CodigoFlorestal 2aed

O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA:
CONTRIBUIES PARA O DILOGO

Grupo de Trabalho do Cdigo Florestal - SBPC / ABC:
Jos Antnio Aleixo da Silva (Coordenador)
Antonio Donato Nobre
Carlos Alfredo Joly
Carlos Afonso Nobre
Celso Vainer Manzatto
Elibio Leopoldo Rech Filho
Ladislau Arajo Skorupa
Maria Manuela Ligeti Carneiro da Cunha
Peter Herman May
Ricardo Ribeiro Rodrigues
Srgio Ahrens
Tatiana Deane de Abreu S
Participao Especial:
Aziz Nacib AbSber (in memoriam)
Apoio:
So Paulo
SBPC, 2012
2 Edio
Publicado pela:
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia SBPC
Rua Maria Antonia, 294 - 4 andar Vila Buarque 01222 010 So Paulo SP
Telefone: 11-3355.2130 www.sbpcnet.org.br
Apoio:
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao - MCTI
Traduo:
Vera Maria de Carvalho
Reviso tcnica:
Ramon Alex Gerrits
Ficha catalogrfica/Normalizao bibliogrfica:
Maria Jos de Jesus Carvalho/CRB-8/5317
Primeira edio:
Impressa em abril de 2011
Segunda edio:
Impressa em maio de 2012
Tiragem: 2000 exemplares
Produo editorial:
Rute Maria Gonalves de Andrade
La Gomes de Oliveira
Projeto grfico:
Felipe Horst
S13
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia. Academia

Brasileira de Cincias.
O Cdigo Florestal e a Cincia: Contribuies para o Dilogo /
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, Academia
Brasileira de Cincias; coordenao, Jos Antonio Aleixo da Silva;
organizao Grupo de Trabalho do Cdigo Florestal. 2. ed. rev.
So Paulo : SBPC, 2012.
294 p. : il.; 16 x 23 cm.
Inclui traduo em ingls no mesmo volume.
ISBN: 978-85-86957-21-5
1. Cincia ambiental (Legislao) Brasil. 2. Legislao florestal
Brasil. 3. Agricultura tecnologia. 4. Matas ciliares Preservao.
5. rea protegida. 6. Educao ambiental. I. Academia Brasileira de
Cincias. II. Silva, Jos Antonio Aleixo da. III. Ttulo. IV. Ttulo:
Contribuies para o Dilogo.
CDD-372.357
ndices para o catlogo sistemtico:
1. Cincia ambiental
372.357
2. Educao ambiental 372.357
PREFCIO
O Cdigo Florestal e a Cincia: Contribuies para o Dilogo, segunda edio, inclui
a verso em ingls e:
Carta da SBPC e ABC encaminhada Excelentssima Senhora Dilma Rousseff,
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil, quanto a aprovao pela Cmara
dos Deputados do Cdigo Florestal (PL 1876-E/1999).
Carta aberta da SBPC e ABC expedida ao Senado Federal, incluindo tabela com
as mudanas mais srias propostas pelo projeto de lei (PLC 30/2011), sobre a
proposta do Cdigo Florestal encaminhada pela Senado Cmara.
Do Cdigo Florestal para o Cdigo da Biodiversidade - Manifestao do cientista Aziz AbSber (in memoriam) sobre a mudana do Cdigo Florestal no
Brasil criticando a ausncia, no projeto, de todo o zoneamento fsico e ecolgico do Pas: a regio semirida dos sertes nordestinos, o cerrado brasileiro, os
planaltos de araucrias, as pradarias mistas do Rio Grande do Sul e o Pantanal
Mato-grossense, propondo a criao do Cdigo da Biodiversidade para contemplar a preservao das espcies animais e vegetais e encaminhada pelo Dr.
AbSber e pela SBPC e ABC, respectivamente, ao relator do projeto e Cmara
dos Deputados.
As ponderaes cientficas contidas neste documento contribuem para o dilogo que
a sociedade realiza sobre as possveis alteraes do Cdigo Florestal Brasileiro. Ressalte-se, porm, que no se trata de uma anlise detalhada de dispositivos do Cdigo Florestal vigente e nem do substitutivo ao PL no 1.876/99 e seus respectivos apensados.
Inspirou e balizou este trabalho a perspectiva de novos conceitos e de novos instrumentos tecnolgicos para o planejamento e ordenamento territorial, orientados para
estimular o aumento da produo e da produtividade agrcola em sinergia com a sustentabilidade ambiental.
O documento explicita o referencial cientfico utilizado para anlise de vrios temas
do ambiente rural e urbano que no podem ser desconsiderados na reviso da legislao, citando exemplos de dispositivos do Cdigo Florestal vigente e do substitutivo
em discusso. A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e a Academia Brasileira de Cincias (ABC) permanecem disposio para mobilizar competncias na sociedade que possam embasar cientificamente o dilogo, participando de
agendas plurissetoriais.
Este documento fruto de extenso trabalho de reviso e pesquisa prospectiva desenvolvido pelos membros do Grupo de Trabalho do Cdigo Florestal - SBPC / ABC,
que procuraram, luz da cincia e tecnologias disponveis, colaborar para um vigoroso

dilogo sobre o Cdigo Florestal. Entretanto, em vista da complexidade do assunto,
deve ficar claro que os achados aqui reportados podem e devem ser ampliados, o que
tornam bem-vindas outras contribuies cientificamente fundamentadas para melhorar a legislao vigente, que resultem em aperfeioamentos tanto para a preservao e
conservao ambiental, como para o setor agrcola do pas.
APRESENTAO
A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e a Academia Brasileira
de Cincias (ABC) fundadas, respectivamente, em 1948 e 1916, so entidades representativas da comunidade cientfica do Pas, isentas de vis poltico-partidrio e sem
fins lucrativos.
Entre seus objetivos, esto:
Representar a comunidade cientfica brasileira, nacional e internacionalmente,
visando implementao de uma poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao
(CT&I) que promova o desenvolvimento da cincia em benefcio da sociedade;
Promover a mobilizao da comunidade cientfica para que ela atue junto aos
poderes constitudos, buscando o avano cientfico e tecnolgico nacional e o
incentivo inovao;
Zelar pela manuteno de elevado padro de tica entre os cientistas e em suas
relaes com a sociedade;
Lutar pela remoo dos empecilhos e incompreenses que embaracem o progresso da cincia;
Tomar posio em questes de poltica cientfica, educacional e cultural e programas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico que atendam aos reais interesses do pas.
Atendendo a uma demanda da sociedade em particular da comunidade cientfica
por uma participao mais efetiva da cincia na reformulao do Cdigo Florestal
(CF), a SBPC e a ABC formaram um grupo de trabalho (GT) para oferecer dados e
argumentos tcnico-cientficos que pudessem subsidiar as discusses em torno de mudanas no Cdigo Florestal propostas no substitutivo ao Projeto de Lei no 1.876/99.
O primeiro Cdigo Florestal brasileiro foi institudo pelo Decreto no 23.793, de 23
de janeiro de 1934, revogado posteriormente pela Lei 4.771, de 15 de setembro de
1965, que instituiu o Cdigo Florestal vigente. Tanto a legislao original como todas
as alteraes subsequentes levaram em considerao os conhecimentos cientficos at
ento disponveis. No momento em que se reabre o dilogo acerca da matria, a comunidade cientfica, amparada pela legitimidade de suas mais abrangentes e representativas associaes, solicita que o Congresso Nacional continue a considerar os avanos
cientficos e do desenvolvimento tecnolgico para o dilogo sobre a legislao florestal
brasileira.
Alm de membros da SBPC e ABC, foram convidadas a participar do Grupo de

Trabalho diversas instituies de pesquisas, universidades, representaes profissionais e organizaes civis, entre as quais: Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(EMBRAPA); Instituto Butantan; Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE);
Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA); Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA); Museu Paraense Emilio
Goeldi (MPEG); Ministrio do Meio Ambiente (MMA); Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA); Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (CONTAG); Sociedade Brasileira de Engenheiros Florestais
(SBEF); Sociedade Brasileira de Silvicultura (SBS); Associao Brasileira de Florestas
(ABRAFLOR); Rede Brasileira Agroflorestal (REBRAF) e as universidades: Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ), Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE), Universidade Federal
de Viosa (UFV) e Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz - Universidade de
So Paulo (ESALQ-USP).
Vrias dessas instituies indicaram representantes. Posteriormente, por indicaes
dos membros do GT, outros nomes foram agregados ao grupo. A metodologia adotada para os trabalhos foi subdividir os tpicos do documento por reas, sendo que os
membros do GT escreveriam suas contribuies que seriam compartilhadas com os
demais para anlises, correes e sugestes. Um coordenador foi nomeado para articular as aes do GT.
Todos os encontros ocorreram na sede da SBPC em So Paulo. O primeiro ocorreu no
dia 7 de julho de 2010. Foram delimitadas metas a serem atingidas e fez-se um diagnstico do estado da arte do Cdigo Florestal e do mencionado substitutivo.
A segunda reunio foi realizada nos dias 26 e 27 de agosto de 2010. O Deputado
Aldo Rebelo (PCdoB/SP), relator do substitutivo ao PL no 1.876/99, exps seu projeto aos membros do GT e convidados. A ex-secretria de Biodiversidade e Florestas
do Ministrio do Meio Ambiente, Maria Ceclia Wey, fez uma apresentao sobre as
percepes do MMA acerca do assunto. Encerradas as apresentaes, o GT elaborou
a primeira carta que foi encaminhada aos Deputados Federais e Senadores. A carta foi
assinada por Marco Antnio Raupp e Jacob Palis Junior, respectivamente presidentes
da SBPC e ABC.
Na terceira reunio, nos dias 7 e 8 de outubro de 2010, deu-se continuidade aos trabalhos de construo do documento. Outra carta foi elaborada e encaminhada aos
presidenciveis. No ms de dezembro, nos dia 2 e 3, realizou-se mais uma reunio do
GT, que contou com a participao do Deputado Ivan Valente (PSOL/SP), membro
da bancada ambientalista no Congresso. Outra reunio ocorreu nos dias 28 e 29 de janeiro de 2011, oportunidade em que foi elaborado o sumrio executivo encaminhado
aos Deputados Federais e Senadores, e divulgado em nvel nacional.

Durante essas reunies, vrias pessoas aportaram seus pontos de vista sobre o tema, participando em uma ou mais ocasies, citando-se: Aziz AbSber (USP); Aldo Malavasi
(Diretoria da SBPC/Moscamed); Alysson Paulinelli (Ex-ministro da Agricultura);
Antoninho Rovaris (CONTAG); Claudio Azevedo Dupas (IBAMA); Gustavo Curcio (EMBRAPA Florestas); Helena Bonciani Nader (UNIFESP/Vice-presidente da
SBPC); Helton Damin da Silva (Chefe Geral da EMBRAPA Florestas); Jacob Palis
Jnior (Presidente da ABC/IMPA); Joo de Deus Medeiros (MMA); Jos Raimundo
Braga Coelho (Diretoria da SBPC); Luiz Antnio Martinelli (CENA/USP); Marco
Antnio Raupp (MCT/na poca Presidente da SBPC); Maria Ceclia Wey (MMA);
Otvio Velho (Vice-presidente da SBPC/UFRJ); Rinaldo Augusto Orlandi (Assessor
do Dep. Aldo Rebelo); Rute Maria Gonalves de Andrade (Diretoria da SBPC/Instituto Butantan); Sourak Aranha Borralho (IBAMA).
O grupo de trabalho que organizou este documento foi constitudo por:
Antonio Donato Nobre (INPA/INPE) Engenheiro Agrnomo (ESALQ USP),
Mestre em Ecologia Tropical (INPA UA), PhD em Cincias da Terra (UNH USA);
Carlos Alfredo Joly (UNICAMP BIOTA) Graduao em Cincias Biolgicas
(USP), Mestre em Biologia Vegetal (UNICAMP), PhD em Ecofisiologia Vegetal pelo
Botany Department - University of Saint Andrews, Esccia/GB, Post-Doctor (Universitt Bern, Sua);
Carlos Afonso Nobre (INPE MCT) Engenheiro Eltrico (ITA), PhD em Meteorologia (MIT-USA), Post-Doctor (University of Maryland - USA);
Celso Vainer Manzatto (EMBRAPA Meio Ambiente) Engenheiro Agrnomo
(UFRJ), Mestre em Cincia do Solo (UFRJ), Doutorado em Produo Vegetal (Universidade Estadual do Norte Fluminense);
Elibio Leopoldo Rech Filho (EMBRAPA Recursos Genticos e Biotecnologia)
Engenheiro Agrnomo (UnB), Mestre (MSc.) em Fitopatologia (UnB), PhD. em
Life Sciences (University of Nottingham, Inglaterra), Post-Doctor em manipulao
de cromossomos artificiais de levedura (YAC s) (University of Nottingham/Oxford,
Inglaterra);
Jos Antnio Aleixo da Silva (UFRPE SBPC) Engenheiro Agrnomo (UFRPE),
Mestre em Cincias Florestais (UFV-MG), PhD e Post-Doctor em Biometria e Manejo Florestal (University of Georgia-USA) Coordenador do GT;
Ladislau Arajo Skorupa (EMBRAPA - Meio Ambiente) Engenheiro Florestal
(UnB), Doutor em Cincias Biolgicas (Botnica) (USP);
Maria Manuela Ligeti Carneiro da Cunha (University of Chicago) Graduao

em Matemtica Pura, Facult Des Sciences, Frana, Doutorado em Cincias Sociais
(UNICAMP), Post-Doctor (Cambridge University, cole des Hautes tudes en
Sciences Sociales, Collge de France), Livre Docente (USP);
Peter Herman May (UFRRJ e sociedade ECOECO) Graduado em Ecologia Humana pela The Evergreen State College, Mestre em Planejamento Urbano e Regional
e PhD em Economia dos Recursos Naturais, Cornell University;
Ricardo Ribeiro Rodrigues (ESALQ/USP) Graduao em Cincias Biolgicas
(UNICAMP), Mestre em Biologia Vegetal (UNICAMP), Doutor em Biologia Vegetal (UNICAMP);
Srgio Ahrens (EMBRAPA Florestas) Engenheiro Florestal (UFPR), Graduado
em Direito (PUC-PR), Especializao em Management of Forests and Wood Industries pela Swedish University of Agricultural Sciences, Mestre em Recursos Florestais
(Oklahoma State UniversityUSA), Doutor em Engenharia Florestal pela Universidade Federal do Paran;
Tatiana Deane de Abreu S (EMBRAPA Diretoria executiva) Graduada em
Agronomia (Escola de Agronomia da Amaznia), Mestre em Soil Science and Biometeorology (Utah State University), Doutorado em Biologia Vegetal (Ecofisiologia
Vegetal) (UNICAMP).
Participao Especial:
Aziz Nacib AbSber in memoriam (USP - SBPC - ABC) - Nascido num entremeio
de um mar de morros, como ele mesmo dizia, o Gegrafo laureado com as mais altas
honrarias cientficas - em geografia fsica, arqueologia, geologia e ecologia - pesquisou
todo o territrio e ecossistemas brasileiros e foi um dos maiores especialistas em questes ambientais, nacional e internacionalmente (re)conhecido e premiado. Professor
emrito da USP, Professor honorrio do Instituto de Estudos Avanados (IEA) e de
muitas outras instituies, Presidente de Honra da SBPC e Membro da ABC. Atuou
e colaborou com diversas instituies de ensino e pesquisa. Como muito poucos, andou por todo o pas observando as paisagens, as pessoas e o modo de vida. Participou
ativamente de debates pblicos, opinando sobre os dilemas da biodiversidade e da preservao ambiental.
A SBPC e a ABC agradecem ainda aos Professores Oswaldo Ferreira Valente, da
Universidade Federal de Viosa, Eleazar Volpato, da Universidade de Braslia e Luiz
Antnio Martinelli, da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, pelas excelentes revises do documento e valorosas contribuies crticas.
Agradecimento a Beatriz de Bulhes Mossri, interlocutora da SBPC no Congresso
Nacional.
AGRADECIMENTOS
Na elaborao deste estudo as pessoas abaixo nominadas trouxeram importantes contribuies, nas mais variadas formas, as quais muito acrescentaram densidade do contedo tcnico-cientifico do documento.
Ana Luiza Coelho Netto - Gegrafa e Geomorfloga; Dr. Sc /Katholieke
Universiteit Leuven, Belgium; Post-Doc./University of California-Berkeley,
USA; Professora Titular-IGEO/UFRJ; Pesquisadora 1A-CNPq e Cientista do
Estado-FAPERJ.
Andr de Souza Avelar - Gelogo e Geotcnico; M Sc. e Dr. Sc. / Programa de
Engenharia Civil-COPPE, UFRJ; Professor Adjunto IV- IGEO/UFRJ.
Andr Silveira Cientista da Computao (UFI) / Especialista em geoprocessamento e anlise vetorial / Grupo de Modelagem de Terrenos, Centro de Cincia do Sistema Terrestre, INPE.
Cludio Cesar de Almeida Buschinelli Embrapa Meio Ambiente; Eclogo
(Unesp); Mestrado em Ecologia (UFRS); Doutorado em Geografia (Universidade de Alcal de Henares/Espanha).
Daniel de Castro Victoria - (EMBRAPA Monitoramento por Satlite);
Agrnomo (ESALQ USP); Mestrado em Ecologia Aplicada (USP); Doutorado CENA USP
Jos Felipe Ribeiro (Pesquisador e Assessor da Diretoria Executiva da Embrapa); Bilogo (UNICAMP); Mestrado em Ecologia (UnB) e Doutorado em
Ecologia (University of California-Davis, USA).
Eduardo Delgado Assad Embrapa Informtica Agropecuria; Engenheiro
Agrcola (Universidade de Viosa); Mestrado e Doutorado em Hidrologie Et
Mathmatique (Universite de Montpellier, Frana).
Grasiela Rodrigues Engenheira Ambiental (UFI) / Mestrado em Sensoriamento Remoto (UFI) / Doutoranda em Cincia do Sistema Terrestre (INPE) /
Especialista em geoprocessamento e anlises de terreno. Grupo de Modelagem
de Terrenos, Centro de Cincia do Sistema Terrestre, INPE.
Helosa Ferreira Filizolla Embrapa Meio Ambiente, Gegrafa (PUC/SP);
Doutorado em Cincias da Terra (USP).
Luis Carlos Hernani Embrapa/Centro de Pesquisa Agropecuria do Oeste;
Agrnomo (USP); Mestrado em Energia Nuclear na Agricultura (USP); Doutorado em Solos e Nutrio de Plantas (USP) e Ps-doutorado (UFRJ).
Laerte Scanavaca Jnior Embrapa Meio Ambiente, Engenheiro Florestal
(Esalq); Mestrado em Cincias Florestais (Esalq).
Luciano Mansor Mattos Embrapa, Departamento de Transferncia de Tecnologia, Engenheiro Agrnomo (Esalq), Mestrado em Engenharia Ambiental
(Escola de Engenharia de So Carlos, USP), Doutorado em Desenvolvimento
Econmico (Unicamp) e Antropologia Social e Mudanas Climticas Globais
(Indianna University).
Mateus Batistella (EMBRAPA Monitoramento por Satlite) Graduao
em Cincias Biolgicas (USP) e Filosofia (PUC-SP), Mestrado em Ecologia
(USP); PhD Cincia Ambiental (Indiana University-USA);
Pedro Luiz de Freitas Embrapa Solos, Engenheiro Agrnomo (USP); Mestrado em Hidrologia Aplicada (Universidade Federal do Rio Grande do Sul);
Doutorado em Agronomia (Cornell University, C.U., USA) e Ps-doutorado
em Cincias Agrrias (Institute Franais de Recherche Et Dveloppement,
Frana).
Ricardo de Oliveira Figueiredo Embrapa Meio Ambiente, Engenheiro
Agrnomo (Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro); Mestrado em Geocincias (Universidade Federal Fluminense); Doutorado em Biocincias e Biotecnologia (Universidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro) e Ps-doutorados em Cincias Biolgicas (Woods Hole Research Center e University
of Georgia).
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Uso atual das terras no Brasil
52
Figura 2 Unidades de conservao da natureza e terras indgenas no Brasil
56
Figura 3 Evoluo da rea cultivada, da produo e da produtividade

de gros entre 1975 e 2010
59
Figura 4 Nveis de dependncia de polinizao bitica com base nas potenciais quedas de produo na ausncia de polinizao em 107
culturas de importncia agrcola mundial
87
Figura 5 Exemplo de aplicao do Modelo HAND para mapeamento de

aptido de uso na paisagem e zonas de risco ambiental na regio
Brodowski, prxima a Ribeiro Preto (SP)
135
Figura 6 Mapa HAND de reas sujeitas inundao para a zona central

da regio metropolitana de So Paulo, superposta imagem de
satlite mostrando reas urbanas suscetveis
137
Figura 7 Aplicao do Modelo HAND para mapeamento das zonas de

risco ambiental na regio metropolitana de So Paulo
138
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 As mudanas mais srias propostas pelo projeto de lei
(PLC 30/2011)
30
Tabela 2 Aptido das terras do Brasil, por regio e por nvel de manejo
para os diferentes tipos de usos indicados
47
Tabela 3 Uso atual das terras do Brasil
51
Tabela 4 Uso atual das terras com pastagens por regies do Brasil
52
Tabela 5 Intensidade de uso agrossilvipastoril das terras municipais por

regies no Brasil
53
Tabela 6 Indicadores da irrigao no Brasil
55
Tabela 7 Estimativas de reas com cobertura vegetal nativa e

Unidades de Conservao
56
Tabela 8 Relaes entre biodiversidade, servios ecossistmicos e

o bem-estar humano
79
Tabela 9 Biomassa epgea seca e estoque de carbono em diferentes

tipologias vegetais nas regies Norte e Sul
86
Tabela 10 rea plantada, produo, valor da produo e de exportao de

algumas culturas brasileiras, em 2008
88
SUMRIO
Carta da SBPC e ABC Presidncia da Repblica Federativa do Brasil,
quanto a aprovao pela Cmara dos Deputados do Cdigo Florestal
(PL 1876-E/1999)
19
Carta aberta da SBPC e ABC expedida ao Senado Federal, destacando

as mudanas mais srias propostas pelo projeto de lei (PLC 30/2011),
sobre a proposta do Cdigo Florestal encaminhada pelo Senado
Cmara dos Deputados
27
Do Cdigo Florestal para o Cdigo da Biodiversidade - Manifestao

do cientista Aziz AbSber (in memoriam) sobre a mudana do
Cdigo Florestal no Brasil, encaminhada por ele e pela SBPC e ABC,
respectivamente ao relator do projeto e Cmara dos Deputados
35
CONHECIMENTO CIENTFICO RELACIONADO

CONSTRUO DE UMA LEGISLAO AMBIENTAL
45
1.1
USO AGRCOLA DO TERRITRIO NACIONAL:

POTENCIALIDADES E DESAFIOS DA ESTRUTURA
LEGISLATIVA BRASILEIRA
46
1.1.1 Potencial de uso das terras
46
1.1.2 Mudanas de uso das terras
48
1.2
IMPACTO AMBIENTAL DECORRENTE DO USO DA TERRA:

PERDAS DE SOLO E DE GUA POR EROSO HDRICA
1.2.1 Impactos relativos eroso hdrica no Brasil

1.3
A IMPORTNCIA DAS REAS DE PRESERVAO

PERMANENTE (APPS) E DE RESERVA LEGAL (RL) PARA
CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE BRASILEIRA
63
65
68
1.3.1 As larguras das reas de Preservao Permanente (APP) riprias
69
1.3.2 A importncia das reas de vrzeas como APPs
70
1.3.3 A importncia biolgica de topos de morro e reas com mais

de 1.800 m de altitude
71
1.3.4
Extenso das Reservas Legais (RLs) nos diferentes biomas brasileiros
72
1.3.5
A necessidade de separar RL da APP e de manter RL

predominantemente com espcies nativas
73
1.3.6
A possibilidade de agrupar as RLs de diferentes proprietrios em

fragmentos maiores e/ou compensar a RL em outra propriedade ou
regio
74
A IMPORTNCIA DAS REAS DE PRESERVAO

PERMANENTE (APPS) E DE RESERVA LEGAL (RL) NO
IMVEL RURAL
76
1.4.1
Benefcios Ambientais Associados Presena de reas de Preservao

Permanente e Reserva Legal no Imvel Rural
76
1.4.1.1
Servios Ecossistmicos Associados s reas de Preservao

Permanente (APPs) Riprias
80
1.4.1.2
Outros servios ecossistmicos associados s reas de

Preservao Permanente (APPs) e Reserva Legal (RL)
84
1.4
1.4.1.2.1 Estoque de carbono na vegetao
84
1.4.1.2.2 Polinizao
87
1.4.1.3
Servios ao Clima
93
1.4.1.4
Impactos fsicos potenciais da eliminao das APPs de topo de morro

e de encostas
95
1.4.2
Benefcios econmicos associados s reas de Preservao

Permanente e Reserva Legal no imvel rural
96
1.5
SITUAES DE RISCO EM REAS URBANAS
98
1.5.1
Proteo contra inundaes e enchentes
99
1.5.2
Proteo contra deslizamentos e escorregamentos de massa em

encostas
99
CONTRIBUIES PARA O APERFEIOAMENTO DA

LEGISLAO: ESTUDOS DE CASO
101
2.1
A LEGISLAO AMBIENTAL EM REAS URBANAS
101
2.2
ALTERAO DO BORDO DE REFERNCIA E DA

LARGURA DE APPS RIPRIAS
103
2.3
INCORPORAR AS APPS NO CMPUTO DA RL
107
2.4
COMPENSAO DA RL FORA DA PROPRIEDADE RURAL

NA MICROBACIA OU NO BIOMA
109
PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTOS FUTUROS
114
REFERNCIAS
117
ANEXO A NOVAS TECNOLOGIAS GEOESPACIAIS PARA

APOIAR O ORDENAMENTO TERRITORIAL
131
ANEXO B SUMRIO EXECUTIVO
141
CARTA DA SBPC E ABC ENCAMINHADA

PRESIDNCIA DA REPBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL, QUANTO A APROVAO PELA CMARA
DOS DEPUTADOS DO CDIGO FLORESTAL
(PL 1876-E/1999)
So Paulo, 17 de maio de 2012.
Excelentssima Senhora
Presidenta DILMA ROUSSEFF
Presidncia da Repblica Federativa do Brasil
Senhora Presidenta,
A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e a Academia Brasileira da
Cincia (ABC) esto surpresas com a aprovao do projeto de lei (PL 1876-E/1999)
pela Cmara dos Deputados no ltimo dia 25 de abril. Trata-se de um Cdigo Florestal que por no ter incorporado os avanos provenientes do Senado Federal e sugestes baseadas no conhecimento cientfico e tecnolgico, traz srios retrocessos e riscos
para a sociedade brasileira.
A aprovao do referido projeto de lei representa interesses econmicos imediatos de
grupos dentro da Cmara dos Deputados, os quais no consideram as peculiaridades
de uma regio gigantesca como a Amaznia e dos demais biomas do Pas. Privilegia
aqueles que desrespeitaram a legislao ambiental oferecendo anistia pelos ilcitos praticados e, principalmente, no concilia a produo agrcola com a sustentabilidade
ambiental.
A reforma do Cdigo Florestal brasileiro, tal como foi processada no Congresso representou a desregulao do setor do agronegcio com srios riscos para o meio ambiente e para a prpria produo agrcola. A proteo de reas naturais est sendo
consideravelmente diminuda. Perde-se assim a oportunidade histrica de colocar o
Brasil em posio de vanguarda. A agricultura no Brasil pode e deveria se diferenciar
pela conciliao da produo eficiente de alimentos com a sustentabilidade ambiental,
sustentabilidade esta que ser tema central da Conferncia RIO+20 que o Brasil sedia
em junho prximo.
Ns, como representantes da comunidade cientfica brasileira no podemos nos furtar
a reafirmar nossas posies, todas baseadas em conhecimento cientfico e tecnolgico, postas disposio dos parlamentares, a fim de subsidi-los em suas decises no
processo de tramitao da referida matria. Assim, respeitosamente, apresentamos a
Vossa Excelncia subsdios tcnico-cientficos que justificam a elaborao de marco
19
legal brasileiro, com dispositivos importantes para garantir uma produo agrcola
sustentvel, com benefcios econmicos, sociais e ambientais.
Embora reconheamos que ocorreram avanos no substitutivo do Senado com relao ao Cadastro Ambiental Rural (CAR), promoo de incentivos preservao,
conservao e recuperao ambiental, maior proteo ambiental nas reas urbanas,
incluso de mangues, apicuns e salgados em rea de preservao permanente (APP),
construo, em um prazo de trs anos, de projetos de lei especficos para cada bioma
do Pas, regulao do uso do fogo, condicionamento de crdito agrcola regularizao ambiental e distino entre disposies transitrias e permanentes, o Grupo de
Trabalho (GT) sobre o Cdigo Florestal, criado pela SBPC e ABC relatou, em correspondncia dirigida aos Congressistas e a V. Excia. em 08 de maro de 2012, que ainda
persistiam srios problemas os quais deveriam ser corrigidos com base em argumentos
cientficos conforme o GT explicitava no documento.
Entretanto, o relator do Cdigo Florestal na Cmara dos Deputados, alm de no
considerar as recomendaes do GT da SBPC e ABC, retirou importantes dispositivos do texto aprovado no Senado e, portanto, em alguns dos casos sem possibilidade
de veto. Para resgatar, no mnimo, esses pontos, ser imprescindvel uma nova proposta legal que recupere os pontos perdidos e que no deixe um vazio de proteo em
temas sensveis, tais como os relacionados abaixo:
Alterao do Art. 1, que suprime os princpios da Lei
A Cmara retirou todos os incisos do Art.1 que explicitavam os princpios pelos quais
a lei deve ser regida, tais como o reconhecimento de que as florestas e demais vegetaes nativas so bens de interesse comum de todos os habitantes do Pas e reafirma o
compromisso de proteg-las; reconhecimento da importncia de se conciliar o uso
produtivo da terra com a proteo das florestas a fim de manter os servios ambientais
que as florestas e demais vegetaes nativas prestam para a sociedade; criao e mobilizao de incentivos jurdicos e econmicos para fomentar a preservao e a recuperao da vegetao nativa e a promoo do modelo de produo sustentvel, entre
outros. Esse dispositivo garantia o princpio da lei e a inteno de conciliar a atividade
produtiva com a conservao das florestas.
Tratamento diferenciado a usos agrcolas pelas comunidades tradicionais e ribeirinhos e definio de pousio
Reafirmamos que os usos agrcolas praticados pelas comunidades tradicionais, ribeirinhas e a pequena propriedade ou posse rural familiar devem ter tratamento diferenciado. Em particular, as reas de pousio devem ser reconhecidas apenas essas classes,
como foram at o presente, sem generalizaes.
20
Alm disto, no texto aprovado pela Cmara foi retirado da definio de pousio o tempo mximo e o porcentual da rea produtiva que pode ser considerada como prtica de
interrupo temporria das atividades agrcolas (Art. 3, inciso XI). Tal definio permitir considerar reas florestais em regenerao como reas agrcolas em descanso.
Legalizao de novos desmatamentos
Alm da mudana na definio de pousio, que permite que novos desmatamentos
ocorram sob a nova lei, foi mantido o Art.13 5 que possibilita a reduo da reserva
legal na Amaznia de 80% para 50% em alguns casos. Consideramos que esse dispositivo no compatvel com a poltica ambiental brasileira, diante dos compromissos
internacionais assumidos pelo Brasil para reduzir suas taxas de emisso de gases de
efeito estufa e diante do esforo que Universidades e instituies de pesquisa fazem
para valorizar a floresta em p, desenvolvendo alternativas economicamente viveis de
explorao sustentvel de recursos madeireiros e no madeireiros.
Nota-se ainda que a Cmara dos Deputados retirou do texto a frase desde que no
impliquem nova supresso de reas de vegetao nativa de diversos artigos da lei o que
deixa claro que vrios mecanismos de flexibilizao da legislao podero levar a novos
desmatamentos, que sero considerados legais.
reas de Preservao Permanente (APP) nas margens de cursos dgua e nascentes e reas midas
Todas as reas de preservao permanente nas margens de cursos dgua e nascentes
devem ser preservadas e, quando degradadas, devem ter sua vegetao integralmente
restaurada. No texto atual, as reas que devem ser obrigatoriamente recuperadas nas
APPs foram reduzidas em 50% para os rios com menos de 10 metros de largura e no
foram definidas para rios mais largos.
As APPs de margens de cursos dgua devem continuar a ser demarcadas, como foram
at hoje, a partir do nvel mais alto da cheia do rio. A substituio do leito maior do
rio pelo leito regular para a definio de APP torna vulnerveis amplas reas midas
em todo o pas, particularmente na Amaznia e no Pantanal. Essas reas so importantes provedoras de servios ecossistmicos, principalmente, protegendo os recursos
hdricos e evitando eroses em reas ribeirinhas e a consequente colmatagem dos rios,
razo pela qual so objetos de tratados internacionais de que o Brasil tem sido signatrio, como a Conveno de Ramsar (Conveno sobre Zonas midas de Importncia
Internacional).
Adicionalmente, tendo em vista os desastres naturais, a manuteno das APPs tambm protege o patrimnio pblico e privado e, especialmente, vidas humanas.
O projeto de lei de Cdigo Florestal aprovado no Senado e na Cmara dos Deputados
21
reduz drasticamente a proteo das reas midas em geral e das florestas inundveis
em particular. Cerca de 20% do territrio brasileiro coberto por reas midas; apenas, na Amaznia elas ocupam 1.800.000 km2 (400.000 km2 alagveis) e no Pantanal
160.000 km2.
O texto conflita diretamente com a Lei n 7.803 de 18.7.1989 e a resoluo 004/85 do
CONAMA que definem como parmetros de medio da largura de um curso dgua
o nvel mais alto, considerando para efeito de clculo da mdia das enchentes ordinrias as cotas mximas anuais referentes s enchentes com perodo de recorrncia igual
a trs anos, excluindo-se as enchentes com perodo de recorrncia igual ou superior a
20 anos. (ON GEADE 003 04/06/01)
Para agravar a situao, a Cmara suprimiu a definio de reas midas (inciso XXIV
do Art. 3), deixando ainda mais vulnerveis to importantes reas, sujeitas ao uso
inadequado por atividades agropecurias intensivas.
A Cmara tambm retirou a necessidade de se proteger uma faixa de largura mnima
de 50 metros nas veredas, a contar do espao brejoso e encharcado (Art. 4, inciso XI),
permitindo a consolidao de ocupaes irregulares e deixando-as vulnerveis a novas
ocupaes e desmatamentos, alm de submeter s veredas a efeitos de borda das ocupaes adjacentes. fundamental que na nova proposta legal se recupere a obrigao
dessa faixa de proteo no entorno das veredas.
Com a retirada do Art. 4, 7 e 8, que tratava da obrigatoriedade dos Planos Diretores municipais e das Leis de Uso do Solo manterem as faixas marginais de curso
dgua (inciso I do Art. 4) em reas urbanas, as populaes ficam mais susceptveis a
problemas relacionados com enchentes, escorregamentos e deslizamentos.
Ainda em relao s reas midas, o Art. 6 inciso I retira a possibilidade do Poder
Executivo considerar a proteo de reas midas como de interesse social a fim de
declarar novas reas de preservao permanente.
Os potenciais usos de APPs em reas midas merecerem legislao especfica e pertinente no Cdigo Florestal, devido sua relevncia, especificidade, multiplicidade socioambiental e de tipologias, de servios ambientais e de biodiversidade.
Proteo dos mangues
No texto aprovado na Cmara dos Deputados, apesar de considerar os manguezais em
toda sua extenso como APPs, insere-se uma ressalva quanto aos apicuns e salgados,
no os considerando como APPs ( 3 do Art. 4). Em funo da importncia ecolgica dos manguezais, apicuns e salgados e de todo o gradiente entre eles e, considerando
que a conservao/preservao de apenas um deles no vai garantir a conservao/
preservao de(os) outro(s), nem a manuteno da integridade e da funcionalidade
22
dos manguezais, solicita-se o veto do referido pargrafo.

