz se incorpore a este programa
para sanear su base de datos catastrales, actualizarla y complementarla, ms que
en
un plan de demanda ciudadana, en vista a mejorar el fortalecimiento
institucional, al final es bastante importante este hecho porque permitira mejorar la
fiscalizacin y las proyecciones de ingresos

ix. EMPLEO
Programa 1: Sistema de Monitoreo del Empleo y cumplimiento de derechos
La Secretara tcnica del CONAPES implantar un sistema de monitoreo de la poltica
econmica con nfasis en el empleo, as como la definicin de un mecanismo de acopio,
sistematizacin y anlisis de informacin permanente sobre el empleo, sus condiciones y
determinantes; as como sus proyecciones.
Programa 2: Comit Nacional del Empleo (CONEM)
El Comit Nacional del Empleo de carcter consultivo, con participacin pblica, privada
y de las organizaciones sociales y laborales, a fin de contar con un mecanismo que
permita construir consensos sobre el curso de la poltica de empleo y de la poltica
econmica que tiene incidencia sobre l.
Generacin de empleo solidario en la emergencia
Para lograr cambios en el corto plazo se desarrollarn medidas anticclicas de estimulacin
de la demanda agregada a travs de la subvencin a la reconversin laboral, la dotacin
de capital semilla y el empleo de emergencia (PLANE, PIE y PROPAS), que atena, aunque
no resuelve la condicin ms global del desempleo, mientras se desarrollan las condiciones
para la generacin de empleo digno y estable. Programas como el Compro Boliviano y las
ferias a la inversa tendrn impacto inmediato en el empleo, sobre todo a nivel rural.

29

x. TRANSPORTE
Poltica 1: Vertebracin Interna e Integracin Externa
Desarrollo, mantenimiento y rehabilitacin de carreteras, ferrovas, aeropuertos e hidrovas
que permitan a Bolivia una mayor vertebracin interna y lograr el acceso estratgico de
sus exportaciones a los mercados de destino, es un modelo de desarrollo de infraestructura
multimodal. A travs de un Programa de Integracin al Norte se construir la carretera
desde La Paz, hasta el departamento de Pando (Proyecto: Construccin de la carretera La
Paz - Caranavi - Yucumumo - Rurrenabaque - Riberalta -Guayaramerin), el ramal hacia
Trinidad
Poltica 2: Inversiones Eficientes en Infraestructura de Transportes
Es necesario, establecer una normativa especfica para el sector que permita que los
proyectos estratgicos para el desarrollo y mejoramiento de la infraestructura y servicios de
transporte sean realizados en condiciones de costos eficientes.
Una vocacin natural del municipio, ha sido desde tiempo de la colonia, servir
de polo integrador entre el norte de Chile y el sur de Per, este hecho se ha
acentuado ms en los ltimos 20 aos con el gran crecimiento de las
exportaciones va Arica, las dos terminales bimodales (interdepartamental e
internacional), y las terminales de carga (tambin llamadas puertos secos),
pueden ayudar a reafirmar esta vocacin
xi. TELECOMUNICACIONES
Poltica 1: Comunicaciones para el rea Rural y Periurbana
Se promover la integracin de la poblacin rural y periurbana con el resto del pas y el
mundo. Este programa requiere de 107 millones de dlares, cuyo financiamiento
provendr del mismo sector a travs de la creacin de un Fondo de Acceso y Servicio
Universal de Telecomunicaciones,
Al igual que para el acceso a servicios bsicos, esto se complementa con los
programas de internet en las escuelas
Poltica 2: Conduccin y control Soberano de las Telecomunicaciones
Se propone para ello, una estrategia para intensificar la supervisin y control del desarrollo
de los servicios pblicos de telecomunicaciones.
Poltica 3: Generacin, Difusin y Control de Contenidos en Beneficio de la Sociedad
A travs de esta poltica, el Estado asumir la responsabilidad social en la difusin de
contenidos por radio y televisin, y en la generacin y difusin por Internet de contenidos
locales para el desarrollo productivo, educativo y de salud.
xii. SISTEMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO (SINAFID)
Estrategia de fondeo
El SINAFID focalizar su atencin principalmente en las fuentes de fondeo locales que le
permitan asegurar, a largo plazo, un flujo de recursos continuo y en lo posible creciente. En
esta lnea, una parte de los ingresos nacionales generados por la exportacin de
hidrocarburos (o de bienes con valor agregado provenientes de los hidrocarburos), sern

30

destinados a la consolidacin de una nueva matriz productiva en el pas. Adems, hay

que aprovechar el decreto supremo de distribucin del IDH para reglamentar, en el caso
de los municipios, prefecturas y universidades (centros cientficos tecnolgicos para el
desarrollo), el uso de parte de esos recursos para el apoyo al sector productivo.
xiii. CIENCIA TECNOLOGIA E INNOVACION
Poltica 1: Ciencia, Tecnologa e Innovacin en la Integracin Nacional para el Desarrollo
Productivo con Soberana e Inclusin Social.
Esta poltica trabajar con la estrategia de contribuir a la matriz productiva a travs de la
creacin del Sistema Boliviano de Innovacin, que fortalezca a los centros cientficos y de
servicios productivos para su vinculacin con los sectores productivos. Es decir, promover
el desarrollo y la independencia cientfica, tecnolgica e innovativa para el apoyo a la
produccin,
Poltica 2: Cultura Cientfica Inclusiva Para la Construccin de una Sociedad del
Conocimiento con Caractersticas propias.
El proyecto Sistema Nacional de Informacin Cientfico- Tecnolgica, tendr el objetivo de
promover el intercambio de conocimiento cientfico en los mbitos local, nacional e
internacional y, de esta manera, elevar los niveles de formacin en temas cientficotecnolgicos con enfoque productivo. ste ser desarrollado desde el Viceministerio de
Ciencia y Tecnologa con un costo de 300 mil dlares.
Poltica 3: Recuperacin, proteccin y utilizacin de los saberes locales y conocimientos
tcnicos y ancestrales.
El objetivo de esta estrategia es recuperar, preservar y proyectar el conocimiento cientfico
y tecnolgico local y ancestrales y contribuir al desarrollo e industrializacin de la hoja de
coca.
Como se haba mencionado antes, el fortalecimiento de la cultura de la ciencia, la
investigacin y el desarrollo, tienen un ambiente propicio en el municipio de La Paz ,
pero se debe tener cuidado en definir cuales son las caractersticas de saberes
tradicionales que se van a recuperar, las mismas deben realizar una simbiosis con la
cultura occidental, a fin de cuentas el pas se encuentra en una etapa donde debe
recibir tecnologa, capital, y el conocimiento necesario para utilizarlos.
b) Estrategia Sociocomunitaria: Bolivia Digna
Incluye los sectores distribuidores de factores y medios de produccin y servicios sociales.
El sistema socio-econmico y cultural imperante en Bolivia es inequitativo y excluyente
porque no toma en cuenta las diversidades socio-culturales genera una alta desigualdad
en la distribucin de los ingresos y el acceso a empleo digno y remunerado con
participacin social. Las desigualdades econmicas y sociales brindan escasas
oportunidades de acceso en el sistema educativo, los servicios de salud, servicios bsicos,
saneamiento, vivienda, justicia y seguridad ciudadana. Los ms afectados son los
indgenas, las mujeres, los campesinos, las personas con capacidades diferentes, los (as)
nios (as), adolescentes y ancianos(as).
La Estrategia Nacional Sociocomunitaria: Bolivia Digna es la respuesta a esta situacin en
un proceso del desmontaje del colonialismo liberal y la construccin de la interculturalidad
y el comunitarismo expresado en una nueva estatalidad y societalidad

31

El desmontaje del colonialismo comprende la institucionalidad, por su vocacin excluyente

y su normatividad institucional diferenciadora y colonizante, a su vez, el desmontaje del
liberalismo comprende la reversin del centralismo del mercado que forma imaginarios
objetivados y centrados en el individualismo y desestructura la comunidad; la
competencia destructora que corroe la solidaridad y la responsabilidad compartida; el
consumismo destruye la naturaleza.
La Estrategia Nacional Sociocomunitaria: Bolivia Digna construye comunitarismo
intercultural y democrtico, en una proyeccin tetradimensional: genera capacidades
humanas y comunitarias para el desarrollo de la economa, la propia sociedad, la cultura y
la poltica, en este sentido forma y reproduce el factor ms importante del desarrollo: las
personas, que son individuo, familia, comunidad; la distribucin de factores y medios de
produccin, como elemento sustantivo sustantivo de la reciprocidad y la redistribucin del
excedente nacional que potencia y fortalece la capacidad de los actores y el territorio.
Bolivia saludable y formada, Bolivia con empleo digno y permanente, a partir de salud,
educacin y trabajo-empleo busca dotarnos de un nuevo Sistema Educativo
Descolonizador, Intercultural, Comunitario y Tecnolgico que reconstituye el saber, los
conocimientos y las ciencias y tecnologas de las unidades socioculturales indgenas y
originarias; que es la base humana, comunitaria y cientfico tecnolgica de la nueva matriz
productiva; Tambin estructura un Sistema Nacional de Salud, nico, Intercultural y
Comunitario que democratizar la salud a tal grado que ninguna persona estar al
margen de este sistema.
Finalmente consolida el derecho al empleo digno, permanente, productivo, activo,
creativo e intercultural de todos los bolivianos, hombres y mujeres en edad de trabajar y a
proteger a los actores que no estn en edad de trabajar garantizando su reproduccin
plena.
Se Trabajar tambin en Polticas de accin afirmativa para los sectores excluidos, Polticas
de construccin del poder social de los excluidos Polticas de valoracin de los saberes y
conocimientos locales Polticas que reivindican la pertinencia cultural y valor de los
servicios sociales (educacin y salud)
Indicadores actuales y metas

32

33

i. PROYECTOS DE EMPLEO
Empresas Comunitarias.- Fomento, creacin y desarrollo de unidades productivas de
organizaciones indgenas, sindicales y de mujeres con el apoyo de las brigadas de jvenes
egresados de universidades estatales, en los 80 municipios ms pobres del pas.
Si bien el municipio de La Paz no entra en el rango de los ms pobres es indiscutible
que deber verse mecanismo que colaboren no solo con la creacin de empleos a
travs de proyectos y servicios, sino tambin a travs de polticas directas, de
insercin laboral con nfasis en jvenes.
Mi primer Empleo.Promocin de la contratacin de jvenes desempleados en
coordinacin con empresa pblica y privada, el Estado se hace cargo del salario los
primeros 3 meses y gradualmente se le transfiere la responsabilidad a la empresa
contratante (para esto hay que modificar la LGT)
Apoyo a las Escuelas.- Desayuno y almuerzo escolar para los nios de escuelas pobres
del rea periurbana marginal de ciudades capitales condicionando este beneficio a la
asistencia del 80% a la escuela.
Mi Empresa, Mi Iniciativa.- Creacin de pequeas iniciativas en reas periurbanas
marginales, que sean innovadoras, promuevan saberes ancestrales o cuidado ambiental,
financiadas por el plazo de un ao.
Erradicacin de las peores formas de trabajo infantil.- Becas de estudio para los nios
trabajadores, especializacin tcnica para jvenes, bonos de alimentacin y salud y bono
de manutencin de seis meses hasta que consigan empleo.
Plan nacional para personas con capacidades diferentes.- Elaboracin y aprobacin de
normativa relacionada a la integracin social y productiva de las PCD
Dos ejes del plan de gobierno se encuentran insertos en estas polticas y proyectos,
en desarrollo econmico el programa de microempresa que se complementa con el
fondo concursable de desarrollo econmico, la promocin econmica de centros
autogestionarios de multiservicios y la incubadora de empresas.
En desarrollo humano se tienen los programas de apoyo a las escuelas, y trabajo
infantil, adems del cumplimiento de la normativa de insercin laboral de PCD,
nuevamente, teniendo en cuenta la discusin de transferencia de responsabilidades
Vs transferencia y/o gestin de recursos, La Paz debe convertirse en lder y referente
exitoso de estos programas.

ii. PROYECTOS DE SALUD

Municipios Saludables.- Plantea construir e implementar el concepto y la prctica de
Escuelas saludables y productivas; Normales saludables y productivas; Universidades
saludables y productivas y Cuarteles saludables y productivos. En todos ellos se priorizar la
atencin de todos los sectores sociales y productivos a nivel nacional que garanticen los
insumos, medios y servicios que contribuyen al Vivir Bien. El costo es de ocho millones de
dlares.

34

Nutricin.- Pretende mejorar la alimentacin y nutricin a los nios menores de cinco aos y
mujeres en edad frtil; cambiar los hbitos alimentarios con enfoque plurinacional;
implementar la capacidad del sector salud en la gestin nutricional y lograr la
participacin comunitaria para prevenir y combatir la desnutricin, y mejorar la salud de la
poblacin boliviana. El costo previsto es de 59 millones de dlares.
Reduccin de la Violencia.- Contribuir a recuperar la cultura de derechos y el respeto a
la vida; la conciencia nacional sobre nuestros conciudadanos ms desprotegidos, entre
ellos las poblaciones indgenas, construyendo redes de proteccin social y comunitaria
sostenibles en todo el pas. El costo es de cinco millones de dlares.
Estos proyectos estn alineados en el eje de Seguridad con Desarrollo Humano
Medio Ambiente e Interculturalidad, se debe analizar ms a fondo la posibilidad
de ampliar bajo este esquema el desayuno escolar a otro tipo de suplemento
alimenticio.
iii. PROYECTOS DE EDUCACIN
Poltica1: Transformacin del Sistema Educativo
Transformar todo el Sistema Educativo Nacional: inicial, primario, secundario y superior; con
la participacin de rganos sociales y territoriales reunidos en Congresos Nacionales que
discutirn y plantearn los nuevos lineamientos de la poltica educativa, orientar la
elaboracin de los nuevos diseos curriculares, las ofertas acadmicas de los centros de
formacin tcnica, tecnolgica y universitaria, de modo que la educacin se vincule
desde, para y con la produccin, ajustndose a las caractersticas culturales.
Desarrollo de un programa de transformacin de la Educacin Superior.- El mismo que
comprende varios proyectos: identificacin de carreras y de lneas de postgrado
pertinentes y relevantes por regin, concordantes con el plan nacional de desarrollo;
organizacin del sistema de educacin superior boliviano; identificacin de los enfoques
pedaggicos apropiados al desarrollo profesional que requiere el pas
Poltica 2: Educacin de Calidad que Priorice la Igualdad de Oportunidades
Alfabetizacin sostenida.- Beneficiar a 1,23 millones de jvenes y adultos, hombres y
mujeres de sectores rurales y zonas peri-urbanas marginados del servicio educativo para
que desarrollen competencias lingsticas y puedan integrarse en mejores condiciones al
mundo contemporneo. Para la sostenibilidad del programa se estableci un apoyo
bibliogrfico, a travs de la implementacin de bibliotecas municipales/comunales Todo el
programa tiene un costo estimado de 38,7 millones de dlares, en proceso de gestin de
financiamiento.
Educacin de calidad con equidad social, tnica, de gnero y generacional como
derecho de todos.- Tiene el propsito de ofrecer a nios, nias y adolescentes trabajadores
una educacin pragmtica, de tal modo que su formacin est vinculada directamente a
las necesidades laborales, sicolgicas, emocionales, procedimentales y de actitud para
que puedan integrarse a la sociedad en mejores condiciones.
Poltica 3: Poltica de educacin que genera, adapta y aplica ciencia y tecnologa
Educacin para la produccin con identidad cultural.- Tiene el propsito de promover la
investigacin identificando las vocaciones productivas de los municipios de diferentes pisos
ecolgicos, como insumos para vincular los procesos educativos a las necesidades

35

productivas del pas; expresado este resultado en la adecuacin de la oferta educativa al

aparato productivo en todos los niveles
Programa prioritario de escuelas productivas y saludables.- Est orientado a la dotacin
de infraestructura, equipamiento y su correspondiente mantenimiento, de centros
educativos de formacin tcnica, tecnolgica y universitaria que desarrollen
competencias laborales de adolescentes, jvenes y adultos que sean absorbidos por la
capacidad laboral de los sectores productivos en franca accin coordinada con
prefecturas y gobiernos municipales. Con un costo aproximado de 85 millones de dlares
en gestin de financiamiento.
Tecnologas de Informacin y Comunicacin.- Aprovechar los avances de la ciencia y
tecnologa como instrumento de apoyo a la transformacin y mejoramiento de la
productividad, a travs del uso, aplicacin y desarrollo de las nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin en los procesos educativos involucrando a todos los niveles y
modalidades, con especial nfasis en la educacin universitaria. Todos los colegios fiscales
que cuenten con el cuarto curso de secundaria recibirn una provisin de computadoras
conectadas a Internet. Con un costo de 28,8 millones de dlares, en etapa de gestin de
financiamiento.
En el marco de las atribuciones municipales se deber enlazar esta poltica con un plan
integral de infraestructura, modernizacin y equipamiento educativo que desconcentre
las unidades educativas con una visin metropolitana
iv. PROYECTOS DE JUSTICIA
Poltica 1: Descolonizar el Sistema Judicial
Hacia, durante y despus de la Asamblea Constituyente.- Coadyuvar al desarrollo de
propuestas y dar seguimiento a la realizacin de este magno encuentro refundacional,
ese marco de accin y las decisiones que se impulsen desde la Asamblea sern los
principales referentes para transformar el pensamiento y prcticas judiciales.
Desmantelamiento de las prcticas burocrticas judiciales.-que permitir: disminuir, en un
50 por ciento, el plazo de duracin de los procesos judiciales a travs del proyecto
Seguimiento y control de la retardacin de la justicia; ampliar los alcances y cobertura de
la justicia, as como la reduccin de la formalidad institucional de los trmites por medio del
proyecto Ms justicia para todos;
Poltica 2. Institucionalizar la plena vigencia de la Justicia Comunitaria
Implementacin del sistema de administracin de la justicia comunitaria.- Permitir
desarrollar y reafirmar los principios y valores vigentes en los Pueblos indgenas Originarios y
Campesinos, de manera que - con base en la interlegalidad y el respeto a las diferencias
Empoderamiento y promocin de los derechos de los pueblos indgenas.- Se revalorizarn
y recuperarn los saberes originarios a travs de investigaciones realizadas desde
diferentes pticas del saber humano
Poltica 3. Erradicar la corrupcin institucionalizada
Implementacin de mecanismos de participacin y control social.- los que se constituirn
en instrumentos por los cuales el pueblo organizado participa y controla las acciones de la
administracin estatal, sustentado en alianzas estratgicas con movimientos indgenas y
sociales

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Transparentar la gestin pblica y de los servidores pblicos, En el servidor pblico, se

deben desarrollar valores que transparenten su conducta hacia el pblico en general,
basndose en nuevas actitudes de respeto, cuidado y consideracin en el manejo de la
cosa pblica aumentando su responsabilidad y probidad.
En esta materia ser importante profundizar la exitosa experiencia del Programa
Transparencia Cero Tolerancia a la Corrupcin, que viene desarrollando el Gobierno
Municipal, as como mejorar los niveles de calidad en el servicio de atencin al
ciudadano.
Poltica 4. Reduccin de las brechas sociales-econmicas, polticas y culturales por razn
de gnero, generacional y personas con capacidades diferentes
Equidad igualdad y respeto de los derechos fundamentales de las mujeres, grupos
generacionales y personas con capacidades diferentes. El programa desarrollar
proyectos que buscan la participacin de las mujeres, jvenes aspirantes, adultos mayores
y personas con capacidades diferentes dentro de la matriz econmico productiva. Se
trata de romper con el prejuicio de considerar a estos sectores poblacionales como una
carga, y ms bien visibilizar, potencializar su aporte a la generacin econmica del pas.
Poltica 5. Promocin del Ejercicio Pleno de los Derechos Humanos
Los principales proyectos de esta poltica y estrategias son: Asamblea Constituyente,
implementacin de la Ley de Trfico y Trata de Personas, Trabajadoras Castaeras,
Trabajadoras del Hogar, Consejo Interinstitucional contra las Desapariciones Forzadas e
Investigacin en Teoponte.
v. PROYECTOS DE SEGURIDAD PBLICA
Poltica 1: Seguridad Ciudadana y Educacin Preventiva
Proyecto prioritario de Creacin de los Consejos de Seguridad Ciudadana y Mdulos
Policiales Comunitarios.-Permitir el trabajo mutuo entre las instituciones de seguridad
pblica y la sociedad, esencial para el xito de la poltica de seguridad y, ms an,
cuando el pas est en proceso de descentralizacin. En este sentido se plantea: promover
un mejor desempeo en el funcionamiento de los mdulos policiales comunitarios en
coordinacin con los Consejos Nacionales de Seguridad Ciudadana para llevar a cabo
una cultura democrtica de la seguridad y la creacin de foros departamentales y locales
de seguridad ciudadana
Brigadas de Proteccin a la familia.- Participara la comunidad con transparencia en los
actos, y fundamentalmente cero tolerancia a la corrupcin e impunidad es el nuevo
concepto de seguridad. Adems es imprescindible la coordinacin, evaluacin y controles
permanentes entre instituciones y la sociedad
Poltica 2: Seguridad Pblica y la Accin de los Derechos Humanos con la Participacin de
la Sociedad Civil Organizada
Proyecto prioritario de normativa de reforma de la Polica.- Conjunto de acciones
coherentes y articuladas que tienden a garantizar la paz pblica por medio de la
prevencin y represin de los delitos y las faltas contra el orden pblico, mediante el
sistema del control penal y el de la polica administrativa, de los cuales se pretende un
cambio de la estructura y la accin de los actores de la seguridad pblica, la cual estar
acompaada con procesos de corto y largo plazo.

37

Poltica: 3 Defensa Social para garantizar la proteccin contra las drogas

La defensa social requiere una nueva concepcin en la comprensin del uso de los
medios. Esta no puede lograrse mediante la demanda de mano dura, ms polica, ms
crceles o mayor penalidad para delitos de bagatela. La inseguridad es un producto
social y como tal se la debe prevenir en sus fuentes de origen, lo que no implica descuidar
sus efectos colaterales, por esta y otras razones se trabajar en la promocin de una mayor
y mejor comprensin conceptual sobre la defensa social.
El programa de proteccin social en seguridad ciudadana para la prevencin tiene un
costo de 1,39 millones de dlares; el de promocin de la investigacin y educacin en
defensa social es de 2,94 millones de dlares; el de concientizacin social y reinsercin del
interno a la sociedad tiene un valor de 337,25 mil dlares; y el costo del centro piloto de
alta seguridad en Palmasola es de 550,00 mil dlares.
Deber enlazarse esta poltica nacional con la reorientacin de los Centro Legales
Integrales de la mujer y las Defensoras de la niez y adolescencia que administra el
Gobierno Municipal, bajo una visin ms integral y abarcante.
En cuanto la poltica de seguridad ciudadana el municipio deber jugar un rol
fundamental de enlace y coordinacin interinstitucional en el marco de sus
competencias.
vi. PROYECTOS DE DEFENSA NACIONAL
Poltica 1: Seguridad y Defensa Nacional
Programa de Desarrollo de la nueva identidad nacional.- Establecer el nuevo marco
normativo a travs de la aprobacin del cuerpo legal del sector Defensa y el rediseo del
Sistema de Fuerzas (Ejrcito, Fuerza Naval, Fuerza Area) para fortalecer las capacidades
institucionales y consolidar una poltica de defensa nacional como poltica de Estado,
garantizando la soberana y continuidad del Estado.
El programa de modernizacin, democratizacin y universalizacin del servicio militar.Permitir incorporar al servicio militar y de defensa que requiere el Estado, al 100 por ciento
de jvenes, hombres y mujeres, en edad de cumplir con esta obligacin, a travs de un
sistema de administracin informtico que focalice y ubique al futuro conscripto y a las
unidades militares donde prestarn sus servicios.
Comunidad de Defensa de los Intereses Nacionales.- Conformada entre poblacin civil y
militar, dotado de un Sistema Integrado de Inteligencia Estratgica nacional para el
anlisis, evaluacin y asesoramiento de carcter estratgico que le permita tomar
decisiones acertadas a todo el aparato estatal y, principalmente, al Presidente de la
Repblica y Capitn General de las FF.AA.
El equipamiento de seis batallones de ingenieros.- Con una inversin de 38 millones de
dlares, que permitir la construccin de 3.000 kilmetros de carreteras con sus obras de
infraestructura complementarias y puentes, adems de su mantenimiento y/o reparacin
(a un costo 30 por ciento menor respecto la empresa privada) y 1.500 kilmetros de
sistemas de riego para uso agropecuario en el sector rural, comunidades y reas de
frontera, que beneficiar a poblaciones del altiplano, valles y llanos del pas, con el
equipamiento y el empleo de mano de obra local.

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La implementacin, con una inversin de 13 millones de dlares, de un sistema de

comunicacin multipropsito para la seguridad y defensa, defensa civil y apoyo al
desarrollo nacional, que proporcionar comunicacin integrada y permanente a las
unidades de las FF.AA., las poblaciones rurales y fronterizas. Proporcionar alerta temprana
en casos de emergencia e impartir programas de capacitacin e informacin social a las
poblaciones involucradas; se desarrollarn adems proyectos para cumplir con los
programas ya establecidos.
Poltica 2: Sistema de Defensa Civil
Plan de Descentralizacin de la Gestin de Riesgos.- A travs de asistencia tcnica y
capacitacin en el uso y manejo de instrumentos generar en los 263 municipios con
mayor vulnerabilidad capacidades locales para la atencin de emergencias en
coordinacin con instituciones pblicas y privadas en el nivel regional y local, con un costo
de 609 mil dlares. La implementacin de nueve Centros de Operaciones de Emergencias
Departamentales, organizados, normados y equipados para la atencin de desastres en
un plazo no mayor de 24 horas, que beneficiar a la poblacin damnificada a nivel
departamental, con una inversin de 180 mil dlares.
La alta vulnerabilidad geogrfica de la ciudad, la convierte en sujeto ideal
beneficiario de este plan en el eje de proteccin integral de la ciudad y la
comunidad proteccin contra riesgos
Poltica 3: Apoyo al Desarrollo Nacional
Programa de Apoyo al desarrollo de Fronteras.-, Donde las FF.AA. colaborarn al desarrollo
de las fronteras con la implementacin de 25 polos de desarrollo en los puestos militares
fronterizos ms desprotegidos, estratgicos y vulnerables (Laguna Colorada, Charaa,
Silala, Bolpebra, Ro Machupo, Fortaleza del Abun y otros), con el objetivo de precautelar
la soberana nacional. Para ello, se facilitar el asentamiento de familias alrededor de estos
puestos, a las que se les dotar de infraestructura social y productiva con la participacin
activa de pobladores, Ejrcito e instituciones pblicas y privadas.
Creacin de polos de desarrollo alrededor de 25 puestos militares y capitanas de
Puerto.- Ubicadas en las fronteras de nuestro pas, con una inversin de 12,5 millones de
dlares, que dotarn de infraestructura social y productiva a 1.250 familias que, en forma
conjunta al estamento militar, desarrollarn actividades sociales, econmicoproductivas y
de defensa de la soberana nacional. Se implementar en las ciudades de El Alto, Viacha,
Oruro, Uyuni, Puerto Sures, San Ignacio de Velasco, Abapo, Riberalta, Magdalena y
Villamontes centros de formacin en ramas tcnicas agrcolas, tcnicas y humansticas,
para 4.660 soldados y marineros durante la prestacin del servicio militar y su posterior
insercin en el mercado laboral con un costo de 2,5 millones de dlares.
La institucin militar apoyar en la primera, segunda y tercera etapa del programa de
alfabetizacin, beneficiando a 1,2 millones de ciudadanos mayores de 15 aos en todo
territorio nacional, con una inversin de 743,5 mil dlares.
vii. PROYECTOS DE IDENTIDAD YCULTURA
Poltica 1: Para la Interculturalidad
Dos proyectos prioritarios, el apoyo a la identificacin y definicin de los elementos
identitarios de los pueblos originarios y culturas populares y contemporneas.- Con un
costo de 504 mil dlares, sern fortalecidos y trabajados participativamente por los pueblos
originarios. El proceso de identificacin de valores y bienes culturales, en los 36 pueblos

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originarios, en las culturas populares y contemporneas se realizar tambin mediante el

registro, catalogacin y evaluacin del estado de conservacin de sus bienes. Asimismo,
se apoyar tcnicamente a la seleccin de tres valores y bienes culturales representativos
para las poblaciones originarias, adems de la creacin de espacios intraculturales donde
se revalorizar y difundir los bienes culturales como referentes de identidad que sern
presentados en la Asamblea de las Culturas, para su desarrollo y transmisin a las nuevas
generaciones. Se seleccionar por lo menos un valor o bien cultural por pueblo originario y
este patrimonio ser posicionado nacional e internacionalmente de acuerdo a zonas
neoeconmicas especficas coadyuvando al lanzamiento de una imagen cultural y la
apertura de mercados.
El segundo proyecto denominado investigacin y El segundo proyecto denominado
investigacin y fortalecimiento de las culturas originarias ms vulnerables del oriente
boliviano tendr un costo de 135 mil dlares y se desarrollar sobre la base de una
investigacin anterior denominada "Pueblos indgenas de tierras bajas" donde se realizar
una revisin profunda y completa, para posteriormente trabajar en la actualizacin de la
informacin mediante observacin del grupo de investigadores en el sitio de trabajo.
Posteriormente, la informacin recogida ser sistematizada y volcada en una publicacin,
la cual se socializar en coordinacin con las prefecturas, municipios del oriente boliviano
y el Ministerio de Educacin, para fortalecer el sistema educativo.
Es necesario construir un instrumento cientfico y educativo de estas etnias, cuyos
conocimientos, saberes y tecnologas, pasen a ser parte de los contenidos de una
educacin intercultural-bilinge en todos sus niveles y que tendr utilidad poltico
administrativa para las prefecturas, municipios y delegaciones de representantes de
pueblos hacia los poderes del Estado.
Corresponde preguntarse nuevamente Cul es la identidad pacea?, esta es otra
oportunidad de identificar, valorar y difundir los patrimonios culturales,
beneficindonos del programa de investigacin y fortalecimiento de cultura,
incorporando elementos tradicionales y occidentales.
Poltica 2: Formalizacin de la Apertura de Espacios
Un proyecto prioritario, denominado construccin y consolidacin de elementos
indentitarios del Estado Multinacional que tendr un costo de 498 mil dlares y consiste en
la consolidacin de los valores y bienes culturales como referente de identidad de un
Estado multi e intercultural, los cuales sern difundidos al interior y al exterior del pas.
Se generarn encuentros interculturales en todos los municipios capitales, partiendo del
fortalecimiento de la intraculturalidad. Para la consolidacin de la identidad del Estado
Multinacional, se conformar un paquete cultural con los pueblos originarios y las culturas
populares y contemporneas en por lo menos tres Asambleas de las Culturas. Asimismo, se
establecer una poltica cultural integral que adems considerar en Bolivia los ocho
bienes declarados como Patrimonio de la Humanidad.
Poltica 3: Generadora de Identidad
Programa de la Identidad cultural de Bolivia en el mundo.- Mediante el cual se relanzar y
difundir la imagen cultural del pas en el mundo, diseando e implementando una
estrategia de posicionamiento internacional e identificando productos y/ o servicios
culturales que conformen paquetes estratgicos para su difusin internacional de acuerdo
a las zonas geoeconmicas.

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Siguiendo con el tema cultural- turstico, se requiere posicionar la imagen de La Paz

como ciudad lder de la identidad metropolitana u occidental de Bolivia.
El posicionamiento de la imagen cultural de nuestra nacin en el mundo, est referida a
mostrar paquetes culturales de productos y servicios a nivel internacional, que generen en
el exterior una percepcin positiva del pas y sus habitantes. Los paquetes culturales sern
promocionados como productos audiovisuales, musicales, artesanales, festivales, teatro y
otros del conjunto de las manifestaciones y expresiones, que muestren la diversidad cultural
de Bolivia, con la capacidad de consolidar la identidad del pas a travs de un concepto
proyectado hacia el mundo.
El costo del programa es de 3,5 millones de dlares y tiene como meta el posicionamiento
cultural de Bolivia en Asia, Europa y Amrica Latina.
Implementacin y consolidacin de planes de gestin comunitaria del Patrimonio Cultural.Impulsar y consolidar los planes de manejo comunitario coherente, especializado y
equitativo; el uso que genere beneficios econmicos a la poblacin; el acceso
democrtico al goce y disfrute de los mismos mediante una apropiacin social; y sentido
de pertinencia y valoracin del bien cultural.
Se determinar el uso que se debe dar al patrimonio cultural, se impulsar su conservacin
sostenible y la participacin de la poblacin, a travs de la definicin de una poltica de
conservacin del estado, El costo del programa es de 321 mil dlares y tiene como meta el
desarrollo de un sistema integrado de 12 planes de gestin comunitaria.
viii. PROYECTOS DE SANEAMIENTO BASICO
Poltica 1: Agua de dominio pblico
Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para zonas periurbanas.Lograr la expansin de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en aquellas
zonas denominadas periurbanas y que tienen caractersticas propias como ser una alta
tasa de crecimiento, una elevada densidad poblacional, bajos niveles en las coberturas
de agua potable y alcantarillado y niveles de pobreza altas. El programa tiene como meta
una poblacin incremental de Agua de 524 mil hab. y una poblacin incremental con
alcantarillado de 540 mil hab.
Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento para localidades rurales.- Lograr el
desarrollo integral del sector, mediante la implementacin de los proyectos de agua
potable y saneamiento para localidades rurales. Tiene como metas una poblacin
incremental con servicios de Agua 210.650 hab. y una poblacin incremental con servicios
de saneamiento de 269.165 hab.
Programa Nacional de Agua y Saneamiento para Pueblos y Territorios Indgenas y
Originarios.- Desarrollar inversiones en captacin de aguas y prestacin de servicios de
agua potable y saneamiento bsico. Sus metas son una Poblacin incremental con
servicios de Agua de 50 mil hab. y una poblacin incremental con servicios de
saneamiento 50 mil hab.
Programa Multidonante de Agua Potable y Saneamiento (UNICEF).- Contribuir a la
reduccin de la mortalidad infantil y al mejoramiento de la salud de nias y nios,
mediante el acceso a los servicios de agua y saneamiento y cambios de hbitos de

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higiene en comunidades rurales dispersas y barrios periurbanos. Sus metas son una
Poblacin incremental con servicios de Agua de 78.640 hab. y la misma poblacin
incremental con saneamiento.
El Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento, a ciudades menores e intermedias
Lograr el desarrollo integral del sector, mediante la implementacin de los proyectos de
agua potable y saneamiento para ciudades menores e intermedias. Las metas de
poblacin incremental con servicios de Agua son de 181.500 hab. y la poblacin
incremental con saneamiento es de 350.835 hab.
El Programa Nacional de agua potable y saneamiento con inversin integral en enclaves
geogrficos socio-productivos.- Lograr el desarrollo integral del sector, mediante la
implementacin de los proyectos de agua potable y saneamiento ligados a la
produccin. Sus metas son una Poblacin incremental con servicios de Agua de 125 mil
hab. y una poblacin incremental con saneamiento de 125 mil hab.
Programa Nacional de mejoramiento y ampliacin de los servicios de recoleccin y
rellenos sanitarios.- Mejorar los servicios de recoleccin y de rellenos sanitarios de los
residuos slidos y sus metas son: i) Reducir el 6 por ciento de la cantidad de esiduos slidos
que van a relleno sanitario 293 mil toneladas de reduccin. ii) Construir rellenos sanitarios en
ciudades metropolitanas e intermedias 5,01 millones toneladas en rellenos sanitarios.
El Programa Nacional de Plantas de tratamiento de aguas residuales.- Mejorar los servicios
de tratamiento de aguas residuales y sus meta es una poblacin incremental con
tratamiento de aguas residuales 1.314.778 habitantes.
Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana Comprende las relaciones
econmicas, polticas y culturales e incluye a los sectores vinculados con el comercio e
intercambio de bienes, servicios y capitales.
Los programas priorizados son: formulacin de las bases doctrinarias de una nueva poltica
exterior de Estado acorde al proceso fundacional que vive el pas, a efecto de asegurar la
defensa de la soberana y la representacin de los intereses nacionales en su relacin con
la comunidad internacional y superar las deficiencias de las polticas neoliberales que han
caracterizado gestiones pasadas, Reintegracin Martima, revalorizacin de la hoja de
coca, Proteccin y atencin al ciudadano boliviano en el exterior, Reestructuracin y
fortalecimiento del Servicio de Relaciones Exteriores, Polticas nacionales de lmites,
fronteras y aguas internacionales
ix. LAS RELACIONES ECONMICAS INTERNACIONALES
Poltica 1: Comercial Estratgica
La Poltica Comercial Estratgica que contemple un rgimen de exportaciones donde se
establezcan normas, regulaciones e incentivos y un rgimen de importaciones que
contemple medidas arancelarias, de defensa comercial (clusulas de salvaguardias,
derechos compensatorios y antidumping), tcnicas, sanitarias y fitosanitarias, as como
efectivas de lucha contra el contrabando.
La estrategia de facilitacin al comercio y la infraestructura tiene por objeto potenciar las
relaciones comerciales favoreciendo las exportaciones a fin de posibilitar el incremento del
comercio a travs del establecimiento de proyectos de integracin fsica y energtica.

42

Poltica 2: Acuerdos Comerciales

Los nuevos acuerdos comerciales se basarn en la negociacin e implementacin de
convenios internacionales en el marco del Tratado de Comercio de los Pueblos (TCPs), los
mismos que promovern inversiones en favor de los bolivianos; brindarn proteccin a la
soberana nacional y a los conocimientos tradicionales; reservarn el derecho a proteger
la produccin nacional; considerarn las asimetras y utilizarn el comercio como una
herramienta de lucha contra la pobreza.
Poltica 3: Exportaciones
Comprende el fortalecimiento institucional destinado a apoyar las exportaciones con valor
agregado y principalmente las exportaciones de las micro, pequeas y medianas
empresas, organizaciones econmicas campesinas (OECAs) y comunidades, a fin de
aprovechar eficientemente los acuerdos y preferencias arancelarias.
Asimismo, se concretarn mecanismos de "inteligencia comercial" para identificar nichos
de mercado y oportunidades comerciales para productos de la oferta exportable
boliviana actual y potencial con pases de la subregin andina, el MERCOSUR, Chile y otros
pases y esquemas regionales de inters.
Poltica 4: Proteccin y Fortalecimiento del Mercado Interno
La Poltica de Proteccin y Fortalecimiento del Mercado Interno implica modificar la
poltica arancelaria de apertura irrestricta, unilateral, remplazndola con una poltica
arancelaria selectiva por sectores priorizados, mediante la creacin de nichos de oderada
proteccin arancelaria y diferenciada. Tambin significa promover el desarrollo de
productos en el mercado interno con visin hacia las exportaciones, de manera que el
mercado nacional sirva de plataforma para el mercado internacional.
Los programas priorizados estn referidos a el anlisis y evaluacin de los compromisos
arancelarios en los acuerdos comerciales, regionales, subregionales y multilaterales cuyo
objetivo es contar con elementos de apoyo tcnico para una evaluacin de los
mecanismos arancelarios en dichos acuerdos.
Poltica 5: Tratamiento a la Inversin Extranjera Directa
La Poltica de Tratamiento a la Inversin Extranjera Directa garantizar la seguridad jurdica
con reglas de juego claras, que incluyan criterios tales como la Licencia Social, Licencia
Ambiental, transferencia tecnolgica, generacin de empleo, preferencia en uso de
materia prima, insumos y servicios nacionales.
Poltica 6: Cooperacin
La Poltica de Cooperacin se orientar a ordenar la relacin Gobierno - Cooperacin,
fortalecer procesos de alineamiento y coordinacin, reforzar el liderazgo del Gobierno,
mejorar la asignacin de recursos, facilitar su programacin flexible y armonizar
mecanismos de monitoreo y evaluacin. Esta poltica se operacionalizar mediante un
mecanismo de coordinacin que establezca mesas de trabajo con la cooperacin en el
marco del plan de desarrollo.
c) Estrategia Del Poder Social: Bolivia Democrtica
Comprende a los sectores que promovern el poder social territorializado.

43

i. PODER SOCIAL COMUNITARIO

Poltica 1: La Constitucin del Estado Multinacional-Comunitario
Es importante la presencia y participacin de los sectores excluidos en la gestin y control
del Estado para impulsar el proceso de desarrollo nacional. Esta es la forma de fiscalizacin
social que las organizaciones ejercen para evaluar la gestin pblica, las responsabilidades
y el desempeo de los representantes elegidos, con el propsito de mejorar la eficiencia
en todos sus niveles.
Para conseguir este propsito es necesario redefinir las competencias regionales
descentralizadas del Estado y conferir a las autoridades locales tradicionales de la regin
y comunitarias, indgenas, cvicas- funciones, responsabilidades y competencias pblicas
para su participacin
Poltica 2: Constitucin del Poder Social Culturalmente Territorializado
A partir de la descentralizacin territorial se conforma poder social regional de acuerdo a
la ocupacin y uso cultural del territorio en concordancia con las autonomas municipales
concentradas en las regiones diversas.
En ese sentido, se deben constituir los consejos regionales de desarrollo, que sern espacios
consultivos en los que la poblacin tiene la capacidad de concertar las polticas pblicas
que hagan al desarrollo regional de acuerdo con sus necesidades y a sus caractersticas
propias.
Estos consejos estn conformados por los Comits Regionales de Movimientos Sociales
para el Desarrollo que participan como organizaciones polticas territorializadas, tambin
participan pueblos indgenas, movimientos cvicos y comunitarios adems de distintos
actores de salud educacin, etc., gobiernos municipales, mancomunidad, prefectura,
actores privados econmicos y por las organizaciones sociales de la regin.
Poltica 3: La construccin del Poder Social a Partir de la Presencia Efectiva de los Excluidos
en las Instancias del Poder Poltico
Esta presencia requiere de la legitimacin de la representacin social de los pueblos,
movimientos y organizaciones sociales y comprende el reconocimiento legal de las formas
particulares/tradicionales de eleccin de autoridades, su investidura de autoridad, as
como sus funciones y competencias pblicas.
Poltica 4: Transparencia de la Gestin Pblica Nacional, Departamental y Municipal
La construccin de poder social implica otorgar a la poblacin acceso a toda la
informacin de la gestin pblica en todos sus niveles: nacional, departamental, regional y
local. Tanto en la asignacin y uso de recursos fiscales, como respecto al desarrollo de
planes, actividades, resultados, etc. y al cumplimiento de funciones de los empleados
pblicos y autoridades legales y tradicionales constituidas.
As se debe dar a los sectores sociales la posibilidad de controlar las decisiones emanadas
de los consejos de desarrollo regional y a las polticas y resultados que emanan de los
mismos, esto brinda la posibilidad de mejorar la gestin pblica local y regional y a la vez
posibilita la solucin de demandas regionales y locales en esos niveles.

44

ii. DESCENTRALIZACION
Poltica 1: Desarrollo Institucional y Gestin Poltica de la Demanda Social
Programas que sustentan este trabajo son la formulacin, implementacin y monitoreo de
la Poltica Nacional de Descentralizacin, a travs del seguimiento al desempeo, procesos
y resultados de la gestin e inversin pblica departamental, municipal y la aplicacin de
polticas interculturales.
Tambin se aplicar el fortalecimiento de capacidades institucionales, de gestin pblica,
tcnica y administrativa de prefecturas, gobiernos municipales, mancomunidades
municipales integrales y/o de base econmica-productiva, y por comunidad lingstica y
cultural.
Poltica 2: Gestin Territorial y Gobernabilidad
Los programas que sustentan esta estrategia son: Reordenamiento territorial, con
propuestas de fusin de municipios y adecuacin de sus lmites territoriales, consensuadas
en cada caso con las comunidades y sus autoridades, conformando unidades municipales
con mayores potencialidades para su gestin y desarrollo.
Autonomas municipales y regionales por comunidad lingstica y cultural, a travs del
reconocimiento de la institucionalidad indgena y originaria no estatal y la reconstitucin
de las comunidades originarias en distritos, municipios, mancomunidades y entidades
territoriales indgenas, para el ejercicio pleno de sus derechos y reconociendo los usos y
costumbres en su administracin y gestin. Mancomunidades metropolitanas, impulsando
su creacin y su gestin desconcentrada.
Poltica 3: Desarrollo Regional y Local
Los programas de esta poltica son: Ajuste competencial y de transferencia de recursos a
los niveles subnacionales, orientando la inversin pblica para el desarrollo en y a partir de
los niveles locales y regionales, a fin de reducir las desigualdades inter-municipales e interregionales y alentar la eficiencia en su ejecucin, incorporando a los criterios de equidad,
poblacin y pobreza, los de competencias, solidaridad, capacidad, eficiencia, resultados,
adecuacin territorial, recaudacin propia y promocin del desarrollo econmicoproductivo regional.
La participacin y descentralizacin plenas, deben recalcar conceptos integradores
que no polaricen la discusin Excluidos vs Excluidores, y que adems no rompan la
normativa legal mediante la transferencia dual de competencias (Ej: justicia
comunitaria). Por otra parte, si se quiere agendar desde abajo la territorializacin
del poder, es necesario utilizar de manera efectiva los Consejos Regionales de
Desarrollo para insertar proyectos estratgicos y muy probablemente
mancomunados entre municipios del rea.
A continuacin se describe, un cuadro esquemtico de alineamiento del Plan Nacional de
Desarrollo con el JAYMA, el Plan de Desarrollo Municipal de La Paz 2007/2011.

45

ALINEAMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO CON EL JAYMA PDM 2007/2011

DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO
Plan Nacional de Desarrollo

Plan de Desarrollo Municipal

Prioridades Sectoriales

Ejes

Sub Ejes

Desarrollo simultneo del sector

estratgico y del generador de empleo.

La Paz
Competitiva

Productividad y
Competitividad

Mi empresa Mi Iniciativa.- Creacin y

viabilidad de microempresas, apoyo a su
supervivencia, mediante capacitacin
laboral, apoyo a la comercializacin
productiva y asistencia tcnica para
estrategias productivas competitivas.

La Paz
Competitiva

Productividad y
Competitividad

- Promocin de contratacin de jvenes

desempleados en coordinacin con
empresa pblica y privada

La Paz
Competitiva

Productividad y
Competitividad

- Conformacin del sistema boliviano de

innovacin.

La Paz
Competitiva

Productividad y
Competitividad

- Programa de instalacin de plantas de

Gas.

La Paz
Metropolitana y
Moderna

Metropolizacin

- Programa de Desarrollo de infraestructura

elctrica

La Paz
Metropolitana y
Moderna

Metropolizacin

INFRAESTRUCTURA
Plan Nacional de Desarrollo
Prioridades Sectoriales

Plan de Desarrollo Municipal

Ejes

Sub Ejes

Dotacin de infraestructura a todos los

niveles
especialmente
para
reas
marginales periurbanas y comunidades
rurales

Barrios de Verdad

Equidad Social y
Marginalidad
Urbana

Incremento de cobertura de servicio

elctrico

Barrios de Verdad

Equidad Social y
Marginalidad
Urbana

Poltica de Agua para todos

Barrios de Verdad

Equidad Social y
Marginalidad
Urbana

Poltica de Acceso a la Vivienda

Barrios de Verdad

Equidad Social y
Marginalidad
Urbana

La Paz Sostenible

Gestin Territorial

La Paz Metropolitana y
Moderna

Metropolizacin

La Paz Metropolitana y
Moderna

Metropolizacin

Programa de Catastro urbano

Municipal
Vertebracin Interna y Externa
Fomento a las telecomunicaciones en
reas periurbanas

46

ESTRATEGIA SOCIOCOMUNITARIA BOLIVIA DIGNA

Plan Nacional de Desarrollo
Prioridades Sectoriales

Promocin de contratacin de
jvenes desempleados en coordinacin
con empresa pblica y privada
Apoyo a las escuelas

Plan de Desarrollo Municipal

Ejes
La Paz Competitiva

Sub Ejes
Productividad y
Competitividad

La Paz Equitativa e
Incluyente

Grupos Especiales

Plan Nacional para Personas con

Capacidades Diferentes

La Paz Equitativa e
Incluyente

Grupos Especiales

Seguridad Ciudadana y Educacin

Preventiva

La Paz Equitativa e
Incluyente

Seguridad
Ciudadana

Educacin de Calidad con equidad

social, tnica y de gnero

La Paz Equitativa e
Incluyente

Desarrollo Humano

Programa Prioritario de Escuelas

Productivas y Saludables.- Dotacin de
Infraestructura, equipamiento y
mantenimiento

La Paz Equitativa e
Incluyente

Desarrollo Humano

Apoyo a las municipalidades rurales

que fomenten la organizacin
comunitaria, el liderazgo y la
diversificacin productiva agraria, as
como iniciativas de industria
agroalimentaria.

La Paz Metropolitana y
Moderna

Productividad y
Competitividad

Fomento del espritu emprendedor y

del autoempleo, sobre todo en la
poblacin joven y en las mujeres.

La Paz Metropolitana y
Moderna

Productividad y
Competitividad

Mejora de las condiciones sociales y

de cumplimiento de la legislacin laboral
internacional en materia de seguridad y
salud en el trabajo.

La Paz Equitativa e
Incluyente

Desarrollo Humano
e Interculturalidad

Reduccin de la Violencia
Interculturalidad

47

FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL

Plan Nacional de Desarrollo
Prioridades Sectoriales

Fomento del dilogo y la representacin de la

sociedad civil en las mesas de planificacin y
seguimiento de todas las acciones de ayuda,
especialmente en la elaboracin de los Planes
Estratgicos de Actuacin de los pases prioritarios.

Plan de Desarrollo Municipal

Ejes

Sub Ejes

La Paz
Participativa

Participacin

Apoyo y mejoramiento de procesos de gestin

pblica basados en criterios de calidad, eficiencia y
transparencia.

La Paz
Participativa

Descentralizacin

Fomento de la participacin de la sociedad civil local

a travs de su implicacin directa en los proyectos y
programas e impulso de las herramientas participativas
en los procesos de evaluacin.

La Paz
Participativa

Participacin

La Paz
Participativa

Participacin

Promocin de la participacin de la mujer en

responsabilidades directas con los proyectos de ayuda,
en los municipios con los que se coopere y en la
creacin de asociaciones de mujeres y de aquellas en
las que sus derechos sean defendidos y sus libertades y
oportunidades ampliadas.

La Paz
equitativa e
incluyente

Participacin/

Fomento del dilogo y la coordinacin de las

acciones de ayuda, teniendo a las asociaciones del Sur
como interlocutoras frecuentes y fomentando los
proyectos que incentiven el trabajo coordinado de
varias organizaciones locales sobre una misma zona.

La Paz
Participativa

Participacin

Apoyo de entidades locales, organizaciones

patronales, empresariales y sindicales, organizaciones
de defensa de los derechos humanos y de los grupos
relacionados con la vida democrtica, siempre que
estas acciones tengan a los pobres por beneficiarios
directos y sean los principales involucrados en su
ejecucin.

La Paz
Participativa

Participacin

Promocin de la autoorganizacin social,

especialmente en las zonas urbanas perifricas y en las
rurales (organizaciones campesinas), y en las
comunidades indgenas.

Desarrollo
Humano y gnero

48

2.2.3. Plan de Desarrollo departamental (Plan Progreso)

El plan departamental de desarrollo social y econmico 2005-2011 comprende 7 grandes
lineamientos los cuales son:
1. Desarrollo de Infraestructura Integracin interna del departamento con las
carreteras al norte, y de de manera internacional, para ampliar el potencial
energtico haca actividades productivas.
2. Desarrollo del Turismo Fomento de la difusin de los atractivos tursticos, realizando
la recategorizacin de los servicios, y la planificacin turstica en el Departamento,
para generar un mayor flujo turstico, en los prximos cinco aos.
3. Desarrollo de las Exportaciones Fomento de la comercializacin de productos
competitivos (con alto valor agregado) destinados a la comercializacin interna y
a la exportacin, mediante la implementacin de sistemas de difusin, servicios de
control y la habilitacin de campos feriales
4. Desarrollo Agropecuario Fomento de la produccin y comercializacin
agropecuaria, industrial y de micro, pequea y mediana empresa.
5. Desarrollo Humano Ampliacin de la cobertura y mejoramiento de la calidad de
los servicios sociales, para la atencin de los sectores ms deprimidos.
Promocin y fortalecimiento de los servicios integrales de proteccin a los grupos
de mayor vulnerabilidad.
Disminucin de los niveles de violencia y promocin de una mayor seguridad
ciudadana.
6. Desarrollo Territorial, ambiental y
de recursos Naturales Ocupacin y
aprovechamiento adecuado del territorio de Departamento.
Reduccin de los efectos sociales del circuito del narcotrfico.
Mejoramiento de la calidad ambiental.
Conservacin de manera sostenible de nuestros recursos renovables y no
renovables en el Departamento
7. Desarrollo Institucional
Promocin del desarrollo del rea metropolitana.
- Fortalecimiento institucional a la Prefectura, los Gobiernos Municipales y a las
organizaciones de la sociedad civil.
Existen objetivos de desarrollo separados segn rea geogrfica, para fines del
documento, se toman en cuenta, los referidos a la regin metropolitana.
A continuacin, se realiza una descripcin de las bases de cada lineamiento, las polticas
que los componen y los proyectos y programas que comprenden estas polticas.
2.2.3.1 Poltica de Desarrollo de Infraestructura
Esta estrategia est basada en contar infraestructura vial adecuada a las necesidades de
la poblacin y del aparato productivo priorizando aquellas rutas que generan un mayor
impacto y valor agregado.

49

OBJETIVO
Integrar el Departamento a nivel provincial y
departamental a travs de la construccin,
mejoramiento y mantenimiento de la
infraestructura vial y aeroportuaria, destinada
a lograr una mejor articulacin entre los
centros de produccin, acopio y mercadeo
del Departamento
Consolidar la integracin vial del
Departamento a travs de la construccin,
mejoramiento y mantenimiento de carreteras
y caminos que forman parte de los corredores
de exportacin y de la red interprovincial de
caminos, as como de la construccin de
puentes, viaductos y tneles y otras obras de
infraestructuras que permitan mejorar los flujos
comerciales y tursticos en el Departamento
de La Paz
Mejorar el flujo de comunicaciones en la
regin de la Amazona Yungas a travs de la
construccin y mejoramiento de aerdromos y
pistas de aterrizaje en las poblaciones de
Ixiamas y Apolo, para incorporar importantes
zonas con potenciales en produccin
agropecuaria, minera y turismo a la economa
del Departamento
Incentivar la produccin y mejorar la calidad
de vida mediante la dotacin de energa
elctrica a las 20 provincias del Departamento
Promover actividades productivas mediante la
construccin de redes de distribucin
elctrica e instalacin de alternadores en
comunidades del Departamento
Impulsar el desarrollo industrial y agropecuario
de la Amazonia a travs la realizacin de los
estudios de preinversin requeridos con
destino a la implementacin del Proyecto
Hidroelctrico en la cuenca del ro Beni
Mejorar las actividades educativas mediante
la instalacin de sistemas de energa
fotovoltaica en ncleos escolares rurales del
departamento.

METAS
3279.2 kilmetros de vas terrestres
construidos y mejorados
22 puentes con 2257.1 m de luz
construidos
Un tnel con 6+200 m de longitud
construido
Un nuevo aerdromo en Ixiamas
concluido
1 pistas de aterrizaje en la regin de
la Amazonia y Yungas mejorada
1861.4 kilmetros de carretera
construidos
1407.8 kilmetros de carreteras
mejoradas
22 puentes con 2257.1 metros luz
construidos
Un viaducto en la ciudad de El Alto
concluido
Un tnel de 6+200 metros de longitud
concluido
Un aerdromo con 1.500 metros de
pista asfltica, en la localidad de
Ixiamas concluido.
Pista de aterrizaje de Apolo mejorada
La cobertura de energa elctrica, en
el Departamento de La Paz,
incrementada al 80%.
1946.08 km de redes de media
tensin construidos.
1654.84 km de redes de baja tensin
construidos.
Dos alternadores de 150 y 87 Kw
instalados.
Estudio de factibilidad del proyecto
hidroelctrico, concluido.
Sistemas de energa solar en 104
ncleos y escuelas rurales del
Departamento de La Paz instalados.

2.2.3.2. Poltica de Desarrollo del Turismo

La prioridad de este rubro se refiere a acuerdos para atraer Turismo, En el marco de las
atribuciones de cada una de las instituciones involucradas, donde cada institucin
debera contribuir a elevar el nmero de visitantes y el tiempo de permanencia. Los
acuerdos alcanzados, se llevaran adelante en el marco del Consejo Departamental de

50

Turismo, estos buscan enfrentar las causas internas y externas que han provocado el
descenso del turismo hacia La Paz en los ltimos aos.
Otra prioridad, son los acuerdos para dar Seguridad al Turismo, dado que uno de los
grandes problemas que enfrenta el turismo a nivel mundial es el problema de dar
seguridad fsica a los turistas. En este sentido, El departamento de La Paz tomar medidas
concretas para reducir la criminalidad en las reas que regularmente reciben visitantes
extranjeros.

OBJETIVO
Fomentar la difusin de los atractivos
tursticos, realizar la recategorizacin de los
servicios y la planificacin turstica en el
Departamento, para generar un mayor
flujo turstico, en los prximos cinco aos.
Promover la difusin de los atractivos,
infraestructura y los servicios tursticos
disponibles en el Departamento, para
fortalecer el desarrollo del sector, en los
prximos cinco aos.
Realizar la certificacin de los servicios
tursticos del Departamento a travs de un
proceso de recategorizacin; realizar el
reacondicionamiento de sitios tursticos,
para brindar un mejor servicio al turista.
Realizar la inventariacin de los atractivos
tursticos; la estructuracin de los circuitos
tursticos en el Departamento de La Paz,
para mejorar la oferta turstica del
Departamento.

METAS
Nmero de turistas que visitan los atractivos
del Departamento incrementado en un
50%.

Sistema de difusin e informacin turstica

en el Departamento implementado.
Mtodo de calificacin de los servicios
tursticos implementado.
El centro arqueolgico de Tiwanaku cuenta
con servicios tursticos recategorizados.
Estudio concluido sobre el
aprovechamiento turstico del
Departamento de La Paz.

2.2.3.3. Poltica de Desarrollo de las Exportaciones:

Se debe dar prioridad a Acuerdos que Fortalezcan las Cadenas Productivas ligadas a las
Exportaciones. A nivel del departamento de La Paz se han identificado como promisorias
las cadenas productivas de los textiles, cuero, madera, metalmecnica y joyera, lo que
se busca con los acuerdos de competitividad del sector es generar alineamientos en
torno a objetivos concretos.
En este marco, es fundamental la coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores
para identificar y estudiar las ventajas que traen para el departamento, y el municipio los
distintos acuerdos suscritos por el pas.
Por otra parte, es prioridad llegar a cuerdos que den Seguridad Jurdica a Empresas
Exportadoras que Incorporan Valor Agregado, dado que una de las dificultades que
confrontan las empresas exportadoras de bienes que incorporan valor agregado es la
falta de compromiso de la poblacin con las actividades que desarrollan.
En este marco, es fundamental la coordinacin entre las organizaciones de productores y
organizaciones sociales para tener un acuerdo que posibiliten que el sector exportador
de valor agregado no sea afectado por los conflictos sociales.

51

OBJETIVO
Fomentar la comercializacin de
productos competitivos (con alto valor
agregado) destinados a la
comercializacin interna y a la
exportacin, mediante la implementacin
de sistemas de difusin, servicios de control
y la habilitacin de campos feriales.
Mejorar la orientacin de la produccin del
Departamento a travs la promocin y
difusin de informacin sobre el incremento
de oferta y demanda de productos con
valor agregado mediante sistemas de
bases de datos, que permitan contar con
una informacin comercial actualizada en
el Departamento.
Mejorar la calidad de las exportaciones del
Departamento mediante la
implementacin de servicios de metrologa
control y certificacin de la calidad, para
incrementar la calidad y competitividad
del Departamento.

METAS
Un sistema de informacin comercial en
funcionamiento.
Un sistema de control de la calidad
implementado.
2 campos feriales construidos.

Un sistema de base de datos de

informacin de produccin y mercados,
para el Departamento de La Paz

Un sistema de metrologa, control y

certificacin de calidad en el
Departamento de La Paz.

2.2.3.4. Poltica de Desarrollo Agropecuario y Artesanal

Para que la poblacin tenga seguridad alimentaria es importante tomar medidas en
materia de:

Produccin agrcola y pecuaria

Medios de transporte
Centros de comercializacin
Capacidad de compra de los consumidores

Se debe dar prioridad a Acuerdos que fortalezcan la Incorporacin de

Valor Agregado por parte de los Pequeos Productores. Si bien sera
deseable que los pequeos productores realicen su trabajo en un marco
de competitividad, en el corto plazo lo importante es que estos se vayan
insertando dentro de la economa bajo enfoques empresariales, una vez
que los pequeos productores adquieran un enfoque empresarial,
entonces ser posible impulsar que desarrollen sus actividades en un
marco de competitividad.
OBJETIVO
Mejorar la produccin agropecuaria del
Departamento a travs del apoyo a la
investigacin, transferencia y utilizacin de
tecnologa apropiada, para obtener una
mejor produccin y productividad.

METAS
3165 trabajos para obtener variedades,
progenitores lneas y accesiones, en
cultivos de quinua, papaya y ctricos
desarrolladas.
9 estudios en produccin, manejo
integrado de plagas y nutricin realizados
Las producciones de quinua, frutales,

52

OBJETIVO

Mejorar la calidad, aumentar la

produccin y mejorar la productividad
agropecuaria a travs de la realizacin de
estudios e investigaciones, que permitan la
utilizacin de nuevas tecnologas bajo
condiciones que respondan a nuestro
medio productivo, validar las mismas y
difundir las conclusiones que permitan
utilizar y aplicar las investigaciones en el
Departamento.

Aprovechar las potencialidades de las

regiones agroecolgicas a travs de la
trasferencia, adaptacin y extensin de
tecnologa en produccin agropecuaria,
para mejorar los rendimientos en
produccin agrcola y pecuaria en el
Departamento.

Promover la capacitacin en gestin

empresarial a travs de la formacin y
crecimiento de las micro, pequeas y
medianas empresas, para mejorar la
productividad y competitividad del
Departamento.
Mejorar la fertilidad de suelos y

METAS
hortalizas y caf incrementadas en un 30%.
400000 bovinos vacunados, 11000 vacas
inseminadas, 200 reproductores de
camlidos obtenidos.
20 toneladas de semilla certificada de
haba obtenidas.
325 Ha con sistemas agroforestales y 750
parcelas con sistemas de cosecha de
agua obtenidas.
El gusano de seda y la pisicultura
introducidos.
17 nuevas variedades de quinua y papaya
obtenidas.
30 progenitores de quinua, en bancos de
germoplasma obtenidos.
2903 accesiones en quinua y cacao en
bancos de germoplasma del altiplano y
amazonia yungas obtenidas.
225 lneas de ctricos desarrollados.
9 estudios en produccin de papaya;
pltano, maz, manejo integrado de plagas
de quinua; utilizacin de hidroabsorbentes,
comportamiento de biofertilizantes y
desarrollo agropecuario realizados.
Las producciones de quinua, hortalizas,
frutales de pepita - carozo y caf en un
30% incrementadas.
La produccin ganadera de bovinos en la
regin de Amazonia Yungas en
incrementada en un 20%.
400.000 bovinos, contra la fiebre aftosa
vacunados.
11.000 vacas en 10 municipios del Altiplano
inseminadas.
200 reproductores de ganado camlido en
las estaciones de Patacamaya y Ulla Ulla
obtenidos.
2 centros de produccin; del gusano de
seda y pisccola en los yungas creados.
325 Ha con sistemas agroforestales en los
Valles Interandinos implementadas.
Mecanismos de cosecha de agua
habilitando 750 parcelas bajo riego en
reas de suelos marginales del Altiplano Sur
implementados.
20 toneladas de semilla mejorada de haba
obtenidas.
Capacitados ms de 2.000 unidades
microempresariales, en el Departamento
de La Paz
27 sistemas de riego instalados.

53

OBJETIVO
productividad agropecuaria e industrial a
travs de la dotacin y mantenimiento de
infraestructura fsica, para facilitar la
produccin agropecuaria e industrial en el
Departamento.
Mejorar los sistemas de produccin de los
cultivos e incrementar la superficie
cultivada a travs del diseo, construccin,
mejora y mantenimiento de sistemas de
aprovechamiento de recursos hdricos
(riego, microriego y otros), para aumentar
los rendimientos y productividad agrcola
del Departamento.
Formar y asentar pequeas y medianas
empresas de transformacin industrial y
agropecuaria a travs de la construccin
de manera concertada con la empresa
privada y organizaciones econmicas de
campesinos el Centro Industrial y
Tecnolgico Kallutaca, en la provincia Los
Andes del Departamento.
Mejorar la comercializacin mediante la
construccin, mejoramiento,
mantenimiento de infraestructura
adecuada para la promocin y mercadeo
de productos en condiciones competitivas,
a ser encarada de manera concertada
con la empresa privada y organizaciones
de productores del Departamento
Incrementar la produccin de productos
de elevado valor comercial en zonas de
produccin excedentaria de coca,
fortaleciendo el ciclo de produccin,
transformacin y comercializacin

METAS
Un centro industrial construido.
4 desembarcaderos y un puerto pesquero
instalados.

27 sistemas de riego, con 274.537 m de

riego, abarcando 4.085 de bajo riego
implementados.
2 represas construidas.

Instalado un centro industrial con

capacidad de asentamiento para 1.000
empresas de transformacin industrial,
agroindustrial y artesanal.

2 campos feriales, en la ciudad de La Paz y

la ciudad de El Alto instalados.

Incrementada la produccin y
comercializacin de caf, cacao, en las
zonas de produccin exedentaria de coca.

2.2.3.5 Poltica de Desarrollo Humano

La Prioridad establecida, es gestar acuerdos para lograr el Acceso Universal a los Servicios
Bsicos, Para que la poblacin tenga acceso a los servicios bsicos se debe realizar
inversiones concurrentes con:

Beneficiarios
Gobiernos Municipales
Prefecturas
Fondos de Desarrollo
Cooperacin Internacional
ONGs
IPDSs
Fundaciones
Fuerzas Armadas
Polica

54

La siguiente Prioridad son Acuerdos para Mejorar la Seguridad Ciudadana, Para encarar
el tema de la seguridad ciudadana se tiene el Consejo Departamental de Seguridad
Ciudadana conformado por la Prefectura del Departamento de La Paz, el Gobierno
Municipal de La Paz, el Gobierno Municipal de El Alto, el Comando Departamental de la
Polica, la Corte Superior de Distrito, Fiscal de Distrito, Brigada Parlamentaria y Consejo
Departamental.
La Prioridad a Acuerdos para la Prestacin de Servicios a Grupos Vulnerables, establece
que para la atencin a los grupos tnicos, mujeres solas, nios abandonados y personas
con discapacidad se coordinar con las instancias nacionales y municipales acciones
precisas para reducir su vulnerabilidad. Esto implica coordinar la construccin de
albergues, la entrega de alimentos, prestaciones de salud, educacin y capacitacin
tcnica.
OBJETIVO
Disminuir la incidencia de enfermedades
infectocontagiosas, riesgo de contagio por
vectores y la reduccin de la tasa de
mortalidad; los ndices de desnutricin
materno-infantil, mediante acciones
concurrentes con el Gobierno Central y los
gobiernos municipales, para ampliar la
cobertura, mejorar la infraestructura y la
calidad de atencin en los servicios de
salud del Departamento.
Disminuir las enfermedades
infectocontagiosas y de transmisin por
vectores en el Departamento de La Paz,
mediante la implementacin de un sistema
de vigilancia y control epidemiolgico, en
coordinacin con los gobiernos
municipales y el Ministerio de Salud, en los
prximos cinco aos.
Mejorar la cobertura y atencin de los
servicios de salud, mediante el incremento
y mejoramiento de la infraestructura y el
equipamiento en hospitales y postas
sanitarias del Departamento de La Paz, de
manera concurrente con el Ministerio de
Salud y los Gobiernos Municipales.

Ampliar la cobertura del seguro bsico de

salud en todo el Departamento de La Paz
para nios menores de 5 aos, madres
gestantes, y personas de la tercera edad.

Reducir los niveles de desercin y

repitencia escolar; rescatar los valores
culturales y fomentar el deporte
competitivo, en el Departamento de La
Paz, a travs de la mejora de la calidad y
ampliacin de los servicios de educacin

METAS
50% de la incidencia de enfermedades
infecto contagiosas y de enfermedades
trasmitidas por vectores disminuidas.
70% incrementada en el nmero de
personas atendidas por el seguro bsico de
salud.
Un 20% ms de la infraestructura y
equipamiento de los servicios de salud
en el Departamento de La Paz mejorado.
3 campaas anuales preventivas curativas de enfermedades
infectocontagiosas realizadas.
Control anual de vectores transmisores de
enfermedades realizado.

20% ms de centros de salud, postas

sanitarias, hospitales de segundo nivel,
mejorados y equipados adecuadamente
en las reas urbanas y rurales del
Departamento.
La cobertura del seguro bsico de salud y
de atencin en el control Prenatal
ampliado en un 80%.
La atencin de parto institucional
incrementado en ms del 50%.
Los embarazos de alto riesgo y la muerte
materna disminuidos a un 15%.
El uso de mtodos anticonceptivos se
incrementado en un 70%.
Calidad de los servicios educativos
mejorada.
Infraestructura deportiva construida y
mejorada.
Competitividad deportiva consolidada.
Gestin para la proteccin y conservacin

55

OBJETIVO
cultura y deportes en coordinacin con los
gobiernos municipales y el gobierno
central.
Mejorar la calidad educativa
profundizando el proceso de la Reforma
Educativa en el Departamento, la
capacitacin docente en educacin
formal y alternativa y generar un sistema de
informacin de ncleos y unidades
educativas, en coordinacin con los
gobiernos municipales.
Mejorar la calidad del sistema Educativo
del Departamento mediante el
equipamiento de ncleos educativos de
municipios del Departamento de La Paz.

Mejorar la competitividad de la prctica

deportiva en el Departamento de La Paz,
mediante la ampliacin y mejoramiento de
infraestructura deportiva.

Mejorar la competitividad del

Departamento a travs de la promocin
de actividades deportivas y el desarrollo de
talentos deportivos de alto rendimiento.
Conservar y recuperar el patrimonio
cultural, implementar un sistema de
informacin cultural y capacitar en
preservacin del patrimonio cultural, en el
Departamento, para incorporarlos a la
oferta turstica del Departamento.
Mejorar las condiciones de las viviendas y
ampliar la cobertura de servicios bsicos,
orientado a mejorar las condiciones de
vida en el Departamento.
Mejorar las condiciones de vida de los
pobladores del rea rural del
Departamento, mediante el incremento
de la cobertura de los servicios de agua
potable y alcantarillado.

METAS
del patrimonio cultural del Departamento
de La Paz implementada.

3 programas de formacin docente

aplicados y desarrollados.
Sistema de informacin educativa
implementado.
50% de escuelas, ncleos educativos y
centros educativos del rea rural y urbana
del Departamento cuentan con equipos
bsicos de laboratorios y bibliotecas.
Construccin y equipamiento del Palacio
de Deportes concluido.
Estadio Hernando Siles refaccionado.
Coliseo cerrado Julio Borelli Viterito
refaccionado.
Estudio a diseo final concluido, para la
construccin del estadio de El Alto
adecuado a la practica de 35 disciplinas
deportivas.
Tcnicos y deportistas de alto rendimiento
en 35 disciplinas deportivas seleccionados
y capacitados.
Un centro arqueolgico mantenido y
conservado.
Sistema de informacin y servicios
culturales implementado.
Autoridades y poblacin de 25 municipios
en preservacin del patrimonio cultural
capacitados.
Condiciones de habitabilidad de un 20%
de las viviendas mejoradas.
20% de la cobertura de los servicios bsicos
ampliados.
Incrementado al 80% la cobertura de agua
potable.
Incrementado al 50% la cobertura de
alcantarillado.

Mejorar las condiciones de las viviendas

del Departamento, promoviendo la
utilizacin de tecnologas y materiales
adecuados a cada regin.

Mejorado en un 20% las condiciones de las

viviendas por uso y difusin de materiales y
tecnologa apropiada en las viviendas de
la periferia y del rea rural del
departamento de La Paz.

Promover una participacin e

incorporacin en trminos de igualdad a
travs del fortalecimiento de los servicios
integrales de proteccin a los grupos de
mayor vulnerabilidad del Departamento de

Mejorada la capacidad tcnica y

operativa de los servicios integrales de
proteccin a los grupos vulnerables.

56

OBJETIVO
La Paz.
Promover el acceso de las mujeres a
servicios y programas de desarrollo del
Departamento, en los prximos cinco aos.
Promover la participacin de los jvenes,
en actividades de la sociedad civil y del
sistema poltico, mediante el
fortalecimiento de los servicios sociales de
atencin a jvenes y nios, para posibilitar
su incorporacin en la toma de decisiones,
del Departamento de La Paz.
Mejorar el hbitat, actividades
econmicas de los pueblos indgenas y
originarios mediante la consolidacin de
sus territorios segn sus usos y costumbres.
Prevenir el consumo y uso indebido de
drogas y rehabilitar a los consumidores en
las reas urbanas y rurales del
Departamento de La Paz, en los prximos
cinco aos.
Prevenir el uso indebido de drogas
mediante la realizacin de campaas de
educacin, capacitacin y difusin en los
prximos cinco aos.
Coadyuvar en el mantenimiento la
convivencia armnica, para reducir la
inseguridad ciudadana en el
Departamento de La Paz, en los prximos
cinco aos.
Ampliar las formas de participacin de las
instituciones y de la sociedad civil en la
implantacin del Plan de Seguridad
Ciudadana, estableciendo acciones
colectivas entre los miembros de la
poblacin y autoridades departamentales,
en los prximos cinco aos.
Mejorar la proteccin a la familia mediante
la realizacin de campaas tendientes a
la proteccin de la familia en el
Departamento de La Paz.

METAS
3 programas de capacitacin para la
participacin activa en desarrollo regional
y departamental de las mujeres.
6 programas de atencin a los jvenes y
nios implementados.
5 encuentros de discusin y reflexin sobre
temticas propias y de la vida nacional
participados por jvenes y nios.
4 estudios de necesidades espaciales,
para consolidar territorialmente a los
pueblos indgenas y originarios del
Departamento de La Paz elaborados y
aplicados.
El ndice de consumo de drogas reducido
en un 20 %.
3000 personas rehabilitadas del consumo
de drogas.
Cinco campaas contra el uso indebido de
drogas realizadas.
150 instituciones y organizaciones en el Plan
de Seguridad Ciudadana incorporadas.
5 campaas de difusin de derecho
ciudadano realizadas.
Incorporacin de 150 instituciones y
organizaciones de la sociedad civil en el
Plan de Seguridad Ciudadana, en
campaas y jornadas de participacin
ciudadana logrado.
5 campaas de informacin, difusin sobre
legislacin, derechos y normas de
proteccin desarrolladas, para disminuir los
niveles de violencia familiar.

2.2.3.6 Poltica de Desarrollo Territorial, ambiental y de recursos naturales

Prioridad a la Inversin en Prevencin de Riesgos y Atencin de Desastres
La prevencin de riesgos y atencin de desastres se encarar en un marco de
coordinacin entre las instancias articuladas en torno al Comit Operativo de
Emergencias (COE) compuesto por: Prefectura del Departamento mediante el Servicio
Departamental de Caminos, el Servicio Departamental de Salud, el Servicio
Departamental de Gestin Social y la Unidad de Riegos, Grupo SAR y Gobiernos
Municipales.

57

Prioridad a Acuerdos para Impulsar la Implementacin de Planes de Ordenamiento

Territorial
A fin de que la poblacin del departamento conozca en detalle los usos y ocupacin del
territorio establecidos estratgicamente, se debe desarrollar planes de ocupacin del
territorio que constituyen el ordenamiento territorial en el nivel municipal. Siendo estos un
instrumento fundamental al momento de definir prioridades en materia de infraestructura,
servicios bsicos y desarrollo productivo.
Prioridad a Acuerdos para Impulsar la Exploracin Minera e Hidrocarburfera
Las distintas regiones del departamento encierran un fuerte potencial minero e
hidrocarburfero.
Es importante que las instituciones departamentales impulsen eventos y actividades
tendientes a atraer inversiones a las reas de exploracin minera e hidrocarburfera.
Prioridad a Acuerdos para Impulsar la Provisin de Gas Domstico e Industrial
La provisin de gas domstico es un elemento fundamental para mejorar la calidad de
vida de los habitantes del departamento.
La provisin de gas industrial es un elemento dinamizador de la produccin industrial y
artesanal, toda vez que al disponerse de energa barata se reducen los costos de
produccin y se eleva la competitividad de los productores locales.

OBJETIVO
Institucionalizar la gestin del medio
ambiente a travs de la implementacin
de sistemas de control, la elaboracin de
estudios y la capacitacin a la poblacin
del Departamento de La Paz.
Mejorar el uso y ocupacin del territorio
mediante un sistema de informacin a nivel
departamental para elaborar el Plan de
Uso de Suelo (PLUS) y el Plan de Ocupacin
del Territorio (PLOT), y encarar el proceso
de ordenamiento territorial del
Departamento.
Disminuir los riesgos de mal manejo de los
recursos naturales a travs de la
implementacin de un proceso de
inventariacin y desarrollando acciones
de control en zonas de riego en el
Departamento de La Paz.
Contar con informacin actualizada de los
recursos naturales del Departamento
mediante su inventariacin cualitativa y
cuantitativa, para promover sistemas de
aprovechamiento sostenibles.

METAS
Plan de Accin Ambiental aplicado.
4 estudios sobre explotacin de recursos y
manejo de residuos elaborados.
73 unidades medioambientales
implementadas.
50 cursos, seminarios y talleres de
capacitacin en gestin ambiental
realizados.
Sistema de informacin de Ordenamiento
Territorial implementado.
Instrumento tcnico PLUS implementado.
Instrumento tcnico PLOT implementado.
Base de datos sobre recursos naturales
completados.
Sistema de manejo en reas protegidas
implementado.
Zonas de riesgo controladas.
Base de datos sobre recursos naturales, en
el Sistema de Informacin Medioambiental
del Departamento, implementada.

58

OBJETIVO
Buscar el equilibrio del ecosistema para
conservar la flora y fauna natural del
Departamento a travs de la reforestacin
y concientizacin del uso y explotacin
racional de la diversidad biolgica y los
recursos forestales.
Fortalecer el sistema de control y manejo
de parques naturales y reas protegidas,
para la regeneracin natural y control de
las especies en vas de extincin.
Cuantificar el nivel de degradacin de
recursos naturales por efecto de
eliminacin de cobertura vegetal, para
tomar medidas correctivas de mitigacin
ambiental, en el Departamento.
Aplicar indicadores y mecanismos de
control propuestos en estudios de gestin
de recursos y de residuos del
Departamento y elaborar el Plan de
Accin Ambiental del Departamento.

Consolidar la gestin ambiental

departamental mediante la
descentralizacin de las actividades de
evaluacin de estudios de impacto
ambiental, monitoreo preservacin y
mitigacin de impactos ambientales, hacia
los municipios del Departamento.
Promover el desarrollo de la conciencia
ambiental, en base a los lineamientos de la
Ley del Medio Ambiente en la poblacin
del Departamento de La Paz, en los
prximos cinco aos.

METAS
33 municipios del Departamento
incorporados en proyectos de
aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales.
100 especies forestales y agroforestales
evaluadas en el Departamento.
2.500.000 plantines de especies forestales
nativas producidos.
Sistema de control y manejo en 10 parques
naturales y reas protegidas
implementado.
Cinco estudios y anlisis exhaustivo de
degradacin de cuencas del
Departamento concluidos.
Plan de Accin Ambiental del
Departamento aplicado.
Estudio de control y proteccin por
explotacin aurfera elaborado.
Plan Director de Residuos Slidos aplicado.
Estudio sobre los efectos contaminantes de
agroqumicos elaborado.
Estudio sobre alternativas al chaqueo y
quema de bosques elaborado.
Unidades medioambientales en 78
municipios del Departamento
implementadas y fortalecidas.

50 cursos, seminarios, talleres de

capacitacin y concientizacin sobre el
medio ambiente realizados.

2.2.3.7 Poltica de Desarrollo Institucional

Prioridad a la Implementacin de Sistemas de Transparencia y Acceso a la Informacin
La mejor forma de luchar contra la corrupcin es que la poblacin est permanente y
verazmente informada acerca de las actividades que desarrollan las autoridades y sus
representantes.
La implementacin de sistemas de transparencia y acceso a la informacin requiere de la
instalacin de:

Redes de informacin.
Redes de comunicacin.

59

Sistemas de capacitacin a la poblacin en el manejo de las modernas

tecnologas de informacin y comunicacin.
Legislacin que reglamente la informacin disponible, los tipos de acceso y los
plazos para la entrega de informacin.
Sistemas de difusin que posibiliten el acceso de la poblacin que no conoce o no
tiene acceso a las modernas tecnologas de informacin y comunicacin.

Prioridad a Acuerdos que Impulsen el Desarrollo de Servicios Tecnolgicos

Para que los productores dispongan de servicios tecnolgicos, es importante que se
llegue a acuerdos entre los sectores involucrados en el desarrollo de la ciencia y
tecnologa:

Ministerio de Industria, Comercio y Turismo

Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios
Universidades
Institutos de Investigacin
Institutos Tcnicos
Redes de Informacin Tecnolgica
ONGs
IPDSs
Fundaciones
Empresas Transnacionales
Investigadores

Prioridad a Acuerdos que Impulsen el Desarrollo de Servicios Comerciales

Para que los productores dispongan de servicios comerciales, es importante que se llegue
a acuerdos entre los sectores involucrados en los procesos de marketing,
comercializacin, promocin, publicidad, aseguramiento de la calidad y normas
internacionales.
Prioridad a Acuerdos que Impulsen al Desarrollo de Servicios Financieros
Para que los productores tengan a su alcance servicios financieros acordes a su realidad
es necesario que se generen mecanismos apropiados para canalizar y recuperar el
financiamiento destinado a dinamizar el aparato productivo, en este marco, es
fundamental la participacin de:

Superintendencia de Bancos
Banca Comercial
Mutuales de Ahorro y Prstamo
Fondos de Desarrollo
Fondos Financieros Privados
Fondos de Pensiones
Bolsa de Valores
Inversionistas
Ahorristas

Prioridad a Acuerdos que Promuevan la Atraccin de Inversiones

La promocin de las inversiones se inicia al momento de dar seguridad jurdica a quienes
potencialmente podran interesarse en invertir en el departamento.

60

Para dar seguridad jurdica se debe tener claridad de en que medida cada actividad
contribuye al logro del bienestar colectivo.
Existen actividades que generan externalidades negativas para el medio ambiente y para
la sociedad; estas deben ser limitadas puesto que en lugar de contribuir a mejorar el
bienestar de la poblacin, producen el efecto inverso, es decir, aumentan el malestar, ya
sea de la generacin presente o crean las condiciones para limitar e incluso anular el
bienestar de las generaciones futuras.
Prioridad a Acuerdos que Promuevan la Concesin de Obras y Servicios
Dadas las limitaciones que tiene el Estado para proporcionar servicios a la poblacin, es
importante recurrir a modelos de concurrencia pblico privada que aprovechen las
ventajas que proporciona el tener una administracin eficiente al mismo tiempo que la
administracin es objeto de control social, para evitar los excesos que puede haber en
materia de mercantilizar los servicios en perjuicio del bienestar de la poblacin.
OBJETIVO
Realizar la planificacin e inversin
concurrente en infraestructura vial,
educativa comercial y productiva,
mediante la consolidacin de la
mancomunidad de municipios de La Paz,
El Alto, Viacha, Achocalla, Laja, Palca y
Mecapaca.
Fortalecer la capacidad de gestin de la
Prefectura y los gobiernos municipales,
implementando y mejorando los
instrumentos de planificacin,
programacin y seguimiento de la gestin,
para mejorar los rendimientos en cuanto a
la eficiencia y la eficacia institucional.
Fortalecer el proceso de descentralizacin
a nivel departamental y municipal
institucionalizando el SISPLAN, jerarquizando
la unidad de planificacin, para que
cumpla el papel coordinador de los
procesos de planificacin del
Departamento de La Paz.
Mejorar la administracin y ejecucin de
proyectos mediante la desconcentracin
de la administracin prefectural en cinco
agencias de desarrollo regional.
Consolidar el proceso de descentralizacin,
autogestin y autonoma, implantando los
sistemas de control gubernamental para
poder desarrollar los municipios
competitivos, desarrollar las
mancomunidades de los municipios en las
regiones del Departamento de La Paz.
Concientizar e incorporar a la ciudadana
en el proceso de transformacin de las
instituciones pblicas del Departamento de
La Paz y en la toma de decisiones en
beneficio del ciudadano.

METAS
Convenio de mancomunidad para encarar
de manera concurrente proyectos
metropolitanos suscrito.
Consejo Mayor de Desarrollo Regional
consolidado y coordinando el desarrollo
metropolitano.
8 sistemas de la Ley 1178 implementados.
584 operadores capacitados de la
Prefectura.
73 gobiernos municipales del
Departamento capacitados.
Prefectura fortalecida en el proceso
planificacin.
El SISPLAN implantado en la Prefectura y
Gobiernos Municipales del Departamento
de La Paz.
Cinco agencias implementadas,
equipadas y en funcionamiento en las
cinco regiones del Departamento de La
Paz.
50 % de Gobiernos Municipales del
Departamento fortalecidos.
8 mancomunidades consolidadas.

5 programas de capacitacin y
concientizacin ciudadana desarrollados,
en el marco de la profundizacin de la
democracia.

61

OBJETIVO
Erradicar la corrupcin en las instituciones
pblicas mediante la profundizacin e
institucionalizar de los mecanismos de
control gubernamental (Ley 1178 SAFCO y
otros), para permitir el uso adecuado de los
recursos en el desarrollo del Departamento.

METAS
5 informes de contralora realizados y
recomendaciones cumplidas.

A continuacin se describe, un cuadro esquemtico de alineamiento del Plan

Departamental de desarrollo con el JAYMA, el Plan de Desarrollo Municipal de La Paz
2007/2011.
Desarrollo del Turismo
Plan Departamental de Desarrollo

Plan de Desarrollo Municipal

Prioridades Sectoriales

Ejes

Sub Ejes

Desarrollar
la
imagen
del
departamento de La Paz como destino
con atractivos tursticos nicos

La Paz Competitiva

Turismo

Conservacin y ampliacin de los sitios

tursticos ya posicionados a nivel
internacional

La Paz Competitiva

Turismo

Desarrollo industrial y artesanal ligado al

turismo

La Paz Competitiva

Productividad y
Competitividad/Turis
mo

Desarrollo turstico sostenible

La Paz Competitiva/La Paz

Sostenible

Turismo/Gestin
Territorial/Gestin
ambiental

Desarrollo turstico sostenible

La Paz Competitiva/La Paz

Equitativa e Incluyente

Turismo/Seguridad
Ciudadana

Puesta en Valor de Sitios con Patrimonio

Cultural Tangible e Intangible

La Paz Competitiva

Turismo

Promocin de los sitios con patrimonio

cultural en el mercado local

La Paz Competitiva

Turismo

Seguridad para los visitantes

DESARROLLO DE LAS EXPORTACIONES Y LAS INVERSIONES

Plan Departamental de Desarrollo

Programa de Gobierno Municipal

Prioridades Sectoriales

Ejes

Sub Ejes

Formacin de mano de obra

calificada

La Paz Competitiva

Productividad y Competitividad

Promocin de los productos

terminados en el mercado nacional e
internacional

La Paz Competitiva

Productividad y Competitividad

Promover que las entidades

financieras generen lneas de
financiamiento para las PYMES del
departamento

La Paz Competitiva

Productividad y Competitividad

Concretar inversiones concurrentes

entre el sector pblico y privado

La Paz Competitiva

Productividad y Competitividad

62

DESARROLLO HUMANO
Plan Departamental de Desarrollo

Programa de Gobierno Municipal

Prioridades Sectoriales

Ejes

Sub Ejes

Disminuir la morbi-mortalidad materno infantil

La Paz Equitativa e
Incluyente

Desarrollo Humano

Implementacin del nuevo modelo de gestin

La Paz Equitativa e
Incluyente

Desarrollo Humano

Incrementar las tasas de asistencia escolar y

reducir los niveles de desercin y repitencia

La Paz Equitativa e
Incluyente

Desarrollo Humano

Mejorar las condiciones de vida de las personas

con discapacidad en el departamento de la
paz

La Paz Equitativa e
Incluyente

Grupos Especiales

Difundir los derechos de las personas con

discapacidad

La Paz Equitativa e
Incluyente

Grupos Especiales

Disminuir los casos de violencia intrafamiliar y

violencia sexual

La Paz Equitativa e
Incluyente

Grupos Especiales

Que se conozcan y respeten los derechos de la

mujer y la familia

La Paz Equitativa e
Incluyente

Grupos Especiales

Armona entre las culturas que conviven en el

departamento

La Paz Equitativa e
Incluyente

Interculturalidad

Mismas
oportunidades
deportistas

buenos

La Paz Equitativa e
Incluyente

Desarrollo Humano

Mejorar la infraestructura deportiva en el

departamento de la paz

La Paz Equitativa e
Incluyente

Desarrollo Humano

Prevenir el delito y conductas antisociales

mediante
mecanismos
de
dilogo
y
conciliacin

La Paz Equitativa e
Incluyente

Seguridad
Ciudadana

de

ser

DESARROLLO TERRITORIAL AMBIENTAL Y DE RECURSOS NATURALES

Plan Departamental de Desarrollo

Programa de Gobierno Municipal

Prioridades Sectoriales

Ejes

Uso apropiado de los suelos

Sub Ejes

La Paz Metropolitana y
Moderna/La Paz Sostenible

Metropolizacin/Gestin
Territorial

Desarrollo e implementacin del PLUS a nivel

municipal

La Paz Sostenible

Gestin Territorial

Desarrollo e implementacin
ocupacin territorial

La Paz Sostenible

Gestin Territorial

Preservar y conservar los recursos naturales,

culturales, histricos y monumentos naturales

La Paz Equitativa e Incluyente

Interculturalidad

Reducir las prdidas humanas y materiales

generadas por desastres naturales y antrpicos

La Paz Sostenible

Gestin de Riesgos/Gestin
Ambiental

Manejo integral de las cuencas hidrogrficas

del departamento de La Paz

La Paz Sostenible

Gestin de Riesgos/Gestin
Ambiental

Proteger y conservar el medio ambiente y los

recursos naturales

La Paz Sostenible

Gestin Ambiental

del

plan

de

63

DESARROLLO INSTITUCIONAL
Plan Departamental de Desarrollo

Programa de Gobierno Municipal

Prioridades Sectoriales

Ejes

Sub Ejes

Profundizar
el
proceso
de
descentralizacin y participacin popular

La Paz Participativa

Descentralizacin

Promover la gobernabilidad y el control

social

La Paz Participativa

Participacin

Conciliar las diferencias administrativas

y territoriales entre gobiernos municipales

La Paz Participativa

Descentralizacin

Impulsar y fortalecer mancomunidades

municipales

La Paz Participativa

Participacin

Fortalecer
la
capacidad
de
planificacin
en
los
gobiernos
municipales y mancomunidades

La Paz Participativa

Participacin

ESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA
Plan Departamental de Desarrollo
Prioridades Sectoriales

Programa de Gobierno Municipal

Ejes

Sub Ejes

Facilitar el acceso de la poblacin al servicio

de energa y su uso eficiente y productivo

Barrios de Verdad

Equidad Social y
Marginalidad
Urbana

Construccin de puentes, viaductos y tneles y

otras obras de infraestructuras que permitan
mejorar los flujos comerciales y tursticos en el
Departamento de La Paz

La Paz Metropolitana, y
Moderna/La Paz Competitiva

Metropolizacin/

Facilitar el transporte de productos y personas

de y hacia la regin metropolitana

La Paz Metropolitana, y
Moderna/La Paz Competitiva

Metropolizacin/

Facilitar el acceso de la poblacin a la vivienda

y servicios bsicos (agua potable,
alcantarillado y alumbrado pblico)

Barrios de Verdad

Equidad Social y
Marginalidad
Urbana

Productividad y
Competitividad

Productividad y
Competitividad

Mejorar los sistemas de recoleccin,

clasificacin, reuso, reciclaje y disposicin de
residuos slidos

La Paz Sostenible

Gestin
Ambiental/Gestin
de Riesgos

Alcantarillado pluvial

La Paz Sostenible

Gestin de Riesgos

en centros urbanos mayores

2.2.4 Estrategia de Desarrollo Regional (Consejo Mayor de Desarrollo Regional)

La Estrategia de Desarrollo del Consejo Mayor Regional contiene 9 lineamientos
principales segn reas, las cuales son:
Infraestructura Vial
Infraestructura de Servicios Bsicos
Desarrollo Productivo
Estrategia de Turismo
Marca-imagen del departamento
Infraestructura Productiva
Observatorio de la Economa
Gestin Territorial
Hidrocarburos

64

A continuacin se describe, un cuadro esquemtico de los lineamientos estratgicos y

proyectos priorizados por el CMDR alineados con el JAYMA, el Plan de Desarrollo
Municipal de La Paz 2007/2011.
ALINEAMIENTO DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL CON EL JAYMA PDM 2007/11
Desarrollo del Turismo
Plan Consejo Mayor de
Desarrollo
Prioridades Sectoriales

Plan de Desarrollo Municipal

Eje

Sub Eje

Desarrollar la
Campaa de MarcaImagen del
departamento de La Paz
como destino con
atractivos tursticos nicos

La Paz
Competitiva

Turismo

Ejecucin Estrategia
de Turismo del
Departamento

La Paz
Competitiva

Turismo

Pueblo Artesanal

La Paz
Competitiva

Turismo/Productividad
y Competitividad

DESARROLLO DE PRODUCTIVO (EXPORTACIONES E INVERSIONES)

Plan Consejo Mayor de

Desarrollo
Prioridades Sectoriales

Plan de Desarrollo Municipal

Eje

Sub Eje

La Paz
Competitiva

Productividad y
Competitividad

Estrategia de
produccin orgnica en
todos los pisos ecolgicos

La Paz
Competitiva

Productividad y
Competitividad

Estrategia de
promocin y
diversificacin de la
oferta productiva

La Paz
Competitiva

Productividad y
Competitividad

Observatorio
de
economa de La Paz

la

Parque industrial
metropolitano y ferial

La Paz
Metropolitana,
Moderna y
Productiva

Metropolizacin

Centro de
investigacin
tecnolgico cientfico
departamental

La Paz
Metropolitana,
Moderna y
Productiva

Metropolizacin

65

GESTIN Y DESARROLLO TERRITORIAL

Plan Consejo Mayor de
Desarrollo
Prioridades Sectoriales
Desarrollo de Plan de
Ocupacin Territorial (PLOT)

Plan de Desarrollo Municipal

Eje

Sub Eje

La Paz
Metropolit
ana y
Moderna/
La Paz
Sostenible

Metropolizacin/Gestin
Territorial

DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA (VIAL Y DE SERVICIOS)

Plan Consejo Mayor de
Desarrollo
Prioridades Sectoriales

Plan de Desarrollo Municipal

Eje

Terminal de Buses
interprovincial en el Playn
Minasa en Villa Ftima y
mercado campesino de
abasto del productor al
consumidor.

