Artigo Tse Taxatividade

Tribunal Superior Eleitoral
A revista Estudos Eleitorais uma

publicao quadrimestral que oferece
subsdios para o exame e o debate
do Direito Eleitoral a partir de artigos,
estudos e propostas apresentadas
por juristas e estudiosos da rea.
Confira o contedo digital das
revistas j publicadas em:
<http://www.tse.jus.br/institucional/ca
talogo-de-publicacoes/lista-do-catalogode-publicacoes?publicacoes=
estudos-eleitorais>.
A Escola Judiciria Eleitoral do

Tribunal Superior Eleitoral apresenta
o primeiro nmero da revista
Estudos Eleitorais de 2016.
Confira o contedo deste fascculo
composto de seis artigos:
Lei de Acesso Informao:
democracia e transparncia na
gesto pblica contempornea
Andrea Ormond;
Assento constitucional do rol de
condutas vedadas, taxatividade de
suas disposies e plasticidade do
abuso do poder poltico no ordenamento jurdico Helio Deivid
Amorim Maldonado;
ESTUDOS ELEITORAIS
ESTUDOS
ELEITORAIS
Volume 11 - Nmero 1
Janeiro/Abril 2016
Sistemas eleitorais e propostas de

reforma poltica no Brasil Josaf
da Silva Coelho;
Do direito de votar ao dever de
participar: uma proposta para a
melhoria da qualidade da democracia brasileira Matheus Passos
Silva;
A ampliao da competncia
jurisdicional da Justia Eleitoral:
muito alm do processo eleitoral
Vincius de Oliveira;
9 7714
41 4 5 1 4
40
001
Volume 11 Nmero 1 2016
S 1414 - 5146
51
146
I SSN
Dos inconvenientes do voto

impresso: memria da Ao Direta
de Inconstitucionalidade n 4.543
Volgane Oliveira Carvalho
Braslia 2016
TAXATIVIDADE DE SUAS
DISPOSIES E PLASTICIDADE DO
ABUSO DO PODER POLTICO NO
ORDENAMENTO JURDICO1
SEAT OF THE CONSTITUTIONAL ROLE OF

CONDUITS SEALED, TAXATIVIDADE OF ITS
PROVISIONS AND PLASTICITY OF THE ABUSE
OF POLITICAL POWER IN THE LEGAL SYSTEM
HELIO DEIVID AMORIM MALDONADO2

Artigo recebido em 8 de setembro de 2015 e aprovado para publicao em 24 de
novembro de 2015.
Advogado. Membro da Comisso de Direito Eleitoral da OAB/ES. Especialista em Direito

Pblico. Especialista em Fazenda Pblica em Juzo. Mestrando em Direitos e Garantias
Fundamentais. Professor Palestrante. Autor de livro e artigos jurdicos.
27
helio deivid amorim maldonado
ROL DE CONDUTAS VEDADAS,
assento constitucional do rol de condutas vedadas, taxatividade de suas

disposies e plasticidade do abuso do poder poltico no ordenamento jurdico
ASSENTO CONSTITUCIONAL DO
Estudos Eleitorais, v. 11, n. 1, Janeiro/abril 2016
RESUMO
Haja vista a introduo no ordenamento jurdico do instituto da
reeleio pela Emenda Constitucional n 16, sobreveio, na Lei n 9.504,
como reao legislativa contra aquilo que intuitivo o uso da mquina
pblica em favor do titular do poder , a criao do rol de condutas
vedadas aos agentes pblicos em campanha, estabelecendo restries
s atividades tipicamente administrativas do Poder Pblico no perodo
eleitoral. Entrementes, para compreenso de sua extenso, necessria
a compreenso de que as condutas vedadas so espcies do gnero
abuso do poder poltico, que tem como finalidade subjacente a realizao
da isonomia entre os candidatos concorrentes no pleito eleitoral.
Palavras-chave: Instituto reeleio. Condutas vedadas. Rol taxativo.
Completude. Ordenamento. Ativismo judicial.
SUMMARY
Since the introduction in the legal system of the Institute of re-election
by constitutional amendment 16, as legislative reaction against what
is intuitive, that is the use of the public machine in favor of the holder
of the power, behold, in law No. 9,504 the creation of list of prohibited
conducts public officials in the campaign, establishing restrictions on
activities in Public administration typically election period. Meanwhile,
for understanding of its extent, required is the understanding that the
ducts sealed are species of the genus abuse of political power, which
has as purpose underlying the achievement of equality among the
candidates competing in the election constituency.
Keywords: Office Re-election. Conduct prohibited. List is exhaustive.
Completeness Land. Judicial activism.
1 Introduo
Justificando formar corpos administrativos estveis, o ento
Deputado Federal Mendona Filho props nova redao ao 5, do
28
Impulsionada pela adeso do chefe do Poder Executivo Federal,

em 4 de junho de 1997, na data limite para vigncia e eficcia nas
eleies de 19984, foi publicada a Emenda Constitucional n 16,
trazendo a seguinte novel redao para o objeto de sua reforma: [...]
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no
curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo
subsequente.
Destarte, doravante, ficou estabelecido, no cenrio jurdico eleitoral,
o instituto da reeleio, permitindo-se ao chefe do Poder Executivo de
todas as esferas do poder a continuidade do exerccio da governana
durante o perodo eleitoral para a disputa subsequente do mesmo
mandato.
Em verdade, a inovao trazida pelo poder constituinte reformador
parcial. Isso porque, em sua redao original o 9, do artigo 14, da
Lei Fundamental, determinava que competisse a lei complementar
estabelecer outros casos de inelegibilidade (e os prazos de sua
cessao) que no previstos na Constituio. Sendo a norma tratada
de eficcia limitada5, competiu Lei Complementar n 64/1990
Nada obstante a praxe poltica tenha demonstrado que o instituto da reeleio acarreta
a personificao do candidato, tornando problemtica a consolidao da partiocracia
decorrente da exigncia de filiao partidria como requisito de elegibilidade, ex vi do
artigo 14, 3, inciso V, da Constituio Federal.
Nos termos do art. 1 da Lei n 9.504/1997, as eleies, quer sejam gerais (presidente,
governador, senador, deputado federal e estadual), quer sejam municipais (prefeito e
vereador), sempre ocorrero na data do primeiro domingo de outubro do ano da Eleio. E,
segundo o princpio da anualidade da lei eleitoral, previsto no art. 16 da Constituio Federal,
a lei que alterar o processo eleitoral somente tem eficcia um ano aps sua vigncia.
Concluso exposta pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da Arguio de

Descumprimento de Preceito Fundamental n 144/2008.
29
Permitia-se, assim, em ltima anlise, o exerccio do poder soberano

do povo, preconizado pelo pargrafo nico, do art. 1, da Carta Magna,
por meio do sufrgio, para manuteno da administrao bem sucedida3
no poder.

artigo 14, da Constituio Federal de 1988, estabelecendo o instituto da

reeleio no ordenamento jurdico eleitoral ptrio.
sua regulamentao. Logo, na leitura a contrario sensu da Lei de

Inelegibilidades, sempre foi cedia a possibilidade de reeleio daqueles
mandatrios de cargos polticos do Poder Legislativo (sem necessidade
de desincompatibilizao6), desde que para a disputa da mesma funo
exercida.
Em todo caso, foi a partir da Emenda Constitucional n 16/1997
que ficou permitido o uso do instituto da reeleio para todos os cargos
mandatrios dos poderes Executivo e Legislativo.
Diante desse panorama, houve uma imediata reao legislativa
contra aquilo que intuitivo, ou seja, o uso da mquina pblica em favor
de campanha eleitoral do seu titular.
Nesse diapaso, em 30 de setembro de 1997 foi publicada a Lei
n 9.504/1997, trazendo em seu bojo os arts. 73 usque 79, no captulo
especfico Das condutas vedadas aos agentes pblicos em campanha
eleitoral.
A partir de ento, a legislao eleitoral impe uma srie de restries,
durante o perodo da campanha, s atividades do agente pblico.
A introduo das condutas vedadas no ordenamento jurdico
eleitoral como contraponto ao instituto da reeleio cumpre a misso
do Estado em estabelecer garantias ao cidado voltadas a permitir que
a opo eleitoral seja alcanada de forma livre de coaes morais ou
materiais e que seu exerccio se d sem a intercorrncia de quaisquer
modalidades de fraude (REIS, 2012, p. 78-79).
Pela formatao de proposies prescritivas que veiculam
imperativos hipotticos negativos, nas condutas vedadas durante a
campanha eleitoral, por parte de agente pblico, buscou-se evitar o
emprego da mquina pblica como elemento de desequilbrio na
disputa eleitoral, mantendo-se, de todo o modo, a igualdade formal
almejada pela cabea do art. 5 da Constituio Federal.
Mecanismo de superao de hiptese de inelegibilidade inata; isto , decorrente do
exerccio de cargo/funo pblica.
30
Em contrapartida, em ateno ao princpio da estrita legalidade

administrativa, cujo assento encontra-se no art. 37 da Lei Magna,
deve ser observado que o rol de condutas vedadas traz uma gama de
limitaes s atividades tipicamente administrativas do poder pblico,
de modo que se pretende, no presente trabalho, a partir da construo
de alicerces juridicamente razoveis: (1) a investigao da taxatividade
ou no do rol de condutas vedadas disciplinadas na Lei n 9.504/1997,
bem como a investigao subsequente (2) a investigao da presena
de lacuna no ordenamento jurdico, quanto ao regramento de condutas
outras passveis de configurao, como abuso do poder poltico e sua
possvel soluo de incompletude.
2 Das fontes s normas: inevitvel trajetria

A norma jurdica, na concepo de Bobbio (2005, p. 69-102), no seu
aspecto formal, uma proposio7 prescritiva8 que tem em seu ncleo
Conjunto de palavras que possuem um significado em sua unidade. J o enunciado

a forma gramatical e lingustica pela qual um determinado significado expresso. Desse
modo, uma mesma proposio pode ter enunciados diversos, e o mesmo enunciado
pode exprimir proposies diversas.
Prescreve comandos/conselhos/advertncias para influir no comportamento de

outrem. A influncia no comportamento alheio direta. Seu destinatrio consente
quando executa o comando da prescrio.
31
E somente pela salvaguarda da igualdade de condies

entre os concorrentes que estar guarnecida a legitimidade
da representao popular, pois se certo que o poder soberano
emana do povo, tal exerccio de soberania somente realizvel
indiretamente, nos termos do art. 14 da Carta Magna, pela eleio
de seus representantes, por meio do sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto.