A Cmara dos Deputados manteve o dispositivo que ameaa a proteo dos mangues
ao permitir a interveno ou supresso da vegetao nativa de APPs em locais onde a
funo ecolgica do manguezal estiver comprometida. Nesse caso (Art.8, 2), autorizam-se obras habitacionais e de urbanizao inseridas em projetos de regularizao
fundiria de interesse social, em reas urbanas consolidadas ocupadas por populao
de baixa renda. Se a funo ecolgica do manguezal estiver comprometida, ela deve
ser recuperada, uma vez que grande parte dos manguezais contaminados tem elevados
ndices de metais pesados e petrleo. Manter populaes de baixa renda nesses locais
seria imoral.
No se pode incluir rea de Preservao Permanente no cmputo da Reserva
Legal (RL)
As comunidades biolgicas, as estruturas e as funes ecossistmicas das APPs e das
reservas legais (RLs) so distintas. No faz sentido incluir APP no cmputo da RL
como foi mantido no texto aprovado pela Cmara (Art.15).
A Cmara ainda inseriu que no referido cmputo se poder considerar todas as modalidades de cumprimento da Reserva Legal, ou seja, regenerao, recomposio e
compensao.
A SBPC e a ABC sempre defenderam que a eventual compensao de dficit de RL
fosse feita nas reas mais prximas possveis da propriedade, dentro do mesmo ecossistema, de preferncia na mesma microbacia ou bacia hidrogrfica. No entanto, o
projeto em tramitao torna mais ampla a possibilidade de compensao de RL no
mbito do mesmo bioma, o que no assegura a equivalncia ecolgica de composio,
de estrutura e de funo. Mantido esse dispositivo, sua regulamentao deveria exigir
tal equivalncia e estipular uma distncia mxima da rea a ser compensada, para que
se mantenham os servios ecossistmicos regionais.
A principal motivao que justifica a RL o uso sustentvel dos recursos naturais nas
reas de menor aptido agrcola, o que possibilita conservao da biodiversidade nativa com aproveitamento econmico, alm da diversificao da produo. Por isto, na
recuperao das RLs degradadas, o possvel uso temporrio inicial de espcies exticas
no pode se transformar em uso definitivo.
reas Rurais Consolidadas
A figura de reas rurais consolidadas em APPs at a data de 22 de Julho de 2008, e a
possibilidade dada na lei aprovada de serem mantidas e regularizadas no se justificam. Desde pelo menos 2001, o desmate dessas reas para uso alternativo do solo j
estava explicitamente proibido, e as mesmas devem ser integralmente restauradas com
23
vegetao nativa para que possam fornecer seus servios ambientais.

Um dos pr-requisitos para o sucesso da restaurao da mata ciliar o isolamento do
fator de degradao. Desse modo, recuperar a faixa marginal concomitantemente com
a utilizao do espao pelo gado, como fica permitido pelo Art. 61, impede os processos de recrutamento de mudas e regenerao da vegetao.
A Cmara dos Deputados agravou a situao, ao desobrigar, em propriedades rurais
que tenham atividades consolidadas, a recomposio das APPs ao longo de cursos
dgua naturais, com largura superior a 10 metros de faixas marginais.
Retirou tambm o dispositivo que proibia a consolidao de qualquer atividade em
APPs em imveis inseridos nos limites de Unidades de Conservao de Proteo Integral ( 13 do Art. 62). Complementando, suprimiu o 14 do mesmo artigo que
possibilitava uma maior proteo de vegetaes nativas em bacias hidrogrficas consideradas crticas.
Restaurao das APPs
Outras excees dizem respeito obrigao de restaurar. O tratamento diferenciado
de poder restaurar extenso menor de APPs deveria ser restrito agricultura familiar,
populaes tradicionais e ribeirinhas. Em vista disto deveriam ser suprimidos os 4
e 8 do Art. 62.
Concesso de Crdito agrcola a todos os proprietrios rurais
A Cmara dos Deputados suprimiu o Art.78 do texto do Senado, que condicionava,
aps cinco anos de publicao da Lei, o crdito agrcola com a inscrio do imvel
rural no Cadastro Ambiental Rural (CAR). Desta forma, no h mais restrio de
crdito ao agricultor que estiver irregular, desestimulando-o a regularizao ambiental
de sua propriedade. No aceitvel que seja fornecido crdito ao proprietrio que no
observe os cuidados ambientais de sua atividade agrcola.
Retirada de exigncias para autorizao de supresso de vegetao nativa
No Captulo V, que trata da supresso de vegetao para uso alternativo do solo, a Cmara dos Deputados retirou a necessidade do rgo federal de meio ambiente aprovar
a supresso de vegetao em reas em que existirem espcies ameaadas de extino,
que constem de lista federal (supresso do inciso IV, 1 do Art. 26). Nesse mesmo
artigo, no 4, a Cmara suprimiu os incisos V e VI que exigiam informar, no requerimento de autorizao de supresso, o inventrio do material lenhoso com dimetro
acima de 30 (trinta) centmetros e a destinao do material lenhoso, respectivamente,
deixando vulnervel o sistema de controle da explorao de espcies florestais nativas
e o transporte de madeira.
24
Avaliaes mais aprofundadas que a SBPC e a ABC fizeram ao longo de todo o perodo de tramitao do projeto de lei no Congresso Nacional encontram-se disponveis
no site SBPC (www.codigoflorestal.sbpcnet.org.br).
Confiantes na ateno de Vossa Excelncia s consideraes que aqui relatamos, apresentamos nossas mais respeitosas saudaes.
HELENA B. NADER
Presidente da SBPC
JACOB PALIS
Presidente da ABC
JOS ANTNIO ALEIXO DA SILVA

Coordenador do GT Cdigo Florestal
25
26
CARTA ABERTA DA SBPC E DA ABC EXPEDIDA

AO SENADO FEDERAL, INCLUINDO TABELA COM
AS MUDANAS MAIS SRIAS PROPOSTAS PELO
PROJETO DE LEI (PLC 30/2011), SOBRE A PROPOSTA
DO CDIGO FLORESTAL ENCAMINHADA PELO
SENADO CMARA DOS DEPUTADOS
A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e a Academia Brasileira
de Cincias (ABC) vm alertar para algumas das consequncias que podero resultar
do projeto de lei que altera o Cdigo Florestal (CF), na verso que ser proximamente
votada na Cmara dos Deputados.
A SBPC e a ABC reconhecem os avanos contidos no texto do CF na verso apresentada pelo Senado Federal, em particular o estabelecimento do Cadastro Ambiental
Rural (CAR) e dos mecanismos de apoio e incentivo conservao e recuperao do
meio ambiente, o condicionamento do crdito agrcola regularizao ambiental, o
aumento da proteo ambiental em rea urbana, a incluso dos mangues entre as reas
de preservao permanente, a obrigao de projetos de lei especficos para cada bioma
em um prazo de trs anos, as novas especificaes e instrumentos legais que regulam
o uso de fogo e o controle de incndios e a distino entre disposies permanentes e
transitrias no CF.
Permanecem, no entanto, graves problemas. Para que no se alegue o aval da cincia
ao texto ora em fase final de deliberao no legislativo, as associaes mais representativas da comunidade cientfica a SBPC e a ABC vm novamente se manifestar e
reiterar suas posies, cujas justificativas cientficas j foram apresentadas ao longo de
2011, em um livro e dois documentos, acessveis no site da SBPC (www.codigoflorestal.sbpcnet.org.br).
Todas as reas de preservao permanente (APP) nas margens de cursos dgua e
nascentes devem ser preservadas e, quando degradadas, devem ter sua vegetao integralmente restaurada. A rea das APPs, que deve ser obrigatoriamente recuperada,
foi reduzida em 50% no texto atual.
As APPs de margens de cursos dgua devem continuar a ser demarcadas, como foram
at hoje, a partir do nvel mais alto da cheia do rio. A substituio do leito maior do rio
pelo leito regular para a definio das APPs torna vulnerveis amplas reas midas em
todo o pas, particularmente, na Amaznia e no Pantanal. Essas reas so importantes
provedoras de servios ecossistmicos, principalmente, a proteo de nossos recursos
hdricos e por isso, objeto de tratados internacionais de que o Brasil signatrio, como a
Conveno de Ramsar (Conveno sobre Zonas midas de Importncia Internacional).
27
Reafirmamos que os usos agrcolas praticados pelas comunidades tradicionais e por

ribeirinhos devem ter tratamento diferenciado. Em particular, as reas de pousio devem continuar , sendo reconhecidas apenas pequena propriedade ou posse rural
familiar ou de populao tradicional, como foram at o presente.
As comunidades biolgicas, as estruturas e as funes ecossistmicas das APPs e das
reservas legais so distintas. No faz sentido incluir APPs no cmputo das Reservas
Legais (RLs) como proposto no artigo 16 do Projeto de Lei .
A SBPC e a ABC sempre defenderam que a eventual compensao de dficit de RL
fosse feita nas reas mais prximas possveis da propriedade, dentro do mesmo ecossistema, de preferncia na mesma microbacia ou bacia hidrogrfica. No entanto o projeto em tramitao torna mais ampla a possibilidade de compensao de RL no mbito
do mesmo bioma, o que no assegura a equivalncia ecolgica de composio, de estrutura e de funo. Mantido esse dispositivo, sua regulamentao deveria exigir tal
equivalncia e estipular uma distncia mxima da rea a ser compensada, para
que se mantenham os servios ecossistmicos regionais.
A principal motivao que justifica a RL o uso sustentvel dos recursos naturais nas
reas de menor aptido agrcola, o que possibilita conservao da biodiversidade nativa com aproveitamento econmico, alm da diversificao da produo. Por isso, na
recuperao das RLs degradadas, o possvel uso temporrio inicial de espcies
exticas no pode se transformar em uso definitivo, como fica assegurado pelo texto atual.
A figura de reas rurais consolidadas em APPs at a data de 22 de Julho de 2008,
e a possibilidade dada no projeto de serem mantidas e regularizadas no se justificam. Desde pelo menos 2001, o desmate dessas reas para uso alternativo do solo j
estava explicitamente proibido. Essas reas devem ser integralmente restauradas com
vegetao nativa para que possam fornecer seus servios ambientais.
Um dos pr-requisitos para o sucesso da restaurao da mata ciliar o isolamento do
fator de degradao. Desse modo, recuperar a faixa marginal concomitantemente com
a utilizao do espao pelo gado, como fica permitido pelo artigo 62, pargrafo 4, 5, 7
e 8 impede os processos de recrutamento de mudas e regenerao da vegetao.
Finalmente, como em vrias outras leis, as mltiplas excees podem desvirtuar a regra. Alguns exemplos so particularmente notveis. Embora os mangues estejam
protegidos no texto do Senado, a permisso de explorao de 35% dos mangues
fora da Amaznia (alm dos que j estariam em reas ditas consolidadas) e 10%
na Amaznia so preocupantes pois os mangues, entre outros servios importantssimos, so essenciais na reproduo de vrias espcies de peixes de uso comercial.
28
Outra exceo proteo dos mangues se refere aqueles cuja funo ecolgica estiver
comprometida. Nesse caso (art.8, pargrafo 2), autorizam-se obras habitacionais e
de urbanizao, inseridas em projetos de regularizao fundiria de interesse social,
em reas urbanas consolidadas ocupadas por populao de baixa renda. Se a funo
ecolgica do manguezal estiver comprometida, ela deve ser recuperada, uma vez
que grande parte dos manguezais contaminados tem elevados ndices de metais pesados e petrleo. Manter populaes de baixa renda nesses locais seria imoral.
Outras excees dizem respeito obrigao de restaurar. O tratamento diferenciado de poder restaurar extenso menor de APPs deveria ser restrito agricultura
familiar.
Em vista disto deveriam ser suprimidos os pargrafos 4, 7 e 8 do artigo 62 do texto
aprovado no Senado Federal.
Dadas as regras de tramitao de Projetos de Lei no Congresso Nacional, a maioria
dos problemas apontados no vai poder mais ser corrigida no mbito do Legislativo.
So exceo uns poucos dispositivos para os quais uma supresso ainda vivel.
Entre eles esto o artigo 16, o pargrafo 7 do artigo 13, os trs pargrafos 4, 7 e
8 do artigo 62 mencionados acima, e o pargrafo 3 do art.68 que diz respeito s
espcies exticas na recuperao das reservas legais. Maiores detalhes se encontram
na Tabela 1.
A reforma do Cdigo Florestal Brasileiro, tal como vem sendo processada no Congresso, sob a influncia de grupos de presso setoriais, representa a desregulao do setor
do agronegcio com srios riscos para o meio ambiente e para a prpria produo agrcola. A proteo de reas naturais est sendo consideravelmente diminuda e perde-se
assim a oportunidade de produzir alimentos com mais eficincia e com sustentabilidade ambiental, o que deveria ser o grande diferencial da agricultura brasileira.
So Paulo, 27 de fevereiro de 2012.

SOCIEDADE BRASILEIRA PARA O PROGRESSO DA CINCIA (SBPC)
ACADEMIA BRASILEIRA DE CINCIAS (ABC)
29
30
Proposta de lei
a compensao das reas de

Reserva Legal ser no mesmo
bioma.
o item rea de pousio pode

ser atribudo a todos os tipos
de propriedades rurais.
retirada do poder do
Conselho Nacional de Meio
Ambiente (CONAMA).
Cdigo Florestal atual
a compensao das reas de

Reserva Legal ser no mesmo
ecossistema e mesma microbacia ou o mais perto possvel de
onde ocorreu o desmatamento.
reas de pousio so atribudas apenas para pequena

propriedade ou posse rural
familiar ou de populao tradicional.
Conselho Nacional de Meio

Ambiente - CONAMA tem
o poder de regular a remoo
da vegetao nativa das reas
de Preservao Permanente e
das Reservas Legais para at
cinqenta por cento da propriedade da Amaznia Legal.
diminuio do controle
legal: compensao
legal: reas de pousio
legal: Conselho Nacional de
Meio Ambiente - CONAMA
Tpico
Art. 14, I d poder aos

estados para estabelecer
atividades que podem
justificar a regulao de reas
desmatadas
Art. 3, XI
Art. 68, 5, IV, 6, II
Localizao no
projeto de lei
continua
esse termo, pela lei atual em vigor, empregado em

reas onde o plantio ocorre em sistemas de rotao de
culturas, um mtodo relacionado ao uso de solo por
produtores familiares ou de populao tradicional.
abre a possibilidade para aquisio de florestas em regies distantes das que a vegetao nativa foi ilegalmente
removida ou degradada.
Consequncias
Tabela 1 As mudanas mais srias propostas pelo projeto de lei (PLC 30/2011) que visa alterar o Cdigo Florestal atual, aprovadas em dezembro
de 2011 pelo Senado Federal, e suas consequncias comentadas. Estas modificaes esto organizadas pelos itens declnio da cobertura
de reas protegidas por diminuio do controle legal, diminuio em rea e perda da proteo legal de toda a rea protegida.
31
diminuio em rea: uso

de espcies exticas em
Reservas Legais
o plantio de espcies exticas

na Reserva Legal permitido
temporariamente.
o requerimento de restaurar
as reas de Reservas Legais
generalizado para todos
os tipos de propriedades.
Especialmente no caso de
pequena propriedade ou posse
diminuio em rea: prorural familiar ou de populao
priedades beneficiadas pela
tradicional, isso pode ser feito
desobrigao de restaurar as
pelo uso de rvores frutferas,
suas Reservas Legais
espcies exticas ou comerciais.
Entretanto, a lei atual no faz
essa distino de acordo com o
tamanho da propriedade, mas a
lei atribui isso renda familiar
e uso tradicional da terra.
Tpico
Tabela 1 (continuao).
Localizao no
projeto de lei
a lei proposta permite a restaurao das reas de Reservas

Legais com uso de espcies
exticas em at 50 por cento
da sua rea.
para as demais propriedades

s sero exigidas a restaurarem
suas RLs caso o desmatamento tenha ocorrido aps
22/07/2008.
Art. 68, 3, II
pequenas propriedades
Art. 69
rurais definidas como as de
at quatro mdulos fiscais
(de 20 a 440 hectares) ficam
isentas de restaurar suas Reservas Legais.
Art. 7, 3
Proposta de lei
continua
Permitir o uso agrcola dessa rea, que deveria ser designada como reserva de espcies nativas.
a figura da RL ser praticamente extinta, perdendo-se

um importante instrumento legal previsto como necessrio ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao
e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao
da biodiversidade e ao abrigo e proteo da fauna e flora
nativas.
essa definio ir abranger mais de 90% das propriedades rurais brasileiras, as quais sero desobrigadas de
restaurar as suas Reservas Legais.
Consequncias
32
diminuio em rea: topos

de morro
diminuio em rea: ao
longo de rios
Tpico
a restaurao da vegetao
das APPs ser de apenas
Proposta de lei
a proteo de topos de morros ocorre nos casos em que os

mesmos tenham na sua poro
mais inclinada pelo menos uma
inclinao de 17.
50 metros a altura mnima

das montanhas que deveriam
ter topos de morro preservados.
reas de Preservao Permanente sero contabilizadas a

partir do leito maior (sazonal).
a proposta de lei pretende

proteger topos de morros caso
os mesmos atinjam uma inclinao mnima mdia de 25.
Art. 4, IX
continua
essa proposta de lei ir modificar significativamente

as reas protegidas, uma vez que atingir uma inclinao
mnima mdia de 25 extremamente raro no caso das
montanhas brasileiras que no so muito inclinadas.
perda generalizada de proteo desse tipo de APP
a proposta de lei muda a

altura mnima (100 m) das
montanhas que deveriam ter
topos de morro preservados.
nuteno do equilbrio dessa floresta em processo de

restaurao.
aumento do efeito de borda que dificultar a ma-
Consequncias
reduz drasticamente a proteo dos rios comprometendo ainda mais a j crtica disponibilidade de gua em
algumas regies do Brasil. Alm disso, haver uma alta
possibilidade de perda de todo o plantio feito nessa faixa
por comprometimento das mudas durante os perodos de
inundao.
Art. 4, IX
Art. 62, 4
Localizao no
projeto de lei
clculo das reas de

Preservao Permanente ser
contabilizado a partir do leito
regular
a restaurao da vegetao das 15 metros nas reas rurais

consolidadas em rios de at 10
reas de Preservao Permanente ser de 30 metros em rios metros de largura.
de at 10 metros de largura.
33
a insero do termo reas

rurais consolidadas at 22 de
julho de 2008, como data base
de admisso de desmatamentos prvios.
o termo, reas rurais consolidadas no mencionado

na lei atual. Ressaltamos que
em 2008 houve apenas o
melhoramento de mecanismos
de controle, mas a regra de
fato j existia desde 1998 (Lei
de Crimes Ambientais) e j
previa penalidades rigorosas
para o no cumprimento da lei.
Assim, essa data estipulada
contraditria.
diminuio em rea: Reserva Legal
perda da proteo legal

de toda a rea protegida
e diminuio do controle
legal: anistia como perdo
s multas dos proprietrios
que desmataram ilegalmente as reas de proteo
permanente
Art. 3, IV; Art. 60, 5;

Art. 62
o cmputo das reas de

Preservao Permanente no
clculo da porcentagem das
Art. 16
Reservas Legais ser permitido
a todos os tipos de propriedade.
Localizao no
projeto de lei
o cmputo das reas de

Preservao Permanente no
clculo da porcentagem das
Reservas Legais permitido
apenas nas propriedades em
que a soma das APPs e RLs
excedem 80% da propriedade
rural localizada na Amaznia,
50% das propriedades rurais
localizadas em outras regies
do pas e 25% das pequenas
propriedades rurais.
Proposta de lei
Tpico
continua
isso ir permitir que reas desmatadas permaneam em

estado de degradao, bem como perpetuar os problemas
ambientais que essas reas esto produzindo no momento, tais como a eroso e sedimentao nos canais dos
rios. Alm disso, os proprietrios no sero obrigados a
restaur-las e as reas podero ser utilizadas para os mais
diversos propsitos ao invs da conservao.
perda generalizada de proteo em todas as propriedades, uma vez que existem diferenas quanto funo das
APPs e RLs. Desse modo, ser perdido o instrumento
legal previsto como necessrio ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos
ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e
proteo da fauna e flora nativas
Consequncias
34
o desmatamento de encostas sero permitidas atividades

entre 25 e 45 graus no
rurais consolidadas entre 25 e
permitido.
45 graus.

de toda a rea protegida:
manguezais

encostas
Fonte: Mascia e Pailler (2011).
no existe exceo para o

caso de funo ecolgica comprometida, apenas em caso de
utilidade pblica.
Art. 8, 2
Art. 62
Localizao no
projeto de lei
Art.11
Os apicuns e salgados podem

ser utilizados em atividades de
carcinicultura e salinas, desde
que a rea total ocupada em
cada Estado no seja superior
a 10% (dez por cento) dessa
Art. 12 1
modalidade de fitofisionomia,
no bioma amaznico, e a 35%
(trinta e cinco por cento) nos
demais, excludas as ocupaes
consolidadas.
a remoo da vegetao de
mangue ser permitida caso
sua funo ecolgica esteja
comprometida.
permisso de atividades
agrossilvopastoris em reas
de Preservao Permanente de
modo geral
isso no permitido, uma

vez que cursos dgua e topos
de morros so considerados
como reas de Preservao
Permanente.

permisso de atividades
danosas em reas de Preservao Permanente
Proposta de lei
Tpico
Tabela 1 (concluso).
o pastoreio nessas reas prejudicial, uma vez que provoca eroso e aumenta a chance de deslizamentos de terra.
perda da proteo legal dos manguezais.
essas atividades causam compactao do solo, eroso e

assoreamento de rios.
Consequncias
DO CDIGO FLORESTAL PARA

O CDIGO DA BIODIVERSIDADE
Manifestao do cientista Aziz AbSber (in memoriam) sobre a mudana do Cdigo
Florestal no Brasil, encaminhada por ele e pela SBPC e ABC, respectivamente ao relator
do projeto e Cmara dos Deputados.
Em face do gigantismo do territrio e da situao real em que se encontram os seis
macro biomas Amaznia Brasileira, Brasil Tropical Atlntico, Cerrados do Brasil
Central, Planalto das Araucrias, e Pradarias Mistas do Brasil Subtropical e, de seus
numerosos mini-biomas, faixas de transio e contato e relictos de ecossistemas, qualquer tentativa de mudana no Cdigo Florestal tem que ser conduzido por pessoas
competentes e bioeticamente sensveis. Pressionar por uma liberao ampla dos processos de desmatamento significa desconhecer a progressividade de cenrios biticos,
a diferentes espaos dos tempos futuros. Favorecendo de modo simplrio e ignorante
os desejos patrimoniais de classes sociais que s pensam em seus interesses pessoais, no
contexto de um pas dotado de grandes desigualdades sociais. Cidados de classe social privilegiada, que nada entendem de previso de impactos. No tem qualquer tica
com a natureza. No buscam encontrar modelos tcnico-cientficos adequados para a
recuperao de reas degradadas, seja na Amaznia, seja no Brasil Tropical Atlntico,
ou alhures. Pessoas para as quais exigir a adoo de atividades agrrias ecologicamente
auto-sustentadas uma mania de cientistas irrealistas.
Por muitas razes, se houvesse um movimento para aprimorar o atual Cdigo Florestal, teria que envolver o sentido mais amplo de um Cdigo de Biodiversidades, levando em conta o complexo mosaico vegetacional de nosso territrio. Remetemos essa
idia para Braslia, e recebemos em resposta que essa era uma idia boa, mas complexa
e inoportuna (...). Entrementes, agora outras personalidades trabalham por mudanas
estapafrdias e arrasadoras no chamado Cdigo Florestal. Razo pela qual ousamos
criticar aqueles que insistem em argumentos genricos e perigosos para o futuro do
pas. Sendo necessrio, mais do que nunca, evitar que gente de outras terras, sobretudo
de pases hegemnicos venha a dizer que fica comprovado que o Brasil no tem competncia para dirigir a Amaznia (...). Ou seja, os revisores do atual Cdigo Florestal
no teriam competncia para dirigir o todo territorial do Brasil. Que tristeza, gente
minha.
O primeiro grande erro dos que no momento lideram a reviso do Cdigo Florestal
brasileiro a favor de classes sociais privilegiadas diz respeito chamada estadualizao dos fatos ecolgicos de seu territrio especfico. Sem lembrar que as delicadssimas questes referentes progressividade do desmatamento exigem aes conjuntas dos rgos federais especficos, em conjunto com rgos estaduais similares, uma
Polcia Federal rural, e o Exrcito Brasileiro. Tudo conectado ainda com autoridades
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municipais, que tem muito a aprender com um Cdigo novo que envolve todos os
macro-biomas do pas, e os mini-biomas que os pontilham, com especial ateno para
as faixas litorneas, faixas de contato entre as reas nucleares de cada domnio morfoclimtico e fitogeogrfico do territrio. Para pessoas inteligentes, capazes de prever
impactos, a diferentes tempos do futuro, fica claro que ao invs da estadualizao,
absolutamente necessrio focar para o zoneamento fsico e ecolgico de todos os
domnios de natureza do pas. A saber, as duas principais faixas de Florestas Tropicais
Brasileiras: a zonal amaznica e a azonal das matas atlnticas, acrescentando estudos
indispensveis sobre o domnio dos cerrados, cerrades e campestres: a complexa regio semi-rida dos sertes nordestinos: os planaltos de araucrias e as pradarias mistas
do Rio Grande do Sul, alm de nosso litoral e o Pantanal Mato-grossense.
Seria preciso lembrar aos honrados relatores que a meu ver so bastante nefitos em
matria de questes ecolgicas, espaciais e em futurologia que atualmente na Amaznia Brasileira predomina um verdadeiro exrcito paralelo de fazendeiros que em
sua rea de atuao tem mais fora do que governadores e prefeitos. O que se viu em
Marab, com a passagem das tropas de fazendeiros, passando pela Avenida da Transamaznica, deveria ser conhecido pelos congressistas de Braslia, e diferentes membros
do executivo. De cada uma das fazendas regionais passava um grupo de cinqenta a
sessenta camaradas, tendo a frente em cavalos nobres, o dono da fazenda e sua esposa,
e os filhos em cavalos lindos. E, os grupos iam passando separados entre si, por alguns
minutos. E, algum a p, como se fosse um comandante, controlava a passagem da
cavalgada dos fazendeiros. Ningum da boa e importante cidade de Marab saiu para
observar a coluna amedrontadora dos fazendeiros. Somente dois bicicletistas meninos, deixaram as bicicletas na beira da calada olhando silentes a passagem das tropas.
Nenhum jornal do Par, ou alhures, noticiou a ocorrncia amedrontadora. Alguns de
ns no pudemos atravessar a ponte para participar de um evento cultural.
Ser certamente, apoiados por fatos como esse, que alguns proprietrios de terras amaznicas deram sua mensagem, nos termos de que a propriedade minha e eu fao com
ela o que eu quiser, como quiser e quando quiser. Mas ningum esclarece como conquistaram seus imensos espaos inicialmente florestados. Sendo que, alguns outros,
vivendo em diferentes reas do centro-sul brasileiro, quando perguntados sobre como
enriqueceram tanto, esclarecem que foi com os seus negcios na Amaznia (...). Ou
seja, atravs de loteamentos ilegais, venda de glebas para incautos em locais de difcil
acesso, os quais ao fim de um certo tempo, so liberados para madeireiros contumazes.
E, o fato mais infeliz que ningum procura novos conhecimentos para re-utilizar
terras degradadas. Ou exigir dos governantes tecnologias adequadas para revitalizar
os solos que perderam nutrientes e argilas, tornando-se dominadas por areias finas
(siltizaao).
Entre os muitos aspectos caticos, derivados de alguns argumentos dos revisores do
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Cdigo, destaca-se a frase que diz que se deve proteger a vegetao at sete metros e
meio do rio. Uma reduo de um fato que por si j estava muito errado, porm agora
est reduzido genericamente a quase nada em relao aos grandes rios do pas. Imagine-se que para o rio Amazonas, a exigncia protetora fosse apenas sete metros, enquanto para a grande maioria dos ribeires e crregos tambm fosse aplicada a mesma
exigncia. Trata-se de desconhecimento entristecedor sobre a ordem de grandeza das
redes hidrogrficas do territrio intertropical brasileiro. Na linguagem amaznica tradicional, o prprio povo j reconheceu fatos referentes tipologia dos rios regionais.
Para eles, ali existem, em ordem crescente: igaraps, riozinhos, rios e pars. Uma ltima diviso lgica e pragmtica, que aceita por todos os que conhecem a realidade da
rede fluvial amaznica.
Por desconhecer tais fatos os relatores da reviso aplicam o espao de sete metros da
beira de todos os cursos dgua fluviais sem mesmo ter ido l para conhecer o fantstico mosaico de rios do territrio regional.
Mas o pior que as novas exigncias do Cdigo Florestal proposto tm um carter de
liberao excessiva e abusiva. Fala-se em sete metros e meio das florestas beiradeiras
(riprio-biomas), e, depois em preservao da vegetao de eventuais e distantes cimeiras. No podendo imaginar quanto espao fica liberado para qualquer tipo de ocupao.
Lamentvel em termos de planejamento regional, de espaos rurais e silvestres. Lamentvel em termos de generalizaes foradas por grupos de interesse (alguns ruralistas).
J se poderia prever que um dia os interessados em terras amaznicas iriam pressionar
de novo pela modificao do percentual a ser preservado em cada uma das propriedades de terras na Amaznia. O argumento simplista merece uma crtica decisiva e
radical. Para eles, se em regies do centro-sul brasileiro a taxa de proteo interna da
vegetao florestal de 20%, porque na Amaznia a lei exige 80%. Mas ningum tem
a coragem de analisar o que aconteceu nos espaos ecolgicos de So Paulo, Paran,
Santa Catarina, e Minas Gerais com o percentual de 20%. Nos planaltos interiores de
So Paulo a somatria dos desmatamentos atingiu cenrios de generalizada derruio.
Nessas importantes reas, dominadas por florestas e redutos de cerrados e campestres,
somente o tombamento integrado da Serra do Mar, envolvendo as matas atlnticas, os
solos e as aguadas da notvel escarpa, foi capaz de resguardar os ecossistemas orogrficos da acidentada regio. O restante, nos mares de morros, colinas e vrzeas do Mdio Paraba e do Planalto Paulistano, e pr-parte da Serra da Mantiqueira, sofreram
uma derruio deplorvel. o que algum no Brasil falando de gente inteligente e biotica no quer que se repita na Amaznia Brasileira, em um espao de 4.200.000 km.
Os relatores do Cdigo Florestal, falam em que as reas muito desmatadas e degradadas poderiam ficar sujeitas a (re)florestamento por espcies homogneas pensando
em eucalipto e pinus. Uma prova de sua grande ignorncia, pois no sabem a menor
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diferena entre reflorestamento e florestramento. Esse ltimo, pretendido por eles,

um fato exclusivamente de interesse econmico empresarial, que infelizmente no
pretende preservar biodiversidades. Sendo que, eles procuram desconhecer que para
reas muito degradadas, foi feito um plano de (re)organizao dos espaos remanescentes, sob o enfoque de revigorar a economia de pequenos e mdios proprietrios:
projeto FLORAM. Os eucaliptlogos perdem tica e falta de previso de impactos
ticos quando alugam espaos por trinta anos, de incautos proprietrios, preferindo
reas dotadas ainda de solos tropicais frteis, do tipo dos oxissolos, e evitando as reas
degradadas de morros pelados reduzidas a trilhas de pisoteio, hipsomtricas, semelhantes ao prottipo existente no Planalto do Alto Paraba, em So Paulo. Ao arrendar
terras de bisonhos proprietrios, para uso em 30 anos, e sabendo que os donos da terra
podem morrer quando se completar o prazo. Fato que cria um grande problema judicial para os herdeiros, sendo que ao fim de uma negociao as empresas cortam todas
as rvores de eucaliptos ou pinos, deixando mirades de troncos fincados no cho do
espao terrestre. Um cenrio que impede a posterior reutilizao das terras para atividades agrrias. Tudo isso deveria ser conhecido por aqueles que defendem ferozmente
um Cdigo Florestal liberalizante.
Por todas as razes somos obrigados a criticar a persistente e repetitiva argumentao
do deputado Aldo Rebelo, que conhecemos h muito tempo, e de quem sempre espervamos o melhor, no momento somos obrigados a lembrar a ele que cada um de ns
tem que pensar na sua biografia, e, sendo poltico, tem que honrar a historia de seus
partidos. Mormente, em relao aos partidos que se dizem de esquerda e jamais poderiam fazer projetos totalmente dirigidos para os interesses pessoais de latifundirios.
Insistimos que em qualquer reviso do Cdigo Florestal vigente, deve-se enfocar as
diretrizes atravs das grandes regies naturais do Brasil, sobretudo domnios de natureza muito diferentes entre si, tais como a Amaznia, e suas extensssimas florestas
tropicais, e o Nordeste seco, com seus diferentes tipos de Caatingas. Tratam-se de duas
regies opsitas em relao fisionomia e ecologia, assim como em face das suas
condies socioambientais. Ao tomar partido pelos grandes domnios administrados
tcnica e cientificamente por rgos do executivo federal, teramos que conectar instituies especficas do governo brasileiro com instituies estaduais similares. Existem
regies como a Amaznia que envolve conexes com nove estados do Norte Brasileiro. Em relao ao Brasil Tropical Atlntico os rgos do Governo Federal IBAMA,
IPHAN, FUNAI e INCRA teriam que manter conexes com os diversos setores
similares dos governos estaduais de norte a sul do Brasil. E assim por diante.
Enquanto o mundo inteiro propugna para a diminuio radical de emisso de CO2, o
projeto de reforma proposto na Cmara Federal de reviso do Cdigo Florestal defende um processo que significar uma onda de desmatamento e emisses incontrolveis
de gs carbnico, fato observado por muitos crticos em diversos trabalhos e entrevistas.
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Parece ser muito difcil para pessoas no iniciadas em cenrios cartogrficos perceber
os efeitos de um desmatamento na Amaznia de at 80% das propriedades rurais silvestres. Em qualquer espao do territrio amaznico, onde podero ser estabelecidas
glebas com desmate de at 80%, haver um mosaico catico de reas desmatadas e faixas inter-propriedades estreitas e mal preservadas. Lembrando ainda que, nas propostas de reviso, propriedades de algumas dezenas de hectares at 400 hectares, teriam
o direito de um desmate total em suas terras, vejo-me na obrigao de que a mdio e
longo prazo existiria um infernal caleidoscpio no espao total de qualquer rea da
Amaznia. Nesse caso, as bordas dos restos de florestas, inter-glebas ficaro merc
de corte de rvores dotadas de madeiras nobres. E alm disso, a biodiversidade animal
certamente ser a primeira a ser afetada, de modo radical.
Uma cartografia simblica dos desmates, em propriedades de diferentes tamanhos,
permite uma previso virtual do que seria a dinmica do cenrio do desmatamento
regional, antevisto mdio prazo. Baseados em fatos reais j acontecidos no vale do
Tocantins (Par) e nos planaltos interiores de So Paulo e Minas Gerais.
Tem sido impossvel, lamentavelmente, entender o quadro em processo, que acontecer na Amaznia, devido s modificaes bsicas que foram dirigidas para o Cdigo
Florestal.
O painel de derruio propiciado pelos revisores, chega a ser assustador. Somente pessoas que entendem de espao podem avaliar o teor da progressividade dos desmates
que se far realizar ao longo de muitos tempos. Em um artigo meritrio Marta Solomon de Braslia, conseguiu que se publicasse no jornal O Estado de So Paulo (22 de
abril de 2011), sob o ttulo de Cdigo Florestal, avalia que seriam devastados at 200
mil Km2 de mata. Levando em conta, sobretudo, as liberaes excessivas das chamadas
reservas legais, em reas de grandes propriedades da Amaznia. O pior, ainda mais,
que o painel do futuro, a diversas profundidades de tempo, progressivo e incontrolvel, sobretudo pela desfaatez de pessoas que se dedicam a negcios na Amaznia.
H algum tempo, um alto membro do governo falou que a Amaznia no poderia
permanecer intacta, porque l vivem 20 milhes de pessoas. Como se a sua argumentao de sorte favorecesse os pobres e desmerecidos.
No painel crtico e progressivo do futuro, poderia ser visto as consequncias do desmate em propriedades de diferentes tamanhos. Grandes propriedades passveis de
desmate sem qualquer controle ou fiscalizao, 80% de um terreno, em qualquer propriedade do imenso territrio amaznico. Prximo as grandes propriedades, as chamadas propriedades familiares, (...) ficariam libertas para devastao total de at 400
hectares. O maior absurdo do fato, pois o desmate global em uma propriedade de 400
vezes 10.000 metros quadrados, eliminaria at mesmo a impossibilidade de plantar
espcies amaznicas nas bordas da mata, para alimentao ou venda. incrvel que
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os que pretendem revisionar um Cdigo, no saibam a importncia de se aproveitar a umidade e a luminosidade das bordas das florestas para plantar aa, pupunha,
cupuau, bananeira e mames em aproveitando o efeito de borda. Considerar que
propriedades familiares de at 400 hectares podem derruir toda a vegetao florestal
de suas terras um dos maiores erros, mais perigosos, da proposta feita na Reviso do
Cdigo. Mesmo porque um espao de 400 hectares, em qualquer parte do Brasil, pode
ser considerado uma fazenda.
Perder terra sem qualquer viso de planejamento regional, 400 vezes 10.000 metros
quadrados aqui, e, ao lado e alm 80% em espaos proprietrios, envolvendo 500,
1.000 ou 10.000 vezes de 10.000 metros quadrados, (ou 100 vezes 10.000 metros
quadrados ou 10.000 ou mais de hectares), o grande crime da qual propuseram em
apoiar e pressionar por um Cdigo, feito na base de ignorncias. Presumindo por princpio que de longe fazem negcios na Amaznia Brasileira, com venda ou revenda de
espaos loteados e vendas de toras de rvores regionais transportados atravs de rios
ou de caminhes para diferentes reas da Amaznia (Breves, Santaren), ou com algum
valor agregado para o Sudeste do Brasil ou distantes reas do mundo (China, EUA).
No caso da Amaznia, que mais nos preocupa, machadeiros e motoserristas acompanhados de queimadas sincopadas o roteiro dos desmatamentos seguiu por rodovias, ramais e sub-ramais, atingindo radicalmente as espinhelas de peixe dos loteamentos feitos em quarteires especulativos no interior das matas biodiversas. Lotes
de cinqenta a cem hectares, considerados pequenos na Amaznia, foram vendidos a
incautos moradores de regies distantes. Nesse ltimo caso, os numerosos aquisidores,
que nem mesmo puderam chegar ao stio das terras compradas distancia, cederam
o espao para madeireiras espertas e persistentes, fato que pode ser visto e analisado
em imagens de satlite na regio norte do Mato Grosso, no mdio Tocantins, na Bragantina, Acre sul-oriental, Rondnia, Oeste-noroeste do Maranho, e diversos outros
setores da Amaznia.
Insistimos em prever que se houver um Cdigo que limite a reserva legal de proteo
das florestas a apenas 20% do espao total de cada propriedade, seja qual for o seu
tamanho, de 400 a um milho de hectares, o arrasamento a mdio prazo ser inimaginavelmente grande e progressivo.
Uma das justificativas mais freqentes para os que so favorveis para a ampliao de
reas desmatveis, em cada propriedade de terra firme na Amaznia, de que, assim,
haver mais emprego para trabalhadores amazonidas. Pouca gente lembra, entretanto,
que em numerosas fazendas e fazendinhas da Amaznia Brasileira predomina o trabalho semi-escravo. Desde o incio da ampliao das chamadas fronteiras ditas agrcolas,
predominaram o trabalho braal peridico ou temporrio, para machadeiros, criadores de gado, madeireiros e plantadores de eucaliptos. Sendo que, nas raras reas de
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solos melhores, estabeleceu-se o vai-e-vem tradicional de trabalho no preparo da terra

