Ideias em Desenvolvimento

Polticas para a promoo do avano econmico em Minas Gerais

Alexandre Queiroz Guimares (Organizador)

O coordenador do livro,
Alexandre Queiroz Guimares,
graduado e mestre em
Economia e doutor em Cincia
Poltica ltimo ttulo obtido
pela Universidade de Shefeld,
Reino Unido. professor e
pesquisador da Escola de
Governo da Fundao Joo
Pinheiro e autor de diversos
artigos relacionados ao
desenvolvimento econmico
e economia poltica
comparada.

Ideias em Desenvolvimento
Polticas para a promoo do avano econmico em
Minas Gerais
Alexandre Queiroz Guimares
Organizador

Entender o que est por trs do

processo de desenvolvimento
essencial para todos aqueles
interessados em aes que
possam contribuir para
melhorar as condies de vida
da populao. Ao percorrer
Minas Gerais e constatar
diversos sinais de pobreza e
subdesenvolvimento, o
interessado se pergunta por
que nossas polticas so
insucientes para gerar
oportunidades para muitas
pessoas. Em face dos recursos
limitados e da complexidade
do fenmeno, levanta-se a
questo sobre o que priorizar
para transformar a realidade
econmica e social.
O l i v r o I d e i a s e m
Desenvolvimento fruto de um
processo de reexo
envolvendo professores,
pesquisadores, tcnicos e
gestores que trabalham com o
tema do desenvolvimento em
Minas Gerais. Ao acompanhar
o desempenho da economia
estadual na ltima dcada,
focalizando as principais
polticas voltadas a promover,
dinamizar e diversicar a
estrutura produtiva, o livro
aprofunda alguns tpicos e
levanta outras questes a
desaar o desenvolvimento no
estado.

Ideias em desenvolvimento
Polticas para a promoo do avano
econmico em Minas Gerais

Ideias em desenvolvimento: polticas para

a promoo do avano econmico em
Minas Gerais

Organizao
Alexandre Queiroz Guimares

Belo Horizonte
2014

Governador
Alberto Pinto Coelho
Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto
Renata Maria Paes Vilhena
Presidente da Fundao Joo Pinheiro
Marilena Chaves
FUNDAO JOO PINHEIRO
Alameda das Accias, 70
So Luiz Pampulha CEP: 31275-150
Belo Horizonte MG
Telefone: (31) 3448-7733
www.fjp.mg.gov.br

Agradecimentos

Esse livro foi produto de um esforo conjunto, que contou,

alm dos autores, com muitas outras pessoas cujo trabalho essencial
para o funcionamento de uma instituio de pesquisas. Nosso primeiro
agradecimento para aqueles que fazem o trabalho duro e menos
qualificado, mas no menos importante. Com o desenvolvimento do
Brasil, objetivo para o qual esse livro espera modestamente contribuir,
esperamos um pas com menores diferenas de remunerao entre os
diferentes tipos de trabalho.
No conseguirei nesses agradecimentos fugir de uma afirmao
que j quase um clich: a de que ser impossvel mencionar todos
aqueles cuja contribuio mereceria um destaque nominal. Inicio por
duas pessoas diretamente envolvidas, sem as quais o livro no teria
se concretizado com a qualidade aqui apresentada. Maria Aparecida
Sales fez um excelente trabalho de reviso dos captulos, sendo meu
brao direito nas longas semanas finais de concluso do trabalho. Sua
competncia, dedicao e capricho ecoaro em muitas das pginas
a seguir. Outra contribuio decisiva foi a de Vitor Augusto Martins
da Costa, essencial para a consolidao do grupo de estudos e para
os passos que conduziram ao livro. Vitor foi imprescindvel para a
promoo dos seminrios e para a organizao inicial dos captulos. Em
muitas dessas etapas, foi competentemente respaldado por Leonardo
Bortolini, outro que muito contribuiu. Em nome dos dois, agradeo
equipe da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico (Sede)
envolvida na concretizao dessa parceria.

Destaco a contribuio da direo da Fundao Joo Pinheiro

(FJP) e da Escola de Governo. Marilena Chaves vem defendendo desde
o incio do seu mandato o fortalecimento da capacidade da Fundao
Joo Pinheiro pensar o desenvolvimento econmico estadual. Seu apoio
foi fundamental em vrias etapas desse livro. Luciana M. Sardinha
Raso participou dos contatos iniciais com a Sede, abraando a ideia
da aproximao entre a Secretaria e a Escola de Governo. A ambas
agradeo a confiana e a autonomia conferida para o desenvolvimento
desse trabalho. Agradeo tambm aos diretores de centro da FJP, Juliana
Chiari, Frederico Poley Martins e Elisa Rocha, que tambm apoiaram
o trabalho de diversas maneiras. Na mesma direo, agradeo o suporte
de Ana Paula Salej, Claudio de Paiva Ferreira, Maria Jos Pires de
Almeida e Amarildo Alexandre Vargas.
Agradeo tambm o apoio que recebo h muitos anos da
biblioteca da Fundao Joo Pinheiro, a qual abrigou muitas reunies
e etapas desse livro. Agradeo a toda equipe em nome da sua gerente,
Joana Darc Incio Ferreira. Duas pessoas em especial, Marlia Andrade
Frade e Agda Mendona, prestaram um apoio imprescindvel nas fases
finais do livro. Destacam-se o empenho, disponibilidade e elegncia
no desempenho das funes, tornando o trabalho muito agradvel.
Na mesma linha, agradeo a Heitor Corra Dias pelo seu trabalho
de transformar e refinar os textos iniciais, tornando-os muito mais
aprazveis para a leitura. Agradeo tambm a Helena Schirm, a Tatiana
Duarte e a Fabiana Coelho pelos trabalhos de normalizao e reviso.
Agradeo assessoria de comunicao da FJP, representada
por Olvia Bittencourt , Brbara Silva e Fabrcio Goulart, que muito
nos ajudaram na organizao dos seminrios e na elaborao da
capa. Agradeo aos especialistas em temas afins economia mineira
pelas excelentes palestras, que alimentaram e inspiraram o grupo e
contriburam para o amadurecimento do livro. Em ordem cronolgica
das palestras, agradeo a Dorotheia Werneck, Andr Barrence, Francisco

Horcio Oliveira, Eduardo da Motta e Albuquerque, Guilherme Veloso

Leo, Joo Paulo Braga, Simone Porto Cavalcanti e Monica Cordeiro.
Agradeo aos professores Marcus Vincius Cruz, Flavia Brasil,
Ricardo Carneiro, Ester Santos e Cndido Fernandes pelos pareceres e
sugestes que muito contriburam para o aperfeioamento dos captulos.
Agradeo muito a Douglas Sathler pela gentil leitura e sugestes para o
captulo 8. Fao tambm o mais sincero agradecimento a todos aqueles
que reservaram parte do precioso tempo para conceder entrevistas que
se mostraram decisivas para a confeco dos captulos. Entre esses,
Marilena Chaves, Juliana Chiari, Fernanda Cimini Salles, Gustavo
Andrade, Paulo Srgio Martins Alves, Agnaldo Nogueira, Luiz Antnio
Athayde Vasconcelos, Joo Albanez, Iran Pordeus e Brenda Alves da
Silva.
Agradeo especialmente a toda a equipe envolvida na elaborao
dos captulos. Alm do comprometimento e do esforo rduo, o trabalho
de ensino e pesquisa precisa se fundar em larga base afetiva. As centenas
de horas dedicadas a esse trabalho foram marcadas, na maior parte do
tempo, pela cordialidade, afetividade e bom humor. Subsiste ao final, ao
lado do cansao, enorme dose de satisfao.

Alexandre Queiroz Guimares

(novembro 2014)

Listas de abreviaturas e siglas

ABDI = Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial
Abes = Associao Brasileira das empresas de Software
ABRAF = Associao Brasileira de Florestas Plantadas
AFD = Agncia Francesa de Desenvolvimento
AGD = Banco Credit Suisse
AITN = Aeroporto Internacional Tancredo Neves
AMS = Associao Mineira de Silvicultura
ANPROTEC = Associao Nacional de Entidades Promotoras de
Empreendimentos Inovadores
ANTT = Agncia Nacional de Transportes Terrestres
APL = Arranjo Produtivo Local
ARMBH = Agncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de
Belo Horizonte
BDMG = Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais
BHTEC = Parque Tecnolgico de Belo Horizonte
BID = Banco Interamericano de Desenvolvimento
BNDES = Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAE = Classificao de Atividade Econmica

CAIFP = Complexo Agroindustrial Florestal de Florestas Plantadas

Camg = Centro Administrativo de Minas Gerais
Caq = Custo Aluno-qualidade
CCAE = Centro de Tecnologia e Capacitao Aeroespacial de Minas
Gerais
CDI = Comisso de Distritos Industriais
Ceag-MG = Centro de Apoio Pequena e Mdia Empresa do Estado
de Minas Gerais
Ceasa/MG = Centrais de Abastecimento de Minas Gerais S.A.
Cedeplar = Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional da
UFMG
Ceitec = Centro Nacional em Tecnologia Eletrnica Avanada
Cemig = Companhia Energtica de Minas Gerais
CenTev/UFV = Centro Tecnolgico de Desenvolvimento Regional de
Viosa
Cepal = Comisso para o Desenvolvimento da Amrica Latina
Cetec = Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais
CGEE = Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
CGT-RMBH = Comisso de Gesto Territorial da Regio
Metropolitana de Belo Horizonte
Ciemg = Centro Industrial e Empresarial de Minas Gerais
CNES = Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade

CNPq = Conselho de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

CNT = Confederao Nacional dos Transportes
Codemig = Companhia de Desenvolvimento Econmico do Estado
COI = Custos de Operaes Industriais
CONAC = Coordenao de Contas Nacionais
Copasa = Companhia de Saneamento de Minas Gerais
CSEM = Centro Suo de Eletrnica e Microtecnologia
CT&I = Cincia, Tecnologia e Inovao
CTCA = Centro de Tecnologia e Capacitao Aeroespacial
Datasus = Departamento de Informtica do SUS
DER/MG = Departamento de Estradas de Rodagem de Minas Gerais
DIEESE = Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos
EFVM = Estrada de Ferro Vitria a Minas
EJA = Educao de Jovens e Adultos
Emater = Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Estado
de Minas Gerais
Embrapa = Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Enade = Exame Nacional de Desempenho de Estudantes
Epamig = Empresa de Pesquisa Agropecuria de Minas Gerais
EPE = Empresa de Pesquisa Energtica

EPL = Empresa de Planejamento e Logstica

EPPGG = Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental
ESF = Estratgia Sade da Famlia
Exportaminas = Portal de Apoio aos Exportadores Mineiros
FAP = Fundaes de Amparo a Pesquisa
Fapemig = Fundao de Amparo Pesquisa de Minas Gerais
FCA = Ferrovia Centro Atlntica
FEA-RP/USP = Faculdade de Economia, Administrao e
Contabilidade de Ribero Preto da Universidade de So Paulo
FEE = Fundao de Economia e Estatstica Sigfried Emanuel Heuser
Fiemg = Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais
Finep = Financiadora de Estudos e Projetos
Fiocruz = Fundao Oswaldo Cruz
FJP = Fundao Joo Pinheiro
FMI = Fundo Monetrio Internacional
Fundeb = Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao
Fundef = Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio
Funed = Fundao Ezequiel Dias do Estado de Minas Gerais
Gasmig = Companhia de Gs de Minas Gerais

Geraes = Gesto Estratgica de Recursos e Aes do Estado

GPC = Gabinete de Planejamento e Coordenao
GPS = Global Positioning System
IAS = Increase Aviation Services
IBC = Instituto Brasileiro do Caf
IBGE = Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBM = International Business Machines
Icef = ndice de Competitividade Estadual
ICG = ndice de Competitividade Global
ICMS = Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios
Ideb = ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
Idene = Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas
Gerais
IDH = ndice de Desenvolvimento Humano
IDH-M = ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
IEL = ndice de Eficincia Logstica
IEL = Instituto Euvaldo Lodi
IGC = ndice Geral de Competitividade
ILOS = Instituto de Logstica e Supply Chain
IMA = Instituto Mineiro de Agropecuria

Indi = Instituto de Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais

Inep = Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira
INFRAERO = Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia
Inovapark = Parque Tecnolgico de Betim
Inpi = Instituto Nacional de Propriedade Intelectual
INTERSIND = Sindicato Intermunicipal das Indstrias do Mobilirio
de Ub
IPI = Imposto sobre Produtos Industrializados
IPVA = Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores
JBIC = Banco Japons para Cooperao Internacional
JPOF = Junta de Programao Oramentria e Financeira
Jucemg = Junta Comercial
KFW = Banco Alemo de Desenvolvimento
Lavrastec = Parque Tecnolgico de Lavras
LSPA = Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola
MAPA = Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MCTI = Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
MD = Ministrio da Defesa
MDIC = Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior

MEC = Ministrio de Educao e Cultura

MIT = Massachusetts Institute of Technology
MPS.BR = Programa Melhoria de Processo do Software Brasileiro
MT = Ministrio dos Transportes
NAI = Ncleo de Assistncia Industrial
OIC = Organizao Internacional do Caf
Oscips = Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
P&D = Pesquisa e Desenvolvimento
PAM = Produo Agrcola Municipal
ParCTec = Parque Cientfico e Tecnolgico de Itajub
ParqtecMoc = Parque Tecnolgico de Montes Claros
PAV = Programa Acelerar para Vencer
PCTJFR = Parque Cientfico e Tecnolgico de Juiz de Fora e Regio
PDDI = Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado
PEA = Populao Economicamente Ativa
Pelt = Plano Estratgico de Logstica e Transportes
PEP = Programa de Educao Profissional
Pevs = Pesquisa da Silvicultura e Extrao Vegetal
PIB = Produto Interno Bruto
PIL = Programa de Investimentos em Logstica

PIM-PF = Pesquisa Industrial Mensal Produo Fsica

Pintec = Pesquisa de Inovao
PISA = Programme for International Student Assessment
PMC = Planos de Melhoria da Competitividade
PMDI = Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado
PNAD = Pesquisa Nacional por Amostra e Domiclios
PND = Plano Nacional de Desenvolvimento
PNLT = Plano Nacional de Logstica e Transportes
PNM = Plano Nacional de Microeletrnica
PNUD = Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPAG = Plano Plurianual de Ao Governamental
PPP = Parceria Pblico-Privada
PqTV = Parque Tecnolgico de Viosa
Proeb = Programa de Avaliao da Rede Pblica de Educao Bsica
Profisco = Programa de Apoio a Gesto dos Fiscos do Brasil
Promg = Programa de Recuperao e Manuteno Rodoviria de
Minas Gerais
Pronatec = Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
Emprego
PRRC = Plano de Renovao e Revigoramento dos Cafezais
PTF = Produtividade Total dos Fatores

PTU = Parque Cientfico e Tecnolgico de Uberaba

PUC-MG = Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
REGAP = Refinaria Gabriel Passos
RMBH = Regio Metropolitana de Belo Horizonte
RMPA = Regio Metropolitana de Porto Alegre
RMSP = Regio Metropolitana de So Paulo
ROP = Regulamento Operativo
Ruralminas = Fundao Rural Mineira
SAEB = Sistema de Avaliao da Educao Bsica
Seapa-MG = Secretaria de Estado da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento de Minas Gerais
Sebrae = Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SECTES = Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Ensino
Superior de Minas Gerais
SEDE = Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico do
Governo de Minas Gerais
SEED = Startups and Entrepreneurship Ecosystem Development
Seemg = Secretaria de Educao de Minas Gerais
SEF = Secretaria de Estado de Fazenda
Segem = Secretaria de Estado de Gesto Metropolitana
Seic = Secretaria de Estado da Indstria e Comrcio

Seme = Secretaria de Estado de Minas e Energia

Senai = Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
Seplag = Secretaria de Planejamento e Gesto de Minas Gerais
SES = Secretaria de Estado de Sade
Sesi = Servio Social da Indstria
Setop = Secretaria de Transportes e Obras Pblicas
SI = Sistema de Inovao
SIAMIG = Sindicato da Indstria de Fabricao do lcool no Estado
de Minas Gerais
SIDRA = Sistema IBGE de Recuperao Automtica
SIE = Sistema de Informaes Educacionais
SIH = Sistema de Informaes Hospitalares
SILEMG = Sindicato da Indstria de Laticnio de Minas Gerais
SIM = Sistemas de Informaes sobre Mortalidade
Simi = Sistema Mineiro de Inovao
SINASC = Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos
SINDVEL = Sindicato das Indstrias de Aparelhos Eltricos,
Eletrnicos e Similares do Vale da Eletrnica
SLI = Sistemas Locais de Inovao
SNI = Sistemas Nacionais de Inovao
SUS = Sistema nico de Sade

TI = Tecnologia da Informao
TRU-BR = Tabela de Recursos e Usos do Brasil
UAIs = Unidades de Atendimento Integrada
UFLA = Universidade Federal de Lavras
UFMG = Universidade Federal de Minas Gerais
UFRJ = Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFV = Universidade Federal de Viosa
Unifei = Universidade Federal de Itajub
Unimontes = Universidade de Montes Claros
USP = Universidade de So Paulo
VAB = Valor Adicionado Bruto
VBP = Valor Bruto da Produo
VBPI = Valor Bruto da Produo Industrial
VP = Valor da Produo
VTI = Valor de Transformao Industrial
Waipa = World Association of Investment Promotion Agencies
ZEE = Zoneamento Ecolgico Econmico

SUMRIO
Prefcio

24

Apresentao

28

CAPTULO 1
Introduo: polticas para a promoo do
desenvolvimento e a estrutura do livro
Alexandre Queiroz Guimares
Fernanda Cimini Salles

31

CAPTULO 2
Evoluo da estrutura produtiva de Minas Gerais: uma
anlise do comportamento da agropecuria e indstria
estadual com nfase na dcada (2000-2010)
Thiago Rafael Corra de Almeida
Maria Aparecida Sales Santos
Joana de Oliveira Neuenschwander

83

CAPTULO 3
Cadeias produtivas na economia de Minas Gerais
Cndido Luiz de Lima Fernandes
Carla Cristina Aguilar de Souza
Brenda Borges Cambraia Barreiros

133

CAPTULO 4
Rumos do Agronegcio Mineiro nos anos 2000
Mrcia Aparecida de Paiva Silva
Camila Silvana Souza e Silva
Joo Batista Rezende

165

CAPTULO 5
Desafios ao aumento da competitividade em Minas
Gerais
Reinaldo Carvalho de Morais
Alexandre Queiroz Guimares

211

CAPTULO 6
Sistema de inovao mineiro: o papel do governo
estadual
Ester Carneiro C. Santos
Brbara Cardoso Dias
Elisa Maria Pinto da Rocha
Mauro Arajo Cmara

267

CAPTULO 7
Os desafios e potenciais da nova economia em Minas
Gerais
Daniel Renn Tenenwurcel
Guilherme Augusto D. Faria
Leonardo Vieira Bortolini
Vitor Augusto Martins da Costa

311

CAPTULO 8
Planejamento territorial e desenvolvimento
econmico: evidncias do Vetor Norte da Regio
Metropolitana De Belo Horizonte
Viviane Vieira Gomide
Bernardo Ramos Bahia
Bruna Friche
Vincius Eustquio

351

CAPTULO 9
Desafios para o fortalecimento das micro e pequenas
empresas em Minas Gerais
Marina Brando Dutra
Venssia Eliane Santos
Vtor Augusto Martins da Costa

387

CAPTULO 10
Polticas para o fortalecimento dos arranjos produtivos
locais em Minas Gerais
Ana Carolina Schiavon Cordeiro
Clarissa de Almeida Gonzaga
Joo Paulo Braga Santos
Marcel Henrique Martins

423

CAPTULO 11
Sociedade e desigualdades regionais em Minas Gerais
Pascoal Gonalves
Juliana de Lucena Ruas Riani
Valria Santos
Daniel Renn Tenenwurcel

467

CAPTULO 12
Aparato de fomento e promoo do desenvolvimento
em Minas Gerais
Alexandre Queiroz Guimares
Viviane Gomide
Pascoal Gonalves
Miller Gazolla de S
Davyson Barbosa
Letcia Vargas Bento

523

Eplogo

575

Sobre os autores

583

Prefcio
Marilena Chaves
Presidente da Fundao Joo Pinheiro

O processo de desenvolvimento do estado de Minas Gerais

tem sido objeto de estudo de diversas obras. Entretanto, as dinmicas
socioeconmicas global, nacional, regional e local imprimiram novos
desafios a esse processo nos anos 2000. Esta obra procura discutir a
estrutura produtiva e a organizao de novos setores da economia de
Minas Gerais desde ento. Para isso analisa as transformaes que o
setor produtivo mineiro passou na busca de competitividade, enfatizando
a questo da inovao. Os estudos aqui englobados contemplam uma
grande diversidade de perspectivas: o elemento espacial, as pequenas
empresas e as desigualdades regionais so alguns exemplos.
A obra revela a complexidade do fenmeno e o processo de
profunda transformao experimentado pela teoria econmica regional
nas ltimas dcadas. No h receita pronta. A emergncia de novos
paradigmas tericos que encontram nas fontes internas da regio
(histria, antecipaes e aes dos agentes locais) as principais causas do
desenvolvimento evidencia que os projetos de desenvolvimento podem
estar ligados a algum tipo de vocao da regio como a existncia
de atividades tpicas ou histricas ou a alguma atividade econmica
criada pelo planejamento em virtude da vontade poltica das lideranas
locais ou regionais. A realidade mineira ilustrar esse contexto.
O desenvolvimento econmico e as polticas voltadas para sua
promoo so temas que permeiam minha histria profissional. Meu elo

24

com a temtica se manifestou durante minha gesto como presidente da

Fundao Joo Pinheiro, durante a qual insisti, junto aos pesquisadores,
que a recuperassem e privilegiassem em suas pesquisas. Assim, foi
grande meu contentamento ao receber o projeto deste livro. Para mim
ele fruto de um projeto institucional anunciado no dia de minha posse
e do empenho de uma equipe de profissionais que deu eco ao mesmo.
Parabenizo o grupo de pesquisadores envolvidos neste
empreendimento. Ele inclui profissionais com uma formao acadmica
e profissional rica, que com certeza traro aos leitores uma anlise
qualificada dos temas propostos, permitindo-lhes no s enriquecer
sua compreenso da temtica do desenvolvimento, mas principalmente
refletir sobre as aes necessrias para promover, dinamizar e diversificar
a economia estadual.

25

Afonso Henriques Borges Ferreira

Doutor em Economia pela New School for Social Research
Foi professor titular da UFMG e presidente da Fundao Joo Pinheiro

Um dos principais pesquisadores contemporneos da rea

de crescimento e desenvolvimento publicou, faz algum tempo, em
livro, uma excelente reviso da literatura internacional mais recente
neste campo de estudo, sob o ttulo de O Mistrio do Crescimento
Econmico.
Em que consiste este mistrio? Empiricamente, boa parte da
diferena observada entre os nveis e taxas de crescimento da renda
per capita dos pases permanece inexplicada, quando se leva em
conta apenas o impacto da acumulao de fatores de produo sobre a
renda. Ao se incluir na anlise outras variveis explanatrias sugeridas
pela teoria, se verifica que a relao entre estas variveis e os nveis
e taxas de variao da renda per capita no robusta, ou seja, deixa,
frequentemente, de ser detectada, quando se varia a especificao
adotada para o modelo de crescimento e/ou os mtodos e bases de dados
utilizadas na sua estimao.
Duas concluses podem ser extradas da constatao de que
os economistas ainda no alcanaram uma compreenso plenamente
satisfatria dos determinantes do crescimento.
A primeira concluso que convm manter algum ceticismo em
relao pertinncia de receitas relativamente simples para solucionar
esta questo. Um bom exemplo aqui seria a proposio, tantas vezes
repetida, de que, para aumentar significativamente a taxa de crescimento
do PIB no Brasil, bastaria se elevar a taxa de investimento para 25%.
A outra concluso que, dada a nossa ignorncia, programas
que tenham por alvo promover o crescimento e o desenvolvimento

26

econmico devem contemplar um amplo espectro de medidas e

polticas, preferencialmente aquelas que, como a melhora dos nveis de
educao e a implantao de uma infraestrutura bsica de transportes e
comunicaes eficiente, tm impacto significativo sobre o bem estar da
populao, para alm do mero aumento da renda.
A organizao desta coletnea de doze estudos claramente
se pautou por critrios consistentes com as concluses que se acabou
de mencionar, obedecendo correta percepo de que o processo de
crescimento e desenvolvimento econmico multifacetado, possui
mltiplas determinaes e s pode ser adequadamente analisado e
entendido atravs de uma abordagem plural e compreensiva, tanto em
seus temas como em seus mtodos.
Assim, neste livro, se examina a evoluo do conjunto da
economia de Minas Gerais e as caractersticas e desempenho de setores
especficos, como o agronegcio e a indstria. Tambm so discutidos
o papel das micro e pequenas empresas e dos arranjos produtivos locais
e a contribuio das polticas de fomento, de desenvolvimento regional
e de inovao para o processo de crescimento. O que se obtm como
resultado um quadro bastante amplo, rico e completo da evoluo
recente e dos desafios com que se defronta hoje a economia mineira.
Pela qualidade dos trabalhos que rene, o livro constitui uma
contribuio importante para a literatura sobre a economia estadual.
Certamente se tornar referncia obrigatria nesta literatura.
Outro mrito inequvoco decorre de ser produto da
colaborao entre tcnicos da Fundao Joo Pinheiro e da Secretaria
de Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais, tendo ensejado,
assim, na sua elaborao, uma oportunidade rara de trabalho conjunto
e intercmbio de conhecimentos e experincias entre pesquisadores e
formuladores de polticas. Por ambos os motivos, se pode bem esperar
que deste esforo resultem, em Minas Gerais, polticas pblicas de
desenvolvimento melhor desenhadas, implantadas com maior eficincia
e mais efetivas.

27

Apresentao

A Escola de Governo Paulo Neves de Carvalho, da Fundao

Joo Pinheiro, tem como uma das suas principais atribuies, a
formao dos novos gestores do governo estadual. Isso d Escola
de Governo no apenas uma grande responsabilidade, mas tambm a
possibilidade de acompanhar as polticas e aprender com os desafios e
com a implementao delas. Nessa direo, a Escola de Governo e as
secretarias de estado tm muito a ganhar com uma cooperao mtua:
as secretarias, por terem acesso ao saber acadmico e participarem do
processo de formao de seus futuros quadros; a Escola, por obter o
retorno necessrio para aperfeioar o seu processo de formao e por
ter contato direto com o objeto de suas reflexes e aes: a gesto e a
poltica pblica.
Este livro resultado da aproximao e da parceria entre a
Escola de Governo e a Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Econmico. Um dos seus principais ingredientes e atrativos foi a
possibilidade de combinar o saber mais abstrato e acadmico com o
conhecimento mais prtico e aplicado inerente implementao da
poltica pblica. Dessa forma, a anlise obtm resultados bem melhores
do que se fosse baseada apenas em artigos cientficos e em trabalhos
acadmicos. Ao mesmo tempo, a reflexo mais prtica sobre os desafios
da poltica tende a ganhar quando mediada pelo saber mais abstrato e
acadmico.
Considera-se, assim, que este livro pretende ser mais do que
um bom trabalho voltado a estudar pontos de uma agenda central para a
poltica do governo de Minas Gerais. Visa tambm ser um projeto piloto
para aprofundar a cooperao entre a Escola de Governo, a Fundao

28

Joo Pinheiro e as secretarias de estado do governo de Minas Gerais. O

sucesso na anlise a seguir, perseguida com afinco pelos colaboradores,
visa tambm ser um passe para estimular iniciativas similares nas
diversas reas de polticas pblicas em que a Escola e a Fundao tm
expertise.
Tambm por outro ngulo este trabalho pretendeu ser mais
do que um estudo para embasar as polticas de desenvolvimento
econmico. Consideramos a elaborao deste livro, com todas
as etapas que a precederam, como um processo de construo de
capacidades. A constituio de um grupo de estudo, a realizao de
seminrios e o processo de elaborao dos captulos permitiram a
efetivao de sinergias, a disseminao de conhecimento, a formao
de pesquisadores, o fortalecimento da confiana e a aproximao entre
os tcnicos e pesquisadores. Foi um processo de fortalecimento de uma
equipe, que se tornou mais apta a aprofundar a temtica e a produzir
novos estudos.
Enfim, importante enfatizar a relevncia deste esforo dentro
de sua rea de poltica pblica. O livro lida com uma questo proeminente
para qualquer governo, relacionada a que polticas promover e priorizar
para melhorar as condies de vida da populao. Em face dos desafios
que marcam nossa economia e sociedade e das polticas em vigor,
fundamental perguntar sobre quais seriam as melhores aes voltadas
a reduzir a pobreza e a oferecer oportunidades para grandes segmentos
da populao. Nessa direo, os captulos do livro procuram tratar de
alguns pontos considerados centrais dentro da agenda da promoo
do desenvolvimento estadual. Entre os diversos aspectos relacionados
ao desenvolvimento, o livro concentra-se naqueles ligados s aes
necessrias para promover, dinamizar e diversificar a estrutura produtiva
estadual. A esses se somam outras temticas voltadas a oferecer uma
abordagem equilibrada sobre os desafios do desenvolvimento em Minas
Gerais.

29

Assim, convidamos todos a uma boa leitura. Ao final do

percurso, pretendemos oferecer aos leitores, independente do grau
de conhecimento prvio da temtica, elementos que contribuam para
uma viso mais ampla e slida sobre os desafios ao desenvolvimento
econmico em Minas Gerais.

Luciana M. Raso Sardinha

Diretora Geral da Escola de Governo
Alexandre Queiroz Guimares
Coordenador do livro

30

CAPTULO 1

Introduo: polticas para a promoo do

desenvolvimento e a estrutura do livro
Alexandre Queiroz Guimares
Fernanda Cimini Salles

1 Introduo: o plano do livro

Entender as causas da riqueza das naes e os fatores que

determinam a qualidade de vida das pessoas uma das questes
mais caras do pensamento social moderno. Desde que Adam Smith
escreveu, em 1776, o seu livro clssico Uma investigao sobre a
natureza e as causas da riqueza das naes e mesmo antes disso
, passando por momentos crticos como as transformaes do sculo
XIX e a reconstruo do mundo no ps-guerra, economistas e cientistas
sociais procuram entender por que os pases diferem tanto em renda e
condies de vida. Procuram tambm entender por que o processo de
desenvolvimento to difcil, por que tantos pases falham, e o que se
pode aprender com as experincias bem-sucedidas.
A compreenso do que est por trs do processo de
desenvolvimento tambm essencial para os governos, que tm, como
uma das tarefas principais, a adoo de polticas voltadas a melhorar as
condies de vida da populao. Com oramentos limitados, os governos
precisam priorizar e combinar aes buscando as mais efetivas para
alcanar os objetivos. O processo de escolhas no trivial, o que fica
muito pronunciado durante os processos eleitorais, quando as propostas
de governo tendem a ocupar um plano e a despertar um interesse muito
maior. Ao viajar por Minas Gerais e ver diversos sinais da persistncia
da pobreza e do subdesenvolvimento, o pesquisador se pergunta como
nossas polticas contribuem e por que so insuficientes para promover a
transformao e gerar oportunidades para muitas pessoas. Em face dos
recursos limitados e de toda a complexidade do fenmeno, incluindo
os constrangimentos polticos, levanta-se a questo sobre o que
necessrio priorizar para transformar a realidade econmica e social.
O Brasil avanou muito nas ltimas dcadas, alcanando a

33

reduo da desigualdade social e das taxas de pobreza e de indigncia.

Um grande montante de pessoas passou a ter acesso ao consumo,
fortalecendo o mercado interno. Estabilizao econmica e estabilidade
democrtica foram consolidadas, e a educao foi eleita prioridade
nacional. No obstante, persistem muitos desafios e dificuldades.
Os resultados macroeconmicos vm sendo ruins, o crescimento
econmico baixo e o governo, a despeito de vrias polticas de estmulo,
falha em elevar o investimento. A produtividade no cresce, a indstria
perde espao no mercado internacional, e a capacidade de inovao
melhora muito timidamente. Alm disso, muitos empregos so de alta
rotatividade e baixa qualidade, as desigualdades regionais so muito
altas, e o subdesenvolvimento, com suas nuances e dificuldades, persiste
em grande parte do pas e da populao.
Minas Gerais, um estado que sintetiza, em muitos aspectos,
traos da sociedade e da economia nacional, compartilha vrios dos
avanos, impasses e dificuldades. Entre outros aspectos, sintetiza as
desigualdades regionais que marcam o pas, dado que h fortes relaes
(e similaridades) entre as regies do estado e aquelas do pas. Dentro
da diviso de atribuies determinadas pelo pacto federativo, muitas
dessas questes dizem respeito ao governo estadual e desafiam os
formuladores de polticas de desenvolvimento.
Este livro tem como principal objetivo apontar caminhos para
o desenvolvimento econmico de Minas Gerais. Em 2002, foi feito um
amplo diagnstico sobre a economia mineira, coordenado pelo Banco
de Desenvolvimento Econmico do Estado de Minas Gerais (BDMG).
Passados 12 anos, importante avaliar os avanos, as dificuldades que
persistiram e as linhas que devem ser priorizadas. Mas, ao contrrio
do referido trabalho produto de diversos pesquisadores e que gerou
09 volumes temticos , o livro atual bem mais conciso e modesto.
Seus captulos procuram tratar, de forma sinttica, alguns pontos
considerados centrais para a promoo do desenvolvimento estadual,

34

tendo como fio condutor a estrutura produtiva e as aes necessrias

para promover, dinamizar e diversificar a economia estadual. H
tambm outros captulos complementares, que abordam temas afins,
considerados necessrios para propiciar uma abordagem minimamente
equilibrada sobre o desenvolvimento. E, claro, h diversos pontos e
questes que sero objeto de trabalhos posteriores.
Os captulos de 2 a 4 tratam da estrutura produtiva do estado,
perguntando o que mudou na dcada de 2000. O captulo 2 aprofunda as
principais modificaes na indstria e na agricultura, os setores e nichos
que mais avanaram e aqueles que enfrentaram dificuldades. O captulo
3 trata das principais cadeias produtivas industriais, perguntando como
esto conectadas com a economia estadual e quais os elos fortes e
fracos. Em ambos os captulos, diversas comparaes so feitas entre
a economia estadual e a nacional. J o captulo 4 trata do agronegcio,
um setor estratgico para a economia do estado, que passou por fortes
transformaes na dcada de 2000. A principal questo desse captulo diz
respeito capacidade de as diversas cadeias agropecurias agregarem
valor dentro do estado, estimulando atividades fora da porteira.
Os captulos de 5 a 7 tratam de trs temas muito interrelacionados: competitividade, inovao e o desenvolvimento de setores
da nova economia. O captulo 5 procura entender os principais fatores
que impedem o aumento da competitividade em Minas Gerais, dando
ateno ao ambiente de negcios, infraestrutura (principalmente de
transportes) e qualificao da mo de obra. O captulo 6 trata das
polticas de promoo inovao, explorando os esforos que vm
sendo trilhados e apontando direes e desafios para a promoo
desse ambicioso objetivo. O captulo 7 aprofunda aes voltadas a
diversificar a economia estadual, com a promoo dos chamados
setores da nova economia. So explorados as polticas, os avanos e os
desafios nos setores aeroespacial & defesa, biotecnologia, cincia da
informao, microeletrnica e fontes energticas alternativas. O avano

35

desses setores passa diretamente pela capacidade de inovao e dialoga

diretamente com os fatores que afetam a competitividade estadual.
O captulo 8 tambm trabalha o projeto de diversificao da
economia e do estmulo a novos setores, elaborando uma anlise que
incorpora o elemento espacial. A anlise da investigao do Vetor
Norte da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) tem dois
objetivos: apontar a possibilidade de avanos que possam corrigir
antigas distores e amenizar problemas da RMBH; e viabilizar o avano
de novos setores a partir das oportunidades geradas pelo Aeroporto de
Confins, pelos avanos correlatos na infraestrutura e pela atrao de
novos projetos de investimento.
Os captulos 9 e 10 tambm se inserem nas temticas anteriores,
mas tm em comum o fato de tratarem de pequenas empresas. O
captulo 9 aprofunda a agenda de desenvolvimento para as pequenas
e microempresas, muito importante em face dos empregos gerados e
da grande precariedade que marca parte significativa desse segmento.
O captulo 10 volta-se para as polticas de promoo dos arranjos
produtivos locais, linha recorrente dentro das aes de promoo
do desenvolvimento do governo de Minas Gerais. Procura-se em
particular incorporar certas direes promovidas pelo Programa de
Apoio Competitividade dos APLs de Minas Gerais, financiado pelo
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e muito voltado ao
fortalecimento da governana dos APLs.
O captulo 11 incorpora uma dimenso pouco trabalhada no
livro: as desigualdades regionais. Procura explorar o comportamento
das diversas regies do estado no que diz respeito a indicadores de
renda, emprego, educao e sade. Ao comparar o desempenho das
respectivas regies, visa chamar ateno para um dos grandes desafios
das polticas de desenvolvimento estadual: reduzir as desigualdades.
Enfim, o captulo 12 visa avaliar o aparato estatal de fomento, as

36

aes adotadas e a capacidade estatal para promover os objetivos

considerados prioritrios. Apesar das dificuldades implcitas nessa
anlise, considera-se o esforo essencial para avanar em direo a
aes mais complementares e sistmicas, que possam contribuir para
enfrentar os desafios em questo.
Ao elaborar os captulos e aprofundar pontos ligados economia
do estado e poltica pblica de promoo do desenvolvimento, vrias
outras questes foram surgindo, demandando um tratamento mais
sistematizado e aprofundado. Esse um desdobramento desejvel e
positivo de qualquer livro que trate de um tema to amplo e relevante.
Assim, se o resultado deste livro for considerado satisfatrio, e todo o
esforo foi feito nessa direo, o tratamento realizado tende a apontar para
um conjunto de temas e questes a justificar novos empreendimentos.
Nas prximas sees, sero introduzidos diversos temas
ligados ao desenvolvimento econmico e s polticas voltadas a
promov-lo. Procura-se, de forma concisa, trabalhar alguns conceitos
e teorias que contribuem para ampliar o conhecimento do fenmeno
que est por trs dos captulos do livro. So cinco sees, alm dessa
introduo: a segunda voltada a apresentar o desenvolvimento como um
processo multidimensional; a terceira, centrada em introduzir teorias e
conceitos ligados ao processo de transformao econmica; a quarta,
voltada a apresentar o papel da poltica econmica; a quinta, centrada
em destacar novas direes que podem contribuir para a poltica de
desenvolvimento estadual; e a sexta, voltada a enfatizar alguns pontos e
a chamar a ateno para elementos complementares. Aconselha-se que
se faa esse percurso, pois tende a enriquecer a compreenso da temtica
do desenvolvimento. No entanto, os leitores versados na temtica e
mais interessados nos temas mais especficos, podem, sem prejuzo,
passar diretamente para o captulo 2. Vale dizer que os captulos so
relativamente independentes, podendo ser lidos separadamente ou fora
da ordem.

37

2 Desenvolvimento: um processo multidimensional

Entender as causas da riqueza das naes , como enfatizado, um
objetivo antigo do pensamento poltico e social moderno. Paralelamente
s transformaes que comeavam a mudar a face econmica da Europa,
Adam Smith busca entender o que diferencia as naes ricas das pobres
e as causas das diferenas nas condies materiais de vida. Ao longo
do sculo XIX, a disciplina da economia poltica fez grandes avanos,
procurando entender as causas do progresso econmico e seu impacto
nas condies de vida das pessoas. Pensadores clssicos, incluindo
David Ricardo, Thomas Malthus, Karl Marx e Stuart Mill, perguntaram
se (e como) o avano do capitalismo poderia se traduzir em melhores
condies de vida para a populao.
Outro marco na histria da cincia do desenvolvimento
econmico foi o perodo imediatamente aps a Segunda Guerra
Mundial. Naquele momento de reconstruo das instituies e da
ordem econmica internacional havia a preocupao de como embasar
polticas que conduzissem ao desenvolvimento das naes mais pobres.
Desenvolveu-se um ramo mais aplicado da cincia econmica, cujos
objetivos incluam entender a realidade dos pases subdesenvolvidos
e os passos necessrios para a promoo de transformaes que
acarretassem melhores condies de vida.
O desenvolvimento econmico e social um processo
multidisciplinar que envolve diversos fatores e dimenses.
Desenvolvimento tem a ver com renda e com condies materiais, mas
tambm com o acesso a servios sociais, com melhores condies de
moradia, com uma melhor dieta, com menores taxas de mortalidade
infantil, com liberdade de escolhas e participao no processo
democrtico e com a preservao do meio ambiente. Valores culturais,
instituies, a organizao do estado e a posio na ordem internacional,
alm de variveis eminentemente econmicas (incluindo poupana,

38

investimento e produtividade) compem e afetam a possibilidade de

desenvolvimento das naes. Um grande desafio que essas variveis
se influenciam mutuamente, explicando a prevalncia de ciclos viciosos
ou de armadilhas do subdesenvolvimento. Pases pobres tendem
a ter problemas de infraestrutura, baixa capacidade de poupana e
investimento, instituies pouco desenvolvidas, estados pr-modernos
ou clientelistas e valores culturais mais tradicionais fatores que
tornam mais difcil a superao do atraso. Entender a interao entre
essas variveis e como pode se dar a dinmica de transformao um
dos grandes desafios da disciplina do desenvolvimento econmico. A
presente seo pretende apresentar e situar cada uma dessas dimenses,
reiterando a interdependncia e a contribuio para o fenmeno em
questo.
Transformaes econmicas e mudanas culturais se entrelaam
mutuamente. Max Weber, em mais de um de seus trabalhos clssicos,
observou que uma particularidade da sociedade que protagonizou as
principais transformaes no sistema econmico, alcanando forte
avano material, era a prevalncia de um comportamento secular e
racional. Investigando a histria de outras civilizaes e sociedades,
Weber observou que eram em geral caracterizadas por uma viso
mgica e religiosa do mundo. A partir dessa constatao, o pensador
alemo procura, na histria das religies e na tradio judaico-crist,
os elementos que explicam a emergncia de uma sociedade com uma
viso mais secular do mundo.
Weber encontra parte da resposta no calvinismo e em sua noo
de transcendncia: Deus criou o mundo, mas no tomou conta de cada
detalhe, deixando os homens livres para compreender as leis divinas e
suas causaes fsicas (PEET; HARTWICK, 2009). Outra contribuio
do calvinismo foi a noo de predestinao: os indivduos tinham o
seu destino determinado no nascimento, e obedecer aos mandamentos
no era garantia de salvao. Essa noo contribua para o que Weber

39

chamou de ascetismo no prprio mundo: os indivduos se voltavam

para as questes econmicas de uma forma regrada e disciplinada, dado
que o sucesso no trabalho e no empreendedorismo era uma possvel
demonstrao de que estavam entre os eleitos. Na tica protestante,
o trabalho a forma mais moralmente gratificante para o homem
preencher a sua vida terrena, e o xito no trabalho a demonstrao
divina daqueles predestinados salvao.1 O resultado foi a produo
de um capitalismo moral que favorecia o comportamento industrial e
empreendedor.2 Valores e regras de conduta como parcimnia, trabalho
rduo, empreendedorismo e confiana tornaram-se socialmente
valorizados.
A relao entre valores culturais e desenvolvimento foi
muito trabalhada por Ronald Inglehart (2002). Segundo Inglehart, h
duas teses: a primeira, de que as tradies culturais so resistentes e
moldam o comportamento econmico das sociedades; e a segunda, de
que as transformaes econmicas desgastam os valores tradicionais
e produzem valores mais favorveis economia de mercado e
democracia. Por meio de um survey de valores, Inglehart encontra a
prevalncia de zonas culturais: sociedades que tiveram uma histria e
religio similares apresentam, aps muitas dcadas de transformaes,
valores culturais similares. Inglehart tambm mostra que esses valores
esto correlacionados com a renda per capita: pases com maior renda
per capita apresentam valores mais seculares (em contraposio aos
tradicionais) e abraam os valores de autoexpressso, incluindo a
tolerncia com diferenas, a preocupao com o meio ambiente e
outros valores ps-burgueses (ou ps-materiais)3. Inglehart (2002)
Assim, aquele que deseja obter a salvao no tem tempo a perder: cada hora perdida
uma hora de trabalho para a glorificao de Deus. Alm disso, o trabalho um
dever de todos, mesmo daqueles que no dependem do trabalho para a subsistncia.
2
Fazer dinheiro era bom, desde que se traduzisse tambm em obras para a comunidade,
como escolas, universidades e bibliotecas (PEET; HARTWICK, 2009).
3
Inglehart classifica os valores em dois eixos. No tradicional/secular racional, mostra
o maior ou menor peso de valores como religio, famlia e relaes hierrquicas.
1

40

tambm mostra que certas zonas culturais, ao produzirem valores mais

favorveis confiana, tendem a favorecer o desempenho econmico.4
Ao final, Inglehart encontra evidncias para as duas teses: as zonas
culturais e os valores importam, mas as transformaes econmicas,
ao promoverem a urbanizao e a industrializao e ao desgastarem
os valores tradicionais, contribuem para a promoo de valores mais
propcios ao avano econmico.
Outro trabalho muito influente que relaciona cultura e
desenvolvimento o de Robert Putnam (1993). Estudando as regies
da Itlia, Putnam encontra forte correlao entre indicadores de
desempenho institucional e o que ele chama de senso cvico: regies
onde h maior propenso formao de associaes, leitura de
jornais e ao interesse por temas pblicos tendem a ter governos que
funcionam melhor. Para Putnam, as associaes indicam a presena de
algo no tecido social que, embora aparentemente invisvel, essencial
para o desempenho econmico e institucional. Em outras palavras,
as associaes indicam a presena de um esprito de cooperao e de
um senso de responsabilidade comum: as pessoas buscam o interesse
prprio de forma esclarecida, pois aprenderam que seu interesse tende a
ser melhor promovido quando levam em conta os interesses dos demais.
Putnam denomina esse elemento de capital social, mostrando como sua
presena, ao fortalecer a confiana e ao reduzir o risco de desrespeito
aos contratos, lubrifica o sistema econmico e estimula as atividades
econmicas.5
No segundo eixo, valores de sobrevivncia/autoexpresso, destaca o fortalecimento,
em certas sociedades, de valores mais tolerantes com as diferenas e da maior
preocupao com o meio ambiente e com outras questes que transcendem a busca
material e econmica.
4
O melhor exemplo disso a diferena entre zonas de religio catlica e protestante,
embora tambm o confucionismo ilustre a presena de valores mais favorveis
confiana.
5
H muito a ganhar com a cooperao. Mas onde o capital social baixo e os laos
de confiana no esto presentes, o comportamento racional desertar, o que explica
a pouca presena de associaes e o baixo avano econmico em diversas regies do
globo.

