Unin Europea

La Unin Europea (UE) es una comunidad poltica de derecho constituida en rgimen sui gneris de
organizacin internacional nacida para propiciar y acoger
la integracin y gobernanza en comn de los Estados y los
pueblos de Europa. Est compuesta por veintiocho Estados europeos y fue establecida con la entrada en vigor del
Tratado de la Unin Europea (TUE) el 1 de noviembre de
1993.[6]

munes que abarcan distintos mbitos de actuacin, en su

origen esencialmente econmicos y progresivamente extendidos a mbitos indudablemente polticos.[8] Para alcanzar sus objetivos comunes, los estados de la Unin le
atribuyen a esta determinadas competencias, ejerciendo
una soberana en comn o compartida que se despliega a
travs de los cauces comunitarios.
La Unin Europea se rige por un sistema interno en rgimen de democracia representativa.[9] Sus instituciones
son siete: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo,
el Consejo, la Comisin Europea, el Tribunal de Justicia
de la Unin Europea, el Tribunal de Cuentas y el Banco
Central Europeo. El Consejo Europeo ejerce funciones
de orientacin poltica general y de representacin exterior, y nombra a los jefes de las altas instituciones constitucionales; el Parlamento Europeo y el Consejo ejercen la
potestad legislativa en igualdad de condiciones, tomando
decisiones conjuntas a excepcin de los procedimientos legislativos especiales, donde el Parlamento desempea un papel meramente consultivo;[10][11] la Comisin
o Colegio de Comisarios aplica el Derecho de la Unin,
supervisa su cumplimiento y ejecuta sus polticas, y a ella
corresponde en exclusiva la iniciativa legislativa ante el
Parlamento y la Comisin;[11] el Tribunal de Justicia ejerce las labores jurisdiccionales supremas en el sistema jurdico comunitario; el Tribunal de Cuentas supervisa y
controla el buen funcionamiento y la adecuada administracin de las nanzas y de los fondos comunitarios; y el
Banco Central Europeo dirige y aplica la poltica monetaria nica de la zona euro.

Con ese acto, la supraestructura Unin Europea aunaba y se fundaba sobre las tres Comunidades Europeas
preexistentes la Comunidad Europea del Carbn y del
Acero (CECA), la Comunidad Europea de la Energa
Atmica (Euratom) y la Comunidad Econmica Europea (CEE/CE) y les aada la poltica exterior comn
y la cooperacin judicial y policial, formando un sistema
complejo conocido como los tres pilares. Sin embargo, con la entrada en vigor el 1 de diciembre de 2009 del
Tratado de Lisboa, la Unin Europea sucedi, por completo aunque con ciertas particularidades, a las Comunidades Europeas y asumi con ello su personalidad jurdica nica como sujeto de Derecho internacional.[7]

La Unin Europea ha desarrollado un sistema jurdico y

poltico, el comunitario europeo, nico en el mundo, que
se rige por mecanismos y procedimientos de funcionamiento interno complejos, que se han extendido y evolucionado a lo largo de su historia hasta conformar, en la
actualidad, un sistema hbrido de gobierno transnacional
difcilmente homologable que combina elementos prximos a la cooperacin multilateral, si bien fuertemente estructurada e institucionalizada, con otros de vocacin netamente supranacional, regidos ambos por una dinmica La Unin cuenta tambin con otros rganos, instancias y
organismos de funciones y atribuciones diversas, como el
de integracin regional muy acentuada.
Todo esto desemboca en una peculiarsima comunidad de Comit Econmico y Social, el Comit de las Regiones,
Derecho, cuya naturaleza jurdica y poltica es muy dis- el Defensor del Pueblo Europeo, el Alto Representante de
cutida, si bien sus elementos fundacionales y su evolucin la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad,
histrica, todava abierta, apuntan, en el presente, a una entre otros.
especial forma de moderna confederacin o gobernanza
supranacional, acusadamente institucionalizada y con una
inspiracin histrico-poltica de vocacin federal en el
sentido de un federalismo internacional nuevo, no de un
Estado federal clsico que se detecta con cierta claridad en mbitos como la ciudadana europea, los principios de primaca y efecto directo que le son aplicables a su
ordenamiento jurdico en relacin con los ordenamientos
nacionales, el sistema jurisdiccional o la unin monetaria
(el sistema del euro).

En 2012 la Unin Europea gan el Nobel de la Paz, que

fue otorgado por unanimidad de todos los miembros del
jurado, por su contribucin durante seis dcadas al avance de la paz y la reconciliacin, la democracia, y los derechos humanos en Europa.[12][13]

1 Smbolos

La Unin Europea, y antes las Comunidades, promue- Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, los
ve la integracin continental por medio de polticas co- smbolos de la UE como la bandera, el lema, el himno o
el Da de Europa no son jurdicamente vinculantes, aun1

que todos ellos se encuentran en uso. Pese a esto, diecisis

pases miembros declararon su lealtad a los smbolos de la
Unin Europea en una declaracin anexa al tratado.[14][15]

Mapa de los estados miembros de la UE que rmaron la declaracin adicional al Tratado de Lisboa apoyando el uso de los smbolos europeos: Firmantes de la declaracin (16). No rmantes
de la declaracin (11).

HISTORIA

Luxemburgo, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido

y Suecia.[22]
El Himno de la Unin Europea o Himno Europeo[23]
tiene su origen en la Oda a la Alegra (An die Freude en alemn), escrita por Friedrich von Schiller en
1785. En 1793 Ludwig van Beethoven conoci la
obra del escritor alemn, y desde ese momento manifest su inspiracin y deseo de ponerle msica. El
7 de mayo de 1824, diez aos despus de la Octava
Sinfona, Beethoven presenta en el Teatro de la Corte Imperial de Viena su Novena Sinfona cuyo cuarto
y ltimo movimiento lo concibi para ser interpretado por un coro y solistas basndose en la Oda a la
Alegra. En el ao 1972 el Consejo de Europa adopt la oda como himno.[23] Posteriormente, Herbert
von Karajan, accedi a una peticin del Consejo de
Europa de escribir tres arreglos instrumentales para
piano (solo), viento y orquesta sinfnica. Finalmente, en 1985, la Unin Europea tambin adopt la oda
como Himno de la Unin, siendo interpretado por
primera vez de manera ocial el 29 de mayo de ese
mismo ao.[23]
El Da de la Unin Europea o Da de Europa se celebra el 9 de mayo de cada ao, en recuerdo de la
misma fecha en 1950, cuando el ministro francs de
Exteriores, Robert Schuman, hizo la clebre declaracin que origin la creacin de la primera Comunidad Europea: la del Carbn y el Acero.[24][25] Esta
propuesta, conocida como Declaracin Schuman, se
considera la accin primordial de la creacin de lo
que actualmente es la Unin Europea.[24][26]

La Bandera de la Unin Europea o bandera de

Europa[16] est formada por doce estrellas doradas
dispuestas en crculo sobre fondo azul.[17] Fue diseada por Arsne Heitz, un pintor de Estrasburgo,
con el propsito maniesto de que fuera utilizada
por el mayor nmero de organizaciones posible, fomentando as la integracin de Europa. Este es el
smbolo de unin de los estados europeos, siendo
asumida como tal, por la Unin Europea y por el 2
Consejo de Europa,[18] , que son entidades polticas
diferentes y abarcando cada una a distintos estados
europeos. El nmero de estrellas no tiene nada que 2.1
ver con el nmero de estados miembros. Hay doce
estrellas porque el nmero doce es tradicionalmente
el smbolo de la perfeccin, lo completo y la unidad.
Por lo tanto la bandera no cambia con las ampliaciones de la UE.[19]

Historia
Antecedentes

El lema ocial de la Unin Europea es en espaol:

Unida en la diversidad.[20] Todas sus traducciones,
en los otros 22 idiomas de la Unin Europea, as
como la versin en latn, In varietate concordia, la
cual tambin se usa como un compromiso,[21] tienen
idntico estatus ocial. El lema europeo se adopt por primera vez en mayo de 2000, mediante un
proceso no ocial, a saber, un concurso que cont con la participacin de 80.000 estudiantes de los
15 pases miembros de la Unin Europea en aquella poca: Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Conferencia de Yalta, en la cual se tomaron importantes decisioEspaa, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, nes sobre la Europa de posguerra.

2.2

Las Comunidades Europeas

Tras el nal de la Segunda Guerra Mundial, Europa se encontraba sumida en la devastacin.[27][28] Alemania estaba destrozada, en trminos de prdidas de vidas humanas
y daos materiales.[29][30] Si bien Francia y Reino Unido resultaron ocialmente vencedoras frente a Alemania
en el conicto, ambos pases sufrieron importantes prdidas (aunque menores que las de Alemania) que afectaron
gravemente a sus economas y su prestigio a nivel mundial. La declaracin de guerra de Francia y Reino Unido
a la Alemania nazi tuvo lugar en septiembre de 1939.[31]
Una vez nalizado el conicto en Europa el 8 de mayo
de 1945, el rgimen alemn fue responsabilizado por el
inicio de la guerra, ya que su poltica expansionista le haba llevado a ocupar y en algunos casos anexar territorios
de otros pases del continente. Alemania, que perdi una
parte considerable de su territorio anterior a la guerra,[32]
fue ocupada por ejrcitos extranjeros que dividieron su
supercie territorial en cuatro partes, tal y como se consensu en la Conferencia de Yalta.[33]
En los aos posteriores, los resentimientos y la desconanza entre las naciones europeas, dicultaban una reconciliacin. En este contexto el ministro francs de
asuntos exteriores Robert Schuman defendi decididamente la creacin de Alemania Occidental,[34] resultado de la unin de las tres zonas de ocupacin controladas por las democracias occidentales, dejando de lado la zona ocupada por la URSS. Schuman, de origen
germano-luxemburgus, haba posedo las tres nacionalidades (francesa, alemana, luxemburguesa) durante dife- R. Schuman.[nota 1]
rentes etapas de su vida. Este hecho le hizo comprender
la complejidad de los conictos europeos y desarrollar
tras la II Guerra Mundial, que concienci a los europeos
pronto un inters por la unicacin europea.[35][36]
de su propia debilidad ante el surgimiento de dos nuevas
En 1946, Winston Churchill dio un discurso en la superpotencias, Estados Unidos y la URSS, que tenan
Universidad de Zrich, considerado por muchos como el un poder superior al del heterogneo grupo de estados
primer paso hacia la integracin durante la posguerra.[37] europeos.[37] Adems, las consecuencias del conicto faAunque, generalmente se considera que el verdadero pri- vorecieron el deseo entre los ciudadanos de crear un conmer paso se dio el 9 de mayo de 1950,[38] cinco aos des- tinente ms libre y justo en el que las relaciones entre
pus de la rendicin del rgimen nazi, cuando Schuman pases se desarrollaran de forma pacca para evitar por
lanz un llamamiento a Alemania Occidental y a los pa- todos los medios un nuevo enfrentamiento entre los estases europeos que lo deseasen para que sometieran bajo dos europeos.[37]
una nica autoridad comn el manejo de sus respectivas
producciones de acero y carbn.[39][40] Este discurso, conocido como Declaracin Schuman, fue acogido de manera dispar dentro de los gobiernos europeos y marc el 2.2 Las Comunidades Europeas
inicio de la construccin europea, al ser la primera propuesta ocial concreta de integracin en Europa.[36] El La propuesta de Robert Schuman fue acogida de forla Repblica Federal
hecho consista en que al someter las dos producciones ma entusiasta por el canciller de
[36]
Konrad
Adenauer.
En la primavera de
de
Alemania
indispensables de la industria armamentstica a una ni1951,
se
rma
en
Pars
el
Tratado
que
institucionaliza la
ca autoridad, los pases que participaran en esta organizaComunidad
Europea
del
Carbn
y
del
Acero (CECA),
cin encontraran una gran dicultad en el caso de querer
[36]
concretando
la
propuesta
de
Schuman.
Alemania,
Franiniciar una guerra entre ellos.
cia, Italia, Pases Bajos, Blgica y Luxemburgo (conociLa declaracin marc el inicio de la integracin de los dos como los seis), logran un entendimiento que favoestados europeos[41] como un movimiento en contrapo- rece el intercambio de las materias primas necesarias en
sicin a la anterior tendencia nacionalista y las tensas ri- la siderurgia, acelerando de esta forma la dinmica ecovalidades que ocasion entre los estados de Europa.[37] nmica, con el n de dotar a Europa de una capacidad
Esta nueva realidad fue propiciada en gran medida por de produccin autnoma. Este tratado fundador buscael n de la tradicional hegemona europea en el mundo ba aproximar vencedores y vencidos europeos al seno de

HISTORIA

2.3 La Unin de los Tres Pilares

En 1965, se rma un tratado que fusiona los ejecutivos de
las tres comunidades europeas por medio de la creacin
de la Comisin Europea (CE) y el Consejo de la Unin
Europea (CUE).[6][46][nota 2][nota 3] El Acta nica Europea
rmada en febrero de 1986 entr en aplicacin en julio
de 1987,[6] y tuvo por misin el redinamizar la construccin europea, jando la consolidacin del mercado interior en 1993 y permitiendo la libre circulacin igualmente de capitales y servicios. Por este tratado, las competencias comunitarias son ampliadas a los dominios de la
investigacin y el desarrollo tecnolgico, medio ambiente
y poltica social. El Acta nica consagr tambin la existencia del Consejo Europeo, que rene los jefes de estado
y de gobierno e impulsa una iniciativa comn en materia
de poltica exterior (la Cooperacin Poltica Europea) as
como una cooperacin en materia de seguridad.[47][48]

Estados fundadores de la CECA. Argelia francesa formaba parte

ntegra de la Cuarta Repblica francesa.

una Europa que a medio plazo pudiese tomar su destino

en sus manos, hacindose independiente de entidades exteriores. El tratado expir en 2002,[6] a pesar de que su
funcin qued obsoleta tras la fusin de los rganos ejecutivos y legislativos en el seno de la Comunidad Europea,
que adquiri personalidad jurdica, y tambin gracias al
Acta nica Europea de 1986.
En mayo de 1952, ya en plena Guerra fra, se rm en
Pars un tratado estableciendo la Comunidad Europea de
Defensa (CED),[42] que permita el armamento de Alemania Occidental en el marco de un ejrcito europeo.
Cinco miembros de la CECA raticaron el tratado, pero en agosto de 1954, los parlamentarios franceses lo rechazaron, como consecuencia de la oposicin conjunta de
gaullistas y comunistas. Es as que el antiguo Tratado de
Bruselas de 1948 es modicado para crear la Unin Europea Occidental (UEO) que fue hasta la entrada en vigor
del Tratado de msterdam en 1999 la nica organizacin
del continente encargada de la defensa y la seguridad europea. Aunque reforz el antiguo tratado, la UEO fue una
entidad a la sombra de la OTAN, pese a lo cual se encarg
durante su existencia de la defensa de los pases europeos
ante un hipottico ataque.[43][44]
Un impulso de importancia mayor llega en 1957 con la
rma de los Tratados de Roma.[6] Los seis deciden avanzar en la cooperacin en los dominios econmico, poltico y social. La meta planteada fue lograr un mercado
comn que permitiese la libre circulacin de personas,
mercancas y de capitales. La Comunidad Econmica Europea (CEE) es la entidad internacional, de tipo supranacional, dotada de una capacidad autnoma de nanciacin institucionalizada por este tratado. Este documento
form una tercera comunidad de duracin indenida, el
Euratom.[45]

La cada del Muro de Berln posibilit la integracin de Europa

Oriental en la UE.