e plantio, em perodos limitados, e, mais tarde diversas atividades na poca da colheita.
Caminhoneiros fizeram penetraes esdrxulas para atingir locais de madeiras nobres
ou transportar troncos de rvores para serrarias ou para a retirada de produtos das
raras comodites. Agora, em espaos da soja, da cana, e muito eventualmente do arroz,
somente os capatazes mandonistas ganham razoavelmente.
Quem procura um emprego qualquer, em uma fazenda, ainda que temporrio, sofre
um drama trgico e muito cansativo. Para chegar fazenda escolhida, com sua matulinha mirrada de roupas singelas, alguns caminham por quilmetros nas estreitas
trilhas das florestas, at atingir as propriedades onde conseguiro um emprego braal.
Seja o preparo do solo para plantaes; seja ampliao dos capinzais para o gado; seja
no corte de rvores para deteno de espaos ditos produtivos, seja no trabalho rpido
e esgotante nas pocas de colheitas. Quando despedidos so obrigados a voltar para
reas de beira de estradas onde existem rsticas aldeias ou ruas pseudo-comerciais.
Temos acompanhado, desde 1972, os problemas criados por capatazes autoritrios em
propriedades amaznicas, pertencentes a pessoas ou grupos de pessoas aliengenas.
Conflitos dos mais diferentes tipos acontecem entre pobres trabalhadores silvo-rurais
e os donos de propriedades dos mais diferentes tipos. H uma resistncia permanente
em face remunerao dos que vem de fora em face dos minguados preos pagos aos
que nasceram na prpria Amaznia. Reciprocamente, o comportamento dos proprietrios em relao aos poucos tratos de terras frteis pertencentes a reservas indgenas
catastrfico e quase insolvel. Um dia encontrei em um aeroporto, um proprietrio
de uma fazenda, que ia viajar para a Amaznia no noroeste da Roraima, onde possua
suas terras. Perguntei-lhe, qual era a relao entre seus camaradas e os ndios Yanomamis da regio, e a resposta infeliz veio rpida e antitica: Para eles, o meu capataz que
responde, erguendo seu perigoso faco.
Numa ocasio, ao trmino de uma visita a uma fazenda dedicada pecuria, nos pediram que em nossa volta levssemos para uma farmcia um camarada doente, que
estava passando muito mal. Na realidade, era algum que contraiu uma malria radical, designada por ters maligna. No d para falar sobre o triste estado do pobre
trabalhador. Na distante farmcia, tomamos conhecimento que em casos similares a
nica providncia era um coquetel de remdios agressivos, atravs dos quais, o pobre
doente melhorava ou morria.
Na rodovia entre Rio Branco e Brasilia (Acre), pudemos sentir o dio que alguns
jovens tinham para o que chamavam de paulistas, os quais teriam comprado terras
durante os trabalhos de construo da estrada. O desmate interfluvial fez com que as
cabeceiras de igaraps secassem; e que muitas propriedades da terra firme desmatada
ficassem sem qualquer atividade produtiva. Explicao dos acreanos: inadimplncia
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dos proprietrios aliengenas porque nunca eles quiseram fazer uma parceria conosco,
que temos muito mais experincia sobre atividades agrrias em nossa regio. Note-se
que o termo paulista dizia respeito a qualquer pessoa procedente do centro sul do
Brasil. Tal como nessa imensa rea, todos os migrantes so designados por baianos,
independentemente de onde tenham vindo.
Aqui chegados em nossas consideraes, torna-se indispensvel referir-se a atividades
de pequenos produtores familiares, dotados de terras mais frteis, de dimenses limitadas, tais como vrzeas de ricos solos fluvio-aluviais ao longo do rio Amazonas, ou
de pequenas reas da terra firme dotadas de oxisolos oriundos da decomposio de
basaltos ou diabsios [infelizmente, porm, essas ltimas reas so bastante raras, envolvendo em seu espao total menos de oito mil quilmetros quadrados] do territrio
amaznico. Ou em um modelo localizado de plantaes em praias de estiagem do rio
Acre; ou, onde vicejam linearmente melancias, meles e algumas plantas alimentares,
ou em bordas de florestas restantes em terrenos de projetos falidos, onde se estabeleceu
o importante e famoso projeto RECA. Houve um tempo em que muito se falou em
reservas extrativistas, a partir do Acre de Chico Mendes, para todo o territrio Amaznico. Evidentemente, houve muito exagero nessa campanha, to simptica quanto
invivel. Mas aconteceu felizmente, uma proposta bem mais complexa e diversificada
a qual pode ter grande aplicao a curto e mdio prazo; em muitas outras regies da
Amaznia a qual introduzia atividades mais lgicas e produtivas, sem de tudo eliminar
o sentido complementar do extrativismo. Trata-se de um modelo pioneiro, inventado
por um ex-padre francs, de origem rural, que aps trabalhar no Paran foi para o Acre
com a ideia de revigorar e reutilizar reas degradadas. Aps conversar com o inteligente Bispo Don Grec, em Rio Branco, o idealista ex-padre resolveu fazer uma experincia
extremamente vlida e quase cientfica porque se utilizou do chamado efeito de borda
para iniciar plantaes com espcies amaznicas, tais como aa e pupunha e cupuau.
Seu projeto foi feito em cooperao com amazonidas residentes na fronteira da Rondnia com o Acre, tendo seu foco inicial na pequena cidade de Nova Califrnia.
Nenhum governo soube perceber o quanto o projeto ali instalado e desenvolvido poderia ser til para numerosas outras reas de borda de matas remanescentes. Sem falar
que no seio da floresta continuava o projeto extrativista to caro aos companheiros do
extraordinrio acreano Chico Mendes. Alm do que, o chamado reflorestamento
econmico concentrado e adensado (RECA), teve um carter didtico para os cooperados que se integraram no trabalho, produzindo espcies amaznicas e produtos
comestveis importantes para sua alimentao (como aa, abacaxis, castanhas e, sobretudo, mandioca). Na borda das florestas, devido forte luminosidade e hidratao
cada das folhas e galhos, podero ser produzidos muito mais coisas ainda, a favor
dos amazonidas, tais como bananeiras e mamoeiros, e diversas outras frutferas. Muita
coisa ainda resta ser analisada, no famoso projeto, que infelizmente foi muito pouco
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compreendido por tcnicos e governantes.

Nas mudanas que se pretendem fazer para o atual Cdigo Florestal existem alguns
tpicos extremamente criticveis. Ao se discutir o tamanho de propriedades familiares
definiu-se as mesmas como tendo de dezenas de hectares at quatrocentos hectares.
Fato que significa que todas as pequenas e mdias propriedades produtoras, ou parcialmente aproveitadas, at 400 hectares podero ser totalmente desmatadas. O fato
de se considerar desmatvel propriedades ditas familiares at o nvel de 400 hectares
um absurdo total. Trata-se de uma excessiva flexibilizao que poder produzir um
mosaico derruidor de florestas ao longo de rodovias, estradas, riozinhos e igaraps.
Um cenrio trgico para o futuro, em processo no interior da Amaznia brasileira. No
entanto, propriedade de 100 a 400 hectares, que conservassem um razovel percentual
de matas no seu entorno, poderiam receber esquemas parecidos com o projeto RECA,
na borda dos remanescentes florestais. Fato que no foi considerado nem de passagem
pelos idealizadores e relatores de um novo Cdigo Florestal. Razo pela qual deixamos
aqui alm de uma crtica que julgamos absolutamente necessria, uma proposio de
acrscimos de atividades para pequenas e mdias propriedades familiares. Lembrando
que quem faz crticas tem que elaborar propostas bem planejadas para resolver as situaes consideradas negativas.
Anotamos ainda que a idia de reduzir para 15 metros faixas de proteo de florestas
beiradeiras (mini-biomas riprios) tem um carter extremamente genrico e de duvidosa aplicabilidade. A nosso ver no possvel limitar para a Amaznia generalizadamente as reas beiradeiras em termos de para alguns metros de largura. Pelo contrrio,
necessrio considerar os fatos relacionados a igaraps, riozinhos, rios e pars (grandes rios). A impresso que se tem de que, determinando uma largura geral para proteo, estaramos possibilitando desmates no nvel de todos os espaos situados entre
a beira de cursos dgua at muito alm onde se situam os interflvios de colinas ou
encostas de pequenas serranias amaznicas. Existe toda uma aula a ser dada sobre essa
problemtica que tende a criar cenrios extremamente caticos em relao ao futuro a
diferentes profundidades de tempo.
Um comentrio quase final: no se faz qualquer projeto de interesse nacional pensando apenas em favorecer de imediato s uma gerao do presente, em termos de
especulao com espaos ecolgicos, mesmo porque, somos de opinio que devemos
pensar no sucesso de todos os grupos humanos ao longo de muitos tempos: no caso
uma questo de biotica com o futuro. Sem pensar na grande capacidade que o conjunto das imensas florestas zonais preservadas da Amaznia tem em relao ao clima
do planeta Terra; assunto que preocupa todos os pesquisadores sensveis do mundo.
Gente que espera que o Brasil faa uma proteo integrada da maior rea de vegetao
florestal que ainda resta em regies equatoriais e subequatoriais do mundo. Ser muito
triste, cultural e politicamente falando, que pessoas de diversas partes do mundo ao
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lerem as mudanas absurdas pretendidas para o Cdigo Florestal brasileiro, venham a

dizer que fica comprovado que o Brasil no tem capacidade para administrar e gerenciar a Amaznia. Ainda que em outros pases haja um interesse permanente em adquirir por preos irrisrios as madeiras do territrio regional amaznico. Tristes frases
que sempre vem sendo ditas ao sabor de trgicos acontecimentos ocorridos em nossa
principal rea de vegetao florestal que se estende por alguns milhes de quilmetros
quadrados.
A utopia de um desenvolvimento com o mximo possvel de florestas em p no pode
ser eliminada por princpio em funo de mudanas radicais do Cdigo Florestal,
sendo necessrio pensar no territrio total de nosso pas, sob um ampliado e correto
Cdigo de Biodiversidade. Ou seja, um pensamento que envolva: as nossas grandes
florestas (Amaznia e Matas Tropicais Atlnticas); o domnio das Caatingas e Agrestes
sertanejos; planaltos centrais com Cerrados, Cerrades e Campestres; os planaltos de
araucrias sul-brasileiros, as pradarias mistas do Rio Grande do Sul, e os redutos e mini-biomas da costa brasileira, do Pantanal Mato-grossense e das faixas de transio e contato (core-areas) de todos os domnios morfoclimticos e fitogeogrficos brasileiros.
Seria necessrio que os pretensos reformuladores do Cdigo Florestal lanassem sobre
o papel os limites de glebas de 500 a milhares de hectares, e dentro de cada parcela das
glebas colocasse indicaes de 20% correspondente s florestas ditas preservadas. E,
observando o resultado desse mapeamento simulado, poderiam perceber que o caminho da devastao lenta e progressiva iria criar alguns quadros de devastao similares
ao que j aconteceu nos confins das longas estradas e seus ramais, em espaos de quarteires implantados para venda de lotes de 25 a 100 hectares, onde o arrasamento de
matas no interior de cada quarteiro foi total e inconsequente.
J logo oportuno, em acrscimo ao presente trabalho, faremos importantes advertncias a governantes e polticos. No temos dvida nenhuma de que os trs grupos de
problemas que mais afetaram o futuro da natureza brasileira dependem da presso
de alguns ruralistas (nem todos) fanticos por seus interesses, e pelos imobiliaristas
neocapitalistas que escolhem os pontos nodais mais caticos para construir prdios de
todos os tipos, sem pensar na mobilidade da populao local e sub-regional. E por ltimo, o caso especial de derruio de matas entre radiais, avenidas e rodovias, aumentando a presso por um tipo inusitado de aldeia global, como o exemplo fatdico
que vem se esboando entre a Granja Viana e Alphaville. Tudo sobre o incentivo de
prefeitos vidos por aumentar impostos, sem pensar nas consequencias de uma falta
total de planejamento equilibrado.
So Paulo, 09 de maio de 2011.
AZIZ NACIB ABSBER
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1 CONHECIMENTO CIENTFICO RELACIONADO

CONSTRUO DE UMA LEGISLAO AMBIENTAL
O Brasil testemunha um intenso debate acerca do seu Cdigo Florestal. Em essncia,
o que se discute o futuro da flora brasileira, com suas implicaes para atividades
humanas e as consequncias das decises de carter poltico sobre as dimenses ambiental, social e econmica em todo o territrio nacional e para toda a sociedade.
Constituem premissas para a existncia de um Cdigo Florestal a conservao do patrimnio florstico e o estabelecimento de regras para o seu uso. Os fundamentos lgicos de diversas figuras jurdicas do Cdigo Florestal guardam relao causal entre a sua
instituio e a proteo de elementos do meio ambiente natural (solo, ar, guas, flora,
fauna, assim como suas relaes funcionais) e incorporam uma percepo antropocntrica de proteo vida e das atividades produtivas, em perpetuidade.
A formulao de uma poltica pblica sobre um bem de interesse coletivo, como o
patrimnio florstico brasileiro, deve resultar de um acordo consensual entre todos
os nveis de governo e todas as partes interessadas, incluindo a comunidade cientfica.
Nesse processo, necessrio considerar tambm as polticas pblicas j formuladas
para outros temas como meio ambiente, agricultura e energia, assim como os compromissos internacionais j assumidos pela sociedade por meio do governo.
Em funo disso e em atendimento a uma demanda da comunidade cientfica brasileira, a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e a Academia Brasileira
de Cincias (ABC) instituram um Grupo de Trabalho para subsidiar o dilogo com
percepes de carter estritamente tcnico-cientfico. Este documento apresenta uma
sntese dos trabalhos realizados pelo GT e que focaram, de forma exemplificativa, os
seguintes temas:
1. Uso agrcola do territrio nacional: potencialidades e desafios da estrutura legislativa brasileira;
2. Perdas de solos e gua decorrentes do uso da terra: a eroso e seu impacto;
3. Os impactos do cdigo florestal sobre a biodiversidade;
4. A importncia das reas de Preservao Permanente (APPs) e de Reserva Legal
(RL) no imvel rural, incluindo os benefcios ambientais e econmicos da APP
e da RL;
5. Os riscos naturais associados ao uso da terra em reas urbanas.
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A matria extensa e muito rica. A produo do conhecimento cientfico crescente

e tem a sua prpria dinmica. Por esse motivo, este documento aponta para a necessidade de trabalho subsequente, mais amplo, profundo e detalhado, sobre os tpicos j
analisados, assim como outros que tambm devem ser devidamente apreciados.
1.1 USO AGRCOLA DO TERRITRIO NACIONAL:

POTENCIALIDADES E DESAFIOS DA ESTRUTURA
LEGISLATIVA BRASILEIRA
1.1.1 Potencial de uso das terras
O uso adequado das terras o primeiro passo para a preservao dos recursos naturais
e a sustentabilidade da agricultura (MANZATTO et al., 2002a). Portanto, deve-se
alocar cada parcela de terra de acordo com sua aptido, capacidade de sustentao e
produtividade econmica esperada, com o mnimo de degradao ambiental, de modo
que os recursos naturais sejam considerados no melhor do seu potencial de uso, ao
mesmo tempo em que so preservados para geraes futuras (LEPSCH et al., 1991).
A Tabela 2 apresenta uma viso global do potencial de uso agrcola, pecurio e florestal das terras brasileiras por regio, sem considerar restries de natureza legal, mas
evidenciando os diferentes nveis tecnolgicos de manejo, classe de aptido e tipos de
usos. Da anlise dessa tabela, elaborada com base em Ramalho Filho e Pereira (1999),
percebe-se que h grande predominncia de terras aptas para lavouras em relao s
demais atividades. Considerando-se os diferentes nveis tecnolgicos, o pas dispe
de aproximadamente 65% do seu territrio (5.552.673 km2) em terras com potencial
para o uso agropecurio.
46
47
25.850
13.394
22.715
2.508
46.191
110.658
287
19.789
20.076
204.982
145.079
118.648
68.048
96.824
633.581
141.564
945
10.359
152.868
2.046.873
435.307
147.506
358.065
142.717
3.130.468
9.469
290.781
77.084
209.181
3.102
589.617
106.878
15.555
102.929
10.708
64.975
301.045
4.908
2.957
34.125
41.990
1.939
3.127
5.066
-
1.751.585
421.060
130.785
385.902
171.474
2.860.806
234.113
91.636
40.215
339.309
16.836
722.109
33.908
58.619
139.418
7.322
239.267
-
427.377
321.150
330.767
579.222
162.399
1.820.915
4.935
27.967
96.807
22.119
10.210
162.038
3.816
71.854
9.415
71.006
11.238
167.329
-
Terras aptas para lavouras o so tambm para os demais tipos de utilizao menos intensiva como pastagem e silvicultura.
Terras com aptido exclusiva para pastagem plantada; no aptas para lavouras.
3
Terras com aptido exclusiva para silvicultura; no aptas para lavouras e pastagem plantada.
4
Terras com ocorrncia exclusiva de pastagem natural.
Fonte: Ramalho Filho (1985), Ramalho Filho e Pereira (1999), Manzatto (2002b).
Pastagem
natural 4
Silvicultura 3
Pastagem
plantada 2
Lavouras 1
N
NE
SE
CO
S
Total
N
NE
SE
CO
S
Total
N
NE
SE
CO
S
Total
N
NE
SE
CO
S
Total
30.032
7.482
78.230
107.426
38.388
261.558
-
Tabela 2 Aptido das terras do Brasil, por regio e por nvel de manejo para os diferentes tipos de usos indicados.
Classe de aptido por nvel de manejo (km2)
Tipo de
Regio
Nvel de manejo A
Nvel de manejo B
Utilizao
Boa
Regular
Restrita
Boa
Regular
Restrita
Boa
1.731.001
436.452
266.287
636.919
233.857
3.304.516
-
326.120
267.025
45.966
231.460
48.078
918.649
-
Nvel de manejo C
Regular
Restrita
Entretanto, ao analisar a atividade lavoura no conjunto de todas as regies do Brasil,

observa-se que os nveis de manejo interferem na definio do potencial de terras aptas para esse fim. Para o nvel de manejo A (primitivo), h predomnio de terras com
srias limitaes (classe Restrita) em todas as regies do pas, significando que a baixa
utilizao de tecnologias limita o cultivo de determinadas lavouras pelos agricultores
(Tabela 2).
No nvel de manejo B (pouco desenvolvido), verifica-se certo equilbrio entre as terras
com limitaes moderadas e fortes (classes de aptido Regular e Restrita) na maioria
das regies brasileiras, enquanto que no nvel de manejo C (desenvolvido; altamente
tecnificado) ocorre forte predomnio de terras com restries moderadas, considerando-se o atual nvel de tecnificao existente no pas.
Ressalta-se que, mesmo as reas consideradas como aptas ao cultivo de lavouras com
potencial regular ou restrito possuem limitaes pedolgicas, indicando a fragilidade
dessas terras ao uso agropecurio e a necessidade de planejamento de uso criterioso
com a adoo de prticas de manejo conservacionista.
A grande extenso territorial, a variao do potencial produtivo das terras e a diversidade ambiental e socioeconmica determinam padres de uso das terras, caracterizando-se regionalmente por diferentes formas de presso de uso e intensidade atual
de degradao. Entretanto, quando consideradas globalmente, as mudanas no uso da
terra e cobertura do solo so to importantes que chegam a afetar aspectos fundamentais do funcionamento do sistema terrestre global.
O impacto dessas mudanas, conforme citado por Lambin et al. (2001), reflete sobre
a diversidade bitica (SALA et al., 2000), contribui para as mudanas climticas locais
e regionais (CHASE et al., 1999), bem como para as mudanas climticas globais
(HOUGHTON et al., 1999), alm de influir diretamente para a degradao dos solos
(TOLBA; EL-KHOLY, 1992) e da gua.
1.1.2 Mudanas de uso das terras

O uso da terra pode ser entendido como a forma mutvel com que o espao geogrfico utilizado pela espcie humana. Em grande parte, as mudanas no uso da terra
ocorrem pelas demandas do mercado por fibras, energia e alimentos, novas tecnologias agrcolas e regulao ambiental. Elas representam um fator importante, condicionando as mudanas climticas globais (MEYER e TURNER 1996) e podendo trazer
srias implicaes para a sustentabilidade em suas trs dimenses (social, econmica e
ambiental) e a produo de alimentos, fibras, bicombustveis e matrias-primas.
Assim, a necessidade de compreenso das causas de mudanas no uso da terra na agropecuria tem sido h tempos enfatizada pelo Committee on Global Change Research
48
(1999). Lambin et al. (2001) ressaltam que tais alteraes no uso e cobertura da terra
esto relacionadas s polticas ambientais e de desenvolvimento. Estes autores concluram que as alteraes no se devem unicamente ao crescimento populacional nem
pobreza, mas tambm resposta da populao s oportunidades econmicas mediadas por fatores institucionais.
Dessa forma, oportunidades e limitaes para novos usos da terra so criados por mercados e polticas locais e nacionais. Porm, as foras globais so as principais determinantes das alteraes de uso da terra, potencializadas ou atenuadas por fatores locais,
como ganhos de produtividade, infraestrutura e polticas pblicas (Cdigo Florestal e
Zoneamento Ecolgico Econmico ZEE).
Adicionalmente, de acordo com o IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change), as emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE) provenientes do setor LULUCF
(Land Use, Land Use Change and Forestry) representam 17% do total de emisses
mundiais. J no Brasil, este setor responsvel por aproximadamente 55% do total das
emisses, basicamente oriundas do desmatamento. Prtica comum aps a derrubada,
a queima da vegetao outro fator de impacto nos recursos naturais, nos recursos
hdricos e na biodiversidade.
Por outro lado, reflorestamento, desmatamento evitado (Reduced Emissions Deforestation and Forest Degradation REDD) e conservao de florestas so formas de uso
da terra importantes para a mitigao das mudanas climticas e esto intimamente
ligadas com a ocupao de terras pela agropecuria.
Tais mudanas constituem ainda um fenmeno espacial, transversal e intrinsecamente
correlacionado maioria dos processos de deteriorao ambiental e consequente comprometimento dos servios ecossistmicos associados ao balano energtico, fundamentais para a sustentabilidade das atividades de produo agropecuria.
A regulao do ciclo hidrolgico, a manuteno da sazonalidade climtica, a mitigao da emisso de gases de efeito estufa (GEE) e o sequestro de gs carbnico (CO2)
da atmosfera e sua acumulao na biomassa e no solo, assim como a minimizao do
consumo de energia na atividade agrcola so benefcios ambientais que requerem a espacializao e o monitoramento do uso da terra e da cobertura do solo para sua quantificao (ANDRADE et al., 2010; DUMANSKI et al., 2010a, 2010b; FREITAS
et al., 2007), visando a eventuais compensaes financeiras decorrentes de servios
ambientais prestados no meio rural.
49
Uso atual das terras

A Tabela 3 apresenta, de forma resumida, as principais formas de uso da terra levantadas pelo Censo Agropecurio de 2006 (IBGE, 2006). O total de terras ocupadas por
imveis rurais de 329,9 milhes de hectares, correspondentes a 38,7% do territrio
nacional. Dessas terras, as principais atividades agropecurias respondem por cerca de
27,1% do territrio. As terras esto ocupadas por usos diversos da agropecuria, como
demonstram tambm os dados levantados pelo MMA/Probio, para o ano base 2002
(Figura 1).
A anlise da estrutura produtiva do pas revela que a principal ocupao do solo a
pecuria com 18,6 % do territrio brasileiro (158,8 milhes de ha). Isso implica que
48,1% do espao agrcola levantado pelo censo so ocupadas com pastagens naturais
e plantadas, o que corresponde a 2,7 vezes as terras destinadas produo de lavouras
permanentes e temporrias (59,8 milhes de hectares).
As reas de pastagens da regio Centro-Oeste destacam-se sobre as demais com cerca
de 58,5 milhes de hectares, seguida pelas regies Nordeste, com cerca de 30,5 milhes de hectares; Sudeste, Norte e Sul (Tabela 4).
Destaca-se, entretanto, que o uso de pastagens naturais ainda permanece bastante disseminado, apesar das diferenas em termos climticos, valor da terra, padres culturais
e dimenses territoriais. De modo geral, pode-se inferir que esse tipo de atividade
resultado da utilizao de terras com baixo emprego de tecnologia e/ou terras marginais, com limitaes climticas e/ou pedolgicas ou de reas degradadas, abandonadas
ou subutilizadas.
Considerando apenas os aspectos do solo, a rea atualmente ocupada com lavouras
relativamente pequena se comparada com a rea potencial de que o pas dispe especialmente no Centro-Oeste. O incremento produtivo verificado ao longo das duas
ltimas dcadas resultou em uma rea ocupada com lavouras de 59,8 milhes de hectares. Destas, na safra 2010, a estimativa de rea plantada com cereais, leguminosas e
oleaginosas foi de 46,7 milhes de hectares, sendo decorrente, em grande parte, da
converso de reas ocupadas anteriormente por pastagens, sobretudo nos estados do
Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Tocantins, oeste da Bahia, sul do Par
e os cerrados do Piau.
A associao dessa expanso com o ganho de produtividade resultou ainda em aumento de mais de 100% na produo de gros quando comparada safra 1996, atingindo
cerca de 148 milhes de toneladas em 2010. Entre os gros, a soja foi a que mais se
expandiu em termos de rea e produo graas pesquisa agrcola que desenvolveu
e introduziu novas variedades adequadas s condies dos solos do bioma Cerrado,
principalmente em Gois, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso.
50
Tabela 3 Uso atual das terras do Brasil.

Formas de uso da terra
rea (hectares)
% das terras em uso
Lavouras permanentes
11.612.227
3,52
Lavouras temporrias
44.019.726
13,34
Lavouras com rea plantada com forrageiras

para corte
4.114.557
1,25
100.109
0,03
Pastagens naturais
57.316.457
17,37
Pastagens plantadas degradadas
9.842.925
2,98
Pastagens plantadas
91.594.484
27,76
Matas e/ou florestas naturais destinadas

preservao permanente ou reserva legal
50.163.102
15,2
Matas e/ou florestas naturais (exclusive rea

de preservao permanente e as em sistemas
agroflorestais)
35.621.638
10,8
Matas e/ou florestas plantadas com essncias

florestais
4.497.324
1,36
Sistemas agroflorestais
8.197564
2,48
Tanques, lagos, audes e/ou rea de guas

pblicas para a aquicultura
1.319.492
0,4
Construes, benfeitorias ou caminhos
4.689.700
1,42
789.238
0,24
6.093.185
1,85
329.971.728
100
Lavouras com cultivo de flores (inclusive

hidroponia e plasticultura), viveiros de mudas,
estufas e casa de vegetao
Terras degradadas (erodidas, desertificadas,

salinizadas etc.)
Terras inaproveitadas para agricultura ou
pecuria (pntanos, areais, pedreiras etc.)
Total das Terras em uso
Fonte: Censo Agropecurio (IBGE, 2006).
51
Tabela 4 Uso atual das terras com pastagens por regies do Brasil.
Regio
Tipo de uso
Pastagens
naturais
Pastagens
plantadas
degradadas
Pastagens
plantadas
em boas
condies
Centro-Oeste
13731189
3338809
41448215
58518213
Nordeste
16010990
2233350
12295265
30539605
Sudeste
10853455
1653121
15054568
27561144
Norte
5905157
2168266
18450751
26524174
Sul
10815667
449378
4345683
15610728
Total
57316458
9842924
91594482
158753864
Fonte: Censo Agropecurio (IBGE, 2006).
Figura 1 Uso atual das terras no Brasil.
Fonte: MANZATTO et al. (2009).
52
Total
Com base nos dados da Tabela 5, possvel tirar concluses sobre a adequao de uso
das terras no pas em comparao com os dados sobre aptido das terras. Verifica-se
que a atividade agropecuria mais intensiva nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste.
A regio Nordeste, embora bastante antropizada, apresenta intensidade de uso intermediria, decorrente das limitaes climticas em parte de seu territrio, registrando, porm, uma forte expanso na produo de gros recentemente. Por outro lado,
a regio Sul apresenta o maior percentual de rea com alta intensidade de uso (41%),
diferenciada das demais regies do pas pelo predomnio de pequenas propriedades
rurais e agricultura cada vez mais tecnificada, usualmente organizada em cooperativas.
Na regio Norte, h baixa intensidade de uso das terras em 95% de seu territrio com
os estados do Amazonas e do Amap apresentando baixo nvel de antropizao. Nessa
regio, as reas de maior intensidade de uso compreendem o leste do Par, Tocantins,
norte do Mato Grosso e Rondnia, que demarcam a rea de fronteira agrcola. As
formas de uso da terra nessa faixa incluram a extrao madeireira e a formao de
pastagens. Atualmente, existe uma procura para a produo de gros, eucalipto e oleaginosas perenes (palma) na regio.
Estes dados confirmam as estimativas sobre a aptido agrcola das terras do pas, sua
fragilidade e o grande potencial para a intensificao agropecuria, por meio da adoo de tecnologias apropriadas, com aumento da produo por meio do incremento
de produtividade. Considerando o valor ambiental da floresta amaznica a maior
floresta tropical remanescente do mundo e a grande disponibilidade de terras antropizadas passveis de intensificao de seu uso atual em outras regies, conclui-se
que sua utilizao com grandes sistemas agropecurios intensivos pode representar
risco desnecessrio ao uso sustentvel dos seus recursos naturais (LUNZ e FRANKE,
1997, 1998).
Tabela 5 Intensidade de uso agrossilvipastoril das terras municipais por regies no Brasil.
Regio
Intensidade
NE
CO
SE
Superfcie
Classe de
presso
km2
km2
km2
km2
km2
Baixa
3682612 95 1214470 78
761442
47 291792 32 136168
24
Mdia
148679
233031
15
500558
31 360400 39 200116
35
Alta
35722
104275
359367
22 271244 29 240472
41
Fonte: Manzatto et al. (2002b).
53
O pas dispe de expressiva rea com solos aptos para irrigao, estimada em 29,5 milhes de hectares (Tabela 6). Porm, o uso da agricultura irrigada no Brasil ainda baixo quando comparado agricultura de sequeiro, embora a participao da produo
oriunda das lavouras irrigadas j seja expressiva.
Neste sentido, estudo produzido pela Agncia Nacional de guas (ANA, 2004) informa que:
[...] ainda que se verifique uma pequena percentagem de rea irrigada em nossas
terras, em comparao com a rea plantada, cultivos irrigados produziram, em 1998,
16% de nossa safra de alimentos e 35% do valor de produo. No Brasil, cada hectare
irrigado equivale a trs hectares de sequeiro em produtividade fsica e a sete em produtividade econmica.
Uma noo mais precisa do percentual de terras irrigadas em relao superfcie plantada total no Brasil pode ser obtida no trabalho elaborado por Cristofidis (2008) que
considerou os dados dos 62 principais cultivos da base do SIDRA/IBGE em 2005,
referentes safra 2003/04, em especial por mostrarem maior nmero de cultivos permanentes nos quais se adotou a prtica de irrigao.
O autor destaca que a fruticultura e, mais recentemente, a cana-de-acar utilizam
tecnologias de irrigao. A rea plantada total era de 58,461 milhes de hectares, 11%
dos quais com cultivos permanentes e 89% com lavouras temporrias. A superfcie irrigada no pas em 2003/2004, estimada em 3,44 milhes de hectares, equivalia a 5,89%
da rea total plantada destinada produo das 62 principais culturas (Tabela 6).
Est muito abaixo dos padres mundiais e das oportunidades que o pas oferece, configurando-se em uma alternativa para a intensificao das terras atualmente em uso
pela agropecuria mediante a adoo de sistemas sustentveis e o uso racional da gua.
A irrigao no pas experimentou grande expanso at meados da dcada de 1990.
Posteriormente, houve estagnao do crescimento, que persiste at hoje. O crescimento exponencial da irrigao, principalmente na dcada de 80, foi decorrente do Programa Nacional de Aproveitamento Racional de Vrzeas Irrigveis (PROVRZEAS),
institudo pelo Decreto n 86.146 em 23.06.81, e do Programa de Financiamento e
Equipamentos de Irrigao (PROFIR), no mesmo ano. Os programas possibilitaram
a utilizao de mais de um milho de hectares de solos de vrzeas drenados e/ou sistematizados, beneficiando cerca de 40 mil produtores e criando mais de 150 mil empregos diretos no perodo de sua vigncia (1981-1988). Por outro lado, essa atividade
ocupou reas de Preservao Permanente (APP), definidas como tais pelo Cdigo
Florestal, o que gerou um grande passivo ambiental. Mais recentemente outros programas esto sendo implantados nesse tema, que devero estar orientados para no
gerarem novos passivos ambientais (Tabela 6).
54
Tabela 6 Indicadores da irrigao no Brasil.
Regio
rea Plantada
(Temporrias e
Permanentes) *
Solos aptos
irrigao
rea irrigada
rea Irrigada/
rea Plantada
1.000 ha
Norte
2.560
11.900
100
3,89
Nordeste
11.975
1.104
733
6,12
Sudeste
11.751
4.429
988
8,41
Sul
19.222
4.407
1.302
6,77
Centro-Oeste
12.953
7.724
318
2,46
Total
58.461
29.564
3.441
27,65
Fonte: Adaptado de Cristofidis (1999, 2008). (*) rea de 62 cultivos, safra 2003/2004.
As reas destinadas s Unidades de Conservao j demarcadas representam atualmente cerca de 120 milhes de hectares ou 14% do territrio (Tabela 7 e Figura 2),
sendo divididas em reas de proteo integral (aproximadamente 5,5% do territrio)
e de uso sustentvel (cerca de 8,9 %).
Quanto as Terras Indgenas, as reas j homologadas representam cerca de 98,47 milhes de ha em 2010 (estimativas da Embrapa Monitoramento por Satlite) ou 11,6%
do territrio nacional.
As reas dos estabelecimentos agropecurios com florestas/matas naturais/sistemas
agroflorestais levantadas pelo Censo Agropecurio (cerca de 85,8 milhes hectares)
somadas s reas das Unidades de Conservao e Uso Sustentvel podem representar
uma alternativa regional para a adoo de polticas regionais em eventuais compensaes ambientais de atividades agrcolas, como por exemplo, o Programa MT Legal.
Considerando as terras levantadas pelo Censo Agropecurio, as Terras Indgenas e as
terras com restries de uso (Unidades de Conservao Integral), o pas j destinou
para as diversas formas de ocupao cerca de 475 milhes de hectares ou 56% do seu
territrio.
55
Figura 2 Unidades de conservao da natureza e terras indgenas no Brasil.
Fonte: Embrapa Monitoramento por Satlite.
Tabela 7 Estimativas de reas com cobertura vegetal nativa e Unidades de Conservao.