A mens legis indicada alhures est cristalizada na prpria dico do

art. 73 da Lei n 9.504/1997, que diz que as condutas l descritas so
todas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos
nos pleitos eleitorais.
um hiperativo hipottico9, composta de um sujeito e um predicado10,

que rene um conjunto de palavras que lhe do sentido a partir de sua
unidade, diferenciando-se, em substncia, de seu enunciado veiculador,
que sua forma gramatical e lingustica.
Em outras palavras, prescritivo no o enunciado (se no, talvez,
por metonmia), mas antes o modo de us-lo, ou o ato da linguagem
executado mediante o seu proferimento (GUASTINI, p. 2005, p. 56).
Nesse diapaso, no h correspondncia biunvoca entre enunciado
e norma, pois a lei afigura-se como fonte primria do Direito, e a norma,
como extrao do significado do enunciado lingustico, a partir da
reformulao feita pelo intrprete.
Destarte, interpretar decidir o significado de um texto legislativo,
produzindo a norma. Ou seja, a norma jurdica produto da atividade
interpretativa do intrprete11.
Ocorre que a interpretao no toma como ponto de partida um
significado previamente dado pelo enunciado normativo, exigindo do
exegeta a reconstruo dos sentidos do texto normativo12.
E, para ser realizada tal reconstruo de significado, deve ser levada
em considerao a interligao umbilical entre interpretao e aplicao,
pois no se busca um sentido para uma norma seno com o objetivo de
conformar a vida social (MENDES; BRANCO, 2012, p. 90).
Sobre a titularidade do estado-juiz encontrar os sentidos da norma,
escreve Jos Rodrigo Rodriguez (2002, p. 285):
Imperativos hipotticos so aqueles que prescrevem uma ao boa para atingir um fim, isto ,
uma ao que no boa em sentido absoluto, mas boa somente quando se deseja ou se deve
atingir um fim determinado e, assim, cumprida condicionalmente para obteno do fim.
9
No mbito da relao jurdica existe uma interdependncia entre comando e sano,

de modo que o comando pe frente frente dois sujeitos, atribuindo a um uma
faculdade/pretenso e impondo a outro um dever ou uma obrigao correspondente.
10
11
A orientao tambm colhida em Ricardo Guastini (2005, p. 133).
Abandona-se a ideia de que a aplicao do direito envolve uma atividade de subsuno

entre conceitos prontos antes mesmo do processo de aplicao.
12
32
Nessa trilha, na atividade interpretativa judicial, so colocados em

paralelo o fato condicionante (hiptese normativa) e a consequncia
oriunda de sua verificao, sendo que no processo silogstico de
subsuno16 do fato norma, a premissa maior o enunciado prescritivo
geral, a premissa menor o enunciado descritivo (sobre o qual incidir
o juzo de verificao emprica), para que se faa, em arremate, a
concluso final pela formao de um enunciado prescritivo individual,
apto a instituir as consequncias normativas previstas no caso concreto.
Entrementes, nessa atividade interpretativa, o intrprete deve fazer
controle da profuso de sentidos que emergem do seu subjetivismo.
Dado o monoplio estatal do exerccio da jurisdio, o direito de
ao exercido sob o enfoque de previsibilidade da execuo das normas
jurdicas (iderio de segurana jurdica, axiologicamente embutido
na cabea do art. 5 da Constituio Federal). Desse modo, a fim de se
garantirem esses valores, necessrio que o julgador respeite os limites
traados pelo ordenamento jurdico para o exerccio de sua atividade.
13
O carter da norma jurdica est no fato de sua eficcia ser reforada pela heterotutela.
O surgimento do direito de ao ocorre quando, na relao jurdica, o sujeito ativo

quer exigir uma ao positiva/negativa do sujeito passivo, ou mesmo criar/modificar/
alterar uma dada relao jurdica, sendo a pretenso resistida por esse ltimo.
14
Suplantada pelas fontes secundrias de integrao da norma jurdica, em que se

destaca o papel da doutrina, que extrai o significado do texto normativo em carter
abstrato.
15
Incluso de um caso particular concreto no caso particular abstrato previsto por uma
norma.
16
33
Logo, sendo o Estado o destinatrio da norma jurdica13, no exerccio

da jurisdio14, a interpretao judicial da fonte primria15 orientada
para os fatos, j que o raciocnio judicial sempre impulsionado por um
preciso caso particular concreto (GUASTINI, 2005, p. 73).

A interpretao jurdico-cientfica no pode fazer outra

coisa seno estabelecer as possveis significaes de uma
norma jurdica. Como conhecimento do seu objecto, ela no
pode tomar qualquer deciso entre as possibilidades por si
mesma reveladas, mas tem de deixar tal deciso ao rgo
que, segundo a ordem jurdica, competente para aplicar o
direito.
Obviamente, ento, a legislao serve como primeira barreira

de conteno ao arbtrio da atividade interpretativa. Da se dizer que
interpretar construir a partir de algo, por isso significa reconstruir: a
uma, porque utiliza como ponto de partida os textos normativos, que
oferecem limites construo de sentidos (VILA, 2007, p. 30).
Ao seu lado, serve de balana interpretativa do enunciado lingustico
a realizao do seu ncleo de sentido, de modo que o intrprete deve
compreender o dispositivo legal realizando suas verses de significado
correspondentes com os fins e os valores que consagram a fonte da
onde emanou17.
Tal busca de realizao do estado de coisas preconizado pela norma
jurdica, quando da atividade de sua interpretao, est positivada no art. 5
do Decreto-Lei n 4.657/1942, que diz: na aplicao da lei, o juiz atender
aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum.
Assim, a atividade do juiz-intrprete concebida como modalidade
de razo prtica (dever de coerncia e justificao pela fundamentao,
nos moldes exigidos pelo art. 93, inciso IX, da Lei Maior), sujeita a mtodo
cientfico e passvel de controle18. Isto , na interpretao a ideia de
racionalidade jurdica aproxima-se da ideia do razovel e deixa de se
identificar lgica formal das cincias exatas (SARMENTO, 2009, p. 16-17)19.
3 Constituio e seu eixo gravitacional no ordenamento

jurdico
No ps-guerra, como fenmeno do mundo ocidental, as
constituies passaram a ir alm do estabelecimento de estruturas
17
Similar o pensamento desenvolvido por Humberto vila (2007, p. 35).
Internamente, pelo princpio do duplo grau de jurisdio, como corolrio lgico do

art. 5, inciso LV, da Constituio Federal, pelo manejo de recurso, prolongando a relao
jurdica processual, submetendo anlise da interpretao/execuo uma instncia
ad quem.
18
Pela defesa da legislao e realizao dos fins sociais da norma como mecanismo de
controle da profuso de sentidos do intrprete, registra, no mbito da hermenutica
eleitoral, Jos Jairo Gomes (2010, p. 23).
19
34
A partir do paradigma do neoconstitucionalismo, a Constituio

Federal passa a ser o eixo gravitacional de todo o ordenamento jurdico,
pelo que as demais normas do sistema retiram seu fundamento de
validade diretamente da Lei Fundamental, devendo-lhe compatibilidade
formal e material.
Emerge da funo perifrica da Constituio o conceito de lei em
sentido material, conforme explicita o portugus Jorge Miranda (2011,
p. 422-423):
Lei em sentido material no apenas a lei enquanto dotada de
generalidade. a lei, repetimos, como ato da funo poltica
e sujeita imediatamente Constituio. Sem essa localizao,
sem a ponderao prospectiva do interesse geral, sem a viso
ampla da comunidade poltica, sem a discricionariedade que
lhe inerente, no existe lei.
Em suma, a lei o meio de ao essencial do poder sobre
a vida social. Com a Lei trata-se de legitimar e normalizar,
juridicamente, uma poltica global do Estado. Contedo
adequado ou apropriado forma de lei h-de-ter, em
princpio, especial relevncia para os particulares e/ou para a
comunidade (MIRANDA, 2011, p. 422-423).
Modelo adotado na Constituio Federal de 1988, em que no prembulo do art. 3,

inciso I, repetiu esses objetivos fundamentais, sobre os quais a Constituio pauta seu
projeto poltico.
20
21
Essa evoluo do constitucionalismo assim historiada por Jorge Miranda (2011, p. 418).
Mas empiricamente pouco realizveis, dada a variedade de problemas sociais, polticos

e culturais que assolam o pas, motivo pelo qual o Estado brasileiro no alcanou todas
as promessas da modernidade.
22
35
No Direito brasileiro, o neoconstitucionalismo ganhou forma e

corpo a partir do advento da Constituio Federal de 1988, sendo que
a Constituio Cidad preconizou uma gama invejvel22 de direitos
fundamentais.

