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PROGRAMA DE
FORMACIN GENERAL

SEMANA 11

DERECHOS POLTICOS Y DE PARTICIPACIN

CIUDADANA

DERECHOS
POLTICOS
PARTICIPACIN CIUDADANA:
-

DEFINICIN.
NORMATIVOS.
DERECHOS
DE
CIUDADANA.

DE

FUNDAMENTOS
PARTICIPACIN

2016 II
1

CAPACIDADES
Argumenta sobre la situacin
de los derechos polticos y de
participacin ciudadana.

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DEMOCRACIA Y PARTICIPACION
En una democracia la participacin del ciudadano debera ser:
involucrarse en la bsqueda de soluciones a los problemas de la
comunidad y del pas. Esto quiere decir que, para mejorar
nuestras condiciones de vida, se necesitan personas informadas
que hagan de la discusin y solucin de los problemas en nuestra
comunidad la razn de su vida. Sin embargo, los peruanos nos
hemos apartado de las actividades ms elementales como ir a
votar y, cuando tenemos la oportunidad de hacerlo, no
ejercemos este derecho, a veces, lo ejercemos mal. De esta
manera permitimos que sean pocas las personas encargadas de
administrar el sistema democrtico

REFLEXIONA
COMPARTE...

Qu
ventajas tiene
participacin ciudadana?

la

Cmo se manifiesta esto en

la vida real?

Transparencia, para ser ciudadano Lima 2007

DERECHOS POLTICOS Y DE PARTICIPACIN CIUDADANA

El concepto de ciudadana est en el centro de la filosofa poltica. La estabilidad e integracin de las
sociedades democrticas depende no solo de sus instituciones, sino de las disposiciones y actitudes de sus
miembros respecto a lo pblico y de la convivencia y cooperacin entre ellos.
Antes que nada hay que preguntar que es un ciudadano. Podemos fijar la aparicin del concepto moderno
de ciudadana en el perodo de la Revolucin Francesa. Es entonces cuando el significado de ciudadano
deja de ser el de un sbdito libre de un soberano, situado bajo su obediencia y proteccin, y adquiere un
nuevo sentido que en lo esencial es el actual. Podemos distinguir tres aspectos en esta nueva ciudadana:

Los ciudadanos son sujetos considerados iguales legalmente, y ya no diferenciados por privilegios
derivados del lugar, corporacin o estamento en el que se ubican.

La ciudadana tiene una dimensin poltica: el ciudadano es un sujeto poltico que participa,
siquiera sea a travs de sus representantes, en la creacin de normas y el gobierno de asuntos pblicos.

Es una condicin nacional-estatal. El ciudadano forma parte de una entidad colectiva, la Nacin o
el Estado, que comprende al conjunto de los ciudadanos y tiene una identidad propia.
Muchos estudiosos distinguen tres dimensiones de la ciudadana actual:

1.

La de los derechos. Es un estatus legal. Ser ciudadano es ser titular de ciertos derechos con los
deberes correspondientes.

2.

La de la participacin. Es una condicin poltica. Lo que define al ciudadano es su capacidad de

intervenir en los procesos polticos y formar parte de las instituciones pblicas de gobierno de la
sociedad.
2

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3.

La de la identidad o pertenencia. La ciudadana se entiende como pertenencia a una comunidad

singular, ordinariamente identificada por una historia y unos rasgos tnicos o culturales propios.

Los derechos polticos y de participacin ciudadana son aquellos derechos que permiten que los
ciudadanos de nuestro pas puedan participar de manera directa o indirecta en la administracin del Estado
y en el control de las autoridades que representen a ste.
Los derechos polticos y de participacin ciudadana, son introducidos y consagrados en el Per a travs de
la Constitucin Poltica de 1993 (artculos 2 inc. 17, artculos 31-35), y representan un avance
importante en el desarrollo de nuestra vida democrtica al haberse otorgado una serie de facultades a los
ciudadanos a fin de que stos puedan participar directamente en la vida poltica y jurdica del pas.
1. FUNDAMENTOS NORMATIVOS.
La Constitucin Poltica, los derechos polticos y de participacin ciudadana.
Nuestra Carta Magna de 1993, consagra los derechos y deberes polticos y de participacin ciudadana en
los artculos 2 inciso 17, artculo 31-35 y 38.
En el artculo 2 en el inciso 17 nuestra constitucin seala que toda persona tiene derecho a:
A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la
Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de
autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.
Lo expresado en esta parte de nuestra constitucin, es precisado en el artculo 31, en el cual se seala:
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa
legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el
derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgnica.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de este derecho se
requiere estar inscrito en el registro correspondiente.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esa
edad.
Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
El artculo 32: Pueden ser sometidas a Referndum.
1.- La reforma total o parcial de la Constitucin.
2.- La aprobacin de normas con rango de ley.
3.- Las ordenanzas municipales.
4.- Las materias relativas al proceso de descentralizacin.
El artculo 34: Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional tienen derecho al voto y a
la participacin ciudadana, regulados por ley. No pueden postular a cargos de eleccin popular, participar