rea
reas com Cobertura UC de Proteo
UC de Uso
Mapeada
BIOMA
Vegetal/gua
Integral(2)
Sustentvel(2)
PROBIO
(M ha)
(M ha)
%(1)
(M ha) % bioma (M ha) % bioma
Amaznia 423,50
382,86
90,51
38,13
9,12%
60,04 14,35%
Caatinga
82,58
52,61
63,72
0,81
0,99%
4,29
5,19%
Cerrado
204,72
124,92
61,02
5,15
2,53%
7,32
3,59%
Mata
105,90
30,77
29,05
1,91
1,73%
3,69
3,34%
atlntica
Pampa
17,82
9,15
51,3
0,09
0,49%
0,32
1,80%
Pantanal
15,12
13,38
88,46
0,44
2,91%
0,00
0,00%
Total
849,64 *
613,69
72,27
46,54
5,49%
75,66
8,92%
Fonte: Adaptado de MMA/PROBIO - www.mma.gov.br/probio. (*) rea considerada no estudo. (1)
Relativo rea do pas. (2) Estimativa Embrapa Monitoramento Satlite.
56
Aspectos gerais de dinmica de uso agrcola das terras

Analisando os Censos Agropecurios de 1970, 1975, 1980, 1985, 1995-1996 e 2006,
Gasques et al. (2010) observaram que o nmero de estabelecimentos rurais cresceu
acentuadamente at 1980, expressando o amplo processo de expanso e ocupao de
novas reas ocorridas at ento. A partir daquele ano, h certa estabilidade do nmero de estabelecimentos em torno dos 5,1 milhes no ano de 2006. A reduo de rea
mdia observada desde o incio do perodo reflete, entre outros pontos, o aumento da
produtividade da terra e dos fatores de produo em geral obtidos por meio de investimentos em pesquisa, qualificao da mo de obra e dos resultados de polticas agrcolas.
Os autores registram ainda que a utilizao das terras mostra o aumento expressivo da
porcentagem de reas destinadas s lavouras, que vem crescendo sistematicamente ao
longo do tempo. Em 2006, sua participao em relao rea total foi de 18,14%. Mas
o trao mais relevante da utilizao de terras o peso das reas de pastagens, que tem se
mantido ao longo do tempo entre 44,0% e 50,0% da rea total dos estabelecimentos.
Quanto relao entre as reas de pastagem e o total de bovinos, os autores ressaltam
a forte queda nos anos analisados. A relao passa a ser de 2,56 ha por animal em
1940 para 1,96 ha em 1970, e 0,93 ha em 2006. Esta relao expressa a capacidade de
suporte da pastagem e indica que o aumento dessa capacidade pode liberar terras para
outras finalidades.
Nos ltimos anos, portanto, a tendncia da agropecuria brasileira tem sido de crescimento sistemtico da produo, principalmente em decorrncia de ganhos de produtividade. Contini et al. (2010) avaliaram o comportamento histrico da produo, da
rea e da produtividade para gros no perodo de 1975 a 2010 (Figura 3). Enquanto a
rea aumentou 45,6% nesse perodo, a produo cresceu 268%. A tendncia tem sido
de crescimento acentuado da produtividade durante todo o perodo considerado. As
quedas verificadas devem-se mais a ocorrncias de perodos de estiagem, como entre
2004 e 2006. O indicador de produtividade para gros passou de um valor mdio de
1.258 kg/ha em 1977, para 3.000 kg/ha em 2010.
Em relao produo de carnes, Contini et al., (2010) constataram que a produo
tambm cresceu extraordinariamente nas ltimas trs dcadas. De 1979 a 2009, a produo de carne bovina aumentou 5,42% ao ano, a suna, 4,66%, e a de aves, 8,45%.
De 2002 a 2009, as carnes bovina, de frango e suna tiveram crescimento de 3,1%, de
7,25% e de 1,97% ao ano, respectivamente. Essa dinmica est relacionada evoluo
das exportaes. Poderia ter tido desempenho melhor no fosse a crise econmica internacional iniciada em setembro de 2008.
Embora ganhos de produtividade na pecuria tambm tenham sido registrados
recentemente, na pecuria extensiva, a taxa de lotao das pastagens ainda baixa,
57
cerca de 1 cabea/ha, conforme Censo Agropecurio de 2006. Um pequeno investimento tecnolgico, especialmente nas reas com baixas taxas de lotao (< 0,5 cabea/
ha), pode ampliar essa capacidade, liberando terras para outras atividades produtivas,
ou mesmo evitando novos desmatamentos.
Como exemplos de apoio modernizao e aos ganhos de produtividade na pecuria,
podem ser citados os programas oficiais e privados de melhoria gentica do plantel
nacional, que incluem programas de melhoramento gentico, inseminao artificial
e transferncias de embries, integrao lavoura-pecuria-floresta, confinamento e semiconfinamento, boas prticas na pecuria e, recentemente, o Programa ABC (Agricultura de Baixo Carbono - TRECENTI, 2010). Tal programa destaca-se como poltica de intensificao de uso da terra em atendimento ao estabelecido pela lei (12187
29/12/2009), que instituiu a Poltica Nacional de Mudana do Clima (PNMC), em
seu artigo 11 que afirma que: sero estabelecidos, por meio de decretos especficos,
planos setoriais de mitigao e de adaptao mudana global do clima, visando
consolidao de uma economia de baixo consumo de carbono.
A PNMC estabelece instrumentos importantes do ponto de vista financeiro para as
organizaes que desenvolverem aes de reduo de emisso de GEE, tais como: a)
medidas fiscais e tributrias de estmulo; b) linhas de crdito e financiamento especficos de agentes pblicos e privados; c) formao de um mercado brasileiro de reduo
de emisses com os crditos de carbono considerados ativos mobilirios negociveis
em bolsa de valores.
As aes desenvolvidas no programa de atuao do grupo, do qual este plano de trabalho parte, visam apoiar o atingimento das metas do programa ABC, entre elas: a)
recuperao de uma rea de 15 milhes de hectares de pastagens degradadas (reduo
de 101 Mt Cequiv milhes de toneladas em equivalente carbono de GEEs); b) adoo
do sistema de integrao lavoura-pecuria-floresta (ILPF) em 4 milhes de hectares
(reduo de 20 Mt Cequiv); c) ampliao do uso do sistema plantio direto (SPD) em
8 milhes de hectares (possvel reduo de 16 a 20 Mt Cequiv) (TRECENTI, 2010).
Mesmo considerando os ganhos de produtividade ao longo das ultimas dcadas (Figura 3), o Brasil foi um dos poucos pases do mundo a aumentar suas reas agrcolas,
estimadas em cerca de 278 milhes de hectares ou 27,1% de seu territrio. Segundo
Sparovek et al. (2010), desse montante, cerca de 61 milhes de hectares com baixa e
mdia produtividade agrcola poderiam ser usados na produo intensiva de alimentos. Do total geral, pelo menos 83 milhes de hectares estariam em situao de no
conformidade com o Cdigo Florestal e deveriam ser recuperados.
Entretanto, o pagamento de eventuais passivos ambientais pela agricultura deve considerar sua capacidade de pagamento e os benefcios que a atividade transfere sociedade atravs de ganhos de produtividade e segurana alimentar, sem contar os saldos
58
positivos na balana comercial.

Nesse sentido, Frana (2001) relata que a renda bruta das lavouras (arroz, batata inglesa, cebola, feijo, mandioca, milho, trigo, algodo em caroo, amendoim e soja),
ou seja, o valor monetrio da produo obtida pelo produtor teve um decrscimo da
ordem de 40% nas dcadas de 80 e 90, revelando que todo o esforo de ganhos de produtividade foi, em ultima anlise, utilizado para compensar a queda de preos relativos
pagos ao produtor, beneficiando outros segmentos da sociedade.
Outros autores, como Souza e Viana (2007) e Geraldine (2005) tambm observaram
essa tendncia de queda dos valores pagos ao produtor e a transferncia de recursos do
setor agrcola, entendida como a perda ou ganho de renda em relao a mudanas nos
preos relativos. Silva (2010) relata que, no perodo entre 1995-2008, a evoluo do
produto foi sempre superior evoluo do Produto Interno Bruto (PIB) a preos reais correntes. Portanto, o produto cresceu a preos reais decrescentes. Isso somado ao
aumento da produo agropecuria representou uma perda de renda do agronegcio,
absorvida pela sociedade.
Silva (2010) estimou que a transferncia de renda acumulada foi da ordem de R$ 837
bilhes, sendo mais marcante na pecuria do que no setor de lavouras. Desse total,
47% foram provenientes do setor bsico (46% das lavouras e 54% da pecuria), 38%
do segmento de distribuio, 20% da agroindstria (62% da indstria de base vegetal
e 38% do animal), sendo que o setor de insumos foi receptor lquido de R$ 41 bilhes.
O estudo indicou ainda que a maior transferncia diretamente sociedade foi do setor
bsico, da ordem de R$ 641 bilhes, sendo 67% das lavouras, e o restante da pecuria.
Figura 3 Evoluo da rea cultivada (vermelho), da produo (azul) e da produtividade
(verde) de gros entre 1975 e 2010
Fonte: CONTINI et al., 2010.
59
Cenrios sobre o uso e mudanas de uso na terra

Estimativas do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (BRASIL, 2010),
indicam que o crescimento da produo agrcola no Brasil continuar ocorrendo com
base no ganho de produtividade, com maior acrscimo na produo do que na rea
ocupada.
As projees efetuadas pelo Ministrio indicam um acentuado aumento de consumo
de alimentos no planeta, especialmente milho, soja e trigo, para o perodo 2009/2019.
Segundo as projees, a produo de gros no pas (soja, milho, trigo, arroz e feijo)
dever passar de 129,8 milhes de toneladas em 2008/2009 para 177,5 milhes em
2019/2020, ou seja, um aumento de 36,7%. A produo de carnes tambm sofreria
um acrscimo de 37,8% no perodo considerado.
Os estudos indicam ainda que a taxa anual mdia de crescimento da produo de lavouras dever ser de 2,67%, enquanto a expanso da rea ocupada ser, anualmente, de
0,45%, passando de 60 milhes de hectares em 2010 para 69,7% milhes em 2020. A
expanso dever estar concentrada na soja com mais 4,7 milhes de hectares e na
cana de acar com mais 4,3 milhes de hectares. O milho tem previso de expanso
da ordem de um milho de hectares e as demais lavouras permanecero com rea de
cultivo estvel ou mesmo sofrendo retrao.
Em recente estudo promovido pelo Banco Mundial com o objetivo de dar suporte aos
esforos do Brasil para identificar oportunidades para reduzir as suas emisses de GEE
e ao mesmo tempo promover o desenvolvimento econmico, Gouvello et al. (2010)
modelaram a demanda futura por terras para a agricultura e as emisses geradas pelas
mudanas de uso da terra de acordo com vrios cenrios, considerando critrios como
aptido das terras para a agricultura, distncia at as rodovias, concentrao urbana,
custo do transporte at os portos, declividade e distncia at reas convertidas.
De acordo com o Cenrio de Referncia construdo para o estudo, sero necessrios
aproximadamente 17 milhes de hectares adicionais de terras para poder acomodar a
expanso de todas as atividades durante o perodo de 2006 a 2030. Em todo o Brasil, a
rea total alocada para usos produtivos estimada em 257 milhes de hectares em 2008
deve passar por uma expanso de 7 por cento atingindo em torno de 276 milhes
de hectares em 2030; 24 por cento desse crescimento deve se dar na regio amaznica.
Em 2030, da mesma forma que em 2008, a expectativa que as terras de pastagem
ocupem a maior parte dessa rea (205 milhes de hectares em 2008 e 207 milhes em
2030). O crescimento verificado ao longo do tempo nesse valor total torna necessrio
converter a vegetao nativa em uso para produo, o que ocorre principalmente nas
regies de fronteiras na regio amaznica e em menor escala, no Maranho, Piau,
Tocantins e na Bahia.
60
No Cenrio de Baixo Carbono na Agricultura construdo pelo estudo, a quantidade

de terras adicionais necessrias para a mitigao das emisses e para a remoo de carbono chega a mais de 53 milhes de hectares. Dessa quantidade, mais de 44 milhes
de ha mais do que o dobro da expanso de terra projetada no Cenrio de Referncia
seriam destinados recuperao de florestas.
Juntamente com as terras adicionais no Cenrio de Referncia, o volume total de terras adicionais necessrias chega a mais de 70 milhes de ha, mais do que duas vezes a
extenso total de terras plantadas com soja (21,3 milhes de ha) e com cana-de-acar
(8,2 milhes de ha) em 2008, ou mais do que duas vezes a rea de soja projetada para
2030 no Cenrio de Referncia (30,6 milhes de ha). Para obter o volume de terras
adicionais necessrias no cenrio projetado, a opo foi aumentar a produtividade da
pecuria considerando trs opes: (a) promover a recuperao de reas degradadas de
pastagem; (b) estimular a adoo de sistemas produtivos que envolvam confinamento
de gado para engorda; (c) encorajar a adoo de sistemas de lavoura-pecuria.
O aumento da taxa de lotao resultante da recuperao de reas degradadas combinado com sistemas integrados mais intensivos de lavoura-pecuria e confinamento
de gado para engorda reflete-se em acentuada reduo na demanda por terra, projetada para ser de aproximadamente 138 milhes de ha no Cenrio de Baixo Carbono,
em comparao com 207 milhes de hectares no Cenrio de Referncia para o ano
de 2030. A diferena seria suficiente para absorver a demanda por terras adicionais
associadas tanto expanso das atividades de agricultura e pecuria no Cenrio de
Referncia, quanto expanso da mitigao e remoo de carbono, no Cenrio de
Baixo Carbono.
Considera-se que, tecnicamente, essa opo possvel, uma vez que a produtividade da
pecuria brasileira em geral baixa e os sistemas existentes de confinamento de gado
e de lavoura-pecuria poderiam ser expandidos. Alm disso, o emprego de sistemas
mais intensivos de produo poderia desencadear retornos econmicos superiores e
ganhos lquidos para a economia do setor. O potencial representado pela liberao
e pela recuperao de reas degradadas de pastagem seria suficiente para acomodar o
mais ambicioso dos cenrios de crescimento na agropecuria.
O estudo explorou ainda duas importantes opes de remoo de carbono: restauro
das matas nativas e florestas de produo para a indstria de ao e ferro. No caso do
restauro de florestas, o Cenrio de Baixo Carbono considerou a observao das aes
legais referentes reconstituio obrigatria, de acordo com a legislao referente s
matas ciliares e Reservas Legais. Nesse sentido, o Cenrio de Baixo Carbono deu origem a um cenrio da legalidade. Utilizando essas reas definidas para reflorestamento,
o estudo modelou o seu potencial para reduo de CO2. De acordo com o que ficou
demonstrado pelo cenrio da legalidade, o potencial de remoo de carbono alto: um
61
total cumulativo de 2.9 Gt CO2equiv ao longo do perodo de 20 anos, ou aproximadamente 140 Mt CO2equiv por ano, em mdia (GOUVELLO et al., 2010).
Tais projees indicam que o pas pode resgatar eventuais passivos ambientais sem
prejudicar a produo e a oferta futura de alimentos, fibras e energia, mantendo a tendncia das ltimas dcadas, desde que polticas de renda e ordenamento do territrio
sejam implementadas. Cita-se, como exemplo, o elevado custo de adoo de novas
tecnologias no campo frente ao custo de incorporao agrcola de novas terras na fronteira agrcola especialmente no Cerrado, onde o custo de desmatamento ainda muito
baixo em funo do uso de prticas como o fogo, que inviabilizam qualquer planejamento ambiental.
Constata-se, portanto, que graas pesquisa agropecuria brasileira e atividade empreendedora dos agricultores, o Brasil ocupa o primeiro lugar na exportao do complexo soja; possui o maior rebanho bovino comercial do mundo; o maior exportador de caf, acar, suco de laranja e carne bovina, ocupando posio de destaque em
diversas outras cadeias produtivas. ainda um dos maiores produtores mundiais de
biocombustveis.
Entretanto, mesmo considerando os avanos na agricultura conservacionista e o sucesso da agricultura tropical, o processo histrico de ocupao do territrio brasileiro
resultou, em alguns casos, no aumento das presses e impactos negativos sobre o meio
ambiente. Assim, o desperdcio dos recursos naturais decorrente do uso inadequado
das terras uma realidade a ser enfrentada, levando a repensar essa ocupao para evitar os erros do passado e promover uma gradual adequao ambiental da atividade
rural.
A agricultura brasileira possui atualmente uma nova dimenso socioeconmica e ambiental e responsvel pelo supervit comercial brasileiro. A atividade demanda cincia, inovao, tecnologias modernas e ateno redobrada quanto aos seus impactos
sobre os recursos naturais rumo a uma economia verde.
62
1.2 IMPACTO AMBIENTAL DECORRENTE DO USO

DA TERRA: PERDAS DE SOLO E DE GUA POR
EROSO HDRICA
O uso da terra com fins agrcola, pecurio e florestal pode promover a retirada da
cobertura vegetal natural e a exposio do solo aos efeitos das fortes chuvas tropicais
que ocorrem em praticamente todo o territrio nacional. O impacto ambiental do
uso agrcola das terras tem por consequncia perdas de solo e de gua. Entende-se que
esse impacto no exclusivo da presena ou no de RLs e APPs em maior ou menor
proporo no imvel agrcola.
Entende-se, sim, que tais reas a serem protegidas fazem parte de uma estratgia produtiva que potencializa a conservao da gua, do solo e da agrobiodiversidade em
qualquer imvel rural. Tal afirmao fundamenta-se no fato de que, em terras sob
cobertura florestal, o sistema radicular, serrapilheira e vegetao adensada das matas
conseguem, juntos, reter em mdia 70% do volume das precipitaes, regularizando a
vazo dos rios, contribuindo para a melhoria na qualidade da gua.
Assim, o impacto ambiental negativo do uso agrcola das terras causa fortes perdas de
solo e de gua, sendo o principal fator de degradao das terras em ambientes tropicais
e subtropicais midos (HERNANI et al., 2002). A eroso hdrica, processo natural
que acontece em escala de tempo geolgica, tende a ser acelerada pela atividade antrpica, a ponto de tornar seus efeitos visveis pela formao de ravinas e voorocas e pelo
assoreamento e eutrofizao de riachos, rios e lagos.
Por ser um processo contnuo, a degradao das terras ignorada quando ocorre em
magnitudes menores, at que eventos catastrficos aconteam, a exemplo das inundaes e escorregamentos sob precipitaes de alta intensidade ou, por longos perodos
de estiagem o que se d frequentemente e que resultaram em 2001 em uma das
maiores crises energticas registradas no pas, causando elevados prejuzos sociedade
brasileira.
Diversos estudos mostram que alteraes na vegetao, como sua substituio por
culturas agrcolas ou pastagens, acarretam mudanas no fluxo de gua. Analisando
94 experimentos realizados em microbacias hidrogrficas em todo o mundo, Bosch e
Hewlett (1982) mostraram que a remoo da cobertura florestal aumenta as descargas
anuais dos rios. O mesmo efeito foi relatado para a regio tropical (BRUIJNZEEL,
2004).
Em estudo realizado no estado do Par, Prado et al. (2006) mostraram que o escoamento superficial em reas florestadas corresponde a menos de 3% da precipitao, enquanto que em reas de pastagem o percentual pode chegar a 17%. O maior
63
escoamento superficial resulta em respostas hidrolgicas mais rpidas e menor infiltrao de gua no solo, aumentando as taxas de pico de vazo com potencial para gerar
grandes descargas e at inundaes no perodo das chuvas e reduo das descargas nos
perodos de estiagens. Alm disso, o aumento no escoamento superficial tem maior
potencial erosivo, carreando partculas de solo, matria orgnica, fertilizantes, pesticidas e sementes para os cursos dgua e reservatrios. Esse processo potencializado
em vertentes ngremes.
A importncia da manuteno da APP ripria para minimizar a perda de solo por
eroso superficial e o consequente assoreamento de riachos, ribeires e rios foi demonstrada experimentalmente por Joly e colaboradores (2000), trabalhando na bacia
do rio Jacar-Pepira, no municpio de Brotas (SP). O grupo de pesquisadores determinou em campo, a partir do uso de parcelas de eroso, que a perda anual de solo em
uma pastagem da ordem de 0,24 t ha-1, enquanto que no mesmo tipo de solo, com a
mesma declividade e distncia do rio, a perda anual de solo no interior da mata ciliar
foi da ordem de 0,0009 t ha-1 ( JOLY et al., 2000).
Portanto, a manuteno de reas florestadas em meio s propriedades rurais tem efeitos positivos na infiltrao de gua e na proteo do solo, auxiliando a regularizao
do regime hidrolgico, a qualidade da gua e reduzindo o escoamento superficial e o
carreamento de partculas de solo para os corpos dgua.
Por isso, necessrio adotar uma estratgia de produo agrcola conservacionista,
onde prticas de manejo do solo como Sistema de Plantio Direto e integrao lavoura-pecuria-silvicultura proporcionem maior produtividade e lucratividade aos produtores rurais. Quando aliadas disposio na paisagem de cobertura florestal nativa,
essas prticas favorecem a reduo de perdas de solos em reas frgeis e a mitigao
desses impactos sobre os recursos hdricos superficiais, gerando ainda servios ambientais e ecossistmicos sociedade.
No contexto da produo agropecuria, a degradao das terras est relacionada s
aes que contribuem para o decrscimo da sustentabilidade da produo agrcola,
pela diminuio da qualidade do solo e de seus atributos fsicos, qumicos e biolgicos
(FREITAS et al., 2007).
Esse conceito aplicvel para qualquer rea em que os princpios bsicos de conservao do solo e recursos naturais no foram obedecidos durante o estabelecimento da
atividade agrcola aps desmatamento ou outro uso (CASTRO FILHO et al., 2001).
A degradao da terra diz respeito tambm perda de qualidade e da disponibilidade
da gua, especialmente para consumo humano, alm da perda definitiva de biodiversidade devido aos processos utilizados no manejo inicial ou a antropizao do solo,
bem como a falta de planejamento, uso de reas frgeis e de preservao permanente
(HERNANI et al., 2002).
64
1.2.1 Impactos relativos eroso hdrica no Brasil

A valorao econmica dos danos causados pela eroso complexa, especialmente no
Brasil, por causa das dificuldades em definir e quantificar as formas e a extenso dos
efeitos e impactos dos processos erosivos. Portanto, a avaliao dos impactos da eroso
hdrica decorrentes do uso agrcola das terras resulta de estimativas parciais e incompletas que devem ser consideradas apenas para ilustrar a magnitude do problema no
pas e as alternativas para a sua mitigao, numa perspectiva de sustentabilidade socioambiental da agricultura.
Utilizando dados de perdas de solo determinadas para diferentes culturas e em condies experimentais de solo e clima do estado de So Paulo, e extrapolando tais valores
para as respectivas reas cultivadas no Brasil, Vergara Filho (1994) estimou as perdas
anuais mdias de solo em 1,1 bilho de toneladas.
Os danos ambientais causados pelo processo de eroso do solo, segundo Marques
(1998) podem ser enfocados sob duas formas: os internos (no mbito da propriedade
rural) e os externos rea de produo agrcola ou local de origem. O autor estimou o
valor econmico dos danos ambientais baseando-se no conceito de valor de uso e nos
mtodos de mensurao do custo de reposio e produo sacrificada ou reduo na
produtividade. No entanto, ele ressalta a possibilidade de ter subestimado os impactos
totais, j que no considerou vrios componentes como os valores de opo, de existncia e outros.
Apesar de as estimativas do custo da eroso terem sido baseadas quase sempre no valor
dos nutrientes retirados da camada superficial do solo ou do custo de reposio desses
nutrientes na forma de adubos e corretivos, outros custos devem ser considerados, como
a degradao da prpria camada superficial, onde ocorre o crescimento das razes e as
principais trocas de gases e de gua, limitantes para o atingimento de altas produtividades
econmicas e sustentveis. O custo interno (dentro da propriedade rural) da eroso se
eleva quando so considerados a perda em longo prazo da capacidade produtiva e o custo
de insumos como gua (irrigao), combustvel, adubos, pesticidas e mo de obra (CASTRO FILHO et al., 2001; LANDERS et al., 2001).
Por outro lado, a estes custos devem ser acrescidos os custos externos (fora da propriedade), como a necessidade de manuteno de estradas vicinais e rurais e de canais de
irrigao, o aumento no custo de tratamento de gua para consumo humano, a perda
de capacidade de armazenamento de gua em reservatrios para a produo de energia
eltrica e irrigao, a menor recarga de aquferos como reservatrios naturais de gua
para diferentes fins e pelas emisses adicionais de carbono para a atmosfera provenientes do manejo do solo hoje considerado indevido. (LANDERS et al., 2001)
Em uma estimativa considerada preliminar, Hernani et al. (2002) ilustraram a
65
magnitude da perda potencial de solo por eroso hdrica nas reas com atividade agropecuria no Brasil. Consideraram a rea total ocupada com lavouras (anuais e perenes)
e pastagens (naturais e plantadas) conforme o Censo Agropecurio de 1996 (IBGE,
1997) e admitindo como perda anual mdia de solo o valor de 15,0 t ha-1 para lavouras
baseado em Bragagnolo e Pan (2000) e De Maria (1999) sob manejo convencional
com preparo intensivo do solo e de 0,4 t ha-1 para pastagens baseado em Bertoni e
Lombardi Neto (1990) em pastagens artificiais com algum nvel de degradao.
Dessa forma, estimaram em 822,6 milhes de t o potencial de perdas anuais de solo no
Brasil, sendo 751,6 milhes de t devido s reas ocupadas com lavouras e 71,1 milhes
de t de terrenos cobertos com pastagens. Da mesma forma, o potencial de perda de
gua foi estimado em 171 milhes de m3. Considerando os custos internos e os externos propriedade agrcola decorrentes de processos erosivos, os autores estimaram
que a eroso pode gerar um prejuzo anual da ordem de R$ 9,3 bilhes ao pas.
Os valores estimados por Hernani et al. (2002) para ilustrar a perda potencial de solo e
gua nas reas com uso agrossilvipastoril so elevados e alarmantes. Entretanto, a ao
de agricultores e tcnicos amparados no conhecimento dos solos tropicais e na adoo
do sistema plantio direto representa hoje uma resposta eroso hdrica do solo em
mais de 50% da rea agrcola brasileira (FEBRAPDP, 2011), que pode ser ampliada
rapidamente atravs de polticas pblicas.
Nos ltimos anos, a legislao ambiental tem sido ampliada e melhorada e, nas ltimas
dcadas, programas de manejo integrado do solo em bacias hidrogrficas tm tido sucesso em alguns estados (BERTOLINI et al., 1993; BRAGAGNOLO e PAN, 2000),
contando sempre com a participao e o comprometimento da maioria dos setores da
sociedade, resultando em substancial melhoria da qualidade ambiental.
Nesse sentido, avaliando a dinmica da produo de sedimentos no Rio Grande do Sul
em consequncia da evoluo do Sistema Plantio Direto (SPD) a partir da modelagem
em larga escala de dados secundrios (Censos Agropecurios 1985, 1996 e 2006 e
monitoramento estadual de adoo de SPD), Lino (2010) observou que a produo
de sedimentos no variou nas bacias hidrogrficas com predominncia de uso com
pastagens e diminuiu nas bacias com uso agrcola nos anos de 1996 e 2006, quando
se igualou produo das bacias com pastagens. A adoo de SPD apresentou uma
reduo mdia na carga de sedimentos de 82%, valor prximo reduo das taxas de
eroso em experimentos com plantio direto.
Adicionalmente, o sequestro de carbono da atmosfera para o solo operado pelo plantio direto uma contribuio adicional muito relevante, sendo mais um indicador da
possibilidade de construir uma agricultura altamente sustentvel nos trpicos (FREITAS et al., 2007). Em trabalho elaborado a partir de dados dos prprios autores e
da reviso de outros dados j publicados no pas, Bayer et al. (2006) mostram que,
66
na mdia, em lavouras de gros cultivados sob plantio direto no Cerrado, houve um

acmulo de carbono no solo, sequestrado da atmosfera, da ordem de 350 kg ha-1 ano -1,
podendo atingir 480 kg ha-1 ano -1 na regio Sul, numa profundidade de 20 cm.
Nas reas sob manejo convencional, ao contrrio, observa-se a emisso de carbono
para a atmosfera. Convertendo esses valores em quantidade de dixido de carbono
(CO2) tem-se para o Cerrado e para a regio Sul, respectivamente, totais aproximados
de 1,28 t ha-1 ano -1 e 1,76 t ha-1 ano -1 de CO2 retiradas da atmosfera.
Portanto, a adoo de prticas e tcnicas que causem menor impacto ambiental e que
impliquem necessariamente no reordenamento do uso da terra e de atividades em suas
propriedades incluindo a manuteno de APPs e de RLs tem como produto principal a minimizao da degradao dos recursos naturais.
Trata-se de uma clara questo de escolha, que est nas mos da sociedade: optar pela
atividade agropecuria nos moldes tradicionais, incorporando os custos ambientais
relatados ou generalizar os exemplos que garantem a rentabilidade e a sustentabilidade
agrcola pelo uso pleno do conhecimento tecnolgico, pelo planejamento do uso da
terra, de manejo do solo e da gua e pela degenerao mnima do sistema planta solo
clima. Assim possvel promover uma atividade agrcola em harmonia com a natureza, atravs do uso de preceitos biolgicos e agronmicos adaptados nossa realidade
edafoambiental.
A comunidade internacional, e certamente tambm a brasileira, reconhecem que a
preservao e a conservao dos recursos naturais so corresponsabilidade de todos
os setores da sociedade. Dessa forma, premissas como o incremento da produo por
unidade de rea e de insumo, maximizando fatores de produo, otimizando o uso de
insumos e de mo de obra e convivendo pacificamente com a natureza, requerem que
a sociedade assuma a necessidade de ressarcir os agricultores, gestores ambientais e responsveis pelo uso e manejo sustentveis dos recursos naturais pelos servios ambientais proporcionados, assim como proposto por Landers e Freitas (2001) e por Landers
et al. (2002), em especial pela produo de gua limpa e em quantidade.
67
1.3 A IMPORTNCIA DAS REAS DE PRESERVAO

PERMANENTE (APPS) E DE RESERVA LEGAL
(RL) PARA CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE
BRASILEIRA1
O Brasil um dos pases com maior diversidade biolgica no mundo, pois abriga pelo
menos 20% das espcies do planeta, com altas taxas de endemismo para diferentes
grupos taxonmicos. Isso implica amplas oportunidades, em particular econmicas
(desenvolvimento de novos frmacos, bioterpicos, tecnologias biomimticas, alimentos, turismo ecolgico etc.), mas tambm numa maior responsabilidade. A legislao
ambiental brasileira tem avanado cada vez mais, refletindo a importncia do patrimnio natural nico do pas. Retrocessos tero graves e irreversveis consequncias
ambientais, sociais e econmicas.
Por reconhecer a importncia da conservao e do uso sustentvel desse inestimvel
patrimnio natural, o Brasil se tornou signatrio de importantes compromissos internacionais como a Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) e a Conveno de
reas midas (RAMSAR). Alm disso, assumiu tambm o compromisso no mbito
da Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas de reduzir 38% de suas
emisses de gases de efeito estufa at 2020. Esses compromissos exigem no s a implementao de sua atual legislao ambiental, como tambm o resgate do grande passivo
ambiental do setor agropecurio brasileiro.
H consenso entre os pesquisadores de que a garantia de manuteno das reas
de Preservao Permanente (APP) ao longo das margens de rio e corpos dgua,
de topos de morros e de encostas com declividade superior a 30 graus, bem como
a conservao das reas de Reserva Legal (RL) nos diferentes biomas so de fundamental importncia para a conservao da biodiversidade brasileira.
Entre os impactos negativos da reduo de APPs e de RL esto a extino de espcies
de muitos grupos de plantas e animais (vertebrados e invertebrados); o aumento de
emisso de CO2; a reduo de servios ecossistmicos, tais como o controle de pragas,
a polinizao de plantas cultivadas ou selvagens e a proteo de recursos hdricos; a
propagao de doenas (hantavrus e outras transmitidas por animais silvestres, como
no caso do carrapato associado capivara); intensificao de outras perturbaes (incndios, caa, extrativismo predatrio, impacto de ces e gatos domsticos e ferais, efeitos de agroqumicos); o assoreamento de rios, reservatrios e portos, com claras implicaes no abastecimento de gua, energia e escoamento de produo em todo o pas.
1 Este texto foi adaptado e/ou parcialmente reproduzido dos seguintes documentos j publicados: Impactos
potenciais das alteraes propostas para o Cdigo Florestal Brasileiro na biodiversidade e nos servios ecossistmicos, elaborado por pesquisadores do Programa BIOTA/FAPESP e ABECO (http://www.abecol.org.
br/wordpress/?p=185); Metzger (2010); Martinelli et al. (2010); Joly et al. (2010); Metzger et al. (2010).
68
A seguir, so destacados alguns aspectos de alteraes na legislao ambiental que teriam reflexo direto sobre a biodiversidade.
1.3.1 As larguras das reas de Preservao Permanente (APP)

riprias
A legislao atual estipula uma srie de larguras mnimas de reas de Proteo Permanente riprias e no entorno de reservatrios e nascentes. Tais limites foram determinados com base no conhecimento cientfico disponvel quando o Cdigo Florestal de
1965 foi alterado em 1989.
Os rios menores, alm de terem grande expresso na rede hidrogrfica brasileira, abrigam uma fauna nica. Estudos de anfbios anuros (sapos e rs) na Mata Atlntica indicam que 50% das espcies esto concentradas em riachos com menos de 5 m de
largura (TOLEDO et al., 2010). Somente na ltima lista de espcies ameaadas do
estado de So Paulo, das 66 espcies de peixes classificadas em algum grau de ameaa,
45 mostram alta fidelidade a riachos e, portanto, so dependentes da qualidade do
hbitat circundante e interno.
H um grande nmero de espcies de mamferos semiaquticos, como ariranhas e lontras que dependem das matas ciliares (GALETTI et al., 2010), alm de diversas espcies de aves (DEVELEY e PONGILUPPI, 2010), rpteis (MARQUES et al., 2010),
borboletas (FREITAS, 2010) e peixes (CASSATI, 2010) ameaados de extino, que
vivem exclusivamente nessas reas.
A efetividade dessas faixas de vegetao remanescente depende de vrios fatores, dentre eles o tipo de servio ecossistmico considerado e a largura de vegetao preservada. Por exemplo, h dados que indicam que larguras de 30 m seriam suficientes para as
matas riprias reterem boa parte dos nitratos vindos dos campos agrcolas (PINAY e
DCAMPS, 1988). No entanto, dadas as suas mltiplas funes, incluindo a fixao
de solo, proteo de recursos hdricos e conservao de fauna e flora, deve-se pensar na
largura mnima suficiente para que essa faixa desempenhe de forma satisfatria todas
as suas funes.
Por consequncia, do ponto de vista cientfico, a definio dessa largura deveria respeitar o servio ecossistmico mais exigente, incluindo-se nessa avaliao a conservao
da biodiversidade. Alm da conservao local, em termos biolgicos, os corredores
formados pela vegetao ciliar so reconhecidos como elementos que facilitam o fluxo
de indivduos.
A importncia da manuteno da APP ripria para minimizar a perda de solo por eroso
superficial e o consequente assoreamento de riachos, ribeires e rios foi demonstrada
69
experimentalmente por Joly e colaboradores (JOLY et al., 2000), trabalhando na bacia

do rio Jacar-Pepira, municpio de Brotas (SP). Esse grupo de pesquisadores estimou em
campo, com o uso de parcelas de eroso, que a perda anual de solo em uma pastagem da
ordem de 0,24 t ha-1, enquanto que no mesmo tipo de solo, com a mesma declividade e
distncia do rio, a perda anual de solo no interior da mata ciliar foi da ordem de 0,0009 t
ha-1 (JOLY et al., 2000). Entretanto, no foi possvel determinar a capacidade dessa faixa
de vegetao nativa em reter partculas slidas de eroso gerada fora dela.
A sobrevivncia de muitos vertebrados da fauna nativa depende da capacidade que estes tm de se deslocarem, mantendo populaes geneticamente viveis, especialmente
em reas onde a vegetao nativa se encontra fragmentada. Nas regies fortemente
alteradas pela ao antrpica a vegetao nativa reduzida a pequenas ilhas isoladas
em uma matriz agrcola ou pastoril. Nesta situao, invariavelmente, as populaes de
animais silvestres so pequenas e a variabilidade gentica tende a diminuir, tornando-as altamente vulnerveis a extino local. Nesta situao corredores de vegetao nativa so de fundamental importncia para conectar fragmentos, estabelecendo uma
sinergia positiva entre o aumento das populaes, da variabilidade gentica e, consequentemente, de sobrevivncia das espcies (DEVELEY e STOUFFER, 2001).
Conforme proposto pelos pesquisadores do Programa BIOTA/FAPESP (RODRIGUES et al., 2008) para o estado de So Paulo, a averbao das reas de RLs deve ser
feita de forma a favorecer a conectividade entre remanescentes de vegetao nativa.
Desta forma, seria possvel criar uma rede de corredores de vegetao nativa interligando RLs e APPs. Localmente, a sinergia positiva, da conexo entre fragmentos, faz com
esta rede tenha uma capacidade de conservao da fauna nativa significativamente superior simples somatria da capacidade de cada fragmento isolado (AWADE; METZGER, 2008; BOSCOLO et al., 2008; MARTENSEN et al., 2008; PARDINI et al.,
2010). Em uma escala espacial e temporal mais ampla, esta rede tem tambm um potencial maior de mitigar os impactos de mudanas climticas (MARINI et al., 2009).
1.3.2 A importncia das reas de vrzeas como APPs