41

Os valores culturais cumprem importante papel, mas

necessrio no superestim-los. O desempenho das sociedades muito
influenciado pelas instituies, definidas como as regras que do forma
interao humana. Todas as sociedades, incluindo as mais simples,
tm regras a pautar a interao entre os grupos sociais, as relaes de
poder, as relaes de produo e a distribuio do excedente. Os valores
culturais, considerados regras informais, fazem parte desse conjunto,
mas h tambm um conjunto de regras formais, que tendem a ganhar
importncia em sociedades mais avanadas e complexas, marcadas pela
maior diviso do trabalho.
A literatura encontra forte correlao entre instituies e
desenvolvimento econmico, focando no impacto das instituies
no cumprimento dos contratos, na proteo ao investimento e na
garantia de bons direitos de propriedade. O argumento muito bem
ilustrado pelos trabalhos de Douglas North, que aplicou pioneiramente
o referencial em seus estudos de histria econmica. North (1981)
mostra como a relao entre os governantes e os grupos econmicos
influentes, especificamente no que diz respeito definio dos direitos
de propriedade, foi essencial para explicar o avano de alguns pases
nos sculos que precederam a revoluo industrial. Na Holanda e na
Inglaterra, rgos de representao da classe dominante (parlamentos)
se consolidaram, obtendo o direito de se pronunciar sobre propostas
de aumento de impostos e questes correlatas. Em momentos crticos,
a tentativa do rei de driblar esses rgos conduziu a tenses e revoltas
que contriburam para a constituio de uma institucionalidade
bem mais favorvel atividade econmica6. Na Inglaterra, esse
processo desembocou na Revoluo Gloriosa de 1688, que concedeu
ao parlamento o direito de auditar as contas do rei e promoveu a
independncia do judicirio. A nova institucionalidade, ao reduzir
Na Frana e na Espanha, em contraposio, a fora do rei e a fraqueza relativa (ou
inexistncia) dos rgos de representao da classe dominante contriburam para um
contexto de instabilidade que freou o desenvolvimento econmico.

42

significativamente a instabilidade, acarretou avanos significativos no

sistema financeiro e na capacidade fiscal do estado ingls, essenciais
para a expanso econmica e para o poder internacional da Inglaterra
(NORTH e WEINGAST, 1989).
Trazendo o argumento para a atualidade, pases com instituies
slidas, com a presena de regras claras, com a diviso equilibrada de
poder entre o executivo e o legislativo e com a presena de um judicirio
independente, clere e previsvel tendem a estimular o investimento e a
crescer mais. Quando as instituies estimulam o empreendedorismo e
a inovao, o pas tende a prosperar. A situao bem diferente quando
os governos, buscando se perpetuar no poder, promovem clientelismo
e relaes de patronagem com os grupos econmicos. Nesses casos,
o comportamento racional dos atores privados tende a ser o acesso
ao aparato estatal e a busca de oportunidades (polticas) de extrair o
excedente.
Vrios estudos mostram como o atraso institucional
importante componente do subdesenvolvimento: instituies ruins
podem perdurar por muito tempo e produzir involuo econmica
(Acemoglu; Robinson, 2012). O agravante que o processo se
consolida por meio de uma dependncia da trajetria, que tende a reforar
certas prticas e a dificultar a realizao de reformas. O ponto bem
ilustrado pela histria argentina no sculo XX: clientelismo, controle
do judicirio pelo executivo, dificuldades de reformar as relaes
federalistas, mudanas frequentes de regras, m poltica econmica e
corrupo so problemas que se reproduzem desde os anos de 1940, a
despeito das enormes crises e penrias que vm marcando o pas.
Outra dimenso central a afetar as possibilidades de
desenvolvimento est relacionada organizao do estado. Na histria
da economia poltica, a relao estado-economia foi muitas vezes tratada
de forma polarizada e antagnica; na prtica, no entanto, a relao

43

bem mais complementar. A existncia de um estado moderno regido

por uma burocracia profissional foi um pr-requisito para o advento
do capitalismo. Sem o desempenho de certas funes pblicas, que
vo bem alm de paz, segurana e impostos razoveis,7 o progresso
econmico da Europa no teria ocorrido. A unificao dos mercados
nacionais, a adoo de polticas de proteo aduaneira, o apoio ao
avano industrial e tecnolgico e o estmulo a ferrovias e aos bancos so
exemplos de polticas adotados por todos os pases (CHANG, 2004).
Esse conjunto de aes tende a ser ainda mais importante nos pases
em desenvolvimento, uma vez que faltam pr-requisitos e condies
mnimas para o bom funcionamento dos mecanismos de mercado.
Um trabalho seminal sobre o papel do estado no desenvolvimento
econmico foi escrito por Peter Evans (2004). Evans quer entender o
que torna alguns estados mais capazes do que outros na promoo do
desenvolvimento. Tal objetivo requer tanto uma anlise do estado como
da relao entre o estado e a sociedade. O autor define trs tipos ideais
de estado. O primeiro, o estado predatrio, marcado pela falta de
dissociao entre o pblico e o privado. O presidente controla as foras
de coero e a explorao dos recursos econmicos, utilizando-os para o
seu enriquecimento e dos seus familiares e aliados. O estado predatrio
forte no sentido de que est fundado em um poder desptico, no
havendo contrapontos polticos ou institucionais ao poder do presidente
No entanto, dbil economicamente e com baixssima capacidade de
promover transformaes na economia. O aparato estatal, centrado na
pilhagem e na corrupo, incapaz de oferecer os mnimos fundamentos
para estimular a atividade econmica. Muitos estados africanos se
encaixam nesse prottipo de estado.
O outro extremo ilustrado pelo estado desenvolvimentista,
composto por uma burocracia preparada e capaz de desempenhar
papel central na promoo do desenvolvimento. Esses estados, que
7

Referncia a uma frase clssica de Adam Smith.

44

se consolidaram em alguns pases do leste asitico, encontram seus

fundamentos em uma tradio histrico-filosfica e em eventos
que deram grande fora e prestgio burocracia. Esta era recrutada
das melhores universidades nacionais e atraa os profissionais
mais preparados. Segundo Evans (2004), o segredo dos estados
desenvolvimentistas foi a combinao entre a autonomia da burocracia
e a parceria com a sociedade. A burocracia, regida pela meritocracia
e controlando importantes instrumentos, agia buscando promover
os interesses nacionais. Ao mesmo tempo, era capaz de desenvolver
laos com os empresrios, essenciais para obter as informaes e para
coordenar as aes necessrias para a promoo do desenvolvimento.8
A emergncia dos estados desenvolvimentistas foi algo novo
na histria do desenvolvimento, uma vez que historicamente nenhum
estado havia desempenhado um papel to central na promoo do
desenvolvimento.9 A particularidade desses casos se deve fora
dos estados em relao s respectivas sociedades, ao preparo das
respectivas burocracias e a seu comprometimento com a promoo do
desenvolvimento nacional. Havia uma capacidade institucional muito
especfica e difcil de replicar.10
Essa dificuldade bem ilustrada pelos casos chamados
por Evans de estados intermedirios. No Brasil, o estado teve papel
preponderante no processo de desenvolvimento industrial que ocorreu
entre 1930 e 1980. Vrios fatores contriburam para o fortalecimento do
estado e para o seu papel proeminente na estratgia de industrializao,
Entre as funes desempenhadas, incluram-se a oferta de crdito subsidiado e
a proteo tarifria, medidas voltadas a reduzir o risco e a induzir o investimento
e polticas para ampliar a produtividade e a inovao. Os setores industriais eram
monitorados para que atingissem padres de eficincia.
9
Pelo contrrio, os casos de estados muito intervencionistas haviam produzido
enorme fracasso.
10
Em sntese, produzir o equilbrio necessrio entre autonomia e parceria difcil A
noo, no entanto, muito til e pode ser promovida em setores industriais especficos.
8

45

que alcanou avanos em diversos setores. No entanto, vrios

obstculos limitaram os resultados da estratgia. A modernizao
de certas agncias estatais se deu por meio da criao de bolses de
eficincia, enquanto muitas outras continuaram objeto de clientelismo e
patronagem, atuando como arenas de intermediao de interesse. Como
consequncia, o processo foi marcado pela fragmentao do estado, o
que prejudicou a coerncia da estratgia de desenvolvimento. Alm
disso, a fora dos grupos econmicos impediu a adoo de polticas
necessrias para a correo de certos desequilbrios e para a promoo
de uma indstria mais competitiva e inovadora.
Outro bom exemplo o indiano, que herdou a qualidade
burocrtica dos ingleses e possua um aparato burocrtico que, em muitos
aspectos, no era inferior ao dos pases do leste asitico. Entretanto, os
grandes grupos econmicos eram fortes, contribuam para o partido e
estavam bem situados para influenciar as polticas, preservar os seus
interesses e se proteger das ondas de destruio criativa (EVANS,
2004). Alm disso, o sistema de castas dificultava a coordenao e a
busca de informaes necessrias para a implementao das polticas.
Em sntese, valores culturais, instituies e a organizao do
estado tm influncia em aspectos centrais para o desenvolvimento
econmico, incluindo o grau de empreendedorismo e de confiana, a
promoo de um ambiente favorvel ao investimento e a adoo de
polticas complementares e necessrias. Afetam, assim, variveis
estritamente econmicas que so essenciais para o crescimento
econmico: as taxas de poupana e investimento, a produtividade e
as mudanas tecnolgicas. Essas so as variveis trabalhadas pelos
modelos neoclssicos de crescimento econmico que, desenvolvidos a
partir da dcada de 1950, muito avanaram na capacidade de explicar
as diferenas de renda e de taxas de crescimento entre os pases. O
objetivo era (e ) explicar as enormes diferenas de renda per capita
entre pases ricos e pobres e as diferenas entre as taxas de crescimento

46

no tempo e no espao.
Partindo de modelos relativamente simples, ancorados nas
funes de produo11, e usando vrias hipteses simplificadoras, os
modelos neoclssicos de crescimento so um bom referencial para
enquadrar e sistematizar vrios aspectos ligados ao crescimento,
mostrando como diferentes variveis tendem a contribuir, direta ou
indiretamente, para o crescimento econmico. Uma varivel central
o investimento: taxas de investimento maiores podem explicar um
crescimento maior por determinado perodo de tempo. No entanto,
os modelos mostram que h limites em relao capacidade de o
investimento aumentar o Produto Interno Bruno (PIB) dos pases. No
longo prazo, o crescimento tende a ser determinado pelos fatores que
aumentam a produtividade do trabalho e do capital, com destaque para
o progresso tcnico e para as mudanas tecnolgicas. Algo similar vale
para a riqueza dos pases: embora o PIB per capita esteja relacionado
com o nvel de capital por trabalhador, as principais diferenas no
produto per capita se explicam pelos fatores que tornam o capital e o
trabalho mais produtivos, incluindo a composio setorial do produto,
a organizao do trabalho, a qualificao da fora de trabalho, o grau de
competio da economia e a capacidade de inovao (JONES, 2000).
Outro mrito dos modelos de crescimento a capacidade de
se adequarem a vrios fatos estilizados do crescimento. Os modelos
explicam, por exemplo, por que pases mais pobres podem crescer a
taxas mais rpidas durante um tempo, mas tambm por que um pas
no consegue crescer a taxas muito elevadas para sempre. Os modelos
tambm permitem entender por que alguns pases mais atrasados, embora
no muito atrasados, podem crescer a taxas mais rpidas por meio da
As funes de produo, uma abstrao muito usada na microeconomia, relaciona
o produto aos insumos produtivos dizendo que diferentes combinaes do produto
podem ser obtidas pela combinao entre capital e trabalho. Como o objetivo aqui
captar algumas noes simples e gerais dos determinantes do crescimento, boa parte
das concluses est centrada no modelo bsico de Solow (JONES, 2000).

11

47

importao de ideias, obtendo avanos mais rpidos na produtividade.

Isso requer a presena de requisitos e capacidades, sendo a falta desses
requisitos uma das principais causas para o fato de muitos pases no
convergirem para nveis de riqueza mais elevados.
Vrios avanos foram incorporados pelos modelos de
crescimento ao longo do tempo. Merece destaque os modelos de
crescimento endgeno em que capital humano e fsico crescem juntos e
permitem incorporar (endogenizar) o progresso tcnico. Esses modelos,
em que ganham importncia o conhecimento tcito e a disseminao
do conhecimento, contribuem para explicar por que continua a haver
grandes diferenas entre os pases. Outra linha de economistas volta-se
a entender os fatores que explicam o progresso tcnico e a inovao.
Um conceito central nessa linha o de sistema nacional de inovao,
voltado a captar o conjunto de instituies cientficas, educacionais e
pblicas que, em interao com as empresas, contribuem para a maior
(ou menor) capacidade de inovao. Esse conceito trabalhado no
captulo 6 do livro, quando aplicado para Minas Gerais.
Por ltimo, outra dimenso essencial do desenvolvimento est
relacionada distribuio de renda e ao acesso s oportunidades. H
muitos casos de pases que, apesar de crescerem e alcanarem nveis
mais altos de renda per capita, mostraram-se incapazes de incorporar
grande parte de sua populao. A desigualdade de renda cresceu, as taxas
de pobreza continuaram altas e os indicadores sociais permaneceram
precrios. Nesses casos, pode-se dizer que houve crescimento, mas no
desenvolvimento econmico.
Um autor clssico na temtica recente do desenvolvimento
Amartya Sen, que procura fundar uma base moral/tica para a questo
da pobreza, dialogando com as noes de direitos e cidadania. Na linha
de tericos da cidadania, como Thomas Marshall, os direitos renda e
aos servios bsicos so considerados como universais, no dependentes

48

dos valores obtidos no mercado (KERSTENETZKY, 2012). Duas

noes centrais so a de funcionamentos, relacionado s necessidades
das pessoas (incluindo nutrio, moradia e reconhecimento social)
e a de capacitaes, ligada liberdade e aos meios para alcanar as
necessidades. Em toda a abordagem, a renda considerada um meio,
sendo o fim a obteno de uma vida digna com liberdade de escolha.
Um ponto central enfatizado por Sen (2000) que as pessoas possuem
capacitaes diferenciadas, sendo o acesso vida digna influenciado
por variveis como idade, sexo, vulnerabilidade a doenas e falta de
poder e participao. Certas particularidades reduzem a capacidade de
as pessoas obterem a renda, o que precisa ser levado em conta pela
poltica social.
Sen traz evidncias empricas para defender que uma poltica
de combate pobreza precisa ir alm do crescimento econmico.
H evidncias de que quanto mais inclusivo o acesso sade,
educao e a outros servios bsicos, maior tende a ser o impacto do
crescimento sobre a reduo da pobreza. Um caso muito citado o
da provncia de Kerala, na ndia, em que o programa de promoo do
desenvolvimento vinha sendo, h algum tempo, centrado em educao,
na sade, na equidade e na participao, consolidando-se como um
processo democrtico e transparente. Apesar de ter apresentado taxas
de crescimento inferiores s de outras regies, o impacto na reduo da
pobreza teria sido bem maior (Sen, 2000; KERSTENETZKY, 2012).
A abordagem sinaliza para a relevncia de outras variveis
alm da renda. Sen d grande ateno autonomia da mulher e posio
desta dentro do lar, que tm grande impacto sobre a mortalidade infantil,
sobre as taxas de natalidade e sobre a condio das meninas em relao
aos meninos. A autonomia da mulher tambm a varivel com maior
impacto na sade dos filhos, na realizao de exames e na frequncia
escola. Os resultados so amparados em anlises economtricas que
fortalecem o argumento do autor e sua aceitao pelos economistas. Em

49

sntese, Sen mostra que o crescimento econmico, embora importante,

no suficiente. Seu impacto sobre a pobreza e sobre as condies
de vida depende das capacitaes dos indivduos e dos recursos para
atingir as suas necessidades. A anlise enfatiza a dimenso intangvel
ou no material da pobreza, ligada vulnerabilidade, autoestima,
s escolhas e ao acesso a servios bsicos. Programas exitosos de
promoo do desenvolvimento precisam considerar essas dimenses e
estar ancorados em efetivas polticas sociais.
Em sntese, esta seo apresentou, de forma introdutria, vrios
fatores que influenciam e fazem parte do processo de desenvolvimento.
A seo seguinte volta-se para as polticas e aes necessrias para se
colocar em movimento o processo de transformao.

3 A teorizao do desenvolvimento econmico e os desafios

para a transformao econmica
A seo anterior argumenta que vrios fatores afetam o
desenvolvimento e se influenciam mutuamente. Em cada uma das
dimenses h um conjunto de polticas a serem privilegiadas.12 Uma
questo central, no entanto, por onde comear. Enquanto as respectivas
teorias fazem abstraes e tratam alguns fatores separadamente, o mesmo
no pode ser feito com a realidade. Uma vez que as vrias dimenses se
inter-relacionam e contribuem para a situao de subdesenvolvimento,
um ponto central como quebrar o crculo vicioso e impulsionar a
trajetria do desenvolvimento. Essa era uma questo central a desafiar a
recm-criada disciplina do desenvolvimento econmico imediatamente
O capital social, por exemplo, pode ser fortalecido com polticas que estimulem a
participao; as instituies podem ser reformuladas, promovendo maior equilbrio
entre os poderes; a burocracia pode ser melhorada com concursos e a definio de
carreiras bem estruturadas, e o crescimento pode ser promovido com estmulos ao
investimento e inovao.
12

50

aps a Segunda Guerra Mundial.

Naquele momento, vrios economistas voltaram-se a teorizar
o processo de transformao procurando entender as particularidades
das economias subdesenvolvidas. Uma teoria bem influente foi a dos
estgios do desenvolvimento, de Rostow (1971). Baseando-se na
trajetria inglesa, Rostow acreditava que os pases tenderiam a passar por
fases similares: economia tradicional, pr-condies para a decolagem,
a decolagem, caminho para a maturidade e consumo em massa. Um
momento decisivo era a decolagem, quando o investimento assumia
certo patamar e os movimentos dinmicos da economia passavam a se
realimentar. A principal contribuio de Rostow foi a tentativa pioneira
de teorizar a transformao, e sua obra vale muito mais pelas perguntas
levantadas do que pelas concluses. A obra foi criticada principalmente
por no explicar como se do as transformaes de um estgio para
outro.13
Outro nome importante naquele momento foi o do nobel
laureado Hollis Chenery, que se voltou para uma abordagem mais
emprica, buscando, na trajetria de vrios pases, encontrar as
regularidades que marcam o processo de desenvolvimento. Chenery
(1979) enfatiza a dinmica entre os setores produtivos e a tendncia a
haver uma reduo da participao da agricultura tanto no PIB como
no emprego, acompanhada pelo crescimento do setor industrial e do
setor servios. Chenery correlaciona essas mudanas com a renda per
capita, com as taxas de investimento, com os impostos, com o ndice
de escolaridade, com o padro de consumo da sociedade e com as taxas
de urbanizao e de crescimento populacional. Seu grande mrito
dissecar as experincias de desenvolvimento e destacar correlaes que
No obstante, a teoria teve grande repercusso: em um contexto de guerra fria, uma
teoria que previa que todos os pases trilhariam caminhos para o desenvolvimento,
desde que adotassem as polticas certas, foi bem recebida e contribuiu para embasar
programas de ajuda internacional.
13

51

contribuem para entender o processo.

Arthur Lewis, economista britnico tambm laureado com
o prmio Nobel, outro autor que busca entender o processo de
transformao, dando grande ateno s particularidades dos pases
subdesenvolvidos. Lewis descreve as economias subdesenvolvidas
como estruturas duais. H um setor rural atrasado, superpovoado e
marcado por baixssima produtividade. O desenvolvimento se d pela
introduo de um setor moderno, de maior produtividade e usando
tecnologia estrangeira, que passa a atrair trabalhadores do setor rural
oferecendo um salrio um pouco superior ao salrio de subsistncia
obtido no meio rural. As transferncias do setor rural para o urbano
acarretam aumento da produtividade, mas ocorrem sem elevao dos
salrios, resultado da abundncia da fora de trabalho. Lewis batiza esse
processo de industrializao com oferta ilimitada de mo de obra, que
contribui para explicar as desigualdades de renda tpicas dos pases de
industrializao retardatria. Para Lewis, esse processo se reproduziria
at que a oferta de mo de obra rural se reduzisse, gerando condies
para o aumento dos salrios. Nesse momento, investimentos na rea
rural elevariam a produtividade da mo de obra. Em sntese, o processo
de desenvolvimento se daria pela interao e pela transformao dos
dois setores (PEET; HARTWICK, 2009).
A abordagem do subdesenvolvimento como fenmeno tpico
dos pases perifricos encontra sua melhor formulao no conjunto de
pensadores histrico/estruturalistas que fizeram parte da Comisso para
o Desenvolvimento da Amrica Latina (Cepal), agncia da Organizao
das Naes Unidas fundada em 1949.14 Esses autores criticavam a
teoria dos estgios do desenvolvimento; os pases subdesenvolvidos
tm caractersticas especficas fortemente influenciadas pela posio na
diviso internacional do trabalho como supridores de matrias-primas e
Entre os integrantes desse grupo de economistas, destacam-se Raul Prebisch e Celso
Furtado.
14

52

de produtos primrios. Entre essas caractersticas, destaca-se a dualidade,

uma vez que setores pr-capitalistas convivem com o setor moderno
de exportao, o nico que adota organizao capitalista e absorve o
progresso tcnico das economias centrais. Outras especificidades das
economias subdesenvolvidas so a baixa diversidade produtiva, a
infraestrutura precria, a heterogeneidade produtiva e tecnolgica e a
abundncia de mo de obra desqualificada. Um importante agravante
que as demandas geradas pelo setor dinmico da economia exercem
pouco impacto sobre os outros setores. Como a produtividade da
economia baixa, tambm o so as taxas de poupana e de investimento
(BIELSCHOVSKY, 2004).
As consequncias so a preservao do subdesenvolvimento
e a emergncia de vrias dificuldades e desequilbrios, incluindo
desemprego estrutural, desequilbrios no balano de pagamentos e uma
taxa de inflao estrutural. O desemprego resultado da incapacidade
de a atividade exportadora tanto absorver a mo de obra excedente como
induzir investimentos e transformao nos outros setores da economia.
J a tendncia aos desequilbrios externos funo da limitada pauta de
exportaes, da rigidez da pauta de importaes, da limitada demanda
internacional por bens primrios e da tendncia deteriorao dos termos
de troca em prejuzo dos produtos primrios. Enfim, h uma inflao
estrutural, resultado da infraestrutura precria e da incapacidade de a
oferta responder ao aumento da demanda (BIELSCHOVSKY, 2004).
Esse diagnstico aponta para a necessidade de mudar tanto a
estrutura econmica como a insero dos pases na ordem internacional.
Isso requer o fortalecimento do estado e de sua atuao na economia
por meio do investimento direto de empresas estatais ou de prticas
de planejamento estas ltimas, essenciais para alocar os recursos
escassos para os setores estratgicos. Outra direo promover a
industrializao por substituio de importaes, gerando emprego e
impulsos para a transformao de outros setores na economia.

53

Outro autor central para a tarefa de entender a dinmica do

processo de desenvolvimento econmico foi Albert Hirschman (1961).
Contestando as teorias vigentes e a relevncia da noo de equilbrio
para se pensar o desenvolvimento, Hirschman argumenta que o processo
de desenvolvimento no pode esperar pela produo de uma srie de
requisitos e condies. Requisitos como uma administrao pblica
eficiente, educao de qualidade e infraestrutura de energia e transportes
seriam, claro, positivos e desejveis. O problema, no entanto, que a
falta desses parte integrante do processo de subdesenvolvimento, e
que os pases em questo no tm os recursos e nem podem esperar
pela produo dessas condies. Os recursos so escassos, exigindo a
necessidade de escolhas.
Para Hirschman (1961), um ponto fundamental a criao de
mecanismos de induo. O desenvolvimento , por si s, um processo
desequilibrado em que despropores e tenses so essenciais para
que a economia se transforme e avance.15 O fundamental tomar
decises que, ao criar novas demandas, induzam investimentos e
coloquem em curso o processo de transformao. Isso leva escolha
dos setores, privilegiando aqueles com capacidade de gerar indues na
economia. Alguns setores, como o ao e outros insumos bsicos, geram
efeitos de encadeamento para frente na cadeia produtiva, induzindo
o investimento de setores que os usam como matria-prima. Outros
setores geram efeitos de encadeamento para trs, criando uma demanda
que pode ser suprida por produtores locais. O avano nesses setores
tende a induzir investimentos que, em caso contrrio, no seriam
realizados, contribuindo para o processo de transformao. Em sntese,
um dos pontos essenciais da teoria de Hirschman a defesa de aes
voltadas a induzir as transformaes necessrias para o processo de
desenvolvimento.16
If the economy is to be kept moving ahead, the task of development policy is to
maintain tensions, disproportions and disequilibria (HIRSCHMAN, 1961: p.66 )
16
Hirschman um autor influente nos estudos de desenvolvimento urbano e regional.
Um bom exemplo do seu argumento ilustrado pelo programa de desenvolvimento
15

54

Um ltimo autor a destacar nessa seo Gunnar Myrdal,

que desenvolveu a teoria chamada de causao circular cumulativa,
muito usada para explicar as diferenas regionais (PEET; HARTWICK,
2009). Myrdal mostra como o avano de uma regio, ao atrair outros
investimentos e servios correlatos, tende a fortalecer os respectivos
fatores locacionais e a atrair novos investimentos. Por outro lado,
grandes dificuldades so enfrentadas por regies sem infraestrutura,
mo de obra qualificada ou outros atributos locacionais, que encontram
inmeros obstculos para viabilizar atividades produtivas e romper o
ciclo do atraso e do subdesenvolvimento. Subjacente ao argumento
de Myrdal est o conceito de economias externas desenvolvido por
Alfred Marshall.17 A inovao de Myrdal mostrar como o processo de
desigualdades tende a se acentuar18.
Apesar das diferenas entre as teorias, h vrios pontos
em comum entre esses economistas do desenvolvimento, o que
levou Gerald Meier (2001) a classific-los como economistas do
desenvolvimento da primeira gerao. Esses autores enfatizavam que
as dificuldades dos pases subdesenvolvidos estavam relacionadas a
falhas de mercado, ou seja, faltavam as condies para que os sinais
de mercado induzissem decises que conduzissem ao desenvolvimento.
Entre as falhas, incluam-se problemas de infraestrutura, falta de
do Vetor Norte da RMBH, tratado no captulo 8. A transferncia dos voos para o
Aeroporto de Confins acarretou uma srie de desequilbrios, induzindo aes que
levaram melhoria da infraestrutura viria. Por sua vez, as aes desenvolvidas e
previstas para o aeroporto, que incluem a atrao de vrios investimentos, podem
criar efeitos de induo a atrair novos investimentos, fortalecendo o territrio e
contribuindo para o avano dos setores ligados nova economia.
17
Alfred Marshall, economista ingls, autor do clssico Princpios de Economia,
publicado em 1890. O conceito de economia externa inclui diversos elementos
que influenciam a possibilidade de desenvolvimento de uma regio, incluindo
infraestrutura de transportes e energia, a presena de mo de obra qualificada e a
oferta de servios complementares.
18
Segundo Myrdal, modificaes secundrias tendem a reforar diferenas primrias,
acentuando as desigualdades.

55

capacidade empresarial e inexistncia de instituies capazes de prover

o financiamento de longo prazo. Essas lacunas apontavam para a
necessidade de outros princpios para guiar a alocao do capital, com
destaque para o planejamento. Defendiam tambm o recurso poupana
externa para permitir aumentos na taxa de investimento.
Esses economistas eram, em geral, pessimistas em relao
capacidade do comrcio exterior de induzir o desenvolvimento, o que
em grande parte explicado pelo contexto internacional conturbado dos
anos de 1930 e do imediato ps-guerra. Eram, em contrapartida, muito
otimistas em relao capacidade de o estado suprir as deficincias.
Isso explica a defesa de estratgias muito voltadas para o mercado
interno e calcadas na interveno estatal e no uso de instrumentos para
guiar a alocao dos investimentos. Houve, nessas formulaes, uma
superestimao da capacidade do estado, o que contribui para entender
as dificuldades enfrentadas por muitas estratgias nacionais, que
negligenciaram a agricultura, produziram setores industriais ineficientes
e foram incapazes de superar dificuldades como desequilbrios no
balano de pagamentos e altas taxas de desemprego e subemprego.
Meier (2001) situa uma segunda gerao de economistas
do desenvolvimento, que surge a partir dos anos de 1970, muito
influenciados pela crise e pelas dificuldades enfrentadas pela maior
parte dos pases em desenvolvimento. Para esse grupo de economistas,
o subdesenvolvimento fruto no de causas estruturais, mas de
polticas ruins e da excessiva interveno do estado.19 Defendem um
enfoque mais microeconmico, centrado na alocao do capital, na
produtividade da fora de trabalho e no conhecimento.
A segunda gerao enfatiza a relevncia da alocao correta
A country was not poor because of the vicious circle of poverty but because of
poor policies (MEIER, 2001, p. 17)
19

56

dos recursos produtivos, o que depende, segundo esses pensadores,

da adoo de polticas que respeitem os sinais de mercado. Criticam a
distoro dos preos e as altas taxas de proteo indstria, defendendo
a liberalizao do comrcio exterior, a privatizao das empresas estatais
e a reduo da interveno estatal. Enquanto os primeiros economistas
viram falhas de mercado, a segunda gerao destaca o papel das falhas
de estado, resultado da utilizao das polticas e dos instrumentos para
construir redes de patronagem e perseguir objetivos polticos.20
Contrapondo as duas geraes, inevitvel a concluso de que
a segunda gerao superestima o potencial do mercado e a possibilidade
do desenvolvimento ocorrer naturalmente a partir da adoo dos preos
corretos. Os economistas da primeira gerao estavam corretos ao
enfatizar as falhas de mercado e a necessidade de aes indutoras,
mas a segunda gerao acerta ao chamar a ateno para os riscos de
uma interveno excessiva e para a necessidade de se preservar bons
fundamentos econmicos e de no se desprezar certos sinais de mercado.
Cabe, assim, poltica de desenvolvimento encontrar o equilbrio entre
a interveno necessria e a preservao dos sinais de mercado, o que
tende a ser favorecido quando avanos institucionais fortalecem a
qualidade da interveno estatal. A prxima seo aprofunda o papel da
poltica econmica na promoo do desenvolvimento, apresentando o
papel tanto do mercado como do estado, exemplificados pelas polticas
de comrcio exterior, pelas aes de estmulo ao investimento e pela
poltica industrial.

Essa gerao tende a ver o estado a partir das teorias de escolha pblica, que enquadra
burocratas e polticos como atores individuais que agem buscando maximizar as
chances de ascenso na carreira e/ou de perpetuao no poder.
20

57

4 Poltica econmica e desenvolvimento

A discusso sobre o papel da poltica econmica no
desenvolvimento , em geral, polmica. As razes so muitas, uma
vez que envolve a relao estado/mercado, incorpora elementos
ideolgicos e tem vrias implicaes polticas. Alm disso, a questo
influenciada pelas significativas diferenas institucionais entre os pases
que, resultado dos respectivos processos histricos, tm implicaes
relevantes sobre variveis econmicas e sociais, sobre as capacidades
do estado e sobre a escolha das polticas econmicas (EVANS, 2004).
Nessa tentativa de introduzir o papel das polticas econmicas,
um primeiro passo destacar a contribuio desempenhada pelo
comrcio exterior. Historicamente, h forte correlao entre
crescimento do comrcio e do PIB. Pases que optaram pela autarquia,
como ilustrado pelas experincias sovitica e chinesa de planejamento
central, falharam amplamente, inclusive devido aos efeitos negativos
sobre a produtividade da economia. Segundo Rodrik (1999), um passo
necessrio precisar as formas como o comrcio contribui para o
desenvolvimento das naes.
Ao longo das experincias de desenvolvimento, muitos pases
sofreram do que Rodrik chama de export pessimism, demonstrando
pessimismo em relao elasticidade de suas exportaes e
respectiva contribuio para o desenvolvimento. Desenharam
estratgias muito voltadas para o mercado interno, adotando taxas de
cmbio sobrevalorizadas, que favoreciam a importao de matriasprimas e de bens de capital, mas inibiam as exportaes. Essas polticas
impediram que novas oportunidades de exportaes surgissem,
causando dificuldades no balano de pagamentos. Segundo Rodrik,
export pessimism can be self fulfilling prophecy, ou seja, ao adotar
polticas erradas, esses pases inibiram o avano das exportaes e a sua

58

contribuio para o processo de desenvolvimento.21

O outro extremo ilustrado pelo receiturio neoliberal
que se consolidou na Amrica Latina a partir dos anos de 1980, que
superestimava o papel a ser desempenhado pelas exportaes. Essa
abordagem, excessivamente pessimista em relao ao que havia sido
alcanado pelas estratgias prvias de substituio de importaes,
defendia a privatizao e a abertura comercial como a soluo para
os erros anteriores. Rodrik (1999) enfatiza o exagero dessa posio.
O rpido crescimento das exportaes, se gerar pouca agregao de
valor e no estimular outros setores da economia, tem contribuio
limitada, como ilustrado pelas indstrias maquiladoras no Mxico e
pelos resultados pfios alcanados por outros pases latino-americanos
nos anos de 1990. Rodrik vai mais alm ao argumentar que no temos
evidncia de que um dlar de exportaes melhor do que um dlar de
outra atividade econmica.
Segundo Rodrik (1999), as exportaes so importantes
principalmente porque permitem ampliar as importaes. A primeira
forma de contribuio se d pela importao de ideias. Ao estar em
contato com outros pases, tem-se acesso a novas formas de organizar
a produo e a novos produtos que podem ser manufaturados e/ou
para os quais existe uma demanda latente. A segunda forma est ligada
s vantagens da especializao e possibilidade de importar bens
intermedirios e bens de capital. Ao importar bens feitos de forma mais
eficiente (e barata) por outros pases, um pas pode economizar recursos
e obter ganhos de produtividade. uma possibilidade particularmente
importante no caso de bens de capital, uma vez que a reduo nos seus
custos tende a impactar positivamente a eficincia do investimento.
A contribuio das exportaes ficou clara quando esses pases passaram a adotar
taxas de cmbio favorveis, estimulando os investimentos e a criao de empregos.
Rodrik destaca os exemplos de Taiwan, nos anos de 1950, do Brasil, nos anos de
1960, e do Chile a partir dos anos de 1980.