El Tratado de Maastricht o de la Unin Europea, rmado

en febrero de 1992 y en vigor a partir de 1993,[6] introdujo una nueva estructura institucional, la cual se mantuvo
hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. Dicha
estructura institucional estaba compuesta por los conocidos tres pilares de la Unin Europea: el primer pilar era el
pilar comunitario, que corresponda a las tres comunidades (la Comunidad Europea, la Comunidad Europea de
la Energa Atmica y la antigua Comunidad Europea del
Carbn y del Acero); el segundo era el pilar correspondiente a la poltica exterior y de seguridad comn, que estaba regulada en el ttulo V del Tratado de la Unin Europea; y el tercero era el pilar correspondiente a la cooperacin policial y judicial en materia penal, cubierta por el ttulo VI del Tratado de la Unin Europea.[49] Estos tres pilares funcionaban siguiendo procedimientos de decisin
diferentes, ya que el primer pilar funcionaba mediante el
procedimiento comunitario, mientras que los otros dos
se regan por el procedimiento intergubernamental.[49] El
Tratado de Maastricht tambin cre la ciudadana europea y permiti circular y residir libremente en los pases
de la comunidad, as como el derecho de votar y ser elegido en un estado de residencia para las elecciones europeas

2.4

La Unin del siglo XXI, de msterdam a Lisboa

o municipales.[50] Con este tratado tambin se decidi la

creacin de una moneda nica europea, el Euro, que entrara en circulacin en 2002 bajo control del Banco Central Europeo.
A lo largo de estos aos, la CEE/UE comenz a expandirse por el continente europeo, fundamentalmente
entre los pases de la Europa occidental: Reino Unido,
Irlanda y Dinamarca en 1973; Grecia en 1981; Espaa
y Portugal en 1986; Alemania oriental en 1990;[nota 4] y
Austria, Finlandia y Suecia en 1995.[51]

2.4

La Unin del siglo XXI, de msterdam

a Lisboa

5
Eslovenia, Malta y Chipre.[51] Ms tarde, el 29 de octubre de 2004 se rm en Roma el tratado constitucional.[6]
La raticacin del tratado fue iniciada por la aprobacin
del Parlamento, pero algunos estados convocaron referendos en 2005. El primero fue el que se celebr en Espaa, donde el documento fue aprobado con el 76,73%
de apoyo.[54] Sin embargo, la raticacin alcanz un obstculo importante cuando los votantes de Francia y los
Pases Bajos rechazaron el documento.[55][56] Esta raticacin en gran medida se detuvo, con slo unos pocos estados tratando de aprobarlo an. Luxemburgo sigui adelante con su voto y aprob la constitucin en un 57%.[57]
Esto no cambi las cosas, sin embargo, y los dirigentes
anunciaron que entraban en un perodo de reexin sobre el rechazo.[58]
A comienzos del 2007 se incorporaron Rumania y
Bulgaria a la Unin Europea,[51] mientras que el 25 de
marzo de 2007 (en el 50 aniversario de la rma de los
Tratados de Roma) los lderes europeos pusieron n formalmente al perodo de reexin con la rma de la
Declaracin de Berln.[59] La declaracin tena por objeto
dar un nuevo impulso a la bsqueda de un nuevo acuerdo
institucional[60] antes de realizar las elecciones europeas
de 2009.[61] Adentrado ya el ao 2007, el Consejo Europeo acord que la Constitucin haba fracasado, a pesar
de que la mayora de las propuestas que inclua el texto se
incluyeron posteriormente en la reforma de los tratados
de la Unin, en contraposicin a la constitucin, la cual
iba a reemplazar todos los tratados anteriores. De este
modo, el 13 de diciembre de 2007, se rm el conocido
como Tratado de Lisboa.[62]

Celebracin ocial de la ampliacin del 2004 en Bruselas.

En 1999, entr en vigor el Tratado de msterdam. Este tratado, recoga los principios de libertad, democracia y respeto a los derechos humanos, incluyendo explcitamente el principio de desarrollo sostenible.[52][53] Dos
aos despus se rm el Tratado de Niza, que entrara en
vigor en 2003.[6] Mientras tanto, el ao 2002, se extingue
la CECA tras nalizar su periodo de validez (que fueron
50 aos), y su mbito de actuacin qued englobado en
el de la Comunidad Europea.[6]
El 1 de mayo de 2004 tuvo lugar la mayor ampliacin
que se ha dado en la Unin Europea, con la entrada de 10
nuevos miembros de Europa oriental: Estonia, Letonia,
Lituania, Polonia, Repblica Checa, Hungra, Eslovaquia,

Ceremonia de rma del Tratado de Lisboa.

Este tratado tena como objetivo mejorar el funcionamiento de la Unin Europea mediante la modicacin
del Tratado de Maastricht y el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea (Tratado de Roma).[63] Algunas de
las reformas ms importantes que introdujo el Tratado
de Lisboa fueron la reduccin de las posibilidades de estancamiento en la toma de decisiones del Consejo de la
Unin Europea mediante el voto por mayora cualicada, un Parlamento Europeo con mayor peso mediante la
extensin del procedimiento de decisin conjunta con el
Consejo de la UE, la eliminacin de los para entonces
obsoletos tres pilares de la Unin Europea, y la creacin
de las guras de Presidente del Consejo Europeo y Alto

3 GEOGRAFA

Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad para dotar de una mayor coherencia
y continuidad a las polticas de la UE.[64][65] El Tratado
de Lisboa, que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009
tambin hizo que la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea fuese jurdicamente vinculante
para los estados miembros.[64]

mer lugar, hay estados europeos que se encuentran fuera

de la UE, como Islandia, Suiza, Noruega y Rusia. Adems, ciertos territorios europeos de los estados miembros
no forman parte de la UE (por ejemplo las Islas del Canal
y las Islas Feroe). Tampoco forman parte de la UE varios territorios situados fuera del continente asociados a
los estados miembros (por ejemplo, Groenlandia, Aruba,
las Antillas Neerlandesas y todos los territorios no europeos asociados con el Reino Unido). Por el contrario,
s hay ciertos territorios de ultramar que son parte de
la UE pese a estar situados fuera del contintente europeo, como las Azores, Islas Canarias, Guayana Francesa,
Guadalupe, Madeira, Martinica, San Martn, La Reunin
y Mayotte.[72]

Desde el 2008, la economa de la mayora de los pases miembros se ha visto gravemente afectada a raz de
la crisis econmica,[66] pese a la cual Croacia consigui
convertirse el 1 de julio de 2013 en el miembro nmero 28 de la Unin.[51][67] As, trascurrido ms de medio
siglo desde que se produjo la Declaracin Schuman, la
UE enfrenta retos como la aplicacin del Tratado de Lisboa, la adhesin de nuevos pases, fundamentalmente los La supercie combinada de los estados miembros de la
balcnicos,[68] Turqua,[69] e Islandia.[70]
UE cubre un rea de 4 324 782 kilmetros cuadrados.[73]
El paisaje, el clima, y la economa de la UE se ven inuidas por sus costas, que suman 69 342 kilmetros de
2.5 Tratados
largo. La UE tiene la tercera costa ms larga del mundo
despus de Australia y Canad. La combinacin de los
estados miembros comparte fronteras terrestres con 21
3 Geografa
estados no miembros para un total de 12 441 kilmetros,
la quinta frontera ms larga del mundo.[71]
Canarias
100km

Aores

IS
FI

100km

SE
EE

IE

NL

FR

LT

RE

20km

20km

MQ

YT
10km

PL

DE
CZ

LU

AT
SI
IT

ES

200km

20km

GB

BE

PT

GF

20km

GP

LV
DK

Mad.

SK
HU
HR

RO
RS

ME
MK
AL

En Europa la UE tiene fronteras con Noruega, Rusia,

Bielorrusia, Ucrania, Moldavia, Suiza, Liechtenstein,
Andorra, Mnaco, San Marino, Ciudad del Vaticano,
Turqua, la Repblica de Macedonia, Bosnia y Herzegovina, Albania, Montenegro y Serbia.[74] Por ltimo, tiene fronteras con: San Martn en el Mar Caribe; Brasil y
Surinam en Amrica del Sur y con Marruecos en frica.

BG
TR

GR
CY
MT

Estados miembros de la Unin Europea.

Estados candidatos a la adhesin.

Algunos estados miembros poseen territorios fuera del

continente europeo, los cuales pueden formar parte de la
Unin; son denominados generalmente regiones ultraperifricas o territorios de ultramar. Las ciudades espaolas de Ceuta y Melilla, que como tales forman parte de
la Unin Europea, se encuentran en frica, junto a Marruecos, pero no son consideradas regiones ultraperifricas por parte de la Unin Europea.
Hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa no se
especicaba cmo un pas poda salir de la Unin (aunque Groenlandia, un territorio de Dinamarca, se retir
en 1985 siendo necesario para ello la modicacin de
varios tratados)[75] pero esto ya no ocurre con el Tratado
de Lisboa, ya que este contiene un procedimiento formal
para la retirada.

La Unin Europea est formada por 28 pases europeos soberanos independientes que se conocen como los
estados miembros.[71] La Unin fue fundada por seis pases de Europa occidental (Francia, RF Alemana, Italia,
Blgica, Holanda y Luxemburgo) y se ampli en seis
ocasiones, por los cuatro puntos cardinales de la geografa europea. A diferencia de los estados de los Estados
Unidos, los estados miembros de la Unin Europea no
estn obligados a una forma republicana de gobierno.
La Unin est compuesta de veintiuna repblicas y siete monarquas, de las cuales seis son reinos y una es un 3.1
ducado (Luxemburgo).
El territorio de la Unin Europea consiste en el conjunto
de territorios de sus 28 Estados miembros[71] con algunas
excepciones que se exponen a continuacin. El territorio
de la UE no es el mismo que el de Europa, ya que, en pri-

Estados miembros

Los miembros de la Unin han crecido desde los seis estados fundadores (Blgica, Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo y Pases Bajos)[76] a los 28 que hoy conforman
la Unin Europea:

3.1
3.1.1

Estados miembros

Regiones ultraperifricas

Unin Europea: Territorio principal de los estados miembros Regiones ultraperifricas Pases y territorios de ultramar

Hay una serie de territorios de ultramar de los Estados

miembros, que son legalmente parte de la Unin Europea,
pero tienen ciertas exenciones en funcin de su lejana de
Europa. Estas regiones ultraperifricas disponen de una
aplicacin parcial de la ley de la UE y en algunos casos Estados miembros Territorios con estatus especial
se encuentran fuera del Espacio Schengen.[72][79] Todos
estos territorios utilizan el euro como moneda y son:[72]
su estatus es entonces ms prximo al de las regiones ul Los Departamentos de ultramar franceses de
traperifricas (RUP), aunque sin tener los fondos estrucGuadalupe, Martinica, Guayana Francesa, Reunin
turales que tienen esos territorios asignados. Al igual que
[nota 5]
y Mayotte.
las RUP, y a diferencia de los pases y territorios de ul La Colectividad de ultramar francesa de San Martn. tramar, estos territorios si que forman parte del territorio
de la Unin Europea.
Las Regiones autnomas portuguesas de Madeira y
Un caso especial es el Norte de Chipre, donde la legislaAzores.
cin de la Unin Europea no se aplica, pese a ser parte del
La comunidad autnoma espaola de las Islas Cana- territorio jurdico de la Unin, ya que sus ciudadanos, los
cuales votaron a favor de la adhesin de Chipre a la Unin
rias.
Europea y de la reunicacin de Chipre, tambin votan a
los representantes chipriotas del Parlamento Europeo.[81]
Las regiones ultraperifricas estn formadas por varias Este caso, es una excepcin del Tratado de adhesin de
regiones insulares y una regin en el noreste del continen- Chipre, ya que se est esperando una evolucin en las nete sudamericano, a miles de kilmetros de Europa, pero gociaciones entre las dos repblicas chipriotas.[81] El reque integran de derecho la Unin Europea y que forman sultado de esta divisin de la isla es la creacin de una
un grupo peculiar y bien denido en el seno de esta. Esta lnea de demarcacin bajo mandato internacional de la
situacin compartida ha llevado a las regiones ultraperi- ONU, por el norte y el sur, y dos zonas de soberana brifricas a estrechar lazos de unin y armar su voluntad tnica, la cual est exenta en parte a la aplicacin del derede cooperar entre ellas para lograr que la Unin Europea cho comunitario, ya que en las bases soberanas del Reino
no olvide las caractersticas de estas regiones, para con- Unido de Acrotiri y Dhekelia, la legislacin de la UE se
seguir un desarrollo sostenible a largo plazo, y dotarlas de aplica slo a los residentes del Reino Unido y a los de
una posicin de igualdad respecto del resto del territorio nacionalidad chipriota.[82]
de la Unin.[80]
En el Mar Bltico, las Islas land de Finlandia tambin
Los representantes de las regiones ultraperifricas, estn cuentan con un estatus especial.[83] Estas islas, las cuales
llevando a cabo unas reuniones peridicas de la Confe- disfrutan de una amplia autonoma, tuvieron un refernrencia de Presidentes de las regiones ultraperifricas, con dum separado del de Finlandia relativo a la adhesin de su
la idea de preparar un programa de cooperacin entre las pas a la UE, en el cual se aprob su adhesin a la Unin,
RUP, el RUP PLUS.[72]
aunque con algunas excepciones.[84]
Otros casos son los municipios que tienen un estatus especial por razones geogrcas o histricas. Estos estatus se
reeren al uso del euro y del IVA. Sobre todo destacan los
Hay territorios de los Estados miembros en los que no se casos de los exclaves alemanes e italianos de Bsingen am
aplica toda la legislacin de la Unin Europea, por lo que Hochrhein[85] y Campione d'Italia,[85][86] respectivamen3.1.2

Territorios con estatus especial

3 GEOGRAFA

te. Tambin tiene estatus de territorio especial la localidad italiana de Livigno, la cual pese a no ser un exclave
se benecia del estatus extraterritorial regulado desde los
siglos XIX y XX.[85][87]
En el Mar del Norte, la isla alemana de Heligoland, aunque es parte del territorio de la Unin Europea, est excluido de la unin aduanera y no est sujeta a rgimen
scal alemn.[85] Al igual que las ciudades autnomas de
Ceuta y Melilla y el resto de plazas de soberana espaola
en frica, las cuales tienen un estatus especial respecto al
IVA, la PAC y la PPC.[84]
El Monte Athos o Estado Monstico Autnomo de la
Montaa Sagrada tambin tiene un estatus especial dentro de Repblica Helnica, ya que el Monte Athos forma
parte del espacio Schengen y de la Unin Europea, aunque slo estn autorizados a entrar en su territorio aquellos varones que cuenten con una autorizacin, adems
de esto, el acceso est prohibido a toda criatura femenina
(excepto gallinas y gatos).[88]
Finalmente, la isla Clipperton, bajo la administracin directa del gobierno francs, por lo que es parte del territorio de la Unin.[89] Sin embargo, la isla no es parte del
espacio Schengen[90] y, ya que no hay habitantes permanentes, no hay elecciones al Parlamento Europeo.
3.1.3

Pases y territorios de ultramar

Los pases y territorios de ultramar britnicos:

Anguila, Bermudas, Dependencias de la Corona,
Islas Caimn, Montserrat, Islas Pitcairn, Islas Santa Elena, Ascensin y Tristn da Cunha, Territorio
Britnico del Ocano ndico, Islas Turcas y Caicos, Islas Vrgenes Britnicas, Islas Malvinas e Islas
Georgias del Sur y Sandwich del Sur (estos dos ltimos disputados con la Argentina). Mantiene un reclamo por el llamado Territorio Antrtico Britnico, solapado con los reclamos argentino y chileno y
congelado por la rma del Tratado Antrtico.
Los pases y territorios de ultramar neerlandeses:
Aruba, Bonaire, Curazao, Saba, San Eustaquio y
Sint Maarten.
Las siguiente regiones autnomas del Reino de Dinamarca: Islas Feroe y Groenlandia.