As vrzeas so reas altamente relevantes em termos ecolgicos e por isso a importncia de serem includas no conceito das APPs. Ao contrrio do investimento necessrio
para conservao dessas reas, o custo para recuperao da sua funcionalidade usualmente pago pela sociedade com um todo extremamente elevado (GUTRICH e
HITZHUSEN, 2004). Esses mesmos autores calcularam que o custo de restaurao da
funcionalidade ecolgica de vrzeas antropizadas de US$ 5.000 por hectare em processos que podem levar mais de 20 anos. Um custo muito superior ao da recuperao de
matas ciliares.
Alm de abrigarem uma fauna e flora particulares, incluindo espcies endmicas que
70
vivem exclusivamente nesses ambientes , as vrzeas prestam diversos servios ecossistmicos de grande relevncia para o homem ( JUNK et al., 2010; TUNDISI e TUNDISI, 2010).
So elas que dissipam as foras erosivas do escoamento superficial de guas pluviais,
funcionando como importantes controladores de enchentes (verdadeiros piscines,
como aqueles construdos em grandes cidades e que tentam imitar a funo das reas
de vrzea). As vrzeas tambm facilitam a precipitao e a deposio de sedimentos
suspensos na gua, reduzindo substancialmente os custos de tratamento de gua para
abastecimento. Tambm tm alta importncia biolgica porque fornecem alimento,
abrigo e stios de alimentao e reproduo para muitas espcies, podendo ter ainda
valores estticos e culturais mpares.
Para as populaes ribeirinhas de toda a regio amaznica, as vrzeas so essenciais,
tanto do ponto de vista econmico pois auxiliam na manuteno de estoques pesqueiros, assegurando stios de alimentao e abrigo para fases jovens de diversas espcies importantes na dieta e na economia das famlias , como do ponto de vista social e
cultural. Por essas razes, no mundo todo h programas de proteo das reas midas
e de seus servios ecossistmicos.
Como signatrio da Conveno de RAMSAR (ratificada pelo governo federal no Decreto 1.905/1996), o Brasil se comprometeu com o desenvolvimento de uma poltica especial de proteo das zonas midas. A retirada da condio de APP das vrzeas
contraria diretamente esse compromisso assumido nacional e internacionalmente,
reiterado na Declarao de Cuiab em 2008 (INTECOL WETLAND WORKING
GROUP, 2008). A legislao ambiental deveria incentivar a recuperao destas reas ao invs de reduzir sua proteo e torn-las mais frgeis e vulnerveis.
Em longo prazo, reduzir o tamanho de APPs na sua largura e extenso ou na excluso de reas frgeis hoje protegidas gera impactos ambientais irreversveis, colocando,
muitas vezes, a prpria vida humana em risco. Mesmo com toda a evoluo do conhecimento cientfico e tecnolgico, os custos para restaurar essas reas so extremamente
elevados e nem todos os servios ecossistmicos sero plenamente recuperados.
1.3.3 A importncia biolgica de topos de morro e reas com

mais de 1.800 m de altitude
As reas com mais 1.800 m de altitude representam uma parcela nfima do territrio
nacional (menos de 1%), porm tm uma importncia ecolgica muito elevada, por
serem reas com altas taxas de endemismo, resultado de um longo processo de especiao por isolamento geogrfico (RIBEIRO e FREITAS, 2010). Essas reas de maior
elevao abrigam muitas espcies particularmente sensveis perturbao do seu hbitat por terem ocorrncia bastante restrita.
71
1.3.4 Extenso das Reservas Legais (RLs) nos diferentes

biomas brasileiros
So diversas as razes para que se mantenham a atuais RLs. Primeiro so reas
relevantes para conservao da biodiversidade e, junto com as APPs, deveriam
manter uma cobertura de vegetao nativa acima de 30%. De acordo com estudos cientficos recentes (PARDINI et al., 2010), esta percentagem representa um limiar importante, abaixo do qual os riscos de extino de espcies aumentam muito
rapidamente.
Na Amaznia Legal, em funo dos Zoneamentos Ecolgico-Econmicos (ZEE)
de cada estado, aventa-se a possibilidade de reduzir a RL de reas florestais de 80%
para 50%, e de reas no florestais, como Cerrados e Campos, de 35% para 20% de
cada propriedade. Apesar de muitos estados ainda no terem zoneamentos aprovados,
pode-se prever que, sob presso de grupos de interesse, todos tendero a sancionar tal
reduo percentual, tornando-se importantes indutores ou facilitadores do desmatamento em amplas reas da Amaznia.
Essa alterao ter efeito especialmente impactante, pois poder favorecer a reduo da cobertura florestal da Amaznia para nveis abaixo de 60%, percentual
hoje considerado como um limiar crtico para a manuteno da conectividade
(ou continuidade) fsica da floresta (STAUFFER, 1985; WITH e CRIST, 1995;
WITH e KING, 1999). Abaixo desse limiar, os ambientes tendem a ser mais fragmentados, com fragmentos menores, mais isolados e com maior risco de extino de espcies e deteriorao dos prprios fragmentos, alm da perda de sua efetividade como
ecossistemas funcionais.
Alm da questo biolgica e dos servios ecossistmicos, pequenos fragmentos de vegetao nativa mantidos como RL tm importante papel para diminuir o isolamento
dos poucos fragmentos maiores, funcionando como trampolins ecolgicos no deslocamento das espcies pela paisagem. Sem esses fragmentos, os fluxos biolgicos seriam
muito prejudicados, acelerando ainda mais o processo de extino.
Em regies com alta ocupao humana, os fragmentos pequenos (< 100 ha) representam uma parcela considervel do que sobrou. No caso da Mata Atlntica, os pequenos
fragmentos representam 90% do nmero total de fragmentos mapeados. Somados,
correspondem a 30% da rea total de floresta remanescente (RIBEIRO et al., 2009).
Mesmo pequenos, tais fragmentos representam reas relevantes e prestam importantes servios ao homem e s espcies que l habitam.
72
1.3.5 A necessidade de separar RL da APP e de manter RL

predominantemente com espcies nativas
Uma das atuais propostas de alterao do Cdigo Florestal expande as possibilidades
de incorporar a APP no cmputo da RL de todas as propriedades. O maior objetivo
dessa alterao a reduo do passivo ambiental, uma vez que esse mecanismo no
dever ser autorizado caso implique na supresso de novas reas de vegetao nativa.
Com essa alterao, uma propriedade (com mais de quatro mdulos fiscais) que incluir 10% de APP s precisar manter mais 10% adicionais como RL; aquela que tiver
mais de 20% de APP no ter de manter qualquer RL. Haveria assim uma substituio
de RL por APP.
Esse clculo combinado no faz sentido em termos biolgicos. reas de APP e RL
possuem funes e caractersticas distintas, conservando diferentes espcies e servios
ecossistmicos. reas de APP riprias diferem das reas entre rios mantidas como RL;
analogamente, APPs em encostas ngremes no equivalem a reas prximas em solos
planos que ainda mantm vegetao nativa, conservadas como RL.
As APPs protegem reas mais frgeis ou estratgicas, como aquelas com maior risco de
eroso de solo ou que servem para recarga de aqufero, seja qual for a vegetao que as
recobre, alm de terem papel importante de conservao da biodiversidade. Por se localizarem fora das reas frgeis que caracterizam as APPs, as RLs so um instrumento
adicional que amplia o leque de ecossistemas e espcies nativas conservadas. So reas
complementares que devem coexistir nas paisagens para assegurar sua sustentabilidade biolgica e ecolgica em longo prazo.
Cabe destacar ainda que, ao contrrio das APPs, as RLs podem ser manejadas pelos
proprietrios que delas podem extrair madeiras, essncias, flores, frutos e mel. Portanto, as RLs so fonte de trabalho e renda para o proprietrio, desde que as atividades
exercidas no comprometam a sobrevivncia das espcies nativas que abrigam.
Entre outras causas, o descumprimento do Cdigo Florestal vigente no que tange s
APPs e RLs um dos principais fatores responsveis pelo contnuo aumento no nmero de espcies brasileiras vulnerveis e ameaadas de extino nas listas atualizadas
periodicamente pelas sociedades cientficas e adotadas pelos rgos e instituies da
rea ambiental1.
Na regio amaznica, a reduo das RLs diminuiria o patamar de cobertura florestal
a nveis que comprometeriam a continuidade fsica da floresta, aumentando significativamente o risco de extino de espcies, comprometendo sua efetividade como
ecossistemas funcionais e seus servios ecossistmicos.
1 Vide Portaria IBDF n 303, de 29 de maio de 1968; Portaria IBAMA n 1522, de 19 de dezembro de
1989; Instruo Normativa MMA n 03, de 27 de maio de 2003; Instruo Normativa MMA n 05,
de 21 de maio de 2004 e Instruo Normativa MMA n 52, de 08 de novembro de 2005.
73
A restaurao das reas de RL, vivel graas ao avano do conhecimento cientfico

e tecnolgico, deve ser feita, preferencialmente, com espcies nativas, pois o uso de
espcies exticas compromete sua funo de conservao da biodiversidade e no assegura a restaurao de suas funes ecolgicas e dos servios ecossistmicos. neste
componente (RL) que se constata o maior passivo ambiental do setor agropecurio
brasileiro. Novas tcnicas de restaurao e manejo sustentvel de espcies nativas devem ser utilizadas para adequao legal e ambiental da propriedade rural.
A sobrevivncia das espcies depende de suas habilidades de se deslocarem pela paisagem. Onde a vegetao original encontra-se reduzida e dispersa em inmeros fragmentos, isolando e reduzindo o tamanho das populaes nativas que nela vivem, corredores de vegetao nativa podem ter papel capital, pois muitas espcies silvestres no
conseguem usar ou cruzar reas abertas criadas pelo homem, nem quando se trata de
interferncias muito estreitas como estradas (DEVELEY e STOUFFER, 2001).
1.3.6 A possibilidade de agrupar as RLs de diferentes proprietrios em fragmentos maiores e/ou compensar a RL em outra
propriedade ou regio
Uma possibilidade a ser considerada a estipulao de um valor percentual de vegetao total a ser mantido por propriedade ou bacia hidrogrfica, privilegiando aquelas
com maior valor bitico e funcional. Esse percentual deve garantir ao mesmo tempo
espaos para atividade econmica e para a conservao de ecossistemas e seus servios,
beneficiando inclusive as reas de produo agrcola nas cercanias. Dentro da extenso assegurada vegetao nativa deveriam estar includas, obrigatoriamente, todas as
APPs, completando-se o percentual total estipulado com RL.
A compensao de RL fora da propriedade deve ser restrita s reas situadas nas mesmas regies biogeogrficas e com equivalncia nas formaes fitofisionmicas. Dessa
forma, impossvel pensar em compensao dentro de todo um bioma. Essas compensaes s devem ser possveis em reas geogrficas mais restritas, possivelmente
como aquelas gerenciadas pelos Comits de Bacia. Nesse caso, a disposio das RLs
permitiria no apenas pensar nas melhores reas para a conservao da biodiversidade,
mas tambm como naquelas que mais trariam benefcio para a proteo dos recursos
hdricos e do solo ou a restaurao com florestas nativas das reas inadequadamente
disponibilizadas para agricultura no passado, hoje marginalizadas em funo de sua
baixa aptido.
tambm necessrio definir uma cota mxima de compensao dentro de uma regio
para no criar amplos contrastes com paisagens muito depauperadas de vegetao em
determinadas bacias e outras com alta concentrao de RL. Esses contrastes no so
desejveis, no apenas por criar paisagens pobres em termos biolgicos, mas tambm
74
porque os benefcios ecossistmicos das RLs so mais intensos se elas estiverem prximas das reas produtivas.
ainda necessrio repensar o uso de espcies exticas dentro da RL. Elas podem ser
teis para acelerar ou facilitar a restaurao dessas reas nos primeiros estgios de restaurao da RL, mas no deveriam ser consideradas como elementos permanentes das
RLs. O uso sustentvel de recursos naturais deveria ser a prioridade, podendo inclusive
tornar-se uma alternativa econmica mais rentvel do que o uso agrcola do solo, no
caso da Amaznia.
75
1.4 A IMPORTNCIA DAS REAS DE PRESERVAO

PERMANENTE (APPS) E DE RESERVA LEGAL (RL)
NO IMVEL RURAL
1.4.1 Benefcios Ambientais Associados Presena de reas
de Preservao Permanente e Reserva Legal no Imvel Rural
Os avanos cientficos e tecnolgicos alcanados pela pesquisa agropecuria nas ltimas dcadas possibilitaram aumentos expressivos nos ndices de produo e produtividade agrcola. A dinmica das demandas do setor ao longo do tempo tambm exigiu
respostas diversificadas frente diversidade socioeconmica e ambiental do pas.
H reas onde a agricultura apresenta uma longa histria, como o caso dos biomas
Mata Atlntica e Caatinga, com problemas ambientais associados ao longo processo
histrico de ocupao e de evoluo de seus sistemas agrrios. Contrastam com os
biomas Amaznia e Cerrado, nos quais a ocupao agrcola em grande escala relativamente recente, com trajetrias de algumas dcadas e sistemas de produo em
diferentes estgios de desenvolvimento.
No que diz respeito base tcnica, essa produo depende da diversidade de tecnologias, culturas e reas geogrficas, em especial do centro-sul brasileiro, onde predomina a agricultura de uso intensivo de insumos industriais e mquinas. Em muitos
casos, encontra-se consolidada em cadeias agroindustriais, como da cana-de-acar,
soja, milho, caf, arroz, algodo, florestas plantadas, hortalias, citros e outras frutas
temperadas/tropicais, bovinos, sunos, aves etc.
Em contraposio, h reas de agricultura predominantemente tradicional, com destaque para o Nordeste e o Norte este ltimo com forte presena de sistemas naturais,
onde predominam os sistemas de produo extensivos, apesar da emergncia de atividades organizadas em termos de intensificao agropecuria.
Diante da diversidade dos cenrios e das opes tecnolgicas de produo, h consenso na pesquisa agropecuria de que so necessrios ajustes contnuos nos sistemas
produtivos convencionais para superar problemas de difcil soluo pelo seu carter
difuso e multifacetado, por exemplo: a poluio e a contaminao ambiental; a eroso
do solo e suas degradaes fsicas, qumicas e biolgicas, com consequente perda da resilincia, reduo da capacidade produtiva, alm dos riscos de desertificao e a perda
da biodiversidade e de servios ambientais.
Enquanto muitos dos problemas enfrentados pela pesquisa podem ser tratados como
questo de desenvolvimento tecnolgico, outros requerem abordagens diferenciadas devido ao seu carter ainda intangvel, no precificado em termos de retornos
76
econmicos, como o caso dos servios ecossistmicos ofertados pelas reas naturais
e pela biodiversidade. Alguns desses servios geram benefcios de alcance global, mas
outros so essenciais para os prprios sistemas de produo e sua lucratividade.
Uma das prioridades das cincias que lidam com a interface entre sistemas produtivos
e gesto ambiental avaliar as consequncias que as mudanas no uso da terra e na
composio da paisagem promovem sobre o bem-estar humano e estabelecer o embasamento cientfico para a conservao e o uso sustentvel dos ecossistemas. Entre os
componentes dessa interface esto os servios ecossistmicos.
Eles podem ser distribudos em quatro categorias: a) proviso: trata essencialmente da
produo de alimentos, fibras, combustveis e gua; b) regulao: do clima, da hidrologia e da sade ambiental, c) cultural: diz respeito s dimenses espiritual, esttica,
recreativa e educacional; d) suporte: produo primria, formao do solo, manuteno de fluxo bitico.
Mtodos para valorao econmica desses servios j esto disponveis e amplamente
aplicados no Brasil (MAY et al., 2000) e sua remunerao aos produtores j est se
tornando uma realidade (casos de mercado de carbono, cobrana pelo uso da gua,
ICMS Ecolgico etc.) (VEIGA e MAY, 2010).
Cabe aqui ressaltar as duas matrias aprovadas pela Comisso de Meio Ambiente da
Cmara no dia 1 de dezembro de 2010 para regulamentar o mecanismo de Reduo
Certificada de Emisses do Desmatamento e Degradao (PL 5586/09) e que cria a
Poltica Nacional de Pagamento por Servios Ambientais (PL 792/07 e apensados).
Elas permitem o Pagamento por Servios Ambientais (PSA) associados proteo de
recursos naturais por propriedades privadas e Unidades de Conservao, assim como
a comercializao de crditos de carbono vinculados manuteno da floresta em p
e sob manejo sustentvel (REDD+) e sua contribuio s metas nacionais de reduo
de emisses de gases de efeito estufa.
A Tabela 8 apresenta as categorias de servios ecossistmicos referidas anteriormente
e os fatores que contribuem para o bem-estar do cidado. Ambos mantm relaes
intrnsecas e por isso no devem ser considerados isoladamente.
Pelo menos quatro servios ecossistmicos prestados pelas reas naturais so importantes para a sociedade atual e suas geraes futuras, assim como para a sustentabilidade dos sistemas de produo: a) a regulao hidrolgica (aumento do armazenamento,
transferncia e recarga de aquferos); b) regulao atmosfrica (maior sequestro de
carbono e reduo de gases causadores do efeito estufa); c) o controle da eroso; d)
servios ofertados pela biodiversidade (polinizao e controle de pragas agrcolas).
Alm desses servios, ainda podem ser mencionados aqueles prestados pela vegetao
77
nativa que margeia os rios e protege as encostas, funcionando tambm como corredores de fluxo gnico e importantes filtros na reteno de particulados que eventualmente entrariam nos corpos hdricos.
Assim como qualquer outro insumo agrcola, os ecossistemas e seus servios constituem bem de capital para uma nao, estado ou propriedade. J esto sendo definidos
na literatura internacional com o nome de Capital Natural (ARONSON et al., 2007;
NEHVER et al., 2009; ARONSON et al. 2010). Os custos associados ao manejo
inadequado desses bens esto implcitos nos indicadores econmicos oficiais (perdas
de nutrientes e de polinizadores, acarretando baixa produtividade, por exemplo). Os
benefcios podem ser explicitados por mtodos especficos de valorao, indicando os
ganhos potencialmente obtidos da proteo dos mesmos.
A escassez da proviso dos servios ecossistmicos tem sido percebida de forma crescente pelos atores econmicos, resultando na formao de mercados especficos por
tais servios (carbono, gua). No entanto, devido falta de preos explcitos para grande parte desses servios, necessrio que a sociedade defina a importncia de sua manuteno para a sobrevivncia humana, colocando limites expanso das atividades
econmicas.
O entendimento da importncia da manuteno de reas naturais como APPs e RLs
na propriedade rural fundamental, j que existe a concepo errnea de que as reas com vegetao nativa representam reas no produtivas, de custo adicional, sem
nenhum retorno ao produtor. Essas reas, a rigor, so fundamentais para manter a
produtividade em sistemas agropecurios, tendo em vista sua influncia direta na produo e conservao da gua, da biodiversidade, do solo, na manuteno de abrigo
para agentes polinizadores, para dispersores e para inimigos naturais de pragas das
prprias culturas da propriedade.
Portanto, a manuteno de remanescentes de vegetao nativa nas propriedades
e na paisagem transcende uma discusso puramente ambientalista e ecolgica,
vislumbrando-se, alm do seu potencial econmico, a sustentabilidade da atividade agropecuria.
78
Tabela 8 Relaes entre biodiversidade, servios ecossistmicos e o bem-estar humano.

SERVIOS ECOSSISTMICOS
Provisionamento

Alimentos
gua potvel
Madeira e fibras
Combustveis
Regulao
Suporte
Ciclagem de
nutrientes
Formao do solo
Produo
primria
Regulao do clima
Regulao de
inundaes
Regulao de
doenas
Purificao de gua
FATORES CONTRIBUINTES AO
BEM-ESTAR HUMANO
Segurana
Segurana
individual
Acesso seguro aos
recursos naturais
Seguro contra
desastres
Matria-prima para
uma vida boa
Renda adequada
Alimentos
suficientes e
nutritivos
Abrigo
Acesso a bens
Sade
Cultural

Esttico
Espiritual
Educativo
Recreativo
Fora
Sentir bem
Acesso a ar e gua
puros
Liberdade de
escolhas e de
ao
Oportunidade
para alcanar
aquilo que os
indivduos
valorizam fazer
e ser
Boas relaes
sociais
Coeso social
Respeito mtuo
Capacidade de
ajudar o outro
VIDA NA TERRA - BIODIVERSIDADE

Fonte: Adaptado de Millennium Ecosystem Assessment (2005).
79
1.4.1.1 Servios Ecossistmicos Associados s reas de Preservao Permanente (APPs) Riprias

Os servios ecossistmicos prestados pelas APPs riprias so bem conhecidos. Entre
eles podem ser citados (a) o seu papel de barreira ou filtro, evitando que sedimentos,
matria orgnica, nutrientes dos solos, fertilizantes e pesticidas utilizados em reas
agrcolas alcancem o meio aqutico; (b) o favorecimento da infiltrao da gua no solo
e a recarga dos aquferos; (c) a proteo do solo nas margens dos cursos dgua, evitando eroso e assoreamentos; (d) a criao de condies para o fluxo gnico da flora e
fauna (BATALHA et al., 2005); (e) o fornecimento de alimentos para a manuteno
de peixes e demais organismos aquticos; (f ) o refgio de polinizadores e de inimigos
naturais de pragas de culturas.
A matria orgnica presente na serapilheira depositada sobre o solo das reas riprias
pode ser lixiviada pela infiltrao da gua da chuva e atingir o rio via fluxos hidrolgicos superficiais ou subsuperficiais ou ainda pela entrada via arraste da serapilheira nas
enxurradas ou pela queda direta de folhas no canal fluvial. Dessa maneira, as florestas
podem ser vistas como fontes de matria orgnica e energia para os sistemas aquticos,
cumprindo um papel essencial para o funcionamento desses ecossistemas (McCLAIN
e ELSENBEER, 2001).
Entre os impactos potenciais da diminuio da largura das APPs esto as alteraes
na capacidade de armazenamento de gua ao longo da faixa ripria com consequente
reduo de vazo na estao seca (LIMA e ZAKIA, 2000).
Ressalta-se que ocorrem interaes hidrolgicas entre superfcie e subsuperfcie dos
cursos dgua, considerando que a gua no flui unicamente pelo canal fluvial, mas
tambm pelos interstcios dos sedimentos junto s margens e sob o canal. Este compartimento conhecido como zona hiporrica ou ripria ( JONES e HOLMES,
1996; TRISKA et al., 1989). Processos biogeoqumicos importantes ocorrem nesse
compartimento, o que determina a importncia das reas marginais aos cursos dgua
na atenuao do aporte de nutrientes oriundos dos solos agrcolas fertilizados e nas
transformaes de molculas e metablitos oriundos da aplicao de pesticidas nos
cultivos agrcolas.
Assim, a vegetao presente na rea ripria atua como barreira biogeoqumica para a
entrada de espcies qumicas orgnicas e inorgnicas nos rios, fato que confere vegetao ripria arbrea grande importncia na manuteno da qualidade da gua e sade
do ecossistema aqutico (CORREL et al., 1992; FORTESCUE 1980; TRISKA et
al., 1993). Gilliam (1994) relata a reduo de mais de 90% das concentraes de sedimentos e de espcies de nitrognio dissolvido como consequncia da ao filtrante
das matas riprias. J Emmett et al. (1994) verificaram que a floresta ripria reduziu
80
as concentraes de nitrognio, fosfato e fsforo total dissolvidos em respectivamente

38%, 94% e 42%.
A recente expanso da fronteira agrcola na Amaznia para o plantio de gros associada ao desmatamento da vegetao ripria tem promovido impactos sobre o funcionamento de ecossistemas aquticos e na qualidade da gua de pequenos igaraps (riachos
amaznicos) utilizados pelas comunidades ribeirinhas, conforme relatado por Figueiredo (2009) acerca de vrios estudos conduzidos pela Embrapa e parceiros.
Nesses estudos, chega-se concluso de que mesmo a vegetao secundria nas reas
riprias deve estar desempenhando uma importante funo na conservao da qualidade da gua e da manuteno das funes dos ecossistemas aquticos das bacias com
predominncia de agricultura familiar.
No entanto, em reas de cabeceira onde a floresta foi severamente alterada, foram
observadas alteraes significativas nas concentraes de potssio, clcio, magnsio,
amnio, cloreto, sulfato, nitrato e carbono orgnico dissolvido, como tambm alteraes significativas nos parmetros de qualidade de gua como a turbidez, condutividade, pH, temperatura, oxignio dissolvido e temperatura, quando comparadas com
reas de cabeceira onde a floresta est relativamente conservada.
Alm disso, os estudos indicaram que, com o decrscimo de reas de floresta para aumento de pastagem, aumentam a temperatura e a condutividade e diminuem as concentraes de sulfato e nitrato nas guas fluviais. J o aumento das reas de agricultura
de gros associado ausncia das matas ciliares fez diminuir o oxignio dissolvido e
aumentar a turbidez e as concentraes de sdio e cloreto nas guas dos igaraps das
bacias estudadas.
Com o objetivo de embasar polticas pblicas na gesto de bacias hidrogrficas, Figueiredo et al. (2010) concluram que a turbidez, a temperatura, o pH e o oxignio
dissolvido so os parmetros mais simples e mais indicados para a deteco dos efeitos
das mudanas de uso da terra na qualidade da gua fluvial.
Outros estudos relatam a grande importncia da manuteno dessa vegetao ripria
em quaisquer situaes de prticas agrcolas adotadas, pois a mata ciliar pode determinar a magnitude da vazo dos riachos, ribeires ou igaraps em pequenas bacias, alimentando o fluxo hdrico das bacias maiores (WICKEL, 2004). Em relao ao papel
das florestas riprias como filtros de nutrientes que entram nos riachos ou igaraps,
constatou-se a existncia da funo tampo das matas ciliares avaliando-se a composio qumica da gua subterrnea da rea ripria com pastagens e florestas.
Estudos conduzidos em Rondnia tambm apontam como a substituio de florestas riprias por pastagens afetam o funcionamento dos igaraps, alterando as
81
concentraes de nitrognio (N), fsforo (P) e oxignio (O) dissolvido nas suas guas
e, devido razo N:P ser tambm alterada, a biota aqutica impactada (NEILL et al.,
2001). Ballester et al. (2003) identificaram nas guas fluviais aumento nas concentraes de sdio, potssio, cloreto, e fosfato, alm de aumento da condutividade eltrica
da gua em decorrncia do desmatamento e implantao de pastagens.
Pesquisa realizada por Zocolo (2010) buscou investigar as concentraes de isoflavonas em guas superficiais e subsuperficiais em uma grande plantao de soja no Mato
Grosso do Sul. Tambm chamadas de fitoestrgenos, as isoflavonas so compostos naturais estrognicos encontrados em plantas, principalmente na soja. Esses compostos
tm estruturas semelhantes aos hormnios estrognicos produzidos por mamferos,
sendo classificados como alteradores endcrinos (AE).
Estudos dessas substncias apontam efeitos de alterao tais como intersex em peixes. Existe, portanto, crescente interesse relacionado principalmente s isoflavonas
de maior potencial estrognico presentes em altas concentraes na soja: genistena,
daidzena, daidzina, genistina, formonoetina e biochanina-A, alm do produto de degradao, o equol, obtido desses metablicos.
O impacto ambiental dessas substncias no ambiente aqutico tem sido significativamente menos investigado havendo poucos estudos em reas rurais. A ps-colheita da
soja produz grande quantidade de palha, fonte de isoflavonas para o solo. Processos de
lixiviao podem causar o escoamento superficial de isoflavonas at os rios, devido
hidrossolubilidade desses compostos.
A pesquisa revelou que os fitoestrgenos estavam presentes no rio e no afloramento do
lenol fretico, em concentraes que variaram de 12 a 1957 ng L-1, valores considerados altos para uma regio rural, sendo que as maiores concentraes foram obtidas
para o equol e genistena para amostras coletadas em meses chuvosos na regio de
estudo.
As concentraes encontradas foram similares quelas j verificadas em grandes metrpoles como Osaka, no Japo, para a gua do rio, sendo que l a fonte so os efluentes domsticos. Um dado de grande relevncia reside no fato de que as maiores concentraes
de isoflavonas foram detectadas em reas de baixo adensamento de matas ciliares, o que
certamente contribuiu para o carreamento dessas substncias para o rio.
Estudos liderados pela Embrapa Pantanal na bacia do rio Taquari, localizada nos estados do Mato Grosso e Mato Grosso do Sul constataram que, em decorrncia da
remoo da mata ciliar associada pecuria mal manejada, sem adoo de prticas
conservacionistas de solo, houve elevadas taxas nos processos erosivos nos solos e de
assoreamento de rios. O rio Taquari um dos principais formadores do Pantanal.
82
Na bacia do Alto Taquari, o maior impacto quanto ao uso da terra vem das presses
resultantes da pecuria, seguido pela agricultura, uma vez que, com a expanso dessas
atividades sobre as reas de Cerrado, de floresta e de transio, as fontes de eroso
so potencializadas, levando degradao dos recursos hdricos e solos. Esse processo
ocasiona expressiva perda de gua e aumento na taxa de assoreamento do rio Taquari,
provocando novos meandros e aumento de inundao no seu baixo curso.
Adicionalmente, em decorrncia da eroso ocasionada pelo desmatamento, registrou-se o incremento de at 70% na entrada de slidos suspensos e nutrientes na parte alta
do rio Taquari na poca chuvosa, provocando impactos sobre as comunidades perifticas e sobre a cadeia trfica nos sistemas aquticos com consequncias diretas sobre os
pequenos peixes e microcrustceos. Tal fato refletiu-se nos estudos de biologia e ecologia de peixes na mesma bacia. As pesquisas constataram alteraes na reproduo e
alimentao desses animais com prejuzo para a pesca, atividade que j foi importante
na economia da regio.
O aumento das inundaes em decorrncia do uso da terra est impactando tambm
a mata ciliar nas partes mais baixas da bacia, afetando a socioeconomia regional com
a migrao para as cidades, o isolamento das comunidades humanas e o comprometimento da comercializao dos produtos locais. Entre as recomendaes da Embrapa
Pantanal e seus parceiros para a mitigao dos impactos ambientais e socioeconmicos
na bacia do rio Taquari est a recomposio das matas ciliares (GALDINO e VIEIRA, 2005).
No bioma Cerrado, as bacias hidrogrficas so formadas por poucos rios de grande
porte e dezenas de crregos estreitos, ao longo dos quais, em funo da topografia e da
altura do lenol fretico, as matas ciliares ali denominadas matas de galeria podem
ocorrer em diferentes tipos de solos, apresentar variaes nas comunidades florsticas
e, consequentemente, padres diferentes de ciclagem de nutrientes.
Estudos conduzidos nessas paisagens indicaram que as concentraes de nutrientes na
gua fluvial so muito baixas porque a mata de galeria atua como uma barreira contra a
sada de nutrientes do sistema, contribuindo para a manuteno da qualidade de gua
nos cursos dgua. A retirada dessas matas comprometeria a proteo da biodiversidade, do volume e qualidade de gua necessrios para o bem-estar social na regio.
Um exemplo da proteo das matas ciliares para os rios na Mata Atlntica pode ser demonstrado pelo trabalho desenvolvido por Moraes et al. (2002). No estudo, os autores
constataram que, na bacia do rio Jundia-Mirim, a concentrao de nitrognio amoniacal e do fsforo total estava acima do limite estabelecido pela legislao ambiental
do estado de So Paulo. Esses nveis elevados de fosfatos esto relacionados diretamente contaminao proveniente de fertilizantes, carregados durante o processo erosivo
de reas agrcolas prximas s margens dos rios e desprovidas de mata ciliar.
83
Um dos atuais desafios da pesquisa identificar as condies que possam subsidiar as

tomadas de deciso quanto s dimenses das larguras marginais adequadas para que
essas reas possam cumprir os servios ecossistmicos esperados. Para isso, reconhecem-se algumas caractersticas chaves a serem consideradas nesse processo, entre elas
a profundidade do lenol fretico, a textura e espessura dos solos e as declividades das
encostas adjacentes aos cursos dgua, alm da suficincia de vegetao para que sejam
garantidos o fluxo gnico de espcies e a conservao da biodiversidade.
Em funo das diversidades climticas, geolgicas, pedolgicas e biolgicas do territrio brasileiro, necessrio um esforo consistente para levantar as informaes necessrias para possveis tratamentos diferenciados e fundamentados no que diz respeito
s larguras das faixas marginais de APPs.
1.4.1.2 Outros servios ecossistmicos associados s reas de

Preservao Permanente (APPs) e Reserva Legal (RL)
1.4.1.2.1 Estoque de carbono na vegetao
Tratando-se de agricultura sustentvel, uma das principais oportunidades que o Brasil
tem pela frente a possibilidade de transformar parte dos recursos naturais que existem na propriedade em renda para o agricultor. O principal deles seria a manuteno
do estoque de carbono nas reas nativas que, mantidas como Reservas Legais, podem
trazer remunerao adicional ao agricultor.
Os valores apresentados na Tabela 9 so referentes aos estoques de carbono em vrios
biomas brasileiros. De modo geral, so considerados de 120 t C/ha na Amaznia e
38 t C/ha no bioma Cerrado. Este carbono tem valor no mercado mundial. Para os
pases do Anexo 11, as modelagens utilizadas indicam ser possvel atingir um custo
de US$ 10 a 60 para cada tonelada reduzida de emisso de CO2. No caso da Amrica
Latina, para CEPAL que tem uma postura mais conservadora , o valor da tonelada
estaria em torno de US$ 10 a US$ 20 para projetos associados a sumidouros de carbono em atividades do setor florestal. A expanso do desmatamento tanto no bioma
amaznico quanto no Cerrado estaria reduzindo a capacidade de diversificao de
renda do agronegcio pelos servios ambientais.
A no obrigatoriedade da recuperao de reservas legais de reas em at quatro mdulos fiscais que so de tamanhos diferentes por municpio pode tambm diminuir a
oportunidade de outras fontes de renda para os agricultores. Por exemplo: considerando-se que parte das reas de Reserva Legal na regio amaznica deixaria de ser recomposta por florestas secundrias, a perda seria, em mdia, de 57 t C/ha; por florestas de
1 Mercado de Carbono http://www.cebds.org.br/cebds/pub-docs/pub-mc-carbono.pdf consultado
em 13/03/2011
84
vrzeas, o valor aumentaria para 94 t C/ha; com sistemas agroflorestais, 87 t C/ha.