La Paz
Metropolitana
y Moderna/La
Paz
Competitiva

Modificacin Integral de la
matriz energtica pacea

La Paz
Metropolitana
y Moderna/La
Paz
Competitiva

Construccin de una Terminal

de Carga (Puerto Seco)

La Paz
Metropolitana
y Moderna/La
Paz
Competitiva

Construccin de puentes,
viaductos y tneles y otras
obras de infraestructuras que
permitan mejorar los flujos
comerciales y tursticos en el
Departamento de La Paz

La Paz
Metropolitana
y Moderna/La
Paz
Competitiva

Sub Eje
Metropolizacin/
Productividad y
Competitividad

Metropolizacin/
Productividad y
Competitividad

Metropolizacin/
Productividad y
Competitividad

Metropolizacin/
Productividad y
Competitividad

Existen siete lineamientos generales que tienen varias coincidencias con los ejes de oferta
estratgica del PDM.

66

2.2.5 Programa Municipal de Gobierno Revolucin y Transformacin para la Nueva La

Paz
El Gobierno Municipal de La Paz inici una nueva gestin llevando adelante un programa
de gobierno Revolucin y Transformacin para la Nueva La Paz, que constituye el
referente legtimo de orientacin estratgica de la nueva gestin validado por el 46% de
los votos ciudadanos en las elecciones municipales del ao 2004. Este programa ha sido el
insumo central del proceso de discusin para el PDM 2006-2010 y abri el anlisis de
nuevos retos y necesidades como las relaciones entre los municipios de La Paz, El Alto,
Achocalla, Mecapaca y Palca, para llevar adelante una visin de metropolizacin, as
como la necesidad de trascender la composicin vecinal de los procesos de
participacin.
El Programa de Gobierno 2005-2009, Revolucin y Transformacin para la Nueva La Paz
plantea la construccin y consolidacin de La Paz, con un nuevo liderazgo en el proceso
de cambio nacional, desde una visin metropolitana, social y econmicamente
potenciada.
Plan de accin basado en la integralidad de cinco ejes:

EJE 1
BARRIOS DE VERDAD

Marginalidad Urbana
Equidad Social
Centro Histrico

EJE 2
REVITALIZACIN DEL
CENTRO URBANO

Parque Urbano Central

Programas Econmico -Sociales
Metropolizacin

LA NUEVA
LA PAZ

EJE 3
LA PAZ METROPOLITANA,
MODERNA Y PRODUCTIVA

Grandes Proyectos
Ordenamiento Territorial
Reactivacin Econmica
Seguridad Fsica/Prev. Riesgos

EJE 4
PROTECCION INTEGRAL DE LA
CIUDAD Y DE LA COMUNIDAD

Seguridad Ciudadana
Desarrollo Humano
Interculturalidad

EJE 5
PARTICIPACIN Y
DESCENTRALIZACIN PLENAS

Participacin
Descentralizacin

67

2.2.5.1 EJE 1.

Barrios de Verdad

Enfrentar y reducir la marginalidad urbana en los barrios ms carenciados del municipio,

constituye la principal preocupacin en trminos de polticas de desarrollo urbano y
territorial; es, por tanto, prioritario convertirlos en Barrios de verdad, haciendo de sus
habitantes, ciudadanos en un hbitat con dignidad.
A partir de acciones y obras planificadas y concertadas participativamente, se orientarn
grandes inversiones con carcter de integralidad en todos barrios del Municipio,
considerando cinco componentes principales:
i)
ii)

iii)
iv)

v)

Sistemas viales que mejoren la circulacin vehicular y peatonal interna de los barrios
y su articulacin con la trama vial del distrito y la ciudad;
Sistemas de servicios bsicos, que amplen su cobertura, mediante la conexin de
agua potable, alcantarillado y la instalacin de baos sanitarios, duchas y
lavanderas en cada una de las viviendas, en coordinacin con las empresas
proveedoras de esos servicios;
Sistemas de proteccin de riesgos, con la construccin de infraestructura necesaria
para control y prevencin de riesgos de origen, principalmente, natural;
Sistemas de equipamiento comunitario, con la construccin en cada barrio de
polifuncionales deportivos, reas verdes de forestacin y recreacin infantiles,
centros socioculturales y bibliotecas, mejorando el espacio pblico con el mobiliario
urbano necesario y luminarias para incrementar los factores de seguridad
ciudadana;
Regularizacin del derecho propietario, familiar, comunal y municipal, incluyendo la
aprobacin de planimetras de acuerdo a las normas de uso del suelo.

2.2.5.2 EJE 2.

Revitalizacin del Centro Urbano.

La Paz, ciudad capital y sede de gobierno, tiene un importante ncleo histrico de mayor
influencia en el desarrollo metropolitano, al mismo tiempo, de articulacin de la estructura
urbana y nodo de convergencia social, econmica y cultural, escenario de la
transformacin de la ciudad; sin embargo, su centro urbano, confronta un importante
grado de deterioro, que podr ser revertido mediante un esfuerzo institucional sin
precedentes, por la magnitud de las inversiones y con la ejecucin de un conjunto de
proyectos de transformacin urbana:
El Proyecto de Revitalizacin y Desarrollo del Centro Metropolitano.
Que significan 28 proyectos de renovacin urbanstica; con acciones para el desarrollo y
promocin econmica que enfrenten la pobreza y marginalidad, que reorganicen las
funciones urbanas para devolverle al centro, la cualidad de ncleo econmico, social y
turstico.
El Parque Urbano Central.
Como la creacin del mayor enclave ambiental del rea metropolitana, en plena
ejecucin, articular un fluido trfico vehicular conectando importantes vas, al mismo
tiempo, disminuyendo problemas de circulacin del centro de la ciudad; mejorando y
ampliando la infraestructura de comercializacin y abastecimiento del centro de la
ciudad; construyendo la va balcn como el principal recorrido de contemplacin
ecolgica, con el objetivo de mejorar las condiciones ambientales e incrementar la
infraestructura de proteccin de riesgos y complementando la ampliacin de espacios
pblicos para las ferias de mayor trascendencia sociocultural de La Paz.

68

La Promocin del Desarrollo Econmico y Social.

La revitalizacin del centro urbano de La Paz, adems de la renovacin urbanstica y
mejora en la dinmica de las funciones urbanas, como componente fundamental tiene
un alto contenido social de reactivacin econmica, promocin del empleo y apoyo a
grupos en condicin de vulnerabilidad socioeconmica con el objeto de mejorar la
calidad de vida de la poblacin que reside, trabaja o utiliza servicios del Centro Urbano, a
travs de actividades sociales y econmicas de estmulo a la productividad, la mejora del
hbitat y el empleo informal en el Centro.
2.2.5.3 EJE 3.

La Paz, Metropolitana, Moderna y Productiva.

La consolidacin de la capacidad financiera, el despliegue de la planificacin

estratgica participativa y la recuperada confianza nacional e internacional, han
contribuido a fortalecer las bases institucionales para la concrecin de los grandes
proyectos, el ordenamiento territorial, la creacin del rea metropolitana, la reactivacin
econmica y productiva del municipio, mediante intervenciones estratgicas que
requiere la ciudad para resolver los problemas de largo plazo, a partir de las siguientes
acciones:
Modernizacin de la Infraestructura Urbana.
Las bases institucionales concretadas para la realizacin de grandes proyectos, el
ordenamiento territorial, la creacin del rea metropolitana y la reactivacin econmica
y productiva del municipio, permiten poner en marcha, los macro proyectos de
modernizacin de la infraestructura urbana que se articulan con el Programa de
Revitalizacin y Desarrollo Urbano y con los Barrios de Verdad, con intervenciones
estratgicas para resolver los problemas estructurales, concordantes con la visin de largo
plazo, mas all de la temporalidad de gestiones administrativas. Esos proyectos son:
i]

Los Puentes Trillizos, generados desde el Plan de Trfico y Transporte, son tres
puentes consecutivos para interconectar el primer anillo de circunvalacin al
vincular las laderas este y oeste de la ciudad.

ii]

La Nueva Avenida Buenos Aires, de renovacin completa de esa principal va,

vincula varios Macrodistritos de la ciudad, mediante el asfalto de su capa de
rodadura y complementada con obras de estabilizacin de taludes, sistemas de
drenaje, iluminacin y mobiliario urbano.

iii]

El Plan de Asfalto Integral de la Ciudad, a partir de la gestin 2006, se iniciar la

ejecucin de medio milln de metros cuadrados de asfalto en la ciudad, que
transformar la calidad ambiental, facilitar la vinculacin intraurbana,
jerarquizando la red viaria de La Paz.

iv]

El Sistema de Transporte Masivo, mediante un programa de concesiones se

impulsar, la solucin integral del problema de transporte, trfico y vialidad en el
municipio, mediante la evaluacin y eleccin de dos alternativas, el Tren Urbano y
el Busducto.

v]

El Puente Ferrobeni, para completar la articulacin de zonas estratgicas de la

ciudad y, principalmente, en dos Macrodistritos de alta densidad poblacional,
mejorando su accesibilidad vehicular y peatonal.

69

vi]

Estacin Bimodal que permita habilitar una Terminal de Intercambio internacional

de pasajeros integrada con sistemas de transporte de buses departamentales y de
carcter urbano.

vii]

La Ampliacin de la Costanera, sobre la nueva canalizacin del Hayajauira, se

construir la continuacin de la Av. Costanera, como parte de la trama vial del
Plan de desarrollo de reas de expansin urbana de La Paz, como una va
estructurante de primer orden.

Renovacin Econmica y Productiva.

Es necesario el fortalecimiento del tejido productivo local, como medio para concretar un
municipio competitivo, explotando sus vocaciones econmicas. Para ese objeto, el
Gobierno Municipal debe consolidar su rol de promotor del desarrollo local y generador
de oportunidades de empleo, concentrando sus esfuerzos en nuevos incentivos fiscales y
oportunidades de inversin privada en mbitos, urbanos y rurales del municipio.
Ordenamiento Territorial.
Descongestionar el centro de la ciudad, mediante la promocin e inversin en
infraestructura y servicios adecuados en nuevas centralidades urbanas y de servicios,
asimismo, descongelar reas de la ciudad continuando con los procesos de
regularizacin tcnica y legal de asentamientos (urbanizaciones y remodelaciones), con
la aplicacin de procedimientos ms giles ya institucionalizados.
Lograr la consolidacin del Plan de Ordenamiento Territorial, urbano y rural, y el desarrollo
del Sistema de Informacin Territorial, aprovechando el nuevo Plano de Riesgos de la
ciudad, que dar un marco de integralidad al Plan de reas de Expansin, para definir
correctamente, no slo los usos del suelo y las condiciones de ste para nuevos
asentamientos, sino tambin los orgenes de derechos propietarios, eliminando de esta
manera las causas ms comunes de los congelamientos.
Elaborar un plan de uso del suelo metropolitano que involucre a todos los asentamientos
de la regin midiendo potencialidades, definiendo roles y generando inversiones
2.2.5.4 EJE 4.

Proteccin Integral de la Ciudad y de la Comunidad.

Nuestra ciudad requieres ser protegida de los riesgos de origen natural, principalmente;
nuestra comunidad requiere seguridad en su vida cotidiana, seguridad con acceso a los
factores del desarrollo humano y cultural, y proteccin del medio ambiente. Son tres
facetas de una misma visin para la proteccin integral del municipio, mediante las
siguientes acciones estratgicas:
Proteccin contra riesgos:
La Paz, debe ser protegida de los riesgos de origen natural, aminorando los factores de
vulnerabilidad social, econmica, cultural y fsica, mediante las siguientes acciones:
Es necesario continuar y consolidar la ejecucin de los siguientes componentes:
i]
Obras estructurales de control de riesgos, con canalizaciones, embovedados,
estabilizacin de taludes y sistemas de drenaje.
ii]
Formulacin y aplicacin regulaciones de construcciones seguras en zonas de
riesgo, mediante normas de construccin de viviendas y normas de diseo sismo
resistentes.

70

iii]
Educacin ambiental, para la incorporacin en la cultura de la ciudadana la
gestin del riesgo socio-natural, social y ambiental.
iv]
Implementacin del sistema de informacin, para la reduccin del riesgo y
prevencin de desastres y la conformacin del sistema de alerta temprana.
v]
Fortalecimiento de la capacidad institucional y comunitaria para la atencin de
emergencias o desastres.
Seguridad ciudadana democrtica:
Bajo el concepto integral, democrtico y comunitario de la seguridad que se debe dar a
los ciudadanos, en este componente estratgico se han definido las siguientes acciones:
i)

Concertacin y control comunitario barrial sobre locales de consumo y diversin.

ii)
Creacin de la Brigada Motorizada Municipal, equipada con vehculos
motorizados y aparatos de intercomunicacin, para un patrullaje preventivo de los barrios
ms inseguros y una eficiente fiscalizacin de bares y cantinas.
iii)
Iluminacin total, que permita la recuperacin de espacios pblicos en riesgo y su
utilizacin en otros elementos de seguridad.
iv)
Acciones de coordinacin institucional, a travs del Consejo de Seguridad
Ciudadana Municipal.
Seguridad con desarrollo humano, medio ambiente e Interculturalidad,
Generando oportunidades para el desarrollo individual y colectivo, convirtiendo al
municipio en un espacio de inclusin intergeneracional, mediante polticas de desarrollo
humano con nfasis en la cultura y el medio ambiente, con las siguientes acciones:
i)
Internet en todas las escuelas fiscales del municipio, para cerrar la brecha
informativa y tecnolgica y, con acciones complementarias de infraestructura y
equipamiento necesarias.
ii]
La distribucin sostenida del Desayuno Escolar, manteniendo la calidad y una
cobertura total, contribuyendo a la seguridad alimentaria y fortaleciendo los
encadenamientos productivos locales.
iii]
Programa estratgico de infraestructura educativa, que asegure la construccin
de establecimientos educativos y la refaccin integral de escuelas y colegios; concluir la
renovacin total del mobiliario escolar y fortaleciendo las redes municipales de
establecimientos educativos.
iv]
Programa estratgico de infraestructura de salud, que permita jerarquizar y
ampliar la red de establecimientos de salud pblica en el municipio, para aminorar el
desfase entre la alta demanda de la poblacin y la limitada oferta que ocasiona
congestionamiento y saturacin de los servicios, mediante el mejoramiento de la
infraestructura y equipamiento, profundizando la descentralizacin y fortaleciendo la
participacin ciudadana en instancias de gestin compartida Distrital.
v]
Programa de Parques, mediante la construccin de Parques Distritales y reas de
recreacin activa para nios, jvenes y adultos mayores; con acciones complementarias
en forestacin y proteccin ambiental.

71

vi]
Desarrollo de la Interculturalidad, mediante la proteccin y puesta en valor del
legado cultural, el apoyo a las iniciativas de la poblacin y sus actores culturales,
incentivos a la cultura popular en todas sus expresiones y su potenciamiento como
factores del desarrollo local.
vii]
Gestin Ambiental municipal, desarrollando y aplicando la normativa para regular
actividades que afecten el equilibrio ambiental, priorizando el control de emisores de
contaminacin acstica y visual, y el manejo de residuos slidos en el proceso de
reduccin, reciclaje y reutilizacin, complementadas con un programa de educacin
ambiental.
2.2.5.5 EJE 5.

Participacin y Descentralizacin Plenas

La ciudadana debe apropiarse de la gestin municipal asumiendo el principal

protagonismo en la corresponsabilidad y control social, mediante un conjunto de
instancias y escenarios democrticos:
i]
El Referndum Municipal, que de acuerdo a reglamento, definir anualmente las
grandes polticas o proyectos para la ciudad.
ii]
La Descentralizacin de la gestin y fortalecimiento efectivo de las Subalcaldas,
con mayor capacidad tcnica y econmica.
iii]
La constitucin de los Consejos Ciudadanos de Distrito, como mecanismos de
consultivos para la definicin del Presupuesto Participativo en la priorizacin de proyectos
de Distritos y Macrodistritos.
iv]
La Asamblea de la Ciudad, como instancia de mxima representatividad
ciudadana, para la planificacin y desarrollo municipal.
v]
La institucionalizacin de la eleccin directa de Sub Alcaldes en cada
Macrodistrito, por votacin universal y directa, bajo control de la Corte Electoral.
v.i]
La consolidacin e incremento de los Consejos Ciudadanos en reas temticas
importantes, como, los consejos ciudadanos de transporte, trfico y vialidad; promocin
econmica; de la juventud; de culturas; de manejo de riesgos y otros en los diferentes
sectores del desarrollo municipal.
vii]
Se mantendrn e incrementarn las Audiencias Ciudadanas y las visitas barriales
del Alcalde.
vii.]
Se asignarn Concejales que trabajarn el los MacroDistritos que en forma anual y
rotativa en sus tareas de fiscalizacin, legislacin y gestin, generando soluciones y
resultados concretos.
Para fortalecer el desarrollo institucional en el Gobierno Municipal se profundizar el
modelo de gestin, mediante acciones de modernizacin y adelanto tecnolgico,
ejecutando acciones en los siguientes componentes:
i]
El Programa de Desarrollo Institucional, para consolidar la reforma institucional,
aplicando el sistema de gestin por resultados y los indicadores de desempeo
institucional.

72

ii]
El Gobierno Municipal electrnico, implementando tecnologas de informacin y
comunicacin.
iii]
La consolidacin del sistema de programacin y presupuesto participativo,
complementado con la Rendicin de cuentas pblicas, a partir del enfoque de la
responsabilizacin social.
A continuacin se describe, en un grfico el alineamiento del Programa de Gobierno La
Nueva La Paz con el JAYMA, el Plan de Desarrollo Municipal de La Paz 2007/2011.

LA NUEVA LA PAZ
PROGRAMA DE GOBIERNO

LA PAZ LIDER
JAYMA PDM 2006/10

EJE 1
BARRIOS DE VERDAD

Contra la Marginalidad

EJE 2
REVITALIZACIN DEL
CENTRO URBANO

Revive el centro
Corazn de la ciudad
Parque Urbano Central

EJE 3
LA PAZ
METROPOLITANA,
MODERNA Y
PRODUCTIVA

EJE 4
PROTECCION INTEGRAL
DE LA CIUDAD Y DE LA
COMUNIDAD

EJE 5
PARTICIPACIN Y
DESCENTRALIZACIN
PLENAS

La regin, el liderazgo
de occidente
Nuestros grandes proyectos

EJE 1
BARRIOS DE
VERDAD

EJE 2
REVIVE EL
CENTRO URBANO

EJE 3
LA PAZ
METROPOLITANA y
MODERNA

La Promocin del Desarrollo

Econmico y Social
Polticas de Competitividad
Desarrollo Rural Sostenible

EJE 4
LA PAZ
COMPETITIVA

Gestin del medioambiente

Gestin del territorio
Seguridad fsico estructural

EJE 5
LA PAZ
SOSTENIBLE

Desarrollo Humano Integral

Seguridad ciudadana
Igualdad de
Oportunidades, interculturalidad.

EJE 6
LA PAZ EQUITATIVA E
INCLUYENTE

Participacin ciudadana
Fortalecimiento Institucional

EJE 7
LA PAZ
PARTICIPATIVA

73

CAPTULO 3
RED DE VISIONES Y
VOCACIONES DEL MUNICIPIO
Al finalizar la centuria (principios siglo XIX) los lmites urbanos eran: al norte la calle
Cercanta (Actual Catacora), por el oeste el ro Choqueyapu y el riachuelo
Calchuaninque que limitaban las manzanas a dos cuadras de la Plaza mayor, en la parte
Alta y a tres en la parte baja. Al este el ro Mejavira cortaba la ciudad a tres cuadras de la
Plaza en la parte alta y a dos en la parte baja. Un puente una la zona este de la ciudad
con el barrio Santa Brbara. Al sur se podan contar dos cuadras hasta el ro Choqueyapu.
Dos puentes comunicaban esta parte con San Pedro y San Francisco.
Casco Urbano Central Teresa Gisbert (1977)

74

CAPTULO 3. RED DE VISIONES Y VOCACIONES DEL MUNICIPIO

3.1 PRINCIPIOS QUE GUAN LA GESTIN DEL GMLP
3.1.1 PREMBULO
El Municipio de La Paz ha pasado, en los ltimos cinco aos de una concepcin de
planificacin de polticas pblicas centralizada, sectorializada, de corto plazo, y de
eminente visin urbana, a una concepcin totalizante, descentralizada, de mediano y
largo plazo (estratgica) y con enfoque integral de desarrollo del Municipio.
Se trata de implementar la planificacin estratgica de las polticas pblicas con
participacin ciudadana, con el objeto de multiplicar la dinmica del desarrollo y
consolidar la apropiacin social de las propuestas.
Una planificacin integral, considera al individuo como el objeto central del desarrollo y
busca la satisfaccin de sus necesidades bsicas, as como la mejora de su calidad de
vida. Con este enfoque se pretende que las decisiones referidas a la gestin del desarrollo
municipal concebidas en un espacio de dilogo y consulta ciudadana promuevan
corresponsabilidad y compromiso entre los actores para alcanzar una Visin de Desarrollo
compartida y con base en un Plan de Accin consensuado para los prximos cinco aos.
3.1.2 PRINCIPIOS Y CARACTERSTICAS DEL MUNICIPIO
La Paz es:
i. Metropolitana Cosmopolita Intercultural Solidaria y fundamentalmente acogedora.
La ciudad de La Paz es lder en la regin metropolitana para orientar el desarrollo humano,
productivo y competitivo, como ncleo urbano de su sistema de ciudades en el occidente
del pas, por su ubicacin geogrfica estratgica y por su hegemona econmica y
poltica.
La Paz es acogedora e inclusiva caractersticas, que le han permitido constituirse en una
ciudad eminentemente cosmopolita e intercultural, expresada a travs de las diversas
identidades culturales locales, regionales e internacionales, que habitan en el territorio
municipal, en los distintos pisos ecolgicos, en el marco de una urdimbre cultural en fase
de consolidacin.
A travs de los aos, se han desarrollado distintas formas de convivencia armnica y
solidaria, en un marco de respeto y tolerancia, generando sistemas de interrelacin y de
representacin social, con valores y significados propios.
ii. Caractersticas Territoriales y Ambientales impactantes accidentada topografa,
importantes cuencas y latentes riesgos .
La existencia de la ciudad La Paz fue, es y ser un permanente desafo para el habitante
paceo que en el afn de construir su hbitat, tiene que superar mltiples dificultades que
presenta su mbito fsico, como cerros, serranas y farellones con altas pendientes, suelos
inestables, numerosas cuencas, ros y quebradas de alto riesgo.
Sin embargo, existe en compensacin, el capital social de sus habitantes con gran
capacidad y creatividad, para conformar redes de relaciones locales, sociales y vecinales
para enfrentar dignamente la vida urbana y rural.

75

3.2 RED DE VISIONES

3.2.1

DEFINICIN

La concepcin de visiones como un instrumento de planificacin a largo plazo, es

importante porque considera en sus fases de formulacin, las metas y propuestas que
sostienen el proceso, por lo tanto nos permiten establecer los indicadores y los alcances
esperados al final de la implementacin del PDM.
En general lo que es una visin y su utilidad tiene las siguientes caractersticas:2
Es una situacin ideal, que los actores involucrados con el desarrollo del municipio
o departamento esperan construir de manera conjunta en un tiempo
determinado.
Es una situacin ideal deseable, pero al mismo tiempo posible, es decir una
fantasa no expresa fantasas exageradas (utopas), por el contrario expresa una
imagen objetivo conectada a la realidad.
La visin tiene valor y sentido si es compartida, es decir apropiada por los actores
involucrados con el desarrollo del Municipio o Departamento.
La visin compartida permite -por una parte- mantener el rumbo u orientacin de
los esfuerzos de los actores involucrados con el desarrollo del Municipio o
Departamento, y -por otra parte- asociar los recursos dispersos y estrategias
individuales en la perspectiva de alcanzar una situacin ideal deseada por todos.
Es importante aclarar la visin se la mide como proceso, y no como impacto.
3.2.2

PROCESO

Para el JAYMA PDM 2007 2011 se ha identificado un conjunto de visiones, a travs de la

consulta a la ciudadana, que plantea el estado deseado en el mbito sectorial y
funcional, analizando el pasado, describiendo el presente y fundamentalmente,
planteando el futuro deseado. Este proceso permite asumir un compromiso conjunto
entre los actores sociales del municipio en la bsqueda de la construccin de agendas
concurrentes.
En este marco, se han formulado visiones en el mbito econmico, territorial, de desarrollo
humano, de metropolizacin y de aquellos actores, denominados funcionales (Grupos
Vulneralizados), mediante 19 talleres de consulta ciudadana, que se reflejan en el cuadro
siguiente:

2 Cartilla N 7, Proceso de Planificacin Accin del PADEP GTZ. Metodologa utilizada en la elaboracin del
PDM de Sucre.

76

PRINCIPIOS
La Paz es Metropolitana Cosmopolita Intercultural Solidaria y fundamentalmente
acogedora.
AMBITO ECONMICO

AMBITO TERRITORIAL

PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD
TURISMO
MERCADOS Y CENTROS DE ABASTO
COMERCIO EN VA PBLICA

GESTIN TERRITORIAL
GESTIN AMBIENTAL
GESTIN DE RIESGOS
TRFICO Y TRANSPORTE

METROPOLIZACIN
AMBITO FUNCIONAL (GRUPOS
VULNERALIZADOS)
NIEZ Y ADOLESCENCIA
JVENES
GNERO Y FAMIILIA
ADULTO MAYOR
DISCAPACITADOS

AMBITO DESARROLLO HUMANO

SALUD
EDUCACIN
DEPORTES
SEGURIDAD CIUDADANA
ACTORES CULTURALES

CARACTERSTICAS
Territoriales y Ambientales impactantes accidentada topografa, importantes cuencas y
latentes riesgos .

Las visiones se articulan en dos grupos importantes, el primero tiene que ver con la red de
visiones funcionales, la cual estructura las demandas principales y rescata el estado ideal
de municipio para la atencin de stos grupos vulneralizados que participaron en los
talleres del JAYMA: Niez y adolescencia, jvenes, gnero, adultos mayores y
discapacitados.
En segundo lugar se encuentran las visiones sectoriales (econmica, territorial y desarrollo
humano), las cuales muestran estados ideales y demandas de un rubro especfico.
Las visiones sectoriales se constituyen en situaciones ideales deseables, orientadas a
coadyuvar a la satisfaccin de las necesidades bsicas, as como la mejora de la calidad
de vida del individuo, como objeto central del desarrollo, reflejadas principalmente en las
visiones funcionales de aquellos grupos vulneralizados.
Sobre la base de esta correlacin y complementariedad de las visiones funcionales y
sectoriales, se asienta el verdadero municipio, con caractersticas metropolitanas de
desarrollo integral.

77

Relacin entre las Visiones Sectoriales y las Visiones Funcionales (Grupos Vulneralizados)

POBLACIN
(FUNCIONAL)

ECONMICO

DESARROLLO
HUMANO

METROPOLIZACIN

TERRITORIAL
AMBIENTAL

ACTORES
FUNCIONALES
ACTORES SECTORIALES

3.2.3

VISIONES FUNCIONALES (Grupos Vulneralizados)

Las visiones han sido desarrolladas a partir de los aportes recibidos durante los talleres
funcionales (grupos vulneralizados), todas ellas fueron ampliamente debatidas y
finalmente consensuadas por los participantes.
Los Grupos Vulnerabilizados de la poblacin, son aquellos cuyos derechos humanos y
ciudadanos son vulnerados permanentemente por la sociedad.
Taller

Visin consensuada
Mejorar la calidad de vida del Adulto Mayor y el disfrute de una vida digna a travs
de programas de participacin, capacitacin y sensibilizacin.
Cumplimiento de la ley de Adulto Mayor para el ejercicio de derechos y obligaciones.
Gnero
Un municipio con mejor calidad de vida, con ejercicio pleno de los derechos
ciudadanos OBLIGACIONES de mujeres y hombres, sin violencia, sin discriminaciones
raciales, sexuales y culturales; en convivencia sana y armnica que garantice una
participacin plena
Discapacitados Municipio solidario con una sociedad sensibilizada, mejor calidad y condiciones de
vida, implementador de polticas inclusivas y de respeto pleno que reconoce los
derechos humanos de las personas con discapacidad (capacidad diferenciada).
Niez y
Municipio en el que se ejerzan los derechos y deberes de nios (as) y adolescentes,
adolescencia
donde se brinda seguridad, educacin, salud, lugares de esparcimiento y recreacin
con desarrollo integral sostenible, participacin en y con la sociedad.
Jvenes
La Paz, un municipio inclusivo y participativo de jvenes, con equidad social,
econmica y poltica; en coordinacin con cada Subalcalda identificada con la
problemtica de su macrodistrito, generadora de espacios laborales, de salud y
educacin integral que fortalece sus potencialidades construyendo proyectos y
programas de impacto social.
Protagonistas del cambio,
Adulto mayor

78

A partir de las visiones se identificaron elementos comunes y las ideas fuerza de stos, de
manera que entre unos y otros se construya un escenario que involucre todas las
percepciones de los grupos.

ADULTO

VISIN
FUNCION

JVEN

DISCAPACIDAT

GNERO

NIEZ Y

VISIN
FUNCIONAL
Un municipio sensible y digno donde los grupos
vulnerables, conviven en un espacio de respeto pleno y
proteccin, con mejores condiciones y calidad de vida,
participando activamente en el desarrollo, gozando de

3.2.4
Taller
Turismo

VISIONES ECONMICAS
Visin

La Paz municipio turstico por excelencia con riqueza patrimonial y natural

diversa, con aprovechamiento sostenible y participativo de sus atractivos
tursticos, seguro, con servicios de alta calidad, promocionado y
posicionado nacional e internacionalmente. Eje del desarrollo turstico,
centro integrador y distribuidor del turismo departamental y nacional.

Productividad
y
Competitividad

La Paz, municipio lder del desarrollo econmico en el mbito

metropolitano y regional; centro de negocios orientado a los mercados
nacional e internacional con una amplia y activa cooperacin y
concertacin entre actores pblicos y privados, con mayores niveles de
productividad y competitividad y mejor calidad de vida para sus habitantes.

Mercados
municipales y
centros de
abasto

El municipio con un Sistema de Mercados de Abasto Municipal moderno,

saludable, seguro, con identidad propia y participativo; con servicios de
calidad y calidez, en una infraestructura fsica ptima e integral, con
espacios, normas y reglamentos adecuados, para coadyuvar al desarrollo
econmico y social del municipio de La Paz.

Comercio en
va pblica

Municipio de La Paz con comercio en vas y espacios pblicos ordenados

sectorialmente y eficientemente administrados, que respetan y cumplen
normas y regulaciones vigentes, con condiciones de servicios comerciales e
infraestructura mejoradas, modernas y adecuadas, que coadyuva a la
consolidacin de un municipio productivo, equitativo y democrtico.

79

A partir de las visiones se identificaron elementos comunes, de manera que entre unos y
otros se construya un escenario que involucre todas las percepciones de los grupos
econmicos.
PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD

MERCADOS
MUNICIPALLES Y
CENTROS DE ABASTO

VISIN
ECONMICA

COMERCIO EN
VA PBLICA

TURISM
O

VISIN ECONMICA

Un municipio productivo, competitivo y promotor del desarrollo

local a partir de las potencialidades locales y regionales, con un
tejido y vocaciones productivas locales fortalecidas que generen
oportunidades de empleo e inversin privada en los mbitos,
urbanas y rurales del municipio.

3.2.5
Taller

VISIONES TERRITORIALES Y AMBIENTALES

Visin

Gestin del
Territorio

Municipio ordenado, en el que los usos del suelo respetan su marco fsico natural; que
complementa y contribuye al desarrollo de la regin metropolitana, cuya ciudad
central est estructurada con base en un equilibrio entre la masa construida y el
espacio libre, como factor determinante de la calidad de vida de sus habitantes

Gestin
municipal
ambiental

Municipio que gestiona integralmente el territorio y sus recursos naturales, basado en

los principios del desarrollo sostenible, que respeta los valores de sus culturas, que
garantiza a sus habitantes la calidad del aire, el agua y el suelo en los mbitos urbano
y rural, velando por la preservacin, conservacin, gestin de riesgos y recuperacin
de su calidad ambiental, con la apropiacin y participacin de todos sus habitantes.

Manejo de
riesgos y
cuencas

El rea metropolitana y rural de La Paz est protegida y fortalecida por un plan de

gestin del riesgo integral, en el marco de un plan de ordenamiento territorial que
articula a todos los actores sociales e institucionales contando con recursos
econmicos suficientes que contribuyen al desarrollo sostenible

Transporte
Pblico

Municipio de La Paz con sistema de transporte accesible a todos los (as) usuarios, con
un medio de transporte pblico masivo y selectivo, eficiente debidamente operado,
regulado y controlado dentro de una eficaz coordinacin interinstitucional.
Disponiendo de una infraestructura vial adecuada y que minimice los impactos en el
medio ambiente que supera la calidad de vida de los (as) pace@s.

Infraestructu
ra vial

La Paz metropolitana con red vial planificada, regulada, controlada y vinculada a la

red departamental y nacional de caminos, con desarrollo urbano- rural y respeto
individual de las personas en respuesta a la demanda de la poblacin, permitiendo la
circulacin fluida segura, cmoda y funcional del transporte.

80

A partir de las visiones se identificaron elementos comunes, de manera que entre unos y
otros se construya un escenario que involucre todas las visiones territoriales y ambientales.

GESTIN
AMBIENTAL

VISIN
TERRITORIAL
AMBIENTAL

TRANSPORTE
PBLICO

MANEJO DE RIESGOS
Y CUENCAS

GESTIN DEL
TERRITORIO

INFRAESTRUCTURA VIAL

VISIN TERRITORIAL Municipio seguro contra riesgos fsicos naturales, con ordenamiento
territorial consolidado y recursos naturales protegidos, que logra la
sostenibilidad de su desarrollo, con adecuada cobertura de
infraestructura bsica, de equipamientos, servicios y suficientes reas
verdes y espacios pblicos para mejorar la calidad de vida de su
poblacin.

3.2.6
Taller

VISIONES DE DESARROLLO HUMANO

Visin

Seguridad
ciudadana

El Municipio mas seguro del pas, con los menores ndices de violencia e inseguridad
ciudadana, con un trabajo estrecho liderizado por el Gobierno municipal, todas las
Instituciones del estado y las organizaciones sociales, con mejor calidad de vida de sus
estantes y habitantes, y con recursos humanos altamente calificados y comprometidos.

Deportes

Un municipio lder que genera oportunidades para la prctica masiva de la actividad

fsica, el deporte recreativo, formativo y competitivo con inclusin, interculturalidad y
equidad, con recursos humanos idneos en una infraestructura adecuada, que aporta a
la calidad de vida de los paceos y paceas.

Educacin

Un municipio lder con un sistema educativo efectivo, eficiente y eficaz en coordinacin

intra e inter institucional, con la participacin comunitaria comprometida, en una
infraestructura educativa especializada, orientada a una educacin productiva con
servicios integrales pertinentes a mejorar la calidad de vida de sus habitantes

Salud

La Paz municipio con gestin compartida ptima (DILOS), calidad de vida con igualdad
e inclusin social y cultural, en el acceso a servicios integrales de salud; reduciendo
eficientemente los riesgos y daos, con nfasis en la promocin de formas de vida
saludables a travs de un sistema de salud descentralizado y con capacidad resolutiva
adecuada a los niveles de atencin, integrando lo interinstitucional y lo intersectorial.

Culturas

El municipio respeta identidades culturales, recupera y protege patrimonio tangible,

intangible y natural, promueve la formacin de actores culturales y difunde sus
manifestaciones, fomentando la participacin efectiva, con recursos e infraestructura
necesaria.

81

A partir de las visiones se identificaron elementos comunes, de manera que entre unos y
otros se construya un escenario que involucre todas las visiones.

SEGURIDAD
CIUDADANA

DEPORTES

SALUD

CULTURAS

VISIN
DESARROLLO
HUMANO

EDUCACIN

VISIN DESARROLLO HUMANO

Municipio con mejores condiciones de vida: cuenta con infraestructura
educativa, acceso a servicios integrales de salud y formas de vida
saludables, que prctica deportes, respeta Seguro
identidades culturales,
cuenta con un patrimonio tangible, intangible y natural protegido, y con
Menores ndices de
seguridad ciudad democrtica.

3.2.7 VISIN METROPOLITANA

La visin metropolitana se construye a partir de las visiones elaboradas durante el taller de
metropolizacin combinadas con los objetivos de los grandes proyectos del municipio.
Taller
Metropolizacin

Visin

La Paz con liderazgo en la regin metropolitana andina, que organiza y fortalece

el sistema urbano regional, con gestin territorial y ambiental acordes al desarrollo
econmico productivo competitivo y donde sus habitantes tienen una mejor
calidad de vida
El Alto centro industrial manufacturero, interconectado con un sistema de
transporte masivo de carga y personas, que coadyuva a las exportaciones con un
puerto seco y con sostenibilidad socioeconmica, habitabilidad y equidad en su
poblacin.
Viacha, centro industrial de escala regional, de dotacin de bienes y servicios a la
produccin agropecuaria regional. Con condiciones de sostenibilidad,
habitabilidad y equidad, que tiene capacidad de recibir e integrar a la poblacin
imigrante.
Los municipios de: Laja, Achocalla, Pucarani, Mecapaca y Palca, organizado,
productor agropecuario, con minera moderna, con reas protegidas identificadas
y desarrolladas, con redes de centros secundarios jerarquizados, y con
equipamiento y servicios de apoyo local.

82

A partir de las visiones se identificaron elementos comunes, de manera que entre unos y
otros se construya un escenario que involucre todas las visiones.
El Alto

Laja

Achocalla

Viacha

Pucarani

La Paz

VISIN
ECONMICA

Mecapaca

VISIN
FUNCIONAL

VISIN
TERRITORIAL
AMBIENTAL

VISIN
DESARROLLO
HUMANO

Palca

VISIN
METROPOLITANA

La Paz con liderazgo en la regin metropolitana andina, que organiza

y fortalece el sistema urbano regional, con gestin territorial y
ambiental acordes al desarrollo econmico productivo competitivo
y donde sus habitantes tienen una mejor calidad de vida.

3.3

Red de vocaciones

3.3.1

Definicin

Por las deficiencias en la delimitacin de distritos y macro-distritos actual, es muy difcil

poder concluir, generalizando, vocaciones econmicas de cada una de estas
jurisdicciones, por lo que es muy importante basar un anlisis al respecto en la
consideracin de las centralidades urbanas, las cuales se han generado bsicamente a
partir de la concentracin de actividades econmicas en servicios y comercio, aparte de
la centralidad urbana del Casco Urbano Central, desarrollada con base en la
administracin, actividades financieras, servicios profesionales y otras, sin excluir comercio,
formal e informal.
Como aproximacin, durante el proceso de elaboracin del PDM se ha realizado una
identificacin conjunta con los vecinos para rescatar las principales vocaciones del
territorio, para ello se trabaj la siguiente definicin:
Son las aptitudes, CAPACIDADES, CARACTERSTICAS PRINCIPALES o POTENCIALIDADES, ya
establecidas de un determinado territorio, en funcin de sus particularidades geogrficas
y de las actividades socioeconmicas existentes.

83

Una vocacin:
NO debe ser confundida con una Visin del distrito.
NO es una poltica o estrategia para alcanzar un objetivo.
NO es un estado deseable a ser alcanzado.
La vocacin permite orientar y priorizar la inversin pblica y privada en el marco del
desarrollo de un distrito.
3.3.2

Vocaciones del Municipio de La Paz

En este marco, se han se han identificado 12 vocaciones, mediante 33 talleres territoriales

de consulta ciudadana, a nivel distrital y macrodistrital que se reflejan en el cuadro
siguiente:
1) Esparcimiento y Recreativa
El distrito se caracteriza por tener servicios de esparcimiento para el resto de la ciudad
como, bares, discotecas, plazas y parques, etc.
2) Residencial
El distrito se caracteriza porque tiene una predominante concentracin de viviendas
para el descanso y alojamiento de la poblacin.
3) Artesanal y microempresarial
En el distrito viven y trabajan muchos artesanos, productores, manufactureros, sin
embargo no es una zona principalmente comercial
4) Turstica
En el distrito existen atractivos que son frecuentemente visitados por turistas extranjeros
y nacionales, adems que existen muchas familias que tornan su actividad
econmica en funcin del turismo.
5) Centro Urbano
En el distrito se ha generado una concentracin de entidades de administracin
pblica y privada
6) Comercial y de Servicios
El distrito tiene actividad comercial importante (mercados, ferias o centros
comerciales) donde confluyen los habitantes de la ciudad y brinda una diversidad de
servicios.
7) Industrial
En el distrito se concentran fbricas, galpones o infraestructura industrial.
8) Patrimonio Cultural
El Distrito posee un importante patrimonio cultural tangible e intangible
9) Recursos Naturales
El Distrito posee recursos naturales de explotacin o preservacin (bosques, ros, etc.)
10) Agropecuario
La poblacin del Distrito se dedica a actividades agrcolas, pecuarias y pisccolas.
11) Transporte y vinculacin
El distrito constituye un espacio de vinculacin interdistrital o intermunicipal, con un
fuerte flujo vehicular de transporte pesado.
12) Servicios de Desarrollo Humano
El Distrito concentra importantes ncleos de educacin, salud y/o deportes.
3.3.3

Anlisis de vocaciones

A efectos de cruzar informacin respecto de las vocaciones de cada Macro-distrito, entre

las resultantes de la percepcin de los vecinos, captadas en las etapas de talleres y
encuesta ciudadana, y las que resultan del anlisis de informacin utilizada para procesar

84

el diagnstico territorial, es importante conocer la informacin estadstica disponible

respecto de las actividades econmicas, la poblacin econmicamente activa y las
ramas de actividad en las que sta se ocupa:

REA

Urbano

Rural

Municipio de La
Paz

CONDICIN DE ACTIVIDAD POR REA GEOGRFICA

CONDICIN DE ACTIVIDAD
TOTAL
Pob. Edad No Trabajar (PENT -10 aos)
Pob. Edad Trabajar (PET +10aos)
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Poblacin ocupada (PO)
Poblacin desocupada (PD)
Cesantes (C)
Aspirantes (A)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)
TOTAL
PENT
PET
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Poblacin ocupada (PO)
Poblacin desocupada (PD)
Cesantes (C)
Aspirantes (A)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)
TOTAL
PENT
PET
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Poblacin ocupada (PO)
Poblacin desocupada (PD)
Cesantes (C)
Aspirantes (A)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)

Hombre
354.951
78.685
276.266
166.396
153.244
13.152
11.142
2.010
109.870
1.791
479
1.312
959
937
22
11
11
353
356.742
79.164
277.578
167.355
154.181
13.174
11.153
2.021
110.223

Mujer
397.997
74.087
323.910
148.422
141.591
6.831
5.275
1.556
175.488
1.656
436
1.220
587
577
10
10
633
399.653
74.523
325.130
149.009
142.168
6.841
5.285
1.556
176.121

Total
752.948
152.772
600.176
314.818
294.835
19.983
16.417
3.566
285.358
3.447
915
2.532
1.546
1.514
32
21
11
986
756.395
153.687
602.708
316.364
296.349
20.015
16.438
3.577
286.344

En el Municipio de La Paz, el 93,67% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), que

es el 52,49% de la Poblacin en Edad de Trabajar (PET), est ocupada, mientras en el rea
Urbana, el porcentaje de poblacin ocupada con relacin a la PEA es del 93,65%,
prcticamente igual al promedio municipal, la PEA del rea Urbana es el 52,45% de la PET.
En este dato, el rea Rural presenta una mejor situacin con un porcentaje de 97,93% de
poblacin ocupada respecto de la PEA, que es el 61,06% de la PET.
Respecto de esta informacin, en los Macro-distritos se observa la siguiente situacin:
CONDICIN DE ACTIVIDAD POR MACRODISTRITO
MACRODISTRITO

Macrodistrito Cotahuma

Macrodistrito Max
Paredes

CONDICIN DE ACTIVIDAD
TOTAL
Pob. Edad No Trabajar ( PENT-10 aos)
Pob. Edad Trabajar (PET+10aos)
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Poblacin ocupada (PO)
Poblacin desocupada (PD)
Cesantes (C)
Aspirantes (A)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)
TOTAL
PENT
PET
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Poblacin ocupada (PO)
Poblacin desocupada (PD)
Cesantes (C)

Hombre
68.848
14.844
54.004
32.618
30.026
2.592
2.205
387
21.386
77.527
18.694
58.833
34.848
32.054
2.794
2.302

Mujer
77.602
14.522
63.080
29.088
27.700
1.388
1.080
308
33.992
82.492
15.706
66.786
29.252
28.054
1.198
830

Total
146.450
29.366
117.084
61.706
57.726
3.980
3.285
695
55.378
160.019
34.400
125.619
64.100
60.108
3.992
3.132

85

MACRODISTRITO

CONDICIN DE ACTIVIDAD
Aspirantes (A)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)
TOTAL
PENT
PET
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Macrodistrito Perifrica
Poblacin ocupada (PO)
Poblacin desocupada (PD)
Cesantes (C)
Aspirantes (A)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)
TOTAL
PENT
PET
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Macrodistrito San Antonio
Poblacin ocupada (PO)
Poblacin desocupada (PD)
Cesantes (C)
Aspirantes (A)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)
TOTAL
PENT
PET
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Macrodistrito Sur
Poblacin ocupada (PO)
Poblacin desocupada (PD)
Cesantes (C)
Aspirantes (A)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)
TOTAL
PENT
PET
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Macrodistrito Mallasa
Poblacin ocupada (PO)
Poblacin desocupada (PD)
Cesantes (C)
Aspirantes (A)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)
TOTAL
PENT
PET
Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
Macrodistrito Centro
Poblacin ocupada (PO)
Poblacin desocupada (PD)
Cesantes (C)
Aspirantes (A)
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI)

Hombre
492
23.985
72.804
16.321
56.483
33.596
30.688
2.908
2.502
406
22.887
54.060
12.333
41.727
25.121
22.968
2.153
1.819
334
16.606
54.777
11.994
42.783
26.654
24.836
1.818
1.584
234
16.129
2.343
556
1.787
1.193
1.133
60
47
13
594
24.592
3.943
20.649
12.366
11.539
827
683
144
8.283

Mujer
368
37.534
80.275
15.865
64.410
27.694
26.245
1.449
1.143
306
36.716
58.764
11.823
46.941
20.700
19.658
1.042
816
226
26.241
65.788
11.685
54.103
27.173
26.022
1.151
922
229
26.930
2.494
518
1.976
1.023
1.001
22
15
7
953
30.582
3.968
26.614
13.492
12.911
581
469
112
13.122

Total
860
61.519
153.079
32.186
120.893
61.290
56.933
4.357
3.645
712
59.603
112.824
24.156
88.668
45.821
42.626
3.195
2.635
560
42.847
120.565
23.679
96.886
53.827
50.858
2.969
2.506
463
43.059
4.837
1.074
3.763
2.216
2.134
82
62
20
1.547
55.174
7.911
47.263
25.858
24.450
1.408
1.152
256
21.405

El Macro-distrito 6 Mallasa presenta la mejor situacin de ocupacin de su poblacin

econmicamente activa con un porcentaje de 96,3%, bastante por encima del promedio
municipal y del porcentaje general del rea Urbana; otros Macro-distritos con una
interesante situacin de ocupacin de su PEA, con porcentajes por encima del general
del Municipio son: Centro (94,55%), Sur (94,48%) y Max Paredes (93,77%), en tanto que el
Macro-distrito San Antonio tiene un porcentaje de ocupacin de su PEA de 92,89%, por
debajo de los generales del Municipio y del rea Urbana.
A partir de considerar la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada, tanto a nivel
general del Municipio de La Paz como de sus reas Urbana y Rural, es importante analizar
la informacin respecto de las ramas de actividad predominantes, a las que se dedica
esta poblacin ocupada y que permiten conocer la base de la actividad econmica del
municipio y de la ciudad. En el siguiente cuadro se han resaltado los datos referidos a la

86

rama de actividad que absorbe el mayor porcentaje de la poblacin ocupada, del

Municipio y de las reas Urbana y Rural:
POBLACIN POR RAMA DE ACTIVIDAD GENERAL MUNICIPIO
REA

OCUPACIN
Direccin en la adm. pblica y empresas

5,24

2,84

4,09

11,36

12,11

Tcnicos y profesionales de apoyo

13,61

7,98

10,90

5,96

10,23

8,01

16,37

35,23

25,43

1,58

1,01

1,30

26,35

8,11

17,59

Servicios y vendedores del comercio

Agricultura, pecuaria y pesca

Trabajadores no calificados
Total

12,43

0,52

6,71

5,66

22,73

13,86

100,00

100,00

100,00

Direccin en la adm. pblica y empresas

0,59

0,19

0,44

Profesionales, cientficos e intelectuales

1,17

1,35

1,24

Tcnicos y profesionales de apoyo

1,52

0,96

1,31

Empleados de oficina

0,59

Servicios y vendedores del comercio

4,45

13,65

7,94

Agricultura, pecuaria y pesca

48,65

68,27

56,08

Ind. extractiva, construc., ind. manufact.

Operadores de instalaciones y
maquinarias

28,02

6,73

19,96

12,31

3,46

8,96

2,70

5,38

3,71

100,00

100,00

100,00

5,21

2,83

4,07

Profesionales, cientficos e intelectuales

12,74

11,32

12,06

Tcnicos y profesionales de apoyo

13,54

7,96

10,86

Trabajadores no calificados
Total
Direccin en la adm. pblica y empresas

Empleados de oficina
Total

Total

12,81

Ind. extractiva, construc., ind. manufact.

Operadores de instalaciones y
maquinarias

Rural

Mujer

Profesionales, cientficos e intelectuales

Empleados de oficina
Urbano

Hombre

Servicios y vendedores del comercio

Agricultura, pecuaria y pesca
Ind. extractiva, construc., ind. manufact.
Operadores de instalaciones y
maquinarias
Trabajadores no calificados
Total

0,36

5,93

10,19

7,97

16,30

35,15

25,35

1,85

1,26

1,57

26,36

8,11

17,60

12,43

0,53

6,72

5,64

22,66

13,81

100,00

100,00

100,00

Es notoria la fuerza con la que los datos urbanos influyen en los datos del Municipio, dado
que el 99,54% de la poblacin de la Seccin de Provincia vive en la ciudad de La Paz. El
anlisis de la informacin precedente muestra que la vocacin econmica del Municipio
se basa en actividades de servicios y comercio (25,35% de la poblacin ocupada), con
una importante cantidad de poblacin ocupada en industria de la construccin y
manufacturera (17,6% de la poblacin ocupada).
En el rea Urbana, las actividades de servicios ocupan una mayor cantidad de poblacin
(78,06%) tomando en cuenta que los rubros de direccin en la administracin pblica y
empresas, profesionales, cientficos e intelectuales, tcnicos y profesionales de apoyo
y empleados de oficinas, que suman un 35,11%, corresponden a una gama de servicios,
que tambin apoyan a la produccin manufacturera, en los cuales la ciudad ha
apoyado, y apoya, su importante situacin en el sistema de ciudades de la regin que

87

abarca gran parte del altiplano y se extiende hacia el norte de Chile y el sur de Per,
como centro de servicios y de produccin manufacturera.
Como se vio en el apartado de Desarrollo Econmico del Diagnstico, la poblacin
ocupada en actividades de servicios y vendedores de comercio habitan
mayoritariamente en las laderas, en los Macro-distritos de Cotahuma, Max Paredes,
Perifrica y San Antonio, sin que esto signifique que la vocacin de estas zonas sea
necesariamente comercial; sin embargo, considerando las centralidades urbanas,
efectivamente el comercio y los servicios, como actividades econmicas urbanas, se
concentran en el Macro-distrito Max Paredes, pero fundamentalmente en los Distritos 7 y
8, ya que los Distritos 9 y 10 son netamente residenciales. Llevando este anlisis al nivel de
Macro-distritos urbanos, se cuenta con la siguiente informacin.
REA

Macrodistrito
Max Paredes

OCUPACIN
Direccin en la adm. pblica y empresas
Profesionales, cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales de apoyo
Empleados de oficina
Servicios y vendedores del comercio
Agricultura, pecuaria y pesca
Ind. extractiva, construc., ind. manufact.
Operadores de instalaciones y maquinarias
Trabajadores no calificados
Total

Hombre Mujer Total

Vocacin del taller
2,23
1,15
1,73
7,34
7,75
7,54 Comercial y de Servicios
11,84
5,81
9,03
Artesanal y
5,20
6,39
5,76
microempresarial
20,90 50,36 34,66
0,97
0,68
0,83
Turstica y patrimonio
31,80 11,93 22,52
13,85
0,56
7,64
Residencial
5,86 15,38 10,31
100,00 100,00 100,00

En el Macro-distrito Max Paredes, que reporta 34,66% de su PEA (20.832 personas)

ocupada en actividades de servicios y comercio, la centralidad generada por estas
actividades se ha extendido, y contina hacindolo, a lo largo de la Av. Buenos Aires y sus
reas de influencia, entrando en el Macro-distrito Cotahuma y complementndose con la
actividad comercial, especialmente formal, de los Distritos 3 (Sopocachi bsicamente) y 6
(San Pedro), debiendo considerarse como un acpite importante las actividades de
servicios mecnicos concentrados alrededor de la Calle Landaeta, especialmente en el
sector de Tembladerani.
El 22,52% de PEA ocupada en actividades de industria extractiva, construccin e
industria manufacturera que reportan las estadsticas en el Macrodistrito Max Paredes
confirma la importancia de la produccin manufacturera en la economa urbana, tanto
de productos de cuero y textiles como de joyera y artesana de: tejidos, bordados,
mascarera y otros que estn concentrados en los Distritos 7 y 8 y que forman parte del
circuito productivo-comercial que caracteriza a la centralidad urbana extendida que
se ha desarrollado a partir de este Macro-distrito. Este circuito comercial, adems de la
manufactura de productos identificados como los rubros ms importantes de la
produccin pacea, est ntimamente ligado al enorme potencial del patrimonio
intangible, de sus expresiones folklricas mayores y de los insumos que estas
manifestaciones culturales consumen, siendo este Macro-distrito el rea de su mayor
concentracin.
REA

Macrodistrito
Cotahuma

OCUPACIN
Direccin en la adm. pblica y empresas
Profesionales, cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales de apoyo
Empleados de oficina
Servicios y vendedores del comercio
Agricultura, pecuaria y pesca
Ind. extractiva, construc., ind. manufact.
Operadores de instalaciones y maquinarias
Trabajadores no calificados
Total

Hombre Mujer Total

4,96
2,79
3,92
13,23 11,20 12,26
14,11
8,20 11,28
6,12 11,15
8,53
16,39 36,18 25,87
0,94
0,60
0,78
27,90
8,60 18,66
10,82
0,44
5,85
5,53 20,85 12,87
100,00 100,00 100,00

Vocacin del taller

Centro urbano
Residencial
Comercial y Servicios
Artesanal y
Microempresarial
Turstica y patrimonio
Esparcimiento y
recreacin
Servicios de desarrollo
humano
Transporte y vinculacin

88

La estadstica muestra que en el Macro-distrito Cotahuma viven 14.933 (25,87% de su PEA

ocupada) personas dedicadas a actividades de servicios y comercio, siendo la segunda
actividad econmica ms importante en la zona, por la cantidad de personas que
absorbe (18,66% de la PEA ocupada), la de industria extractiva, construccin e industria
manufacturera; la presencia de fbricas de ladrillos, que explotan la arcilla de la zona de
Llojeta as como de artesanos en metal-mecnica y pintura, caracterizan esta actividad.
Tambin es importante destacar que el 23,54% de la PEA ocupada se dedica a
actividades clasificadas en las ramas de profesionales, cientficos e intelectuales
(12,26%) y tcnicos y profesionales de apoyo (11,28%) que tienen que ver con el nivel
econmico de la poblacin del Distrito 3 y de sectores del Distrito 6 as como de alguna
manera, aunque no determinante, por la concentracin de empresas, organismos
internacionales y centros recreativos y culturales en la zona de Sopocachi y por la
cercana al centro de la ciudad. (Distrito 3).
REA

Macrodistrito
Perifrica

OCUPACIN
Direccin en la adm. pblica y empresas
Profesionales, cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales de apoyo
Empleados de oficina
Servicios y vendedores del comercio
Agricultura, pecuaria y pesca
Ind. extractiva, construc., ind. manufact.
Operadores de instalaciones y maquinarias
Trabajadores no calificados
Total

Hombre
3,32
9,31
14,48
6,80
17,27
1,24
26,83
15,32
5,44

Mujer
1,74
9,99
7,95
11,87
39,81
0,87
9,37
0,82
17,58

Total
2,59
9,62
11,47
9,14
27,66
1,07
18,78
8,63
11,04

100,00 100,00 100,00

Vocacin del taller

Residencial
Turstica y patrimonio
Comercial y Servicios
Transporte y vinculacin
Servicios Desarrollo
Humano
Industrial

En el Macro-distrito Perifrica, que reporta 15.749 personas (27,66% de su PEA ocupada)

dedicadas a actividades de servicios y comercio, la centralidad generada por estas
actividades se ha desarrollado en el rea de Villa Ftima (Distrito 13 especialmente),
como efecto de su relacin con la va hacia los Yungas y el norte del Departamento de
La Paz. Esta centralidad, adems de extenderse hacia Chuquiaguillo, se ha extendido
alrededor de la Av. Tejada Sorzano (Distrito 12) con actividades econmicas de servicios
mecnicos y artesana metal-mecnica, situacin confirmada por el reporte estadstico
de 18,78% de PEA ocupada en actividades industria extractiva, construccin e industria
manufacturera y de 11,47% de PEA ocupada en actividades clasificadas en la rama de
tcnicos y profesionales de apoyo, haciendo un total de 57,91% de la PEA ocupada en
actividades econmicas de servicios de todo tipo y produccin manufacturera.
La caracterstica del sistema vial del Macro-distrito Perifrica, especialmente en los Distritos
12 y 13, y su interconexin con la carretera a Los Yungas y el norte del Departamento de
La Paz ha generado un conjunto de problemas que, a efectos de un diagnstico
correcto, no es posible dejar de considerar; la salida y llegada de pasajeros, turistas
nacionales y extranjeros as como residentes y productores de Los Yungas ha provocado
la conformacin de terminales de transporte en va pblica, con importantes
caractersticas de desorden e inseguridad; asimismo, la venta mayorista de productos
alimenticios provenientes de las reas rurales del Departamento se produce en la va
pblica en paradas de camiones improvisadas y con condiciones de higiene y seguridad
muy deficientes.
La necesidad de resolver los problemas de circulacin y de dotar al rea y a la ciudad de
terminales de transporte de pasajeros y carga es una conclusin muy importante de este
diagnstico, que debe tomarse en cuenta ms all de la percepcin de los vecinos de
una vocacin en transporte del Macro-distrito Perifrica, percepcin que debe verse
ms como una aspiracin a ver resueltos dichos problemas que como una vocacin;
esta percepcin debe ser tomada en cuenta dentro de los requerimientos de una red de
equipamientos urbanos cuyo dficit es palpable. Es muy importante sealar que la

89

concentracin de actividades ligadas al transporte requiere se consideren los problemas

de congestin de trfico, paradas de transporte pblico, desorden, contaminacin y
otros que tambin marcan la percepcin de los vecinos.
REA

Macrodistrito
San Antonio

OCUPACIN
Direccin en la adm. pblica y empresas
Profesionales, cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales de apoyo
Empleados de oficina
Servicios y vendedores del comercio
Agricultura, pecuaria y pesca
Ind. extractiva, construc., ind. manufact.
Operadores de instalaciones y maquinarias
Trabajadores no calificados
Total

Hombre Mujer Total

3,15
1,50
2,39
9,09
9,91
9,47
13,87
8,32 11,31
6,51 11,56
8,84
15,86 38,35 26,23
1,70
1,34
1,53
28,55
9,14 19,60
15,52
0,58
8,63
5,76 19,30 12,00
100,00 100,00 100,00

Vocacin del taller

Transporte y Vinculacin
Residencial
Comercial y Servicios
Artesanal y
Microempresarial
Servicios Desarrollo
Humano
Turstica
Esparcimiento y
Recreacin

En el Macro-distrito San Antonio, en el que las estadsticas muestran que 11.179 personas
(26,23% de su PEA ocupada) se dedican a actividades de servicios y comercio, la
centralidad se ha desarrollado alrededor del llamado Cruce de Villas (Distritos 14 y 15),
precisamente por su carcter de ncleo distribuidor del flujo de personas, y lgicamente
transporte de pasajeros pblico y privado. Si bien el flujo vehicular resultante por efecto
de la estructura vial y su interconexin con el centro de la ciudad, es la causa inicial del
desarrollo de esta centralidad, la actividad principal en ella es de servicios y comercio,
por lo que no es posible concluir que la vocacin del Macro-distrito San Antonio sea
transporte y vinculacin, como es percibido por los vecinos.
Sin embargo, al ser la causa del desarrollo de la centralidad urbana del Cruce de Villas,
el flujo vehicular y el transporte forman parte del imaginario colectivo de la poblacin
como el de la vocacin de su zona; es muy importante tomar en cuenta que el sistema
vial y su estructura as como los problemas de transporte deben ser considerados, en este
caso, como aspectos fundamentales del diagnstico del Macro-distrito San Antonio, ms
all de si sta es o no la vocacin de la zona.
Asimismo, las actividades econmicas clasificadas en las ramas de industria extractiva,
construccin e industria manufacturera (pintores, reparadores, mecnicos, soldadores,
confeccionistas, etc.) y tcnicos y profesionales de apoyo (tcnicos elctricos, tcnicos
mecnicos, enfermeros, maestros, etc.) que presentan importantes ndices de ocupacin
de la PEA en el Macro-distrito San Antonio, 19,6% y 11,31% respectivamente, completan sin
ninguna duda la caracterstica de ncleo de prestacin de servicios de todo tipo que
tiene la centralidad urbana del Cruce de Villas, sus reas de influencia y sus extensiones,
que absorbe el 57,14% de la PEA ocupada.
La percepcin vecinal de una vocacin de rea de servicios de desarrollo humano se
debe a la presencia del Hospital Bronco-pulmonar, la Ciudad del Nio, y otros
equipamientos importantes para los vecinos.
REA

Macrodistrito
Sur

OCUPACIN
Direccin en la adm. pblica y empresas
Profesionales, cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales de apoyo
Empleados de oficina
Servicios y vendedores del comercio
Agricultura, pecuaria y pesca
Ind. extractiva, construc., ind. manufact.
Operadores de instalaciones y maquinarias
Trabajadores no calificados
Total

Hombre Mujer Total

10,69
5,16
7,86
20,34 13,59 16,88
11,85
8,20
9,98
4,83
9,18
7,06
10,84 19,04 15,04
3,34
1,47
2,38
22,71
3,73 12,98
9,94
0,31
5,00
5,47 39,30 22,80
100,00 100,00 100,00

Vocacin del taller

Residencial
Servicios Desarrollo
Humano
Turstica y Patrimonio
Comercial y Servicios
Transporte y Vinculacin
Esparcimiento y
Recreacin
Recursos Naturales

90

La informacin estadstica referida al Macro-distrito Sur muestra que una parte importante
de la PEA est ocupada en la rama de profesionales, cientficos e intelectuales, que en
algo refleja el nivel econmico de la poblacin; tambin existen importantes grupos de la
PEA ocupada en actividades en las ramas servicios y vendedores de comercio (15,04%),
ya que gran parte del comercio formal desarrollado en el Centro San Miguel es de
propiedad de residentes en la zona, aunque otra parte corresponde a sucursales de
comercios del centro. Debe resaltarse una fuerte presencia de comercio informal en el
Macro-distrito Sur, aunque quienes lo realizan no son residentes.
La concentracin de PEA ocupada en la rama de actividad industria extractiva,
construccin e industria manufacturera (12,98%) en el Macro-distrito Sur se encuentra en
las zonas de Chasquipampa, Ovejuyo, Cota Cota y aledaas, siendo muy probable que
la produccin de materiales de construccin (cermicas, revestimientos ptreos,
mosaicos, etc.) as como la de los talleres de carpintera de madera, carpintera metlica
y metal-mecnica, que se concentra en Cota Cota est en manos de estos residentes.
Tambin debe destacarse que 11.598 personas (22,8% de la PEA ocupada) desarrollan
actividades en la rama de trabajadores no calificados, en los que se agrupan labores
en el servicio domstico, en el servicio de restaurantes, hoteles, clubes y otros.
La percepcin vecinal respecto de una vocacin en servicios de desarrollo humano
puede deberse a la alta concentracin de equipamientos de salud y educacin,
especialmente en la zona de Obrajes, que efectivamente marca una vocacin; si bien
existe un interesante conjunto arquitectnico patrimonial en Obrajes, la percepcin
vecinal parece estar definida por el alto valor del patrimonio natural y paisajstico del
rea. Indudablemente, la vocacin de rea comercial y de servicios ha sido marcada
por la consolidacin del Centro Sur San Miguel y las extensiones comerciales de Calacoto
y Achumani.
REA

Macrodistrito
Centro

OCUPACIN
Direccin en la adm. pblica y empresas
Profesionales, cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales de apoyo
Empleados de oficina
Servicios y vendedores del comercio
Agricultura, pecuaria y pesca
Ind. extractiva, construc., ind. manufact.
Operadores de instalaciones y maquinarias
Trabajadores no calificados
Total

Hombre Mujer Total

11,82
6,22
8,84
27,67 20,32 23,76
18,70 11,42 14,82
7,07 13,75 10,62
15,01 19,59 17,44
0,45
0,14
0,28
9,13
3,71
6,25
3,89
0,33
1,99
6,27 24,54 15,99
100,00 100,00 100,00

Vocacin del taller

Centro Urbano
Servicios Desarrollo
Humano
Comercial y Servicios
Esparcimiento y
Recreacin
Patrimonio y Turstica
Residencial
Transporte y Vinculacin

No es de extraar que en el Macro-distrito Centro, 23,76% de la PEA ocupada (5.809

personas) se dedica a actividades en la rama de profesionales, cientficos e
intelectuales a la que se suma un 23,66% de PEA ocupada en las ramas de direccin,
administracin pblica y empresas (8,84%) y tcnicos y profesionales de apoyo
(14,82%), dado que es el centro de la administracin del estado, el centro financiero de la
ciudad y la zona de concentracin de centros educativos desde hace muchos aos, lo
que ha atrado el asentamiento de la poblacin que atiende a estos servicios. Es
importante destacar el 17,44% de PEA ocupada en la rama de servicios y vendedores de
comercio por la antigua localizacin del comercio mayor formal de la ciudad y porque
zonas como El Rosario y 14 de septiembre, tambin tradicionalmente comerciales, han
atrado el asentamiento de viviendas de este tipo de trabajadores en su rea.
La vocacin de servicios de desarrollo humano destacada por la percepcin vecinal
corresponde a la concentracin de servicios de educacin y salud especializados,
ubicados hacia el sur del barrio de Miraflores; asimismo, la percepcin vecinal respecto
de la vocacin comercial y de servicios as como de recreacin y esparcimiento, ratifica

91

la importancia vigente del comercio y de los servicios de recreacin (restaurantes, peas,

bares, discotecas) en el centro.
Este Macro-distrito presenta la mayor concentracin de patrimonio tangible,
arquitectnico y urbanstico, e intangible de la ciudad y de centros de actividad cultural.
La altsima concentracin de lneas de transporte pblico, especialmente en la Plaza
Prez Velasco y en San francisco, llevan a la percepcin vecinal de una vocacin de
rea de transporte y vinculacin.
Es importante tambin destacar en el Macro-distrito Centro la fuerte presencia de
trabajadores no calificados (15,99% de la PEA ocupada) que se han asentado
alrededor de sus centros de trabajo: restaurantes, hoteles, centros comerciales, etc. que
presentan una gran concentracin en el Casco Urbano Central, Miraflores y San Jorge.
REA

Macrodistrito
Mallasa

OCUPACIN
Direccin en la adm. pblica y empresas
Profesionales, cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales de apoyo
Empleados de oficina
Servicios y vendedores del comercio
Agricultura, pecuaria y pesca
Ind. extractiva, construc., ind. manufact.
Operadores de instalaciones y maquinarias
Trabajadores no calificados
Total

Hombre Mujer Total

7,84
3,07
5,61
13,26
7,68 10,65
8,39
7,07
7,77
2,43
5,02
3,65
7,30 23,26 14,77
15,06 18,03 16,45
25,70
4,41 15,73
14,52
0,41
7,91
5,50 31,05 17,46
100,00 100,00 100,00

Vocacin del taller

Turstica y Patrimonio
Agropecuaria
Transporte y Vinculacin

Finalmente, en el Macro-distrito de Mallasa es importante destacar que ste ha

consolidado su rol de zona de gran oferta turstica, por sus cualidades naturales y
paisajsticas, patrimonio de la ciudad, ente una vocacin econmica muy importante
que se est fortaleciendo con actividades de produccin artesanal (15,73% de la PEA
ocupada) y de servicios y comercio (14,77% de la PEA ocupada). La percepcin vecinal
respecto de una vocacin de transporte y vinculacin proviene del proyecto de la nueva
carretera interdepartamental a Cochabamba.
Es importante resaltar que el rol principal de una ciudad es el residencial; sin reas
residenciales la ciudad no sera posible. Muchos de los servicios que han ido generando
las grandes y pequeas centralidades de La Paz, que se vern ms adelante,
corresponden a servicios de apoyo al desarrollo de su rol residencial y no precisamente a
una vocacin econmica. Por otra parte, ms que distritos o macro-distritos con
determinadas vocaciones, la ciudad tiene centralidades urbanas, caracterizadas por
una mayor concentracin de determinado tipo de actividad y que sobrepasan los lmites
macro-distritales, constituyendo zonas urbanas que demandan particulares tipos de
intervencin.
Puede decirse, con seguridad, que la vocacin fundamental de la ciudad de La Paz, que
se refleja en sus centralidades y en las caractersticas de sus zonas, es la prestacin de
servicios. Desde su fundacin, como centro de comercio, intermediario entre Charcas y
Lima, y de acopio de produccin de los valles y Yungas con destino a las minas de Potos,
hasta inicios del Siglo XX ste fue su rol y la ciudad se desarroll alrededor del mismo. Al
convertirse en sede del Gobierno Central, un nuevo bagaje de servicios y nuevos y
distintos grupos de poblacin generan tambin nuevas condiciones para el desarrollo de
la ciudad; sin embargo, su antiguo rol no desaparece, se fortalece y crece, al mismo
tiempo que se desarrolla su nuevo papel de centro administrativo.
A partir de estas condiciones, la ciudad de La Paz debe cumplir, en la actualidad, un
importante rol de ciudad central de un sistema urbano en la regin que abarca gran
parte del altiplano, el norte de Chile y sur de Per, rol que demanda de la ciudad servicios
de alto nivel en finanzas, administracin, educacin, salud, turismo, comunicaciones, etc.

92

y el desarrollo de su comercio como centro consumidor y de abastecimiento. Todas y

cada una de sus centralidades urbanas responden a este rol, por lo que fortalecerlas
implicar consolidar el mismo.
3.3.4

Anlisis FODA Municipio de La Paz

En este apartado se han construido los anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades

y Amenazas (FODA) para cada uno de 23 distritos del municipio y a partir de ellos se han
construido los objetivos para los 9 macrodistritos. Esta divisin permite establecer objetivos
de desarrollo en cada una de las subalcaldas actuales ya que son las unidades
administrativas ms desconcentradas actualmente.
Los FODAS han sido construidos a partir del diagnstico y validados en los talleres
macrodistritales, de esta manera se tiene una estrategia que combina elementos tcnicos
y la visin de los beneficiarios.
A diferencia de la estrategia propuesta en el presente documento, este apartado no
tiene proyectos y polticas, debido a que estos se encuentran detallados en el captulo 4.
En este sentido el nfasis de este captulo radica en visualizar en las unidades
administrativas los principales objetivos establecidos para los prximos aos, muchos de
ellos pueden consolidarse en el prximo quinquenio, pero otros, probablemente seguirn
siendo motivo de preocupacin en el prximo PDM.
3.3.4.1 FODA - Macro-distrito 1: Cotahuma
Distrito 3
FORTALEZAS
Concentracin de actividades
comercial y de servicios
Atractiva rea residencial
Presenta un entorno urbano
favorable
Buena cobertura en servicios
bsicos
Buena calidad de suelo

Incidencia
Alto Medio Bajo

x
x
x

Bajo nivel de dependencia

x
Incidencia
Alto Medio Bajo

Es un espacio tradicional, con

abundante actividad cultural

Densidad media
Ubicacin estratgica
respecto del centro de la
ciudad y de otras reas
Buena estructura vial con
importantes posibilidades de
vinculacin con otras reas
de la ciudad.

Falta de participacin ciudadana

Incidencia
Alto Medio

Bajo

x
x
x
x

x
x

Una amplia zona con

carcter bohemio y buenos
servicios recreativos

Saturacin de trfico vehicular en

vas principales y en nodos urbanos
claves.
Mal estado de vas
Dficit de reas verdes y espacio
publico

Buen equipamiento de salud y

educacin

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

x
x

AMENAZAS
Inseguridad ciudadana
La reglamentacin de usos del suelo y
patrones de asentamiento
inadecuada est provocando
tugurizacin urbana
Deterioro de la calidad ambiental

Deficiente servicio de recojo de

basura

Altos niveles de ruido en la zona de

Sopocachi

Incidencia
Alto Medio Bajo
x

x
x
x

93

Fortaleza - Oportunidad

Fortaleza - Amenaza

Consolidar la vocacin residencial, comercial y de

servicios de manera equilibrada, aprovechando el
entorno urbano favorable, los espacios bohemios
tradicionales y culturales, la ubicacin estratgica y
la buena vinculacin vial.

Atender la seguridad ciudadana con un enfoque

integral de las actividades comerciales, de servicios y
bohemias.

Planificar un proceso de densificacin

aprovechando la buena calidad del suelo y la
amplia cobertura de equipamientos de salud y
educacin.

Controlar la tugurizacin urbana y el deterioro de la

calidad ambiental desarrollando las condiciones
tcnicas y administrativas para adecuar la norma a los
requerimientos del medio ambiente urbano del rea.

Debilidad - Oportunidad

Debilidad - Amenaza

Desarrollar un plan de manejo de .reas verdes,

espacios pblicos y de ordenamiento del trafico
vehicular, aprovechando las condiciones
territoriales del Macro-distrito, en el marco del POUT.

Generar las condiciones normativas, tcnicas y

administrativas para mitigar la tugurizacin urbana,
buscando un equilibrio entre el espacio construido y el
espacio libre, mejorando la calidad medio ambiental.

Crear canales de comunicacin directa con el

vecino, de informacin, sensibilizacin y
capacitacin para promover la participacin
ciudadana plena

Distrito 4
FORTALEZAS

incidencia
Alto Medio Bajo

DEBILIDADES

rea residencial

Desarticulacin vial en la alta

pendiente que no permite mejores
condiciones de transporte pblico

Existen en el rea vas

estructurantes (Av. Buenos Aires
, Av. Mario Mercado)

Dficit de reas verdes y espacio

pblico

OPORTUNIDADES

incidencia
Alto Medio Bajo

Densidad de poblacin media

Incidencia
Alto Medio Bajo
x

Mal estado de las vas

Deficiente cobertura en servicios
bsicos
Bajo nivel de ingresos

Alto ndice de dependencia

AMENAZAS

Incidencia
Alto Medio Bajo

Inseguridad ciudadana

Presencia del rea del Parque

del Jardn de la Revolucin

Asentamientos en reas de riesgo

rea de expansin planificada

Zona de riesgo alto y muy alto

Acceso al Relleno Sanitario de

Alpacota

Fortaleza - Oportunidad
Consolidar la vocacin residencial, aprovechando
las reas de expansin planificadas (Plan de reas
de Expansin) y la buena vinculacin vial.
Implementar el Parque Urbano del Jardn de la
Revolucin, en el marco del Plan de reas de
Expansin de la ciudad y aprovechar las ventajas
de un adecuado manejo integral del Relleno
Sanitario de Alpacoma

Mal servicio de recojo de basura

Fortaleza Amenaza
Proteger las cualidades del rea residencial,
promoviendo polticas de responsabilidad compartida
para la seguridad ciudadana, generando reas verdes
y espacios pblicos y el adecuado manejo ambiental y
de riesgos.

94

Debilidad Oportunidad
Articular la alta pendiente de la ladera oeste a
travs de sistemas viales, vehiculares, peatonales y
de transporte, en el marco del POUT y del PUTT

Debilidad Amenaza
Promover acciones interinstitucionales para que, a
tiempo de ampliar la cobertura de servicios bsicos,
disminuya la vulnerabilidad de la zona de riesgo.
Realizar acciones para disminuir el dficit de reas
verdes y espacio pblico adems de generar nuevas
condiciones para mitigar el riesgo.

Distrito 5
FORTALEZAS

Residencial

Incidencia
Alto Medio Bajo
x

Equipamiento de educacin,
deportes y salud bien distribuido

OPORTUNIDADES

Incidencia
Alto Medio Bajo

Experiencia en el manejo del riesgo

Presencia de miradores tursticos

x
x

DEBILIDADES

Incidencia
Alto Medio Bajo

Desarticulacin vial en la alta

pendiente que no permite
mejores condiciones de
transporte pblico

Dficit de reas verdes y

espacios pblicos

Mala cobertura en Servicios

bsicos

Alto ndice de dependencia

AMENAZAS

Incidencia
Alto Medio Bajo

Inseguridad ciudadana
Asentamientos en reas de
riesgo
Zona de riesgo moderado y alto

Mal servicio de recojo de basura

Densidad alta
Excesiva parcelacin del suelo
residencial

x
x
x

Fortaleza - Oportunidad
Mantener las caractersticas residenciales, la buena
cobertura de equipamiento urbano y potenciar las
cualidades tursticas desarrollando una adecuada
gestin de riesgos.

Fortaleza - Amenaza
Controlar las caractersticas residenciales, restringiendo
la expansin, el hacinamiento y la excesiva
parcelacin del suelo, promoviendo polticas de
responsabilidad compartida para la seguridad
ciudadana, el manejo ambiental y la gestin territorial y
de riesgos.

Debilidad - Oportunidad
Articular la alta pendiente de la ladera oeste, a
travs de sistemas viales, vehiculares, peatonales y
de transporte, favoreciendo su vocacin turstica,
en el marco del POUT.

Debilidad - Amenaza
Promover acciones interinstitucionales para que, a
tiempo de ampliar la cobertura de servicios bsicos,
disminuyan la vulnerabilidad de la zona de riesgo.
Realizar acciones para disminuir el dficit de reas
verdes y espacio pblico adems de generar nuevas
condiciones para mitigar el riesgo.

95

Distrito 6

FORTALEZAS

incidencia
Alto Medio Bajo

DEBILIDADES

rea residencial

Dficit de reas verdes y espacios

pblicos

Concentracin de actividades
comercial y de servicios

Trafico vehicular

Oferta turstica

Equipamiento de salud y deporte

deficiente

Buena cobertura de servicios

bsicos
Equipamiento de educacin
bien distribuido
Zona sin riesgos naturales
Bajo ndice de dependencia

OPORTUNIDADES
Paradas de transporte, para la
zona sur
Presencia del Mercado
Rodrguez
Ampliacin de la oferta turstica

Incidencia
Alto Medio Bajo
x
x
x

x
x
x
X
incidencia
Alto Medio Bajo
x
x
x

AMENAZAS
Invasin del comercio al espacio
publico
Alta contaminacin por desechos
de gremiales y mercados
Inseguridad ciudadana

Incidencia
Alto Medio Bajo
x
x
x

Fortaleza - Oportunidad

Fortaleza - Amenaza

Consolidar la vocacin residencial, comercial y de

servicios y el potencial turstico de manera
equilibrada, aprovechando, la buena calidad del
suelo y la buena cobertura de servicios bsicos y de
equipamientos educativos.

Ordenar el comercio en va pblica y controlar la

invasin del comercio al espacio publico y su efecto
contaminante, as como disminuir la inseguridad
ciudadana, para mantener las caractersticas
residenciales, comerciales y de servicio, y fomentar el
turismo.

Incentivar la actividad econmica - comercial y

ampliar la oferta turstica con atencin especial en
el Mercado Rodrguez y reas circundantes.
Debilidad - Oportunidad

Debilidad - Amenaza

Desarrollar un plan de manejo de reas verdes,

espacios pblicos y de ordenamiento del trafico
vehicular, aprovechando las condiciones
territoriales del Macro-distrito, en el marco del POUT.

Generar una poltica de reordenamiento concertado

del comercio en va publica, que permita reducir la
contaminacin ambiental y la inseguridad ciudadana,
y mejorar el trafico vehicular.

Desarrollar un proyecto de ordenamiento del

Mercado Rodrguez y su rea de influencia que
permita el aprovechamiento pleno de la estructura
vial del distrito y el potenciamiento de sus atractivos
tursticos.

Implementar reas verdes y equipamientos deportivos

y de salud, que formen parte de redes urbanas
integrales.

3.3.4.2 Objetivos Estratgicos del Macro-distrito 1 - Cotahuma

Los objetivos ms importantes para consolidar el Macro-distrito 1 Cotahuma, son los
siguientes:
Consolidar la estructura vial de los distritos de la alta pendiente (4 y 5); generar espacios
pblicos y reas verdes para recreacin activa y pasiva, aprovechando la disponibilidad
de reas del Jardn de la Revolucin; generar la normativa adecuada para detener y, de
ser posible, revertir la tugurizacin edilicia, especialmente en los distritos 3 y 6, como una

96

medida para un mejor medio ambiente urbano; intervenir en los barrios de la alta
pendiente con base en proyectos integrales y de impacto para mitigar riesgos y
consolidar las vocaciones residenciales; ordenar el comercio en va pblica e intervenir
con soluciones adecuadas en el Mercado Rodrguez, con el marco del POU.
3.3.4.3 FODA - Macro-distrito 2: Max Paredes
Distrito 7
FORTALEZAS

Incidencia
Alto Medio Bajo

DEBILIDADES

Incidencia
Alto Medio Bajo

Latente deterioro del patrimonio

arquitectnico, histrico y cultural
por la presin inmobiliaria y el
reglamento existente.

Existe gran concentracin de

servicios financieros,
profesionales y de centros de
produccin manufacturera y
artesanal.

Invasin permanente del espacio

pblico por el comercio informal.

Existe un importante conjunto

de edificaciones de valor
patrimonial, arquitectnico e
histrico, as como
concentracin de actividades
de patrimonio intangible.

Dficit de reas verdes de

recreacin y espacio publico

Existe vocacin residencial

principalmente en la ladera de
alta pendiente pese a la gran
vocacin comercial del distrito.

La alta concentracin de
poblacin residente en la
pendiente de la ladera presenta
indicios de tugurizacin.

No existe una va estructurante en

la ladera de alta pendiente.

Alta concentracin de
actividad comercial

OPORTUNIDADES

Incidencia
Alto Medio Bajo

AMENAZAS

INCIDENCIA
Alto Medio Bajo

La variedad del comercio formal

e informal, a gran escala puede
consolidar la zona como el rea
comercial ms importante de la
ciudad, as como albergar un
circuito productivo artesanal y
manufacturero.

Inseguridad ciudadana

La existencia de patrimonio
tangible e intangible y las
caractersticas propias del
desarrollo del comercio, pueden
fortalecer la oferta turstica del
distrito y consecuentemente de
la ciudad.

Dficit de servicios bsicos en

asentamientos en la pendiente

Es posible mejorar las

condiciones del rea residencial
de alta pendiente pese a la
gran vocacin comercial del
distrito.

Deficiente servicio de recojo de

basura

97

Fortaleza - Oportunidad

Fortaleza - Amenaza

Consolidar la vocacin residencial y sus

actividades comerciales y de servicios de
manera equilibrada, aprovechando la
concentracin de servicios financieros,
profesionales y de centros de produccin
manufacturera y artesanal, as como la
existencia de un importante conjunto de
edificaciones de valor patrimonial y de
actividades de patrimonio intangible que
pueden fortalecer la oferta turstica.

Atender la seguridad ciudadana con un enfoque

integral de las actividades comerciales y de
servicios, as como de las reas residenciales en
la alta pendiente.
Controlar y regularizar los asentamientos en las
altas pendientes para la consolidacin de la
vocacin residencial del distrito, promoviendo las
acciones interinstitucionales que permitan cubrir
el dficit de servicios bsicos.

Mejorar las condiciones habitacionales de la

ladera de alta pendiente, planificando una
va estructurante, la ubicacin de
equipamientos de recreacin, reas verdes y
revitalizacin del espacio pblico.

Debilidad - Oportunidad

Debilidad - Amenaza

Desarrollar un plan de mejoramiento integral

de barrios en las reas residenciales de la alta
pendiente, con adecuadas reas verdes,
espacios pblicos y reas de arborizacin y
mejoramiento ambiental, adems de
controlar y regularizar los procesos de
tugurizacin de las viviendas.

Realizar acciones normativas, tcnicas y

administrativas para proteger el patrimonio
tangible e intangible y evitar la invasin
constante del espacio pblico por el comercio
informal.

Consolidar la vocacin comercial del distrito

mediante la creacin de un circuito
productivo artesanal y manufacturero y
revalorizar el patrimonio tangible e intangible
para mejorar la oferta turstica del distrito y de
la ciudad.

Promover acciones interinstitucionales para

atender los problemas de inseguridad
ciudadana.
Realizar acciones normativas, tcnicas y
administrativas para cubrir el dficit de reas
verdes, de recreacin y espacio pblico, para
generar una va estructurante de la ladera y
mejorar la calidad medio ambiental en las reas
residenciales de la alta pendiente y en las reas
comerciales.

98

Distrito 8
FORTALEZAS
La vocacin residencial del
distrito persiste en la zona
comercial y es de alta
concentracin en la ladera de
alta pendiente (El Tejar bajo y
alto).

Incidencia
Alto Medio Bajo

La presencia de Villa Victoria,

uno de los barrios ms
tradicionales de la ciudad,
como rea residencial
consolidada y con condiciones
de centro.

DEBILIDADES

INCIDENCIA
Alto Medio Bajo

En el sector circundante al
Cementerio General, existe una
alta concentracin de comercio
formal e informal, con una
ocupacin casi completa del
espacio urbano, produciendo caos
vehicular y de transporte urbano.

Importante invasin de espacio

pblico y vas para paradas de
transporte pasajeros y carga e
incluso la venta mayorista de
productos agropecuarios, situacin
que genera conflictos de trfico,
incomodidad para el peatn,
insalubridad e inseguridad
ciudadana.

Existe gran concentracin de

centros de produccin
manufacturera y artesanal de
alta calidad y demanda, como
importante atractivo turstico del
distrito.