orgnicas de funcionamento do Estado, para estabelecerem estruturas

dogmticas de direitos fundamentais, realizando uma gama sem fim
de estado de coisas, como elementos estruturantes de uma sociedade
fundada nos valores da liberdade, justia e solidariedade20 21.
Em arremate, pode ser dito que o neoconstitucionalismo no pas

imps a releitura de toda a ordem jurdica a partir dos ditames da
Constituio (filtragem constitucional do Direito).
Desse modo, a par do critrio de justificao formal da norma
jurdica, a justificao material, no sentido de anlise da justia da norma,
toma, como ponto de partida, a realizao dos direitos fundamentais
preconizados pela Norma Fundamental23.
Entretanto, para o constitucionalismo da efetividade, a incidncia
direta da Constituio sobre a realidade social independe de
qualquer mediao legislativa (SARMENTO, 2009, p. 24). Isto , pelo
constitucionalismo moderno difundida a ideia de que a Constituio
norma com eficcia congente, independentemente de seu permeio de
realizao por meio da legislao ordinria.
A partir de tal constatao desenvolveu-se a corrente de
interpretao substancialista do direito, reconhecendo a legitimidade
da atuao jurisdicional em favor da garantia e promoo de valores
substantivos presentes na Constituio (SARMENTO, 2009, p. 28).
Isto , a atividade judicial, imbuda pela realizao do estado ideal
de coisas preconizado pela Constituio, passa a substituir o papel do
legislador na produo da fonte primria do direito.
Entretanto, pela reconhecida fora normativa da Constituio24,
necessrio se perscrutar sobre a diferenciao entre os valores
perseguidos pela ordem poltica constitucional e sua realizao nos
princpios e regras constitucionais, para se definir a extenso da eficcia
cogente das normas constitucionais.
Isso, mormente, porque o movimento do neoconstitucionalismo,
na realizao dos princpios constitucionais, suscita problematizaes
tais como:
Nessa senda a posio de Prez Luo, apud Margarida Maria Lacombe Camargo
(2002, p. 373).
23
Inerente sua condio de norma jurdica, pois no se compreendem normas

jurdicas que no estejam predispostas para a conformao de fatos e situaes ou para
a produo de certos efeitos.
24
36
4 Dos princpios e das regras

De partida, destaca Jorge Miranda (2011, p. 293-294) que, sendo
o Direito ordenamento/conjunto significativo, o mesmo projeta-se ou
traduz-se em princpios logicamente anteriores aos preceitos, de modo
que os princpios constituem-se em direta expresso desse regulativo
dilogo normativo com a realidade histrico-social.
Por via de consequncia, na Constituio, eixo central da ordem
jurdica, ficam arraigados os valores jurdicos fundamentais dominantes
da comunidade, traduzidos nos princpios, que refletem justamente
esse axioma poltico25.
Insta salientar que os princpios no esto acima do direito positivo.
Em verdade, as normas jurdicas se dividem em normas-princpios e
normas-regras.
Sobre tal diferenciao, diz Humberto vila:
As regras so normas imediatamente descritivas, primariamente
retrospectivas e com a pretenso de decidibilidade e
abrangncia, para cuja aplicao se exige a avaliao da
correspondncia, sempre centrada na finalidade que lhes
Sobre a importncia dos princpios no arcabouo jurdico constitucional a observao
de Camargo (2002, p. 378).
25
37
Logo, na delimitao do papel do intrprete na construo dos

sentidos normativos, no se pode renegar o papel da lei, sob pena do
excesso de discricionariedade judicial na interpretao do direito resultar
num decionismo.

[...] os riscos para a democracia de uma judicializao excessiva

da vida social, os perigos de uma jurisprudncia calcada
numa metodologia muito aberta, sobretudo no contexto de
uma civilizao que tem no jeitinho uma das suas marcas
distintivas, e os problemas que podem advir de um possvel
excesso na constitucionalizao do direito para a autonomia
pblica do cidado e para a autonomia privada do indivduo
(SARMENTO, 2009, p. 11).
d suporte ou nos princpios que lhes so axiologicamente

sobrejacentes, entre a construo conceitual da descrio
normativa e a construo conceitual dos fatos.
Os princpios so normas imediatamente finalsticas,
primariamente retrospectivas e com a pretenso de
completamentariedade e de parcialidade, para cuja aplicao
se demanda uma avaliao da correlao entre o estado de
coisas a ser promovido e os efeitos decorrentes da conduta
havida como necessria sua promoo (VILA, 2007,
p. 78-79).
Em apertada sntese, os princpios descrevem um estado ideal de

coisas26 (bens jurdicos) que devem ser preservados/promovidos, com
funo pragmtica de servir de ponto de partida para a procura dos
meios aptos para se alcanar o fim de seu contedo desejado, sendo
que sua positivao implica na obrigatoriedade de comportamentos
necessrios sua realizao, influindo no comportamento alheio por
via indireta. Isto , os princpios se situam no plano deontolgico,
com fora cogente de impor a adoo de comportamentos para sua
realizao.
Nesse caminho, quanto ao mbito de sua eficcia, os princpios, por
serem finalsticos (visam preservar/realizar um estado ideal de coisas),
primariamente, na sua funo normogentica de construo da norma
jurdica27, servem interpretao dos prprios fatos, selecionando os
eventos que se situam no centro dos interesses protegidos pelas normas,
quer por sua intermediao num subprincpio ou interposio em
uma regra, bloqueando, nesse ltimo caso, elementos expressamente
previstos que sejam incompatveis com a tutela do bem jurdico
albergado pela norma-regra.
Ainda nessa compreenso da eficcia dos princpios, para o
processo hermenutico, eles possuem funo argumentativa direta,
quando finalisticamente definem a proteo/concretizao do estado
ideal de coisas, sem explicitar a conduta preordenada para tal, e indireta,
quando se incluem no processo da argumentao jurdica para soluo
de conflitos.
26
Situao qualificada por determinadas qualidades.
27
Norma aqui especificadamente entendida como produto da atividade legiferante.
38
No que toca extenso de sua eficcia, internamente, de maneira

direta, as regras oferecem soluo provisria para determinado conflito
de interesses32 e, de forma indireta, tm funo de concretizao, pois
definem comportamentos para viabilizar finalidades estabelecidas pelos
princpios. Exatamente por esta ltima caracterstica que, externamente,
as regras so voltadas ao estabelecimento de normas de conduta e de
competncia, com funo argumentativa direta pela retirada do arbtrio
do intrprete na eleio de meios para alcance do estado ideal de coisas
e indireta servem como razo prpria para agir ou decidir.
5 Funo tridimensional dos princpios e sua utilizao na

construo, interpretao e aplicao das condutas vedadas
Vimos nas linhas acima que os princpios tm, dentre outras, funo
normogentica, ao servirem de arrimo na produo da norma jurdica,
Direito subjetivo uma situao de vantagem conferida a um sujeito, por uma norma,
diante de um outro sujeito, ao qual imposto um dever correspondente, sendo pblico
quando conferido a um indivduo perante o Estado.
28
29
Como no caso do rotineiro processo de judicializao da sade pblica.
Sobre essa funo tridimensional dos princpios assevera Dirley da Cunha Jr. (2012,
p. 158-159).
30
Ficando ao seu lado as regras constitutivas que atribuem efeitos jurdicos a

determinados atos, fatos ou situaes, reconstrudas a partir de dispositivos relativos
atribuio, exerccio, delimitao material, reserva, e delimitao substancial de
competncia.
31
32
Haja vista a atuao legislativa do Estado.
39
J as regras, quando comportamentais31, prescrevem aes

especficas de contedo obrigatrio/proibido/permitido, exigindo
de seu destinatrio a adoo de comportamentos aprioristicamente
determinados, ensejando, na sua aplicao, a correspondncia linear
entre fato e norma (processo de subsuno).