3.2 Adhesin de nuevos Estados

Para que un Estado europeo se incorpore a la Unin Europea debe cumplir unas condiciones econmicas y polticas conocidas como los criterios de Copenhague,[92] por
haberse tomado el correspondiente acuerdo en el Consejo
Europeo de 1993 celebrado en la capital danesa. Los criterios de Copenhague establecen cundo un pas candidato est listo para adherirse a la Unin. Entre los principales criterios estn los siguientes:
Ser un Estado europeo.[92]
Tener instituciones estables que garanticen la
democracia, el Estado de derecho, los derechos humanos y el respeto a las minoras.[92]

Zonas econmicas exclusivas (ZEE)

de la Unin Europea
Estados miembros de la UE con sus RUP y sus ZEE
Territorios de los Estados miembros fuera de la UE y sus ZEE
Pases candidatos a la adhesin a la UE y sus ZEE

Zona econmica exclusiva (ZEE) de la Unin Europea. Estados

miembros de la Unin Europea y sus regiones ultraperifricas.
ZEE de la UE.[nota 6] Pases y territorios de ultramar (PTU), perteneciendo a un Estados miembros de la UE pero no en la UE.
ZEE de los PTU (ZEE fuera de la UE). Estados reconocidos como candidatos de la UE. ZEE de los Estados candidatos.

Los pases y territorios de ultramar son pases que no forman parte del territorio comunitario (a diferencia de las
regiones ultraperifricas). Los ciudadanos de los pases y
territorios de ultramar tienen la nacionalidad de los estados miembros de que dependen (sin embargo, en algunos
casos sus ciudadanos no poseen una ciudadana plena de
tales estados).
Existen veinticinco pases y territorios de ultramar:[91]

La existencia de una economa de mercado viable y

la capacidad para hacer frente a la competencia y las
fuerzas del mercado dentro de la Unin.[92]
La capacidad para respaldar las obligaciones de
adhesin, incluida la adhesin a la unin poltica,
econmica y monetaria.[92]
Hay cinco pases candidatos ociales para formar parte de la UE, los cuales son Turqua (desde 2004),[93] la
Repblica de Macedonia (desde 2005),[94] Montenegro
(desde 2010),[95] Serbia (desde 2012)[96] y Albania (desde 2014).[97] Un informe de la Comisin Europea de octubre de 2009 valor positivamente a Macedonia para
una futura ampliacin, pero inst a retrasar el proceso
con Turqua.[98]

Actualmente son candidatos potenciales[99] Bosnia y Herzegovina y el territorio de Kosovo (bajo administra Los pases y territorios de ultramar franceses: Nueva cin interina de la ONU),[94] segn lo dispuesto en la
Caledonia, Polinesia Francesa, San Bartolom, San resolucin 1244 del Consejo de Seguridad de las NacioPedro y Miqueln, Territorios Australes Franceses, nes Unidas.[100] Aunque Bosnia y Herzegovina ha mosIslas Wallis y Futuna.
trado su inters en pertenecer al grupo europeo, su adhe-

3.3

Retirada de un Estado miembro

3.3 Retirada de un Estado miembro

En los Tratados anteriores al Tratado de Lisboa no haba
previsto ningn procedimiento jurdico que regulara la
retirada de los estados. As por ejemplo, en la Convencin
de Viena no se prevea ni la denuncia ni el retiro de un
Estado miembro.[112] El propio Tribunal de Justicia de
las Comunidades Europeas reconoca el carcter irrevocable de los compromisos asumidos por los Estados. Sin
embargo, la no previsin de un procedimiento jurdico
de retirada en los Tratados no es motivo suciente para
impedir que un Estado decida sobre su continuidad en la
Unin Europea.[113]
El 23 de Junio de 2016 se realiz el Referndum sobre
la permanencia del Reino Unido en la Unin Europea, en
el cual la opcin de Salir de la UE gana con un 51.9%
mientras que Continuar en la UE obtiene un 48.1%, sin
embargo, en Escocia, Irlanda del Norte y Gibraltar adems de la mayora de Londres, predomin la opcin de la
permanencia.[114] Tras los resultados del referndum, el
Primer ministro David Cameron anunci su dimisin del
cargo, as, el 13 de julio del mismo ao, Theresa May asumi el cargo en su reemplazo, David Cameron argument que un liderazgo fresco debe llevar al pas a la opcin
elegida en la votacin.[115] Este referndum inicia el proceso de retirada de el Reino Unido de la Unin Europea,
sin se enfrenta a muchos problemas econmicos y polti- siendo este proceso a largo plazo, estimndolo al menos
cos, lo cual llevar a que el pas lleve a cabo grandes refor- a unos dos aos de tramitacin concluyendo el 2019.[116]
mas en su sistema econmico, poltico y judicial.[101][102]
El caso de Kosovo es diferente, ya que este territorio
cuenta con un estatus especial a la hora de su posible entrada en la Unin Europea, ya que la Comisin Europea 4 Marco institucional
lo reconoce como candidato potencial pero no como un
pas independiente, sino que se reere a l con la denominacin Kosovo segn la Resolucin 1244,[100] ya que los 4.1 Instituciones
Estados miembros se encuentran divididos entre aquellos
que lo reconocen como un pas independiente y los que no
han aceptado la declaracin de independencia de Kosovo
y lo consideran parte integrante de Serbia.[103][96]
Futuro de la Unin Europea Estados miembros de la UE (28).
Estados candidatos ociales (5). Estado candidato potencial que
ha presentado solicitud formal (1). Ente candidato potencial (1).
Antiguos estados candidatos que paralizaron o cancelaron el proceso (3). Posibles candidatos potenciales (6).

A pesar de que Noruega se encuentra en el Espacio EcoBrussels

nmico Europeo,[104] es parte del espacio de Schengen, y
que participa en muchos de los programas, instituciones y
actividades de la UE,[105][106] los noruegos impidieron el
cumplimiento de la agenda de su gobierno para incorporarse a la UE en dos ocasiones, mediante referndum, en
1972 y 1994.[107] Del mismo modo Islandia es miembro
del EEE y del espacio de Schengen, y debido a una grave
crisis econmica inici los trmites para ser un miemFrankfurt
bro de la UE, pero tras las elecciones del 2013, donde
Luxembourg
vencieron los partidos de centroderecha en contra de la
adhesin de Islandia a la UE, el nuevo ministro de Exteriores de Islandia inform al comisario de Ampliacin de
la decisin del nuevo Ejecutivo de no seguir adelante con
Strasbourg
las negociaciones de adhesin a la Unin Europea hasta
la convocatoria de un referndum sobre esta cuestin.[108]
Algo parecido ocurre con Suiza que, aunque tambin pertenece al espacio de Schengen,[109] rechaz su adhesin Ciudades donde se localizan las distintas instituciones comunitarias.
en votaciones realizadas en 1994 y 2001.[110][111]

10

4 MARCO INSTITUCIONAL

Las Instituciones de la Unin Europea son los organismos

polticos e instituciones en los que los estados miembros
delegan parte de sus poderes y soberana. Con ello se busca que determinadas decisiones y actuaciones institucionales provengan de rganos de carcter supranacional cuya voluntad se aplica en el conjunto de los estados miembros, desapoderando as a los rganos nacionales de cada
pas.[117]

llones de personas, quienes constituyen el segundo electorado democrtico ms grande del mundo (despus de
la India).[119][120] El Parlamento es considerado la primera institucin de la Unin Europea: es mencionado
en primer lugar en los tratados y su Presidente tiene preferencia protocolaria sobre todas las dems autoridades
a nivel europeo.[121] Comparte con el Consejo la competencia legislativa y presupuestaria, teniendo el control
sobre el presupuesto de la Unin Europea. La Comisin
Europea, el rgano ejecutivo de la Unin, es responsable
ante el Parlamento. En concreto, el Parlamento Europeo
elige al Presidente de la Comisin, aprueba (o rechaza) la
designacin de la Comisin en su conjunto, e incluso le
puede destituirla como rgano presentando una mocin
de censura.[122][123]

Las normas y procedimientos que las instituciones deben seguir se establecen en los tratados, negociados por
el Consejo Europeo y en conferencias intergubernamentales y raticadas por los parlamentos nacionales de cada
Estado. El Tratado de Lisboa, modica nuevamente el
Tratado de la Unin Europea, pero tambin el TCE, que
pasara a llamarse Tratado sobre el Funcionamiento de la
Unin Europea (TFUE). [118]
El actual Presidente del Parlamento Europeo es el
Martin Schulz que fue elegido en enero
La legitimidad de la produccin normativa de la Unin socialdemcrata
[124]
de
2012
y
que
preside una cmara compuesta por una
tiene una doble vertiente: legitimidad internacional en la
gran
variedad
de
partidos
asociados en grupos. Los dos
accin del Consejo y el Consejo Europeo, por un lado,
principales
grupos
del
Parlamento
Europeo (juntos poen tanto que la Unin es una organizacin internacional
seen
el
61%
de
los
escaos)
son
el
Grupo
del Partido Poregida por Derecho Internacional y convencional; y depular
Europeo
y
el
Grupo
de
la
Alianza
Progresista de
mocrtica, por otro, ya que el Parlamento Europeo reco[125]
Socialistas
y
Demcratas.
ge el principio de formacin democrtica del Derecho, al
ser una Institucin cuyos miembros son elegidos en unas
elecciones directamente por los ciudadanos.
4.1.2 Consejo de la Unin Europea
El Tratado de Lisboa ha consolidado la transformacin
formal del marco institucional supremo con siete instituciones. Las tres principales en el proceso de toma de decisiones son el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unin
Europea y la Comisin Europea. Tambin cobra gran importancia el Consejo Europeo como institucin que determina la direccin y las prioridades de la Unin.[117]
4.1.1

Parlamento Europeo

Sede del Consejo de la UE (Bruselas).

Sede del Parlamento Europeo en Estrasburgo.

El Parlamento Europeo es el parlamento de la Unin Europea. Desde 1979, es elegido directamente cada cinco
aos en las elecciones europeas. Por lo tanto, es la primera institucin supranacional directamente elegida del
mundo y el rgano representativo de alrededor de 490 mi-

El Consejo, antes Consejo de la Unin Europea (CUE),

comnmente conocido como Consejo de Ministros,
rene en su seno a los representantes de los Gobiernos de
los Estados miembros en distintas formaciones, cuyos intereses nacionales incrusta en el proceso decisorio guiado
por la bsqueda de un acuerdo comn. El Consejo ejerce
junto con el Parlamento Europeo el poder legislativo de
la Unin. Ostenta la titularidad formal de importantes potestades ejecutivas, pero cuyo ejercicio debe atribuir por
imperativo constitucional a la Comisin. Si bien en los
ltimos tiempos sus funciones legislativas, antes exclusivas, han ido debilitndose en favor de la igualdad con
el Parlamento Europeo, el paralelo declive poltico de la
Comisin parece estar propiciando un desplazamiento de
retorno simultneo al Consejo del centro de gravedad del

4.1

Instituciones

11

poder decisorio y ejecutivo, que en ocasiones ms parece

residir en este rgano que en el propio Ejecutivo comunitario. Ello no obstante, el Consejo aparece cada vez ms
deslumbrado por su alter ego en las alturas, el Consejo
Europeo.

El presidente del Consejo Europeo o informalmente el

presidente de la Unin, es una de las ms altas posiciones institucionales de la Unin Europea, y sin duda la
ms simblica. Su proyeccin exterior se corresponde
con la ms alta representacin de la UE en el mbito de
El Consejo es, pues, cmara co-legisladora donde se ha- la poltica exterior y de seguridad comn, al nivel de los
llan representados los Estados de la Unin a travs de sus jefes de Estado. Su mandato tiene una duracin de dos
gobiernos nacionales, asegura su plena participacin en aos y medio renovables una sola vez, sustituyndose as
el viejo sistema rotatorio anterior al Tratado de Lisboa.
igualdad de condiciones, en garanta del llamado principio de representacin nacional. Cuando delibera y decide
sobre un acto legislativo, las sesiones del Consejo son p- 4.1.4 Comisin Europea
blicas.
La Presidencia del Consejo cambia entre estados miembros cada seis meses: de enero a junio y de julio a
diciembre.[126] Los Gobiernos trabajan aunando fuerzas
para manifestarse con una sola voz en cuestiones de poltica exterior, asistidos por el Alto Representante de
la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.[127]

4.1.3

Consejo Europeo

Banderas de la Unin Europea ante la sede de la Comisin Europea en Bruselas.

Complejo de edicios Europa. Situado en el barrio europeo de

Bruselas,[128] actualmente est siendo renovado para ser utilizado por el Consejo Europeo, principalmente y en algunas ocasiones por el Consejo de la Unin Europea.