Dficit de reas verdes de

recreacin y espacio publico

Existe un importante conjunto

de edificaciones de valor
patrimonial, arquitectnico e
histrico, as como
concentracin de actividades
de patrimonio intangible.

La alta concentracin de
poblacin residente en la ladera
de alta pendiente presenta indicios
de tugurizacin.

OPORTUNIDADES
Los talleres artesanales son un
atractivo turstico no explotado
y una revalorizacin del
patrimonio arquitectnico del
Cementerio General, y sus
manifestaciones culturales
mejoraran la oferta turstica de
la ciudad.
La vitalidad generada por
actividades de recreacin
ldica (restaurantes, peas,
salones de fiesta, etc.) es
importante para la imagen y la
economa del sector y puede
constituirse en un factor
adicional para ampliar la oferta
turstica de la ciudad.
La concentracin de actividad
comercial, formal e informal,
genera una base econmica
muy importante para el distrito y
la ciudad.

Incidencia
Alto Medio Bajo

AMENAZAS

Incidencia
Alto Medio Bajo

Inseguridad ciudadana

Falta de control en el
asentamiento comercial, de las
paradas de transporte y de los
locales de recreacin ldica.

Comercializacin acentuada de
productos de contrabando puede
perjudicar el desarrollo de la
produccin artesanal y
manufacturera del distrito y de la
ciudad

99

Fortaleza - Oportunidad
Consolidar la vocacin residencial y sus actividades
comerciales y de servicios de manera equilibrada,
aprovechando la concentracin de servicios
financieros, profesionales, de centros de produccin
manufacturera y, sobre todo artesanal, as como la
existencia de un importante conjunto de
edificaciones de valor patrimonial y de actividades
de patrimonio intangible que pueden fortalecer la
oferta turstica.

Fortaleza - Amenaza
Atender la seguridad ciudadana con un enfoque
integral de las actividades comerciales y de servicios,
as como de las reas residenciales en la alta
pendiente.
Controlar y regularizar los asentamientos en las altas
pendientes para la consolidacin de la vocacin
residencial del distrito.

Mejorar las condiciones habitacionales de la ladera

de alta pendiente, planificando la ubicacin de
equipamientos de recreacin, reas verdes y
revitalizacin del espacio pblico, as como
consolidar la condicin de centro de Villa Victoria
junto con Munaypata y La Portada (D-9).
Debilidad - Oportunidad
Desarrollar un plan de mejoramiento integral de
barrios en las reas residenciales de la alta
pendiente, con adecuadas reas verdes, espacios
pblicos y reas de arborizacin y mejoramiento
ambiental, adems de controlar y regularizar los
procesos de tugurizacin de las viviendas.
Consolidar la vocacin comercial del distrito
mediante la creacin de un circuito productivo
artesanal y manufacturero y revalorizar el
patrimonio tangible e intangible para mejorar la
oferta turstica del distrito y de la ciudad.

Debilidad - Amenaza
Emprender acciones normativas, tcnicas y
administrativas para proteger el patrimonio tangible e
intangible y evitar la invasin constante del espacio
pblico por el comercio informal.
Promover acciones interinstitucionales para atender los
problemas de inseguridad ciudadana.
Emprender acciones normativas, tcnicas y
administrativas para disminuir el dficit de reas verdes,
de recreacin y espacio pblico mejorando la calidad
medio ambiental en las reas residenciales de la alta
pendiente y en las reas comerciales.

Distrito 9
FORTALEZAS
La presencia de Munaypata y
La Portada, barrios tradicionales
de la ciudad, como rea
residencial consolidada y con
condiciones de centro.
Concentracin de
equipamientos de educacin y
salud en Munaypata y La
Portada
Buena estructura vial que
interconecta el distrito as como
la presencia de vas urbanas y
metropolitanas
Actividad productiva
manufacturera en fase de
consolidacin.

OPORTUNIDADES

Incidencia
Alto Medio Bajo

DEBILIDADES

Existe gran concentracin de

vivienda en alta pendiente y
sectores con ndices de
tugurizacin.

Mala distribucin del equipamiento

de educacin, lo que genera
dficit de atencin en sectores
poblados.

Dficit de reas verdes de

recreacin y espacio publico

Incidencia
Alto Medio Bajo

Incidencia
Alto Medio Bajo

AMENAZAS

Incidencia
Alto Medio Bajo

Vecindad del Bosque de Pura

Pura y buena accesibilidad a
esta rea.

Inseguridad ciudadana

Buena interconexin con la red

vial primaria de la ciudad

Problemas de delimitacin
intermunicipal

Vecindad de El Alto y la Feria 16

de Julio

100

Fortaleza - Oportunidad

Fortaleza - Amenaza

Consolidar la vocacin residencial del rea,

aprovechando las condiciones de centro que les
confiere la concentracin de equipamientos y la
estructura vial a Munaypata y La Portada y su
vecindad con el Bosque de Pura Pura, con
posibilidad de generar un centro macrodistrital
importante con Villa Victoria (D-8).

Promover las acciones interinstitucionales necesarias

para resolver los problemas de lmites intermunicipales y
atender la seguridad ciudadana con un enfoque
integral para asegurar la consolidacin de la vocacin
residencial del distrito

Considerar la proximidad de la Feria 16 de Julio de

la ciudad de El Alto y consolidar las actividades
productivas de la ladera.
Debilidad - Oportunidad

Debilidad - Amenaza

Desarrollar un plan de mejoramiento integral de

barrios en las reas residenciales de la alta
pendiente, haciendo nfasis en la generacin de
una red de equipamientos de salud y educacin y
en la dotacin de espacios de recreacin y reas
verdes, con aprovechamiento de la vecindad del
Bosque de Pura Pura.

Emprender acciones normativas, tcnicas y

administrativas para atender los problemas de
seguridad ciudadana y de delimitacin intermunicipal,
generando condiciones para fortalecer la calidad de
los asentamientos en alta pendiente, dotndoles de
servicios y equipamientos propios de un rea
residencial.

Distrito 10
FORTALEZAS

Incidencia
Alto Medio Bajo

DEBILIDADES

Incidencia
Alto Medio Bajo

Presencia de los predios de

la ex-Estacin Central de
Ferrocarriles y de su
infraestructura. La Terminal
de la Estacin es un edificio
patrimonial

Asentamientos en proceso de
consolidacin y no regularizados.

Presencia del Bosque de

Pura Pura.

Dficit de equipamientos de salud y

educacin.

Estructura vial que

interconecta el distrito as
como la presencia de vas
urbanas y metropolitanas

rea residencial en proceso

de consolidacin

OPORTUNIDADES

Incidencia
Alto Medio Bajo

AMENAZAS

Incidencia
Alto Medio Bajo

Vecindad con las reas

residenciales de Munaypata, La
Portada y Villa Victoria

Inseguridad ciudadana

Posibilidad de interconexin vial

con la ladera este (Puente
Ferrobeni) y con la ciudad (Av.
Perifrica y Autopista)

Invasin del bosque de Pura Pura y

reas protegidas por
asentamientos irregulares

Bosque de Pura Pura delimitado

101

Fortaleza - Oportunidad

Fortaleza - Amenaza

Consolidar la vocacin residencial del rea,

aprovechando la vecindad con Munaypata, La
Portada y Villa Victoria y la presencia del Bosque de
Pura Pura, conformando un importante centro
urbano.

Promover las acciones interinstitucionales necesarias

para resolver los problemas de lmites intermunicipales y
atender la seguridad ciudadana con un enfoque
integral para asegurar la consolidacin de la vocacin
residencial del distrito.

La recuperacin y re-funcionalizacin de la exEstacin Central de Ferrocarriles puede permitir

concentrar adecuadamente terminales de
transporte para pasajeros internacional, interdepartamental, interprovincial, interurbano e intraurbano.

Generar condiciones normativas, tcnicas y

administrativas para preservar el rea del Bosque de
Pura Pura, controlando y regularizando los
asentamientos y as consolidar la conformacin de un
centro urbano.

La habilitacin del Bosque de Pura Pura como rea

de recreacin activa en un Parque Urbano, sumada
a la consolidacin del Centro urbano en
Munaypata y La Portada y a la implementacin de
equipamientos de salud y educacin, otorga al
rea residencial del Distrito condiciones de mejora
de calidad de vida. El Parque Urbano de Pura Pura
puede constituirse en un interesante atractivo
turstico del rea metropolitana.

Debilidad - Oportunidad

Debilidad - Amenaza

Controlar y regularizar los asentamientos del rea,

definiendo paralelamente una red distrital de
equipamientos de salud y educacin, permitiendo
consolidar la vocacin residencial, aprovechando
las condiciones para conformar un centro urbano
que presenta el macro-distrito.

Emprender acciones normativas, tcnicas y

administrativas para atender los problemas de
seguridad ciudadana y de delimitacin intermunicipal,
generando condiciones para consolidar el rea
residencial.

3.3.4.4 Objetivos Estratgicos del Macro-distrito 2 Max Paredes

Los objetivos ms importantes para consolidar el Macro-distrito 2 Max Paredes son los
siguientes:
Generar un centro urbano con base en las ventajas de la estructura urbana de
Munaypata, La Portada y Villa Victoria y estructurar el Parque Urbano de Pura Pura para
consolidar la vocacin residencial del Macro-distrito; desarrollar un plan de mejoramiento
integral de barrios en la alta pendiente, con buenas condiciones de seguridad para los
asentamientos, con reas verdes, espacios pblicos, reas de arborizacin, servicios
bsicos y estructura vial adecuada; consolidar la vocacin comercial y de servicios as
como los atractivos tursticos y el patrimonio tangible (arquitectnico y urbanstico) e
intangible del Macro-distrito para fortalecer el circuito productivo del rea; ordenar el
comercio en va pblica y estructurar los sistemas de circulacin vehicular y peatonal, de
servicios y otros en el rea comercial; generar la normativa adecuada para detener y, de
ser posible, revertir la tugurizacin edilicia, como una medida para un mejor medio
ambiente urbano y crear condiciones atractivas para el asentamiento de viviendas en un
rea de uso mixto.

102

3.3.4.5 FODA - Macro-distrito 3: Perifrica

Distrito 11

FORTALEZAS

Incidencia
Alto Medio Bajo

DEBILIDADES

Patrimonio histrico arquitectnico

de edificaciones industriales

Calidad vial (estado de las vias)

Residencial

Dficit de reas verdes y

espacios publico

Concentracin de equipamiento
educativo tcnico-superior

Dficit en equipamiento de
salud

Infraestructura vial suficiente

Industria establecida

OPORTUNIDADES

Incidencia
Alto Medio

Plan de reas de Expansin

elaborado
Atractivos tursticos
Condiciones adecuadas para
estructurar el Centro Urbano Norte
Vinculacin vial suficiente

Mediana cobertura en Servicios

bsicos
Falta de participacin
ciudadana

Bajo

AMENAZAS

Incidencia
Alto Medio Bajo
x
x
x
x
x

Incidencia
Alto Medio Bajo

Inseguridad ciudadana

Asentamientos de alta
pendiente no regularizados

Contaminacin de corrientes de
agua

Fortaleza - Oportunidad

Fortaleza - Amenaza

Mejorar la infraestructura vial sobre la base del Plan

de reas de Expansin y el Plan Urbano de Trfico y
Transporte, dotando de mejores condiciones de
comunicacin y circulacin a las reas
residenciales.

Definir reas residenciales, con base en el plan de

reas de Expansin, para evitar nuevos asentamientos
no controlados en altas pendientes.

Aprovechar la vocacin turstica para la

revitalizacin del patrimonio arquitectnico y
urbanstico y la estructuracin del Centro Urbano
Norte.
Aprovechar los equipamientos educativos de
formacin superior para fortalecer programas de
apoyo a actividades productivas que, al mismo
tiempo de recuperar las edificaciones patrimoniales,
permitan estructurar el Centro Urbano Norte a partir
del potencial productivo.

Aplicar mecanismos de control a las industrias

existentes para reducir los niveles de contaminacin de
los cursos de agua.
Atender la seguridad ciudadana con acciones
interinstitucionales que permitan generar las mejores
condiciones de aprovechamiento del patrimonio y la
oferta turstica del distrito

Debilidad - Oportunidad

Debilidad - Amenaza

Realizar acciones interinstitucionales para completar

la dotacin de redes de servicios bsicos en las
reas de expansin
Mejorar la calidad del sistema vial y vincular la
estructurante de la ladera este (Av. Perifrica) con
la ladera oeste en el Macro-distrito 2.
Generar las condiciones tcnicas y administrativas
para preservar y desarrollar programas de
arborizacin en reas de reserva urbana, con base
en el Plan de Ordenamiento Urbano (POU) y el Plan
de reas de Expansin.

Generar condiciones normativas y tcnicas para

regularizar y controlar los asentamientos en alta
pendiente y el deterioro del medio ambiente y las
acciones interinstitucionales para una adecuada
dotacin de servicios bsicos.
Promover las acciones interinstitucionales que permitan
generar mejores condiciones de seguridad ciudadana
con participacin plena.

103

Distrito 12
FORTALEZAS

Incidencia
Alto Medio Bajo

Residencial

Vas estructurantes (Av.

Perifrica y Tejada Sorzano)

Oferta turstica (miradores y

cuevas)

DEBILIDADES

Incidencia
Alto Medio Bajo

Desarticulacin vial en la alta

pendiente
Densidad de poblacin y
concentracin edilicia altas
Asentamientos de vivienda en alta
pendiente vinculados
funcionalmente con el Distrito 11
Ocupacin de las vas
estructurantes por servicios
(mecnicos)
Alto dficit de espacios verdes y de
recreacin

x
x
x

x
x

Dficit de alumbrado pblico

OPORTUNIDADES
Vinculacin vial

Incidencia
Alto Medio Bajo
x

AMENAZAS
Inseguridad ciudadana

Atractivos tursticos

Incidencia
Alto Medio Bajo
x

Asentamientos en alta pendiente e

x
invasin de reas protegidas

Actividad econmica artesanal

y microempresarial

Gran parte de la Zona es un rea

de riesgo moderado

Disponibilidad de espacio para

reas verdes y de recreacin

Cobertura parcial de servicios

bsicos

Alto ndice de dependencia

Mal servicio de recojo de basura

Fortaleza - Oportunidad

Fortaleza - Amenaza

Consolidar la vocacin residencial, aprovechando

la estructura vial y las posibilidades de vinculacin,
as como la disponibilidad de espacio para crear
reas verdes y de recreacin.

Proteger las cualidades del rea residencial,

promoviendo polticas de responsabilidad compartida
para el adecuado manejo de riesgos, especialmente
en los asentamientos en alta pendiente.

Potenciar la base econmica del distrito generando Con base en la calidad y capacidad de las vas
condiciones adecuadas para las actividades de
estructurantes adecuadamente planificadas, disminuir
servicios, as como propiciando actividades tursticas los niveles de riesgo en las zonas de alta pendiente.
con base en la oferta natural existente.

104

Debilidad - Oportunidad

Debilidad - Amenaza

Articular la alta pendiente de la ladera a travs de

sistemas viales, peatonales y de transporte,
considerando la densidad poblacional y las
restricciones de expansin del distrito, nucleando los
asentamientos alrededor de espacios verdes y de
recreacin.

Promover acciones interinstitucionales para que

disminuya la vulnerabilidad de las reas de riesgo a
tiempo de ampliar la cobertura de servicios bsicos.
Restringir nuevos asentamientos en alta pendiente que
evite potenciales desarticulaciones viales y situaciones
de riesgo.

Ordenar los espacios de las actividades

econmicas de servicios as como atacar el dficit
de alumbrado para generar condiciones espaciales
y de seguridad adecuadas para el potenciamiento
del turismo.

Distrito 13

FORTALEZAS

Incidencia
Alto

Medio

Bajo

DEBILIDADES

Residencial

Bajo control sobre los explotadores

de ridos

Concentracin de actividades
comerciales y de servicios

Invasin del espacio pblico por

actividades econmicas

Buena cobertura de servicios

bsicos
Equipamiento de educacin
bien distribuido

x
x

Presencia de industrias

OPORTUNIDADES
Vinculacin con el Norte del
Departamento

Incidencia
Alto Medio Bajo

Terminal de Buses Minasa

Dficit de reas verdes y espacios

pblicos

Trafico vehicular congestionado y

desordenado

Equipamiento de salud y deporte

deficiente

AMENAZAS

Alta contaminacin por desechos

de gremiales y mercados

Incidencia
Alto Medio Bajo
x
x

Explotacin de ridos en las

cuencas de los Ros Orkojahuira y
Minasa no controlada
Inseguridad ciudadana

Fortaleza - Oportunidad

Invasin del comercio al espacio

pblico

Centro de acopio de productos

provenientes del Norte del
departamento

Incidencia
Alto Medio Bajo

Fortaleza - Amenaza

Vincular la vocacin residencial, comercial y de

Regular la actividades residenciales y comerciales para
servicios de manera equilibrada con la construccin el ordenamientos de gremiales, as como controlar el
de la Terminal de Buses en Minasa.
manejo de residuos slidos para evitar su efecto
contaminante.
Fortalecer el desarrollo del Distrito mediante la
vinculacin con el Norte del Departamento
Fortalecer la aplicacin de la normativa municipal y el
consolidando el centro de acopio.
control directo para la explotacin de ridos y evitar la
depredacin.

105

Debilidad - Oportunidad

Debilidad - Amenaza

Impulsar la construccin de la Terminal Minasa as

como del centro de acopio para regular y disminuir
los conflictos de trafico vehicular.

Generar una poltica de reordenamiento concertado

del comercio en va pblica, que permita reducir la
contaminacin ambiental y la inseguridad ciudadana,
y mejorar el trafico vehicular.

Propiciar ajustes en la Ley de Concesiones para

permitir el control municipal en la explotacin de
ridos en los ros Orkojahuira y Minasa.
Elaborar planes de uso de suelo, con base en el
Plan de reas de Expansin, para el
aprovechamiento de aires de ri y aires municipales
como espacios pblicos.

Implementar reas verdes y equipamientos deportivos

y de salud, que formen parte de redes urbanas
integrales.
Gestionar ante el Ministerio de Minas implementar
ajustes en la norma para la asignacin de
competencias al Gobierno Municipal para el control y
concesin de explotacin de ridos.

Aprovechar espacios disponibles para la

construccin de un centro medico de segundo
nivel.

3.3.4.6 Objetivos Estratgicos del Macro-distrito 3 - Perifrica

Los objetivos ms importantes para consolidar el Macro-distrito 3 Perifrica son los
siguientes:
Consolidar los proyectos de Terminal de Buses, Centro de Acopio y ordenamiento del
comercio en va pblica para estructurar el centro urbano Villa Ftima Chuquiaguillo;
completar el sistema vial estructurando la circulacin vehicular en las altas pendientes e
interconectando la Av. Perifrica con la ladera oeste para consolidar las reas
residenciales y los centros urbanos; potenciar las actividades productivas y tursticas,
aprovechando la infraestructura patrimonial y sus reas tributarias y la concentracin de
servicios de educacin superior, para estructurar el Centro Urbano Norte; implementar
proyectos de nuevas reas verdes y espacios pblicos, preservar y arborizar las reas de
reserva urbana y controlar las industrias existentes para revertir el deterioro ambiental;
estructurar las redes integrales de equipamientos de educacin, salud y deportes para
consolidar la vocacin residencial del Macro-distrito.
3.3.4.7 FODA - Macro-distrito 4 San Antonio
Distrito 14
FORTALEZAS

rea residencial

Comercial y de servicios
La presencia del Hospital
Broncopulmonar y otros
equipamientos
Villa Copacabana cuenta con
estructura urbana consolidada y
buena cobertura de servicios

Incidencia
DEBILIDADES
Alto Medio Bajo
No existe una va estructurante
para incorporar los nuevos
x
asentamientos al Distrito y la Av.
Perifrica no acaba de
consolidarse.
Asentamientos en proceso de
x
consolidacin y sin
regularizacin.
Invasin de reas de alta
pendiente destinadas a
x
arborizacin y mejoramiento
ambiental
Invasin del espacio pblico por
x
comercio informal y conflictos de
trfico en el cruce
Dficit de reas verdes de
recreacin y espacio publico
Dficit de equipamientos de
salud y educacin

Incidencia
Alto Medio Bajo

x
x
x

106

OPORTUNIDADES
Centralidad urbana en el Cruce
de Villas y adyacentes
Ubicacin estratgica para
albergar servicios de educacin y
salud de mayor alcance
Disponibilidad de reas para
espacio pblico y de servicios,
colindancia con los aires de ro del
Orkojahuira

Incidencia
Alto Medio

Bajo

AMENAZAS

Incidencia
Alto Medio Bajo

Inseguridad ciudadana

Dficit de servicios bsicos en

asentamientos en la pendiente

Rpida consolidacin de
asentamientos no regularizados.
Deficiente servicio de recojo de
basura

Fortaleza - Oportunidad

Fortaleza Amenaza

Consolidar la vocacin residencial y sus actividades

comerciales y de servicios de manera equilibrada,
aprovechando la buena vinculacin vial con el
centro de la ciudad y la centralidad urbana
generada por la intensidad de usos del suelo en el
cruce, as como la disponibilidad de reas para
generar espacios pblicos, reas verdes y de
recreacin de servicio al rea residencial.

Atender la seguridad ciudadana con un enfoque

integral de las actividades comerciales y de servicios y
de las reas residenciales consolidadas.
Controlar y regularizar los asentamientos en las
pendientes para la consolidacin de la vocacin
residencial.

Impulsar la centralidad urbana planificando la

ubicacin de equipamientos de educacin y salud
de mayor radio de accin que, con el Hospital
Bronco pulmonar y otros equipamientos existentes,
consoliden una red de servicios.
Debilidad - Oportunidad

Debilidad - Amenaza

Desarrollar un plan de manejo de reas verdes,

espacios pblicos y reas de arborizacin y
mejoramiento ambiental, en el marco del POUT,
controlando y regularizando los asentamientos que
invaden dichas reas.

Realizar acciones normativas, tcnicas y administrativas

para regularizar los asentamientos existentes y controlar
nuevos, y generar las condiciones para la
consolidacin de la estructura vial distrital, as como un
programa de dotacin de servicios y equipamientos
mejorando la calidad medio ambiental.

Actualizar el proyecto de consolidacin de la Av.

Perifrica y completar una red vial interna del
distrito, con un adecuado manejo del comercio
informal.

107

Distrito 15

Incidencia

FORTALEZAS

Alto Medio Bajo

El rea residencial de Villa San

Antonio cuenta con estructura
urbana consolidada y buena
cobertura de servicios.
Existe concentracin comercial y
de servicios en el cruce de Villas y
en el cruce hacia la Subalcalda
La presencia de dos vas
estructurantes Esteban Arce y 31
de octubre

DEBILIDADES

Centralidad urbana en los dos

cruces y avenidas Arce y 31 de
octubre
Disponibilidad de reas para
espacio pblico en los aires de
ro del Orkojahuira

Alto Medio Bajo

Falta de consolidacin de la Av.

Perifrica e indefinicin de trazo.

Asentamientos en proceso de
consolidacin y sin
regularizacin.

Invasin de reas de riesgo en

la alta pendiente

Invasin del espacio pblico por

comercio informal y conflictos
de trfico en el cruce de Villas.
Dficit de reas verdes de
recreacin y espacio publico
Dficit de equipamientos de
salud y educacin

OPORTUNIDADES

Incidencia

Incidencia
Alto Medio Bajo

AMENAZAS

x
x
x

Incidencia
Alto Medio Bajo

Inseguridad ciudadana

Dficit de servicios bsicos en

asentamientos en la pendiente

Rpida consolidacin de
asentamientos no regularizados.

Deficiente servicio de recojo de

basura
Fortaleza - Oportunidad
Consolidar la vocacin residencial y sus actividades
comerciales y de servicios de manera equilibrada,
aprovechando la buena vinculacin vial con el
centro de la ciudad y la centralidad urbana
generada por la intensidad de usos del suelo en el
cruce de Villas, as como la disponibilidad de reas
para generar espacios pblicos, reas verdes y de
recreacin de servicio al rea residencial en el
Orkojahuira.

Fortaleza Amenaza
Atender la seguridad ciudadana con un enfoque
integral de las actividades comerciales y de servicios y
de las reas residenciales consolidadas.
Controlar y regularizar los asentamientos en las
pendientes para la consolidacin de la vocacin
residencial con las caractersticas de Villa San Antonio.

Impulsar el establecimiento de la centralidad

urbana, que puede nuclear el macro distrito,
ordenando las actividades comerciales y de
servicios, revisando la normativa de usos del suelo y
patrones de asentamiento y planificando la red de
equipamientos de educacin y salud.

108

Debilidad - Oportunidad

Debilidad - Amenaza

Generar las condiciones para la consolidacin de la Realizar acciones normativas, tcnicas y administrativas
centralidad urbana y la estructura vial existentes.
para controlar la invasin en reas de riesgo, y generar
las condiciones para la consolidacin de la centralidad
Desarrollar un Plan de manejo de reas verdes,
urbana existente, la estructura vial distrital, as como un
espacios pblicos, arborizacin y mejoramiento
programa de dotacin de servicios y equipamientos
ambiental en el marco del POUT.
mejorando la calidad medio ambiental.
Actualizar el proyecto de consolidacin de la Av.
Perifrica de manera de estructurar la alta
pendiente.

Distrito 16

Incidencia

FORTALEZAS

Alto Medio Bajo

DEBILIDADES

Incidencia
Alto Medio Bajo

Existen importantes equipamientos

de servicio a la ciudad como la
Ciudad del Nio, la Planta de
Tratamiento de Agua Potable y la
Estacin Terrena Tiwanaku de
ENTEL.

Falta de consolidacin de un
centro estructurante del distrito.

rea residencial

Asentamientos en proceso de
consolidacin y sin
regularizacin.

Dficit de reas verdes de

recreacin y espacio publico

Dficit de equipamientos de
salud y educacin

Incidencia

Incidencia

OPORTUNIDADES
La Meseta de Pampahasi se
constituye en un mirador natural
para la ciudad de La Paz con
grandes posibilidades de
desarrollo turstico, gracias a la
existencia de una red vial
primaria y de comunicacin
interdistrital.
Disponibilidad de reas de
expansin planificadas.

Alto Medio Bajo

Alto Medio Bajo

Las caractersticas topogrficas,

geolgicas y paisajsticas de la
Meseta de Pampahasi pueden
permitir su densificacin.

La presencia de reas de
expansin planificadas en el
distrito en el marco del Plan de
reas de Expansin

AMENAZAS
Inseguridad ciudadana

Dficit de servicios bsicos en

asentamientos en la pendiente

Rpida consolidacin de
asentamientos no regularizados.

Fortaleza - Oportunidad
Consolidar la vocacin residencial, densificando la
meseta de Pampahasi, aprovechando sus
caractersticas topogrficas y geolgicas, as como
la disponibilidad de reas expansin planificadas.

Fortaleza - Amenaza
Atender la seguridad ciudadana con un enfoque
integral de las actividades comerciales y de servicios y
de las reas residenciales consolidadas.
Controlar y regularizar los asentamientos en las
pendientes para la consolidacin de la vocacin
residencial con las caractersticas de Villa San Antonio.

109

Debilidad - Oportunidad

Debilidad - Amenaza

Generar las condiciones para la consolidacin de la Realizar acciones normativas, tcnicas y administrativas
centralidad urbana y la estructura vial existentes.
para controlar la invasin en reas de riesgo, y generar
las condiciones para la consolidacin de la centralidad
Desarrollar un Plan de manejo de reas verdes,
urbana existente, la estructura vial distrital, as como un
espacios pblicos, arborizacin y mejoramiento
programa de dotacin de servicios y equipamientos
ambiental en el marco del POUT.
mejorando la calidad medio ambiental.
Actualizar el proyecto de consolidacin de la Av.
Perifrica de manera de estructurar la alta
pendiente.

Distrito 17

FORTALEZAS
rea Residencial

Incidencia
Alto Medio Bajo
x

Centros con concentracin de

servicios en Villa Armona y
Kupini
Comunicacin vial cmoda y
expedita con el Macro distrito
Sur y con el centro de la ciudad.

OPORTUNIDADES
Colindancia aires de ro del
Orkojahuira y del Irpavi para
reas de esparcimiento de
disponibilidad inmediata.
La presencia de reas de
expansin planificadas en el
distrito en el marco del Plan de
reas de Expansin
Las reas de expansin
(Callapa) presentan ventajas de
microclima.

DEBILIDADES

Incidencia
Alto Medio Bajo

Asentamientos en proceso de
consolidacin y sin regularizacin.

Dficit de reas verdes de

recreacin y espacio publico

Dficit de equipamientos de salud

y educacin

Incidencia
Alto Medio Bajo

AMENAZAS

Incidencia
Alto Medio Bajo

Condiciones geolgicas
desfavorable por presencia de
zonas de riesgo manifiesto.

Dficit de servicios bsicos.

Poca participacin vecinal

Fortaleza - Oportunidad

Fortaleza - Amenaza

Consolidar la vocacin residencial del distrito,

aprovechando como ncleos los centros de
concentracin de servicios, las ventajas micro
climticas y las de la interconexin con el sur,
considerando la planificacin de las reas de
expansin, generando espacios verdes y de
recreacin en las reas disponibles.

Desarrollar un programa que, adems de la

prevencin, permita consolidar el rea residencial, los
centros barriales y la estructura vial, controlando
totalmente el riesgo manifiesto.
Generar acciones interinstitucionales para cubrir el
dficit de servicios bsicos, con base en una
participacin plena.

110

Debilidad - Oportunidad

Debilidad - Amenaza

Regularizar asentamientos en proceso de

consolidacin con base en las previsiones del Plan
de reas de Expansin.

Realizar acciones normativas, tcnicas, de prevencin

y administrativas para la regularizacin de
asentamientos, generando la base para atender el
dficit de servicios y equipamientos as como para
desarrollar un plan de reas verdes y de recreacin,
con participacin ciudadana plena.

Desarrollar un Plan de manejo de reas verdes,

espacios pblicos, arborizacin y mejoramiento
ambiental en el marco del POUT, aprovechando la
disponibilidad de espacios, especialmente en los
aires de ro del Orkojahuira y las ventajas micro
climticas de Callapa.

3.3.4.8 Objetivos Estratgicos del Macro-distrito 4 San Antonio

Los objetivos ms importantes para consolidar el Macro-distrito 4 San Antonio son los
siguientes:
Consolidar la vocacin residencial del rea, con un enfoque integral de las actividades
comerciales y de servicios y de las ventajas comparativas de la Meseta de Pampahasii,
de la vecindad del Ro Orkojahuira y de las condiciones micro-climticas de Callapa;
completar el sistema vial interconectando la Av. Perifrica con la Zona Sur para consolidar
las condiciones del rea residencial y desarrollar las ventajas de la centralidad urbana del
Cruce de Villas y adyacentes; potenciar las actividades productivas, comerciales de
servicios y tursticas, aprovechando las condiciones de la centralidad urbana, ordenando
el comercio y el trfico vehicular, y las caractersticas de la Meseta de Pampahasi,
adecuadas para una estrategia de densificacin y con ventajas para el turismo;
implementar proyectos de nuevas reas verdes y espacios pblicos, aprovechando los
espacios disponibles en el Orkojahuira y Callapa; preservar y arborizar las reas de reserva
urbana y controlar los asentamientos que invaden las mismas, as como los asentamientos
en zonas de riesgo; estructurar las redes integrales de equipamientos de educacin, salud
y deportes para consolidar la vocacin residencial del Macro-distrito.

111

3.3.4.9 FODA - Macro-distrito 5 Sur

Distrito 18
FORTALEZAS

Incidencia
Alto Medio Bajo

rea Residencial

OPORTUNIDADES

Incidencia
Alto Medio Bajo

La conformacin de la estructura vial

del distrito en funcin de los valles de
Achumani e Irpavi, puede generar
problemas de trfico vehicular al corto
plazo por la saturacin de las vas en
el distrito 19.

Falta de control de asentamientos

irregulares ubicados en las cabeceras
de las cuencas y en las serranas del
distrito, destruyendo el medio
ambiente natural.

Dficit de reas verdes de recreacin

y espacio publico

Dficit de equipamientos de salud y

educacin de uso pblico

Cierta concentracin de
comercios y de servicios al
rea residencial.
La presencia del Colegio
Militar como un rea de
reserva urbana.
Existe concentracin de
vivienda unifamiliar y
multifamiliar de media
densidad con apoyo de
equipamientos
principalmente privados.
Existen adecuados
equipamientos privados de
recreacin y deporte que
cubren gran parte de la
demanda
La preservacin de los valles
de Achumani e Irpavi con
particulares condiciones
topogrficas, geolgicas y
de paisaje natural le
confieren una particular
caracterstica al distrito.

DEBILIDADES

Incidencia
Alto Medio Bajo

AMENAZAS

Incidencia
Alto Medio Bajo

La existencia de un rea de
reserva urbana permite
planificar la desconcentracin
de actividades principalmente
de gestin administrativa
pblica con excelentes
condiciones de ubicacin y
disponibilidad de reas verdes.

Inseguridad ciudadana

Disponibilidad de reas
residenciales que por la calidad
del suelo y la existencia de
servicios bsicos pueden
considerarse como futuras reas
de densificacin con una
adecuada reglamentacin.

Explotacin incontrolada de ridos

en las cabeceras de las cuencas
es un riesgo latente para el distrito.

La evacuacin de deshechos
sanitarios de forma indiscriminada
en los ros del distrito es un riesgo
latente para la salud de los
habitantes.

Las caractersticas naturales del

distrito permiten generar ofertas
que complementen los circuitos
tursticos de la ciudad.

112

Mala delimitacin distrital latente

genera confusin administrativa
entre requerimientos y a tencin
de la demanda ciudadana.

Fortaleza Oportunidad

Fortaleza Amenaza

Consolidar la vocacin residencial y sus actividades

comerciales y de servicios de manera equilibrada,
aprovechando la buena calidad del suelo y la
existencia de servicios bsicos, que en un futuro
prximo y con una adecuada reglamentacin
pueden constituirse en reas de densificacin
urbana.

Atender la seguridad ciudadana con un enfoque

integral de las actividades comerciales y de servicios y
de las reas residenciales consolidadas.

Impulsar la centralidad urbana planificando la

potencial rea de reserva urbana existente, de
manera de desconcentrar las actividades
administrativas y de gestin pblica del centro de la
ciudad.

Controlar y regularizar la explotacin indiscriminada de

ridos en las cabeceras de las cuencas, as como la
evacuacin de desechos sanitarios en los ros del
distrito de manera de mejorar las condiciones medio
ambientales y disminuir los riesgos latentes.

Preservar las caractersticas naturales y paisajsticas

de los valles de Achumani e Irpavi, pensando en
futuras ofertas que complementen los circuitos
tursticos de la ciudad.

Debilidad Oportunidad

Debilidad Amenaza

Desarrollar un proyecto, en el marco del POUT, para

la desconcentracin de actividades administrativas
y de gestin pblica en el rea de reserva urbana
existente en el distrito.

Realizar acciones normativas, tcnicas y administrativas

para reducir el dficit de establecimientos educativos y
de salud de uso pblico, as como de reas verdes y
espacios pblicos.

Elaborar un programa de control de las cabeceras

de cuencas de los ros Irpavi y Achumani, en el
marco del Plan de reas de Expansin de la ciudad,
Planificar una adecuada estructura vial de
conexin inter-distrital en el marco del PUTT.
Desarrollar propuestas de densificacin urbana
considerando un nuevo reglamento de usos del
suelo y patrones de asentamiento que evite la
destruccin del medio ambiente y la disminucin de
la calidad de vida en el distrito.

113

Distrito 19
FORTALEZAS

Vocacin Residencial

Alta concentracin de
comercio formal e informal y de
equipamiento de servicios
especializados (financieros y
otros) en el Centro Sur San
Miguel.
Existen reas naturales
protegidas y declaradas de
patrimonio natural que
confieren al distrito una
particular caracterstica.
Existe concentracin de
vivienda unifamiliar y
multifamiliar de media densidad
con apoyo de equipamientos
principalmente privados.

Incidencia
Alto Medio Bajo

El sector ubicado alrededor del

Centro Sur San Miguel en el
distrito presenta las condiciones
para ser un Sub-centro urbano
que permita desconcentrar
mayores actividades
comerciales y de servicios del
Centro Urbano tradicional.
Las caractersticas naturales del
distrito permiten generar ofertas
que complementen los circuitos
tursticos de la ciudad.

Incidencia
Alto Medio Bajo

Falta de control de asentamientos

irregulares ubicados en las
cabeceras de las cuencas y en las
serranas del distrito, destruyendo el
medio ambiente natural.

Dficit de reas verdes de

recreacin y espacio publico

Dficit de equipamientos de salud

y educacin de uso pblico

Adems de servicios recreativos

ldicos (restaurantes, bares,
discotecas) y centros
comerciales, existen algunos
espacios naturales y reas
verdes consolidadas.

OPORTUNIDADES

DEBILIDADES

Incidencia
Alto Medio Bajo

AMENAZAS

INCIDENCIA
Alto Medio Bajo

Es un problema constante en el
distrito la falta de control de los
asentamientos irregulares que
destruyen el paisaje natural.

La evacuacin de deshechos
sanitarios de forma indiscriminada
en los rios del distrito es un riesgo
latente para la salud de los
habitantes.

Mala delimitacin distrital latente

genera confusin administrativa
entre requerimientos y atencin de
la demanda ciudadana.
Inseguridad ciudadana.

114

Fortaleza - Oportunidad

Fortaleza - Amenaza

Consolidar la vocacin residencial y sus actividades

comerciales y de servicios de manera equilibrada,
aprovechando la buena calidad del suelo y la
existencia de servicios bsicos, servicios recreativos
y espacios naturales y verdes consolidados, que en
un futuro prximo y con una adecuada
reglamentacin pueden permitir una mayor
densificacin residencial.

Atender la seguridad ciudadana con un enfoque

integral de las actividades comerciales y de servicios y
de las reas residenciales consolidadas.
Controlar los asentamientos irregulares que en muchos
casos destruyen el paisaje natural y las reas
declaradas patrimonio natural, de manera de mejorar
las condiciones medio ambientales y disminuir los
riesgos latentes.

Impulsar la centralidad urbana en el Centro Sur San

Miguel apoyando y reglamentando la
concentracin de comercios y equipamientos
especializados (financieros y otros).
La preservacin de las caractersticas naturales y
paisajsticas declaradas patrimonio natural,
permiten pensar en futuras ofertas que
complementen los circuitos tursticos de la ciudad.
Debilidad - Oportunidad

Debilidad - Amenaza

Generar un programa de desconcentracin de

actividades comerciales y de servicios que
consoliden la vocacin del Centro Sur San Miguel.

Realizar acciones normativas, tcnicas y administrativas

para reducir el dficit de establecimientos educativos y
de salud de uso pblico, as como el control y la
fiscalizacin de los asentamientos irregulares y de los
desechos sanitarios en los ros del distrito.

Desarrollar propuestas que permitan complementar

la oferta turstica de la ciudad, revalorizando el
paisaje natural como caracterstica del distrito.

Realizar gestiones y acciones para la solucin de los

lmites con los Municipios vecinos, en el marco de un
proceso de metropolizacin y de mancomunidad de
municipios.

Distrito 21
FORTALEZAS

Vocacin Residencial

Incidencia
Alto Medio

Concentracin de comercios y
de servicios formales al rea
residencial en las nuevas
construcciones de la avenida
H. Siles.

Bajo

DEBILIDADES

Incidencia
Alto Medio Bajo

Falta de control de asentamientos

irregulares ubicados en las
serranas del distrito, destruyen el
medio ambiente natural.

Dficit de reas verdes de

recreacin y espacio publico

En Obrajes se mantiene un
conjunto urbano tradicional
alrededor de la Plaza Rafael
Pabn de cerca de 10
hectreas, con una escala que
preserva el carcter original del
rea residencial.

La zona de Bella Vista presenta

importante densidad en alta
pendiente, presentando los
problemas de ladera

El rea de Segencoma
presenta un territorio de alto
valor natural y paisajstico,
parcialmente protegido.

Dficit de equipamientos de salud

de uso pblico

115

Incidencia

OPORTUNIDADES

Alto Medio Bajo

La concentracin de comercio
y la posibilidad de su ampliacin
con nuevas construcciones en
la avenida H. Siles, absorber la
demanda de servicios del rea
residencial.

AMENAZAS

Incidencia
Alto Medio Bajo

Inseguridad ciudadana

Con una adecuada

reglamentacin se podr
preservar el conjunto tradicional
alrededor de la plaza Rafael
Pabn, como una futura oferta
turstica del distrito.

La proliferacin de
establecimientos de educacin
superior especializada genera
impactos urbanos negativos

El Gobierno Municipal realiza

una importante inversin para la
estabilizacin estructural en
Segencoma

Zona de alto riesgo en el sector de

Bella Vista y de riesgo manifiesto en
Obrajes y Segencoma

La recuperacin medio
ambiental en Segencoma
puede basarse en la
preservacin y revalorizacin de
las reas naturales y paisajsticas
protegidas.

Mala delimitacin distrital latente

genera confusin administrativa
entre requerimientos y a tencin
de la demanda ciudadana.

Fortaleza - Oportunidad

Fortaleza - Amenaza

Consolidar la vocacin residencial y sus actividades

comerciales y de servicios de manera equilibrada,
existentes en la avenida Siles, preservando el
conjunto urbano tradicional alrededor de la plaza R.
Pabn, preservando el valor natural y paisajstico
de Segencoma y con una normativa adecuada a
las caractersticas del sector.

Atender la seguridad ciudadana con un enfoque

integral de las actividades comerciales y de servicios y
de las reas residenciales consolidadas.
Controlar y regularizar la proliferacin de
establecimientos de educacin superior especializada
para evitar impactos urbanos negativos.

Consolidar los valores paisajsticos de Segencoma

aprovechando las inversiones municipales en
estabilizacin estructural en beneficio del rea
residencial.
Debilidad Oportunidad

Debilidad - Amenaza

Desarrollar propuestas de densificacin urbana

considerando un nuevo reglamento de usos del
suelo y patrones de asentamiento que evite la
destruccin distritote las caractersticas de la
estructurante Av. Siles y el sector de Obrajes..

Realizar acciones normativas, tcnicas y administrativas

para reducir el dficit .reas verdes y lograr soluciones
innovadoras para reducir el riesgo en zonas de alta
concentracin edilicia,

Aprovechar las condiciones de Segencoma para

generar espacios pblicos de recreacin y reas
verdes.

3.3.4.10

Realizar acciones normativas, tcnicas y administrativas

para reducir los impactos negativos producidos por la
alta concentracin de equipamientos de educacin y
otros en el sector de Obrajes,

Objetivos Estratgicos del Macro-distrito 5 Sur

Los objetivos ms importantes para consolidar el Macro-distrito 5 Sur son los siguientes:
Consolidar el rea residencial y las actividades comerciales y de servicios, aprovechando
buena calidad del suelo, cobertura de servicios bsicos y caractersticas medio
ambientales y paisajsticas de la zona; impulsar el desarrollo de la centralidad urbana para
generar una estrategia de desconcentracin de actividades del Casco Urbano Central,

116

aprovechando el rea de reserva urbana; preservar las caractersticas naturales y

paisajsticas de las reas circundantes, controlar, normar y regularizar la explotacin
indiscriminada de ridos en las cabeceras de cuencas y la evacuacin de desechos
sanitarios en los ros a cielo abierto para la recuperacin medioambiental de la ciudad y
disminuir riesgos latentes; atacar el dficit de equipamientos pblicos de educacin y
salud en el marco de una red de equipamientos sociales y controlar, normar y regularizar
la concentracin de servicios de educacin y salud privados para reducir los impactos
negativos que provocan sus equipamientos; recuperar aires de ro en proyectos de
canalizacin de los cursos de agua para generar reas verdes y espacios pblicos
recreativos; ordenar las actividades comerciales, productivas y de servicios tcnicos para
evitar impactos negativos producidos por un mal uso del espacio pblico y por la
produccin de desechos.
3.3.4.11

FODA - Macro-distrito 6 Mallasa

Distrito 20
Incidencia

FORTALEZAS

Alto Medio Bajo

DEBILIDADES

Turstica

Falta de alumbrado pblico

Residencial

Mal estado de las vas

Recursos naturales, paisajsticos y

culturales

Falta de centro de abasto

Agropecuario

Esparcimiento y recreacin.
Presencia del Parque Nacional
Mallasa

No existen Redes de
Equipamientos y servicios de
educacin, salud y recreacin

Incidencia
Alto Medio Bajo
x
x
x
x

Falta delimitacin territorial

Planimetras no regularizadas

La habilitacin del Parque

Nacional Mallasa como rea de
recreacin no responde a una
planificacin integral, lo que
genera desorden vehicular y
peatonal as como inseguridad.

OPORTUNIDADES
Demanda manifiesta de turismo
ecolgico y cultural que est
potenciando la condicin de
centro de recreacin de la
Ciudad de La Paz
Buena vinculacin con la
ciudad y corta distancia para el
transporte de productos
reas protegidas de
preservacin natural y
paisajstica
El proyecto de va carretera
inter-departamental de
conexin con Cochabamba.
Se cuenta con un Plan de reas
de Expansin de la ciudad

Incidencia
Alto Medio Bajo

AMENAZAS

Incidencia
Alto Medio Bajo

Deterioro ambiental por basura y

actividades contaminantes as
como contaminacin de cursos de
agua por falta de tratamiento de
aguas servidas.

Inseguridad Ciudadana

Cementerios clandestinos
La falta de previsin y planificacin
para absorber el impacto de la
nueva va inter-departamental.
Destruccin de reas verdes por
asentamientos ilegales y expansin
no controlada de la mancha
urbana
Dficit de servicios bsicas
(alcantarillado)

117

Fortaleza - Oportunidad

Fortaleza - Amenaza

Consolidar la vocacin turstica, de esparcimiento y

recreacin, y agropecuaria del macro-distrito,
aprovechando, adems de la demanda y del
Parque Nacional Mallasa, sus recursos naturales y
paisajsticos y la vinculacin vial y cercana con la
ciudad, que se constituye en su potencial natural.

Controlar el deterioro ambiental ocasionado por la

basura y contaminacin del agua, para favorecer las
actividades agropecuarias y conservar los recursos
naturales y los ecosistemas del Macrodistrito

Preservar los recursos naturales, paisajsticos y

culturales, mediante la consolidacin de las reas
protegidas del distrito, con base en el Plan de reas
de Expansin, para consolidar sus vocaciones
residencial, turstica y de recreacin,
aprovechando, adems, las ventajas de
interconexin generadas por el proyecto de va
carretera inter-departamental..

Controlar los asentamientos ilegales, la instalacin de

cementerios clandestinos, la expansin de la mancha
urbana y delimitar adecuadamente las reas
protegidas de preservacin natural y paisajstica para
la proteccin de los recursos naturales en el
Macrodistrito.
Planificar, previendo la absorcin de los impactos
negativos sobre la estructura urbana consolidada y
sobre las reas verdes y las reas protegidas, el trazo
de la va carretera inter-departamental, con el marco
del Plan de reas de Expansin.

Debilidad - Oportunidad

Debilidad - Amenaza

Implementar el plan de ordenamiento territorial,

para mitigar los problemas de lmites y de
planimetra en el Macro-distrito, considerando el
Plan de reas de Expansin as como desarrollar un
plan maestro integral para la habilitacin del
Parque Nacional Mallasa como rea de recreacin.

Promover acciones interinstitucionales para

implementar programas de control de la degradacin
ambiental que incluya el manejo de la basura, la
regulacin y monitoreo de los cementerios
clandestinos, adems de asistencia tcnica y
capacitacin para una adecuada explotacin
agropecuaria.

Estructurar un sistema de vinculacin vial vecinal, y

sistemas y redes de servicios bsicos y de
equipamientos de educacin, salud y recreacin
para cubrir la demanda.
Construir un Centro de abasto (mercado) como
parte del nuevo centro urbano, para el Macrodistrito que atienda la demanda de la poblacin de
las reas de expansin y del rea metropolitana,
reduciendo la presin sobre el equipamiento del sur
de la ciudad.

Implementar un sistema de comunicacin para la

atencin de emergencias y seguridad ciudadana, que
se enmarque en la estructuracin del sistema de
asentamientos humanos, creando un entorno
apropiado para el desarrollo del turismo en el
Macrodistrito.

Implementar un programa de desarrollo

agropecuario que considere las capacidades
locales y la demanda del mercado y que priorice la
capacitacin y asistencia tcnica, as como la
infraestructura de apoyo a la produccin.

3.3.4.12 Objetivos Estratgicos del Macro-distrito 6 Mallasa

Los objetivos ms importantes para consolidar el Macro-distrito 6 Mallasa son los
siguientes:

Consolidar su vocacin turstica y de espacios recreativos para todo el municipio

en el marco del Parque Nacional Mallasa, precautelando reas de conservacin y
reservas forestales.
Fortalecer la red vial con miras a la salida a la integracin de los municipios
vecinos del sureste.
Generar un centro de abasto para el macrodistrito 6 con posibilidades de
convertirse en un gran centro de acopio de productos de Ro Abajo que abastece
a gran parte del Sur de la ciudad.
Complementar las redes de equipamientos de salud, educacin y deportes, as
como la vocacin residencial del macrodistrito.

118

3.3.4.11

FODA - Macro-distrito 7 Centro

Distrito 1
FORTALEZAS
Centro de gestin,
administracin, de comercio y
de servicios financieros y
tursticos

Incidencia
Alto Medio Bajo

DEBILIDADES

Incidencia
Alto Medio Bajo

Infraestructura vial insuficiente para

la alta concentracin de trfico
vehicular y peatonal

Deterioro ambiental y calidad de

vida disminuida por alta
concentracin edilicia e
intensidades de uso del suelo no
controladas
Deterioro del patrimonio
arquitectnico y del espacio
pblico por tugurizacin comercial
y falta de mantenimiento

Patrimonio arquitectnico,
urbanstico e intangible

Buena infraestructura de
servicios bsicos y de
comunicacin

Permanencia de usos
residenciales

Invasin del espacio pblico por

comercio informal.

Equipamiento cultural y de
recreacin

Dficit de reas verdes y espacio

publico

OPORTUNIDADES
Capacidad para albergar
servicios educativos, de
informacin y tursticos de alto
nivel
Flujos econmicos a partir de
actividades tursticas,
recreativas y culturales y como
centro de operaciones del
turismo en la regin
metropolitana.

Incidencia
Alto Medio Bajo

AMENAZAS

Incidencia
Alto Medio Bajo

Concentracin excesiva y no
planificada de mltiples
actividades educativas,
administrativas y de gestin

Conflictos sociales propios de su

condicin de sede de Gobierno

Sede de los gobiernos Central,

Departamental y Local

Conflictos vehiculares y de
transporte por la alta
concentracin de actividades.

Ejecucin del Programa de

Revitalizacin y desarrollo
Urbano (PRU)

Presin social para mantener el

desorden y la concentracin del
comercio informal

Sede de organismos
internacionales, empresas e
instituciones financieras

Paulatina migracin de empresas e

instituciones por el deterioro
ambiental, conflictos sociales y
problemas de trfico.

Fortaleza - Oportunidad

Fortaleza - Amenaza

Consolidar el distrito como el centro de gestin,

administracin y de servicios, aprovechando su
condicin de Sede de Gobierno, el Programa de
Revitalizacin Urbana (PRU), la buena infraestructura
instalada y la calidad de su patrimonio
arquitectnico para ofertar condiciones ptimas
para prestar servicios del ms alto nivel.

Impulsar un proceso de desconcentracin de

actividades, especialmente de las de educacin
bsica y secundaria y de gestin gubernamental,
recuperando el patrimonio arquitectnico y
urbanstico para actividades culturales y comerciales,
para potenciar la calidad del centro de gestin y la
calidad de los servicios que en l se desarrollan,
disminuyendo la presin de conflictos sobre el rea.

Aprovechar la permanencia de usos residenciales y

las ventajas de equipamiento y servicios para
generar nuevos espacios residenciales de uso mixto
que apoyen a preservar el patrimonio
arquitectnico y urbanstico, canalizando nuevos
flujos econmicos.

119

Debilidad - Oportunidad

Debilidad - Amenaza

Aprovechar las acciones y experiencias del

Programa de Revitalizacin Urbana (PRU) y
desarrollar proyectos que repliquen las mismas para
mejorar la estructura vial, recuperar y revitalizar el
patrimonio as como recuperar el espacio pblico
ordenando el comercio informal, generando
mejores condiciones para la industria turstica y la
canalizacin mayores flujos econmicos.

Promover acciones interinstitucionales de alto nivel

para minimizar la presin sobre el centro urbano,
canalizando los conflictos sociales hacia una
participacin plena y generando conciencia de la
necesidad de desconcentrar actividades del centro
urbano hacia otros distritos, para superar problemas de
trfico y de deterioro ambiental

Generar nueva normativa para el uso del suelo, de

patrones de asentamiento y de edificaciones que
permita minimizar el deterioro ambiental, mejorar la
calidad de vida y ofertar mejores condiciones para
las actividades gubernamentales, de organismos
internacionales y de empresas comerciales y de
servicios financieros y otros del ms alto nivel

Distrito 2
FORTALEZAS

Incidencia
Alto Medio Bajo

DEBILIDADES

Incidencia
Alto Medio Bajo

Sobresaturacin de la infraestructura
de salud (centros de tercer nivel) y
falta de personal y equipo

Sobresaturacin del sistema de redes

(vial, servicios bsicos y
comunicaciones) por concentracin
de actividades

La estructura vial diseada no previ

la expansin urbana hacia las Villas

Dficit de reas verdes y espacio

publico

Parque Urbano Central

Dficit de equipamiento de salud de

primer nivel que contribuye a la
saturacin del equipamiento de tercer
nivel

Estadio Miraflores, Hospital

General, Hospitales
Especializados, Universidades
Jardn Botnico y otros
equipamientos

Residencial
Centro de prestacin de
servicios de salud
especializados y de
educacin superior
Estructura urbana diseada
(1927) con un buen sistema
vial
Buena infraestructura de
servicios bsicos.

OPORTUNIDADES
Muy buenas condiciones
geolgicas y topogrficas
Disponibilidad de espacios para
reas verdes en aires de ro del
Orkojahuira
Concentracin de servicios de
salud especializados y de
educacin superior de alcance
metropolitano

Incidencia
Alto Medio Bajo

AMENAZAS

Incidencia
Alto Medio Bajo

Inseguridad ciudadana

Poca participacin ciudadana

Invasin de aires de ro del

Orkojahuira (particulares e
institucionales)

120

Fortaleza - Oportunidad

Fortaleza - Amenaza

Consolidar el distrito como rea residencial y como

centro de prestacin de servicios de educacin
superior y salud especializada de alto nivel y de
alcance metropolitano y regional, aprovechando la
concentracin de los equipamientos que los
albergan, la estructura vial y la cobertura de
servicios bsicos.

Controlar la invasin de los aires de ro del Orkojahuira

considerando que estas reas permitirn consolidar la
vocacin residencial logrando un equilibrio de masa
construida y espacio abierto en un proceso de
densificacin planificado y controlado que aproveche
todas las ventajas comparativas del distrito para este
propsito.

Aprovechar la calidad de la estructura urbana

diseada para promover, en el marco del POU, un
proceso de densificacin planificado que equilibre
la masa construida con la disponibilidad de
espacios en los aires del Ro Orkojahuira y la
centralidad macro-distrital generada por el Parque
Urbano Central, aprovechando los equipamientos
existentes.

Promover acciones interinstitucionales para atender los

problemas de inseguridad ciudadana, as como lograr
la participacin plena de la ciudadana en este
cometido y en la defensa del patrimonio municipal.

Debilidad - Oportunidad

Debilidad - Amenaza

Desarrollar un plan para ampliar la red de

equipamientos urbanos de salud con el fin de
reducir la presin de la demanda sobre los
hospitales de tercer nivel del distrito, instalando
hospitales de segundo nivel en otros distritos de la
ciudad y centros de salud (primer nivel) en el distrito,
as como disear nuevas redes viales, sobre todo
peatonales, que permitan integrar los diferentes
equipamientos de educacin y salud,
descongestionando las vas existentes,
aprovechando la oportunidad de consolidar el
distrito como el centro de servicios especializados
de salud y de educacin superior de alcance
metropolitano y regional.

Generar las condiciones normativas, tcnicas y

administrativas para controlar el proceso de
densificacin cubriendo el dficit que ste produce,
promoviendo la participacin ciudadana que apoye la
preservacin de las reas disponibles; asimismo,
implementar una red jerarquizada de servicios de salud
y, con participacin del sector privado, ordenar los
equipamientos de educacin superior resolviendo la
saturacin del sistema de redes.

Aprovechar la disponibilidad de reas de aires del

Ro Orkojahuira para generar espacios pblicos y
reas verdes de recreacin familiar y de carcter
barrial, con base en el equilibrio requerido por un
proceso de densificacin, definiendo nuevas vas
de interconexin expedita con los distritos de la
ladera este de la ciudad.

3.3.4.13 Objetivos Estratgicos del Macro-distrito 7 Centro

Los objetivos ms importantes para consolidar el Macro-distrito 7 Centro son los
siguientes:

Consolidar el distrito como el centro de gestin, administracin y de servicios,

aprovechando su condicin de Sede de Gobierno, el Programa de Revitalizacin
Urbana (PRU), la buena infraestructura instalada y la calidad de su patrimonio
arquitectnico para ofertar condiciones ptimas para prestar servicios del ms
alto nivel.
Aprovechar la disponibilidad de reas de aires del Ro Orkojahuira para generar
espacios pblicos y reas verdes de recreacin familiar y de carcter barrial, con
base en el equilibrio requerido por un proceso de densificacin, definiendo nuevas
vas de interconexin expedita con los distritos de la ladera este de la ciudad.
Impulsar un proceso de desconcentracin de actividades, especialmente de las
de educacin bsica y secundaria y de gestin gubernamental, recuperando el
patrimonio arquitectnico y urbanstico para actividades culturales y comerciales,

121

para potenciar la calidad del centro de gestin y la calidad de los servicios que en
l se desarrollan, disminuyendo la presin de conflictos sobre el rea.
Reorganizar el comercio en va pblica generando mejor transitavilidad peatonal
y vehicular en el centro.
3.3.4.14 Anlisis FODA del Macro-distrito 8 Hampaturi
Distrito 22
incidencia
FORTALEZAS
Agropecuaria

Alto Medio Bajo

Recursos naturales, paisajsticos y

culturales
Transporte y Vinculacin troncal
por camino Cotapata Santa
Brbara

Incidencia
DEBILIDADES

Alto Medio Bajo

Zonas de riesgo

Deficit de servicios basicos

Poblacin dispersa y sin vinculacin

vial

Servicio de transporte irregular

No existen Redes de Equipamientos y
servicios de educacin, salud y
recreacin
Falta de asistencia tecnica y
capacitacin agropecuaria
Insuficiente infraestructura de apoyo
a la produccin

x
x

incidencia
OPORTUNIDADES

Incidencia

Alto Medio Bajo AMENAZAS

Demanda manifiesta de turismo

ecolgico y cultural que est
potenciando la condicin de centro
de operaciones de la Ciudad de La
Paz
Buena vinculacin con la ciudad y
corta distancia que se constituye en
un mercado para el rea rural

Areas protegidas de preservacin

natural y paisajstica

La ciudad de La Paz demanda

proteccin contra desastres naturales

Se cuenta con un Plan de reas de

Expansin de la ciudad

Alto Medio Bajo

Deterioro ambiental por

chaqueo, basura y actividades
mineras no controladas y
contaminantes.

Degradacin del Ecosistema

(inexistencia de control de
caza y pesca y aparicin de
plagas)
Destruccin de reas verdes
por asentamientos ilegales y
expansin no controlada de la
mancha urbana
Delimitacin inadecuada de
las reas protegidas de
preservacin natural y
paisajstica
Inseguridad Ciudadana

Fortaleza - Oportunidad
Consolidar la vocacin agropecuaria del distrito,
aprovechando la vinculacin vial y cercana con la
ciudad, que se constituye en su mercado natural

Fortaleza - Amenaza
Controlar el deterioro ambiental ocasionado por la
basura, chaqueo y contaminacin del agua, para
favorecer las actividades agropecuarias y conservar
los recursos naturales y los ecosistemas del
Preservar los recursos naturales, paisajsticos y culturales, Macrodistrito
mediante la consolidacin de las reas protegidas y el
fomento de actividades tursticas en el Macrodistrito,
Controlar los asentamientos ilegales, la expansin de la
aprovechando la demanda manifiesta de turismo
mancha urbana y delimitar adecuadamente las reas
ecolgico y cultural.
protegidas de preservacin natural y paisajstica para
la proteccin de los recursos naturales en el
Macrodistrito.

122

Debilidad Oportunidad

Debilidad Amenaza

Implementar el plan de Manejo Integral de Cuencas,

para mitigar los riegos en el Macrodistrito y en la ciudad
de La Paz, considerando el Plan de reas de Expansin
y ejerciendo control efectivo sobre la explotacin
minera contaminante.

Promover acciones interinstitucionales para

implementar programas de control de la degradacin
ambiental que incluya el manejo de la basura, la
regulacin y monitoreo de las actividades de caza y
pesca y de explotacin minera, adems de asistencia
tcnica y capacitacin para una adecuada
explotacin agropecuaria.

Estructurar un sistema de asentamientos humanos del

macrodistrito, con base en el cual se pueda definir la
vinculacin vial vecinal, y los sistemas y redes de
servicios bsicos y de equipamientos y servicios de
educacin, salud y recreacin para cubrir la
demanda.
Implementar un programa de desarrollo agropecuario
que considere las capacidades locales y la demanda
del mercado y que priorice la capacitacin y
asistencia tcnica as como la infraestructura de apoyo
a la produccin.

Implementar un sistema de comunicacin para la

atencin de emergencias y seguridad ciudadana, que
se enmarque en la estructuracin del sistema de
asentamientos humanos, creando un entorno
apropiado para el desarrollo del turismo en el
Macrodistrito.

3.3.1.15 Objetivos Estratgicos del Macro-distrito 8 Hampaturi

Los objetivos ms importantes para consolidar el Macro-distrito 8 Hampaturi son los
siguientes:

Consolidar la estructura vial del Macro distrito;

Generar espacios pblicos y reas verdes para recreacin activa y pasiva,
aprovechando la disponibilidad de reas paisajsticas importantes como siete
Lagunas, El Valle de las nimas, Pongo, etc.
Promover procesos de capacitacin de la poblacin sobre el uso racional de los
RRNN.
Proteccin de Glaciares
Manejo del Agua (proteccin hdrica y Cosecha)
Manejo y Conservacin de suelos
Manejo de praderas nativas
Control del cauce de los ros
Forestacin y Reforestacin
Agroforestera productiva
Generar la normativa adecuada para el control en el uso y aprovechamiento de
los RRNN
Controlar el deterioro ambiental generado por la contaminacin minera.
Desarrollar modelos productivos que reduzcan el consumo per cpita de los
recursos naturales, mejorando los beneficios
Fomentar el Turismo de Aventura, Ecoturismo (sendas ecolgicas), los Centros de
recreacin y los Campamentos vacacionales

123

3.3.16 Anlisis FODA del Macro-distrito 9 Zongo

FORTALEZAS
Gran Riqueza de recursos naturales,
arqueolgicos y diversidad de pisos
ecolgicos
Existe una gran infraestructura
instalada para la generacin de
energia electrica
Equipamiento instalado en la mitad
del Distrito, mantenido por COBEE

incidencia

DEBILIDADES

Alto Medio Bajo

Incidencia
Alto Medio Bajo

Servicios bsicos

Equipamiento de salud y
educacin

OPORTUNIDADES

Equipamiento deportivo y areas

de recreacin
Produccin agropecuaria de
autoconsumo

Limites municipales no definidos

No existe Plan de prevencin y
atencin de emergencias
No existe una feria local de
importancia para el intercambio
de productos

Alto Medio Bajo

AMENAZAS

LA zona es parte del Corredor Ecolgico

Madidi Amboro

Deterioro ambiental de
diferentes elementos del
Ecosistema

Demanda extranjera y local por reas

tursticas limpias y seguras para el turismo
ecolgico y de aventura

Falta de control social y

participacin efectiva
x

Debilidad - Oportunidad
Estructurar un sistema de asentamientos humanos del

Incidencia
Alto Medio Bajo
x

Inseguridad Ciudadana

Ocupacin ilegal de
territorio para actividades
ilcitas

Disear un plan de uso de suelos que considere su

condicion de territorio dentro del corredor ecologico
Madidid Amboro, y permita su aprovechamiento
para actividades agropecuarias

Maltrato infantil, de mujeres,

abandono de hogar y del
Adulto Mayor
Conseciones mineras

Fortaleza - Oportunidad
Desarrollar la vocacin Turistica del Distrito
aprovechando su condicin de territorio ubicado
dentro del Corredor Ecologico Madidi Amboro y la
gran demanda por turismo ecologico y de aventura

Desarrollo turistico no planificado

incidencia

Condiciones apropiadas para

actividades agropecuarias de yungas

x
x

Fortaleza - Amenaza
Estimular la participacin de la poblacin en el
cuidado de las recursos naturales y arqueologicos
del Distrito
Implementar un modulo rural de defensorias de la
Mujer Niez y adulto mayor aprovechando el
equipamiento del distrito.
Desarrollar un plan de vinculacin del territorio con
la ciudad , para establcer la posecin del territorio
por parte del municipio de La Paz.
Iniciar procesos de defensa del territorio y el medio
ambiente, en contra de aquellas invasiones y
ocupacin del territorio en actividades ilicitasy
actividades extractivas que daan el medo
ambiente.
Debilidad - Amenaza
Desarrollar e implementar programas de control de

124

macrodistrito, con base en el cual se pueda definir la

vinculacin vial vecinal, los sistemas y redes de
servicios bsicos y de equipamientos y servicios de
educacin, salud y recreacin para cubrir la
demanda insatisfecha .

la degradacin ambiental que incluya el manejo de

la basura, la regulacin y monitoreo de las
actividades de caza, pesca y de explotacin minera,
adems de asistencia tcnica y capacitacin para
una adecuada explotacin agropecuaria y turistica.

Desarrollar e Implementar un plan de Desarrollo

Turistico y Agropecuario, que aproveche la existencia
de recursos naturales con ecoturismo, turismo de
aventura y agroturismo, en el marco de la condicin
de territorio involucrado en el corredor Madidi
Amboro.

Implementar un sistema de comunicacin para la

atencin de emergencias y seguridad ciudadana,
que se enmarque en la estructuracin del sistema de
asentamientos humanos, creando un entorno
apropiado para el desarrollo del turistico del
Macrodistrito.

Establecer la delimitacin del territorio para facilitar la

implementacin de pliticas de cosnervacin de los
recursos naturales del Distrito.

3.3.17 Objetivos Estratgicos del Macro-distrito 9 Zongo

Los objetivos ms importantes para consolidar el Macro-distrito 9 Zongo son los siguientes:

Consolidar la estructura vial del Macro distrito, construccin y mejoramiento de

caminos rurales ( incluye sealizacin adecuada y medidas de mitigacin
ambiental), Construccin de puentes
Generar espacios pblicos y reas verdes para recreacin activa y pasiva,
aprovechando la disponibilidad de reas paisajsticas importantes como siete
Lagunas, El Valle de las nimas, Pongo, etc.
Promover procesos de capacitacin de la poblacin sobre el uso racional de los
RRNN.
Manejo y Conservacin de suelos
Manejo de praderas nativas
Control del cauce de los ros
Forestacin y Reforestacin
Agroforestera productiva
Generar la normativa adecuada para el control en el uso y aprovechamiento de
los RRNN
Controlar el deterioro ambiental generado por la contaminacin minera.
Desarrollar modelos productivos que reduzcan el consumo per cpita de los
recursos naturales, mejorando los beneficios
Fomentar el Turismo de Aventura, Ecoturismo (sendas ecolgicas), los Centros de
recreacin y los Campamentos vacacionales
Fortalecer la consolidacin de mancomunidades del rea Metropolitana con fines
de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales, que posibilite una
mejora de su calidad de vida
Contar con un Reglamento para los Servicios ambientales y coordinar con las
empresas concesionarias de los recursos naturales no renovables (recursos
hdricos, minerales, de biodiversidad, turismo) el buen uso y aplicacin del mismo,
a travs de la regulacin operativa y tcnica

125

3.4 Red de visiones y vocaciones del Municipio

VISIONES
FUNCIONALES

VOCACIONES DEL MUNICIPIO

TURSTICO

CENTRO
URBANO

COMERCIO Y
SERVICIOS

SERV.
DESARROLLO
HUMANO

TRANSPORTE
VIAL

AGROPECUARIO

RECURSOS
NATURALES

INDUSTRIA

PATRIMONIO
CULTURAL

si

si

si

si

no

si

no

si

no

si

no

si

si

si

si

no

si

si

si

si

si

no

si

no

si

si

si

no

si

si

si

no

si

si

si

si

si

si

si

no

no

si

no

si

no

TERRITORIO
GESTIN DEL
TERRITORIO

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

GESTIN AMBIENTAL

si

si

si

si

si

no

si

si

si

si

si

si

MANEJO DE RIESGOS
Y CUENCAS

no

si

no

no

si

no

no

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

no

no

si

no

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

DESARROLLO HUMANO
SEGURIDAD
CIUDADANA

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

DEPORTE

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

EDUCACIN

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

SALUD

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

CULTURA

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

si

ESPARCIMIENTO
RECREATIVO

RESIDENCIAL

ARTESANAL Y
MICROEMPRESARIAL

si

no

si

TURISMO
PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD

V IS IO N E S

MERCADOS Y
CENTROS DE ABASTO
COMERCIO EN VA
PBLICA

TRANSPORTE PBLICO
INFRAESTRUCTURA
VIAL

M E T R O P O L IZ A C I N

ECONMICA

METROPOLIZACIN

126

Es necesario recapitular algunos conceptos:

Una visin es una situacin ideal posible, que los actores involucrados con el
desarrollo del municipio esperan construir de manera conjunta en un tiempo
determinado, sta expresa una imagen objetivo realista, como se establece en
incisos anteriores. TEMPORALIDAD: FUTURO
Vocacin es aquella aptitud, capacidad, caracterstica principal o potencialidad,
ya establecida de un determinado territorio, en funcin de sus particularidades
geogrficas y de las actividades socioeconmicas existentes. TEMPORALIDAD:
PRESENTE

En la medida que la vocacin permite orientar y priorizar la inversin pblica y privada en

el marco del desarrollo de un distrito y las visiones visualizan la situacin ideal posible del
municipio, ya que stas permiten sumir un compromiso conjunto entre los actores sociales
del municipio en la bsqueda de la construccin de agendas concurrentes para as
definir el accionar del municipio,
La relacin entre vocaciones y visiones puede definirse de la siguiente manera:

Cada vocacin debe ser orientada por una visin

No siempre una visin se ve reflejada en la vocacin: las visiones dependen de las

vocaciones intrnsecamente, no podemos querer alcanzar un ideal si es que el
territorio sus recursos y sus actividades sociales y econmicas no tienen el potencial
para realizarlas.

La atencin del individuo como objeto del desarrollo, debe responder de manera
transversal a todas las acciones, por tanto aquellas visiones funcionales son
transversales, no obstante la vocacin distrital.

De las caractersticas dadas por la correlacin entre vocaciones y visiones se

desprenden los ejes estratgicos del PDM 2006-10 es as que en el eje
Con un desarrollo humano integral, con infraestructura vial adecuada y una
gestin territorial y uso de suelos responsable as como productividad y
competitividad, y con las caractersticas de un centro urbano, se logra un
liderazgo en la regin metropolitana.

Todos los distritos del municipio de La Paz, deben responder a la Visin Econmica,
Territorial, Desarrollo Humano y Funcional, con nfasis en aquellas visiones sectoriales que
potencian sus vocaciones, para lograr una metropolizacin en todo su entender.

CAPTULO 4
ESTRATEGIA DE DESARROLLO
Alrededor de 1900 La Paz era casi 12 veces mayor que la aglomeracin provincial ms
poblada del departamento y Cochabamba cerca de cuatro veces. En 1950 esas
diferencias llegaban a 48.5 y 9 veces, respectivamente. En la actualidad, La Paz est en
una relacin de 66.5 a 1 y Cochabamba de 10 a 5.1 con el pueblo que le sigue en
poblacin. No se trata solo de diferencias cuantitativas, sino cualitativas concernientes a
la calidad de vida. El pueblo permanece como una encrucijada entre lo rural y lo urbano
y sirve de base para las operaciones comerciales, pero las caractersticas que
aproximaban la vida pueblerina a las de las capitales administrativas, por lo general han
desaparecido. Los pueblos dan ahora una penosa impresin de abandono con sus viejas
casonas seoriales en ruinas, calles descuidadas, servicios pblicos precarios y limitados en
su extensin.
La Configuracin Rural-Urbana en el Contexto del Estado Boliviano Por Salvador Romero
Pittari

128

CAPTULO 4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO

La formulacin del JAYMA PDM se enmarca en el proceso metodolgico establecido en
el SISPLAN y en la compatibilizacin de las Metas del Milenio, el Plan Nacional de
Desarrollo y el Plan Departamental de Desarrollo de La Paz, en actual fase de conclusin y
aprobacin.
El GMLP ha acumulado una serie de informacin y de herramientas que le han permitido
elaborar un diagnstico estratgico, compuesto por una evaluacin del PDM 2001-2005,
el uso de la informacin recogida en una lnea base de la inversin municipal y la
elaboracin de una descripcin de la situacin actual validada socialmente. Estos
elementos son los insumos principales que permitieron la construccin de una red de
visiones y vocaciones, que rescata las visiones sectoriales y funcionales de los distintos
actores y las vocaciones territoriales del municipio. Para alcanzar estas visiones
consensuadas socialmente, es necesario contar con una estrategia de desarrollo que
defina las principales polticas municipales, sus programas de inversin y los proyectos
estratgicos para lograr una LA PAZ LIDER metropolitana.
Cabe mencionar que el mbito estratgico en la formulacin de los ejes del JAYMA PDM,
se focalizan en la FAMILIA - COMUNIDAD y se guan por aquellos principios, que rigen su
accionar.

Normativa

METAS DEL MILENIO

PDD
PD
M

D
PN
PRINCIPIOS

Estrategia

FAMILIA
COMUNIDAD

VI
SI
O
NE

O
CI
A
C
VO

S
NE

EJES

Operatividad

METROPOLIZACIN

129

4.1 La Paz Lder Metropolitana

La Paz Lder Metropolitana responde a la complementariedad y subsidiaridad con los
planes y polticas existentes, se articula con el Plan del Gobierno, con el Plan
Departamental y con el Consejo Mayor de Desarrollo, aportando desde su centralidad al
cumplimiento de los objetivos.
La Paz Lder Metropolitana est centrada en la familia y la comunidad, resulta de la
articulacin de las visiones sectoriales y de las vocaciones del territorio, propone una
atencin integral a las problemticas y un fortalecimiento de las potencialidades de la
regin, se refleja en la conjuncin de siete Ejes de Desarrollo, donde se pretende
potenciar y atender los aspectos sociales, culturales, ambientales, territoriales y
econmicos, a travs de un modelo de desarrollo participativo, equitativo, con inclusin y
corresponsabilidad de los actores ms relevantes.
La Paz Lder Metropolitana, es finalmente, una necesidad de articulacin en el occidente,
es la integracin de los municipios a partir de la sede de gobierno y la articulacin de
polticas comunes desde el municipio.
4.2 Ejes del JAYMA Plan de Desarrollo Municipal 2006/10
El Programa de Gobierno 2005 -2009, plantea la construccin y consolidacin de La Paz,
con un nuevo liderazgo en el proceso de cambio nacional, desde una visin
metropolitana proyectada, social y econmicamente potenciada, para ejercer su
gravitacin sociopoltica hacia una regin mayor, generando condiciones de vida digna
para los habitantes de todos y cada uno de los barrios, construyendo un modelo de
desarrollo que tenga a la participacin e inclusin social y econmica como sus ejes
transversales consolidando su identidad intercultural.
Para alcanzar una La Paz Lider Metropolitana, a partir de los principios, premisas que guan
el accionar del municipio, el cruce entre las vocaciones y visiones, problemas y
potencialidades del municipio, validados por la ciudadana, adems de los lineamientos
dictados en los instrumentos marco de planificacin: Metas del Milenio, Plan Nacional,
Plan Departamental de Desarrollo y el propio Plan de Gobierno, se han estructurado los 7
ejes de intervencin para el Plan de Desarrollo Municipal 2007 2011, denominado
JAYMA, que detallamos a continuacin:

130

EJES DEL JAYMA PDM 2007/11

EJE 1
BARRIOS DE VERDAD

Barrios de Verdad
Comunidades de Verdad

EJE 2
REVIVE EL CENTRO URBANO

EJE 3
LA PAZ METROPOLITANA Y
MODERNA

Revitalizacin del Centro Histrico

Parque Urbano Central
Metropolizacin
Modernizacin y Grandes Proyectos
Productividad y Competitividad

EJE 4
LA PAZ COMPETITIVA

Turismo
Mercados Municipales
Comercio en Va Pblica
Gestin de Riesgos

EJE 5
LA PAZ SOSTENIBLE

Gestin Territorial
Gestin Ambiental
Salud
Educacin

EJE 6
LA PAZ EQUITATITVA E

Deportes
Grupos Vulnerabilizados
Seguridad Ciudadana
Interculturalidad y Gestin Cultural

EJE 7
LA PAZ PARTICIPATIVA

Participacin Coidadana
Institucionalidad y Valor Pblico

131

4.2.1 EJE 1:

Barrios de Verdad

4.2.1.1 Justificacin del Eje

En el Municipio de La Paz existe un elevado porcentaje de poblacin que vive en
asentamientos precarios, tanto en las reas periurbanas como en las rurales, si bien el
Gobierno Municipal durante los ltimos aos ha logrado avances en la atencin de stas
necesidades, mediante el componente Mejoramiento Barrial (2000) y posteriormente el
Programa Barrios de Verdad (2005), solo ha concentrado sus intervenciones en el rea
urbana, de ah la necesidad y las demandas de la poblacin para incluir los distritos
rurales en este accionar.
Mediante este eje, se fortalecern las condiciones de inclusin a travs de, ejecucin de
obras de infraestructura, de mitigacin de riesgos, construccin de equipamiento
comunitario en red, mejoramiento de vas vehiculares y peatonales de acceso, en las
reas peri-urbanas, mientras que en el caso del rea rural se buscar la integracin de las
comunidades y la mejora de su vinculacin con el rea urbana, as como propiciar
acciones para la disminucin del dficit de saneamiento bsico rural. En ambas reas se
deber otorgar condiciones de participacin plena de los habitantes en la gestin
pblica barrial y comunitaria, y finalmente, generar mecanismos de promocin al
desarrollo econmico y social en las reas intervenidas para mejorar las condiciones de
habitabilidad en el municipio.
El eje tiene como principios los siguientes:

Mejorar las condiciones de vida de la poblacin de menores ingresos.

Buscar la integracin de los barrios en el rea urbana y las comunidades en el rea
rural del Municipio, dando atencin especial a aquellos que se encuentran en
condiciones de precariedad, debido a la carencia o insuficiencia de
infraestructura y poca o ninguna participacin en la toma de decisiones sobre
temas que los afectan.
Priorizar a aquella poblacin que se encuentra en condiciones de vulnerabilidad,
debido a su ubicacin en zonas de riesgo.
El ejercicio de la ciudadana exige respeto a los derechos pero tambin el
cumplimiento de obligaciones.
Todo proyecto de desarrollo debe buscar un equilibrio entre el ser humano y su
entorno fsico y social.

En este sentido y en directa relacin con la ubicacin de las poblaciones beneficiadas

sobre el territorio, existen dos Sub-ejes, el primero referido al mejoramiento de las
condiciones de habitabilidad en los distritos urbanos y el segundo en los distritos rurales.
Por tanto, del Eje 1 Barrios de Verdad se desprenden dos Sub. Ejes:

EJE 1
BARRIOS DE VERDAD

Barrios de Verdad
Comunidades de Verdad

132

4.2.1.2 Competencias Municipales

De acuerdo con las competencias otorgadas por la Ley N 2028 de Municipalidades, en
materia de infraestructura en el Art. 8, el GMLP puede construir infraestructura de
equipamientos de salud, educacin, cultura, deportes, saneamiento bsico, vas urbanas
y caminos vecinales, adems de lugares de esparcimiento y recreo pblico. En ese marco
las intervenciones del Eje Barrios de Verdad pueden y deben ser integrales.
4.2.1.3 Descripcin del Sub Eje 1.1: Barrios De Verdad
El GMLP propone el Sub Eje 1.1. Barrios de Verdad, para continuar, consolidar, fortalecer y
profundizar las intervenciones integrales en barrios de los distritos urbanos que se
encuentran en situacin de precariedad para mejorar sus condiciones de habitabilidad.
Resumen de Problemtica
El Municipio de La Paz es predominantemente urbano, asimismo de acuerdo al mapa de
pobreza, medido a travs de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), muestra que un
34,72% de la poblacin es pobre, es decir que sus viviendas carecen de condiciones de
habitabilidad en relacin a la calidad de los materiales y la insuficiencia de los espacios,
existen altos niveles de analfabetismo e inadecuada atencin de salud, al igual que
inadecuados servicios de agua, electricidad y saneamiento, esta condicin de pobreza
no solo refleja situaciones de desigualdad econmica sino tambin, caractersticas
sociales de exclusin que afectan principalmente a la poblacin que habita en las reas
periurbanas o laderas de la ciudad.
Los macro-distritos urbanos de Max Paredes, San Antonio y Cotahuma son los que
contienen mayor poblacin pobre. En consecuencia, en la ciudad de La Paz existe
poblacin ubicada en las reas periurbanas o laderas, que se encuentran asentadas en
condiciones de precariedad debido a la fragilidad del suelo, difcil accesibilidad, falta de
tratamiento del espacio pblico y reas verdes, dficit en servicios bsicos y
equipamiento social, mala condicin en la vivienda, debilidad en la organizacin y
participacin vecinal y bajos ingresos econmicos, en definitiva excluidas del consumo
colectivo urbano.
En las reas rurales del Municipio, la poblacin rural se caracteriza por sus asentamientos
dispersos, en un territorio con caractersticas topogrficas difciles, que dificultan la
prestacin de servicios bsicos y la cobertura de los equipamientos sociales. En esas
condiciones la accesibilidad es limitada, al igual que el drenaje pluvial en las calles,
generando precariedad en las condiciones de habitabilidad de sus habitantes.

133

Objetivo Estratgico 1
Para encarar la precariedad urbana y periurbana, se plantea el siguiente objetivo:
PROBLEMA
Existen un gran porcentaje de poblacin
asentada en condiciones de precariedad
debido a la fragilidad del suelo, difcil
accesibilidad y falta de tratamiento del
espacio pblico y reas verdes, dficit en
servicios bsicos y equipamiento social,
mala condicin en la vivienda, y debilidad
en la organizacin y participacin vecinal.

OBJETIVO
Realizar intervenciones integrales en barrios
precarios para contribuir a mejorar las
condiciones de habitabilidad y lucha
contra la marginalidad urbana.

Para el cumplimiento del objetivo estratgico se proponen dos polticas, la primera de

consolidacin del Programa y la segunda de profundizacin del impacto y los resultados
obtenidos.
Poltica 1
El Gobierno Municipal de La Paz consolida y ampla el proceso de lucha contra la
precariedad urbana, de manera integral y planificada en los barrios ms carenciados de
la ciudad para convertirlos en Barrios de Verdad.

Programa 1: Barrios de Verdad

Fase 2
El Programa Barrios de Verdad en su Fase 2, est compuesta por la Etapa 2 y 3 a ser
financiadas con el Banco Mundial y recursos propios del GMLP, comprenden el desarrollo
de proyectos que tienen dos componentes principales: (i) componente fsico, y (ii)
componente de desarrollo comunitario. En la intervencin en cada uno de los barrios, se
contemplan los dos componentes de forma simultnea y cada uno de dichos
componentes, ira acompaado de todas las acciones necesarias, a fin de recuperar el
barrio en cuanto a: mejoramiento urbano, mitigacin de riesgo, dotacin de
infraestructura bsica, fortalecimiento de la comunidad y saneamiento del derecho
propietario.
El objetivo mayor del Programa traducido en su misin es de: Transformar asentamientos
humanos de las zonas ms pobres de la ciudad a travs acciones dirigidas a integrarlas al
espacio urbano con una mayor equidad en la dotacin de servicios. Promover el
bienestar y mejor calidad de vida de sus habitantes, mitigar los riesgos que los hacen
vulnerables y darles posibilidades para el ejercicio de su ciudadana mediante una
participacin democrtica y responsable en la gestin pblica barrial.3

Progrema Barrios de Verdad, GMLP 2005

134

Lneas de Accin Programa 1: Barrios de Verdad

Fase 2
En Obras Civiles: Referido a las obras de infraestructura necesarias para la mejora de las
condiciones de habitabilidad:

Mejoramiento de la Estructura vial y accesibilidad con calles vehiculares asfaltadas

o empedradas, accesos, aceras y graderas peatonales, sealizacin y
denominacin de calles, construccin de paradas de Transporte pblico y
alumbrado pblico.
Proteccin contra riesgos, con mejoramiento y construccin de sistemas de
drenaje existentes, obras de estabilizacin como muros de contencin, defensivos,
canalizaciones, drenajes pluviales y estabilizacin de suelos y taludes.
Equipamiento comunitario, mediante la construccin de casas comunales, centro
de salud, posta policial, guarderas infantiles, reas deportivas, parque barrial con
reas verdes y forestacin y mobiliario urbano.
Construccin de mdulos sanitarios.

En Desarrollo Comunitario: Para permitir la participacin vecinal organizada, democrtica

y responsable en el desarrollo y la gestin pblica barrial:

Control Social, mediante la participacin ciudadana en la identificacin de obras,

la gestin, la ejecucin, la vigilancia y la evaluacin vecinal, permitiendo la
proteccin del medio ambiente y buscando la sostenibilidad del proyecto.
Regularizacin del derecho propietario urbano, mediante el saneamiento legal y
catastral de la propiedad y la regularizacin del asentamiento.

Proyectos - Programa 1: Barrios de Verdad (Fase 2)

Fase 2
Etapa Dos
SAN ANTONIO: Kupini II, Valle hermoso Alto, Valle de las Flores sector A, Pacasa
Central, escobar Ura Alto Pampahasi.
SUR: Villa Concepcin.
Etapa Tres
MAX PAREDES: Portada Triangular-Bajo Lima, Alto Santiago Munaypata,
Cusicancha, Alto Ciudadela,
PERIFERICA: El Rosal-Manzanani, Kamirpata, Cupilupaca Central- Cupilupaca Los
Pinos, Villa Cinco dedos.
SUR: Los Rosales- Lomas de Cupillani.

LINEAS
Mejoramiento de la Estructura vial
Mitigacin de Riesgos
Equipamiento Comunitario
Construccin de Mdulos Sanitarios.
Desarrollo Comunitario

RESULTADOS
35
barrios,
que
representan
aproximadamente
38.000
personas
beneficiadas en 18 meses, con una inversin
total de 16,7 millones de dlares.

135

ACTORES
Tcnicos del programa en el GMLP,
Consultores profesionales que elaboran los
proyectos de pre-inversin, Organismos
financieros internacionales como el Banco
Mundial BM, el Comit de Vigilancia y
Vecinos
organizados
de
los
barrios
seleccionados.

INSTRUMENTOS
Los siguientes instrumentos pretenden
incentivar y comprometer la participacin
vecinal
mediante
un
proceso
de
movilizacin, reflexin y concertacin para
concursar en proyectos priorizados por ellos
mismos.
Se realiza una convocatoria a concurso
apoyada en un conjunto de instrumentos
para
la
convocatoria,
postulacin,
seleccin y calificacin de los proyectos
ganadores.
Requisitos de preseleccin:
Cobertura
de
alcantarillado
sanitario en los predios mayor o
igual al 75%.
Cobertura de agua potable en los
predios igual a mayor al 75%.
Planimetra aprobada y actualizada
o en proceso de aprobacin.
Que el barrio tenga un mnimo de
100 lotes.
Que los lotes estn habitados,
mnimo en un 75%.
Lotes ocupados por los propietarios
mnimo en un 80%.
Junta Vecinal con personalidad
jurdica y sin conflictos en su
representacin.
Participacin de la comunidad en
la presentacin al concurso.
Ingresos promedio familiar hasta tres
salarios mnimos.
Requisitos de seleccin:
Vas vehiculares y peatonales y sus
caractersticas.
Tipologa de las viviendas existentes.
Drenaje pluvial y su condicin.
Nmero de habitantes y nmero de
habitaciones por cada familia del
barrio.
Ausencia o mala calidad del
campo deportivo y sede social.
Grado
de
vulnerabilidad
o
exposicin del barrio a diferentes
tipos de amenazas y riesgos.
Niveles de consumo o carencia de
energa elctrica.
Alteracin de las condiciones
topogrficas, suscripcin de actas

136

de compromiso.
Aporte de la comunidad en
materiales, campaas, trabajos y
mano de obra.
Porcentaje de hogares con jefatura
femenina.
Postulacin
mancomunada
de
barrios colindantes.

Comisin Calificadora:
Responsable de la preseleccin y
seleccin de proyectos de acuerdo
a las siguientes etapas.
Composicin y funcionamiento de
la comisin.
Plazos para la evaluacin y
calificacin de barrios.
Plazos para pronunciarse sobre los
ganadores.
Compromisos:
Para el logro de los objetivos y la
sostenibilidad del proyecto se
requieren
de
normas
claras,
convenios o actas de compromiso
especficos por parte del GMLP, los
Ejecutores y los Vecinos, por ello se
deben suscribir necesariamente los
siguientes compromisos:
Acta de Compromiso para la
ejecucin del proyecto respecto a
la abligatoriedad del vecino de
cumplir con el aporte nominal
propuesto por el mismo barrio, para
construir el mdulo sanitario en su
vivienda y para participar en todas
las reuniones de coordinacin y
capacitacin.
Acta de Compromiso para dar
sostenibilidad
al
proyecto,
obligndose a preservar y mantener
las obras, aportar con mano de
obra y horas de trabajo, aportar a
un
fondo
comn
para
mantenimiento de obras, y a
preservar la higiene pblica y el
tratamiento adecuado de la
basura.
Garanta de Transparencia:
En la seleccin y calificacin de los
barrios concursantes el GMLP ha

137

elaborado
los
siguientes
instrumentos:
Formulario de los requisitos y
caractersticas de los barrios que
podrn habilitarse al concurso, a ser
llenado por las organizaciones
vecinales con el apoyo de un
consultor
que
orientar
tcnicamente en el llenado de
ambos formularios.
Tabla de Calificacin, con puntaje
ponderado por variable, para
establecer
inequvocamente
quienes son los ganadores.
Reglamento
de
Concurso,
conteniendo normas, plazos y
procedimientos de calificacin as
como
modalidades
de
la
convocatoria.
Reglamento para la conformacin
y funcionamiento de la Comisin
Calificadora.