E, por fim, subjetivamente, na eficcia integrativa, os princpios

funcionam como direitos subjetivos28 com aplicabilidade cogente,
quando brecam a atuao do Estado, bem como quando exigem
medidas para a sua preservao/realizao 29 30.
pois justamente esta preserva/realiza os valores preconizados pelos

princpios (tal como no caso de sua eficcia interna indireta). Nessa
hiptese, pelo permeio da regra, est positivado axiologicamente o
princpio, havendo pelo legislador eleio prvia do meio necessrio ao
alcance de sua finalidade.
Como no poderia deixar de ser, o Direito Eleitoral, ramo autnomo
do direito pblico, tem, na raiz de seu microssistema, a preservao/
realizao de vrios princpios consagrados na Constituio Federal,
como bem mencionam Marcelo Abelha Rodrigues e Flvio Cheim Jorge
(2014, p. 131).
O que nos interessa no presente trabalho destacar que o rol
de condutas vedadas em campanha eleitoral por agente pblico,
estabelecido nos arts. 73 a 78 da Lei n 9.504/1997, retira seu fundamento
de existncia diretamente do princpio da isonomia, entabulado
na cabea do art. 5 da Norma Fundamental, transmudado para o
Direito Eleitoral como princpio da igualdade de condies entre os
concorrentes ao pleito (formalmente preservado) (REIS, 2012, p. 86).
Na sua funo hermenutica, os princpios, na sua eficcia interna de
contedo, servem para interpretar as regras, restringindo ou ampliando
seu sentido.
Transportando essa funo dos princpios para a interpretao
da norma jurdica eleitoral, com acerto indica Francisco de Assis Vieira
Sanseverino (2012, p. 43):
Aqui, como se disse, em decorrncia dos Princpios
Democrtico e Republicano, com a finalidade de preservar
de forma preponderante a igualdade, est a diretriz para a
interpretao e aplicao de cada uma daquelas hipteses:
a lei probe condutas tendentes a afetar a igualdade de
oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais.
Com efeito, a clusula legal da igualdade de oportunidades,
no obstante esteja prevista apenas no caput do art. 73 da Lei
n 9.504/97, deve servir de diretriz para a interpretar e aplicar
as demais regras sobre as condutas vedadas aos agentes
pblicos.
40
6 Do ordenamento jurdico
Em sua Teoria geral do Direito, ao tratar da teoria do ordenamento
jurdico, Norberto Bobbio (2007, p. 173-183) procura transferir a
problemtica de qualificao do direito a partir da norma jurdica
para a realizao do conceito de direito no ordenamento jurdico. Isso
porque, ao estabelecer, no critrio para identificao da norma jurdica,
importncia para o sujeito de sua expedio33 e destinatrio34, verifica-se
que, umbilicalmente, a definio da norma jurdica est atrelada ao
ordenamento jurdico.
Em princpio, como no ordenamento tomado como ponto de
referncia o poder originrio donde emana a fonte das fontes, pelo
que, a fim de atender ao anseio de constante traduo da realidade
social em Direito , tal poder cria mecanismos prprios de produo
jurdica.
Se norma jurdica aquela expedida pelo Poder Soberano, por meio de seus rgos
competentes, deve-se pressupor que esse mesmo critrio suficiente para caracterizao
do ordenamento jurdico.
33
Sendo marca prpria da norma jurdica a sano, e por estar seu consequente
normativo dirigido ao Estado-Juiz, necessariamente, para o exerccio da jurisdio, h
um retorno ao ordenamento, pela adoo de regras de competncia de norma adjetivas
para tal exerccio.
34
41
Tanto que, pela expresso do 7 do art. 73 da Lei n 9.504/1997,

pela concomitncia das esferas cvel eleitoral e cvel administrativa, a
incidncia na conduta vedada configura a um s tempo tambm ato
danoso de improbidade administrativa (na modalidade de infringncia
aos princpios constitucionais da administrao pblica).

Como dito alhures, o rol de condutas vedadas em campanha

eleitoral toma como assento primrio a realizao formal do princpio
da isonomia ao compasso de que, de maneira cumulativa, em carter
secundrio, tem como agregada s suas disposies a manuteno da
incolumidade dos princpios constitucionais da administrao pblica,
mormente os discriminados no art. 37 da Constituio Federal, com
especial relevo aos princpios da estrita legalidade administrativa e
impessoalidade (SANSEVERINO, 2012, p. 41).
Por via de consequncia, emerge como ponto de partida do

ordenamento jurdico a Norma Fundamental, que d unidade a todas
as demais normas do sistema (de onde as demais normas extraem seu
fundamento de validade)35.
aqui que jaz, no constitucionalismo contemporneo
(neoconstitucionalismo), a centralizao da Constituio no eixo
gravitacional do ordenamento jurdico.
Destarte, na construo gradual do ordenamento jurdico, em
cotejo com o parmetro da Constituio, devem ser obedecidos limites
relativos ao contedo material da norma e forma do procedimento de
sua emisso, sob pena de sua invalidade/ilegitimidade e de sua extino
do ordenamento jurdico.
Segundo, alm do ordenamento jurdico constituir-se como uma
unidade que gravita em torno da norma fundamental, tal unidade
sistemtica, havendo ligao das normas jurdicas tanto em relao sua
forma (sob o prisma da autoridade que a estabeleceu), como em relao
ao seu contedo (preservao/realizao de um estado ideal de coisas).
E, por sistema, pode-se entender que as normas de um ordenamento
jurdico tm relao de compatibilidade entre si.
De mais a mais, a coerncia do ordenamento jurdico incide
sobre suas partes singularmente consideradas, sendo que, havendo
incompatibilidade entre normas, a consequncia de colapso de uma
das duas normas conflitantes.
Tal situao de conflito entre normas visualizada a partir do fenmeno
da antinomia, em que so criadas duas normas, sendo que uma obriga e a
outra probe, ou uma obriga e a outra permite, ou uma probe e a outra
permite o mesmo comportamento (BOBBIO, 2007, p. 219/254), devendo as
normas, para tal cotejamento, pertencer ao mesmo ordenamento jurdico,
e ter o mesmo mbito de validade (temporal, espacial, pessoal e material).
E, na produo jurdica, utilizada a Teoria da Construo Gradual do Ordenamento
Jurdico de Kelsen, em que em seu ncleo de conhecimento fixada a premissa de que
no ordenamento no esto todas as normas num mesmo plano. H uma relao de
normas superiores e inferiores, estas derivando daquelas, em processo sequencial de
produo/execuo jurdica.
35
42
A tal incompletude d-se o nome de lacuna, que designa a

existncia de fato do mundo fenomnico a que o direito no oferece,
em princpio, uma soluo.
Maria Helena Diniz muito bem explicita o conceito de lacuna no
ordenamento jurdico:
Quando, ao solucionar um caso, o magistrado no encontra
norma que lhe seja aplicvel, no podendo subsumir o fato a
nenhum preceito, porque h falta de conhecimento sobre um
status jurdico de certo comportamento, devido a um defeito
do sistema que pode consistir numa ausncia de norma, na
presena de disposio legal injusta, ineficaz socialmente, ou
seja, em desuso, estamos diante do problema das lacunas
(DINIZ, 2009, p. 97).
H relao umbilical entre unidade e completude do ordenamento,

pelo que, de todo modo, ideal a manuteno de unidade, seja negativa
com a eliminao de antinomias, seja positiva pelo preenchimento de
lacunas do Direito. Por derradeiro, a completude condio necessria
ao bom funcionamento do sistema.
Para Maria Helena Diniz, as espcies de lacuna so:
1) normativa, quando se tiver ausncia de norma sobre
determinado caso; 2) ontolgica, se houver norma, mas
ela no corresponder aos fatos sociais, p. ex, o grande
desenvolvimento das relaes sociais e o progresso tcnico
acarretam o ancilosamento da norma positiva; 3) axiolgica,
ausncia de norma justa, isto , existe um preceito normativo,
43
Terceiro, a completude, ltima caracterstica do ordenamento

jurdico, entendida como a propriedade pela qual um ordenamento
tem uma norma para regular cada caso, sendo, em outra via, incompleto
o ordenamento, quando inexistente a norma especfica (do direito
legislativo) para regulamentar uma dada situao concreta.

Cumpre registrar que o dever de coerncia do ordenamento

jurdico tem estreita relao com a justia do ordenamento jurdico, de
modo que a antinomia gera incerteza, a incerteza gera insegurana, e a
insegurana gera injustia.
mas, se for aplicado, sua soluo ser insatisfatria (DINIZ,

2009, p. 105).
Aqui, pelos limites do objetivo do presente trabalho, no nos

interessa ingressar na seara da lacuna normativa36, muito menos na
abordagem da espcie de lacuna axiolgica37. Somente nos importa a
abordagem sobre a espcie de lacuna ontolgica, relacionada existncia
do pressuposto normativo, mas inexiste descrio do pressuposto ftico,
sobre o qual se possa fazer o juzo de interdependncia da subsuno.
Tal a situao tpica do conceito jurdico indeterminado38, tcnica usual
legislativa empregada na produo da lei.
O registro de Norberto Bobbio (2007) sobre o reconhecimento
do conceito jurdico indeterminado e sobre sua implicncia na lacuna
ontolgica do Direito digno de nota:
Quanto aos motivos que as provocaram, as lacunas se
distinguem em subjetivas e objetivas. Subjetivas so aquelas
que dependem de algum motivo imputvel ao legislador;
objetivas so aquelas que dependem do desenvolvimento
das relaes sociais, das novas invenes, de todas aquelas
causas que provocam um envelhecimento dos textos
normativos e que, portanto, so independentes da vontade
do legislador. As lacunas subjetivas, por sua vez, podem
distinguir-se em voluntrias e involuntrias. Involuntrias so
aquelas que dependem de alguma distrao do legislador,
que leva a crer que um caso que no o , ou faz com que se
negligencie um caso que talvez se considere pouco frequente
etc.; voluntrias so aquelas em que o prprio legislador deixa
de propsito, porque a matria bastante complexa e no
pode ser regulamentada com muitas mincias, e melhor
confi-la interpretao, caso a caso, do juiz (BOBBIO, 2007,
p. 297).
A tcnica legislativa de incluso na lei de conceitos jurdicos

indeterminados extremamente saudvel, pois, como j mostrado, no
h como o legislador antever todas as possveis ocorrncias do cotidiano,
Solvida na forma positivada no art. 4 da Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro.
36
37
Sobre o qual necessrio fazer a submisso da norma ao critrio de justia.
Conceitos legais indeterminados so palavras ou expresses indicadas na lei, de