Estes fatos se contrapem com a recente poltica do governo de incentivar a agricultura de baixa emisso de carbono, uma vez que a no recomposio de reservas somente
manteria as emisses (GOUVELLO et al., 2010).
Dados do Censo Agropecurio de 2006 (IBGE, 2006) estimam que o Brasil possua
hoje pelo menos 60 milhes de hectares de pastagens com baixa taxa de lotao de
bovinos (menor que 0,4 unidades animal/ha). Essas reas podem ter sua eficincia
aumentada ou, se utilizadas em consrcio com gros, poderiam gerar um excedente
de mais 2,4 milhes de cabeas de bovinos e um adicional de cerca de 120 milhes de
toneladas de gros.
Reduzir APP ou RL para aumentar a rea plantada no seria a prioridade para
aumentar a produo agrcola. Ao contrrio, necessrio reforar as polticas pblicas voltadas intensificao do uso das terras j utilizadas atravs da adoo de
tecnologias adequadas, tais como integrao lavoura pecuria, recuperao de
pastos e adoo de plantio direto de qualidade, todas elas com alta capacidade de
reduzir as emisses de CO2 e aumentar o estoque de carbono.
85
86
EBE
(Mg.ha-1)
56
125
199
127
213
108
307
209
466
269
289
341
153
298
126
192
195
210
210
205
1
3
1
EC*
(Mg.ha-1)
25
56
90
57
96
49
138
94
210
121
130
154
69
134
57
87
88
95
95
92
------Lima et al. (2007)
Batistella (2001)
Pereira (2001)
Stadtler (2007)
Keller et al. (2004)
Tsuchiya e Hiraoka (1999)
Silva (2007)
Batistella (2001)
Tsuchiya e Hiraoka (1999)
Bolfe et al. (2009)
Santos et al. (2004)
Montagnini e Nair (2004)
Socher et al. (2008)
Vogel (2006)
Caldeira (2003)
Fonseca et al. (2007)
Heringer e Jacques (2002)
Santos et al. (2008)
DAP 10
DAP 10
DAP 5
DAP 1
DAP 2,5
DAP 5
DAP 2,5
DAP 5
DAP 5
DAP 10
DAP 10
DAP 10
-------
Fonte
DAP 5
DAP 2,5
DAP 5
Amostragem (cm)
Bag, RS
Andr da Rocha, RS
Eldorado do Sul, RS
Araucria, PR
Itaara, RS
General Carneiro, PR
Tom-Au, PA
Camet, PA
Amaznia
Manaus, AM
Machadinho dOeste, RO
Abaetetuba, PA
Barcelos, AM
Paragominas, PA
Abaetetuba, PA
Manaus, AM
Machadinho dOeste, RO
Paragominas, PA
Local
Obs.: (EBE) biomassa epgea; (EC*) valores de estoque de carbono estimados em 45% da biomassa epgea; (SAF) Sistemas agroflorestais; (FS) Florestas secundrias; (FV)
Florestas de vrzeas; (FTF) Florestas de terra firme; (FOM) Floresta ombrfila mista e (CAM) Campos sulinos.
FS
FS
FS
MD
FV
FV
FV
MD
FTF
FTF
FTF
MD
SAF
SAF
SAF
MD
FOM
FOM
FOM
MD
CAM
CAM
CAM
Tipo
Tabela 9 Biomassa epgea seca e estoque de carbono em diferentes tipologias vegetais nas regies Norte e Sul.
1.4.1.2.2 Polinizao
Ao lado das APPs, as RLs tambm ofertam importantes servios ecossistmicos que
garantem a sustentabilidade da produo agrcola. Entre os mais importantes esto
aqueles que proporcionam a manuteno da fauna encarregada da polinizao de culturas e do controle natural de pragas agrcolas, em especial os insetos. Entre todos os
servios ambientais prestados pelas APPs e RLs, estes certamente so os mais tangveis
e os mais importantes relacionados ao sucesso da produo e da produtividade agrcola
de vrias culturas. Os servios prestados pelos polinizadores so altamente dependentes da conservao da vegetao nativa, onde encontram abrigo e alimento.
Por outro lado, a vegetao nativa depende dos servios dessa mesma polinizao para
se viabilizar ao longo do tempo por meio da manuteno da sua diversidade florstica,
uma vez que a maioria dessas espcies requer polinizadores especficos para conseguir
se perpetuar nessa vegetao nativa.
Em relevante reviso sobre a importncia de polinizadores de culturas, Klein et al.
(2007) concluram, com base na avaliao de 107 culturas expressivas em termos de
volumes de produo e voltadas para a alimentao humana (frutas, vegetais e gros)
que 91 delas dependem em algum grau da polinizao bitica (Figura 4). Quando
consideradas as culturas que contribuem com os maiores volumes de produo, 35%
delas dependem diretamente da ao desses polinizadores.
Figura 4 Nveis de dependncia de polinizao bitica com base nas potenciais quedas
de produo na ausncia de polinizao em 107 culturas de importncia
agrcola mundial. Essencial: at 90% de reduo; Alto: 40 a 90%; Modesto:
10 a 40%; Pouco: at 10%; Neutro: sem interferncia da polinizao
bitica na produo; Desconhecido: sem informaes disponveis.
Adaptado de Klein et al. (2007).
87
No caso brasileiro, os impactos da polinizao sobre as culturas ainda so pouco estudados. Grande parte dos dados disponveis se concentra em nmero reduzido de
culturas, mas de grande relevncia para a agricultura nacional, entre elas: melo, caf,
maracuj, pssego, laranja, soja, algodo e caju. Segundo dados do IBGE (IBGE,
2008), essas oito culturas rendem R$ 59,8 bilhes anuais, cobrem rea de 26.242.361
hectares e rendem ao Brasil em exportaes, incluindo produtos processados, U$ 25,9
bilhes (Tabela 10).
Tabela 10 rea plantada, produo, valor da produo e de exportao de algumas culturas
brasileiras, em 2008.
rea plantada
(ha)*
Produo
(t)*
Valores da
Produo *
(R$ x 1000)
Valores
Exportao**
(U$ FOB)
Soja (gro)
21.252.721
59.833.105
39.077.161
18.021.957.851
(b)
Caf (gro)
2.250.491
2.796.927
10.468.475
4.763.068.651 (d)
837.031
18.538.084
5.100.062
2.087.191.169 (a)
1.067.444
3.983.361
3.927.671
696.058.104 (c)
Maracuj
49.112
684.376
483.588
Pssego
21.326
239.149
263.742
Melo
15.788
340.464
257.515
152.132.031
Caju (castanha)
748.448
243.253
213.299
196.074.102
Cultura
Laranja
Algodo em
caroo (arbreo
e herbceo)
* Produo Agrcola (a): Frutos frescos e secos, sucos, Municipal 2008/Sistema IBGE de Recuperao
Automtica (IBGE, 2008). ** Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior/Secretaria
de Comrcio Exterior/AliceWeb , (BRASIL, 2008) (a): leos essenciais; (b) Gros, leos, farinhas
e pellets, bagaos e outros resduos slidos e protenas da soja; (c) Debulhado ou no, no cardado nem
penteado; outros tipos de algodo no cardado nem penteado; (d) Em gro, solvel, extratos, essncias e
concentrados, cascas pelculas e sucedneos do caf.
Exemplos da importncia desses polinizadores sobre culturas agrcolas no Brasil esto disponveis para a soja (CHIARI et al., 2005); melo (SOUSA et al., 2009); caf
(AMARAL, 1972; MALERBO-SOUZA et al., 2003c), laranja (MALERBO-SOUZA et al., 2003c), maracuj (FREITAS e OLIVEIRA FILHO, 2003), algodo (SANCHEZ JNIOR e MALERBO-SOUZA, 2004) e pssego (MOTA e NOGUEIRA-COUTO, 2002).
Essas pesquisas demonstram que mesmo em culturas consideradas autogmicas a
88
polinizao cruzada, com plen de outras plantas e mediada por polinizadores, pode
trazer substanciais aumentos na produo. Alm disso, a ao de polinizadores pode
aumentar a eficcia do processo de polinizao (transporte do plen da antera estrutura masculina da flor - at o estigma estrutura feminina da flor), mesmo em culturas
com flores que possuam mecanismos que favoream a autofecundao. Os exemplos
abaixo ilustram essas contribuies.
Soja
Chiari et al. (2005) avaliaram a influncia da polinizao na produo e qualidade
das sementes de soja (Glycine max (L.) Merr.) (BRS133) na regio de Maring (PR).
A pesquisa concluiu que a produo de gros foi 50,64% superior nas reas experimentais controladas onde as plantas estavam expostas polinizao, quando
comparadas com as reas isoladas do contato de qualquer inseto. Os resultados
encontrados foram similares aos obtidos por Moreti et al. (1998), que obtiveram aumentos de 58,58% no nmero de vagens e de 82,31% no nmero de sementes.
Melo
As plantas de melo (Cucumis melo L.) apresentam flores masculinas e femininas dispostas separadamente. Cada uma delas permanece aberta apenas por um dia e a polinizao
realizada por insetos, em especial por abelhas (Apis mellifera L.). Devido ao limitado
perodo de tempo de abertura das flores, o sucesso da polinizao crtico para a produo e produtividade da cultura (DUARTE, 2001). Pesquisa realizada por Sousa et al.
(2009) na regio de Acara (CE) demonstrou a importncia da polinizao realizada
por insetos (entomfila) na quantidade e qualidade dos frutos na cultura do melo.
Os resultados indicaram que a polinizao manual foi a mais efetiva em termos
de flores fecundadas, ou de vingamento inicial (98,3%), seguidas da polinizao
aberta com abelhas (75,7%) e da polinizao livre (39,3%). O tratamento com polinizao restrita (com o isolamento das flores de agentes polinizadores biticos)
no apresentou qualquer flor fecundada.
Caf
Malerbo-Souza et al. (2003a) analisaram o efeito da presena de polinizadores em
uma cultura de caf (Coffea arabica L., var. Mundo Novo) em Jaboticabal (SP). Entre as variveis estudadas, houve o acompanhamento da produo de frutos em tratamentos com plantas artificialmente cobertas para evitar o acesso de qualquer inseto e
tambm em tratamentos descobertos. A pesquisa concluiu que os tratamentos descobertos, nos quais as flores das plantas foram visitadas por insetos, apresentaram maior
89
produo de frutos. Esse aumento foi de 38,79% no primeiro ano do experimento e

168,38% no segundo, quando as plantas estavam mais desenvolvidas. Os resultados
obtidos por Malerbo-Souza et al. (2003c) confirmaram a tendncia j registrada por
Amaral (1972), que havia verificado aumento na produo de gros de caf cereja de
72% em plantas polinizadas por insetos.
Laranja
Malerbo-Souza et al. (2003b) realizaram estudos em rea de cultivo de laranja (Citrus sinensis L. Osbeck, var. Pera-Rio) em Jaboticabal (SP) para investigar, entre outros
aspectos de sua biologia reprodutiva, os insetos visitantes, bem como os seus efeitos
na quantidade e qualidade da produo de frutos. Os resultados demonstraram que
a percentagem de fecundao das flores de laranja foi 57,4% superior naquelas expostas polinizao por insetos. Nesse caso, a produo de frutos foi 35,3% superior
quando comparada com o tratamento onde a polinizao foi impedida. O estudo
tambm concluiu que a polinizao por insetos proporcionou a obteno de frutos
mais pesados, mais doces e com maior nmero mdio de sementes por gomo.
Maracuj
O Brasil o maior produtor mundial de maracuj-amarelo (Passiflora edulis). Contudo, a produtividade da cultura de 13,9 t/ha, como observado em 2008 (Tabela 10),
considerada baixa. De acordo com Ruggiero (2000), a produtividade potencial da
cultura no pas de 40 a 45t/ha. A baixa produtividade atribuda carncia de polinizadores naturais da cultura, o principal deles a abelha mamangava (Xylocopa spp).
Um dos fatores que so reconhecidos como responsveis pela reduo da ocorrncia
natural da mamangava a reduo da vegetao nativa nas proximidades dos plantios
e o uso abusivo de pesticidas nas lavouras. Para contornar a baixa ocorrncia do polinizador no ambiente natural, os produtores tm recorrido s tcnicas de polinizao
manual, elevando os custos de produo.
Uma avaliao dos requisitos de polinizao do maracuj realizada por Freitas e Oliveira Filho (2003) em So Lus do Cur (CE) demonstrou que a cultura do maracuj
inteiramente dependente da polinizao bitica, no havendo vingamento de frutos
em flores isoladas de polinizadores. Nas flores com polinizao livre (sem barreiras
para o acesso de insetos em geral), foi observado um vingamento de frutos na ordem de 25%. Em tratamento controlado, no qual as flores foram visitadas apenas
uma vez por uma abelha mamangava, o vingamento de frutos foi de 68,3%.
Caju
O cajueiro (Anacardium occidentale) possui ampla distribuio no Brasil. A contribuio
90
da polinizao bitica na produo do caju foi investigada por Freitas e Paxton (1998)
na regio de Beberibe (CE). A pesquisa concluiu que nos tratamentos onde as flores
do cajueiro ficaram expostas polinizao aberta, a produo foi 88% superior,
quando comparada com os tratamentos com flores isoladas de polinizadores.
Algodo
Ao lado da soja, a cultura do algodo (Gossypium hirsutum L.) uma das mais importantes para o Brasil. A importncia econmica da cultura vai alm do fornecimento de
fibra utilizada na indstria txtil, uma vez que suas sementes so tambm utilizadas na
produo de leo comestvel e o farelo na fabricao de rao animal. O algodoeiro
geralmente considerado uma cultura de autofecundao, existindo, porm, percentual
varivel de polinizao cruzada, dependendo das populaes de insetos polinizadores
na rea de cultivo (CARVALHO, 1999; PEDROSA, 2005). Sanchez Jnior e Malerbo-Souza (2004) realizaram pesquisa em Ribeiro Preto (SP) para avaliar a presena e
o efeito de agentes polinizadores na cultura do algodo.
As flores nos tratamentos abertos polinizao obtiveram 92% de frutificao contra
88% nos tratamentos cobertos (livres de insetos). Por outro lado, o nmero mdio
de sementes por ma (fruto do algodo quando verde) no tratamento aberto
polinizao foi 42,6% superior ao tratamento isolado de polinizadores.
Pssego
Mota e Nogueira-Couto (2002) realizaram experimento em Jaboticabal (SP) para
verificar, entre outros fatores, a atuao de insetos na produo e qualidade de frutos
de pssego (Prunus persica L.). O experimento avaliou tratamentos em ramos protegidos para evitar o acesso de insetos, e tambm tratamento com ramos expostos. Os
resultados da pesquisa apontaram que houve aumento de 14% no nmero de frutos
produzidos nos tratamentos em que as flores do pessegueiro estavam expostas
polinizao.
Sntese
Em todos os casos acima, embora seja admitido que os percentuais de ganho na produo possam mudar de acordo com as variedades das culturas e tambm das regies
de produo consideradas, os benefcios da polinizao so expressivos, em particular
se confrontados com os valores da produo e da exportao obtidos pelo Brasil em
2008 (Tabela 10).
Embora restritos e ainda limitados a poucas culturas, os exemplos fornecem bons indicativos da importncia do servio ecossistmico de polinizao para a agricultura
91
brasileira. Os resultados tambm alertam para os riscos de declnio das populaes

desses polinizadores a partir de alteraes na rea e na distribuio da vegetao que
compem os diversos biomas. As informaes sinalizam claramente que quaisquer danos s populaes de polinizadores podem representar elevados prejuzos produo
agrcola nacional.
O reconhecimento das estreitas relaes entre a composio da flora e da fauna e tambm do fato de que a diversidade biolgica possui distribuio espacial muito heterognea trazem consigo um alerta sobre os riscos potenciais de redues do conjunto da
vegetao nativa presente nas APPs e RLs.
Em termos globais, o momento de grande valorizao do capital natural. Cresce cada
vez mais a importncia da responsabilidade do uso adequado dos recursos naturais
biticos e abiticos (ARONSON et al. 2007, 2010; LAMB et al. 2005; TEEB, 2010).
Os diferentes biomas nacionais ainda so responsveis pela megadiversidade existente
no pas (MITTERMEIER et al., 2005). O Brasil, como pas signatrio da Conveno
sobre a Diversidade Biolgica (CDB), assumiu perante a comunidade internacional a
implementao da Estratgia Global para a Conservao de Plantas (GSPC). Entre as
16 metas estabelecidas pela GSPC, a primeira a elaborao de uma lista funcional
amplamente acessvel das espcies conhecidas de plantas de cada pas, como um passo
para a elaborao de uma lista completa da flora mundial. Assim, nos biomas Amaznia, Cerrado, Pantanal, Mata Atlntica, Pantanal e Pampa ocorrem quase 41.000 espcies de plantas (http://floradobrasil.jbrj.gov.br/2010/), registradas nas listas oficiais.
No Cerrado, por exemplo, esto descritas mais de 12.000 espcies (MENDONA et
al. 1998) distribudas em ambientes florestais, savnicos e campestres. Diversas espcies vm sendo utilizadas com expressivo retorno econmico, mostrando boas perspectivas de sucesso em uso extrativo ou em sistemas agroflorestais. Entre as fruteiras
identificadas esto o baru (Dipteryx alata Vog.), o araticum (Annona crassiflora Mart.),
a mangaba (Hancornia speciosa Gomes), o pequi (Caryocar brasiliense Camb) e a cagaita (Eugenia dysenterica Mart. ex. D.C.), que tm sido comercializadas regionalmente com razovel sucesso.
Outras espcies de potencial econmico da fisionomia Cerrado (sentido restrito) so
amplamente distribudas no bioma (RATTER et al. 2003) com enorme potencial de
uso sustentvel, atravs de aes de restaurao. Exemplos destacados so a sucupira
preta (Bowdichia virgilioides), a faveira (Dimorphandra mollis), o pacari (Lafoensia
pacari), o pequi (Caryocar brasiliense), a mama-cadela (Brosimum gaudichaudii), a pimenta de macaco (Xylopia aromtica), o gonalo-alves (Astronium fraxinifolium), a
mangaba (Hancornia speciosa) e o murici (Byrsonima verbascifolia).
Alm disso, a criao de animais silvestres, a domesticao de algumas espcies nativas,
92
o extrativismo sustentvel e o manejo do Cerrado em p so formas de diversificar as

atividades nas propriedades rurais e de alcanar formas sustentveis de uso dos recursos naturais (RIBEIRO et al., 2003).
O mesmo potencial econmico tambm tem sido explorado para as outras fitofisionomias brasileiras, como a Mata Atlntica, em aes de restaurao (RODRIGUES
et al., 2009). Entretanto, para se alcanar o uso sustentvel das diferentes espcies
e paisagens dos biomas nacionais necessrio melhorar o ordenamento e a gesto
do territrio, valorizar e manejar apropriadamente esses recursos e recuperar reas alteradas e degradadas, ou seja, organizar, integrar e efetivar essas aes dentro
do conceito de paisagens produtivas sustentveis.
1.4.1.3 Servios ao Clima

H crescentes evidncias de que o clima planetrio finamente regulado pela biosfera, ou seja, pelo funcionamento integrado e homeosttico dos ecossistemas naturais (FOLEY et al., 2003; GORSHKOV et al., 2000; KLEIDON, 2004). Na bacia
amaznica, vrios trabalhos revelam mecanismos reguladores do clima mediados pela
floresta, como por exemplo, na promoo de chuvas atravs de sementes biognicas
de nuvens (PSCHL et al., 2010) ou no bombeamento ativo de umidade atmosfrica para dentro da Amrica do Sul a partir do Atlntico equatorial (MAKARIEVA e
GORSHKOV, 2007).
Marengo et al. (2004) descreveram rios atmosfricos de vapor (jatos de baixos nveis)
que ligam a capacidade hidrolgica da floresta amaznica s chuvas que irrigam regies produtivas na Amrica do Sul. No contraponto destes efeitos benignos, o desmatamento continuado tem sido associado a alteraes preocupantes no regime de chuvas
(MALHI et al., 2008; SAMPAIO et al., 2007).
Diversos trabalhos com simulaes climticas encontraram limiares na reduo das
chuvas que, se ultrapassados, podem inviabilizar a continuidade da floresta amaznica
como tal (NOBRE et al., 2009; NOBRE e BORMA, 2009). Provavelmente, j como
testemunho desses efeitos projetados, estudo recente (LEWIS et al., 2011) demonstra
que as secas na Amaznia esto atingindo intensidade recorde e parecem estar aumentando em frequncia.
Na interao com o clima, as atividades do setor agrcola possuem mais passivos do
que capacidades de regulao demonstradas (DeFRIES et al., 2004; FOLEY et al.,
2005). Na maioria dos casos, os agrossistemas no substituem os ecossistemas naturais
em suas funes de suporte ao clima, devido, entre outros, manipulao gentica
(que remove capacidades e ajustes evolutivos naturais); ao pequeno nmero de espcies vegetais empregadas (que reduz a complexidade e complementaridade funcional);
93
ao enraizamento efmero e pouco profundo nas culturas de ciclo curto e pastagens

(que dificulta uma regulao hidrolgica efetiva); interveno mecnica nos solos
com a aplicao de fertilizantes e agroqumicos (que altera os ciclos biogeoqumicos)
e remoo dos produtos e utilizao de fogo (que perturba os estoques reguladores
de compostos orgnicos).
Plantaes e criaes tendem a ser sistemas biologicamente e ecologicamente frgeis,
cujo sucesso localizado muitas vezes alcanado graas a manipulaes tecnolgicas
e intervenes culturais. Mesmo assim so sistemas que, para existirem, produzirem e
darem lucro dependem antes e fundamentalmente dos insumos naturais providos pelo
funcionamento regulado e benigno do sistema climtico.
Apesar de no substiturem os sistemas naturais, os sistemas agrcolas podem ser consideravelmente aperfeioados para contribuir na mitigao das mudanas climticas,
atravs de boas prticas que levem em considerao a emisso de gases e outros efeitos
na interao com o clima (FOLEY et al., 2005).
A extenso e a integridade dos ecossistemas naturais prximos e distantes tm
papel relevante no funcionamento produtivo da agricultura e esto no imediato
interesse de todas as atividades econmicas nas regies beneficiadas. Diante disso, importante que o produtor rural, independentemente do tamanho de sua
propriedade, conhea a importncia do seu papel na manuteno do sistema de
suporte climtico e na integridade ambiental.
Com o leque demonstrado de servios ambientais ao clima, torna-se cada vez mais
justificvel a valorizao econmica dos ecossistemas naturais dentro da propriedade
privada e seu reconhecimento como elemento produtivo da paisagem.
Na Gergia (USA), um estado do tamanho do Acre, uma colaborao entre empresas
florestais, do agronegcio e organizaes ambientalistas concluiu recentemente estudo que estimou em US$ 37 bilhes anuais o valor dos servios ambientais ao clima
e ao ambiente exportados por APPs de florestas em terras privadas (MOORE et al.,
2011). Quanto no valero os servios ambientais das reas naturais em terras privadas
no Brasil?
Estudo paleontolgico (HECKENBERGER et al., 2008) revelou que sociedades pr-colombianas que habitaram a regio do rio Xingu na Amaznia atingiram elevado
grau de urbanismo, com acentuada manipulao do ambiente que inclua agricultura,
estradas e barragens, sem, contudo gerar grandes desmatamentos. A mesma regio no
Mato Grosso hoje demonstra que a destruio de APPs e RLs em propriedades rurais
teve pssimas consequncias. Por outro lado, tambm existem naquele estado projetos que unem agricultores e ambientalistas e que esto recuperando parte do passivo
ambiental de APPs e RLs nas cabeceiras do rio Xingu, com a utilizao de tecnologia
94
agrcola de ponta, investimentos modestos e acessveis e com boas perspectivas de retorno financeiro pela agregao de servios ambientais ao mix de produtos daquelas
propriedades (Globo Rural vdeo, Tcnica da muvuca acelera reflorestamento nas nascentes do rio Xingu). Tais exemplos mostram aes concretas para conter e amenizar as
mudanas ambientais, atravs de caminho vivel e lucrativo.
1.4.1.4 Impactos fsicos potenciais da eliminao das APPs de

topo de morro e de encostas
Assim como para outras APPs e RLs, as APPs de topo de morro e de encostas compem reas de proteo para a vegetao natural dentro das propriedades com todos
os servios ambientais e benefcios elencados anteriormente. Adicionem-se duas caractersticas mpares quanto ao particionamento dos fluxos de gua: a presena de vegetao protetora nessas circunstncias aumenta a estruturao do solo e, com isso, a
permeabilidade, o que resulta em maior amortecimento do aporte e na infiltrao da
gua. Isso leva a uma recarga lenta de aquferos.
Com maior infiltrao vertical no topo do morro, menor quantidade de gua escoar
pela superfcie ao longo das encostas de jusante, aumentando sua estabilidade. Tanto
um efeito quanto o outro so importantes para a integridade geolgica das encostas.
Os deslizamentos do vale do rio Itaja em 2008 e na zona serrana do Rio de Janeiro
em 2011 tm ligao importante, mas no exclusiva, com o estado de conservao da
vegetao natural nos topos de morros, nas encostas e mesmo nos sops. A especificidade da fragilidade destas reas ao excesso de gua resulta da combinao de muitos
e heterogneos fatores, como aqueles ligados geologia, geomorfologia e aos solos,
nem todos previstos ou logicamente enquadrados pela legislao florestal.
A aplicao do Cdigo Florestal envolve a incorporao de algumas definies passveis de questionamentos pela pouca clareza de seus respectivos significados e/ou
pela prpria dificuldade de sua aplicao nas condies de campo. O termo topo,
por exemplo, refere-se a uma poro do relevo que se situaria a 2/3 de sua distncia
mnima em relao ao sop da encosta. Vale destacar que, alm da dificuldade de se
definir a posio do sop de uma encosta (varivel segundo a escala de representao
topogrfica da rea de interesse ou mesmo em campo), deve-se considerar que o limite
superior de 2/3 a montante do sop da encosta pode estar a uma distncia varivel
da zona de cumeada no caso das vertentes de interflvios assimtricos, por exemplo.
Apesar de elaboradas anlises topolgicas existirem para dar suporte matemtico aos
descritivos de topo de morro (CORTIZO, 2007), permanece a dificuldade semntica
da lei e de suas regulamentaes.
A falta de clareza, assim como a ambiguidade das interpretaes dos termos norteadores da legislao tendem a torn-la vulnervel em sua interpretao e aplicao,
95
negligenciando sua importncia crucial como guia norteador do planejamento e da

gesto territorial. Porm, apesar de sua fragilidade conceitual, no se pode negar a importncia de se considerar os potenciais e as limitaes do uso da terra em qualquer
posio do relevo na superfcie terrestre.
Apesar da definio de topo de morro ser matria de alguma controvrsia, as fragilidades e potencialidades dos solos podem ser acuradamente mapeadas com novos meios
tcnicos. Isso nos permitiria evoluir do campo genrico da definio geomorfolgica
pouco acurada e passar para um novo parmetro quantitativo acurado de descrever
potencial de uso versus fragilidades e riscos. A exemplo disso, um novo modelo de
terreno que emprega a normalizao da paisagem em relao ao sistema de drenagem
(NOBRE et al., 2011a) tem demonstrado excelente capacidade na indicao da profundidade do lenol fretico, um parmetro importante na definio da fragilidade
relativa do solo (Anexo A).
Extensivos testes feitos para variados terrenos no Brasil revelaram grande robustez desse modelo de terreno (HAND), surpreendendo na indicao de terrenos e do lenol
fretico, pela independncia da geologia, da geomorfologia e dos solos. Ou seja, com
tal modelo de terrenos, possvel mapear na paisagem as reas frgeis que precisariam ser protegidas, utilizando como matria-prima apenas imagens remotas
da topografia. Trata-se, portanto, de um claro exemplo de abordagem inovadora do
ponto de vista cientfico e tecnolgico j disponvel e que pode ser empregada a baixo
custo, com relativa rapidez, no aperfeioamento da legislao ambiental, em particular
para a proteo dos terrenos frgeis em condies topogrficas difceis.
1.4.2 Benefcios econmicos associados s reas de Preservao Permanente e Reserva Legal no imvel rural
O uso econmico das reas de Preservao Permanente e de Reserva Legal na propriedade rural apresenta algumas particularidades estreitamente relacionadas sua
destinao, conforme definidos na legislao ambiental, em especial na Lei 4.771/65
e Medida Provisria 2166-67/2001 e nas Resolues CONAMA (2002, 2006). As
destinaes referidas s duas reas so complementares.
A Reserva Legal destina-se ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e
reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e
proteo da fauna e flora nativas; as reas de Preservao Permanente, por sua vez,
possuem a funo de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, alm de proteger o solo e assegurar
o bem-estar das populaes humanas.
Enquanto que nas reas de Reserva Legal o uso sustentvel dos recursos naturais
96
permitido (com exceo de corte raso) independentemente das dimenses e caractersticas do imvel rural , nas reas de Preservao Permanente, o uso econmico e
sustentvel de seus recursos naturais condicionado e permitido apenas em sistemas
agroflorestais na pequena propriedade ou posse rural familiar, nas quais tal uso considerado de interesse social (CONAMA, 2006).
Adicionalmente, s concesses dadas pequena propriedade ou posse rural familiar
no uso das reas de Preservao Permanente, tambm soma-se outra, referente ao
cumprimento da manuteno ou compensao da rea de reserva legal na propriedade, onde podem ser computadas para o clculo as reas com plantios de rvores
frutferas ornamentais ou industriais compostos por espcies exticas, cultivadas em
sistema intercalar ou em consrcio com espcies nativas (Lei 4.771/65, Art. 16. 3).
O uso da Reserva Legal, apesar de ter sido muito pouco explorado em termos de pesquisa tem um enorme potencial econmico. Os exemplos com maior volume de dados disponveis de uso econmico de Reserva Legal referem-se ao uso sustentvel da
floresta amaznica remanescente, no chamado Manejo Florestal Sustentvel de uso
mltiplo.
O uso econmico de florestas remanescentes em paisagens intensamente antropizadas
ainda muito controverso, dado o impacto desse manejo na biodiversidade e da importncia desses fragmentos na conservao da biodiversidade remanescente (METZGER et al., 2010). No entanto, reas de baixa aptido agrcola, mas historicamente
ocupadas de modo inadequado por atividade agrcola, podem ser restauradas com
florestas nativas de produo com fins madeireiros, medicinais, melferos, na produo de fruteiras nativas, ornamentais etc. Certamente essas plantaes possibilitam
retorno econmico superior ao atual, em funo de sua ocupao com atividade agrcola pouco tecnificada, com destaque para a pecuria de baixa capacidade de ocupao
(RODRIGUES et al., 2009; SPAROVEK et al., 2010).
97
1.5 SITUAES DE RISCO EM REAS URBANAS

No que concerne APP ao longo e ao redor de corpos dgua e em reas com declives
acentuados, a observao emprica, suportada por estudos cientficos (ACKERMAN,
2010; AUGUSTO FILHO, 2001; FARAH, 2003; RODRIGUES e LEITO FILHO, 2000; ZUCCO et al., 2011), indica que devem ser estabelecidos parmetros
para reas urbanas e ocupaes humanas de forma especfica para evitar desastres naturais e preservar a vida. Como princpio geral, todos os vales de cabeceiras de drenagem
deveriam ser alvos de restries acentuadas de uso e priorizadas como reas de reservas
de biodiversidade, de estocagem de guas e de estabilizao das encostas.
Os recentes desastres impulsionados pelas chuvas extremas na regio serrana do estado
do Rio de Janeiro corroboram esta afirmativa na medida em que, dentre as centenas de
escorregamentos mapeados pelo GEOHECO-IGEO/UFRJ no municpio de Friburgo (COELHO NETTO et al., 2011), mais de 50% ocorreram na poro superior das
encostas, incluindo o que seria classificado como topo de morros ou zona de cumeada.
Esses estudos apontam ainda que as cicatrizes de deslizamentos estavam em grande
parte associadas com reas cobertas por vegetao de gramneas, alm de formaes
arbustivas e florestas degradadas. Frente ao carter extremo das chuvas detonadoras
dos escorregamentos, tambm as reas com florestas mais conservadas foram atingidas, um processo natural do metabolismo da paisagem em relevos acidentados. Porm,
a escala de ocorrncia neste caso demonstra o efeito amplificador da degradao da
vegetao natural sobre a frequncia de tais eventos.
Estudos anteriores no Macio da Tijuca (COELHO NETTO et al., 2007; OLIVEIRA et al., 1996) j indicavam que, entre mais de 100 escorregamentos na vertente
montanhosa de Jacarepagu, apenas 14% ocorreram em reas sob floresta conservada,
enquanto que 43% ocorreram em reas sob gramneas e 42% em reas sob floresta
degradada.
Ainda na comparao com aqueles estudos, vale ressaltar que as chuvas de 1996 foram
to intensas quanto as chuvas recentes da regio serrana do Rio de Janeiro, embora, no
primeiro caso, tenham sido muito localizadas apenas sobre a zona de topos e cumeada,
enquanto que os desastres mais recentes espraiaram sobre uma rea de maior extenso.
Os eventos ora mencionados apontam que, se por um lado as encostas ultrapassaram
seus respectivos limiares de resistncia frente alta intensidade das chuvas detonadoras, por outro, ficou evidente que a presena e conservao da Floresta Atlntica de
Encosta, nas condies de relevo montanhoso, favoreceram largamente a mitigao
dos efeitos desastrosos dos eventos extremos de chuvas. Os estudos mostram, portanto, que a conservao e reabilitao funcional das florestas nestas reas de topos de
morros e zonas de cumeadas devem ser consideradas prioritrias.
98
1.5.1 Proteo contra inundaes e enchentes

Em reas urbanas, a ocupao de vrzeas e plancies de inundao natural dos cursos
dgua e das reas no entorno dos lagos e lagoas naturais e artificiais tem sido uma
das principais causas de desastres naturais, ocasionando mortalidade, morbidade em
centenas a milhares de vtimas todos os anos, perdas econmicas de vulto em infraestrutura, residncias, edifcios etc. As inundaes so grandemente amplificadas em
funo da impermeabilizao das reas urbanas.
Usualmente, no caso dos desastres naturais, as populaes pobres so as mais vulnerveis e atingidas. Isso justifica a manuteno de vegetao natural na maior parte das
vrzeas na forma de APP em reas urbanas ou, mais genericamente, reas destinadas
ocupao humana, para servirem como anteparo natural s inundaes e enchentes
dos cursos dgua e de lagos e lagoas naturais e artificiais. Funcionariam, assim, como
zonas de tamponamento e amortecimento das guas quando extravasam os leitos
naturais.
Em funo das enormes variaes da extenso da plancie de inundao para diferentes
relevos e regimes hidrolgicos, uma faixa fixa em funo da largura dos cursos dgua
seria menos efetiva. Para reas urbanas, as APPs riprias devem cobrir um limite razovel da plancie de inundao definida hidrologicamente pela inundao com
perodo de recorrncia de 100 anos. Deve-se, assim, buscar definir uma rea menor,
chamada de passagem da inundao, como aquela onde no se deve ocupar.
Essa zona tem um critrio tcnico de definio que depende das condies hidrulicas
e hidrolgicas locais. A faixa de passagem pode, por exemplo, representar o limite
alcanado por inundao com perodo de recorrncia entre 10 e 20 anos, podendo ser
pequena ou larga, dependendo da topografia. Definir tal parmetro requer conhecimento sobre o regime hidrulico e hidrolgico do curso dgua, lago ou lagoa natural
ou artificial e a topografia da plancie de inundao.
Entretanto, provvel que esse conhecimento exista para cursos dgua atravessando
reas urbanas. Para rios com barragens de preveno de inundaes, onde estas no
ocorrem, os parmetros de APP seriam os mesmos para reas no urbanas, assim como
para os casos em que a topografia faz com que a faixa de passagem de inundao seja
menor do que os limites de APP para reas no urbanas.
1.5.2 Proteo contra deslizamentos e escorregamentos de

massa em encostas
Em reas urbanas para fins de ocupao humana, o limite mximo aceitvel para uso
de encostas para residncias, edificaes ou usos similares de assentamento humano
deve ser aquele para o qual o risco de deslizamentos ou escorregamento de massa
99
minimizado. De modo geral, o risco torna-se muito grande para declividades acima
de 25 graus em reas de encosta das cidades brasileiras, embora haja outros parmetros
geolgicos que controlem a susceptibilidade a estes tipos de desastres naturais.
Em reas que necessariamente iro perder a vegetao natural em funo da ocupao,
declividades acima desse limite representam grande risco de virem a sofrer repetidos
processos de deslizamentos de massa em encostas, como tem sido o caso no pas, ano
aps ano, resultado em centenas a milhares de mortes e vtimas.
Dessa maneira, os limites de declividade inseridos para reas rurais onde as encostas
abriguem atividades agrcolas e pecurias no so vlidos para ocupaes humanas
em reas urbanas. Seguindo a mesma lgica, reas de topo de morro muito prximas
a aclives acentuados devem permanecer com vegetao natural em funo do risco de
deslizamentos ou escorregamentos de massa.
100
2 CONTRIBUIES PARA O APERFEIOAMENTO DA