Programa 1 - Barrios de Verdad 1

Fase 3
Las intervenciones del Programa Barrios de Verdad en su Fase 2, si bien se llogra una
inversin concurrente, no profundiza en visones ms integrales de transformacin de los
asentamientos humanos de las zonas ms pobres de la ciudad, por ello se plantea su
profundizacin a travs acciones dirigidas a incorporarlas al espacio urbano y enfrentar la
precariedad de sus asentamientos de forma integral, partiendo de un diagnstico
socioeconmico como parte del Plan Maestro de las Laderas, donde se especifiquen las
acciones viales de trfico y transporte previstas en el PUTT, las definiciones de las redes de
equipamientos sociales de salud, educacin y deportes, y finalmente las previsiones en
detalle del mapa de riesgos. Con esa base y en estricta coordinacin con las polticas de
las Oficialas se determinaran grandes zonas de intervencin agrupando barrios
fsicamente contiguos de manera de generar economas de escala, para intervenir en
mitigacin de riesgos, infraestructura urbana (vas y servicios), equipamiento social en red,
mejoramiento de la vivienda y promocin del desarrollo econmico y social, todo en el
marco de la participacin y co-responsabilidad vecinal.
Lneas de Accin Programa 1 Barrios De Verdad
Fase 3
Crear condiciones tcnicas, administrativas y financieras para la continuidad de las
inversiones pblicas destinadas a enfrentar la precariedad urbana y realizar un
mantenimiento programado que permita la preservacin de las intervenciones ya
realizadas, bajo un esquema corresponsable con la sociedad civil.

138

Elaborar y aprobar el Plan Maestro de las Laderas, que incluya un diagnostico

socioeconmico, que priorice reas de intervencin y que contenga las previsiones del
Plan Urbano de Trfico y Transporte PUTT, de un Plan de Redes de Equipamiento Social y
con base en el Mapa de Riesgos.
Realizar intervenciones estructurantes para generar economas de escala, mediante la
ejecucin de obras en barrios fsicamente integrados, formando grandes zonas de
intervencin que permitan mejorar el impacto y que incluyan:
Mitigacin de riesgos, evitando consolidar asentamientos en reas de riesgo de
moderado, alto, muy alto y manifestado, de acuerdo a lo establecido por la Oficiala
Mayor Tcnica responsable de la Gestin de Riesgos.
Infraestructura urbana (vas y servicios) mejorando la accesibilidad vehicular, peatonal y
consolidando la jerarqua vial de la ciudad de acuerdo con los planes definidos por la
Oficiala Mayor de Gestin Territorial.
Equipamiento social en red en coordinacin con la Oficiala Mayor de Desarrollo Humano,
la Oficiala Mayor de Culturas y la Oficiala Mayor de Gestin Territorial para la definicin
de equipamientos de salud, educacin, deportes y culturas; se debe incluir el mobiliario
urbano como parte del equipamiento barrial.
Mejoramiento de vivienda, como contraparte vecinal y en coordinacin con el
Viceministerio de Urbanismo y vivienda, que incluya principalmente mdulos sanitarios y
revestimientos de pisos, paredes interiores y exteriores y techos.
Incentivo a la participacin y co-responsabilidad vecinal en la gestin pblica barrial
para la sostenibilidad de las obras y el mantenimiento futuro.
Generar mecanismos de promocin al desarrollo econmica y social en las reas
intervenidas, buscando mejorar los ingresos econmicos de los habitantes de acuerdo
con su formacin tcnica y aptitudes y de acuerdo con los lineamientos de la Oficiala
Mayor de Promocin Econmica.
LINEAS
Condiciones Tcnicas, Administrativas y Financieras para
continuidad de inversiones contra la precariedad urbana.
Previsiones del Plan Urbano de Trfico y Transporte PUTT.
Realizar intervenciones estructurantes para generar
economas de escala.
Ejecucin de obras en barrios fsicamente integrados,
formando grandes zonas de intervencin.
Incentivo a la participacin y co-responsabilidad vecinal
en la gestin pblica barrial.
Mecanismos de promocin al desarrollo econmico y
social.
Mejoramiento de vivienda (contraparte vecinal)
Mejoramiento de la Estructura vial y accesibilidad con
calles vehiculares asfaltadas o empedradas, accesos,
aceras y graderas peatonales, sealizacin y
denominacin de calles, construccin de paradas de
Transporte pblico y alumbrado pblico.
Proteccin contra riesgos, con mejoramiento y
construccin de sistemas de drenaje existentes, obras de
estabilizacin como muros de contencin, defensivos,
canalizaciones, drenajes pluviales y estabilizacin de suelos

RESULTADOS
65 barrios que representan
aproximadamente 71.000
personas beneficiadas en
tres aos y medio, con una
inversin total de 71,5
millones de dlares.

139

y taludes.
Equipamiento comunitario en red, mediante la
construccin de centro de salud, posta policial, guarderas
infantiles, reas deportivas, parque barrial con reas verdes
y forestacin y mobiliario urbano.

ACTORES
Tcnicos del programa en el GMLP,
Consultores profesionales que elaboran
los proyectos de
pre-inversin,
Organismos financieros internacionales
como el Banco Mundial BM y otros
financiadores,
Viceministerio
de
Urbanismo y Vivienda, Oficiala Mayor
de Desarrollo Humano, Oficiala Mayor
de Desarrollo Econmico, Oficiala
Mayor de Gestin Territorial, Oficiala
Mayor Tcnica, Comit de Vigilancia y
los Vecinos Organizados.

INSTRUMENTOS
Plan Maestro de las Laderas
Plan Urbano de Trfico y Transporte PUTT.
Plan de Redes de Equipamiento Social.
Mapa de Riesgos.
Plan de Ordenamiento Urbano.
Plan de Desarrollo de los Distritos Rurales.
Criterios
Socioeconmicos
de
Priorizacin de los Barrios.
Proyectos
de
mejoramiento
de
viviendas.
Acta de Compromiso para la Ejecucin
del Proyecto.
Acta
de
Compromiso
para
la
Sostenibilidad del Proyecto.

4.2.1.4 Descripcin del Sub Eje 1.2: Comunidades de Verdad

EL Sub eje 1.2 Comunidades de verdad nace de la evolucin de la propuesta Barrios de
verdad, que pretende replicar sta experiencia hacia los distritos rurales, adecundose a
las caractersticas propias del entorno rural.
Al igual que Barrios de Verdad la propuesta esta orientada a coadyuvar en la mejora de
las condiciones de vida de la poblacin con nfasis en aquellas que se encuentran en
condicin de pobreza.
Persigue la integracin de las comunidades y la mejora de su vinculacin con el rea
urbana, as como la disminucin del dficit de servicios bsicos, servicios sociales y
equipamiento de recreacin y deporte en el mbito rural, pero con un fuerte nfasis
productivo sostenible.
En este marco el Sub eje Comunidades de verdad busca tambin, fortalecer la
participacin ciudadana, en la toma de decisiones y el respeto a los derechos y
obligaciones del habitante rural.
Adems, considerando que la participacin ciudadana rural, presenta un nivel de
organizacin digno de imitar, en este caso se busca lograr el aporte comunal en trabajo,
materiales e incluso dinero en efectivo, lo cual es posible siempre que se tome en cuenta
el nivel de ingresos de la poblacin, con el objetivo de favorecer la apropiacin de las
obras. En este proceso se pretende fortalecer la accin comunal, el Ayni, que son
formas organizativas para encarar trabajos propios del mbito rural.

140

RESUMEN DE PROBLEMTICA COMUNIDADES DE VERDAD

La poblacin rural se caracteriza por sus asentamientos dispersos, lo cual sumado a sus
caractersticas topogrficas dificultan la prestacin de servicios bsicos y los
equipamientos sociales. En estas condiciones la accesibilidad es limitada, al igual que el
drenaje pluvial en las calles, generando precariedad en las condiciones de habitabilidad.
OBJETIVO ESTRATGICO
Para encarar la precariedad rural, se plantea el siguiente objetivo
PROBLEMA
Precariedad en las condiciones de
habitabilidad de los distritos rurales por:

Asentamientos dispersos

Topografa accidentada

Dficit de servicios bsicos

Dficit de equipamientos sociales

Accesibilidad limitada

Inexistencia de drenaje pluvial

Malas condiciones de vivienda

Bajos ingresos familiares

OBJETIVO
Realizar intervenciones integrales en
comunidades rurales para contribuir a
mejorar las condiciones de habitabilidad
y lucha contra la pobreza.

POLTICA
Para el cumplimiento del objetivo estratgico se propone la siguiente poltica y los
resultados obtenidos.
El Gobierno Municipal de La Paz implementa un proceso de lucha contra la
precariedad rural, mediante mecanismos participativos y con corresponsabilidad
de las comunidades en los distritos rurales para convertirlos en Comunidades de
Verdad
La presente poltica presenta un solo programa llamado COMUNIDADES DE
VERDAD
PROGRAMA 1: Comunidades de Verdad
El programa COMUNIDADES DE VERDAD, pretende implementar un proceso de lucha
contra la precariedad rural estableciendo y fortaleciendo mecanismos participativos
propios de las reas rurales, inculcando la corresponsabilidad en el diseo planificacin y
organizacin de la ejecucin de las obras, as como del uso final de estas, a objeto de
mejorar las condiciones de habitabilidad de las comunidades rurales para trasformarlas en
lo que se ha denominado como comunidades de verdad.

141

LINEAS DE ACCION PROGRAMA 1 COMUNIDADES DE VERDAD

LINEAS DE ACCION/PROYECTOS
Gestin del Programa Comunidades de
Verdad
Componentes:
Integracin Vial
Control de Riesgos
Sistemas Medioambientales
Equipamiento comunitario
Mobiliario Comunitario
Servicios Bsicos
Saneamiento derecho propietario (legal
y catastral)
Accin Vecinal
Desarrollo Productivo
Reasentamientos
Servicios Sociales

RESULTADOS
Incremento de la infraestructura vial
N de Comunidades que participan en el
programa
N de personas que participan en el programa
Incremento de la cobertura de servicios
sociales con enfoque de redes
Incremento de la cobertura de servicios
bsicos
% de poblacin que participa en la toma de
decisiones
% de poblacin con regulacin de derecho
propietario
% de aporte comunal en mano de obra
% de aporte comunal en recursos econmicos

ACTORES DEL PROGRAMA COMUNIDADES DE VERDAD

Los principales actores identificados son los siguientes:
ACTORES
A nivel nacional:
Ministerio de Planificacin del Desarrollo
Ministerio de Desarrollo rural Agropecuario y medio Ambiente
Ministerio de Salud y Deportes
Ministerios de Educacin y Cultura
Ministerio de Aguas
Ministerio de Obras publicas Servicios y Vivienda
A nivel Departamental:
Prefectura del Departamento de La Paz
Subprefecturas - Unidades especficas
A nivel Regional y local:
Gobierno Municipal: Oficialas Mayores y
Subalcaldas
Consejo municipal
Equipo tcnico del programa (permanente y temporal)
Organismos financieros Internacionales (BID BM, etc)
ONGs
Organizaciones privadas de apoyo local
Instituciones Acadmicas
Juntas de Vecinos
Centrales Agrarios
Organizaciones sociales
Poblacin en general

142

INSTRUMENTOS PARA LA APLICACIN DEL PROGRAMA COMUNIDADES DE VERDAD

Los instrumentos de base para la ejecucin del programa son los siguientes:
INSTRUMENTOS
Plan Nacional de Desarrollo
Plan de Desarrollo Departamental
Ley 2028 de Municipalidades
Planes de Desarrollo de los Distritos Rurales
Plan de Ordenamiento Territorial de los Distritos Rurales
Plan de Redes de Equipamiento Social.
Planes de Manejo de reas protegidas
Planes de manejo de micro cuencas
Criterios Socioeconmicos de Priorizacin de las comunidades.
Acta de Compromiso para la Ejecucin del Proyecto.
Acta de Compromiso para la Sostenibilidad del Proyecto, etc.
4.2.2

EJE 2: Revive el Centro Urbano

Dada la condicin de La Paz como ciudad capital y sede de gobierno, tiene un

importante ncleo histrico de vital influencia en el desarrollo metropolitano; que al mismo
tiempo es un eje de articulacin de la estructura urbana y nodo de convergencia social,
econmica y cultural de la ciudad.
Es en este marco que la modernizacin del Centro de la Ciudad se convierte en un eje
para lograr una La Paz Lder.
4.2.2.1 Justificacin del Eje
El Plan de Ordenamiento Urbano prev entre sus lineamientos para intervenir en la ciudad
con acciones efectivas, en el marco de un urbanismo moderno y adecuado a las
caractersticas de La Paz, siete Planes Maestros entre los cuales el Plan Maestro del Centro
Urbano plantea la necesidad de recuperar la calidad de vida en el rea interviniendo
sobre espacios pblicos, patrimonio edilicio, condiciones de trabajo y actividades
econmicas.
Este Plan Maestro considera la caracterstica dual del centro de la ciudad de La Paz,
definiendo la necesidad de intervenir en cada sector de acuerdo a esta dualidad. La Paz,
desde su fundacin mantiene una divisin de su centro urbano en dos sectores
claramente diferenciados que, en origen estaban delimitados por el Ro Choqueyapu y
actualmente por las Avenidas Montes-Mariscal Santa Cruz-16 de Julio.
Un sector que en origen fue la ciudad de espaoles, con una estructura de damero
alrededor de la Plaza Principal (hoy Plaza Murillo) que ha evolucionado en un centro de
gestin, financiero y administrativo, configurado por la modernidad occidental, con
imagen y estructura propios de los centros urbanos de la mayora de las ciudades del
continente. El otro sector, en origen considerado por los espaoles como el de
asentamientos de indios, que se ha adaptado a la topografa y que en la actualidad
alberga las actividades culturales y econmicas ms vitales y propias de la ciudad, que
hacen al carcter que la identifica y la diferencia de otras ciudades americanas.

143

La estrategia de fortalecimiento del rol de la ciudad en el sistema urbano de la regin

como centro de servicios del ms alto nivel en educacin, salud, comunicaciones,
finanzas, turismo, administracin, etc. as como centro de comercio de consumo y
abastecimiento, demanda generar condiciones de espacio pblico, infraestructura,
sistemas y redes adecuadas a este requerimiento y diferenciadas de acuerdo con las
caractersticas de cada sector.
En ms de 50 aos no se ha realizado en el centro de la ciudad ninguna intervencin
integral y de magnitud que pueda considerarse como un proyecto de renovacin
urbana; las diferentes etapas de desarrollo de la ciudad, con el marco de diversas
situaciones polticas y econmicas vividas por el pas, han llevado al Casco Urbano
Central, a lo largo de muchos aos, a un estado de deterioro muy importante y a una
situacin de desorden y de baja calidad del medio ambiente urbano que es necesario
revertir, por ello, la importancia de incluir en el Plan de Desarrollo Municipal un Eje
Estratgico como el de Revive el Centro.
Por tanto, del Eje 2 Revive el Centro Urbano se desprenden dos Sub. Ejes:

Revitalizacin del Centro (PRU)

EJE 2
REVIVE EL CENTRO URBANO

Parque Urbano Central (PUC)

4.2.2.2 Competencias Municipales

La Ley 2028 de municipalidades, en el Captulo II: Jurisdiccin y Competencia del
Gobierno Municipal, en el Artculo 8 referido a Competencias, establece lo siguiente:
I. EN MATERIA DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE:
1.

Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el mbito urbano y rural del

Municipio, de conformidad con las normas de la planificacin participativa
municipal;

2.

Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecucin de los planes de ordenamiento

territorial del Municipio, en concordancia con las normas departamentales y
nacionales de acuerdo a criterios tcnicos;

3.

Promover el crecimiento econmico en coordinacin con la Prefectura

Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e
involucrando para ese propsito a los agentes econmicos, locales y externos;

4.

Promover la participacin del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y

otras entidades, sin fines de lucro, en la prestacin de servicios, ejecucin de obras
pblicas, explotaciones municipales y otras actividades de inters del Municipio;

13.

Promover e incentivar el turismo en el marco de las polticas y estrategias nacionales

y departamentales;

144

17.

Preservar los bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos, coloniales,

republicanos histricos de la Nacin, o los procedentes del culto religioso que se
encuentren en su jurisdiccin sean pblicos o privados, promover su uso y goce
lucrativo y restaurar los que sean de propiedad pblica municipal;

Asimismo, en su Ttulo IV: rgano Ejecutivo, en el Captulo IV: Planificacin, seala:

Artculo 79. (Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial). El Plan de Ordenamiento Urbano
y Territorial comprender el rea urbana y rural del Municipio y establecer, al menos, lo
siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

La formulacin de los esquemas del Ordenamiento Territorial y Urbano a corto,

mediano y largo plazo;
La asignacin de usos del suelo;
La determinacin de patrones de asentamiento, normas de edificacin,
urbanizacin y fraccionamiento;
Los mecanismos y modalidades de planificacin estratgica que viabilicen su
ejecucin;
La determinacin de los planes, programas y proyectos as como la programacin
de inversiones;
La delimitacin de las reas urbanas que cuenten con los servicios bsicos de
energa elctrica, saneamiento bsico, educacin y salud; y
Las reas de gobierno, grandes centros comerciales, reas de uso militar, industrial,
de servicio de agua, alcantarillado, energa elctrica, cementerios, depsitos de
residuos, desechos y otros servicios colectivos deben usar del subsuelo y contar
obligatoriamente con una red de distribucin de servicios de mayor capacidad, con
los medios de eliminar o disminuir los riesgos de contaminacin ambiental e
insalubridad y mantener condiciones de vida vegetal y animal constantes y
autorreguladas.

4.2.2.3 Descripcin del Sub Eje 2.1: Revitalizacin del Centro

Uno de los problemas es la excesiva concentracin de servicios y actividades de todo
tipo, sobre todo educativas y administrativas, en el Casco Urbano Central, en el que se ha
comprobado que residen 16.000 habitantes pero la actividad atrae diariamente a una
poblacin flotante estimada en 275.000 personas; 1.400 personas en edad escolar residen
en el Centro, sin embargo la poblacin escolar matriculada en el rea es de 14.000
estudiantes, lo que genera gran cantidad de empleo formal e informal, movimientos
masivos de poblacin flotante y de vehculos.
La pobreza en el rea est fundamentalmente relacionada con la poblacin que realiza
sus actividades comerciales en va pblica: de los que comercian en la zona, 63% lo
hacen en va pblica, 30% en locales y 7% en mercados. Se calcula que ms de 15.000
comerciantes minoristas se asientan en va pblica (38%) en el Macro-distrito Centro, de
los cuales el 79,7% son mujeres y casi todas (96%) tienen 2 ms hijos que las acompaan.
Queda claro que una concentracin de actividades, equipamientos y servicios no puede
generar un rea que no tenga vitalidad, por el contrario, el Casco Urbano Central,
merced a la superposicin de funciones, es un rea vital; hablar de revitalizacin, en
este caso, es hacer referencia a recuperar los valores y calidad del escenario de esa
vitalidad, con un programa de renovacin urbana integral. Es sin duda hablar de revivir el

145

corazn de la ciudad y por lo tanto centro articulador y motor del desarrollo del
municipio.
Se hace necesario expandir la dotacin de espacio pblico disponible en el centro,
mejorar su equipamiento y equilibrar su uso de modo de satisfacer las necesidades de
todos los usuarios y evitar los conflictos que se dan en la actualidad. Para estos efectos se
requiere rehabilitar y redisear la red de calles, plazas y pequeos parques que existen en
el centro. Esto permitir reducir la congestin de actividades en las calles, reduciendo las
externalidades negativas que esta ocupacin desordenada genera; tambin permitir
atraer inversiones privadas, reforzando la valorizacin de las propiedades inmobiliarias del
entorno y revirtiendo el proceso de deterioro y congestin del centro.
Resumen de Problemtica
Degradacin del medio ambiente urbano en el Centro de La Paz, generada por la
excesiva concentracin de actividades, por la tugurizacin comercial en sus
inmuebles patrimoniales, por las deficiencias de su infraestructura bsica,
principalmente la de drenajes, por la ocupacin descontrolada del ya deficitario
espacio pblico y por sistemas de circulacin y transporte obsoletos. El rea
comercial oeste ha sufrido una disminucin de su potencial econmico por el
desorden de la circulacin vehicular, le excesiva e incontrolada invasin del espacio
pblico, la inseguridad y el deterioro ambiental, extendiendo sus problemas a todo el
centro urbano.
Objetivo Estratgico 1
Revertir el proceso de deterioro y potenciar las condiciones fsicas y socio-econmicas del
Centro Urbano de La Paz, para mejorar sus condiciones de habitabilidad y sus ventajas
comparativas y as consolidar circuitos productivos, valores culturales y capacidades para
la prestacin de servicios.
Poltica 1:
El Gobierno Municipal ejecuta programas de inversin pblica para la recuperacin y
revalorizacin del centro urbano, mejorando la oferta cualitativa y cuantitativa de
espacios pblicos, la circulacin, la infraestructura para las actividades comerciales y de
servicios y promoviendo la valorizacin inmobiliaria, as como genera las condiciones
polticas, tcnicas, administrativas y financieras para la continuidad de estas inversiones
destinadas a consolidar las potencialidades del centro de la ciudad, diseando e
implementando la Segunda Fase del Programa de Revitalizacin y Desarrollo Urbano de
La Paz.
Programa 1:
Con este propsito, el Gobierno Municipal ha gestionado y obtenido financiamiento del
Banco Interamericano de Desarrollo para llevar adelante un programa destinado a dar los
primeros pasos para la revitalizacin de este centro urbano, diseado para que, a travs
de su implementacin, se pueda generar impactos sobre la ciudad como una verdadera
estrategia de desarrollo urbano; este mecanismo estratgico es el Programa de
Revitalizacin y Desarrollo Urbano de La Paz (PRU), que est en ejecucin desde la gestin
2005, habindose realizado los primeros desembolsos en la gestin 2006.

146

Para lograr sus objetivos, el Programa se articula en tres componentes que definen los Subprogramas:
1. Recalificacin del Ambiente Urbano: el mismo que se materializa con base en
la ejecucin de dos grupos de proyectos: los de habilitacin de espacios
pblicos y los de intervenciones urbansticas estratgicas.
2. Promocin del Desarrollo Social y Econmico: se ejecuta, tambin, a travs de
dos grupos de proyectos: desarrollo social y apoyo a grupos vulnerables y
proyectos de apoyo a la productividad y al empleo informal en el centro.
3. Fortalecimiento Institucional.
Componente 1: Recalificacin del Ambiente Urbano
Proyectos:
Habilitacin de espacios pblicos
Primera Fase del PRU
a)

b)

c)
d)

Vialidad y transporte:
- Proyecto Revitalizacin Av. Mariscal Santa Cruz-Calle Mercado
- Proyecto Revitalizacin Av. Camacho
- Proyecto Peatonalizacin Calles Evaristo Valle y Comercio y Pasarela
Peatonal
Infraestructura para prevencin de desastres y drenaje:
- Proyecto Embovedado Ro Apumalla
- Proyecto Reparacin Embovedados y Drenajes Ro Choqueyapu y
Afluentes
Espacios pblicos:
- Proyecto Plaza San Francisco
Infraestructura de apoyo al desarrollo econmico:
- Proyecto Mejoramiento Mercado Lanza
- Proyecto Va Peatonal Comercial Graneros-Tiquina
- Proyecto Mejoramiento Mercado Camacho

Segunda Fase del PRU

a)
Vialidad y transporte:
- Proyecto Sistema vial vehicular rea Comercial (Calles Illampu, Max
Paredes, Av. Tumusla y conexiones. Rplica Proyecto Mariscal Santa
Cruz.
- Proyecto Sistema vial peatonal. Rplica Proyecto Evaristo ValleComercio
- Proyecto Parqueos rea Comercial
- Proyecto Revitalizacin Calle Mercado. Rplica Proyecto Av.
Camacho
- Proyecto Revitalizacin Calle Potos. Rplica Proyecto Av. Camacho
- Proyecto Revitalizacin Av. Sucre. Rplica Proyecto AV. Mariscal
Santa Cruz.

147

b)

c)

d)

e)

Proyecto Peatonalizacin Calle Comercio Segunda Fase hasta el

Parque Urbano Central.
Recuperacin y Revalorizacin del Patrimonio
- Proyecto Recuperacin y Rehabilitacin de Tambos en el rea
Comercial Oeste.
- Proyecto
Recuperacin
y
Revalorizacin
del
Patrimonio
Arquitectnico en el rea Comercial Oeste.
- Proyecto Revalorizacin del Patrimonio Intangible en el rea
Comercial Oeste.
- Proyecto Diseo Urbano del Casco Urbano Central (conjuntos urbanoarquitectnicos, sistema vial vehicular y peatonal, espacios pblicos,
sealizacin, etc.).
Espacios pblicos:
- Proyecto Corazones de Manzana Proyecto Muestra Espacio
Pblico Mejahuira. Rplica en otros corazones de manzana.
- Proyecto Revitalizacin Plaza Murillo. Rplica Proyecto Plaza San
Francisco.
Infraestructura de apoyo al desarrollo econmico:
- Proyecto Mercado Uruguay. Rplica Proyecto Mercado Lanza
- Proyecto Mercado Rodrguez. Rplica Proyecto Mercado Lanza
- Proyecto Comercio en vas peatonales. Rplica Proyecto GranerosTiquina
Parque Metropolitano Pura Pura Fase 1

Este parque a sin duda tiene un alcance metropolitano, por su fuerte vinculacin y
cercana con El Alto. Este parque, no solo preservara sino que aprovechar uno de
los pulmones verdes de la ciudad para generar espacios de uso pblico. Debe
incluir pre-inversin e inversin.
Lneas de Accin: Se ha concluido con la delimitacin del rea que abarca el
Bosque de Pura Pura. Es necesario concluir con procesos de saneamiento de
propiedad y regularizacin de asentamientos, controlar para que no se produzcan
nuevos asentamientos (fiscalizacin satelital, ver Gestin Territorial-Administracin
del Territorio, Fiscalizacin) y definir el rea a intervenir. Elaborar un proyecto para
la intervencin en el rea, utilizando la infraestructura existente (estructura vial,
senderos, va frrea), definiendo usos y recambio de especies forestales, con base
en la experiencia lograda en Mallasa, adems de aprovechar cursos de agua
existentes en el bosque; debe ser un parque para recreacin activa (campos
deportivos y sistemas de trotadores y de circuitos ciclsticos, patines, caminatas,
etc.) y pasiva (reas verdes y paisajsticas con especies adecuadas a la zona,
camping, sistemas de circulacin, servicios, etc.).
Componente 2: Promocin del desarrollo social y econmico
a. Desarrollo Social y Apoyo a Grupos Vulnerables
Primera Fase del PRU
A travs del Fondo Concursable Social:
- Proyectos de atencin adecuada a nios menores de seis aos
- Proyectos para la reinsercin escolar para nios y adolescentes
trabajadores en las calles

148

Proyectos para la insercin laboral para mujeres jefas de hogar,

adultos mayores y discapacitados.

Segunda Fase del PRU

Deteccin y atencin de los grupos vulnerables en el rea Comercial Oeste
b. Apoyo a la productividad y al empleo informal en el centro
Primera Fase del PRU
A travs del Fondo Concursable Productivo:
- Proyectos de capacitacin y asistencia tcnica para compras y
ventas conjuntas
- Proyectos de gestin productiva/tecnolgica a AMyPEs y
trabajadores por cuenta propia organizados.
- Proyecto Sistema de Informacin Econmica y Social - SIES
- Proyecto Centros Autnomos de Multiservicios
- Proyecto Feria de La Paz
Segunda Fase del PRU
Desarrollo de proyectos de apoyo al fortalecimiento y consolidacin el circuito
productivo del rea Comercial Oeste, con nfasis en la produccin
manufacturera y artesanal y su comercializacin. Incidencia sobre la
produccin artesanal relacionada con los atractivos tursticos y el patrimonio
intangible.
c. Concertacin y Acompaamiento Social
Primera y Segunda Fases del PRU
Acciones de concertacin y acompaamiento social y el seguimiento de los
beneficiarios de las acciones incluidas en este componente a travs de
encuestas e investigaciones especficas que permitan evaluar su impacto
sobre las condiciones de vida de estos beneficiarios.
Componente 3:
Fortalecimiento Institucional Primera Fase
Mejorar la capacidad del GMLP para formular y ejecutar polticas e inversiones para
el desarrollo urbano, para la promocin econmica y para la provisin de servicios
sociales a los grupos ms pobres
- Proyecto Empresa para el Desarrollo del Centro de La Paz
- Fortalecimiento de reas operativas
- Fortalecimiento del rea administrativa financiera
- Promocin y difusin del Programa.
Fortalecimiento Institucional Segunda Fase
Mejorar la capacidad del GMLP para lograr estndares de calidad en atencin al
pblico y polticas de desconcentracin y descentralizacin administrativa.
- Fortalecimiento de los servicios y empresas municipales .
- Fortalecimiento de reas operativas descentralizadas (Subalcaldias)

149

Promocin y difusin del Programa.

Este conjunto de proyectos del Programa de Revitalizacin y Desarrollo Urbano de La Paz

(PRU) son denominados como Proyectos Muestra porque han sido diseados con
posibilidad de rplica en la resolucin de problemas similares y de intervencin en otros
sectores del Centro Urbano para completar las acciones que garanticen el impacto
buscado.
4.2.2.4 Descripcin del Sub Eje 2.2: Parque Urbano Central (PUC)
La presencia en el rea del Casco Urbano Central de un espacio de cerca de 33
hectreas de superficie, preservado merced a sus malas condiciones geolgicas y
geotcnicas, subutilizado en la actualidad y convertido en el pasado en un botadero de
funciones, es una oportunidad importante para enfrentar el problema.
El espacio destinado al Parque Urbano Central es un rea que puede articular la trama y
el tejido urbanos, dando opcin a integrar el centro como una unidad fsica y adems
consolidar un rea verde en medio de la alta densidad de edificaciones, tambin se
constituir en un factor positivo para descongestionar actividades y ofertar opciones de
recreacin activa y pasiva.
Resumen de Problemtica

El dficit de reas verdes y de espacios pblicos de recreacin se hace ms notorio

en el Casco Urbano Central, por la consolidacin de su estructura urbana y la
densidad edilicia que el proceso de desarrollo urbano ha generado.
Objetivo estratgico 1:
Consolidar un rea verde y espacios pblicos de recreacin en el Centro de La Paz para
articular la trama y tejido urbanos.
Poltica 1:
El Gobierno Municipal de La Paz intervendr con inversiones pblicas en la ejecucin de
proyectos para la conclusin del Proyecto Parque Urbano Central, con recursos propios,
con recursos del Crdito BID 1557/SF-BO (PRU) y con financiamientos gestionados ante
otras fuentes
Programa 1: Parque Urbano Central
Con recursos PRU:
-

Proyecto Embovedado Ro Choqueyapu - Deslizamiento Santa Brbara

Proyecto infraestructura bsica y de servicios
Proyecto Ensanche Av. del Poeta, desvo Calle Montevideo y Distribuidores de Trfico
Proyecto va balcn tramo 3
Proyecto Plaza Camacho y Campo de Ferias y Eventos Temporales
Proyecto Vivero para Forestacin y Mantenimiento

150

Con recursos propios y otras fuentes:

-

Sistema de equipamiento deportivo y mobiliario

Conclusin Boulevard Los lamos Fase II. (Teatro al Aire Libre Comedor La
Bolita).
Sealtica Parque Urbano Central
Va Balcn Fase 2
Espacio de Recreacin activa rea 12
Espacio de encuentro familiar rea 13
Mdulo 2 Casa de la Juventud
Acceso reas 5 y 6
Nuevo Acceso Pasaje Mara Nez del Prado Calle Coln
Equipamiento Comunal Paseo Memorial hroes del 15 de Enero
Proyecto Teatro al Aire Libre
Proyecto Va Balcn Fases 4, 5, 6 y 7
Proyectos reas verdes del PUC
Proyectos reas de amortiguamiento del PUC

Asimismo, el Gobierno Municipal de La Paz, desarrollar una estrategia para ofertar y

generar inters de inversores privados para la ejecucin, operacin y administracin de
los equipamientos socio-culturales que complementan la oferta del Parque Urbano, de
acuerdo con su Plan Maestro.
4.2.3 EJE 3: La Paz Metropolitana y Moderna
Es imprescindible para el municipio estructurar y consolidar el rea metropolitana como
una unidad de planificacin, que coadyuve en la toma de las decisiones en materia de
manejo del territorio regional, mediante la integracin de las acciones municipales de la
regin y donde La Paz sea lder de la metrpoli.
4.2.3.1 Justificacin del Eje
La Regin Metropolitana Andina est constituida por un territorio que, en lneas generales
abarca desde los Yungas en el norte, las cabeceras de valle en el este, el Altiplano hasta
el Ro Desaguadero y la frontera con Oruro en el sur y los territorios incluidos hasta la
frontera con el Per hacia el oeste. La Regin, por tanto, presenta un espacio con diversos
pisos ecolgicos y varios subsistemas territoriales secundarios en diferentes fases de
desarrollo; la superficie estimada de la Regin es de 30.000 km2 aproximadamente.
La poblacin del Departamento de La Paz es de 2.350.466 habitantes, de la que en las
ciudades de La Paz y El Alto viven 1.420.308 personas, representando el 60.40 % del total
departamental, segn datos del ltimo Censo de poblacin y Vivienda (INE 2001). Esa
importante poblacin y actividad econmica concentradas en el conjunto territorial
urbano La Paz-El Alto, en la cercana ciudad de Viacha y en sus espacios rurales
inmediatos, considerados como reas de expansin y zonas agrcolas complementarias,
las que constituyen el Ncleo Urbano de la Regin Metropolitana; son subsidiarios de este
ncleo los cercanos municipios de Achocalla, Laja, Mecapaca y Palca. Si a ese total se
suma la poblacin urbana y rural localizada en el Altiplano y los Yungas metropolitanos,
que tienen 212.916 habitantes, se alcanza a un gran total de 1.633.224 habitantes (69.45%
del total departamental y 19.45% del total nacional).

151

Adems de la alta concentracin poblacional, algunas de las caractersticas ms

importantes de la Regin Metropolitana Andina son:
Se han desarrollado sub-sistemas territoriales secundarios como ciudades y territorios
dependientes de las ciudades de La Paz y El Alto, tales como: el del Altiplano norte con las
ciudades de Copacabana, Sorata, Achacachi, Puerto Acosta y Pucarani; el del Altiplano
sur con Tiwanaku, Guaqui, Patacamaya y Sica Sica y el de Yungas con Coroico,
Chulumani e Inquisivi.
La demanda de las principales aglomeraciones urbanas (La Paz El Alto) define las
relaciones funcionales de su actividad agrcola y su mercado que, adems define el tipo
de producto, los volmenes de produccin y los precios con la excepcin que hacen los
centros de Viacha, cuya actividad principal es industrial, y Copacabana, Sorata y Coroico
que son poblaciones tursticas.
La cercana de las ciudades de La Paz y El Alto con el Ocano Pacfico ha hecho
innecesario el desarrollo de ciudades intermedias o de frontera entre ambos destinos; se
ha construido una extensa y moderna red vial con origen histrico en La Paz que crea
relaciones con los subsistemas secundarios, con otras regiones y con el exterior. Al
vincularse entre s a travs de La Paz y El Alto, los sub-sistemas estimulan la centralidad y el
crecimiento de estas ciudades, desarrollando pequeas y dbiles ciudades secundarias
de servicios para sus reas rurales inmediatas, cercanas a la red vial fundamental y que
estructuran el territorio regional.
Destaca la ausencia de polticas econmicas y sociales para el Altiplano, lo que no slo
ha llevado a un estancamiento regional, sino que ampla la pobreza, la reproduce,
estimula la emigracin a las ciudades principales, generndose un grave vaciamiento
poblacional de las reas rurales, incrementa la presin demogrfica sobre La Paz y El Alto
y centraliza las inversiones en estas ltimas, reproduciendo el deficiente ciclo econmico y
social.
Ms all de la ausencia de una estructura institucional que coordine sus polticas y
acciones y de las enormes diferencias que existen entre las ciudades que la componen o
del desarrollo desigual de sus reas rurales, la Regin Metropolitana Andina es un hecho
concreto que se manifiesta como una unidad espacial-econmica y excede claramente
los lmites sugeridos por sus territorios municipales.
Asimismo, La Paz debe encarar los requerimientos que se le presentan al constituirse con El
Alto de ser el conglomerado urbano mayor y central del sistema de ciudades de la Regin
Metropolitana, por lo que debe estructurar y modernizar sus sistemas y redes que la
integran con el rea fortaleciendo su funcionalidad.
Estas razones plantean, sin lugar a dudas, la necesidad de un Eje La Paz Metropolitana y
Moderna en el Plan de Desarrollo Municipal de La Paz.
Por tanto, el Eje 3, La Paz Metropolitana y Moderna tiene dos Sub-Ejes, Metropolizacin y
Modernizacin y Grandes Proyectos.

EJE 3
LA PAZ METROPOLITANA Y
MODERNA

Metropolizacin
Modernizacin y Grandes
Proyectos

152

4.2.3.2. Competencias Municipales

La Ley 2028 de Municipalidades, en su Ttulo VII, Captulo III, referido a la Mancomunidad
de Municipios, seala lo siguiente:
Artculo 159. (reas Metropolitanas). Las reas metropolitanas estn formadas por
un conjunto de dos o ms Municipios que experimentan procesos de conurbacin y
de integracin fsica, econmica, social y cultural con una poblacin mnima de
quinientos mil (500.000) habitantes.
Artculo 160. (Mancomunidad Metropolitana). Los Gobiernos Municipales de dos o
ms Municipios integrantes de un rea Metropolitana debern constituir, de modo
concertado y coordinado, mancomunidades de Municipios Metropolitanos como
instrumento socio-poltico y tcnico de la planificacin del desarrollo humano y
econmico sostenible del rea Metropolitana. Los concejos municipales de los
municipios integrantes, aprobarn de manera independiente el convenio de
mancomunidad, mediante Ordenanza Municipal.
Artculo 161. (Principios, Personalidad Jurdica y Prohibicin).
I.
II.

La conformacin de mancomunidades de Municipios metropolitanos se regir

por los principios de subsidiariedad, equidad y proporcionalidad, considerando
los derechos y autonomas de los gobiernos municipales.
II. La Prefectura otorgar Personalidad Jurdica a la Mancomunidad
Metropolitana como Asociacin, de acuerdo con normas aplicables.
III. En un rea metropolitana no podr existir ms de una mancomunidad
metropolitana.

Artculo 162. (Composicin y Funcionamiento).

I.
II.
III.
IV.

La mancomunidad Metropolitana conformar un Directorio constituido por los

alcaldes de los Municipios integrantes.
El Directorio tendr las funciones de concertar y coordinar las polticas,
estrategias, planes, proyectos, programas y acciones, contempladas en el
convenio.
La ejecucin estar a cargo de los alcaldes, por medio de los mecanismos
tcnicos mancomunados.
La Prefectura del Departamento, coordinar con el Directorio los proyectos,
programas y acciones concurrentes.

4.2.3.3 Descripcin del Sub Eje 3.1: Metropolizacin

La Regin Metropolitana Andina presenta problemas en medio ambiente y desarrollo
humano que son enfrentados de muy diversas formas, con ausencia de polticas y
estrategias integrales y con claros desequilibrios en el logro de objetivos y resultados en
cada uno de los municipios que la conforman.
El desarrollo urbano de La Paz y El Alto se ha enfrentado, a partir de las acciones de sus
gobiernos municipales, con coincidencias en sus contenidos programticos, debido a
ciertas condiciones de desarrollo comunes, aunque con importantes diferencias por
causa del comportamiento diferente de factores influyentes, como el incremento

153

acelerado de la poblacin de El Alto, mucho mayor que el de La Paz, y la excesiva

expansin de su mancha urbana, provocando mayor dficit en la cobertura de servicios.
Los otros asentamientos del sistema urbano de la regin Metropolitana han tenido
procesos de desarrollo muy diferentes y se han desenvuelto en aislamiento, no pudiendo
equilibrar los movimientos migratorios que han afectado, y siguen hacindolo, a El Alto y
La Paz.
En la Regin Metropolitana se produce un proceso desigual de desarrollo econmico del
territorio, es as que coexisten los centros de negocios ligados a las multinacionales, los
aparatos administrativos dependientes de la centralizacin estatal, las industrias ligadas al
proceso de sustitucin de importaciones y una masa de poblacin estructuralmente
flotante, sin empleo formal, ocupada en tareas de supervivencia junto con otra
proveniente de la destruccin de sectores productivos rurales y de las economas
regionales mineras4.
Por tanto la finalidad de este sub eje es generar el marco dentro del cual se ejecuten los
proyectos de infraestructura y de equipamientos metropolitanos que corresponden a
cada uno de los mbitos de desarrollo propuestos en los Objetivos del Plan Estratgico de
Desarrollo Metropolitano.
Resumen de Problemtica
La falta de mecanismos de coordinacin intermunicipal y de instrumentos de
planificacin integrales no permite enfrentar las demandas y problemas de manera
conjunta y para el beneficio comn de los municipios que conforman la Regin
Metropolitana.
A partir de la gestin 2005, el Gobierno Municipal ha implementado la Delegacin
Municipal encargada de proponer la estrategia a ser desarrollada para lograr la
consolidacin del rea Metropolitana de La Paz, considerando que la ciudad conforma el
centro urbano, cuya influencia y gravitacin son indiscutibles en el sistema de
asentamientos de la Regin que abarca gran parte del Altiplano y el norte de Chile y el
sur de Per; asimismo, el desarrollo del Altiplano y de los municipios de esta regin tiene en
la ciudad central su principal potencial como el primer y ms importante mercado de
consumo de su produccin.
El documento elaborado por la Delegacin Municipal para la Metropolizacin propone la
siguiente Visin Estratgica Regional:
Se propone que la visin de la Regin Metropolitana sea la de un territorio integrado,
con posicionamiento latinoamericano y nacional de primer rango mediante el
aumento de su competitividad econmica y de su calidad de vida.
Se propone la visin de la ciudad de La Paz sea la de un centro de servicios ampliados
de apoyo a la red urbana secundaria y a la produccin agropecuaria regional,
adems de consolidar su calidad de centro competitivo institucional, financiero,
comercial, educativo y de salud de escala nacional e internacional y de mejoramiento
de sus condiciones de habitabilidad y equidad.

Cuadros B., lvaro: La Regin Metropolitana Andina

154

Se propone que la visin para la ciudad de El Alto sea la de un centro industrial de

escala regional y nacional, de servicios de apoyo a la red urbana secundaria y a la
produccin agropecuaria regional, de localizacin de equipamientos de escala
regional y nacional, de principal receptor de poblacin migrante de las reas rurales
del Altiplano y de mejoramiento de sus condiciones de habitabilidad y equidad.
Se propone que la visin para la ciudad de Viacha sea la de un centro industrial de
escala regional y nacional y de servicios de apoyo a la produccin agropecuaria
regional y de mejoramiento de sus condiciones de habitabilidad y equidad.
Objetivo Estratgico 1:
Consolidar el rea Metropolitana de La Paz como el motor principal del desarrollo del
occidente del pas y de todos y cada uno de los municipios que forman parte de la
Regin Metropolitana.
Poltica 1:
El Gobierno Municipal de La Paz genera las condiciones polticas, tcnicas y
administrativas para la formulacin y ejecucin consensuada y mancomunada de un
Plan Estratgico para el Desarrollo del rea Metropolitana de La Paz.
Programa 1: Gestin Metropolitana
Se desarrollar el Programa de Gestin Metropolitana, el mismo que, para el alcance del
Objetivo Estratgico, posibilitar condiciones polticas adecuadas de relacionamiento con
los municipios de la Regin Metropolitana, capitalizando el inters de sus gobiernos
municipales para la ejecucin de proyectos de inters comn y de alcance
metropolitano, proponiendo como marco para generar consenso la estructuracin del
Plan Estratgico para el Desarrollo Metropolitano, elaborada con base en los lineamientos
planteados por la Delegacin Municipal para el rea Metropolitana.
Los objetivos de este Programa son:
Desarrollar la estructura institucional de coordinacin Intermunicipal y prefectural; crear el
marco referencial para inversiones y acciones de desarrollo, fortalecer la democracia y la
institucionalidad municipales y establecer mancomunidades municipales, regionales e
internacionales.
En este Programa es necesario lograr las condiciones para un desarrollo institucional y
organizativo del rea Metropolitana, ya que por las caractersticas propias de la
autonoma municipal y la territorializacin de los municipios, los gobiernos locales por si
solos no pueden gestionar el rea Metropolitana, por lo tanto es recomendable
desarrollar redes mancomunadas de gobiernos locales a fin de:

Compartir informacin.
Establecer estrategias de planificacin comunes (elaboracin de PDM
concertados).
Adoptar la cultura de la cooperacin.
Fortalecer los gobiernos municipales democrticos y cohesionar la sociedad y el
espacio regionales.

155

Por otra parte existen actualmente oportunidades para aprovechar y consolidar las
conclusiones y recomendaciones obtenidas por el Consejo Mayor de Desarrollo Regional,
elaboradas en las Mesas de Trabajo sectoriales, como punto de partida para definir los
marcos de actuacin en el rea Metropolitana.
Asimismo, es muy importante aprovechar las oportunidades actuales para el
relanzamiento de la Mancomunidad Metropolitana que incluya inicialmente a los
municipios de La Paz, El Alto, Achocalla, Mecapaca, Palca, Viacha y Laja, para su
posterior ampliacin a otros incluidos en el territorio regional, as como, constituir en el
mediano plazo la Macro Regin del Pacfico Central que incluya junto a la Regin
Metropolitana de La Paz, a la Primera Regin del norte de Chile y a los departamentos de
Puno, Moquegua y Tacna del sur de Per.
Para ello es necesario el establecimiento de bases institucionales regionales a partir de la
creacin del Consejo del rea Metropolitana que deber:

Estar constituido por los Alcaldes y Concejos de los municipios que constituyen el
rea metropolitana.
Actuar sobre la actual estructura poltico-administrativa del rea, tomando en
cuenta las potenciales modificaciones a ser adoptadas respecto de las
autonomas regionales, los municipios y el territorio.
Desarrollar una estructura institucional tcnico-poltica que funcione como
instrumento de coordinacin intermunicipal y prefectural y que facilite la
participacin ciudadana.
Implementar la visin regional.
Tener competencias de planeamiento y gestin de los planes de su escala, entre
otras elaborar el Plan Estratgico del rea Metropolitana.

Este Consejo se concretar con la construccin de consensos e iniciativas de la sociedad

civil para establecer bases comunes que permitan el desarrollo de los planes regionales a
partir de:

El desarrollo institucional del rea Metropolitana que deber reafirmar las

autonomas municipales.
Crear una institucionalidad concurrente con los planes y programas de desarrollo
de los municipios involucrados.

El acompaamiento a los procesos en curso y a su articulacin integrada, es decir

construir un rea Metropolitana productiva en funcin a sus potencialidades y a la
demanda social.

156

PROGRAMA GESTIN METROPOLITANA: ASPECTOS INSTITUCIONALES Y ORGANIZATIVOS DEL REA METROPOLITANA

COMPONENTES
Rgimen legal del
rea
Metropolitana

OBJETIVO
Constituir
jurdicamente
el rea
Metropolitana

LNEAS DE ACCIN
-Concertacin y
coordinacin con los
Gobiernos Locales del
rea y la Prefectura

Marco Institucional
del rea
Metropolitana

-Desarrollar una
estructura
institucional
tcnicopoltica para el
rea
Metropolitana.
Promover la
participacin
ciudadana
para
institucionalizar
la coresponsabilida
d en el
desarrollo del
rea
Metropolitana

-Disear e implementar
un marco de gobierno
con atribuciones de
planificacin y
financieras, de
coordinacin y otras

Participacin
Ciudadana para el
Desarrollo
Metropolitano

-Identificar las
demandas
metropolitanas.
-Formular estrategias
viables para su
implementacin
-Definir
responsabilidades de los
actores del desarrollo
-Fortalecer las
organizaciones
ciudadanas

RESPONSABLE
-Alcaldes
-Concejos
-Delegacin
Municipal
-Oficiales
Mayores
-Alcaldes
-Concejos
-Delegacin
Municipal

META
Mancomunidad
efectiva con El
Alto en un ao.
Mancomunidad
integral en cinco
aos
Institucin
estructurada en
un ao

-Alcaldes
-Concejos
-Delegacin
Municipal
-Oficiales
Mayores
-Instituciones
civiles
-Empresas
Organizaciones
vecinales

Compromisos
ciudadanos,
institucionales y
empresariales
efectivos en un
ao

Para estructurar los otros Proyectos Metropolitanos del Sub-eje Metropolizacin dentro del
Eje Estratgico de Desarrollo Municipal: La Paz Metropolitana y Moderna, se toma como
punto de partida y lineamiento referencial para enmarcar acciones futuras, la siguiente
Propuesta de Objetivos del Plan Estratgico del Desarrollo del rea Metropolitana, la
misma que se ha basado en el documento elaborado por la Delegacin Municipal para
la Metropolizacin.
Los objetivos se han definido para los cuatro mbitos del desarrollo metropolitano:
econmica, urbano-territorial, humana y medio ambiente.
PLAN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO DEL REA METROPOLITANA - PROPUESTA DE OBJETIVOS
DESARROLLO
DESARROLLO
DESARROLLO
URBANO Y
MEDIO AMBIENTE
ECONMICO
HUMANO
TERRITORIAL
Desarrollar la
Elaborar el Plan de
Reducir la pobreza
Desarrollar polticas
capacidad
Ordenamiento Territorial
reforzando el
integrales de
productiva industrial,
Metropolitano
funcionamiento del
gestin ambiental
turstica, agropecuaria
sistema de ciudades, su
y minera
infraestructura y sus
capacidades
Consolidar las
Consolidar el Sistema de
Generar nuevas
Lograr un uso eficiente
vocaciones
ciudades de la regin y
estructuras
del suelo, del agua y de
terciaria e industrial de
estimular el desarrollo
ocupacionales
los
las ciudades
de centros urbanos
recursos naturales
secundarios
Optimizar las ventajas
Articular el territorio con
Estimular la
Prevenir, evitar y mitigar
de su localizacin
una eficiente red de
participacin
los impactos
geogrfica
transporte y logstica
ciudadana
ambientales negativos
Facilitar la ejecucin
de los grandes
proyectos nacionales y
aprovechar su efecto
dinamizador

Lograr una cobertura

ptima de
infraestructura
bsica y equipamientos

Desarrollar polticas
integrales de salud,
educacin,
deporte y cultura

Consolidar el sistema de
reas protegidas
y proteger
integralmente las reas
agropecuarias

157

El objetivo principal del programa es generar las condiciones polticas, tcnicas y

administrativas para la formulacin y ejecucin consensuada y mancomunada de un
plan estratgico para el desarrollo del rea metropolitana de La Paz.
Programa 2: Desarrollo Econmico Metropolitano
La estrategia econmica deber articular las polticas del rea Metropolitana con las
polticas pblicas nacionales, dentro del marco de actuacin definido por la visin
estratgica regional y sus objetivos sectoriales.

La estrategia regional tiene como objetivo principal el desarrollo compatibilizacin

de los Planes de Desarrollo Municipales con el Plan de Desarrollo Econmico y
Social Departamental.
El Consejo Mayor de la Regin Metropolitana, a partir de las prioridades
identificadas, propone los proyectos y los posibles canales de financiamiento.
Las premisas generales para la actuacin indicada sern:
- Relacionar el desarrollo econmico con el desarrollo urbano-regional.
- Relacionar la planificacin y la inversin pblica y privada.
- Lograr la eficiencia econmica con equidad.
- Lograr un desarrollo urbano-regional sostenible.

Estos conceptos e insumos se concretan en el diseo del Plan Econmico del rea
Metropolitana como fundamento para estimular el desarrollo. A partir de ello se definen
objetivos sectoriales para consolidar el Plan:

Alcanzar una mayor competitividad econmica y una mejor calidad de vida para
sus habitantes.
Orientar la inversin hacia proyectos estructurales a fin de consolidar las
vocaciones regionales.
Facilitar la implementacin de los grandes proyectos nacionales.
Aprovechar los efectos dinamizadores de esos proyectos.
Desarrollar recursos humanos de calidad.
Constituir redes de intercambio interregional.

Que sern apoyados por:

La optimizacin de las ventajas de localizacin de la Regin.

El desarrollo armnico de su territorio.
La consolidacin de las vocaciones productivas y terciarias de sus ciudades.

158

DESARROLLO ECONMICO DEL REA METROPOLITANA

OBJETIVO

LNEAS DE ACCIN

RESPONSABLE

META

Desarrollo
Industrial y
productivo

-Desarrollar un rea
Metropolitana con
economa y
productividad
competitivas

-Alcaldes
-Concejos
-Delegacin
-OMPE
- Organizaciones
productivas
pblicas y
privadas, de
servicios y
exportadores

-Observatorio
constituido en 1
ao.

Desarrollo de
las
capacidades
de servicios del
sistema de
ciudades

- Desarrollar un
rea Metropolitana
con servicios de
primer nivel en el
marco de la
competitividad
regional.

-Delegacin
-OMPE
-Organizaciones
productivas, de
servicios y
exportadores
-Prefectura

- Plan de
infraestructura
concretado en
2 aos

Desarrollo de
los sistemas de
de apoyo a la
produccin

- Consolidar las
redes de
infraestructura,
equipamientos,
transporte y
servicios de apoyo
a las actividades
productivas

-Identificar las
preferencias
productivas.
-Crear un sistema de
anlisis y propuestas de
proyectos de inters
regional (Observatorio
de Desarrollo
Econmico).
- Fomentar actividades
tursticas y productivas
primarias (mineras y
agropecuarias) y
secundarias (industriales,
artesanales).
-Promover, coordinar y
complementar las
vocaciones de servicios
de las ciudades del
sistema
- Consolidar redes
metropolitanas y locales
de equipamientos para
la prestacin de
servicios.
- Fortalecer las redes de
servicios del turismo en la
regin
- Definir las redes de
infraestructura vial y de
comunicaciones.
- Implementar sistemas
de transporte de
pasajeros y carga intra e
inter-urbanos
articulando la regin.
- Promover inversiones
para la consolidacin
de las redes de
infraestructura y
equipamientos
- Integrar la regin
coordinando las
inversiones

-Delegacin
-OMPE
-Organizaciones
productivas de
servicios y
exportadores
-Prefectura

Plan de redes
desarrollado en
dos aos

COMPONENTES

Podemos establecer que el principal objetivo de este programa es alcanzar una mayor
competitividad econmica y mejorar la calidad de vida de sus habitantes, a travs de
inversiones hacia proyectos estructurales, la facilitacin a grandes proyectos nacionales y
el aprovechamiento de los efectos dinamizadores de esos proyectos para desarrollar
recursos humanos de calidad y construir redes de intercambio interregional que permitan
a su vez, consolidar las vocaciones regionales.

159

Proyectos - Programa 1: Desarrollo Econmico Metropolitano

Proyecto 1: Campo Ferial Metropolitano
El desarrollo industrial y productivo, el potenciamiento de las ventajas comparativas y de
las capacidades de servicios del rea Metropolitana requiere de la difusin y promocin
suficientes y adecuadas para lograr un posicionamiento internacional fundamental para
el logro de sus objetivos. Uno de los mecanismos de promocin y de apertura de
negocios con todo el mundo es la realizacin de ferias nacionales e internacionales, las
mismas que deben realizarse con infraestructura y escenarios adecuados, por lo que la
construccin de un Campo Ferial Metropolitano es de indudable importancia. La mejor
ubicacin de este Campo Ferial, por su localizacin geogrfica, accesibilidad y
caractersticas climticas y paisajsticas es en Achocalla.
Proyecto 2: Centro de Convenciones
Otra va importante para potenciar y posicionar en el mbito internacional las ventajas
comparativas y el potencial del rea Metropolitana es la realizacin de reuniones de alto
nivel tcnico, profesional, empresarial e incluso poltico-gubernamental en eventos
adecuadamente organizados. El equipamiento que debe albergar estas reuniones es un
Centro de Convenciones Metropolitano, cuya ubicacin ms adecuada sera en Bajo
Segencoma, en la ciudad de La Paz, en el rea actualmente ocupada por un campo
de ferias.
Proyecto 3: Aeropuerto Internacional Metropolitano
La infraestructura de apoyo al desarrollo econmico, en especial la correspondiente a
transporte, es fundamental para el desarrollo industrial y productivo y el de las
capacidades de servicios del sistema de ciudades del rea Metropolitana, de ah la
importancia de la construccin del Aeropuerto Internacional Metropolitano (en El Alto)
que, adems, resolver un problema de ordenamiento territorial y de ambiente urbano
serio en la ciudad de El Alto.
Proyecto 4: Terminal Bimodal
Las mismas razones expuestas para el proyecto anterior, justifican esta infraestructura de
apoyo a la produccin, la misma que tambin debiera ubicarse en la ciudad de El Alto,
por las caractersticas del sistema vial metropolitano.
Proyecto 5: Red de Mataderos del Altiplano
Tambin constituye un proyecto de infraestructura productiva, enfocado a equilibrar el
desarrollo econmico regional y a facilitar el abastecimiento de la ciudad central del
sistema. Consiste en generar equipamientos para el faeneo y tratamiento de carne en las
ciudades de las zonas de produccin ganadera del altiplano, generando valor agregado
para estas poblaciones.
Proyecto 6: Centros de Acopio, Terminales de Carga
Otra red de equipamientos de apoyo a la produccin, fundamental para ordenar el
abastecimiento a la ciudad central de productos alimenticios desde las zonas
productoras y cuya ubicacin debe definirse en funcin de los flujos y del sistema vial

160

previsto en el rea urbana.

Proyecto 7: Parque Industrial Metropolitano
La ms importante infraestructura productiva para el desarrollo del rea Metropolitana.
Por las ventajas comparativas de topografa, disponibilidad de espacio, conectividad,
accesibilidad e infraestructura de circulacin y transporte, debe ubicarse en la ciudad de
El Alto.
Programa 3: Ordenamiento Territorial del rea Metropolitana
El Ordenamiento Territorial es un proceso de organizacin del uso y de la ocupacin del
territorio para la aplicacin de los lineamientos estratgicos del desarrollo sostenible, con
el fin de lograr armona entre el mayor bienestar de la poblacin, la ptima utilizacin de
las potencialidades del territorio y la proteccin del medio ambiente. Jerarquizar los
asentamientos humanos con roles y funciones para orientar la distribucin de la
poblacin, dotar infraestructura y equipamientos y definir las prioridades de inversin.
Para ello se debe articular el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Usos del Suelo
regionales a elaborar en coordinacin con el Plan Departamental de Ordenamiento
Territorial.
Con la participacin de los municipios en la formulacin, evaluacin y ejecucin de
proyectos de desarrollo econmico y social.
Con los Planes de Desarrollo Urbano de los municipios que sern apoyos instrumentales
para el desarrollo sostenible del territorio regional.
El Plan de Ordenamiento Territorial deber entonces:

Disear la ocupacin del mismo, orientar la planificacin estratgica mediante

polticas urbanas y territoriales y estimular las acciones que garanticen el
adecuado aprovechamiento del potencial productivo, definiendo prioridades de
inversin.
Jerarquizar los asentamientos con roles y funciones integradas, prever la dotacin
de infraestructura y equipamientos mayores, priorizar la movilidad y la
comunicacin asegurando la flexibilidad de localizacin de las inversiones y
jerarquas asignadas y la eficiencia econmica.
Delimitar sistemas territoriales de preservacin ambiental y paisajstica, as como
promover la creacin de mancomunidades municipales con el fin de consolidar el
espacio regional y generar visiones compartidas de sus necesidades y
potencialidades.

El Plan de Usos del Suelo identificar:

La factibilidad econmica de los servicios y equipamientos urbano-regionales

adecuados a los usos potenciales del suelo regional en condiciones de
sostenibilidad fsica y biolgica y asignar usos en funcin de la aptitud de la tierra,
a partir de su uso actual, distancia a los mercados, accesibilidad, densidad
demogrfica y de las opciones de uso indicadas.
Las tierras de capacidad agrcola y fcilmente accesibles, tierras con capacidad
de uso ganadero, tierras con capacidad forestal y reas naturales protegidas.

161

Todas ellas tendrn categoras de intervencin. Muchas de estas aptitudes ya

estn definidas y se trabajar en la integracin de los estudios y su inclusin en el
Plan Estratgico Regional.
El Plan de Ordenamiento Territorial consolidar la ubicacin, caractersticas y
dimensionamiento de los grandes equipamientos metropolitanos, considerando los
requerimientos de proyectos cuyo desarrollo involucra a dos o ms municipios y que son
de inters del rea Metropolitana, muchos de los cuales forman parte de la Estrategia de
Desarrollo Departamental planteada por el Consejo Mayor de Desarrollo Regional.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y URBANO DEL REA METROPOLITANA
COMPONENTES
Plan de
Ordenamiento
Territorial

OBJETIVO
-Planificar la
ocupacin del
territorio, para
generar procesos
de desarrollo,
orientar polticas
urbanas y delinear
el sistema de
ciudades del rea
Metropolitana

Plan de Usos
del Suelo

Planificar el uso del

territorio para
normar la
distribucin de las
actividades socioeconmicas y de
los asentamientos
humanos.

LNEAS DE ACCIN
-Definir roles y funciones
urbanas
-Reforzar el sistema de
ciudades del rea
Metropolitana.
-Integrar y complementar
los Planes de Desarrollo
Urbano municipales.
-Estimular el desarrollo de
centros secundarios
- Coordinar gestin
territorial
Identificar los usos del
suelo actuales y
potenciales en el territorio
metropolitano.
Normar la ocupacin del
territorio, la expansin y
los procesos urbanos.
-Promover la vigencia
legal y la aplicacin de
instrumentos de
regulacin del uso del
suelo
-Cobertura ptima de
equipamientosinfraestructura

RESPONSABLE
- Organismo
Tcnico del
Consejo
metropolitano
-OMGT
-OMT
-Prefectura

META
-Elaborado en
dos aos

Por tanto podemos establecer que el objetivo principal de este programa es consolidar el
ordenamiento territorial a travs de la organizacin del uso y de la ocupacin del territorio
para lograr la armona entre la ptima utilizacin de las potencialidades del territorio, la
proteccin del medio ambiente y mejorar el bienestar de la poblacin de la regin.
Proyectos - Programa 3: Ordenamiento Territorial del rea Metropolitana
Proyecto 1: Centro Urbano Ro Abajo
La expansin de la mancha urbana, ms all de los lmites del territorio municipal de La
Paz ha generado asentamientos y ocupacin del territorio basada an en las
centralidades urbanas de la ciudad de La Paz, produciendo sobre stas una presin
mayor a sus posibilidades de crecimiento. Es necesario considerar el establecimiento de
una centralidad urbana, en el marco metropolitano, en la zona de Ro Abajo, en el
Municipio de Mecapaca, que absorba la demanda de servicios de los nuevos
asentamientos.

162

Proyecto 2: Densificacin Urbana

Basado en las previsiones del Plan de reas de Expansin de La Paz, este proyecto debe
buscar el potenciamiento de las ventajas comparativas del sector limtrofe de los
municipios de La Paz y Palca para el asentamiento de vivienda accesible a una enorme
grupo poblacional de ingresos medios y medio-bajos, generando condiciones normativas
y facilidades para emprendimientos habitacionales, pblicos y privados, para una
densificacin del rea de expansin urbana entre ambos municipios.
Proyecto 3: Preservacin Paisajstica y Natural Valle de Las nimas
Si bien es un proyecto del mbito de ordenamiento territorial, tiene importantes
implicaciones en el mbito econmico, por su potencial de explotacin turstica, y en el
mbito medio ambiental, por sus caractersticas de preservacin de espacios naturales
(Sistema Municipal y Metropolitano de reas Protegidas). Es necesario definir las
condiciones normativas para la preservacin, uso y explotacin del rea de altsimo valor
natural y paisajstico compartida entre los municipios de La Paz y Palca.
Proyecto 4: Red de Cementerios Pblicos:
La saturacin del Cementerio General de La Paz y la proliferacin de cementerios
clandestinos en el territorio de la ciudad central del sistema metropolitano exige un
ordenamiento tcnico-normativo para generar una red de estos equipamientos. Este
proyecto, que corresponde al mbito de ordenamiento territorial tiene importantsimas
implicaciones en el mbito del desarrollo humano y en el de medio ambiente.
Programa 4: Desarrollo Humano Metropolitano
Existen actualmente en la Regin algunos indicadores con ndices de Desarrollo Humano
relativamente adecuados en:
Educacin.
Seguridad ciudadana y bajas tasas de delincuencia.
Disciplina fiscal y disposicin al trabajo.
Es importante apoyar las potencialidades de la poblacin regional para aplicar las
polticas territoriales de Desarrollo Humano para:
Mejorar los indicadores de Desarrollo Humano.
Integrar la gestin pblica en sus diferentes niveles y la iniciativa privada para
obtener las metas especificadas.
Fortalecer la participacin ciudadana.
Ello enmarcar la poltica de Desarrollo Humano para:
Elaborar programas de empleo.
Definir el reordenamiento de la infraestructura de salud y educacin regionales.
Introducir en educacin y deporte la definicin y logro de metas cuantitativas y
temporales.
Introducir en salud la definicin y logro de metas cuantitativas y temporales.
Desarrollar polticas y acciones de recepcin para la poblacin inmigrante.
Apoyar al fortalecimiento de los programas para el mejoramiento y construccin
de vivienda.

163

DESARROLLO HUMANO DEL REA METROPOLITANA

COMPONENTES
Educacin

OBJETIVO
Mejorar las
condiciones
para el
servicio de
educacin
en el rea
Metropolita
na

Salud y Deportes

Mejorar las
condiciones
para el
servicio de
salud y la
prctica
deportiva y
la
recreacin
en el rea
Metropolita
na

LNEAS DE ACCIN
- Estructurar una red
jerarquizada de
equipamientos de educacin
en todos sus niveles.
- Considerar la estructura de
redes de equipamiento con
base en capacidades,
potencialidades y vocaciones.
- Enmarcar la estructura de
redes en el sistema de
ciudades.
- Coordinar la inclusin de la
educacin superior en las
redes metropolitanas de
educacin.
- Fortalecer los programas
nutricionales en los municipios.
Coordinar planes y programas
municipales de educacin.
- Estructurar una red
jerarquizada de
equipamientos de salud y
deportes.
- Enmarcar la estructura de
redes en el sistema de
ciudades.
- Coordinar planes y
programas municipales de
salud y deportes.

RESPONSABLE
-Prefectura
-Gobiernos
Municipales.

META
Red
estructurada
en 5 aos

-Gobierno Central
-Prefectura
-Gobiernos
Municipales

Red
estructurada
en 5 aos

Por tanto podemos establecer que el objetivo del presente programa es integrar la
gestin pblica en sus diferentes niveles y la iniciativa privada, fortaleciendo la
participacin ciudadana y apoyando las potencialidades de la poblacin regional para
mejorar los indicadores de desarrollo humano.
Proyectos - Programa 4: Desarrollo Humano Metropolitano
Proyecto 1: Centro Penitenciario Modelo
Los requerimientos modernos para los equipamientos destinados a la reinsercin social y la
oportunidad creada por la Ley que establece el traslado del Penal de San Pedro, han
producido las condiciones adecuadas para considerar la construccin de una
infraestructura con caractersticas modernas de un Centro Penitenciario Modelo, cuyo
ubicacin adecuada debe ser definida con un estudio de factibilidad.
Proyecto 2: Redes Metropolitanas de Equipamientos de Salud y Educacin
Debe estructurarse, con base en las mismas redes de escala urbana, las Redes
Metropolitanas de Equipamientos de Educacin y Salud, en las que la educacin superior
debe ser considerada como componente fundamental.

164

Programa 5: Gestin Ambiental en el rea Metropolitana

Para conservar el medio ambiente como el referente en el desarrollo territorial, urbano y
econmico, tomando como marco de actuacin la base fsica de los recursos naturales,
el Plan deber:

Acompaar el desarrollo econmico del territorio metropolitano tomando en

cuenta sus efectos en el medio ambiente.
Impulsar las obras de infraestructura y saneamiento necesarias, ampliando la
cobertura, permitiendo reducir y controlar a los agentes de contaminacin que
persisten en las reas urbanas y rurales.

Para preservar la calidad ambiental del territorio metropolitano, es decir prever las
consecuencias de las intervenciones de diferentes categoras en dicho territorio, se deben
desarrollar y ejecutar las acciones pertinentes y necesarias de control de impactos a
travs de:

La generacin de programas de educacin ambiental que hagan ms efectivo el

manejo integral del medio ambiente y su sostenibilidad.
La creacin y preservacin de reas verdes, reas forestales y de reservas
naturales urbanas y rurales y de reservas productivas agrcolas y pecuarias rurales.
Programas especficos relativos al tratamiento de los residuos slidos y lquidos, la
prevencin de riesgos por causas naturales y antrpicas.
Programas especficos para la prevencin y mitigacin de los impactos
ambientales negativos a las cuencas hidrogrficas regionales.
El respeto de los elementos socio-culturales propios, por medio de la aplicacin de
tcnicas y procedimientos adecuados a los valores sociales y culturales de la
poblacin a ser atendida.

El Plan ser acompaado a partir de sus potencialidades:

Humana, que concentra importantes contingentes de poblacin con relativa

estabilidad de la organizacin social y que no presenta obstculos al cambio.
Ecolgica, que oferta grandes espacios de cultivo, con topografa adecuada e
importantes reservas de agua.
Agraria, con gran riqueza gentica y variedad de especies adaptadas; con gran
acumulacin de inversiones en mejora de suelos.
Econmica, con gran demanda del mercado interno que estimula una
produccin variada y de sustitucin de importaciones.

165

MEDIO AMBIENTE DEL REA METROPOLITANA

COMPONENTES
Gestin
Ambiental
Metropolitana

OBJETIVO
- Generar las
condiciones
polticas, tcnicas y
administrativas para
aplicar una gestin
integral del medio
ambiente
metropolitano

Prevencin y
mitigacin de
los efectos
contaminantes

- Desarrollar modelos
de control que
reduzcan el deterioro
ambiental de aire,
suelo y agua en el
rea Metropolitana

Sistema
Metropolitano
de reas
Protegidas

-Definir reas
protegidas naturales
del rea
metropolitana para
la conservacin y
aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales y
la biodiversidad.

LNEAS DE ACCIN
-Diagnosticar la situacin
medioambiental del rea.
- Elaborar proyectos de uso
sostenible de los recursos
naturales y ocupacin
responsable del suelo.
- Fomentar la participacin
ciudadana y su coresponsabilidad en la
gestin ambiental.
- Elaboracin de
reglamentos especficos
referidos al medio
ambiente.
- Fomentar y apoyar la
gestin de recursos
financieros
- Promover procesos de
capacitacin ciudadana.
- Generar proyectos de
manejo integral de cuencas
hidrogrficas.
- Normar y controlar
asentamientos humanos y
expansin urbana en el
rea.
- Establecer un sistema de
gestin de riesgos
metropolitano.
- Implementar un sistema de
manejo de residuos slidos.
- Hacer uso de los
instrumentos del Sistema
Nacional de reas
protegidas.
- Declarar reas protegidas
naturales, definir su
categora y uso
concertado.
- Fomentar las actividades
econmicas que no
afecten a la categora
declarada.
- Elaborar Planes de Manejo,
de Control y Proteccin de
las reas

RESPONSABLE
-Prefectura
-Gobiernos
Municipales
- Organismo Tcnico
del Consejo
Metropolitano

META
- Elaborado
en un ao

-Gobierno Central
-Prefectura
-Gobiernos
Municipales.
- Organismo Tcnico
del Consejo
Metropolitano

- Ejecutado
en dos
aos

-Prefectura
-Gobiernos
Municipales.
- Organismo Tcnico
del Consejo
Metropolitano

- Se han
declarado
reas
protegidas
en tres
aos.

Por tanto el objetivo principal del presente programa es desarrollar y ejecutar acciones
pertinentes y necesarias de control de impactos para conservar el medio ambiente como
el referente en el desarrollo territorial, urbano y econmico.
Proyectos - Programa 5: Gestin Ambiental en el rea Metropolitana
Proyecto 1: Planta de Tratamiento de Residuos Slidos
Las posibilidades de reciclaje e industrializacin de los residuos slidos dependen de la
escala y dimensiones de la generacin de materia prima, por lo que es necesario

166

considerar el rea Metropolitana y sus concentraciones urbanas como punto de partida

para el efecto. Al mismo tiempo, el manejo adecuado de los residuos slidos en el rea
Metropolitana resuelve graves problemas de impactos medioambientales negativos y
genera economas de escala muy beneficiosas.
Proyecto 2: Planta de Tratamiento de Aguas Servidas
La recuperacin ecolgica de la ciudad central del sistema metropolitano de ciudades
parte de la preservacin de sus cursos de agua a cielo abierto y del saneamiento de sus
aguas. Igualmente, el saneamiento de los ros de las cuencas del rea Metropolitana
produce buenas condiciones para la preservacin de la salud de la poblacin y el mejor
uso de reas agrcolas y de reserva urbana. Estas condiciones exigen la ejecucin de un
proyecto de Planta de Tratamiento de Aguas Servidas, primero en el Ro La Paz y afluentes
y luego, segn la necesidad en otras zonas del rea Metropolitana.
Proyecto 3: Sistema Metropolitano de reas Protegidas
Se constituye en una nueva escala de los Sistemas Municipales de reas Protegidas y
tiene la ventaja de integrar con un marco mayor los esfuerzos municipales para la
preservacin y uso de las reas protegidas del rea Metropolitana.
4.2.3.4. Descripcin del Sub Eje 3.2: Modernizacin y Grandes Proyectos
El Plan de Ordenamiento Urbano y el Plan Urbano de Trfico y Transporte han previsto la
estructuracin de un sistema vial metropolitano conformado por dos conjuntos de vas:
uno constituido por el denominado Tercer Anillo Interno, que permite ordenar el trfico,
mejores condiciones para el transporte pblico y descongestionar el centro urbano as
como constituirse en la base del sistema vial de abastecimiento interno de la ciudad; el
otro est conformado por el Anillo Perifrico, diseado para distribuir el trfico del
transporte pesado de la regin y mejorar las condiciones de interconexin de los macrodistritos urbanos.
El transporte pblico actual, basado en una gran cantidad de unidades vehiculares de
escasa capacidad, adems de llegar a todos los barrios de la ciudad, ha logrado
traspasar los lmites urbanos para servir al rea metropolitana; sin embargo, sus
caractersticas inadecuadas para constituirse en un sistema de transporte masivo
generan grandes problemas de congestin de trfico, desorden y contaminacin muy
importantes.
La movilidad y los espacios pblicos, dos componentes fundamentales para el
desenvolvimiento de las actividades cotidianas de los habitantes de la ciudad, movilidad
significa permitir la buena circulacin en la ciudad garantizando adecuado sistemas de
transporte pblico, as como una estructura vial acorde a las necesidades de trfico y
transporte entre las diferentes zonas de la ciudad.
En cuanto a los espacios pblicos, stos estn en directa relacin con un sistema peatonal
adecuado a las condiciones topogrficas de la ciudad y como parte de una red de
espacios pblicos y reas verdes, para mejorar la calidad del medio ambiente urbano y
para permitir la apropiacin de la ciudad por los habitantes, aquello que significa la
identificacin y la identidad de los ciudadanos con su territorio.

167

En cada uno de estos dos mbitos complementarios del Eje La Paz Sostenible, se han
desarrollado polticas municipales, planes, programas y proyectos especficos, los cuales
sern detallados en el curso de las prximas pginas.
Resumen de Problemtica
Las redes y sistemas urbanos, principalmente los sistemas vial y de transporte, no estn
debidamente estructurados para lograr una integracin que fortalezca la funcionalidad
del rea Metropolitana hacia su consolidacin como unidad fsico-espacial y polticoadministrativa.
El crecimiento acelerado de la ciudad y la consolidacin de la estructura urbana sin la
atencin adecuada de la planificacin durante muchos aos ha provocado que la
conformacin actual del sistema vial no sea acorde a los requerimientos de ese
crecimiento y a la densidad actual de la ocupacin del territorio.
El sistema vial primario caracterizado por ser longitudinal a toda la trama urbana, en la
prctica divide a la ciudad en dos sectores: Este y Oeste carentes de una estructura vial
transversal, las angostas vas de la poca colonial ubicadas en el centro de la ciudad
fungen como vas conectoras transversales generando un colapso del trfico en su
interseccin con el eje central.
La conexin entre la zona Sur y el Centro configura un modelo parecido a un reloj de
arena con el estrangulamiento del trfico vehicular. Las zonas de Achumani, Irpavi y
Cotacota no se comunican entre s de manera directa.
Es necesario, con el marco de las previsiones del Plan Urbano de Trfico y Transporte,
ejecutar proyectos viales estratgicos que permitan completar y acondicionar la red vial
de la ciudad.
De igual forma no existe una red de vas peatonales que sirva a la gran cantidad de
personas que circula y desciende de las laderas hacia el centro de la ciudad diariamente
y que recorre las distintas zonas de la ciudad para el desarrollo de sus actividades
cotidianas.
De igual forma no existe una estructura vial secundaria en los distritos rurales.
Por otra parte, el incremento del asfaltado de los 400 kilmetros de vas de orden primario
demanda mantenimientos peridicos y permanentes.
Existen aproximadamente 900 kilmetros de vas secundarias y terciarias en la ciudad,
constituidas por un conjunto de avenidas, calles y vas peatonales de comunicacin
distrital y barrial, que en un gran porcentaje no cuentan con un trazo definido, carecen de
tratamiento adecuado en la capa de rodadura y en definitiva no complementan el
funcionamiento de la red primaria.
La superposicin de actividades en el Casco Urbano Central, motiva la confluencia de
muchas lneas de transporte pblico, generando el colapso del trfico vehicular debido
fundamentalmente a dos razones: primero la modalidad de transporte pblico basado en
pequeas unidades o minibuses de escasa capacidad de pasajeros con rutas definidas a
capricho por el gremio de transportistas, con predominio de la informalidad en la
prestacin del servicio y en la organizacin empresarial de sus operadores, generando

168

una improductiva competencia entre lneas y una obsesiva circulacin por los sectores de
alta concentracin de gente a la espera de captar pasajeros; y segundo como
consecuencia del anterior la sobresaturacin de la capacidad de la infraestructura vial,
en consecuencia, el servicio de transporte urbano es catico y carece de ordenamiento.
La semaforizacin y sealizacin vial son todava deficientes en el conjunto de la ciudad.
Existen terminales internas de transporte pblico, micros, omnibuses y radiotaxis que
ocupan el espacio pblico y generan actividades colaterales que degradan el ambiente
urbano.
Asimismo, las plazas, parques de barrio y reas verdes destinadas a la recreacin pasiva
son escasas con relacin a la demanda planteada por la poblacin, las 191 hectreas de
reas verdes pblicas existentes representan tan solo 2,5 metros cuadrados por habitante,
inferior a la norma internacional de 10 metros cuadrados.
Existen espacios libres pblicos no tratados consecuencia de intervenciones en reas de
riesgo, fruto de canalizaciones o embovedados de ros, por aperturas viales y regulacin
de trazos que se constituyen en terrenos baldos, basurales o que son irregularmente
apropiados por privados, dichos espacios libres pueden muy bien constituirse en reas
verdes de uso pblico. En consecuencia se hace necesario partir por la inventariacin y
registro de los espacios disponibles destinados a conformar la red de parques urbanos.
Objetivo Estratgico 1:
Estructurar, mantener y modernizar los sistemas y redes urbanos para integrarlos
adecuadamente a los requerimientos de movilidad, interconexin y de infraestructura de
apoyo al desarrollo econmico, territorial, humano y del medio ambiente de la Regin
Metropolitana.
Poltica 1:
El Gobierno Municipal disea y construye, con recursos pblicos, proyectos de
infraestructura vial y de apoyo al desarrollo econmico para estructurar y modernizar el
Sistema Vial Metropolitano de la ciudad.
Programa 1: Grandes Proyectos de Infraestructura Vial
Programa en el que se incluirn los grandes proyectos de infraestructura que garantizarn
la respuesta adecuada de la ciudad a las demandas de la funcionalidad del sistema
urbano metropolitano y a las exigencias de equipamiento e infraestructura de apoyo al
desarrollo econmico de la regin.
Proyectos- Programa 1: Modernizacin de Infraestructura Urbana Vial
Proyecto 1: Construccin Puentes Trillizos
Estos puentes vinculan las laderas este y oeste y forman parte del Tercer Anillo Interno de
la red vial metropolitana de la ciudad. Proyecto en licitacin bajo la modalidad llave en
mano. Es importante considerar la necesidad de complementar el proyecto con las
conexiones de los puentes con la Av. Octavio Campero, en la ladera este, y con la Av.
Mario Mercado en la ladera oeste.

169

Proyecto 2: Construccin conexin Avenida Perifrica - Naciones Unidas - Puente Ferro

Beni
Vincula las laderas este y oeste al norte del centro y forman parte del Tercer Anillo Interno
de la red vial metropolitana de la ciudad, interconectndose con la plataforma de la va
del ferrocarril Guaqui-La Paz. El proyecto del puente y tramos de interconexin est a
diseo final
Proyecto 3: Pre-inversin de la recuperacin de la plataforma de la antigua lnea de
ferrocarril Guaqui-La Paz.
Debe realizarse la Pre-inversin del proyecto de recuperacin de la plataforma de la va
frrea de la antigua lnea La Paz-Guaqui para la construccin de este tramo vial que
forma parte del Tercer Anillo Interno del sistema vial metropolitano de la ciudad.
Proyecto 4: Complementacin y consolidacin de la va expresa de la Ladera Oeste
Estructura la alta pendiente de la ladera oeste y forma parte del Tercer Anillo Interno del
sistema vial metropolitano de la ciudad, como prolongacin de la Av. Segundo Bascones
hasta el sector de Llojeta. Por las caractersticas de la topografa y el grado de
consolidacin de las reas por las que debe construirse este tramo, es recomendable
considerar la conformacin de un par vial con la va objeto del Proyecto 5.
Proyecto 5: Complementacin tramo Tacagua-Killman-Gutierrez
Es tambin una va que estructura la alta pendiente del Macro-distrito 2, Max Paredes y
puede constituirse en el par vial complementario del tramo de ladera del Tercer Anillo
Interno del sistema vial metropolitano de la ciudad. Se cuenta con el diseo final
concluido.
Proyecto 6: Consolidacin y conclusin de la Avenida Perifrica, tramo Irpavi-CallapaPampahasi-San Antonio-Chuquiaguillo
Esta va estructura los distritos de la ladera este y los conecta con el sur de la ciudad,
como parte del Anillo Perifrico del sistema vial metropolitano de la ciudad, vinculando el
sur con la salida al norte del Departamento. Es necesario actualizar el diseo final ya
concluido y ejecutar obras.
Proyecto 7: Puente Playn Verde
Forma Parte del Tercer Anillo Interno del sistema vial metropolitano de la ciudad, cruza
con dos carriles de circulacin el Ro Orkojahuira, desde el Hospital Arco Iris hasta el
Hospital Bronco-pulmonar y se cuenta con el proyecto a diseo final.
Proyecto 8: Pre-inversin y diseo final de la Va estructurante de la ladera este Broncopulmonar-Octavio Campero-Puente Playn Verde
Forma parte del Tercer Anillo Interno del sistema vial metropolitano de la ciudad,
estructura el sistema vial de la ladera este y complementa la funcionalidad de los Puentes
Trillizos.
Proyecto 9: Pre-inversin y diseo final del tramo Av. Perifrica-Chuquiaguillo-LimanipataEl Alto.

170

Forma parte del Anillo Perifrico del sistema vial metropolitano de la ciudad y debe
interconectarlo con el Tercer Anillo Interno.
Proyecto 10: Pre-inversin y diseo final del tramo Aranjuez-Achocalla-El Alto.
Forma parte del Anillo Perifrico del sistema vial metropolitano de la ciudad en el sur,
requirindose el diseo del tramo correspondiente al territorio municipal de La Paz que
incluya el acceso al Relleno Sanitario de Alpacota desde la zona sur.
Proyecto 11: Pre-inversin y diseo final del Anillo Perifrico tramo Ovejuyo-AchumaniIrpavi.
Forma parte del Anillo Perifrico del sistema vial metropolitano de la ciudad en el sur y
tiende a resolver la excesiva carga de trfico en el Puente de Calacoto y en el Puente del
Encuentro, siendo adems un tramo fundamental para el funcionamiento de la
interconexin con el camino a Cochabamba.
Proyecto 12: Construccin Terminal de Buses en Minasa
Es un importante proyecto de infraestructura para apoyar el desarrollo social y econmico
de la Regin Metropolitana de La Paz y del norte del Departamento. Complementa la
funcin integradora del sistema vial metropolitano de la ciudad porque se interconecta
con el Anillo Perifrico y, al mismo tiempo, con el Tercer Anillo Interno, generando las
mejores condiciones de servicio a la ciudad y con importantes efectos positivos para
disminuir la congestin de trfico del centro. Este proyecto est en etapa de elaboracin
del diseo final.
Proyecto 13: Pre-inversin y construccin del Mercado de Acopio y Terminal de Carga del
Norte
Es otro proyecto de infraestructura de apoyo al desarrollo econmico de la Regin
Metropolitana y del norte del Departamento de La Paz y forma parte de la red de
equipamientos de abastecimiento de la ciudad. Tambin se interconecta con el Anillo
Perifrico del sistema vial metropolitano, asegurando la calidad de su funcionalidad y su
efectividad, con fcil conexin con el Tercer Anillo Interno como condicin fundamental
de la complementariedad de estos equipamientos con los componentes de la red.
Proyecto 14: Transporte Pblico Masivo Metropolitano
El sistema de transporte pblico vigente est basado en pequeas unidades vehiculares
privadas (transporte libre vigente desde 1984) que genera congestin, desorden,
contaminacin ambiental e imposibilidad de planificacin. El Gobierno Municipal ha
encarado el problema y, adems de haber impulsado iniciativas privadas para sistemas
alternativos de transporte masivo, como el telefrico y el tren elctrico elevado, cuenta
con un estudio de pre-factibilidad concluido para el Proyecto de Transporte Masivo
Metropolitano, a travs del sistema de Buses Articulados.
Los proyectos de infraestructura incluidos en el Programa de Revitalizacin y Desarrollo
Urbano de La Paz (PRU), dentro del Sub-programa de Recalificacin del Ambiente
Urbano, han sido diseados y se ejecutarn para adecuar la infraestructura urbana a la
implementacin de un sistema de transporte masivo.

171

El Gobierno Municipal de La Paz debe generar las condiciones polticas, tcnicas y

administrativas para la elaboracin y ejecucin de un proyecto de Transporte Pblico
Masivo Metropolitano, adems de continuar impulsando iniciativas privadas para otros
sistemas alternativos de transporte urbano. Para concretar este proyecto, es necesario:
1.
Concertar con las instancias correspondientes del Gobierno Central y con el
Gobierno Municipal de El Alto, en el marco de la Mancomunidad Altopaz, la
elaboracin del Proyecto de Transporte Pblico Masivo Metropolitano.
2.
Elaborar el Proyecto de Transporte Pblico Masivo Metropolitano
consensuando sus caractersticas con los organismos de la sociedad civil, los
sindicatos de transporte y los organismos correspondientes de la administracin
pblica y del sector privado.
3.
Gestionar, conjuntamente con las instancias correspondientes del Gobierno
Central y con el Gobierno Municipal de El Alto, los recursos econmicos,
nacionales o de financiamiento externo, para la ejecucin del Proyecto.
4.
Ejecucin de obras e implementacin del Proyecto de Transporte Pblico
Masivo Metropolitano.
5.
Continuar con los procesos de licitacin en marcha para implementar sistemas
alternativos de transporte generados a partir de iniciativas privadas.
LNEAS DE ACCIN

ACTORES

INSTRUMENTOS

Concertar la elaboracin del

Alcalde, Oficiala Mayor
Proyecto de Transporte Pblico Tcnica, Oficiala Mayor de
Masivo
Gestin Territorial, Direccin de
Gobernabilidad, Direccin de
Sistemas Viales, Gobierno
Municipal de El Alto, Viceministerio de Transportes

Estudio de Pre-factibilidad
elaborado por encargo del
GMLP, experiencias en otras
ciudades latinoamericanas

Elaborar el Proyecto de
Transporte Pblico Masivo
Metropolitano

Oficiala Mayor Tcnica,

Oficiala Mayor de Gestin
Territorial, Gobierno Municipal
de El Alto, Vice-ministerio de
Transportes

Mancomunidad Altopaz,
Planes de Ordenamiento
Urbano de La Paz y de El Alto,
Plan Urbano de Trfico y
Transporte, equipo tcnicoprofesional externo y municipal

Gestionar Financiamiento

Alcalde, Oficiala Mayor

Tcnica, Oficiala Mayor de
Gestin Territorial, Direccin
Especial de Finanzas, Gobierno
Municipal de El Alto, Viceministerio de Transportes,
Cooperacin Internacional y
organismos financiadotes

Ley de Municipalidades,
Proyecto de Transporte Pblico
Masivo Metropolitano, Planes
de Ordenamiento Urbano de
La Paz y de El Alto

Ejecucin de obras e
implementacin

Oficiala Mayor Tcnica,

Oficiala Mayor de Gestin
Territorial, Gobierno Municipal
de El Alto, Vice-ministerio de
Transportes, instancia
gerenciadora del proyecto.

Proyecto de Transporte Pblico

Masivo Metropolitano

Oficiala Mayor de Promocin

Econmica, Oficiala Mayor
Tcnica

Proyectos del Telefrico La PazEl Alto y del Tren Elctrico

Elevado La Paz. Ley de
Concesiones y pliegos
elaborados por el GMLP

Licitaciones sistemas
alternativos

172

La descontrolada ocupacin del territorio generada por la acelerada expansin urbana

de los aos 50 del Siglo XX, a raz de las transformaciones econmicas producidas por la
Reforma Agraria de la Revolucin Nacional de 1952, dej obsoleto el Plan Regulador de
1956 en el corto lapso de 8 aos. Esta ocupacin sin control de las laderas, con la
consiguiente transformacin de las caractersticas naturales de la cuenca y sus subcuencas y la invasin y destruccin de reas destinadas a la forestacin.
Las caracterstica geomorfolgicas del territorio sobre el que se asienta la ciudad y su
acelerada ocupacin han generado un enorme dficit de reas verdes y espacios de
recreacin de escala urbana y metropolitana, con grandes dificultades para ser
enfrentado, por las complicadas condiciones topogrficas y por el grado de
consolidacin de la ciudad, dejando muy pocas reas disponibles para este tipo de
espacios pblicos.
La falta de una visin integral en la planificacin y administracin del territorio no permite
un manejo adecuado del patrimonio tangible, de las reas protegidas y de las reas
verdes y espacios pblicos. El dficit de espacios pblicos y reas verdes de recreacin
activa y pasiva es preocupante, especialmente por el grado de consolidacin de la
ciudad, afectando, especialmente, a las zonas urbanas ms densamente ocupadas y
con mayores ndices de precariedad urbana.
Por primera vez en muchos aos, el Gobierno Municipal ha considerado el dficit de reas
verdes como un problema y lo ha enfrentado, atendiendo el tratamiento de los espacios
disponibles, desarrollando el Proyecto Parque Urbano Central y otros y creando la
Empresa Municipal de reas Verdes. A travs de la cooperacin de la GTZ, se elabor el
llamado "Plan Verde" que ha sido incorporado como un componente importante en el
Plan de Ordenamiento Urbano. El "Plan Verde" hace referencia a parques urbanos, reas
de forestacin y tratamiento de cuencas.
Por otra parte, al iniciarse el segundo trimestre del ao 2007 se habr concluido con el
proceso de restitucin aerofotogramtrica y con la elaboracin de la nueva cartografa
base de la ciudad, completa, precisa y actualizada, lo que generar la informacin
necesaria para iniciar una intervencin destinada a revertir el preocupante dficit de
reas verdes y espacio pblico.
Siendo el dficit de reas verdes uno de los problemas ms importantes de la ciudad,
sumado a condiciones de riesgo fsico, es necesario encarar su solucin a partir de
acciones que complementen los efectos positivos producidos sobre el ambiente urbano
por la implementacin del Proyecto Parque Urbano Central, la recuperacin paulatina del
Parque Nacional de Mallasa y la preservacin del Bosque de Pura Pura.
Poltica 2
El Gobierno Municipal de La Paz disea,
construye y mantiene, proyectos de
infraestructura vial para completar y acondicionar el sistema vial de la ciudad.
Programa 2: Modernizacin del Sistema de Trfico y Transporte
El principal objetivo de ste programa es completar el sistema vial primario, secundario,
terciario y peatonal para mejorar las condiciones de movilidad en el ambiente urbano.