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en actividades partidarias o manifestaciones ni realizar actos de proselitismo, mientras no hayan pasado a

la situacin de retiro, de acuerdo a ley.
En el artculo 35 tenemos: Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs de
organizaciones polticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones
concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Su inscripcin en el registro
correspondiente les concede personalidad jurdica.
La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los partidos polticos, y
la transparencia en cuento al origen de sus recursos econmicos y el acceso gratuito a los medios de
comunicacin social de propiedad del Estado en forma proporcional al ltimo resultado electoral general.
Finalmente en el artculo 38 tenemos que: Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de
proteger los intereses nacionales, as como de respetar, cumplir y defender la constitucin y el
ordenamiento jurdico de la Nacin.
2. EL DERECHO DE SUFRAGIO
El derecho al sufragio es la facultad que los ciudadanos tienen para participan libremente en la eleccin de
sus gobernantes y autoridades polticas (sufragio activo), as como de presentarse como candidatos y ser
elegidos (sufragio pasivo). Esta participacin se concreta mediante la realizacin de elecciones
universales, convocadas por las respectivas autoridades polticas de cada estado.
El sufragio expresa de modo autntico la voluntad popular. Mediante l son elegidas las personas que
componen los poderes pblicos. Los representantes pasan a ser, as, los depositarios del poder durante la
vigencia de su mandato1
La conquista de la democracia consagr el derecho a la eleccin, es decir, a elegir a los gobernantes. Este
derecho, que recin existe con la Revolucin Francesa que se dio en 1789, cancel la imposicin de la
monarqua de heredar el poder en forma perpetua. Con la gran revolucin francesa, el derecho a elegir y
ser elegido se consagra como un derecho ciudadano y se convierte en la gran bandera de la democracia
como sistema universal. La democracia (pese a la revolucin francesa y a la guerra de independencia de
los Estados Unidos de Norteamrica, que consagr, asimismo, el derecho a elegir y ser elegido) es joven
en el mundo.
El derecho al sufragio es consagrado en las diferentes declaraciones que sobre los derechos humanos se
han realizado. En la Declaracin Universal de los derechos Humanos, este derecho es establecido en su
artculo 21 que en sus tres acpites textualmente seala:

Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas,

directamente o por medio de representantes libremente escogidos.

Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a

las funciones pblicas de su pas.

La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta

voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por
sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad
del voto.
2.1.

El sufragio activo.

Se entiende por sufragio activo el derecho de la persona fsica, reconocido en la legislacin de cada
Estado, segn el cual, los electores podrn emitir un voto para elegir representantes o para aprobar o
1 FERRERO, Raul. (1 975). Ciencia Poltica. Universo: Lima. (p.435).
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rechazar referendos. En nuestro pas, como en la mayora de legislaciones del mundo, este derecho solo se
ve limitado por la minora de edad, pues las personas tienen que alcanzar los 18 aos de edad para adquirir
derechos polticos, y de esta manera estar hbil para poder emitir su voto en un proceso eleccionarios.
Mediante la Ley N. 28480, publicada el 30 de marzo de 2005, se reform el artculo 34 de la
Constitucin Poltica, con el objeto de reconocer el derecho al voto y a la participacin ciudadana a los
ciudadanos miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
Con esta medida, se hace un corte a la prohibicin constitucional manifiesta en las cartas polticas de 1933
y 1979 y las leyes electorales que negaron el derecho de sufragio a los miembros de las Fuerzas Armadas.
Este reconocimiento tiene detractores y defensores. En especial, por el papel que algunos militares han
tenido a lo largo de la repblica.
Los detractores se preocupan por las posibilidades de proselitismo en los cuarteles o el poder adicional
que tendran los militares en el proceso poltico. Evidentemente, una condicin esencial es que los mandos
militares estn sometidos a la Constitucin y las leyes, y que no se conviertan en rbitros o actores de las
situaciones polticas que se presenten en el futuro.
Los defensores sostienen que hay acuerdos internacionales que el Estado peruano debe acatar, y que la
tendencia en Latinoamrica es el de otorgar dicho derecho. Por otro lado, la democracia implica Inclusin
Plena. El cuerpo de la ciudadana de un Estado gobernando democrticamente debe incluir a todas las
personas sujetas a las leyes de dicho Estado, excepto a los transentes y a aquellas que han demostrado ser
incapaces de cuidar de s mismas. 2
2.2.