contedo e extenso altamente vagos, imprecisos e genricos, e por isso mesmo esse
conceito abstrato e lacunoso.
38
44
7 Condutas vedadas em campanha eleitoral e sua correlao

com o abuso do poder poltico
Como explicitado no introito do presente trabalho, a incluso,
pelo legislador eleitoral, do rol de condutas vedadas em campanha por
agente pblico nos arts. 73 usque 78 da Lei das Eleies ocorreu como
reao edio da Emenda Constitucional n 16/1997, que, por sua vez,
institui no 5 do art. 14 da Constituio Federal, o instituto da reeleio,
o qual permite que o Chefe do Executivo40 (em todas as esferas de
poder) possa disputar reeleio para um nico mandato subsequente
sem necessidade de desincompatibilizao.41
Pela prpria dico contida no art. 73 da Lei n 9.504/97 a realizao
daqueles imperativos hipotticos de contedo proibitivo so tendentes
Cabe ao juiz, no momento de fazer a subsuno do fato norma, preencher os
claros e dizer se a norma atua ou no no caso concreto. Preenchido o conceito legal
indeterminado, a soluo j est preestabelecida na prpria norma legal, competindo ao
juiz apenas aplicar a norma, sem exercer nenhuma outra funo criadora.
39
Na leitura a contrario sensu da Lei Complementar n 64/1990, sempre foi cedia a

possibilidade de reeleio daqueles mandatrios de cargos polticos do Poder Legislativo
(sem necessidade de desincompatibilizao), desde que para a disputa da mesma
funo exercida.
40
A esse respeito pontuam Thales Tcito Cerqueira e Camila Albuquerque Cerqueira

(2011, p. 547).
41
45
Por a incompletude de o ordenamento ser verificada apenas de

maneira pragmtica, a lacuna do Direito deve ser encarada como
problema da jurisdio (DINIZ, 2009, p. 105-111). E, por o monoplio
direcionado da interpretao da norma recair sobre o Estado-Juiz, fica
a cargo deste moldar, diante do caso concreto, o fato norma, fazendo,
pela reconstruo de sentidos da lei, a produo da norma jurdica39.

aptas a ingressarem no correspondente normativo trazido pela regra,

de modo que, para acompanhamento da constante mudana da
realidade social, o conceito jurdico indeterminado entra em ao como
mecanismo de atualizao e modulao da norma, para incidncia
diante de casos concretos.
a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos

eleitorais.
A toda evidncia, probe-se a prtica de abuso de poder, consistente
no emprego da mquina pblica em favor da campanha eleitoral de
determinado candidato.
Para compreender melhor o instituto das condutas vedadas,
necessrio retornar ao conceito de abuso de poder42, confrontando
seus efeitos danosos no processo eleitoral43.
Para Jos Jairo Gomes:
O abuso de poder constitui conceito jurdico indeterminado,
fluido e aberto, cuja delimitao semntica s pode ser feita
na prtica, diante das circunstncias que o evento apresentar.
Portanto, em geral, somente as peculiaridades do caso
concreto que permitiro ao intrprete afirma se esta ou
aquela situao real configura ou no abuso (GOMES, 2010,
p. 253-254).
Quanto a isso, observa-se que requisito mnimo para verificao

do abuso de poder por parte de agente pblico que a utilizao da
mquina pblica seja empregada na campanha eleitoral em curso ou
vindoura. Ausente qualquer matiz eleitoral no evento considerado, no
h como caracteriz-lo (GOMES, 2010, p. 255) como abuso de poder
com repercusso especfica na seara eleitoral.
Dessa feita, o abuso de poder, no mbito de sua incidncia no Direito
Eleitoral, conceito jurdico indeterminado, verificado caso a caso, para
que, de todo modo, as aes ilcitas estejam tencionadas ao processo
Exerccio de um direito pelo seu titular fora dos limites intrnsecos e em desacordo com
a sua prpria finalidade social.
42
Na exegese do art. 16 da Constituio Federal, que positiva o princpio da anualidade da

lei eleitoral, o STF, em referncia s Eleies de 2010, ano de edio da Lei Complementar
n 135/2010 (Lei da Ficha Limpa), entendeu, quando do julgamento do Recurso
Extraordinrio n 633703, que a expresso processo eleitoral encarada em sentido
jurdico material, relaciona ao conjunto de atos jurdicos eleitorais que se sucedem no
tempo e no espao numa cadeia sucessivamente dependente.
43
46
Por justamente o Estado se personificar nos seus agentes pblicos,

representando esses a fico jurdica estatal, que a averiguao do
abuso do poder poltico fica centrada na figura do agente pblico,
mormente porque, para o abuso do poder poltico, correlato que
o sujeito esteja investido em funo pblica, sendo, a rigor, o ilcito
qualificado como prprio, pois demanda de seu agente uma qualidade
especial.
Ademais, pela diretriz que irradia do art. 37 da Constituio
Federal, os agentes pblicos, no exerccio de seu mister, devem
guardar obedincia aos princpios da legalidade, impessoalidade,
Agremiao Poltica a quem pertence o mandato, conforme esboo da Resoluo
n 22.610/2007 do Tribunal Superior Eleitoral (toma como razo de entendimento a
filiao partidria ser condio de elegibilidade, nos termos do artigo 14, 3, inciso V,
da Constituio).
44
Ente despersonalizado, de durao fixada no tempo, decorrente da reunio de partidos

para disputa eleitoral, na forma disciplinada pelo artigo 8 da Lei n 9.504/1997.
45
Art. 73, 1 Reputa-se agente pblico, para os efeitos deste artigo, quem exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta,
ou fundacional.
46
47
Que mantm vnculo jurdico com os rgos da administrao direta e indireta.
48
Que mantm vnculo jurdico com empresa pblica ou sociedade de economia mista.
Que extraem sua atribuio diretamente da Constituio, podendo ser nomeados os

parlamentares de um modo geral, o chefe do Executivo em todas as esferas de poder,
ministros de Estado e secretrios, magistrados, promotores, membros do Tribunal de
Contas, e defensores pblicos.
49
50
Permissionrias e concessionrias de servio pblico.
47
Dentre as formas de abuso de poder, cumpre revelar a existncia

do abuso do poder poltico, cuja centralidade de sua verificao se
circunscreve atuao do agente pblico, discriminado em rol ampliado
no 1 do art. 73 da Lei n 9.504/199746, albergando os servidores
pblicos47, empregados pblicos48, agentes polticos49, bem como todos
aqueles que mantiverem vnculo jurdico com a administrao pblica50,
ainda que transitrio ou sem remunerao.

eleitoral, e em favor de candidato/partido44/coligao45 (intervenientes

diretos do processo eleitoral).
moralidade, publicidade e eficincia, vigas mestras do regime jurdico

administrativo.
Nesse diapaso, inquestionvel que a mquina pblica no pode
ser posta a servio de candidato/partido/coligao, pois desvirtua-se
a realizao do interesse pblico primrio, correspondente queles
valores constitucionalmente estabelecidos para implementao de
polticas pblicas e realizao de aes administrativas, colocando-se
em evidncia o interesse secundrio (pessoal) do agente mprobo.
Sergio de Souza e Luciano Tadau Yamaguti Sato (2008) muito bem
qualificam o conceito jurdico de abuso do poder poltico:
O abuso de poder poltico pode ser ento compreendido
como a extrapolao do uso legitimo das prerrogativas
conferidas aos agentes pblicos para o regular desempenho
de seus deveres institucionais em favor do interesse coletivo e
em consonncia com os princpios que regem a administrao
publica, agregando-se sobremaneira ao conceito de abuso a
necessria concorrncia de motivos particulares em auferir
vantagem em beneficio prprio ou de outrem envolvido na
disputa eleitoral.
Destaca-se que no toda e qual que deciso tomada
por agente pblico que configura o abuso vedado pela
legislao eleitoral, mas somente aquelas condutas que,
mascaradas por uma pretensa finalidade publica, revelam ao
fundo um interesse eminentemente eleitoral de modo que
o ato ou conduta praticada passa a ser no s desamparada
pelo ordenamento jurdico ptrio como, tambm a figurar
ilcito eleitoral (SATO e SOUZA, 2008, p. 62).
nesse prisma que surgem as condutas vedadas como espcie do

gnero abuso do poder poltico, pois de maneira mais geral, pode-se
afirmar que as condutas vedadas aos agentes pblicos, previstas na
Lei n 9.504/1997, so espcies do gnero abuso do poder poltico, em
sentido amplo (SANSEVERINO, 2012, p. 43).
No seu contedo primrio, as condutas vedadas tutelam o
princpio da igualdade de condies entre os candidatos (bem jurdico
entabulado no art. 5 da Lei Maior), conforme anota Jos Jairo Gomes
(2010, p. 47-48).
48
D sustentao afirmao alhures o fato de que o prprio 7 do

art. 73 da Lei n 9.504/1997 indica que:
As condutas enumeradas no caput caracterizam, ainda, atos
de improbidade administrativa, a que se refere o art. 11,
inciso I, da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, e sujeitam-se
s disposies daquele diploma legal, em especial s
cominaes do art. 12, inciso III.
E, ainda que no fosse assim, pela anlise sistemtica do rol de

condutas vedadas em campanha eleitoral por parte de agente pblico52,
salta aos olhos a inspirao da produo da norma jurdica na realizao
desse estado de coisas aqui tratado.
Isso porque, na produo das normas jurdicas atinentes s
condutas vedadas em campanha eleitoral, pelo comportamento
proibitivo pr-determinado, ficaram realizados, concomitantemente,
no seu ncleo de contedo, pela eficcia interna indireta dos princpios,
a garantia de isonomia formal (por atuao do legislador eleitoral), e a
preservao dos princpios constitucionais da administrao pblica,
Nesse sentido, elucidativo o aresto do Tribunal Superior Eleitoral: Recurso Especial
Eleitoral n 45060, Acrdo de 26.9.2013, Relator(a) Min. Laurita Hilrio Vaz, Publicao:
Dirio de Justia Eletrnico, Tomo 203, Data 22.10.2013, p. 55-56.
51
52
Artigos 73 usque 78 da Lei n 9.504/1997.
49
Ao lado da preservao do princpio da igualdade, secundariamente,

o rol de condutas vedadas visa dar obedincia aos princpios
constitucionais da administrao pblica, especialmente o da estrita
legalidade administrativa, que, nas palavras de Carvalho Filho (2010,
p. 21), afigura-se como diretriz bsica da conduta dos agentes da
administrao. Significa que toda e qualquer atividade administrativa
deve ser autorizada por lei. No o sendo, a atividade ilcita; e ao
princpio da impessoalidade, reconhecido por Carvalho Filho (2010, p.
23) como a Administrao h de ser impessoal, sem ter em mira este ou
aquele indivduo de forma especial.