21

59

Em terceiro lugar, h a possibilidade de importao de capital

e de instituies. No primeiro caso, o endividamento pode viabilizar
uma taxa de investimento maior, alm de evitar polticas recessivas
em perodos de dificuldades.22 No segundo caso, a participao em
acordos comerciais ou em instituies supranacionais pode se traduzir
em mudanas institucionais positivas, embora possa tambm inibir
polticas que poderiam contribuir para alcanar certos resultados
(CHANG, 2004). Enfim, o comrcio tambm contribui ao oferecer s
empresas um mercado maior e permitir ganhos de escala, enquanto a
exposio concorrncia internacional tende a impedir que as empresas
se acomodem. No obstante, Rodrik destaca a necessidade de no
superestimar essa relao: a principal explicao para a correlao entre
propenso a exportar e eficincia que as firmas mais eficientes tendem
a exportar, e no o contrrio.
Enfim, vrios estudos de casos ilustram o impacto positivo
que taxas de cmbio desvalorizadas tendem a ter para as estratgias de
desenvolvimento. Com tal poltica, os pases se beneficiam da demanda
externa para expandir a produo, enquanto o desempenho exportador
contribui para driblar a vulnerabilidade externa, uma dificuldade
frequente nas fases iniciais de desenvolvimento. Segundo Gala (2007),
o cmbio desvalorizado foi componente essencial das estratgias bemsucedidas de desenvolvimento da Alemanha e do Japo no imediato
ps-guerra, da Coreia do Sul e Taiwan a partir dos anos de 1960, e, mais
recentemente, da China.
Em sntese, o comrcio tende a ser importante aliado, mas
apenas parte do processo, devendo ser complementado por polticas de
promoo do investimento. Rodrik (1999) apresenta o argumento por
meio da exposio de alguns casos paradigmticos de sucesso. As Ilhas
Maurcio, por exemplo, eram um pas pobre na dcada de 1960, muito
No entanto, a forte dependncia de poupana externa pode tambm se traduzir em
armadilha.
22

60

dependente das exportaes de acar e com falta de recursos naturais,

apresentando problemas crnicos no balano de pagamentos e risco de
exploso populacional. No entanto, a partir de uma estratgia acertada,
o pas cresceu 4,1% ao ano entre 1968 e 1995, a pobreza caiu e os
indicadores sociais melhoraram significativamente.
Um passo central foi a criao de zonas de exportao em
que eram dadas s empresas condies favorveis para a importao
de mquinas e insumos, alm de garantia de estabilidade no mercado
de trabalho. O resultado foi um boom na exportao de txteis. Ao
mesmo tempo, medidas que restringiram a exportao de capital
fizeram com que os recursos auferidos com as exportaes de acar
fossem canalizados para investimentos internos, contribuindo para que
a taxa de investimento passasse de 15% para 30% do PIB. Tambm foi
importante a contribuio dos investidores estrangeiros, que trouxeram
ideias sobre como organizar a indstria, gerenciar as empresas e
desenvolver relaes com os importadores de tecidos.
Outros bons exemplos so Coreia do Sul e Taiwan, que nos
anos de 1950 haviam esgotado as primeiras fases de substituio de
importaes e acumulado problemas como inflao e desequilbrios no
balano de pagamentos. Um marco foi a estabilizao da moeda e a
unificao e desvalorizao das taxas de cmbio, medidas impostas no
incio dos anos de 1960 por agncias internacionais. Mas a reformulao
passou tambm por medidas de poltica industrial. Subsdios fiscais,
crdito subsidiado, proteo ao mercado interno e outros instrumentos
foram utilizados no intuito de persuadir os empresrios a investir. Essas
medidas foram fundamentais para reduzir a incerteza e para efetivar
decises que, em caso contrrio, no seriam realizadas. Como resultado,
as taxas de investimento subiram significativamente, acarretando
desenvolvimento da indstria e o aumento dos empregos.
Medidas foram posteriormente adotadas para fortalecer

61

as empresas nacionais, preparando-as para enfrentar a competio

estrangeira. Agncias estatais mediaram a negociao com o capital
estrangeiro, condicionando o ingresso no mercado domstico
transferncia de tecnologia. Estmulos significativos foram tambm
dados ao fortalecimento da capacidade de inovao. Um bom exemplo
na Coreia do Sul, nos anos de 1970, foi a criao de uma agncia estatal
que, atuando em conjunto com os grandes grupos empresariais, visava
estimular as pesquisas bsicas necessrias para o avano na capacidade
de produzir semicondutores (EVANS, 2004). Por fim, deve-se destacar
que o sucesso da estratgia baseou-se em cuidadoso processo de
monitoramento, em que metas em termos de aumento das exportaes
e da produtividade eram exigidas das empresas que recebiam os
incentivos pblicos.
A experincia do leste asitico conduz a um dos temas mais
polmicos no estudo das polticas de desenvolvimento: o papel que
pode ser desempenhado pelas polticas industriais, particularmente
aquelas voltadas a estimular setores especficos. Ha Joon Chang (2004)
apoia-se na experincia histrica para defender a necessidade das
polticas industriais. Segundo Chang (2004), o fomento indstria
nascente foi a chave do desenvolvimento da maioria das naes.
Polticas como a proteo tarifria, o estmulo s exportaes e
infraestrutura, o financiamento a viagens de treinamento no exterior, o
apoio espionagem industrial, o desrespeito a patentes e os incentivos
ao desenvolvimento tecnolgico teriam sido adotadas por todos os
pases hoje desenvolvidos.23 Chang engaja-se em uma cruzada para
mostrar que o estmulo a novos setores e criao de vantagens
comparativas tende a ser uma condio central para o avano dos
pases em desenvolvimento. Seus argumentos contestam as crticas do
Chang mostra como isso vale inclusive para a Inglaterra e para os Estados Unidos,
pases que, a despeito da tradio liberal, contaram amplamente com o apoio estatal
para fomentar segmentos da indstria. O livro de Chang, ancorado em forte pesquisa
histrica, d diversos detalhes do emprego das respectivas polticas em vrios pases
hoje desenvolvidos.
23

62

pensamento mais liberal24 mostrando que, semelhana de outras reas,

boa capacidade estatal e institucional pode ser construda no campo da
poltica industrial.
Na linha de Chang, Gabriel Palma (2004) argumenta que a
adoo de polticas de promoo industrial foi componente essencial
para o sucesso da estratgia dos pases do leste asitico. Segundo
Palma, uma especificidade desses pases foi a recusa em aceitar a ideia
de vantagens comparativas tradicionais e o empenho em desenvolver
novas vantagens comparativas. Ao adotar tais polticas, beneficiaram-se
da cooperao com o Japo e passaram a produzir bens cujo crescimento
da demanda internacional foi mais dinmico. Palma mostra que mesmo
pases de industrializao mais recente, como Tailndia e Malsia,
se empenharam em estratgias voltadas a agregar valor em produtos
primrios.
O autor enfatiza o contraste com a Amrica Latina, que insiste
em atirar em um alvo fixo e se mantm competitiva em commodities e
produtos manufaturados de baixo contedo tecnolgico. Palma enfatiza
como a Amrica Latina, ao adotar mudanas radicais no modelo
econmico nos anos de 1990, abriu mo, acriticamente, inclusive de
polticas e prticas que haviam funcionado bem no perodo anterior.25
Como resultado, os pases latino-americanos mostraram-se incapazes
de avanar em direo a produtos mais elaborados tecnologicamente,
perdendo mercados em nichos da produo industrial e preservando a
Entre os argumentos crticos dos economistas liberais incluem-se a dificuldade de
saber quais setores estimular, a possibilidade das polticas produzirem acomodao e
ineficincia e os riscos de captura, uma vez que os incentivos podem ser usados em
troca de apoio para avanar objetivos polticos.
25
A velocidade e a intensidade das mudanas so explicadas pela crise e pelas
dificuldades das respectivas economias, que as deixaram vulnerveis imposio de
medidas que, envoltas em uma ideologia liberal, estavam voltadas a promover certos
interesses da comunidade empresarial e financeira dos pases centrais. Os resultados
em termos de desenvolvimento foram frustrantes.
24

63

referida concentrao da pauta de exportaes. Palma levanta possveis

explicaes para essa resilincia, sugerindo estar ligada ao poder das
elites econmicas e s particularidades da estrutura poltico-econmicainstitucional das respectivas economias.
A questo levantada por Palma bem trabalhada por Ben
Ross Schneider (2013), que vem aprofundando os estudos sobre
as particularidades institucionais do capitalismo latino-americano.
Schneider mostra que a produo nessas economias controlada
pelas empresas multinacionais e por grandes grupos domsticos
familiares, que se concentram, h muitas dcadas, na produo de
bens cujas vantagens se baseiam em recursos naturais e no controle
de rede de distribuies. Como consequncia, as empresas tm em
geral baixa demanda por trabalho qualificado e poucos incentivos para
pressionar por investimento em educao e treinamento. Por sua vez,
os trabalhadores, que em mdia tm baixa qualificao e permanecem
pouco tempo no emprego, tm pouco estmulo para investir em
qualificao e em habilidades especficas s empresas. Consolida-se
um ciclo vicioso: a falta de trabalhadores qualificados no incentiva as
empresas a investirem em setores de alta qualificao, enquanto a falta
de demanda por trabalhadores qualificados desestimula o investimento
dos indivduos em treinamento e capacitao.
Os pontos levantados por Palma e Schneider, bastante
profcuos, apontam para aspectos institucionais que tendem a influenciar
a adoo e o sucesso das polticas industriais. Concorda-se com Chang
e Palma quando defendem que capacidades estatais podem ser criadas
e que polticas de diversificao industrial e avano tecnolgico podem
induzir avanos nas exportaes e nas economias. No entanto, essas
consideraes precisam ser mediadas pelos imperativos e limites
institucionais, inclusive no que diz respeito s respectivas capacidades
estatais para promover certas direes. Mudar certas capacidades pode
implicar horizontes temporais muito mais amplos do que envolvidos na

64

adoo de direes mais imediatas para o avano da indstria. E isso

tende a ter implicaes para os respectivos resultados da poltica em
curso.
O ponto bem ilustrado pelas dificuldades apresentadas pela
trajetria recente da poltica industrial no Brasil. A partir de meados
da dcada de 2000, a poltica industrial foi fortalecida, voltada a
induzir investimentos em inovao e tecnologia e a privilegiar setores
considerados estratgicos. Os fundos e incentivos para investimentos
em inovao foram significativamente expandidos, ao mesmo tempo
em que foi criada a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial
(ABDI) para implementar a estratgia. Passados mais de dez anos,
pode-se dizer que a poltica enfrentou vrios obstculos e que os
resultados foram frustrantes. A poltica enfrentou dificuldades para
induzir investimentos das empresas em pesquisa e desenvolvimento
(P&D), uma vez que grande parte dos recursos destinados continuou
a ser absorvido em atividades de pesquisa bsica e acadmica. Ao
mesmo tempo, h poucos indcios de avanos nos setores considerados
estratgicos, e o pas continua a perder competitividade em nichos mais
tecnologicamente avanados.
Furtado e Suzigan (2006) relacionam esses resultados
s dificuldades de conciliar a poltica industrial com a poltica
macroeconmica e a pouca fora e autonomia da ABDI, dependente de
ministrios mais fortes para obter seus recursos. Almeida (2013) tem
uma posio mais crtica, questionando os problemas de concepo e
o objetivo da poltica industrial em vigor. Segundo Almeida (2013),
a poltica brasileira estaria ultrapassada, uma vez que inspirada na
poltica industrial coreana dos anos de 1970, com o agravante de, em
vez de promover setores tecnologicamente intensivos, concentra-se na
concesso de crdito subsidiado para empresas que j tm vantagens
comparativas em setores de tecnologia baixa e mdia. 26 Alm disso,
26

Os setores que gozam da ajuda estatal incluem alimentos, frigorficos, minerao,

65

Almeida questiona os limites do estado brasileiro em termos de

autonomia e parceria. Muitas agncias estatais seriam despreparadas,
enquanto os vrios canais de acesso dos empresrios ao estado impediria
a priorizao de determinados setores.27
Uma anlise mais aprofundada dos desafios e perspectivas da
poltica industrial brasileira foge ao escopo deste captulo. O objetivo
desta seo foi destacar a importncia que as polticas industriais podem
ter para o desenvolvimento dos pases, mas com a ressalva de que
componentes institucionais devem ser levados em conta. Outro ponto
levantado tem a ver com o tipo de poltica industrial a ser promovida,
o que deve estar relacionado com as caractersticas da economia, com
as vantagens comparativas potenciais e com outras caractersticas da
ordem internacional, a influenciar os setores a serem promovidos e
tambm os instrumentos mais aptos a promover os resultados.
A prxima seo ir tratar de novas concepes e prticas que
vm inspirando polticas de interveno no momento atual do capitalismo.
Ateno dada s polticas voltadas a promover investimentos em
setores afins queles em que a localidade tem vantagens comparativas,
assim como a aes voltadas a promover espaos inovadores. So
polticas e concepes que esto ao alcance dos governos estaduais, o
que fortalece o dilogo com o ponto principal do livro as polticas a
serem promovidas pelo governo de Minas Gerais.

bebidas e papel e celulose, empresas que poderiam obter os recursos no mercado de

capitais.
27
A ABDI fraca e dependente de outros ministrios, o que fragiliza a poltica
industrial. Alm disso, a adoo de uma poltica ampla demais, que privilegia vrios
setores, tende a reduzir sua fora. E falta tambm uma avaliao da poltica industrial
em vigor (ALMEIDA, 2013).

66

5 A poltica industrial ao alcance de governos subnacionais:

novas prticas de promoo do desenvolvimento a partir do
mbito local
Grande parte da literatura que trata dos dilemas e estratgias de
desenvolvimento econmico tem como foco as instituies e as variveis
econmicas no nvel nacional. De fato, essa escolha se justifica em
funo do rol de polticas que esto ao alcance dos governos nacionais
para interveno na economia, que vo desde polticas monetrias e
fiscais at questes institucionais mais arraigadas, como leis trabalhistas,
direito de propriedade e contrato, sistema de educao, entre outras. Os
governos subnacionais, por exemplo, no tm controle sobre a poltica
cambial ou de tarifas aduaneiras, e a sua influncia sobre instrumentos
de crdito bem mais limitada.
Contudo, limitar a compreenso das dinmicas de
desenvolvimento econmico ao nvel nacional obscurece o papel
relevante desempenhado pelos governos locais. So muitas as
iniciativas que podem ser adotadas por governos subnacionais para
estimular investimentos, melhorar a competitividade ou impulsionar
a inovao no mbito regional. Esta seo explora algumas direes
que vm ganhando peso na literatura internacional e que dialogam com
questes centrais para a economia mineira: a diversificao da estrutura
produtiva, a atrao de investimento e a criao de espaos inovadores.
No centro das preocupaes mais recentes sobre o processo
de desenvolvimento econmico est a capacidade das economias para
a transformao de sua base produtiva e o papel desempenhado pelos
governos locais nesse processo. nesse contexto que analisamos o
esforo de Minas Gerais para a diversificao de sua estrutura produtiva,
que apesar de ser fortemente vinculada produo de commodities
(extrao de minrio de ferro e caf), tem condies de avanar como
um novo ecossistema para atividades empreendedoras.

67

Um aspecto central na agenda dos governos subnacionais

a criao de condies que favoream a atividade econmica em seu
territrio. A literatura econmica preocupa-se, h muito tempo, em
entender o que torna alguns espaos mais aptos ao avano econmico do
que outros. Um conceito central o de economias externas, que chama
a ateno para os fatores que tornam o ambiente mais atrativo para a
atividade econmica. A lgica por trs do conceito simples: espaos que
renem condies favorveis, como boas condies de infraestrutura,
mo de obra qualificada, oferta de servios complementares e ambiente
de negcios favorvel, tendem a atrair investimentos e avanar a
economia. A produo desses requisitos se entrelaa com a agenda de
melhorar a competitividade do territrio.
O avano econmico tende tambm a ser favorecido quando
aproxima atores que podem contribuir para o sucesso das atividades
econmicas. Esse o segredo dos clusters ou distritos industriais ,
que ganham ao desenvolver, em um territrio, vrias etapas e servios
que contribuem para as respectivas atividades econmicas. Tambm
muito positiva, porm mais difcil de ser alcanada, a promoo de
um ambiente de confiana e interao que favorea parcerias entre as
empresas, e entre estas com outros atores que possam contribuir para o
sucesso do empreendimento.
Outra direo muito relevante para o desenvolvimento do
territrio a capacidade de inovao. Minas Gerais conta com muitas
universidades e instituies de pesquisa de excelncia, o que constitui
em enorme ativo do estado. A capacidade de inovao, no entanto,
implica um maior grau de interao entre empresas, instituies de
ensino e pesquisa, setor pblico e outros atores. Fortalecer a interao
entre empresas e universidades, e entre cincia e tecnologia um dos
grandes desafios do processo de desenvolvimento, central para os
pases que procuram superar a armadilha de renda mdia. Outro ponto
que desafia Minas Gerais a diversificao de sua economia, que se

68

entrelaa com a tentativa de criar novas fontes de competitividade no

territrio.
Uma rea de estudo do desenvolvimento que vem ganhando
importncia, e que dialoga fortemente com essas questes, a
emergncia de clusters tecnolgicos, altamente competitivos, em
economias tradicionalmente marcadas por baixa produtividade. Por
exemplo, a formao de um dos mais vibrantes polos de tecnologia
da informao na ndia, a pujana da indstria aeroespacial no Brasil
ou o florescimento de startups28 de base tecnolgica no Chile apontam
para possibilidades de transformao econmica que, ainda que em
nichos especficos, geram novas possibilidades que se combinam com
as vantagens competitivas tradicionais de cada um desses pases.
Ou seja, esses casos mostram que possvel criar espaos
altamente inovadores em territrios tradicionalmente marcados por
atividades econmicas de baixo e mdio valor agregado, como no caso
de Minas Gerais. Mas para que a emergncia de clusters tecnolgicos
seja possvel, Hausmann e Rodrik (2003) argumentam que preciso
que tanto governos quanto empresas invistam em um processo de
descoberta de novas atividades e novos produtos com potencial para
dar certo, processo esse denominado autodescoberta. O problema
que o investimento em novas atividades econmicas uma aposta
imprevisvel e de alto risco.
Por isso, em pases em desenvolvimento o processo de
autodescoberta raramente ser uma tarefa conduzida somente pelo setor
privado, j que os riscos de se investir em uma atividade econmica
desconhecida podem ser altos demais tanto para empresrios estreantes
quanto para empresrios que j se beneficiam das atividades tradicionais.
Por isso, a primeira lio das experincias recentes de desenvolvimento
28

Startup refere-se a empresas com modelo de negcios escalvel e de alto impacto.

69

para polticas industriais subnacionais est no investimento em processos

de autodescoberta que identifiquem, em setores avanados, atividades
econmicas promissoras que possam ser exploradas pelo setor privado.
Uma questo central diz respeito a como governos regionais
podem estimular o processo de autodescoberta. Uma das ferramentas
para facilitar esse processo foi proposta por um grupo de pesquisadores
de Harvard e MIT, coordenado por Ricardo Hausmann, que lanaram em
2011 o Atlas da complexidade econmica uma pesquisa que mapeou
os caminhos da prosperidade econmica por meio de uma anlise de
redes que conectava os principais produtos exportados por cada pas
(product space).29
Hausmann et al (2011) argumentam que quanto maior a
quantidade de conhecimento tcito disponvel em uma regio, isso
, a quantidade de tcnicas e saberes utilizados pelos trabalhadores
no processo produtivo (demonstrado por meio da diversidade e
exclusividade dos bens produzidos), maior o leque de oportunidades
para atividades exitosas em setores tecnologicamente intensivos e,
consequentemente, maior a complexidade econmica dessa regio. Um
achado relevante da pesquisa foi a correlao positiva observada entre a
quantidade de conhecimento de uma estrutura produtiva (complexidade
econmica) e o nvel de renda per capita.
Os autores reconhecem que o processo de expanso da
quantidade de conhecimento tcito de uma regio no nada simples:
a transformao acontece gradualmente, por meio da adio de novos
conhecimentos queles j existentes. Experincias recentes apontam
que as regies que se movem de atividades produtivas existentes para
atividades similares em termos de conhecimento tcito tendem a obter
sucesso. Ou seja, quanto mais prximo for o salto produtivo de uma
29

Ver: http://atlas.media.mit.edu

70

atividade conhecida para uma atividade inovadora, maiores as chances

de xito.
So vrios os casos exitosos de autodescoberta na
Amrica Latina: a produo e exportao de blueberry na Argentina
a partir do conhecimento existente na produo de uvas; a produo
e exportao de flores naturais na Colmbia por meio da introduo
de novas tecnologias a uma atividade tradicional; a produo e
exportao de vacinas veterinrias no Uruguai; a produo de soja no
cerrado brasileiro a partir das tecnologias introduzidas pela Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Emprapa) entre outros (SABEL
et al, 2012). Todos esses casos foram possveis graas combinao de
empreendedores privados que apostaram em uma nova atividade e do
apoio de coordenao desempenhado pelo governo.
Outro bom exemplo a aposta do governo mexicano no uso do
product space para identificar oportunidades econmicas em diferentes
regies do pas e, com isso, customizar suas polticas industriais para
cada uma delas (TEIXEIRA et al, 2014). Em regies com elevado nvel
de complexidade econmica, por exemplo, recomenda-se a adoo
de polticas pontuais de estmulo ao mercado com vistas a tornar as
indstrias existentes mais competitivas e aptas a ingressar em novas
atividades (estmulo fiscal e fomento inovao). J em regies com
menor complexidade, recomenda-se a implementao de polticas
horizontais de oferta de bens pblicos, tais como escolas tcnicas
com nfase nas habilidades necessrias para diversificar a base local,
investimento em logstica de armazenagem e escoamento da produo,
investimento em saneamento bsico etc.
O governo de Minas Gerais tambm tem apostado no uso
do product space como ferramenta para diversificao econmica.
Em 2012 o governo lanou o Data Viva, uma plataforma digital que
disponibiliza dados oficiais sobre exportaes, atividades econmicas

71

e ocupaes de todos os municpios brasileiros, permitindo a anlise da

matriz econmica no nvel local. Por meio dessa ferramenta, possvel
identificar em quais atividades produtivas uma determinada localidade
competitiva e qual a distncia das atividades existentes para novas
atividades.
Em sntese, governos locais podem exercer um importante
papel ao facilitar empresrios no processo de descoberta de setores que
podem ser viveis economicamente. Outra linha que vem ganhando
importncia a criao de espaos que, ao aproximar universidades
de empresas e criar um contexto favorvel a novos empreendimentos
e inovao, vm favorecendo o surgimento de novas atividades
econmicas com potencial de transformao.
Esses espaos, identificados pela literatura como
ecossistemas empreendedores, destacam-se por ser amplamente
favorveis inovao e ao empreendedorismo. O caso emblemtico
de ecossistema empreendedor o Vale do Silcio, na Califrnia, que
deu origem s maiores empresas de tecnologia do mundo (IBM, HP,
Microsoft, Apple) e serve de habitat para milhares de empresas startups
(Facebook, eBay, Yahoo, Netflix etc). Apesar da relevncia desses
espaos para a transformao econmica, necessrio reconhecer que
se trata de um fenmeno novo, uma vez que so espaos relativamente
raros e que grande parte dos startups de sucesso encontra-se concentrada
em poucos lugares.
Nesse sentido, entender os fatores que explicam o sucesso de
espaos como o Vale do Silcio importante no s para compreender
o fenmeno em si, como tambm para se propor polticas de fomento
a ecossistemas empreendedores, que considerem no apenas a
infraestrutura necessria (centros de P&D, capital financeiro, instituies
de apoio, capital humano), como tambm os aspectos intangveis
(valores e atitudes) essenciais para o sucesso de empreendimentos

72

inovadores. A m notcia que no existe uma frmula exata para se

criar um ecossistema empreendedor: preciso observar os potenciais
e limites de cada localidade. Mas possvel mapear alguns aspectos
cruciais ao funcionamento de um espao inovador.
Um ponto muito destacado na literatura recente que o processo
de inovao no linear, ou seja, no marcado pelo surgimento de
boas ideias no mbito da cincia abstrata que so, depois, convertidas
por empresrios em produtos com potencial de mercado. Pelo contrrio,
o processo inovativo vem sendo marcado por um grau bem mais intenso
e contnuo de interao entre as duas esferas, que implica tambm o
envolvimento de diversos atores. O caminho da descoberta de produtos
com potencial econmico errtico e tortuoso, e muitas ideias e
tecnologias, mesmo boas, tendem a no se viabilizar.
Nesse processo, a inovao depende de outros fatores alm
da expertise, do conhecimento, da infraestrutura e do capital. Hwang
e Horowitt (2012) do exemplos de grandes universidades americanas
que, a despeito de possurem infraestrutura de pesquisa e abrigarem
muitos cientistas agraciados com o Prmio Nobel, falharam em se
constiturem em espaos inovadores. Hwang e Horowitt (2012) tambm
trazem exemplos de companhias que, apesar de terem boas ideias e
produtos tecnologicamente bem elaborados, falharam em ter sucesso
mercadolgico.
A dificuldade, segundo os autores, est ligada a etapas
relevantes na conduo dos negcios, como organizar o processo de
crescimento da empresa, capturar a lealdade dos usurios, levantar
capital para investimentos necessrios e fazer parcerias com empresas
que possam contribuir para a disseminao e o uso da tecnologia
ou do produto. Nessa lgica, a razo do sucesso da empresa Yahoo,
por exemplo, no foi ter tecnologia ou as pessoas mais capazes, mas
atuar em um ambiente mais propcio mobilizao dos parceiros que
contriburam para o sucesso do empreendimento.

73

A inovao, como caracterizada nos trabalhos clssicos

de Schumpeter, indutora de um processo de destruio criativa,
produzindo os impulsos e transformaes que conduzem ao
desenvolvimento econmico. Segundo Hwang e Horowitt (2012), h,
por trs desse processo, um outro batizado de reaproximao criativa
(creative reassembly), aproximando atores que ajudam a viabilizar o
sucesso da inovao.
Chega-se assim a um ponto essencial para entender o
sucesso dos espaos inovadores: esses so marcados pela presena de
instituies e prticas de comportamento que favorecem o dilogo e a
aproximao de atores cujas expertises so essenciais para o processo
inovador. Essa aproximao no trivial, uma vez que os atores tm
lgicas e perspectivas distintas e que, na ausncia de certos ingredientes,
os atores tendem a relutar em abrir as informaes, dado o receio de
que as ideias sejam roubadas. Na falta do compartilhamento de certas
informaes, a possibilidade de um financiador ou um empresrio
apostar no desenvolvimento de um certo projeto tende a ser menor,
enquanto o compartilhamento no s de informaes, mas de um
cdigo de honra comum tende a favorecer a busca de colaboradores
e aliados.
Em sntese, os espaos inovadores, chamados por Hwang
e Horowitt (2012) de rainforest, so marcados pela presena de um
contexto que favorece a confiana, a cooperao e as parcerias de longo
prazo, inibindo comportamentos oportunistas.30 Hwang e Horowitt
(2012) citam um empresrio com grande sucesso e experincia no
fomento a startups. Segundo esse empresrio, o melhor ponto de
partida para um empreendimento procurar os lderes do conhecimento
Em um ambiente onde a cooperao institucionalizada e h muitas associaes,
os atores aprendem que cooperar racional e que trapacear tem altos custos. Um
comportamento oportunista tende a ser fortemente punido, fechando possibilidades
de cooperao futura.
30

74

em cada campo e perguntar quais so as cinco melhores pessoas para

desenvolver uma companhia. Outro papel importante tende a ser
desempenhado pelo que os autores chamam de keystones pessoas ou
instituies com capacidade para aproximar atores com ideias, talentos
e capital necessrios para o sucesso da inovao.31
Experimentos feitos por neurocientistas mostram que o
crebro humano tem mais dificuldade de confiar em pessoas com
etnia e culturas diferentes. Por outro lado, a interao entre pessoas
com culturas e vises diferentes tem grande potencial de estimular
o processo criativo e inovador. Vale notar que a reunio de pessoas
diferentes uma particularidade da Califrnia desde a sua fundao.
Como enfatizam Hwang e Horowitt (2012), bem possvel que a juno
de pessoas diferentes, em um ambiente muito favorvel cooperao,
desempenhou importante papel para o sucesso de espaos inovadores
como o Vale do Silcio e San Diego.
Em sntese, o sucesso do processo inovador depende de uma
srie de ingredientes. O teor da tecnologia, embora importante, apenas
parte desse processo. Um espao inovador como o Vale do Silcio pode
ser sintetizado como um ecossistema em que a criatividade humana, o
esprito inovador, a descoberta cientfica e os investimentos em capital
esto combinados na receita correta.
Na tentativa de identificar as principais variveis de um
ecossistema empreendedor, Arruda et al (2013), utilizando um modelo
desenvolvido por Babson (2011), apontam seis variveis como
essenciais: (a) polticas pblicas voltadas para o apoio inovao e para
a reduo de barreiras burocrticas para o desenvolvimento empresarial;
(b) disponibilidade de capital financeiro, incluindo investidores anjos,
fundos de capital de risco e capital semente; (c) cultura favorvel ao
Os autores do o exemplo de um banco no Vale do Silcio, cuja principal funo
no o aporte de capital, mas agir como elo importante para ampliar a confiana e
viabilizar a interao.
31

75

empreendedorismo, que no pune o fracasso; (d) instituies de suporte

como, aceleradoras e incubadoras, alm de escritrios de contabilidade
e advocacia; (e) disponibilidade de mo de obra qualificada; e (f)
existncia de mercados consumidores prontos para absorver novos
produtos e servios. Tendo como referncia esse modelo, Arruda et
al (2013) encontram que o movimento empreendedor no Brasil tem
apresentado melhora nos ltimos anos e que algumas localidades
apresentam potencial para se transformarem em ecossistemas
empreendedores. Contudo, um ecossistema empreendedor requer
dinamismo e rapidez nas decises, caractersticas que ainda precisam
ser trabalhadas no Brasil.
Assim, com base nas experincias recentes, acredita-se que
um processo bem coordenado de autodescoberta, aliado estruturao
de polticas pblicas de fomento inovao e ao empreendedorismo,
possa conferir maior dinamismo s regies brasileiras, possibilitando a
superao de alguns dos desafios do desenvolvimento.

6 Consideraes finais: as direes para a promoo do

desenvolvimento econmico
Esse captulo buscou apresentar o desenvolvimento econmico
como um processo multidisciplinar, influenciado por valores culturais,
por instituies, pela organizao do estado e por fatores eminentemente
econmicos. Justamente por apresentar inmeras nuances, promov-lo
no um processo trivial. Os pases e regies subdesenvolvidas tm
vrias particularidades e uma das mais importantes a dualidade, dado
que setores modernos convivem com setores tradicionais e arcaicos,
gerando desequilbrios. Assim, necessrio pensar processos de
induo que coloquem o desenvolvimento em curso, permitindo gerar

76

os recursos necessrios para suprir certas lacunas, ao mesmo tempo em

que estimulem novas aes e investimentos.
Se, por um lado, a economia de mercado oferece muitas
potencialidades, o que justifica a preservao de preos e sinais de
mercado, por outro lado, fica clara a necessidade de uma interveno
voltada a suprir as falhas que impedem o bom funcionamento do
mecanismo de mercado. Aes devem ser desenvolvidas para fomentar a
infraestrutura, elevar o investimento e estimular setores com capacidade
de consolidar vantagens comparativas e induzir outras transformaes
na economia. Essas aes, no entanto, devem ser ajustadas realidade
e s potencialidades de cada localidade. A promoo de metas muito
ambiciosas, para as quais haja pouca capacidade estatal, ou muito
distantes das potencialidades locais tende a implicar em desperdcio de
recursos.
Algumas aes vm ganhando espao no contexto atual. So
aes de promoo da indstria e de outros setores que procuram levar
em conta afinidades produtivas, contribuindo com os empresrios em
processos de autodescoberta de setores que podem ser economicamente
viveis. De forma similar, as caractersticas de novos setores e da
inovao no estgio atual do capitalismo sinalizam para a importncia
dos ecossistemas inovadores. Apesar de a realidade dos principais
ecossistemas inovadores estar muito distante das universidades e dos
centros de inovao no Brasil, a compreenso dos elementos por trs
do sucesso tende a trazer insights a guiar a poltica pblica e a alcanar
resultados muito positivos, mesmo que em escala menor.
Este livro no ir aprofundar o lado social no processo
de desenvolvimento. Mas reconhece a importncia central dessa
dimenso para o desenvolvimento de Minas Gerais e do Brasil. Por
mais importantes que sejam as aes voltadas a atrair investimentos e
estimular o empreendedorismo, elas no geraro desenvolvimento se

77

no forem acompanhadas de polticas voltadas a ampliar a educao e

outras capacitaes sociais. Na mesma linha, fundamental trabalhar
as dimenses intangveis da pobreza, fortalecendo a confiana e a
autoestima e abrindo canais de participao para os segmentos mais
pobres. A criao desses canais essencial para evitar que as polticas
sejam concentradas em alguns segmentos e deixem de fora grandes
parcelas da populao. Tende tambm a contribuir para fortalecer a
preocupao com as questes mais gerais que afetam os grupos mais
carentes e a comunidade como um todo, promovendo aqueles elementos
relacionados ao capital social. O grande desafio como viabilizar esses
espaos e faz-los funcionar, revertendo prticas polticas enraizadas
que acompanham as localidades brasileiras h sculos.
Uma questo correlata diz respeito s desigualdades
regionais. Por mais inovadoras que sejam algumas iniciativas locais, o
desenvolvimento das regies mais pobres apenas ocorrer por meio de
um enorme esforo para melhorar a infraestrutura e a educao, condio
essencial para atrair empresas, gerar negcios e reverter o atraso
econmico. Por fim, impossvel prover desenvolvimento econmico
em estados da federao sem uma forte ao voltada a fortalecer a
capacidade estatal, principalmente nos municpios. So esses entes
que enfrentam as maiores lacunas em termos de recursos humanos,
faltando, na grande maioria dos casos, o mnimo de capacidade estatal
para coordenar esforos, formar redes e adotar aes elementares para
a promoo do desenvolvimento.

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82

CAPTULO 2

Evoluo da estrutura produtiva de Minas

Gerais: uma anlise do comportamento da
agropecuria e indstria estadual com nfase na
dcada (2000-2010)
Thiago Rafael Corra de Almeida
Maria Aparecida Sales Santos
Joana de Oliveira Neuenschwander

1 Introduo
Este captulo tem como objetivo apresentar as caractersticas
da estrutura produtiva estadual destacando as atividades e/ou produtos
mais significativos da agropecuria e da indstria mineira. Alm disso,
pretende descrever a trajetria das principais mudanas ocorridas na
ltima dcada (2000-2010), embora consideraes especficas em
relao ao comportamento dos setores em dcadas anteriores possam ser
consideradas na anlise. No detalhamento das principais transformaes
ocorridas, buscou-se identificar os setores protagonistas e com peso na
estrutura produtiva local; os setores chaves, promissores e estratgicos
da economia mineira; os segmentos decadentes ou desarticulados;
aqueles afetados pela conjuntura econmica interna e internacional e,
por ltimo, os segmentos que possuem algum valor social importante,
sejam na gerao de emprego, no estmulo agricultura familiar ou em
outra contribuio local mais pontual.
O trabalho foi estruturado da seguinte forma: alm dessa seo
introdutria, foi elaborada uma seo para descrever o comportamento
das atividades e dos produtos agropecurios (seo 2), outra para o
desempenho dos segmentos industriais (seo 3) e a ltima seo
(seo 4) apresentando as principais concluses obtidas. A anlise foi
efetuada utilizando as diversas pesquisas e fontes do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE).
Em relao ao recorte setorial e levando-se em conta a
especificidade das informaes, as sees foram construdas tambm
de formas distintas. No caso da agropecuria, pelo prprio carter
itinerante e de substituio de um produto agrcola por outro, decidiuse dar um enfoque por produto. J no caso da indstria, como as plantas
industriais so fixas e localizadas (in loco), decidiu-se situar o estado de
Minas Gerais frente aos demais estados da Federao.

85

2 Agropecuria
Conforme mencionado, esta seo tem como propsito
analisar as principais transformaes ocorridas na agropecuria de
Minas Gerais na dcada de 2000, destacando os produtos de maior
valor de produo por atividade. Ocorreram mudanas nas estruturas e
nos padres de produo de produtos representativos da agropecuria
mineira, influenciadas, em sua maior parte, pela valorizao de diversas
commodities e de preos domsticos agrcolas em virtude de impactos
internacionais, de choques de oferta e de dinmicas diferenciadas no
ritmo e no padro de consumo. Dado que a divulgao das informaes
do PIB no contempla resultados desagregados para a agropecuria,
sero observados os desempenhos por setores e produtos baseando-se
nas pesquisas produzidas pelo IBGE para a agricultura e pecuria: a
Produo Agrcola Municipal (PAM), a Pesquisa Pecuria Municipal
(PPM) e a Pesquisa da Silvicultura e Extrao Vegetal (PEVS), principais
fontes de dados para o clculo do valor adicionado da agropecuria1.

Desde 2004, a maior produo agropecuria do Brasil

proveniente de Minas Gerais. A participao do estado no total brasileiro
foi de 16,1% em 2011. So Paulo teve a segunda maior produo, com
participao de 12,1%, seguido do Rio Grande do Sul (10,9%), Paran
(9,2%) e Mato Grosso (8,0%) (tab. 1).
A agricultura o subsetor mais relevante na composio
da agropecuria de Minas Gerais. De acordo com dados do IBGE,
representava 66,1% da atividade em 2009 2. Nesse ano, os cultivos de
Pesquisas do IBGE com periodicidade anual, contemplando o perodo de 1990 a
2012.
2
Utilizou-se a estrutura do ano de 2009 porque, em virtude do processo de mudana
de base, o ajuste das Contas Regionais de 2010 e de 2011 foi realizado em relao
s contas nacionais trimestrais, que, por possurem um grau menor de abertura, no
desagregam os valores da agropecuria em agricultura e pecuria.
1

86

caf, de milho, de soja e de cana-de-acar estavam entre aqueles que

agregaram maior valor. A silvicultura e a extrao vegetal, em que se
evidenciaram a lenha e o carvo vegetal, tambm constituram uma
parcela importante da produo agrcola. A criao de bovinos e a
produo leiteira predominaram na pecuria, responsvel por 33,9% de
participao na agropecuria mineira.
Tabela 1: Participao no Valor Adicionado Bruto (VAB) da Agropecuria do Brasil,
segundo Unidades da Federao (1) - 2000-2011 (2)
Unidades da
Federao

Participao no VAB Agropecurio do Brasil (%)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Minas Gerais

16,2

13,5

13,3

12,4

13,4

14,8

14,1

13,2

15,2

14,4

15,2

16,1

So Paulo

8,6

13,3

13,5

11,2

10,2

10,7

13,1

11,8

7,8

9,4

11,3

12,1

Rio Grande do Sul

10,5

12,4

11,0

12,8

11,0

8,3

11,3

11,9

11,9

11,8

11,1

10,9

Paran

9,6

9,0

9,8

11,6

10,8

8,9

8,8

9,5

9,5

8,2

9,3

9,2

Mato Grosso

6,4

5,6

6,6

7,2

10,1

10,2

7,0

8,4

9,2

9,3

6,9

8,0

Fontes: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Coordenao de Contas Nacionais (CONAC) Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI).
(1) 5 Unidades da Federao de maior participao.
(2) Ordenadas pelo valor adicionado do ano de 2011.

Na estrutura produtiva da economia de Minas Gerais, o valor

adicionado pela agropecuria correspondia a 10,5% em 2000. Com uma
tendncia de decrscimo desde ento, a participao dessa atividade na
economia mineira equivaleu a 9,2% em 2011 (tab. 2). O crescimento
da agropecuria mineira na dcada de 2000 mostrou-se bastante voltil.
As oscilaes acentuadas podem ser, em grande medida, atribudas ao
desempenho da produo cafeeira, visto que o caf arbica, espcie
predominante no estado, se caracteriza pela alternncia de altas e
baixas bianuais de produtividade. H tambm que se considerar a
vulnerabilidade incidncia de adversidades climticas, peculiar
agropecuria.

87

Tabela 2: Participao no Valor Adicionado (VA) total de Minas Gerais, participao

no VA agropecurio nacional, taxa de crescimento e deflator implcito do VA
agropecurio de Minas Gerais 1995-2011
Ano
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

% do VA total M G
11,6
10,6
10,4
11,3
11,3
10,5
9,4
10,1
10,4
9,9
9,3
8,4
8,0
9,5
9,0
8,5
9,2

VA da agropecuria de M inas Gerais

% do VA
taxa de crescimento
agropecuria BR
(%)
17,3
16,9
7,1
17,0
-0,8
17,5
17,9
17,5
1,4
16,2
1,5
13,5
5,1
13,3
16,9
12,4
-4,4
13,4
9,2
14,8
1,0
14,1
2,3
13,2
-2,9
15,2
15,8
14,4
-1,1
15,2
5,5
16,1
2,4 (1)

deflator implcito
(%)
5,4
11,0
-6,6
4,2
3,2
-7,3
5,6
26,3
4,7
0,0
-1,4
10,5
19,0
-1,1
8,9
..

Fontes: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Coordenao de Contas Nacionais (CONAC) - Fundao Joo
Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes.
(1) Estimativa preliminar; PIB trimestral de Minas Gerais do CEI/FJP.

A evoluo dos preos das commodities agrcolas influenciou

fortemente o desempenho da agropecuria mineira na dcada de 2000.
No acumulado entre 2000 e 2010, o deflator implcito da agropecuria
de Minas Gerais cresceu 86,5%, na mesma direo das cotaes das
commodities de alimentos, que aumentaram 88,3% (FMI, 2014).
Entre as commodities, houve grandes acrscimos em preos de itens
importantes da pauta agropecuria do estado: caf arbica (91,2%),
milho (106,0%), soja (120,1%) e acar (94,9%). Ressalta-se que,
nas duas dcadas anteriores, esses indicadores haviam mostrado forte
retrao (tab. 3). Para as carnes, com exceo do segmento de aves,
que j vinha apresentando bons preos, a dcada de 2000 representou
significativa recuperao. As cotaes das carnes bovinas aumentaram
83,4%; as das sunas, 67,7% no acumulado 2000-2010 3 (tab. 3).
No intervalo que vai de 2000 a 2011, os resultados foram ainda mais expressivos para
algumas commodities. As cotaes do caf aumentaram 168,7%, da soja, 176,8%, do
milho, 223,1% e acar, 191,0%. Os preos das carnes bovinas cresceram 120,3%, as

88

Tabela 3: Variao de preos no mercado internacional de commodities agrcolas

selecionadas
Commodities

Variao de preos acumulada no perido (%)

1981-1990

alimentos
caf arbica
soja
milho
algodo
laranja
acar
carne de bovinos
carne de sunos
carne de aves
Fonte: Fundo Monetrio Internacional (FMI).
Elaborao prpria.

1990-2000 2000-2010 2000-2011

..
-42,2
-17,4
-13,1
-11,9
32,7
-56,4
-7,1
22,5
42,9

..
-20,5
-25,9
-20,8
-22,2
-18,5
-36,9
-24,6
-7,3
19,2

88,3
91,2
120,1
106,0
94,9
135,8
233,5
83,4
67,7
43,2

125,7
168,7
176,8
223,1
191,0
103,3
318,8
120,3
100,6
45,7

Quebras de safra de origem climtica (PRATES, 2007),

concomitantes a um crescimento na demanda mundial por alimentos,
em especial da sia e da frica, foram, em grande medida, responsveis
pela escalada dos preos das commodities agrcolas, assim como os
aumentos dos custos dos insumos (adubos e fertilizantes) e dos fretes, a
desvalorizao do dlar e a especulao financeira internacional devido
ao excesso de liquidez (GAZZONI, 2008).
A magnitude da alta dos preos ensejou, em muitos casos, alteraes
nas estruturas e nos processos da produo agropecuria. No caso do
caf, a supervalorizao provocada pelo choque de oferta decorrente
de quebras de safra em importantes pases produtores desencadeou
investimentos em tecnologias para aumento da produtividade. Para a
cana-de-acar, houve uma surpreendente expanso das reas de cultivo
devido demanda crescente pelos derivados lcool e etanol para a
produo de biocombustveis. Naquele contexto, a produo de acar
tornou-se tambm atrativa, visto que a retrao da oferta e o aumento
simultneo da demanda internacional pressionaram a elevao dos seus
preos. Sucessivas quebras de safra em diversos pases exportadores,
provocadas por condies climticas desfavorveis, tambm provocaram
sunas, 100,6% e as de aves, 45,7% (tab. 3).

89

impactos nos preos da soja, acelerando a aplicao de tcnicas de

cultivos mais produtivas. Outro fator que contribuiu para a busca de
inovaes foi a maior demanda por leo de soja em substituio ao
leo de palma e de girassol, ambos com a oferta reduzida pelos pases
produtores (PRATES, 2007, p. 27).
O milho tambm teve o seu cultivo sujeito a adaptaes ao longo
da dcada, em parte pela caracterstica de produto complementar/
substituto da soja. Alm disso, ocorreram duas quebras de safra nos
Estados Unidos, maior produtor mundial uma em 2010, outra em
2012 4. Milho e soja, por sua vez, pela composio determinante dos
custos da produo animal, influenciaram as cotaes das carnes, em
especial as sunas e de aves.

2.1 Agricultura
A produo agrcola de Minas Gerais tem se concentrado em
poucos produtos. Em 2010 5, apenas seis produtos geraram 84,5% do
valor da produo. Quase metade, 38,4%, foi relativa ao caf. A canade-acar teve participao de 13,1%; milho, 11,8%; soja 9,4%; batatainglesa, 6,4%; e feijo, 5,5%. Essa concentrao mostrou-se crescente
desde o incio da srie. Em 1990, a participao dos seis produtos de
maior valor representava 69,7%, aumentando para 74,1% em 1995
e para 79,1% em 2000. Caf, cana-de-acar e soja apresentaram os
maiores ganhos na estrutura produtiva (tab. 4).
Os produtos laranja, banana, mandioca e tomate tiveram
contribuies inferiores a 3% em 2010; 2,5%, 2,4%, 2,3% e 2,1%
A seca de 2012 nos Estados Unidos foi considerada a mais intensa em 50 anos.
O valor total da produo agrcola de Minas Gerais foi obtido pela soma dos valores
de produo da lavoura temporria e da lavoura permanente.

4
5

90

respectivamente. A participao desse grupo de produtos diminuiu

de 16,4% em 1990 para 12,3% em 2000 e 9,2% em 2010. O cultivo
de mandioca mostrou a maior perda de participao: tinha 7,0% em
1990, 3,6% em 2000 e apenas 2,3% em 2010 (tab. 4). Os demais no
apresentaram mudana significativa na evoluo da participao.
Tabela 4: Estrutura de Participao Percentual do Valor da Produo (VP) Agrcola Minas
Gerais 1990/1995/2000-2011
Produtos
Caf
Cana-de-acar
Milho
Soja
Batata-inglesa
Feijo
Laranja
Banana
Mandioca
Tomate
Subtotal
Demais produtos
Total

1990
30,5
7,7
13,0
5,1
6,5
6,9
2,6
2,6
7,0
4,2
86,0
14,0
100,0

1995
36,4
7,2
13,4
5,7
6,1
5,3
2,7
3,1
6,0
2,9
88,9
11,1
100,0

Valor da produo agrcola de Minas Gerais (%)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
38,9 30,0 36,0 26,0 38,0 33,4 44,9 32,1 35,3 30,9 38,4 40,0
7,2
8,6
6,1
6,7
6,2
7,0
9,6 11,5
9,6 12,1 13,1 18,2
15,8 12,8 16,3 18,6 14,6 16,3 11,3 18,0 15,8 14,8 11,8 11,9
7,3
8,2
9,2 14,8 14,0 12,3
8,0 10,0 10,9 13,0
9,4
8,6
5,0
9,1
5,9
6,0
5,2
5,7
4,7
5,6
4,2
6,0
6,4
3,2
5,0
6,3
6,9
8,1
4,4
6,3
4,5
5,9
8,5
5,2
5,5
4,0
2,4
2,9
3,0
2,6
1,9
2,4
2,0
2,1
1,6
2,6
2,5
1,8
2,6
3,8
2,8
2,7
2,0
2,2
3,0
2,3
2,3
2,8
2,4
2,8
3,6
3,9
3,0
3,2
2,9
3,3
2,6
3,0
2,7
2,7
2,3
1,6
3,7
4,3
3,9
3,0
2,7
3,2
2,5
2,3
2,5
2,5
2,1
1,8
91,4 90,0 93,1 91,7 91,8 91,9 93,0 92,7 93,5 92,5 93,7 94,0
8,6 10,0
6,9
8,3
8,2
8,1
7,0
7,3
6,5
7,5
6,3
6,0
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: Fonte: IBGE (RJ). Pesquisa Agrcola Municipal 1990-2011. Rio de Janeiro, 2014
Elaborao prpria.