El sufragio pasivo.

Se denomina sufragio pasivo al derecho de los ciudadanos a presentarse como candidatos en los procesos
electorales de sus estados en cualquier mbito y a ser elegidos. Este derecho viene restringido, segn las
distintas legislaciones, en funcin de la edad, los cargos pblicos que se desempeen (quedan
habitualmente excluidos militares, magistrados y jueces, miembros de los rganos electorales, etc), las
resoluciones judiciales que como pena accesoria les priven de este derecho, la nacionalidad y,
ocasionalmente, la prohibicin de presentarse por segunda o ms veces al mismo cargo a elegir.
En nuestra legislacin, no pueden ser candidatos aquellas personas que por haber recibido una sentencia
condenatoria por delitos de corrupcin u otros similares, quedan inhabilitados (por accin de la misma
sentencia) por una determinada cantidad de aos.
3. LA ORGANIZACIN ELECTORAL
La ampliacin del derecho al voto a las mujeres y a los analfabetos, as como los mecanismos creados para
garantizar el libre ejercicio del sufragio y la transparencia de sus resultados, han originado una categora
moderna del derecho al voto que responde a los siguientes principios:
a) Voto universal. El derecho al voto no debe tener ninguna restriccin por razones de raza, sexo, religin,
instruccin, empleo o posicin social. Las nicas limitaciones vlidas son la condicin de ciudadano, que
implica una restriccin de edad: al cumplir dieciocho aos se adquiere la ciudadana en el Per -como en
la enorme mayora de pases- y se accede al voto.
b) Voto personal y directo. El voto debe ser indelegable e intransferible. Slo ser ejercido por uno mismo.
En algunas sociedades que no tienen mecanismos apropiados se excepta a los ciegos, quienes pueden
asistir a las urnas acompaados por una persona de confianza que marcar la cdula de sufragio
2 Dalh, Robert. La democracia. Una gua para los ciudadanos. Pg. 91
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c) Voto igual. Cada voto debe tener el mismo peso electoral, como se refleja en la mxima "un hombre, un
voto". No debe ocurrir lo que sucedi a principios del siglo XX en Inglaterra, cuando ante la expansin del
voto a sectores campesinos y obreros, la ley electoral inglesa concedi doble voto a los propietarios de
negocios y a los universitarios, con lo que quebr la igualdad.
d) Voto libre. El voto personal no debe estar sujeto a coaccin y debe producirse en un escenario de
libertad poltica y pluralismo, con la ms amplia difusin de alternativas electorales y de propuestas
programticas, y con una imparcial organizacin electoral. En ese sentido una eleccin celebrada bajo un
rgimen autoritario siempre arrojar resultados dudosos con respecto a la autntica orientacin ciudadana
del voto.
e) Voto secreto. Se conecta con el ejercicio del voto libre, pues el voto debe ser un dilogo con la propia
conciencia, libre de cualquier amenaza, presin o influencia que podra haber si se conociera cmo vo t el
ciudadano. Para facilitar ese dilogo, el voto ser secreto y el elector ser el nico que lo conozca. Este
secreto se garantiza con herramientas tcnicas: cabina reservada, cdula annima y sin marca, depsito
personal de la cdula en la urna, etctera.
Distinta consideracin tiene la obligatoriedad del voto. En algunos pases, votar es solo un derecho y el
ciudadano slo volar si desea hacerlo. En otros, como Per y la mayora de pases de Amrica Latina,
votar es un derecho y tambin un deber. As, el ciudadano est obligado a votar, porque en caso contrario
se le sanciona. Las razones que motivan a introducir el voto obligatorio en un pas son las siguientes:

Reducir el ausentismo electoral, que restara legitimidad a la eleccin del presidente, alcaldes o
congresistas.
Presionar el ejercicio de la participacin ciudadana y de la toma de decisiones en sociedades donde
predomina la indiferencia y la apata frente a los asuntos pblicos.