173

La adecuada circulacin de los habitantes en la ciudad va permitir mejorar la calidad del

medio ambiente urbano y la apropiacin de la ciudad por sus habitantes, lo cual
requiere: Construccin de vas, Mejoramiento y Mantenimiento de vas, y un adecuado
Sistema de Trfico y Transporte.
La Construccin de Vas debe completar y acondicionar la red vial de la ciudad, tanto en
las vas de orden primario, de manera de facilitar el flujo vehicular rpido y continuo entre
los diferentes distritos de la ciudad y su interconexin con el rea metropolitana y la
regin, vas secundarias como colectoras de trfico vehicular
en los distritos
interrelacionando las actividades de los barrios y distritos, vas de tercer orden destinadas
a recibir el trfico al interior de los diferentes barrios y finalmente las vas de cuarto orden
que por las caractersticas fsicas de la ciudad en las altas pendientes se constituyen en un
importante medio de circulacin de personas a travs de la red de graderas.
El Mejoramiento y Mantenimiento de los cerca de 1300 kilmetros de vas que conforman
el sistema vial de la ciudad, para garantizar un adecuado flujo en todo el sistema vial de
la ciudad mediante proyectos de asfaltados, empedrados, construccin de graderas, de
cordones y aceras, pasarelas y puentes y cunetas y drenajes.
Los sistemas de trfico y transporte en la ciudad, al margen de la urgente necesidad de
contar con un adecuado sistema de transporte pblico masivo, requiere de mejorar los
actuales sistemas existentes, mediante el ordenamiento del transporte urbano, mejora de
terminales internas de transporte pblico, sistemas de educacin vial, adecuada
semaforizacin y sealizacin vial tanto horizontal como vertical.
Proyectos- Programa 2: Modernizacin del Sistema de Trfico y Transporte
Construccin de vas
La Construccin de Vas debe completar y acondicionar la red vial de la ciudad con base
en el Plan Urbano de Trfico y Transporte PUTT, tanto en las vas de orden primario, de
manera de facilitar el flujo vehicular rpido y continuo entre los diferentes distritos de la
ciudad y su interconexin con el rea metropolitana y la regin, en las vas secundarias
como colectoras de trfico vehicular en los distritos interrelacionando las actividades de
los barrios y distritos, en las vas de tercer orden destinadas a recibir el trfico al interior de
los diferentes barrios y finalmente en las vas de cuarto orden que por las caractersticas
fsicas de la ciudad en las altas pendientes se constituyen en un importante medio de
circulacin de personas a travs de la red de graderas.
En funcin de lo anterior se tiene dos tipos de proyectos:
Construccin y apertura de vas vehiculares
Construccin y apertura de vas peatonales
Construccin y apertura de vas vehiculares
El GMLP ejecuta los siguientes proyectos como parte del primer componente,
constituyndose en proyectos estructurantes de macrodistrito:

Vinculacin Loza-Calama, va estructurante de la alta pendiente del Macro-distrito

3, este proyecto se encuentra en etapa de diseo final con un avance de 70%.

Ampliacin 4 carril Av. Los Libertadores, desde la Calle 2 de Obrajes hasta La

Gruta, incluyendo el paso a nivel de la Av. Copacabana, Proyecto a diseo final
concluido.

174

Prolongacin avenida Costanera calle 28 de Cotacota hasta calle 63 Ovejuyo a lo

largo del ro Huayajahuira. va estructurante de cuatro carriles paralela a la
canalizacin del ro, permite la recuperacin de reas verdes.

Va Troncal Irpavi, va estructurante de cuatro carriles a lo largo de la canalizacin

del ro, permite recuperacin de aires de ro para reas verdes.

Prolongacin avenida R. Zavaleta desde puente Zenobio Lopez hasta

Chuquiaguillo, va estructurante de cuatro carriles a lo largo de la canalizacin del
ro Orkojahuira, permite la recuperacin de aires de ro para la construccin de los
Parques Distritales Orkojahuira. Se encuentra en estudio a travs del Viceministerio
de Inversin Pblica y Financiamiento Externo VIPFE.

Distribuidor Pasoskanki, importante paso a nivel por encima del ro Orkojahuira,

permite mejorar el flujo vehicular de Miraflores hacia Villa San Antonio y viceversa,
se requiere el estudio de preinversin.

Puente Gemelo Las Amricas, complementa la estructuracin vial generada por

el Puente de Las Amricas, resolviendo los problemas causados por la saturacin
de ste, complementando su servicio con el par vial, que una la calle Belisario
Salinas en Sopocachi con Miraflores.

Apertura vial Llojeta Gramadal, va de interconexin de la ladera Oeste con

Mallasa y la zona de Ro Abajo por detrs de Alto Seguencoma, con el objeto de
evitar el flujo vehicular por las zonas residenciales de la zona Sur, se requiere la
preinversin.

Tnel Parque Triangular, complementa la estructuracin generada por el Puente

de Las Amricas y el furturo Puente Gemelo. Este proyecto se encuentra con la
etapa de diseo final concluida.

Va paralela al Colegio Militar por la ladera de Alto irpavi, permite conformar un

par vial necesario para la circulacin vehicular en la zona de Irpavi, requiere de
preinversin.

Interconexin Zavaleta Perifrica, Va que permite interconectar dos vas

primarias y estructurar el distrito 12 del Macrodistrito de Perifrica, requiere de
preinversin.

Va La Cumbre Huayna Potos Zongo. importante va de derivacin que permite

conectar la va a Zongo con la Cumbre sin necesidad de pasar por el Municipio
de El Alto.

Construccin y apertura de vas peatonales

El GMLP ejecuta proyectos como parte de ste segundo componente, de aucerdo a las
necesidades macrodistritales
LNEAS DE ACCIN
Diseo de vas de orden
primario, secundario, terciario y
peatonal. Construccin de vas
de orden primario, secundario,
terciario y peatonal.

ACTORES
Oficiala Mayor Tcnica,
Direccin de Sistemas Viales,
Oficiala Mayor de Gestin
Territorial, Subalcaldas.

INSTRUMENTOS
Proyectos a nivel de diseo
final.
Plan Urbano de Trfico y
Transporte PUTT.

175

Mejoramiento y mantenimiento de vas

El Mejoramiento y Mantenimiento de los cerca de 1300 kilmetros de vas que conforman
el sistema vial de la ciudad, para garantizar un adecuado flujo en todo el sistema
mediante proyectos de asfaltados, empedrados, construccin de graderas, de cordones
y aceras, pasarelas, puentes, cunetas y drenajes.
Se consideran: Asfaltos, Empedrados, Graderas, Cordones y Aceras, Pasarelas y Puentes,
Cunetas y Drenajes.
LNEAS DE ACCIN
Mejora y Mantenimiento
Vial.

ACTORES
Oficiala Mayor Tcnica,
Direccin de Sistemas Viales,
EMA Vas, Subalcaldas.

INSTRUMENTOS
Carpetas de proyectos de
mantenimiento vial.

Objetivo Estratgico 2:
Desarrollar proyectos para ordenar y organizar el transporte pblico y el trfico vehicular
Poltica 3
El Gobierno Municipal de La Paz disea y ejecuta proyectos de mejora del transporte y el
trfico urbano.
Programa 3: Ordenamiento del Trfico y Transporte
Los sistemas de trfico y transporte en la ciudad, al margen de la urgente necesidad de
contar con un adecuado sistema de transporte pblico masivo, requieren mejorar los
actuales sistemas existentes, mediante el ordenamiento del transporte urbano, mejora de
terminales internas de transporte pblico, sistemas de educacin vial, adecuada
semaforizacin y sealizacin vial tanto horizontal como vertical.
En este contexto se considera:
Sealizacin horizontal y vertical
Sistemas de transporte y ordenamiento vial
LNEAS DE ACCIN
Sistemas de Trfico
Sistemas de
Transporte.

ACTORES
Oficiala Mayor Tcnica, Oficiala Mayor
de Gestin Territorial, Vice-ministerio de
Transportes, Sindicatos de Transportistas,
Unidad Operativa de Trnsito.

INSTRUMENTOS
Carpetas de proyectos.
Acuerdos con Transportistas.

Poltica 4:
El Gobierno Municipal disea y ejecuta, proyectos de parques y forestacin con base en
un instrumento de planificacin y un mecanismo tcnico institucional adecuados.
Programa 4: Red de Parques Urbanos y reas Verdes
Este programa tiene el principal objetivo de estructurar una red de parques urbanos,
tratamientos forestales sostenibles, articulados con otros componentes del desarrollo
urbano, como la construccin de plazas, parques de barrio y reas verdes destinadas a

176

la recreacin pasiva de escala distrital y barrial, stos con base en un instrumento de

planificacin como marco referencial, para propiciar impactos ambientales positivos,
mitigar los negativos y mejorar el hbitat urbano.
Proyectos - Programa 4: Red de Parques Urbanos y reas Verdes
Proyecto 1: Actualizacin del Plan Verde
Este instrumento de planificacin incluye previsiones para la preservacin de las reas
naturales que circundan la ciudad, as como define reas para arborizacin y para una
Red de Parques Urbanos; su actualizacin implica la revisin de la disponibilidad de reas
para implementar estos proyectos ante la posibilidad de su invasin por asentamientos en
el proceso de expansin urbana desde la elaboracin del Plan Verde. Para la
concrecin de este proyecto es necesario:
1. Revisar, actualizar y aprobar el Plan Verde como mecanismo de planificacin que
permita facilitar la toma de decisiones y la gestin de recursos, as como definir los
requerimientos de espacios para el desarrollo de reas verdes y forestales por tipo,
dimensiones y ubicacin.
2. Desarrollar proyectos para el tratamiento de cabeceras de cuencas, incorporando
mecanismos de control de caudales, de recuperacin de aires de ro y de
creacin de cobertura vegetal para evitar arrastre de material. Estos proyectos
deben compatibilizar su propuesta con otros planes y programas referidos al
manejo integral de cuencas y drenajes (ver Gestin Ambiental y Gestin de
Riesgos). Elaborar y ejecutar proyectos especficos para el tratamiento de
cabeceras de cada sub-cuenca.
3. Consolidar el Plan de Usos del Suelo y su Reglamento y el Plan de reas de
Expansin Urbana, implementando un control adecuado para evitar la ocupacin
de espacios no urbanizables, destinados a la preservacin ambiental y paisajstica
y a la arborizacin (fiscalizacin satelital, ver Gestin Territorial-Administracin del
Territorio, Fiscalizacin).
LNEAS DE ACCIN

ACTORES

INSTRUMENTOS

Revisin y actualizacin del

Plan Verde

Oficiala Mayor de Gestin

Territorial, Oficiala Mayor
Tcnica, Direccin de Calidad
Ambiental, EMA Verde.

Plan Verde, Plan de

Ordenamiento Urbano,
Cartografa Urbana, equipo
tcnico-profesional (externo o
municipal).

Tratamiento de cabeceras de
cuencas

Oficiala Mayor Tcnica,

Oficiala Mayor de Gestin
Territorial, Unidad de Gestin
Ambiental, Direccin de
Cuencas, EMA Verde.

Plan Integral de Manejo de la

Cuenca del Ro La Paz, Plan
de Ordenamiento Urbano,
Plan de reas de Expansin
Urbana, equipo tcnicoprofesional (externo o
municipal)

Consolidar el Plan de Usos del

Suelo y su Reglamento y el
Plan de reas de Expansin
Urbana

Oficiala Mayor de gestin

Territorial, Direccin de
Administracin Territorial, Subalcaldas, Comit de
vigilancia, organizaciones
vecinales.

Plan de Usos del Suelo, Plan de

reas de Expansin Urbana,
imagen satelital
(actualizacin peridica),
control social.

177

Proyecto 2: Arborizaciones masivas

Desarrollar proyectos de arborizacin masiva para detener las invasiones de reas de
reserva urbana y reas destinadas a la preservacin natural, as como para generar
grandes reas de bosques en beneficio del medio ambiente urbano. Estos proyectos
deben incluir campaas de educacin y capacitacin ciudadana para lograr una
efectiva participacin y despertar conciencia sobre la importancia de la conservacin y
manejo adecuado de las reas forestales. El POU, al referirse al Plan Verde, es un
documento de consulta importante para llevar adelante esta accin, pues propone un
listado de reas aptas para la creacin de parques municipales y reas de forestacin o
bosques de proteccin.
Proyecto 3: Parque Urbano Jardn de la Revolucin Fase 1
Componente de la Red de Parques Urbanos, sirve al Macro-distrito 1 Cotahuma y lo
articula con Segencoma, recupera un espacio con riesgos naturales, no apto para
asentamiento de viviendas y que est siendo invadido. Se complementa con el proyecto
de recuperacin y revalorizacin del espacio deportivo Lastra. Debe incluir re-inversin e
inversin.
Lneas de Accin: Se ha concluido con la delimitacin del rea que abarca el Jardn de la
Revolucin, a la que deben integrarse las reas recuperadas a raz del deslizamiento de
Llojeta. Es necesario concluir con procesos de saneamiento de propiedad y regularizacin
de asentamientos, controlar para que no se produzcan nuevos asentamientos
(fiscalizacin satelital, ver Gestin Territorial-Administracin del Territorio, Fiscalizacin) y
definir el rea a intervenir. Elaborar un proyecto para la intervencin en el rea, lo que
requiere de un diseo adecuado que, aprovechando y utilizando adecuadamente la
topografa, integre Sopocachi, el rea del Estadio Lastra y Segencoma como
componentes de un nuevo tejido urbano con el parque en medio.
Proyecto 4: Parque Urbano Callapa Preinversin
Tambin es componente de la Red de Parques Urbanos, sirve a los Macro-distritos 4 San
Antonio y 5 Sur. Aprovecha reas muy poco aptas para asentamiento de viviendas y las
excelentes caractersticas micro-climticas de la zona de Callapa.
Lneas de Accin: Debe delimitarse el rea considerando pendientes y aires de ro
ubicados fundamentalmente en el Distrito 17 del Macro-distrito San Antonio y aires del Ro
Irpavi en el Distrito 18 del Macro-distrito Sur. Es necesario concluir con procesos de
saneamiento de propiedad y regularizacin de asentamientos, controlar para que no se
produzcan nuevos asentamientos (fiscalizacin satelital, ver Gestin TerritorialAdministracin del Territorio, Fiscalizacin) y definir el rea a intervenir. Elaborar un
proyecto para la intervencin en el rea, aprovechando las excelentes condiciones
climticas que ofrece el sector, para generar un parque de recreacin activa y pasiva,
integrando la trama urbana de Kupini e Irpavi con reas verdes y sistemas de circulacin
fundamentalmente peatonales y tomando en cuenta el trazo de la Av. Perifrica en la
zona.

178

Proyecto 5: Parques Distritales del Orkhojahuira

Equilibra el proceso de densificacin de Miraflores y sirve a los Distritos de la ladera este
que colindan con los aires del ro (Ver Plan de Ordenamiento Urbano Plan Maestro de
reas Residenciales, Miraflores).
Lneas de Accin: Adems de articular la estructura urbana de Miraflores y de los
conjuntos de barrios que se conocen tradicionalmente como Villa Armona, Villa San
Antonio y Villa Copacabana, este complejo de parques debe consolidar el
aprovechamiento pblico de la propiedad municipal y generar un conjunto de reas
verdes y de recreacin activa y pasiva distritales que cubran la demanda de reas
residenciales de alta densidad, por lo que la planificacin de la accesibilidad a los
parques desde estas reas residenciales es fundamental, debiendo considerarse como
muy secundario el acceso desde la va estructurante central (Av. Zabaleta).
Es necesario concluir con el saneamiento de derechos propietarios en toda el rea y
controlar que no se produzcan nuevos asentamientos (fiscalizacin satelital, ver Gestin
Territorial-Administracin del Territorio); se debe concluir con el proyecto de la Av.
Zabaleta hacia el norte y definir las reas disponibles para los parques distritales. Los
proyectos que se hagan para estos parques deben considerar el aprovechamiento de la
topografa, lograr la mayor accesibilidad desde las reas residenciales y generar circuitos
peatonales que interconecten ambas laderas. Asimismo, es muy importante que los
proyectos consideren los efectos generados en el rea por las interconexiones viales
vehiculares, el transporte pblico y el funcionamiento de la propia Av. Zabaleta.
Proyecto 6: Parque Recreativo Deportivo de La Florida Preinversin
Genera un equipamiento de prctica deportiva de escala urbana y reas verdes de
proteccin ambiental en el Macro-distrito 5 Sur, cuyo servicio ser de alcance
metropolitano.
Lneas de accin: Debe rescatar, preservar y aprovechar las reas resultantes de la
canalizacin del Ro La Paz, aportando con campos deportivos para todas las disciplinas
posibles, a los que la poblacin pueda acceder a realizar la prctica de deportes y de
actividades de recreacin activa sin la restriccin que plantean los equipamientos de
espectculo deportivo. Este complejo de campos deportivos y de recreacin activa debe
complementarse con grandes superficies de espacios verdes y de arborizacin
(recuperacin del medio ambiente de la ciudad ver Plan de Ordenamiento Urbano,
Plan maestro del Sur) y aprovechar las caractersticas del paisaje natural, una de las ms
importantes ventajas comparativas de esta zona.
Es necesario elaborar el proyecto de canalizacin del Ro La Paz, ligado a la interconexin
del sistema vial urbano con la nueva carretera interdepartamental a Cochabamba. En
este aspecto, es muy importante que el proyecto a diseo final de la carretera a
Cochabamba incluya el diseo, financiamiento y construccin de las vas de
evitamiento y de interconexin con los sistemas urbano y metropolitano para prevenir los
impactos negativos sobre stos.
Proyecto 7: Parque Nacional de Mallasa Fase 2
Este proyecto, de alcance metropolitano, marca la continuidad de las acciones iniciadas
por el Gobierno Municipal para la recuperacin y aprovechamiento de las reas del
Parque Nacional Mallasa, destinndolas a reas verdes de uso pblico con espacios de

179

recreacin activa y pasiva. Adems, la implementacin del parque beneficia la zona,

que tiene un importantsimo potencial turstico, con la recuperacin del medio ambiente
en lo que antes fuera el relleno sanitario de la ciudad.
Lneas de accin: Se ha concluido con la delimitacin del rea del Parque Nacional y con
el saneamiento de la propiedad municipal sobre el rea. Es necesario elaborar un
proyecto integral para el Parque Nacional de Mallasa, inserto en el circuito turstico que
incluye el Valle de la Luna, el Cactario y la Muela del Diablo, y que incluya el
Parque Zoolgico (ver Eje La Paz Participativa Sub-eje Descentralizacin) y la
rehabilitacin del antiguo relleno sanitario. Este proyecto debe considerar los importantes
flujos de poblacin, que implican transporte pblico y privado, especialmente los fines de
semana, los mismos que, al mejorar la oferta, se ampliarn considerablemente.
Proyecto 8: Parque Ecolgico Achumani, Preinversin
Incluido en el plan de reas de Expansin Urbana actualizado el 2006. Consiste en un
proyecto de manejo integral de la cabecera de cuenca del Ro Achumani, incluyendo
laguna de control de caudal y generacin de manto vegetal.
Lneas de accin: Una vez aprobado el Plan de reas de Expansin Urbana, es necesario
compatibilizar la propuesta con otros planes y programas referidos al manejo integral de
cuencas y drenajes (ver Gestin de Riesgos), adems de tomarse las previsiones para
evitar asentamientos en el rea del proyecto (fiscalizacin satelital, ver Gestin Territorial Administracin del Territorio, Fiscalizacin).
Proyecto 9: Mecanismos Institucionales para Parques Urbanos y Forestacin
Luego de concluido el Concurso Internacional de Anteproyectos con el cual se inici el
proceso de consolidacin del Proyecto Estratgico Parque Urbano Central, se crea la
Oficina Tcnica del Proyecto Parque Urbano Central, encargada de llevar adelante la
elaboracin del diseo final y el proceso de construccin del proyecto, como una Unidad
de Programa dependiente de la Secretara Ejecutiva.
Esta Unidad de Programa, a partir de la exitosa experiencia del Parque Urbano Central,
debe ser considerada como la base de un mecanismo tcnico de planificacin y diseo
que posibilite la materializacin de los proyectos de la Red de Parques Urbanos; la Nueva
Unidad Municipal de Parques Urbanos y Forestacin debe ser una unidad tcnica que, a
partir de la gestin 2008 inicie el proceso de elaboracin de los proyectos a diseo final de
los primeros parques componentes de la Red, ya sea a travs de equipos profesionales
internos o mediante la contratacin de consultoras, as como los procesos de
contratacin y supervisin de la ejecucin de obras.
Asimismo, con base en las previsiones del plan Verde y del Plan de Ordenamiento Urbano,
este mecanismo institucional, no operativo, debe posibilitar los procesos de
materializacin de proyectos de forestacin masiva (planificacin, diseo, administracin
y supervisin de la ejecucin), con el concurso directo de la Unidad Especial de Gestin
Ambiental y la Empresa Municipal de reas Verdes.
Proyecto 10: Construccin de reas Verdes, Plazas y Parques.
La construccin de plazas, parques de barrio y reas verdes destinadas a la recreacin
pasiva de escala distrital y barrial es importante para aumentar la cantidad existente de
2,5 metros cuadrados de rea verde por habitante.

180

Con base en la informacin de la nueva cartografa y de otros instrumentos (imagen

satelital, aerofoto), la OMGT inventariar y registrar espacios disponibles, al margen de
las reas destinadas a la Red de Parques Urbanos, para la implementacin de reas
verdes y espacios pblicos de escala distrital o barrial.
4.2.4 EJE 4: La Paz Competitiva
4.2.4.1 Justificacin del Eje
Hoy en da no se puede hablar de ventajas competitivas sin hacer referencia a la
innovacin, la adaptacin tecnolgica y a la utilizacin eficiente de la infraestructura
fsica y de servicios; para todo ello es determinante el grado de calificacin de los recursos
humanos. Por tanto, la base de la competitividad de un pas o de una regin es su
capacidad para educar a su poblacin, y su bienestar depende de su productividad, es
decir, de su capacidad para usar eficientemente la mano de obra, los recursos y el
capital en la produccin de bienes y servicios con cada vez mayor valor agregado.
El municipio de La Paz, tiene la infraestructura necesaria para desarrollar cualquier tipo de
actividad econmica, especialmente la industrial, conexiones de energa elctrica,
telefona nacional e internacional, conexiones de fibra ptica y una red parcial de gas
natural; un problema preponderante es la limitacin en la disponibilidad de terrenos para
habilitar zonas de produccin industrial o comercial. Asimismo, su actividad econmica es
diversificada, especialmente en los sectores de prestacin de servicios y de comercio.
Tambin concentra una significativa produccin industrial. El sistema financiero, las
representaciones diplomticas y la presencia de agencias de cooperacin internacional
es otra caracterstica que realza su condicin metropolitana y competitiva.
Los sectores productivos del municipio se caracterizan por una marcada dualidad,
consistente en la coexistencia de un sector importante pero pequeo (en nmero de
unidades productivas) tecnificado y moderno con elevados niveles de productividad, y
otro constituido por micro y pequeas empresas, caracterizado por bajos niveles de
productividad pero con un nmero muy grande de unidades econmicas.
El diagnostico del municipio de La Paz, refleja el papel importante que desempea dentro
del contexto Departamental, aunque no ha podido articular su desarrollo y modernizacin
con los municipios que se encuentran en el mbito de la denominada regin
metropolitana. Asimismo, si bien tiene configuradas sus relaciones y actividad econmica,
el problema del desempleo que aqueja al pas en su conjunto y que se manifiesta en
estrategias de sobrevivencia de grandes sectores de la poblacin, recurriendo al
mecanismo de subempleo organizado en las AMyPEs y con un fuerte rasgo de
informalidad, representa el desafo que se tiene que enfrentar para generar un proceso
que tenga como objetivo prioritario e inmediato mejorar los niveles y la calidad de los
empleos en el municipio, de tal forma que la reduccin de la pobreza pueda ser
encarada a partir del mbito local y con una articulacin efectiva a las iniciativas
departamentales y nacionales, de los sectores pblico y privado.
Este tema puede ser encarado desde distintas pticas y con diversas polticas pero de
acuerdo con las condiciones existentes, se hace necesario que se puedan desarrollar en
primera instancia, mecanismos de reconversin productiva y laboral a travs de la
potenciacin del sector terciario, la implementacin de sistemas de capacitacin laboral

181

y desarrollo de innovaciones tecnolgicas. As como, polticas de incorporacin de

jvenes y mujeres al mercado de trabajo con condiciones tcnicas y de formacin
acordes con el proceso que se pretende promover. Para ello es importante que todos los
sectores (privados y pblicos) puedan jugar su rol y protagonismo en sus mbitos de
actividad y competencia.
Una potencialidad de las AMyPEs y que debe ser aprovechada, es su flexibilidad para
incorporar procesos de innovacin y modernizacin tecnolgicas, que pueden ser
desarrolladas mediante actividades de formacin, capacitacin y
actualizacin,
involucrando a las instituciones de formacin acadmicas y de educacin alternativa.
Otras potencialidades del municipio la constituyen sus caractersticas topogrficas, y
fisiogrficas, el patrimonio tangible e intangible con el que cuenta y su rol receptor y
articulador de la actividad para el rea metropolitana, departamental, regional y
nacional. Por tanto, el sector turismo encarado con una visin econmica, merece
especial atencin para lograr que el Municipio no solo sea una puerta de entrada para
los turistas que visitan Bolivia, sino que sea adems el lugar que los acoge y les brinda
servicios de calidad y con mucha calidez.
Por ello y a partir del diagnostico del municipio, la estrategia contempla las reas de:
productividad y competitividad, prestando atencin a la actividad manufacturera de las
AMyPEs del municipio, al sector turismo y su vinculacin con el entorno metropolitano,
departamental, nacional e regional; el comercio en va pblica y mercados municipales
de abasto que giran en torno al plan de reordenamiento que est ejecutando el GMLP; y
el de la concertacin pblico y privada como elemento clave en el proceso de
participacin y priorizacin de actividades en el mbito del desarrollo del municipio y la
regin metropolitana.
Cada una de las reas mencionadas constituye un entramado de acciones e involucra
toda una gama de actividades econmicas que hacen a su especificidad pero tienen en
comn que involucran a grandes sectores de la poblacin y se orienta a que las
actividades cotidianas de los habitantes del municipio sean permanentes, sostenibles y
con condiciones adecuadas, para mejorar sus condiciones de vida.
EL Eje 4 La Paz Competitiva se divide en cuatro subejes: Productividad y Competitividad,
Turismo, Mercados Municipales y Comercio en Va Pblica.

Productividad y Competitividad
EJE 4
LA PAZ COMPETITIVA

Turismo
Mercados Municipales
Comercio en Va Pblica

182

4.2.4.2 Competencias Municipales

La Ley 2028 de municipalidades, establece las siguientes competencias del Gobierno
Municipal, en materia de desarrollo econmico.
EN MATERIA DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE:
1. Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el mbito urbano y rural del
Municipio, de conformidad con las normas de la planificacin participativa municipal;
2. Promover el crecimiento econmico en coordinacin con la Prefectura
Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e
involucrando para ese propsito a los agentes econmicos, locales y externos;
3. Promover la participacin del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y
otras entidades, sin fines de lucro, en la prestacin de servicios, ejecucin de obras
pblicas, explotaciones municipales y otras actividades de inters del Municipio;
4. Cooperar con las autoridades regulatorias que correspondan para promover y apoyar
la explotacin y administracin de bienes y servicios de dominio pblico nacionales,
de recursos de la Nacin y de otros bienes y servicios en su jurisdiccin;
5. Reubicar, luego de un proceso tcnico administrativo - jurdico, sin que medie
expropiacin ni compensacin alguna, el uso de los inmuebles destinados a vivienda,
comerciales, industriales o de cualquier otro carcter, que no cumplan y afecten al
plan de ordenamiento urbano y territorial, la norma del uso del suelo o cuando el
inters pblico as lo aconseje;
6. Promover e incentivar el turismo en el marco de las polticas y estrategias nacionales y
departamentales;
7. Incorporar la equidad de gnero en el diseo, definicin y ejecucin de las polticas,
planes, programas y proyectos municipales;
8. Promover y fomentar la participacin en la formulacin de las polticas, planes,
programas y proyectos en favor del desarrollo integral y los derechos de los pueblos
indgenas y comunidades originarias y de la mujer en condiciones de equidad;
9. Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y fortalecimiento a
la unidad de la familia, a la integracin social y econmica generacional, a la
defensa y proteccin de la niez y adolescencia, y para la asistencia de la poblacin
de la tercera edad;
II. EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA:
1. Reglamentar, disear, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento y
recreo pblico, mercados, mataderos, frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios y
crematorios pblicos en el marco de las normas de uso de suelo;
2. Otorgar en concesin al sector privado y establecer mecanismos de financiamiento
para la construccin, equipamiento y mantenimiento de infraestructura y servicios en
los sectores de educacin, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento bsico,
vas urbanas, caminos vecinales, otras obras, servicios y explotaciones de la jurisdiccin
municipal. Se comprender en dicho concepto, entre otros, los lugares de
esparcimiento y recreo pblico, mercados, mataderos y frigorficos pblicos,
mingitorios, cementerios y crematorios pblicos, excluyendo las concesiones de
servicios sujetas al Sistema de Regulacin Sectorial.
3. Normar, regular, controlar y fiscalizar la prestacin de servicios pblicos y explotaciones
econmicas o de recursos otorgados al sector privado en el rea de su jurisdiccin, en
el marco de sus competencias y de acuerdo con normas nacionales; y

183

III. EN MATERIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA:

1. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de
servicios, obras y explotaciones en el rea de su jurisdiccin y competencia,
exceptuando aqullas que se encuentran bajo competencia expresa de las
Superintendencias Sectoriales de acuerdo con normas nacionales;
2. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de la
propiedad pblica municipal, de acuerdo con una reglamentacin especfica;
3. Conocer los trmites de adjudicaciones, expropiaciones, concesiones, licitaciones,
contratos y convenios que los rganos e instituciones departamentales y nacionales
realicen en su jurisdiccin y resolver la compatibilidad con el Plan de Desarrollo
Municipal y sus programas de Desarrollo en el marco de sus competencias.
IV. EN MATERIA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR:
1. Representar y defender, cuando corresponda, ante las Superintendencias sectoriales
el inters y derechos de los usuarios de su jurisdiccin afectados por las empresas
concesionarias de servicios;
2. Establecer un sistema de control de calidad, calificacin bromatolgica y de niveles y
condiciones de sostenibilidad ecolgica para los productos producidos,
comercializados o transportados en su jurisdiccin;
3. Supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higinicas de sanidad en la
elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y
animal, as como sancionar su quebrantamiento, en coordinacin con otros rganos
del Poder Ejecutivo; y
4. Decomisar y destruir sin derecho a compensacin alguna para los infractores, los
bienes de consumo humano o animal que generen o puedan generar condiciones
patolgicas de cualquier naturaleza en individuos o poblaciones humanas o animales;
as como los productos destinados al cultivo vegetal que generen o puedan generar
condiciones de alteracin gentica de dichos seres vivos que se encuentren dentro
de su jurisdiccin.
V. EN MATERIA DE SERVICIOS:
1. Otorgar en concesin, controlar, regular y planificar la prestacin de obras, servicios
pblicos y explotaciones econmicas en su jurisdiccin, cuando tengan competencia
para ello;
4.2.4.3. Descripcin del Sub Eje 4.1: Productividad y Competitividad
El municipio de La Paz, al ser una de las principales ciudades y centros poblados del pas y
su vinculacin con otras regiones localidades ciudades y pases, cuenta con una
actividad productiva importante y que est ligada al sector industrial manufacturero, al
margen de sus actividades de servicios y de comercio.
Esta caracterstica no es nueva, toda vez que en dcadas pasadas una de las principales
ciudades productivas en el rubro textil se encontraba en el municipio de La Paz, as como
las primeras fbricas de elaboracin de bebidas y alimentos iniciaron sus actividades en el
municipio, al igual que muchas de las industrias actualmente asentadas en el municipio
vecino de El Alto. Adems que un importante grupo de industrias y laboratorios
farmacuticos an permanecen en esta ciudad.
Como se ha descrito en los prrafos precedentes, gran parte de la actividad productiva
manufacturera se encuentra entre la AMyPEs, cuyas actividades estn ligadas a la
produccin manufacturera y artesanal.

184

Este Sub eje pretende incentivar la produccin en el municipio para dinamizar la

economa local, fortaleciendo el tejido productivo local para reactivar la economa
pacea.
Resumen de Problemtica
Existen diversos factores que han influido para que el aparato productivo del Municipio de
La Paz, sea dbil y se encuentre desarticulado entre las distintas actividades econmicas,
entre ellos se puede mencionar a:
- La promocin y apoyo a las actividades productivas, no toman en cuenta a los
mercados como el principal referente para identificar requerimientos de calidad,
cantidad de bienes demandados.
-La falta de un afianzamiento de una cultura que promueva el emprendimiento como
forma de creacin de riqueza, expresada en la insuficiencia de los programas de
formacin laboral.
- Los problemas en la organizacin y la provisin de servicios de desarrollo empresarial.
- La intensa demostracin de conflictos sociales en la ciudad de La Paz, que ocasiona el
bloqueo de vas, interrumpe la continuidad de los servicios y el funcionamiento de las
empresas, adems del deterioro ocasional de infraestructura pblica y privada,
constituyen un fuerte desincentivo a la inversin en el municipio.
Por tanto, las problemticas quedan priorizadas de acuerdo a lo siguiente:
1. El mercado interno es reducido y privilegia el consumo de productos importados, a
su vez las acciones para la promocin y desarrollo de la actividad productiva,
mediante la bsqueda y apertura de mercados, no han logrado dinamizar la
actividad productiva en el municipio.
2. Tejido productivo local es desarticulado y dbil
3. La formacin laboral no se adecua a las necesidades de la demanda laboral
debilitando la actividad productiva del municipio.
4. Los mecanismos para promover la innovacin son insuficientes y no generan una
cultura emprendedora sostenible.
5. Funcionamiento eventual
y ausencia de mecanismos de coordinacin de
instancias que agrupan a los actores empresariales, institucionales y del sector
pblico (CDC, CMDR, CCPE).
Objetivo estratgico 1
PROBLEMTICA
Mercado interno reducido que privilegia el
consumo de productos importados.
Acciones para la promocin y desarrollo de la
actividad productiva, mediante la bsqueda y
apertura de mercados, no han logrado
dinamizar la actividad productiva en el
municipio.
Tejido productivo local desarticulado y dbil.
Formacin no se adecua a las necesidades de
la demanda laboral debilitando la actividad

OBJETIVO ESTRATGICO
Consolidar al municipio como lder del
desarrollo econmico en el mbito
metropolitano, nacional y regional,
especializado como centro de negocios,
orientado a los mercados nacional e
internacional con una amplia y activa
cooperacin y concertacin entre actores
pblicos y privados, con mayores niveles de
productividad y competitividad y mejor
calidad de vida para sus habitantes.

185

productiva del municipio

Mecanismos para promover la innovacin son
insuficientes y no generan una cultura
emprendedora sostenible

OBJETIVO ESTRATGICO 1.
Consolidar al municipio como lder del desarrollo econmico en el mbito
metropolitano, nacional y regional, especializado como centro de negocios,
orientado a los mercados nacional e internacional con una amplia y activa
cooperacin y concertacin entre actores pblicos y privados, con mayores
niveles de productividad y competitividad y mejor calidad de vida para sus
habitantes.
Poltica 1
Apoyar la produccin en el municipio, mediante la bsqueda y promocin de
mercados, el fortalecimiento del tejido productivo local y la inversin productiva,
en un marco sostenible, de innovacin tecnolgica, mejora de los servicios de
desarrollo empresarial, la coordinacin y concertacin de actores, as como
promover la formacin laboral en funcin de la demanda del municipio y sus
necesidades.
Programa 1: Productividad
El principal objetivo de ste programa es apoyar el incremento de la productividad en el
municipio a travs de la mejora en la calidad de los productos, incorporacin de
innovacin y adecuacin tecnolgica, cualificacin de los recursos humanos para la
expansin y ampliacin de la actividades productivas en el municipio.
La mejora o incremento de la productividad en el municipio, se fundamentan en una
cualificacin de sus recursos humanos, y el fomento a iniciativas innovadoras.
El recurso humano calificado de acuerdo a las necesidades de las actividades
econmicas que se desarrollan en el municipio, constituye un factor muy importante
porque permite encarar procesos de mejora de la calidad de los productos e
incorporacin de mecanismos de innovacin y adecuacin tecnolgicas, adems de
facilitar procesos de expansin y ampliacin de las actividades productivas del municipio.
El gobierno municipal de La Paz, como lder del desarrollo local promueve acciones para
consolidar en el municipio y en el rea metropolitana actividades para fomentar la cultura
del emprendimiento, principalmente de aquellas ideas de negocios que tengan
caractersticas de innovacin no solo por su originalidad, sino especialmente por la
tecnologa (nueva, adecuada y/o transformada) que tienen incorporada
Proyectos

Apoyo a la formacin laboral tcnica

Fomento al establecimiento de negocios innovadores.

186

LNEAS DE ACCIN

RESULTADOS programa

Institucionalizacin de la formacin
laboral
Formacin tcnica laboral de
jvenes bachilleres
Apoyo a espacios para la
generacin de ingresos para el adulto
mayor
Cultura emprendedora y de
innovacin

Nmero de centros de formacin

tcnica relacionados con centros ( o
cadenas) productivos/as a travs del
municipio
Nmero de personas formadas en los
centros tcnicos beneficiarias de los
acuerdos institucionales promovidos por
el GMLP

Actividades

Incremento de la produccin local.

Empresa de comercializacin
Oficina de promocin de exportaciones
Proyecto de sistema de informacin
empresarial del municipio
Estrategia
para
Campaas
valorizacin de productos

Nmero de centros de formacin

tcnica acreditados y promocionados
por el municipio como alternativa de
profesionalizacin

de

Simplificacin de trmites
Promocin de la tarjeta empresarial
Infraestructura para Ferias Temporales

Servicios de Asistencia Tcnica Local

Generacin de habilidades laborales (a
travs de la contratacin eventual de
desocupados
para
que
realicen
funciones en el GMLP y empresas
privadas
en
funcin
de
sus
conocimientos y habilidades)
Bachilleres con especializacin tcnica,
de acuerdo a requerimientos del
mercado laboral interno.

Mejora en procesos de
Licitaciones,
adquisiciones menores y de pago giles
Ferias a la inversa

Programa 2: Competitividad
Este programa tiene como punto de partida la premisa de que el mejor camino para la
mocin y fomento de la actividad productiva competitiva, es la identificacin de los
mercados de destino de la produccin y por ende de sus principales requerimientos, en
trminos de calidad y cantidad de bienes demandados. Con ello se pretende garantizar
a la produccin su realizacin y un proceso sostenible en el mediano plazo
El fortalecimiento del tejido productivo local se asienta en la generacin e las mejores
condiciones para el establecimiento de actividades productivas en el municipio de La
Paz, tales como: la mejora de los servicios de desarrollo empresarial, el apoyo a la
innovacin, la calidad, facilitar el acceso a la informacin y el establecimiento de
espacios de concertacin y coordinacin interinstitucional.
Por tanto, el objetivo principal de ste programa es fomentar la generacin de mejores
condiciones productivas para alcanzar nuevos y mayores nichos de mercado,
identificando ventajas comparativas con productos competitivos de manera sostenible."
Proyectos Estratgicos - Programa 2: Competitividad

Promocin y apertura de mercados para la produccin local

Apoyo a la inversin productiva local

187

LNEAS DE ACCIN

RESULTADOS programa

Desarrollo de eventos promocionales

Incremento de la produccin local.

Campaas de valorizacin de productos

Incremento de infraestructura
productiva.

Mecanismos para ampliar el mercado

de las AMyPES
Habilitacin de espacios comerciales en
ferias

Nmero de eventos realizados para

promocionar productos
Incremento de ingresos de los
productores
N de organizaciones productivas y
MYPES creadas y fortalecidas

Actividades
Ferias a la inversa

N de productores organizados

Concursos de cultura emprendedora

Generar Normativa e instrumentos para
la institucionalizacin del Consejo Mayor
de Desarrollo Regional en el municipio y el
Consejo Ciudadano de Promocin
Econmica.

N de productores participantes en
microempresas rurales
N de Productores usuarios de
infraestructura productivaIncremento de
la produccin local.
Espacio de coordinacin y
concertacin interinstitucional
consolidado.
Consolidacin del CCPE y apoyo al
CMDR, mediante la institucionalizacin de
procesos en cada instancia.

Actores Principales (agenda compartida)

Instrumentos disponibles a aplicar

A nivel nacional:
Ley de Municipalidades

Ministerio de Desarrollo Sostenible

Ministerio de Planificacin del Desarrollo
Sistema de Regulacin Sectorial

Plan Nacional de Desarrollo

Unidad de Producitivida y competitividad

Plan de Desarrollo Departamental

A nivel Departamental:

Leyes e instrumentos conexos

Prefectura del Departamento

Unidades especficas

de

La

Consejo Departamental de Competitividad

Paz:
Reglamentos complementarios a los
requerimientos especficos

Cmara de Industrias de La Paz

Cmara Departamental de Exportadores
ADEPI

Normativa de Control gubernamental y

municipal

CADEPIA
Consejo Mayor de Desarrollo Regional

Normas vigentes

A nivel Regional y local:

Gobierno Municipal: DPC y Oficialas Mayores
Subalcaldas

188

Subprefecturas
Organizaciones indgenas y campesinas
Organizaciones de apoyo local
Consejo municipal
ONGs
Instituciones Acadmicas
Poblacin en general
Empresarios
MYPES
ICAPS

4.2.4.4. Descripcin del Sub Eje 4.2: Turismo

El turismo representa una actividad productiva, integral, multidisciplinaria y multisectorial, y
su desarrollo estar orientado a promover y priorizar la participacin de la poblacin en
general y las comunidades rurales, como agentes de preservacin de la diversidad
cultural, en armona con el medio ambiente, como promotores del desarrollo local y
receptores directos de los beneficios de la actividad turstica en un horizonte temporal de
largo plazo. Este enfoque permitir ampliar la recepcin de los beneficios econmicos de
la actividad turstica sobre gran parte de la poblacin. El Gobierno Municipal, al igual que
el Estado en su conjunto, participar en el sector turismo como promotor y prestador de
servicios de asistencia tcnica, capacitacin e infraestructura turstica. Las empresas
privadas son otros actores de esta actividad que participan de la actividad como sus
principales dinamizadores, debiendo ser motivados a conformar alianzas estratgicas con
los agentes sociocomunitarios (poblacin y comunidades rurales organizados) a objeto de
lograr un desarrollo del turismo sostenible.
El municipio de La Paz tiene diversos atractivos tursticos, un gran patrimonio cultural
concentrado en el centro de la ciudad, preciosas vistas en miradores en las laderas y
zonas naturales de recreacin en Mallasa, Sur, Zongo y Hampaturi. Adems, de una oferta
gastronmica variada y actividades de recreacin nocturna como ser discotecas, bares y
pubs. Finalmente, posee atractivos intangibles como la entrada del gran poder, la
entrada universitaria, la feria de alasitas entre otros, todos ellos no estn lo suficientemente
explotados.
La promocin de la imagen turstica tiene que ver con la generacin de smbolos, o
actividades que promuevan las visitas al municipio de La Paz. Este Sub Eje planta valorizar
y revitalizar los atractivos y las actividades tursticas del municipio para fortalecer su
imagen turstica. La Paz portal de entrada a Bolivia y posicionarla como destino.

189

Resumen de Problemtica
PROBLEMTICA
Limitaciones y deficiencias de
infraestructura que dificultan las
actividades y operaciones tursticas,
debilitando la promocin y
consolidacin de una imagen turstica
para el municipio.
Las acciones de promocin turstica
del Municipio de La Paz, difunden
nicamente su imagen de entrada a
otras regiones, con escasa promocin
del mismo, como destino turstico,
tanto a nivel nacional como
internacional, generando estadas
cortas de los turistas.

OBJETIVO ESTRATGICO
Aprovechar los atractivos tursticos y
la riqueza patrimonial y natural del
municipio de manera sostenible y
participativa, brindando seguridad,
servicios de alta calidad, en base a
una promocin y posicionamiento
nacional e internacional, convirtiendo
al municipio en eje del desarrollo
turstico y centro integrador y
distribuidor del turismo a nivel
departamental y nacional.

Los Servicios Tursticos no brindan una

atencin de calidad, debido al poco
acceso a informacin, seguridad,
integracin a circuitos tursticos, falta
de conciencia general sobre la
importancia del turismo, e insuficiente
control, regulacin y normativa.
Objetivo Estratgico 1
Aprovechar los atractivos tursticos y la riqueza patrimonial y natural del municipio de
manera sostenible y participativa, brindando seguridad, servicios de alta calidad, en
base a una promocin y posicionamiento nacional e internacional, convirtindo al
municipio en eje del desarrollo turstico y centro integrador y distribuidor del turismo a
nivel departamental y nacional.
Poltica 1
El Gobierno Municipal de La Paz, valoriza y revitaliza los atractivos y las actividades
tursticas del municipio para posicionarlo como puerta de ingreso al pas y destino
para el turismo nacional e internacional, en el marco de una integracin de circuitos
tursticos departamentales, nacionales y regionales, adems de un fortalecimiento y
mejora de los servicios tursticos del municipio en favor de una atencin de calidad
y excelencia al visitante nacional y extranjero.

190

Programa 1: Promocin del Turismo

El objetivo del programa de promocin de turismo se basa principalmente en fortalecer la imagen y
vocacin turstica del municipio de La Paz, como ingreso a Bolivia y destino.
Proyectos - Programa 1: Promocin del Turismo
LNEAS DE ACCIN

RESULTADOS programa

Identificacin de circuitos y actividades tursticas del

municipio en sus reas urbana y rural.

Incremento del flujo de llegada y

estada de turistas al Municipio.

Integracin de los atractivos en un sistema de oferta

turstica del Municipio de La Paz.

Mejora atencin en servicios y

comercio hacia los
visitantes

Sensibilizacin a operadores y actores privados del

sector sobre su responsabilidad en la construccin de
la imagen turstica del municipio.

Posicionamiento y revalorizacin del patrimonio,

cultural y tradiciones del municipio,

Sistema de servicios tursticos en

funcionamiento cumpliendo
condiciones de calidad y
comprometido con la imagen
del municipio
Conjunto de atractivos en
funcionamiento

Programa 2: Servicios Tursticos

La actividad turstica depende fundamentalmente del desempeo del sector privado en
la provisin de servicios adecuados al visitantes (extranjero y nacional) y para ello se
deben contar con las inversiones necesarias y suficientes a objeto de que los servicios
prestados se realicen en condiciones de calidad y oportunidad.
El gobierno municipal de La Paz, en el mbito de su competencia promueve y favorece el
desarrollo de los servicios tursticos metropolitanos mediante la administracin, dotacin y
equipamiento de Centro de Informacin y atencin a los turistas, as como la produccin
de material informativo y de promocin de la actividad turstica.
Proyectos - Programa 2: Servicios Tursticos

Fomento e incentivos a la inversin privada en proyectos tursticos.

Apoyo al desarrollo de servicios tursticos metropolitanos.
LNEAS DE ACCIN

Preparacin y capacitacin de los recursos

humanos de las sub alcaldas en materia de
turismo.

Establecimiento de sistemas de monitoreo y

seguimiento a las actividades desarrolladas por el
sector privado en la provisin de servicios
tursticos.

Adecuacin de las normas y regulacin vigente

en la materia para facilitar el trabajo del GMLP y
sus Subalcaldas
Gestin y vigilancia sobre las condiciones de
calidad de los servicios prestados a los visitantes
(nacionales y extranjeros).

RESULTADOS programa
Actividad turstica en el municipio
con una significativa participacin
del sector privado en la atencin y
prestacin de facilidades al turista.
Sistema de servicios tursticos en
funcionamiento cumpliendo
condiciones de calidad y
comprometido con la imagen del
municipio.
Ampliacin de la oferta turstica del
municipio, con la incorporacin e
integracin de circuitos y
actividades inherentes al sector.
Mejora en las condiciones fsicas de

191

Servicios municipales tursticos acordes con

estndares internacionales,

Fortalecer la seguridad turstica mediante la

gestin y coordinacin con la polica turstica.

servicios tursticos.
Macrodistritos fortalecidos y
preparados para el mantenimiento
de los atractivos tursticos de su
jurisdiccin.
Incremento del personal
capacitado en temas tursticos.
Imagen turstica del municipio
valorizada y en permanente
crecimiento.

Programa.3: Construccin y Mantenimiento de Espacios Tursticos

El gobierno municipal de La Paz, a objeto de fortalecer la actividad turstica como
actividad econmica invierte y promueve la inversin del sector privado en los principales
atractivos tursticos, tanto del rea urbana como del rea rural del municipio.
Para mantener y ampliar la oferta turstica desconcentra las tareas de mantenimiento y
proteccin de los atractivos tursticos hacia los macrodistritos bajo lineamientos definidos
en la Direccin de Turismo.
Proyectos - Programa.3: Construccin y Mantenimiento de Espacios Tursticos

Puesta en valor de los principales atractivos tursticos del municipio

Proceso de fortalecimiento a nivel de macrodistritos con potencial turstico, para
desconcentrar mantenimiento de sus atractivos tursticos.
LNEAS DE ACCIN

Mejora, rehabilitacin y construccin de

espacios y atractivos tursticos

Infraestructura municipal turstica

acondicionada con estndares
internacionales.

Mantenimiento y proteccin de los atractivos

tursticos, con intervenciones continuas en los
macro distritos calificados como tursticos.
Restauracin y control directo de patrimonio
tangible del municipio.

RESULTADOS PROGRAMA
Ampliacin de la oferta turstica del
municipio, con la incorporacin e
integracin de circuitos y actividades
inherentes al sector.
Mejora en las condiciones fsicas de
servicios tursticos.
Nmero de reas urbanas y rurales
identificadas
e
intervenidas
con
inversin municipal para revalorizarlas
Nmero
de
atractivos
territoriales equipados.

tursticos

Macrodistritos fortalecidos y preparados

para el mantenimiento de los atractivos
tursticos de su jurisdiccin.
Incremento del personal capacitado en
temas tursticos.
Imagen
turstica
del
municipio
valorizada
y
en
permanente
crecimiento

192

Actores Principales (agenda compartida)

Instrumentos disponibles a aplicar

A nivel nacional:
Ministerio de Desarrollo Sostenible

Ley de Municipalidades

Unidad de Productividad y Competitividad

Plan Nacional de Desarrollo

A nivel Departamental:

Plan de Desarrollo Departamental

Prefectura del Departamento de La Paz: Direccin

de Turismo
Consejo Departamental de Competitividad
Cmara de Operadores de turismo
Asociacin de Guas de Turismo de La Paz
Consejo Mayor de Desarrollo Regional

Leyes e instrumentos conexos

Reglamentos complementarios a
los requerimientos especficos
Normativa
de
Control
gubernamental y municipal
Normas vigentes

A nivel Regional y local:

Gobierno Municipal: DPC y Oficialas Mayores
Subalcaldas
Subprefecturas
Organizaciones indgenas y campesinas
Organizaciones de apoyo local
Consejo municipal
ONGs
Instituciones Acadmicas
Poblacin en general
Empresarios
MYPES
ICAPS

4.2.4.3. Descripcin del Sub Eje 4.3: Mercados de Abasto

Este Sub eje pretende establecer un sistema urbano de mercados municipales y centros
de abasto para lograr su consolidacin como centros de abasto tradicionales y
competitivos.

193

Resumen de Problemtica
PROBLEMTICA
La actividad comercial en los espacios
destinados a mercados municipales de
abasto, se encuentran en descenso.
Baja calidad de servicios ofrecidos por
los mercados municipales de abasto.
Desorganizacin e improvisacin en la
ubicacin de los mercados
municipales.

OBJETIVO ESTRATGICO
Establecer un sistema de Mercados de
Abasto Municipal moderno, saludable,
seguro, con identidad propia y
participativo; con servicios de calidad
y calidez, en una infraestructura fsica
ptima e integral, espacios
adecuados, normas y reglamentos,
para coadyuvar al desarrollo
econmico y social del municipio de
La Paz.

Objetivo Estratgico 1.
Establecer un sistema de Mercados de Abasto Municipal moderno, saludable,
seguro, con identidad propia y participativo; con servicios de calidad y calidez, en
una infraestructura fsica ptima e integral, espacios adecuados, normas y
reglamentos, para coadyuvar al desarrollo econmico y social del municipio de
La Paz.
Poltica 1
El GMLP promueve la revitalizacin de las actividades comerciales y econmicas
de los mercados para lograr su consolidacin como centros de abasto modernos
y competitivos, controlando y fiscalizacin de los servicios ofrecidos, as como
apoyar iniciativas que mejoren su calidad.

Programa 1: Gestin de Mercados Municipales

Promover las actividades comerciales y econmicas de los mercados para lograr su
consolidacin como centros de abasto modernos y competitivos, controlando y
fiscalizando los servicios ofrecidos, as como apoyar iniciativas que mejoren su calidad.
Proyectos - Programa 1: Gestin de Mercados Municipales

Modernizacin y nuevos modelos de gestin de mercados.

Equipamiento de mercados
Fortalecimiento de Asociacin de Vendedoras

194

LNEAS DE ACCIN

Reordenamiento y reorganizacin
de los mercados de abasto
municipal por distritos.

Promocin
de
Inversin
concurrente con vendedoras bajo
el rgimen de usufructo.

Equipamiento

Procesos y procedimientos para

administracin de mercados de
abasto.

Sensibilizacin e informacin sobre

normas de calidad y servicios
aplicables a mercados de abasto.

RESULTADOS
Sistema
de
Informacin
e
Investigaciones de Mercados y sus
problemticas (estadstico- normas
internacionales)
Capacitacin a vendedoras en
aspectos relacionados a inocuidad
alimentara y mercadeo.
Control y fiscalizacin sobre el
cumplimiento
de
normas
de
calidad, peso, medida, higiene y
calidad del producto.
Establecimiento de Procesos y
procedimientos sobre los servicios
que prestan los mercados.
Concertar normas operativas y de
funcionamiento de los mercados.
Campaas
de
difusin,
socializacin,
sensibilizacin
e
informacin a la poblacin sobre
normas de calidad y servicios que
prestan los mercados

Programa 2: Infraestructura y Red de Mercados Municipales

Mejorar y ampliar la infraestructura de los mercados, generando una red en el municipio
de la paz, que permita brindar una adecuada y ptima infraestructura acorde a la
demanda de la poblacin del municipio.
Proyectos

Redes de mercados estructurantes y zonales.

Mercados de Acopio y Distribucin Mayorista.
LNEAS DE ACCIN

Construccin,
remodelacin
y
mantenimiento de infraestructura
sanitaria.

Localizacin
territorial.

Infraestructura

y/o

reubicacin

RESULTADOS programa
Campaas
de
difusin,
socializacin,
sensibilizacin
e
informacin a la poblacin sobre
normas de calidad y servicios que
prestan los mercados

Actividades

Transformacin
y
Construccin
Mercados
Rodrguez,
Uruguay,
Kollasuyo, Villa Ftima, Irpavi ,16 de

195

julio (obrajes) Lanza, Sopocachi,

Strongest y el Tejar.

Refaccin y mejoramiento de los

mercados zonales.

Remodelacin Mercados.

Construccin Mercados zonales

Centro de Acopio y distribucin

mayorista para los productores de
Ro abajo, altiplano y norte de la
paz.

4.2.4.4. Descripcin del Sub Eje 4.4: Comercio en Va Pblica

La Oficiala Mayor de Promocin econmica del GMLP, ha definido un plan de
reordenamiento del comercio en va pblica, en torno a los objetivos de reordenamiento
y recuperacin del Centro urbano del municipio y que representa el referente de trabajo
para el mediano plazo, porque los que se pretende es revalorizar la actividad comercial
de los comerciantes en va pblica, porque este tipo de actividad constituye una
caracterstica del municipio de La Paz y que representa una fuente de empleo importante
por la cantidad de personas involucradas en la misma .
Resumen de Problemtica
PROBLEMTICA
Deterioro urbano general por la masiva
ocupacin de vas y espacios pblicos,
principalmente en el centro histrico y
la ladera Oeste.
Venta de productos prohibidos o no
autorizados para su venta, que
atentan

OBJETIVO ESTRATGICO
Organizar el comercio en vas y
espacios pblicos
de manera
ordenada,
dotndole
de
administracin
eficiente,
en
condiciones de servicios comerciales e
infraestructura mejorada y adecuada.

Objetivo Estratgico 1.
Organizar el comercio en vas y espacios pblicos de manera ordenada,
dotndole de administracin eficiente, en condiciones de servicios comerciales e
infraestructura mejorada y adecuada.
Poltica 1
El GMLP ordena el comercio en va pblica, con asentamientos planificados y en
reas adecuadas, controlando y evitando la comercializacin de productos
prohibidos y/o no autorizados.

196

Programa 1: Reordenamiento del Comercio en Vas y Espacios Pblicos

Reordenar el comercio en va pblica, con asentamientos planificados en reas
adecuadas, controlando y evitando la comercializacin de productos prohibidos o no
autorizados.
Proyectos Estratgicos
Ordenamiento Gremial
Normativa del comercio en va y espacios pblicos
Control de productos prohibidos y/o no autorizados
LNEAS DE ACCIN

RESULTADOS PROGRAMA

Concertacin y aprobacin del

reglamento de uso y disposicin del
espacio pblico.

Elaboracin, concertacin y
aprobacin del reglamento de uso y
disposicin del espacio pblico.

Manual procesos y procedimientos

para gestin y control del comercio en
va pblica.

Elaboracin de manual procesos y

procedimientos para gestin y control
del comercio en va pblica.

Regularizacin y complementacin del

Pago nico Municipal PUM

Regularizacin y complementacin del

Pago nico Municipal PUM

Contencin, control y fiscalizacin del

comercio en va pblica.

Contencin, control y fiscalizacin del

comercio en va pblica.

Coordinacin con Subalcaldas y

Unidad de Control Sanitario y Zoonosis
Actividades

Ordenamiento Casco Urbano Central

PUC, Ladera Oeste, de villas (Ftima,
Copacabana y San Antonio)

Ordenamiento y organizacin de ferias

itinerantes.

Programa 2: Apoyo a la Competitividad del Comercio en Va Pblica

Apoyar al comercio informal del municipio mediante la coordinacin y concertacin de
actores y la revalorizacin de la actividad comercial.
LNEAS DE ACCIN

Coordinacin entre comerciantes,

Subalcaldas y Unidad de Control
Sanitario y Zoonosis.
Actividades

Apoyo en la concientizacin y
revalorizacin de la actividad
comercial.

Concertacin con otros actores

Socializacin y apoyo en la difusin de

actividades.

RESULTADOS PROGRAMA
Contencin, control y fiscalizacin del
comercio en va pblica para mejorar
la atencin al ciudadano y la calidad
de la mercanca.
Comercio en va pblica revalorizado y
en condiciones de coadyuvar al
desarrollo del municpiio

197

4.2.5 EJE 5: La Paz Sostenible

El municipio requiere una gestin integral del territorio y sus recursos naturales, basada en
los principios del desarrollo sostenible, que garantice a sus habitantes la calidad del aire, el
agua y el suelo en los mbitos urbano y rural, velando por la preservacin y conservacin.
Asimismo, requiere una adecuada gestin de riesgos que proteja a sus habitantes.
4.2.5.1 Justificacin del Eje
Las caractersticas geolgicas complejas y geomorfolgicas accidentadas del territorio
del Municipio de La Paz hacen que muchos asentamientos humanos estn ubicados en
reas de riesgo, sobre suelos frgiles. Los ndices de contaminacin ambiental son cada
vez ms altos, es necesario fortalecer el ordenamiento de la ocupacin y la regulacin
del uso del suelo urbano, el manejo integral, seguro y no contaminante de los cursos de
ros, quebradas y reas naturales que constituyen el medio sobre el que se ha asentado la
ciudad y adems, es fundamental intervenir sobre los asentamientos humanos generando
en ellos adecuadas condiciones de estabilidad y accesibilidad.
Enfrentar y vencer estas caractersticas fsicas y espaciales desfavorables del territorio
municipal para brindar a sus habitantes mejores condiciones para desarrollar sus
actividades econmico- productivas y sociales, sostenibles en el tiempo y con los recursos
disponibles, implica incidir preferentemente en una estrategia de desarrollo definida
dentro de un Eje denominado La Paz Sostenible.
El Eje La Paz Sostenible refleja la importancia de observar, conocer, diagnosticar e
intervenir en el territorio con una visin de integralidad necesaria para enfrenar las
dificultades que presenta por sus caractersticas, por los problemas que se producen
debido a la accin antrpica, muchas veces poco responsable y por una ocupacin
descontrolada y no planificada del medio natural, por ello, sus componentes estn
dirigidos al medio ambiente, al territorio y al tratamiento de los riesgos, buscando generar
las condiciones ms adecuadas para una verdadera gestin en estos campos.
La gestin medioambiental debe ver el espacio natural no intervenido, su preservacin y
su manejo responsable; el espacio natural transformado, en l los efectos negativos y
positivos de su ocupacin para actuar con miras a mitigar los daos producidos y evitar
nuevos y controlar la contaminacin de suelo, agua y aire.
La gestin del territorio debe planificar, normar y administrar la ocupacin del territorio,
dirigiendo la construccin de la ciudad, de la infraestructura y de otros asentamientos y
emprendimientos productivos sobre el mismo con el marco de la gestin ambiental, as
mismo, planificar y administrar para mejorar las condiciones del medio ambiente urbano,
en una relacin equilibrada de lo natural con lo construido y asegurar la sostenibilidad de
la ciudad.
La gestin de riesgos es la planificacin de medidas, con el objetivo de impedir o reducir
los efectos adversos de los fenmenos peligrosos en la poblacin, los bienes y servicios y el
medio ambiente. Planifica y ejecuta acciones de prevencin y mitigacin, destinadas a
impedir o reducir el eventual acaecimiento de desastres y/o emergencias as como acta
en la atencin de emergencias.

198

4.2.5.2 Competencias Municipales

La Ley de Municipalidades establece como finalidad de la gestin municipal la
satisfaccin de las necesidades colectivas y la garanta de integracin y participacin de
los ciudadanos en las actividades del Municipio. Dentro de este concepto fundamental,
las responsabilidades del Gobierno Municipal son muy variadas, y van desde la provisin
de servicios e infraestructura hasta el establecimiento de diversos tipos de reglamentos y
normativas.
En el Ttulo I, Captulo I de Disposiciones Generales en el Artculo 5. (Finalidad), seala:
II. El Gobierno Municipal, como autoridad representativa de la voluntad ciudadana
al servicio de la poblacin, tiene los siguientes fines:
4. Preservar y conservar, en lo que le corresponda, el medio ambiente y los
ecosistemas del Municipio, contribuyendo a la ocupacin racional del territorio y al
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
5. Preservar el patrimonio paisajstico, as como resguardar el Patrimonio de la Nacin
existente en el Municipio.
Asimismo, en el Captulo II referido a Jurisdiccin y Competencia del Gobierno Municipal,
en el Artculo 8 indica:
Las competencias del Gobierno Municipal para el cumplimiento de sus fines son las
siguientes:
I. EN MATERIA DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE:
2. Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecucin de los planes de ordenamiento
territorial del Municipio, en concordancia con las normas departamentales y
nacionales de acuerdo a criterios tcnicos;
6. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y los recursos
naturales, fauna silvestre y animales domsticos, ejercer y mantener el equilibrio
ecolgico y el control de la contaminacin en concordancia con las leyes que rigen
la materia;
7. Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de
suelo, subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales;
12. Ejecutar planes y programas que permitan eliminar o reducir las causas y efectos
de los desastres naturales y provocados por el hombre, mediante el establecimiento
de mecanismos financieros, educativos y tcnicos que fueran necesarios, as como
coordinar con los rganos nacionales que correspondan para dicho efecto;
17. Preservar los bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos, coloniales,
republicanos histricos de la Nacin, o los procedentes del culto religioso que se
encuentren en su jurisdiccin sean pblicos o privados, promover su uso y goce
lucrativo y restaurar los que sean de propiedad pblica municipal;

199

II. EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA:

2. Reglamentar, disear, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento y
recreo pblico, mercados, mataderos, frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios y
crematorios pblicos en el marco de las normas de uso de suelo;
En el Ttulo IV, dedicado al rgano Ejecutivo del Gobierno Municipal, en el Captulo VI
referido a la Planificacin, la Ley de Municipalidades seala:
Artculo 77. (Planificacin Municipal). Los Gobiernos Municipales establecern
procesos integrales de planificacin, tomando en cuenta los principios de
coordinacin, concurrencia y subsidiariedad establecidos en la presente Ley y en
cumplimiento de las normas y sistemas departamentales y nacionales.
Artculo 78. (Plan de Desarrollo Municipal). Los Gobiernos Municipales formularn,
en el marco de una planificacin estratgica, el Plan de Desarrollo Municipal y el
Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial bajo las normas bsicas, tcnicas y
administrativas del Sistema de Planificacin Nacional y de la Ley de Administracin y
Control Gubernamental, garantizando el carcter participativo del mismo.
Artculo 79. (Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial). El Plan de Ordenamiento
Urbano y Territorial comprender el rea urbana y rural del Municipio y establecer,
al menos, lo siguiente:
1. La formulacin de los esquemas del Ordenamiento Territorial y Urbano a corto,
mediano y largo plazo;
2. La asignacin de usos del suelo;
3. La determinacin de patrones de asentamiento, normas de edificacin,
urbanizacin y fraccionamiento;
4. Los mecanismos y modalidades de planificacin estratgica que viabilicen su
ejecucin;
5. La determinacin de los planes, programas y proyectos as como la programacin
de inversiones;
6. La delimitacin de las reas urbanas que cuenten con los servicios bsicos de
energa elctrica, saneamiento bsico, educacin y salud; y
7. Las reas de gobierno, grandes centros comerciales, reas de uso militar,
industrial, de servicio de agua, alcantarillado, energa elctrica, cementerios,
depsitos de residuos, desechos y otros servicios colectivos deben usar del subsuelo y
contar obligatoriamente con una red de distribucin de servicios de mayor
capacidad, con los medios de eliminar o disminuir los riesgos de contaminacin
ambiental e insalubridad y mantener condiciones de vida vegetal y animal
constantes y autorreguladas.
Finalmente, en el Ttulo V, Captulo VIII se refiere al Control Urbanstico y establece:
Artculo 126. (Planificacin Urbana). El Gobierno Municipal es responsable de
elaborar y ejecutar polticas, planes, proyectos y estrategias para el desarrollo
urbano, con los instrumentos y recursos que son propios de la Planificacin Urbana,
elaborando normativas de Uso del Suelo urbano y emprendiendo acciones que
promuevan el desarrollo urbanstico de los centros poblados de acuerdo con normas
nacionales.

200

Artculo 127. (Normas de Orden Pblico). El Plan de Ordenamiento Urbano y

Territorial con sus normas y reglamentos, los Planes Maestros, los Planes Sectoriales y
Especiales, y los instrumentos tcnicos normativos, aprobados por el Concejo,
constituyen normas de orden pblico enmarcadas en el Plan de Desarrollo
Municipal.
El Eje 5 La Paz Sostenible tiene tres Sub-ejes: Gestin Territorial, Gestin Ambiental y Gestin
de Riesgos.

Gestin de Riesgos
EJE 5
LA PAZ SOSTENIBLE

Gestin Territorial
Gestin Ambiental

4.2.5.3 Descripcin del Sub Eje 5.1: Gestin de Riesgos

La gestin de riesgos es la planificacin de medidas, con el objetivo de prevenir, mitigar e
impedir o reducir los efectos adversos de los fenmenos peligrosos en la poblacin, los
bienes y servicios y el medio ambiente y en caso que ocurran desastres rehabilitar,
recuperar, reconstruir y atender a los damnificados.
La gestin de riesgos se compone de:
- Reduccin de riesgos: Acciones de prevencin y mitigacin, destinadas a impedir o
reducir el eventual acaecimiento de desastres y/o emergencias.
- Atencin de emergencias: Acciones de alerta, respuesta y rehabilitacin, destinadas a
preparar a la poblacin en caso de materializacin de una amenaza.
Elementos de la gestin de riesgos
VULNERABILIDAD + AMENAZAS = RIESGOS
VULNERABILIDAD: Son las condiciones socioculturales, econmico productivas y
organizativo institucionales desfavorables en las que se encuentra la poblacin para
enfrentar una amenaza.
AMENAZA: Son externalidades, como los fenmenos de origen natural o causados por la
accin humana que se producen en un lugar especfico con una intensidad, magnitud y
duracin determinada.
RIESGO: Son los daos y /o prdidas sociales econmico productivas y medioambientales
frente a la materializacin de una amenaza y la existencia de condiciones de
vulnerabilidad.
Factores de vulnerabilidad
La vulnerabilidad de la ciudad se refleja en un conjunto de factores que tienen que ver
con la relacin de las actividades del habitante con el entorno fsico natural, dichos
factores se pueden organizar en cuatro grandes categoras: Ambientales, Fsicos,
Econmicos y Sociales; de su interaccin surge un proceso dinmico que se lo conoce
como la Vulnerabilidad Global, a la cual est sometida la ciudad.
La gestin de Riesgos debe ser integral y fundamentalmente referida a los factores de
vulnerabilidad, existen experiencias en el mbito de las ciudades latinoamericanas que

201

inclusive proponen cambios en la metodologa de concepcin del riesgo, determinando

en el centro de la definicin y la evaluacin de riesgo, las debilidades de los elementos
esenciales de una ciudad como una de las dimensiones de la vulnerabilidad.
Resumen de la Problemtica
En la ciudad de La Paz y en general en todo el Municipio, existen grandes vulnerabilidades
debido a las acciones antrpicas sobre el entorno natural y viceversa, por lo tanto el
proceso es un ciclo en s mismo: la vulnerabilidad de las comunidades genera nuevas
amenazas contra los ecosistemas (contaminacin, basura, tala, deterioro de los suelos y
otros recursos, etc.) que a su vez se convierten en amenazas contra la poblacin (sequas,
inundaciones, deslizamientos, etc.) que como consecuencia generan nuevos riesgos
(ingobernabilidad, desplazamientos, incapacidad de convivir con el entorno).
La Gestin de Riesgos se constituye en un componente transversal del Plan de Desarrollo
Municipal, y ser verdaderamente aplicable si incorpora en todas y cada una de sus
actividades las medidas necesarias para que ni la vulnerabilidad fsico natural del
Municipio se convierta en una amenaza contra los pobladores, ni la dinmica de stos se
convierta en una amenaza contra los ecosistemas.
Los principales problemas identificados pueden resumirse en los siguientes:
Vulnerabilidades
1. Ambientales:
Existen asentamientos poblacionales en las laderas o reas peri-urbanas de la ciudad, que
invaden reas de forestacin y reas de riesgo debilitando las condiciones del ecosistema
natural e incrementando la vulnerabilidad frente a lluvias torrenciales provocando erosin,
derrumbes, deslizamientos o inundaciones.
2. Fsicas:
Fragilidad estructural de suelos debido a la geomorfologa y al rgimen hdrico
subterrneo y al rgimen hdrico superficial de la Cuenca de La Paz formada por cinco
Subcuencas, que generan la existencia de reas de riesgo manifiesto en la ciudad con la
presencia de asentamientos de vivienda.
La necesidad de habilitacin de tierras en terrenos de alta pendiente y en las cabeceras
de las cuencas produce movimientos de tierra no controlados, que aumentan el grado
de vulnerabilidad de dichas zonas.
3. Econmicas:
Como resultado de la pobreza urbana, los asentamientos precarios en las reas de ladera
de alta pendiente, se constituyen en zonas altamente vulnerables frente a las amenazas
de deslizamiento.
4. Sociales:
Dficit de cobertura del alcantarillado sanitario, produce evacuacin de aguas sobre
terrenos frgiles generando las condiciones para deslizamientos.
El Mapa de Riesgos no est en una escala conveniente para la deteccin de problemas
puntuales.
La participacin ciudadana es solamente entendida como la generacin de demandas
de solucin a los problemas fsico estructurales de cada barrio, olvidando la posibilidad

202

que tienen las Organizaciones Territoriales de Base de formulacin de propuestas y

alternativas de solucin que reduzcan sus niveles de dependencia en las decisiones.
No existe educacin ciudadana necesaria para participar activamente en la vida urbana
y para contribuir a la relacin armnica con el entrono natural, especialmente en el
manejo de residuos slidos.
Excesiva burocracia en trmites legales, muchas normas y hasta controles innecesarios no
permiten la correcta adaptacin de la poblacin a las condiciones cambiantes del
medio ambiente, as como a una rpida respuesta de las instituciones en caso de
desastre.
Se ha comprobado tambin la existencia de ciertos factores que incrementan la
vulnerabilidad, como la ocupacin de llanuras de inundacin, alteracin de los regmenes
hidrulicos en las sub-cuencas, taponamiento de vertientes y vertido de escombros y
basuras en canales, embovedados y lechos naturales de ros.
Amenazas
Por otro lado, estn las amenazas de tipo natural propias a la configuracin del territorio
que son de orden geolgico e hidro-metereolgico, es el caso de las precipitaciones
pluviales que han mostrado mayor intensidad en tres meses al ao, que acompaadas
por amenazas antrpicas como el exagerado asfaltado de calles y avenidas sin las
correspondientes bocas de tormenta para el drenaje pluvial, originan saturacin de los
suelos y grandes escurrimientos de agua por la ciudad.
Riesgos
En consecuencia los principales riesgos socio naturales que ha enfrentado la ciudad de La
Paz, se refiere a inundaciones, deslizamientos, mazamorras, sifonamientos, derrumbes,
erosiones y hundimientos, sin embargo no se debe olvidar que se pueden presentar otros
tipos, como incendios, sismos y otros que tienen que ser tomados en cuenta en una
adecuada gestin de riesgos.
Objetivo Estratgico 1
Disminuir los factores de vulnerabilidad fsico- naturales, socioculturales, econmico
productivos y organizativo institucionales existentes en la ciudad, para mitigar el
impacto de las amenazas, a travs de:
Realizar intervenciones integrales en los asentamientos precarios de las laderas.
Controlar la fragilidad estructural de los suelos a travs de Planes y Programas de
Prevencin de Riesgos, y Manejo de Cuencas
Controlar los movimientos de tierra en terrenos de alta pendiente y en
cabeceras de cuencas
Fomentar la participacin ciudadana y fortalecer las capacidades locales para
enfrentar posibles desastres.
Control de la exposicin de la sociedad frente a fenmenos fsicos a travs de
medidas referidas al ordenamiento territorial con enfoque preventivo.
Construccin de Proyectos Preventivos Estructurales y Sistemas de estabilizacin
de Suelos.
Poltica 1
El GMLP aplica una gestin de riesgos coordinada, institucionalizada y transversal en las
diferentes instancias tcnico operativas a travs de acciones en materia de
prevencin Estructural y Anual, con recursos propios y externos, atendiendo factores
socioculturales y econmicos, considerando la tipologa de riesgos (manifiestos,
moderados, altos y muy altos, y con amenaza) la configuracin fsica geolgica,
geotcnica, e hidrogrfica de la Cuenca de La Paz y sus cinco Subcuencas, as
como la cuenca del ro Zongo.

203

PROGRAMA 1. PREVENCIN ESTRUCTURAL DE RIESGOS

La identificacin de las vulnerabilidades existentes en el Municipio debe realizarse
considerando su categorizacin en aspectos fsicos, ambientales, econmicos y sociales,
de forma transversal en la gestin municipal.
4.5.1.2 LNEAS DE ACCIN
PROBLEMTICA
Vulnerabilidades

LNEAS DE ACCIN
Controlar los asentamientos poblacionales en las
laderas o reas de riesgos.

1. Ambientales:
Existen asentamientos poblacionales en las
laderas o reas peri-urbanas de la ciudad,

Consolidar el control de riesgos en el

Ordenamiento del Territorio, mediante la
elaboracin
de
adecuados
planes
de
ocupacin del suelo, normas y reglamentos.
Generar una poltica de restriccin de la
legalizacin y regularizacin de asentamientos
en reas de riesgo.

2. Fsicas:
Fragilidad estructural de suelos debido a la
geomorfologa
y
al
rgimen
hdrico
subterrneo y al rgimen hdrico superficial
de la Cuenca de La Paz
Movimientos de tierra no controlados, que
aumentan el grado de vulnerabilidad de
zonas en terrenos de alta pendiente y en las
cabeceras de las cuencas
3. Econmicas:
Los asentamientos precarios en las reas de
ladera de alta pendiente, debido a la
pobreza urbana se constituyen en zonas
altamente vulnerables frente a las amenazas
de deslizamiento.

Controlar la fragilidad estructural de los suelos a

travs de Planes y Programas de Prevencin
Estructural y Sistemas de estabilizacin de
Suelos.
Controlar los movimientos de tierra en terrenos de
alta pendiente y en cabeceras de cuencas

Realizar una intervencin integral frente a los

asentamientos precarios en reas de ladera de
alta pendiente

4. Sociales:
Dficit de cobertura del alcantarillado sanitario,
El Mapa de Riesgos no est en una escala
conveniente
para
la
deteccin
de
problemas puntuales.
La

participacin ciudadana es solamente

entendida
como
la
generacin
de
demandas de solucin a los problemas fsico
estructurales de cada barrio,

No existe educacin ciudadana necesaria

para participar activamente en la vida
urbana
Excesiva burocracia
muchas
normas
innecesarios

en
y

Coadyuvar con instancias externas la atencin de

cobertura de alcantarillado sanitario
Mejorar la escala del Mapa de Riesgos
del
Municipio
Fomentar la participacin ciudadana y fortalecer
las capacidades locales para enfrentar posibles
desastres.
Mejorar la capacidad organizativa a travs de
acciones de prevencin de desastres en el
mbito comunitario.
Fortalecer los vnculos entre las comunidades y los
niveles nacionales para la atencin a desastres.

trmites legales,
hasta
controles

204

La ocupacin de llanuras de inundacin,

alteracin de los regmenes hidrulicos en las
sub-cuencas, taponamiento de vertientes y
vertido de escombros y basuras en canales,
embovedados y lechos naturales de ros.
Amenazas
Amenazas de tipo natural propias a la
configuracin del territorio que son de orden
geolgico e hidro-metereolgico, es el caso
de las precipitaciones pluviales que han
mostrado mayor intensidad en tres meses al
ao, que acompaadas por amenazas
antrpicas como el exagerado asfaltado de
calles y avenidas sin las correspondientes
bocas de tormenta para el drenaje pluvial,
originan saturacin de los suelos y grandes
escurrimientos de agua por la ciudad.
Riesgos
Riesgos socio naturales que ha enfrentado la
ciudad de La Paz, se refieren a
inundaciones, deslizamientos, mazamorras,
sifonamientos,
derrumbes,
erosiones
y
hundimientos, sin embargo no se debe
olvidar que se pueden presentar otros tipos,
como incendios, sismos y otros .

Favorecer el acceso en tiempo real a informacin

apropiada sobre amenazas y establecimiento
de sistemas comunitarios de alerta temprana.
Control de la exposicin de la sociedad frente a
fenmenos fsicos a travs de estructuras
retentivas (barreras, terrazas, canales, muros,
etc.) o bien de otras medidas como el
ordenamiento
territorial
con
enfoque
preventivo.

Reconocer y mantener
el conocimiento
tradicional y el conocimiento local para manejo
de riesgos.
Reducir el riesgo futuro a travs del control
normativo y de la incorporacin de la
prevencin a desastres en las intervenciones del
desarrollo
Fortalecer los vnculos entre las comunidades y los
niveles nacionales para la atencin a desastres.
Establecer una unidad de educacin ciudadana
para todo el GMLP, mediante el fortalecimiento
de la actual.

Actores Principales (agenda compartida)

Instrumentos disponibles a aplicar

A nivel nacional:
Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura, Tierras y
Medio Ambiente
Sistema Nacional para la Reduccin y Atencin de
desastres
Defensa civil Ministerio de Defensa

Ley de Municipalidades
Ley 21410 de 2002 y sus reglamentos
Leyes e instrumentos conexos

A nivel Departamental:
Prefectura del Departamento de La Paz: Unidades
especficas

Normativa de
municipal

A nivel Regional y local:

Gobierno Municipal: DPC y Oficialas Mayores
Subalcaldas
Subprefecturas
Organizaciones indgenas y campesinas
Organizaciones de apoyo local
Consejo municipal
ONGs
Comit permanente de Manejo de Desastres y
Emergencias del Municipio

Reglamentos
complementarios
requerimientos especficos
Control

los

gubernamental

Normas vigentes
Poltica Nacional y Planes de Desarrollo

205

Centro de Operaciones de Emergencia Municipal

COE Barriales
OTBs
Organizaciones Sociales en General
Instituciones Acadmicas
Poblacin en general

PROGRAMA 2. PREVENCIN ANUAL DE RIESGOS

La identificacin de las vulnerabilidades existentes en el Municipio debe realizarse
considerando su categorizacin en aspectos fsicos, ambientales, econmicos y sociales,
de forma transversal en la gestin municipal.
LNEAS DE ACCIN
PROBLEMTICA
Vulnerabilidades
1. Ambientales:
Existen asentamientos poblacionales en las
laderas o reas peri-urbanas de la ciudad.
2. Fsicas:
Movimientos de tierra no controlados, que
aumentan el grado de vulnerabilidad de
zonas en terrenos de alta pendiente y en las
cabeceras de las cuencas

LNEAS DE ACCIN
Controlar los asentamientos poblacionales en las
laderas o reas de riesgos
Controlar los movimientos de tierra en terrenos de
alta pendiente y en cabeceras de cuencas.
Consolidar y complementar el Plan de Prevencin
de Riesgos, referido a la Prevencin anual
mediante
medidas
correctivas
y
de
mantenimiento de la infraestructura urbana.
Coadyuvar con instancias externas la atencin de
cobertura de alcantarillado sanitario

4. Sociales:
Dficit de cobertura del alcantarillado sanitario,

La

participacin ciudadana es solamente

entendida
como
la
generacin
de
demandas de solucin a los problemas fsico
estructurales de cada barrio,

No existe educacin ciudadana necesaria

para participar activamente en la vida
urbana
La ocupacin de llanuras de inundacin,
alteracin de los regmenes hidrulicos en las
sub-cuencas, taponamiento de vertientes y
vertido de escombros y basuras en canales,
embovedados y lechos naturales de ros.
Amenazas
Amenazas de tipo natural propias a la
configuracin del territorio que son de orden
geolgico e hidro-metereolgico, es el caso
de las precipitaciones pluviales que han
mostrado mayor intensidad en tres meses al
ao, que acompaadas por amenazas
antrpicas como el exagerado asfaltado de

Fomentar la participacin ciudadana y fortalecer

las capacidades locales para enfrentar posibles
desastres y coadyuvar en el mantenimiento de
la infraestructura urbana.
Mejorar la capacidad organizativa a travs de
acciones de prevencin de desastres en el
mbito comunitario.
Fortalecer los vnculos entre las comunidades y los
niveles nacionales para la atencin a desastres.
Favorecer el acceso en tiempo real a informacin
apropiada sobre amenazas y establecimiento
de sistemas comunitarios de alerta temprana.
Control de la exposicin de la sociedad frente a
fenmenos fsicos a travs de estructuras
retentivas (barreras, terrazas, canales, muros,
etc.) o bien de otras medidas como el
ordenamiento
territorial
con
enfoque
preventivo.

206

calles y avenidas sin las correspondientes

bocas de tormenta para el drenaje pluvial,
originan saturacin de los suelos y grandes
escurrimientos de agua por la ciudad.
Riesgos
Riesgos socio naturales que ha enfrentado la
ciudad de La Paz, se refieren a
inundaciones, deslizamientos, mazamorras,
sifonamientos,
derrumbes,
erosiones
y
hundimientos, sin embargo no se debe
olvidar que se pueden presentar otros tipos,
como incendios, sismos y otros .

Reconocer y mantener
el conocimiento
tradicional y el conocimiento local para manejo
de riesgos.

Actores Principales (agenda compartida)

Instrumentos disponibles a aplicar

A nivel nacional:
Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura, Tierras y Medio
Ambiente
Sistema Nacional para la Reduccin y Atencin de
desastres
Defensa civil Ministerio de Defensa

Ley de Municipalidades
Ley 21410 de 2002 y sus reglamentos
Leyes e instrumentos conexos

A nivel Departamental:
Prefectura del Departamento de La Paz: Unidades
especficas

Normativa de Control gubernamental y

municipal

Reglamentos
complementarios
requerimientos especficos

Normas vigentes
A nivel Regional y local:
Gobierno Municipal: DPC y Oficialas Mayores
Subalcaldas
Subprefecturas
Organizaciones indgenas y campesinas
Organizaciones de apoyo local
Consejo municipal
ONGs
Comit permanente de Manejo de Desastres y
Emergencias del Municipio
Centro de Operaciones de Emergencia Municipal
COE Barriales
OTBs
Organizaciones Sociales en General
Instituciones Acadmicas
Poblacin en general

Poltica Nacional y Planes de Desarrollo

Objetivo Estratgico 2
Implementar acciones de alerta, respuesta y rehabilitacin, para preparar a la
poblacin en caso de materializacin de una amenaza.
Poltica 2
El GMLP aplica una gestin de riesgos transversal, integral, coordinada e
institucionalizada en la diferente instancia tcnica operativa de la institucin, a travs
de acciones en materia de atencin de emergencias con recursos propios y externos,
buscando la sostenibilidad y estableciendo una relacin muy cercana entre el
desarrollo y su gestin en un amplio proceso de participacin social.
PROGRAMA 3. ATENCIN DE EMERGENCIAS

207

los

Si se llegara a producir un desastre, se debe responder con una atencin organizada y

estructurada de manera rpida e inmediata.
LNEAS DE ACCIN

RESULTADOS

Fortalecer el COE por su carcter multidisciplinario,

de coordinacin interinstitucional y con
posibilidades de financiamiento externo para
encarar la prevencin, atencin y mitigacin de las
emergencias.
Fortalecer la capacidad de respuesta del Sistema
de atencin de emergencias y del Centro de
Operaciones de Emergencia Municipal COE,
desconcentrando el reten de emergencias y
dotndolo de maquinaria y equipo,
responsabilidad que deber recaer en las
Subalcaldas.
Fomentar la capacidad de asociacin barrial,
fortaleciendo los COEs Barriales.
Coordinacin intra-institucional e interinstitucional
transversalizada.
Consolidar y complementar el Plan de Prevencin
de Riesgos, referido a la atencin de emergencias y
desastres.
Reforzar el Sistema de alerta temprana
Mapa de riesgos socio naturales especficos,
actualizado y con escala adecuada para la
compatibilizacin de mapas.
Fomentar el mantenimiento integral de los Barrios
Socializacin de la prevencin
Bsqueda de recursos financieros.