Realizada a conduta vedada, h presuno diretamente colocada na

Lei de afetao igualdade de condies entre os candidatos (in re ipsa),
sendo sua finalidade eleitoral tambm presumida (REIS, 2012, p. 385)51.
pelo breque de aes tipicamente administrativas, que, por abuso e

desvio de forma/finalidade de seu uso, acabam por colocar a mquina
estatal em favor de determinada campanha eleitoral.
Destarte, somente a obedincia legislao eleitoral (em especial
nas suas regras proibitivas) confere legitimao ao sufrgio53, tornando
autnticos o mandato e a representao popular54.
8 Taxatividade do rol de condutas vedadas em campanha

eleitoral (coliso entre regras e princpios)
Como se percebe de vrios dispositivos que estampam as condutas
vedadas em campanha eleitoral por agente pblico, h marco temporal
de incidncia dessas regras proibitivas (remisso do perodo de trs
meses antes das eleies, nas hipteses dos incisos V, VI e VII, do art. 73
e arts. 75 e 77, todos da Lei n 9.504/1997, e meno genrica de marco
de incidncia em ano eleitoral, nas hipteses do inciso VI e 10 do art. 73
da Lei n 9.504/1997).
Consequentemente, num perodo delimitado de tempo, a
prescrio de comportamentos de contedo imperativo hipottico
negativo traz limitaes prprias s atividades ordinrias do destinatrio
da norma primria (no caso especfico, o agente pblico).
Para essa compreenso, imperiosa a necessidade de tomarmos
em relevo o contedo jurdico da legalidade administrativa, princpio
basilar do regime jurdico administrativo.
De antemo, dizemos que no pode ser conformada a viso
tradicionalista de Celso Antnio Bandeira de Mello (2005, p. 89-92),
para quem, em frmula sinttica, a Administrao Pblica s pode ser
exercida na conformidade da lei e que, de conseguinte, a atividade
Em conceito, sufrgio direito pblico subjetivo, pelo qual o povo admitido a
participar da vida poltica da sociedade, conduzindo a res publica.
53
Existe umbilical relao entre regularidade do sufrgio e legitimidade da representao

popular.
54
50
A crtica lanada pauta-se na compreenso de que, pelo paradigma

do neoconstitucionalismo, as normas constitucionais passam a ter
fora normativa e eficcia congente, no mais se limitando inspirao
programtica da atuao legislativa.
Nessa linha de entendimento est a concepo da moderna
doutrina administrativista, representada aqui por Lcia Valle Figueiredo
(2004, p. 42):
Ora, assim como o princpio da legalidade bem mais
amplo do que a mera sujeio do administrador lei, pois
aquele, necessariamente, deve estar submetido tambm ao
Direito, ao ordenamento jurdico, s normas e aos princpios
constitucionais, assim tambm h de procurar solver a
hiptese de a norma ser omissa ou, eventualmente, faltante.
A partir dessas razes, razovel dizer que o princpio da estrita

legalidade administrativa pode ser buscado no contexto sistemtico do
ordenamento jurdico.
justamente nesse prisma de atuao administrativa voltada no
somente execuo da lei mas tambm por meio de aes voltadas
realizao daquele estado ideal de coisas pr-definido na Constituio
que o rol de condutas vedadas em campanha por parte agente pblico
cerceia a liberdade temperada (pela lei, e extrada do ordenamento) de
atuao da administrao.
H, nessa hiptese, evidente coliso de normas (antinomia), que,
pela necessidade de coerncia do ordenamento, deve ser resolvida.
51
Essa afirmao parte da equivocada ideia de que a lei apenas e to

somente a vontade do legislador, eleito soberanamente pelo sufrgio,
poder nico que pode preservar/realizar os interesses preconizados pela
Constituio.

administrativa atividade sublegal, infralegal, consistente na expedio

de comandos complementares lei. Ou seja, A Administrao somente
pode atuar secundum legem, j que a funo do ato administrativo
s poder ser a de agregar lei nvel de concreo; nunca lhe assistir
originariamente qualquer cerceio a direitos de terceiros.
Se de um lado tm-se regras que predeterminam a ao administrativa

(como no caso da norma-regra do art. 37, 1, da Constituio, que
determina a realizao de propaganda institucional pelo poder pblico)
e, do outro lado, regras que probem a atuao administrativa (como do
dispositivo contido no art. 73, inciso VI, alnea b, da Lei n 9.504/1997, que
probe a veiculao de propaganda institucional antes de trs meses da
data das eleies), obviamente, o conflito aparente entre normas no
resolvido pelos critrios de antinomia solvel e insolvel, de modo que,
fica na liberdade do intrprete-juiz, diante do caso concreto, dar efetiva
coerncia ao sistema.
Como as proibies de aes rotineiramente administrativas
ocorrem durante um curto espao de tempo (do processo eleitoral),
e, visam, precipuamente, resguardar a igualdade de condies entre
os candidatos, ao mesmo tempo, na unidade do ordenamento,
nesse mesmo rol de condutas vedadas, so pr-definidas uma srie
de excees juridicamente razoveis e justificveis de superao da
aplicao das regras. Por exemplo, o art. 73, inciso VI, alnea b, da
Lei n 9.504/1997, probe a veiculao de propaganda institucional
antes de trs meses da data das eleies; fica permitido, entretanto,
a continuidade de propaganda para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, criadas no alicerce do art. 173 da
Constituio Federal, para excepcionalmente atuarem no mercado
concorrencial.
Alm do mais, na funo de eficcia externa de contedo, o
princpio da igualdade entre os candidatos j serviu de norte ao recorte
do pressuposto ftico de elaborao do rol de condutas vedadas, sendo
consideradas proibidas aquelas aes administrativas extradas da regra
de experincia comum que induzam utilizao da mquina pblica
em benefcio de campanha.
Assim que, nesse cotejamento, dar-se- preponderncia ao
respeito s regras atinentes proibio de prtica de condutas durante
o perodo eleitoral, que preserva, na individualidade do ordenamento
eleitoral, o princpio da isonomia formal entre candidatos.
52
Isso, no seupano de fundo, quer dizer que, diante de um determinado

fato, veiculado em uma demanda judicial, fica antecipada eleio da
aplicao da norma jurdica, pela pr-definio do comportamento
embutido na regra, que, indiretamente, realiza os fins a que ela dirigida.
Ento, exclui-se a indeterminabilidade de eleio de meios para
se resguardar a finalidade da introduo das condutas vedadas no
ordenamento jurdico eleitoral, no havendo espao para sobreposio
de princpios sobre possveis aes administrativas que afetem a
igualdade de condies entre os candidatos concorrentes ao pleito.
Sobre a tenso entre o valor da segurana jurdica trazida pelas
regras e a indeterminabilidade valorativa sugerida pelos princpios,
assevera Camargo (2002, p. 383):
Para o Direito, a questo hermenutico-valorativa repercute
praticamente na tenso existente entre segurana e justia,
concentrada que est no problema da aplicao dos
princpios, e que nos leva ao desafio de conjugarmos aqueles
dois valores indispensveis. Se, por um lado, a evidncia
garantida pelos desdobramentos lgicos da norma posta nos
proporciona certeza, e, portanto, segurana, no h como
55
No papel de fonte de integrao.
53
Nesse processo interpretativo, na eficcia externa argumentativa

indireta imanente aos princpios, inclumos na argumentao jurdica
a invocao do princpio da legalidade (previsto no art. 5, inciso II, da
Constituio Federal), que predetermina que ningum ser obrigado
a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, de
modo que a previsibilidade do quadro normativo possibilita grande
estabilidade ao processo democrtico (evitando-se manejos de
influncias no exerccio de poder).