La Comisin Europea (Comisin de las Comunidades Europeas hasta la entrada en vigor del Tratado de Niza) es
la rama ejecutiva de la Unin Europea. Este cuerpo es
responsable de proponer la legislacin, la aplicacin de
las decisiones, la defensa de los tratados constitutivos y,
en general, se encarga del funcionamiento ordinario de la
UE. Se le encomienda la vigilancia en el cumplimiento
del inters supremo de la Unin, separado del individual
de cada Estado miembro.[130]

Una vez nombrada, la Comisin Europea slo puede ser

destituida mediante una mocin de censura aprobada por
una mayora de dos tercios en el Parlamento Europeo, lo
que la dota de un margen de autonoma superior al de la
El Consejo Europeo, que no debe confundirse con el mayora de los ejecutivos en sistemas parlamentarios.[131]
Consejo de Europa o con el Consejo de la Unin Europea,
es un organismo poltico de carcter predominantemente Al frente de la Comisin se encuentra el Presidente, que
intergubernamental, conformado por los jefes de Estado ostenta la mxima representacin de la misma y ocupa
o de gobierno de los estados miembros de la Unin Eu- el primer puesto en la cadena de jerarqua, preeminencia
ropea junto con el presidente permanente del Consejo y que viene reforzada por la legitimidad democrtica diel presidente de la Comisin Europea. Sus funciones son recta e individualizada que le aporta al cargo su eleccin
de orientacin poltica y de jefatura colectiva simblica, directa por el Parlamento Europeo.
jando las grandes directrices y objetivos de la Unin en Conforme a su posicin principal, el Presidente es tamlos mbitos ms relevantes; la potestad legislativa le es- bin quien est al frente de los dems miembros de la
t expresamente vedada por los Tratados. Los miembros Comisin, los denominados Comisarios, que tienen atridel Consejo Europeo se citan peridicamente en reunio- buidas las competencias y los servicios que decida asignes conocidas como "Cumbres europeas". Sus ocinas se narles el Presidente de la Comisin a travs de la carta de
encuentran en el Justus Lipsus de Bruselas, sede del Con- nombramiento que enva a los titulares y al Parlamento
sejo de la Unin Europea.[129]
Europeo. Cada Comisario europeo es responsable de los

12

4 MARCO INSTITUCIONAL

departamentos (direcciones generales y servicios) y, en

su caso, Agencias ejecutivas que les asigne el Presidente. Estos mbitos competenciales se conocen en la jerga
comunitaria por el nombre de carteras, y dado que no
tienen estructura administrativa propia, son gestionados
por el propio Comisario y, en su nombre, por su gabinete.
4.1.5

Otras instituciones

4.2 rganos y organismos

Los rganos son asimilables a instituciones de menor rango (aunque no gozan de ese estatuto). Aunque sus funciones son concretas, tienen competencias que van mucho
ms all de la simple gestin y gozan de independencia en
el ejercicio de sus funciones.[138] Los organismos son estructuras subsidiarias de otras instituciones pero con autonoma funcional, generalmente versada en mbitos especializados de gestin vicaria.
El Comit Econmico y Social Europeo (CESE)
fue creado por el Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea en 1957 (origen de la actual Unin Europea) con el n de representar los intereses de los distintos grupos econmicos y sociales
de Europa.[139]
El Comit de las Regiones (CDR) es la asamblea
de los representantes locales y regionales de la Unin
Europea a travs de la cual pueden manifestarse en
el seno de la Unin. Es consultado por el Consejo de
la Unin Europea, el Parlamento Europeo y la Comisin Europea en asuntos referentes a la educacin,
juventud, cultura, salud pblica, etc.[140]

Sede del Tribunal de Cuentas en Luxemburgo.

Adems, de las ya mencionadas, el marco institucional de

la Unin Europea cuenta con otras tres instituciones no
polticas: el Tribunal de Justicia de la Unin Europea, el
Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo.[117][132]
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea
(TJUE) es una institucin de la Unin Europea que
cumple la funcin de rgano de control del Derecho
comunitario europeo, y que se caracteriza por su
naturaleza judicial y supranacional. Las sentencias
del TJUE tienen carcter vinculante en los estados
miembros. Como ya se expuso en prontas sentencias (casos Costa vs. ENEL y Simmenthal)[133][134]
el Tribunal de Justicia de la Unin Europea es el garante de un ordenamiento jurdico propio que se ve
asistido y aplicado tambin por los sistemas jurdicos nacionales.[135]
El Tribunal de Cuentas es el rgano scalizador de
la Unin Europea. Supervisa la correcta administracin de los fondos europeos, tanto en el nivel de sus
Instituciones, rganos y organismos, como en el de
los estados miembros, cuando son estos los que los
gestionan.[136]

El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es el rgano nanciero comunitario de la Unin Europea.

Fue creado en 1958 en el marco de los Tratados de
Roma y su sede est en Luxemburgo. Tiene por misin contribuir al desarrollo equilibrado del territorio comunitario a travs de la integracin econmica
y la cohesin social.[141]
El Defensor del Pueblo Europeo (DPE) est habilitado para recibir de los ciudadanos de la Unin
Europea o de las personas fsicas o jurdicas, toda
queja relativa al mal funcionamiento de las instituciones o de los organismos comunitarios (con excepcin del Tribunal de Justicia o del Tribunal de
Primera Instancia). El Defensor es nombrado por el
Parlamento Europeo despus de cada eleccin y para toda la duracin de la legislatura. Tiene su sede
en Estrasburgo.[142]

4.3 Agencias

Las agencias europeas son organismos especializados que

se encargan de un aspecto especco (cientco, tcnico,
jurdico o social) de la estructura de la Unin Europea. Se
encuentran distribuidas en los pases miembros de la UE.
Su funcin es proporcionar cooperacin entre los estados
a sus ciudadanos en las reas de su
El Banco Central Europeo (BCE) es el banco cen- miembros y ayuda
[143]
competencia.
tral de la moneda nica europea, el euro, y constituye el principal eje del Eurosistema. El BCE es parte Estas agencias han contribuido de manera signicativa al
integrante del Sistema Europeo de Bancos Centra- funcionamiento efectivo de la UE, gracias a su especialiles y est sometido a las disposiciones del Tratado zacin en reas determinadas de la arquitectura comunide la Comunidad Europea y a sus Estatutos.[137]
taria. Al ser, en su mayora, instituciones descentralizadas

13
decisiones comunitarias son de hecho tratadas entre estados y deben adoptarse por unanimidad. Este modelo, cercano al principio de las organizaciones intergubernamentales clsicas, es defendido por la corriente euroescptica.
Segn ellos, son los jefes de estado o de gobierno quienes tienen la legitimidad democrtica para representar a
los ciudadanos y son entonces las naciones quienes deben
controlar las instituciones de la Unin.[146] El segundo caso es el de la corriente eurla, que estima que las instituciones deben representar directamente a los ciudadanos
mediante un modelo de federalismo y elecciones directas.
Para ellos, una Unin Europea federal resolvera muchos
problemas relacionados con la soberana, la legitimacin
democrtica, la divisin de poderes comunitaria, el reparto de competencias, la scalidad y la aspiracin a un
modelo de bienestar comn.[147][148]

Sede de la ACCP (Vigo).

De este modo, el modelo de gobierno de la Unin es un

modelo hbrido: por un lado est el Consejo de la Unin
Europea, el cual es el representante de los estados, y en
el que las decisiones no requieren unanimidad, y donde
los votos de cada estado son ponderados por su peso demogrco; y por otro lado est el Parlamento Europeo,
el cual es la nica institucin europea elegida por sufragio universal, es decir, es la nica que representa a los
ciudadanos.[149]

e independientes han servido para fortalecer el carcter Por lo que la Unin Europea, en su calidad de comuniplurinacional de la Unin.[144]
dad de Derecho y de acuerdo con su personalidad jurdica
Las agencias se dividen en cuatro categoras englo- nica, se ha dotado desde la entrada en vigor del Tratado
badas en dos tipos: las agencias reguladoras y las de Maastricht de un marco institucional y de gobierno
ejecutivas.[144] Las agencias reguladoras, que se dividen nico que funciona en rgimen de democracia represena su vez en tres categoras, se encuentran descentralizadas tativa. De acuerdo con el enunciado del artculo 3.1 del
y se encargan de una competencia concreta sin lmite de Tratado de la Unin, el marco institucional tiene como
tiempo; se conocen como agencias de los tres pilares. nalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos,
Las ltimas, las agencias ejecutivas, se encuentran en la defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los
sede de la Comisin Europea (Bruselas o Luxemburgo) y estados miembros, as como garantizar la coherencia, e[132]
En el
se han creado por un tiempo determinado, para realizar cacia y continuidad de sus polticas y acciones.
[144]
funcionamiento
y
la
estructura
orgnica
de
la
Unin
se
una tarea especca.
distinguen los que de acuerdo con la denominacin que
les otorgan los Tratados son, por este orden, las instituciones, los rganos y los organismos, incluidas las agencias
5 Gobierno
de la Unin.
Actualmente, el presidente del Consejo Europeo es el poltico polaco Donald Tusk, que fue designado en agosto de 2014 y asumi su mandato el 1 de diciembre del
mismo ao. Mientras que la comisin actual est presidida por Jean-Claude Juncker desde el 1 de noviembre
de 2014. En estos momentos, la Comisin cuenta con 28
comisarios, 7 de ellos son vicepresidentes.
Uno de los rasgos diferenciadores de la Unin Europea
frente a otras organizaciones internacionales es el alto
grado de desarrollo de sus instituciones de gobierno.[145]
El gobierno de la Unin Europea siempre ha oscilado entre el modelo de conferencia intergubernamental, donde
los estados conservan el conjunto de sus prerrogativas y el
modelo supranacional donde una parte de la soberana de
los estados es delegada a la Unin. En el primer caso, las

5.0.1 Competencias
Las competencias que tiene el gobierno de la Unin Europea, son las que se citan a continuacin:[132]
5.0.2 Partidos polticos europeos
Un partido poltico europeo es una organizacin que sigue un programa poltico y est formada por partidos e
individuos de distintos pases y que, por consiguiente, est representada en algn Estado miembro de la Unin
Europea.[152] En concreto, segn el Tratado de la UE los
partidos polticos a escala europea contribuyen a formar
la conciencia poltica europea y a expresar la voluntad de

14

SISTEMA LEGAL

Europa, el Grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos, el Grupo de Los Verdes / Alianza Libre Europea,
Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea / Izquierda Verde Nrdica y Europa de la Libertad y la Democracia.[154]
Dado que el Parlamento Europeo no elige a ningn
gobierno, en l no hay grupos gubernamentales ni de
oposicin. En vez de la confrontacin predomina la bsqueda de consensos entre los partidos mayoritarios, en los
que tradicionalmente tienen un peso especial los dos gruDiputados y grupos de la VIII Legislatura del PE:
pos ms grandes, el PPE (democristianos) y el PSE (so220 Partido Popular Europeo 191 Alianza Progresista de Socialistas y Demcratas 70 Conservadores y Reformistas Euro- cialdemcratas). Esto se debe a que ningn grupo poltico
peos 68 Alianza de los Liberales y Demcratas por Europa 52 alcanza la mayora absoluta necesaria para ganar una voIzquierda Unitaria Europea / Izquierda Verde Nrdica 50 Los tacin, a diferencia de otros parlamentos donde slo es
[155]
Verdes / Alianza Libre Europea 48 Europa de la Libertad y la necesaria la mayora simple.

751

Democracia Directa 52 No inscritos

los ciudadanos de la Unin.

Desde julio de 2004 los partidos polticos europeos tienen a su disposicin una nanciacin anual por parte del
Parlamento Europeo. Esta nanciacin est destinada a
abarcar aproximadamente hasta el 85% de los gastos de
los partidos sufragando gastos que estn directamente relacionados con los objetivos establecidos en el programa poltico del partido (reuniones, gastos administrativos, campaas relacionadas con las elecciones europeas,
publicaciones, etc.). Sin embargo, tal subvencin no se
puede utilizar en gastos de campaas o nanciacin de
partidos o candidatos de comicios no europeos, as como el pago de las deudas y gastos relacionados con su
amortizacin.[152]

6 Sistema legal
El derecho de la Unin Europea es el conjunto de normas
y principios que determinan el funcionamiento, corporacin y competencias de la Unin Europea. Se caracteriza
por tratarse de un orden jurdico sui generis, diferenciado
tanto del Derecho internacional como del orden jurdico
interno de los estados miembros. El sistema legal comunitario se articula sobre el conjunto de competencias que
los estados han atribuido a la Unin por la va del Derecho.

6.1 Derecho originario

Para ser poder aspirar a dicha nanciacin pblica,

las organizaciones antes mencionadas deben poseer
personalidad jurdica propia en el Estado miembro donde tenga su sede, tener representacin signicativa en al
menos una cuarta parte de los estados de la Unin, respetar la libertad, la democracia, los derechos humanos,
las libertades fundamentales, as como el Estado de derecho (y manifestarlo en particular en su programa, estatutos y actividades); y nalmente haber participado en las
elecciones europeas, o haber manifestado su intencin de
hacerlo.[153]
Los partidos polticos europeos forman los grupos polticos en el Parlamento Europeo, y para ello se necesitan
al menos 25 diputados de una quinta parte de los estados
miembros. Tras la aprobacin de los presidentes de los
grupos, los escaos en el hemiciclo del Parlamento Europeo se asignan a los diputados con arreglo a su adscripcin
poltica. Tambin puede darse el caso de que algn diputado no pertenezca a ningn grupo, por lo que formar
parte de los no inscritos.[154]
Actualmente el Parlamento est compuesto por 7 grupos
polticos: el Grupo del Partido Popular Europeo, el Grupo
de la Alianza Progresista de Socialistas y Demcratas, el
Grupo de la Alianza de los Demcratas y Liberales por

Museo Capitolino, donde se rmaron los Tratados de Roma.

El Derecho originario es aquel contenido en los diversos tratados que los estados miembros suscriben, siendo
las fuentes de mayor rango, y aquellas que posibilitan la
aparicin del Derecho derivado, que est sometido al originario. El Derecho derivado no slo ceder en caso de
contradiccin con el originario, sino que adems debe estar fundamentado y originado en los diferentes Tratados
que lo componen.[156]

6.3

Derechos fundamentales

15

Los Tratados de la Unin Europea son de dos tipos fun- 6.3 Derechos fundamentales
damentalmente. De un lado estn los tratados fundacionales, en los cuales se incluyen todas las normas conteni- Derechos fundamentales
das en el Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y
del Acero (mientras existi), el Tratado de la Comunidad
Econmica Europea y el Tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica.[6]
El resto de tratados son modicativos y complementarios,
incluyndose en esta categora los tratados que han modicado las disposiciones fundacionales. Los ms importantes son: el Tratado de fusin, el Acta nica Europea, el
Tratado de la Unin Europea, el Tratado de msterdam, nes Liberales
el Tratado de Niza y el Tratado de Lisboa. Aunque tambin son tratados modicativos los Tratados de adhesin
de cada uno de los estados que se han ido adhiriendo a la
Unin.[6]

Idealizacin Revolucio-

Carta

6.2

Derecho derivado

de

Derechos

Fundamentales de la UE

El derecho derivado es aquel que se ha desarrollado a travs de las distintas normas que han aprobado las distintas
instituciones europeas. Las normas que pueden aprobar
estas instituciones son: los reglamentos, las directivas y
las decisiones.[157]

La Carta de los derechos fundamentales de la Unin Europea es el texto en el que se recogen todos los derechos
civiles, polticos, econmicos y sociales de los ciudadanos
europeos[159] y de todas las personas que viven en el territorio de la Unin.