El COE est fortalecido y los COEs

barriales funcionan en un 80%
El Plan de Prevencin de Riesgos es
aplicado en un 70% en todo el territorio
municipal
El sistema de alerta temprana funciona en
su totalidad
El mapa de Riesgos est actualizado y el
60% de los otros mapas ha sido
compatibilizados
El Plan Maestro de Drenajes es aplicado
en su totalidad.
El mantenimiento integral de los barrios se
aplica anualmente
La prevencin esta socializada en todo el
municipio.
El Sistema de Atencin de emergencias
funciona en su totalidad, con
desconcentracin del Retn de
emergencias
El 70% de los COEs barriales funcionan
La Red de Coordinacin inter e
intrainstitucional est operativizada
La Cooperacin Internacional apoya el
GMLP en la gestin de riesgos

Actores Principales (agenda compartida)

Instrumentos disponibles a aplicar

A nivel nacional:
Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura, Tierras y Medio
Ambiente
Sistema Nacional para la Reduccin y Atencin de
desastres
Defensa civil Ministerio de Defensa
A nivel Departamental:
Prefectura del Departamento de La Paz: Unidades
especficas
A nivel Regional y local:
Gobierno Municipal: DPC y Oficialas Mayores
Subalcaldas
Subprefecturas
Organizaciones indgenas y campesinas
Organizaciones de apoyo local
Consejo municipal
ONGs
Comit permanente de Manejo de Desastres y
Emergencias del Municipio
Centro de Operaciones de Emergencia Municipal COE
Barriales
OTBs, Organizaciones Sociales y poblacin en general
Instituciones Acadmicas

Ley de Municipalidades
Ley 21410 de 2002 y sus reglamentos
Leyes e instrumentos conexos
Reglamentos complementarios a los
requerimientos especficos
Normativa de Control
gubernamental y municipal
Planes, POU, POUT, Plan de reas de
expansin , Plan Maestro de Drenajes
Normas vigentes
Poltica Nacional y Planes de
Desarrollo

208

4.2.5.4 Descripcin del Sub Eje 5.2: Gestin Ambiental

La gestin medioambiental debe ver el espacio natural no intervenido, su preservacin y
su manejo responsable; el espacio natural transformado, en l los efectos negativos y
positivos de su ocupacin para actuar con miras a mitigar los daos producidos y evitar
nuevos y controlar la contaminacin de suelo, agua y aire.
Resumen de Problemtica
Si bien han existido avances para establecer mecanismos de articulacin urbana
armoniosa con el medio natural, no se ha intervenido en todo el territorio municipal y han
persistido una serie de problemas que son identificados a continuacin:
1. La gestin ambiental del GMLP es dbil, est abocada parcialmente al monitoreo
y control ambiental del aire.
2. Niveles de contaminacin del aire elevados y en aumento, debido a:
a) Excesivo parque vehicular
b) Coeficiente de reas verdes/ habitante menor al requerido.
c) Falta de informacin sobre impactos de emisiones en el deterioro de la
salud de la poblacin expuesta (vendedores, agentes de parada,
ciudadanos, escolares).
d) Insuficiente capacidad de monitoreo y control del GMLP sobre el
cumplimiento de las normas de regulacin ambiental, seguridad
ocupacional e inventario de emisiones
e) Contaminacin sonora, excesivos ruidos, por encima de los niveles
permisibles
3. Niveles de contaminacin de suelos elevados y en aumento, debido a:
a) Manejo inadecuado de la basura
b) Generacin de basura
c) Cementerios clandestinos
d) Insuficiente capacidad de monitoreo y control del GMLP sobre el
cumplimiento de las normas de regulacin ambiental
e) Rellenos sanitarios en desuso sin tratamiento ambiental
f) Contaminacin de aguas subterrneas
g) Inexistencia de normativa de gestin ambiental adecuada, respecto al
tratamiento de residuos slidos y lquidos en todo el proceso
4. Degradacin paisajstica y visual en aumento, debido a:
a) Proliferacin de anuncios y gigantografas
b) Tendido de cables elctricos y otras conexiones
c) Construcciones que no se adecuan al paisaje, fachadas
5. Abandono, invasin y degradacin de reas Protegidas en el Municipio de La Paz,
porque:
a) No existe registro ni delimitacin precisa y fundamentada de las reas
protegidas, tampoco su categorizacin
b) No existe definicin de usos del suelo en reas protegidas
c) Vacos legales que dificultan su control y preservacin: saneamiento
territorial y fragilidad del ecosistema
d) Indefinicin respecto de competencias y funciones al interior del GMLP
para el tratamiento de las reas Protegidas
6. Desconocimiento de la poblacin sobre su potencial en biodiversidad, recursos
naturales y especies de vida silvestre
a) Deterioro ambiental
y degradacin del ecosistema, explotacin
inadecuada de los recursos hdricos, chaqueo, basura, actividades mineras

209

no controladas y contaminantes, adems inexistencia de control en

actividades de caza y pesca y aparicin de plagas
b) Debilidad institucional en la planificacin, seguimiento y control de las
acciones en el desarrollo de los distritos rurales
7. Deterioro ambiental e incremento del riesgo por la falta de intervencin integral en
las Cuencas, lo que provoca:
a) Contaminacin de las aguas por desechos sanitarios, minerales, industriales
y escombros
b) Falta de control en las cabeceras de cuenca: carencia de cobertura
vegetal, explotacin indiscriminada de ridos, movimiento de tierras no
controlado.
c) Explotacin irracional de los recursos naturales para generacin de energa
y provisin de agua potable y extraccin minera
d) El Ro Choqueyapu, como curso principal de la cuenca del Ro La Paz y el
mayor ro que atraviesa la ciudad, presenta niveles altos de
contaminacin, especialmente por haberse convertido en colector
sanitario.
e) La recoleccin de residuos sanitarios en los ros de las sub-cuencas genera
contaminacin en el ro La Paz.
8. Carencia de cobertura de servicios bsicos en los distritos rurales, problemas
ambientales sin monitoreo y control y explotacin excesiva de los recursos
naturales.
Objetivos Estratgicos
PROBLEMTICA
La gestin ambiental del GMLP es dbil,
est abocada parcialmente al monitoreo
y control ambiental del aire.
Niveles de contaminacin del aire, suelos y
degradacin paisajstica y visual elevados
y en aumento
Abandono, invasin y degradacin de
reas Protegidas en el Municipio de La
Paz.

Desconocimiento de la poblacin sobre su

potencial en biodiversidad, recursos
naturales y especies de vida silvestre
Deterioro ambiental e incremento del
riesgo por la falta de intervencin integral
en las Cuencas
Carencia de cobertura de servicios
bsicos en los distritos rurales, problemas
ambientales sin monitoreo y control y
explotacin excesiva de los recursos
naturales.

OBJETIVO ESTRATGICO
Consolidar una gestin ambiental transversal
en el GMLP para controlar y monitorear el
deterioro ambiental en el Municipio,
disminuyendo los niveles de contaminacin
del aire, de contaminacin de suelos y
contaminacin visual para proteger el
hbitat y la salud de la poblacin del
municipio
Preservar, proteger y aprovechar de manera
sostenible las reas ricas en recursos
naturales, paisajsticos y en biodiversidad en
el Municipio, para proporcionar beneficios a
las generaciones actuales y futuras.
Manejar integralmente las Cuencas de los
Ro La Paz y Zongo, mitigando los riesgos fsico
- naturales y la contaminacin de las mismas

Proporcionar una adecuada cobertura en

saneamiento bsico, manejo ambiental y
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales en los distritos rurales del municipio.

210

Objetivo Estratgico 1
Consolidar una gestin ambiental transversal en el GMLP para controlar y monitorear el
deterioro ambiental en el Municipio, disminuyendo los niveles de contaminacin del
aire, de suelos y degradacin paisajstica y visual para proteger el hbitat y la salud de
la poblacin.
Poltica 1
El GMLP implementa una Gestin Ambiental con participacin ciudadana, respaldada
en instrumentos, acciones y proyectos transversales y genera condiciones y fortalece
sus mecanismos de monitoreo ambiental para el control de las emisiones atmosfricas,
de la contaminacin de los suelos y de la contaminacin visual
Programa 1:

Monitoreo de la calidad ambiental

Estructurar la Gestin Ambiental del Municipio con una visin de transversalidad que le
permita controlar, monitorear, hacer el seguimiento y fiscalizar las acciones que afecten al
medio ambiente, aplicando estrategias para revertir la emisin de gases txicos,
implementar un sistema de transporte urbano masivo y reglamentar el uso adecuado de
suelos, para mitigar la contaminacin de suelos, la contaminacin visual y propiciar la
participacin activa y corresponsable de la poblacin, para revertir el deterioro ambiental
del municipio
Componentes del Programa
1. Control de la calidad del aire
Proyectos:
Monitoreo y control de las emisiones de gases txicos, quemas y otros
Proyecto de verificacin vehicular
Monitoreo y control de la contaminacin acstica
2. Control de la contaminacin visual
Proyectos:
Control de la proliferacin de anuncios a travs de la aplicacin de
reglamentacin y normativa
Tendido subterrneo de cables
Campaas de embellecimiento de las fachadas
3. Control y mitigacin de la contaminacin de los suelos
Proyectos:
Proyecto Municipal de Control de los Residuos Slidos
Proyecto de reciclado de plsticos
Estrategia de Control de Cementerios municipales, Cementerios clandestinos,
adecuacin y posterior legalizacin y de Cementerios Privados
Estrategia de mitigacin del deterioro ambiental de las aguas subterrneas
Estrategia de mitigacin de impactos ambientales en rellenos sanitarios en proceso
de cierre

211

LNEAS DE ACCIN
La Unidad Especial de Gestin Ambiental (UEGA) del
Municipio funciona, con una visin de transversalidad que
le permite controlar, monitorear, realizar seguimiento y
fiscalizar las acciones que afectan o deterioran el medio
ambiente.
Creacin de Unidades Macro Distritales de Medio
Ambiente, que monitoreen, identifiquen y atiendan los
problemas ambientales por distrito y trabajan de forma
coordinada con los vecinos
Coordinacin interinstitucional con el Gobierno Central y
departamental para un control ms estricto en la
internacin de vehculos

RESULTADOS
La Gestin Ambiental es transversal y
se aplica en un 70% en el territorio
municipal, las redes y mecanismos de
monitoreo ambiental para el control
y mitigacin de las emisiones
atmosfricas, el control de la
contaminacin de suelos y la
contaminacin visual son
implementados y cumplidos en un
80% por el GMLP y el 60% de la
poblacin est informada y
capacitada sobre la temtica

Aplicar acciones y estrategias para revertir el dficit de

reas verdes, implementar un sistema de transporte
urbano masivo y reglamentacin de uso de suelo
adecuada.

Actores Principales (agenda compartida)

A nivel nacional:
Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura, Tierras y Medio
Ambiente
A nivel Departamental:
Prefectura del Departamento de La Paz: Unidades
especficas
A nivel Regional y local:
Gobierno Municipal: DPC y Oficialas Mayores
Subalcaldas
Subprefecturas
Organizaciones indgenas y campesinas
Organizaciones de apoyo local
Consejo municipal
ONGs
Instituciones Acadmicas
Poblacin en general

Instrumentos disponibles a aplicar

Ley de Municipalidades
Ley de Medio Ambiente y sus
reglamentos
Leyes e instrumentos conexos

Reglamentos complementarios a los

requerimientos especficos
Normativa de Control
gubernamental y municipal
Normas vigentes
Poltica Nacional y Planes de
Desarrollo

Objetivo Estratgico 2
Preservar, proteger y aprovechar de manera sostenible las reas ricas en recursos
naturales, paisajsticos y en biodiversidad en el Municipio, para proporcionar beneficios
a las generaciones actuales y futuras.

212

Poltica 2
El GMLP aplica normativas y acciones especiales para atender los aspectos
relacionados con el aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales, de la
Biodiversidad, adaptacin al cambio climtico, recursos hdricos y Servicios Ambientales,
as como su control, jurisprudencia y regulacin
El GMLP consolida e institucionaliza el Sistema Municipal de reas Protegidas, a travs
de una visin estratgica de largo plazo
El GMLP define una estrategia poltico legal para la revisin de los contratos de
concesin suscritos por el Estado para la explotacin de los recursos naturales y la
operacin de servicios bsicos.
El GMLP genera normativa consensuada con los operadores de servicios para el
tratamiento de los residuos sanitarios antes de su evacuacin a los ros.
Programa 2: Manejo sostenible de recursos naturales
Estructurar el sistema municipal de reas protegidas, con definicin de usos del suelo,
considerando su tipologa, asentamientos y derechos propietarios y reglamentando sus
usos a travs de un sistema de registro y control de su estado conservacin
Establecer acciones transversales e integrales para el manejo sostenible de los recursos
naturales, controlando la explotacin y uso del recurso agua, preservacin de especies
de flora y fauna, la forestacin y el repoblamiento vegetal.
Componentes del Programa
1. Consolidacin, manejo integral de las reas protegidas
Proyectos:
a. Consolidacin del sistema de reas Protegidas Municipales
1. Aplicacin de normativa especfica
2. Sistema de Registro de reas Protegidas
3. Sistema de Monitoreo de la Conservacin del Municipio
4. Identificacin y creacin de nuevas reas protegidas municipales
5. Revisin de categoras de uso de las reas Protegidas Municipales
b. Actualizacin del Plan Verde
Revisin y actualizacin del Plan Verde, con nfasis en el tratamiento de cuencas,
reas protegidas municipales, reas de forestacin y parques urbanos.
2. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales municipales
Proyectos:
1.

Control de la explotacin Hidroelctrica y proteccin de los recursos hdricos

2.

Estructurar el Cobro de Tarifa por el Servicio Ambiental (agua) a COBEE

213

LNEAS DE ACCIN
1. Consolidar el Sistema Municipal de reas
Protegidas, generando un sistema de registro y
control de la conservacin de las reas
protegidas.
2. Delimitar y georeferenciar las reas protegidas
Municipales y Prefecturales que estn incluidas en
el territorio.
3. Definicin de usos del suelo en las reas
Protegidas considerando su tipologa,
asentamientos y derechos propietarios y
reglamentar dichos usos.

RESULTADOS
El 100% de las reas protegidas del sistema
municipal estn evaluadas, el 50% cuenta
con planes de manejo (% de hectreas de
reas protegidas) y 40 % de la reas
protegidas nuevas estn implementadas, 20
% de los glaciares estn monitoreados, n de
fuentes de agua protegidas, volumen
almacenado de agua por cosecha de
aguas, hectreas de suelos con planes de
manejo y conservacin de suelos, hectreas
de praderas nativas con planes de manejo,
longitud de cauce de ros controlados

a) Regular el uso de los recursos naturales, con

miras a obtener una mejora de la calidad de vida
de los pobladores y acceso a los beneficios
derivados de la conservacin y manejo de los
territorios.
b) Proteger muestras de ecosistemas prstinos y
de gran biodiversidad representativos del bioma
altoandino y de los yungas, especialmente del
bosque nublado de la ceja de los Yungas,
c) Proteger las especies raras, amenazadas o en
peligro de extincin como el oso andino o
Jucumari (Tremarctos ornatus), y otros
d) Contribuir al resguardo de patrimonio
arqueolgico y cultural, y al rescate de los
conocimientos tradicionales de los habitantes del
rea.
e) Proteger las formaciones geo-morfolgicas y
paisajes singulares de la cordillera, pramos y
yungas, de cuencas hidrogrficas y fuentes de
agua.
g) Brindar oportunidades para la recreacin en
la naturaleza, la investigacin cientfica, el
monitoreo de procesos ecolgicos y la
educacin ambiental.

Actores Principales (agenda compartida)

A nivel nacional:
Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura, Tierras y Medio
Ambiente
A nivel Departamental:
Prefectura del Departamento de La Paz: Unidades
especficas
A nivel Regional y local:
Gobierno Municipal: DPC y Oficialas Mayores
Subalcaldas
Subprefecturas
Organizaciones indgenas y campesinas
Organizaciones de apoyo local
Consejo municipal
ONGs e Instituciones Acadmicas
Poblacin en general

Instrumentos disponibles a aplicar

Ley de Municipalidades
Ley de Medio Ambiente y sus
reglamentos
Leyes e instrumentos conexos
Reglamento General de reas
Protegidas y otros complementarios
a los requerimientos especficos
Reglamentos y Normativa de
Control municipal
Normas vigentes: convenio de
Biodiversidad
Estudio de Vacos de
Representatividad GAP Anlisis

214

Objetivo Estratgico 3
Manejar integralmente las Cuencas de los Ro La Paz y Zongo, para mitigar los riesgos
fsico - naturales y la contaminacin de las mismas
Poltica 3
El GMLP aplica acciones transversales para el manejo integral de las Cuencas del
municipio, a travs de la implementacin efectiva de planes de prevencin y
mitigacin de contaminacin y deterioro en las mismas.
Programa 3: Manejo integral de las cuencas del Ro La Paz y del Ro Zongo
Aplicar planes de prevencin, mitigacin y control del deterioro de las Cuencas en el
Municipio
Proyectos - Programa 3: Manejo integral de las cuencas del Ro La Paz y del Ro Zongo
1. Normativa para el tratamiento de residuos sanitarios
Proyecto ligado a la revisin de contratos de Concesin con operadores de
servicios (Asentamientos y urbanizaciones consolidadas)
2. Tratamiento ambiental y proteccin de las cabeceras de las cuencas
Desarrollar actividades de forestacin, generacin de cobertura vegetal y
limpieza de las cabeceras de cuencas, ejecutar la construccin de las lagunas de
regulacin y control de caudal de los ros de las cuencas.
LNEAS DE ACCIN
1.

Estrategia tcnico - legal para la revisin de las

condiciones de los contratos de Concesin con
operadores de servicios y concesionarios mineros
y de explotacin de ridos

2.

Gestin interinstitucional para definir

responsabilidades de operadores sobre el manejo
adecuado del sistema de alcantarillado sanitario
urbano en asentamientos consolidados
Elaborar una norma para establecer sistemas de
tratamiento de aguas servidas antes de
evacuarlas a los ros, para nuevos Asentamientos
y Urbanizaciones.
Revisin y actualizacin del Plan Verde, con
nfasis en el tratamiento de cuencas, reas de
forestacin y parques urbanos. Debe ser
aprobado y puesto en vigencia (ver Gestin del
Territorio)
Con base en las Propuestas del POUT y el Plan de
reas de Expansin, desarrollar el proyecto de las
lagunas de regulacin y control de caudal en las
cabeceras de los ros de las cuencas.
Control adecuado del uso del suelo urbano y
rural en las cuencas (Ver Gestin del Territorio PLUS)

3.

4.

5.

6.

RESULTADOS
50% de los ros de las cuencas del
municipio de La Paz cuentan con
saneamiento ambiental y acciones
de mitigacin de la contaminacin,
el 80% de los operadores del GMLP y
40 % de las TCOs han sido
capacitados en temas de educacin
ambiental y manejo de cuencas y
basura

215

Actores Principales (agenda compartida)

A nivel nacional:
Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura, Tierras y Medio
Ambiente

Instrumentos disponibles a aplicar

Ley de Municipalidades
Ley de Medio Ambiente y sus
reglamentos

A nivel Departamental:
Prefectura del Departamento de La Paz: Unidades
especficas

Leyes e instrumentos conexos

A nivel Regional y local:

Gobierno Municipal: DPC y Oficialas Mayores
Subalcaldas
Subprefecturas
Organizaciones indgenas y campesinas
Organizaciones de apoyo local
Consejo municipal
ONGs
Instituciones Acadmicas
Poblacin en general

Normativa de Control
gubernamental y municipal

Reglamentos complementarios a los

requerimientos especficos

Normas vigentes
Poltica Nacional y Planes de
Desarrollo

Objetivo Estratgico 4
Proporcionar saneamiento bsico, manejo ambiental adecuado y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales en los distritos rurales del municipio para mejorar la
calidad de vida de sus pobladores
Poltica 4
El GMLP consolida y fortalece los distritos rurales, a travs de una mayor cobertura y
dotacin de servicios bsicos, atendiendo el uso racional de los recursos naturales con
una visin ambiental estratgica de largo plazo
Programa 4: Saneamiento Bsico Rural
Proveer de servicios bsicos a los distritos rurales con una visin ambiental estratgica y
transversal, para mejorar la calidad de vida de la poblacin
LNEAS DE ACCIN
1.Establecimiento en la estructura orgnica del GMLP la
Unidad de Desarrollo Rural
2. Dotar de agua potable, alcantarillado y bateras
sanitarias a las principales comunidades de los distritos de
Zongo y Hampaturi
2. Cobro de Tarifa por el Servicio Ambiental (agua) a
COBEE y a concesionaria para la distribucin de agua
potable
3. Control de la explotacin Hidroelctrica del Ro Zongo

RESULTADOS
La gestin municipal de saneamiento
bsico es aplicada en un 70% en los
distritos rurales, 60% de las
comunidades cuentan con mejor
cobertura de servicios bsicos, las
empresas concesionarias conocen
las disposiciones y aportan con un
20% del financiamiento para su
implementacin y el 60% de las
comunidades est capacitada y
realiza control social

4. Proteccin Hdrica
5. Forestacin y Repoblamiento Vegetal

216

Actores Principales (agenda compartida)

A nivel nacional:
Ministerio de Desarrollo Rural, Agricultura, Tierras y Medio
Ambiente
Ministerio del Agua
Superintendencia de Aguas
A nivel Departamental:
Prefectura del Departamento de La Paz: Unidades
especficas
A nivel Regional y local:
Gobierno Municipal: DPC y Oficialas Mayores
Subalcaldas
Subprefecturas
Organizaciones indgenas y campesinas
Organizaciones de apoyo local
Consejo municipal
ONGs
Instituciones Acadmicas
Poblacin en general

Instrumentos disponibles a aplicar

Ley de Municipalidades
Ley de Medio Ambiente y sus
reglamentos
Leyes e instrumentos conexos
Reglamentos complementarios a los
requerimientos especficos
Normativa de Control
gubernamental y municipal
Normas vigentes
Poltica Nacional y Planes de
Desarrollo

Proyectos:
3. Saneamiento Bsico para Zongo
4. Saneamiento Bsico para Hampaturi
4.2.5.5 Descripcin del Sub Eje 5.3: Gestin del Territorio
En 1956 se elabora el primer Plan Regulador para el Desarrollo Urbano de La Paz, en el
marco de las estrategias de planificacin de la Revolucin Nacional, el mismo que qued
como un documento obsoleto el ao 1964, a raz de la enorme presin del crecimiento de
la poblacin urbana que fue uno de los efectos de la Reforma Agraria, producindose la
invasin de las reas de alta pendiente en las laderas, que el Plan consideraba rea de
forestacin y reserva urbana.
En 1976 se contrata la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano con las empresas
francesas BRGM-BCOM, considerado como uno de los estudios ms completos realizados
para La Paz y sus particulares caractersticas urbanas, en el marco de una planificacin
urbanstica macro, muy propia de aquellos aos. En 1978 los cambios polticos impiden la
aplicacin del Plan y su institucionalizacin.
En 1997 y 1998, el Instituto de Investigacin y Planificacin Municipal (IIPLAM) inici la
elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial a travs de planes participativos de
distrito y la inclusin de planes sectoriales; este esfuerzo no lleg a concluir su cometido, sin
embargo, ha dejado importantes bases para un proceso de planificacin que se reinici
el 2002, con la creacin de la Oficiala Mayor de Gestin Territorial.
Se han elaborado los Planes de Ordenamiento Territorial Urbano (2003-2004) y Rural (20042006), pero no se ha concluido con los procesos de socializacin y ajuste para su
aprobacin e implementacin.
A partir de la gestin 2003, el Municipio de La Paz cuenta con un Plan de Ordenamiento
Urbano (POU), elaborado con base en principios del urbanismo contemporneo y que, en

217

esta lnea, propone una estrategia de intervencin por reas, basada en Planes Maestros
que deben ser elaborados a partir de diagnsticos especficos de las reas definidas para
este propsito y sin los cuales su implementacin no es posible. El proceso de conclusin
del Plan de Ordenamiento Urbano est en la etapa de socializacin, consulta ciudadana
y validacin previa a su aprobacin.
En la gestin 2004 se han realizado la primera revisin y el ajuste respectivo del POU as
como se ha elaborado un Resumen Ejecutivo, como documento de trabajo que debe
apoyar el proceso de socializacin. Por otra parte, la Oficiala Mayor de Gestin Territorial
ha iniciado la elaboracin y ha preparado Trminos de Referencia para desarrollar Planes
Maestros de Intervencin Urbana en el marco del Programa de Revitalizacin y Desarrollo
Urbano de La Paz (PRU).
Por otra parte, las nuevas condiciones para el manejo territorial, generadas a partir de la
Ley de Participacin Popular, exigen que la planificacin incorpore las reas rurales del
Municipio. En esta nueva situacin, aun existe indefinicin en los lmites del territorio
municipal, generando dificultades administrativas y diferencias con los municipios vecinos.
El Gobierno Municipal de La Paz ha planteado demandas legales en defensa de los lmites
del territorio municipal, siguiendo con los procedimientos definidos por ley para la
delimitacin y demarcacin de la jurisdiccin del Municipio de La Paz.
Los mecanismos de planificacin fsica del GMLP estn dispersos y desarticulados lo que
no permite intervenir en el territorio considerando sus particularidades medioambientales y
su influencia sobre la ciudad, con una visin integral del mismo.
Es necesaria una visin integral del territorio municipal y definir polticas y estrategias para
intervenir en el mismo considerando sus particularidades medioambientales y su influencia
sobre la ciudad, adems de generar los mecanismos adecuados para el control del
manejo medioambiental del territorio municipal, en el cual, a partir de la explotacin de
sus recursos naturales, sobre todo hdricos, se genera energa y provisin de agua potable
para la ciudad. Asimismo, se requieren polticas para la preservacin y revalorizacin del
patrimonio tangible, urbanstico, arquitectnico, natural y paisajstico, el tema ha sido
manejado desde el punto de vista cultural, sin embargo, el tratamiento integral del mismo
corresponde a una visin territorial que debe ser considerada.
Resumen de Problemtica
La falta de continuidad y consolidacin de las acciones de ordenamiento y
planificacin del territorio en tantos aos, ha generado condiciones problemticas de
la ciudad que se traducen en: ocupacin indiscriminada del territorio, deterioro del
medio ambiente natural, baja calidad del medio ambiente urbano y uso del suelo
catico.
Objetivo estratgico 1:
Contar con mecanismos e instrumentos de planificacin, ordenamiento y administracin
del territorio eficientes y sostenibles, con visin integral, para la ocupacin y uso del suelo
adecuados a las condiciones del entorno natural y el mejoramiento del medio ambiente
urbano.

218

Poltica 1:
El Gobierno Municipal de La Paz consolida mecanismos de planificacin que, con una
visin integral del territorio, desarrollen instrumentos tcnicos de ordenamiento y
administracin territorial eficientes y sostenibles, que reflejen fundamentalmente el inters
de la ciudad y de las reas rurales.
Programa 1: Planificacin y Ordenamiento Territorial
El objetivo de este Programa es generar las condiciones polticas, tcnicas y
administrativas y los instrumentos tcnicos adecuados para garantizar un proceso
continuo de planificacin y ordenamiento territorial a fin de lograr una mejor calidad del
medio ambiente urbano y un uso adecuado y responsable del suelo.
Proyectos - Programa 1: Planificacin y Ordenamiento Territorial:
Proyecto 1: Lmites Territoriales
Este proyecto tiene como objetivo consolidar la delimitacin y demarcacin de los lmites
del Municipio de La Paz, para resolver problemas administrativos y diferencias con los
municipios vecinos y avanzar en el proceso de metropolizacin.
Es necesario desarrollar un Proyecto de Lmites Territoriales con propuestas basadas en el
desarrollo de planes de coordinacin intermunicipal, planes mancomunados y proyectos
formulados y ejecutados en el marco de mancomunidades con los municipios vecinos,
sobre fajas de inters comn en temas referidos al manejo de recursos, normas y
planificacin.
Deben generarse, al mismo tiempo, condiciones adecuadas al interior del GMLP para
encarar este proyecto mediante:
1. La aprobacin del Plan de reas de Expansin, elaborado el ao 1997 y revisado y
ajustado el 2006. Este Plan contiene anlisis de riesgos naturales, calidad ambiental
y propuestas de usos del suelo en siete reas o ejes de expansin; Achachicala,
Achumani, Alpacota, Chuquiaguillo-Hampaturi, Chicani-Chinchaya, Mallasa y
Ojejuyo; su aprobacin permitir controlar la ocupacin planificada del territorio.
2. La aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial de los Distritos Rurales,
siguiendo los procesos de socializacin y consulta ciudadana, con base en una
visin clara en el manejo del medio ambiente y la bsqueda de un desarrollo
econmico y social sostenible.
3. El fortalecimiento de la Unidad de Urbanizaciones y Remodelaciones de la
Direccin de Administracin Territorial para generar un proceso sostenido de
regularizacin de asentamientos en las reas limtrofes del Municipio, as como
desarrollar normas y procedimientos para la aprobacin de proyectos de
habilitacin de tierras para usos habitacionales que incentiven las inversiones
privadas en estos emprendimientos del proceso de urbanizacin.

219

Proyecto 2: Instrumentos Marco de Planificacin y Ordenamiento Territorial

Este proyecto tiene como objetivo generar, consolidar y aplicar los instrumentos marco de
la planificacin y ordenamiento del territorio, como son el Plan de Ordenamiento Urbano
y el Plan de Ordenamiento Territorial de los Distritos Rurales del Municipio.
El Plan de Ordenamiento Urbano (POU) se ha elaborado, enmarcado en el Plan de
Desarrollo Municipal 2001-2005, con base en la visin de una ciudad, respetuosa
de su marco fsico natural.. , que articule el desarrollo de occidente .. , que sea
competitiva .. , habitable, solidaria y equitativa.
Los lineamientos estratgicos del POU son:
-

La ciudad en simbiosis con su Regin Metropolitana: reforzar las funciones

metropolitanas de alcance internacional, organizar la regin urbana
desarrollando infraestructura, promoviendo actividades econmicas,
concertando polticas de uso del suelo y consolidando modelos adecuados
de mancomunidad.

Manejo responsable del entorno: Plan de Manejo de Cuencas, Plan Verde y

Control de Riesgos.

Expansin urbana planificada y estrategias de densificacin para asegurar la

sostenibilidad de la ciudad.

Ordenamiento urbano que revalorice la ciudad: fortalecimiento de las

centralidades urbanas y Planes Maestros de Intervencin Urbana:
Plan Maestro del Centro Urbano
Plan Maestro del rea Comercial Oeste
Plan Maestro de Zonas de riesgo Laderas
Plan Maestro de reas Residenciales Miraflores
Plan Maestro Sopocachi
Plan Maestro de Recuperacin del Centro Norte
Plan Maestro del Sur

Plan de Uso del Suelo, sustentado en un Sistema Diferenciado de Intensidades

de uso y concebido con base en la identidad, la imagen y el desarrollo de
cada zona.

Plan Urbano de Trfico y Transporte (PUTT), como un plan de desplazamientos

urbanos a escala de una capital moderna y planificada, con propuestas
para un sistema vial metropolitano y urbano y sistemas de transporte pblico
masivo local y metropolitano.

Plan de Estructuracin de Redes de Equipamiento Comunitario, con base en

el cual la construccin, el mejoramiento, el equipamiento y uso de la
infraestructura para los servicios de salud, educacin, abastecimiento y otros,
respondan a una planificacin en la cual la calidad, la cobertura y la
accesibilidad sean base para sus propuestas.

220

Reforzar la imagen y proyeccin de la ciudad con un Plan de Circuitos

Tursticos que desarrolle una oferta turstica cualificada y sostenible.

Instancias de planificacin modernas, que coordinen y administren el

ordenamiento urbano y que desarrollen y manejen instrumentos de gestin
eficientes como el Sistema de Informacin Territorial, el Sistema de Unidades
Bsicas de Planificacin, Reglamentos de Construcciones, de Habilitacin de
Tierras para Usos Habitacionales y del sistema de Intensidades de Uso del
Suelo.

A partir de la gestin 2004 se ha elaborado el Plan de Ordenamiento Territorial de

los Distritos Rurales del Municipio de La Paz (POTDR), habindose llegado entonces
a definir una propuesta estratgica; la elaboracin del Plan est en etapa de
conclusin, se est realizando el Plan Maestro para el Distrito de Hampaturi y el
correspondiente al Distrito de Zongo se concluir hasta el primer trimestre de 2007.
El Plan de Ordenamiento Territorial de los Distritos Rurales del Municipio considera
los siguientes lineamientos estratgicos:
-

La Zona de Hampaturi, o llanura de altura, en la cual nacen los ros que

conforman la cuenca del Ro La Paz, debe ser manejada considerando las
condiciones de fragilidad ambiental, amenazada sobre todo por la
expansin de la mancha urbana y las generadas por la explotacin del
recurso hdrico para la provisin de agua potable a la ciudad. La explotacin
de este recurso, basada en contratos de concesin suscritos por el Estado,
debe ser considerada como generadora de servicios ambientales
importantes para la sostenibilidad del rea y con participacin del GMLP.
La zona del Valle de Zongo, conformada a lo largo del ro del mismo nombre,
que nace en la Cordillera Real pero corre hacia el norte, siendo explotado el
recurso agua para la generacin de energa elctrica que abastece del
servicio a las ciudades de La Paz y El Alto. La revisin de los contratos de
concesin de explotacin de recursos naturales suscritos por el Estado es
importante para generar servicios ambientales.
La concentracin de la mayor parte de las comunidades que conforman el
conjunto de asentamientos del rea rural del Distrito de Zongo del Municipio
en este sector, demanda de intervenciones para generar servicios y
equipamientos alrededor de los cuales sea posible concentrar la poblacin
dispersa, lo que adems implica la necesidad de generar mecanismos de
control de los asentamientos para evitar la invasin de reas de alto valor
natural y paisajstico, especialmente en los parajes de altura de la cordillera,
y de las lagunas producidas por el deshielo.

La importancia de la zona este del Valle de Zongo o Chucura radica en que

esta rea ha sido declarada como parte del Parque Nacional Cotapata,
cuya extensin abarca, adems de parte del territorio del Municipio de La
Paz, parte del territorio de los Municipios de Coroico y Yanacachi. Es
importante delimitar el rea del Parque con base en el anlisis de lmites
naturales o arcifinios y de las caractersticas medio ambientales del sector. El
GMLP debe participar activamente en la concepcin, elaboracin y

221

ejecucin de todo plan, programa o proyecto a ser desarrollado al interior

del Parque Cotapata, especialmente en los que afecten a su territorio.
-

La zona norte del Distrito, denominada Zongo Choro o Zongo Tropical,

abarca un territorio con reas de alto valor ecolgico y ambiental de
bosques vrgenes con abundantes especies vegetales y animales que es
necesario proteger. Debe enfrentarse en esta zona las amenazas de
explotacin minera, de plantaciones de coca y de colonizacin no
controlada.

Debe generarse un a va de penetracin al norte, cuyas caractersticas sean

las de un camino intra-municipal que facilite la accesibilidad al rea y no una
carretera de carcter inter-municipal o inter-regional. Esta va, trazada a lo
largo del ro, generar una franja controlada en la cual se permitirn
asentamientos y explotacin del suelo en actividades agrcolas u otras,
asegurando la preservacin de la biodiversidad de las reas vrgenes del
territorio.

Las actividades tursticas, eco-tursticas y de recreacin, con participacin

activa de las comunidades, se constituirn en generadoras de ingresos
econmicos que, apoyados por servicios ambientales, sern la base del
desarrollo econmico del rea.

Para la concrecin de este proyecto es necesaria la conclusin del proceso de

socializacin y ajuste del Plan de Ordenamiento Urbano de La Paz (POU), a partir
de acciones que debe emprender la OMGT con base en la documentacin
disponible (POU y Resumen Ejecutivo); asimismo, la elaboracin de la
documentacin final y remisin de la misma al H. Concejo Municipal para su
aprobacin.
Por otra parte, debe realizarse el proceso de socializacin y ajuste del Plan de
Ordenamiento Territorial de los Distritos Rurales del Municipio. (ver Estrategias de
Intervencin en Desarrollo Rural), asegurarse la conclusin de la elaboracin de los
Planes Maestros para los Distritos de Hampaturi y Zongo y finalente la elaboracin
de la documentacin final y remisin de la misma al H. Concejo Municipal para su
aprobacin. Aplicacin del Plan con base en sus instrumentos estratgicos.
Para generar las condiciones adecuadas para la aplicacin del plan, debe
definirse una estrategia poltico-legal para la revisin de los contratos de concesin
suscritos por el Estado para la explotacin de los recursos naturales en el territorio
del Municipio de La Paz (ver Estrategias de Intervencin de Gestin Ambiental) y,
por ltimo, garantizarse la publicacin y difusin de los Planes de Ordenamiento
Territorial urbano y rural y la sistematizacin de la informacin para la
administracin y control de su aplicacin.
Proyecto 3: Planes Maestros de Intervencin Urbana
De los siete (7) Planes Maestros mencionados lneas arriba, se ha avanzado ya en la
elaboracin o en posibilitar su desarrollo, de cinco (5) de ellos:
-

Plan Maestro del Centro Urbano: si bien se ha iniciado la intervencin en el centro

urbano de La Paz con el Programa de Revitalizacin y Desarrollo Urbano - PRU (ver

222

Eje Revive el Centro), este programa ha sido diseado con el marco de los
lineamientos del Plan Maestro del Centro y dentro del mismo Eje se propone el
diseo e implementacin de la segunda fase del PRU con el cual se completaran
sus alcances.
-

Plan Maestro de Recuperacin del Centro Norte: la elaboracin de este Plan ha sido
incluida en los alcances del Sub-programa de Fortalecimiento Institucional del PRU y
est financiada para ser ejecutada en la gestin 2007.

Plan Maestro del rea Comercial Oeste: la elaboracin de este Plan ha sido incluida
en los alcances del Sub-programa de Fortalecimiento Institucional del PRU y est
financiada para ser ejecutada en la gestin 2007.

Plan Maestro de reas Residenciales Miraflores: La Oficiala Mayor de Gestin

Territorial ha encarado, en la gestin 2006, la elaboracin de este Plan, que debe ser
revisado, ajustado y aprobado.

Plan Maestro de Sopocachi: La Oficiala Mayor de Gestin Territorial ha encarado,

en la gestin 2006, la elaboracin de este Plan, que debe ser revisado, ajustado y
aprobado.

Este proyecto tiene como objetivo elaborar los dos (2) instrumentos estratgicos restantes
que permitirn operativizar la implementacin del Plan de Ordenamiento Urbano, el
mismo que prev intervenciones en reas especficas de la ciudad con base en las
caractersticas y ventajas comparativas de estas reas. Estos dos instrumentos estratgicos
son los Planes Maestros de reas de Riesgo Ladera Oeste y del Sur, cuyos lineamientos
estn descritos en el POU.
-

El Plan Maestro de reas de Riesgo Ladera Oeste, es fundamental para el desarrollo

e implementacin de la Segunda Fase del Programa Barrios de Verdad (ver Eje 1
Barrios de Verdad), por tanto el cronograma e incluso el financiamiento para su
elaboracin debieran coordinarse con los alcances del indicado programa. Debe
preverse su replicabilidad en la ladera este y laderas del sur de la ciudad.

El Plan Maestro del Sur, se caracteriza por su alto contenido medioambiental y de

recuperacin ecolgica de la ciudad, tiene relacin con el saneamiento ambiental
de la Cuenca del Ro La Paz (ver Sub-eje Gestin Ambiental) y complementa
acciones que requiere el Plan Maestro del Centro Urbano como las de
desconcentracin de actividades.

Para la concrecin de este proyecto deben elaborarse los dos Planes Maestros y, una vez
aprobados, deben generarse los instrumentos de aplicacin de sus alcances, incluyendo
los proyectos especficos de su estrategia de intervencin.
Proyecto 4: Plan de Redes de Equipamientos Urbanos
Este proyecto tiene como objetivo generar, consolidar y aplicar las Redes Jerarquizadas
de Equipamientos Sociales de Salud, Educacin y Deportes, as como las Redes de
Equipamientos de Comercio que incluyen los mercados mayoristas o centros de acopio,
los mercados de abastecimiento y las ferias itinireantes.

223

Proyecto 5: Plan Urbano de Trfico y Transporte

El Gobierno Municipal cuenta con el Plan de Trfico y Transporte (PUTT), un instrumento de
planificacin referido a la estructura vial de la ciudad, a los grandes proyectos para
completar y optimizar el sistema de circulacin (incluye 25 proyectos viales importantes), a
las medidas de regulacin de la circulacin vehicular y de educacin ciudadana y al
transporte masivo urbano.
El sistema vial primario de la ciudad se encuentra aun desconexo y no es continuo en
muchos tramos, dado que su consolidacin se ha visto complicada por las imprevisiones
de muchos aos, habindose producido en ese tiempo invasin de espacios destinados a
vas por construcciones privadas no controladas. La consolidacin del sistema vial primario
requiere de la ejecucin de grandes proyectos que demandan importantes inversiones.
El Plan Urbano de Trfico y Transporte (PUTT), rescatado como marco y base de la
planificacin del sistema vial recin el ao 2000, define para sus alcances un horizonte
planificado hasta el ao 2020 y su implementacin lleva un atraso considerable; la
ejecucin de proyectos viales de los ltimos 6 aos ha sido guiada por el PUTT, pero sin la
legitimacin de su aprobacin. La normativa del sector, Cdigo de Transito, Ley General
de Transporte y Ley SIRESE, presenta vacos que dificultan la implementacin ordenada
del Plan a partir de acciones emprendidas desde el Gobierno Municipal que no puede
lograr suficiente coordinacin con otros organismos de Gobierno para compatibilizar
proyectos viales departamentales y nacionales con las previsiones para el sistema vial
urbano contenidas en el PUTT.
El objetivo de este proyecto es la revisin, actualizacin, ajuste y aprobacin del Plan
Urbano de Trfico y Transporte, para cuyo logro se requiere:
1. Fortalecer la Direccin de Ordenamiento Territorial de la OMGT con el equipo
profesional y las condiciones logsticas necesarias para encarar la planificacin del
sistema vial como un componente fundamental del territorio.
2. Revisar, evaluar el avance de la implementacin, actualizar el Plan Urbano de
Trfico y Transporte.
3. Realizar el proceso de socializacin, ajuste y aprobacin del Plan Urbano de
Trfico y Transporte, incluyendo todos los proyectos viales necesarios.
4. Proponer modificaciones y complementaciones en el marco jurdico del sector,
como la actualizacin y modernizacin del Cdigo de Trnsito y otras, que faciliten
las acciones del GMLP en la aplicacin del Plan, su seguimiento y control.

Proyecto 6: Fortalecimiento de mecanismos tcnicos de planificacin territorial del GMLP

Los mecanismos de planificacin fsica del GMLP estn dispersos y desarticulados lo que
no permite intervenir en el territorio considerando sus particularidades medioambientales y
su influencia sobre la ciudad, con una visin integral del mismo.
Es necesaria una visin integral del territorio municipal y definir polticas y estrategias para
intervenir en el mismo considerando sus particularidades medioambientales y su influencia

224

sobre la ciudad, adems de generar los mecanismos adecuados para el control del
manejo medioambiental del territorio municipal, en el cual, a partir de la explotacin de
sus recursos naturales, sobre todo hdricos, se genera energa y provisin de agua potable
para la ciudad. Asimismo, se requieren polticas para la preservacin y revalorizacin del
patrimonio tangible, urbanstico, arquitectnico, natural y paisajstico, el tema ha sido
manejado desde el punto de vista cultural, sin embargo, el tratamiento integral del mismo
corresponde a una visin territorial que debe ser considerada.
El Gobierno Municipal ha creado el ao 2002 la Oficiala Mayor de Gestin Territorial para
"planificar, dirigir y administrar la gestin del territorio de manera integral y sostenible";
asimismo, el GMLP ha creado la Direccin de Calidad Ambiental para "formular, proponer
y aplicar polticas de Gestin Ambiental Municipal; realizar acciones de prevencin y
control ambiental....." y la Direccin de Cuencas Y Manejo de Riesgos con la atribucin de
elaborar polticas del manejo integral de las cuencas
Los conceptos del "Urbanismo de Redes" demandan procesos de planificacin integrales,
en los que las redes viales son un componente fundamental del territorio as como lo son
las de los servicios bsicos (agua, alcantarillado y energa); sin embargo, desde la
terciarizacin de la administracin de estos servicios, el Gobierno Municipal debe generar
mecanismos para ejercer control sobre los procesos de ocupacin del territorio y manejar
la informacin de las redes de distribucin y dotacin de estos servicios, bsica para los
procesos de planificacin y administracin territorial.
Existe inters en las empresas operadoras de los servicios bsicos por el uso compartido de
la informacin cartogrfica que se est generando en la O.M.G.T. a partir del ltimo vuelo
aerofotogramtrico, as como la OMT ha iniciado procesos de coordinacin ya
institucionalizados que pueden permitir un relacionamiento dirigido a compartir
informacin y generar mecanismos administrativos de control conjuntos.
La Oficiala Mayor de Gestin Territorial, a travs de la Direccin de Ordenamiento
Territorial (DOT), ha elaborado algunos proyectos de diseo urbano que han sido
importantes para la administracin del territorio. La experiencia del PRU en el ms
importante proceso de renovacin urbana encarado en la ciudad en muchos aos debe
ser capitalizada para encarar nuevos proyectos en otras reas de la ciudad.
Para la concrecin de este proyecto es necesario:
1. Fortalecer el equipo tcnico de la DOT en la OMGT para la planificacin de las
redes viales, urbana y rural, como componentes fundamentales del territorio.
2. Fortalecer el equipo tcnico de la DOT en la OMGT para posibilitar un manejo
integral del territorio, sus cuencas y su medio ambiente (ver Estrategias de
Intervencin de Gestin Ambiental).
3. Consolidar mecanismos de coordinacin y de participacin interinstitucional
comprometida con los operadores de servicios, que permitan el intercambio
constante de informacin actualizada y precisa y la administracin y control de los
procesos de urbanizacin.
4. Fortalecer los equipos tcnicos y los procesos de descentralizacin, permitiendo
que la DOT genere proyectos de renovacin urbana y las Sub-alcaldas proyectos
de diseo urbano con el detalle requerido para la ejecucin de obras.

225

PROGRAMA 1: PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PROYECTOS
Proyecto1: Lmites Territoriales

ACTORES
Oficiala Mayor de Gestin
Territorial, Oficiala Mayor
Tcnica, Direccin de
Gobernabilidad, Delegacin
Municipal para la
Metropolizacin, Gobiernos
Municipales de los municipios
vecinos.

INSTRUMENTOS
Ley Municipalidades
Ley de Participacin Popular,
Plan de Ordenamiento Urbano,
Plan de Ordenamiento Territorial
de los Distritos Rurales, Plan de
Usos del Suelo, acuerdos
interinstitucionales, acuerdos de
mancomunidad.

Proyecto 2: Instrumentos
Marco de Planificacin y
Ordenamiento Territorial

Oficiala Mayor de Gestin

Territorial, h. Concejo
municipal, Alcalde, Subalcaldas, Direccin de
Coordinacin Distrital, Oficialas
Mayores, Direcciones
Especiales, unidades
municipales responsables de la
implementacin de planes
sectoriales, Delegacin
Municipal para la
Metropilizacin, Comit de
Vigilancia, Organizaciones
vecinales y comunitarias,
acadmicas, profesionales,
empresariales e institucionales.

Proyecto 3: Planes Maestros

de Intervencin Urbana

Oficiala Mayor de Gestin

Territorial, Direccin de
Ordenamiento Territorial,
Direccin de Administracin
Territorial, Programa de
Revitalizacin y Desarrollo
Urbano de La Paz (PRU), Subalcaldas

Plan de Ordenamiento Urbano,

Plan de Ordenamiento Territorial
Distritos Rurales, Atlas del
Municipio de la Paz, Dossier
Estadstico de La Paz, equipos
tcnico-profesionales
(municipales o externos)

Proyecto 4: Plan de Redes de

Equipamientos Urbanos

Oficiala Mayor de Gestin

Territorial, Ministerio de
Educacin, Ministerio de Salud,
Alcalde, Oficiala Mayor de
Desarrollo Humano, Oficiala
Mayor de Promocin
Econmica, Direccin de
Ordenamiento Territorial,
Direccin de Administracin
Territorial, Direccin de
educacin, Direccin de
Salud, Direccin de Mercados,
Sub-alcaldas

Plan de Ordenamiento Urbano,

Sistema de Unidades Bsicas de
Planificacin, Sistema de
Informacin Territorial, Sistema
de Informacin Municipal, Atlas
del Municipio de La Paz, Dossier
Estadstico de La Paz.
Informacin sobre jurisdicciones
de servicios de educacin,
salud y distritos censales.

Proyecto 5: Plan Urbano de

Trfico y Transporte

Oficiala Mayor de Gestin

Territorial, Oficiala Mayor
Tcnica, Direccin de
Ordenamiento Territorial,
Direccin de Sistemas Viales, H.
Concejo Municipal, Alcalde

Plan de Ordenamiento Urbano,

Plan Urbano de Trfico y
Transporte, cartografa urbana,
imagen satelital, aerofoto,
equipo tcnico-profesional
(externo o municipal)

Proyecto 6: Fortalecimiento de

Alcalde, Oficiala Mayor de

Planes de Ordenamiento

Ley Municipalidades
Ley de Participacin Popular,
Plan de Ordenamiento Urbano,
Plan de Ordenamiento Territorial
de los Distritos Rurales, Talleres,
reuniones, equipo tcnicoprofesional (municipal o
externo)

226

mecanismos tcnicos de
planificacin territorial del
GMLP

Gestin Territorial, Oficiala

Mayor Tcnica, Direccin de
Ordenamiento Territorial,
Direccin de Cuencas,
Direccin de Sistemas Viales,
Direccin de Planificacin y
Control, Direccin de
Desarrollo Organizacional,
Direccin de Recursos
Humanos, Direccin de
coordinacin Distrital, Subalcaldas, Operadores de
servicios bsicos y otros.

Territorial urbano y rural,

contrataciones, traspasos,
Manual de Funciones.
Capacitacin y actualizacin
profesional.

Programa 2: Administracin del Territorio

El objetivo de este Programa es generar los instrumentos tcnicos que enmarquen la
administracin de la implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial para
garantizar la correcta inversin de recursos pblicos y privados en el proceso de
urbanizacin.
Proyectos - Programa 2: Administracin del Territorio
Proyecto1: Plan de Usos del Suelo
El actual Reglamento de Usos del Suelo y Patrones de Asentamiento (USPA), no permite
mejorar la calidad del medio ambiente urbano y favorece la especulacin sobre el suelo.
No existe una estrategia definida para enfrentar el crecimiento de la mancha urbana que
genere las condiciones que se requieren para la sostenibilidad de la ciudad. Se ha
elaborado (1997) y actualizado (2006) el Plan de reas de Expansin Urbana, base de
esta estrategia, que debe ser aprobado para su aplicacin.
El Reglamento de Usos del Suelo y Patrones de Asentamiento (USPA), que originalmente
tena como marco el Plan de Desarrollo Urbano de 1977, que no fue aplicado, ha sido
objeto de dos reformulaciones y ajustes que no lograron revertir las deficiencias que
contiene han llevado a condiciones de degradacin ambiental importantes en la ciudad.
Asimismo, la expansin de la mancha urbana no es adecuada a las condiciones que se
requieren para la sostenibilidad de la ciudad, especialmente la condicin de una ciudad
compacta en la que los costos de distribucin y dotacin de servicios sean racionales y
acordes con la propia economa urbana.
Desde la gestin 2000, el Gobierno Municipal ha desarrollado una propuesta para un Plan
de Usos del Suelo que, en un largo proceso de revisin ha incluido condiciones normativas
consensuadas con las organizaciones civiles directamente involucradas en las acciones
de ocupacin del territorio y de construccin de la ciudad; sin embargo, este proceso no
ha llegado a concluirse, habindose optado por elaborar, en una primera instancia, un
conjunto de modificaciones al Reglamento USPA, dirigidas a su actualizacin, las mismas
que han sido puestas a consideracin del H. Concejo Municipal para su aprobacin.
El proyecto a desarrollar debe dirigirse a la revisin, actualizacin, ajuste y proceso de
socializacin y aprobacin del Plan de Usos del Suelo (PLUS), normativa de ocupacin del
suelo y patrones de asentamiento, con base en las condiciones propias de la ciudad y de
cada uno de sus sectores. Asimismo, a elaborar el Reglamento de Construcciones que
complemente la normativa de ocupacin del suelo con normas para la seguridad y buen

227

uso de las edificaciones, as como genera condiciones adecuadas para posibilitar el uso y
accesibilidad de los mismos para personas con discapacidad. El USPA vigente cuenta con
un Reglamento de Construcciones incompleto y totalmente desactualizado.
Para concretar este proyecto es necesario:
1. Aprobacin de los ajustes de actualizacin del Reglamento USPA, presentados
para el efecto ante el H. Concejo Municipal, incluyendo mecanismos que
permitan a la Direccin de Administracin Territorial (DAT) de la OMGT la revisin y
actualizacin peridica de la norma en funcin de los requerimientos de la
ocupacin del territorio, por sectores urbanos especficos.
2. Aprobar el Plan de reas de Expansin Urbana, elaborado en 1997 y actualizado
el 2006, e incorporar sus previsiones para la ocupacin del territorio en el Plan de
Usos del Suelo.
3. Definir, con base en el Plan de Ordenamiento Urbano y el Plan de reas de
Expansin, una estrategia de densificacin urbana en reas especficas de la
ciudad que, de acuerdo con el anlisis del diagnostico distrital, presentan
condiciones adecuadas por sus caractersticas urbanas, por la calidad del suelo o
por las ventajas comparativas generadas por una centralidad urbana existente o
potencial. Estas zonas son:
Miraflores: proceso de densificacin ya iniciado aunque con las deficiencias
detectadas en la normativa vigente. El rea de Miraflores presenta las
mejores condiciones de suelo para la construccin en altura, equipamientos
de salud y educacin, estructura vial planificada y vecindad con el Ro
Orkojahuira.
Calacoto: tambin con proceso de densificacin iniciado por la presin de
desarrollo del Centro Urbano Sur San Miguel. Tambin tiene buenas
condiciones de suelo y, con una normativa adecuada (sin zcalo y
condicionando la altura a terrenos de mayor superficie), puede lograrse un
equilibrio adecuado de masa construida y espacio libre.
Sopocachi: la densificacin de esta zona ya est en proceso desde hace
tiempo. Requiere una normativa adecuada para revertir el dficit de espacio
libre, eliminar el zcalo, condicionar la construccin en altura a terrenos de
mayores superficies y zonificar las alturas de edificacin.
Pampahasi: buenas condiciones de suelo y ubicacin adecuada para
constituirse en un centro urbano para el Macro-distrito San Antonio, con
interesantes caractersticas que aprovechen la ubicacin y el paisaje (red de
miradores ligada al sistema vial). Debe analizarse la tipologa de vivienda y,
desde ahora, preservar y consolidar los equipamientos existentes y las reas
disponibles para nuevos.
Munaypata y La Portada, con importantes ventajas comparativas para
constituirse en un centro urbano residencial, complementado por el Parque
Urbano Bosque de Pura Pura, en el que la densificacin, basada en un
anlisis de tipologa adecuada, puede consolidar este centro. Deben
preservarse y consolidarse los equipamientos existentes y las reas disponibles
para nuevos.

228

Centro Comercial Max Paredes: la presin del crecimiento de la actividad

comercial ha ido expulsando poblacin residente del rea por la falta de
soluciones habitacionales acordes con un verdadero uso mixto del suelo.
Consolidar el proceso de densificacin en la zona con tipologas apropiadas
como el ejemplo logrado con el Complejo Habitacional El Rosario en la
calle Isaac Tamayo.
Chasquipampa y Ovejuyo: importantes ventajas comparativas para generar
proyectos habitacionales de densidad media, accesibles para importantes
grupos poblacionales de ingresos medios y bajos. (ver Proyectos de Grandes
Equipamientos Metropolitanos Eje La Paz Metropolitana y Moderna).
4. Generar y aplicar una nueva normativa, acorde con los requerimientos de la
particular dinmica de desarrollo de la ciudad, a partir de la revisin y ajuste de los
avances logrados en el Plan de Usos del Suelo y en el Reglamento de Intensidades
de Uso del Suelo y concluir con el proceso de socializacin para proceder a su
aprobacin.
No debe regular solo la morfologa de la arquitectura, debe defender los
intereses de la ciudad y sus habitantes por mejores condiciones de
asoleamiento, ventilacin, privacidad, seguridad fsica, paisaje y reas
verdes.
Debe velar por los intereses de la ciudad en trminos de proteccin del
medio ambiente, mejores condiciones de ambiente urbano, visual y
paisajstico y propiciar la creatividad y la calidad en el diseo arquitectnico
y urbanstico. Tambin debe incentivar las inversiones privadas.
El Plan de Usos del Suelo y su Reglamento son instrumentos de planificacin
que deben orientar la ocupacin del suelo, la localizacin de proyectos e
inversiones y la determinacin de los valores del suelo.
El Plan de Usos del Suelo debe sustentarse en un Sistema de Intensidades,
medidas a partir de la concentracin de poblacin, actividades, de
edificaciones, de equipamientos, la demanda de servicios, etc.
Adems de los parmetros de ocupacin del suelo como rea mxima a
cubrir, rea mnima de lote y rea mxima a edificar, el Reglamento del Plan
de Usos del suelo debe introducir un parmetro que permitan mejorar la
imagen de la ciudad y lograr espacios de esparcimiento y recreacin dentro
de los predios, concebido como el de rea libre de uso activo (ALUA).
Tambin debe considerarse la implantacin de equipamientos, pblicos o
privados introduciendo el concepto de rea de absorcin del impacto
urbano, para evitar que el funcionamiento de estos servicios genere
perjuicios en el desenvolvimiento de la ciudad.
Debe introducir conceptos y normar sobre tipologas de edificacin y
requerimientos de diseo en funcin de la forma del predio, la topografa y el
entorno.

229

5. Publicacin y difusin del Reglamento de Intensidades y del Plan de Usos del Suelo,
sistematizacin de la informacin para la administracin y control de su aplicacin.
6. Elaboracin de un Reglamento de Construcciones, incluyendo normas y
procedimientos tcnicos que se apliquen a obras de construccin resguardando
el bienestar y la seguridad de los usuarios, con base en lineamientos de cdigos
internacionales, normas nacionales, avances tecnolgicos y la realidad
socioeconmica local.
7. Elaborar, aprobar y aplicar un Reglamento Especfico para eliminar las barreras
arquitectnicas en espacios pblicos y edificios de equipamiento, facilitando la
inclusin de las personas con discapacidad (PCD). La estructuracin y aplicacin
de esta norma debe enmarcarse, como mnimo, en lo siguiente:
Normativa especfica para la eliminacin de barreras arquitectnicas en
asentamientos nuevos y en proyectos de urbanizacin.
Normativa especfica para considerar la movilizacin de personas con
discapacidad en proyectos de edificios pblicos y privados que prestan
servicios a la ciudadana.
Desarrollar proyectos especficos, enmarcado por el Plan Maestro del POU
respectivo en cada rea urbana, para reducir las barreras arquitectnicas en
la ciudad consolidada.
Elaborar proyectos especficos para disear y utilizar sealizacin adecuada
e instrumentos que faciliten la movilizacin de PCD en los espacios pblicos y
edificios que presten servicios a la comunidad.
Generar incentivos para propietarios de edificaciones que eliminen barreras
para la movilizacin de PCD.
Proyecto 2: Preservacin y Revalorizacin del Patrimonio Arquitectnico y Urbanstico de
La Paz en los procesos de urbanizacin
El Patrimonio Tangible del Municipio de La Paz est constituido por el patrimonio natural y
paisajstico, identificado a partir de la declaracin de reas Protegidas Municipales de 27
reas naturales, incluyendo algunas que fueron declaradas como tales por la Prefectura
del Departamento y por el patrimonio arquitectnico y urbanstico, escenario de la historia
y testimonio del desarrollo urbano de La Paz desde su fundacin hasta nuestros das. Debe
entenderse el patrimonio tangible, natural o construido, como un hecho que forma parte
del territorio y de la economa urbana y no como un hecho puramente cultural.
La Direccin de Administracin Territorial (D.A.T) tiene las condiciones para realizar el
anlisis y elaborar la propuesta de la norma para la preservacin y revalorizacin del
patrimonio, adems de contarse con una propuesta de lineamientos para el Reglamento,
elaborada mediante asistencia tcnica no reembolsable del BID a travs del Programa de
Revitalizacin y Desarrollo Urbano de La Paz (PRU); asimismo, la Direccin de Patrimonio
Tangible de la Oficiala Mayor de Culturas ha inventariado y catalogado edificaciones de
valor patrimonial.

230

El Sub-programa de Fortalecimiento Institucional del PRU prev la conformacin de la

Empresa de Desarrollo del Centro, una entidad pblico-privada que debe promover la
recuperacin y revalorizacin del centro de la ciudad y generar condiciones para el
desarrollo econmico y social. Las actuaciones de esta empresa requieren de un marco
normativo para la preservacin y revalorizacin del patrimonio arquitectnico y
urbanstico, que forme parte de una poltica municipal para el efecto y tenga
caractersticas de un instrumento que promueva e incentive la inversin privada en
aprovechamiento del patrimonio edilicio de la ciudad.
El ao 2004, el Gobierno Municipal de la Paz logr que el Congreso Nacional dictara la
Ley 2803 para permitirle crear incentivos dirigidos a la salvaguarda del patrimonio,
basados en los impuestos a la propiedad inmueble, que es necesario reglamentar. La
concrecin de este proyecto requiere:
1. Revisar, actualizar y ajustar los lineamientos para la reglamentacin de la
recuperacin, preservacin y revalorizacin del patrimonio elaborados mediante
consultora externa a travs del PRU.
2. Actualizar, ordenar y sistematizar los registros de patrimonio arquitectnico y
urbanstico elaborados por la Direccin de Patrimonio Tangible de la OMC.
Identificar conjuntos urbano-arquitectnicos a ser preservados.
3. Elaborar, aprobar y aplicar un Reglamento Municipal para la Preservacin,
Revalorizacin y Uso del Patrimonio Arquitectnico y Urbanstico de La Paz que:
Incluya, adems del patrimonio arquitectnico del Casco Urbano Central, el
existente de diversos perodos en otras reas de la ciudad.
Refiera a la preservacin y revalorizacin de conjuntos urbanoarquitectnicos por encima de las de unidades edilicias aisladas que no
tengan un muy alto valor artstico o importancia histrica.
Proponga medidas de preservacin acordes con los requerimientos del
desarrollo urbano contemporneo y el crecimiento de la ciudad.
Proponga incentivos para la preservacin de las edificaciones patrimoniales
privadas, a partir de la reglamentacin de la Ley 2803 de Incentivos para la
Preservacin del Patrimonio.
Incluya incentivos para las inversiones privadas dirigidas al reciclaje y uso de
las edificaciones patrimoniales.
Se constituya en un instrumento que ordene las acciones de la Empresa de
Desarrollo del Centro en emprendimientos que involucren la preservacin
patrimonial.
Los plazos para la elaboracin y aprobacin del Reglamento deben definirse
considerando los plazos que en la programacin de actividades del PRU se
han establecido para la conformacin y puesta en funcionamiento de la
Empresa de Desarrollo del Centro (2007).
4. Fortalecer el equipo tcnico de la Direccin de Administracin Territorial en la
OMGT para el seguimiento, control, fiscalizacin y actualizacin permanente de la

231

aplicacin de la normativa.
Proyecto 3: Sistema de Unidades de Planificacin Zonal (UPZ)
Las caractersticas de la delimitacin de las unidades administrativas del Municipio de La
Paz (distritos) no posibilitan la planificacin de programas de desarrollo social y
econmico y no son adecuadas para racionalizar las inversiones en proyectos de impacto
urbano. Esta delimitacin no responde a caractersticas de similitud territorial, densidad
poblacional, estructuracin vial, centralidad urbana y otras.
La delimitacin de la jurisdiccin de las Organizaciones Territoriales de Base debe facilitar
un proceso de planificacin de lmites distritales que permitan la conformacin de
unidades bsicas de planificacin. El trabajo con las OTB's implica un problema
fundamentalmente poltico que debe encararse para facilitar la planificacin tcnica.
En el ordenamiento de la administracin de los servicios de educacin y salud, as como
en el manejo de la informacin generada en los censos de poblacin y vivienda, no se
utilizan lmites distritales correspondientes con los del Municipio, lo que crea dificultades en
la planificacin de la infraestructura educativa y de salud y en el uso y procesamiento de
la informacin.
Por estas razones, el Plan de Ordenamiento Urbano ha previsto entre sus lineamientos
estratgicos la necesidad de contar con instrumentos de gestin eficientes y modernos,
entre los que el Sistema de Unidades Bsicas de Planificacin se constituye en un
instrumento tcnico que identifica e interrelaciona los barrios, las Organizaciones
Territoriales de Base (OTBs) y las centralidades barriales, registra y racionaliza la
distribucin y ubicacin de equipamientos, la estructuracin de vas y las relaciones interbarriales, considerando la topografa, la vialidad, las vocaciones..
A partir de la gestin 2004, el Gobierno Municipal, por iniciativa del H. Concejo Municipal,
ha elaborado una propuesta de Sistema de Unidades Bsicas de Planificacin, el mismo
que debe seguir el proceso de revisin, actualizacin, socializacin y ajuste necesarios
para su aprobacin, como instrumento que, adems proponga e implemente una nueva
distritacin consensuada, concertando la unificacin de jurisdicciones y lmites
administrativos de los servicios de educacin, salud y del nuevo Censo de Poblacin y
Vivienda (2011) con los de los distritos municipales. Es necesario:
1. Reiniciar el proceso de socializacin y ajuste del Sistema de Unidades Bsicas de
Planificacin as como su elaboracin tcnica para permitir una distritacin
adecuada a las caractersticas del Municipio as como til para los procesos de
planificacin y programacin de inversiones.
2. Aplicar una estrategia conjunta con el H. Concejo Municipal con el fin de generar
condiciones adecuadas para la conformacin de Unidades Bsicas de
Planificacin y proponer nuevos lmites distritales consensuados con la poblacin.
3. Elaborar el proyecto de distritacin, definiendo lmites enmarcados en las
caractersticas consideradas en el Sistema de Unidades Bsicas de Planificacin y
generando consensos sobre nuevas jurisdicciones macro-distritales, permitiendo la
conclusin de la elaboracin del Sistema y su aprobacin.
4. Publicacin y difusin del Sistema de Unidades Bsicas de Planificacin y de la

232

delimitacin de distritos y macro-distritos.

5. Diseo e implementacin, en la red municipal, de los mecanismos o operativos
(software) del Sistema de Unidades Bsicas de Planificacin, integrado al Sistema
de Informacin Municipal.
6. Proponer y aplicar una estrategia que permita lograr el consenso institucional
necesario para unificar las jurisdicciones y lmites administrativos de los servicios de
educacin, salud y del nuevo Censo de Poblacin y Vivienda (2011) con las de los
distritos municipales.
7. Elaborar, aprobar y aplicar el Plan de Estructuracin de Redes de Equipamiento
Comunitario, incluido como componente del POU, para que la construccin, el
mejoramiento, el equipamiento y uso de la infraestructura de los servicios de salud,
educacin, abastecimiento y otros, respondan a una planificacin en la cual la
calidad, la cobertura y la accesibilidad sean base para sus propuestas.
Proyecto 4: Habilitacin de Tierras para Usos Habitacionales y Regularizacin de
Asentamientos Consolidados
El actual Reglamento de Habilitacin de Tierras para Usos Habitacionales no se cumple
porque sus procedimientos son largos y complicados y no incentiva las inversiones en los
procesos de urbanizacin.
La administracin del territorio, de la que es responsable la Direccin de Administracin
Territorial (DAT) de la OMGT, cuenta con un Reglamento de Habilitacin de Tierras
complicado y poco efectivo como instrumento que, al mismo tiempo de controlar la
ocupacin y el uso del suelo, se constituya en un mecanismo para incentivar la inversin
privada en emprendimientos que son parte de los procesos de urbanizacin.
El Gobierno Municipal ha elaborado el Plan de Manejo de las reas de Expansin Urbana
(1997) y su actualizacin (2006) as como est elaborando la nueva cartografa
actualizada y precisa de la ciudad a partir, de una restitucin aerofotogramtrica en
elaboracin en el IGM con base en fotografas tomadas en vuelos realizados en la gestin
2005, con recursos del GMLP yen el marco del Proyecto de Catastro de La Paz.
Tambin es importante rescatar las experiencias generadas en el desarrollo del Proyecto
Piloto ARCO ejecutado, con el marco legal de la Ley 2372 y con apoyo del
Viceministerio de Vivienda desde el 2002 y con xito en el GMLP, aunque no logr
consolidar los otros componentes del mismo (catastro, Derechos Reales, etc.). Estas
experiencias fueron operativizadas en el Proyecto de Regularizacin de Urbanizaciones y
Remodelaciones (PRUR), con presupuesto municipal en las gestiones 2005 y 2006.
Es necesario que el Gobierno Municipal genere las condiciones tcnicas, normativas y
administrativas adecuadas para la habilitacin de tierras con propsitos habitacionales,
simplificando los procedimientos, facilitando la regularizacin de asentamientos
consolidados e incentivando la inversin privada, a travs de un proceso de revisin,
ajuste y aprobacin de la normativa. Para concretar este proyecto es necesario:
1. Revisar, actualizar y ajustar el Reglamento de Habilitacin de Tierras para Usos
Habitacionales, buscando simplificar los procedimientos.
2. Aprobar el Reglamento de Habilitacin de Tierras para Usos Habitacionales,

233

otorgando a la DAT atribuciones para su actualizacin y ajuste, en funcin de los

requerimientos de los procesos de regularizacin de asentamientos consolidados y
la aplicacin de las experiencias logradas de los proyectos ARCO y PRUR. Este
Reglamento debe considerar:
-

Mecanismos y
consolidados.

procedimientos

giles

para

regularizar

asentamientos

Procesos y procedimientos giles y tcnica y legalmente precisos para facilitar

la ejecucin de proyectos privados de urbanizacin.

Incentivos para la inversin privada en los procesos de urbanizacin,

considerando proyectos especiales y pautas de densificacin urbana, de
acuerdo con los requerimientos del Plan de Ordenamiento Urbano y el Plan de
Usos del Suelo.

3. Fortalecer la Unidad de Urbanizaciones y Remodelaciones de la DAT con equipo

profesional multidisciplinario (tcnico y legal) y equipo logstico.
4. Dotar a la DAT, especialmente a la Unidad de Urbanizaciones y Remodelaciones,
de las facilidades para implementar el manejo del sistema de informacin
territorial, con informacin actualizada y precisa, sobre la base de la nueva
cartografa urbana.
5. Aprobar e introducir en el Sistema de Informacin el Plan de reas de Expansin
Urbana, recientemente actualizado, como un instrumento bsico para facilitar los
trmites de proyectos de habilitacin de tierras y el control de los procesos de
urbanizacin.
Proyecto 5: Sistema de Fiscalizacin y Control de Cumplimiento de la Norma
Los procesos de fiscalizacin de cumplimiento de la norma de usos del suelo son
inefectivos y existen vacos legales en el marco jurdico nacional que dificultan la accin
municipal en este campo.
En el proceso de administracin del territorio, la fiscalizacin y control de cumplimiento de
la normativa urbanstica y de patrones de asentamiento y edificacin, es fundamental
para garantizar el alcance de las metas de los planes de desarrollo urbano y de los
esfuerzos por revertir la degradacin ambiental de la ciudad a partir de una ocupacin
del suelo planificada y normada.
A pesar de los vacos legales en el marco jurdico nacional, que dificultan los procesos de
fiscalizacin, el Gobierno Municipal ha generado algunos mecanismos, aun insuficientes,
para un mejor control, ha desconcentrado en la Subalcaldas las tareas de fiscalizacin
de cumplimiento de la norma, as como se han realizado importantes esfuerzos para
difundir adecuadamente la normativa vigente. Por otra parte, el Gobierno Municipal ha
generado canales de comunicacin importantes con la sociedad civil y mecanismos de
participacin ciudadana institucionalizados.
Con esta base, el Gobierno Municipal de La Paz debe desarrollar mecanismos de
fiscalizacin efectivos, descentralizados, modernos y apoyarse en mecanismos de
participacin ciudadana para el control social.

234

1. Modernizar los mecanismos de fiscalizacin, dotando a la DAT y a las Subalcaldas

de tecnologa de punta para posibilitar el control satelital (equipos, imagen
satelital, mecanismos de actualizacin peridica y permanente de la imagen,
capacitacin, etc.).
2. Proponer, ante las instancias correspondientes, modificaciones y ajustes en el
marco jurdico nacional que posibiliten la actuacin efectiva y adecuada del
Gobierno Municipal en los procesos de fiscalizacin.
A travs del PRU, mediante una consultora externa de asistencia tcnica no
reembolsable del BID, se ha realizado un estudio sobre Vacos Legales para la
Administracin Urbana, el mismo que debe ser la base para las nuevas propuestas.
Es necesario que el GMLP proponga y lleve adelante la realizacin de talleres de
trabajo con las unidades jurdicas y de administracin territorial de los gobiernos
municipales de, por lo menos, las ciudades mayores y las capitales de
departamento para analizar los vacos detectados por el indicado estudio y que,
mediante el trabajo de consultores legal y tcnico, se sistematicen las propuestas
de cambios a ser presentados ante las instancias correspondientes (Congreso
Nacional, ministerios, etc.).
3. Consolidar la descentralizacin de los procesos de fiscalizacin en las Subalcaldas
y fortalecer a stas con equipos profesionales y logstica adecuada.
4. Desarrollar un sistema de informacin territorializado para el registro, control y
seguimiento de los procesos de fiscalizacin. La OMGT dise el 2004 un sistema
que fue probado y se verific su funcionamiento pero no fue utilizado; ste puede
ser una base importante para implementar uno nuevo.
5. Generar las condiciones tcnicas, normativas y administrativas que permitan la
participacin ciudadana y el efectivo control social en la fiscalizacin de
cumplimiento de la norma.
PROGRAMA 2: ADMINISTRACIN DEL TERRITORIO
PROYECTOS
Proyecto1: Plan de Usos del
Suelo

ACTORES
Oficiala Mayor de Gestin
Territorial, Direccin de
Ordenamiento Territorial,
Direccin de Administracin
Territorial, Sub-alcaldas,
Direccin de Coordinacin
Distrital, Organizaciones
vecinales y comunitarias,
acadmicas, profesionales,
empresariales e
institucionales.
H. Concejo Municipal,
Alcalde.

Proyecto 2: Preservacin y
Revalorizacin del

Oficiala Mayor de Gestin

Territorial, Direccin de

INSTRUMENTOS
Ley de Municipalidades,
Plan de Ordenamiento
Urbano, avances del Plan
de Usos del Suelo, Atlas del
Municipio de La Paz, Dossier
Estadstico de La Paz,
Talleres, reuniones, equipo
tcnico-profesional
(municipal o externo),
Propuesta de Reglamento
de Intensidades del Plan de
Usos del Suelo, Ordenanza
Municipal.
Plan de Ordenamiento
Urbano, Plan de Usos del

235

Patrimonio Arquitectnico y
Urbanstico de La Paz en los
procesos de urbanizacin

Administracin Territorial,
Direccin de Patrimonio
Tangible. PRU-Empresa de
Desarrollo del Centro, H.
Concejo Municipal,
Alcalde,

Suelo, Lineamientos para la

reglamentacin (PRU)
revisados y ajustados,
Proyectos de reglamento
anteriores, equipo tcnicoprofesional (externo o
municipal), Ordenanza
Municipal.

Proyecto 3: Sistema de
Unidades Bsicas de
Planificacin

Oficiala Mayor de Gestin

Territorial, Direccin de
Ordenamiento Territorial,
Sub-alcaldas, Direccin de
Coordinacin Distrital,
Direccin de planificacin y
Control, Organizaciones
vecinales y comunitarias,
acadmicas, profesionales,
empresariales e
institucionales, h. Concejo
Municipal, Alcalde.

Sistema de Unidades
Bsicas de Planificacin,
Plan de Ordenamiento
Urbano, Atlas del Municipio
de La Paz, Dossier
estadstico de La Paz,
Lineamientos para la
distritacin, Talleres,
reuniones, equipo tcnicoprofesional (externo o
municipal)

Proyecto 4: Habilitacin de
Tierras para Usos
Habitacionales y
Regularizacin de
Asentamientos
Consolidados

Oficiala Mayor de Gestin

Territorial, Direccin de
Administracin Territorial,
Direccin de Ordenamiento
Territorial, Unidad de
Urbanizaciones y
Remodelaciones, H.
Concejo Municipal,
Alcalde.

Plan de Ordenamiento
Urbano, Plan de reas de
Expansin Urbana,
Reglamento de Habilitacin
de Tierras, cartografa
urbana, imagen satelital,
aerofoto.

Proyecto 5: Sistema de
Fiscalizacin y Control de
Cumplimiento de la Norma

Alcalde, Oficiala Mayor de

Gestin Territorial, Direccin
de Administracin Territorial,
Direccin de Informacin
Territorial, Direccin Jurdica,
Delegacin Municipal para
la Constituyente, Direccin
de Desarrollo
Organizacional, Unidad
Central de Sistemas, Subalcaldas

Plan de Ordenamiento
Urbano, Plan de reas de
Expansin Urbana, Plan de
Usos del Suelo y
Reglamento, Reglamento
de Fiscalizacin, imagen
satelital (actualizacin
peridica y permanente),
sistemas informticos.

Programa 3: Informacin Territorial

El objetivo de este Programa es generar los instrumentos tcnicos y operativos para
completar y consolidar el Sistema de Informacin Territorial, incluido en el Sistema de
Informacin Municipal, que facilite los procesos de planificacin y administracin
territorial, fortalezca las recaudaciones y genere la base cartogrfica para la informacin
producida y administrada por todas las unidades del Gobierno Municipal.

236

Proyectos - Programa 3: Informacin Territorial

Proyecto 1: Catastro Municipal
El Municipio de La Paz no cuenta con un catastro actualizado y moderno y la informacin
catastral, que ha merecido grandes esfuerzos para ser consolidada, es incompleta. El
trabajo de restitucin aerofotogramtrica digital, con el que se elabora la nueva
cartografa de la ciudad ser concluido en abril de 2007, que constituye el primer paso de
la elaboracin del proyecto de Catastro Municipal; debe asignarse recursos para la
realizacin de la encuesta catastral y mensura, el segundo paso de elaboracin del
proyecto, del cual es responsable la Direccin de Informacin Territorial (DIT) de la OMGT.
Para la concrecin de este proyecto es necesario:
1. Concluir con la elaboracin de la cartografa de la ciudad actualizada, con
precisin dirigida al dimensionamiento del predio y su ocupacin y distribuida en
las Sub-alcaldas a travs de la red.
2. Ejecutar la encuesta catastral y de mensura, que generar la informacin grfica y
alfanumrica para el catastro. Esta etapa de elaboracin del proyecto requiere
de una muy importante movilizacin de recursos humanos, logsticos y
econmicos, adems de la participacin y apoyo efectivos de la poblacin, por
tanto, los sistemas de comunicacin e informacin a la ciudadana deben generar
las condiciones ms adecuadas para su realizacin.
3. Implementar el sistema informtico base que sustentar la informacin catastral,
dotando a la Direccin de Informacin Territorial de los recursos e instrumentos
necesarios.
4. Consolidar la descentralizacin en las Sub-alcaldas de los procesos de
administracin territorial, fortaleciendo stas para la actualizacin y el manejo
adecuado de la informacin. El Catastro Municipal debe ser descentralizado en lo
administrativo (atencin de trmites, sistema de actualizacin de la informacin,
etc.) y centralizado en el manejo de la informacin catastral, es decir, la
informacin del catastro debe ser nica, precisa y actualizada, incluida en el
Sistema de Informacin Territorial, pero administrada independientemente por la
Direccin de Informacin Territorial.
5. Gestionar ante las instancias correspondientes la complementariedad del registro
de propiedad en la Oficina de Derechos Reales con el registro georreferenciado
del Catastro Municipal. Los registros de derecho propietario deben tener una base
cartogrfica que permita registrar la ubicacin y caractersticas fsicas del bien,
informacin que es la base del Catastro Municipal.
6. Generar la informacin para el Catastro Rural, incluyendo informacin
cartogrfica y coordinando y sistematizando la informacin producida en los
procesos de saneamiento de la propiedad rural que lleva adelante el Instituto
Nacional de Reforma Agraria.
7. Implementar un sistema de archivo histrico de la informacin catastral y territorial,
que sea digital e inalterable, en el marco del Sistema Municipal de Archivos.

237

Proyecto 2: Sistema de Informacin Territorial

El ordenamiento del territorio y la planificacin del desarrollo municipal requieren de
informacin precisa, actualizada, confiable, territorializada y sistematizada, la misma que
debe ser utilizada por todas las unidades del GMLP y, en especial, por las Subalcaldas, de
las que debe salir peridica y ordenadamente la actualizacin de la informacin.
En la gestin 2004 se ha iniciado la digitalizacin de la informacin grfica de catastro, la
correspondiente a su informacin histrica, que data desde cuando el catastro estaba
bajo la responsabilidad del ministerio de Urbanismo y Vivienda y que requiere de un
sistema de archivo acorde con sus caractersticas. En la gestin 2006 se implement la
Red Geodsica, fundamental para la georreferenciacin de la informacin, y hasta abril
de 2007 se concluir con el proceso de restitucin aerofotogramtrica con la que se
obtendr la nueva cartografa de la ciudad.
La informacin necesaria para la planificacin debe incluir la correspondiente a la de
sistemas y redes de la infraestructura urbana, especialmente la de servicios bsicos (agua
potable, alcantarillado y energa); para este fin, se propuso la creacin de una Comisin
Interinstitucional con Aguas del Illimani y Electropaz, para el intercambio de
informacin sobre las redes de infraestructura urbana.
La Direccin de Administracin Territorial (D.A.T.) cuenta con un archivo de
documentacin grfica (planos) que data de hace muchos aos y que ha crecido
paralelamente al proceso de crecimiento urbano, generando grandes dificultades en su
manejo y mantenimiento; asimismo, desde el 2004 se ha digitalizado la cartografa
correspondiente a los denominados planos Mark Hurd, base de la administracin del
territorio la D.A.T. ha realizado importantes esfuerzos para simplificar trmites para una
mejor atencin al vecino.
1. Facilitar los recursos humanos, econmicos y logsticos para la digitalizacin de la
informacin de la DAT, especialmente la correspondiente a planos y cartografa y
generar un archivo especializado de la informacin en el Marco del Sistema
Municipal de Archivos.
2. Consolidar el registro de la propiedad municipal y de la disponibilidad de reas
para espacios pblicos y proyectos urbanos.
3. Consolidar e incluir en el sistema la informacin sobre las cuencas que conforman
el territorio municipal, incluyendo informacin sobre las obras y proyectos de
infraestructura ejecutadas y previstas.
4. Consolidar e incluir la informacin del Sistema Municipal de reas Protegidas y del
patrimonio tangible del Municipio.
5. Consolidar la informacin sobre sistemas y redes urbanos, que incluya la
correspondiente a servicios bsicos y otros, en el marco de una efectiva
coordinacin interinstitucional.
8. Implementar el sistema informtico base (software y hardware) que sustentar
la informacin del sistema, dotando a la Direccin de Informacin Territorial de los
recursos necesarios.

238

PROGRAMA 3: INFORMACIN TERRITORIAL

PROYECTOS

ACTORES

INSTRUMENTOS

Proyecto1: Catastro
Municipal

Oficiala Mayor de Gestin

Territorial, Direccin de
Informacin Territorial,
Direccin de
Comunicaciones, Consejo
de la Judicatura, Oficina de
Derechos Reales, Comit de
Vigilancia, organizaciones
vecinales, equipo tcnicoprofesional (externo y
municipal) medios de
comunicacin

Cartografa base del

catastro, encuesta
catastral, equipo tcnicoprofesional (externo o
municipal), personal de
apoyo, equipo logstico,
Digitalizacin de
informacin grfica,
Aerofotogrametra,
restitucin
aerofotogramtrica.

Proyecto 2: Sistema de
Informacin Territorial

Oficiala Mayor de Gestin

Territorial, Direccin de
Informacin Territorial,
Direccin de Administracin
Territorial, Direccin de
Planificacin y Control,
Unidad Central de Sistemas,
Direccin de Cuencas,
Direccin de Sistemas
Viales, Sub-alcaldas,
Operadores de servicios
bsicos y otros.

Plan de Ordenamiento
Urbano, Plan de Usos del
Suelo, Lineamientos para la
reglamentacin (PRU)
revisados y ajustados,
Proyectos de reglamento
anteriores, equipo tcnicoprofesional (externo o
municipal), Ordenanza
Municipal.

4.2.6

EJE 6: La Paz Equitativa e Incluyente

Nuestra comunidad exige seguridad en su vida cotidiana con acceso a los factores de
interculturalidad, y desarrollo humano que se exprese en el aumento y ejercicio de
capacidades de las personas, para ampliar sus opciones y oportunidades.
El principal desafo de este proceso, en un mundo globalizado, es la disminucin de
desigualdades sociales, la eliminacin de la exclusin social, cultural, tnica y de gnero.
Estableciendo polticas sociales con equidad, el afianzamiento de la democracia y el
logro de la justicia social
4.2.6.1 Justificacin del Eje
El Eje seis esta basado en dos temas fundamentales: a) el desarrollo humano y b) la
cultura. Ambos tienen una fuerte interdependencia, ambos estn relacionados con el
individuo y su desarrollo; y en este marco fundamentalmente con el acceso del individuo
a servicios pblicos que apoyen el desarrollo de sus capacidades y la generacin de
oportunidades para ejercerlas respetando su cultura.
La Paz Equitativa e Incluyente quiere decir generar oportunidades para todos los paceos
y paceas, considerando sus distintas necesidades y adems sus diferencias fsicas o
culturales.

239

Las oportunidades deben traducirse en mejor y mayor acceso a servicios educativos y de

salud, mayor acceso y fomento para el deporte y la cultura; y brindar un marco de
proteccin a la ciudadana a travs de la promocin de sus derechos.
Considerar las diferencias fsicas y culturales, quiere decir tomar en cuenta diferencias
entre nios, adolescentes y adultos mayores. Incluir la disminucin de las barreras sociales
fsicas y de comunicacin para las personas con discapacidad en las obras pblicas.
Finalmente, considerar las distintas lenguas y hbitos de las culturas que habitan nuestro
territorio.
La Paz equitativa debe ser aquella que logre estos equilibrios entre sus diversos habitantes,
y brinde a todos la posibilidad de acceder a los servicios pblicos sin discriminacin y con
respeto. Una La Paz incluyente, adems debe considerar las diferencias de sus habitantes
permitiendo que estos accesos a los servicios pblicos sean posibles para todos.

EDUCACIN
SALUD
EJE 6
LA PAZ EQUITATITVA E
INCLUYENTE

DEPORTES
DERECHOS CIUDADANOS
SEGURIDAD CIUDADANA
INTERCULTURALIDAD

4.2.6.2 Competencias Municipales

Las responsabilidades municipales en materia de desarrollo humano y cultura se
establecen en varias normas, como son la Ley de Reforma Educativa, la Ley del Deporte y
sus reglamentos, y la Ley del SUMI y otros decretos suplementarios, todos ellos han sido
revisados en el diagnstico. Sin embargo, en este acpite no podemos dejar de
mencionar las competencias ms importantes que se encuentran en la Ley de
municipalidades, la cual en su Art. 8 establece lo siguiente:
I. En materia de desarrollo humano sostenible los siguientes numerales:
1. Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el mbito urbano y rural
del Municipio, de conformidad con las normas de la planificacin participativa
municipal;
11. Sancionar en el marco de sus competencias los daos a la salud pblica y al
medio ambiente ocasionados por las actividades industriales, comerciales o
econmicas de cualquier tipo o naturaleza que se realicen en su jurisdiccin.
Denunciar y demandar la reparacin de daos y perjuicios cuando provengan de
Municipios vecinos;
14. Incorporar la equidad de gnero en el diseo, definicin y ejecucin de las
polticas, planes, programas y proyectos municipales;

240

15. Supervisar, de acuerdo con el Reglamento, el desempeo de las autoridades,

personal docente, mdico, paramdico y administrativo de los sectores de
educacin y salud de su jurisdiccin, proponiendo a la autoridad departamental o
distrital correspondiente, la ratificacin por buenos servicios o la remocin por
causal justificada del personal docente, mdico, paramdico y administrativo de
dichos sectores, de manera directa o a solicitud de las Organizaciones Territoriales
de Base o del Comit de Vigilancia del Municipio, solicitud que ser tramitada
ante el Concejo Municipal y que en ningn caso podr ser denegada;
16. Promover y atender, cuando corresponda y de manera sostenible, los
programas de alimentacin complementaria y suplementaria de grupos o
personas que sean sujetos de subsidios pblicos de acuerdo con el Reglamento y
el presupuesto;
17. Preservar los bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos, coloniales,
republicanos histricos de la Nacin, o los procedentes del culto religioso que se
encuentren en su jurisdiccin, sean pblicos o privados; promover su uso y goce
lucrativo y restaurar los que sean de propiedad pblica municipal;
18. Fomentar e incentivar las actividades culturales, artsticas y deportivas;
19. Promover y fomentar la participacin en la formulacin de las polticas, planes,
programas y proyectos en favor del desarrollo integral y los derechos de los
pueblos indgenas y comunidades originarias y de la mujer en condiciones de
equidad;
20. Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y
fortalecimiento a la unidad de la familia, a la integracin social y econmica
generacional, a la defensa y proteccin de la niez y adolescencia, y para la
asistencia de la poblacin de la tercera edad;
21. Incorporar en los procesos de planificacin municipal las necesidades de las
personas con discapacidad;
22. Contribuir para la otorgacin de prestaciones de salud a la niez, a las mujeres,
a la tercera edad, a los discapacitados y a la poblacin en general, mediante
mecanismos privados y pblicos de otorgamiento de coberturas y asuncin de
riesgos colectivos;
II. En materia de infraestructura los siguientes numerales:
1. Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educacin,
salud, cultura, deportes, micro-riego, saneamiento bsico, vas urbanas y caminos
vecinales;
2. Reglamentar, disear, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento
y recreo pblico, mercados, mataderos, frigorficos pblicos, mingitorios,
cementerios y crematorios pblicos en el marco de las normas de uso de suelo;
3. Otorgar en concesin al sector privado y establecer mecanismos de
financiamiento para la construccin, equipamiento y mantenimiento de
infraestructura y servicios en los sectores de educacin, salud, cultura, deportes,
micro-riego, saneamiento bsico, vas urbanas, caminos vecinales, otras obras,
servicios y explotaciones de la jurisdiccin municipal. Se comprender en dicho
concepto, entre otros, los lugares de esparcimiento y recreo pblico, mercados,
mataderos y frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios y crematorios pblicos,
excluyendo las concesiones de servicios sujetas al Sistema de Regulacin Sectorial;
III. En materia administrativa y financiera los siguientes numerales:

241

10. Supervisar el uso del equipamiento, mobiliario, material didctico,

medicamentos, alimentos y otros insumos que usan los servicios de educacin y
salud bajo su tuicin, as como suministrar y administrar dichos bienes, cuando
corresponda;
11. Autorizar, reglamentar, controlar y supervisar el funcionamiento de juegos
recreativos; y
IV. En materia de defensa del consumidor los siguientes numerales:
2. Establecer un sistema de control de calidad, calificacin bromatolgica y de
niveles y condiciones de sostenibilidad ecolgica para los productos producidos,
comercializados o transportados en su jurisdiccin;
3. Supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higinicas de sanidad en
la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo
humano y animal, as como sancionar su quebrantamiento, en coordinacin con
otros rganos del Poder Ejecutivo; y
4. Decomisar y destruir, sin derecho a compensacin alguna para los infractores,
los bienes de consumo humano o animal que generen o puedan generar
condiciones patolgicas de cualquier naturaleza en individuos o poblaciones
humanas o animales; as como los productos destinados al cultivo vegetal que
generen o puedan generar condiciones de alteracin gentica de dichos seres
vivos que se encuentren dentro de su jurisdiccin.
V. En materia de servicios los siguientes numerales:
5. Reglamentar y supervisar los espectculos pblicos, la publicidad comercial y la
propaganda vial, mural o por cualquier otro medio que se genere o difunda en su
jurisdiccin;
8. Organizar y reglamentar los Servicios Legales Integrales de proteccin a la
familia, mujer y tercera edad y administrar dichos servicios; y
9. Organizar y Reglamentar las Defensoras de la Niez y Adolescencia de
conformidad al Cdigo de la materia.
El Eje seis est dividido en seis Sub ejes, los tres primeros estn relacionados con el
desarrollo humano y se centran en el individuo a travs de su educacin, su salud y sus
actividades deportivas.
El cuarto sub-eje se encarga de los grupos vulnerabilizados, es decir trabaja con nfasis en
generar niveles de inclusin y atencin a la poblacin considerando las diferencias de
unos y otros, de hombres y mujeres, de nios y adultos mayores, y de las personas con
discapacidad.
El quinto sub-eje tiene que ver con la seguridad ciudadana, la cual est enfocada en el
marco de una colaboracin a las lneas que establece la Polica Nacional para desarrollar
un municipio ms seguro para todos.
El sexto sub-eje, interculturalidad y gestin cultural, se encarga principalmente de a)
gestin cultural del municipio; b) el cuidado y recuperacin de nuestro patrimonio
intangible y c) de la cultura ciudadana como aportes a nuestra convivencia,

242

4.2.6.3 Descripcin del Sub Eje 6.1: Educacin

En educacin es importante consolidar y fortalecer la red de infraestructura educativa,
principalmente en el segundo nivel, que permita satisfacer la demanda del municipio, con
una refaccin y equipamiento adecuados a las necesidades del municipio, mediante
polticas educativas claramente definidas.
Adicionalmente es importante que al consolidar la red, se generen condiciones de
acceso a grupos que no hayan podido o no puedan acceder a la educacin formal.
Con esto nos referimos a brindar condiciones para la educacin en horarios especiales o
programas de alfabetizacin en escuelas para poblacin que trabaja o que no pudo
terminar su formacin en edad regular, y tambin a mejorar el acceso para personas con
discapacidad disminuyendo o eliminando las barreras arquitectnicas e incrementando
las opciones de educacin especial en coordinacin con las instancias responsables.
Resumen de Problemticas

La infraestructura y el
equipamiento de las redes educativas no estn
especializadas en cada ciclo y tienen un dficit principalmente en secundaria.
Alta concentracin de estudiantes en el centro de la ciudad.
Rpido deterioro del mobiliario escolar
No existe una red de infraestructura, equipamiento y servicios de educacin rural.
Insuficiente capacitacin de directores, docentes y alumnos, lo que produce una
rebaja en la calidad educativa en los establecimientos educativos del nivel inicial,
primario y principalmente secundario.
Insuficiente formacin tcnica complementaria en los estudiantes del municipio.
Baja
participacin y relacionamiento entre los actores de la comunidad
educativa (representantes de redes, Juntas escolares, docentes y estudiantes)
Desnutricin global (p/e) del 8.6% y desnutricin crnica del 24.5% en nios
menores de cinco aos.