Os itens a seguir referem-se ao desempenho dos principais

cultivos agrcolas de Minas Gerais, segundo a participao no valor
da produo em 2010, e detentores de variao representativa na
estrutura do valor de produo entre 2000 e 2010 (caf, cana-de-acar,
milho e soja). Sero feitas consideraes tambm para a mandioca,
que apresentou a evoluo mais desfavorvel na estrutura produtiva.
As anlises esto baseadas essencialmente nos dados referentes
quantidade produzida, ao valor da produo, rea plantada6 e ao
rendimento mdio7 segundo a Pesquisa Agrcola Municipal (PAM) do
IBGE. As 12 mesorregies de Minas Gerais definidas pelo IBGE foram
utilizadas para a decomposio regional.
Para as lavouras temporrias, a rea plantada permite identificar a inteno e
expectativa do produtor para a colheita.
7
Para efeitos de apurao do rendimento, considera-se no clculo a informao da
rea colhida e no da rea plantada.
6

91

2.1.1 Caf
Minas Gerais tem a maior produo brasileira de caf desde
1991. Os maiores produtores eram anteriormente So Paulo e Paran.
Em 1975, porm, a geada intensa que atingiu os principais cafezais
desses estados alterou o mapeamento da produo cafeeira no Brasil.8
poca, Minas Gerais, com apenas uma pequena proporo de suas
lavouras cafeeiras afetadas pelas mesmas adversidades climticas,
contou com estmulos adicionais para incrementar sua produo, como
o Plano de Renovao e Revigoramento dos Cafezais9 e os incentivos
governamentais expanso das reas de cultivo no estado (PELEGRINI;
SIMES, 2010). Assim, a partir de 1979, Minas Gerais despontou com
produes cada vez maiores.
A participao da produo mineira de caf no total nacional
aumentou progressivamente: 35,5% em 1990, 43,4% em 2000 e, em
2010, ultrapassou 50%. Quanto ao valor da produo do caf, a parcela
de Minas Gerais no total nacional tambm teve escalada ascendente:
40,5% em 1990, 48,3% em 2000 e 60,3% em 2010. Na produo
agrcola do estado, o caf tinha 30,5% do valor em 1990, 38,9% em
2000 e 38,4% em 2010 (tab. 4). A produo de caf em Minas Gerais
est concentrada em trs regies. Em 2010, 43,0% foram produzidos
na regio Sul/Sudoeste, 20,5% no Tringulo Mineiro/Alto Paranaba e
16,9% na Zona da Mata, totalizando 80,3%.
O caf arbica a espcie predominante em Minas Gerais, e
seu cultivo tem peculiaridades que se caracterizam pela alternncia de
Segundo Caixeta, citado no trabalho de Pelegrini e Simes (2010), a geada de 1975
afetou 100% dos cafezais do Paran, 66% dos de So Paulo e apenas 10% dos de
Minas Gerais.
9
O Plano de Renovao e Revigoramento dos Cafezais (PRRC), promovido pelo
extinto Instituto Brasileiro do Caf (IBC) nos anos de 1970, deu novo impulso
cafeicultura dos estados de Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo e
ao Paran, assim como exportao brasileira.
8

92

anos de alta e de baixa produtividade. Dado o peso desse produto na

agricultura mineira, esse fenmeno se refletiu em oscilaes bianuais
dos resultados da produo durante a dcada de 2000 (grf. 1). As
geadas e o processo de colheita manual contriburam para intensificar
as variaes da produtividade cafeeira durante o perodo.
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0

50%
40%
30%
20%
10%
0%
-10%
-20%
-30%
-40%

produo (milhes t)

Variao (%)

Produo (milhes toneladas)

Grfico 1: Quantidade e variao anual da produo de caf Minas Gerais 2000-2013

(variao %)

Fonte: IBGE (RJ). Pesquisa Agrcola Municipal 2000-2012. Rio de Janeiro, 2014
IBGE (RJ). Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola 2013. Rio de Janeiro, 2014
Elaborao prpria

A partir de 2009, a estabilizao das condies climticas e a

introduo de novas tcnicas de cultivo promoveram a reduo contnua
das oscilaes quantitativas entre as safras de caf (grf. 1). De acordo
com a Secretaria de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
de Minas Gerais (Seapa-MG apud VALVERDE, 2011), as geadas que
atingiam as plantaes nos anos 90 esto se tornando cada vez menos
frequentes e menos intensas. Quanto fisiologia e ao desenvolvimento
dos cafezais, as prticas com orientao tcnica introduzidas para o
manejo de poda e de adensamento esto contribuindo para manter as
lavouras renovadas e mais produtivas.

93

Os preos excepcionais do caf em 2010 e 2011 tambm

constituram um fator importante para promover a maior equalizao
entre as safras. Segundo a Organizao Internacional do Caf (OIC),
os baixos estoques e a retrao da oferta global, assim como o aumento
de 3,5% do consumo mundial em 2010, elevaram o preo mdio do
caf ao nvel mais alto desde 1986.10 (OIC, 2010). Dessa forma, os
melhoramentos tcnicos que j vinham sendo introduzidos nas lavouras
se intensificaram com o incentivo proporcionado pelos preos elevados,
incorporando-se s colheitas para as safras seguintes e atenuando ainda
mais os efeitos da bienalidade.
As previses para a produo de 2014 j no tm, portanto,
o impacto da bienalidade como foco. A safra deste ano est sob a
influncia de uma forte estiagem que sinaliza declnio da produo para
um ano que corresponderia produtividade elevada. Segundo a OIC, a
ausncia de parmetros climticos, em vista da intensidade da estiagem,
tem gerado especulaes no mercado internacional sobre a oferta
brasileira, que representa aproximadamente 30% da oferta mundial. Por
conseguinte, as especulaes referem-se tambm produo mineira,
que responde por mais de 50% da oferta nacional.

2.1.2 Cana-de-acar
A cana-de-acar tem adquirido importncia crescente na
agricultura de Minas Gerais. Sua participao no valor de produo
agrcola do estado, que era prxima de 7% entre 1990 e 2000,
correspondeu a 13,1% em 2010. Minas Gerais o segundo maior
produtor brasileiro de cana-de-acar desde 2009. Em 2010, a
participao mineira na safra nacional foi de 8,4%. A produo paulista
Preo indicativo composto da OIC de 147,24 centavos de dlar dos EUA por librapeso.
10

94

predominou, com participao de 59,5%.

O movimento de expanso do setor sucroenergtico, que
se iniciou em 2000 alterou a insero da produo mineira de canade-acar no pas e a estrutura produtiva da agricultura estadual. O
movimento foi motivado principalmente pelo estmulo produo de
biocombustveis alternativos aos combustveis fsseis, tendo como
principal foco o etanol. Em nvel nacional, houve ento a instituio de
incentivos fiscais para aquisio de veculos a lcool e a inovao dos
motores bicombustveis na fabricao de veculos. No caso do acar,
a demanda por lcool e etanol acabou por pressionar seus preos,
estimulando a produo interna para exportao.
Para aumentar a produo de acar, lcool e etanol no
Brasil, foram incorporadas imensas reas para o cultivo de cana-deacar. Entre 2000 e 2010, a rea nacional de plantio cresceu 87,8%,
e a produo aumentou 120% (IBGE, 2010). Com o crescimento
da produo agrcola de cana-de-acar, o nmero de novas usinas
sucroalcooleiras se multiplicou durante a dcada.
As condies favorveis do clima e do relevo concentraram
espacialmente a expanso do cultivo de cana-de-acar na regio do
cerrado, principalmente na regio Tringulo/Alto Paranaba (SOUZA;
CLEPS JR., 2009). A regio j possua 43,2% da rea plantada e 53,9%
da produo estadual em 2000. Com o aumento de 289,3% da rea de
cultivo e de 320,9% da produo entre 2000 e 2010, a regio Tringulo/
Alto Paranaba atingiu, em 2010, 66,0% da rea e 70,0% da produo
estadual de cana-de-acar (IBGE, 2010) (grf. 2).
A dinmica de ocupao de novas reas para a produo de
cana-de-acar se estendeu, inclusive, para reas de outros cultivos
agrcolas, como a da soja, a do milho e a de reas de pastagens destinadas
produo de bovinos e de leite. A atrao de produtores de outras

95

atividades orientou-se pela valorizao dos subprodutos da cana-deacar, tanto no mercado interno, quanto no mercado internacional, e
pelas expectativas de permanncia longa e promissora dos negcios do
setor sucroenergtico no cenrio econmico mundial. Segundo dados
da Conab (2008, p. 64), as plantaes de cana da safra 2007/2008 em
Minas Gerais substituram 7,1% da rea de cultivo de milho, 20,9% da
rea de soja e 64,0% das reas de pasto.
A mdia de crescimento anual da produo de cana-de-acar
em Minas Gerais no perodo 2000 a 2010 (10,3%) superou a mdia
nacional de 6,3%. A produo estadual em 2000, que representava 5,7%
da produo brasileira, passou a representar 8,4%, com crescimento de
224,0% (grf. 3). Assim, Minas Gerais, que era o quinto maior produtor
nacional em 2000, passou a terceiro em 2005 e a segundo a partir de
2009 (IBGE, 2010).

1.000

100%
90%

rea plantada (mil hectares)

800

65%

600
63%

400

200

58%
43%

45%

43%

47%

49%

65%

66% 63%

58%

80%
70%
60%

51%
50%

40%

Minas Gerais rea plantada (mil ha)

Tringulo Mineiro/Alto Paranaba (rea plantada mil ha)
Participao Tringulo/Minas Gerais (%)

Fonte: IBGE (RJ). Pesquisa Agrcola Municipal 2000-2012. Rio de Janeiro, 2014.
Elaborao prpria

96

rea plantada do Tringulo/Alto Paranaba em Minas Gerais(%)

Grfico 2: Extenso e participao da rea plantada de cana-de-acar Tringulo

Mineiro/Alto Paranaba e Minas Gerais 2000-2012

Depois do crescimento excepcional nos anos 2000, a produo

de cana-de-acar se depara com uma crise do setor sucroenergtico
que se iniciou a partir de 2007. O etanol, subproduto que impulsionou
a dinmica de expanso do setor, tem perdido competitividade frente
aos preos da gasolina, o que resultou em desestmulo do seu consumo
(FEA-RP/USP, 2014). Para o acar, tambm de acordo com a FEARP/USP (2014), tem havido excedentes de produo e aumento dos
estoques internacionais, que se refletiram em retrao dos preos da
commodity no mercado internacional. Sem expectativas de alteraes
no curto prazo, a produo de cana-de-acar e sua cadeia produtiva
vm perdendo dinamismo, assim como as perspectivas de novos
investimentos.

80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0

100%
90%

57%
54% 53% 49% 53%

57%

64%

63% 68%

70% 70% 67%

69% 80%

70%
60%
50%
40%

Minas Gerais quantidade produzida (mil t)

Tringulo Mineiro/Alto Paranaba (quantidade produzida mil t)
Participao Tringulo/Minas Gerais (%)

Participao do Tringulo/Alto Paranaba

na produo de Minas Gerais (%)

Produo (mil toneladas)

Grfico 3: Produo e rea plantada de cana-de-acar Minas Gerais e Tringulo

Mineiro/Alto Paranaba 2000-2012

Fonte: IBGE (RJ). Pesquisa Agrcola Municipal 2000-2012. Rio de Janeiro, 2014

2.1.3 Milho
O milho foi o terceiro cultivo de maior valor na produo
agrcola de Minas Gerais em 2010, com contribuio equivalente a
11,8%. At 2009, o milho era o segundo produto de maior representao
no valor estadual agrcola, posio que, em 2010 e 2011, foi ocupada

97

pela cana-de-acar. A produo de milho em Minas Gerais a terceira

maior do Brasil e representou 11,0% do total nacional em 2010. As
principais regies produtoras concentraram 72,2% da produo estadual
em 2010: Tringulo/Alto Paranaba (36,6%), Sul/Sudoeste (20,1%) e
Noroeste (15,5%) (IBGE, 2010).
Houve crescimento expressivo da produo de milho em
Minas Gerais entre 2000 e 2010 (43,9%). Em sentido oposto, ocorreu
decrscimo de -4,0% da rea plantada no mesmo perodo. Essa relao
mostra que o aumento de produo foi obtido por meio do crescimento
persistente da produtividade (GARCIA; MATTOSO; DUARTE, 2007).
Os dados do IBGE atestam um acrscimo de 52,6% no rendimento
mdio entre 2000 e 2010. A tendncia de decrscimo/estabilizao da
rea plantada de milho pode ser verificada desde o incio dos anos 1990
(grf. 4).

7000

9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0

6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
rea plantada (mil hectares)
produtividade (kg por hectare)

Rendimento mdio (Kg por hectare)

rea (mil hectares)/Produo (mil

toneladas)

Grfico 4: rea, produo e rendimento mdio da produo de milho Minas Gerais - 19902012

produo (mil toneladas)

Fonte: IBGE (RJ).Pesquisa Agrcola Municipal 1990-2012, Rio de Janeiro, 2014

A maior parte do volume de milho produzido consumida

internamente para a alimentao animal (Embrapa, 2011). Sua produo,
portanto, est diretamente associada pecuria, especialmente a de

98

sunos e aves, pela dependncia direta do gro como insumo na criao

dos rebanhos. Como so positivas as projees, tanto para o consumo,
quanto para a produo de carnes, as perspectivas so tambm favorveis
para a produo de milho.

2.1.4 Soja
A participao de Minas Gerais na produo nacional de soja
adquiriu certa relevncia a partir dos anos 70, quando, pela primeira vez,
alcanou 1%. mesma poca, vrios estados tambm incrementaram
sua produo. Entre os principais fatores que ento motivaram os
vertiginosos aumentos na produo brasileira, podem ser citados: a
valorizao no mercado internacional, devido incluso do farelo de
soja na composio de raes animais, e a substituio das gorduras
animais por leos vegetais (Embrapa, 2000).
Internacionalmente, portanto, a produo de soja foi
estimulada pelos preos da commodity a partir de 2002 e internamente,
pelo aumento significativo da demanda nacional pelos subprodutos da
soja: farelo para alimentao animal e leo para consumo humano e
fabricao de biodiesel (HIRAKURI; LAZZAROTTO, 2011).
A contribuio de Minas Gerais na safra nacional de soja
em 2010 foi de 4,2% , stima posio no ranking brasileiro. Os
maiores produtores foram Mato Grosso e Paran, com 27,3% e 20,5%
respectivamente. A produo de soja em Minas Gerais concentra-se em
duas mesorregies: Tringulo Mineiro/Alto Paranaba e Noroeste. Em
2010, a parcela da produo dessas regies foi de, respectivamente,
61,0% e 33,8%, totalizando 94,8% da safra do estado (IBGE, 2010).
Entre 2000 e 2010, a produo mineira aumentou 101,7%, e a

99

rea plantada, 70,1%, resultando em acrscimo de 18,6% do rendimento

mdio (grf. 5). Ainda que a produo estadual tenha aumentado
significativamente, sua contribuio na produo brasileira mantevese em torno de 4%. Na economia estadual, porm, o cultivo de soja
cresceu em importncia: sua participao no valor da produo agrcola
era de 5,1% em 1990, 5,7% em 1995, 7,3% em 2000 e, em 2010, passou
a 9,4%.

1.200

3.000

1.000

2.500

800

2.000

600

1.500

400

1.000

200

500
-

Redndimento mdio (kg/ha)

3.500

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

rea (mil ha)/(Produo mil t)

Grfico 5: rea, produo e rendimento mdio da produo de soja Minas Gerais - 19902012

Quantidade produzida (mil Toneladas)

rendimento mdio (Quilogramas por Hectare)
rea plantada (mil Hectares)
Fonte: Fonte: IBGE (RJ). Pesquisa Agrcola Municipal 2000-2012. Rio de Janeiro, 2014

Observando-se a tendncia para o conjunto do pas, j

que Minas Gerais possui apenas uma pequena parcela da produo
nacional, o crescimento da soja mostra-se promissor. De acordo com
Kulcheski (2013, p. 13), as perspectivas so positivas, tanto devido
sua preponderncia na composio de raes para animais, quanto pela
introduo progressiva nos alimentos para consumo humano.

100

2.1.5 Mandioca
A produo de mandioca em Minas Gerais predominantemente
originada da agricultura familiar. Segundo dados do Censo
Agropecurio 2006 do IBGE, 83,6% da quantidade produzida e 85,1%
dos estabelecimentos em Minas Gerais eram de produo familiar.
A participao mineira na produo nacional de mandioca pouco
representativa. Em 2006, ano do Censo, a parcela de Minas Gerais na
produo nacional foi de 3,4% e, em 2010, de 3,2%.
Merece destaque o declnio da participao dessa cultura no
valor da produo agrcola do estado. Em 1990, a mandioca tinha 7,0%
do valor da produo. Essa participao caiu para a metade em 2000
(3,6%) e para 2,3% em 2010. Houve queda tambm na quantidade
produzida: -5,1% entre 1990 e 2000 e -11,8% entre 2000 e 2010.
O corte regional revela grande relevncia do produto para
regies economicamente mais pobres. As regies Norte e Jequitinhonha
so as maiores produtoras de mandioca, e o valor gerado pelo produto
tem participao significativa na produo agrcola local. Em 2010, a
produo dessas regies somou 45,8% da produo estadual, sendo
28,9% da regio Norte e 15,3% da regio Jequitinhonha. Na regio
Norte, a mandioca gerou 12,7% do valor da produo agrcola local.
Para o Jequitinhonha, a contribuio da mandioca no valor agrcola
da regio foi ainda maior, 20,6%. A mandioca tambm tem bastante
importncia na agricultura do Vale do Mucuri, onde sua parcela no
valor da produo agrcola foi de 17,6% em 2010.
Devido ao baixo custo de produo, ao potencial de adaptao
a condies climticas diversas e ao largo consumo na alimentao
popular, a produo de mandioca tende a permanecer como uma das
principais bases da agricultura familiar e, portanto, um importante vetor
socioeconmico. A maior parte da produo estadual de mandioca est

101

voltada para a fabricao de farinha, cujo processo menos oneroso e as

prticas, quase artesanais. H, porm, potencialidades para o mercado
de fcula para uso industrial, que constituiria uma boa alternativa para
agregar valor e fortalecer a cadeia produtiva da mandioca.

2.2 Pecuria
A pecuria de bovinos e a pecuria leiteira so predominantes
na composio do valor adicionado da produo animal de Minas Gerais.
Em mbito nacional, Minas Gerais possuiu o segundo maior efetivo
de bovinos em 2010 (22,7 milhes de cabeas), equivalente a 10,8%
do rebanho do pas. Mato Grosso foi o estado com o maior efetivo,
com 13,7%. Mato Grosso do Sul e Gois apresentaram participaes de
10,7% e 10,2%, respectivamente. Entre os produtos gerados na pecuria
mineira, destaca-se a liderana do estado na produo brasileira de leite,
com 27,3% da produo nacional em 2010, mais de 8 bilhes de litros
(tab. 5). Essa produo tem sido fundamental para a manuteno da
cadeia da agroindstria e abastecimento dos segmentos industriais de
fabricao de laticnios e produtos derivados do leite.
O efetivo das aves no estado vem perdendo participao no
total nacional; em 2000 representou 10,3% e, em 2010, 7,8%. J em
2011, porm, o avano da parcela estadual para 9,1% na avicultura
nacional pode sinalizar reverso do movimento de inflexo (IBGE,
2011). Em sentido oposto, o efetivo de sunos vivos em Minas Gerais
tem aumentado consideravelmente a sua contribuio; de 10,0% em
2000, passou a representar 12,9% da suinocultura nacional em 2010
(tab. 5). Devido ao elevado grau de consumo de soja e de milho na
criao de aves e de sunos, a evoluo dos preos desses gros tem
forte influncia no volume dos rebanhos e, consequentemente, nos
preos das carnes.

102

Tabela 5: Efetivos dos rebanhos e produtos de origem animal selecionados - Minas Gerais
2000-2011
Efetivo dos rebanhos
/produtos
Bovinos (mil cabeas)
Sunos (mil cabeas)
Aves (1) (mil cabeas)
Leite (milhes de
litros)
Ovos de galinha
(milhes de dzias)
Bovinos
Sunos
Aves (1)
Leite
Ovos de galinha

2000
19.975
3.142
87.350

2001

2002

5.865

5.981

6.177

289

328

320

11,8
10,0
10,3
29,7
11,5

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

20.219 20.559 20.852 21.623 21.404 22.203 22.575 22.370 22.470 22.698 23.908
3.359
3.310 3.372 3.535 3.793 3.871 4.199 4.323 4.640 5.022 5.014
104.594 87.716 87.443 87.730 89.832 90.030 94.256 94.144 98.888 97.874 117.123
6.320 6.629 6.909 7.094 7.275
326

340

348

370

Participao de Minas Gerais no Brasil (%)

11,5
11,1 10,7 10,6 10,3 10,8
10,3
10,4 10,4 10,7 11,1 11,0
11,8
9,9
9,4
9,2
8,9
8,8
29,2
28,5 28,4 28,2 28,1 27,9
12,8
12,4 12,4 12,6 12,6 12,6

7.657

7.931

8.388

8.756

381

402

385

375

366

11,3
11,7
8,3
27,8
12,9

11,1
11,7
7,8
27,8
13,1

10,9
12,2
8,0
27,3
12,1

10,8
12,9
7,8
27,3
11,6

11,2
12,8
9,1
27,3
10,8

Fonte: IBGE (RJ). Pesquisa Pecuria Municipal 2000-2011. Rio de Janeiro, 2014.
(1) Inclui galos, frangas, frangos, pintos, galinhas e codornas.
Elaborao Prpria.

2.3 Silvicultura e extrao vegetal

Minas Gerais obteve o segundo maior valor de produo (VP)
nacional da silvicultura (18,9% do total), de acordo com a Pesquisa da
Silvicultura e Extrao Vegetal (Pevs) (IBGE, 2010). A pesquisa tambm
mostra que o estado foi o maior produtor de carvo vegetal, com 80,8%
da produo nacional e o quinto maior de lenha e de madeira em tora. A
representao significativa da silvicultura mineira no agregado nacional
est associada relevncia econmica da atividade metalrgica no
estado. O carvo vegetal, obtido da madeira e da lenha carbonizadas,
o principal insumo siderrgico. Dada a importncia do carvo vegetal
como insumo primrio, as empresas siderrgicas tambm atuam como
importantes agentes de reflorestamento (BACHA; BARROS, 2004).
Em relao extrao vegetal, Minas Gerais possuiu apenas
3,8% do valor da produo brasileira em 2010 - stima posio no
ranking nacional. Na produo de carvo vegetal, madeira em tora e
lenha, Minas Gerais ocupou, respectivamente, a terceira, a 14 e a nona
posio no ranking nacional. No segmento de produtos no madeireiros,

103

a produo estadual de pequi foi a maior do pas entre 2000 e 2002 e a

segunda maior a partir de 2003. Enquanto a atividade da silvicultura
gerida e direcionada para o desenvolvimento e reproduo de florestas
de forma sustentvel, o extrativismo vegetal, se no realizado de forma
racional e planejada, pode ser predatrio e limitar-se a uma nica
colheita, o que caracteriza o desmatamento de matas nativas (IBGE,
2011).
O avano de programas e medidas visando conscientizao
para a preservao e o manejo sustentvel das florestas, a partir dos
anos 90, determinou uma ntida reorientao da produo madeireira
extrativista para a silvicultura. O grfico 6 mostra a evoluo da
participao dos valores da produo silvcola e extrativista desses
produtos. O valor da produo de madeira originada do extrativismo
correspondia a 40,0% em 1990; a 15,3% em 2000, a 7,1% em 2010 e,
em 2012, apenas a 2,7% do valor total da madeira produzida em Minas
Gerais. J a silvicultura tinha 60% do valor de produo em 1990,
84,7% em 2000, 92,9% em 2010 e 97,3% em 2012 (grf. 6).
Grfico 6: Participao da silvicultura e do extrativismo vegetal no Valor de Produo de
produtos madeireiros Minas Gerais 1990-2012 (%)
100,0%
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
silvicultura

extrativismo vegetal

Fonte: IBGE (RJ). Produo da Extrao Vegetal e da Silvicultura 1990-2012. Rio de Janeiro, 2014.

104

3 Indstria
Esta seo pretende discutir a trajetria das mudanas
estruturais ocorridas na indstria mineira nos ltimos 50 anos (19602010) utilizando como referncia as participaes, por dcada, do
Valor de Transformao Industrial (VTI).11 Essas participaes foram
construdas por meio de informaes dos censos industriais de 1960,
1970 e 1980 obtidas no trabalho de Lemos (2002), e tambm pelas
informaes obtidas diretamente nas pesquisas industriais anuais do
IBGE. Tambm foi necessria a compatibilizao da Classificao de
Atividades Econmicas (CAE) utilizada nos censos industriais com a
abertura CNAE 1.0 e 2.0 usadas nas pesquisas industriais anuais, de
tal forma que fosse possvel comparar o comportamento dos diversos
setores da indstria mineira entre si e com os dos outros estados
brasileiros.
Com os dados tabulados, nosso objetivo demonstrar como
a desconcentrao industrial, iniciada com as perdas de participao
na indstria nacional dos estados do Rio de Janeiro e de So Paulo,
afetou as outras economias estaduais, sobretudo aquelas que estavam
mais preparadas para experimentar um processo de diversificao
industrial (caso de Minas Gerais, Paran e Rio Grande do Sul). Assim,
a seo retrata a evoluo das transformaes industriais ocorridas
em Minas Gerais fazendo uma interface, sempre que possvel, com as
mudanas ocorridas nos outros estados da Federao e identificando as
Corresponde ao valor da diferena entre o valor bruto da produo industrial (VBPI)
e os custos das operaes industriais (COI). O VBPI corresponde ao valor das vendas
de produtos fabricados e servios industriais prestados pela unidade local, acrescido
do valor das transferncias dos produtos fabricados para venda em outras unidades
locais. J os custos de operaes industriais (COI) correspondem ao valor da soma dos
custos (insumos e matrias-primas) diretamente envolvidos na produo na unidade
local produtiva industrial, incorridos no ano, exceo dos salrios e encargos (IBGE,
2004).

11

105

diferenas no processo de industrializao. Por fim, pretende-se pontuar

e identificar, principalmente no que se refere ao comportamento da
indstria mineira na ltima dcada (2000-2010), os setores chaves e com
efeitos de encadeamento mais significativos, os segmentos promissores
e em ascenso produtiva, os setores decadentes ou desarticulados e, por
ltimo, os setores enfraquecidos ou fragilizados pela prpria conjuntura
econmica.
Ainda em relao a este movimento de perdas e ganhos de
participao dos estados no VTI nacional no perodo 1960-2010, chama
ateno a queda da indstria dos estados do Rio de Janeiro e de So
Paulo, que perderam, respectivamente, 39,9% e 33,5% de participao
relativa no VTI nacional. No caso do Rio de Janeiro, essa queda s no
foi mais acentuada porque, em meados da dcada de 80, se intensificou
a extrao de petrleo na Bacia de Campos pela Petrobrs, levando
abrupta elevao do peso da extrativa mineral do Rio de Janeiro no VTI
setorial (tab. 6).
Os estados que mais perderam participao relativa na
indstria de transformao nacional tambm foram Rio de Janeiro e
So Paulo, com queda de, respectivamente, 54,8% e 26,6% no perodo
1960-2010. Essa tendncia de deslocamento do eixo industrial das
duas maiores economias do pas para as demais regies 12 pode ser
entendida como um processo de desconcentrao industrial que, no
primeiro momento (dcada de 70 e 80), se manifestou nos estados mais
prximos geograficamente e com uma capacidade de diversificao
industrial mais aprimorada. Ela foi caracterizada por Diniz (1993) como
desenvolvimento regional poligonal, por representar a interrupo
parcial da polarizao do eixo Rio-So Paulo e uma desconcentrao
industrial ainda localizada. O autor aponta alguns fatores facilitadores
para a compreenso do deslocamento da atividade industrial: o papel do
estado por meio de polticas regionais explcitas, o custo de produo
elevado na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), a melhoria
de infraestrutura de transporte e de comunicao, a disponibilidade de
12

Conforme Diniz (1999), Lemos (2002) e Diniz e Souza (2010).

106

recursos naturais e a presena de um mercado de trabalho qualificado

em razo da presena significativa de universidades, escolas tcnicas e
instituies de ensino.13

3.1 Desconcentrao industrial: Minas Gerais e os outros

estados da federao
Os dados obtidos por meio dos censos industriais e pelas
pesquisas industriais anuais mostram que, analisada sob a tica do
comportamento da indstria extrativa e de transformao, a indstria
mineira, nos ltimos 50 anos, foi, entre as grandes economias estaduais,
a segunda com maior ganho de participao relativa no Valor de
Transformao Industrial (VTI) nacional e a primeira em termos de
ganho de participao absoluta. Entre 1960 e 2010, ela aumentou a
participao relativa no VTI nacional em 94,9%. Dos cinco grandes
estados analisados, somente o Paran apresentou um ganho de
participao relativa maior do que Minas Gerais. A indstria mineira,
porm, foi a que teve o maior ganho em pontos percentuais absolutos:
passou de 6,06% para 11,81%, contra um aumento de 3,15% para 6,86%
da indstria paranaense (tab. 6).

Em So Paulo, a perda de participao foi mais intensa

na totalidade dos setores menos sofisticados tecnologicamente. No
De fato, a desconcentrao tem como explicao a reverso da polarizao da rea
metropolitana de So Paulo e a queda do Rio de Janeiro no cenrio industrial. Isto
motivado pela profunda crise poltica e social que atingiu aquela cidade; o crescimento
da infraestrutura de transportes, energia e telecomunicaes em virtude do milagre
econmico brasileiro em 1970; da forte intencionalidade da poltica econmica em
promover a desconcentrao atravs de investimentos diretos por meio de organismos
como Sudene, Sudam e Suframa; e por ltimo, com a ampliao da demanda industrial
com potencial exportador (DINIZ; CROCCO, 1996 apud BANDEIRA, 2006).
13

107

complexo metal-mecnico, por exemplo, as perdas foram parciais no

sentido de que foi um processo caracterizado pela complementaridade
inter-regional, com o surgimento de novas localidades produtivas
(principalmente em Minas Gerais e no Paran) (LEMOS, 2002).
Ademais, esse movimento da estrutura pesada da indstria de So
Paulo para outros entes da Federao ou para o interior paulista ocorreu
em funo das deseconomias de aglomerao da metrpole. Com o
passar dos anos, apresentou forte aumento nos preos dos terrenos e
dos custos com congestionamentos (AZEVEDO, 2012). Mesmo assim,
importante salientar que So Paulo se manteve como principal polo
nacional, com a manuteno do seu poder de regulao, de concentrao
das informaes e de tomada de deciso (SANTOS; SILVEIRA, 2001
apud AZEVEDO, 2002).14
Tabela 6: Participao Relativa (%) de Minas Gerais e Unidades Federativas Concorrentes
na Indstria Nacional segundo o Valor de Transformao Industrial (VTI) 19602010
Regies
Minas Gerais
So Paulo
Rio de Janeiro
Paran
Rio G. do Sul
Demais Estados
Brasil
Regies
Minas Gerais
So Paulo
Rio de Janeiro
Paran
Rio G. do Sul
Demais Estados
Brasil

Transf.
5,78
55,55
17,58
3,20
6,97
10,92
100,00
Transf.
7,38
52,99
10,18
5,05
8,15
16,24
100,00

1960
Extrativa
Total
18,26
6,06
8,61
54,51
5,32
17,30
1,12
3,15
4,65
6,92
62,04
12,06
100,00
100,00
1990
Extrativa Total
9,07
7,47
1,08
50,29
43,26
11,91
0,25
4,80
0,68
7,76
45,67
17,77
100,00
100,00

Transf.
6,45
58,11
15,46
3,06
6,33
10,59
100,00
Transf.
8,84
47,22
7,91
6,15
8,67
21,20
100,00

1970
Extrativa
Total
27,44
7,05
6,31
56,64
3,25
15,11
1,41
3,01
2,40
6,22
59,19
11,97
100,00
100,00
2000
Extrativa Total
21,33
9,53
2,81
44,78
36,59
9,49
0,68
5,85
0,81
8,24
37,78
22,11
100,00
100,00

Transf.
7,74
53,41
10,60
4,38
7,36
16,51
100,00
Transf.
10,10
40,78
7,95
7,73
7,68
25,77
100,00

1980
Extrativa
Total
28,99
8,21
6,96
52,38
2,31
10,41
1,50
4,31
2,01
7,24
58,23
17,43
100,00
100,00
2010
Extrativa Total
24,67
11,81
2,01
36,23
28,77
10,39
0,28
6,86
0,43
6,83
43,84
27,89
100,00
100,00

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE): Censos Industriais 1960, 1970, 1980 (Adaptado
conforme o trabalho de: LEMOS, Mauro Borges. Integrando a indstria para o futuro. In: MINAS Gerais
do sculo XXI, 2002). Pesquisas Industriais Anuais: 1990, 2000, 2010 (unidades locais com 5 ou mais
pessoas ocupadas).
Elaborao Prpria.

Por isso, no caso da economia paulista, pode-se dizer que houve uma ciso parcial
(apenas territorial) entre o cho de fbrica e a gesto empresarial, tendo em vista
que a gesto de negcios permanece, em grande medida, na metrpole do estado
(LENCIONI, 2003 apud AZEVEDO, 2012).
14

108

No Rio de Janeiro, porm, o desempenho ruim de muitos setores

da indstria de transformao culminou em uma queda muito mais
severa do que a observada em So Paulo. Nem mesmo a recuperao
parcial da indstria siderrgica, automobilstica 15 e petroqumica
iniciada na ltima dcada foi suficiente para alavancar outros setores da
indstria fluminense.
No segundo momento, a partir da dcada de 90, a
desconcentrao industrial se estendeu aos outros estados da Federao
de forma mais intensa, competindo com a trade MG, PR e RS na
atrao de investimentos. Tanto verdade que as outras regies do
pas (demais estados) aumentaram consideravelmente a participao
no VTI nacional e passaram de 17,77% em 1990 para 27,89% em
2010 (tab. 1). Esse perodo, que se inicia com a abertura comercial do
pas e a consequente exposio da indstria brasileira concorrncia
externa, foi seguido pelos processos de estabilizao monetria e das
privatizaes. Atualmente, ele vem sendo caracterizado pela concesso
de incentivos fiscais pelos estados e municpios, que estabeleceram
uma guerra fiscal como mecanismo de atrao da atividade produtiva,
fator fundamental para a configurao das novas plantas industriais
nacionais (CASTILHOS; CALANDRO; CAMPOS, 2010).
De maneira geral, a decomposio setorial dos ganhos e perdas
de participao relativa no VTI nacional mostra que o direcionamento
da desconcentrao ocorreu, nos anos 60 e 70, nos setores da metalmecnica e da qumica e, em alguma medida, na indstria de mveis
para os trs estados marcados pela proximidade com o eixo Rio-So
Paulo, embora importantes diferenas intertemporais e intersetoriais
possam ser observadas nessas regies (LEMOS, 2002).
Favorecida pela nova planta industrial da Volkswagen no municpio de Resende no
final dos anos 90 e pela construo da fbrica da Peugeot em Porto Real no ano 2001
(NASCIMENTO; SEGRE, 2006).
15

109

No caso de Minas Gerais, o ganho de participao da indstria

no agrupamento do complexo metal-mecnico foi liderado pelo
segmento da metalurgia no perodo 1980-2000, pelo setor de material
de transportes a partir de meados da dcada de 70 e pela fabricao
de mquinas, equipamentos e produtos de metal no perodo 19601980. O complexo da indstria qumica, formado pela fabricao de
produtos qumicos, de materiais plsticos e produtos farmacuticos e
veterinrios, tambm apresentou ganhos relativos de participao no
perodo 1960-2010 (tab. 7).
O segmento alimentcio tambm se destacou na economia
mineira, embora o desempenho favorvel tenha se dado em um perodo
diferenciado quando se compara com outros estados da Federao. No
Paran, por exemplo, o bom desempenho do segmento agropecurio,
direcionado pelo complexo exportador soja-aves, contribuiu para
que o setor de fabricao de produtos alimentcios tivesse um ganho
importante de participao a partir da dcada de 80, mas com reduo
do ritmo na ltima dcada em anlise (LEMOS, 2002). Em Minas
Gerais, ao contrrio, os ganhos de participao foram mais acentuados
no perodo recente (2000-2010). Mesmo que os ganhos de participao
do setor de fabricao de produtos alimentares tenham sido inferiores
aos observados para os setores do complexo metal-mecnico no perodo
(1960-2010), a variao positiva foi importante pelo peso do setor de
alimentos na estrutura industrial dos estados (tab. 7).
Portanto, para fins de comparao, o maior ganho de
participao relativa no VTI pelo Paran esteve relacionado tanto com
as vantagens comparativas do agronegcio quanto com a expanso
dos segmentos de bens de capital mais especficos, como caminhes e
mquinas agrcolas. No segundo momento, os efeitos de encadeamento
para frente acentuaram a expanso dos eletrnicos e aparelhos de
comunicao. Deve-se destacar que a proximidade com a Regio
Metropolitana de So Paulo (RMSP) contribuiu para que a indstria

110

paranaense desse um salto de participao nesses segmentos de maior

contedo tecnolgico (LEMOS, 2002). 16
Tabela 7: Ganhos e perdas lquidas de Participao Relativa (%) de Minas Gerais e
Unidades Federativas Concorrentes na Indstria Nacional conforme o Valor de
Transformao Industrial (VTI) 1960-1980/1980-2000/2000-2010
Classificao de Atividades
Econmicas CAE
Extrao de Minerais
Minerais No-Metlicos
Metalurgia
Mecnica
Mat. Elt. Comunicao
Mat. de Transporte
Madeira
Mobilirio
Papel e Papelo
Borracha
Couros, Peles e Prod. Similares
Qumica
Farmacuticos e Veterinrios
Perfumaria, Sabes e Velas
Prod. De Materiais Plsticos
Txtil
Vest., Calados e Art. Tec.
Produtos Alimentares
Bebidas
Fumo
Editorial e Grfica

MG
10,73
6,80
3,83
5,53
1,64
5,75
-4,10
0,84
3,40
1,44
-3,51
3,56
0,46
-0,31
1,58
0,44
0,94
1,07
2,75
11,48
0,26

SP
-1,65
-10,70
10,67
-12,07
-15,55
-18,15
-0,99
-13,90
-7,35
-11,78
-2,10
-10,61
14,60
21,73
8,31
-3,29
-12,20
-1,24
-13,25
-16,28
-0,38

1960/1980
RJ
PR
-3,01
0,38
-8,98
2,41
-21,06
0,46
-4,14
0,91
-5,68
1,86
4,88
0,75
-3,88
-1,72
-8,57
5,18
-8,42
3,33
-1,50
1,63
-6,24
-0,22
-0,86
5,62
-17,42
0,18
-17,77 -0,05
-32,29
2,46
-6,15
2,15
-6,28
0,32
-4,72
-0,19
-12,45
0,59
-15,49
2,99
-2,22
0,28

RS
-2,64
-1,47
0,72
2,95
0,96
2,64
-6,01
7,30
-0,18
4,98
17,93
0,05
0,85
-0,42
4,30
1,28
2,81
-2,40
9,01
14,22
-1,94

Outros
-3,81
11,94
5,37
6,82
16,77
4,13
16,70
9,16
9,21
5,23
-5,85
2,24
1,33
-3,17
15,64
5,57
14,41
7,47
13,36
3,10
4,01

MG
-7,66
0,89
13,74
-0,20
0,79
5,92
0,81
3,76
-4,79
-0,15
-2,34
1,01
0,69
6,90
1,90
2,14
0,83
0,17
-2,02
-3,62
-0,62

SP
-4,28
-4,17
-17,85
-10,01
-9,38
-5,54
2,75
1,34
-6,24
-10,52
-3,63
-6,27
9,00
1,60
1,23
-10,33
-11,72
-0,15
-0,66
-21,28
8,95

1980/2000
RJ
PR
31,85
0,72
-3,01
1,48
-2,50
0,80
-4,22
4,94
-2,85
3,84
-9,23
6,23
-0,59
-6,73
-4,18
0,15
-6,34
1,62
7,17
-0,27
2,04
0,70
2,68
-0,97
-12,33 0,47
-6,83
2,12
-7,45
3,59
-4,73
0,20
-11,16 8,55
-4,74
2,58
1,78
0,62
-0,15
3,33
-10,13 1,16

RS
-1,31
-0,25
0,13
6,51
0,18
2,40
-0,79
4,36
-1,84
6,52
-3,24
3,09
-1,32
-0,51
0,46
0,58
4,86
-2,41
-13,57
27,32
0,21

Outros
-19,32
5,06
5,68
2,98
7,41
0,23
4,55
-5,44
17,59
-2,75
6,47
0,45
3,48
-3,27
0,27
12,15
8,65
4,56
13,85
-5,59
0,45

MG
3,34
-3,72
-1,48
1,40
1,78
-0,13
2,26
4,74
4,53
1,36
1,79
1,03
2,99
-4,17
1,15
-1,19
0,46
2,23
4,16
5,16
1,60

SP
-0,78
-0,87
-1,90
-3,48
-9,77
-10,66
0,75
-14,16
-1,16
-7,34
-1,60
-8,72
-2,68
3,42
-8,67
-2,87
-5,74
-2,19
-10,99
0,83
-13,04

2000/2010
RJ
PR
-7,81 -0,36
-1,53 -0,76
2,70
1,65
-0,43
0,35
-4,41
1,51
1,32
2,78
1,29
4,37
0,75
1,64
0,06
-0,24
-2,77
1,66
-7,29
3,52
5,78
2,34
-4,46
1,35
-5,35 -0,29
0,27
-1,49
-0,62
1,74
0,07
1,43
-0,73
0,14
-4,02
0,67
-1,43
2,32
-4,47
2,17

RS Outros
-0,43
6,05
-0,21
7,09
0,11
-1,07
0,83
1,33
2,20
8,67
1,66
5,02
0,72
-9,39
0,79
6,25
0,85
-4,04
-1,64
8,74
-5,84
9,43
-4,52
4,09
1,69
1,11
-0,33
6,72
1,65
7,09
-0,11
3,05
-13,77 17,55
-2,22
2,77
0,90
9,29
-11,68 4,81
1,19
12,55

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE): Censos Industriais 1960, 1970, 1980
(Adaptado conforme o trabalho de: LEMOS, Mauro Borges. Integrando a indstria para o futuro. In:
MINAS Gerais do sculo XXI, 2002). Pesquisas Industriais Anuais: 1990, 2000, 2010 (unidades locais
com 5 ou mais pessoas ocupadas).
Nota: Foi necessrio a compatibilizao da Classificao de Atividades Econmicas (CAE) utilizada nos
Censos Industriais com a abertura CNAE 1.0 e 2.0 utilizadas nas Pesquisas Industriais Anuais.