Los reglamentos son normas jurdicas emanadas de las

instituciones europeas que poseen efecto directo en los
pases miembros, y que prevalecen sobre el Derecho nacional de cada uno de ellos. Existen cuatro procedimientos para la aprobacin de reglamentos. En primer lugar, el
reglamento ser adoptado por el Consejo a propuesta de
la Comisin y con la aprobacin del Parlamento. Por otro
lado, la Comisin podr dictar reglamentos por iniciativa
propia en los casos previstos por los Tratados, as como
cuando reciba la correspondiente delegacin del Consejo
para tal emisin reglamentaria.[132]

La carta no forma parte del Tratado de Lisboa (estaba

previsto que formara parte de la Constitucin Europea,
pero al no aprobarse esta, se modic la previsin), pero
por la remisin en el artculo 6 del Tratado de la Unin
Europea tras la reforma de Lisboa se hace vinculante para todos los estados, excepto Reino Unido y Polonia. En
2009, el Consejo Europeo asegur a la Repblica Checa
que en la siguiente reforma del Tratado, esa clusula de
excepcin se extendiese tambin a este pas.[160]
Los derechos fundamentales son la dignidad, la libertad,
la igualdad, la solidaridad, la ciudadana y la justicia,[161]
los cuales ya se recogen en el Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos, en la Carta Social
Europea del Consejo de Europa, en la Carta Comunitaria
de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores, y a su vez en las propias constituciones de los estados miembros de la Unin, as como en otros convenios
internacionales que han rmado los estados de la Unin
Europea.

Las directivas comunitarias son mandatos dirigidos a uno

o varios pases miembros, siendo competentes para su
emisin el Consejo; la Comisin; y el Consejo junto con
el Parlamento. Su rasgo ms caracterstico es la ausencia
de ecacia directa en los Ordenamientos a los que va dirigida, necesitando de una transposicin por parte del Estado miembro para que entren en vigor y hagan nacer en los
ciudadanos derechos y obligaciones. De esta manera, la
directiva contiene unos objetivos que los estados habrn
de cumplir usando los medios del Derecho interno, dentro del plazo indicado. El incumplimiento del deber de
transponer las directivas no hace decaer el derecho del 7 Polticas comunitarias
ciudadano de exigirle al Estado el cumplimiento de sus
obligaciones (responsabilidad vertical limitada).[158][132] 7.1 Poltica interior comn
Finalmente, las decisiones son ms limitadas porque, aun
teniendo carcter obligatorio, no suelen tener carcter ge- Entre las grandes prioridades de la Unin Europea guneral, sino que se dirigen a destinatarios precisos. Se pue- ra la de crear un espacio de justicia, libertad y seguriden comparar con los actos administrativos en el mbito dad. El Tratado de Lisboa introduce cambios importantes en las actuales normas europeas sobre libertad, seguinterno.[132]

16

POLTICAS COMUNITARIAS

7.2 Poltica y accin exterior comn

Sede de la Europol en La Haya.

Servicio Europeo de Accin Exterior.

ridad y justicia y facilita una actuacin ms amplia, legtima, ecaz, transparente y democrtica de la UE en
este campo.[6] Antes de su entrada en vigor, las decisiones importantes en esta materia tenan que adoptarse por
unanimidad en el Consejo, mientras que al Parlamento
y al Tribunal de Justicia Europeos les corresponda un
papel menor.[162] La actuacin de la Unin Europea con
respecto a la cooperacin policial y judicial en asuntos
penales se ve facilitada al suprimirse la distincin entre
diferentes mbitos polticos (los denominados "pilares")
que antes caracterizaba a la estructura institucional.[162]

La Alta Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad dirige un nuevo servicio
diplomtico en el que se integran de inmediato, fusionadas, las delegaciones internacionales del Consejo y de la
Comisin presentes en cerca de 125 pases, as como las
Representaciones especiales de la Poltica Exterior y de
Seguridad Comn de la Unin Europea.[165]

Este servicio es el Servicio Europeo de Accin Exterior

(SEAE, o tambin simplemente Servicio Exterior), creado el 1 de diciembre de 2010, segn lo previsto por el
Tratado de Lisboa.[166] Como servicio diplomtico que
es, tiene por cometido el apoyar y asistir en el ejercicio
de sus funciones al Alto Representante, como mximo
No obstante, los estados miembros tienen la posibilidad
responsable de la accin exterior de la Unin, en todos
de emprender iniciativas legislativas sobre cooperacin
los mbitos de su actividad.[167]
policial operativa, justicia penal y cooperacin administrativa (siempre que cuenten con el respaldo de una cuarta parte del total de pases). La Comisin Europea asume
el papel como guardiana de los Tratados y como garante, junto al Tribunal de Justicia Europeo, de la correcta
aplicacin de todas las decisiones. Los Parlamentos nacionales participan de manera ms activa en el examen
y la elaboracin de dictmenes sobre temas de justicia,
libertad y seguridad.[162]
El Tratado de Lisboa garantiza las libertades y los principios enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, cuyas disposiciones pasan a
ser jurdicamente vinculantes. Por su parte, el Tribunal
de Justicia obtiene ms poderes para asegurar la correcta
aplicacin de la Carta.[163] Todos estos cambios contribuyen a un proceso decisorio ms amplio, legtimo, ecaz,
transparente y democrtico para el espacio comn de libertad, seguridad y justicia, y ponen n a los repetidos
bloqueos de propuestas a que daba lugar el principio de
unanimidad.
Es de sealar, no obstante, que tres estados miembros
(Irlanda, Reino Unido y Dinamarca) han juzgado necesario negociar o prorrogar ciertas disposiciones particulares sobre aspectos concretos de justicia, libertad y seguridad para mantener algunos puntos de sus normativas
nacionales.[164]

Cargamento con ayuda humanitaria de la Unin Europea.

Adems, la Unin Europea tambin cuenta con una

poltica de vecindad, la cual persigue que la UE no sea
un ente ajeno a su entorno ni desvinculado de sus vecinos. Con estas polticas se busca intensicar las relaciones
bilaterales con algunas antiguas repblicas soviticas as
como los estados de la cuenca sur del Mediterrneo.[168]
Dentro de este contexto, se est desarrollando un gran
proyecto, el Proceso de Barcelona: Unin para el Mediterrneo, enfocado a largo plazo a buscar una relacin
de acercamiento entre la UE y la Liga rabe.[169] En relacin con los vecinos del este, existe otra iniciativa, la

17
Asociacin Oriental, llevada a cabo entre el bloque co- mente Federica Mogherini, y se ocupa de la alerta temmunitario y las antiguas repblicas soviticas.[170]
prana, la evaluacin de la situacin y el planeamiento esTodo esto hace que el efecto de la poltica exterior de tratgico de las misiones Petersberg (misiones humanitade crisis) y de todas
la Unin Europea se sienta a travs del proceso de am- rias, mantenimiento de la paz, gestin[18]
las
operaciones
dirigidas
por
la
UE.
Formalmente, el
pliacin, ya que el atractivo que para varios estados tiene
EMUE,
forma
parte
de
la
Secretara
General
del Consejo
adquirir la calidad de miembro es un factor importante
de
la
Unin
Europea,
y
ha
dirigido
una
serie
de desplieque contribuye a la reforma y a la estabilizacin de los
gues
militares
desde
su
creacin.
[171]
pases del antiguo bloque comunista en Europa.
Por lo que en los ltimos aos la Unin Europea, a travs
de la Comisin Europea, ha ganado mayor representacin
en organismos como el G8 o el G20, a travs del Alto
Representante de la Unin, aunque los estados miembros
se representan en la Organizacin Mundial del Comercio
a travs de su comisario comercial.[172]
Finalmente tambin hay que destacar que la Unin Europea es el mayor donante mundial de ayuda humanitaria,
y la principal nanciadora de las agencias de Naciones
Unidas implicadas en la ayuda humanitaria y la cooperacin para el desarrollo,[173] a travs del Departamento
de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin
Europea (ECHO).[174]

7.3

El potente impulso que el Tratado de Lisboa ha supuesto en el mbito institucional para la poltica comn de
seguridad y defensa, parece apuntar, con el fuerte impulso de un ncleo duro de pases encabezados por Francia
(Italia, Espaa, Polonia y, en menor medida, Alemania),
a un relanzamiento signicativo de la poltica comn de
seguridad y defensa.[175]

8 Economa

Poltica comn de seguridad y defensa

Soldados polacos de la EUFOR en una misin en el Chad en

2009.

La defensa y la seguridad son tradicionalmente materias

de soberana nacional, aunque la poltica de la Unin Europea en esta rea fue establecida como el segundo de
los tres pilares de la Unin en el Tratado de Maastricht Sede del Banco Central Europeo en Frncfort del Meno, Alemade 1992, aunque no fue hasta el Tratado de msterdam nia.
(1997) cuando se denieron los objetivos de la Poltica
Exterior y de Seguridad Comn (PESC).[165]
En 2011, la Unin Europea era, en su conjunto, la prime[177]
superando a los
En la cumbre de Helsinki de diciembre de 1999, el ra potencia econmica del mundo,
Estados
Unidos.
Segn
los
datos
del
FMI
ese ao, el PIB
Consejo Europeo aprob la creacin de nuevos rganos
(nominal)
de
la
UE
fue
de
15,65
billones
de dlares[78]
polticos y militares permanentes, como el Estado Mayor
[78]
de la Unin Europea (EMUE).[18] El EMUE es un depar- (el estadounidense fue de 15,29 billones). Por su partamento de la Unin Europea, responsable de supervisar te, el PIB (nominal) per cpita de la UE en 2011 fue de
lo que se sita en el puesto nmero
las operaciones en el mbito de la Seguridad Comn y 34 500 dlares, por
[78]
38
a
escala
global.
Poltica de Defensa. Este departamento depende directamente del gabinete del Alto Representante de la Unin Aun as, desde 2009 la economa europea se encuentra en
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, actual- una crisis econmica, la denominada crisis del euro,[178]

18

que ha provocado que el crecimiento econmico en estados como Grecia, Irlanda, Portugal, Chipre, Espaa o
Italia haya sido negativo en algunos ejercicios.[179][180]
Las causas de la crisis eran diferentes segn el pas. En
algunos de ellos, la deuda privada surgida como consecuencia de una burbuja en el precio de los activos inmobiliarios fue transferida hacia la deuda soberana, y ello
como consecuencia del rescate pblico de los bancos quebrados y de las medidas de respuesta de los gobiernos
a la debilidad econmica post burbuja. La estructura de
Eurozona como una unin monetaria (esto es, una unin
cambiaria) sin unin scal (esto es, sin reglas scales ni
sobre las pensiones) contribuy a la crisis y tuvo un fuerte
impacto sobre la capacidad de los lderes europeos para
reaccionar.[181][182] Los bancos europeos tienen en su propiedad cantidades considerables de deuda soberana, de
modo que la preocupacin sobre la solvencia de los sistemas bancarios europeos o sobre la solvencia de la deuda
soberana se refuerzan negativamente.[183]
Como consecuencia de esta crsis econmica, la Unin
Europea intenta aumentar la integracin econmica y poltica entre sus estados miembros,[184] habiendo aprobado
para ello medidas comunes de carcter scal, una mayor coordinacin econmica de la eurozona, el refuerzo de los fondos de rescate para pases en dicultades
econmicas y adelantando la puesta en funcionamiento
del Mecanismo Europeo de Estabilidad.[185][186][187] As
mismo, la mayor parte de los Estados de la UE acordaron
adoptar el Pacto del Euro, consistente en una serie de reformas polticas dirigidas a mejorar la solidez scal y la
competitividad de sus miembros.

ECONOMA

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER);

El Fondo Social Europeo (FSE);
El Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural
(FEADER);
El Instrumento Financiero de Orientacin Pesquera
(IFOP);
La Unin Europea, dispone adems de una serie de iniciativas reservadas para acciones de carcter innovador,
las cuales en origen eran 13, y actualmente tan slo se
mantienen cuatro:[192]
El programa INTERREG, cuyo objetivo es estimular la cooperacin transfronteriza, transnacional e
interregional;[193]
El programa LEADER, que se propone fomentar el
desarrollo rural;[194]
El programa EQUAL, que prev el desarrollo de
nuevos mtodos de lucha contra las discriminaciones y desigualdades de todo tipo para acceder al
mercado laboral;[195]
El programa URBAN, que fomenta la revitalizacin
econmica y social de las ciudades y de las zonas
suburbanas en crisis.[196]

8.2 Presupuesto
8.1

Poltica regional de la Unin Europea

Esta poltica tiene el objetivo declarado de mejorar el bienestar econmico de determinadas regiones de la Unin.
Alrededor de un tercio del presupuesto de la UE se dedica a esta poltica. El objetivo que se persigue es la eliminacin de las disparidades de riqueza en toda la UE, la
reestructuracin de las zonas industriales en declive y la
diversicacin de las zonas rurales con un sector agrcola
en declive.[188]

El presupuesto de la Unin Europea contiene todos los

ingresos y todos los gastos de la UE. Si bien ha ido aumentando a lo largo del tiempo, actualmente su lmite est jado en el 1,27% del PIB de la Unin. El presupuesto
anual se ja dentro de un marco nanciero plurianual previamente establecido para un perodo no inferior a cinco
aos (actualmente 7 aos).[198]

Debido a que la Unin Europea tiene un parlamento y

una administracin distinta e independiente de sus estados miembros, gestiona tambin de forma independiente
los gastos dirigidos a las polticas comunes de la Unin.
La ampliacin ms importante de la UE tuvo lugar en Para hacer frente a estos gastos, la Unin Europea tiene
mayo de 2004 con diez nuevos estados miembros, en su un presupuesto acordado de ms 133 800 millones de eumayora procedentes de Europa Central u Oriental, se- ros anuales, lo que equivale a un 1% de la riqueza que
guida por la adhesin de Bulgaria y Rumana en enero generan cada ao los pases miembros.[198][199]
de 2007. La mayora de estos pases son ms pobres que La Unin Europea se nutre de los recursos que le translos miembros pretritos[189] y esto ha signicado que la eren los estados miembros y que le corresponden por
renta per cpita media de la UE se ha reducido, lo cual ha derecho, los conocidos como recursos propios, los cuahecho que algunas regiones de la anterior UE-15 ya no les provienen fundamentalmente de las exacciones agrpuedan optar a la ayuda nanciera comunitaria, ya que la colas, de los derechos de aduanas, de una cuota sobre el
mayora de las regiones de los nuevos estados miembros IVA y de una cuota en relacin con el PIB. Mientras que
cumplen los requisitos para recibir dichos fondos.[190]
el resto de recursos tienen fundamentalmente un carcPara conseguir esta convergencia socioeconmica la ter testimonial, ya que suponen slo un 1% de los ingreUnin dispone de varios Fondos Estructurales:[191]
sos de la Unin, como son las multas impuestas por la