Como complemento, y para garantizar que esos principios se cumplan, la moderna organizacin electoral
de un pas, en especial en Amrica Latina, considera un organismo electoral que se convierte en la autoridad del proceso. sta recibe las inscripciones de los partidos y candidatos, vela por la garanta e
imparcialidad de las elecciones y resuelve las disputas que puedan existir acerca de los votos o actas
electorales. Para ello, cada agrupacin poltica tiene ante ese organismo personas responsables
denominadas "personeros".
En el Per, esa autoridad es el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), entidad creada en 1931, sucesora de
la antigua JEN. Actualmente el JNE tiene cinco miembros, elegidos por la Corte Suprema y por la Junta
de Fiscales Supremos (entre sus miembros activos o jubilados), por el Colegio de Abogados de Lima
(entre sus miembros) y por los decanos de las facultades de derecho de las universidades pblicas y de las
universidades privadas (entre sus ex decanos). Sus funciones son:

Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de las consultas populares.

Mantener y cuidar el registro de organizaciones polticas.
Administrar justicia electoral.
Proclamar a los candidatos elegidos.

Sin embargo, la Constitucin de 1993 ha creado, junto al JNE, otras dos instituciones que cumplen
funciones electorales: la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (RENIEC). sta ltima ha asumido la funcin de registro de los ciudadanos,
que antes era ejercida por las municipalidades.
En el Per, el conteo de los votos se llama escrutinio. ste se efecta en la misma mesa electoral
-presidida por ciudadanos elegidos por sorteo-, con la presencia de los personeros de los partidos en
disputa. Se extraen los votos de la urna y se escriben en el acta. Luego del escrutinio, los miembros dan su
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conformidad y los votos se rompen. Lo que ingresa al cmputo final de la votacin es el nmero de votos
de cada mesa tal como est registrado en esas actas. De all la importancia de la participacin ciudadana
no slo al votar, sino en la transparente conduccin del proceso en cada mesa electoral.
4. LOS PARTIDOS POLTICOS COMO EXPRESIN DE DEMOCRACIA
Los partidos polticos son las instituciones mediante las cuales los ciudadanos se organizan con el fin de
acceder a la administracin del Estado. Cada uno de los partidos polticos responden, o deben responder, a
una ideologa poltica, situacin que se plasma en las propuestas de gobierno que ellos hacen a sus
electores.
Los partidos polticos son agrupaciones de ciudadanos que renen la fuerza de la unin para llegar al
poder y gobernar el estado. Suelen tener una orientacin poltica definida, dentro del espectro de posibles
posiciones ideolgicas existentes en cada sociedad determinada, y representan a un cierto grupo de
intereses sociales, que atrae a quienes se veran beneficiados por las polticas que ese partido propone 3
Ral Ferrero seala que en la prctica, los partidos son expresin de la idea de equilibrio que ha inspirado
la separacin del poder del estado en tres poderes. 4
En la actualidad, en todo estado del mundo que se precie de ser una democracia, los partidos polticos
constituyen la expresin de tal situacin poltica.

3 Rubio Correa, Marcial. (2004). Organizacin del Estado. Orbis: Lima. p.114.
4 FERRERO, Raul. (1 975). Ciencia Poltica. Universo: Lima. (p.435)..
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Ver el siguiente vdeo: En qu momento se jodio el Per https://www.youtube.com/watch?

v=H30jOvc3hAk

IV- ACTIVIDAD DE APLICACIN

RESPONDE A LAS SIGUIENTES INTERROGANTES:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

De qu manera ejercemos nuestros derechos polticos y participacin ciudadana? Plantee ejemplos

concretos para cada caso?
Qu se establece en los Art. 2 Inc. 17 y 31 de la Constitucin Poltica respecto a los derechos de
participacin ciudadana?
Qu es un referndum? En qu aos se realizaron y sobre qu trataron?
Qu entiendes por Derecho al sufragio y cul es su importancia?
De acuerdo a tu opinin. Cul es la importancia que tiene la ciudadana en la actualidad?
Hoy en da, qu problemas se presentan en nuestro pas con respecto a los partidos polticos y sus
representantes?