No caso de Minas Gerais, as vantagens comparativas do

agronegcio estadual contriburam para o desenvolvimento da indstria
qumica, com a expanso do segmento de defensivos agrcolas e
fertilizantes tendo sido mais expressiva que a do microcomplexo
sucroalcooleiro. Um dos principais entraves ao crescimento da
indstria mineira, impedimento a maiores ganhos de participao no
VTI nacional, se deu no segmento de fabricao de materiais eltricos,
eletrnicos e aparelhos de comunicao. Diferentemente do Paran, a
Assim, os ganhos de participao no VTI nacional pelo Paran foram liderados
pelos segmentos da mecnica, das indstrias de material eltrico, eletrnico e de
comunicaes e pelo segmento de material de transporte, sobretudo a partir da dcada
de 90. Mais recentemente, o estado tem experimentado a continuao do processo de
diversificao industrial no segmento de materiais de transporte, com a instalao das
fbricas da Renault e Volkswagen no final dos anos 90, e da Nissan na dcada seguinte
(KUTNEY, 2011).
16

111

relao de Minas Gerais com o estado de So Paulo no contribuiu

para o adensamento desse segmento na economia mineira. Como
consequncia, MG se caracterizou por exportar os elos inferiores da
cadeia minero-metalrgica para a economia paulista e importar os elos
superiores, fato que prejudicou o desenvolvimento dos segmentos com
maior contedo tecnolgico (LEMOS, 2002). A boa notcia que na
ltima dcada (2000-2010) Minas Gerais experimentou um ganho de
participao no segmento de materiais eltricos e de comunicao de
1,78 p.p no VTI nacional. Esse resultado est relacionado aos avanos na
fabricao de eletrnicos no entorno de Belo Horizonte e, principalmente,
ao arcabouo institucional criado com o arranjo produtivo local (APL)
em Santa Rita do Sapuca, que tem favorecido o desenvolvimento e a
comercializao de produtos inovadores (SINDVEL, 2007).
Outro segmento da indstria de transformao que apresentou
resultados consistentes foi o setor de fabricao de mveis. Enquanto
no caso da economia paranaense e gacha, o grande salto se deu no
perodo 1960-1980, em MG destaca-se o perodo mais recente. A partir
da dcada de 80, e sobretudo nas dcadas seguintes, o setor mobilirio
estadual vem aumentando a sua participao no VTI nacional. No
perodo 2000-2010, por exemplo, o segmento aumentou a sua parcela
em 4.74 p.p e puxou o desempenho de outro setor, o de fabricao
de produtos de madeira (tab. 7). Tambm nesse caso, pode-se dizer
que a organizao do APL moveleiro em Ub e o direcionamento da
produo tambm para o mercado externo contriburam para o ganho
de participao do setor (INTERSIND, 2007).
Em relao evoluo da estrutura industrial do Rio Grande
do Sul 17, o progresso da indstria qumica local, diferentemente de
No Rio Grande do Sul, os ganhos de participao no VTI nacional foram liderados
pela indstria mecnica, de material de transporte e, em alguma medida, pelas
indstrias de fabricao de produtos qumicos e de borracha. No caso da indstria
mecnica, qumica e de borracha os ganhos de participao foram mais intensos no
perodo 1980-2000, perdendo o dinamismo habitual no intervalo de tempo seguinte
17

112

Minas Gerais, esteve relacionado mais ao desenvolvimento do aparato

energtico do que produo de adubos e corretivos agrcolas. De
fato, foi importante para intensificao da industrializao no sul do
pas (CASTILHOS; CALANDRO; CAMPOS, 2010) a instalao do
polo petroqumico de Triunfo no entorno da Regio Metropolitana de
Porto Alegre (RMPA), que se insere no contexto do II PND (Plano
Nacional de Desenvolvimento) do general Geisel e de diversificao
da matriz energtica brasileira poca da crise do petrleo. Em virtude
disso, no perodo 1980-2000 a indstria qumica gacha foi a que mais
ganhou participao relativa entre os grandes estados industrializados
da Federao (tab. 7).
Na ltima dcada, o que mais chamou ateno na estrutura
produtiva industrial dos estados foi a continuao do processo de
desconcentrao industrial. Ao se analisar o restante dos estados
brasileiros fora do grupo dos cinco estados mais industrializados, destacase o crescimento dos segmentos que compe a chamada indstria leve
(LEMOS, 2002). No perodo 2000-2010, por exemplo, houve ganhos
de participao nos demais estados da Federao nos seguintes setores
da indstria manufatureira: vesturio, calados e artefatos de tecidos
(17.55 p.p); editorial e grfica (12.55 p.p); couros, peles e produtos
similares (9.43 p.p); bebidas (9.29 p.p); borracha (8.74 p.p); mobilirio
(6.25 p.p); fumo (4.81 p.p); txtil (3.05 p.p) e produtos alimentares (2.77
p.p) (tab. 7). Tambm merece destaque o bom desempenho da indstria
qumica e de material eltrico, eletrnico e de comunicaes. No caso
da indstria qumica, o aumento de participao est relacionado, em
alguma medida, ao desempenho do polo petroqumico de Camaari
na Bahia (OLIVEIRA, 2013). Em relao indstria eletrnica, o
crescimento est vinculado Zona Franca de Manaus e ao impulso
recebido com a implantao da tecnologia digital no pas (RONDELLI,
2007).
(2000-2010). A indstria de material de transporte, que apresentou ganhos relativos
de participao em todo o perodo, tambm foi favorecida com a instalao da planta
automotiva da GM em Gravata no ano 2000 (MOURA, 2013).

113

3.2 Evoluo da estrutura industrial de Minas Gerais

Em termos da evoluo da estrutura industrial de Minas Gerais,
pode-se dizer que os ltimos 50 anos (1960-2010) foram marcados por
mudanas significativas na composio percentual do VTI em direo
diversificao da atividade produtiva. Em 1960, a indstria mineira
era concentrada em quatro segmentos principais: o de fabricao
de produtos alimentares, a metalurgia, a indstria txtil e o setor de
fabricao de minerais no-metlicos. Em 2010, porm, seis segmentos
industriais passam a possuir peso relevante na estrutura produtiva do
estado: a extrao de minerais, a metalurgia, a fabricao de produtos
alimentares, o segmento de material de transporte, a indstria qumica
e a mecnica (tab. 8).
Tabela 8: Evoluo da Estrutura Industrial de Minas Gerais segundo a participao (%) no
Valor de Transformao Industrial (VTI) e no Valor Bruto da Produo (VBP) do
Estado 1960-2010
Classificao de Atividades
Econmicas CAE

1960

1970

1980

1990

2000

2010

VBP

VTI

VBP

VTI

VBP

VTI

VBP

VTI

VBP

VTI

VBP

VTI

Extrao de Minerais

3,40

6,70

6,08

11,08

4,31

7,81

4,74

6,32

8,14

12,73

15,65

24,90

Minerais No-Metlicos

7,15

9,29

6,55

9,60

7,83

10,99

5,20

6,38

4,89

6,74

3,58

3,80

Metalurgia

23,72

27,65

34,84

29,86

32,13

25,67

34,31

29,91

20,36

21,72

17,44

14,33

Mecnica

0,64

0,84

3,27

5,30

5,62

8,66

3,79

5,99

6,04

6,31

6,28

Mat. Elt. Comunicao

0,86

1,05

1,11

1,16

1,91

2,52

1,99

3,20

3,32

3,32

2,70

2,12

Mat. de Transporte

1,02

1,26

0,94

1,40

5,49

6,22

7,53

4,87

15,65

11,72

16,82

12,27

Madeira

2,71

3,34

0,88

1,13

0,62

0,75

0,37

0,33

0,34

0,41

0,49

6,76

0,46

Mobilirio

1,28

1,49

1,37

1,59

0,95

1,09

0,48

0,69

1,56

1,18

1,40

1,44

Papel e Papelo

1,29

1,29

0,90

0,91

1,46

2,24

1,56

2,07

0,75

0,62

1,37

1,50

Borracha

0,37

0,56

0,31

0,31

0,33

0,40

0,47

0,58

0,33

0,32

0,36

0,32

Couros, Peles e Prod. Similares

1,45

1,67

0,60

0,59

0,34

0,34

0,36

0,41

0,45

0,16

0,15

0,12

Qumica

1,45

1,53

5,94

4,72

11,46

8,30

13,45

12,48

10,38

11,33

8,71

9,00

Farmacuticos e Veterinrios

0,31

0,42

0,19

0,30

0,19

0,30

0,34

0,60

0,50

0,71

0,77

0,98

Perfumaria, Sabes e Velas

0,48

0,30

0,16

0,16

0,11

0,11

0,19

0,35

1,26

1,33

0,46

0,38

Prod. De Materiais Plsticos

0,01

0,01

0,12

0,13

0,41

0,49

1,96

3,12

1,31

0,97

1,21

1,00

Txtil

14,23

14,81

7,28

8,39

5,69

6,28

5,62

6,44

3,05

3,15

1,59

1,37

Vest., Calados e Art. Tec.

1,95

2,06

1,29

1,18

2,04

2,66

2,86

3,84

2,06

1,91

1,54

1,70

Produtos Alimentares

33,49

20,21

24,47

16,39

15,93

10,59

12,41

9,15

15,70

10,52

16,39

13,28

Bebidas

1,36

1,75

0,85

1,20

0,84

0,95

1,18

1,51

1,32

1,55

1,78

2,42

Fumo

1,00

1,32

0,89

1,54

0,97

1,47

0,31

0,28

0,97

1,21

0,55

1,00

Editorial e Grfica

1,45

1,97

1,28

1,98

0,80

1,36

0,38

0,73

1,22

1,65

0,41

0,45

Diversas
Total

0,39

0,51

0,69

1,09

0,58

0,79

0,49

0,75

0,40

0,47

0,34

0,38

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE): Censos Industriais 1960, 1970, 1980
(Adaptado conforme o trabalho de: LEMOS, Mauro Borges. Integrando a indstria para o futuro.
In: MINAS Gerais do sculo XXI, 2002). Pesquisas Industriais Anuais: 1990, 2000, 2010 (unidades
locais com 5 ou mais pessoas ocupadas).
Nota: Foi necessrio compatibilizar a Classificao de Atividades Econmicas (CAE) utilizada nos Censos
Industriais com a abertura CNAE 1.0 e 2.0 utilizadas nas Pesquisas Industriais Anuais.
Elaborao Prpria.

114

Alguns movimentos interessantes so percebidos. Em

primeiro lugar, o segmento alimentcio perde participao na indstria
mineira, o que se d no pelo encolhimento do setor, mas pela expanso
e desenvolvimento dos demais segmentos da indstria estadual.
O mesmo pode-se afirmar em relao indstria metalrgica, que
diminuiu a participao na estrutura do estado a partir da dcada de
90. No caso especfico da siderurgia, percebe-se o enfraquecimento do
setor na dcada de 2000 (tab. 8). Um declnio mais significativo se d
na indstria txtil, indicando a desarticulao do setor tanto em mbito
estadual como nacional. Alm da migrao do setor para outras
regies do pas, o segmento vem sofrendo, no perodo mais recente,
com a forte concorrncia asitica e a consequente penetrao do produto
importado na economia nacional (NEHER, 2013). A preocupao com
o comportamento desse setor se d principalmente devido ao impacto
negativo sobre o mercado de trabalho, tendo em vista o alto efeito
multiplicador do setor sobre a gerao de emprego. 18
Em contrapartida, os setores de material de transporte,
mecnico e de fabricao de produtos qumicos, que em 1960 possuam
uma participao nfima no VTI estadual (respectivamente, 1,26%,
0,84% e 1,53%), ampliaram substancialmente o espao ocupado na
estrutura industrial do estado em 2010 - para 12,27%, 6,76% e 9,00
- (tab. 8). Em relao indstria mecnica, tudo indica que os ganhos
de participao no VTI do estado vieram a reboque da expanso na
extrao mineral, do desenvolvimento da indstria metalrgica e do
adensamento da cadeia em direo fabricao de produtos metlicos
e de mquinas-ferramentas. No caso da indstria de material de
transporte, a inaugurao da fbrica da Fiat em 1976 representou um
marco na fabricao de automveis no estado e contribuiu para o
crescimento de diversos segmentos que compem o complexo metalPor outro lado, o que minimiza o efeito desse argumento o baixo poder de
encadeamento que a indstria txtil tem junto aos demais setores da economia estadual
assim como o tipo de emprego gerado (LEMOS, 2002).
18

115

mecnico, sobretudo o de fabricao de peas e acessrios para veculos

automotores (FIAT, 2008).
J a indstria qumica foi favorecida pela expanso dos
segmentos de insumos relacionados cadeia agrcola estadual cuja
matria-prima, o fosfato19, abundante no estado. Destaca-se a fabricao
de corretivos, adubos, fertilizantes e defensivos agrcolas no Tringulo
e no Sul do estado. Similarmente ao setor de material de transporte,
cujos avanos impulsionaram outros segmentos da indstria mineira,
o desenvolvimento da indstria qumica contribuiu para o desempenho
da agropecuria (encadeamento para trs) e para o fortalecimento da
produo de alimentos, bebidas, de raes para animais e de detergentes
(encadeamento para frente) (SOUZA; CARDOZO, 2008).
Por isso, tanto o setor de material de transporte quanto o
qumico passaram a figurar como setores chaves 20 da economia estadual
e impulsionadores do crescimento econmico de Minas Gerais, tendo
em vista sua capacidade de se relacionar com outros setores da economia
mineira (FERNANDES; ROCHA, 2010).
Ainda em relao estrutura produtiva industrial de Minas
Gerais, chama ateno a mudana estrutural ocorrida no segmento de
extrao de minerais, que praticamente dobrou a participao no VTI
estadual e passou de 12,73% em 2000 para 24,90% em 2010 (tab.8).
Esse resultado guarda relao com os ganhos de crescimento em volume
da indstria extrativa mineral ocorridos a partir de 2002 at o perodo
de deflagrao da crise econmica mundial (2008-2009) e tambm
com a exorbitante elevao do preo da commodity mineral no cenrio
O Brasil conta com reservas de 319 milhes de toneladas de rocha fosftica, que
esto localizadas principalmente em Minas Gerais (67%), Gois (14%) e So Paulo
(6%) (SOUZA; CARDOZO, 2008).
20
Setores chave da economia so aqueles que apresentam ligaes fortes com outros
setores tanto para frente quanto para trs (ver captulo 3 sobre Cadeias Produtivas).
19

116

internacional em 2010 (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2010). 21

No que se refere participao relativa dos segmentos da
indstria mineira nos setores da indstria nacional, notvel que, dos
22 segmentos desagregados conforme a Classificao de Atividade
Econmica (CAE), apenas o de madeira e o de fabricao de couros,
peles e produtos similares perderam participao na indstria nacional
no perodo 1960-2000. Porm, na ltima dcada (2000-2010) esses
mesmos setores ampliaram a parcela no VTI nacional. No caso do setor
de madeira, o bom desempenho no perodo final se relaciona, direta
ou indiretamente, como destacado, com os ganhos de participao
da indstria do mobilirio em Ub e com o segmento de fabricao
de papel e papelo, que ampliou a parcela no VTI setorial nacional
de 1,32% em 2000 para 5,85% em 2010 (tab. 9). Esses resultados
indicam o caminho da economia mineira em direo diversificao
industrial, embora alguns elos fracos no desempenho produtivo sejam
identificados. Um bom exemplo a baixa participao do segmento
de fabricao de materiais eltricos e de comunicao na economia
nacional, apenas 5,85% em 2010, a despeito dos avanos no APL de
Santa Rita do Sapuca, indicando a fragilidade do setor na cadeia do
complexo metal-mecnico.
J o desempenho da indstria alimentcia emblemtico.
Embora o segmento venha perdendo participao na estrutura industrial
de Minas Gerais, o setor segue ampliando a sua parcela no VTI
Em 2010, o ndice de volume do valor adicionado da indstria de extrao
mineral teve acrscimo de 29,0% no estado. Ao mesmo tempo houve uma variao
exorbitantemente positiva, de 129,2%, no deflator implcito do valor adicionado
bruto a preos bsicos do segmento em virtude, sobretudo, da elevao no preo da
commodity no cenrio internacional. Como o Valor de Transformao Industrial (VTI)
em 2010 resulta da composio da evoluo em volume e preo do segmento em
relao ao ano de 2009 (ano da crise), tem-se a sbita elevao de participao da
extrativa mineral na estrutura produtiva industrial do estado (FUNDAO JOO
PINHEIRO, 2010).
21

117

nacional setorial: passou de 7,62% em 1960 para 11,09% em 2010 (tab.

9). A produo de laticnios e derivados do leite tem papel destacado
na produo de alimentos do estado, no apenas pela relao com a
pecuria e a bovinocultura leiteira, mas tambm pelo peso na estrutura
produtiva mineira: o setor responde aproximadamente por um tero da
produo alimentcia do estado e por um quarto de toda a produo de
laticnio nacional. Em relao dcada mais recente (2000-2010), trs
subsetores da rea de fabricao de alimentos vm tambm ampliando
a participao no VTI nacional subsetorial: a fabricao e o refino de
acar (de 3,60% em 2000 para 9,38% em 2010), a produo de leos e
gorduras vegetais ou animais (de 6,95% para 16,52%) e a fabricao de
conservas de frutas, legumes e outros vegetais (de 5,31% para 12,25%)
(IBGE, 2010).
Por outro lado, preocupa a perda de participao na ltima
dcada (2000-2010) do segmento de minerais no metlicos da indstria
mineira no VTI nacional setorial, que caiu de 16,47% para 12,75% (tab.
9). O segmento, que corresponde fabricao de tijolos, pias, ladrilhos,
cimento e outros produtos, tem fortes efeitos de encadeamento para
frente e muito importante para a indstria da construo civil, um
setor estratgico para a economia mineira (LEMOS, 2002). 22
Da mesma forma, alguns segmentos do complexo metalmecnico vm apresentando sinais de enfraquecimento na ltima
dcada. Exemplo dessa fragilidade pode ser corroborado pelo incio de
perda de participao da indstria metalrgica no VTI nacional, que
caiu de 32,13% em 2000 para 30,65% em 2010 (tab. 9). Tudo indica
que esse enfraquecimento esteja relacionado diminuio da procura
e sobrecapacidade produtiva do mercado siderrgico globalizado,
sobretudo, levando-se em conta a acirrada concorrncia com o ao
chins (PUIGARNAU, 2013).23
A ttulo de curiosidade, a participao da indstria da construo civil mineira na
nacional foi de 9,9% em 2010, considerando a anlise em termos de participao
percentual no valor adicionado setorial (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2010).
23
A China domina atualmente a produo mundial de ao, ou seja, 39% da produo
22

118

O segmento de material de transporte, que inclui a fabricao

de peas, acessrios e veculos automotores, tambm no conseguiu
ampliar a sua parcela no VTI nacional no perodo (2000-2010),
principalmente em virtude da abertura, nos outros estados da Federao,
das novas plantas industriais de fabricao e montagem de veculos
automotores (tab. 9).
Tabela 9: Participao Relativa (%) de Minas Gerais na Indstria Nacional segundo o Valor
de Transformao Industrial (VTI) 1960-2010
Classificao de Atividades
Econmicas CAE

1960

1970

1980

1990

2000

2010

Extrao de Minerais

18,26

27,44

28,99

9,07

21,33

24,67

Minerais No-Metlicos

8,78

11,84

15,58

14,56

16,47

12,75

Metalurgia

14,56

18,74

18,39

21,45

32,13

30,65

Mecnica

1,51

5,45

7,04

5,35

6,84

8,25

Mat. Elt. Comunicao

1,63

1,56

3,27

2,86

4,06

5,85

Mat. de Transporte

1,03

1,28

6,78

4,30

12,70

12,57

Madeira

6,40

3,24

2,3

3,00

3,11

5,38

Mobilirio

4,21

5,5

5,05

5,03

8,81

13,55

Papel e Papelo

2,71

2,58

6,11

4,99

1,32

5,85

Borracha

1,19

1,14

2,63

3,23

2,48

3,84

Couros, Peles e Prod. Similares

9,48

6,62

5,97

5,75

3,63

5,42

Qumica

1,10

3,42

4,66

6,27

5,67

6,70

Farmacuticos e Veterinrios

1,04

0,65

1,5

2,30

2,19

5,18

Perfumaria, Sabes e Velas

1,32

0,76

1,01

1,86

7,91

3,74

Prod. De Materiais Plsticos

0,07

0,51

1,65

9,97

3,55

4,71

Txtil

7,66

6,52

8,1

9,15

10,24

9,05

Vest., Calados e Art. Tec.

3,58

2,56

4,52

4,93

5,35

5,81

Produtos Alimentares

7,62

8,82

8,69

6,77

8,86

11,09

Bebidas

3,75

3,76

6,5

7,42

4,48

8,64

Fumo

6,26

8,53

17,74

1,57

14,12

19,28

Editorial e Grfica

4,07

3,9

4,33

2,54

3,71

5,31

Diversas

1,81

3,73

2,93

2,37

5,14

4,47

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE): Censos Industriais 1960, 1970, 1980
(Adaptado conforme o trabalho de: LEMOS, Mauro Borges. Integrando a indstria para o futuro. In:
MINAS Gerais do sculo XXI, 2002). Pesquisas Industriais Anuais: 1990, 2000, 2010 (unidades locais
com 5 ou mais pessoas ocupadas).
Nota: Foi necessrio a compatibilizao da Classificao de Atividades Econmicas (CAE) utilizada nos Censos
Industriais com a abertura CNAE 1.0 e 2.0 utilizadas nas Pesquisas Industriais Anuais.
Elaborao Prpria.

bruta de ao da sia em 2000, este valor aumentou para 71% em 2012. Este aumento
da produo conduziu a uma sobrecapacidade no mercado interno chins e fez de
um pas importador o maior exportador de ao mundial. A indstria de ao chinesa
agora responsvel por quase 50% da produo mundial de ao (PUIGARNAU,
2013, p. 4).

119

3.3 Produo Fsica Industrial: o Desempenho de Minas

Gerais na ltima dcada
tambm relevante observar o comportamento da produo
fsica da indstria mineira, que desconsidera o efeito dos preos,
uma vez que o Valor de Transformao Industrial (VTI) incorpora
tanto o volume produzido quanto a inflao nos produtos. Preocupa a
paralisia do nvel de atividade industrial geral medida pelo ndice de
volume de produo fsica, dado que, desde a reposio em volume
ocorrida no ano de 2010 em resposta crise econmica, a indstria
mineira (extrativa e transformao) permanece estagnada (grf. 7).
Grfico 7: Mdia Mvel de 12 meses do ndice de Volume de Produo Fsica da Indstria
Geral, Extrativa e de Transformao de Minas Gerais Dez/2002-Dez/2013
Base: dez 2002=100

200
180
160
140
120

jun/13

abr/12

nov/12

set/11

jul/10

fev/11

dez/09

out/08

Indstria geral
Indstria de transformao

mai/09

mar/08

jan/07

ago/07

jun/06

abr/05

nov/05

set/04

jul/03

fev/04

80

dez/02

100

Indstria extrativa

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE): Pesquisa Industrial Mensal Produo Fsica
(PIM-PF).
Nota: Indstria Geral dentro da PIM-PF composta pela indstria extrativa e pela indstria de
transformao.
Elaborao Prpria.

O comportamento em volume dos diversos segmentos que

compem a indstria de transformao mineira foi bastante diferenciado
na ltima dcada. Os dados da Pesquisa Industrial Mensal Produo

120

Fsica (PIM-PF) do IBGE revelam, para os 12 segmentos em que

possvel desagregar a atividade industrial, que, apesar da estagnao
ocorrida no perodo mais recente, alguns subsetores industriais vm
apresentando resultados satisfatrios e coerentes com as concluses
obtidas a partir do Valor de Transformao Industrial (VTI) nacional
(grf. 8). Alm do incremento em volume ocorrido na indstria
alimentcia ao longo da ltima dcada, destacado anteriormente com
o desempenho positivo na fabricao de laticnios, produtos do refino
do acar e a produo de leos e gorduras vegetais ou animais, houve
expanso da quantidade produzida no setor de fabricao de celulose,
papel e produtos de papel (IBGE, 2011).
Os subsetores da indstria qumica, representada na PIM-PF
pelo refino do petrleo e lcool e pela fabricao de outros produtos
qumicos, tambm apresentaram desempenho robusto em termos
de expanso da quantidade produzida, coerente com os ganhos de
participao da indstria qumica na estrutura produtiva do estado (grf.
8). No caso do refino, a expanso do ndice de volume esteve relacionada
capacidade produtiva da Refinaria Gabriel Passos (REGAP) no
municpio de Betim. J em relao fabricao de outros produtos
qumicos, que inclui os fosfatados para a produo de corretivos e
defensivos agrcolas, o bom desempenho esteve ligado ao crescimento
da demanda interna por fertilizantes, aos preos elevados, ao aumento
da rentabilidade do setor e ao fato de que a produo nacional ainda
incapaz de atender toda a demanda domstica (SOUZA; CARDOZO,
2008).
Em relao ao segmento de material de transporte, possvel
perceber que, em termos de volume, a produo de carros no estado
apresentou trajetria ascendente at o incio da crise econmica de
2008-2009 e, desde ento, vem apresentando ganhos apenas residuais
na quantidade produzida, a despeito das medidas de reduo do Imposto
sobre Produtos Industrializados (IPI) tomadas no perodo ps-crise

121

(ASSIS, 2013). Tudo indica tambm que, nos ltimos anos, o setor vem
sofrendo com o processo de ajuste no nvel de estoque e com o ritmo
menos acelerado das vendas, tanto para o mercado interno quanto para
o externo (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2013).
Grfico 8: Mdia Mvel de doze meses do ndice de Volume de Produo Fsica de
alguns segmentos da Indstria de Transformao de Minas Gerais
Dez/2002-Dez/2013
Base: dez 2002=100

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE): Pesquisa Industrial Mensal Produo Fsica (PIM-PF).
Elaborao Prpria.

Por outro lado, percebe-se a inflexo no ritmo de produo de

alguns segmentos da chamada indstria leve. Alm da desarticulao
da indstria txtil (mencionada anteriormente), nota-se a perda de mpeto
no volume de produo fsica na indstria do fumo e o comportamento
apenas moderado do segmento de fabricao de bebidas. Da mesma

122

forma, os indicadores de quantidade produzida confirmam tambm a

hiptese de enfraquecimento da cadeia metal-mecnica. O ndice de
volume da metalurgia bsica, por exemplo, que se encontra atualmente
em um nvel inferior ao observado no incio da srie, vem apresentando
trajetria declinante nos ltimos anos. Alm disso, o prprio segmento
de fabricao de produtos de metal (estruturas metlicas e embalagens)
parece ter sido contaminado pela fragilidade da indstria siderrgica
(grf. 8). O segmento de minerais no metlicos, por sua vez, apesar
de possuir trajetria ligeiramente ascendente no volume de produo
fsica industrial na ltima dcada, vem apresentando sinais ntidos de
acomodao em razo da forte desacelerao ocorrida na indstria da
construo civil mineira a partir do ano de 2010. Isso ajuda a explicar
parcialmente a queda de participao do segmento no VTI nacional no
perodo 2000-2010 (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2013).

4 Consideraes finais
Na dcada de 2000, mudanas estruturais fundamentais
ocorreram no conjunto de atividades e nos produtos agropecurios e/ou
industriais desenvolvidos em Minas Gerais. A produo agropecuria
do estado passou por transformaes na dinmica produtiva que
fortaleceram e consolidaram o estado como o maior produtor
agropecurio nacional, o que corroborado pelas taxas significativas
de crescimento real em anos especficos da dcada. Porm, muitas
mudanas ocorridas refletiram o contexto do mercado internacional de
commodities agrcolas, traduzindo-se em dependncia da conjuntura
econmica vigente. Disso decorrem a tendncia de concentrao e
formao de oligoplios no setor e a capacidade reduzida de formao
de preos (PRATES, 2007). As fortes relaes do deflator implcito
do valor adicionado agropecurio com os preos internacionais dos
produtos agrcolas comprovam este argumento.

123

Em Minas Gerais, a concentrao da produo agrcola vem

sendo representada por seis produtos principais (caf, cana-de-acar,
milho, soja, batata-inglesa e feijo). Algumas constataes merecem
ser enfatizadas: o protagonismo do caf como principal produto da
pauta agrcola mineira e a tendncia, no final da dcada, de equalizao
das safras e dissipao do efeito bianual; a expanso da cana-de-acar
motivada pelo estmulo produo de biocombustveis alternativos aos
tradicionais combustveis fsseis; os ganhos de produtividade na cultura
do milho, que conseguiu expandir a quantidade produzida mesmo com
a tendncia de decrscimo/estabilizao na rea plantada; a importncia
da soja junto com o milho na composio de raes animais e o impacto
do repasse do preo desses produtos nas cotaes das carnes de aves
e de sunos; a relevncia da cultura da mandioca nas regies mais
carentes do estado (Norte e Jequitinhonha); o protagonismo da pecuria
leiteira e sua influncia na manuteno e desenvolvimento da cadeia
agroindustrial de laticnios e, por ltimo, a reorientao produtiva da
extrao vegetal para a silvicultura.
Em relao ao comportamento da indstria, podem-se destacar
os seguintes aspectos positivos: o fato de Minas Gerais ter sido o estado
com o maior ganho de participao absoluta no VTI nacional e o segundo
em termos de ganhos relativos no perodo 1960 a 2010; a diversificao
industrial ocorrida no perodo; o desenvolvimento do setor de material
de transporte a partir de meados da dcada de 70 e a sua importncia
no processo de adensamento da cadeia metal-mecnica estadual; a
manuteno do dinamismo na fabricao de produtos alimentares (com
destaque para a produo de laticnios, produtos do refino de acar e
leos e gorduras vegetais e animais); a ascenso da indstria qumica de
fertilizantes e dos segmentos correlatos e, por ltimo, a importncia dos
APL locais para recuperar alguns setores da economia mineira (caso
da indstria moveleira em Ub) ou mesmo para desenvolver outros
segmentos (caso do segmento de fabricao de materiais eltricos e de
comunicao em Santa Rita do Sapuca).

124

Por outro lado, chamou ateno o comportamento desfavorvel

da produo fsica industrial de alguns setores da indstria leve,
como o de fabricao de fumo, bebidas e, principalmente, dos
produtos da indstria txtil, no perodo mais recente (2000-2010).
Alm disso, ficou evidenciado o enfraquecimento do segmento de
minerais no metlicos e de alguns setores que compem o complexo
metal-mecnico da economia mineira. No primeiro caso, houve perda
de importncia na estrutura produtiva do estado ao longo dos anos e
queda na participao no VTI nacional setorial na ltima dcada, com
impactos negativos sobre o complexo da construo civil. No segundo
caso, o comportamento do ndice de volume de produo fsica e/ou a
perda de participao no VTI nacional setorial no perodo 2000-2010
dos setores de metalurgia bsica, produtos de metal e, em certa medida,
de materiais de transporte, confirmaram a tendncia de acomodao
ocorrida nesse complexo industrial. Por fim, a baixa participao no
VTI nacional do segmento de fabricao de materiais eltricos e de
comunicao aponta para a necessidade de desenvolvimento do elo
final do conjunto metal-mecnico, tanto visando produo de bens
com maior contedo tecnolgico como ao atendimento da demanda
estadual por bens de capital mais elaborados.

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132

CAPTULO 3

Cadeias produtivas na economia de Minas

Gerais
Cndido Luiz de Lima Fernandes
Carla Cristina Aguilar de Souza
Brenda Borges Cambraia Barreiros

1 Introduo
Cadeia produtiva definida como uma sequncia de setores
econmicos, unidos entre si por relaes significativas de compra
e venda, na qual os produtos so crescentemente elaborados
(PROCHNIK; VAZ, 2002, p. 122). A partir dessa noo de cadeias
produtivas, os complexos industriais conceituam-se como conjuntos
de cadeias produtivas que tm origem nas mesmas atividades ou
convergem para as mesmas indstrias ou os mesmos mercados. Esses
complexos agrupam atividades econmicas em blocos que possuem
vnculos intersetoriais de compra e venda de insumos, adequando-se ao
uso de matrizes de insumo-produto que, alm disso, devem apresentar
semelhanas em seus padres locacionais (ABLAS; CZAMANSKI,
1982).
O objetivo deste captulo analisar a importncia das cadeias
produtivas em Minas Gerais e na economia brasileira com base nas
estatsticas elaboradas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) e pelo Centro de Estatstica e Informaes da Fundao Joo
Pinheiro (CEI/FJP) e em estudos feitos pelo BDMG (2002) e pelo
governo de Minas Gerais (2008). O captulo visa tambm a mostrar
as especificidades da economia de Minas Gerais vis--vis a economia
brasileira. Como mostra o grfico apresentado no item 2, embora as
cadeias mais relevantes em termos de valor bruto da produo sejam
as mesmas nas duas economias, a metal-mecnica e a agroindustrial,
a primeira tem um peso muito mais forte na economia mineira que na
brasileira. Por outro lado, a cadeia qumica muito mais representativa
na economia brasileira que na mineira. No interior das cadeias observamse diferenas significativas entre as duas economias. Na cadeia metalmecnica, por exemplo, o microcomplexo de metalurgia/siderurgia
de Minas Gerais tem uma participao muito mais expressiva que o
mesmo microcomplexo na economia brasileira. J no que se refere aos
microcomplexos mecnico, eletrnico e de material de transporte, sua
representatividade na cadeia metal-mecnica em Minas Gerais muito

135

menor que na cadeia brasileira.

O captulo est dividido em quatro sees, alm desta
introduo. Na segunda seo, apresenta-se a classificao das cadeias
produtivas em macro e microcomplexos e seus respectivos segmentos.
Na terceira, faz-se uma anlise comparativa das cadeias produtivas na
estrutura produtiva de Minas Gerais e do Brasil. Na quarta, discute-se a
correlao entre as cadeias produtivas e os setores-chave da economia
mineira. Finalmente, a ltima seo contm as principais concluses.

2 Classificao das cadeias produtivas

A anlise das cadeias produtivas feita a partir dos
macrocomplexos que, por sua vez, so formados por microcomplexos.
Nos estudos mais recentes sobre cadeias produtivas no Brasil, destacamse duas metodologias: a de Prochnik e Vaz (2002) e a de Silva e Locatelli
(1991). Ambas tm por base o trabalho pioneiro de Haguenauer et al.
(1986).
A metodologia de Prochnik e Vaz foi utilizada no estudo do
BDMG (2002) para analisar a relao entre os setores da economia
estadual e, consequentemente, configurar as possveis cadeias produtivas
em Minas Gerais. Porm, ao transpor a classificao de setores do
mbito nacional para o estadual, essa metodologia no leva em conta
algumas diferenas na estrutura produtiva de Minas Gerais em relao
do Brasil, o que pode gerar uma anlise inadequada de informaes.
J a de Silva e Locatelli (1991), apesar de se basear na matriz
insumo-produto brasileira de 1986, ao ser adaptada estrutura estadual,
atribuiu significado s diferenas produtivas de Minas Gerais em
relao ao Brasil e props uma diviso de complexos mais coerente
com a realidade mineira. Diante disso, optou-se por utilizar essa

136

classificao, na qual so definidos seis macrocomplexos organizados

em 17 microcomplexos conforme descrito a seguir:

1. Macrocomplexo metal-mecnico
1.1 Microcomplexo metalurgia/siderurgia
1.1.1 Fabricao de outros produtos metalrgicos
1.1.2 Fabricao de fundidos e forjados de ao
1.1.3 Siderurgia
1.1.4 Metalurgia dos no-ferrosos
1.1.5 Extrao de minerais metlicos
1.2 Microcomplexo mecnico (mquinas e equipamentos)
1.2.1 Fabricao de tratores e mquinas rodovirias
1.2.2 Fabricao de mquinas, equipamentos e instalaes
1.3 Microcomplexo eletrnico
1.3.1 Fabricao de condutores e outros materiais eltricos
1.4 Microcomplexo material de transporte
1.4.1 Fabricao de automveis, caminhes e nibus
1.4.2 Fabricao de motores e peas para veculos
2. Macrocomplexo da construo civil
2.1 Microcomplexo da construo e minerais no-metlicos
2.1.1 Construo civil
2.1.2 Fabricao de peas e estruturas de cimento
2.1.3 Fabricao de cimento e clnquer
2.1.4 Fabricao de outros produtos de minerais no-metlicos
2.1.5 Extrao de minerais no metlicos
2.2 Microcomplexo da madeira
2.2.1 Indstria da madeira
3. Macrocomplexo qumico

137

3.1 Microcomplexo petroqumico

3.1.1 Fabricao de resinas, fibras e elastmeros
3.2 Microcomplexo de elementos qumicos
3.2.1 Produo de elementos qumicos
3.3 Microcomplexo de produtos qumicos finais
3.3.1 Fabricao de adubos, fertilizantes e corretivos
3.3.2 Fabricao de artigos de material plstico
3.3.3 Fabricao de produtos qumicos diversos
4. Macrocomplexo agroindustrial
4.1 Microcomplexo pecurio
4.1.1 Resfriamento e preparao de leite e laticnios
4.1.2 Abate de animais e preparao de carnes
4.1.3 Abate e preparao de aves
4.1.4 Agropecuria (aves vivas e ovos, bovinos e sunos vivos,
leite natural e outros produtos de origem animal)
4.2 Microcomplexo sucro-alcooleiro
4.2.1 Indstria de bebidas
4.2.2 Indstria de acar
4.2.3 Agropecuria (cana-de-acar)
4.3 Microcomplexo de gros
4.3.1 Outras indstrias alimentares
4.3.2 Fabricao de leos vegetais em bruto
4.3.3 Preparao de alimentos para animais
4.3.4 Moagem de trigo
4.3.5 Agropecuria (soja em gro e milho em gro)
4.4 Microcomplexo demais agropecurios
4.4.1 Indstria do caf
4.4.2 Beneficiamento de acar
4.4.3 Preparao de conservas, sucos e condimentos

138

4.4.4 Agropecuria (caf em coco, arroz em casca e outros

produtos agrcolas)
5. Macrocomplexo txtil e calados
5.1 Microcomplexo txtil e vesturio
5.1.1 Fabricao de artigos de vesturio e acessrios
5.1.2 Outras indstrias txteis
5.1.3 Fiao e tecelagem de fibras artificiais/sintticas
5.1.4 Beneficiamento, fiao e tecelagem de fibras txteis naturais
5.2 Microcomplexo de calados
5.2.1 Fabricao de calados
5.2.2 Indstria de couros e peles e fabricao de artigos de
viagem
6. Macrocomplexo papel-grfica-mobilirio
6.1 Microcomplexo papel e grfica
6.1.1 Fabricao de papel, papelo e artefatos de papel
6.2 Microcomplexo moveleiro
6.2.1 Indstria do mobilirio
6.2.2 Indstria da madeira
Cabe observar que na construo dos macrocomplexos foram
eliminados os setores de prestao de servios, de produo de
energia eltrica, de fabricao de produtos diversos1, os setores de
intermediao financeira, seguros, previdncia complementar e servios
complementares e produo e distribuio de eletricidade, gs, gua,
esgoto e limpeza urbana. Com relao a produtos, foram excludos
os servios combustveis e produtos energticos, produtos tpicos da
indstria de fabricao de produtos diversos e resduos.
Fabricao de artigos de joalheria, fabricao de instrumentos musicais, fabricao
de artefatos de pesca e esporte brinquedos e jogos recreativos, dentre outros.

139

3 Caracterizao das cadeias produtivas na economia de

Minas Gerais e do Brasil
Deve-se primeiramente ressaltar que, alm de sua importncia
estrutural na composio do parque produtivo e da capacidade geral
de agregao de valor, as cadeias produtivas respondem tambm
por potenciais efeitos dinamizadores em termos de estratgia de
desenvolvimento da economia. A cadeia metal-mecnica destacase pelo alto potencial de integrao produtiva e difuso tecnolgica,
enquanto a agroindustrial tem alto impacto nas exportaes. A cadeia
qumica veculo de inovao, a de construo civil destaca-se por seus
impactos multiplicadores sobre a economia e gerao de empregos, a
txtil/calados, por sua significativa disseminao.
Assim, comparar o peso das cadeias produtivas em Minas
Gerais e no Brasil possibilita compreender as diferenas e semelhanas
no dinamismo dessas duas economias. As cadeias produtivas pilares
para economia de Minas Gerais e do Brasil so a metal-mecnica e
a agroindustrial (grf. 1). No entanto, o peso da primeira para Minas
Gerais mais significativo, 43% do valor bruto da produo das cadeias
produtivas, contra 27% no Brasil (fontes: TRU-MG-2005 e TRU-BR2005)2. No caso da agroindstria, o peso foi o mesmo em ambas as
economias, 26% do valor bruto da produo das cadeias produtivas.
Cabe observar que a relevncia dessas duas cadeias para a economia
mineira bastante influenciada pela fundao econmica do estado,
A anlise da situao atual das principais cadeias produtivas de Minas Gerais e
do Brasil utiliza como fontes os estudos do BDMG (2002) e do governo de Minas
(2008), a Tabela de Recursos e Usos do Brasil 2005 (TRU-BR-2005), a Tabela de
Recursos e Usos de Minas Gerais 2005 (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2009) e
dados divulgados pelo Centro de Estatstica e Informaes da Fundao Joo Pinheiro
(CEI/FJP), publicados no Perfil de Minas Gerais 2012. importante ressaltar que,
embora as informaes da TRU-BR-2008 estejam disponveis no site do IBGE, a
TRU-MG- 2008 encontra-se ainda em fase de elaborao, razo pela qual optou-se
por tomar o ano de 2005 como base para comparao das cadeias produtivas no Brasil
e Minas Gerais.

140

desenvolvida com base na agropecuria e nos recursos naturais.

Por sua vez, a cadeia qumica apresenta significativa diferena
de peso na economia mineira e brasileira. Nesta ltima, representa 23%
do valor bruto da produo das cadeias produtivas, enquanto em Minas
Gerais sua participao de 12%.
J as cadeias da construo civil, papel-grfica-mobilirio
e txtil e calados so mais relevantes na economia brasileira que
mineira. Representam, respectivamente, 12%, 7% e 5% do valor bruto
da produo das cadeias produtivas brasileiras e 11%, 4% e 4% do valor
bruto da produo das cadeias produtivas mineiras (grf. 1). Todavia, a
diferena de peso mostra-se mais acentuada apenas no caso da cadeia
papel-grfica-mobilirio.
Grfico 1: Participao dos macrocomplexos no valor bruto de produo - Minas Gerais e
Brasil - 2005
Brasil

Minas Gerais
4%

4%

5%

Metal-Mecnico

7%
27%

26%

43%

Construo Civil
Qumico

26%
12%

Agroindustrial
Txtil e Calados

12%
11%

23%

Papel-GrficaMobilirio

Fontes: Tabela de Recursos e Usos de Minas Gerais -2005 (Fundao Joo Pinheiro) e Tabela de Recursos e
Usos Brasila-2005 (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica)

Apresenta-se, a seguir, uma anlise comparativa dos

macrocomplexos na estrutura produtiva de Minas Gerais e do Brasil.