8.4

Competencia

19

Comisin Europea o el excedente positivo, si hay, del ao rizos externos, con la creacin de una zona de libre ciranterior.[200]
culacin.[204]
Los gastos de la Unin Europea se dividen en cinco bloques principales: crecimiento sostenible (empleo, innovacin, educacin, poltica social, etc.); ciudadana, seguridad y justicia; poltica exterior de la UE; gastos de administracin y compensaciones (ayudas a los pases miembros con menor desarrollo).[201]

8.3

Mercado interior

Todos los pases del espacio de Schengen, con la excepcin de Suiza, Noruega, Liechtenstein e Islandia,[205] son
miembros de la Unin Europea. Por otra parte, dos miembros de la Unin, Irlanda y el Reino Unido, han optado
por permanecer fuera del acuerdo de Schengen aunque
participan en ciertos asuntos.[206]
El Espacio Econmico Europeo (EEE) comenz a existir el 1 de enero de 1994, con motivo de un acuerdo entre
pases miembros de la Unin Europea y de la Asociacin
Europea de Libre Comercio (EFTA).[104] Su creacin
permiti a los pases de la EFTA participar en el mercado nico europeo sin tener que adherirse a la UE. Los
miembros de la asociacin son los 28 pases integrantes
de la UE, e Islandia, Liechtenstein y Noruega.[207]
Por su parte Suiza, como miembro de la EFTA, tambin
tena derecho a entrar en el Espacio Econmico Europeo, pero tras un resultado negativo a la entrada en un
referndum nacional en diciembre de 1992, no ratic
el acuerdo.[208] Las relaciones de Suiza con la UE estn
regidas por un conjunto de tratados bilaterales[209] y entr a formar parte del espacio Schengen en noviembre de
2008.[210]

8.4 Competencia
La UE opera una poltica de competencia destinada a garantizar una sana competencia econmica y empresarial
en el mercado nico. La Comisin como regulador de la
competencia en dicho mercado, es responsable de aprobar fusiones, desmontar carteles y busca la liberalizacin
econmica y la prevencin de las ayudas estatales.[211]
El Comisario de Competencia, actualmente Joaqun Almunia, es una de las posiciones ms poderosas de la Comisin, que destaca por la capacidad de afectar los intereses comerciales de las corporaciones transnacionales.[212]
Todos los pasaportes de los miembros de la Unin deben men- Por ejemplo, en 2001 la Comisin por primera vez impicionarla y ser de color granate. Pasaporte de Espaa.
di un fusin entre dos empresas con sede en los Estados
Unidos (GE y Honeywell), que ya haba sido aprobado
El Mercado interior de la Unin Europea (MIUE) es una por la autoridad nacional.[213] Otro caso de alto perl dio
combinacin de unin aduanera y zona de libre comercio. lugar a que la Comisin multara a Microsoft en ms de
As, los miembros de la Unin actan como bloque, de- 777 millones tras nueve aos de accin legal.[214]
niendo los mismos aranceles al comerciar hacia afuera
(para evitar competencias internas), anulando entre ellos
los aranceles en frontera y permitiendo el libre trnsito 8.5 Unin Econmica y Monetaria
de personas, as como de capitales y servicios (libre prestacin de servicios y libertad de establecimiento de las El Tratado de la Unin Europea, en vigor desde 1993,
prev la creacin de una unin econmica y monetaempresas).[202]
ria con la introduccin de una moneda nica[6] (que por
En 2007, se decidi darle un nuevo rumbo al MIUE otor- aquel entonces se pensaba llamar ECU). De ella formagndole prioridad al consumidor y a las pequeas empre- ran parte los pases que cumplieran una serie de condisas.[203]
ciones y se introducira de forma gradual. La fecha iniEl Acuerdo de Schengen, rmado en 1985, tiene como cialmente prevista se fue retrasando hasta que, nalmenobjetivo nalizar con los controles fronterizos dentro del te, los estados miembros de la Unin Europea acordaron
espacio de Schengen para armonizar los controles fronte- el 15 de diciembre de 1995 en Madrid la creacin de una

20

ECONOMA

las medidas para implementarlo como divisa propia.[224]

Por su parte, tanto Dinamarca como el Reino Unido decidieron quedarse fuera (opt-outs) de la zona euro cuando
se ratic el Tratado de Maastricht, aunque se espera que
Dinamarca realice un referndum en los prximos aos
sobre esta cuestin.[225]

8.6 Comercio internacional

Los estados miembros de la UEM. Miembros de la Eurozona

Miembro del ERM-II sin entrada prevista al euro (Dinamarca).
Miembro de la UE sin entrada prevista al euro (Reino Unido).
Miembros de la UE obligados a entrar al ERM-II y adoptar el
euro.
Unin Europea. 10 mayores socios comerciales de la UE (2010).
Socios comerciales 11-20 de la UE (2010).

moneda comn europea ya bajo la denominacin de

euro con fecha de puesta en circulacin en enero del La UE es miembro de la Organizacin Mundial del Coao 2002.[215]
mercio (OMC) desde el 1 de enero de 1995, y a su vez,
El euro es la moneda de la Eurozona o zona del Euro, los 28 estados miembros de la Unin son miembros de
[226]
Es importante destacar que la UE es la pricompuesta en 2014 por 18 de los 28 estados miembros la OMC.
[215]
mera
potencia
comercial del planeta, ya que representa
de la UE que comparten esta moneda nica.
Los bims
del
20%
del
comercio internacional (importaciones y
lletes y monedas de euro se pusieron en circulacin el 1
[227]
[216]
exportaciones).
En su interior, Alemania tiene el made enero de 2002,
fecha en la que 1 euro se cambiaba
yor
mercado
de
la
Unin
atendiendo a su PIB.
por 0,9038 dlares estadounidenses (USD). Otros hitos
de la moneda europea se dieron en julio de 2002, cuando La UE es el principal socio comercial de Rusia, la mael euro sobrepas la paridad con el dlar en el mercado yora de pases africanos, los pases europeos no pertenede divisas, y en julio de 2008 cuando el euro alcanz su cientes a la UE y, a partir de 2005, tambin de la Repvalor mximo hasta el momento, al cambiarse 1 euro por blica Popular China, con la que las transacciones superan
1,5990 dlares.[217]
los 100 000 millones de euros al ao.
Por su parte, el Banco Central Europeo (BCE) fue creado La UE ha sealado que est interesada en cerrar acuerdos
en 1998, de conformidad con el TUE, para introducir y de libre comercio con los pases latinoamericanos,[228]
gestionar la nueva moneda, efectuar operaciones con di- los cuales estn integrados en varios grupos regionales.
visas y garantizar el buen funcionamiento de los sistemas Uno es la Comunidad Andina constituida por Bolivia,
de pago. Es tambin responsable de jar las grandes l- Colombia, Ecuador, y Per,[229][230] y otro es el Mercado
neas y ejecutar la poltica econmica y monetaria de la Comn Centroamericano,[231][232] a la vez que tambin
UE. Una de las principales tareas del BCE es mantener ha celebrado acuerdos de cooperacin con Mxico y
la estabilidad de precios en la zona euro, preservando el Chile, y est en negociaciones para la liberalizacin del
poder adquisitivo del euro.[218]
comercio con el Mercosur.[233]
En 2006 el Consejo Europeo aprob la entrada de
Eslovenia en el Euro para el 1 de enero de 2007.[219] Un
ao despus, los jefes de Estado y de Gobierno aproba- 8.7 Energa
ron la entrada en la zona euro de Malta y Chipre para el
1 de enero de 2008.[220] Despus, en 2008, los ministros En 2007, los estados miembros de la UE (27) tenan un
de Economa y Finanzas de la Unin Europea aprobaron consumo interior bruto de energa de 1.825 millones de
la entrada de Eslovaquia en la zona euro a partir del 1 toneladas equivalentes de petrleo (tep),[234] de las cuales,
de enero de 2009,[221] y en 2010, los ministros aproba- alrededor del 46% de la energa consumida se produca
ron la entrada de Estonia en la zona euro a partir del 1 en los propios estados miembros, mientras que el 54%
de enero de 2011.[222] Finalmente, en 2013, se aprueba restante se import.[234] En estas estadsticas, la energa
que Letonia entre en la eurozona a partir del 1 de enero nuclear es tratada como la energa primaria producida en
de 2014.[223] El resto de los estados que ingresaron a la la UE, independientemente de la fuente del uranio, del
UE con las ampliaciones de 2004 y 2007 estn tomando que menos del 3% es producido en la UE.[235]

8.8

Infraestructuras

21
caso de compromiso internacional que involucre tanto a
otras potencias como a los nuevos pases industrializados.[240]

<5%
5-10%
10-20%
20-30%

8.8 Infraestructuras

30-40%
40-50%
50-60%
>60%

Eurostat, 2013
Iceland, Turkey (2010) and Switzerland (2013)

Porcentajes de las energas renovables en la UE (2012).

La UE ha tenido el poder legislativo en el mbito de la

poltica energtica a lo largo de su existencia, teniendo sus
races en la originaria Comunidad Europea del Carbn
y del Acero. La introduccin de una poltica obligatoria El puente de Oresund une Malm y Copenhague.
e integral de la energa fue aprobada en la reunin del
Consejo Europeo en octubre de 2005, y el borrador de la La UE est trabajando para mejorar sus infraestructuras
poltica fue publicado en enero de 2007.[236]
transfronterizas, por ejemplo a travs de las redes transeuLa Comisin tiene cinco puntos clave en su poltica ener- ropeas (RTE). Los proyectos de las RTE incluyen el tnel
gtica: aumentar la competencia en el mercado interior, del Canal, el corredor Mediterrneo, el LGV Est, el tfomentar la inversin y aumentar las interconexiones en- nel ferroviario de Frjus, el puente de Oresund y el tnel
tre las redes de electricidad, diversicar las fuentes de de base del Brennero. En 2001, se calcul que en 2010
energa con mejores sistemas para responder a una crisis, la red comprendera 75 200 kilmetros de carreteras, 78
establecer un nuevo marco para la cooperacin energtica 000 kilmetros de vas de ferrocarril, 330 aeropuertos,
[241]
con Rusia, al tiempo que pretende mejorar las relaciones 270 puertos martimos y 210 puertos interiores.
con los estados ricos en energa de Asia Central[237] y del
Norte de frica, el uso de las fuentes de energa existentes de manera ms eciente y el aumento del uso de las
energas renovables y, nalmente, aumentar la nanciacin de nuevas tecnologas energticas.[236]
La UE importaba en 2007 el 82% del petrleo, el 57%
del gas[238] y el 97,48% del uranio.[235] Existe la preocupacin de que la dependencia de Europa respecto a la
energa de Rusia pone en peligro a la Unin y a sus pases
miembros. Por lo que la UE est tratando de diversicar
su suministro de energa.[239]
El Consejo Europeo de marzo de 2007 aprob un plan
energtico obligatorio que incluye un recorte del 20% de
sus emisiones de dixido de carbono antes del ao 2020
y consumir ms energas renovables para que representen el 20% del consumo total de la UE (contra el 7% en
2006).[240] Por otra parte se estableci el compromiso de
lograr una cuota mnima de un 10% de biocombustibles
en el consumo total de gasolina y gasleo de transporte
en 2020.[240]
El futuro reparto del esfuerzo de ese porcentaje del 20%
tendr en cuenta las especicidades energticas de cada
estado. Adems, la UE se compromete a llegar hasta un
30% en la reduccin de gases de efecto invernadero en

Otro proyecto de infraestructura es el sistema global de

navegacin por satlite Galileo, construido por la Unin
Europea y puesto en marcha por la Agencia Espacial Europea (ESA). Tras aos de retraso, el proyecto pretende
completar una red de 26 satlites en rbita para 2017,
ms seis de repuesto.[242] Galileo fue lanzado en parte
para reducir la dependencia de la UE sobre el Sistema
de Posicionamiento Global (GPS) estadounidense, y tambin para dar una cobertura mundial ms completa y permitir una exactitud mucho mayor, dada la antigedad del
sistema GPS.[243] Algunos han criticado al sistema Galileo debido a su elevado coste, sus varios retrasos, y por su
percepcin de redundancia, dada la existencia del sistema
GPS.[244]

8.9 Agricultura
La Poltica Agrcola Comn (PAC) es una de las polticas
ms antiguas de la Unin Europea y uno de sus propsitos originales.[245] La poltica tiene como objetivos el incrementar la produccin agrcola, asegurar la certeza del
suministro de los alimentos, mejorar la calidad de vida de
los agricultores y estabilizar los mercados al asegurar precios razonables para los consumidores. Hasta hace poco,

22

10

MEDIO AMBIENTE

aos.[249] Su sede central se encuentra en Pars. El lugar

desde el que se efectan los lanzamientos de los vehculos Ariane de la Agencia es el Puerto espacial de Kourou,
situado en la Guayana Francesa.[250]
En el terreno de la fsica nuclear, destaca la Organizacin
Europea para la Investigacin Nuclear (ms conocido por
sus antiguas siglas, CERN[251] ), el mayor laboratorio de
investigacin en fsica de partculas a nivel mundial.[252]
Est situado en la frontera entre Francia y Suiza, entre la
comuna de Meyrin (en el Cantn de Ginebra) y la comuna
de Saint-Genis-Pouilly (en el departamento de Ain). En
la actualidad hay 20 estados miembros, y la Comisin EuGastos de la PAC.
ropea acta como observador.[253] Uno de sus proyectos
estrella es el Gran Colisionador de Hadrones,[252] sobre
operaba mediante un sistema de subsidios y de interven- el que los cientcos e investigadores han puesto grandes
cin en el mercado; hasta la dcada de 1990 la poltica expectativas.
representaba el 60% del presupuesto anual de la Unin
Europea, y hoy en da an representa el 40%.[245][246]

10 Medio ambiente

Los controles de precios y la intervencin en los mercados tuvieron como resultado la sobreproduccin, la cual
se almacenaba para mantener los niveles mnimos de
precios.[245] Para disponer de este supervit, a menudo
se vendan en el mercado mundial internacional a precios
por debajo de los precios garantizados por la Unin o, por
otra parte, los agricultores a menudo reciban subsidios
que equivalan a la diferencia entre los precios mundiales
y los de la Unin. Este sistema se ha criticado por vender ms barato que la produccin de los pases en vas de
desarrollo. La sobreproduccin tambin ha sido criticada
por los ambientalistas por los mtodos de produccin intensivos. Por otra parte, los que apoyan a la Poltica Agrcola Comn, argumentan que la ayuda econmica para
los agricultores, les asegura un estndar de vida razonaEl lince ibrico cuenta con el Programa Life-Lince, para llevar
ble imposible econmicamente si no existiera.
Desde el comienzo de la dcada de 1990, la poltica se
ha ido reformando.[245] Al principio, estas reformas incluan la poltica de separar una porcin de tierra de la
produccin, imponer cuotas en la produccin lechera,[247]
etc. Los gastos agrcolas abandonarn los subsidios relacionados con la produccin especca por relacionarlos
con el tamao de las ncas agrcolas, para permitir que el
mercado establezca los niveles de produccin y a la vez
asegurar la renta de los agricultores. Las reformas tambin incluyen la abolicin del rgimen de azcar entre los
estados miembros y las naciones africanas y caribeas y
su relacin privilegiada.[245]

acciones que eviten la extincin de esta especie en grave peligro.