LEGISLAO: ESTUDOS DE CASO
Com base no conhecimento cientfico considerado neste estudo, como exerccio metodolgico preliminar e a ttulo exemplificativo, alguns dispositivos do Cdigo Florestal vigente e do substitutivo proposto foram analisados, neste momento sem proposies de novos dispositivos. Os seguintes temas foram eleitos devido sua relevncia
em termos de sua abrangncia espacial, ambiental e social:
a) a legislao ambiental em reas urbanas;
b) a proposta de alterao da largura da APP para os rios at 10 metros de largura;
c) a proposta de incorporar as APPs no cmputo da RL;
d) a compensao da RL fora da propriedade rural (na microbacia ou no bioma).
Sumrio
A anlise evidenciou que o Cdigo Florestal vigente necessita de aprimoramentos.
Grandes avanos podem ser introduzidos no marco legal adotando-se um processo de
construo solidria das atividades produtivas da ocupao e uso dos espaos, para a
sua adequao legislao ambiental, inclusive com medidas de estmulos e incentivos.
Esse aprimoramento permitir a superao de percepes ultrapassadas como o infundado conflito entre produo agrcola e conservao dos recursos naturais na
construo de novos conceitos colaborativos entre todas as atividades humanas que
gerem em sua sinergia paisagens produtivas e sustentveis. A reviso da lei deve tambm incorporar a evoluo socioeconmica, sempre fundamentada no dilogo, na
cincia e na equidade.
2.1 A LEGISLAO AMBIENTAL EM REAS

URBANAS
No que se refere s reas de Preservao Permanente (APPs) em reas urbanas, mencionamos o 3 do Art. 4 do Substitutivo abaixo, seguido de texto similar do Cdigo
Florestal vigente.
Substitutivo
3 No caso de reas urbanas consolidadas nos termos da Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009, alteraes nos limites das reas de Preservao Permanentes devero estar previstas nos planos diretores ou nas leis municipais de uso do solo, respeitados os
princpios e limites a que se refere este artigo. (grifo nosso).
101
Cdigo Florestal Vigente

Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, obervar-se- o disposto nos respectivos
planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este
artigo (Includo pela Lei n 7.803 de 18.7.1989). (grifo nosso).
Tanto no Cdigo Florestal vigente como no Substitutivo, a menos que planos diretores e leis municipais estabeleam parmetros mais rigorosos para reas urbanas, valem
os mesmos princpios e limites estabelecidos para reas rurais. A lgica subjacente
que, para reas urbanas, devem valer os mesmos princpios das demais reas visando
proteo do solo, dos recursos hdricos e da biodiversidade.
No se pode ignorar a relevncia das atuais restries de uso e ocupao humana previstas no Cdigo Florestal vigente, especialmente nas encostas das regies montanhosas, onde os movimentos de massas de solos e fragmentos de rochas tendem a iniciar
na poro superior das encostas, tanto no que se possa considerar como topo ou zona
de cumeada.
Entretanto, para reas urbanas e para ocupaes humanas de modo geral, o princpio
de proteo vida deve figurar com destaque e em igualdade hierrquica aos demais
princpios norteadores consagrados do Cdigo Florestal. A melhor maneira de proteger a vida evitando a ocupao de reas de risco para desastres naturais, principalmente aqueles decorrentes de inundaes, enchentes em reas de vrzea e de deslizamentos e escorregamentos de massa em encostas.
O Cdigo Florestal deveria, assim, estabelecer princpios e limites mnimos, mas
diferenciados para reas urbanas sem ocupao consolidada, ao passo que os planos
diretores de uso do solo municipais tratariam das reas de risco com ocupao consolidada ou determinariam limites mais rigorosos nos parmetros de APPs riprias, em
encostas ou topos de morro.
Concluso
Por meio da criao de APPs em reas urbanas, seriam estabelecidos novos corredores
e reas verdes ao longo de rios, lagos e lagoas e encostas ngremes verdes, aumentando
o normalmente baixssimo ndice de reas verdes da maioria das cidades brasileiras.
Isso traria benefcios adicionais, tais como a diminuio da impermeabilizao, eroso
e assoreamento, atenuao das temperaturas mximas e umidades do ar mnimas, aumentando o conforto trmico da populao e reduzindo a poluio do ar.
102
2.2 ALTERAO DO BORDO DE REFERNCIA E DA

LARGURA DE APPS RIPRIAS
O substitutivo altera a largura da APP para rios at 5m de largura, reduzindo de 30m
para 15m, mantendo a largura de 30m das APPs para os rios entre 5 e 10m de largura
e as demais metragens para rios maiores iguais ao estabelecido no cdigo vigente.
Cdigo Atual
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas
e demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua, desde o seu nvel mais alto em faixa
marginal, cuja largura mnima ser (Redao da Lei n 7.803 de 18.7.1989):
1 - de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura
(Redao dada pela Lei n 7.803 de 18.7.1989);
Substitutivo
Art. 4. Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas,
pelo s efeito desta Lei:
I as faixas marginais de qualquer curso dgua natural, desde a borda do leito menor, em largura mnima de:
a) 15 (quinze) metros, para os cursos dgua de menos de 5 (cinco) metros de largura;
b) 30 (trinta) metros, para os cursos dgua que tenham de 5 (cinco) a 10 (dez) metros
de largura;
Consideraes
Os solos e a vegetao nas zonas de influncia de rios e lagos so sistemas de reconhecida importncia no condicionamento de fluxos, na regulao de nutrientes minerais
e condicionamento da qualidade da gua, no abrigo da biodiversidade, com seu provimento de servios ambientais e na manuteno de canais. Existe consenso cientfico de
que essas faixas precisam ser mantidas o mais prximo possvel do seu estado natural.
So tambm reas suscetveis cobertura por lmina dgua com deposio de sedimentos nas cheias e eroso com remoo de sedimentos nas vazantes. A contnua presena de gua saturando o solo tem muitas implicaes fsicas, qumicas e biolgicas.
Tais solos, quando cobertos por vegetao densa, favorecem a deposio de camadas
103
de material orgnico ou a exportao de carbono dissolvido que terminar no fundo

do mar, ambos importantes sumidouros para o carbono atmosfrico sequestrado pela
vegetao. Quando desmatados, deixam de sequestrar carbono. Com sua progressiva
drenagem, ficam suscetveis rpida liberao de grandes volumes de dixido de carbono na atmosfera.
Os solos da faixa ripria so especialmente suscetveis eroso devido s suas caractersticas fsicas e da elevada energia contida nessa faixa, que se torna ainda mais crtica
pela extensa rea de captao nas encostas de montante.
Tanto a eroso fsica de particulados, quanto a eroso qumica de compostos dissolvidos geram contaminantes que comprometem a qualidade da gua, alm de promoverem assoreamento de canais e lagos. O fator chave para sua estabilidade e funcionalidade est na vegetao natural atuando na proteo desses ambientes frgeis.
Quando ecossistemas naturais maduros ladeiam os corpos dgua e cobrem os terrenos
saturados de umidade associados, o carbono e os sedimentos so fixados, a gua em excesso contida, a energia erosiva de correntezas dissipada, os fluxos de nutrientes nas
guas de percolao passam por filtragem qumica e processamento microbiolgico, o
que reduz sua turbidez e aumenta sua pureza.
A importncia de florestas riprias foi evidenciada cientificamente em diferentes biomas brasileiros e para diferentes grupos de organismos. A maior parte dos estudos
foi feita na Mata Atlntica, mas existem dados tambm para Amaznia, Caatinga,
Pantanal e Cerrado. Em relao aos grupos taxonmicos, h dados para rvores, anfbios, aves, grandes mamferos, pequenos mamferos e abelhas. No h dvidas que,
independentemente do bioma ou do grupo taxonmico considerado, toda paisagem
deveria manter corredores riprios, em funo dos seus benefcios para a conservao
das espcies.
Os benefcios dos corredores riprios podem estar relacionados largura, extenso,
continuidade e qualidade dos corredores, topografia e largura das reas de influncia ripria, entre outros fatores. Mas, sem dvida, o fator mais importante a largura
desses corredores.
Trabalhos que consideraram a funcionalidade biolgica dos corredores em funo da
largura indicam valores mnimos superiores a 100m. Na Amaznia, larguras de 140 a
400m foram necessrias para haver certa similaridade entre as comunidades de fauna
(pequenos mamferos, anfbios, aves e mamferos). H um grande nmero de espcies
de mamferos semiaquticos, como ariranhas e lontras, que dependem das matas ciliares, alm de diversas espcies de aves, borboletas e peixes ameaados de extino que
vivem exclusivamente nessas reas.
104
Em rios amaznicos, os lixiviados de folhas da vegetao adjacente inibem o crescimento microbiano que, em contrapartida, restringem a ocorrncia de mosquitos cujas
larvas se alimentam dessas bactrias, tendo implicao direta em sade pblica. Muitas outras espcies usam essas faixas como corredores de disperso pela paisagem, o
que as tornam importantes elementos de conexo entre fragmentos remanescentes de
matas em regies alteradas pela atividade ou ocupao humana.
Mudana no bordo de referncia proposta no substitutivo

A alocao da faixa de proteo ripria, contando a partir da margem da gua mais alta
(CF) ou leito menor (substitutivo), usa variveis nveis da gua como base para alocar
faixas geograficamente delimitadas (e temporalmente fixas), um problema comum s
duas abordagens. A zona compreendida entre a gua mais alta e o leito menor contm
as vrzeas, igaps, mangues e outros ecossistemas inundveis, constituindo a parte oscilante do corpo dgua.
Cientificamente, as florestas ciliares alm da gua mais alta no podem ser desacopladas
do corpo dgua perene, definido pelo leito menor, porque, entre outras razes, funcionalmente as reas inundveis de entremeio apresentam a condio edfica tpica de lenol fretico superficial, mesmo nos perodos de vazante.
Vastas regies so submetidas a inundaes peridicas (na Amaznia, um estudo estimou rea inundvel em 11,9% do total), estando essas reas protegidas no CF vigente, segundo interpretao predominante, pela sua incluso implcita na definio do
corpo dgua. Com a transposio pelo substitutivo das faixas ciliares da gua mais
alta para o leito menor, as reas inundveis perderiam, na Amaznia, at 60% de sua
proteo.
Essa mudana de bordo do substitutivo esconde srio agravante: as faixas ciliares
do CF vigente no se superpem com as faixas marginais inundveis propostas pelo
substitutivo, o que implica na eliminao de grande parte das primeiras como rea de
proteo. A perda de proteo em 60% das reas inundveis e o desaparecimento das
APPs ciliares indicam o significativo impacto da alterao proposta.
Reduo da faixa ciliar proposta no substitutivo

Os rios de primeira ordem, que chegam at a 5 m de largura, compem mais de 50%
em extenso da rede de drenagem. A proposta do substitutivo de reduo da faixa ripria de 30 para 15 m nesses rios resulta numa reduo bruta de 31% na rea protegida
em relao ao cdigo vigente.
Segundo estudo feito no INPE cobrindo mais de 300 mil km2 por quatro regies do
105
Brasil (NOBRE et al., 2011b), na mdia, 17% dos terrenos em reas privadas constituem-se de solos hidromrficos, com lenol fretico superficial. As faixas ciliares nas
reas riprias definidas como APPs pelo atual Cdigo Florestal protegem menos de
7% dessas reas. Restam sem proteo 60% dos frgeis solos hidromrficos.
O conhecimento cientfico acumulado at o momento aponta que a manuteno de
corredores ecolgicos (matas ciliares) de 60m de largura (30m de cada lado do rio),
conforme a legislao atual, j define uma capacidade muito limitada de manuteno
da biodiversidade, podendo chegar a valores prximos de 50% da diversidade remanescente. Dessa forma, espera-se a reduo dessa diversidade se a largura dos corredores riprios for para metade desse valor (15m) nos rios de at 5m, como proposto
no substitutivo. Portanto, essa reduo da faixa de proteo poder ter um impacto
enorme sobre a biodiversidade, uma vez que esses rios representam grande parte da
rede hidrogrfica brasileira e contm uma fauna nica.
Estudos sobre anfbios anuros (sapos e rs) na Mata Atlntica indicam que 50% das
espcies esto concentradas em riachos com menos de 5m de largura. Somente na
ltima lista de espcies ameaadas do estado de So Paulo, das 66 espcies de peixes
classificadas em algum grau de ameaa, 45 mostram alta fidelidade a riachos estreitos e,
portanto, so dependentes da qualidade do hbitat circundante e interno. Alm disso,
grande parte desses riachos j est altamente degradada, com suas margens sendo frequentemente ocupadas por pastagens sem qualquer mata ciliar remanescente.
Nessas condies, os rios tendem a ser biologicamente empobrecidos, dominados por
poucas espcies, com alta abundncia de espcies exticas e com menor biomassa de
peixes e de outros organismos.
Concluso
O Cdigo Florestal contm valores mnimos de proteo, ainda insuficientes para
proteger as zonas riprias de forma cientificamente substanciada. O conhecimento
cientfico obtido nos ltimos anos permite no apenas sustentar alguns dos valores
indicados no Cdigo Florestal vigente em relao extenso das APPs, mas tambm
indicam a necessidade para muitas situaes ciliares de expanso desses valores para
limiares mnimos de, pelos menos, 100m (50m de cada lado do rio), independentemente do bioma, do grupo taxonmico, do solo ou do tipo de topografia.
106
2.3 INCORPORAR AS APPS NO CMPUTO DA RL

Cdigo atual
Art. 16. As florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as situadas em
rea de preservao permanente, assim como aquelas no sujeitas ao regime de utilizao limitada ou objeto de legislao especfica, so suscetveis de supresso, desde que
sejam mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo:
6o Ser admitido, pelo rgo ambiental competente, o cmputo das reas relativas
vegetao nativa existente em rea de preservao permanente no clculo do percentual de reserva legal, desde que no implique em converso de novas reas para o
uso alternativo do solo, e quando a soma da vegetao nativa em rea de preservao
permanente e reserva legal exceder a:
I - oitenta por cento da propriedade rural localizada na Amaznia Legal;
II - cinquenta por cento da propriedade rural localizada nas demais regies do pas; e
III - vinte e cinco por cento da pequena propriedade definida pelas alneas b e c do
inciso I do 2o do art. 1o.
b) cinquenta hectares, se localizada no polgono das secas ou a leste do Meridiano de
44 W, do Estado do Maranho; e
c) trinta hectares, se localizada em qualquer outra regio do pas.
Substitutivo
Art.15. Ser admitido o cmputo das reas de Preservao Permanente no clculo do
percentual da Reserva Legal do imvel desde que:
I - o benefcio previsto neste artigo no implique a converso de novas reas para o uso
alternativo do solo;
II - a rea a ser computada esteja conservada ou em processo de recuperao, conforme
declarao do proprietrio ao rgo estadual ou municipal integrante do Sisnama; e
III - o proprietrio ou possuidor tenha requerido incluso do imvel no cadastro ambiental, nos termos do art. 24.
1 O regime de proteo da rea de Preservao Permanente no se altera na hiptese prevista neste artigo.
2 O proprietrio ou possuidor de imvel com Reserva Legal conservada e averbada,
107
cuja rea ultrapasse o mnimo exigido por esta Lei, poder instituir servido ambiental
sobre a rea excedente, nos termos do art. 9-A da Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981.
Consideraes
O fundamento cientfico para a RL o fato de que, antes da existncia de uma propriedade, havia uma paisagem natural. Assim, ao reconhecer a importncia de uma fonte de matrias-primas, principalmente madeira, no mbito da propriedade, o Estado
props a manuteno de uma determinada parcela da rea total da propriedade para
satisfazer necessidades locais.
Na atualidade, todavia, amplamente consagrada a percepo de que a vegetao que
compe a RL cumpre tambm diversas outras funes relevantes que no apenas a
utilitarista. As origens histricas e os fundamentos da instituio de terrenos florestais
reservados podem ser examinados em Ahrens (2007). O substitutivo, como proposta
para discusso, mantm a obrigatoriedade da manuteno de uma RL em cada propriedade rural, mas isenta, todavia, propriedades com at quatro mdulos fiscais de
tal obrigatoriedade.
O Cdigo Florestal vigente, em seu art. 16, 6, admite ser possvel unir as APPs
com a rea de RL para cmputo desta ltima, majorando-se seu valor percentual em
relao rea total de uma propriedade rural. Tal possibilidade, todavia, constitui uma
exceo regra geral. O substitutivo, por outro lado, em seu art. 15, contempla aquela possibilidade como uma nova regra geral, muito embora condicionada observao de alguns pr-requisitos, mantidos os percentuais fixos estabelecidos no art. 13,
mesmo nessa hiptese. Observa-se que a proposio presente no substitutivo no est
fundamentada.
Registre-se que as APPs e RLs foram legalmente institudas para cumprir diferentes
funes socioambientais, muito embora complementares. A esse respeito, Ahrens
(2010) examina a estrutura orgnica do Cdigo Florestal vigente e sugere que os
seus fundamentos sejam mais bem apreciados. As APPs resultam da ocorrncia de
determinados acidentes geogrficos, no mbito da propriedade rural, como a presena
de nascentes, cursos dgua, lagos, terrenos com declividade superior a 45, morros e
montanhas, assim como dos solos, das guas e da biodiversidade.
Por outro lado, a conservao da vegetao que compe a RL resulta de uma imposio legal. Alm de possibilitar o uso sustentvel da vegetao, a RL constitui importante complemento s APPs, como na recarga dos mananciais e na conservao
da biodiversidade (imprescindvel para possibilitar a polinizao em muitas espcies
utilizadas na agricultura). Nos dois casos, o primeiro beneficiado com a conservao
da vegetao o prprio proprietrio ou agricultor.
108
Adicionalmente, o substitutivo no contempla a propriedade rural familiar propriamente dita, tal qual consagrada no ordenamento jurdico brasileiro, mas to somente define
pequena propriedade rural como aquela com rea total de at quatro mdulos fiscais.
Omite-se, assim, na definio proposta, os requisitos que caracterizam a natureza intrnseca da propriedade rural familiar, tais como a necessidade de que a famlia resida
na propriedade, trabalhe a terra com o uso predominante de mo de obra familiar e
constitua-se em sua nica propriedade. A presena inequvoca de tais caractersticas
e no apenas a rea das glebas o que constitui a base para justificar um tratamento
diferenciado na legislao.
Do exposto, depreende-se que a hiptese proposta no substitutivo deve ser analisada
com mais profundidade e melhor debatida para que possa, de fato, constituir um avano ou aprimoramento.
2.4 COMPENSAO DA RL FORA DA PROPRIEDADE

RURAL NA MICROBACIA OU NO BIOMA
A proposta de substitutivo cria novas possibilidades de compensao de RL, na forma de
compra de cotas de reserva ambiental, de arrendamento sob regime de servido ou de doao ao poder pblico de reas dentro de Unidades de Conservao. O problema maior
que essa compensao poder ser feita em qualquer localidade dentro do mesmo bioma.
Cdigo atual
Art. 44. O proprietrio ou possuidor de imvel rural com rea de floresta nativa, natural, primitiva ou regenerada ou outra forma de vegetao nativa em extenso inferior
ao estabelecido nos incisos I, II, III e IV do art. 16, ressalvado o disposto nos seus 5o
e 6o, deve adotar as seguintes alternativas, isoladas ou conjuntamente:
III - compensar a reserva legal por outra rea equivalente em importncia ecolgica e
extenso, desde que pertena ao mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma microbacia, conforme critrios estabelecidos em regulamento.
1o Na recomposio de que trata o inciso I, o rgo ambiental estadual competente
deve apoiar tecnicamente a pequena propriedade ou posse rural familiar.
2o A recomposio de que trata o inciso I pode ser realizada mediante o plantio temporrio de espcies exticas como pioneiras, visando restaurao do ecossistema original, de acordo com critrios tcnicos gerais estabelecidos pelo CONAMA.
3o A regenerao de que trata o inciso II ser autorizada pelo rgo ambiental estadual competente, quando sua viabilidade for comprovada por laudo tcnico, podendo
109
ser exigido o isolamento da rea.

4o Na impossibilidade de compensao da reserva legal dentro da mesma microbacia
hidrogrfica, deve o rgo ambiental estadual competente aplicar o critrio de maior
proximidade possvel entre a propriedade desprovida de reserva legal e a rea escolhida
para compensao, desde que na mesma bacia hidrogrfica e no mesmo estado, atendido, quando houver, o respectivo Plano de Bacia Hidrogrfica e respeitadas as demais
condicionantes estabelecidas no inciso III.
5o A compensao de que trata o inciso III deste artigo, dever ser submetida aprovao pelo rgo ambiental estadual competente, e pode ser implementada mediante o
arrendamento de rea sob regime de servido florestal ou reserva legal, ou aquisio de
cotas de que trata o artigo 44B.
6o O proprietrio rural poder ser desonerado, pelo perodo de 30 anos, das obrigaes previstas neste artigo, mediante a doao, ao rgo ambiental competente, de rea
localizada no interior de Parque Nacional ou Estadual, Floresta Nacional, Reserva
Extrativista, Reserva Biolgica ou Estao Ecolgica pendente de regularizao fundiria, respeitados os critrios previstos no inciso III deste artigo.
Substitutivo
Art. 26. O proprietrio ou possuidor de imvel rural que tiver rea de Reserva Legal
em extenso inferior ao estabelecido no art. 13 poder regularizar sua situao, independentemente da adeso ao Programa de Regularizao Ambiental, adotando as
seguintes alternativas, isoladas ou conjuntamente:
I recompor a Reserva Legal;
II permitir a regenerao natural da vegetao na rea de Reserva Legal;
III compensar a Reserva Legal.
5 A compensao de que trata o caput poder ser feita mediante:
I aquisio de Cota de Reserva Ambiental CRA;
II arrendamento de rea sob regime de Servido Ambiental ou Reserva Legal equivalente em importncia ecolgica e extenso, no mesmo bioma, conforme critrios estabelecidos em regulamento; ou
III doao ao Poder Pblico de rea localizada no interior de Unidade de Conservao do grupo de proteo integral pendente de regularizao fundiria, ou contribuio para fundo pblico que tenha essa finalidade, respeitados os critrios estabelecidos
em regulamento.
110
Consideraes
Conforme a proposta apresentada no substitutivo, um proprietrio do interior de So
Paulo que deveria conservar uma RL de Floresta Estacional Semidecdua pode compensar a destruio irregular desta RL comprando uma rea de Floresta Ombrfila
Densa da Serra do Mar, ou mesmo de uma rea de floresta em Pernambuco.
Nos dois exemplos, as florestas no so equivalentes, pois esto situadas em condies
ambientais e climticas muito distintas, com vegetaes e ecossistemas bastante diferentes e que no se equivalem. Esse novo dispositivo legal ignora que as florestas e
demais formaes vegetacionais brasileiras so heterogneas, resultado de complexos
processos biogeogrficos, sendo esta, justamente, a razo para que essas reas sejam
reconhecidas internacionalmente pela sua alta biodiversidade.
A maioria das espcies tem distribuio geogrfica limitada dentro de cada bioma, seja
em centros de endemismos ou zonas biogeogrficas, seja em diferentes fisionomias.
reas de compensao no adjacentes ou em diferentes regies fitoecolgicas no se
prestam a conservar espcies da regio perdida.
Alm disso, a possibilidade de compensao de RL mediante doao ao poder pblico
de rea localizada dentro de uma Unidade de Conservao desvirtua a funo da RL e
transfere para o proprietrio uma responsabilidade do Estado: a manuteno da biodiversidade em UC sob sua responsabilidade.
As compensaes deveriam ser realizadas somente em reas ecologicamente equivalentes, considerando no apenas as regies de endemismo, mas tambm as diferenas
de composio de espcies e estrutura dos ecossistemas que ocorrem dentro das subdivises de cada grande bioma brasileiro.
Mesmo assim, importante notar que qualquer compensao de perda da RL em uma
regio realizada em outra rea no repe os servios ecossistmicos que a RL perdida
prestava na sua rea original, nem impede a degradao ambiental progressiva que tal
perda provoca.
No Brasil, os estudos sobre servios ecossistmicos da RL numa propriedade rural so
ainda iniciais, porm j h evidncias de aumento na produo agrcola em funo de
servios de polinizao bitica. Mas as reas florestais devem estar prximas na paisagem, para que esse servio ecossistmico seja mais eficiente.
Importncia dos fragmentos na paisagem regional
Alm da questo biolgica e dos servios ecossistmicos, pequenos fragmentos de
vegetao nativa, mantidos como RL na mesma microbacia ou bacia tm importante papel para diminuir o isolamento dos poucos fragmentos maiores, funcionando
111
como trampolins ecolgicos no deslocamento das espcies pela paisagem. Sem esses
fragmentos, os fluxos biolgicos seriam muito prejudicados, acelerando ainda mais o
processo de extino.
Em regies com alta ocupao humana, os fragmentos pequenos (<100 ha) representam uma parcela considervel do que sobrou. No caso da Mata Atlntica, esses fragmentos representam 90% do restante e 30% da rea total de floresta remanescente.
Embora pequenos tais fragmentos representam reas relevantes e prestam importantes servios ao homem e s espcies, principalmente se forem planejados espacialmente, considerando os parmetros da paisagem regional.
Planejamento agrcola e ambiental na paisagem regional

Muitos dados cientficos apontam a existncia de uma significativa porcentagem de
reas de baixa aptido agrcola e elevada aptido florestal em paisagens de muitas regies brasileiras. Pela sua condio de baixa aptido agrcola, uma parte dessas reas foi
mantida com cobertura natural que pode e deve ser usada na compensao da RL de
regies de maior aptido agrcola dentro da microbacia ou na bacia, definindo assim
um instrumento legal e disponvel, muito efetivo de proteo desses remanescentes
naturais.
Alm de permitir um ganho econmico aos proprietrios, essas reas j estaro compensando o dficit de RL de propriedades nas regies de elevada aptido agrcola. No
entanto, muitas dessas reas foram histrica e inadequadamente revertidas para atividade agrcola e hoje so usadas marginalmente, com atividade de produo de baixa
tecnologia e, consequentemente, de muito baixo rendimento econmico.
Tais reas poderiam ser revertidas para florestas de produo, usando espcies nativas,
dentro dos preceitos definidos para RL, no s permitindo o cumprimento do Cdigo
Florestal, mas usando os mecanismos j disponveis de compensao da RL, garantindo com isso um significativo aumento de rendimento econmico dos proprietrios.
So exemplos de reas agrcolas marginais as pastagens em reas de declividade mais
acentuadas nas regies serranas. Na Mata Atlntica, as pastagens com declividades
entre 25 e 45 somam mais de 6 milhes de hectares e poderiam ser revertidas para
floresta de produo, sendo que o dficit de RL no domnio de Mata Atlntica de
menos de 3 milhes de ha.
Concluso
Dessa forma, fica claro que a permisso da compensao da RL no bioma e no na
microbacia ou bacia como proposto pelo substitutivo certamente demanda mais
conhecimento cientfico que sustente a definio de parmetros adequados para a
112
normatizao dessa permisso, buscando garantir que essa compensao assegure pelo
menos o cumprimento dos mesmos benefcios promovidos pela manuteno de uma
cobertura de vegetao nativa na microbacia ou na bacia.
Com base no conhecimento disponvel, a recomendao mais pertinente orientar
que a compensao da RL seja feita o mais prximo possvel da rea com dficit, considerando a prpria microbacia ou mesmo microbacias ou bacias prximas, mas de mesma equivalncia ecolgica e no permitir indistintamente a compensao no bioma,
sem nenhum mecanismo claramente definido para assegurar os aspectos ecolgicos e
at econmicos dessa compensao.
113
3 PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTOS FUTUROS

A SBPC e a ABC desejam continuar contribuindo para o aprimoramento do Cdigo
Florestal, oferecendo subsdios cientficos e tecnolgicos para o mais amplo dilogo.
A reviso crtica dos vrios temas abordados no Cdigo Florestal dever ser feita tambm luz da cincia e das tecnologias mais avanadas, numa prospeco cuidadosa das
virtudes e dos problemas da lei vigente, pois preciso avanar na legislao ambiental
e agrcola brasileira.
No Item 2, desenvolveu-se um primeiro exerccio neste tipo de anlise, demonstrando
com base no conhecimento cientfico disponvel quais os prs e contras da lei vigente
e de uma das alteraes propostas, tentando avanar com prognsticos para um aperfeioamento da lei.
O Brasil o pas que abriga o maior nmero de espcies de plantas, animais e microrganismos do mundo. Isso representa um enorme diferencial de capital natural, estratgico para o desenvolvimento socioeconmico do pas e que precisa ser conservado e
utilizado de forma sustentvel. Ao mesmo tempo, a inovao tecnolgica est na raiz
do sucesso brasileiro da agricultura tropical e o trunfo mais poderoso a qualificar
pases na competio no mercado globalizado.
Seria muito desejvel que no aprimoramento do Cdigo Florestal uma nova poltica
pblica pudesse estimular o conceito de ordenamento territorial inteligente e justo,
surgido do planejamento cuidadoso e informado da paisagem. A construo de um
novo Cdigo Florestal, mais aperfeioado, partiria de algumas premissas bsicas consideradas primordiais para a consolidao de uma poltica ambiental sustentvel, tais
como:
A) Dever se fundamentar numa construo participativa, de consenso, com consulta a todos os setores diretamente envolvidos com a temtica. Nenhum setor do
meio rural ou urbano dever ser unilateralmente privilegiado nessas alteraes, mas,
certamente, a propriedade familiar precisa de ateno especial, dada as suas particularidades sociais e econmicas. Todos os setores devem ter espao para pronunciamento
e para influir na deciso sobre alteraes propostas.
B) Todas as proposies feitas devero estar fundamentadas no conhecimento
cientfico sobre o respectivo tema. Caso o conhecimento requerido para sustentar algumas dessas proposies ainda seja controverso ou no esteja disponvel, elas
seriam colocadas como pendentes de sustentao cientfica, para posterior reviso, e
includas num programa de preenchimento de lacunas do conhecimento, fomentado
por instituies pblicas de financiamento;
C) Dever estar embasado numa viso plural e propositiva, que integre o meio
114
rural com o urbano, respeitando as particularidades ambientais de cada bioma,

dentro do conceito de ordenamento territorial e planejamento da paisagem,
usando para isso os recursos mais atuais e avanados de imageamento e modelagem computacional de terrenos;
D) Dever estar fundamentado na viso integrada da propriedade rural, dentro
da perspectiva de sua adequao ambiental, considerando as reas de produo
agrcola, as reas de preservao e uso misto, incorporando para estas todas as
possibilidades de Pagamentos por Servios Ambientais (PSA);
E) A adequao tecnolgica na ocupao de reas agrcolas dever ser feita com
base na sua aptido, visando potencializar a produtividade agrcola com o menor
impacto ambiental possvel, respeitando todas as limitaes e particularidades
locais desses sistemas de produo, inclusive as culturais. O objetivo expresso nesse
tema, que parece ser palatvel a todas as correntes, introduzir uma nova inteligncia
tecnolgica na paisagem e aperfeioar a justia na otimizao dos usos para aumentar
a produo sem ameaar a sustentabilidade1;
F) O conceito principal dever ser o da construo de uma legislao ambiental
estimuladora de boas prticas e garantidora do futuro e que proporcione, como
poltica pblica, a construo de paisagens rurais com sustentabilidade social,
ambiental e econmica;
G) Nas reas urbanas dever estabelecer princpios e limites diferenciados para
as reas sem ocupao humana consolidada, ao passo que os planos diretores de
uso do solo municipais tratariam das reas de risco com ocupao consolidada.
1 Essa adequao das reas agrcolas dever resultar na disponibilizao de reas de menor aptido agrcola na propriedade rural ou na paisagem regional. Essas reas podero ser reocupadas com vegetao
nativa. Este conceito considerar a possibilidade de compensao do dficit de Reserva Legal fora da
propriedade rural, aps o restabelecimento da conectividade dos fragmentos remanescentes da respectiva propriedade, criando assim um mecanismo eficiente de proteo dos remanescentes naturais
na paisagem regional. Apesar da baixa aptido agrcola atual, essas reas foram em algum momento
da histria de ocupao agrcola brasileira transformada em reas de produo, mas geralmente de pequeno retorno econmico devido ao baixo nvel tecnolgico, podendo ser novamente convertidas em
formaes naturais. Mas essa converso dever ter o componente econmico. A proposta ser restaurar
formaes naturais passveis de manejo sustentado, como permitido hoje para a Reserva Legal, possibilitando um ganho econmico maior que o ganho atual dessas reas ocupadas com agricultura pouco tecnificada. Adiciona-se a o uso sustentvel dos produtos naturais, como madeira, fitoqumicos,
sementes, plantas ornamentais, frutas nativas etc. e outros Servios Ecossistmicos como sequestro
ou manuteno de estoques terrestres de carbono, proteo e produo de gua, habitat para polinizadores etc. , incentivado atravs de taxas anuais de compensao pagas por propriedades da regio com
elevada aptido agrcola e geralmente com dficit de Reserva Legal.
115
116
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130
ANEXO A - NOVAS TECNOLOGIAS GEOESPACIAIS

PARA APOIAR O ORDENAMENTO TERRITORIAL
Sumrio
Imagens tridimensionais da Terra geradas com avanadas tecnologias como o radar
ou o laser permitem a construo de maquetes virtuais da paisagem que podem ser
facilmente analisadas em computadores. Combinando em modelos matemticos os
conhecimentos funcionais diagnsticos e quantitativos de geologia, geomorfologia,
solos e hidrologia possvel identificar e mapear acuradamente o potencial de uso, as
fragilidades e os riscos de cada terreno na paisagem.
O cruzamento dos mapas de potenciais e fragilidades dos terrenos com os mapas de
uso e cobertura da terra permite avaliar diferentes graus de uso sustentvel, se o uso
est adequado e onde pode melhorar. Permite tambm planejar o uso do solo de forma
objetiva e substanciada pelas propriedades funcionais dos terrenos.
Assim como j acontece com a previso do tempo, o mapeamento de todo o territrio
em alta resoluo tambm pode ser transparentemente colocado disposio da sociedade via internet. No dilogo sobre o Cdigo Florestal, a disponibilidade de novos
mapas diagnsticos acurados e verificveis oferece o potencial indito de simplificar a
definio de reas para a produo, a conservao e a recuperao ambiental.
Com essas novas tecnologias muitas delas desenvolvidas no Brasil , ser possvel
construir uma nova era no uso do solo baseada em inteligncia, justia e responsabilidade, com respeito aos potenciais e limites da natureza.
Introduo
O ordenamento territorial no sculo 21 j pode contar com ferramentas tecnolgicas
poderosas de diagnstico de terrenos e espacializao dos potenciais de uso e dos riscos ambientais. Sofisticadas tcnicas de sensoriamento remoto areo ou orbital tm
sido utilizadas extensivamente para descrever e quantificar propriedades na superfcie
terrestre. A maioria dessas tcnicas vale-se das assinaturas espectrais (cor) da superfcie
para classificar as coberturas e usos da terra e so baseadas em imagens que capturam
caractersticas bidimensionais da paisagem. Porm, saber somente qual a cobertura ou
o uso da terra torna o diagnstico insuficiente para estimar aptides e potenciais de
uso ou zonas de risco para desastres naturais. natural que a proximidade horizontal
de um rio ou de sua zona ripria por exemplo atributos extraveis de um mapa de cobertura e uso atravs de buffers (faixas marginais) em torno da rede de drenagem tenha alguma relao com aptido ou fragilidades e risco. Mas devido fsica da gua no
campo gravitacional da Terra, a definio de aptido e risco real depende diretamente
131
da topografia, ou seja, da combinao das dimenses horizontais e verticais.