141

3.1 Macrocomplexo metal-mecnico

O macrocomplexo metal-mecnico a mais importante cadeia
produtiva de Minas Gerais, em termos de dinmica nas transaes
intersetoriais da economia. Representou 42% das vendas e 46% das
compras intersetoriais do estado3 em 2005. Os microcomplexos que
integram esse macrocomplexo so: metalurgia/siderurgia, mecnico
(mquinas e equipamentos), eletrnico e material de transporte4.
Esse macrocomplexo apresenta uma forte integrao interna,
sendo que a extrao de minerais metlicos e a metalurgia dos noferrosos so consideradas as indstrias de base dessa cadeia produtiva:
a siderurgia e a metalurgia so as atividades intermedirias, as demais
se enquadram como finais. Os setores que compem o microcomplexo
metalurgia/siderurgia representam os elos inferiores da cadeia (a
montante), os setores dos demais microcomplexos representam os
elos superiores da cadeia (a jusante). Outro aspecto relevante desse
macrocomplexo o seu papel de importante fornecedor de produtos
semi-manufaturados e manufaturados no mercado externo 5.
Fonte: Tabela de Recursos e Usos de Minas Gerais -2005; FUNDAO JOO
PINHEIRO, 2009.
4
O microcomplexo metalurgia/siderurgia compreende a fabricao de outros
produtos metalrgicos, a fabricao de fundidos e forjados de ao, a siderurgia, a
metalurgia dos no-ferrosos e a extrao de minerais metlicos. O microcomplexo
mecnico compreende a fabricao de tratores e mquinas rodovirias e a fabricao
de mquinas, equipamentos e instalaes. O microcomplexo eletrnico compreende
a fabricao de condutores e outros materiais eltricos. O microcomplexo material de
transporte compreende a fabricao de automveis, caminhes e nibus e a fabricao
de motores e peas para veculos.
5
A pauta de exportaes mineiras bastante concentrada em produtos do
macrocomplexo metal-mecnico. Segundo o Perfil de Minas Gerais 2012, as
vendas externas de minrios e produtos minerais; produtos siderrgicos; material de
transporte, veculos automotores e tratores; material eltrico, mquinas e aparelhos; e
outros metais comuns e suas obras representaram, naquele ano, 66,5% das exportaes
estaduais.
3

142

Ao se comparar a estrutura interna deste macrocomplexo

Brasil e em Minas Gerais percebe-se que ela mais diversificada
pas que no estado (tab. 1). A participao dos microcomplexos
macrocomplexo metal-mecnico tem peso mais bem distribudo
Brasil do que em Minas Gerais.
Tabela 1:

no
no
no
no

Participao
percentual
dos
microcomplexos
que
compem
o
macrocomplexometal-mecnico no valor bruto da produo do macrocomplexo Brasil e Minas Gerais 2005
VBP (%)

Microcomplexos

Brasil

Minas Gerais

Metalurgia/Siderurgia

36,3

66,3

Mecnico (Mquinas e equipamentos)

12,6

5,4

Eletrnico

20,3

5,6

Material de Transporte

30,8

22,6

Total

100,0

100,0

Fontes: Tabela de Recursos e Usos - BRASIL-2005, Instituto

Brasileiro de Geografia e Estatstica e Fundao Joo Pinheiro, Tabela
de Recursos e Usos Minas Gerais, 2005

Embora tanto no estado como no pas o microcomplexo

metalurgia/siderurgia, elo inferior da cadeia, seja o mais importante, a
participao desse no macrocomplexo significativamente menor no
Brasil (36%) que em Minas Gerais (66% do valor bruto da produo do
macrocomplexo). O principal setor do microcomplexo a siderurgia,
que corresponde a 37% do valor bruto da produo do macrocomplexo
mineiro seguido pela extrao de minerais metlicos, com 18%. A
implicao disso que a insero do macrocomplexo metal-mecnico
mineiro no Brasil de vendedor de metalurgia bsica e comprador dos
elos superiores da cadeia (LEMOS, 2002).
O crescimento desse macrocomplexo na economia mineira
desde 1970 contou com o progressivo aumento da participao de
setores a jusante (LEMOS, 2002), entre os quais se destaca a fabricao
de automveis e outros veculos. Por esse motivo, o microcomplexo

143

material de transporte o segundo mais importante na cadeia metalmecnica em Minas Gerais (22% do valor da produo da cadeia; 17
pontos percentuais referem-se fabricao de automveis, caminhes
e nibus). No Brasil, esse microcomplexo tambm o segundo mais
importante: representa 30,8% do valor bruto da produo da cadeia.
O microcomplexo eletrnico de Minas Gerais representa apenas
5,6% do valor bruto da produo do macrocomplexo metal-mecnico
do estado, enquanto no Brasil essa participao de 20,3%. Finalmente,
o microcomplexo mecnico (mquinas e equipamentos) responde por
apenas 5,4% do valor bruto de produo do macrocomplexo metalmecnico no estado, enquanto essa participao de 12,6% no Brasil.
O estudo do governo de Minas (2008) ressalta que a cadeia
produtiva metal-mecnica constitui a base da integrao produtiva
da economia estadual e, sobretudo no segmento de bens de capital
(mquinas e equipamentos), responsabiliza-se pela difuso do progresso
tecnolgico. Entre os efeitos positivos emanados do fortalecimento
desse macrocomplexo contam-se a gerao de emprego e renda, a
agregao de valor produo e a elevao da competitividade das
exportaes.
Embora seja a cadeia de maior relevncia para a economia de
Minas Gerais, o macrocomplexo metal-mecnico do estado padece de
alguns problemas fundamentais. Um deles o pequeno porte dos setores
intermedirios, o que faz com que Minas Gerais venda para So Paulo
insumos primrios e pouco elaborados e compre da indstria paulista
produtos mais elaborados, peas, componentes e mquinas.
Cabe observar que a integrao do macrocomplexo metalmecnico mineiro com a indstria paulista incompleta e no progride
nos elos superiores da cadeia, refletindo-se em desequilbrios nas
relaes intersetoriais de troca entre as duas economias estaduais, de
forma menos favorvel a Minas Gerais: as vendas mineiras para So

144

Paulo se concentram nos elos inferiores da cadeia (metalurgia/siderurgia)

e no progridem nem mesmo no complexo automotivo, apesar do
fortalecimento de Minas nesse segmento entre as dcadas de 80 e 90.
No sentido oposto, as vendas paulistas para Minas Gerais se concentram
nos elos superiores (material eltrico e eletrnico, telecomunicaes e
mquinas e equipamentos), de maior valor agregado. Alm disso, as
exportaes mineiras esto concentradas na base da cadeia (extrativa
mineral e siderurgia) e no nos segmentos de maior valor agregado.
Por outro lado, existem gargalos integrao interna do
macrocomplexo metal-mecnico no estado, no qual alguns segmentos a
montante j se avizinham dos limites da capacidade produtiva (forjaria,
metalurgia, borracha, fundio).
Cabe ainda ressaltar que o parque metal-mecnico mineiro
registra menor densidade empresarial (nmero absoluto de empresas)
relativamente ao parque paulista, situao agravada pela menor
presena relativa de empresas de maior porte. O estudo do governo de
Minas (2008, p. 40) aponta para o fato de que:
Estruturalmente, chama ateno a baixa participao
relativa das empresas do elo de bens de capital na cadeia
mineira (4,8%) em comparao com a composio da
cadeia paulista (10,1%). As participaes de mdias e
grandes empresas nos segmentos de bens de capital, de
material eltrico e de eletroeletrnica em Minas Gerais
vis--vis as respectivas participaes na cadeia paulista
apontam a necessidade de estimular a consolidao
desses setores e o consequente adensamento da cadeia,
com base em diversas iniciativas: atrao de plantas de
grande porte; apoio a fuses e aquisies; fortalecimento
das cooperativas.

Portanto, o macrocomplexo metal-mecnico mineiro apresenta

vrios pontos frgeis dentro de cada elo, no qual os segmentos so
pouco densos, o que sinaliza a existncia de dificuldades para suprir

145

os elos a jusante ou demandar dos elos a montante da cadeia na escala

esperada. Decorrem da o comprometimento da integrao produtiva
interna e o vazamento dos efeitos de encadeamento para fora do estado.
Comparando-se com a economia brasileira, os dados da TRUBRASIL-2005 mostram que o macrocomplexo metal-mecnico
responsvel por 26% das vendas e 31% das compras intersetoriais do
pas e apresenta, portanto, pesos bem menores do que os da economia
mineira (42% e 46% respectivamente). Entre os microcomplexos que
o compem, destaca-se o de metalurgia/siderurgia, com 36,3% do
valor bruto de produo do macrocomplexo (em Minas, 66,3%). Nesse
microcomplexo, o segmento siderurgia responde por 15% do valor
bruto de produo do macrocomplexo (em Minas Gerais, seu peso de
37%). Os segmentos de fabricao de fundidos e forjados de ao e
fabricao de outros produtos metalrgicos representam 11% do valor
bruto de produo do macrocomplexo (contra 7% em Minas Gerais), e
o segmento metalurgia dos no-ferrosos participa com 5% (contra
4% em Minas Gerais). O segmento extrao de minerais metlicos
responde por apenas 5% do valor bruto de produo do macrocomplexo
(contra 18% em Minas Gerais).

3.2 Macrocomplexo agroindustrial

Composto pelos microcomplexos pecurio, sucro-alcooleiro,
gros e demais agropecurios, o macrocomplexo agroindustrial
o segundo mais importante agrupamento da economia mineira em
termos de volume de transaes e compreende 23% das vendas e
16% das compras intersetoriais no estado, segundos dados da TRUMG-2005 (ver FUNDAO JOO PINHEIRO, 2009). A importncia
do macrocomplexo agroindustrial em Minas Gerais explica-se
principalmente pelo destaque que tem a produo agropecuria mineira
no total do pas. Cabe ressaltar que, de acordo com o Perfil de Minas

146

Gerais 2012, o estado o maior produtor de caf do pas, com 52,1%

do total, e o segundo de cana-de-acar (10,4% do total) e de feijo
(22,4% do total). Alm disso, deve-se considerar que tambm o maior
produtor de leite do pas. Participa com mais de 27% da produo
leiteira e possui o segundo maior rebanho bovino do pas
Os microcomplexos de maior relevncia, tanto na economia de
Minas Gerais como do Brasil, so o pecurio e o de gros. Participam
com, respectivamente, 38,4% e 27,6% do valor bruto de produo do
macrocomplexo mineiro e 33% e 30,5% do VBP da cadeia brasileira
(tab. 2).
Tabela 2: Participao percentual no valor bruto da produo dos microcomplexos que
compem o macrocomplexo agroindustrial Brasil e Minas Gerais 2005
Microcomplexos

VBP (%)
Brasil

Minas Gerais

Pecurio

33,0

38,4

Sucro-Alcooleiro

14,2

6,7

Gros

30,5

27,6

Demais Agropecurios

22,3

27,3

Total

100,0

100,0

Fontes: Tabela de Recursos e Usos - BRASIL-2005 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e Fundao
Joo Pinheiro, Tabela de Recursos e Usos Minas Gerais, 2005

Embora o microcomplexo pecurio seja o mais importante

no macrocomplexo agropecurio nas duas economias, os segmentos
internos de destaque nesse microcomplexo so diferentes. Em Minas
Gerais, o segmento resfriamento e preparao de leite e laticnios
o mais importante (20% do VBP do macrocomplexo mineiro e 8% do
brasileiro); no Brasil, o abate de animais e aves e preparao de carnes
mais representativo (14% do VBP do macrocomplexo brasileiro e 7% do
mineiro). Essas diferenas de estrutura permitem entender que polticas
pblicas afetam de maneira diferenciada Minas Gerais e o Brasil.

147

No microcomplexo de gros, o segmento mais relevante, tanto

para a economia mineira quanto brasileira, o de outras indstrias
alimentares6. A divergncia entre as duas economias surge no segundo
segmento mais importante. Para Minas Gerais, a fabricao de leos
vegetais em bruto; para o Brasil, soja em gro, milho em gro.
J o microcomplexo demais agropecurios responsvel por
27,3% do valor bruto de produo do macrocomplexo agroindustrial
mineiro (de 22,3%, no caso brasileiro). Nele se destaca o segmento de
agropecuria, com 25%, que compreende o caf em coco, o arroz em
casca e outros produtos agrcolas.
Finalmente, o microcomplexo sucro-alcooleiro responde
por 6,7% do valor bruto de produo do macrocomplexo mineiro,
percentual bem inferior aos 14,2% registrados no caso brasileiro. Em
Minas Gerais destaca-se a indstria do acar, no Brasil tem maior
relevncia a indstria de bebidas.
Cabe ressaltar que, embora disponha de uma base agropecuria
avantajada7 e de renomados centros de pesquisa agropecuria8, Minas
Gerais ainda no aproveita todo o potencial de que dispe e no reflete
sobre a agroindstria nacional toda a grandeza da referida base. Abre,
assim, grande espao para a expanso agroindustrial do estado. De
maneira geral, as limitaes de sua cadeia agroindustrial vo desde
os aspectos estruturais (como o baixo nmero e pequeno porte das
Este segmento compreende a fabricao de farinha de trigo e derivados, a fabricao
de farinha de mandioca, o beneficiamento de arroz e a fabricao de outros produtos
alimentares.
7
Segundo dados do CEI-FJP e do IBGE, Minas Gerais apresenta o maior PIB
agropecurio do Pas, tendo participado, em 2008, com 15,3% do total nacional,
contra 11,9% do Rio Grande do Sul, 9,6% do Paran, 8,9% de Mato Grosso e 7,9%
de So Paulo.
8
Os principais so a Universidade Federal de Viosa (UFV), a Universidade Federal
de Lavras (UFLA) e as unidades da Embrapa.
6

148

empresas processadoras) at questes gerenciais (como o grau de

profissionalizao das relaes comerciais no interior da cadeia).
O estudo do governo de Minas (2008) destaca alguns fatores
de vulnerabilidade do macrocomplexo agroindustrial de Minas Gerais.
Um deles o seu baixo nvel de organizao. Outro a dualidade
entre segmentos produtores com deficincia de qualidade e segmentos
industriais tecnologicamente avanados. Estes ltimos geralmente
so voltados para exportao e apresentam, portanto, altos nveis de
exigncia em relao ao fornecimento.
Por outro lado, com relao ao apoio tcnico dado ao
macrocomplexo, o referido estudo aponta duas dificuldades: a primeira
o modelo de assistncia da Emater, marcadamente generalista, que
sobrecarrega o tcnico e no atende ao produtor em suas necessidades
especficas. A segunda a falta de mecanismos para atendimento aos
produtores de mdio porte: no que se refere assistncia tcnica, o
mdio produtor nem consegue bancar a assistncia privada (como faz o
grande) nem dispe do recurso Emater, focada na produo familiar.
Finalmente, um problema adicional do macrocomplexo a
forma de criao de associaes nos segmentos de produo primria,
normalmente sem foco, visando a facilitar algum tipo de atendimento
local sem atentar para o perfil, o estgio de desenvolvimento e os
interesses dos associados. Por serem muito variados, eles acabam
inviabilizando a associao.

3.3 Macrocomplexo qumico

O macrocomplexo qumico, bastante articulado em nvel
nacional, relativamente menos representativo em Minas Gerais.

149

Participa com 23% das vendas (contra 35%, no pas) e compreende

16% das compras intersetoriais no estado (contra 26%, no pas)9.
Em Minas Gerais, assim como no Brasil, o microcomplexo
petroqumico (que corresponde a produtos do refino do petrleo)
muito importante. responsvel por 48% do valor bruto da produo
do macrocomplexo mineiro, enquanto, no brasileiro, essa participao
de 54%.
Todavia, cabe observar que as indstrias bsicas e intermedirias
do microcomplexo petroqumico no tm expresso econmica na
indstria mineira. O mesmo se pode dizer do microcomplexo de produtos
qumicos finais, com exceo da fabricao de adubos, fertilizantes e
corretivos, cuja base produtiva matria-prima abundante no estado
(fosfato). Apenas o microcomplexo de produtos qumicos diversos tem
peso expressivo na economia estadual e apresenta alguma capacidade
de articulao intersetorial, embora seja fortemente dependente de
matrias-primas fornecidas por indstrias extra-cadeia.
Duas caractersticas do macrocomplexo qumico em Minas
Gerais so a baixa densidade empresarial e a sua porosidade. Em
termos de densidade, cabe observar o baixo nmero de empresas,
principalmente de mdio e grande porte, sobretudo nos segmentos de
frmacos e de plsticos e borracha. No que diz respeito porosidade,
pode-se dizer que a fragilidade no encadeamento interno entre os elos
perpassa todo o macrocomplexo, evidenciando-se nos segmentos de
plsticos e borracha, farmacutica (frmacos, perfumaria e cosmtica),
refino de petrleo e petroqumica.
O estudo do governo de Minas (2008) ressalta que, entre as
cadeias com presena relevante em Minas Gerais, a qumica a mais
Fontes: Tabela de Recursos e Usos-MG-2005 (ver FUNDAO JOO PINHEIRO,
2009) e Tabela de Recursos e Usos-BRASIL-2005.

150

frgil. , entretanto, a cadeia de perfil mais inovador e agregador

de valor, o que sinaliza a urgente necessidade de impulsionar seus
segmentos no estado.
De fato, o macrocomplexo qumico relativamente reduzido
em Minas Gerais. Abrange apenas 12% do total valor bruto da produo
dos macrocomplexos no estado e tem como um dos segmentos
relevantes o de fertilizantes, localizado no Tringulo Mineiro e na
regio Sul de Minas. Pelo prisma das melhores oportunidades de
investimento, destacam-se os segmentos de fertilizantes (vinculado
expanso do agronegcio) e biotecnologia (explorao do potencial do
polo da Regio Metropolitana de Belo Horizonte). Segundo o Instituto
de Desenvolvimento Industrial (Indi), os investimentos realizados no
macrocomplexo qumico em Minas Gerais entre 2003 e 2010 atingiram
R$ 7,5 bilhes.

3.4

Macrocomplexo da construo civil

O macrocomplexo da construo civil tem peso igual nas

estruturas produtivas estadual e nacional (6%). Na economia mineira,
participa com 7% das vendas e 9% das compras intersetoriais10. No
Brasil, o macrocomplexo da construo civil compreende 7% das
vendas e 8% das compras intersetoriais.
Considerando-se o macrocomplexo em Minas Gerais, observase que, em sua composio, o principal microcomplexo o da construo
e minerais no-metlicos. Nele, somente o segmento de construo civil
responde por 77% do valor bruto de produo do macrocomplexo. Os
segmentos de fabricao de peas e estruturas de cimento, fabricao
Fonte: Tabela de Recursos e Usos - Minas Gerais-2005 (ver FUNDAO JOO
PINHEIRO, 2009).

10

151

de cimento e clinquer, fabricao de outros produtos de minerais

no metlicos e de extrao de minerais no metlicos11 participam
com 23% do valor bruto da produo do microcomplexo. importante
destacar o peso da indstria cimenteira mineira no total produzido no
pas: segundo o Perfil de Minas Gerais 2012, o estado contribua, em
2011, com 23,11% da produo brasileira de cimento.
Cabe ressaltar que o macrocomplexo da construo civil
considerado uma cadeia extensa que conta com as vantagens de
ter grande potencial gerador de empregos e fazer uso intensivo de
matrias primas nacionais. Alm disso, as empresas lderes dos setores
de construo pesada e de construo metlica assumem a funo de
introduzir novas tcnicas, ferramentas e mquinas que, posteriormente,
so difundidas para outros segmentos do macrocomplexo. Todavia, esse
macrocomplexo padece de problemas de baixa eficincia e altos custos.
Os elos mais fortes desse macrocomplexo em Minas Gerais
aparecem nos segmentos extrativos (pedra, areia e argila; outros minerais
no-metlicos) e minerais no metlicos (cimento; artefatos de cimento,
fibrocimento e gesso; aparelhamento de pedras) e respondem ampla
disponibilidade de insumos de qualidade. Por outro lado, os segmentos
mais frgeis so trs: vidro, tintas e vernizes e fabricao de produtos
cermicos. Nesse ltimo, apesar da relevncia do ramo para a economia
mineira, a densidade empresarial baixa. H que se considerar ainda
alguns pontos negativos, como o excesso de burocracia, a falta de mode-obra qualificada (especialmente engenheiros) e a elevao dos preos
de materiais de construo. No estado, as principais fraquezas so a
ausncia de integrao interna causada pela fragilidade do segmento de
materiais de construo e a falta de valorizao dos produtos fabricados
em Minas Gerais.

Na Tabela de Recursos e Usos - Minas Gerais-2005, estes segmentos correspondem

a cimento e outros produtos de minerais no metlicos.

11

152

Cabe observar que o reconhecimento da construo civil como

um dos pilares do desenvolvimento econmico sustentvel levou o
governo federal a implementar uma srie de medidas para incentivar
essa cadeia produtiva. Entre elas se destacam o crescimento da oferta
de crdito para o setor de construo, o pacote habitacional de 2006
e a destinao de maior dotao do oramento do FGTS para novas
unidades habitacionais de carter popular.
Assim, no cenrio nacional, a construo civil passou
recentemente por um momento altamente favorvel, com a reverso da
trajetria de um decrescimento de 0,7%, em 2009, at um incremento
de 11,6%, em 2010.
J em Minas Gerais, no obstante as obras do governo estadual
(como Linha Verde, ProAcesso, Pro-MG), da prefeitura de Belo
Horizonte e do governo federal (PAC), a construo civil cresceu 7,4%,
abaixo, portanto, da taxa setorial nacional.
Por outro lado, comparando-se o peso da construo civil
mineira com o da paulista, observa-se que, de acordo com o Sinduscon
(dados obtidos no estudo do governo de Minas, 2008), a construo civil
mineira responsvel por aproximadamente 13% da construo civil no
Brasil, enquanto a paulista participa com cerca de 7%, evidenciando o
maior peso do macrocomplexo da construo civil no territrio mineiro.

3.5

Macrocomplexo txtil e calados

O macrocomplexo txtil e calados representava, em 2005,

3% das vendas e 3% das compras intersetoriais12 em Minas Gerais e
Fontes: Tabela de Recursos e Usos Minas Gerais -2005 (ver FUNDAO JOO
PINHEIRO, 2009) e Tabela de Recursos e Usos - BRASIL-2005.
12

153

4% das vendas e 4% das compras intersetoriais no Brasil. Entre os

microcomplexos que o compem, destaca-se o de txtil e vesturio,
participando com 82,8% do valor bruto de produo do macrocomplexo
mineiro e com 72,5% do brasileiro. O microcomplexo de calados
apresentou participao de 17,2% na cadeia de Minas Gerais e de 27,5%
do valor bruto de produo da cadeia do Brasil (tab. 3).
Tabela 3:

Participao percentual dos microcomplexos que compem o macrocomplexo

txtil no valor bruto da produo Brasil e Minas Gerais - 2005
VBP (%)

Microcomplexos

Brasil

Minas Gerais

Txtil e Vesturio

72,5

82,8

Calados

27,5

17,2

Total

100,0

100,0

Fontes: Tabela de Recursos e Usos - BRASIL- 2005, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Fundao
Joo Pinheiro, Tabela de Recursos e Usos Minas Gerais, 2005.

No microcomplexo txtil e vesturio mineiro os segmentos

mais importantes so fiao e tecelagem de fibras artificiais/sintticas,
beneficiamento, fiao e tecelagem de fibras txteis naturais e outras
indstrias txteis, que respondem por 49% do valor bruto de produo
do microcomplexo. Em segundo lugar aparece o segmento fabricao
de artigos do vesturio e acessrios, cuja participao de 34% do
valor bruto da produo do microcomplexo.
Comparando-se os dois conjuntos de indstrias, o de txtil e
vesturio e o de calados, observa-se que o primeiro relativamente
integrado. Identificam-se neles dois segmentos: fibras txteis naturais,
que adquire matrias-primas do complexo agroindustrial, e fibras
artificiais/sintticas, que depende do fornecimento de insumos do
complexo qumico. O microcomplexo de calados constitui um
agrupamento relativamente pouco desenvolvido no estado, de pequena

154

dimenso econmica 13 e de fraca articulao interna.

O macrocomplexo txtil e calados em Minas Gerais
caracterizado pela fraca presena de grandes empresas, pelo perfil
intensivo em mo-de-obra, pela frgil integrao interna com
fornecedores de matria prima e pelo surgimento de importantes
arranjos produtivos locais (APL), como o de Nova Serrana e o de So
Joo Nepomuceno.
A partir dos anos 90, tanto o microcomplexo txtil e vesturio
(especialmente o segmento de confeces) como o de calados foram
seriamente afetados pela emergncia da concorrncia chinesa, o que
passou a exigir uma redefinio do posicionamento estratgico dos
mesmos. Alm disso, ambos os microcomplexos enfrentam obstculos
como o elevado grau de informalidade e a pirataria de produtos,
realidade comum nesses ramos.
Especificamente em relao ao microcomplexo txtil e
vesturio, Minas Gerais enfrenta questes complexas, segundo o estudo
do governo de Minas (2008). A indstria txtil mineira especializada
em produtos base de algodo, mas o polo produtor dessa matriaprima encontra-se no Centro-Oeste do Brasil, o que resulta em elevados
custos de transporte. Por outro lado, uma utilizao maior de fibras
sintticas tambm esbarra no problema do fornecimento, uma vez que
elas so importadas de outros estados.
A presena de grandes empresas txteis em Minas Gerais
reduzida, e as pequenas e mdias empresas do segmento esto
tecnologicamente defasadas. Outro problema do microcomplexo
txtil e vesturio a baixa representatividade relativa do segmento de
Segundo o estudo do governo de Minas (2008), o microcomplexo de calados de
Minas Gerais contribui com apenas 4,5% para a formao do produto dessas indstrias
no Brasil.
13

155

confeces.
Cabe observar que dificilmente o estado conseguir concorrer
com as condies competitivas da produo de algodo no CentroOeste brasileiro. Portanto, seria interessante avaliar o redirecionamento
do segmento de fiao e tecelagem para a produo de produtos
base de fibras sintticas e, a partir de uma resposta positiva, prover
a instalao de empresas produtoras dessas fibras, verificando o
porte das plantas para produo do insumo. Outra possibilidade seria
estimular o segmento de confeces, considerando-se o potencial de
explorao de nichos especficos de mercado no territrio mineiro e
as perspectivas de crescimento das exportaes de seus produtos.
No caso do microcomplexo de calados, a ameaa dupla. Alm da
concorrncia chinesa, h tambm a tendncia de migrao interna da
indstria caladista para a Regio Nordeste do pas. L os custos de
mo-de-obra so menores. Tambm aqui h premente necessidade de se
repensar o posicionamento estratgico da indstria coureiro-caladista
e de identificao de nichos especficos de atuao.
3.6 Macrocomplexo papel-grfica-mobilirio
O macrocomplexo papel-grfica-mobilirio representava, em
2005, 2% das vendas e 4% das compras intersetoriais em Minas Gerais
e 2% das vendas e 6% das compras intersetoriais14 no Brasil.
Entre os microcomplexos que compem essa cadeia produtiva,
destaca-se o de papel e grfica, com 56,7% do valor bruto de produo
do macrocomplexo brasileiro e 50,4% do mineiro. A seguir, vem o
moveleiro, que participa com 43,3% do valor bruto de produo do
macrocomplexo brasileiro e com 49,6% em Minas Gerais.
Fontes: Tabela de Recursos e Usos Minas Gerais -2005 (ver FUNDAO JOO
PINHEIRO, 2009) e Tabela de Recursos e Usos - BRASIL-2005.
14

156

Destaca-se no microcomplexo papel e grfica mineiro a atuao

da empresa Celulose Nipo-brasileira S.A. (Cenibra). Segundo o Perfil
de Minas Gerais 2012, as exportaes de papel e celulose responderam,
naquele ano, por 1,8% do total das vendas externas do estado, as de
mveis e madeira representaram apenas 0,2% da pauta estadual.
Tabela 4:

Participao percentual dos microcomplexos que compem o macrocomplexo

papel-grfica-mobilirio no valor bruto da produo Brasil e Minas Gerais
2005
Microcomplexos

VBP
Brasil

Minas Gerais

Papel e Grfica

56,7

50,4

Moveleiro

43,3

49,6

Total

100,0

100,0

Fontes: Tabela de Recursos e Usos - BRASIL-2005, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e Fundao
Joo Pinheiro, Tabela de Recursos e Usos Minas Gerais, 2005.

4 Setores-chave e macrocomplexos
Finalmente, cabe ressaltar a forte correlao entre setoreschave e macrocomplexos. O estudo de Fernandes e Rocha (2010)
procurou destacar os setores-chave da economia mineira com base nas
informaes das duas ltimas matrizes insumo-produto de Minas Gerais
(tendo como anos-base 1996 e 2005), construdas, respectivamente, pelo
BDMG, pela Fipe/USP (2002) e pela Fundao Joo Pinheiro (2009).
Dos 16 setores classificados como setores-chave por algum dos
vrios mtodos utilizados, 12 compem macrocomplexos relevantes da
economia de Minas Gerais. Deles, seis pertencem ao macrocomplexo
metal-mecnico (indstria extrativa mineral, siderurgia, metalurgia,
fabricao de outros produtos metalrgicos, fabricao de veculos
automotores e fabricao e manuteno de mquinas e tratores); dois,
ao agroindustrial (agropecuria e fabricao de alimentos); dois,

157

ao qumico (fabricao de elementos qumicos no petroqumicos

e fabricao de produtos qumicos); um, ao de construo civil (o
segmento construo civil) e um, ao de txtil e calados (fabricao de
produtos txteis).
Procurando identificar setores-chave para os diferentes anosbase, o estudo de Fernandes e Rocha encontrou tanto continuidades
quanto mudanas significativas de um ano para outro. Como era de se
esperar, a siderurgia/metalurgia destaca-se como setor-chave tanto em
1996 e 2005, reiterando a importncia do setor para a economia mineira,
inclusive como fomentador do crescimento econmico estadual por
meio do grande nmero de ligaes com outros setores. Da mesma
forma, o setor indstria extrativa mineral aparece como setor-chave
em ambos os anos.
Entre os novos setores-chave identificados no estudo, a partir da
anlise da matriz de insumo-produto de 2005, encontra-se o de derivados
do petrleo e lcool, indicao de um possvel caminho para iniciativas
de desenvolvimento e estmulo economia mineira. Tambm aparece
como setor-chave, em 2005, a fabricao de veculos automotores,
confirmando o aumento gradativo da importncia do segmento para a
economia mineira, a partir da expanso significativa das atividades das
empresas automobilsticas localizadas no estado (Fiat, Mercedes-Benz).
Por fim, cabe destacar que os setores fabricao de produtos qumicos,
fabricao de produtos txteis e fabricao de alimentos, que antes
no figuravam como decisivos, foram identificados como de grande
importncia dentro da economia estadual a partir da anlise da matriz
de insumo-produto de 2005. Os resultados do estudo confirmam, pois,
a manuteno da especializao da economia mineira em indstrias
pesadas e de base. Foram identificados, a partir de 2005, no entanto,
novos setores-chave, indicao, dessa forma, de uma possibilidade de
continuidade do processo de integrao vertical das cadeias produtivas
j estabelecidas e permitindo o avano de indstrias de carter mais

158

moderno e com maior agregao de valor aos produtos.

5 Consideraes finais
Procurou-se mostrar, neste captulo, as semelhanas e diferenas
das cadeias produtivas de Minas Gerais em relao ao Brasil. Embora as
duas cadeias mais relevantes sejam as mesmas em ambas as economias
(metal-mecnica e agroindustrial), a metal-mecnica apresenta um peso
muito maior em Minas Gerais que no Brasil. Procurou-se, tambm,
destacar as diferenas no interior das cadeias. Na metal-mecnica, por
exemplo, o segmento da metalurgia/siderurgia tem uma presena muito
mais forte em Minas Gerais que no Brasil, enquanto os segmentos
mecnico e eletrnico so bem mais representativos na economia
brasileira que na mineira. Da decorre uma caracterstica importante da
economia mineira: vender para So Paulo insumos primrios e pouco
elaborados e comprar da indstria paulista produtos mais elaborados,
peas, componentes e mquinas.
Observa-se que, apesar de a economia de Minas Gerais ter
avanado na diversificao de sua estrutura produtiva, a cadeia
produtiva metal-mecnica ainda constitui a base da integrao produtiva
da economia estadual. Todavia, cabe ressaltar que a especializao da
economia mineira nessa cadeia produtiva no deve ser encarada como
um problema, e sim como um potencial a ser aproveitado, para otimizar
sua insero na industrializao do pas, com vistas continuidade
do processo de integrao vertical para frente em algumas cadeias
produtivas em que o estado j apresenta vantagens comparativas. Devese ter em conta que a conjugao da base mnero-metalrgica do estado
com o crescimento recente dos microcomplexos mecnico e de material
de transporte abre a possibilidade de Minas Gerais vir a se transformar
no mais importante eixo de integrao da cadeia metal-mecnica do
pas.

159

No caso da cadeia agroindustrial, embora o seu peso seja idntico

nas duas economias e o microcomplexo pecurio tenha a participao
mais forte tanto na cadeia agroindustrial de Minas Gerais quanto na
do Brasil, notam-se diferenas importantes no peso dos segmentos
que a compem: por exemplo, o de resfriamento e preparao de
leite e laticnios muito mais importante em Minas Gerais que no
Brasil, enquanto ocorre o contrrio no caso do abate. Por outro lado,
comparando-se a participao do microcomplexo sucro-alcooleiro na
respectiva cadeia produtiva, verifica-se, por exemplo, que ela duas
vezes mais importante no Brasil que em Minas Gerais. No obstante os
problemas e as limitaes que a cadeia agroindustrial possa apresentar
em Minas Gerais, deve-se ressaltar que, devido base agropecuria
avantajada de que dispe o estado, ainda no se aproveita todo o seu
potencial.
No que diz respeito cadeia qumica, conclui-se que, apesar
de bastante articulada no mbito nacional, ela relativamente menos
representativa em Minas Gerais. Tanto no Brasil quanto em Minas Gerais,
o microcomplexo petroqumico destaca-se como o mais importante da
cadeia. Todavia, cabe observar que as indstrias bsicas e intermedirias
do microcomplexo petroqumico no tm expresso econmica na
indstria mineira. A mesma coisa ocorre com o microcomplexo de
produtos qumicos finais, excetuando-se a fabricao de adubos,
fertilizantes e corretivos, cuja base produtiva matria-prima abundante
no estado (fosfato). Por outro lado, o microcomplexo de produtos
qumicos diversos apresenta representatividade na economia estadual
e possui alguma capacidade de articulao intersetorial, embora seja
fortemente dependente de matrias-primas fornecidas por indstrias
extra-cadeia. Considerando-se que a cadeia qumica tem perfil inovador
e agregador de valor, urgente impulsionar seus segmentos no estado.
Quanto cadeia da construo civil, embora a sua
representatividade seja a mesma no Brasil e em Minas Gerais, seus

160

elos mais fortes em Minas Gerais aparecem nos segmentos extrativos

e minerais no metlicos e respondem ampla disponibilidade de
insumos de qualidade no estado. Por outro lado, os segmentos mais
frgeis encontram-se na fabricao de vidro, tintas e vernizes e produtos
cermicos. Destaca-se como entraves ao desenvolvimento dessa cadeia
no estado a ausncia de integrao interna causada pela fragilidade
do segmento de materiais de construo e a falta de valorizao dos
produtos fabricados em Minas Gerais.
Por sua vez, a cadeia txtil e calados constitui um agrupamento
relativamente pouco desenvolvido no estado, de pequena dimenso
econmica e de fraca articulao interna. Aponta-se para a necessidade
de redirecionamento do segmento de fiao e tecelagem para a
produo de produtos base de fibras sintticas. Outra possibilidade
seria estimular o segmento de confeces, considerando-se o potencial
de explorao de nichos especficos de mercado que apresenta no
territrio mineiro e as perspectivas de crescimento das exportaes de
seus produtos. No caso do microcomplexo de calados, ressalta-se a
premente necessidade de se repensar o posicionamento estratgico da
indstria coureiro-caladista e de se identificarem nichos especficos de
atuao.
Verifica-se, tambm, no caso da cadeia papel-grfica-mobilirio,
sua baixa representatividade tanto em Minas Gerais como no Brasil
(um pouco mais elevada no caso da economia brasileira). Entre os
microcomplexos que compem essa cadeia produtiva, o microcomplexo
mais representativo o papel e grfica, tanto em Minas Gerais como
no Brasil. No microcomplexo papel e grfica mineiro, importante
ressaltar a atuao da empresa Celulose Nipo-brasileira S.A. (Cenibra),
cujas exportaes destacam-se no total das vendas externas do estado.
Finalmente, procurou-se mostrar que, no obstante a
especializao da economia mineira na cadeia metal-mecnica, estudos

161

apontam para o surgimento recente de novos setores-chave (como a

fabricao de derivados do petrleo e lcool, de veculos automotores, de
produtos qumicos, de produtos txteis e de alimentos), possibilitando,
assim, dar continuidade ao processo de integrao vertical das cadeias
produtivas j estabelecidas e o avano de indstrias mais modernas e de
maior valor agregado.

162

Referncias
ABLAS, L.A.Q.; CZAMANSKI, S. Agrupamentos e complexos
industriais: uma reviso de mtodos e resultados. In: LONGO, C.A.;
RIZZIERI, J.A.B. (Org.). Economia urbana: localizao e relaes
interindustriais. So Paulo: FIPE/USP, 1982.
BANCO DE DESENVOLVIMENTO DE MINAS GERAIS. Minas
Gerais do sculo XXI. Belo Horizonte: Rona Editora, 2002. 10 v.
FERNANDES, C.L.L.; ROCHA, R.B. Os setores-chave da economia de
Minas Gerais: uma anlise a partir das matrizes de insumo-produto de
1996 e 2005. In: SEMINRIO SOBRE A ECONOMIA MINEIRA,
14, 2010, Diamantina. Anais... Belo Horizonte: CEDEPLAR/FACEUFMG, 2010.
FUNDAO JOO PINHEIRO. Matriz de Insumo-Produto de
Minas Gerais. Belo Horizonte: FJP, 2009.
FUNDAO JOO PINHEIRO. Perfil de Minas Gerais. Belo
Horizonte: FJP, 2012.
GOVERNO DE MINAS. Poltica de fortalecimento competitivo da
estrutura produtiva de Minas Gerais. Belo Horizonte, outubro 2008.
Disponvel em: <www.investimentos.mdic.gov.br/public/arquivo/
arq1272637149.pdf>. Acesso em: 04 nov. 2013.
HAGUENAUER, L. et al. Complexos industriais na economia
brasileira. Rio de Janeiro: IEI/UFRJ, 1986. (Texto para Discusso, n.
84).
LEMOS, M.B. Integrando a indstria para o futuro. In: BANCO DE

163

DESENVOLVIMENTO DE MINAS GERAIS. Minas Gerais do

Sculo XXI. Belo Horizonte: Rona Editora, 2002. v. VI, cap. 1.
PROCHNIK, V.; VAZ, B.O. Cadeias produtivas relevantes. In: BANCO
DE DESENVOLVIMENTO DE MINAS GERAIS. Minas Gerais do
Sculo XXI. Belo Horizonte: Rona Editora, 2002. v. VI, cap. 2.
SILVA, J.A.B.B.; LOCATELLI, R.L. Estudos multissetoriais da
economia mineira- complexos industriais: anlise e perspectivas.
Belo Horizonte: BDMG, 1991. Relatrio III.

164

CAPTULO 4

Rumos do Agronegcio Mineiro nos anos 2000

Mrcia Aparecida de Paiva Silva
Camila Silvana Souza e Silva
Joo Batista Rezende

1 Panorama do agronegcio de Minas Gerais: evoluo recente1

O processo de globalizao do capital e da produo, intensificado na ltima dcada do sculo XX, gerou grandes transformaes
estruturais na agropecuria brasileira, tanto no aspecto tecnolgico
como gerencial, induzindo um rearranjo espacial das principais atividades relacionadas ao agronegcio. Dentre as mudanas, Cruz, Teixeira
e Gomes (2009, p. 1 destacam [...] a intensificao da concorrncia,
o que provocou dissoluo de segmentos do agronegcio com pouca
vantagem competitiva e com menor capacidade de adaptao e acesso
aos novos mecanismos de insero no mercado.
Tais mudanas, no incio dos anos 2000, tambm apontadas
pelo estudo elaborado por Andrade, Campelo e Lirio (2002), refletiram o processo de modernizao que ocorria na economia nacional,
decorrente de vrios fatores que tornaram a atividade mais competitiva.
Nesse contexto, h um novo padro de competio, o qual aponta para
uma maior segmentao e especializao do mercado de commodities,
com o objetivo de melhorar a qualidade e aperfeioar outras caractersticas dos produtos (CRUZ; TEIXEIRA; GOMES, 2009). Dentre as
principias consequncias das mudanas observadas, incluem-se a reorganizao dos processos produtivos e do trabalho, com fortes impactos
na estrutura e no desenvolvimento do agronegcio mineiro.
Apesar de todo esse processo de modernizao, a produo
agropecuria brasileira continuou caracterizada pela desigualdade, com
enorme diversidade e discrepncias na produo. De um lado, h um
grupo moderno com acesso a tecnologias e altamente mecanizado; de
outro, existem segmentos caracterizados por uma produo rudimentar
e de subsistncia, comercializando somente o excedente.
As anlises tm incio no ano de 2008, que constri um perodo de estudo pertinente
proposta do trabalho.

167

Minas Gerais, de forma similar ao Brasil, possui enorme capacidade de desenvolvimento agropecurio, devido s condies edafoclimticas que permitem a produo durante todo o ano de produtos
tropicais e temperados. Alm disso, o estado possui uma localizao
estratgica, no centro do pas, o que possibilita um escoamento de produtos com fluxo contnuo tanto internamente, devido proximidade
dos grandes centros consumidores, quanto externamente, pelo acesso
aos principais portos exportadores, Tubaro, Vitria, Sepetiba e Santos
(REZENDE; YAMAGUCHI, 2006). Entretanto, a produo agropecuria tambm caracterizada pela heterogeneidade, a qual pode ser
verificada pela anlise regional a seguir, que agregou as regies agropecurias, em trs pores: Centro-Leste; Oeste e Centro-Sul.
O Centro-Leste abrange a poro formada pelas regies para
fins de planejamento do Rio Doce, Jequitinhonha-Mucuri, parte do
Norte de Minas, localizada margem direita do rio So Francisco, e
as reas ao norte das regies Central e Mata. Nesta poro, observa-se
um relevo acidentado e expressiva parcela de solos pobres. Alm da
pecuria de corte e leite, destacam-se as produes de milho, feijo e arroz para subsistncia, cultivados em propriedades familiares. A produo nesta regio influenciada sobremaneira pelo clima quente e pela
distribuio irregular de chuvas, que dificultam a prtica da atividade
agrcola, pois a tornam cara e com necessidade de muita tecnologia de
apoio produo.
A poro Centro-Sul, formada pelas regies Sul de Minas e
partes da Mata e Centro-Oeste, possui altitude elevada, clima ameno
e distribuio regular de chuvas. A produo agrcola predominante,
sendo praticada principalmente por pequenos produtores. Vale destacar
que, diferente de outras regies, a produo praticada no apenas para
subsistncia, mas tambm para fim empresarial (BASTOS; GOMES,
2011). Os principais produtos agrcolas so caf, batata, tomate, frutas
temperadas de caroo (pssego, nectarina e ameixa), milho e leite (ANDRADE; CAMPELO; LIRIO, 2002).