La primera estrategia de desarrollo sostenible en la Unin

Europea se realiz en 2001, y posteriormente se actualiz en 2006, ya que se quera mejorar las deciencias
derivadas de los nuevos retos.[254] Esta poltica se centra
fundamentalmente en el cambio climtico, en la poltica energtica, as como en la educacin, la investigacin
y la nanciacin pblica para conseguir instalar patrones
sostenibles de produccin y consumo.[255]

La Unin Europea cuenta con una de las legislaciones de

medio ambiente ms severas del mundo, la cual se introdujo despus de estar varias dcadas estudiando los
principales problemas medioambientales existentes en la
Unin.[255] La UE cuenta con la Agencia Europea de Medio Ambiente, que tiene por misin facilitar a la UE y a
9 Ciencia y tecnologa
los pases miembros la toma de decisiones sobre la mede
En el terreno de la investigacin y exploracin espa- jora del medio ambiente, y coordinar la Red europea
[256]
informacin
y
observacin
del
medio
ambiente.
cial en Europa existe la Agencia Espacial Europea (ESA
en sus siglas en ingls). En ella colaboran 18 estados Las actividades prioritarias en relacin al medio ambiente
europeos,[248] aunque se espera que los miembros que se enfocan en la lucha contra el cambio climtico, mantetrajo la ampliacin de la Unin Europea de 2004 y ner la biodiversidad, reducir los problemas de salud deri2007 vayan incorporndose a la Agencia en los prximos vados de la contaminacin y el uso de los recursos natura-

11.1

Crecimiento natural

les de manera ms responsable.[255] De esta forma, lo que

se persigue con estas polticas es la proteccin del medio
natural, de una manera que se contribuya al crecimiento
econmico, impulsando la innovacin y la empresa. La
Unin Europea ha puesto en marcha a travs de un libro
de medidas, un paquete ambicioso que marque su propio liderazgo en la preparacin para un acuerdo mundial.
En ese sentido, se ha convertido en la primera potencia
mundial que adopta objetivos jurdicos vinculantes de tal
alcance en materia de clima y energa. El primer compromiso que los pases miembros han adquirido ha sido
la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero
en un 10%.[255]

23

El nmero de habitantes de la Unin podr incrementarse

en el prximo decenio, en parte debido a la inmigracin
pero sobre todo gracias al proceso de ampliacin, que
podra dar cabida a Islandia, a Albania, a varios estados
de la antigua Repblica Federal Socialista de Yugoslavia
(Serbia, Macedonia, Bosnia y Herzegovina, Montenegro
y Kosovo) e incluso a Turqua, con lo cual el total de la
poblacin de la Unin aumentar en cerca de 100 millones de habitantes.

La red Natura 2000 es una red ecolgica europea de reas 11.1

de conservacin de la biodiversidad.[257] Consta de Zonas
Especiales de Conservacin designadas de acuerdo con
la Directiva Hbitat,[258] as como de Zonas de Especial
Proteccin para las Aves (ZEPA) establecidas en virtud
de la Directiva de Aves.[259] Su nalidad es asegurar la
supervivencia a largo plazo de las especies y los hbitats
ms amenazados de Europa, contribuyendo a detener la
prdida de biodiversidad ocasionada por el impacto adverso de las actividades humanas. Es el principal instrumento para la conservacin de la naturaleza en la Unin
Europea.[260]

Crecimiento natural

Esta red de espacios coherentes se fundamenta en la poltica de conservacin de la naturaleza de la Unin Europea
segn su Directiva de Hbitats, que complementa la Directiva de Aves de 1979.
La Red Natura 2000 se cre a travs de la Directiva
92/43/CEE sobre la conservacin de los hbitats naturales de fauna y ora silvestres (ms conocida como
Directiva de Hbitats), de 21 de mayo de 1992. Esta red
debe permitir alcanzar los objetivos establecidos por el Mapa sobre la evolucin de la poblacin en los pases europeos.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica, aprobado en la
Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro en 1992.[260]
Pese a que la poblacin de la UE constituye la tercera
El programa LIFE, creado en 1992,[261] nancia medi- potencia demogrca del mundo, por detrs de China y
das que contribuyen al desarrollo, la aplicacin y actuali- la India, slo contribuy en 2003 en menos de un 2% al
zacin de la poltica y la legislacin comunitaria de me- aumento de la poblacin mundial, que se increment en
dio ambiente. Este instrumento nanciero pretende igual- 75 millones.
mente facilitar la integracin del medio ambiente en las
En la mayora de los pases del Sur de Europa se ha prodems polticas y lograr un desarrollo sostenible en la
ducido un cambio desde una situacin de altos ndices
Unin Europea.[262][263]
de nacimientos y defunciones a una de bajas tasas de naEn 2016 se crea un catlogo de especies invasoras de la cimientos y defunciones, aunque este fenmeno apareUnin[264]
ci dcadas despus que en otros pases europeos ms
desarrollados. Actualmente ninguno de los pases miembros de la Unin Europea registra niveles sucientes de
natalidad.[273] Aun as, los niveles de natalidad estn cre11 Demografa
ciendo en los ltimos aos, lo que junto con la inmigracin, hace que el crecimiento de la Unin Europea sea
[274]
La Unin Europea ocupa el 3 puesto en el ranking mun- positivo.
dial de poblacin,[265] con un total de 501 105 661 personas que se estiman que viven en la UE en 2011[4] frente
a las 313 232 044 en Estados Unidos. Es decir, la Unin
Europea tiene aproximadamente 188 millones de habitantes ms que los Estados Unidos (siguiente en la lista).

En Espaa, la natalidad se redujo en ms de la mitad entre

1960 y 1990, de 21,7 a 10,2 nacimientos por mil habitantes. En ningn otro pas de la Unin la tasa de nacimiento
baj tanto como en Espaa, pero por otra parte este pas
ostenta la mayor tasa inmigratoria (2003).[274] En 1900 la

24

11 DEMOGRAFA

esperanza de vida en Espaa era de 35 aos, la continua proceso migratorio de estos pases hacia otros europeos
cada en la tasa de mortalidad la elev a 62 aos en 1950, como Alemania.[283]
para llegar en 1985 casi a los 80 aos para las mujeres y
73 para los hombres.
Antes de la ampliacin de 2004, la poblacin de la Unin
creca a una tasa anual de 0,23% (2,3 por mil) debido
principalmente al incremento de la poblacin inmigrante
cuyo saldo adicional en el ao 2000 fue de 735 000 personas, mientras que el crecimiento natural de la poblacin,
durante el mismo ao, fue de 372 000 habitantes.

11.3 Esperanza de vida

Sobre la tasa de crecimiento natural de la poblacin debe anotarse que la tasa de natalidad de casi todos los
pases de la Unin est creciendo,[274] con excepcin
de Alemania, Italia, Grecia y Suecia. Las tasas ms altas de natalidad se observan en Irlanda (16,1 nacidos
por mil habitantes),[275] Francia (12,29)[276] y Pases Bajos (10,2).[277] En el otro extremo aparecen Alemania
(8,3)[278] y Grecia (9,1).[279]
Densidad de poblacin.

11.2

Migracin
UE

PORTUGAL

IQ
NT

MAROC

ALGRIE

les Canaries
(Esp.)

OC

Mer Mditerrane
MALTE

Melilla (Esp.)

Archipel de Madre
(Port.)

LA
AT

ESPAGNE

Ceuta (Esp.)

TUNISIE
Tripoli

SAHARA
OCCIDENTAL

Adrar

LIBYE

Dakhla
Tamanrasset

MAURITANIE

CAP-VERT

MALI

Nouakchott

NIGER
Agads

Dakar

SNGAL

GAMBIE
GUINEBISSAU

TCHAD

Bamako

ConakryGUINE

SIERRA LEONE
LIBERIA

Niamey

BURKINA FASO

BNIN
TOGO
CTE- GHANA
D'IVOIRE

500 Km

Accra

Sokoto

Kano

NIGERIA
Lagos

CAMEROUN

La Unin Europea adems de tener la tercera poblacin

mundial, la esperanza de vida es de las ms altas del mundo, con 79,4 aos de vida media (76,4 para los hombres y
82,4 en el caso de las mujeres),[284] y un ndice de Desarrollo Humano superior al de las potencias emergentes y
al de Estados Unidos.
En este contexto la poblacin de la UE, experimenta un
proceso marcadamente desigual entre sus regiones. Por
una parte pases como Alemania, donde durante varios
aos la poblacin envejece exponencialmente, debido a
la disminucin del nmero de nacimientos y el constante
aumento en la esperanza de vida. Por otra parte Francia es
el nico gran estado (en cuanto a nmero de habitantes se
reere) de toda la unin que ha logrado mantener una tasa
de natalidad suciente. A esta base la situacin francesa
aade un alto promedio inmigratorio y una reducida tasa
de emigracin.[284]

Rutas migratorias hacia la UE.

Considerando tanto el crecimiento vegetativo como el

La inmigracin es responsable de aproximadamente tres saldo migratorio, los pases que ms crecieron en 2010
y Luxemburgo, y los que menos Alemacuartas partes del crecimiento total del nmero de habi- han sido Irlanda
[284]
nia
e
Italia.
[280]
Alemania y
tantes de la UE, segn datos de 2001.
Espaa fueron los principales responsables de este crecimiento en trminos absolutos con cerca de 230 000 in11.4 Idiomas
migrantes netos cada uno (sumados suponen el 44% del
total).[281]
La Unin Europea cuenta, en todas sus instituciones, con
Sin embargo en trminos porcentuales, los mayores crecimientos se dan en Luxemburgo y Portugal (ambos con 6,7
inmigrantes por cada 1000 habitantes), seguidos de Espaa (5,6) e Irlanda (5,1). Aunque an con migracin neta positiva, las menores tasas se dan en Francia, Blgica,
Holanda y Reino Unido. La media de la Unin Europea
se cifra en 3 inmigrantes por cada 1.000 habitantes.[281]

24 idiomas ociales y de trabajo.[285][286] Sin embargo, en

la Comisin Europea, por ejemplo, el colegio de comisarios negocia sobre la base de documentos presentados en
alemn, espaol, francs, italiano e ingls.

En los estados miembros se utilizan, adems de los 24

idiomas sealados, unas 60 lenguas ms,[287] coociales
slo en parte del territorio o no ociales (lenguas regioEn los ltimos aos debido a la crisis econmica del nales y minoritarias). Una de las polticas claves de la
2008-09 el nmero de inmigrantes ha descendido en pa- UE es la de promover el aprendizaje por todos los ciuses como Espaa,[282] llegando incluso a producirse un dadanos de por lo menos dos idiomas aparte de su lengua

11.5

Religin

Lenguas de Europa.

materna.[285] El objetivo no es nicamente facilitar la comunicacin entre ciudadanos, sino tambin fomentar una
mayor tolerancia hacia los dems y un respeto para la diversidad cultural y lingstica de la Unin.[285] [288] Varios programas de cooperacin promueven el aprendizaje de los idiomas y la diversidad lingstica mediante, por
ejemplo, intercambios escolares, el desarrollo de nuevos
mtodos, o becas para el profesorado de idiomas.[289] De
alguna manera de esto habla su lema unida en la diversidad (latn: In varietate concordia).[1]

25

Creencia en deidades en los distintos estados europeos.

cias entre sus ciudadanos por motivos religiosos. En general, la mayora de ciudadanos europeos que profesan
alguna religin se adscriben al cristianismo, en alguna de
sus diferentes ramas (catlica, protestante u ortodoxa).
As, mientras que en algunos pases como Italia, Espaa,
Francia o Irlanda predomina la religin catlica; en otros
como Suecia o Dinamarca predomina la religin protestante,[292] y en otros como Grecia o Rumania la religin
ortodoxa.[78] Asimismo, en otros pases como Turqua, la
religin musulmana[78] es la mayoritaria.

El alemn es la lengua materna de alrededor del 18% de

los ciudadanos europeos, y el 32% es capaz de comunicarse en dicha lengua. Sin embargo, a pesar de que el 13%
tiene como lengua materna el ingls, un 51% de los ciudadanos de la Unin es capaz de comunicarse en dicha
lengua.
Hay divergencias en el nivel de conocimiento de idiomas
entre los estados miembros. Mientras que el 89% de suecos y 86% de daneses es capaz de comunicarse en ingls, seis de los estados miembros todava tienen, segn
un barmetro de 2006, mayora de poblacin monolinge: Irlanda (el 66% de habitantes slo habla su lengua
materna), el Reino Unido (62%), Italia (59%), Hungra
(58%), Portugal (58%) y Espaa (56%).[290]
Catedral de Santiago de Compostela.

11.5

Religin

Adems, el porcentaje de agnsticos y ateos en los estados de la UE tambin vara segn el estado en el que se encuentre. Segn los ltimos eurobarmetros, mientras que
tan slo menos de un 2% de los turcos[78] y malteses[78]
no creen en la existencia de Dios, en Espaa, el 24%
de la poblacin se declara no creyente o atea[293] y en
Francia entre el 30-35%.[294] Los pases con porcentajes
ms altos de atesmo o agnosticismo son Repblica Che[295]
y Estonia (76%).[296]
De los 28 estados de la Unin Europea, as como de los es- ca (60%)
tados en negociaciones de adhesin (Turqua, Macedonia, En el conjunto de la UE, segn un eurobarmetro de
Islandia, Montenegro y Serbia), existen algunas diferen- 2006, el 46% de los ciudadanos europeos considera que
Segn un estudio de la Comisin Europea en 2005, cuatro de cada cinco ciudadanos de la Unin Europea tienen creencias religiosas o espirituales. Ms en concreto,
el 52% de la poblacin arma creer en la existencia de
Dios y un 27% creen en la existencia de alguna clase de
espritu o fuerza vital. Slo el 18% de los ciudadanos declararon no tener ningn tipo de creencia religiosa.[291]

26

12 CULTURA

la religin ocupa una posicin muy importante en la sociedad. As, entre los pases donde la religin tendra mayor importancia para la poblacin se encuentran Chipre,
Italia, Malta, Eslovaquia, Eslovenia, Polonia, Reino Unido, Portugal y Espaa, en ese orden.[297]

Uno de los proyectos culturales ms importantes es la designacin de la Capital Europea de la Cultura.[302] Este
es un ttulo conferido por la comisin y el parlamento
europeo a una o dos ciudades europeas, que durante un
ao tienen la posibilidad de mostrar su desarrollo y vida culturales. Algunas ciudades europeas han aprovechado esta designacin para transformar completamente sus
estructuras culturales y ser reconocidas en el mbito internacional. Cuando una ciudad es nombrada capital europea de la cultura, en ella se desarrollan todo tipo de
manifestaciones artsticas.[303]

Entre los pases miembros de la Unin Europea se encuentran casos, como Dinamarca, donde existe una religin de carcter estatal.[298] La aconfesionalidad del estado no es por tanto un requisito para entrar en la Unin
(siendo este un aspecto interno de cada pas) pero s que
se garantice la libertad religiosa para cualquier credo, segn recoge la Carta de los Derechos Fundamentales:[299] Otro proyecto cultural comunitario es el de la Joven Orquesta de la Unin Europea. En ella coinciden msicos jvenes con talento procedentes de la Unin EuToda persona tiene derecho a la libertad de
ropea junto con profesores reconocidos internacionalpensamiento, de conciencia y de religin. Esmente para conformar una orquesta renombrada a escala
te derecho implica la libertad de cambiar de
internacional.[304][305][306]
religin o de convicciones, as como la libertad de manifestar su religin o sus convicciones individual o colectivamente, en pblico o
12.1 Educacin
en privado, a travs del culto, la enseanza, las
prcticas y la observancia de los ritos.
Artculo 10.1 Carta de Derechos Fundamentales

12

Cultura

La Universidad de Cambridge fue fundada en 1209.