Entretanto, pela limitao de direitos subjetivos, a doutrina e

a jurisprudncia eleitoral55, de maneira majoritria, se inclinaram a
especificar que o rol de condutas vedadas em campanha eleitoral
taxativo. Isto , sua interpretao restritiva, no permitindo o
enquadramento como condutas vedadas de aes outras que no
estejam prescritas nos arts. 73 a 78 da Lei das Eleies.
nos descurarmos das sendas valorativas que comandam

a interpretao do caso concreto, quando privilegiamos
determinados aspectos e elegemos direes, a culminar com
a escolha do juiz pela melhor deciso (dentro outras possveis,
convm lembrar). Esse tipo de conduta determinada pela
razo prtica, sustentada que na justificativa das posies
tomadas como corretas, no sentido de bem agir. Talvez por
isso nos reste buscar nas regras do dilogo, que orientam
o processo argumentativo, a segurana que o Direito quer.
Logo, procura-se reconhecer uma nova racionalidade jurdica,
capaz de lidar com os valores, normativamente corporificados
sob a forma de princpios.
E, no entrechoque entre princpios e regras, Humberto vila (2007,

p. 113-114) destaca a importncia da preponderncia das normas-regras:
Em primeiro lugar, como as regras tm a funo de pr-decidir
o meio de exerccio do poder, elas afastam a incerteza que
surgiria no tivesse sido feita essa escolha.
[...]
Em segundo lugar, alm de afastar a controvrsia e a incerteza,
a opo pelas regras tem a finalidade de eliminar ou reduzir
a arbitrariedade que pode potencialmente surgir no caso de
aplicao direta de valores morais.
[...]
Em terceiro lugar, a opo pelas regras tem a finalidade
de evitar problemas de coordenao, deliberao e
conhecimento.
consabido que o legislador no possui condies, de antemo,

na produo da norma jurdica, de prever todas as possibilidades de
ocorrncia de fatos no mundo fenomnico passveis de qualificao de
abuso do poder poltico.
A par disso, pela caracterstica da unidade do ordenamento, ntida
a concepo de que a criao da norma jurdica no atividade privativa
do estado-legislador, sendo delegada parcela do poder soberano ao
estado-juiz, por meio da jurisdio, para o exerccio da interpretaoexecuo, permitindo-se a produo normativa individual (concreta).
54
frtil para o ativismo judicial

Em captulo anterior, indicamos que o rol de condutas vedadas em
campanha eleitoral taxativo, atraindo para o campo de incidncia de
seu consequente normativo (4 e 5, do art. 73 da Lei n 9.504/1997)
apenas e to somente a verificao emprica dos antecedentes
normativos verificados nos arts. 73 a 78 da Lei das Eleies.
Destarte, diante de aes praticadas pelo agente pblico (que
no discriminadas como condutas vedadas), valendo-se da mquina
pblica em favor de determinada campanha eleitoral (inclusive a sua),
necessrio que, pela completude do ordenamento, a situao posta
tenha soluo, no se permitindo, a toda evidncia, a prtica de abuso
do poder poltico no processo eleitoral.
O caminho est, pela sua completude, no prprio ordenamento,
autossuficiente em si mesmo para o preenchimento da possvel lacuna
apontada.
A Constituio Federal de 1988, na redao do art. 14, 9, assim
dispe:
9 Lei complementar estabelecer outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para
exerccio de mandato considerada vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies
contra a influncia do poder econmico ou o abuso do
exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao
direta ou indireta.
Determinou expressamente a Constituio Cidad que competir

a lei complementar definir hipteses de inelegibilidade, tencionadas a
55
9 Da plasticidade do ordenamento jurdico como campo

Logo, a problemtica converte-se na avaliao em torno de

existncia de lacuna no ordenamento jurdico; e a possibilidade de
produo da norma jurdica, pelo exerccio da jurisdio.
defesa da normalidade e a legitimidade do pleito, contra o abuso de

poder no processo eleitoral56. Erigiu-se assim, ao menos no campo
axiolgico, os princpios da normalidade e da legitimidade57 do pleito
no mbito do microssistema do Direito Eleitoral58.
Sendo norma constitucional de eficcia limitada, cumpriu Lei
Complementar n 64/1990 disciplinar, nesse primeiro momento59, a
parte final do 9, do art. 14, da Norma Fundamental.
No que toca coibio do abuso do poder poltico, a Lei de
Inelegibilidades assim disps em seu art. 19:
Art. 19. As transgresses pertinentes origem de valores
pecunirios, abuso do poder econmico ou poltico, em
detrimento da liberdade de voto, sero apuradas mediante
investigaes jurisdicionais realizadas pelo Corregedor-Geral
e Corregedores Regionais Eleitorais.
Pargrafo nico. A apurao e a punio das transgresses
mencionadas no caput deste artigo tero o objetivo de
proteger a normalidade e legitimidade das eleies contra a
influncia do poder econmico ou do abuso do exerccio de
funo, cargo ou emprego na administrao direta, indireta e
fundacional da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
evidente que a norma alhures embute em seu contedo conceito

jurdico indeterminado sobre a especificao do abuso do poder
poltico60.
Assim, por atividade interpretativa, quando do exerccio da
jurisdio, diante de situaes fenomnicas em que pelo agente pblico
Nesse caso, a inelegibilidade, como restrio capacidade eleitoral passiva, erigida
em sua modalidade sano, reacionria contra o abuso de poder no processo eleitoral.
56
Legtimo o que est de acordo com a verdade, com a ideia de justia predominante,
o que observou o procedimento legal adrede traado, enfim, o que resulta da
soberania popular.
57
Que inclui o Cdigo Eleitoral, a Lei das Eleies, a Lei de Inelegibilidades e a Lei Orgnica
dos Partidos Polticos.
58
59
Veio depois a Lei Complementar n 135/2010 disciplinar sua primeira parte.
60
Essa a lio de Sergio de Souza e Luciano Tadau Yamaguti (2008, p. 59).
56
Entretanto, as condutas vedadas (arts. 73 a 78 da Lei n 9.504/1997)

e o abuso do poder poltico (art. 19 da Lei Complementar n 64/1990),
em seu contedo finalstico, tutelam bens jurdicos diversos, consoante
Sato e Souza (2008, p. 81), sendo que, na primeira hiptese, a
igualdade de condies entre os concorrentes e, na segunda hiptese,
a normalidade e legitimidade do pleito.
Por isso, por a avaliao concreta do comportamento ter lesionado
o estado de coisas preconizado pela norma, que, no caso das condutas
vedadas, a infringncia lei de per si atinge o princpio da igualdade,
sujeitando o transgressor s suas consequncias. E, no caso do abuso do
poder poltico, necessria a potencialidade lesiva da ao, conforme
indicativo hoje positivado no art. 22, inciso XVI, da Lei de Inelegibilidades
(para a configurao do ato abusivo, no ser considerada a
potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a
gravidade das circunstncias que o caracterizam)62.
De todo o modo, ao proceder completude do ordenamento
pela densificao concreta do abuso do poder poltico elegendo meios
para isso, o Estado-Juiz cria norma jurdica, a partir do caso posto, pelo
processo interpretativo, e preserva, em realidade, na sua eficcia interna
de contedo, os princpios regentes da administrao pblica, pois os
princpios do-nos critrios para tomar posies frente a situaes a
priori indeterminadas (MIRANDA, 2011, p. 297).
Nessa senda a orientao do Tribunal Superior Eleitoral: Recurso Especial Eleitoral

n 46822, Acrdo de 27.5.2014, rel. Min. JOO OTVIO DE NORONHA, Dirio de Justia
Eletrnico, Tomo 111, data 16.6.2014, p. 70-71.
61
Essa orientao jurisprudencialmente encampada pelo Tribunal Superior Eleitoral:

Recurso Especial Eleitoral n 433079, Acrdo de 2.8.2011, rel. Min. FTIMA NANCY
ANDRIGHI, publicao: Dirio da Justia Eletrnico, data 30.8.2011, p. 88.
62
57
Desse modo, caso o fato no seja enquadrvel no rol de condutas

vedadas em campanha eleitoral (espcie), pode, por relao de
subsidiariedade, ser incursionado o fato no gnero do abuso do poder
poltico.

for empregada a mquina estatal em favor de campanha eleitoral estar

caracterizado o abuso do poder poltico61.
Em arremate, pela produo da norma jurdica, em busca do

preenchimento da lacuna do ordenamento, est o intrprete-juiz a
praticar ativismo judicial. E questionamento algum pode sobrevir dessa
afirmao.
consabido que, no neoconstitucionalismo, ao lado das regras
constitucionais, os princpios ganharam fora normativa, cabendo ao
intrprete Estado-Juiz, na realizao do estado de coisas preconizado
pela norma-princpio, definir os meios necessrios para sua realizao,
preenchendo o campo semntico de sua indeterminabilidade.
Por via de consequncia, o ativismo judicial abre campo para uma
postura proativa quando da interpretao da norma, de forma a expandir
o seu sentido e alcance, participando o intrprete-juiz do processo de
criao da norma.
No se olvida que, pela meno do art. 2 da Constituio Federal,
seja o princpio da separao de poderes um dos pilares do nosso Estado
democrtico de direito.
Entrementes, a compreenso do princpio da separao de poderes
realizada luz da teoria poltica, segundo salienta Moraes Filho (2003,
p. 154):
Por conseguinte, a compreenso do princpio da separao de
poderes no pode limitar-se sua configurao normativoconstitucional, fazendo-se necessria a integrao de tal
configurao com o processo poltico efetivo, em outras
palavras, um dilogo permanente entre a teoria constitucional
e a teoria poltica.
Ao se retomar a discusso em torno da tripartio de poderes,