168

A rea Oeste, formada pelas regies do Tringulo Mineiro,

Alto Paranaba e Noroeste, inclui as principais e mais dinmicas regies agrcolas do estado. Tal fato se deve ao predomnio da vegetao
do cerrado, o qual torna o plantio mais fcil e permite o uso de maquinrio agrcola, facilitando a explorao agropecuria com uso intensivo
de tecnologia. Outro fator favorvel refere-se s condies relacionadas
a uma boa infraestrutura de armazenamento e beneficiamento. Destacam-se a soja, o milho, o caf, a bovinocultura e a suinocultura (BASTOS; GOMES, 2011).
Analisando o setor agropecurio mineiro a partir do Produto
Interno Bruto (PIB) do agronegcio dos anos de 2008 a 20132, elaborado por Barros et al. (2014), busca-se responder questo: Minas Gerais
avanou no processo de agregao de valor produo agropecuria
ou a gerao de riqueza no setor concentrada nas atividades bsicas
(desenvolvidas dentro da porteira). Nesse intuito, ser analisado o comportamento de importantes cadeias do agronegcio estadual, com vistas
a contextualizar o processo de agregao de valor no setor em Minas
Gerais.
Em consonncia ao trabalho desenvolvido por Andrade; Campelo e Lirio (2002), os produtos analisados foram selecionados em virtude de sua relevncia econmica e social para o estado. Minas Gerais
o maior produtor de caf do Brasil; o maior estado reflorestador,
por possuir a maior rea com florestas plantadas; apresenta significativa
produo de soja; o segundo maior produtor de cana-de-acar; responde pela maior parcela da produo nacional de leite; detm o segundo maior rebanho bovino do Brasil; responsvel pela quinta posio
Os dados referem-se ao relatrio divulgado em junho de 2014, com base em dados
de maro do mesmo ano. Os preos foram corrigidos para o ano de 2014. vlido
ressaltar que o Produto Interno Bruto (PIB) a soma de todas as riquezas geradas pela
atividade, o que difere do valor da produo, j que este igual multiplicao entre
preo e quantidade. A fonte do PIB o estudo desenvolvido por Barros et al. (2014).
2

169

no plantel avcola de corte; e responde pelo maior rebanho de sunos

do pas.
De forma a atingir os objetivos, este captulo foi dividido em
4 sees. A presente seo abordou de forma geral o tema selecionado
para a pesquisa, apresentando a questo central, os objetivos e a organizao do captulo. A segunda foi dedicada contextualizao do PIB
do Agronegcio de Minas Gerais. Na terceira seo foram analisadas as
principais cadeias produtivas do estado: caf, produtos florestais, soja,
cana-de-acar, produtos lcteos, carnes bovina, de frango e suna. A
ltima seo destinou-se s consideraes finais.

2 O PIB do agronegcio de Minas Gerais

O termo agronegcio tem origem na palavra agribusiness,
conceito criado em 1957 nos Estados Unidos por John Davis e Ray Goldberg para designar toda cadeia produtiva agropecuria, que vai desde o
fornecimento de insumos at a distribuio do produto final (CAUME,
2009). Barros et al. (2014, p. 2) complementam, definindo agronegcio
como:

A soma de quatro segmentos: (a) insumos para a agropecuria, (b) produo agropecuria bsica ou, como
tambm chamada, primria ou dentro da porteira,
(c) agroindstria (processamento) e (d) distribuio. A
anlise desse conjunto de segmentos feita para o setor
agrcola (vegetal) e para o pecurio (animal). Ao serem
somados, com as devidas ponderaes, obtm-se a anlise do agronegcio.

170

Observa-se que h interdependncia entre cada fase da produo agropecuria, demonstrando a importncia do clculo do PIB que
procura englobar a cadeia produtiva por inteiro. O estudo desenvolvido
por Barros et al. (2014) calcula o PIB do agronegcio de Minas Gerais
sob a tica do valor adicionado a preos de mercado, considerando-se
os impostos indiretos e lquidos de subsdios. A partir dessa metodologia, possvel verificar a evoluo do setor em termos de renda real, a
qual se destina remunerao dos fatores de produo: trabalho (salrios e equivalentes), capital fsico (juros e depreciao), terra (aluguel
e juros) e lucros.
Entre os. anos de 2008 e 2013, o PIB do agronegcio mineiro,
em valores corrigidos, passou de R$ 117,44 bilhes para R$ 149,10
bilhes, perfazendo crescimento de 27,0% (Tabela 1). O crescimento
anual, calculado pela taxa geomtrica de crescimento (TGC), foi de
5,8%. Assim como se observa para outros setores, a estabilidade econmica, aliada ao aumento da renda da populao, tem impulsionado o
crescimento da demanda interna. Ademais, o aquecimento da demanda
internacional, especialmente por alimentos, cria novas oportunidades
para os agentes do setor e contribui para a valorizao dos produtos.
Observa-se um efeito multiplicador, no qual o aumento da demanda interna e externa contribui para a valorizao dos produtos, com gerao
de renda.
O comportamento de cada um dos segmentos que compem o
agronegcio estadual (insumos, bsico ou dentro da porteira, indstria e distribuio) pode ser observado na Tabela 1. O segmento montante das atividades agropecurias (referente s desempenhadas antes
da porteira) registrou reduo de 4,4% entre 2008 e 2013, atingindo
R$ 8,92 bilhes no ltimo ano. J o PIB proveniente do segmento bsico passou de R$ 46,63 bilhes para R$ 56,33 bilhes, aumento de
20,8%. As atividades, que incorporam o segmento de distribuio ge-

171

raram renda no valor de R$ 46,03 bilhes, com crescimento de 31,1%

entre os anos de 2008 e 2013.
Tabela 1:

PIB do agronegcio para a atividade agrcola e pecuria, por segmentos Minas Gerais - 2008 - 2013
(R$milhes de 2014)
Segmentos do agronegcio
Ano
Insumo
Bsico
Indstria
Distribuio
Total

2008
2009
2010
2011
2012
2013
Mdia 2008-2013
Var. (2013/2008)(1)

9.338
8.485
7.909
9.411
9.583
8.923
8.942
-4,4%
0,9*%

46.633
42.638
47.990
56.726
54.624
56.326
50.823
20,8%
5,4%

26.360
27.921
35.032
35.880
35.238
37.826
33.043
43,5%
7,5%

35.107
34.465
40.791
44.394
43.261
46.029
40.675
31,1%
6,2%

117.438
113.508
131.722
146.412
142.706
149.103
133.482
27,0%
5,8%

TGC(2)
Fonte: Adaptado de: BARROS, Geraldo SantAna de Camargo et al. Relatrio PIBAgro MinasGerais.
GDP agribusiness outlook. Piracicaba: Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada,
Escola Superior Luiz de Queiroz, jun. 2014.
Nota: (*)Valor no estaticamente significativo. Foram consideradas significativas ( 0) as taxas cujo
coeficiente de determinao (R2) foi superior a 0,5.
(1) Var.(2013/2008) Clculo da variao da produo de 2013 em comparao ao ano de 2008.
Frmula: Var.(2013/2008)=[((Prod.(2013))/(Prod.(2008) ))-1]*100.
(2) As taxas Geomtricas de Crescimento foram obtidas a partir da equao Y=a.bx.e, onde: X = tempo,
em anos e Y= valor da varivel selecionada.

Um fato que merece meno, devido peculiaridade e ao impacto sobre o agronegcio estadual, o aumento mais expressivo da
riqueza gerada pelas atividades de processamento (segmento industrial)
do agronegcio de Minas Gerais. Entre 2008 e 2013, o PIB do segmento industrial cresceu 43,5% e atingiu R$ 37,83 bilhes. O aumento da
agroindustrializao se integra ao processo de mudanas estruturais do
setor agropecurio estadual e nacional. Nesse contexto, inserem-se mudanas tecnolgicas e industriais que implicam em maior profissionalizao das atividades produtivas, exemplificada pela integrao crescente da produo primria agroindstria (ANDRADE; CAMPELO;
LIRIO, 2002).

172

Entretanto, subdividindo-se a renda do agronegcio de 2013

entre os quatro segmentos, verifica-se que os insumos respondem por
6,0%, o segmento bsico, 37,8%, industrial, 25,4% e o de distribuio,
30,9%. Tal composio evidencia que a maior parcela da renda gerada
pelo agronegcio ainda se concentra nas atividades dentro da porteira.
Se forem considerados, isoladamente, os itens adotados no
clculo do PIB, verifica-se que os bovinos vivos (vacas e bois), que
incorporam o segmento bsico, responderam pela maior parcela, referente a 14,8%. Em seguida, configuraram-se a indstria sucroalcooleira
(produo de acar e lcool), com participao de 13,1% (BARROS
et. al, 2014).
Dividindo o PIB do agronegcio entre as atividades agrcolas e
pecurias, tem-se a seguinte conjuntura: as primeiras responderam por
52,3% e as segundas, 47,7% do PIB do agronegcio mineiro em 2013.
A segmentao da riqueza gerada pelas atividades agrcolas e pecurias
apresentada nas Tabelas 2 e 3.
Em relao agricultura, observa-se que o segmento industrial apresentou o maior incremento no perodo destacado, referente a
48,8%, alm de responder pela maior parcela do PIB do agronegcio
em 2013 (Tab. 2). Tal evidncia pode ser justificada pela significativa
participao da indstria sucroalcooleira e de celulose, cujas atividades agregam mais valor do que os seus respectivos segmentos agrcolas (referentes produo de cana-de-acar e carvo vegetal).
Para a pecuria, a situao se inverte. A atividade dentro da
porteira responde pela maior parcela do PIB do agronegcio da pecuria, referente a R$ 71,14 bilhes em 2013 (Tabela 3). Comparando-se
os anos de 2008 e 2013, o segmento bsico, que incorpora, principalmente, animais vivos e leite in natura, cresceu 22,7% e apresentou

173

maior taxa de crescimento anual (+5,1%).

Tabela 2: PIB do agronegcio para atividade agrcola, por segmentos Minas Gerais 2008
2013
(R$ milhes de 2014).
Ano

Segmentos do agronegcio
Insumo

Bsico

Indstria

Distribuio

Total

2008

4.688

15.015

21.217

17.942

58.862

2009

3.921

13.597

23.069

18.558

59.145

2010

3.456

16.002

29.873

23.472

72.802

2011

4.116

19.122

30.799

25.114

79.151

2012

4.251

19.515

30.107

24.836

78.709

2013

3.877

17.517

31.562

25.011

77.967

Mdia 2008-2013

4.052

16.795

27.771

22.489

71.106

Var.(2013/2008)1

-17,3%

16,7%

48,8%

39,4%

32,5%

TGC2
-1,5*%
6,0%
8,4%
7,7%
6,9%
Fonte: Adaptado de: BARROS, Geraldo SantAna de Camargo et al. Relatrio PIBAgro MinasGerais.
GDP agribusiness outlook. Piracicaba: Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada,
Escola Superior Luiz de Queiroz, jun. 2014.
Nota: (*)Valor no estaticamente significativo. Foram consideradas significativas ( 0) as taxas cujo
coeficiente de determinao (R2) foi superior a 0,5.
(1) Var.(2013/2008) Clculo da variao da produo de 2013 em comparao ao ano de 2008.
Prod.(2013)
) 1] 100.
Frmula: . (2013/2008) = [(
Prod.(2008)

(2) As taxas Geomtricas de Crescimento foram obtidas a partir da equao Y=a.b x.e, onde: X = tempo,
em anos e Y= valor da varivel selecionada.

Da evidncia elucidada pelo agronegcio mineiro como um

todo (incorporando as atividades agrcolas e pecurias) e pela composio do PIB da pecuria, especificamente, observa-se que a industrializao pode ainda ser qualificada como incipiente no setor estadual. Rezende e Yamaguchi (2006) enfocam que o crescimento da agropecuria
em Minas Gerais no foi acompanhado por significativos investimentos
na industrializao de produtos agropecurios. Assim, o estado ainda
caracteriza-se principalmente como uma importante fonte de suprimento de matrias-primas, perdendo oportunidades de agregar valor. Em
sntese, percebe-se que, paradoxalmente, ao bom desempenho econmico do agronegcio de Minas Gerais, coexiste a menor participao
do segmento industrial na gerao de riqueza. A fim de elucidar as
razes do problema assinalado, a prxima seo 3 aprofunda o comportamento das principais cadeias produtivas.

174

Tabela 3: PIB do agronegcio para atividade pecuria, por segmentos Minas Gerais 2008
2013
(R$ milhes de 2014)
Ano

Segmentos do agronegcio
Insumo

Bsico

Indstria

Distribuio

Total

2008

4.651

31.618

5.143

17.165

58.576

2009

4.564

29.041

4.852

15.907

54.364

2010

4.453

31.988

5.159

17.319

58.920

2011

5.295

37.605

5.080

19.280

67.260

2012

5.332

35.109

5.131

18.425

63.997

2013

5.045

38.809

6.264

21.017

71.136

Mdia 2008-2013

4.890

34.028

5.272

18.186

62.376

Var.(2013/2008)1

8,5%

22,7%

21,8%

22,4%

21,4%

TGC2
3,0%
5,1%
3,3%
4,8%
4,7%
Fonte: Adaptado de: BARROS, Geraldo SantAna de Camargo et al. Relatrio PIBAgro MinasGerais.
GDP agribusiness outlook. Piracicaba: Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada, Escola
Superior Luiz de Queiroz, jun. 2014.
(1) (1) Var.(2013/2008) Clculo da variao da produo de 2013 em comparao ao ano de 2008.
Frmula: Var.(2013/2008)=[((Prod.(2013))/(Prod.(2008) ))-1]*100.
(2) (2) As taxas Geomtricas de Crescimento foram obtidas a partir da equao Y=a.bx.e, onde: X =
tempo, em anos e Y= valor da varivel selecionada.

3 Caracterizao das cadeias produtivas selecionadas

3.1 Caf

Minas Gerais o maior produtor nacional de caf. O estado
produziu, em 2013, 27,7 milhes de sacas, que representou 56,3% da
produo nacional. No mesmo ano, a produo mundial foi estimada
em 150,1 milhes de sacas, de forma que o volume brasileiro respondeu
por 35,8% deste montante. J a produo mineira representou 18,4% do
volume global (COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO,
2014). Se fosse um pas, Minas Gerais se posicionaria na segunda colocao entre os principais produtores, atrs apenas do Vietn (UNITED
STATES DEPARTMENT OF AGRICULTURE, 2014). Ressalta-se que
os dados referem-se produo das variedades arbica e robusta, e em

175

caso de produo de caf arbica, a produo mineira seria a maior do

mundo.

Em termos regionais, segundo dados da Produo Agrcola Municipal (PAM)3, a produo estadual , tradicionalmente, liderada pela
regio Sul de Minas. Os principais municpios produtores (Patrocnio
e Serra do Salitre), entretanto, localizam-se na regio do Alto Paranaba, sendo acompanhados por Trs Pontas, localizado no Sul de Minas
(IBGE, 2012a).

A vasta participao das regies Alto Paranaba e Tringulo na
produo agropecuria de Minas Gerais contextualizada por Chelotti
e Resolen (2014), que consideram que o fluxo migratrio promovido
pela incorporao do cerrado estadual ao agronegcio brasileiro incentivou a migrao de produtores gachos, paranaenses e paulistas para o
Tringulo Mineiro e o Alto Paranaba, atrados pelos altos rendimentos
da produo e pelas condies climticas. Ormond et al. (1999) e Santos et al. (2009) destacam que nessas regies esto localizados os produtores mais tecnificados, que fazem uso de prticas de irrigao, modernas tcnicas de adensamento e mecanizao da colheita, tecnologias
adotadas em decorrncia das condies propcias do relevo regional.

O PIB proveniente da atividade cafeeira em Minas Gerais divide-se entre a produo do gro (63,4%) e as atividades ligadas indstria do caf (36,6%). Entre os anos de 2008 a 2013, a riqueza gerada
pela produo de caf em gro cresceu a uma taxa anual de 10,4%, enquanto o PIB do setor industrial registrou crescimento anual de 11,2%
(BARROS et al, 2014). Os anos de 2011 e 2012 representaram os perodos de maior aquecimento do setor cafeeiro, que foi impulsionado pela
elevao dos preos internos e das exportaes de caf em gro.
A Pesquisa Agrcola Municipal (PAM), do IBGE tem periodicidade anual,
contemplando o perodo de 1990 a 2012.
3

176


Para Abrantes (2006, p. 6), [...] o Brasil apresenta considerveis vantagens comparativas na produo de caf em gros, em funo,
principalmente, do custo dos fatores produtivos e da abundncia dos
recursos naturais, ao passo que apresenta grandes limitaes na agregao de valor produo. Historicamente, a cadeia produtiva do caf
e, especificamente, o segmento industrial, passou por mudanas estruturais significativas que, tiveram como marco inicial a desregulamentao do mercado, instituda em 1990 (Santos et al., 2009)4. Nesse
sentido, Gerigk, Garcias e Tarifa (2008) afirmam que as condies de
competio do mercado cafeeiro foram tambm significativamente afetadas pelas medidas de abertura econmica implementadas aps a dcada de 1990.

Especificamente, o segmento industrial de torrefao e moagem
da indstria cafeeira de Minas Gerais caracteriza-se pela alta capilaridade geogrfica (est localizado em praticamente todo o estado), alta
concorrncia e baixo nvel tecnolgico, com a competio orientada,
fundamentalmente, pelos preos e custos de produo. Assim, so direcionados poucos esforos voltados diferenciao dos produtos, o que
implicaria em aumento dos investimentos e dos custos de produo e
de oferta nos mercados locais, onde predominante produto de baixa
qualidade (ABRANTES, 2006).

De forma complementar, para Murta, Sobrinho e Silva (2010),
este segmento industrial de torrefao e moagem possui alta rotatividade, devido inexistncia de grandes barreiras entrada de novas empresas, o que contribui para a multiplicao de pequenas empresas. Para
Abrantes (2006, p. 137), [...] essa proliferao de pequenas empresas
e as estratgias usadas por elas so catastrficas para o setor. A concorSegundo Santos et al. (2009), com a extino do Instituto Brasileiro do Caf (IBC),
que vigorou entre 1952 a 1990, o mercado cafeeiro tornou-se livre da interveno
governamental. Ao IBC eram atribudas as funes de formulao das polticas
externas e internas e de regulao das exportaes, dos estoques e das torrefaes.

177

rncia ficou demasiadamente acirrada e baseada, fundamentalmente,

em preos, o que provocou queda muito grande nas margens j reduzidas das empresas do segmento.

Aliada a essa dinmica, a competitividade do setor afetada negativamente pelos elevados custos de infraestrutura, pela alta carga tributria, pelas altas taxas de juros, entre outros fatores que criam dificuldades para a cadeia produtiva do caf (ABRANTES, 2006). Soma-se a
isso o fato de as atividades de torrefao e moagem serem destinadas,
em sua maioria, ao mercado domstico, o que aumenta a vulnerabilidade do segmento em relao ao desempenho da economia interna.

Em suma, observa-se a relevncia de canalizar investimentos
pblicos e privados na busca de mecanismos de diferenciao dos produtos oriundos do caf, priorizando a qualidade e criando um novo formato para o modelo de competio vigente. Alia-se a isso a identificao e o amadurecimento de alternativas de escoamento para o mercado
externo, como forma de reduzir a vulnerabilidade em relao economia nacional e de aumentar a agregao de valor na pauta de exportao
de Minas Gerais.

3.2 Produtos Florestais

A produo florestal brasileira vem crescendo fortemente especialmente aps a dcada de 1970, impulsionada pelos incentivos fiscais. Nos anos 2000, a rea plantada de eucalipto cresceu em torno de
6,6% ao ano, atingindo a marca de 4,7 milhes de hectares. Minas Gerais concentra 30% do total nacional. Dentre os segmentos da economia
mineira, os maiores plantadores de eucalipto so as indstrias siderrgicas independentes (guseiras que utilizam carvo vegetal) e integradas;
os produtores de celulose (inclusive de outros estados); as produtoras
de ferro-ligas e os produtores independentes. Os quatro primeiros so,

178

tambm, os maiores consumidores de produtos florestais, segundo dados da Associao Mineira de Silvicultura (AMS, 2013).
A produo de eucalipto para fins comerciais, de acordo com
Rezende, Santos e Leite (2012), espalha-se por todas as regies do estado e est presente em cerca de 500 municpios mineiros (59% do total
de municpios). Para os autores, as plantaes aumentaram naquelas regies j tradicionais como Vale do Jequitinhonha/Mucuri, Mata e Leste
e at em novas reas como nos Campos das Vertentes, na regio Central, no Tringulo Mineiro e no Noroeste de Minas Gerais5.
Na primeira dcada dos anos 2000, observaram-se importantes
mudanas no mercado de produtos florestais, como a diversificao do
uso da madeira do eucalipto, anteriormente destinada, em quase totalidade, produo de carvo vegetal e celulose. Nos ltimos anos tem-se
intensificado o seu uso na indstria moveleira, na construo civil, nas
reas rurais (postes, moires e outros usos) e tambm na gerao de
energia trmica, principalmente na indstria de alimentos.
Salienta-se que mudanas legais esto contribuindo para a ampliao dos plantios florestais e para a reduo de consumo de produtos
florestais de formaes nativas. A Lei estadual 18365 de 1 de setembro
de 2009 , em seu art. 17, determina que o consumo de carvo vegetal,
oriundo de formaes nativas, no dever ultrapassar 5% em 2018.
Ressalta-se, no entanto, que a cadeia florestal ou Complexo
Agroindustrial Florestal de Florestas Plantadas (Caifp) mais ampla do
Os estudos sobre os produtos da cadeia florestal, em sua maioria, apresentam reduzido
e pouco confivel conjunto de dados sobre volume de produo. As informaes, de
maneira geral, abrangem apenas os principaias segmentos que utilizam madeira de
florestas plantadas. So eles: Carvo vegetal e lenha (35%), Celulose (35%), produo
de serrados (16%), painis de madeira industrializada (7%), compensados (3%) e o
restante com outros produtos florestais (REZENDE; SANTOS; LEITE, 2012).

179

que aquela considerada para o clculo do PIB do setor. O Caifp envolve

sete cadeias: lenha, madeiras em toras, madeira processada, movelaria,
produtos florestais no madeireiros, madeira para celulose e carvo vegetal. Destacam-se ainda, em Minas Gerais, os coprodutos gerados na
colheita florestal como folhas e razes e no processo de carbonizao,
como cido pirolenhoso, finos de carvo, alcatro e gases no condensveis, que j so aproveitados economicamente.
Em Minas Gerais, os dois principais setores consumidores de madeira de macios florestais cultivados celulose e carvo
vegetal, cujos valores de produo so utilizados no clculo do PIB
- vm apresentando reduo de participao desde a crise econmica
de 2008/2009. A maior parte de ferro gusa produzido no estado, com
carvo vegetal, e a celulose sofreram fortes redues de demanda nos
mercados internacionais. Segundo a Associao Brasileira de Florestas
Plantadas (ABRAF, 2013), as quedas da produo e do consumo no
Brasil deveram-se s incertezas econmicas globais. Nos ltimos cinco anos, as empresas do Caifp sofreram com a forte queda nos preos
internacionais do produto, resultado da demanda internacional retrada
e, em alguns momentos, da sobrevalorizao cambial, o que afetou as
exportaes.
Cabe ressaltar, segundo a ABRAF (2013) e a Associao Mineira de Silvicultura (2013), que o pequeno crescimento da rea plantada, principalmente com eucalipto, reflexo da lenta recuperao do
comrcio mundial e dos preos internacionais em queda dos produtos
de base florestal, que [...] juntamente com a limitao imposta pela
restrio aquisio de terras por empresas brasileiras com maioria de
capital estrangeiro, resultaram na postergao de projetos da indstria
de base florestal e de investidores independentes (ABRAF, 2013, p.
4). Aes visando equacionar alguns dos problemas, apontados contribuiriam, sobremaneira, para promover o aumento de competitividade,
a reduo dos custos de produo e a ampliao dos investimentos no

180

setor. Isto, certamente, exigir esforo conjunto de empresas e do setor

pblico na promoo do desenvolvimento setorial.

3.3 Soja
Em 2012, a produo de soja de Minas Gerais foi de 3,1 milhes de toneladas (4,7% do volume nacional), com rendimento mdio da cultura de 2,9 t/ha (coeficiente 13,4% superior ao nacional). As
principais regies produtoras so Noroeste, Tringulo e Alto Paranaba,
que respondem por 37,3%, 37,1% e 19,8%, respectivamente do volume
mineiro. O Tringulo, que substituiu parte da soja pela cana-de-acar,
liderou a produo estadual at 2011, quando foi ultrapassado pelo Noroeste (IBGE, 2012a).
As regies do Noroeste, Tringulo e Alto Paranaba apresentam semelhanas no perfil da produo agropecuria, caracterizado por
grandes propriedades de produo de gros de cunho empresarial com
atualizada base tecnolgica (BASTOS; GOMES, 2011). Outros pontos
favorveis produo do Noroeste dizem respeito s oportunidades de
escoamento (viabilizados pelo Terminal Intermodal de Pirapora, concludo em 2009) e criao do Pr-Noroeste, que incorpora, alm de
outros objetivos ligados ao desenvolvimento do agronegcio da regio,
aparatos de logstica e crdito para o setor regional (MINAS GERAIS,
2014).
O PIB mineiro do agronegcio da soja, que incorpora a produo de gro (segmento bsico) e leo (segmento industrial), foi de R$
4,42 bilhes em 2013. Do montante total, R$ 2,19 bilhes foi decorrente da atividade de produo do gro e R$ 2,23 bilhes do leo de soja
(BARROS et al, 2014). Embora as parcelas provenientes da atividade
praticada dentro da porteira (produo de soja em gro) e do proces-

181

samento estivessem equilibradas em 2013, a participao da riqueza

gerada pelo segmento bsico foi superior ao proveniente do industrial
em todos os demais anos do perodo considerado.
A produo da soja em gro tem uma demanda latente atrelada
importao de pases compradores de commodities agrcolas brasileiras (como a China), indstria de raes (especialmente de aves e
sunos), e indstria de alimentao humana. Os agentes demandantes
contribuem para a versatilidade do mercado da soja em gro que, por
sua vez, garante atividade ampla e crescente liquidez.
A indstria de esmagamento da soja viabiliza os diferenciais
de competitividade do complexo agroindustrial, em virtude da agregao de valor ou diferenciao da soja em gro (BUAINAIN et al., 2006;
SEDIYAMA; VIEIRA; VIEIRA JUNIOR, 2013). O crescimento da
produo agrcola de soja e sua localizao espacial tm influenciado a
capacidade de processamento da oleaginosa, alm do prprio processo
de formao dos custos setoriais da industrializao da soja (SEDIYAMA; VIEIRA; VIEIRA JUNIOR, 2013)6.
A indstria de esmagamento tem como prioridade estratgica a
liderana em custos, que se pauta na produo com custos decrescentes.
Essa estratgia sedimentada pelo aumento da escala de produo7,
reduo da capacidade ociosa das indstrias de processamento, aumento da eficincia logstica, aprimoramento da gesto financeira e inovaConforme argumentado por Buainan, Vieira e Vieira Junior (2006) a importncia da
cultura da soja ultrapassa os limites da atividade agrcola para influenciar em temas
inerentes pesquisa tecnolgica, ao processamento agroindustrial e infraestrutura.
7
As economias de escala e a necessidade de capital para a indstria esmagadora
correspondem a barreiras entrada para novas firmas na indstria processadora de
soja (BUAINAIN et al., 2006; SEDIYAMA; VIEIRA; VIEIRA JUNIOR, 2013).
Essas barreiras contribuem para que o processamento da soja seja concentrado em
poucas empresas.
6

182

o no processo produtivo (SEDIYAMA; VIEIRA; VIEIRA JUNIOR,

2013).
Por outro lado, um dos pontos negativos competitividade
do complexo agroindustrial da soja diz respeito ao chamado Custo
Brasil, que segundo Buanain et al (2006, p.8), refere-se [...] soma
de todos os custos de frete e porturios, deficincias na infraestrutura
logstica e de armazenagem, elevada carga tributria e altos encargos
trabalhistas e impostos vinculados ao faturamento das firmas, que diminuem as vantagens competitivas adquiridas no segmento da produo
agrcola.
Assim, fatores como capacidade ociosa da indstria de processamento, logstica ineficiente, legislao tributria e o alto custo da
manuteno dos estoques de soja (em decorrncia da alta taxa de juros
no Brasil) levam ao desaparecimento dos ganhos adicionais das empresas com agregao de valor. Alm do mais, esses fatores conduzem
expanso das exportaes da soja em gro vis--vis ao aumento dos
embarques do produto processado (SEDIYAMA; VIEIRA; VIEIRA
JUNIOR, 2013)8.
Em contextualizao acerca do assunto, Sediyama, Vieira e
Vieira Junior (2013) argumentam que a Lei Kandir9, que isentou do
Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre
Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e
de Comunicao (ICMS) as operaes com mercadorias ou servios
destinadas ao exterior, prejudicou os embarques dos derivados da soja
Em 2013, a receita de exportao do complexo soja de Minas Gerais foi composto
por soja em gro que respondeu por 85,1% do montante -, seguido por farelo (12,3%)
e leo (2,6%) (BRASIL, 2014).
9
Lei Complementar n 87 de 13/09/1996, que dispe sobre o imposto dos Estados
e do Distrito Federal sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre
prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao,
e d outras providncias.
8

183

e beneficiou as exportaes do gro. Isso porque as alquotas do ICMS

eram decrescentes quanto maior o grau de processamento do produto,
ou seja, soja em gro era atribuda maior alquota em relao s incidentes sobre o leo de soja (FARINA; NUNES, 2003).
Em sntese, as dificuldades atribudas industrializao brasileira so tambm entraves ao processo de agregao de valor do complexo agroindustrial da soja em Minas Gerais. A ineficiente logstica
(pautada no transporte rodovirio), a elevada carga tributria e as altas
taxas de juros, por exemplo, so elementos que intimidam o aumento da
competividade do setor e, por isso, desestimulam o aumento da agregao de valor. Soma-se a isso, a forte dependncia do comrcio exterior
do complexo soja comercializao do gro destinado, basicamente,
a mercados tradicionais (como a China).

3.4 Cana-de-acar
A produo de Minas Gerais de cana-de-acar de 70,5 milhes de toneladas, correspondentes a 9,8% do volume nacional (IBGE,
2012). Com esse montante, o estado posiciona-se na segunda colocao
no ranking brasileiro10, atrs de So Paulo. Entre os anos de 2008 a
2012, a produo mineira cresceu 47,2%, o que foi superior ao comportamento nacional (11,7%).
Atualmente, o Tringulo a principal regio produtora, respondendo por 59,6% do volume de cana produzido pelo estado, sendo
seguido pelas regies Alto Paranaba, Noroeste e Sul (com percentuais
de 9,4%, 8,0% e 7,6%, respectivamente). As principias regies supraciDados da Produo Agrcola Municipal do IBGE (IBGE-PAM). Refere-se
produo de cana-de-acar destinada a outras finalidades alm daquela descrita pelo
complexo sucroalcooleiro.

10

184

tadas apresentaram comportamento positivo da produo entre 2008 e

2012, o que contribuiu para o crescimento do volume estadual. Segundo informaes do Sindicato da Indstria de Fabricao do lcool no
Estado de Minas Gerais (SIAMIG, 2014), existem 40 usinas em funcionamento em Minas Gerais, que se concentram tambm nas regies do
Tringulo (55,0%) e Noroeste (12,5%).
Alguns elementos pontuais conduziram expanso da produo de So Paulo para novas fronteiras agrcolas, fato que contribuiu
para o aumento da produo de cana-de-acar em Minas Gerais. So
eles: o aumento da produo de veculos bicombustveis, a elevao da
mistura do combustvel gasolina com a consequente intensificao
da demanda por etanol -, as perspectivas favorveis para a exportao
do etanol combustvel e a melhoria da rentabilidade do setor, favorecida pelos avanos tecnolgicos que possibilitaram a implementao de
novos projetos para o complexo agroindustrial (HERSEN; SHIKIDA;
DAHMER, 2011).
De forma complementar, Souza e Cleps Junior (2009) atrelam a instalao da cultura de cana-de-acar no Tringulo premissa
de expanso das fronteiras agrcolas a partir de So Paulo em direo
a Minas Gerais, fato que foi favorecido pelo estabelecimento de novas usinas na regio. Em anlise alternativa, Siqueira e Reis (2006)
contextualizam que a disponibilidade de matria-prima no Tringulo e
Alto Paranaba favorece o desenvolvimento da agroindstria de canade-acar na regio.
Siqueira e Reis (2006), juntamente com Gomes de Souza e
Cleps Junior (2009) e Hersen, Shikida e Dahmer (2011) apontam como
elementos favorveis ao cultivo de cana-de-acar nas regies do Tringulo e Alto Paranaba: (a) as condies edafoclimticas (com destaque
para a topografia, tipo de solo e clima) das regies que permitem
elevados nveis de produtividade; (b) o uso de novas tecnologias; (c) a

185

prtica com custos inferiores (comparativamente a outras regies) e; (d)

a infraestrutura de armazenamento e logstica.
O PIB do complexo sucroalcooleiro pode ser dividido entre os
segmentos bsico (cana-de-acar) e industrial (acar e lcool). Em
2013, a riqueza gerada pelo setor mineiro somou US$ 21,93 bilhes.
Deste total, 11,1% foi proveniente das atividades relacionadas produo de cana-de-acar e a maioria (88,9%) adviram das atividades de
processamento (BARROS ET AL., 2014). Percebe-se pois, no que tange ao peso das atividades bsica e industrial, que o complexo sucroalcooleiro, difere da maioria das outras cadeias consideradas. O setor industrial, segundo Barros et al (2014), respondeu por maior parcela do
PIB (R$ 19,51 bilhes), que subdividiu-se entre as atividades referentes
produo de lcool (56,1%) e de acar (43,9%).
Tal fato se explica em parte pelo comportamento da demanda
internacional por acar, importante elemento a impulsionar a gerao
de riqueza por parte da indstria sucroalcooleira de Minas Gerais. Entre os anos de 2008 e 2013, as exportaes de acar cresceram a uma
taxa anual de 27,7% e o produto se posicionou na segunda colocao da
cesta de exportao, sendo superado apenas pelo caf (BRASIL, 2014).
Hersen, Shikida e Dahmer (2011, p. 303) contextualizam a dinmica da agroindstria de cana-de-acar do estado ao afirmarem que
[...] Minas Gerais configura-se como uma das maiores regies produtoras da agroindstria canavieira brasileira, sendo superada nesses
quesitos apenas por So Paulo. O setor sucroalcooleiro estadual tem
uma forte disposio para a atrao de novos investimentos nacionais
e internacionais. Especificamente, o capital estrangeiro aumentou sua
participao a partir de meados de dcada de 2000, com destaque para
os grupos americanos, ingleses e franceses.
Shikida, Azevedo e Vian (2011), elencam alguns fatores que

186

explicam o dinamismo da agroindstria canavieira brasileira, dentre os

quais se destacam: (a) maior estabilidade da economia brasileira; (b)
boas perspectivas para o mercado internacional do acar brasileiro,
favorecido pela sua competitividade e pela reduo do protecionismo
no mercado internacional; (c) aumento do interesse pelo lcool combustvel, beneficiado pela introduo e expanso dos modelos bicombustveis e pelo aumento dos preos internacionais do petrleo e; (d)
crescente preocupao ambiental, que resulta no aumento da demanda
por lcool como fonte de energia.
De maneira geral, a agroindstria canavieira passou por certa
reordenao a partir da desregulamentao da economia, com a reduo
da interveno do Estado na economia, que implicou em intensificao
do ambiente concorrencial. Nesse contexto, as empresas mais dinmicas passaram a canalizar investimentos para promover a inovao tecnolgica dos processos produtivos, buscando ainda maior capacitao
produtiva, gerencial e tecnolgica com vistas reduo dos custos e
ao aumento da eficincia tcnica (HERSEN; SHIKIDA e DAHMER,
2011; SHIKIDA, AZEVEDO e VIAN, 2011).

3.5 Produtos Lcteos

A importncia econmica e social do sistema agroindustrial do
leite no Brasil ilustra sua relevncia para o pas. Presente em todo o
territrio nacional, a atividade praticada em um vasto nmero de propriedades rurais e grande geradora de emprego no campo (VILELA
et al., 2002). Minas Gerais o maior produtor de leite do Brasil, com
parcela de 27,6% do volume nacional produzido, equivalentes a 8,9 bilhes de litros em 2012. O estado tambm lder em relao ao nmero
de vacas ordenhadas (IBGE, 2012b).

187


A produo mineira de leite pulverizada, est presente em todas
as regies de planejamento e em quase todos os municpios. Destacamse o Sul de Minas, que lidera a produo, seguido pelas regies Central
e Alto Paranaba (IBGE-PPM, 2012). Em consonncia localizao
regional da produo de leite, as indstrias de laticnios concentram-se,
tambm, na regio Sul do estado (SINDICATO DA INDSTRIA DE
LATICNIO DE MINAS GERAIS, 2006)11. Vale destacar que, devido a
essa centralizao, podem-se reduzir os custos de logstica e os problemas relativos ao transporte de alimentos perecveis. Adicionalmente, a
regio Sul prxima a grandes centros consumidores, o que favorece a
distribuio do produto final.

O PIB da cadeia lctea mineira (subdividido entre as atividades
do segmento bsico e industrial) evidencia que a maior parcela (76,5%)
proveniente da produo de leite in natura. J a parcela restante consolidada com a produo industrial de leite em p, UHT, pasteurizado
e queijos (BARROS et al., 2014). Apesar de Minas Gerais ser o maior
produtor de queijo do Brasil, a gerao de renda (agregao de valor)
relativamente baixa na produo na cadeia do queijo estadual.

Entre os anos de 2008 a 2013, a produo primria de lcteos
cresceu 36,8% e a produo industrial recuou 8,1%. A indstria lctea
sofreu os impactos da crise financeira de 2008/2009, comprometendo
negativamente as exportaes, em especial de leite em p, a partir de
2009. Se por um lado, as exportaes retrocederam, as importaes de
lcteos aumentaram vertiginosamente no perodo.

Diante da concorrncia com os produtos importados, as indstrias locais enfrentam o grande desafio de manter a competitividade no
mercado face s condies adversas da economia domstica frente aos
Censo da Indstria de Laticnios de Minas Gerais, realizado em 2006 pela
Universidade Federal de Viosa (UFV), contratado pelo Sindicato da Indstria de
Laticnio de Minas (SILEMG).

11

188

players internacionais. Em face incipiente industrializao dos produtos do agronegcio de Minas Gerais, Rezende e Yamaguchi (2006)
enfatizam que o estado mantm-se como fornecedor de matria-prima
para indstria de laticnios12 de unidades federadas vizinhas.

importante contextualizar, entretanto, que o mercado de
lcteos tambm vivenciou mudanas aps a abertura econmica da
dcada de 199013. Nesse sentido, Vilela et al. (2002) afirmam que aps
a desregulamentao da economia observou-se uma expanso de empresas multinacionais na produo lctea, o que, juntamente com o estabelecimento de parcerias entre as empresas nacionais e as cooperativas, intensificou a concentrao do mercado. Esse processo tem como
desdobramento o alijamento de empresas de menor porte ou de atuao
regional, condio intensificada pela falta de investimento em pesquisa e desenvolvimento, lanamento de novos produtos e campanhas de
marketing por parte dessas empresas.

Assim, o cenrio atual do mercado lcteo, conforme observado
por Figueira e Belik (1999), vem sendo marcado por: (a) aumento da
concorrncia, que impulsiona a adoo de estratgias para a conquista
de mercado por parte das empresas; (b) intensificao da importao
(incitada pela abertura comercial), que estimula o comrcio, especialmente com parceiros do Mercosul14; (c) avano da concentrao, que
permite s indstrias o aumento da escala e a reduo dos custos de
Figueira e Belik (1999) consideram trs tipos de organizaes atuando na indstria
de laticnios: as cooperativas de produtores de leite, as empresas privadas nacionais e
as transnacionais.
13
As principais mudanas vivenciadas pela cadeia produtiva do leite na dcada de
1990 foram a liberalizao dos preos em todos os elos da cadeia produtiva, abertura
comercial (ficando a cargo das empresas a deciso de importar derivados lcteos) e a
implantao do Mercosul (FIGUEIRA E BELIK, 1999, pg. 1).
14
Em 2013, a importao estadual de lcteos atingiu o maior valor desde 2008,
somando US$ 36,55 milhes. Os principais fornecedores foram os parceiros do
Mercosul: Uruguai e Argentina, que exportaram para o estado, principalmente, leite
em p, queijos e soro de leite (MDIC, 2014).
12

189

produo; e (d) expanso da necessidade de fontes de financiamento,

com vistas modernizao do parque industrial e aquisio de outras
empresas.

Entretanto, a anlise das fontes de financiamento nos remete a
uma importante dificuldade da indstria lctea e das cooperativas nacionais, que obtm recursos atrelados elevada taxa de juros brasileira.
As multinacionais, por sua vez, tm acesso ao capital financeiro internacional, remunerado por menores taxas de juros e, portanto, oferecendo condies de crdito mais favorveis (FIGUEIRA; BELIK, 1999).

Soma-se s dificuldades enfrentadas pela indstria nacional, a
concorrncia de produtos lcteos com derivados no-lcteos, que tem
como exemplo clssico a concorrncia entre a manteiga (derivada do
leite) e a margarina (derivada de gordura vegetal), cujo mercado vem se
expandido graas ao elevado investimento em estratgias de marketing
(FIGUEIRA; BELIK, 1999).

Outra peculiaridade deste setor diz respeito configurao dos
canais de comercializao, dominados por grandes redes de supermercados, as quais tm maior poder de barganha junto indstria e passam
a exigir menores preos e maiores quantidades. Tal situao dificulta o
acesso de pequenas e mdias empresas e das cooperativas (FIGUEIRA;
BELIK, 1999).

3.6 Carne Bovina

A cadeia da carne bovina destaca-se na economia rural brasileira pela vasta ocupao do territrio e gerao de emprego e renda.
Uma importante caracterstica deste setor a heterogeneidade, no que
concerne, especialmente, ao perfil dos pecuaristas e das unidades de
abate e processamento (BUAINAIN; BATALHA, 2007).