Adicionalmente en el rea de los grupos funcionales se han identificado los siguientes

problemas.

Limitaciones y discriminacin para el acceso a ms y mejores fuentes de trabajo

por problemas de capacitacin y educacin.
El acceso, la cobertura, la calidad, la calidez, la infraestructura y la atencin de los
servicios de salud educacin y recreacin para nios y adolescentes son
insuficientes.
Existe un bajo acceso a la educacin de los nios y adolescentes que trabajan.
Padres jvenes no tienen condiciones para asumir la paternidad.
Bajo nivel de inclusin en los procesos educativos para personas con
Discapacidad.

OBJETIVOS ESTRATGICOS
A partir de los objetivos se han conformado tres grandes objetivos estratgicos sobre los
que se trabajarn los prximos aos. En la matriz siguiente se muestra la relacin entre
objetivos estratgicos y los problemas encontrados en el diagnstico municipal.

243

PROBLEMA
La infraestructura, y el equipamiento de las
redes educativas no estn especializadas en
ciclo y tienen un dficit principalmente en
secundaria.
Rpido deterioro del mobiliario escolar.
Alta concentracin de estudiantes en el centro
de la ciudad.
No existe una red de infraestructura,
equipamientos y servicios de educacin en el
rea rural.

Estructurar la infraestructura y el equipamiento

por ciclos en las redes educativas de las reas
urbana y rural del municipio para mejorar las
condiciones de la educacin pblica.

Insuficiente capacitacin de directores,

docentes y alumnos que produce una baja en
la calidad educativa en los establecimientos
educativos del nivel inicial, primario y
principalmente secundario.
Insuficiente formacin tcnica complementaria
en los estudiantes del municipio.
Baja participacin y relacin entre los actores
de la comunidad educativa (representantes de
redes, Juntas escolares, docentes y estudiantes)
Existe un bajo acceso a la educacin de los
nios y adolescentes que trabajan.
Existe una considerable cantidad de adultos,
especialmente mujeres que no han recibido
educacin bsica, lo cual incrementa la mano
de obra no calificada repercutiendo en su
acceso a empleo y mejores ingresos.
Bajo nivel de inclusin en los procesos
educativos para personas con Discapacidad.

Mejorar los servicios educativos municipales

para incrementar la calidad educativa y el
acceso a la educacin de la poblacin.

Inseguridad y desatencin de los Nios menores de

5 aos especialmente de aquellos que acompaan
a sus padres en el Trabajo suma a la desnutricin
global (p/e) del 8.6% y desnutricin crnica del
24.5% en nios menores de cinco aos.
Bajo rendimiento y aprendizaje en alumnos con
desnutricin de diferentes tipos.

Mejorar los niveles nutricionales de nios

menores de cinco aos, nios en edad
escolar y adolescentes para incrementar los
niveles de rendimiento y asistencia en las
unidades educativas y vigilar los niveles de
nutricin de los mismos.

OBJETIVO ESTRATGICO

Objetivo Estratgico 1
Estructurar la infraestructura y el equipamiento por ciclos en las redes educativas de las
reas urbana y rural del municipio para mejorar las condiciones de la educacin pblica.

244

Poltica 1
El GMLP consolida las redes de equipamiento educativo en ciclos a travs de la mejora y
ampliacin de la infraestructura y de la dotacin de equipamiento en las reas urbana y
rural.
Esta poltica se subdivide en dos programas, el primero encargado de la infraestructura
que incluye construcciones nuevas, ampliaciones y mantenimiento; el segundo de los
equipamientos urbanos, como mobiliario, Internet, laboratorios, etc.
Ambos programas deben generar una especie de rplica en el rea rural del municipio
considerando su poblacin y una orientacin relacionada tambin con las vocaciones
agrcolas de esta rea.
Programa 1: Infraestructura educativa
La especializacin por ciclos consiste en trabajar a partir de las redes existentes, y en cada
una de ellas distinguir infraestructura especializada tanto en primaria, como en
secundaria. Esto permitir que ambos tipos de establecimientos cuenten con todos los
equipos necesarios y reducir los costos de equipamiento en escuelas.
Este programa evitara que en un mismo establecimiento se concentren estudiantes de
ambos ciclos, y que cada unidad necesite invertir en equipamiento de ambos ciclos, es
decir, los estudiantes de primaria tienen contenidos ms generales y disponen de un
profesor que dicta dichos contenidos, por ello es importante que puedan disponer de
aulas propias para cada curso. En cambio en secundaria el nivel de especializacin es
ms alto, sin contar con los laboratorios especiales de computacin o qumica, es
necesario que las otras materias puedan tener un aula especializada en el tema sin
importar el cursos exacto, es decir un aula de historia o de biologa, donde todos los cursos
puedan pasar clases y ya cuente con materiales correspondientes a la materia que
faciliten el desarrollo de las clases.
En el grfico siguiente se muestra
con mayor precisin el desarrollo
de
una
red
educativa
especializada.

Escuela
de
primaria

Escuela de
secundaria
Escuela
de
primaria

Escuela
de
primaria

MODELO DE ESPECIALIZACION
DE ESCUELAS

La idea general es permitir que

cada una de las redes cuente
con un nmero determinado de
unidades especializadas solo en
primaria y otras en secundaria,
de esta manera cada una de
ellas podr tener adecuaciones
en la infraestructura y el
equipamiento de acuerdo a sus
ciclos.

Este tipo de diseo necesita replicar la calidad en cada una de las unidades educativas y
mostrar que los niveles de educacin son similares en cada una de las redes. De esta

245

manera se podr desconcentrar el nmero de estudiantes del centro de la ciudad y

acercar servicios de calidad en cada uno de los macrodistritos.
Para la implementacin es necesario que la Oficiala Mayor de Desarrollo Humano realice
previamente el diseo de la red de establecimientos educativos del municipio, partiendo
de las 33 redes educativas actuales. Tambin es importante considerar las presiones de
parte del magisterio que no siempre estn dispuestos a cambios de este tipo.
Es necesario permitir la implementacin de un proyecto piloto que visualice los beneficios
de este sistema educativo y permita que el magisterio acepte las propuestas del GMLP.
Proyecto - Programa 1: Infraestructura educativa
Proyecto de estructuracin de redes de infraestructura educativo.
LNEAS DE ACCIN
El GMLP trabaja en la construccin de una red
de equipamientos urbanos privilegiando la
desconcentracin de actividades educativas
del centro de la ciudad y fortaleciendo las
actividades en los macrodistritos, generando
as las condiciones para una buena calidad
educativa.

RESULTADOS ESPERADOS
Al menos 5 redes se han especializado hasta
el 2011.
Adicionalmente a fines del 2011 se han
construido 30 nuevas infraestructuras
educativas

El Proyecto piloto puede ser la red del distrito 2

(red de Hugo Dvila)
Adicionalmente el GMLP debe asignar un
monto para mantener y refaccionar las
escuelas actuales, logrando una condicin
satisfactoria en todos sus establecimientos.
La rplica en reas rurales debe basarse en
estimaciones de su poblacin, de manera de
que se optimicen los recursos del rea.
Para las reas rurales en el rea de Zongo es
importante saber que ELECTROPAZ dispone
de centros educativos los mismos que deben
ser tomados en cuenta para la conformacin
de la red educativa, a travs de convenios.

ACTORES PRINCIPALES
A nivel Nacional
Ministerio de Educacin y Culturas
A nivel departamental
SEDUCA
A nivel municipal
Gobierno Municipal de La Paz: Oficiala Mayor
de Desarrollo Humano, Direccin de
Educacin.
Oficiala Mayor de Gestin Territorial
Subalcaldas de Zongo y Hampaturi. Direccin
de Planificacin y Control: Unidad de

INSTRUMENTOS DISPONIBLES A APLICAR

Ley de Municipalidades.
Ley de Reforma Educativa
Resolucin Ministerial 162/01 Reglamento de
Administracin y Funcionamiento para
Unidades Educativas de los Niveles Inicial,
Primario y Secundario

246

Desarrollo Rural
Redes escolares
Juntas escolares
Magisterio Pblico
ELECTROPAZ

Programa 2: Equipamiento de establecimientos educativos

Considerando el esquema de especializacin descrito en el anterior programa, el GMLP
debe equipar las escuelas pblicas de acuerdo a su especialidad en ciclos, invirtiendo
principalmente en secundaria con laboratorios aptos, centros de cmputo e internet.
Proyectos - Programa 2: Equipamiento de establecimientos educativos
1. Equipamiento de las escuelas municipales
2. Escuela Digital
LNEAS DE ACCIN
Equipamiento de las escuelas municipales.
El equipamiento de escuelas municipales contempla
bsicamente dos aspectos:

Mobiliario escolar.

Insumos para las unidades educativas

RESULTADOS ESPERADOS
Las redes especializadas hasta el
2010 cuentan con los equipos
necesarios para su trabajo
120 infraestructuras, dotadas,
equipadas e instaladas con
Internet.

El Mobiliario se refiere a bancos, sillas y otros equipamientos

especiales como laboratorios, equipos de video, etc..
Los insumos para las unidades educativas son papelera,
tizas, y otros suministros necesarios para el cumplimiento del
trabajo en las Unidades Educativas.
Uno de los problemas identificados en el diagnstico es el
rpido deterioro de estos materiales en las UEs, en este
sentido el GMLP debe generar mecanismos que promueven
el mantenimiento de unidades educativas a travs de
incentivos y sanciones.
Escuela Digital
Actualmente es imprescindible la formacin
complementaria en computacin, adems que el internet
permite acceder a mucha informacin que puede mejorar
el conocimiento de los alumnos y profesores, en este
sentido es necesario incrementar el acceso a Internet de las
escuelas pblicas.
En este proceso es importante que los establecimientos
cuenten con instrumentos modernos que no pierdan su
utilidad rpidamente.
La habilitacin de escuelas con Internet puede ser utilizada
como incentivo para desconcentrar las zonas de alta
matrcula y favorecer las escuelas de las laderas, de
manera que los padres de familia que envan a sus hijos al
centro de la ciudad tengan mejores opciones en sus
propios distritos.

Cada ao se ha equipado a
cinco establecimientos
especializados en secundaria
con computadoras y acceso a
Internet.

247

ACTORES PRINCIPALES
A nivel Nacional
Ministerio de Educacin y Culturas
A nivel departamental
SEDUCA
A nivel municipal
Gobierno Municipal de La Paz: Oficiala Mayor
de Desarrollo Humano, Direccin de
Educacin.
Redes escolares
Juntas escolares
Magistrio Pblico

INSTRUMENTOS DISPONIBLES A APLICAR

Ley de Municipalidades.
Ley de Reforma Educativa
Resolucin Ministerial 162/01 Reglamento de
Administracin y Funcionamiento para
Unidades Educativas de los Niveles Inicial,
Primario y Secundario

Objetivo estratgico 2
Mejorar los servicios educativos municipales para incrementar la calidad educativa y el
acceso a la educacin de la poblacin.
Poltica 3
El GMLP mejora los servicios educativos en el marco de sus competencias a travs de:
capacitaciones a docentes y directores; construccin de los centros de recursos
pedaggicos y; generacin de acceso a personas que no pudieron o no pueden recibir
educacin formal.
Programa 3: Servicios educativos
Dentro del programa de servicios educativos se ha incluido toda la gama de acciones y
proyectos que puede realizar el GMLP en el marco de sus competencias, o en
coordinacin con otras instancias pblicas como el SEDUCA de la Prefectura, o el
Ministerio de Educacin y Culturas.
Estas acciones estn destinadas a cubrir dos campos fundamentales: la calidad
educativa y el generar condiciones de acceso a grupos especiales de la poblacin. Los
siguientes pueden ser algunos ejemplos de estas acciones:
Calidad Educativa:

El GMLP puede, en coordinacin con el SEDUCA de la Prefectura y con las redes

educativas, brindar capacitaciones a los docentes y directores de manera de mejorar
la calidad educativa y la gestin escolar.
Asimismo, es importante fortalecer la gestin educativa la cual debe ser llevada
adelante por docentes, autoridades, pero principalmente por los padres de familia.
Otro elemento importante es la construccin y puesta en funcionamiento de los
Centros de Recursos Pedaggicos que ha sido diseados desde la Reforma Educativa
para la formacin complementaria de los estudiantes. El enfoque y orientacin que se
les quiere dar es que sean centros que brinden una formacin tcnico productiva
adicional para los estudiantes.

248

Acceso a la educacin para grupos especiales.

El mejorar el acceso en grupos especiales tiene que ver, por una parte con grupos de
la poblacin que no han tenido acceso a la educacin formal. En este sentido el
GMLP puede apoyar a Programa de alfabetizacin como el Yo si puedo
actualmente promovido por el Ministerio de Educacin.
Tambin la educacin especial es algo que se debe desarrollar a travs de una
educacin inclusiva dentro del aula que no genere exclusiones y que permita que las
PCD puedan tener una educacin normal.
Finalmente se puede coadyuvar en la reduccin de las barreras sociales,
instrumentales, fsicas y de comunicacin de las PCD para facilitar su inclusin en las
unidades educativas y centros especializados en el municipio de La Paz.

Proyectos
o
o
o
o

Fortalecimiento de las redes educativas (capacitacin a docentes y a padres de

familia en coordinacin con el SEDUCA)
Construccin de Recursos Tcnico-Pedaggicos piloto en cinco Macrodistritos del
municipio de acuerdo a su vocacin productiva.
Yo si puedo.
Educacin especial

Para el trabajo de las lneas de accin en el cuadro siguiente se ha dividido en funcin de

componentes en los que puede trabajar el GMLP, capacitacin a docentes, centros de
recursos pedaggicos, fortalecimiento de la gestin educativa, acceso a la educacin
de grupos especiales y educacin especial.
LNEAS DE ACCIN
Capacitacin a docentes.
Talleres de capacitacin dirigido a
directores en gestin educativa
Talleres de capacitacin a docentes de
unidades educativas en temas
curriculares y en temas transversales
(valores culturales, cvicos, etc.)"
El GMLP podra capacitar a directores en
gestin educativa, a docentes en temas
curriculares y transversales, y a los
estudiantes, a travs de centros
pedaggicos.
Fortalecimiento de la gestin educativa
Capacitacin a los padres de familia y
juntas escolares sobre la importancia de
su rol en los procesos educativos.
Ajuste y actualizacin de instrumentos de
gestin educativa para los distintos
niveles de acuerdo al Reglamento de
CEAs.

RESULTADOS ESPERADOS
Directores y profesores capacitados,
Gestin de unidades educativas
mejorada.

90% de las juntas escolares asumen su rol

apoyando en procesos educativos en
coordinacin con los docentes.

249

LNEAS DE ACCIN
Centros de Recursos Tcnico - Pedaggicos
La orientacin de los CERPES esta relacionada
al mbito productivo, es decir en sus
construcciones se debe contemplar espacios
para talleres, y almacenes, la intencin
principal es que los estudiantes puedan tener
una orientacin tcnica adicional.
En este sentido es importante analizar la
vocacin productiva en cada uno de los
distritos de manera que los centros se
especialicen en una habilidad tcnica
concreta como metalmecnica (sur
Perifrica), carpintera (Max Paredes),
agricultura (Rurales y Mallasa)
Adicionalmente el GMLP necesita gestionar los
recursos para que existan docentes y
personal de atencin en los mismos.
Acceso de grupos especiales a la educacin
Apoyar a actividades implementadas por
organizaciones pblicas o privadas en la
generacin de programas de educacin a
grupos especiales como el Programa de
Alfabetizacin Yo si puedo
Educacin especial

RESULTADOS ESPERADOS
Se han implementado y se encuentra
funcionado CERPES en al menos cinco
macrodistritos.

El nmero de adultos con estudios

incompletos y con analfabetismo en el
municipio ha disminuido.

N de materiales preparados para la

educacin de PCD

Preparacin de materiales y contenidos

didcticos para las UEs que permitan el
acceso de PCD a la educacin formal.
Campaas educativas y sensibilizacin para la
generacin de nios especiales en la
educacin formal.
El GMLP puede generar experiencias piloto en
unidades educativas que generen educacin
inclusiva en el aula.
ACTORES PRINCIPALES
A nivel Nacional
Ministerio de Educacin y Culturas
A nivel departamental
SEDUCA
A nivel municipal
Gobierno Municipal de La Paz: Oficiala Mayor
de Desarrollo Humano, Direccin de
Educacin.
Redes escolares
Juntas escolares
Magisterio Pblico
Asociacin de Directores
Centros especializados en educacin
especial.
CONALPEDIS

INSTRUMENTOS DISPONIBLES A APLICAR

Ley de Municipalidades.
Ley de Reforma Educativa
Instrumentos del Programa Nacional de
Alfabetizacin Yo si puedo
Resolucin Ministerial 162/01 Reglamento de
Administracin y Funcionamiento para
Unidades Educativas de los Niveles Inicial,
Primario y Secundario.

250

Objetivo Estratgico 3
Mejorar los niveles nutricionales de nios menores de cinco aos, nios en edad escolar y
adolescentes para incrementar los niveles de rendimiento y asistencia en las unidades
educativas y vigilar los niveles de nutricin de los mismos.
Poltica 3
El GMLP brinda alimentacin complementaria a nios y adolescentes a travs de sus
unidades educativas y centros infantiles municipales.
Programa: Alimentacin Complementaria
La provisin de la alimentacin complementaria es importante como mecanismo de
nutricin en las unidades educativas municipales. Actualmente se cuenta con uno de los
mejores desayunos escolares del pas que cubre a primaria y secundaria, y est
acompaado por un sistema de vigilancia nutricional que permite identificar los lugares
en los que existen problemas de desnutricin.
En este sentido es importante mantener ambas actividades: la provisin del desayuno
escolar, y la vigilancia nutricional, adems de expandir servicios a otras reas. Una de
estas opciones es el desarrollo de un complemento nutricional para nios de cero a cinco
aos, o generar un sistema de sostenibilidad que permita generar buenos hbitos de
nutricin en familias con escasos recursos.
Para ello es importante la cobertura que el GMLP pueda tener en centros infantiles.
Actualmente dispone de 11 centros propios y 42 que han sido transferidos por el programa
del PAN dependiente de la prefectura.
Adicionalmente se realizarn puestos ambulatorios en el municipio que permitan alcanzar
un porcentaje de cero desnutricin en el municipio en poblacin menor a cinco aos.
Proyecto - Programa: Alimentacin Complementaria
1. Alimentacin complementaria a menores de 5 aos
2. Desayuno Escolar

251

LNEAS DE ACCIN
Alimentacin complementaria a menores de 5
aos
El proyecto trata de disminuir los niveles de
desnutricin en los nios menores a travs de la
expansin de los servicios del desayuno escolar
(alimentacin complementaria y vigilancia
nutricional) Para ello se deben realizar las
siguientes acciones.
1. Fortalecimiento de los Centros Infantiles
Municipales en, Mejoramiento de Infraestructura y
mantenimiento, esta adecuacin incrementando
las guarderas transferidas por el PAN permitir
incrementar la cobertura y el acceso a centros
infantiles, de esta manera se tiene una mayor
capacidad de GMLP para llegar a nios de cero
a cinco aos.
2. Una segunda lnea esta compuesta por puestos
ambulatorios que trabajen en zonas marginales
que permitan repartir las raciones y realizar el
seguimiento nutricional, esto requiere la
conformacin de equipos de trabajo combinados
con alianzas con organizaciones de vecinos que
permitan la llegada.

RESULTADOS ESPERADOS
0% de desnutricin en poblacin
de nios menores a cinco aos.
Se han expandido y fortalecido
los centros Infantiles municipales

Complementariamente estos grupos debern

brindar capacitacin a madres, padres o
personas responsables de nios de cero a cinco
aos en educacin alimentaria nutricional.
Finalmente y en casos de desnutricin severa y
desparacitacin es necesario tener un sistema de
Control y tratamiento mdico para esos casos,
esta coordinacin ser realizada con los centros
mdicos cercanos, la Prefectura, la Direccin de
Salud Municipal y las propias empresas
suministradoras del Desayuno Escolar.
Finalmente para el fortalecimiento de los Centros
Infantiles Municipales es necesaria una estrecha
coordinacin con el gobierno central para la
provisin de los Items necesarios
Desayuno escolar.
El desayuno escolar incorpora vigilancia
nutricional en los alumnos de las escuelas a travs
de controles peridicos de peso y talla.
El GMLP mejora los contratos con las empresas
que suministran el desayuno escolar de manera
de mejorar los sistemas de reparticin, llegando
en horario y en buenas condiciones.

Se ha distribuido en los cinco

aos de vigencia del PDM el
desayuno escolar en todas las
unidades educativas del
municipio en los niveles de
primaria y secundaria.

252

ACTORES PRINCIPALES
A nivel Nacional
Ministerio de Educacin y Culturas
A nivel departamental
SEDUCA
A nivel municipal
Gobierno Municipal de La Paz: Oficiala Mayor
de Desarrollo Humano, Direccin de
Educacin.
Defensoras de la Niez y Adolescencia
Redes escolares
Profesores de educacin fsica de las UEs.
Colegio de Mdicos.
Empresas proveedoras del desayuno escolar.

INSTRUMENTOS DISPONIBLES A APLICAR

Ley de Municipalidades.
Ley de Reforma Educativa
Perfil epidemiolgico del municipio de La Paz

4.2.6.4 Descripcin del Sub Eje 6.2: Salud

En el marco de la gestin compartida de la salud establecida a travs del DILOS
(Directorio Local de Salud), es necesario mejorar los niveles de salud en el municipio y
desde l mismo, hacia el resto de las provincias.
El municipio de La Paz es el nico de todo el departamento que tiene centros de salud de
tercer nivel y por lo tanto cuenta con todas las especialidades, por ello una cantidad
importante de las prestaciones necesarias en las provincias se atienden en nuestro
municipio.
Adicionalmente, nuestro gobierno municipal debe preocuparse de sus propios habitantes,
en ese marco es importante acercar los servicios procurando que tengan una mayor
cobertura y que estos tengan calidad, calidez y respeto por las culturas.
Es necesario tambin, fortalecer los servicios de salud del municipio, es decir, los
mecanismos de seguros de manera de mejorar su cobertura y generar las condiciones de
acceso. Tambin fortalecer los controles de alimentos, principalmente de la carne que se
consume y trata en el municipio. Finalmente mejorar los controles de vectores y reducir los
focos de infeccin en el municipio.
Las PROBLEMTICAS analizadas en el diagnstico fueron las siguientes:

Mala coordinacin entre las instancias de gobierno en la gestin compartida de la

salud.
Baja calidad en la prestacin de los servicios de salud hacia la poblacin del
municipio, con falta de calidez y respeto a la interculturalidad
No existen Redes de Equipamientos y servicios de salud en el rea rural
Baja participacin y control social en el modelo de gestin compartida de los
servicios de salud que afecta la calidad de la atencin.
Desconocimiento de derechos y obligaciones de los pacientes.
Bajo porcentaje de poblacin con acceso a seguro de salud.
Estilos de vida poco saludables generan enfermedades prevenibles.
La red de equipamientos de salud en el municipio no se encuentra completa y
ocasiona sobresaturacin en los servicios de salud en el tercer nivel.
Control insuficiente de las enfermedades zoonticas del Municipio

253

El GMLP no cuenta con las instalaciones suficientes para atender de manera

efectiva el crecimiento de la poblacin de canes en el municipio.
Insuficiente equipamiento para el faeneado de la carne en el municipio.

Objetivos Estratgicos
A partir de estos problemas se han conformado tres objetivos estratgicos relacionados
con las acciones que realiza el GMLP.
PROBLEMA
No existen Redes de Equipamientos y servicios de
salud en el rea rural
La red de equipamientos de salud en el
municipio no se encuentra completa y ocasiona
sobresaturacin en los servicios de salud en el
tercer nivel.

OBJETIVO ESTRATGICO
Estructurar la red de equipamientos de salud en
las reas urbana y rural para disminuir la
sobresaturacin de los hospitales de tercer nivel y
facilitar el acceso de la poblacin.

Mala coordinacin entre las instancias de

gobierno en la gestin compartida de la salud.
Baja calidad en la prestacin de los servicios de
salud hacia la poblacin del municipio, con falta
de calidez y respeto a la interculturalidad
Baja participacin y control social en el modelo
de gestin compartida de los servicios de salud
que afecta la calidad de la atencin.
Desconocimiento de derechos y obligaciones de
los pacientes.

Mejorar el acceso, la cobertura y la calidad de

los servicios de salud con una visin integral de
red para tener una poblacin ms sana y mejor
atendida en el municipio.

Bajo porcentaje de poblacin con acceso a

seguro de salud.
Estilos de vida poco saludables generan
enfermedades prevenibles.

Control insuficiente de las enfermedades

zoonticas del Municipio
El GMLP no cuenta con las instalaciones
suficientes para atender de manera efectiva el
crecimiento de la poblacin de canes en el
municipio.

Controlar los vectores y los productos animales

para evitar las enfermedades de origen
zoontico en la poblacin.

Insuficiente equipamiento para el faeneado de

la carne en el municipio.

254

Objetivo Estratgico 1
Estructurar la red de equipamientos de salud en las reas urbana y rural para disminuir la
sobresaturacin de los hospitales de tercer nivel y facilitar el acceso de la poblacin.
Poltica 2
El GMLP Estructura el funcionamiento de la red de equipamientos de salud,
fortaleciendo el primer y tercer nivel e implementando hospitales de segundo nivel.
Programa 1: Programa de Infraestructura en Salud
La red de equipamientos de salud debe cubrir todo el territorio con espacios de atencin
mdica. Su organizacin depende de las especialidades de los centros de salud en tres
niveles: Los de primer nivel son consultorios de prevencin que no permiten internacin y
que atienden problemas de medicina general y en algunos casos dentista. Los de
segundo nivel tienen capacidad de internacin y atienden las especialidades ms
comunes: especialidades bsicas de medicina interna, ciruga, pediatra y ginecoobstetricia; anestesiologa y servicios complementarios de diagnstico y tratamiento, y
opcionalmente traumatologa.
Los centros de tercer nivel corresponden tienen todas las especialidades; internacin
hospitalaria de especialidades y sub-especialidades; servicios complementarios de
diagnstico y tratamiento de alta tecnologa y complejidad. Las unidades operativas de
este nivel son los hospitales generales e institutos y hospitales de especialidades.
Como se recomienda en el diagnstico para conformar la red, es necesario
principalmente generar los hospitales de segundo nivel para desconcentrar el complejo
hospitalario de Miraflores y mejorar la cobertura de los servicios de salud. En este sentido es
importante aprovechar los recursos asignados por el VIPFE para el estudio de los Hospitales
de Segundo Nivel, el cul ser implementado en el 2007.
Adicionalmente es necesario generar nuevos centros de salud de primer nivel
fundamentalmente en zonas de expansin. En el diagnstico los distritos con mayor
concentracin de poblacin por centro de salud despus de aplicar una relacin de
frecuencia de uso era la siguiente:

255

MUNICIPIO DE LA PAZ
Cotahuma
Distrito 3
Distrito 4
Distrito 5
Distrito 6
Max Paredes
Distrito 7
Distrito 8
Distrito 9
Distrito 10
Perifrica
Distrito 11
Distrito 12
Distrito 13
San Antonio
Distrito 14
Distrito 15
Distrito 16
Distrito 17
Sur
Distrito 18
Distrito 19
Distrito 21
Mallasa
Distrito 20
Centro
Distrito 1
Distrito 2

Hab. / Centro
3835
3434
3004
4478
2415
8949
5568
19202
5257
6175
2081
3948
4038
5627
3262
2673
2775
3452
2401
2056
4578
4254
5564
3971
996
996
5569
2244
6765

Diferencia con
la media
-633
-1034
-1464
10
-2053
4481
1100
14734
789
1707
-2387
-520
-429
1160
-1205
-1794
-1692
-1016
-2067
-2411
110
-214
1096
-497
-3472
-3472
1101
-2224
2297

En el cuadro se muestra la relacin de habitantes por centro; y resaltados aparecen los

distritos siete, seis y nueve con los ratios ms altos. Si bien el distrito dos tambin tiene
problemas de alta concentracin, en esta zona se encuentra el complejo hospitalario de
Miraflores, adems de otros centros de salud pertenecientes a la Caja Nacional. Adems
gracias a la encuesta se sabe que los centros de salud utilizados con mayor frecuencia
son los Hospitales Pblicos y la Caja de Nacional.
En el distrito seis existen pocos centros de salud y adicionalmente los espacios que podran
ser utilizados para mejorar este dficit son reducidos. Sin embargo esta baja de servicios
ha desarrollado alrededor de la Avenida Buenos Aires una gran cantidad de centros
privados de salud, los cuales funcionan en edificios no acondicionados; pero pese a ello
se siguen reportando visitas y atenciones diarias.
El DILOS puede aprovechar estas estructuras existentes y estos servicios, generando
convenios de concertacin que permitan incrementar la cobertura de servicios pblicos
de salud. Esta concertacin debe ser reglamentada para exigir tratamientos de calidad
en los servicios.
La concertacin es un modelo utilizado en otros pases para ampliar las redes de atencin
de servicios pblicos. Funcionan con un mecanismo en el cual el Estado compra servicios
a privados. Se pueden generar dos tipos de sistemas de concertacin, el primero con

256

cuotas fijas independientemente del nmero de beneficiarios, y el segundo mediante

sistemas de vouchers que se pagan en funcin del nmero de Prestaciones realizadas.
Para analizar la posibilidad de esta iniciativa es necesario generar un estudio de viabilidad
de concertacin en la prestacin de los servicios mdicos.
En el Distrito siete la situacin es similar a la del seis con la excepcin de que se encuentra
cerca al nico hospital de segundo nivel (Hospital La Paz ubicado en la plaza Garita de
Lima). En esta zona tambin existe una gran cantidad de consultorios y clnicas pequeas
ubicadas en locales no adecuados para centros de salud, el estudio debe abarcar
soluciones para este distrito tambin.
Finalmente en el distrito 9 la situacin es distinta ya que se caracteriza por ser una zona de
expansin de la ciudad, por lo tanto muchas de sus zonas son nuevas y se encuentran
por encima del Bosquecillo de Pura Pura. En estas zonas se pueden construir centros de
salud de primer nivel para que las personas accedan a servicios preventivos y de atencin
inmediata.
La intervencin en general debe estar enmarcada en una red de servicios de salud.
Actualmente existen cinco redes de salud distribuidos en la mancha urbana, por lo tanto
es necesario revisar esta distribucin en funcin de radios de accin dependiendo de los
niveles de atencin de cada uno de los centros. Por ejemplo el complejo hospitalario de
Miraflores tiene un rea de influencia que va ms all del nivel municipal. Es el nico
centro pblico del departamento con todas las especialidades, por lo tanto debe
atender a todas las provincias.
Los centros de salud de segundo nivel tienen un radio de alcance menor, estn
destinados para disminuir el flujo de pacientes que requieren algn tipo de intervencin
ms complicada; pero no necesitan de una especialidad.
La red debe ser diseada con criterios de ordenamiento territorial y evaluando la
densidad de poblacin, los radios de cobertura de cada centro, las condiciones
geogrficas del municipio y la disponibilidad de reas municipales de manera que los
costos de su implementacin sean reducidos.

Proyectos
1. Diseo de la red de equipamientos de salud en el municipio.
2. Intervenciones en el tercer nivel: Mejoramiento y modernizacin de las
Infraestructuras del Complejo Hospitalario de Miraflores
3. Intervenciones en el segundo nivel: Construccin de Hospitales de segundo nivel
(Ladera oeste, Ladera Este y Sur).
4. Intervenciones en el primer nivel: Construccin de centros de salud de primer nivel
en zonas de expansin (Alto Pura Pura, Limanipata, etc.)
5. Estudio de concertacin de servicios de salud en el municipio.

257

LNEAS DE ACCIN
Tercer nivel:
En la estructuracin de la red es importante
generar reparaciones menores en el complejo
hospitalario de Miraflores, la mayora de sus
construcciones estn cerca de los 100 aos
por lo requieren de reparaciones en algunos
casos y en otros de remodelaciones integrales.
Para una mejor intervencin y a partir del
Modelo de gestin autnoma de Hospitales,
es necesario coordinar con el Hospital de
Clnicas para compartir los gastos en las
intervenciones necesarias. De igual manera y
considerando la cobertura de este complejo,
es necesario coordinar con el SEDES para su
implementacin.

RESULTADOS ESPERADOS
Se ha diseado la red de equipamientos del
municipio de La Paz tanto para reas urbanas
como rurales y con una dimensin
metropolitana de atencin de servicios.
Al 2010 la Red de equipamientos de salud se
encuentra completa y funcionando con 3
nuevos Hospitales de segundo nivel.
La infraestructura construida nueva no
contiene impedimentos para personas con
discapacidad y adultos mayores.
El N de consultas y emergencias atendidas en
el complejo hospitalario de Miraflores ha
disminuido

Segundo Nivel.
En el segundo nivel es importante que su
construccin sea en reas que permitan
desconcentrar el flujo de pacientes del tercer
nivel, por eso su infraestructura debe
contemplar instalaciones suficientes, adems
de procesos de sealizacin que permitan su
fcil acceso.
El diseo final de los hospitales se encuentra
comprometido con recursos del VIPFE, de esta
manera se debe considerar que los trminos
de referencia de la convocatoria consideren
los aspectos de red y la desconcentracin del
tercer nivel.
Para los tres niveles
Los centros nuevos construidos deben
considerar las barreras arquitectnicas y
espacios especiales para la atencin de
personas mayores.
En el mismo sentido del diseo del rea
urbana es necesario que se complementen
los equipamientos de salud en el rea rural, si
bien la poblacin es menor, las distancias
entre unas comunidades y otras son largas; en
este sentido se debe considerar un equilibrio
entre distancia de las comunidades y
cantidad de poblacin, adems de las
posibilidades de conexin al rea urbana.

258

ACTORES PRINCIPALES
A nivel Nacional
Ministerio de Salud y Deportes
Viceministerio de Inversin Pblica y
Financiamiento Externo
A nivel departamental
Servicio Departamental De Salud
Dependiente De La Prefectura. (SEDES)
A nivel municipal
Gobierno Municipal de La Paz: Oficiala Mayor
de Desarrollo Humano, Direccin de Salud.
Directorio Local de Salud (DIILOS)
ONGs especializadas en salud
Hospital de Clnicas.
Colegio de Mdicos.

INSTRUMENTOS DISPONIBLES A APLICAR

Ley de Municipalidades.
Decreto Supremo del Directorio Local de
Salud.
Estrategia Nacional para el desarrollo de la
Salud

Programa 2: Equipamiento de establecimientos de salud

El diseo de la red debe contemplar tambin los equipos y materiales necesarios para la
implementacin de la red. Adicionalmente es necesario que la red pueda tener
intercomunicacin, es decir, si llegasen a existir casos serios que no puedan ser atendidos
en el primer y el segundo nivel, deben ser derivados al tercero, de esa manera es
importante que la red pueda contar con servicios de comunicacin exclusiva como
radios y de transporte a travs de ambulancias.
Proyectos - Programa 2: Equipamiento de establecimientos de salud
Programa integral interinstitucional de equipamiento hospitalario.
LNEAS DE ACCIN
El equipamiento de los centros hospitalarios
depende de los niveles: en el tercer nivel y a
travs del modelo de gestin autnoma de
hospitales por el cual ellos realizan sus propias
compras, que adems se encuentran en el
Plan Estratgico Institucional quinquenio 2006
2010 del Hospital de Clnicas.

RESULTADOS ESPERADOS
Todos los centros de salud del municipio
cuentan con los materiales necesarios para su
atencin

En los niveles dos y uno el equipamiento es

responsabilidad directa de la Direccin de
Salud, por lo tanto se debe continuar con el
equipamiento de los centros a travs de
recursos municipales.
En todos los casos es el SEDES de la Prefectura
el que se encarga de los insumos, es decir
vendas, desinfectantes, y otros
medicamentos.
El equipamiento debe considerar que los
Hospitales de segundo nivel puedan disponer
de insumos y materiales para Personas con
discapacidad y adultos mayores.

259

Es importante tambin generar las

condiciones de comunicacin a travs de un
sistema de radios entre los distintos centros
que permita comunicar emergencias o
proveerse de insumos.
En este mismo sentido es importante
consolidar un sistema de transporte que
permita el traslado de pacientes de los
distintos centros en caso de que las
especialidades de los distintos niveles sean
insuficientes culminando en el tercer nivel,
para ello es necesario contar con
ambulancias y un estudio de las rutas que
permitan un trnsito estable entre uno y otro
punto.
ACTORES PRINCIPALES
A nivel Nacional
Ministerio de Salud y Deportes
Viceministerio de Inversin Pblica y
Financiamiento Externo
A nivel departamental
Servicio Departamental De Salud
Dependiente De La Prefectura. (SEDES)
A nivel municipal
Gobierno Municipal de La Paz: Oficiala Mayor
de Desarrollo Humano, Direccin de Salud.
Directorio Local de Salud (DIILOS)
ONGs especializadas en salud
Hospital de Clnicas.
Colegio de Mdicos.

INSTRUMENTOS DISPONIBLES A APLICAR

Ley de Municipalidades.
Decreto Supremo del Directorio Local de
Salud.
Estrategia Nacional para el desarrollo de la
Salud

Objetivo Estratgico 2
Mejorar el acceso, la cobertura y la calidad de los servicios de salud para tener una
poblacin ms sana y mejor atendida en el municipio.
Poltica 2
El GMLP mejora los servicios de salud municipales fortaleciendo la gestin compartida de
la salud y de informacin para los usuarios.
Programa 2: Servicios de salud
Los servicios de salud son importantes mecanismos que incrementan el acceso, la
cobertura y la calidad de la salud pblica. Est dividida en distintos componentes en tres
reas distintas:

Seguros de salud.
Calidad del servicio de salud
Sistemas de Informacin y Comunicacin.

260

Seguros de salud - Programa 2: Servicios de salud

Es importante que el municipio permita generar un mayor acceso a los servicios de salud,
principalmente a grupos con mayor vulnerabilidad. Actualmente existen dos seguros de
cobertura universal, el primero es el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) al que tienen
acceso las madres en gestacin y nios durante los primeros cinco aos. Se tienen
proyecciones para incrementar la cobertura hasta adolescentes de 21 aos.
Para mejorar el seguimiento al SUMI es necesario fortalecer su catalogacin de casos
atendidos, debido a que maneja una clasificacin propia distinta a la del SEDES y por lo
tanto al estndar internacional. Esta compatibilizacin permitira realizar un mejor
seguimiento al SUMI y los casos que atiende, ya que se generara una clasificacin ms
amplia, y esto permite un mejor anlisis de las patologas y atenciones que se generan
con el seguro.
El segundo, es el Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM) el cul es de reciente
creacin y todava no ha sido plenamente implementado en el municipio. Este
reemplaza al Seguro Mdico Gratuito de Vejez, en la Ley 3323 promulgada el 16 de enero
de 2006.
Se espera que su funcionamiento se consolide durante el 2007, sin embargo para su
aplicacin es necesario todava resolver dos problemas analizados en el diagnstico:
1. Los servicios mdicos para adultos mayores deben ser brindados por especialistas
(geriatras), la disponibilidad de los mismos en el municipio es poca y existe un solo
centro en la ciudad con esta especialidad. La aplicacin de este nuevo seguro
generar una mayor demanda en este centro, que ya es insuficiente.
2. Adicionalmente se debe considerar que el traslado de los adultos mayores hacia
este centro es limitado porque requiere de la compaa de familiares o personas
de apoyo. Por esta razn los adultos mayores recurren normalmente a la medicina
tradicional para la atencin de sus necesidades, y sta es importante para el
tratamiento de enfermedades en nuestra sociedad.
Aunque buena parte del personal mdico est capacitado para la atencin de adultos,
es necesario que se capacite a los mdicos en algunas tcnicas complementarias; pero
principalmente en atencin con calidez a estas personas. El otro problema podra estar
relativamente solucionado mediante el sistema de transporte que podra hacerse desde
los distintos centros de salud.
Adicionalmente a estos dos seguros es importante que este programa busque
posibilidades para nuevos seguros, especialmente en grupos vulnerables del municipio.
Uno en el que se estn generando condiciones de atencin es el Seguro para Personas
con Discapacidad, para ello se est realizando una especie de censo en estas personas
del municipio, cuando haya terminado se podr saber no slo cuntas PCD existen en el
municipio, sino cules son sus discapacidades y qu tipo de tratamientos son los
necesarios.
Proyectos
Seguro Universal Materno Infantil (SUMI)
Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM)

261

LNEAS DE ACCIN
Para realizar un seguimiento a la poblacin
con cobertura de seguros es importante que
se genere un Sistema de Informacin de
poblacin asegurada que incluye seguros
pblicos y privados, de esta manera se puede
identificar qu tipo de poblacin y qu rubros
son los que estn cubiertos por seguros, y qu
tipo de poblacin es la desprotegida.

RESULTADOS ESPERADOS
Incrementar el porcentaje de la poblacin
con acceso al seguro de salud

Otro de los temas que El GMLP debe atender

es el seguro de salud de los obreros que
trabajan para l, directa o indirectamente. En
este sentido es importante que se busquen
mecanismos que aseguren a estos obreros, as
como modificar las reglas de los contratos de
servicios, exigiendo que las empresas
contratantes coloquen algn tipo de seguro
contra accidentes a los obreros que contrata.
El GMLP debera tratar de incrementar los
servicios de seguros de salud, para poblacin
vulnerabilizada. Especialmente Personas con
Discapacidad aprovechando ahora el censo,
coordinado por la Agencia de Cooperacin
Japonesa JICA.

ACTORES PRINCIPALES
A nivel Nacional
Ministerio de Salud y Deportes
Agencia de Cooperacin Japonesa (JICA)
A nivel departamental
Servicio Departamental de Salud dependiente
de la Prefectura. (SEDES)

INSTRUMENTOS DISPONIBLES A APLICAR

Ley de Municipalidades.
Ley del SUMI
Decreto Supremo del Directorio Local de
Salud.
Marco legal del Seguro de Salud para el
Adulto Mayor.

A nivel municipal
Gobierno Municipal de La Paz: Oficiala Mayor
de Desarrollo Humano, Direccin de Salud.
Directorio Local de Salud (DIILOS)
ONGs especializadas en salud
Consejo Nacional de Personas con
Discapacidad (CONALPEDIS)
Hospital de Clnicas
Empresas prestadoras de Servicios al GMLP
Compaas de seguros de salud

Calidad del servicio de salud - Programa 2: Servicios de salud

Uno de los aspectos ms crticos en el diagnstico est relacionado con la atencin del
personal mdico a la poblacin, en este sentido se trata de mejorar la calidad y la calidez
en la atencin a travs de distintas acciones.

Capacitar a los servidores de salud en atencin con calidez e interculturalidad.

Reglamentar la supervisin del servicio de calidad organizando algn tipo de
sanciones o defensoras del usuario.

262

Difusin de los derechos de los pacientes.

Es importante que los servicios de salud permitan un mejor acceso y tengan una mayor
calidad, para ello es necesario generar calidad y calidez en el servicio de atencin
mdica. De esta manera se espera que una mayor cantidad de personas accedan a los
servicios de salud para hacerse diagnsticos preventivos y que cuando se encuentren
enfermos confen en los servicios pblicos.
En este marco, es tambin importante fortalecer la gestin compartida de la salud a
travs del DILOS. El diagnstico recomienda fortalecer la relacin entre el SEDES de la
Prefectura y la Direccin Municipal de Salud, e incluir a los actores sociales para que
ejerzan fiscalizacin en los servicios ofrecidos, esta ltima va ms all del control que
puede tener el Comit de Vigilancia en el DILOS, para que realmente la poblacin pueda
tener mejor control o mecanismo que le permita ejercer un mejor servicio de salud.
Proyectos
Elaboracin del Reglamento de los servicios de Salud
Campaas de Comunicacin, Capacitacin y Educacin.
LNEAS DE ACCIN
Reglamento de los servicios de salud
La gestin compartida de la salud a travs del
DILOS consolida un reglamento de la atencin
con calidad, calidez y respeto a la
interculturalidad para aplicarlo en los centros
de salud del municipio.
Una vez elaborado el reglamento este debe
ser consensuado con el Colegio de Mdicos y
el sindicato de Trabajadores de la Salud, de
manera de operativizarlo fcilmente.
Finalmente el GMLP y el SEDES (Prefectura)
fortalecen el control social en los servicios de
salud a travs de campaas de informacin y
fortalecimiento del Comit de Vigilancia en el
DILOS.
Uno de estos mecanismos a travs del DILOS y
en coordinacin con el Hospital de Clnicas y
el Ministerio de Salud es gestionar oficinas de
Defensa del Usuario que permitan defender
los Derechos de los usuarios y brinden
informacin complementaria para los mismos.

RESULTADOS ESPERADOS
Mayor cobertura de atencin en centros de
salud de primer nivel.
Mejor Percepcin del usuario sobre los
servicios de salud
Mayor nmero de Recursos Humanos Mdicos
capacitados en atencin con calidad, calidez
e interculturalidad con nfasis en grupos
especiales (Adulto Mayor, Personas con
Discapacidad y madres en gestacin)

Campaas de Comunicacin.
Adicionalmente, el DILOS, brinda
capacitacin a los recursos humanos de los
centros de salud en Atencin intercultural
calidad y calidez del servicio en diversos
temas:

Parto humanizado, lactancia materna.

Tratamiento y diagnstico para Personas

con discapacidad.

Tratamiento y atencin del adulto mayor.

Capacitacin, informacin y tratamiento de:

263

Enfermedades de transmisin sexual

incluyendo VIH SIDA

Otras enfermedades hepatitis B y C,

Cncer crvico-uterino, mamario y
prosttico.

Capacitacin sobre los mtodos

anticonceptivos: sus usos, sus costos y la
efectividad de los mismos.

Capacitacin para acceder a una

educacin integral para la vida afectiva y
sexual desde temprana edad. (Educacin
para la Sexualidad)

Educacin Alimentaria Nutricional

Evaluacin nutricional
Finalmente, y ahora dirigidas a la poblacin
en general, es necesario generar campaas
de comunicacin que orienten el acceso a
servicios de salud y los derechos y deberes de
los pacientes en tratamiento.

ACTORES PRINCIPALES

INSTRUMENTOS DISPONIBLES A APLICAR

A nivel Nacional
Ministerio de Salud y Deportes

Ley de Municipalidades.
Decreto Supremo del Directorio Local de
Salud.
Estrategia Nacional para el desarrollo de la
Salud

A nivel departamental
Servicio Departamental de Salud
dependiente de la Prefectura.
A nivel municipal
Gobierno Municipal de La Paz: Oficiala
Mayor de Desarrollo Humano, Direccin de
Salud.
Directorio Local de Salud (DILOS)
Hospital de Clnicas
Colegio de Mdicos
ONGs especializadas en grupos
vulnerables y salud.
Medios de comunicacin.

Sistemas de Informacin y Comunicacin - Programa 2: Servicios de salud

Adicionalmente a las campaas de informacin para mejorar el control social y el acceso
a los centros de salud el GMLP en coordinacin con el DILOS debe Promover estilos de
vida saludables en el municipio para prevenir enfermedades en su poblacin.

264

Proyecto
Movilizacin por la Salud
LNEAS DE ACCIN

RESULTADOS ESPERADOS

El GMLP realiza campaas de educacin,

informacin y comunicacin sobre estilos
de vida saludable a la poblacin

Se han realizado campaas desde el

GMLP que promueven estilos de vida
saludables.

Es importante que el GMLP promueva en

sus centros de salud la salud preventiva de
la poblacin, para ello deben colocar en
los centros de salud los equipos necesarios
para los estudios necesarios (excepto
laboratorio) ste puede ser slo de
extraccin de muestras; coordinar con el
SEDES para el personal mdico, y fomentar
el uso de los mismos a la poblacin.

Se ha incrementado el nmero de
personas que hacen consulta preventiva
en centros de salud.

Es importante coadyuvar con los esfuerzos

de la unidad de la juventud para poner
nfasis, en nios, jvenes, adolescentes y
mujeres.
ACTORES PRINCIPALES
A nivel Nacional
Ministerio de Salud y Deportes
A nivel departamental
Servicio
Departamental
de
dependiente de la Prefectura.

Salud

INSTRUMENTOS DISPONIBLES A APLICAR

Ley de Municipalidades.
Decreto Supremo del Directorio Local de
Salud.
Estrategia Nacional para el desarrollo de la
Salud

A nivel municipal
Gobierno Municipal de La Paz: Oficiala
Mayor de Desarrollo Humano, Direccin de
Salud.
Directorio Local de Salud (DIILOS)
Hospital de Clnicas
Colgio de Mdicos

Objetivo Estratgico 3
Controlar los vectores y los productos animales para evitar las enfermedades de origen
zoontico en la poblacin del municipio.
Poltica 6
El GMLP protege la salud de la poblacin mediante el control de poblaciones de
animales, vectores transmisores de enfermedades, y carnes.

265

Programa 4 - Programa de Zoopolticas

Las zoopolticas se refieren a proteger a las personas de enfermedades que puedan venir
de origen animal, en este sentido nos referimos al control de vectores que son focos de
infeccin transmisibles a partir de ratones, ratas o basurales. Por otro lado, se encuentra el
control de canes en casos de rabia canina; y finalmente el control de carnes que son
expendidas en el municipio.
Proyectos
Control de animales domsticos
1. Perrera municipal en San Antonio
2. Campaas de vacunacin antirrbica
3. Sistemas de registro e informacin sobre poblacin canina
4. Sensibilizacin, educacin ciudadana en el tratamiento de mascotas
Control de Vectores.
1. Control de plagas (ratones)
Control de Alimentos
1. Sistema de control y monitoreo de la calidad de los alimentos.
LNEAS DE ACCIN
El GMLP controla las poblaciones de perros y
gatos callejeros en el municipio utilizando la
perrera municipal y un adecuado sistema de
control y traslado de los animales.
Adicionalmente ofrece servicios de
esterilizacin de animales domsticos de
manera gratuita.
El GMLP realiza capacitaciones y campaas
de comunicacin para el manejo adecuado
de mascotas.
El GMLP controla la poblacin de palomas en
el centro de la ciudad y de ratones en predios
municipales a travs del uso del BIORAT de
manera frecuente.
Tambin realiza el control de vectores en
zonas de posible infeccin en el municipio de
manera articulada con el SEDES de la
Prefectura
Analizar la provisin de carne del municipio de
manera de evitar que la poblacin consuma
carne en mal estado.
Inspecciones sanitarias y fumigado en lugares
de almacenamiento y expendio de alimentos.
La informacin de estas inspecciones y sus
resultados es almacenada en un sistema de
registro.

RESULTADOS ESPERADOS
Se ha mantenido en cero en N de casos de
rabia en personas en el municipio durante
cada uno de los aos en el PDM.
Se ha disminuido el N de perros callejeros en
el municipio
Se han realizado al menos dos campaas
antirrbicas.

Se realizan intervenciones con el BIORAT en

predios municipales durante cada ao de
vigencia del PDM

La carne que se consume en el municipio

tiene certificacin de calidad del SENASAG.
Se realizan inspecciones fitosanitarias
peridicas en lugares de expendio de
alimentos y se certifican los lugares de
atencin.

266

ACTORES PRINCIPALES

INSTRUMENTOS DISPONIBLES A APLICAR

A nivel Nacional
Ministerio de Salud y Deportes
INLASA
A nivel departamental
Servicio Departamental de Salud
dependiente de la Prefectura.
SENASAG
A nivel municipal
Gobierno Municipal de La Paz: Oficiala
Mayor de Desarrollo Humano, Direccin de
Salud.
Direccin de Mercados
Intendencia Municipal
Directorio Local de Salud (DIILOS)

Ley de Municipalidades.
Decreto Supremo del Directorio Local de
Salud.
Estrategia Nacional para el desarrollo de la
Salud

4.2.6.5 Descripcin del Sub Eje 6.3: Deportes

El deporte est directamente relacionado con la calidad de vida y la salud de los
individuos. Como se ha visto en el diagnstico el municipio adolece de la falta de campos
deportivos y de espacios de recreacin, sin embargo con los que se dispone actualmente
se puede comenzar a realizar la promocin de actividades y fomento del deporte y la
actividad recreativa.
En ese marco se deben generar las condiciones en infraestructura y equipamiento que
permitan la prctica de los deportistas, as como incentivar la prctica competitiva y
formativa en todos los niveles y con inclusin intergeneracional y de gnero, respetando
las capacidades diferenciadas.
Tambin en las polticas municipales se deben fomentar las Asociaciones que realizan
deporte con ms frecuencia y adems generar condiciones que permitan tener una
cantera de deportistas que representen a nuestro municipio, departamento y pas en
competencias deportivas. En este marco es importante fortalecer las asociaciones
deportivas y las escuelas deportivas municipales.
De acuerdo a la normativa vigente el GMLP, a travs de su Direccin del Deporte, debe
generar el PLADEM (Plan del Deporte Municipal). Este instrumento debe ser socializado y
validado por las instancias correspondientes y debe constituirse en el marco de acciones
de los prximos aos. Debe tener al menos las dos reas de trabajo: Promocin de las
actividades deportivas y construccin de Infraestructura para el deporte que se est
enfocando en el PDM divido en las tres especialidades en las que se enmarca la ley:

Deporte Recreativo
Deporte Formativo
Deporte Competitivo

Esta divisin se hace para un mayor detalle de las actividades de todos los grupos
organizados que realizan deporte en el municipio. En este sentido en el PDM se han
generado tres objetivos estratgicos relacionados con cada una de estas reas las cuales
debern ser profundizadas en el PLADEM.

267

DEPORTES

Escasa actividad fsica y deportiva en el municipio, especialmente en personas de

estrato bajo y mujeres.
Falta de estmulos para la actividad fsica.
Insuficiente infraestructura y equipamiento de campos deportivos en el municipio.
Mal estado en los campos deportivos del municipio.
Mala administracin de campos deportivos del municipio.
Poco acceso a campos deportivos y espacios recreativos para personas con
Discapacidad.
La formacin de deportistas en el municipio es insuficiente y no cuenta con los
equipos necesarios.
No se fortalece el deporte en los niveles iniciales de las unidades educativas
Baja difusin de logros de deportistas.
Las escuelas no fomentan todas las disciplinas, las iniciativas que se han generado
no han sido suficientes para lograr que el nivel formativo en el municipio se
expanda, y que los rendimientos de los deportistas paceos mejoren.
No se cuenta con instructores de todas las disciplinas; el personal est poco
especializado o es improvisado.
Poca especializacin de la infraestructura deportiva en el municipio
Carencia de idneos dirigentes que promuevan el deporte en el municipio.
El deporte competitivo no tiene las condiciones en infraestructura y equipamiento
suficientes.
PROBLEMA

Escasa actividad fsica y deportiva en el

municipio, especialmente en personas de
estrato bajo y mujeres.
Falta de estmulos para la actividad fsica.
Insuficiente infraestructura y equipamiento
de campos deportivos en el municipio.
Mal estado en los campos deportivos del
municipio.
Mala administracin de campos deportivos
del municipio.
Poco acceso a campos deportivos y
espacios recreativos para personas con
Discapacidad.
La formacin de deportistas en el municipio
es insuficiente y no cuenta con los equipos
necesarios.
No se fortalece el deporte en los niveles
iniciales de las unidades educativas
Baja difusin de logros de deportistas.
Las escuelas no fomentan todas las
disciplinas, las iniciativas que se han
generado no han sido suficientes para lograr
que el nivel formativo en el municipio se
expanda, y que los rendimientos de los
deportistas paceos mejoren
No se cuenta con instructores de todas las
disciplinas; el personal est poco
especializado o es improvisado.
Poca especializacin de la infraestructura
deportiva en el municipio

OBJETIVO ESTRATGICO

Promover la masificacin de la prctica de la

actividad fsica y deportiva en el municipio,
mejorar el mantenimiento de los campos
deportivos, eliminando barreras arquitectnicas
para personas con discapacidad generando
hbitos recreativos saludables en la poblacin,
en campos deportivos en buenas condiciones.

Formar deportistas y entrenadores en distintas

disciplinas para fortalecer los cuadros de
deportistas a nivel municipal

268

PROBLEMA

El deporte competitivo no tiene las

condiciones en infraestructura y
equipamiento suficientes
Carencia de idneos dirigentes que
promuevan el deporte en el municipio

OBJETIVO ESTRATGICO
Coordinar acciones interinstitucionales que
fortalezcan el deporte competitivo generando
condiciones para mejorar la infraestructura y
equipamiento que permitan la prctica de los
deportistas y desarrollar buenas prcticas
dirigenciales de manera integral

Objetivo estratgico 1

Promover la masificacin de la prctica de la actividad fsica y deportiva en el municipio,

mejorar el mantenimiento de los campos deportivos, eliminando barreras arquitectnicas
para personas con discapacidad generando hbitos recreativos saludables en la
poblacin, en campos deportivos en buenas condiciones.

Poltica 1
El GMLP genera condiciones de infraestructura adecuada y fomenta la prctica de la
actividad fsica y deportiva de la poblacin en el municipio.

Programa

Programa Actividad Fsica y Deporte Recreativo

Es importante masificar la actividad deportiva en el municipio para ello se deben

contemplar dos reas esenciales de trabajo: la habilitacin de infraestructura deportiva y
campos de recreacin; y el fomento de actividades deportivas en el municipio.
Como muestra el diagnstico, la disponibilidad de campos deportivos es insuficiente., En
el cuadro siguiente se muestra la relacin entre campos deportivos y nmero de
habitantes en cada uno de los distritos:

269

MUNICIPIO DE LA PAZ
Macrodistrito Cotahuma
Distrito 3
Distrito 4
Distrito 5
Distrito 6
Macrodistrito Max Paredes
Distrito 7
Distrito 8
Distrito 9
Distrito 10
Macrodistrito Periferica
Distrito 11
Distrito 12
Distrito 13
Macrodistrito San Antonio
Distrito 14
Distrito 15
Distrito 16
Distrito 17
Macrodistrito Sur
Distrito 18
Distrito 19
Distrito 21
Macrodistrito Mallasa
Distrito20
Macrodistrito Centro
Distrito 1
Distrito 2
Macrodistrito Hampaturi
Zongo

314
43
5
23
14
1
53
11
14
8
20
63
27
16
20
45
11
12
8
14
66
16
24
26
11
11
19
12
7

793.292
153.655
31.099
45.296
43.749
33.511
164.566
53.643
39.093
46.576
25.254
159.123
73.528
43.062
42.533
115.659
29.605
31.974
23.920
30.160
127.228
35.092
45.548
46.588
5.082
5.082
64.272
29.253
35.019

N de
habitantes por
campo
deportivo
2.526
3.573
6.220
1.969
3.125
33.511
3.105
4.877
2.792
5.822
1.263
2.526
2.723
2.691
2.127
2.570
2.691
2.665
2.990
2.154
1.928
2.193
1.898
1.792
462
462
3.383
2.438
5.003

14

3.707

265

Campos
deportivos
municipales

Tipo de Campo Deportivo /

Macrodistrito y Distrito

N de
habitantes por
distrito

Como puede verse en el cuadro anterior, el dficit ms grande se encuentra en los

distritos 6, 7, 9 y 2. Por ello es importante aprovechar los terrenos disponibles para generar
fundamentalmente reas de recreacin y campos deportivos de brindar acceso a la
poblacin.
Muchos de los terrenos se pueden obtener al embovedar ros o canalizarlos. Dos ejemplos
de ello en el prximo quinquenio son el aprovechamiento de los terrenos sobre la Av. Rene
Zavaleta y su prolongacin, al embovedar el ro Orkojahuira, y que permitir un mejor
acceso al distrito dos (Miraflores) y la ladera este (San Antonio). Estos proyectos ya se
encuentran contemplados en los parques distritales.

270

Una segunda rea de importancia se producir al canalizar el ro Irpavi, permitiendo la

recuperacin de aires de ro los cuales pueden ser utilizados para disminuir el dficit del
sur.
La construccin de campos deportivos debe considerar las barreras arquitectnicas para
las Personas con Discapacidad y la administracin de campos deportivos debe
contemplar permisos especiales para que los adultos mayores realicen actividades
recreativas.
Otro problema identificado en el diagnstico es el estado de los campos deportivos, en
muchos de los casos es necesaria su rehabilitacin de manera de incrementar su acceso.
Para ello el GMLP a travs de las subalcaldas, el Programa Barrios de Verdad y la
Direccin de Deportes, debe realizar un componente especial para la rehabilitacin y
mantenimiento de los campos.
Nuevamente el esquema de equipamiento debe responder a una red de campos
deportivos municipales, el esquema de red responde a una planificacin del territorio que
permita que todos los ciudadanos tengan acceso a campos deportivos.
El segundo componente es el fomento de actividades deportivas y recreativas como
medio de promocin de la salud y el bienestar para la poblacin en general, el nfasis de
este tipo de acciones debe radicar en mujeres y en personas de estrato bajo. Como se ha
visto en el diagnstico, el Da del Desafo no es suficiente; por ello se deben tratar de
realizar una mayor cantidad de actividades como campeonatos zonales, actividades
recreativas (aerbicos) o caminatas.
En este sentido es necesario un Plan General que abarque a todo el municipio y que
promueva actividades regulares, este plan debe ser coordinado con organizaciones de
base, como juntas de vecinos y clubes de madres, juntas escolares, etc. Este plan debe
incluir adems de actividades de promocin, actividades de difusin y socializacin de
manera de motivar a la poblacin.
Finalmente, el Plan, debe considerar actividades con personas con discapacidad y
adultos mayores debido a que son grupos con bajo acceso y alta necesidad de
actividades deportivas.

Proyectos

1. Red de campos deportivos municipales (campos Orkojahuira, la Florida, Aires de

ro recuperados Irpavi y otros).
2. Plan de actividades deportivas en el municipio de La Paz

271

LNEAS DE ACCIN
Infraestructura Deportiva
Muchos de los campos deportivos que se
construirn en los prximos cinco aos sern
realizados con obras directamente
ejecutadas por las Subalcaldas y el programa
Barrios de Verdad, en ese sentido la Direccin
de Deporte debe generar un censo de
necesidades a partir de esta estrategia que
permita reducir el dficit de campos en todo
el municipio.

RESULTADOS ESPERADOS
Se ha incrementado en nmero de campos
deportivos en el municipio reduciendo el
dficit en todos los distritos del municipio.
Se han mantenido y refaccionado los campos
deportivos municipales de manera de tenerlos
en condiciones ptimas y se han eliminado las
barreras arquitectnicas para personas con
discapacidad.

Adicionalmente la construccin de campos

deportivos debe considerar el acceso a
personas con discapacidad y adultos
mayores.
Finalmente la Direccin de Deportes debe
actualizar el reglamento 503 de uso y
administracin de campos deportivos para
que permita un acceso ordenado y un mejor
uso de los mismos.
Plan de actividades deportivas en el municipio
de La Paz
La conformacin del Plan debe tener mayor
nfasis en mujeres y personas de estrato bajo,
para ello es necesario fomentar campeonatos
zonales y otros incentivos que permitan
acercar a los ciudadanos actividades fsicas.

Tambin es importante que permita brindar

mayor acceso a servicios de recreacin a los
nios, adolescentes, adultos mayores y
personas con discapacidad del municipio.

ACTORES PRINCIPALES
A Nivel Nacional
Ministerio De Salud Y Deportes

El GMLP ha promovido e incrementado la

actividad fsica en el municipio
La mayora de las canchas construidas en el
periodo 2007 - 2011 cuentan con las medidas
reglamentarias
Nmero de campeonatos organizados
Los adultos mayores y las personas con
discapacidad han tenido mayores incentivos
y acceso para la realizacin de actividades
deportivas.

INSTRUMENTOS DISPONIBLES A APLICAR

Ley de Municipalidades.
Ley del Deporte y sus reglamentos
PLADEM

A Nivel Departamental
Prefectura. Direccin Departamental De
Deporte
A Nivel Municipal
Gobierno Municipal De La Paz: Oficiala Mayor
De Desarrollo Humano, Direccin De Deportes.
Subalcaldas
Programa Barrios De Verdad
CONALPEDIS

272

Objetivo Estratgico 2
Formar deportistas y entrenadores en distintas disciplinas para fortalecer los cuadros de
deportistas a nivel municipal

Poltica 2

El GMLP fomenta la formacin de deportistas a travs de las escuelas deportivas

municipales, juegos intercolegiales y la formacin de instructores tcnicos.

Programa

Programa Deporte Formativo

La formacin de deportistas es importante para generar una cantera de deportistas que

nos representen en competencias municipales, departamentales, nacionales e inclusive
internacionales.
En este sentido una de las mejoras maneras de promover el deporte formativo es a travs
de las escuelas municipales, incrementando el acceso y diversificando las disciplinas.
Actualmente existen 32 escuelas deportivas municipales de acuerdo al cuadro siguiente
obtenido del diagnstico.
N DE ESCUELAS POR TIPO
Ajedrez
Atletismo
Bsquetbol
Ftbol
Ftbol sala
Ftbol sala para nios especiales
Judo
Karate
Levantamiento de pesas
Lucha amateur
Tae Kwon Do
Tenis de mesa
Voleibol
Total

1
1
4
14
2
1
1
1
1
1
1
1
3
32

Como puede verse, la mayora de ellas estn en el rea de ftbol; por lo tanto es
necesario generar mayor diversidad de escuelas en otras disciplinas. Se puede considerar
que algunos distritos se especialicen en ciertas disciplinas de acuerdo a la infraestructura
actual; por ejemplo, el Racket de San Antonio, las piscinas municipales o el campo de
Bicicross en la zona sur permiten un desarrollo de estas escuelas.

273

El fortalecimiento del deporte competitivo est relacionado con un desarrollo y

mejoramiento de infraestructura y un fomento a las actividades.
En infraestructura es necesario desarrollar campos por especialidades en los macrodistritos
que sirvan de espacios de prctica para las escuelas deportivas. En ellos es importante
que se cuente con los equipamientos necesarios para una buena instruccin, es decir, los
campos de prctica de la disciplina, gimnasios, depsitos para los materiales, y baos.
En fomento y en coordinacin con las asociaciones deportivas es necesario generar
competencia entre las escuelas municipales y entre los clubes deportivos existentes. En
ambos casos el fomento de competencias no debe ser excluyente, es decir, el GMLP
puede realizar competencias entre escuelas municipales de distintos distritos, o puede
apoyar la realizacin de campeonatos al interior de una asociacin deportiva, o
finalmente realizar competencias que integren las escuelas deportivas y clubes.
Al interior de las escuelas municipales es necesario fortalecer los conocimientos de los
instructores. En el diagnstico se ha visto que el personal no se encuentra bien formado y
que en algunos casos se improvisa los instructores, por ello el GMLP puede generar
capacitaciones para su personal de manera de mejorar la formacin de alumnos en las
escuelas. Las reas posibles de formacin son: rendimiento fsico, alimentacin de
deportistas, etc.
Adems de las escuelas municipales, otro mecanismo para la formacin de deportistas es
incidir dentro los colegios. En el diagnstico se ha visto que los colegios no fortalecen el
deporte en las unidades educativas. Si bien el municipio no puede incidir dentro la
currcula educativa, puede coordinar los juegos intercolegiales los cuales se vienen
realizando peridicamente; sin embargo en el taller de educacin se ha pedido una
mayor injerencia del Gobierno Municipal de La Paz en su realizacin. En este sentido se
debe realizar un mayor apoyo y coordinacin con los organizadores de manera de utilizar
los campos para una mejor realizacin.
En este 2007 la Direccin de Deportes ha realizado la primera convocatoria
conjuntamente a la Prefectura y las redes educativas. Funciona a travs de cada una de
las redes las cuales realizan una eliminatoria preliminar y los ganadores de cada una de
las 33 redes se vuelven a encontrar en los juegos finales. La convocatoria permite la
participacin de colegios privados siempre y cuando se adscriban a una de las redes
educativas municipales.
Esta iniciativa ha permitido que las escuelas pblicas puedan participar dentro los
campeonatos intercolegiales ya que antes tenan el acceso restringido por las cuotas de
inscripcin que tiene la Asociacin Municipal de Deporte en Formacin (AMDEF)

Proyecto

Escuelas deportivas especializadas en cada Macrodistrito

Construccin de la Red de Infraestructura Especializada en deportes a nivel
municipal.
Capacitacin de recursos humanos dirigida a los tcnicos y profesores de las
escuelas municipales
Juegos deportivos intercolegiales

274

LNEAS DE ACCIN
Escuelas Municipales.
Como ya se ha mencionado la distribucin de
escuelas puede distribuirse por especialidades
en cada uno de los distritos, adems pueden
enfocarse en disciplinas en las que los
deportistas paceos sean ms competitivos
como el Racketball o el bicicros, el volleyball.
Para ello es necesario que cuenten con los
equipamientos necesarios que permitan un
buen aprendizaje en cada disciplina. Sin
embargo se deben considerar los costos de la
misma, por ejemplo cuesta mucho ms el
equipamiento de una escuela de bicicross
que el de una escuela de Ftbol.
Red de Infraestructura Deportiva Especializada
Como espacios de prctica y tambin de
competencia se debe construir un conjunto
de infraestructuras deportivas los cuales
deben incluir espacios de prctica,
almacenes, gimnasio, y otros que permitan el
buen desenvolvimiento de actividades
deportivas.
Capacitacin de recursos humanos dirigida a
los tcnicos y profesores de las escuelas
municipales
Cursos de actualizacin y talleres para
tcnicos y profesores.
Campeonatos intercolegiales.
Los juegos intercolegiales deben contar con el
apoyo del GMLP y su realizacin debe ser en
estrecha coordinacin con las redes
educativas.

RESULTADOS ESPERADOS
Se han conformado y consolidado las
escuelas municipales
Nmero de escuelas deportivas funcionando
a fines del 2011 es superior al actual
El nmero de personas que participan en las
escuelas se ha incrementado

Diseo final de la Red de Equipamiento

deportivo especializado a nivel municipal
concluido.
3 macrodistritos cuentan con infraestructura
especializada nueva.

50% del personal de las escuelas deportivas se

encuentra capacitados y actualizados.

Campeonato Intercolegial, de distintas

disciplinas consolidado y realizado
anualmente.

Es importante que el mecanismo sea

complementado con difusin y comunicacin
de los resultados que se obtengan en los
diversos torneos, esto como incentivo para la
realizacin de campeonatos.
Por otro lado es importante que estos
campeonatos incluyan distintos niveles de
edad para fomentar la formacin desde los
niveles iniciales.

ACTORES PRINCIPALES
A nivel Nacional
Ministerio de Salud y Deportes

INSTRUMENTOS DISPONIBLES A APLICAR

Ley de Municipalidades.
Ley del Deporte y sus reglamentos
PLADEM

A nivel departamental
Prefectura. Direccin Departamental de
Deporte

275

SEDUCA
A nivel municipal
Gobierno Municipal de La Paz: Oficiala Mayor
de Desarrollo Humano, Direccin de Deportes.
Subalcaldas
Escuelas deportivas Municipales
Asociaciones de directores
Redes educativas
Asociaciones deportivas municipales

Objetivo Estratgico 3

Coordinar acciones interinstitucionales que fortalezcan el deporte competitivo

generando condiciones para mejorar la infraestructura y equipamiento que
permitan la prctica de los deportistas y desarrollar buenas prcticas dirigenciales
de manera integral.

Poltica
El GMLP apoya y coordina con las asociaciones deportivas municipales en el marco del
PLADEM.
Programa

Apoyo al Deporte Competitivo

El deporte competitivo del municipio de La Paz esta representado por las asociaciones
deportivas, las cuales se dividen por disciplinas e integran a los distintos clubes o equipos
que practican la misma disciplina. Cada una de ellas elabora un plan operativo anual en
el que planifica sus actividades, principalmente sus competencias internas.
En este marco, la Ley del Deporte establece que el GMLP a travs de su Direccin de
Deportes debe elaborar el PLADEM (Plan de Deportes Municipal); su elaboracin debe ser
coordinada con las asociaciones deportivas quienes tambin deben validar el
documento final.
Es importante que este plan sea realizado durante la gestin 2007 y que incluya una lnea
de colaboracin con las asociaciones de manera permanente y con compromisos
compartidos. En este plan se deben coordinar tambin el uso de espacios deportivos
municipales de parte de las asociaciones deportivas y otros mecanismos de cooperacin
como equipamientos, materiales, insumos y apoyo a las selecciones municipales en
coordinacin con la Secretara Departamental del Deporte (SEDEDE) de la Prefectura.
En este Plan se deben contemplar tambin, la construccin de nuevas infraestructuras
que permitan la prctica de deportistas y la realizacin de competencias.
Otro de los problemas identificados en el diagnstico es la calidad actual de los dirigentes
del deporte en el municipio. En los ltimos aos la relacin no ha sido de las mejores, sin

276

embargo la elaboracin del PLADEM es una buena oportunidad para poder generar un
trabajo conjunto que beneficie al deporte en su conjunto.

Proyecto
Apoyo a la realizacin , ejecucin y monitoreo del PLADEM
Generacin de buenas prcticas dirigenciales
LNEAS DE ACCIN
Es importante no solo la elaboracin del
PLADEM como instrumento de trabajo
conjunto entre el GMLP y las asociaciones
deportivas del municipio, sino apoyar su
ejecucin y monitoreo permanente.

RESULTADOS ESPERADOS
Se han generado mecanismos de apoyo a las
asociaciones deportivas, y el PLADEM se
encuentra en ejecucin.

Su realizacin puede involucrar el diagnstico

realizado en este PDM, sin embargo sus
polticas deben culminar en agendas con
corresponsabilidades de cada una de las
instancias participantes y con acciones en
cada una de las 30 disciplinas que estn
asociadas en el municipio.
Es probable que el PLADEM tenga dos lneas
generales de accin respecto al Deporte
Competitivo:
a) Apoyo a las asociaciones municipales.
Capacitacin de recursos humanos
Fomento a torneos y campeonatos de
las asociaciones
b) Infraestructura especializada que permita
la prctica de los deportistas y la realizacin
de campeonatos en buenas condiciones.
Estos campos vienen a ser los mismos que se
construyen para las escuelas municipales y les
son prestados a las asociaciones deportivas
como espacios de competencia y prctica,
principalmente para deportistas que estn en
equipos nacionales o departamentales y a los
que se les debe prestar estas instalaciones con
prioridad.
Complementariamente al PLADEM el GMLP
debe revisar y actualizar la normativa 513:
Reglamentacin para el uso de campos
deportivos municipales.
Es importante trabajar activamente y de
manera directa con los dirigentes para
mejorar el Relacionamiento interno y
fortalecer los mecanismos de coordinacin,
buscando el intercambio de las buenas
prcticas dirigenciales y motivando el cambio
de las malas prcticas.

La percepcin de los actores vinculados al

deporte han mejorado respecto a sus
dirigentes y se ha fortalecido el vinculo y
coordinacin con todos los actores.

277

ACTORES PRINCIPALES

INSTRUMENTOS DISPONIBLES A APLICAR

A nivel Nacional
Ministerio de Salud y Deportes
Viceministerio de Deportes
A nivel departamental
Prefectura. Direccin
Deporte

Departamental

Ley de Municipalidades.
Ley del Deporte y sus reglamentos
PLADEM
de

A nivel municipal
Gobierno Municipal de La Paz: Oficiala Mayor
de Desarrollo Humano, Direccin de Deportes.
Subalcaldas
Asociaciones deportivas municipales
Asamblea del Deporte

4.2.6.6 Descripcin del Sub Eje 6.4: Grupos Vulnerabilizados

Los Grupos Vulnerabilizados de la poblacin, son aquellos cuyos derechos ciudadanos son
vulnerados por la sociedad. En estos grupos estn los nios y adolescentes, que en parte
de la poblacin reciben maltrato al interior de sus familias o fuera de ellas, aquellos que
trabajan para subsistir y aquellos que estn en alto riesgo, por falta de proteccin familiar
y afecto y que viven en la calle.
Estn los jvenes, quienes se encuentran en proceso de formacin, en pleno inicio de sus
actividades laborales, el ejercicio de su sexualidad, de sus deberes y derechos
ciudadanos, donde muchas parejas pasan a ser padres disminuyendo sus oportunidades,
o en el caso de madres solteras, que adems deben cumplir un doble rol.
Estn aquellas mujeres, quienes con menor acceso a educacin y capacitacin, se ven
forzadas a acceder a ocupaciones ms que a fuentes de empleo, mal remuneradas, sin
seguridad social, ni previsin social. As mismo aquellas mujeres que sufren agresiones
fsicas y psicolgicas en su entorno familiar, las cuales sometidas por la dependencia
econmica, se ven forzadas a mantener sus familias dentro de un entorno violento.
Tambin se encuentran los adultos mayores a quienes se les debe por el trabajo y esfuerzo
ya realizado en nuestra sociedad los que ahora son sus adultos mayores. El respeto y
reconocimiento a este aporte, no es traducido a un trato digno por la sociedad, cuando
existen personas de la tercera edad, que tienen que trabajar para autosustentarse, que
sufren discriminacin en servicios pblicos como el trasporte, y otros espacios donde la
vida no puede seguir su ritmo ni sus tiempos, donde las personas son abandonadas o no
tiene proteccin cuando se extravan.
De igual manera, estn las personas con discapacidad, aquellas que adems de
enfrentar sus propias limitaciones fsicas o comunicacionales, tienen que sobrepasar
limitaciones impuestas por la sociedad y el Estado, que no se ha ocupado en la
eliminacin de barreras sociales, fsicas y comunicacionales para este grupo, lo cual al
igual que en todos los casos anteriores limita sus oportunidades y su desarrollo.

278

Es para este tipo de agresiones que la sociedad comete regularmente que se ha

generado este sub eje el cual trata de generar condiciones de equidad e inclusin en la
sociedad, para ello el diagnstico ha realizado un anlisis pormenorizado del estado de
sus derechos y en esta estrategia se han generado transversales en las distintas reas que
permiten que se considere el acceso en las diversas reas como deportes, educacin,
salud, empleo, etc.
En este acpite se trata de trabajar no ya estas transversales sino delimitar los grupos una
parte de nuestra sociedad la cual no puede ejercer sus derechos de manera plena y
necesita de servicios complementarios, a veces coercitivos, que le permitan ese goce.
Se comienza por una revisin de los servicios disponibles actuales y se realiza una
propuesta integral de atencin de casos combinando las actuales Defensoras de la Niez
y los Servicios Legales Integrales generando una plataforma ms integral de atencin de
casos ya que en la mayora de los casos es en la familia donde suceden agresiones
indeseables contra sus miembros, por lo tanto es necesario contar con servicios
simultneos para estas atenciones.
Tambin en este acpite se contemplan los casos de la poblacin en riesgo,
desafortunadamente el marco de las competencias municipales slo permite la atencin
de nios a travs del Cdigo de Nia y adolescente.
Finalmente se consideran otros espacios como participacin, normativa y otros aspecto
que permitan generar nuevas y mejores condiciones de trabajo en cada uno de los
grupos.
Resumen de Problemtica
La atencin de los grupos vulnerabilizados es limitada a nios, adolescentes y a la mujer,
en pocos casos a los adultos mayores, centrndose bsicamente en el control, ms que
en la prevencin y rehabilitacin, por lo cual no es integral. Estas limitaciones se ven
expresadas de la siguiente manera:
1

Vulneracin de los derechos los nios, adolescentes, jvenes, mujeres, adultos mayores
y Personas con Discapacidad.
2

Las defensoras de la niez no cumplen a cabalidad

sus atribuciones y
competencias por la insuficiencia de recursos humanos, financieros, materiales y
de infraestructura.

Coordinacin inadecuada entre los niveles de gobierno para reglamentar y

ejercer la atencin de nios y adolescentes en alto riesgo

Padres y madres jvenes no tienen condiciones para asumir la paternidad.

Altos ndices de violencia intrafamiliar y en especial contra la mujer.

Los servicios de atencin del adulto mayor son insuficientes.

Incumplimiento y debilidad de normas emitidas a favor de las Personas con

Discapacidades

Alimentacin inadecuada de los grupos vulnerables, por sus propias limitaciones fsicas
y econmicas.

La poblacin en alto riesgo (nios y adolescentes que trabajan en la calle, adultos

mayores) tiene altos niveles de desnutricin por Inseguridad alimentaria.

10 Baja participacin de jvenes en espacios polticos y sociales.

279

En este sentido se plantea un problema que expresa y globaliza estas limitaciones de los
servicios de atencin a grupos vulnerabilizados.
PROBLEMA
Los servicios de atencin de los grupos vulnerabilizados del GMLP, no cumplen a
cabalidad sus atribuciones y competencias y no funcionan bajo el enfoque de RED.
Objetivo
Para la atencin al conjunto de problemas de los grupos vulnerabilizados, se plantea el
siguiente objetivo:
Objetivo estratgico 1
Los servicios de atencin de los grupos vulnerabilizados, cumplen sus atribuciones y
competencias y funcionan bajo el enfoque de Red, para ampliar sus coberturas y brindar
atencin a todos los grupos vulnerabilizados.
Poltica
El GMLP implementa una Red de Servicios de Atencin Integral para los grupos
vulnerabilizados (nios adolescentes, jvenes, gnero, adultos mayores y Personas con
Discapacidad) a nivel municipal.
Programa: Atencin Integral de Grupos Vulnerables
El Programa consiste en la implementacin de los Servicios de Atencin Integral
Municipales (SAIMs) para la atencin de Grupos Vulnerabilizados, con un enfoque de Red
en todo el municipio, el cual pretende la atencin integral de problemas relacionados
con la violacin de derechos, el maltrato de nios, adolescentes, jvenes, adultos
mayores, personas con discapacidad y aquellos relacionados con la violencia
intrafamiliar. As mismo pretende la atencin de padres jvenes y grupos de alto riesgo.
Las unidades dependientes de los Servicios de atencin Integral Municipales son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Defensoras de la Niez
Servicios Legales Integrales Municipales (SLIMs)
Unidad de la Juventud
Unidad del Adulto mayor y Discapacitados
Centros infantiles municipales (CIMs)
Lnea 136

Proyecto
1. Red de plataformas de atencin de servicios integrales familiares
La red de plataformas requiere un estudio previo considerando la densidad de poblacin
y los niveles de violencia intrafamiliar en cada uno de los distritos municipales, de manera.
Actualmente los servicios legales funcionan en las subalcaldas, pero en posible que el
estudio deba ampliar estos espacios a niveles ms amplios de cobertura.

280

Lneas de Accin - Programa Servicios de Atencin Integral de Grupos Vulnerabilizados

LNEAS DE ACCIN

RESULTADOS

Diseo e implementacin de la Red de Servicios

Municipales para la Atencin a grupos
vulnerabilizados (Diseo con enfoque de red,
incluyendo rea urbana y rural)
Los espacios diseados deben considerar
espacios aislados de manera de que la
atencin sea cmoda en cada una de sus
especialidades.
Coadyuvar a la reduccin de la vulneracin de
derechos de los grupos vulnerabilizados (nios,
adolescentes, jvenes, genero, adultos mayores
y Personas con Discapacidad.) urbano rural

Red de Plataformas de servicios de atencin a

Grupos Vulnerabilizados en funcionamiento en
cada macrodistrito.

(Estrategia comunicacional para la eliminacin

de barreras sociales, fsicas y de comunicacin
de los grupos vulnerabilizados).

N de casos y tipos de casos atendidos

Dos plataformas rurales implementadas

Percepcin positiva sobre la Inclusin de Grupos

Vulnerabilizados.
ndices de vulnerabilidad bajos

Al interior de cada una de las Plataformas es necesario fortalecer cada uno de los
servicios prestados en los siguientes acpites se considera cada una de ellos de acuerdo
a su poblacin:
Defensoras de la Niez y Adolescencia.
LNEAS DE ACCIN

RESULTADOS

Las defensoras requieren una Ampliacin y equipamiento Las Defensorias de la niez cumplen sus
de infraestructura Integrada en la Red
atribuciones y competencias, para
brindar proteccin a los nios y
Redimensionamiento del Recurso Humano que permita
adolescentes del municipio
cumplir con sus atribuciones en merco de la prevencin,
atencin y seguimiento.
Cobertura % de casos con seguimiento
Capacitacin del Personal
Difusin de los derechos de los nios y adolescentes
N de Casos atendidos en forma
Difusin de Mecanismos de ejercicio de derechos
preventiva
Coordinacin con instancias pblicas y privadas
relacionadas a la temtica
N de campaas de comunicacin
realizadas
Las Defensorias de la niez cumplen sus atribuciones y
N de casos atendidos en forma
competencias, para rehabilitar y reinsertar a los nios y
preventiva
adolescentes en alto riesgo del municipio
Campaas de informacin.
N de casos de Rehabilitacin
Atencin y rehabilitacin de nios y adolescentes en
riesgo
N de hogares construidos
Construccin de Hogares Temporales
Granja de rehabilitacion de Unduavi,
N de casos atendidos
Aprovechar recursos del PRU
Coordinacin con ONG's, Prefectura y Organizaciones
N de campaas
religiosas
Alimentacin complementaria de nios y adolescentes
en alto riego, con el marco de la coordinacin

281

Servicios Legales Integrales

LNEAS DE ACCIN

RESULTADOS

Ampliacin de la cobertura de los Servicios Legales

Integrales, con enfoque de Red
Mejora de La Calidad de Atencin
Construccin de un albergue temporal y Concesin a
Instituciones sin fines de lucro.
Campaas de sensibilizacin y educacin ciudadana
(difusin)
Seguimiento de casos Servicios legales Integrales
Defensa del usuario de los servicios de salud

Coadyuvar en la disminucin de los

ndices de violencia intrafamiliar, en
especial contra la mujer, para brindar
proteccin a la familia.
N de casos atendidos
Percepcin del usuario
% de casos con Seguimiento

Unidad del Adulto Mayor y Discapacitados

LNEAS DE ACCIN
Fortalecer los servicios sociales de atencin al Adulto
Mayor para brindar una vida digna a ste grupo
vulnerabilizado.
Creacin de la Unidad del Adulto Mayor integrada en la
Red
Red de informacin y comunicacin interinstitucional
para la atencin de casos (Coordinacin y Atencin de
casos de extravo y abandono)
Mejorar las condiciones alimentarias y Nutricionales de los
adultos mayores
Evaluacin nutricional de los adultos mayores
Educacin para la alimentacin adecuada de los
grupos adultos mayores
Proyecto piloto de Alimentacin suplementaria para
adultos mayores

Coadyuvar en la reduccin de las barreras sociales,

fsicas y de comunicacin para incluir, dar oportunidades
y proteger a las personas con discapacidades.
Ajuste y actualizacin de normativas municipales
Creacin de las Defensoras de la Persona Con
Discapacidad integrada en la RED
Cumplimiento de normativas nacionales y municipales
Informacin y capacitacin de las PCD
Sensibilizacin del sector publico, privado y de la
sociedad
Red de informacin y comunicacin interinstitucional
para la atencin de la Persona con Discapacidad
Oficina de defensa del usuario de los servicios de salud

RESULTADOS
Percepcin del usuario
% de casos con atencin
interinstitucional
n de caso atendidos
Percepcin del usuario
Estado nutricional de los adultos mayores
atendidos.
% de poblacin de adultos mayores que
reciben educacin Alimentaria
Nutricional
% de la poblacin de adultos mayores
les que recibe alimentacin
suplementaria
ndices de vulnerabilidad de derechos
N de Personas con Discapacidad
capacitadas
N de personas del sector publico y
privado participantes en actividades de
sensibilizacin

282

Unidad de la Juventud
LNEAS DE ACCIN

RESULTADOS

Coadyuvar en la mejora de las capacidades y

condiciones de padres y madres jvenes para proteger la
estabilidad de las familias vulnerables.
Orientacin familiar
Acceso a Seguros
Acceso a Educacin secundaria
Apoyo a Capacitacin Superior
Capacitacin en Microemprendimientos
Apoyo en oportunidades laborales para jvenes (mi
primer empleo)
Fomentar la participacin de jvenes en espacios
polticos y sociales para generar una cultura de
participacin ciudadana inclusiva.
Participacin ciudadana de jvenes
Fortalecimiento organizacional
Espacios de funcionamiento
Aprovechar los recursos provenientes del Programa de
Revitalizacin Urbana (PRU) y del UNFPA (Fondo de las
Naciones Unidad para la poblacin) los cuales ya han
financiado recursos para el GMLP en el rea de
prevencin sexual de jvenes y adolescentes.

Actores Principales (agenda compartida)

A nivel nacional:
Ministerio de Salud Y Deportes
Ministerios de Educacin y Cultura
Ministerio de Obras publicas servicios y
Vivienda
CONALPEDIS
A nivel Departamental:
Prefectura del Departamento de LaPaz
Subprefecturas
Unidades Especficas
CODEPEDIS
A nivel Regional y local:
Gobierno Municipal: Oficialas Mayores,
Subalcaldas, Concejo municipal
ONGs
Organizaciones privadas de apoyo local
Instituciones Acadmicas
Consejo municipal de juventudes
Organizacin de Adultos Mayores
Juntas de Vecinos
Organizaciones sociales
Poblacin en general

N de padres y Madres Jvenes

Atendidos
N de jvenes beneficiados por el
proyecto mi primer empleo

N de redes juveniles fortalecidas y

activa participacin de jvenes
Mejora en la educacin de la salud
sexual y reproductiva.

Instrumentos disponibles a aplicar

Ley 2028 De Municipalidades
Ley 2426 Seguro Universal Materno Infantil
Ley 1886 De derechos y privilegios del Adulto
Mayor
Ley 1152 Ratificacin de la convencin sobre
los derechos de los nios
Ley 1674 Contra la violencia en la familia
Ley 1678 De La persona Con Discapacidad
Decreto Supremo 25290 Derechos y deberes de
la Juventud
Ley 3325 Contra la Trata y Trafico de Personas y
otros delitos conexos
Leyes e instrumentos conexos
Reglamentos complementarios a los
requerimientos especficos
Normativa de Control gubernamental y
municipal
Otras Normas vigentes
Poltica Nacional
Poltica Departamental
Planes de Desarrollo Nacionales
Departamentales y Planes para los
GruposVulnerabilizados
Plan Nacional de Igualdad y Equiparacin de
Oportunidades. PNIEO.