Atenas fue la primera Capital Europea de la Cultura.

El Tratado de la Unin Europea o Tratado de Maastricht dio reconocimiento ocial a la dimensin cultural
de la integracin europea, al atribuir ciertas competencias
(bastante reducidas) de accin cultural a la Comunidad
Europea. Segn el tratado, la Comunidad Europea debe impulsar las culturas de los estados miembros, teniendo especial cuidado en preservar la diversidad, pero
poniendo tambin de maniesto el patrimonio cultural
comn.[300]

La Unin Europea ha sido siempre conocida como una

de las zonas de mayor prestigio educativo y es famosa
por sus proyectos y por su gran evolucin y experiencia
y aunque tenga dcits en algunas de sus caractersticas,
dedica mucho esfuerzo econmico y social para que estas
debilidades sean superadas, sobre todo en pases que se
han cohesionado recientemente.[307][308]
Aun as, existen grandes diferencias de nivel cultural, social y moral entre los pases potenciales y desarrollados
de la unin respecto a los menos desarrollados e incluso en algunos de los pases ricos hay niveles profesionales muy dbiles y contraproducentes a los esquemas de la
Unin.[307]

En 1995, la Comisin Europea public el Libro Blanco

sobre la educacin y la formacin. En l se explic ampliamente la importancia de que los ciudadanos europeos
Sobre cultura, la Comisin Europea dispone de un co- puedan recibir formacin a lo largo de toda la vida, lo
misario que agrupa en una sola cartera la educacin, la que se conoce como aprendizaje permanente. El objetiformacin, la cultura y la juventud,[301] pero no el multi- vo es mantener la competitividad y combatir la exclusin
lingismo.
social.[309]

12.1

Educacin

Recogiendo estas ideas, en 2000, el Memorndum sobre el

aprendizaje permanente, documento de trabajo de servicios de la Comisin Europea, convoca un debate europeo
para hacer realidad el aprendizaje durante toda la vida a
nivel individual e institucional.[310] Al nal del memorndum, plantean seis claves a tener en cuenta para esta estrategia: garantizar el acceso universal y continuo al aprendizaje para obtener y renovar las cualicaciones de los
ciudadanos, aumentar la inversin en recursos humanos,
crear mtodos ecaces para el aprendizaje permanente,
valorar el aprendizaje no formal e informal, asesorar e informar de las oportunidades de aprendizaje durante toda
la vida y ofrecer oportunidades prximas de aprendizaje
permanente.[311]
Espacio Europeo de Educacin Superior

27
servira de marco de referencia a las reformas educativas que muchos pases, los que se incorporaron a dicho
espacio, habran de iniciar en los primeros aos del siglo XXI.[315] Este acuerdo se enmarca dentro del Acuerdo General de Comercio de Servicios, rmado en 1995,
y cuyo objetivo declarado es liberalizar el comercio de
servicios a escala mundial (porque la OMC integra a 151
estados, incluyendo a toda la Unin Europea) para introducirlos en el mercado, ya que la nanciacin pblica es
un elemento de distorsin de los mercados.[316]
Para muchos sectores de la sociedad, el Proceso de Bolonia va ms all de lo rmado en Bolonia,[317] comprendiendo aspectos relativos a toda la reforma universitaria
que se consideran ms importantes, especialmente aquellos referidos a la nanciacin de la universidad pblica,[318] y cuenta con muchos detractores y opositores.[319]
Programas educativos

Erasmo de Rterdam

Leonardo da Vinci
Proceso de Bolonia.

Proceso de Bolonia es el nombre que recibe el proceso

iniciado a partir de la Declaracin de Bolonia,[312] acuerdo que en 1999 rmaron los ministros de educacin de
diversos pases de Europa (tanto de la UE como de otros
pases como Rusia o Turqua) en la ciudad italiana de
Bolonia. Se trat de una declaracin conjunta (La UE no
tiene competencias en materia de educacin)[313] que dio
inicio a un proceso de convergencia que tena como objetivos facilitar el intercambio de titulados y adaptar el
contenido de los estudios universitarios a las demandas
del mercado.[314]

Los programas educativos europeos ms importantes son

Comenius, en el mbito escolar, Leonardo da Vinci, para
la formacin profesional, programa Erasmus, para la enseanza universitaria y Grundtvig, para la enseanza de
adultos.[320][321]

El programa eLearning promueve la integracin efectiva de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en los sistemas de educacin y formacin en
la UE.[322] La lnea ms importante de este programa es la
iniciativa eTwinning, que pone a disposicin de los centros escolares un portal de internet con herramientas y
apoyo para facilitar la realizacin de proyectos de hermaLa declaracin de Bolonia condujo a la creacin del namiento entre centros de diferentes pases.[322] Los herEspacio Europeo de Educacin Superior, un mbito que manamientos de eTwinning permiten a los profesores de

28

13 VASE TAMBIN

todas las asignaturas desarrollar proyectos pedaggicos

comunes, compartir experiencias y recursos didcticos e
introducir la dimensin europea en el aula. Los alumnos
tienen la oportunidad de aprender de y con sus compaeros de otros pases, de practicar idiomas extranjeros y de
desarrollar destrezas relacionadas con las TIC.[322]

12.2

Deporte

Guilia Steingruber en el Campeonato Europeo de Gimnasia de

2011 (Berln).

a travs de la sentencia Bosman, la cual prohbe a las ligas

nacionales de ftbol la imposicin de cuotas de jugadores
extranjeros con ciudadana europea.[329][330]

Final de la Liga de Campeones de la UEFA 2009-10.

Europa ha sido origen a lo largo de la historia de muchos

de los deportes ms populares, as como del Movimiento
Olmpico.[323][324] En la actualidad, el deporte en la
Unin Europea tiende a estar altamente organizado, y
las distintas modalidades suelen contar con ligas profesionales. Adems, la mayora de las organizaciones deportivas internacionales de relevancia estn situadas en
Europa.[323]
En pases miembros de la Unin Europea, se han creado diversos deportes que hoy en da son muy populares
e importantes en el mundo, como lo es el ftbol, este es
un deporte creado en Reino Unido, Inglaterra siendo precisos, este deporte es el ms extendido y popular en la
Unin Europea y del mundo. Los clubes deportivos de
ftbol en Europa son generalmente los que han cosechado
mayor xito a lo largo de la historia en el mundo, as como los mejores pagados. La UEFA Champions League,
el campeonato de ftbol a nivel europeo, es uno de las
competiciones futbolsticas ms prestigiosas.[325][326][327]
A nivel estatal, las ligas ms populares son la Liga BBVA espaola, la Premier League inglesa, la competicin
italiana Serie A, la Ligue 1 en Francia o la Bundesliga en
Alemania.[328]
El Rugby, por su parte, a nivel profesional es popular en el sur de Francia, ciertas partes del Reino Unido, Irlanda y el norte de Italia. Otros deportes, como
el baloncesto, el balonmano (handball), el ciclismo, el
voleibol, el waterpolo, o el hockey tambin son practicados con popularidad en algunos estados miembros.
El deporte en la Unin Europea es principalmente una
responsabilidad de los distintos estados miembros o de
otras organizaciones internacionales. Sin embargo, algunas polticas de la UE han tenido un impacto sobre el
deporte, tales como la libre circulacin de trabajadores,

En el marco del Tratado de Lisboa se ha propuesto un estatuto especial para a los deportes, el cual eximir a este
sector de gran parte de las reglas econmicas de la UE.
Durante la formulacin de la poltica de deportes de la
UE, varias asociaciones deportivas europeas fueron consultados, incluida la FIBA, la UEFA, la Federacin Europea de Balonmano, la Federacin Internacional de Hockey sobre Hielo, la FIRA y la Confederacin Europea
de Voleibol.[331] Todos los estados miembros de la UE
y sus respectivas asociaciones nacionales de deporte pueden participar en las organizaciones deportivas europeas
como la UEFA.[332]

13 Vase tambin

Portal:Unin Europea. Contenido relacionado

con Unin Europea.

Aglomeraciones urbanas en la Unin Europea

Comunitarismo europeo
Cronologa de la Unin Europea
Smbolos de Europa
Estados Unidos de Europa
Nacionalismo europeo
Eurocuerpo
Fuerza de Gendarmera Europea
Infraestructuras de la Unin Europea
Investigacin e innovacin en la Unin Europea
Jefes de Estado y de Gobierno dentro de la Unin
Europea

14.2

Referencias

Padres fundadores de la Unin Europea

Pobreza y exclusin social en la Unin Europea
Territorios especiales de la Unin Europea
Anexo: Eurorregiones
Euroescepticismo
Premio Nobel de la Paz de 2012

14
14.1

Fuentes
Notas

[1] Robert Schuman realiz una declaracin que es considerada por muchos como una especie de primera piedra de
las instituciones comunitarias.
[2] Las tres comunidades europeas posean ya instituciones
comunes en materia de justicia.
[3] El Consejo de la Unin Europea no debe confundirse
con el Consejo Europeo, que es la institucionalizacin de
las cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de pases
miembros que empezaron a desarrollarse a nales de la
dcada de los 60.
[4] La unin de la Repblica Democrtica Alemana (RDA)
con la Repblica Federal Alemana (RFA) en una nueva
RFA unicada, constituye una ampliacin de la Unin sin
que aumente el nmero de estados miembros.
[5] Mayotte pas a ser una regin ultraperifrica de la UE a
partir del 1 de enero de 2014.
[6] La ZEE representada en el mar Mediterrneo esta indicativa porque no hay ZEE en este mar.

14.2

Referencias

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[2] Grupo Popular Europeo (23 de noviembre de 2009).
Nueve colegios e institutos navarros participarn en el
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desde el original el 3 de diciembre de 2015. Consultado
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Europea.
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29

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[8] Polticas. Portal de la Comisin Europea. 4 de mayo de
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[9] Tratado de Lisboa: Una Europa ms democrtica y transparente. Portal de la Unin Europea. 2009. Consultado
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[10] Parlamento Europeo. El poder legislativo. Consultado
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[11] Parlamento Europeo. El procedimiento legislativo ordinario. Consultado el 29 de octubre de 2011.
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30

14 FUENTES

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[48] EUROPA. El Acta nica Europea. Consultado el 21 de

septiembre de 2011.

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la ciudad devastada por la guerra. El Pas. 6 de mayo de
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[32] Cambios poltico-territoriales. Consultado el 16 de septiembre de 2011. Alemania perdi amplias reas, el 15,5
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Texto

Unin Europea Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Uni%C3%B3n_Europea?oldid=96399355 Colaboradores: Llull~eswiki, ArnoLagrange, Zuirdj, MarekF~eswiki, Samuelo, Lord Sy, Joseaperez, Sabbut, Moriel, JorgeGG, Pieter, Wesisnay, ManuelGR, Julie, Ruiz, Alberto
Salguero, Hajor~eswiki, Mdiagom, Rumpelstiltskin, Cantus, Sanbec, Ili, Zwobot, Comae, Javier Carro, Interwiki, Rosarino, Xasa~eswiki,
Dodo, Ejmeza, Jynus, Ascnder, Sms, Truor, Avm, Rsg, B1mbo, Barcex, Galio, Hinzel, Kevloral, Fenice~eswiki, El Moska, Yakoo, Dianai,
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Juanmega98, 1Veertje, Justincheng12345-bot, Marc Riera F., JYBot, Chamarasca, Javier978, E4024, Robert Laymont, Lugdaines, Jxaaa,
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Franquito Ramirez, Balles2601, Lear 21, Nachitotro, Spiro1012, Imanollll, Janitoalevic, Ksn.kenny, Europaesbella, Victorleonlopez, JacobRodrigues, Sergioalvarez96, Farmacopea, Oscar gales, SuZumiya, Mondolkiri1, Hernando300, Prolactino, Troollface00, MrCharro,
ORSEU, Jasinto23445556, DaniSonia23, Rotantor, Jarould, Matiia, Bruno Rene Vargas, Zeiimer, SonyBoy.Potter, Crystallizedcarbon,
Maquinaria Taller, Cmilk24, ToMadureira, BenjaBot, Jeguia7, Sapristi1000, Chepite123, Strakhov, Pipewiki14, Meechum, Lectorina,
Lauracotto, Fernando2812l, Jmlozano5, Sejuzu, Ks-M9, Zigg-zzag, Xbos 2206, MARK.R-OCHOAMERINO, Ivanprietoromero2000,
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Annimos: 1199

16.2

Imgenes

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Imgenes

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16 ORIGEN DEL TEXTO Y LAS IMGENES, COLABORADORES Y LICENCIAS

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its decision on the design by Miroslav utej F.C.A. proposals.
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wikipedia/commons/thumb/7/7f/Croatian_squares_Ljubicic.png/30px-Croatian_squares_Ljubicic.png 2x' data-le-width='202' data-leheight='202' /></a> (based on Decision of the Parliament)
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Article 2
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based on national symbol.
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Imgenes

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chrie - LE PROTOCOLE EN BELGIQUE (PROTOCOL IN BELGIUM), Heule: Editions UGA ISBN: 9789067689359. Artista original:
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16 ORIGEN DEL TEXTO Y LAS IMGENES, COLABORADORES Y LICENCIAS

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squares_Ljubicic.png' class='image'><img alt='Croatian squares Ljubicic.png' src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/
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wikipedia/commons/thumb/7/7f/Croatian_squares_Ljubicic.png/30px-Croatian_squares_Ljubicic.png 2x' data-le-width='202' data-leheight='202' /></a><a href='//commons.wikimedia.org/wiki/User_talk:MaGa' title='User talk:MaGa'>Ga</a> (based on Decision of the
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16.3

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45

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46

16 ORIGEN DEL TEXTO Y LAS IMGENES, COLABORADORES Y LICENCIAS

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16.3

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