Para agregar a dimenso vertical ou de volume s imagens da superfcie existem tcnicas de imageamento tridimensional, como aquelas empregadas para gerar Modelos
Digitais de Elevao (MDE). MDEs so maquetes virtuais (ou numricas) da paisagem das quais se podem extrair computacionalmente muitos atributos fsicos, descritivos e funcionais, relevantes para a definio de aptides e reas de risco.
Os MDEs podem ser Modelos Digitais de Superfcie (MDS), que retratam a topografia da superfcie mais externa na paisagem, o que inclui o delineamento do topo
do dossel da vegetao e os telhados das edificaes; ou podem ser Modelos Digitais
de Terreno (MDT), que retratam a topografia real ou hidrologicamente relevante do
solo: diretamente quando este est descoberto e visvel; ou, quando existem vegetao
e edificaes, atravs de imageamento remoto penetrante e/ou processamento para
remoo de obstculos. Alguns MDEs esto disponveis para reas continentais em
todo o globo, como o de imageamento ativo por radar do SRTM (Shuttle Radar Topographic Mission, resoluo vertical de 1 m e horizontal de 90 m); ou com o imageamento tico passivo estereoscpico do ASTER (resoluo vertical de 1 m e horizontal
de 30 m). Tanto o SRTM quanto o ASTER so MDSs, o que representa algumas
restries quanto ao mapeamento de zonas com ilhas de florestas densas ocupando
vales e grotes ou dispersas no meio de desmatamentos ou de reas urbanas com edifcios altos. MDTs de grande potencial para mapeamentos acurados das zonas de risco
comeam a estar disponveis com tcnicas de sensoriamento remoto areo ativo, como
o laser imageador (LIDAR) e o radar de abertura sinttica com Banda P, ambos com
resolues desde poucos metros at inferiores a 1 m na horizontal e na escala de centmetros na vertical. Embora a disponibilidade em larga escala de modelos de elevao
com resolues compatveis atenda ao requerimento bsico de dados usados em vrios
tipos de mapeamentos, para a definio de potenciais de uso e zonas de risco, somente
estes modelos no so suficientes, apesar de recurso necessrio.
Os MDSs e MDTs representam superfcies respectivas de modo quantitativo, permitindo a manipulao matemtica da topologia em ambiente computacional. Nessas
manipulaes, pode-se empregar lgica derivada de princpios fsicos fundamentais e
com isso ressaltar e revelar as propriedades da paisagem associadas a aptides, fragilidades e risco especficos.
Modelo HAND de terrenos

Um dos modelos matemticos apropriado para anlises dos MDSs ou MDTs o
HAND (Height Above the Nearest Drainage - ou Altura Acima do Curso dgua mais
Prximo). Trata-se de um revolucionrio modelo de terrenos desenvolvido no Brasil,
que possui capacidade para, entre outras coisas, predizer a profundidade do lenol
132
fretico a partir apenas da topografia digital ou modelo de elevao. um modelo

que resolve o quebra-cabea da umidade do solo atravs de mapas topolgicos de ambientes hidrologicamente relevantes. Foi desenvolvido em uma colaborao entre o
grupo do INPA atuante na microbacia instrumentada do Igarap Asu, em Manaus,
(Projeto LBA) que descobriu e estruturou o conceito com base em dados topogrficos e hidrolgicos (NOBRE et al., 2011a) e o grupo do CCST INPE atuante
na modelagem de terrenos, que escreveu o programa computacional para representar
o novo conceito (RENN et al., 2008). Esse modelo consiste numa normalizao
topogrfica que utiliza a rede de drenagem como referncia relativa.
Na aplicao aqui descrita, a anlise comea com o reconhecimento de que cada encosta numa bacia hidrogrfica est submetida fora gravitacional cujo efeito acelerar o movimento da gua de percolao ou daquela no escoamento superficial. Assim,
os gradientes topogrficos so ingredientes fundamentais a definir a dinmica da gua
na superfcie. Os rios so os pontos do relevo posicionados na cota mais baixa relativa
s encostas, donde provm os fluxos episdicos no escoamento superficial ou os fluxos
saturados contnuos do meio poroso. Os terrenos no entorno ao curso dgua tendem
a possuir lenol fretico superficial. Esse lenol vai ficando mais profundo na medida
em que aumenta o desnvel relativo da superfcie drenagem mais prxima. Assim, o
modelo HAND indiretamente descreve os terrenos de acordo com a profundidade
do lenol fretico.
Aplicao do modelo HAND ao mapeamento de

aptides de uso do solo
Uma das tarefas mais laboriosas para um bom planejamento das atividades agrcolas e
florestais o mapeamento das caractersticas topogrficas, fsicas e qumicas dos solos.
Para uma maior parte dos agricultores tais mapas so inaccessveis por seu custo ou por
falta de assistncia tcnica que lhes permita aplicar o conhecimento espacializado de
forma frutfera para a produo. Tal dificuldade torna raro o emprego de mapas diagnsticos de terrenos, o que tem representado grandes perdas tanto para as atividades
produtivas no otimizadas, quanto para reas frgeis utilizadas de forma insustentvel.
O Modelo HAND oferece, de forma direta e quantitativa, dados topogrficos (declividade, posio no relevo etc.) e hidrolgicos (profundidade do lenol fretico, distncia para o curso dgua etc.), que so fatores determinantes para alocao potencial
de usos do solo. Indiretamente, o modelo HAND pode tambm oferecer informaes
sobre tipos de solos e susceptibilidades ambientais e de uso, fatores importantes para a
alocao especfica de atividades agrcolas e de reas de proteo.
Um exemplo de aplicao do modelo HAND no mapeamento de aptides de uso
pode ser visto na Figura 5, para a regio de Brodowsky prxima a Ribeiro Preto em
SP. A imagem de satlite indica uma tpica regio agrcola com interflvios planos
133
recortados por drenagem encaixada. O mapa HAND da mesma rea (base em dados de radar TOPODATA, resoluo vertical de 1 m e horizontal de 30 m) indica
com relativamente alta resoluo os terrenos e seus potenciais e fragilidades. As reas
mais planas com solos bem drenados (demonstradas em preto) se prestam a produo
mais intensiva, mecanizada, de alto rendimento. As reas no fundo dos vales junto aos
cursos dgua (demonstradas em azul) possuem solos hidromrficos (continuamente
saturados com gua ou brejosos), portanto frgeis e que devem ser obrigatoriamente protegidos por vegetao natural. As reas contguas com lenol fretico raso (demonstradas em verde) tendem a ser terrenos tambm relativamente frgeis, mas que
podem alternativamente ser usadas para reserva legal, no aumento de corredores para
a fauna e na proteo adicional das reas riprias. Em algumas situaes bem definidas,
agricultura pode ser feita nestas reas, com cuidados especiais visando a conservao
dos solos e a no-contaminao dos lenis e cursos dgua prximos. Os locais com
declividades alta e crtica (demonstrados em amarelo e vermelho) tendem a ser quase
sempre terrenos frgeis, altamente suscetveis a eroso, que precisam obrigatoriamente
de proteo permanente de vegetao natural. reas com declividades moderadas e
acentuadas (demonstrados em rosa e magenta) tendem tambm a ser terrenos relativamente frgeis, mas que podem ser alternativamente usadas para reserva legal, na
complementao de corredores para fauna e na proteo de solos sujeitos a eroso. Em
algumas situaes bem definidas, culturas perenes, como fruticultura por exemplo,
podem ser feitas nestes solos, desde que respeitando prticas evoludas de conservao
do solo, como terraos e plantio direto em culturas de ciclo curto.
134
Figura 5 Exemplo de aplicao do Modelo HAND para mapeamento de aptido de uso na

paisagem e zonas de risco ambiental na regio Brodowski, prxima a Ribeiro Preto
(SP). reas em negro correspondem aos solos planos, mecanizveis, com melhores
aptides para atividades produtivas agrcolas. Azul e verde correspondem a reas
midas sujeitas a inundaes; em amarelo (risco alto) e vermelho (risco crtico)
reas declivosas com alta limitao de uso. Em pink e magenta, esto as reas com
potencial limitado de uso que requerem cuidados com eroso.
135
Aplicao do modelo HAND ao mapeamento de reas de risco

Devido morfologia varivel de vales e canais, somente com modelos de elevao acima do nvel do mar torna-se muito difcil prever a altura dinmica dos nveis de inundao. Essa dificuldade especialmente intratvel quando os gradientes topogrficos
ao longo do eixo de drenagem so acentuados ou quando os perfis do canal e do vale
de entorno so complexos. Um mtodo utilizado para determinar rea sujeita a inundaes o desnvel com relao ao curso dgua na sua seo transversal, que funciona
bem para trechos relativamente planos dos cursos dgua (cheia tipo tanque). Mtodos mais sofisticados para representar extravasamento de fluxos aplicam complicadas
formulaes hidrodinmicas e parametrizaes ajustadas ao formato tridimensional
do canal e do vale. Mas justamente as parametrizaes so to difceis de serem obtidas que sua aplicao tem se restringido a experimentos localizados. Assim, antes do
modelo HAND no havia um mtodo para o mapeamento generalizado de reas de
risco para inundaes, cada vez mais necessrio face ao aumento de eventos climticos
extremos.
O modelo HAND de terrenos permite a definio hidrologicamente consistente das
proximidades relativas dos cursos dgua. Sua capacidade real de mapear reas sujeitas
inundao ao longo dos cursos de gua foi testada no projeto Megacidades, com o
mapeamento da zona metropolitana de So Paulo (NOBRE et al., 2010). Em So
Paulo, o IPT e outros rgos monitoram as cheias e, nas verificaes feitas, o mapeamento HAND saiu-se muito bem.
A Figura 6 mostra parte da zona metropolitana com as zonas de risco ressaltadas pela
classificao do modelo HAND, no caso o Jardim Pantanal, no entorno do rio Tiet.
Nessa regio densamente povoada, torna-se possvel delinear quais reas so seguras
e quais precisam de ateno especial de planejamento e da defesa civil. A delineao
espacial viabiliza concentrao de esforos tanto de planejamento quanto reativos nas
reas suscetveis.
136
Figura 6 Mapa HAND de reas sujeitas inundao para a zona central da regio metropolitana de So Paulo, superposta imagem de satlite mostrando reas
urbanas suscetveis. a) Imagem de satlite do Jardim Pantanal, na regio metropolitana de So Paulo; b) Mapa HAND de reas sujeitas inundao para
a mesma rea; c) Superposio do mapa de susceptibilidade com a imagem de
satlite mostrando detalhes de reas suscetveis. Azul indica desnvel at 5 m
e verde desnvel at 15 m em relao ao curso dgua mais prximo.
Fonte: Nobre et al. (2010).
137
Com a agregao das declividades ao modelo HAND de alturas relativas normalizadas, torna-se possvel identificar e mapear em detalhe encostas sujeitas ao risco de desmoronamento. No trabalho feito no projeto Megacidades, Agostinho Ogura (IPT)
definiu classes de risco para deslizamentos e fluxos de massa atravs de espectros de
declividade. A partir do modelo digital de elevaes, o algoritmo HAND localizou
e mapeou essas classes de declividade, indicando ento em conjunto todas as reas
sujeitas ao risco ambiental (Figura 7).
Figura 7 Aplicao do Modelo HAND para mapeamento das zonas de risco ambiental
na regio metropolitana de So Paulo, mostrando em azul as reas sujeitas a
inundaes e enxurradas e em amarelo (risco alto) e vermelho (risco crtico) reas
sujeitas a deslizamentos e fluxos de massa. Em preto esto as reas relativamente
seguras para ocupao humana.
Fonte: Nobre et al. (2010).
Embora as classes de declividade sejam um bom comeo para o delineamento de risco

geolgico ligado a encostas, existem outros fatores igualmente ou mais importantes na
determinao de risco real para deslizamentos e fluxos de massa. Curvaturas geomrficas, tipo e profundidade do regolito, uso e cobertura do solo so os mais importantes,
todos potencialmente passveis de modelagem computacional. A anlise de terrenos
sujeitos a deslizamentos para a Zona Metropolitana de So Paulo, que empregou somente a declividade em suas classes de risco, ofereceu a oportunidade para grande
avano no sistema de alerta, especificamente na otimizao de esforos, permitindo
focar nas zonas de maior potencial de acidentes. Mesmo sem ainda possuir acurada
138
capacidade preditiva para deslizamentos, para a qual seriam necessrios modelos mais
sofisticados, a definio de reas menores pelos mapas de declividade permite uma racionalizao no planejamento urbano e oferece uma primeira aproximao para ateno nos esforos em um sistema de alerta.
Concluses e recomendaes
Conforme verificado em extensivas validaes em varias regies do Brasil, o Modelo
HAND demonstra excelente potencial para utilizao em larga escala, de modo rpido e a baixo custo na gerao de mapas de terrenos teis ao planejamento do ordenamento territorial. Outras abordagens bem estabelecidas, como mapas de cobertura
e uso e mapas de clima e balano hdrico podem ser cruzados computacionalmente
aos mapas de terrenos e ambientes, gerando produtos cartogrficos ainda mais acurados e especficos para a delineao de aptides e fragilidades de terrenos e ambientes.
Abordagens topolgicas matematicamente elaboradas (CORTIZO, 2007) tm ainda
o potencial de agregar melhores e mais sofisticadas capacidades ao modelo HAND de
terrenos, ajudando a transformar o dilogo sobre a legislao florestal e ambiental em
um novo Renascimento para o planejamento do uso do solo.
A exemplo de tantas outras tecnologias agrcolas, essas novas ferramentas diagnsticas quantitativas tm potencial para contribuir para um considervel aumento da
produo rural sem comprometer os servios ambientais gerados pelos ecossistemas
protegidos, permitindo tambm localizar com mxima eficincia os melhores locais
para recuperar a vegetao natural.
Por sua natureza, os mapas de ambiente HAND democratizam e universalizam o acesso acurada informao sobre terrenos, permitindo aos agricultores saberem como
melhor utilizar suas terras. Se tornados legais e regulamentados, esses mapas permitiro encerrar as confuses de entendimentos associadas legislao imprecisa, que gera
interpretaes conflitantes daqueles que aplicam a lei e dos que por ela so regidos.
Com resoluo de 90 metros, o grupo de modelagem de terrenos do CST-INPE j
concluiu o mapeamento de terrenos para toda a Amrica do Sul, portanto de todo o
territrio nacional. Com resoluo mais fina, de 30 metros, foram mapeados mais de
300 mil km2 nas regies Norte, Nordeste, Sul e Sudeste.
Assim, no necessrio esperar anos de minuciosos e difceis trabalhos de campo para
agregar ao dilogo sobre o Cdigo Florestal o amplo conhecimento sobre terrenos.
O pas soube at agora aproveitar de maneira extraordinria as inovaes produzidas
pela pesquisa agropecuria para galgar o pdio dos pases produtores. preciso, ento,
aproveitar esta e outras inovaes das tecnologias geo-espaciais para conquistar a paz
no campo e nas cidades e o respeito dos mercados pelo avano inteligente do ordenamento territorial no Brasil.
139
140
ANEXO B - SUMRIO EXECUTIVO

Potencial de uso da terra
O uso adequado das terras o primeiro passo para a preservao e conservao dos
recursos naturais e para a sustentabilidade da agricultura; deve, portanto, ser planejado de acordo com a sua aptido, capacidade de sustentao e produtividade econmica, de tal forma que o potencial de uso dos recursos naturais seja otimizado, ao
mesmo tempo em que sua disponibilidade seja garantida para as geraes futuras.
O Brasil detm vasta extenso territorial para a produo agropecuria: so cerca
de 5,5 milhes de km2 com uso potencial para os mais diversos tipos de cultivos e
nveis de adoo de tecnologias agrcolas. Entretanto, 76% do total dessas terras
aptas apresentam alguma fragilidade decorrente de limitaes nos solos condio que requer planejamento criterioso na ocupao agrcola, com adoo de prticas de manejo conservacionista que levem em conta ainda as emisses de gases
de efeito estufa provenientes dessas atividades.
O ltimo Censo Agropecurio de 2006 constatou que o espao agrcola brasileiro
era de 329,9 milhes de hectares ocupados por imveis rurais, correspondentes a
38,7% do territrio nacional. Das terras com potencial agrcola (5,5 milhes de
km2), 42,6% (231 milhes de ha) eram destinadas s principais atividades agrcolas. A anlise da estrutura produtiva do pas revelou que a principal ocupao do
solo era a pecuria, com 18,6% do territrio brasileiro (158,8 milhes de ha), ou
48,1% do espao agrcola, ocupado com pastagens naturais e plantadas, correspondendo a 2,7 vezes a quantidade das terras destinadas produo de lavouras
permanentes e temporrias (59,8 milhes de ha).
Nos ltimos anos, a tendncia da agropecuria brasileira tem sido de crescimento
sistemtico da produo, principalmente em decorrncia de ganhos constantes
de produtividade. Assim, de 1975 a 2010, a rea usada para gros aumentou em
45,6%, mas a produo cresceu 268%, ou seja, quase seis vezes mais que a rea
plantada. Embora tambm tenham sido registrados recentemente ganhos de produtividade na pecuria, a taxa de lotao das pastagens na pecuria extensiva ainda
baixa, com cerca de 1,1 cabea/ha, conforme o Censo Agropecurio de 2006.
Um pequeno investimento tecnolgico, especialmente nas reas com taxas de lotao inferiores a meia cabea por hectare, pode ampliar essa capacidade, liberando terras para outras atividades produtivas e evitando novos desmatamentos. O
ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) prev que o crescimento da produo agrcola no Brasil continuar ocorrendo com base no ganho
de produtividade, com maior acrscimo na produo do que na rea ocupada. Parte dos ganhos de produtividade alcanados pelo agronegcio tem sido repassada
em benefcio de diversos segmentos da sociedade, com a queda de preos relativos
141
do produto agrcola e o aumento da produo. Alguns estudos apontam que, de

1975 a 2008, o montante repassado foi da ordem de R$ 837 bilhes.
Graas pesquisa agropecuria brasileira e atividade empreendedora dos nossos agricultores, o Brasil ocupa o primeiro lugar na exportao de soja; possui o
maior rebanho bovino comercial do mundo; o maior exportador de caf, acar,
suco de laranja e carne bovina; ocupa posio de destaque em diversas outras cadeias produtivas do agronegcio e ainda um dos maiores produtores mundiais
de biocombustveis.
Entretanto, mesmo considerando os avanos na agricultura conservacionista e o
sucesso da agricultura tropical, o processo histrico de ocupao do territrio brasileiro resultou, em alguns casos, no aumento das presses sobre o meio ambiente,
em processos erosivos, na perda de biodiversidade, na contaminao ambiental e
em desequilbrios sociais. Assim, o desperdcio dos recursos naturais decorrente
do uso inadequado das terras uma realidade a ser enfrentada, levando a repensar
essa ocupao para evitar os erros do passado e promover uma gradual adequao ambiental da atividade rural. A agricultura brasileira, que atualmente possui
uma nova dimenso socioeconmica e ambiental e responsvel pelo supervit
comercial brasileiro, demanda cincia, inovao, tecnologias modernas e ateno
redobrada quanto aos seus impactos sobre os recursos naturais.
Os diagnsticos realizados demonstram que existe um passivo da ordem de 83
milhes de hectares de reas de preservao ocupadas irregularmente, de acordo
com a legislao ambiental em vigor. Estima-se que o impacto da eroso ocasionado pelo uso agrcola das terras no Brasil da ordem de R$ 9,3 bilhes anuais, que
poderiam ser revertidos pelo uso de tecnologias conservacionistas e pelo planejamento de uso da paisagem, gerando benefcios ambientais.
H necessidade de medidas urgentes dos tomadores de deciso para reverter o
estgio atual de degradao ambiental. Para estancar esse quadro, as reas de
Preservao Permanente (APPs) e Reservas Legais (RLs) deveriam ser consideradas como parte fundamental do planejamento agrcola conservacionista das
propriedades. A percepo das RLs e das APPs como uma oportunidade deve ser
acompanhada de polticas de Estado de apoio agricultura que simplifiquem e
facilitem os trmites burocrticos. Para concretizar essa proposta, indispensvel
uma articulao entre os rgos federais, estaduais e municipais para a implementao da legislao ambiental, que no pode ficar sob a responsabilidade exclusiva
do proprietrio ou do possuidor rural. Os estados e os municpios desempenham
papel importante na estruturao dos rgos responsveis pela regularizao das
RLs e APPs.
Estima-se que, em razo de seu uso inadequado, existam hoje no Brasil 61 milhes de hectares de terras degradadas que poderiam ser recuperadas e usadas na
142
produo de alimentos. Existem conhecimentos e tecnologias disponveis para

essa recuperao. Nesse sentido, destaca-se a recente iniciativa do governo federal por meio do Programa Agricultura de Baixo Carbono (Programa ABC), que
aproveita o passivo das emisses de gases de efeito estufa e o transforma em oportunidade na produo agrcola e na prestao de servios ambientais. Todavia,
apesar do grande mrito dessa iniciativa, um esforo poltico muito maior faz-se
necessrio.
Recomenda-se a implantao de polticas pblicas mais consistentes para garantir
que todos os produtores principalmente os que tm menos acesso s tecnologias
disponveis integrem-se efetivamente a sistemas produtivos tcnica e ambientalmente corretos.
Os dados cientficos disponveis e as projees indicam que o pas pode resgatar
passivos ambientais sem prejudicar a produo e a oferta de alimentos, fibras e
energia, mantendo a tendncia de aumento continuado de produtividade das ltimas dcadas, desde que sejam estabelecidas polticas mais consistentes de renda
na agropecuria.
Para a harmonia e o avano na utilizao das terras no Brasil, necessrio um cuidadoso planejamento integrado de uso compatibilizando dos zoneamentos agrcolas e ecolgico-econmicos com o ordenamento territorial e a reviso do Cdigo Florestal, dentro de um novo conceito de paisagens produtivas sustentveis.
Biodiversidade
O Brasil um dos pases com maior diversidade biolgica no mundo, pois abriga
pelo menos 20% das espcies do planeta, com altas taxas de endemismo para diferentes grupos taxonmicos. Isso implica amplas oportunidades, em particular
econmicas (por exemplo, o desenvolvimento de novos alimentos, frmacos, bioterpicos, madeiras e fibras, tecnologias biomimticas e o turismo ecolgico), mas
tambm maior responsabilidade. A legislao ambiental, que j obteve importantes avanos, precisa de revises para refletir, ainda mais, a importncia e o potencial econmico do patrimnio natural nico do Brasil. Retrocessos neste momento tero graves e irreversveis consequncias ambientais, sociais e econmicas.
Por reconhecer a importncia da conservao e do uso sustentvel desse inestimvel patrimnio natural, o Brasil se tornou signatrio de compromissos internacionais, como a Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) e a Conveno
de reas midas (RAMSAR). Assumiu tambm o compromisso no mbito da
Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas de que at 2020 reduzir em 38% suas emisses de gases de efeito estufa. Esses compromissos exigem
no s o cumprimento da legislao ambiental, mas tambm o resgate do passivo
ambiental rural e urbano.
143
reas de Preservao Permanente (APPs)

Entre os pesquisadores, h consenso de que as reas marginais a corpos dgua
sejam elas vrzeas ou florestas riprias e os topos de morro ocupados por campos de altitude ou rupestres so reas insubstituveis em razo da biodiversidade e
de seu alto grau de especializao e endemismo, alm dos servios ecossistmicos
essenciais que desempenham tais como a regularizao hidrolgica, a estabilizao de encostas, a manuteno da populao de polinizadores e de ictiofauna,
o controle natural de pragas, das doenas e das espcies exticas invasoras. Na
zona ripria, alm do abrigo da biodiversidade com seu provimento de servios
ambientais, os solos midos e sua vegetao nas zonas de influncia de rios e lagos
so ecossistemas de reconhecida importncia na atenuao de cheias e vazantes,
na reduo da eroso superficial, no condicionamento da qualidade da gua e na
manuteno de canais pela proteo de margens e reduo do assoreamento. Existe amplo consenso cientfico de que so ecossistemas que, para sua estabilidade e
funcionalidade, precisam ser conservados ou restaurados, se historicamente degradados. Quando ecossistemas naturais maduros ladeiam os corpos dgua e cobrem
os terrenos com solos hidromrficos associados, o carbono e os sedimentos so
fixados, a gua em excesso contida, a energia erosiva de correntezas dissipada e
os fluxos de nutrientes nas guas de percolao passam por filtragem qumica e por
processamento microbiolgico, o que reduz sua turbidez e aumenta sua pureza.
A eficincia dessas faixas de vegetao remanescentes depende de vrios fatores,
entre eles a largura e o estado de conservao da vegetao preservada e o tipo
de servio ecossistmico considerado, incluindo-se, na sua avaliao, o papel das
reas ribeirinhas na conservao da biodiversidade. Um ganho marginal para os
proprietrios das terras na reduo da vegetao nessas reas pode resultar num
gigantesco nus para a sociedade como um todo, especialmente, para a populao
urbana que mora naquela bacia ou regio. Mesmo com toda a evoluo do conhecimento cientfico e tecnolgico, os custos para restaurar as reas mais degradadas
so ainda muito elevados, especialmente no caso das vrzeas. Alm do mais, nem
todos os servios ecossistmicos so plenamente recuperados.
Uma possvel alterao na definio da APP ripria, do nvel mais alto do curso
dgua conforme determina o Cdigo Florestal vigente para a borda do leito
menor, como proposto no substitutivo, representaria grande perda de proteo
para reas sensveis. Essa alterao proposta no bordo de referncia significaria perda de at 60% de proteo para essas reas na Amaznia, por exemplo. J a reduo
da faixa ripria de 30 para 15 m nos rios com at 5 m de largura, que compem
mais de 50% da rede de drenagem em extenso, resultaria numa reduo de 31% na
rea protegida pelas APPs riprias. Estudo recente constatou que as APPs riprias
representam, de acordo com o Cdigo em vigor, somente 6,9% das reas privadas.
144
A presena de vegetao em topos de morro e encostas tem papel importante

no condicionamento do solo para o amortecimento das chuvas e a regularizao
hidrolgica, diminuindo eroso, enxurradas, deslizamento e escorregamento de
massa em ambientes urbanos e rurais.
Reserva Legal (RL)

A Reserva Legal tem funes ambientais e caractersticas biolgicas distintas das
APPs em termos da composio e estrutura de sua biota. Na Amaznia, a reduo das RLs diminuiria a cobertura florestal para nveis que comprometeriam a
continuidade fsica da floresta devido a provveis alteraes climticas. Portanto,
a reduo de RLs aumentaria significativamente o risco de extino de espcies
e comprometeria a efetividade dessas reas como ecossistemas funcionais e seus
servios ecossistmicos e ambientais.
Nos biomas com ndices maiores de antropizao, como o Cerrado, a Caatinga e
algumas reas altamente fragmentadas como a Mata Atlntica e partes da Amaznia, os remanescentes de vegetao nativa, mesmo que pequenos, tm importante papel na conservao da biodiversidade e na diminuio do isolamento dos
poucos fragmentos da paisagem. Tais remanescentes funcionam como trampolins
ecolgicos no deslocamento e na disperso das espcies pela paisagem. Essas caractersticas exigem que eventuais compensaes sejam feitas na prpria microbacia ou na bacia hidrogrfica. As caractersticas fitoecolgicas da rea a ser compensada e no o bioma como um todo, devido alta heterogeneidade de formaes
vegetais dentro de cada bioma devem ser a referncia para a compensao.
A restaurao das reas de RL, vivel graas ao avano do conhecimento cientfico
e tecnolgico, deve ser feita preferencialmente com espcies nativas, pois o uso
de espcies exticas compromete sua funo de conservao da biodiversidade e
no assegura a restaurao de suas funes ecolgicas e dos servios ecossistmicos. O uso de espcies exticas pode ser admitido, mas na condio de pioneiras,
conforme a legislao vigente. na Reserva Legal que se constata o maior passivo
ambiental do setor agropecurio brasileiro. Novas tcnicas de restaurao da RL
usando as reas de menor aptido agrcola e incorporando o conceito de manejo
sustentvel de espcies nativas para a produo de madeiras e fibras, de medicinais,
de frutferas nativas e outras permitidas pela legislao so alternativas viveis de
diversificao de produo com retorno econmico significativo.
Servios ecossistmicos e produo agropecuria

O entendimento da importncia da manuteno de reas naturais como APPs
e RLs na propriedade rural fundamental, j que existe a concepo errnea de
que a vegetao nativa representa rea no produtiva, com custo adicional e sem
145
nenhum retorno econmico para o produtor. No entanto, essas reas alm de

oferecerem ampla gama de possibilidades de retorno econmico, so fundamentais para manter a produtividade em sistemas agropecurios, tendo em vista sua
influncia direta na produo e conservao da gua, da biodiversidade e do solo,
na manuteno de abrigo para agentes polinizadores, dispersores de sementes e
inimigos naturais de pragas, entre outros. Portanto, a manuteno de remanescentes de vegetao nativa nas propriedades e na paisagem transcende seus benefcios
ecolgicos e permite vislumbrar, alm do seu potencial econmico, a sustentabilidade da atividade agropecuria e a sua funo social.
A pesquisa cientfica confirma os benefcios expressivos da polinizao como servio ecossistmico para a produtividade de culturas importantes. Os polinizadores
podem ser responsveis por 50% da produo de soja; de 45 a 75% da produo de
melo; 40% da produo de caf; 35% da produo de laranja; 88% da produo
de caju; 43% da produo de algodo; e 14% da produo de pssego. Quanto ao
maracuj, sua produo depende integralmente de agentes polinizadores biticos.
Os servios prestados pelos polinizadores so altamente dependentes da conservao da vegetao nativa, onde encontram abrigo e alimento. Reciprocamente,
a maioria das espcies nativas requer polinizadores especficos para se perpetuar.
Tratando-se de agricultura sustentvel, o Brasil tem pela frente grandes possibilidades de transformar parte dos recursos naturais que existem na propriedade em
renda para o agricultor. Os principais recursos naturais seriam a conservao da
produo de gua e a manuteno do estoque de carbono nas reas com vegetao
nativa. Para as reas definidas como RLs e as APPs da pequena propriedade e posse rural familiar h ainda a possibilidade de obteno de produtos madeireiros e
no madeireiros que podem gerar renda adicional para o agricultor.
Ambientes urbanos
Em reas urbanas, a ocupao de vrzeas e plancies de inundao natural dos cursos dgua e de reas de encosta com acentuado declive tem sido uma das principais causas de desastres naturais, ocasionando todos os anos a mortalidade e a
morbidade a milhares de vtimas, alm de perdas econmicas em termos de infraestrutura e edificaes.
Parmetros para reas urbanas no que concernem s APPs ao longo e ao redor
de corpos dgua e em reas com declives acentuados devem ser especificamente
estabelecidos para prevenir desastres naturais e preservar a vida humana. O Cdigo Florestal deveria, assim, definir princpios e limites diferenciados para reas
urbanas sem ocupao consolidada, ao passo que os planos diretores municipais
de uso do solo tratariam das reas de risco com ocupao consolidada.
De modo geral, o risco se torna muito grande para terrenos com declividade
146
superior a 25 graus em reas de encosta das cidades brasileiras. Declividades acima desse limite em reas que necessariamente iro perder a vegetao natural em
razo da ocupao pretendida representam grande risco de repetidos processos de
deslizamentos e escorregamentos de massa em encostas.
No caso das APPs riprias, deve-se buscar definir a rea denominada de passagem
da inundao como aquela que no deve ser ocupada. Essa zona tem um critrio
tcnico de definio que depende das condies hidrulicas e hidrolgicas locais.
A faixa de passagem pode, por exemplo, representar o limite alcanado por inundao com perodo de recorrncia de 10 anos, e pode ser estreita ou larga, dependendo da topografia.
Concluso e encaminhamentos
necessrio, portanto, garantir o prosseguimento dos avanos cientficos e tecnolgicos em prol do aperfeioamento e da ampliao da adequao ambiental de atividades
produtivas. Os resultados j alcanados devem traduzir-se em polticas que garantam
uma ao integrada entre C&T e os setores produtivos. do mais alto interesse do
pas implantar um ordenamento territorial inteligente e justo.
A comunidade cientfica reconhece a importncia da agricultura na economia brasileira e mundial, como tambm a importncia de se aperfeioar o Cdigo Florestal
para atender nova realidade brasileira e mundial. Qualquer aperfeioamento deve ser
conduzido luz da cincia, com a definio de parmetros que considerem a multifuncionalidade das paisagens brasileiras, compatibilizando produo e conservao como
sustentculos de um modelo de desenvolvimento que garanta a sustentabilidade. Desta forma, ser possvel chegar a decises pautadas por recomendaes com base cientfica e que sejam consensuais entre produtores rurais, legisladores e a sociedade civil.
A SBPC e a ABC desejam continuar contribuindo para o aprimoramento do Cdigo
Florestal, fornecendo subsdios cientficos e tecnolgicos para o dilogo. A reviso
crtica dos vrios temas abordados no Cdigo Florestal dever ser feita tambm luz
da cincia e das tecnologias mais avanadas, numa prospeco cuidadosa das virtudes
e dos problemas da lei vigente, pois preciso avanar na legislao ambiental e agrcola
brasileira.
O Brasil o pas que abriga o maior nmero de espcies de plantas, animais e microrganismos do mundo. Isso representa um enorme diferencial de capital natural, estratgico para o desenvolvimento socioeconmico do pas e que precisa ser conservado e
utilizado de forma sustentvel. Ao mesmo tempo, a inovao tecnolgica est na raiz
do sucesso brasileiro da agricultura tropical e o trunfo mais poderoso para qualificar
pases na competio no mercado globalizado. O aprimoramento do Cdigo Florestal
dever servir de base para polticas pblicas inovadoras dentro do conceito do ordenamento territorial e do planejamento da paisagem.
147

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O CDIGO FLORESTAL E A CINCIA:

CONTRIBUIES PARA O DILOGO

Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia. Academia

que procuraram, luz da cincia e tecnologias disponveis, colaborar para um vigoroso

Alm de membros da SBPC e ABC, foram convidadas a participar do Grupo de

aos Deputados Federais e Senadores, e divulgado em nvel nacional.

Maria Manuela Ligeti Carneiro da Cunha (University of Chicago) Graduao

Figura 2 Unidades de conservao da natureza e terras indgenas no Brasil

Figura 3 Evoluo da rea cultivada, da produo e da produtividade

Figura 5 Exemplo de aplicao do Modelo HAND para mapeamento de

Figura 6 Mapa HAND de reas sujeitas inundao para a zona central

Figura 7 Aplicao do Modelo HAND para mapeamento das zonas de

Tabela 3 Uso atual das terras do Brasil

Tabela 5 Intensidade de uso agrossilvipastoril das terras municipais por

Tabela 6 Indicadores da irrigao no Brasil

Tabela 7 Estimativas de reas com cobertura vegetal nativa e

Tabela 8 Relaes entre biodiversidade, servios ecossistmicos e

Tabela 9 Biomassa epgea seca e estoque de carbono em diferentes

Tabela 10 rea plantada, produo, valor da produo e de exportao de

Carta aberta da SBPC e ABC expedida ao Senado Federal, destacando

Do Cdigo Florestal para o Cdigo da Biodiversidade - Manifestao

CONHECIMENTO CIENTFICO RELACIONADO

USO AGRCOLA DO TERRITRIO NACIONAL:

1.1.1 Potencial de uso das terras

1.1.2 Mudanas de uso das terras

IMPACTO AMBIENTAL DECORRENTE DO USO DA TERRA:

1.2.1 Impactos relativos eroso hdrica no Brasil

A IMPORTNCIA DAS REAS DE PRESERVAO

1.3.1 As larguras das reas de Preservao Permanente (APP) riprias

1.3.2 A importncia das reas de vrzeas como APPs

1.3.3 A importncia biolgica de topos de morro e reas com mais

Extenso das Reservas Legais (RLs) nos diferentes biomas brasileiros

A necessidade de separar RL da APP e de manter RL

A possibilidade de agrupar as RLs de diferentes proprietrios em

A IMPORTNCIA DAS REAS DE PRESERVAO

Benefcios Ambientais Associados Presena de reas de Preservao

Servios Ecossistmicos Associados s reas de Preservao

Outros servios ecossistmicos associados s reas de

1.4.1.2.1 Estoque de carbono na vegetao

Impactos fsicos potenciais da eliminao das APPs de topo de morro

Benefcios econmicos associados s reas de Preservao

SITUAES DE RISCO EM REAS URBANAS

Proteo contra inundaes e enchentes

Proteo contra deslizamentos e escorregamentos de massa em

CONTRIBUIES PARA O APERFEIOAMENTO DA

A LEGISLAO AMBIENTAL EM REAS URBANAS

ALTERAO DO BORDO DE REFERNCIA E DA

INCORPORAR AS APPS NO CMPUTO DA RL

COMPENSAO DA RL FORA DA PROPRIEDADE RURAL

PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTOS FUTUROS

ANEXO A NOVAS TECNOLOGIAS GEOESPACIAIS PARA

ANEXO B SUMRIO EXECUTIVO

CARTA DA SBPC E ABC ENCAMINHADA

dos manguezais, solicita-se o veto do referido pargrafo.

vegetao nativa para que possam fornecer seus servios ambientais.

JOS ANTNIO ALEIXO DA SILVA

CARTA ABERTA DA SBPC E DA ABC EXPEDIDA

Reafirmamos que os usos agrcolas praticados pelas comunidades tradicionais e por

So Paulo, 27 de fevereiro de 2012.

a compensao das reas de

o item rea de pousio pode

Cdigo Florestal atual

a compensao das reas de