percebe-se que a teoria poltica uma fico jurdica. O poder estatal,
oriundo do contratualismo, nico, havendo apenas e to somente
distribuio de funes, pela estrutura orgnica da Constituio.
A tripartido de poderes mecanismo prprio, dentro do sistema
poltico-constitucional, a se estabelecer controle recproco entre os
poderes, sendo permitido, pelo prprio ordenamento, afora as atuaes
58
10 Concluso
O conceito de Direito causa grande celeuma na teoria geral do Direito.
De maneira adequada, importante tomar como norte para sua
compreenso a teoria normativa, que centraliza no Estado o monoplio
para expedio da norma jurdica.
Considere-se, tambm, que marca essencial da norma jurdica a
coatividade, por meio da heterotutela. Evita-se, por tal peculiaridade,
que o direito sofra eroso na vida social, tornando-se norma sem sano.
Transgredido o antecedente normativo, fica formalizada a relao
de interdependncia com o consequente normativo, a partir de quando
se abre espao ao Estado-Juiz para o exerccio da jurisdio.
Todavia, na atividade judicante, como o juiz se defronta com um
enunciado lingustico vetor da norma, compete ao intrprete fazer a
reconstruo de significados da lei, para, na interpretao, produzir
efetivamente a norma jurdica.
Na atividade interpretativa, por sua vez, a lei submete-se a um critrio
de validade formal, luz das fontes primrias de execuo e produo
da norma jurdica, e material, relacionada realizao do estado ideal de
coisas perquirido pela norma.
63
Executa leis.
64
Cria leis.
65
Julga com base nas leis.
59
Por ser o poder estatal nico que est o Judicirio, na realizao

da completude do ordenamento jurdico, criando, no seu papel
interpretativo, normas jurdicas, pelo preenchimento de lacuna,
legitimado prtica do ativismo, realizado entre as divisas da justificao
formal e material da norma.

tpicas de cada instituio (Executivo63, Legislativo64 e Judicirio65), a

realizao de funes atpicas entre eles.
No critrio de justificao material, entra em relevo o

neoconstitucionalismo, instaurado no ordenamento jurdico
constitucional ptrio a partir do da Constituio de 1988.
Nesse paradigma, a Constituio Federal passa a ser o eixo central do
ordenamento jurdico, sendo suas disposies dotadas de fora normativa.
Haja vista tal compreenso, pelo extenso contedo dogmtico
da Constituio Cidad, que previu uma gama extensa de direitos
fundamentais, h embutido na Norma Fundamental uma vastido de
preservao/concretizao de um estado ideal de coisas.
Tais iderios so veiculados pelas normas-princpios e pelas
normas-regras, cada qual com sua fora de eficcia prpria, havendo
diferenciao de ordem pragmtica de sua aplicao.
Por justamente os princpios terem funo tridimensional, servindo
de sustentculo produo da norma, base para sua interpretao, e,
em ltima anlise, revestidos de eficcia cogente para a integrao do
sistema, que os princpios ganham especial contorno de ateno no
neoconstitucionalismo.
No caso especfico das condutas vedadas em campanha eleitoral,
pela prpria disposio da cabea do art. 73 da Lei n 9.504/1997, tais
normas proibitivas realizam, precipuamente, o princpio da igualdade
formal, afrontado de per si diante do ato ilcito.
Tambm em eficcia interna indireta, as condutas vedadas por
parte de agente pblico, preservam os princpios constitucionais
da administrao pblica, mormente os discriminados no art. 37 da
Constituio Federal.
E fora justamente no mbito da eficcia interna desse estado de
coisas perquiridos pelas condutas vedadas que houve recorte dos fatos
sociais de relevncia capazes de quebrar a igualdade de condies
entre os concorrentes do pleito. Logo, a partir do prprio cotejamento
argumentativo com o princpio da legalidade estrita administrativa,
conclui-se que o rol de condutas vedadas em campanha taxativo.
60
Possibilitou-se, dessa maneira, pela busca de completude do

ordenamento, o preenchimento de possvel soluo de lacuna, diante
da no antecipao de soluo face uma situao concreta de utilizao
da mquina pblica em favor de campanha.
No entanto, foi justamente pela converso da proteo de bem
jurdico tutelado (isonomia para normalidade e legitimidade do pleito)
que se erigiu o conceito de potencialidade lesiva, devendo o ilcito
decorrente do abuso do poder poltico ter o condo de macular a
expresso da representao popular feita nas urnas.
No preenchimento concreto de tal conceito, a partir da atividade
interpretativa, ao preencher lacuna ontolgica, dentro das balizas de
justificao formal e material da norma, o juiz passa a fazer legitimado
ativismo.
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2002. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/
l10406.htm>. Acesso em: 25 abr. 2016.
61
Nesse diapaso, a fim de conformar o comando constitucional veio

a Lei Complementar n 64/1990 a tipificar em seu art. 19 a ocorrncia do
abuso do poder poltico, servindo-se da tcnica legislativa da insero
de conceito jurdico indeterminado na lei.

De todo o modo, foi visto que as condutas vedadas so espcies do

gnero abuso do poder poltico, fator que tangencia a normalidade e a
legitimidade do pleito, conforme principiologia disposta no art. 14, 9,
da Constituio Federal.
______. Emenda Constitucional n 16. Braslia. 1997. Disponvel em:

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em: 25 abr. 2016.
______. Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997. Estabelece normas para
as eleies. Presidncia da Repblica. Subchefia para Assuntos Jurdicos,
Braslia, DF, 1997. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/l4737.htm>. Acesso em: 24 jan. de 2014. Link no remete Lei
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______. Tribunal Superior Eleitoral. Recurso Especial Eleitoral n 45060, rel.
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64

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A revista Estudos Eleitorais uma

A Escola Judiciria Eleitoral do

Sistemas eleitorais e propostas de

Volume 11 Nmero 1 2016

Dos inconvenientes do voto

SEAT OF THE CONSTITUTIONAL ROLE OF

HELIO DEIVID AMORIM MALDONADO2

Advogado. Membro da Comisso de Direito Eleitoral da OAB/ES. Especialista em Direito

helio deivid amorim maldonado

ROL DE CONDUTAS VEDADAS,

assento constitucional do rol de condutas vedadas, taxatividade de suas

Estudos Eleitorais, v. 11, n. 1, Janeiro/abril 2016

Impulsionada pela adeso do chefe do Poder Executivo Federal,

Concluso exposta pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da Arguio de

helio deivid amorim maldonado

Permitia-se, assim, em ltima anlise, o exerccio do poder soberano

assento constitucional do rol de condutas vedadas, taxatividade de suas

artigo 14, da Constituio Federal de 1988, estabelecendo o instituto da

Estudos Eleitorais, v. 11, n. 1, Janeiro/abril 2016

sua regulamentao. Logo, na leitura a contrario sensu da Lei de

Em contrapartida, em ateno ao princpio da estrita legalidade

2 Das fontes s normas: inevitvel trajetria

Conjunto de palavras que possuem um significado em sua unidade. J o enunciado

Prescreve comandos/conselhos/advertncias para influir no comportamento de

helio deivid amorim maldonado

E somente pela salvaguarda da igualdade de condies

assento constitucional do rol de condutas vedadas, taxatividade de suas

A mens legis indicada alhures est cristalizada na prpria dico do

Estudos Eleitorais, v. 11, n. 1, Janeiro/abril 2016

um hiperativo hipottico9, composta de um sujeito e um predicado10,

No mbito da relao jurdica existe uma interdependncia entre comando e sano,

A orientao tambm colhida em Ricardo Guastini (2005, p. 133).

Abandona-se a ideia de que a aplicao do direito envolve uma atividade de subsuno

Nessa trilha, na atividade interpretativa judicial, so colocados em

O surgimento do direito de ao ocorre quando, na relao jurdica, o sujeito ativo

Suplantada pelas fontes secundrias de integrao da norma jurdica, em que se

helio deivid amorim maldonado

Logo, sendo o Estado o destinatrio da norma jurdica13, no exerccio

assento constitucional do rol de condutas vedadas, taxatividade de suas

A interpretao jurdico-cientfica no pode fazer outra

Estudos Eleitorais, v. 11, n. 1, Janeiro/abril 2016

Obviamente, ento, a legislao serve como primeira barreira

3 Constituio e seu eixo gravitacional no ordenamento

Similar o pensamento desenvolvido por Humberto vila (2007, p. 35).

Internamente, pelo princpio do duplo grau de jurisdio, como corolrio lgico do

A partir do paradigma do neoconstitucionalismo, a Constituio

Modelo adotado na Constituio Federal de 1988, em que no prembulo do art. 3,

Mas empiricamente pouco realizveis, dada a variedade de problemas sociais, polticos

helio deivid amorim maldonado

No Direito brasileiro, o neoconstitucionalismo ganhou forma e

assento constitucional do rol de condutas vedadas, taxatividade de suas

orgnicas de funcionamento do Estado, para estabelecerem estruturas

Estudos Eleitorais, v. 11, n. 1, Janeiro/abril 2016

Em arremate, pode ser dito que o neoconstitucionalismo no pas

Inerente sua condio de norma jurdica, pois no se compreendem normas

4 Dos princpios e das regras

helio deivid amorim maldonado

Logo, na delimitao do papel do intrprete na construo dos

assento constitucional do rol de condutas vedadas, taxatividade de suas

[...] os riscos para a democracia de uma judicializao excessiva

Estudos Eleitorais, v. 11, n. 1, Janeiro/abril 2016

d suporte ou nos princpios que lhes so axiologicamente

Em apertada sntese, os princpios descrevem um estado ideal de