283

4.2.6.7 Descripcin del Sub Eje 6.5: Seguridad Ciudadana

La comunidad debe ser protegida, lo cual implica fortalecer los mecanismos de
Seguridad Ciudadana con carcter democrtico y comunitario, mediante la
concertacin y control, el desarrollo de instancias preventivas de fiscalizacin, la
recuperacin de espacios pblicos en riesgo y acciones de coordinacin interinstitucional.
Esta proteccin debe ser producto de una accin corresponsable entre las instituciones
pblicas liderizadas por la polica nacional, en este sentido, es fundamental el apoyo que
pueda brindar el GMLP a la polica y articular polticas comunes; para esto es importante
consolidar los consejos ciudadanos en cada uno de los macrodistritos como un espacio
de discusin de actividades entre el GMLP, la polica y la sociedad civil.
En esta misma lnea, es importante generar un marco de competencias claras que
permitan la articulacin conjunta del GMLP y la polica de manera de brindar una
comunidad segura en nuestro municipio.
Finalmente y en el marco de atribuciones que tiene el GMLP es importante trabajar en la
recuperacin de espacios pblicos del municipio a travs de equipamientos sociales y
principalmente a travs de luminarias
Resumen de Problemtica
PROBLEMTICAS
Insuficiencia de equipamiento infraestructura de
mdulos
policiales
integrales
en
el
nivel
descentralizado.
Los consejos de seguridad ciudadana no se
encuentran consolidados, considerando que estos
se constituyen en el mecanismo de interaccin del
GMLP con los otros actores.
Los consejos de seguridad ciudadana no se
encuentran consolidados, considerando que estos
se constituyen en el mecanismo de interaccin del
GMLP con los otros actores.
Existen espacios pblicos deteriorados los cuales
son ocupados por grupos belicosos que generan
inseguridad ciudadana
La iluminacin de la ciudad es insuficiente lo que
genera que algunos espacios sean inseguros.

OBJETIVO ESTRATGICO

Coadyuvar en la mejora de la seguridad

ciudadana coordinando con otros actores del
municipio para proteger a la comunidad en su
conjunto.

Objetivo estratgico 1
Coadyuvar en la mejora de la seguridad ciudadana coordinando con otros actores del
municipio para proteger a la comunidad en su conjunto.
Poltica 1
El GMLP establece una red de mdulos integrales de seguridad ciudadana, en
coordinacin con la Polica Nacional y otras organizaciones de seguridad, para cubrir
todos los macrodistritos del municipio, adicionalmente recupera espacios pblicos en
coordinacin con otras instancias pblicos y mejorando la iluminacin de la ciudad.

284

Programa 1: Infraestructura para la Seguridad Ciudadana.

La red de mdulos integrales de seguridad ciudadana esta destinada a tener mejores
equipamientos que apoyen la seguridad ciudadana entendida como un conjunto de
factores que ponen a la ciudadana en riesgo, uno de ellos es la delincuencia, otro lo
constituyen las amenazas naturales como derrumbes, incendios. En este sentido los
mdulos integrales de seguridad ciudadana deben considerar espacios y accesos para
que funcionen distintas organizaciones pblicas que coadyuven a esta seguridad
ciudadana como los bomberos, la polica nacional el grupo SAR, el retn de emergencias,
etc.
Finalmente el municipio debe recuperar espacios pblicos deteriorados y para ello en
materia de infraestructura es fundamental iluminar la ciudad para que la gente se sienta
ms segura.
Proyectos
Mdulos integrales de seguridad ciudadana
La Paz Iluminada
LNEAS DE ACCIN

RESULTADOS ESPERADOS

Mdulos Integrales de seguridad Ciudadana

La construccin de estos mdulos debe
hacerse en coordinacin a las organizaciones
pblicas que operarn desde los mismos, de
manera que una vez instalados puedan
contar con los efectivos necesarios para su
funcionamiento,
adicionalmente
debe
considerarse el funcionamiento de los mismo
desde una ptica integral y no solo de
gendarmeria.
Alternativamente el equipamiento de estos
centros est relacionado con las distintas
especialidades que operarn desde los
mismos.
La Paz Iluminada
Se trata de una estrategia
conjunta de
alumbrado pblico, que incluya no solo el
colocado y restitucin de nuevas luminarias,
sino el mantenimiento y ampliacin de la red
existente.
La estrategia contempla adicionalmente un
sistema de seguimiento de las luminarias que
permita
generar
reportes
de
su
funcionamiento y vida til de manera de
intervenir en determinados con equipos
especiales que disminuyan las subidas de
voltaje que puedan quemar las luminarias o
lugares con alta esttica.

Se han generado mdulos integrales de

seguridad ciudadana en al menos cinco
macrodistritos del municipio.

Se ha reducido el dficit de luminarias del

municipio, y se ha ampliado la red pblica de
alumbrado a todos los distritos municipales.
La ciudadana percibe que las luminarias
estn aportando a la disminucin de la
inseguridad ciudadana y a la recuperacin
de espacios pblicos.

Finalmente el sistema debe considerar algn

mecanismo de denuncia que permita que las
luminarias nuevas o repuestas puedan reducir
zonas de riesgo.

285

ACTORES PRINCIPALES
A nivel Nacional
Ministerio de Gobierno.
Polica Nacional

INSTRUMENTOS DISPONIBLES A APLICAR

Ley de Municipalidades.
Disposiciones legales pertinentes

A nivel departamental
Prefectura.
Comando departamental de la Polica
A nivel municipal
Gobierno Municipal de La Paz: Oficiala Mayor
de Desarrollo Humano, Unidad Especial de
Seguridad Ciudadana.
Subalcaldas
Comit de Vigilancia

Programa 2: Acciones para la seguridad ciudadana

El GMLP ha conformado en los ltimos aos a los consejos de Seguridad ciudadana,
existen actualmente un consejo municipal de seguridad ciudadana que abarca todo el
municipio y un siete concejos macrodistritales en el rea urbana. Estn compuestos por
miembros de la polica, el GMLP y la sociedad civil.
El objetivo de estos consejos es operativizar polticas dentro el territorio de manera
coordinada de manera de disminuir la inseguridad ciudadana, funciona como un
espacio coordinado donde la sociedad presenta denuncias y entre las tres instancias
toman medidas de accin para solucionar estos problemas, esto facilita diversas la
implementacin ya que se cuenta con el apoyo de organizaciones sociales y buena
informacin.
Los campos de trabajo que abarcan este espacio estn referidos a:
Intervenciones para la seguridad ciudadana. (coordinacin de operativos,
denuncias)
Trabajo de la polica comunitaria
Sin embargo su trabajo no siempre ha sido tan coordinado como se disea en este
esquema ideal, por lo tanto es fundamental que el GMLP promueva la consolidacin de
estos concejos, bajo el esquema para el que fueron diseados y permita realizar polticas
conjuntas, y en ese sentido generar aportes con recursos y otros que promuevan la
seguridad ciudadana.
Adicionalmente al trabajo de la seguridad ciudadana se tiene que coordinar con la
polica nacional la generacin de normativa complementaria que permite operativos
coordinados ms efectivos en el municipio.
Proyectos
1. Normativa para la seguridad ciudadana
2. Consolidacin de los consejos macrodistritales de seguridad ciudadana en el
municipio.

286

LNEAS DE ACCIN

RESULTADOS ESPERADOS

Normativa para la seguridad ciudadana

El GMLP ha emitido nuevas ordenanzas y

actualizado otras que permiten una mejor
intervencin conjunta entre la polica y el
GMLP para precautelar la seguridad
ciudadana en el municipio.

Es necesaria la generacin y adecuacin de

la normativa actual, la cual debe estar
articulada a un fuerte relacionamiento con la
polica de manera de coordinar acciones que
permitan solucionar los problemas de vacios
legales en la norma de manera de generar
soporte a las intervenciones de ambas
instituciones. Estas consideraciones deben
enmarcarse en las leyes municipales de
manera de no sobrepasar las competencias
establecidas en el marco municipal.
Adicionalmente se deben considerar otras
propuestas que sean llevadas a instancias
normativas superiores.
Consolidacin de los Consejos
Macrodistritales de Seguridad Ciudadana
En el marco del fortalecimiento de los
consejos ciudadanos, se pueden generar
acciones de trabajo conjunto con fuerzas de
la polica, las acciones pueden realizarse en
capacitacin, apoyo directo a brigadas de la
polica, como la polica turstica, o brigadas
escolares.

A fines del 2011 los consejos macrodistritales

de seguridad ciudadana funcionan como
mecanismos de intervencin para precautelar
la seguridad de la comuna.
Se han reducido los niveles de inseguridad
ciudadana en el municipio.

De la misma manera se deben generar

reglamentos y mecanismos para que los
consejos funcionen como un mecanismo
operativo y no como un espacio de discusin.
Finalmente se puede prever la capacitacin
en la prevencin y manejo de situaciones de
conflicto y emergencia, en el marco de
respeto a la institucionalidad y leyes en
vigencia.

ACTORES PRINCIPALES

INSTRUMENTOS DISPONIBLES A APLICAR

A nivel Nacional
Congreso de la Repblica
Ministerio de Gobierno.
Polica Nacional

Ley de Municipalidades
Ordenanza municipales
Ley de Seguridad ciudadana
Disposiciones legales pertinentes

A nivel departamental
Prefectura.
Comando departamental de la Polica
A nivel municipal
Gobierno Municipal de La Paz: Oficiala Mayor
de Desarrollo Humano, Unidad Especial de
Seguridad Ciudadana.
Subalcaldas
Comit de Vigilancia
Intendencia Municipal
Concejo Municipal
Comit de Vigilancia

287

Intendencia Municipal
Polica Comunitaria
Brigadas escolares de Seguridad Ciudadana
Consejo Ciudadano de Seguridad Ciudadana
Consejos Macrodistritales de Seguridad
Ciudadana

4.2.6.8 Descripcin del Sub Eje 6.6: Interculturalidad y gestin cultural

Bajo el paraguas de los distintos conceptos tomados en cuenta en el Diagnstico
Municipal, recapitulamos que lo intercultural parte del hecho de que las culturas no se
encuentran aisladas ni se producen por generacin espontnea y se encuentran en una
constante interrelacin con otras culturas. sta puede darse de distintos modos, pero,
predominantemente, de tres formas5:
FORMA
La primera

RELACIN QUE SE ESTABLECE O

RESULTADO DEL CONTACTO
Al entrar en contacto con otras culturas Relaciones de dominacin y no
tiende a hacerlas desaparecer
reconocimiento
TIPO DE ENCUENTRO O CONTACTO

La segunda Al contactarse dos o ms culturas se

parte del reconocimiento del contexto
y particularidades de la o las otras
culturas
La tercera,

Relacin de dilogo y respeto que

va
deviniendo
modificaciones
significativas en los escenarios
simblicos de las culturas que han
entrado en interaccin
En el caso de que se establezcan Las culturas interactuantes no
relaciones de contacto entre dos o resultan afectadas o modificadas
ms culturas, an existiendo relaciones por el encuentro o dilogo
de reconocimiento

La tercera forma de encuentro es muy difcil de encontrar pues siempre que dos culturas
se encuentran se realiza una especie de reaccin qumica que da paso a la aparicin de
nuevos elementos culturales.
La interculturalidad restituye el ingrediente dinmico a un tipo de convivencia, que a
menudo es conflicto puro, pero que puede ser intercambio y dilogo, lo cual a su vez no
excluye la colisin6.
El municipio de La Paz es un claro reflejo de la interculturalidad siendo adems una de las
ciudades ms cosmopolitas del pas, por ello es necesario el apoyo a la interculturalidad,
mediante la proteccin y puesta en valor del legado cultural, el apoyo a las iniciativas de
la poblacin y sus actores culturales, incentivos a la cultura popular en todas sus
expresiones y su potenciamiento como factores de apoyo al desarrollo local.

5 Vase sitio Web: http://www.oei.org.co/cult002.htm#Multicult Organizacin de Estados Iberoamericanos.

Formacin en Administracin y Gestin Cultural Segunda Entrega
6 Susz K, Pedro. Teora y prctica de la constitucin intercultural. Primera edicin, La Paz diciembre de 2006.
Producciones CIMA. Pg. 9

288

Se estima esencial que toda colectividad local tenga el derecho y los

medios para formular y poner en marcha su propia poltica cultural, segn
sus tradiciones culturales particulares, la infraestructura existente, la
extensin y la naturaleza de su radio de accin, as como las caractersticas
culturales de su poblacin []. Y que las actividades locales y regionales
dispongan de recursos y competencias suficientes para realizar su papel
fundamental a favor de los equipamientos para las artes y el ocio, as como
para la promocin de las actividades culturales7
CIUDAD Y CULTURA
Declaracin de Bremen8
MAYO, 1983

En un contexto intercultural, como lo es el paceo, es necesario contar con una gestin

cultural que asegure y lidere la mediacin, promocin, administracin, la habilitacin de
los procesos culturales que los potencien, viabilicen, despierten y germinen dentro de su
particularidad y universalidad. Esto tanto desde dentro del GMLP como fuera de l, a
travs de los diferentes actores culturales y la urdimbre cultural del municipio.
La Agenda 21 de la cultura propone "asegurar la centralidad de la cultura en el conjunto
de las polticas locales y se impulsa la redaccin de planes locales de cultura en cada
ciudad o territorio, en coordinacin estrecha con los procesos de participacin
ciudadana y planificacin estratgica (artculo 47)9. Hoy en da los municipios tiene
como desafos revitalizar los mbitos de convivencia solidaria, buscando los caminos de
la vida en comn, se trata de encontrar los medios ms adecuados para enfrentar, los
problemas que ms gravitan para que la vida en la ciudad tenga un mbito humano, un
ritmo humano.
En este contexto, el Gobierno Municipal de La Paz no puede dejar de un lado las polticas
culturales y debe seguir impulsando el desarrollo cultural del municipio como agente de
propuestas de poltica y gestin cultural, ofertando, adems, espacios para la actividad
cultural en los diferentes niveles de demanda y servicio, urbano o distrital e incluso
metropolitano. Esta oferta de espacios incluye equipamiento e infraestructura cultural, la
revalorizacin, modernizacin y mantenimiento constantes de lo existente (bibliotecas,
museos, teatros, galeras, etc.) y la creacin de nuevos espacios alternativos,
descentralizados y accesibles para as fomentar la formacin de una cultura ciudadana
que apoye una mejor convivencia de las personas con su entorno urbano.

7Ander-Egg, Ezequiel. Introducin al texto La Poltica Cultural a Nivel Municipal . Primera Edicin: Gobierno del
Estado de Zacatecas, Mxico 2003. Editorial Distribuidora Lumen SRL, 2003. Pg 5
8 La declaracin de Bremen (1983) dictada por el Consejo de Europa recalc (1983) la importancia de las
comunidades locales y regionales como reas preferentes para un desarrollo comunitario basado en finalidades
culturales. Contempla la ciudad como verdadero espacio de civilizacin y subraya la importancia de: a) Las
relaciones entre desarrollo cultural y econmico, b) La democracia cultural y la participacin (cobra especial
importancia la vinculacin entre cultura e inmigracin), c) La participacin de jvenes y ancianos, d) Las
infraestructuras de todo tipo y las redes de ciudades, hacindose notar la trascendencia de la planificacin
urbana, e) Polticas culturales y estrategias de partenariado y mecenazgo.
9 i Ruiz, Jordi Pascual. La Agenda 21 de la cultura: contexto, contenidos, desafos. Publicado en el Portal
Iberoamericano de Gestin Cultural. www..gestioncultura.org

289

Resumen de problemtica.
La problemtica en las reas de patrimonio intangible y cultura ciudadana que se
presentaron en el diagnstico se resumen de la siguiente manera:
rea Patrimonio Intangible
Dbil gestin cultural y las polticas culturales no son integrales por: Insuficientes recursos
humanos formados en gestin cultural y polticas culturales en el municipio.
Apropiacin indebida del Patrimonio Intangible y perdida de manifestaciones culturales
No se cuentan con los mecanismos adecuados para que los museos se conviertan en
instrumento de revalorizacin, educacin e interpretacin de nuestros valores
culturales.
No se cuentan con polticas adecuadas sobre el manejo de bibliotecas acompaado
con infraestructura y equipamiento deficiente principalmente en las bibliotecas
distritales.
Dficit de espacios (equipamientos) culturales y centralizacin de las actividades
culturales, acompaados por la ausencia de una poltica integral de mantenimiento,
equipamiento y resguardo de la infraestructura cultural existente.
rea Cultura Ciudadana
Deficiente educacin y cultura ciudadana en el municipio que genera mal uso,
maltrato y deterioro de lo pblico (reas verdes, infraestructura, ornato, etc.), as como
malas prcticas de convivencia ciudadana.
Objetivos Estratgicos.
De acuerdo a la problemtica actual del municipio presentada en el diagnstico
municipal y la estructura de ejes de sub ejes del Plan de Desarrollo Municipal se han
establecido los siguientes objetivos estratgicos.
REA PATRIMONIO INTANGIBLE
PROBLEMAS
Dbil gestin cultural y las polticas
culturales no son integrales por:
Insuficientes recursos humanos
formados en gestin cultural y
polticas culturales en el municipio.
Apropiacin indebida del Patrimonio
Intangible y perdida de
manifestaciones culturales
No se cuentan con los mecanismos
adecuados para que los museos se
conviertan en instrumento de
revalorizacin, educacin e
interpretacin de nuestros valores
culturales.
No se cuentan con polticas
adecuadas sobre el manejo de
bibliotecas acompaado con
infraestructura y equipamiento
deficiente principalmente en las

OBJETIVO ESTRATGICO

Consolidar una gestin cultural integral en el

municipio para incentivar y promover las
actividades culturales fortaleciendo la urdimbre
cultural y sus manifestaciones.

290

bibliotecas distritales.
Dficit de espacios (equipamientos)
Consolidar la red municipal de espacios y
culturales y centralizacin de las
equipamientos culturales, modernizar su
actividades culturales, acompaados
infraestructura y equipamiento y fortaleciendo el
por la ausencia de una poltica
nivel distrital (urbano y rural) para la difusin de
integral de mantenimiento,
actividades culturales y el potenciamiento de la
equipamiento y resguardo de la
urdimbre cultural y sus manifestaciones.
infraestructura cultural existente.
REA CULTURA CIUDADANA
PROBLEMAS
OBJETIVO ESTRATGICO
Deficiente educacin y cultura
Difundir y hacer cumplir la normativa existente en
ciudadana en el municipio que
materia de: higiene urbana, prevencin de riesgos,
genera mal uso, maltrato y deterioro trfico peatonal y vehicular, violencia, alcohol y
de lo pblico (reas verdes,
drogas y medio ambiente y promover la cultura de
infraestructura, ornato, etc.), as
respeto a las reas verdes y el espacio pblico
como malas prcticas de
para mejorar el relacionamiento de los
convivencia ciudadana.
ciudadanos con su medio.
rea de Patrimonio Intangible:
Objetivo estratgico 1.
Consolidar una gestin cultural integral en el municipio para incentivar y promover
las actividades culturales fortaleciendo la urdimbre cultural y sus manifestaciones.
Poltica 1
El GMLP establece una gestin cultural integral que asegure y lidere la mediacin,
promocin, administracin y habilitacin de los procesos culturales que los potencien y
viabilicen.
Programa 1: Gestin integral de la cultura
Este programa consiste en desconcentrar las actividades culturales a los distintos
subcentros urbanos del municipio, ampliando y difundiendo actividades culturales. Todo
esto protegiendo el patrimonio intangible del municipio y fomentado la formacin y
especializacin de gestores y actores culturales.
Lo gestionable en la cultura hace referencia en general a las acciones que posibilitan
espacios para la creacin o el disfrute de la accin, la representacin o la interpretacin.
No obstante, cada sociedad o cada grupo en particular determinan la gestionabilidad
de sus acciones; adems no siempre resulta fcil decidir cules componentes de un
sistema cultural deben ser prioritarios en la atencin pblica y cuales puede dejarse a su
libre accin.
Bajo esta lgica el programa Gestin Integral de la Cultura llevar a cabo un desarrollo
de la Interculturalidad con los siguientes componentes:
1. Promocin y difusin descentralizada de las actividades culturales: Busca replicar las
actividades culturales que se realizan principalmente en el Casco Urbano Central en
cada uno de los distritos del municipio segn las caractersticas tcnicas de cada
actividad. Debe llevar a cabo tambin un apoyo a las iniciativas de la poblacin y sus

291

actores culturales, con incentivos a la cultura popular en todas sus expresiones. Y

finalmente debe propiciar encuentros interculturales con municipios vecinos
principalmente de la futura rea metropolitana.
Al mismo tiempo se debe mantener la realizacin de festivales nacionales e
internacionales como el Festi Jazz, el Fitaz, Festiecos, Encuentros Internacionales de
Comics, Festivales de cine y el apoyo a las diferentes presentaciones de artistas
nacionales e internacionales que se realizan en el municipio difundindolas a nivel
distrital de acuerdo a sus requerimientos y caractersticas tcnicas, humanas y
culturales.

Proyectos:
Ferias y festivales distritales y macrodistritales para la desconcentracin de actividades
culturales a nivel municipal.
Festival Internacional de la Interculturaliudad.

2. Fomento a la formacin de gestores culturales, actores culturales y elencos

municipales10: Con este componente se debe apoyar y fomentar la formacin de
gestores culturales para fortalecer el trabajo y el desarrollo cultural en el municipio. De
la misma forma apoyar a la especializacin de los actores culturales del municipio en
reas en las que no se cuenta con la especializacin en los institutos de formacin del
municipio. En ambos casos estas labores debern ser encaradas por la Oficiala Mayor
de Culturas de manera indirecta ayudando y coordinando a travs de convenios
interinstitucionales con universidades y centros de educacin especializados en
gestin cultural culturas. Se debe ver la factibilidad de creacin de escuelas artsticas
municipales dentro las reas que nos son cubiertos por los actuales centros de
formacin del municipio.
Este componente se completa con el apoyo a la formacin de elencos artsticos
municipales, un municipio con visin metropolitana y de caractersticas cosmopolitas
debe contar con elencos que reflejen e interpreten con prioridad las expresiones
culturales del municipio, sin dejar atrs las expresiones universales, para fortalecer e
incentivar el desarrollo de la interculturalidad.

Proyectos:
Proyecto de fomento a la formacin de gestores culturales.
Proyecto de apoyo a la especializacin de los actores culturales.
Proyecto de establecimiento de escuelas municipales artsticas.
Proyecto de conformacin de elencos artsticos municipales.

3. Proteccin integral del patrimonio intangible: Bajo este componente se debe dar
proteccin y puesta en valor del legado cultural del municipio, apoyando a la
realizacin de investigaciones, registro, determinacin de reglamentos especficos y
penalizacin del robo y apropiacin indebida. Estos trabajos deben contar con
sistemas informticos de soporte para poder ser difundidos por diferentes medios
multimedia en busca de la consolidacin y posicionamiento de la imagen e identidad
del municipio dentro y fuera de las fronteras del municipio y el pas.
Proyectos:

Este componente se debe implementar diferenciando los niveles de actores del quehacer cultural:
profesionales, amateurs o no profesionales y consumidores culturales.

10

292

Factibilidad y diseo del Centro de Investigaciones para el rescate, valorizacin y

preservacin del patrimonio intangible del municipio.

4. Fortalecimiento de los Museos Municipales: Dentro de este componente se debe

contar como primer paso con el diseo e implementacin del Plan Maestro de Museos
que actualmente se encuentra en gestiones para su financiamiento a travs del VIPFE.
En este sentido los museos municipales deben ser instrumentos de revalorizacin,
educacin e interpretacin de nuestros valores culturales. Contar con infraestructura
restaurada, readecuada e implementada acorde a una moderna red de museos
municipales. Adems de completar la catalogacin, registro, inventariacin y
sistematizacin de los bienes culturales en los museos municipales. Y fortaleciendo sus
recursos humanos con especializacin especfica en museos.

Proyectos:
Diseo e implementacin del Plan Maestro de Museos.
Proyecto de consolidacin, modernizacin y mantenimiento de la infraestructura de
los museos municipales as como de su equipamiento y sistemas de preservacin,
difusin y muestra (museografa, catalogacin, etc.). Este proyecto debe
implementarse dentro de la visin de complementacin de la Red de Espacios
Culturales y dentro del diseo del Plan Maestro de Museos.

5. Fortalecimiento de las Bibliotecas Municipales: De la misma manera se necesita contar

con el diseo e implementacin de un Plan Maestro de Bibliotecas de manera de
consolidar y mejorar el manejo de las bibliotecas municipales y que cuenten con
infraestructura y equipamiento adecuado dentro de una Red de bibliotecas distritales
aprovechando y fortaleciendo las actuales bibliotecas distritales para que conformen
la red y sirvan al mismo tiempo como espacios alternativos de difusin de actividades
culturales.

Proyectos:
Diseo e implementacin del Plan Maestro de Bibliotecas.
Proyecto de consolidacin, modernizacin y mantenimiento de la infraestructura de
bibliotecas municipales, as como de su equipamiento y sistemas de preservacin,
difusin y muestra (catalogacin, bibliotecologa, etc.). Este proyecto debe
implementarse dentro de la visin de complementacin de la Red de Espacios
Culturales y dentro del diseo de un Plan Maestro de Bibliotecas.
LNEAS DE ACCIN
Desconcentracin
de
las
actividades
culturales para llegar a cada uno de los
distritos del municipio11 proporcionando el
respaldo necesario para su realizacin y
seguimiento, aplicando marketing cultural, y
medios de difusin tradicionales y alternativos.
Proteccin del patrimonio intangible a travs
de investigaciones, registro, determinacin de
reglamentos especficos y penalizacin del
robo y apropiacin indebida.
Realizacin de Jornadas Culturales de
manera bianual y encuentros nacionales e

RESULTADO ESPERADO
Establecimiento de proyectos de
desconcentracin
de
actividades
culturales.
Realizacin
de
investigaciones,
registro y reglamentos especficos de
patrimonio intangible.
Realizacin de 2 Jornadas Culturales
municipales y al menos una Jornada
Cultural nacional e internacional.
Establecimiento de proyecto de
formacin de gestores culturales.
Establecimiento de proyecto de

11 Cuando se habla de desconcentrar las actividades culturales se refiere a replicar actividades que se realizan
en el centro a nivel distrital de acuerdo a los requerimientos tcnicos y humanos necesarios.

293

internacionales por lo menos una vez cada 5

aos, para fortalecer el dilogo con los
diferentes actores culturales.
Fomento a la formacin de gestores
culturales
a
travs
de
convenios
interinstitucionales con universidades y centros
de educacin especializados en culturas.
Apoyo a la especializacin de los actores
culturales del municipio en reas en las que no
se cuenta con la especializacin en los
institutos de formacin del municipio.
Contar con un plan maestro de museos con
el cual se transforme a los museos en
instrumentos de revalorizacin, educacin e
interpretacin de nuestros valores culturales.
Contar con un plan maestro de bibliotecas
municipales de manera que estn dentro de
la Red de Espacios Culturales del Municipio y
que cuenten con personal especializado y
que se dedique exclusivamente al trabajo
cultural.

apoyo a la especializacin de actores

culturales.
Diseo e implementacin del Plan
Maestro de Museos, incluyendo stos
en la Red de Espacios Culturales del
Municipio.
Diseo e implementacin del Plan
Maestro de Museos y Bibliotecas,
correlacionado a la construccin de la
red
de
Espacios
Culturales
del
Municipio.

ACTORES PRINCIPALES
A nivel Nacional
Viceministerio de Culturas

INSTRUMENTOS DISPONIBLES A APLICAR

Ley de Municipalidades 2028
Jornadas Culturales de La Paz
Convenios con universidades pblicas y
privadas nacionales e internacionales.
Convenios
con
organismos
de
cooperacin internacional para la
promocin de actividades culturales.
Convenios con instituciones y centros
culturales de formacin formal e
informal.

A nivel departamental
Prefectura
A nivel municipal
Gobierno Municipal de La Paz
Consejo Ciudadano de las Culturas
Actores culturales
Asociaciones culturales
Universidades pblicas y privadas
Instituciones y centros culturales de formacin
formal e informal
Organizaciones culturales pblicas y privadas
Organizaciones no gubernamentales
Objetivo estratgico 2

Consolidar la red municipal de espacios y equipamientos culturales, modernizar su

infraestructura e equipamiento y fortalecer el nivel distrital (urbano y rural) para la
difusin de actividades culturales y el potenciamiento de la urdimbre cultural y sus
manifestaciones.

294

Poltica 1
El GMLP invierte recursos en la consolidacin de una red espacios culturales considerando
los existentes, y la creacin de nuevos espacios alternativos coordinando con los Macrodistritos para su eficiente administracin.
Programa 1: Construccin y Mantenimiento de Infraestructura Cultural
El GMLP consolidar a travs de este programa la Red de Espacios Culturales del
Municipio, con un especial nfasis en la modernizacin de los equipamientos existentes, la
identificacin de espacios alternativos en los distritos, de manera de adecuarlos como
centros culturales, y la creacin, construccin y equipamiento de nuevos espacios donde
sea necesario. De esta manera aprovechar la infraestructura existente a nivel municipal,
como la de los museos y bibliotecas municipales, as como las sedes sociales de los
diferentes distritos, que en muchos casos se encuentran cerradas, que pueden utilizarse
como espacios alternativos dndoles las condiciones necesarias para ser centros
culturales.
Proyectos:
Factibilidad, diseo y construccin del Palacio de las Culturas como eje dinamizador
de la actividad cultural del municipio y corazn de la Red de Espacios Culturales del
Municipio.
Estructuracin y consolidacin de la Red de Espacios Culturales del Municipio, en la
que el Palacio de Las Culturas es su centro dinamizador y bsqueda de espacios
alternativos a nivel distrital.
Consolidacin, modernizacin y mantenimiento de la infraestructura cultural municipal
existente (Teatro Municipal, Modesta Sanjinez, Cine Teatro 6 de agosto, Jaime Laredo,
Teatro de Cmara, etc.) as como de su equipamiento.
LNEAS DE ACCIN
Inversin de recursos municipales en la
identificacin de nuevos espacios destinados
a formar una red de centros culturales que
reacondicione espacios alternativos existentes
en los distritos para promover la cultura.
Asimismo, se deben generar las condiciones
necesarias para la inclusin, participacin y
acceso de los grupos vulnerabilizados de la
poblacin.

RESULTADO ESPERADO
Se cuenta con una Red de Espacios
Culturales del Municipio integrada
adems por la red de centros culturales
distritales
que
desconcentre
las
actividades culturales y cree espacios
alternativos.
Palacio de las Culturas cuenta con un
estudio de factibilidad y un Diseo final
para su construccin.

ACTORES PRINCIPALES
A nivel Nacional
Viceministerio de Culturas
Viceministerio
de
Inversin
Pblica
Financiamiento externo.

INSTRUMENTOS DISPONIBLES A APLICAR

Ley de Municipalidades 2028
Convenios
con
organismos
de
cooperacin internacional para la
construccin de infraestructura cultural.

A nivel departamental
Prefectura
A nivel municipal
Gobierno Municipal de La Paz
Subalcaldas

295

Consejo Ciudadano de las Culturas

Actores culturales
Asociaciones culturales
Organizaciones culturales pblicas y privadas
Organizaciones no gubernamentales
rea de Cultura Ciudadana:
Objetivo estratgico 3
Dar a conocer y hacer cumplir la normativa existente en materia de: reas verdes,
Higiene urbana, Prevencin de riesgos, Trfico peatonal y vehicular, Violencia, alcohol
y drogas y Medio ambiente para mejorar el relacionamiento de los ciudadanos con su
medio. As como difundir ampliamente el
respeto del espacio pblico para
preservarlo y conservarlo.
Poltica
El GMLP implementa un plan de difusin y educacin de cultura ciudadana masivo
concensuado, validado y ejecutado en corresponsabilidad con sus habitantes y con
coordinacin integral de las instancias del GMLP.
Programa: Educacin y cultura ciudadana
El programa busca apoyar a la formacin de un sentido de apropiacin de lo pblico, es
decir la sensibilidad del uso y respeto sobre reas pblicas, crear hbitos de fomento al
cuidado y respeto de estos espacios. La lnea de accin debe mantener una difusin de
clara y sencilla de los derechos y obligaciones del ciudadano, utilizando tambin medios
de comunicacin alternativos para llegar a los grupos vulnerabilizados y la ciudadana en
general. Al mismo tiempo replicar experiencias exitosas de formacin de cultura
ciudadana como fueron las cebras con el respeto de las normas de transito y creacin de
hbitos de trfico peatonal.
Se debe ver la factibilidad, de acuerdo a las atribuciones y funciones del GMLP y en
coordinacin con la Direccin de Educacin y las Oficialas correspondientes a las lneas
de accin del programa, de la intervencin en la currcula escolar para la formacin en
educacin y cultura ciudadana desde edad temprana en las aulas y la
complementacin en la educacin no formal.
Proyectos:
Fortalecimiento de la currcula educativa con programas de formacin de educacin
y cultura ciudadana en programas de educacin formal y no formal.
Difusin de la normativa existente sobre Higiene urbana,
Difusin de la normativa existente sobre prevencin de riesgos,
Difusin de la normativa existente sobre Trfico peatonal y vehicular,
Difusin de la normativa existente sobre Violencia, consumo de alcohol y drogas en las
calles,
Difusin de la normativa existente para la proteccin del Medio ambiental y reas
verdes

296

LNEAS DE ACCIN
Difusin de manera clara, sencilla y
accesible los derechos y obligaciones del
ciudadano del municipio a travs de medios
adecuados.
Utilizar medios de comunicacin alternativos
para llegar a los grupos vulnerabilizados del
municipio como para jvenes, adultos, nios y
personas con discapacidad.
Transversalizacin de los programas de
educacin y cultura ciudadana en la currcula
de educacin formal y no formal.
ACTORES PRINCIPALES
A nivel Nacional
Ministerio de Educacin
A nivel municipal
Gobierno Municipal de La Paz
Ministerio de Educacin.
SEDUCA
Colegios y Universidades pblicas y privadas
Organismo Operativo de Transito,
Organizaciones que trabajan en la temtica
de riesgos
Organizaciones que trabajan en la temtica
de Violencia, alcohol y drogas
Organizaciones que trabajan en la temtica
de Medio ambiente
4.2.7

RESULTADO ESPERADO
Se cuenta con un programa de difusin
a nivel municipal en las temticas de
reas verdes,
Higiene urbana,
Prevencin de riesgos,
Trfico peatonal y vehicular,
Violencia, alcohol y drogas
Medio ambiente
Se cuenta con una currcula transversal
sobre educacin y cultura ciudadana
formal y no formal,
INSTRUMENTOS DISPONIBLES A APLICAR
Ley de Municipalidades 2028
Leyes y normativa especfica nacional
sobre Educacin
Convenios con universidades pblicas y
privadas nacionales e internacionales.
Ordenanzas Municipales
Normativa vigente a nivel nacional y
departamental

EJE 7: La Paz Participativa

4.2.7.1 Justificacin del Eje

A partir de la Gestin Edilicia 2000/05, el Gobierno Municipal de La Paz, a la cabeza del
actual Alcalde Municipal, Dr. Juan del Granado, increment su capacidad para canalizar
y procesar intereses y demandas ciudadanas con tica, transparencia, eficiencia y
eficacia institucional, a travs de algunas medidas de ajuste, nuevas herramientas de
control y modernizacin de sistemas de forma sistemtica e institucional, de acuerdo a
las directrices sealadas en el lineamiento estratgico Municipio Solvente,
Descentralizado, Transparente, Participativo y Libre de Corrupcin, establecido en el
Plan de Desarrollo Municipal quinquenal correspondiente a la gestin 2001/05.
Este conjunto de acciones, detalladas en el diagnstico de avances y logros del Gobierno
Municipal de La Paz, han permitido configurar una estrategia orientada a impulsar una
mejora continua de los servicios pblicos municipales y todas aquellas debilidades de la
institucin.
En este entendido, el lineamiento estratgico La Paz Participativa pretende constituirse en
el marco referencial para la formulacin del Programa de Desarrollo Institucional,
instrumento en el que se establecen los objetivos, polticas y estrategias de mediano y
largo plazo de la entidad para el cumplimiento de las prioridades, la forma y los

297

compromisos de accin de la institucin en relacin al logro de objetivos y prioridades

definidas en el PDM.
La Paz Participativa garantiza a la colectividad, la continuidad y mejora de las acciones
llevadas a cabo por la actual administracin municipal, de los diferentes procesos y
procedimientos que se realizan al interior del Municipio y la implementacin de un servicio
de atencin al ciudadano efectivo y transparente; todo ello bajo la premisa de que
transformando la Alcalda se transformar la ciudad.
Asimismo, avanzar en el logro de una La Paz Lder, Metropolitana y Participativa, conlleva
la apropiacin e involucramiento ciudadano en la gestin municipal, que se traduce en
un rol protagnico, corresponsable y de control social, a travs de un conjunto de
instancias y escenarios democrticos, que permitan ejecutar de mejor manera las
polticas pblicas, fortalecer la gobernabilidad local12 y los vnculos interinstitucionales del
GMLP con el fin de fortalecer la capacidad de gestin.
Asimismo, se requiere que el Gobierno Municipal de La Paz, como actor fundamental del
cambio, lleve adelante una gestin eficiente y eficaz en el cumplimiento de su mandato,
para coadyuvar en el logro de stos postulados.
Por tanto, resulta de suma importancia consolidar el fortalecimiento del Desarrollo
Institucional en el Gobierno Municipal profundizando el Modelo de Gestin para
garantizar mayor eficiencia, eficacia, subsidiariedad y transparencia, que asegure la
calidad y mejora continua en la prestacin de servicios municipales y coadyuve en el
cumplimiento de los objetivos del PDM.
El eje La Paz participativa se constituye a partir de dos sub ejes:

EJE 7
LA PAZ PARTICIPATIVA

Participacin
Institucionalidad y Valor Pblico

4.2.7.2 Competencias Municipales

La Constitucin poltica del estado establece en su artculo 200 que el gobierno y la
administracin de los municipios estn a cargo de Gobiernos Municipales autnomos y
de igual jerarqua.

12 La gobernabilidad democrtica local est asociada a dos condiciones indispensables: la autonoma del
gobierno local y la participacin ciudadana. La autonoma local comprende los derechos y deberes de los
municipios, su ejercicio libre de autogobierno y autoadministracin, de manera de contar con las capacidades
para dar respuestas apropiadas a la diversidad de demandas sociales y promover el desarrollo local. La
participacin ciudadana es un atributo de la gobernabilidad democrtica y los gobiernos locales, por su
proximidad y relacin ms directa con los asuntos pblicos de la vida social cotidiana, suponen la apertura,
promocin y la innovacin de espacios y canales de participacin plural de la ciudadana. Este supuesto no se
verifica en la mayora de los municipios de pases de Amrica Latina, as como tampoco la autonoma municipal
es efectivamente respetada y ejercida, pero ambas condiciones constituyen imperativos y desafos de la
gobernabilidad democrtica local que deben asumirse en la agenda poltica de los gobiernos municipales. Foro:
Gnero, gobernabilidad y agendas locales. PNUD. Mxico. Notas sobre la gobernabilidad local, la participacin
de las mujeres y la equidad de gnero en la agenda de los gobiernos municipales Alejandra Massolo

298

La autonoma municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y

tcnica en el mbito de su jurisdiccin y competencia territoriales.
Asimismo la Ley N 2028, en su artculo 3, III establece que la municipalidad es la entidad
autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio que
representa institucionalmente al municipio, forma parte del Estado y contribuye a la
realizacin de sus fines. En el IV se establece que el gobierno y la administracin del
municipio se ejercen por el Gobierno Municipal. Respecto a la jurisdiccin y competencia
del Gobierno Municipal esta corresponde al rea geogrfica correspondiente a la
Seccin de Provincia Respectiva.
En el artculo 8, se establece que el Gobierno Municipal para el cumplimiento de sus fines
son las siguientes materias:

Desarrollo Humano Sostenible

Infraestructura
Administrativa y Financiera
Defensa del Consumidor
Servicios
Otras competencias

Por otra parte, la Ley de Participacin Popular N 1551, ampla las competencias
municipales al mbito rural de su jurisdiccin territorial, adems de otras materias.
Asimismo, reconoce, promueve y consolida el proceso de participacin popular
articulando a las comunidades indgenas, campesinas y urbanas, en la vida jurdica,
poltica y econmica del pas. Procura mejorar la calidad de vida de la mujer y el
hombre boliviano con una ms justa distribucin y mejor administracin de los recursos
pblicos. Fortalece los instrumentos polticos y econmicos necesarios para perfeccionar
la democracia representativa, facilitando la participacin ciudadana y garantizando la
igualdad de oportunidades en los niveles de representacin a mujeres y hombres.
4.2.7.4 Descripcin del Sub Eje 7.2: Participacin Ciudadana
A travs del sub eje Participacin Ciudadana, el Gobierno Municipal de La Paz, pretende
contribuir a la generacin de un nuevo modelo de gobernabilidad y relacionamiento
entre el Gobierno Municipal, las instituciones pblicas y privadas, y principalmente la
ciudadana, incorporando un enfoque en el que las decisiones referidas a la gestin del
desarrollo municipal, concebidas en un espacio de dilogo y consulta ciudadana
promuevan corresponsabilidad y compromiso entre los actores para alcanzar un
Desarrollo Sostenible.
La ciudadana debe apropiarse de la gestin municipal asumiendo el principal
protagonismo en la corresponsabilidad y control social, mediante un conjunto de
instancias y escenarios democrticos.
La profundizacin de la democracia pasa por la creacin de espacios y mecanismos de
Democracia Participativa, donde el ciudadano sea corresponsable de las decisiones que
sean asumidas con otros ciudadanos, pero tambin de las acciones que implican o estn
relacionadas con dichas decisiones.
El impulso prestado por la presente gestin municipal a la Participacin Ciudadana ha
generado un entramado de espacios, mecanismos y experiencias participativas que a la
fecha no fueron an adecuadamente sistematizadas y analizadas constituyndose en un
capital de aprendizaje social que merece ser preservado y profundizado.

299

Por efecto de los esfuerzos realizados en los ltimos aos se han instituido espacios e
instrumentos que propician la participacin de la comunidad en las decisiones
relacionadas a la gestin del gobierno local:

Procesos de Programacin Operativa Anual - POA participativos y distribucin de

los recursos de acuerdo a la cantidad de poblacin, incorporando herramientas
y metodologas nuevas.

Realizacin de un proceso estratgico y participativo para la formulacin del

PDM 2007/2011, considerando un nuevo enfoque que permita generar un nuevo
reracionamiento con la ciudadana en general para lograr gobernabilidad, en
este marco se ha considerado distintos tipos actores y sus visiones, las vocaciones
territoriales, innovaciones metodolgicas e instrumentales.

Creacin de Consejos Ciudadanos:

i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.

Consejo de la Juventud
Consejo de Promocin Econmica
Consejo de tica y Transparencia
Consejo de Trfico y Vialidad
Consejo Seguridad Ciudadana
Consejo de las Culturas y las Artes
Consejo Ciudadano de Planificacin Municipal

As mismo, se ha formalizado la decisin de designar Subalcaldes en consulta

con la poblacin, la realizacin de referendums para enfrentar problemas de
orden pblico y la implementacin de medidas participativas adicionales como
la iniciativa legislativa ciudadana.

Resumen de la Problemtica
13

En su Diagnstico sobre participacin Ciudadana en el GMLP , el Observatorio Local de

Democracia Participativa establece que el proceso de apertura experimentado por la
Municipalidad ha incidido de manera positiva en la imagen del Gobierno Municipalidad
de La Paz, en particular en la percepcin de legitimidad, transparencia, eficiencia y
eficacia organizacional.
Sin embargo la etapa inicial de acercamiento a la comunidad habra llegado a sus lmites
naturales, por lo que se implant un reenfoque hacia un modelo realmente participativo,
dado que el enfoque y los instrumentos existentes resultan insuficientes para esta tarea.
Los mecanismos participativos resultan insuficientes debido a las siguientes razones:
1. Las bases humanas, entendidas como las capacidades, madurez y predisposicin, no
se encuentran desarrolladas, tanto al interior del GMLP como en la comunidad.
2. Por otro lado las experiencias de planificacin participativa (POA Y PDM), en cuanto a
su formulacin participativa, ejecucin institucional, seguimiento y control social, han
demostrado que existe una baja rotacin de la dirigencia vecinal as como la
recurrencia de la demanda vecinal obrista, vale decir sin impacto, con visin a corto

13

Observatorio Local de Democracia Participativa Direccin de Gobernabilidad GMLP 2005

300

plazo y sin considerar las necesidades y potencialidades territoriales para coadyuvar

al desarrollo.
El primer punto debe ser atendido mediante una inicial conceptualizacin interna de lo
que significa Participacin Ciudadana, sus alcances y caractersticas y poder llevar el
horizonte de elaboracin de polticas municipales relacionadas al tema ms all de la
consulta, la informacin y la coordinacin con la sociedad civil.
Estos elementos, desarrollados exitosamente en la pasada gestin, son indispensables
para la generacin del segundo punto, el de la generacin de condiciones aptas para la
participacin.
Es en este segundo punto que ya es necesario discutir los lmites de transformacin a los
que quiere llegar el GMLP y, esencialmente, cuales son las responsabilidades que
aceptar asumir.
El compromiso poltico adquirido por la presente gestin edil de propugnar una sociedad
ms participativa, no puede ser atendido ya mediante la repeticin de acciones y
enfoques que se mostraron adecuadas y exitosas en una anterior gestin, identificada
con el primer momento de participacin ciudadana. Ir en ese sentido implica la
posibilidad de estancar un proceso que hasta la fecha se halla bien encaminado pero
que apenas ha comenzado.
Por estas razones urge el desarrollo de nuevas percepciones, visiones y acciones en el
rea de la Participacin Ciudadana en el Gobierno Municipal de La Paz que partan de
dos preguntas: Qu entendemos por Participacin? Y Cmo lograr ms participacin
ciudadana en una sociedad representativista y altamente politizada? (Documento de
Diagnstico de Participacin Ciudadana en el GMLP- Observatorio Loca de Democracia
Participativa, Direccin de Gobernabilidad, 2005).
Se puede verificar la problemtica descrita en el siguiente punteo:
3. Los Consejos Ciudadanos no han desarrollado plenamente prcticas y metodologas
participativas.
4. Los mecanismos
dirigenciales.

de

acercamiento

involucramiento

vecinal,

fueron

solo

5. Priorizacin de obras con baja participacin de la base vecinal. El vecino no muestra

inters por participar en los procesos, reuniones y/o asambleas.
6. Conflicto de representacin en las zonas o el vecino no conoce a su dirigencia que
genera falta de coordinacin y adecuada comunicacin.
7. El vecino restringe su demanda a obras de poco impacto y baja incidencia en
desmedro de las necesidades de la zona.
8. El funcionario del GMLP maneja un lenguaje tcnico de difcil comprensin para el
vecino (Barreras de Lenguaje e idioma). Los aspectos tcnicos son de difcil
explicacin y comprensin, lo cual dificulta la informacin expresada a los vecinos
por parte de la dirigencia.
9. Desequilibrio entre la demanda vecinal y el criterio tcnico a la hora de tomar las
decisiones.

301

Objetivo Estratgico
Promover y fortalecer los mecanismos y sistemas participativos para lograr
corresponsabilidad y control social, que permita mejorar la eficiencia e impacto de la
inversin municipal y la gobernabilidad local.
Poltica
El GMLP genera una transformacin cualitativa de los mecanismos de participacin
mediante instancias y escenarios democrticos generando un nuevo pacto.
Lineamientos Estratgicos
Participacin Ciudadana
Este lineamiento pretende fortalecer las capacidades institucionales del GMLP para
incentivar la participacin ciudadana, as como consolidar y articular los espacios y
procesos de participacin del GMLP, finalmente, resulta trascendental incentivar el inters
de la ciudadana en los espacios de participacin del GMLP. Este acpite esta
compuesto por los componentes:

Establecimiento del Sistema de Rendicin de cuentas pblicas

ciudadana

hacia la

El Referndum Municipal, que de acuerdo a reglamento, definir anualmente las

grandes polticas o proyectos para la ciudad.

Constitucin de los Consejos Ciudadanos de Distrito, como mecanismos de

consultivos para la definicin del Presupuesto Participativo en la priorizacin de
proyectos de Distritos y Macrodistritos.

Institucionalizacin de la eleccin directa de Sub Alcaldes en cada Macrodistrito,

por votacin universal y directa, bajo control de la Corte Electoral.

Establecimiento de la Asamblea de la Ciudad, como instancia de mxima

representatividad ciudadana, para la planificacin y desarrollo municipal.

Capacitacin e informacin contina para dirigentes y ciudadana en general.

Sistema de Planificacin Participativa - aplicacin del sistema de intervencin.

Concretar convenios entre el GMLP, FEJUVE y el Comit de Vigilancia para normar

un porcentaje mnimo de asistencia para la eleccin de la dirigencia vecinal.

Promover la participacin ciudadana, en todos los niveles de la dirigencia vecinal.

Acelerar las definiciones jurisdiccionales del municipio y temas tcnicoadministrativos.

Fortalecimiento de Transparencia Municipal.

Estrategia de socializacin y sensibilizacin para informar y motivar a la

participacin plena.

302

Fortalecimiento del Consejo Ciudadano de Planificacin Municipal, para el

monitoreo del PDM.

La consolidacin e incremento de los Consejos Ciudadanos en reas temticas

importantes, como, los consejos ciudadanos de transporte, trfico y vialidad;
promocin econmica; de la juventud; de culturas; de manejo de riesgos y otros
en los diferentes sectores del desarrollo municipal.

Se mantendrn e incrementarn las Audiencias Ciudadanas y las visitas barriales

del Alcalde.

Fortalecer las acciones desarrolladas por los Concejales que trabajarn el los
Macrodistritos.

Mejorar el sistema de informacin y difusin de informacin en el GMLP, para

fortalecer la participacin ciudadana a travs de la apertura de la Red de
Comunicacin Municipal a informacin social.

Obligatoriedad de informar y de brindar informacin bilinge.

Coadyuvar en la accin ciudadana

Es necesario definir polticas de participacin del GMLP, es decir establecer los

marcos en el que el GMLP pueda plasmar de manera institucional y concertada,
los mecanismos y espacios ms adecuados para fortalecer la participacin
ciudadana.

Se debe socializar al interior y exterior del GMLP los modelos de participacin

establecidos por el GMLP a travs de la Ordenanza de Participacin Ciudadana.

Desarrollar un sistema de acopio, sistematizacin y evaluacin de la informacin

recogida de la observacin y seguimiento de los procesos participativos.

Conformacin de la Red de espacios Participativos del GMLP, instancia de

coordinacin en cada uno de los Concejos de participacin del GMLP, en la cual
se pueda dinamizar, sistematizar y coordinar las distintas actividades de cada una
de estas instancias de manera mucho ms amplia, incluyente e interrelacionada
entre s. Se debera brindar de forma continua y sostenida asesoramiento tcnico a
los espacios de participacin del GMLP sobre mejores prcticas y metodologas
participativas.

Organizacin de Talleres de Capacitacin para los ciudadanos, sobre los espacios

y formas de participacin.

4.2.7.4 Descripcin del Sub Eje 6.2: Institucionalidad y valor pblico

El sub eje Institucionalidad y valor pblico, conlleva la aplicacin del concepto de Valor
Pblico, que asume que la gente tiene la capacidad y la libertad para expresar sus
preferencias respecto a las actividades y resultados de la Administracin Pblica. Tambin
asume que las Administraciones Pblicas tienen la voluntad y la capacidad para
acomodar sus objetivos a las preferencias ciudadanas. Se trata de una relacin
transparente entre ciudadano y gobierno cuyo aspecto central es la capacidad de las
administraciones para orientar su trabajo hacia lo que ms le importa a la gente, y a

303

darles servicios. El resultado de esta situacin es mejorar la calidad de vida, ser ms

efectivos en la provisin de servicios pblicos, contar con una mejor capacidad de
respuesta, e incrementar la confianza ciudadana en el gobierno14.
El concepto de Valor Pblico se convierte en un criterio de referencia para medir las
polticas e instituciones pblicas con el objetivo de tomar mejores decisiones sobre la
asignacin de recursos cuando se va a ejecutar un proyecto o proveer servicios pblicos
especficos en el terreno de la poltica; asimismo, ayuda a que las visiones estratgicas de
desarrollo no se conviertan en una actividad meramente tcnica15.
Asimismo el concepto de valor pblico toma en cuenta los problemas de gobernabilidad
(governance), conflictos sociales y participacin ciudadana en la poltica, exigiendo que
los ciudadanos y los responsables de la planificacin fomenten la revisin continua de los
valores y objetivos compartidos en un debate transparente y racional para la generacin
de valor, el mejoramiento de las polticas pblicas y de las capacidades municipales.
En ste entendido, es necesario consolidar y profundizar el Modelo de Gestin y el proceso
de institucionalizacin, a partir del fortalecimiento institucional, mismo que se constituye
en un proceso continuo, sostenido y perfectible, que permite garantizar mayor eficiencia,
eficacia, subsidiariedad y transparencia en la prestacin de servicios municipales y en el
cumplimiento de los objetivos del PDM.
Fortalecimiento Institucional
Otro aspecto fundamental se basa en la consolidacin y profundizacin del Modelo de
Gestin, para coadyuvar en el fortalecimiento del Desarrollo Institucional del Gobierno
Municipal, la gestin pblica moderna impone y, a la vez, exige prcticas eficientes y
descentralizadas que permitan generar respuestas cada vez ms cercanas a los
ciudadanos; lo que requiere, de formas de comportamiento institucionales diferentes a las
tradicionales (cambio e innovacin en la cultura de la organizacin) para alcanzar la
articulacin y principalmente, el logro de los objetivos de desarrollo.
De esa exigencia ha surgido una presin creciente sobre las instituciones pblicas que
espera de ellas el uso eficiente y eficaz de los recursos pblicos y, como consecuencia,
han surgido enfoques que, basados en la innovacin, contribuyen a reinventar la
gestin pblica, que resulta compleja, no solo por los temas que involucran las razones de
carcter pblico, adems, por que debe estar sujeta a los intereses, expectativas y al
juicio de los ciudadanos.
En este enfoque se basa el concepto de accountability que hace referencia a la
capacidad institucional para que sus autoridades y funcionarios pblicos rindan cuentas a
la ciudadana y a las organizaciones de la sociedad civil. Debe entenderse, sin embargo,
que esto funciona a partir de mecanismos e instrumentos que otorgan transparencia a la
gestin pblica.
Por otra parte, en todas las organizaciones pblicas siempre ha existido un importante
grado de medicin de resultados financieros, debido, fundamentalmente, a la naturaleza
y al origen de los recursos dentro de las obligaciones de dar cuenta de ellos de manera
transparente.

Guido Bertucci, Gobierno digital y valor pblico, abril-mayo 2005, Director de la Divisin para la Economa y
Administracin Pblicas, del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, de la Organizacin de Naciones
Unidas.
15 Cf. Moore, Mark H. Gestin estratgica y creacin de valor en el sector pblico, Barcelona: Paids, 1990, pp.
101-401.
14

304

La gestin por resultados, se basa en el principio que privilegia, no solamente el

desempeo financiero sino, en principal la responsabilidad por los resultados que debe
lograr una institucin: hacer ms con menos y demostrar resultados que los ciudadanos
aprecien; que permita aclarar el marco de la poltica estratgica institucional articulada
con la del desarrollo, en este caso del municipio; establecer las condiciones para un estilo
de gerencia basado en los resultados, mejorando procedimientos y prcticas de gestin
internas, y fortaleciendo los canales de comunicacin de los resultados principalmente a
la ciudadana el cliente principalLa Gestin por Resultados, como instrumento para la administracin pblica, procura el
mejoramiento de la eficacia y la responsabilidad por los resultados generados, de la
evaluacin de sus efectos e impactos; as como, la valoracin del cumplimiento de la
misin institucional y su contribucin al desarrollo municipal.
Modelo de Gestin Planificacin en Red
Se entiende el Modelo de Gestin como el curso de acciones de gerencia y gestin que
se ejecutan desde la Municipalidad, ordenadas y sistematizadas sobre la base del
enfoque administrativo establecido por la normativa que regula el Sistema de
Administracin y Control del Estado Boliviano (Ley SAFCO) y orientadas por los enfoques
de servicio, desburocratizacin, transparencia y desconcentracin.
El Modelo de Gestin responde a la necesidad de dar a la Municipalidad una viabilidad
institucional que permita la coexistencia de procesos de gobierno / gobernabilidad en un
marco de eficiencia, eficacia y economa.
Para ese efecto, el Modelo de Gestin se sustenta en la Planificacin en red, que busca
fortalecer la institucionalidad en la toma de decisiones, vale decir, en su capacidad de
formar y gestionar polticas pblicas, a partir de la necesidad de orientar la gestin hacia
la consecucin de resultados para proveer servicios de inters pblico de calidad.
Las polticas pblicas sern efectivas si cumplen con lo siguiente:

Tener claridad de la situacin actual (Dnde nos encontramos?)

Fijarse objetivos y definir prioridades (Hacia donde queremos llegar?)

Definir una estrategia y ejecutarla (Cmo lo vamos hacer - cumplir los objetivos?)

Capacidad de implementar la estrategia (Factores de Ejecucin).

Monitoreo de la Estrategia (Saber donde nos encontramos en cada momento)

Aprendizaje continuo (mejorar en cada ciclo la formacin de polticas)

Sostener decisiones y acciones de calidad para la provisin efectiva de servicios de

inters pblico valorados por la ciudadana.

Sistema de Informacin Municipal

La Planificacin en Red, traducida en un Sistema de Informacin Municipal se constituye
en el soporte de las decisiones y acciones para proveer servicios de calidad, toda vez ste
es un sistema cuyas caractersticas se detallan a continuacin:

Sistema circundante, donde las entradas se retroalimentan de las salidas en la toma

de decisiones.

305

Este es el caso de los ejecutivos (Ej: Oficiales Mayores), que desde su accionar
estratgico proveen de informacin sectorial valiosa por su especialidad y
especificidad; lo que asegura su consistencia.

Sobre esta se construirn indicadores aun ms valiosos por la potencialidad de la

informacin que estos proveen para los mismos Oficiales Mayores, pero tambin para
otras autoridades del GMLP.

En este sentido se genera una cadena de valor en la que intervienen las instancias
organizacionales como insumos pero tambin como usuarios del sistema; beneficiando
inmediatamente a los usuarios de los servicios de calidad que se generan de las
decisiones y acciones soportadas por el sistema.
Por tanto, se puede afirmar que el Sistema de Informacin Municipal es el instrumento de
apoyo, que descansa en una orientacin hacia el ciclo de polticas municipales en el
sentido de que con los servicios que presta, soporta tcnicamente el accionar de los
gerentes pblicos del GMLP para adoptar decisiones. y que responde, principalmente, al
objetivo Fortalecer la Capacidad Institucional para la Generacin de Polticas Pblicas
Municipales Efectivas que se orienten a la prestacin de los servicios a la ciudadana.
Este Sistema de Informacin est concebido como un Sistema altamente automatizado y
por tanto, se trata de un Sistema que minimiza la posibilidad de falla o desatencin
humana. Esto se lograr orientando su desarrollo como un Sistema de Gestin de
Rendimiento de flujos, Desempeo de personal y Control de Calidad de Servicios.
Las crecientes demandas de la ciudadana, en cuanto a la forma de interaccin con el
Gobierno Municipal, obliga al GMLP a asumir desafos tendientes a proveer soluciones en
la calidad de atencin al pblico, la utilizacin y actualizacin contina de la tecnologa
e integracin de los sistemas.
Mejora en la atencin al usuario interno y externo
El GMLP ha mejorado su sistema de atencin a la ciudadana a travs de la implantacin
de ventanillas de atencin al pblico con infraestructura adecuada, personal calificado y
sistemas que proveen informacin en tiempo real y de manera confiable, sin embargo es
necesario continuar con este proceso de mejora de la calidad en la atencin al usuario
externo pero tambin se deben aplicar polticas de atencin al usuario interno del GMLP,
a travs de algunas acciones:

Establecer polticas de calidad estableciendo estndares para la prestacin de

servicios.

En necesario trabajar con el nivel ejecutivo para potenciar sus capacidades en

general en procura de mejorar la calidad del servicio.

Impulsar la implementacin del Sistema de Calidad, el cual tiene como uno de sus
pilares fundamentales el Cambio en la Cultura Organizacional que a su vez tiene
componentes especficos que coadyuvan al logro de dicho cambio.

Motivacin y capacitacin del Personal, mediante el establecimiento de un Plan para

la Motivacin del personal.

Identificar los usuarios, responsabilidad por las prestaciones y operativizacin por

procedimientos, en el marco de la mejora de los servicios.

306

Generar, a travs de mecanismos e instrumentos, el involucramiento y compromiso

institucional de los funcionarios de tal forma que se asuman responsabilidades y toma de
decisiones. Para lo cual:
Carrera Administrativa
En el marco del proceso de modernizacin del gobierno municipal de La Paz, es
necesario desarrollar normatividad, procesos, procedimientos y otras herramientas de la
gestin pblica, adecuados a la realidad de nuestro municipio con la finalidad de
institucionalizar los cargos y dar inicio al rgimen de la carrera administrativa municipal de
conformidad con la Ley 2028 y el D.S. 26115.
La carrera administrativa tiene por objetivo garantizar el acceso del servicio pblico, en el
marco de igualdad de oportunidades y la imparcialidad en los procesos de seleccin de
personal, a los fines de contar con servidores pblicos municipales idneos, dignos y de
vocacin de servicio a la comunidad en el ejercicio de la funcin pblica municipal.
La carrera administrativa busca promover la eficiencia de la actividad administrativa en
servicio de la comunidad y la estabilidad laboral en los servidores pblicos municipales de
carrera en funcin de su eficiente desempeo, productividad y formacin tcnico
profesional.
Sistema Electrnico de Inversin Municipal
El Sistema Electrnico de Inversin Municipal, desarrollado por la Direccin de
Planificacin y Control, se constituye en una herramienta informtica que ha contribuido
al seguimiento y control de la inversin pblica a partir de la gestin 2006, a travs de sus
mdulos actualmente en funcionamiento: Planificacin, Formulacin, Seguimiento,
Ejecucin, Control y Evaluacin de la Programacin Operativa Anual. Resta an
desarrollar los mdulos que puedan coadyuvar en el establecimiento de los impactos
generados por la inversin, vale decir, medir la eficiencia y eficacia de la gestin
municipal.
Este sistema pretende asimismo, desarrollar, actualizar e implementar normativa especfica
para una gestin eficiente del Gobierno Municipal.

Es necesario mejorar de manera continua los procesos para lograr una gestin
eficiente, para lo cual se debe generalizar el acceso a tecnologa y soporte tcnico
en todo el GMLP.
o

Alcanzar resultados concretos en el corto y mediano plazo, para cumplir los

objetivos y planes estratgicos de la Institucin, concordantes con los planes y
polticas generados por el Sistema Nacional de Planificacin.

Fortalecer el sistema de administracin de los bienes y servicios, para asegurar

el buen uso y disposicin de los mismos evitando de esta forma el manejo
inapropiado de los mismos.

Mejorar la eficiencia en la captacin y uso de los recursos y en las operaciones;

la confiabilidad de la informacin que se genere sobre los mismos; los
procedimientos para que el personal jerrquico rinda cuentas oportunas de los
resultados de su gestin; y la capacidad administrativa para impedir o
identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos.

Procurar la eficiencia en la gestin de los recursos humanos para mejorar los

resultados de la gestin.

Generar mecanismos
sanciones.

para

incrementar

las

recaudaciones:

incentivos,

307

Captacin de recaudaciones y recuperacin de la mora

Descentralizacin
La descentralizacin propiamente definida (transferencia de competencias a instancias
con autonoma de gestin) en el GMLP, es un proceso inconcluso que busca la
desburocratizacin en la prestacin de ciertos servicios y se relaciona con tres formas
prcticas:
1. Creacin de Empresas Pblicas con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma
de gestin, la exitosa experiencia de EMA VERDE, sugiere que con un manejo
adecuado se puede conseguir resultados altamente positivos.
2. Las unidades descentralizadas autogestionarias prestadoras de servicios. Si bien estas
unidades no se constituyen en empresas descentralizadas propiamente, su
administracin esta sujeta a una poltica de concesin a cargo de particulares.
3. La descentralizacin gerencial del manejo de recursos con el objetivo de lograr
prestaciones que generen, a partir de una organizacin autnoma e independiente a
la Municipalidad. En ese sentido existe un proceso tcito de descentralizacin de
recursos.
Objetivo Estratgico
Descentralizar y desconcentrar la gestin municipal para lograr prestaciones orientadas a
la satisfaccin de las necesidades de la ciudad y la comunidad de manera eficiente y
eficaz
Poltica
El GMLP establece una organizacin interna que permita el cumplimiento de los objetivos
y la naturaleza de las actividades propias de la institucin, as como la aplicacin de los
Sistemas de Administracin y Control, a travs de la Descentralizacin Municipal

308

ESTRATEGIA

Indicador deseado

Problemas / Debilidades

Lneas de Accin Prioritarias

Marco normativo de
manejo territorial,
actividades
econmicas, sanidad,
trfico y vialidad
Acciones de
desincentivo a la
corrupcin y promocin
de la transparencia
Intervencin de un
organismo externo para
hacer ms confiables los
procesos de concesin
Campaas de adhesin
ciudadana a polticas
municipales

Transparencia
Si bien existen avances reconocidos por la
ciudadania respecto a la lucha contra la
corrupcin, y la exitosa creacin del
Programa Transparencia, estos mecanismos
de control y cero tolerancia deben ser
profundizados, entendiendo los mismos como
un proceso continuo y perfectible.

Transparencia
Ampliacin y transversalizacin
permanente de la poltica de
transparencia y tica. Profundizacin
de polticas desburocratizadoras.

Fortalecimiento de la capacidad
de gestin institucional

N
profundizar
Estrategia
Recuperacin de la credibilidad
Institucional

Matriz- Resumen de Insumos para el Plan Estratgico Institucional

DIAGNSTICO

Apoyo externo a travs

del Programa de
Reforma Institucional

SERVICIO
Indecisin en la gestin para comprender e
incorporar el enfoque de Calidad, que
Implementar la DDO con obligue a concentrarse en el ciudadano,
ejercer liderazgo, promover la participacin
un equipo tcnico
del personal, establecer mecanismos de
especializado
Implementar los sistemas mejora contina y construir relaciones
beneficiosas con los proveedores.
SAFCO
Implementar el sistema
de gestin por resultados
y que se articule con
indicadores de eficacia
y eficiencia

TECNOLOGA
Se puede evidenciar una falta de cultura y
capacidad en el uso de tecnologas, as
cmo un mal uso de las herramientas

Mejora en la atencin al ciudadano

Impulsar la implementacin del
Sistema de Calidad, el cual tiene
como uno de sus pilares
fundamentales el Cambio en la
Cultura Organizacional que a su vez
tiene componentes especficos que
coadyuvan al logro de dicho
cambio, a travs de la adopcin de
estndares de calidad.
CAPACITACIN Y ADIESTRAMIENTO
Es necesario capacitar y adiestrar al

Matriz- Resumen de Insumos para el Plan Estratgico Institucional

DIAGNSTICO
N
profundizar
Estrategia

Indicador deseado

Problemas / Debilidades

Desarrollar capacidades
gerenciales en el GMLP
relacionadas a una
cultura de rendicin de
cuentas
Integrar
comunicacionalmente
en red las reas
funcionales centrales
Brindar informacin
municipal en lnea

tecnolgicas, que impide la mejora continua

de los procesos y limita la mejora de la
eficiencia. Es igualmente preocupante la
debilidad del rea responsable para cubrir las
expectativas.

ESTRATEGIA

Lneas de Accin Prioritarias

personal, actividad a ser desarrollada

con la creacin del C-CAM que
pretende jerarquizar la Capacitacin
en Gestin en el GMLP para obtener
un mejor desempeo institucional y
en cada puesto de trabajo, en
SISTEMA DE INFORMACIN
articulacin a mejorar las
Es importante reconocer los importantes
capacidades, desarrollo de
avances en materia de manejo de la
habilidades y mejora en la actitud de
informacin municipal, a travs del Diseo del servicio del personal.
Sistema de Informacin Municipal y la
creacin de la Unidad de Investigacin y
TECNOLOGA
Implantar el sistema
Estadsticas
Municipales.
Sin
embargo
todava
Fortalecimiento
y calificacin del
SIGMA
se siente la falta de una poltica integral de
personal responsable del rea de
Revisar, analizar y
manejo de la informacin institucional,
sistemas. Aplicacin y seguimiento
mejorar
concebida como un bien pblico.
del Plan Estratgico de Tecnologas e
permanentemente la
Informacin. Profundizacin del
estructura
Pese a los avances en materia de gestin y
Gobierno Electrnico.
organizacional
ejecucin de los proyectos, es evidente la
Desarrollar, implantar y
presencia de algunos cuellos de botella y
SISTEMA DE INFORMACIN
divulgar instrumentos de falta de un enfoque sistmico de los mismos.
Se debe definir una poltica
gestin: reglamentos
institucional de manejo de la
especficos, manuales
La informacin relevante para la prestacin
informacin.
de funciones, manuales de los servicios no se encuentra
Se debe implementar el Sistema de
de cargos etc.,
suficientemente integrada y debidamente
Informacin Municipal como el
capacitando al personal sistematizada.
instrumento de apoyo, que con los
en su manejo
servicios que presta, soporta
Implantar el sistema de
COMUNICACIN
tcnicamente el accionar de los
administracin del
No existe una poltica de comunicacin
gerentes pblicos del GMLP para
personal, desarrollando
interna de la institucin. Debe adecuarse la
adoptar decisiones y que responde,

310

Matriz- Resumen de Insumos para el Plan Estratgico Institucional

DIAGNSTICO
N
profundizar
Estrategia

Indicador deseado
procesos de
reclutamiento,
calificacin, evaluacin
y otros
Aplicar incentivos de
desempeo tico y
tcnico del personal
Capacitacin y
tecnificacin de los
servidores pblicos
Implementacin de la
Carrera Administrativa
Municipal y eliminacin
del rgimen de la LGT
Reconversin de la
cultura organizacional y
la capacidad
administrativa hacia una
mentalidad de servicio a
la comunidad
Mejorar las condiciones
de trabajo en trminos
logsticos y de
infraestructura
Implantar sistemas
automatizados en todos
los procesos
administrativos, tcnicos,
financieros y tributarios

Problemas / Debilidades
poltica comunicacional externa a los
objetivos del PDM.

ESTRATEGIA

Lneas de Accin Prioritarias

principalmente, al objetivo
Fortalecer la Capacidad
Institucional para la Generacin de
Polticas Pblicas Municipales
Efectivas que se orienten a la
prestacin de los servicios a la
ciudadana.

NORMATIVA
Existen vacos en la normativa vigente as
como, en muchos casos se encuentra
desactualizada.
Falta de flexibilidad normativa, para el
mbito municipal, en cuanto a la Ley SAFCO. Asimismo, se requiere del desarrollo
Falta de actualizacin en la normativa
de los mdulos pendientes del
especfica que regula los sistemas sustantivos. Sistema de Seguimiento Electrnico
de la Inversin Municipal.
CARRERA ADMINISTRATIVA
Desintitucionalizacin de cargos, falta de
COMUNICACIN
polticas de manejo de personal, desorden,
Es necesario fortalecer el sistema de
desmotivacin, calificacin subjetiva del
comunicacin social del GMLP, tanto
personal.
a nivel interno como externo, en la
bsqueda de nuevas formas de
comunicacin, sensibilizacin y
apropiacin de las temticas
municipales. La ausencia absoluta de
una poltica de comunicacin interna
debe ser subsanada a la brevedad.
NORMATIVA
Es necesario avanzar en una
estrategia decidida de actualizacin
y mejora permanente de la
normativa complementaria de los

311

Matriz- Resumen de Insumos para el Plan Estratgico Institucional

DIAGNSTICO
N
profundizar
Estrategia

Indicador deseado

Problemas / Debilidades

Estrategia de
sostenibilidad financiera

Reingeniera tcnica,
desburocratizacin y
simplificacin de
trmites
Transparentar el manejo
de los recursos
municipales y castigar
oportunamente los
malos manejos
Desarrollar un sistema
integrado de
informacin mltiple y el
catastro multifinalitario
Consolidar la propiedad
sobre el patrimonio
pblico y la
recuperacin de bienes
municipales
Sistema de planificacin,
ejecucin y control del
endeudamiento
Desarrollar un efectivo
sistema de formulacin y
financiamiento de
proyectos de inversin
Dar cumplimiento a los
trminos del PRF
Desarrollar e incorporar

ESTRATEGIA

Lneas de Accin Prioritarias

Sistema de Control Gubernamental,
concibiendo estos como un
instrumento de gestin y no un fin en
si mismos.
CARRERA ADMINISTRATIVA
Es fundamenta implementar la
carrera administrativa para garantizar
el acceso del servicio pblico, en el
marco de igualdad de
oportunidades y la imparcialidad en
los procesos de seleccin de
personal, a los fines de contar con
servidores pblicos municipales
idneos, dignos y de vocacin de
servicio a la comunidad en el
ejercicio de la funcin pblica
municipal.

Sostenibilidad Financiera
No existe una integracin del modelo
presupuestario a la planificacin del
desarrollo municipal y viceversa.
Existen debilidades acentuadas en el
personal responsable de la ejecucin de la
inversin pblica.
Informacin Tributaria
Dbil registro, manejo, control y

Sostenibilidad Financiera
Buscar la integracin del modelo
presupuestario a la planificacin del
desarrollo municipal y viceversa. Se
debe buscar la integralidad de los
sistemas presupuestarios (SIGMA) y los
sistemas de planificacin (SIM),
guardando la supremaca prevista en
la norma. Mejor y fortalecer las
polticas de endeudamiento y control

312

Matriz- Resumen de Insumos para el Plan Estratgico Institucional

DIAGNSTICO

Estrategia de descentralizacin de la gestin

N
profundizar
Estrategia

Indicador deseado

Problemas / Debilidades

ESTRATEGIA

Lneas de Accin Prioritarias

mejores instrumentos y
administracin de la informacin tributaria.
Sistema catastral obsoleto y desactualizado.
procedimientos de
administracin tributaria
Generar una reforma
tributaria municipal con
transformaciones
profundas en la base
tributaria y en la base de
informacin catastral

de mora.
Se debe fortalecer y cualificar al
personal responsable de los centros
administrativos.

Agresiva poltica de
descentralizacin
administrativa, financiera
y funcional de la gestin
municipal
-Desarrollar el proceso
de desconcentracin de
funciones administrativas
y tcnicas de oficialas a
Subalcaldas
-Delimitacin de los
distritos municipales
buscando su
compatibilizacin con
salud y educacin
-Calificacin del
personal de las SAs
(Subalcaldias?)
-Definicin de la forma
de eleccin de los

Descentralizacin
El proceso de descentralizacin debe
ser orientado a acercar al ciudadano
a las decisiones y los servicios
pblicos del GMLP.

Descentralizacin
La descentralizacin propiamente definida
(transferencia de competencias a instancias
con autonoma de gestin) en el GMLP, es un
proceso inconcluso.

Informacin Tributaria
Mejora e integracin de los sistemas
de informacin tributaria.
Modernizacin del Catastro Urbano.

Se debe adecuar la estructura

orgnica del GMLP para que permita
el cumplimiento de los objetivos y la
naturaleza de las actividades propias
de la institucin, as como la
aplicacin de los Sistemas de
Administracin y Control de manera
integral.

313

Matriz- Resumen de Insumos para el Plan Estratgico Institucional

DIAGNSTICO
N
profundizar
Estrategia

Indicador deseado

Problemas / Debilidades

ESTRATEGIA

Lneas de Accin Prioritarias

Subalcaldes
-Dotacin a las SAs de
capacidades bsicas
para la prestacin de
servicios
Consolidar una
estructura de gestin
descentralizada
reforzando los sistemas y
procedimientos de
coordinacin
intrainstitucional
Animacin para la
movilizacin y
participacin vecinal en
las acciones de
mejoramiento barrial

314

Matriz- Resumen de Insumos para el Plan Estratgico Institucional

DIAGNSTICO

Estrategia de manejo eficiente de los servicios municipales

N
profundizar
Estrategia

Indicador deseado
Definir las acciones y
bases para terciarizar la
administracin de los
servicios municipales

Problemas / Debilidades

ESTRATEGIA

Lneas de Accin Prioritarias

Servicios Municipales

Servicios Municipales

La administracin de los servicios municipales

no ha estado exenta de problemas en los
ltimos aos, lo que impuls en la gestin
2000-2005 una tendencia a su externalizacin,
sobre todo a travs del mecanismo de
concesin, el cual no mostro sus frutos, siendo
la poltica de la administracin directa la ms
utilizada hasta la fecha.

Es imprescindible la mejorar de los

servicios municipales, administrados
por el mismo Gobierno Municipal, asi
como los de administracin
delegada.

Matadero Municipal
Se encuentra bajo administracin privada,
habindose logrado alcanzar en el curso del
primer ao, un primer nivel de certificacin
del SENASAG, luego de haberse realizado las
inversiones comprometidas por el
concesionario privado para mejorar las
condiciones de operacin de esta unidad.

Matadero Municipal
Mejorar los niveles de control y
supervisin de la concesin.

Cementerio General
Vida til limitada por la falta de espacio
fsico que le brinde perspectivas de
crecimiento en infraestructura.
Infraestructura Inadecuada Inexistencia de
muro en algunos sectores, y construccin

Cementerio General
El cementerio general, debe mejorar
la calidad de su servicio y su
infraestructura para que permitan
mantener su tradicional importancia,
como patrimonio tangible, asimismo

315

Matriz- Resumen de Insumos para el Plan Estratgico Institucional

DIAGNSTICO
N
profundizar
Estrategia

Indicador deseado
Liberar de obligaciones
financieras al Gobierno
Municipal, modificando
la administracin de los
servicios municipales,
buscando entidades
auto sostenibles

Problemas / Debilidades

ESTRATEGIA

Lneas de Accin Prioritarias

es necesario que el servicio sea

existente demasiado antigua Ausencia de
normas especficas sobre el uso del suelo y
acorde a la demanda del municipio.
patrones de asentamiento (USPA) en el
cementerio. Carencia de sealizacin de
reas definidas como patrimonio histrico, lo
cual causa limitaciones en la revitalizacin de
reas histricas, mantenimiento de
mausoleos, pabellones y nichos donde se
encuentran personajes clebres. Debilidad
en la organizacin y sistematizacin de la
memoria institucional para contar con
informacin oportuna que permita la toma
de decisiones.
Terminal de buses
Ubicacin no adecuada a las necesidades
del municipio, ocasiona congestin
vehicular. Infraestructura inapropiada para
la demanda de ste servicio, por espacio
insuficiente para parqueos de carga y
descarga de pasajeros, para la circulacin
de los buses (que tienden a aumentar de
tamao y capacidad), para la atencin de

Terminal de buses
Consolidar una Terminal de buses con
calidad de servicios e infraestructura
acorde a las necesidades del
municipio metropolitano para
conservar su importancia y liderazgo
en la regin.

316

Matriz- Resumen de Insumos para el Plan Estratgico Institucional

DIAGNSTICO
N
profundizar
Estrategia

Indicador deseado

Problemas / Debilidades

ESTRATEGIA

Lneas de Accin Prioritarias

Implementar el sistema
de regulacin municipal

317

Matriz- Resumen de Insumos para el Plan Estratgico Institucional

DIAGNSTICO

Estrategia de participacin de la sociedad civil

N
profundizar
Estrategia

Indicador deseado
Establecer de manera
distrital programas de
control social, lucha
contra la corrupcin y
sistemas de control

Promover la
participacin y
corresponsabilidad de
los ciudadanos en la
gestin

Incentivar la
participacin
ciudadana organizada
en el control de calidad
de los servicios pblicos

Problemas / Debilidades
Participacin Plena
Los mecanismos participativos resultan
insuficientes debido a las siguientes razones:
Las bases humanas, entendidas como las
capacidades, madurez y predisposicin, no
se encuentran desarrolladas, tanto al interior
del GMLP como en la comunidad.
Por otro lado las experiencias de
planificacin participativa (POA Y PDM), en
cuanto a su formulacin participativa,
ejecucin institucional, seguimiento y control
social, han demostrado que existe una baja
rotacin de la dirigencia vecinal as como la
recurrencia de la demanda vecinal obrista,
de bajo impacto, con visin a corto plazo y
sin considerar las necesidades y
potencialidades territoriales para coadyuvar
al desarrollo.
El primer punto debe ser atendido mediante
una inicial conceptualizacin interna de lo
que significa Participacin Ciudadana, sus
alcances y caractersticas y poder llevar el
horizonte de elaboracin de polticas
municipales relacionadas al tema ms all de

ESTRATEGIA

Lneas de Accin Prioritarias

Participacin Plena
Es imprescindible fortalecer las
capacidades institucionales del
GMLP para incentivar la
participacin ciudadana, as como
consolidar y articular los espacios y
procesos de participacin del GMLP,
finalmente, resulta trascendental
incentivar el inters de la ciudadana
en los espacios de participacin del
GMLP.
Este acpite esta compuesto por dos
componentes:
Establecimiento del Sistema de
Rendicin de cuentas pblicas hacia
la ciudadana
El Referndum Municipal, que de
acuerdo a reglamento, definir
anualmente las grandes polticas o
proyectos para la ciudad.
Constitucin de los Consejos
Ciudadanos de Distrito, como
mecanismos de consultivos para la
definicin del Presupuesto

318

Matriz- Resumen de Insumos para el Plan Estratgico Institucional

DIAGNSTICO
N
profundizar
Estrategia

Indicador deseado
Constituir comits
ciudadanos de
asesoramiento a la
gestin
Constituir redes sociales
distritales que instituyan
la relacin con el GMLP

Problemas / Debilidades
la consulta, la informacin y la coordinacin
con la sociedad civil.
Estos elementos, desarrollados exitosamente
en la pasada gestin, son indispensables para
la generacin del segundo punto, el de la
generacin de condiciones aptas para la
participacin.
Es en este segundo punto que ya es
necesario discutir los lmites de transformacin
a los que quiere llegar el GMLP y,
esencialmente, cuales son las
responsabilidades que aceptar asumir.
El compromiso poltico adquirido por la
presente gestin edil de propugnar una
sociedad ms participativa, no puede ser
atendido ya mediante la repeticin de
acciones y enfoques que se mostraron
adecuadas y exitosas en una anterior gestin,
identificada con el primer momento de
participacin ciudadana. Ir en ese sentido
implica la posibilidad de estancar un proceso
que hasta la fecha se halla bien encaminado
pero que apenas ha comenzado.
Por estas razones urge el desarrollo de nuevas
percepciones, visiones y acciones en el rea
de la Participacin Ciudadana en el
Gobierno Municipal de La Paz que partan de
dos preguntas: Qu entendemos por
Participacin? Y Cmo lograr ms

ESTRATEGIA

Lneas de Accin Prioritarias

Participativo en la priorizacin de
proyectos de Distritos y Macrodistritos.
Institucionalizacin de la eleccin
directa de Sub Alcaldes en cada
Macrodistrito, por votacin universal y
directa, bajo control de la Corte
Electoral.
Establecimiento de la Asamblea de
la Ciudad, como instancia de
mxima representatividad
ciudadana, para la planificacin y
desarrollo municipal.
Capacitacin e informacin
contina para dirigentes y
ciudadana en general.
Sistema de Planificacin
Participativa - aplicacin del sistema
de intervencin.
Concretar convenios entre el GMLP,
FEJUVE y el Comit de Vigilancia
para normar un porcentaje mnimo
de asistencia para la eleccin de la
dirigencia vecinal.
Promover la participacin
ciudadana, en todos los niveles de la
dirigencia vecinal.
Acelerar las definiciones
jurisdiccionales del municipio y temas
tcnico- administrativos.
Fortalecimiento de Transparencia

319

Matriz- Resumen de Insumos para el Plan Estratgico Institucional

DIAGNSTICO
N
profundizar
Estrategia

Indicador deseado

ESTRATEGIA

Problemas / Debilidades

Lneas de Accin Prioritarias

participacin ciudadana en una sociedad

representativista y altamente politizada?
(Documento de Diagnstico de Participacin
Ciudadana en el GMLP- Observatorio Local
de Democracia Participativa, Direccin de
Gobernabilidad, 2005).
Se puede verificar la problemtica descrita
en el siguiente punteo: Los Consejos
Ciudadanos no han desarrollado plenamente
prcticas y metodologas participativas.
Los mecanismos de acercamiento e
involucramiento vecinal, fueron solo
dirigenciales. Falta de coordinacin y
comunicacin entre el dirigente y el vecino.
Priorizacin de obras con baja participacin
de la base vecinal Conflicto de
representacin en las zonas o el vecino no
conoce a su dirigencia. El vecino restringe su
demanda a obras de poco impacto y baja
incidencia en desmedro de las necesidades
de la zona. Los aspectos tcnicos son de
difcil explicacin y comprensin, lo cual
dificulta la informacin expresada a los
vecinos por parte de la dirigencia. El
dirigente no se encuentra interiorizado de los
procesos y procedimientos administrativos
que siguen las carpetas de inversin.
Desequilibrio entre la demanda vecinal y el
criterio tcnico a la hora de tomar las
decisiones. El funcionario del GMLP maneja

Municipal.
Estrategia de socializacin y
sensibilizacin para informar y motivar
a la participacin plena.
Fortalecimiento del Consejo
Ciudadano de Planificacin
Participativa, para el monitoreo del
PDM.
La consolidacin e incremento de
los Consejos Ciudadanos en reas
temticas importantes, como, los
consejos ciudadanos de transporte,
trfico y vialidad; promocin
econmica; de la juventud; de
culturas; de manejo de riesgos y otros
en los diferentes sectores del
desarrollo municipal.
Se mantendrn e incrementarn las
Audiencias Ciudadanas y las visitas
barriales del Alcalde.
Fortalecer las acciones
desarrolladas por los Concejales que
trabajarn el los MacroDistritos.
Mejorar el sistema de informacin y
difusin de informacin en el GMLP,
para fortalecer la participacin
ciudadana a travs de la apertura
de la Red de Comunicacin
Municipal a informacin social.
Coadyuvar en la accin

320

Matriz- Resumen de Insumos para el Plan Estratgico Institucional

DIAGNSTICO
N
profundizar
Estrategia

Indicador deseado

ESTRATEGIA

Problemas / Debilidades

Lneas de Accin Prioritarias

un lenguaje tcnico de difcil comprensin

para el vecino (Barreras de Lenguaje e
idioma). Mal trato del Dirigente al
funcionario municipal y viceversa. La
respuesta a las demandas vecinales es
deficiente e inoportuna. El vecino no tiene
acceso a informacin oportuna sobre el
manejo del presupuesto asignado a su barrio.
El vecino no muestra inters por participar en
los procesos, reuniones y/o asambleas.

ciudadana
Obligatoriedad de informar y de
brindar informacin bilinge.
Es necesario definir polticas de
participacin del GMLP, es decir
establecer los marcos en el que el
GMLP pueda plasmar de manera
institucional y concertada, los
mecanismos y espacios ms
adecuados para fortalecer la
participacin ciudadana.
Se debe socializar al interior y
exterior del GMLP los modelos de
participacin establecidos por el
GMLP a travs de la Ordenanza de
Participacin Ciudadana.
Desarrollar un sistema de acopio,
sistematizacin y evaluacin de la
informacin recogida de la
observacin y seguimiento de los
procesos participativos.
Se debera crear una instancia de
asesoramiento tcnico a los espacios
de participacin del GMLP que
ofrezca orientacin sobre mejores
prcticas y metodologas
participativas.
Conformacin de la Red de
espacios Participativos del GMLP,
instancia de coordinacin en cada

321

Matriz- Resumen de Insumos para el Plan Estratgico Institucional

DIAGNSTICO
N
profundizar
Estrategia

Indicador deseado

Problemas / Debilidades

ESTRATEGIA

Lneas de Accin Prioritarias

Estrategia de gobernabilidad
institucional

uno de los Concejos de participacin

del GMLP, en la cual se pueda
dinamizar, sistematizar y coordinar las
distintas actividades de cada una de
estas instancias de manera mucho
ms amplia, incluyente e
interrelacionada entre s.
Organizacin de Talleres de
Capacitacin para los ciudadanos,
sobre los espacios y formas de
participacin.
Implementar un acuerdo
de gobernabilidad
institucional con el H.
Concejo
Mejorar los flujos y
canales de
comunicacin con el H.
Concejo.
Promover la
participacin
ciudadana en el
proceso de desarrollo
municipal para
establecer escenarios de
retroalimentacin de la
gobernabilidad

Gobernabilidad
Se debe redefinir las polticas de
planificacin participativa y realizar
ajustes al Sistema de Intervencin
Municipal, sobre esta base se hace
imprescindible proceder a un estudio
Gobernabilidad
integral para la realizacin de la
Si bien se ha aprobado la Ordenanza de
redistritacin del municipio, en virtud
Participacin Ciudadana, resta iniciar un
verdadero proceso de difusin, sensibilizacin de las caractersticas
sociodemogrficas de cada uno,
e implantacin dentro la estructura
organizacional y la sociedad en su conjunto. para la conformacin de las nuevas
Unidades de Planificacin Zonal
(UPZ).

322

N
profundizar
Estrategia

Indicador deseado

Estrategia de relacionamiento y cooperacin

Matriz- Resumen de Insumos para el Plan Estratgico Institucional

DIAGNSTICO

Impulsar la constitucin
de redes de
cooperacin
interinstitucional para el
cumplimiento de metas
del proceso de
desarrollo municipal
Impulsar la
mancomunidad
metropolitana con
municipios vecinos y
convenios con
municipios amigos
Promover y desarrollar
relaciones de
hermanamiento con
ciudades amigas en el
extranjero
Asumir un rol activo en el
trabajo de Asociacin
de Municipios

Problemas / Debilidades

ESTRATEGIA

Lneas de Accin Prioritarias

Relacionamiento y Cooperacin
Dbil trabajo en cuanto a las relaciones
internacionales bilaterales, aunque en
contraste las relaciones con organismos de
cooperacin estn en proceso de
consolidacin, sobre todo por la estabilidad
de la gestin.

Relacionamiento y Cooperacin
Fortalecer el rea de Relaciones
Internacionales y promover la
Coordinacin Interinstiucional y la
generacin de hermanamientos.
Profundizar la poltica preactiva con
la cooperacin internacional.

Metropolizacin
Aunque hay algunos avances estos no han
logrado consolidar la regin metropolitana.

Metropolizacin
Construir y fortalecer los mecanismos
para el proceso de Metropolizacin
plena, en el marco de la estrategia
del PDM.

323