190

Em 2013 foram abatidos 3,0 milhes de animais em Minas

Gerais, que correspondeu a 8,8% do abate nacional (IBGE, 2013). O estado tambm detm o segundo maior rebanho, com 24,0 milhes de cabeas, parcela de 11,3%, posicionando-se atrs de Mato Grosso (IBGE,
2012b). Em termos regionais, a maior parcela do rebanho mineiro localiza-se no Tringulo (15,1%), acompanhado por Norte, Sul de Minas,
Jequitinhonha/Mucuri e Central, cujas participaes superam os 10,0%.
O rebanho mineiro est distribudo entre todos os municpios mineiros.
Em Minas Gerais existem oito frigorficos exclusivos de bovinos com inspeo federal15, que se concentram no Tringulo (quatro
unidades), Jequitinhonha/Mucuri (2 unidades), Rio Doce e Sul de Minas (uma unidade cada). Os frigorficos de bovinos e sunos somam
25 unidades, que se localizam na regio Central (36,0%), Sul de Minas (16,0%), Tringulo (16,0%), Mata (12,0%), Centro-Oeste (8,0%),
Alto Paranaba, Noroeste e Rio Doce - com participaes de 4,0% cada
(BRASIL, 2013).
Diante disso, considerando o tamanho do rebanho mineiro,
percebe-se a relevncia de aes voltadas ao aumento de unidades frigorficas no estado, uma vez que, o PIB proveniente da atividade de
criao de bois vivos supera amplamente o da produo de carne bovina (BARROS et al, 2014). Rezende e Yamaguchi (2006) tambm destacam este problema ao enfatizarem que uma peculiaridade da pecuria bovina em Minas Gerais a comercializao do produto in natura,
saindo do estado para ser processado em outras unidades da federao.
Como evidncia, em 2013, o PIB proveniente da atividade de criao
de bois vivos e da produo de carne bovina foi de R$ 16,67 bilhes e
R$ 1,42 bilho, respectivamente (BARROS et al. 2014).
Em mbito geral, so destacados como problemas inerentes
Segundo Buainain e Batalha (2007, p. 57) [...] o Sistema de Inspeo de
Responsabilidade do Governo Federal (SIF) foi mantido como atribuio de fiscalizar
as condies sanitrias de carnes produzidas para serem comercializadas entre estados
ou destinadas ao exterior.
15

191

cadeia produtiva de carnes, os quais so aplicados realidade de Minas

Gerais: (a) os conflitos entre os pecuaristas e as indstrias de abate e
processamento, que implicam em desconfiana entre os agentes do setor16; (b) a baixa coordenao da cadeia, que se intensifica pelo aumento
do conflito entre os agentes; (c) a elevada carga tributria, que pode estimular o aumento do abate clandestino e a sonegao; (d) a existncia
de guerra fiscal entre os estados; (e) o abate clandestino, o que implica
em precrias condies de higiene, falta de fiscalizao e sonegao;
(f) a discrepncia tecnolgica entre os agentes, sendo que coexistem
sofisticadas plantas industriais voltadas ao mercado internacional e abatedouros clandestinos; (g) a incipiente estratgia de marketing para o
setor e; (h) o ineficiente modelo de transporte, pautado sobre o modal
rodovirio (SILVA; BATALHA, 2000; BUAINAIN; BATALHA, 2007;
CALEMAN; CUNHA, 2011).
Alm dessas dificuldades, destacam-se aquelas que afetam
diretamente o mercado internacional da carne17, como as relativas
sanidade do rebanho e aos mecanismos de inspeo. Nesse sentido, a
rastreabilidade e a certificao constituem mecanismos capazes de aumentar a participao brasileira e mineira no mercado externo.
Em sntese, os aumentos da competitividade e da agregao
de valor na cadeia produtiva da carne devem ser pautados tambm em
mudanas institucionais adaptadas nova realidade do setor. Deve-se,
portanto, considerar a influncia da internacionalizao das empresas,
Especialmente, a crise econmica internacional do segundo semestre de 2008 atingiu
o setor exportador de carne bovina brasileira e implicou em dificuldades de liquidez de
diversas indstrias de grande porte, que no efetuaram o pagamento aos fornecedores,
o que implicou em aumento da desconfiana entre os agentes (CALEMAN; CUNHA
e ALCANTARA, 2009).
17
Assim como as demais cadeias analisadas, a abertura comercial e financeira da
dcada de 1990 teve impacto direto sobre a cadeia produtiva de carne bovina
(BUAINAIN; BATALHA, 2007). Nesse contexto, as variaes cambiais, a conjuntura
econmica internacional e as questes sanitrias so alguns fatores que interferem no
comrcio exterior, impactando em toda a cadeia produtiva.
16

192

o aumento da interdependncia entre os agentes e o aumento da diferenciao, como forma de conquista de novos mercados e de maior
agregao de valor (NEVES; SAAB, 2008).

3.7 Carne de Frango

A avicultura uma atividade de grande importncia econmica e social, principalmente no que diz respeito gerao de emprego no
campo. Adicionalmente, estimula outros setores correlatos, tais como
fornecedores de matrias-primas (indstria gentica, alimentao e sanidade animal), alm de atividades de intermediao, comercializao,
beneficiamento e prestao de servios (LIMA; SIQUEIRA; ARAUJO,
1995; PEREIRA; MELO; SANTOS, 2007).
Tradicionalmente, o avano da cadeia agroindustrial da avicultura tem como elemento indutor a difuso de tecnologias de produo,
que possibilita queda no preo dos insumos e ganhos de eficincia na
cadeia produtiva. A adoo dos sistemas integrados de produo18 outro fator de grande relevncia para o crescimento da avicultura (LIMA;
SIQUEIRA; ARAUJO, 1995; TAVARES; RIBEIRO, 2007).
Em Minas Gerais foram abatidos 463,4 milhes de cabeas
em 2013, que produziram 887,6 mil toneladas de carne de frango, o
que representa 7,2% da produo nacional (IBGE, 2013). J o plantel
Segundo Nogueira e Zylbersztajn (2003) e Tavares e Ribeiro (2007), nesse
sistema os processadores oferecem insumos e assistncia tcnica para a engorda,
tendo exclusividade na aquisio dos frangos para abate; os produtores, por sua
vez, respondem pelas instalaes e equipamentos das granjas e pelo manejo,
comprometendo-se a entregar os frangos para o processador. Nesse contexto, Pereira,
Melo e Santos (2007) afirmam que na avicultura de corte o nvel de articulao entre
os agentes pode ser considerado um dos mais elevados do agronegcio brasileiro.
18

193

avcola mineiro19, disponvel para 2012, foi de 94,4 milhes de animais,

equivalentes a 9,1% do indicador brasileiro, o que faz do estado o quinto principal nesta categoria (IBGE, 2012b).
A distribuio geogrfica do plantel avcola e dos frigorficos
uniforme. Na regio Central concentram-se 33,4% do plantel avcola
mineiro. Tringulo, Centro-Oeste e Mata, respondem por plantis de
19,3%, 16,5% e 11,4%, respectivamente. Em relao aos frigorficos de
aves, segundo dados do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (2013) 20, h 17 com inspeo federal, localizados nas regies
Central (52,9%), Sul de Minas (17,6%), Tringulo (17,6%), Centro
-Oeste (5,9%) e Mata (5,9%).
O PIB proveniente da atividade referente criao de frango
vivo foi de R$ 3,34 bilhes em 2013, valor equivalente a 12,1% do PIB
proveniente da criao de animais vivos (bois, vacas, frangos e sunos) de Minas Gerais (BARROS et al., 2014). A carne de frango gerou
riqueza da ordem de R$ 1,09 bilho, valor inferior ao registrado para
a criao de animais vivos, o que corrobora a tese de que a gerao de
renda proveniente da atividade dentro da porteira continua superior
atividade de processamento.
Alm de preo e qualidade, Gonalves e Perez (2006) e Pereira, Melo e Santos (2007) destacam elementos centrais para a competividade do setor, que so capazes de estimular a cadeia agroindustrial
de avicultura de corte em mbito nacional e estadual: (a) sanidade dos
produtos; (b) capacidade de adaptao do sistema produtivo s exigncias dos diferentes mercados consumidores nacional e internacional; (c)
reduo dos custos de produo; (d) aumento dos esforos na industriaSegundo a Pesquisa Pecuria Municipal, considera-se o efetivo do rebanho em 31
de dezembro (IBGE, 2012b).
20
Dados referentes a setembro de 2013.
19

194

lizao dos produtos; (e) aumento da articulao comercial e da coordenao da cadeira agroindustrial e; (f) intensificao da capacidade de
gesto e controle dos negcios.
Segundo Pereira, Melo e Santos (2007), o processo de globalizao econmica (atrelado ao livre comrcio e ao avano tecnolgico)
expe o sistema agroindustrial brasileiro a um ambiente mais competitivo. Os mesmos autores comentam a necessidade de Minas Gerais
aumentar a competitividade no negcio, por meio da adequao das
empresas s contemporneas exigncias do mercado. Como aspecto
negativo da maior exposio do mercado brasileiro economia global
tem-se a vulnerabilidade da atividade local, que pode ser vivenciada em
casos de crise internacional, com reflexos sobre o desaquecimento da
atividade domstica.

3.8 Carne Suna

No Brasil, a suinocultura industrial envolve uma vasta gama
de produtores, com perfis diferenciados, que permeiam os familiares e
os empresariais (Krabbe et al., 2013). A atividade desenvolvida nas
diferentes regies, embora a criao de sunos e concentre nas regies
Sul - com parcela de 49,5% - e Sudeste - 18,4% - (IBGE, 2012b). Segundo Farina e Nunes (2003), a produo de gros e o clima favorvel
so fonte de vantagens para a produo de frangos e de sunos no Brasil.
Para Krabbe et al. (2013), o modelo de integrao o principal
meio de organizao da suinocultura brasileira. Assim, as operaes so
coordenadas verticalmente (tendo como ponto de partida a agroindstria) e h uma grande interao entre os diversos agentes da cadeia. Para
os autores, esse modelo reproduz ganhos em escala, que contribuem
para o aumento da competitividade da atividade.
Em mbito estadual, Tosta et al. (2005) argumentam que as
195

atividades de criao de sunos e de abate e processamento (produo

de carne suna) assumem posio estratgica na economia mineira. Em
2013, o abate de Minas Gerais foi de 4,8 milhes de cabeas, que representou 13,3% do nmero de animais abatidos em todo o territrio
brasileiro (IBGE, 2013). A produo de carne suna atingiu 408,0 mil
toneladas (correspondente a 13,2% do volume registrado por todas as
unidades federadas). J o rebanho de sunos do estado de 5,2 milhes
de cabeas, o que situa Minas Gerais na quarta posio no ranking nacional (com parcela de 13,3% do rebanho nacional). Em nvel regional,
as regies do Tringulo e da Mata respondem pela maior parcela do
rebanho (IBGE, 2012b).
Segundo informaes do Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento (Mapa)21, existem no estado seis frigorficos exclusivos de sunos com inspeo federal, que se localizam nas regies Sul
de Minas (trs unidades), Alto Paranaba, Tringulo e Mata (com uma
unidade, respectivamente). Os frigorficos de bovinos e sunos, como
destacado, concentram-se nas regies Central, Sul de Minas, Tringulo
e Mata (BRASIL, 2013).
O PIB de sunos vivos foi de R$ 2,24 bilhes em 2013, que
representou 8,1% da riqueza gerada pela criao de todos os animais
vivos - referentes a bovinos, aves e sunos (BARROS et al., 2014). A
carne suna gerou PIB da ordem de R$ 662,73 milhes, que representou
20,9% do montante gerado por todas as carnes consideradas (bovina,
de frango e suna).
A riqueza gerada pela produo de carne suna cresceu, entre
2008 e 2013, 14,6% ao ano, enquanto o crescimento do PIB proveniente da criao de sunos foi de 8,4% ao ano. O aumento da demanda
externa, traduzida no desempenho ascendente da exportao de carne
suna de 2011 a 2013, contribuiu para o aquecimento da renda gerada
pela produo de carne suna, embora a participao deste segmento
21

Dados referentes a setembro de 2013.

196

ainda seja inferior ao proveniente do PIB da criao de sunos vivos.

Para Minas Gerais, conforme elucidado por Tosta et al. (2005),
embora o complexo agroindustrial da suinocultura de corte no seja o
principal entre os demais (situando-se atrs da bovinocultura e da avicultura de corte), as perspectivas de crescimento so positivas. Assim,
assumindo a relevncia econmica da pecuria de corte para a economia mineira, esforos devem ser canalizados para o aquecimento da
atividade, especialmente para o abate dos animais, segmento capaz de
agregar valor produo primria.
Em anlise acerca da importncia da cadeia agroindustrial de
carnes no desenvolvimento econmico regional, Tosta et al. (2005, p.
333), apontam que:

[...] essas cadeias contribuem expressivamente para a gerao de renda, empregos e exportao e para a gerao
de tributos federais, estaduais e municipais, principalmente, por agregar valor produo primria, alm de
aquecer a economia dos municpios, dado o efeito multiplicador das atividades ligadas indiretamente, bem como
o segmento de prestao de servios.

De forma complementar, Krabbe et al. (2013) mencionam o

grande nmero de agentes e atividades que so envolvidos pela cadeia
agroindustrial da suinocultura, passando pelo produtor de gros, fabricantes de raes, agroindstrias (abate e processamento), segmento de
distribuio (atacado e varejo) e chegando ao consumidor final. O encadeamento dessas atividades contribui para o crescimento das regies
que abrigam polo suincolas no Brasil.
Entretanto, o aumento da competitividade da cadeia agroin-

197

dustrial de carnes est condicionado a diversos fatores, dentre os quais

destacam-se os citados por Farina e Nunes22 (2003): (a) aumento dos
investimentos em infraestrutura (especialmente das estradas), portos e
energia; (b) capacidade de cumprimento dos requisitos sanitrios e de
estabelecimento de acordos; (c) disponibilidade de sistema confivel
de registro, credenciamento e certificao dos atributos dos produtos;
(d) domnios de tecnologias; (e) disponibilidade de insumos a preos
competitivos; (f) facilidade de acesso aos canais de distribuio e; (g)
capacidade gerencial dos agentes da cadeia.
Somam-se a esses elementos algumas incertezas que permeiam
a atuao dos agentes do setor e podem corresponder a inibidores do
seu crescimento. Em estudo acerca das fontes de insegurana na suinocultura, Miele e Girotto (2006) constataram que a principal incerteza
a econmica, que permeia o comportamento dos mercados interno e
externo; outra diz respeito questo sanitria brasileira, uma vez que
uma crise sanitria tende a impactar negativamente na atividade suincola, com desdobramentos econmicos e sociais. Uma ltima incerteza
apontada pelos autores refere-se localizao regional da produo,
fortemente influenciada pela localizao das unidades produtoras de
gros.

4 Consideraes finais
O agronegcio de Minas Gerais destaca-se pela sua pluralidade, que se traduz na presena de diferentes perfis de produtores, os
quais utilizam diferentes tcnicas de produo. Nesse contexto, a definio da atividade a ser desenvolvida por cada agente permeia o aproveitamento das potencialidades, dadas as caractersticas edafoclimticas das regies, aliada disponibilidade de investimento e s condies
de mercado.
Fatores relacionados, sobretudo, conquista de melhor desempenho exportador.
Nesse sentido importante destacar, conforme constatado por Miele e Girotto (2006)
que o aumento da concorrncia internacional uma tendncia verificada para o
mercado de sunos.
22

198

A abertura comercial e a desregulamentao da economia da

dcada de 1990, intensificadas pelo processo de globalizao, imprimiram uma nova realidade economia nacional. Esta marcada, principalmente, pelo aumento da concorrncia e, com isso, pela latente premissa de aumento da competitividade no mercado global.
Diante deste cenrio, o setor de commodities agrcolas foi extremamente afetado devido a sua participao no comrcio exterior em
mbito nacional e estadual, alm da forte presena do capital externo
nas empresas locais. Exposto a uma maior concorrncia internacional, o
agronegcio brasileiro e mineiro tem de adotar medidas para aumentar
a sua competitividade, o que rene aes conjuntas de cunho pblico e
privado.
Os agentes econmicos do agronegcio de Minas Gerais, que
envolvem os integrantes dos segmentos montante e jusante da atividade agropecuria, viram-se envolvidos nesse ambiente concorrencial,
fato que contribuiu para algumas mudanas estruturais do agronegcio
mineiro, principalmente na busca de aumentar a competitividade. Verifica-se uma forte tendncia de aumentar a integrao do segmento da
produo da agropecuria dentro da porteira com o industrial, o que
implica em maior profissionalizao da atividade produtiva.
No entanto, a realidade que se observa para o agronegcio mineiro ainda de maior vinculao da renda do campo produo bsica
(desempenhada dentro dos limites da propriedade rural). Isso ocorre
apesar de as atividades desempenhadas pelos segmentos de processamento terem apresentado crescimento mais expressivo do que as atividades estritamente agropecurias no perodo considerado neste estudo.
O segmento agroindustrial impulsionado pelo ramo industrial especialmente nos setores sucroalcooleiro e florestal. Entretanto,
isoladamente, o maior montante do PIB do agronegcio de Minas Gerais advm das atividades de criao de bovinos vivos, atividade desempenhada dentro da porteira. Ademais, exceo das cadeias de
produtos florestais e da cana-de-acar, todas as demais cadeias consi-

199

deradas apresentaram maior percentual do valor do produto proveniente da atividade bsica.

Em especial, o aumento da competitividade das cadeias analisadas est atrelado ao aumento da agregao de valor e diferenciao
dos produtos tradicionais. No entanto, elementos como o elevado Custo Brasil (decorrente da elevada carga tributria, juros altos, dificuldade de acesso a crdito, precria infraestrutura e poltica cambial) tm
dificultado a sedimentao de estratgias competitivas para o agronegcio estadual. Ademais, o novo ambiente concorrencial tem induzido
formao de conglomerados de empresas, sendo muitas delas de capital
externo, que geram barreiras entrada e permanncia de menores
empresas no mercado.
Nesse sentido, devem ser direcionados esforos para o aumento da capacitao dos gestores das atividades de todos os elos das diferentes cadeias produtivas do agronegcio, alm do aprimoramento
da articulao comercial, como forma de prover maior coordenao do
complexo em Minas Gerais. Especificamente na conquista do mercado
internacional, so estratgicas medidas de certificao da qualidade e
da garantia de sanidade dos produtos, em especial pecurios.
Assim, para prover a pujana do agronegcio de Minas Gerais
no sentido estrito de maior gerao de renda, por meio do incremento
da produo de bens com maior nvel de processamento e, consequente
maior valor agregado, algumas dificuldades estruturais devem ser suplantadas. Sob uma viso holstica do complexo agroindustrial, evidencia-se a relevncia da interdependncia entre os agentes do agronegcio, o que implica na necessidade de maior especializao e capacitao
para que o setor se desenvolva e consiga traduzir os ganhos pecunirios
em melhoria da qualidade de vida para a populao rural.

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209

CAPTULO 5

Desafios ao aumento da competitividade em

Minas Gerais
Reinaldo Carvalho de Morais
Alexandre Queiroz Guimares

1. Introduo
Este captulo faz consideraes sobre a competitividade em
Minas Gerais, um tema abrangente, que dialoga com os temas mais
especficos tratados em outros captulos do livro. Sua relevncia justifica
um captulo parte, que trate sistematicamente dos determinantes da
competitividade e incorpore outros temas no tratados nos demais
captulos. Essa seo introdutria inicia-se com consideraes mais
gerais sobre os determinantes da competitividade, mencionando
a situao brasileira e terminando com uma viso geral de alguns
fatores que influenciam a competitividade em Minas Gerais. As
sees seguintes tratam mais detalhadamente de alguns componentes,
incluindo o ambiente de negcios, a infraestrutura de transportes,
energia e telecomunicaes e a qualidade da mo de obra.
O estudo dos determinantes da competitividade um dos
temas mais antigos e relevantes da cincia econmica. Adam Smith1, ao
perguntar por que a Inglaterra era to mais rica do que algumas tribos
africanas, destaca o papel da diviso do trabalho e da especializao,
fundamental para aumentar a produtividade e alcanar o sucesso no
comrcio internacional. David Ricardo foi mais longe e construiu as
bases da influente teoria das vantagens comparativas, argumentando
que se um pas se concentrasse na produo de um bem que produz
melhor, adquirindo o outro por meio do comrcio, estaria em melhor
situao do que se produzisse os dois bens. A argumentao de Ricardo
toca no cerne da questo da especializao e mostra como o comrcio
Adam Smith publicou o seu trabalho clssico Uma investigao sobre a natureza e
as causas da riqueza das naes em 1776. David Ricardo, citado a seguir, publicou o
seu influente Princpios de economia poltica e tributao em 1817.

213

tende a ampliar a produtividade.2 Sua teoria tornou-se referncia,

sendo aprofundada e modelada por vrios outros economistas. Os
determinantes da competitividade continuaram a ser estudados nos
sculos que se sucederam, sendo matria de alta relevncia para a
formulao de polticas pblicas.
Alm da teoria econmica, um trabalho muito influente foi
escrito por Michael Porter (1993), que apresenta quatro conjuntos de
fatores que influenciam as vantagens competitivas das naes.3 O primeiro
determinante refere-se aos fatores de produo, tais como recursos
humanos, recursos fsicos e de infraestrutura, recursos de conhecimento
e recursos de capital. As condies de demanda, segundo determinante,
ditam as direes a serem assimiladas pelas empresas nas estratgias de
aperfeioamento e competitividade. O terceiro determinante, os setores
industriais correlatos e de apoio, favorecem a troca de informaes e
contribuem para a inovao e para a modernizao das organizaes.
O quarto e ltimo, relacionado estratgia, estrutura e rivalidade entre
as empresas, influencia a organizao das corporaes e o perfil de
competio entre elas. Segundo o modelo desenvolvido por Porter, as
vantagens comparativas das naes seriam consolidadas de trs formas:
1) pelo aumento da competitividade das empresas ou indstrias; 2) pela
ampliao da capacidade de inovao e crescimento da produtividade;
e 3) pelo estmulo formao de negcios que suportam a inovao.
A riqueza do livro de Porter deve-se utilizao desse referencial para
explicar as diferenas na capacidade competitiva entre diferentes pases.
A partir de 2005, o Frum Econmico Mundial passou a
calcular o ndice de Competitividade Global (ICG), que oferece uma
No entanto, Ricardo cometeu uma falha metodolgica. O fato de um pas produzir
melhor um bem no implica necessariamente que deva renunciar a produzir outros
bens, dado que outros fatores devem ser levados em considerao. Alm disso,
algumas vantagens comparativas podem ser criadas (ver captulo 1).
3
Agradecemos Maria Aparecida Sales por sua contribuio na elaborao desta
parte do artigo.
2

214

exposio abrangente dos fatores que afetam a competitividade dos

pases.4 No clculo do IGC destacam-se 12 pilares. O primeiro pilar
relaciona-se s instituies tanto pblicas como privadas. No primeiro
caso, observam-se a qualidade da burocracia, a presena de instituies
que garantam a previsibilidade e a existncia de um sistema jurdico
isento de influncias polticas. No segundo, avaliam-se instituies
e regras que favoream a transparncia, o acesso s informaes e a
observncia de padres de contabilidade. O segundo pilar diz respeito
infraestrutura de transportes, telecomunicaes e energia. O terceiro
relaciona-se presena de um ambiente macroeconmico estvel, dado
que desequilbrios fiscais podem comprometer a oferta de bens pblicos,
e altas taxas de inflao tendem a prejudicar o clculo econmico. O
quarto pilar relaciona-se sade e educao primria, que impactam
diretamente a disposio ao trabalho, a capacidade cognitiva e a
produtividade dos trabalhadores. O quinto pilar, educao e formao
superior, crucial quando se considera que processos mais complexos
e tarefas mais focalizadas exigem mo de obra qualificada e capacidade
de adaptao s necessidades do mercado.
O sexto pilar, eficincia do mercado de bens, diz respeito
capacidade de se garantir relaes saudveis de concorrncia e atrair as
firmas e os empreendimentos mais produtivos.5 O stimo pilar relacionase eficincia do mercado de trabalho, que inclui a facilidade de contratar
e demitir e a flexibilidade para a alocao dos trabalhadores entre os
setores produtivos. O oitavo est ligado ao grau de desenvolvimento do
mercado financeiro e eficincia na alocao dos recursos poupados. O
nono pilar, denominado preparo tecnolgico (technological readiness),
mede a capacidade de acesso s tecnologias existentes, de absoro
e implementao de novas tcnicas e de utilizao de bens de capital
disponveis. O dcimo pilar leva em considerao o tamanho do
Agradecemos ao Leonardo Bortolini por sua contribuio na elaborao desta parte
do artigo.
5
A economia ganha quando atrai empresas dinmicas e perde quando a regulao
excessiva permite que firmas ineficientes controlem o mercado.
4

215

mercado e a capacidade de as empresas obterem ganhos de escala.

O dcimo primeiro mede o grau de sofisticao dos negcios e
das empresas, componente essencial para o fortalecimento da qualidade
das operaes e para a interao com outras empresas. Finalmente, o
dcimo segundo pilar diz respeito capacidade de inovao, levando
em considerao os investimentos em Pesquisa e Desenvolvimento
(P&D), a atuao das instituies de pesquisa cientfica, o grau de
interao entre as universidades e as empresas, o grau de proteo
propriedade intelectual e a capacidade de financiamento de projetos
empreendedores.
O clculo do ICG sinaliza para as intersees entre os diversos
pilares, propondo o clculo de trs subndices. O subndice de requisitos
bsicos agrupa aqueles pilares mais crticos para os pases nas fases
iniciais de desenvolvimento (pilares 1 a 4), guiadas pelos fatores
produtivos (factor-driven). O segundo subndice inclui os pilares crticos
para os pases da fase guiada pela eficincia (efficiency-driven pilares
5 a 10). E o terceiro subndice, relacionado sofisticao empresarial e
capacidade de inovao, inclui os pilares crticos na fase guiada pela
inovao (innovation-driven pilares 11 e 12).
A comparao internacional permite destacar em quais pilares o
respectivo pas apresenta seus pontos fortes e fracos. O Brasil alcanou,
no clculo para 2013-2014, a 56 posio no ndice de Competitividade
Global entre 148 pases. O pior desempenho foi obtido no subndice
relacionado aos fatores produtivos (79 posio), em funo do atraso em
termos de infraestrutura e de educao bsica. Trata-se de um resultado
que, embora no surpreendente, paradoxal quando se considera que
o Brasil no se encontra mais nas primeiras fases do desenvolvimento.
Nos outros subndices, o Brasil ficou respectivamente em 44 e 46
lugar (quadro 1). Como pontos fortes da situao brasileira destacamse o tamanho do mercado, a presena de uma comunidade empresarial

216

sofisticada, a qualidade da educao superior e a inovao em alguns

setores especficos. Como pontos fracos destacam-se, alm dos fatores
j mencionados, problemas com as instituies, a ineficincia de certas
agncias pblicas, o baixo grau de abertura da economia e a deteriorao
recente dos indicadores macroeconmicos.

Alguns dos pilares trabalhados pelo ICG fazem sentido

apenas em nvel nacional, como a situao macroeconmica, a
regulao do mercado de trabalho e o grau de abertura para o mercado
internacional. Mas h fatores que diferem entre os estados, incluindo
o estado da infraestrutura, a qualidade da educao bsica e superior,
as operaes ligadas inovao e o grau de sofisticao empresarial.
Alguns aspectos institucionais, entre eles a legislao relativa ao meio
ambiente, o procedimento para abrir e fechar empresas e a legislao
tributria, encontram tambm variaes em nvel estadual.
Em relao competitividade de Minas Gerais, necessrio
inicialmente destacar as enormes diferenas entre as regies do estado.
Como destaca a literatura de economia regional, regies bem servidas

217

em termos de infraestrutura, trabalhadores qualificados, insumos

intermedirios, servios complementares e instituies de pesquisa e
ensino tendem a atrair empresas e a fomentar novos negcios, enquanto
o contrrio ocorre no caso de regies que sofrem com a infraestrutura
precria e com a falta de mo de obra qualificada. O agravante que essas
diferenas tendem a se reforar, uma vez que modificaes secundrias
reforam a situao primria, com a aglomerao de empresas tendendo
a criar outros fatores intangveis que afetam a competitividade. Isso faz
com que algumas regies encontrem enormes dificuldades econmicas,
indicadores sociais precrios e alta incidncia de pobreza. Essa uma
descrio que bem se aplica a Minas Gerais, cujas desigualdades internas
sintetizam uma tendncia nacional. As dificuldades so agravadas pela
timidez das polticas pblicas.
Minas Gerais, como aprofundado nos captulos 2 e 3, apresenta
uma estrutura industrial muito concentrada em que se destaca a produo
de produtos intermedirios e, especificamente, a indstria metal
mecnica. As cadeias produtivas mais relevantes so a metal mecnica,
a agroindstria, a qumica, a construo civil e a txtil (ver captulo
3). Apesar de ter atrado muitos projetos nas ltimas dcadas, Minas
Gerais no galgou produzir um parque industrial muito diversificado e
integrado.
A cadeia metal mecnica pouco integrada e muito dependente
de So Paulo. A produo de bens de capital e produtos eletrnicos
fraca, a despeito dos avanos alcanados pelo polo de Santa Rita
do Sapuca. Em relao ao setor de agronegcios, h tambm baixa
integrao e a perda de muitas oportunidades de agregar valor. As
empresas agroindustriais em Minas so relativamente pequenas,
havendo baixa diversificao, baixa escala de produo e baixo
processamento dos produtos no estado (BDMG, 2002; ver caplo 4 do
presente livro). A cadeia txtil, bastante difundida no estado, sofria com

218

a falta de grandes empresas e de estratgias competitivas mais ousadas.6

A cadeia qumica tambm sofria em decorrncia do pequeno porte e da
presena de elos fracos, como a farmacutica, a perfumaria, o refino e
a produo de plstico e borracha. Enfim, a construo civil, apesar de
se beneficiar da proximidade das matrias-primas, enfrentava a falta de
mo de obra qualificada (SEDE, 2008).
Outra lacuna da economia mineira era e o ainda baixo avano
tecnolgico e a baixa capacidade de inovao, isso a despeito da ampla
gama de universidades e instituies de pesquisa. Santos (2010, p. 67)
destaca o baixo envolvimento das empresas em investimentos em cincia
e tecnologia: em 2005, apenas 3,2% das empresas mineiras realizavam
atividades de P&D, sendo apenas 1,7% de forma sistemtica. Em So
Paulo, os nmeros foram respectivamente de 8% e 4,4%. Enquanto
em Minas Gerais havia 2.800 pessoas empregadas nas empresas em
atividades ligadas a P&D, sendo 261 com ps-graduao, os nmeros
para So Paulo eram de 24.195 pessoas empregadas, sendo 2.230 com
ps-graduao (ver tambm o captulo 6 deste livro). Dificuldades
tambm marcavam os arranjos produtivos locais, caracterizados pelo
baixo avano institucional, pela inexistncia de prticas cooperativas e
pela baixa capacidade em termos de desenho e inovao.
Alguns ndices comparam os estados brasileiros em termos de
competitividade. Um exemplo o ndice de Competitividade Estadual
(Icef) calculado a partir de 34 variveis que, ponderadas, procuram
captar a situao de itens como recursos naturais, recursos humanos,
infraestrutura e acesso ao conhecimento e ao capital (Movimento Brasil
Competitivo e Fundao de Economia e Estatstica Sigfried Emanuel
Heuser FEE, 2006). No referido clculo, Minas Gerais ficou em stimo
lugar, atrs de So Paulo, Rio de Janeiro, Distrito Federal, Rio Grande
Apesar do potencial para avanar em design, na utilizao de novos materiais e na
criao de um polo estadual de moda, e das polticas adotadas para esse fim, o setor
sentia falta de grandes empresas com conhecimento das tendncias mundiais.

219

do Sul, Paran e Santa Catarina. No item relativo fora de trabalho,

Minas ficou em oitavo lugar, em quinto lugar no item conhecimento e
em oitavo em infraestrutura.
Entre os indicadores em que Minas Gerais obteve resultados
baixos, segundo o Icef, incluem-se: ocupados em tecnologia, grupos de
pesquisas que interagem com as empresas, exportao de produtos de
alta tecnologia, terminais hidrovirios e consumo residencial de energia
eltrica. Os resultados foram intermedirios para: populao com mais
de dez anos de estudo, empregados com curso superior, nmero de
doutores, nmero de grupos de pesquisa, registro de patentes, densidade
rodoviria e ferroviria, domiclios com internet, linhas de celulares
e capacidade de energia eltrica.7 Os resultados foram considerados
altos para: aeroportos, domiclios com computadores e consumo de
gs liquefeito de petrleo. Enfim, os resultados foram considerados
muito altos para: universidades, ensino profissionalizante, cursos de
ps-graduao bem conceituados, nmero de mdicos, equipamentos
de sade e domiclios com rede de esgoto e gua encanada. Entre
outros aspectos, nota-se a potencialidade do estado em termos de
conhecimento, universidades e qualidade do ensino superior, que pode
ser explorada visando avanos em setores intensivos em tecnologia.
Outro exemplo o ndice de Ambiente para Negcios dos
Estados Brasileiros, elaborado pela Economist Intelligence Unit,
calculado a partir de 26 indicadores divididos em oito categorias
(CENTRO DE LIDERANA PBLICA, 2012). Nesse clculo, Minas
Gerais ocupa a terceira posio nacional, atrs de So Paulo e Rio de
Janeiro, tendo sido classificado, junto com Rio de Janeiro e os estados
do Sul, entre os estados com bom ambiente de negcio.8 No item
ambiente poltico, que inclui a qualidade da burocracia, a estabilidade
Notam-se, portanto, resultados intermedirios em vrios itens relacionados
infraestrutura.
8
So Paulo foi considerado muito bom.
7

220

poltica e o grau de corrupo, Minas Gerais situa-se em terceiro lugar.

No ambiente econmico, que inclui itens como tamanho e crescimento
do mercado, renda per capita e desigualdades de renda, Minas Gerais
ocupa a stima posio, junto com trs outros estados. No regime
regulatrio e tributrio, que inclui a facilidade de abrir empresas e o
regime tributrio, Minas Gerais ocupa o nono lugar, junto com oito
outros estados. No subndice relativo consistncia do sistema tributrio,
o estado ficou em ltimo lugar, naquele que foi o seu pior resultado.
Na categoria ligada poltica para atrao de investimento estrangeiro,
Minas Gerais ficou em primeiro lugar, junto com So Paulo e Rio de
Janeiro. Em recursos humanos, o estado ficou em terceiro lugar, junto
com o Paran. Em infraestrutura, em stimo lugar, obtendo a nota 37
em 100. Enfim, em inovao, obteve o terceiro lugar, atrs de So Paulo
e Rio de Janeiro,e em sustentabilidade ambiental, o stimo lugar, junto
com trs outros estados. Em sntese, o indicador destaca duas lacunas
mais srias em Minas Gerais: o sistema tributrio e a infraestrutura,
principalmente a de transportes.
Aps essa caracterizao geral, as sees a seguir voltam-se
para explorar alguns fatores que, importantes para a competitividade do
estado, no so tratados em outro captulo deste livro. A seo 2 trata
do ambiente de negcios, a seo 3 da infraestrutura de transportes,
energia e telecomunicaes, e a seo 4, da qualidade da mo de obra.

2 Ambiente de negcios
Os custos de se fazer negcios no Brasil so, em geral, muito
elevados. O excesso de burocracia, o intrincado sistema tributrio, o
alto custo de crdito e a elevada insegurana jurdica colocam o Brasil
nas ltimas posies em rankings internacionais. No estudo anual feito
pelo Banco Mundial, Doing Business, o Brasil obteve, em 2014, a 116
posio em um ranking com 181 pases. Em relao ao pagamento

221

de impostos, o pas obteve a 159 posio. Essas dificuldades so

compartilhadas pelos estados, embora existam significativas diferenas
entre estes. O objetivo desta seo apresentar os principais fatores que
contribuem para o alto custo de fazer negcios, situar Minas Gerais no
contexto nacional e apontar medidas capazes de melhorar a situao.
Em 2006, o Banco Mundial fez uma verso do Doing Business
comparando os estados brasileiros. Apesar de feito h oito anos, o
estudo continua sendo uma referncia, o que explicado pelo fato de as
mudanas no terem sido profundas e de muitos problemas persistirem.
Um importante resultado da comparao foi a indicao de prticas e
procedimentos que podem contribuir para a melhoria dos indicadores.
Um dos pontos muito enfatizados pelo Doing Business foi o
grande nmero de procedimentos exigidos para a abertura de empresas.
Eram necessrias autorizaes de diversos rgos (pertencentes a
diversas esferas da federao) em um processo que podia durar meses.
Cada etapa exigia vrios documentos e formulrios, sendo comum o
indeferimento dos procedimentos por falta de algum requisito. Uma
dificuldade correlata era o longo tempo necessrio para obteno de um
alvar, que podia durar 120 dias. Procedimentos adotados por alguns
estados, como a unificao de procedimentos, a interligao entre
os bancos de dados e a adoo de um formulrio nico, permitiram
simplificar o processo e melhorar os resultados. O estudo apontava
tambm que avanos poderiam ser alcanados com a concesso de
alvars provisrios e a eliminao de inspees prvias abertura
da empresa procedimentos adotados pelos pases com os melhores
resultados internacionais (BANCO MUNDIAL, 2006).
Uma segunda dificuldade era a morosidade e o alto custo para
o registro de imveis. Em 2006, um empreendedor no Brasil levava em
mdia 61 dias e gastava 3,5% do valor do imvel para registr-lo. Onze
certides eram exigidas para o registro, e altas taxas eram cobradas pelos

222

cartrios, o que elevava significativamente os custos. O pagamento de

impostos, a busca de titularidade e a prova de inexistncia de impostos
pendentes tambm contribuam para elevar os custos. Outro agravante
eram as altas taxas para transferncia de imveis, que variavam entre
2% a 3% do valor do bem. Apesar de os impostos e os procedimentos
serem os mesmos, o tempo de transferncia e registro de propriedade
variava amplamente entre os estados. Entre as direes que poderiam
reduzir os custos destacavam-se a unificao do cartrio de notas e de
registro de imveis, a informatizao dos arquivos e a introduo de
taxas fixas (e no to altas) para a transferncia dos imveis (BANCO
MUNDIAL, 2006).
Um terceiro fator que eleva os custos de se fazer negcios no
Brasil o alto custo do crdito. Entre os componentes dessa dificuldade
encontram-se a falta de informaes que permitam aos credores
selecionarem os tomadores, assim como a morosidade do judicirio
para fazer cumprir as leis de garantias e de falncia, o que dificulta, no
caso de calote, a recuperao do valor emprestado. Como os cartrios
no so informatizados, torna-se difcil e caro obter informaes sobre
garantias, enquanto o custo para registr-las pode chegar a 3,8% do
valor do emprstimo. Em caso de no pagamento do emprstimo, o
devedor tende a enfrentar dificuldades para ter acesso s garantias, uma
vez que os juzes podem impedir a sua execuo em caso de considerlas meio de trabalho e de vida. Enfim, o alto custo do crdito est
muito relacionado morosidade para o cumprimento dos contratos. Em
face da possibilidade de aplicao de recursos, uma deciso judicial
poderia levar de 4 a 5 anos para ser cumprida. Em 2006, o estado com
melhores resultados levava, em mdia, 18 meses para o cumprimento
dos contratos; em alguns estados o processo durava 4 anos.9
Outra dificuldade diretamente relacionada eram os altos
custos da justia, incluindo as despesas judiciais e os honorrios dos
Em sntese, mais fcil obter financiamento onde os cartrios de registro e de
garantias funcionam bem e os direitos legais so fortes.

223

advogados. O sistema judicirio no Brasil lento e imprevisvel,

agravado pelo fato de que os juzes tm em geral pouca experincia
comercial. Em So Paulo, que apresentou os melhores resultados, a
execuo judicial levava em mdia 145 dias, enquanto a tramitao
mdia dos processos era de 18 meses. Em Minas Gerais, o custo de se
cumprir contratos era estimado em 19,8% do valor do contrato contra
15,5% em So Paulo. O prazo mdio em Minas era de trs anos. Entre
as medidas que poderiam melhorar os resultados esto a simplificao
dos procedimentos judiciais, a expanso de procedimentos sumrios e
do uso de tribunais especializados e o recurso a especialistas privados
(BANCO MUNDIAL, 2006).
Enfim, outra dificuldade decorrente do intrincado e oneroso
sistema tributrio brasileiro. Em 2006, as empresas levavam em mdia
2600 horas para pagar impostos no Brasil, em uma carga tributria
correspondente a duas vezes o lucro bruto das empresas. Havia 25
impostos entre federais, estaduais e municipais. Minas Gerais e So
Paulo foram considerados os dois estados com os maiores custos para se
pagar impostos. Como direes para reduzir o custo relativo a esse item
incluem-se a reduo do nmero de impostos, a unificao de tributos
com a mesma base, a simplificao de procedimentos e a instalao de
um sistema de verificao entre as administraes estadual e federal.
No ndice geral sobre custos de se fazer negcios, Minas Gerais
encontrava-se em terceiro lugar entre os estados do pas em 2006,
atrs apenas de Distrito Federal e Amazonas. Minas Gerais ocupava o
primeiro lugar no quesito abertura de empresas, resultado do esforo de
concentrar as etapas necessrias em um nico local e de simplificar os
procedimentos.10 Na facilidade para registro de imveis, Minas Gerais
ocupava o quinto lugar, com prazo mdio de 58 dias e custo mdio de
3,2% do valor do imvel. No quesito crdito, o estado apresentou o
Naquele momento, a abertura de empresas em Minas Gerais envolvia 10
procedimentos e um prazo mdio de 19 dias, enquanto o prazo mdio em So Paulo
era de 156 dias.
10

224

menor prazo mdio para o registro de garantias (dois dias) e, apesar de

um custo de 0,85% do valor do emprstimo para o registro de segurana
(contra 0,2% no Rio de Janeiro), obteve a melhor posio nacional. No
prazo de cumprimento de contratos, Minas Gerais ocupava apenas o
13 lugar. O custo com o cumprimento dos contratos era, em mdia, de
19,7% da dvida, e o prazo mdio de cumprimento era de 1.068 dias,
bem superior ao de So Paulo (546 dias dados de janeiro de 2006).
Enfim, o pior resultado de Minas Gerais se deu no item pagamentos
de impostos, ocupando a ltima posio. Todo o trmite envolvia
23 pagamentos e uma carga equivalente a 150% do lucro bruto das
empresas.
Observando os ltimos 10 a 15 anos, reitera-se que o principal
avano no ambiente de negcios em Minas Gerais foi alcanado na
simplificao de procedimentos para abertura de empresas. Houve,
inicialmente, contato com as associaes e com os empresrios visando
identificar os principais gargalos e necessidades. Acompanhou-se
cuidadosamente o processo de abertura das firmas, apresentando-se
direes para mudar as regras e reduzir os atrasos. Negociou-se com
agncias locais, estaduais e federais para oferecer os servios necessrios
em um nico lugar. Procedimentos padro foram implementados, e o
processo, colocado on-line. Assim, a concentrao dos procedimentos
em um local nico simplificou o processo, evitando que o empreendedor
precisasse se deslocar para vrios rgos em busca dos documentos
exigidos. O tempo de registro foi reduzido pela metade. Por sua vez,
a simplificao de formulrios e documentos foi importante para
evitar o grande nmero de requerimentos indeferidos. O nmero de
procedimentos foi reduzido de oito para quatro, resultando na reduo
do tempo para registrar uma empresa: de 28 para nove dias (BRUHN;
MCKENZIE, 2013). Licenas de negcios passaram a levar, em mdia,
cinco dias em Belo Horizonte e oito dias em outros municpios. Enfim,
outra inovao vem sendo a eliminao das inspees municipais antes
de se abrir um negcio, emitindo uma licena operacional provisria

225

(ANDRADE, 2014).
O avano no processo de registro das empresas faz parte de um
esforo mais amplo, que incluiu a criao de centros integrados (one
stop shops) voltados a agilizar e simplificar os trmites e a oferecer
servios de qualidade. Apesar de ser uma iniciativa originria dos anos
de 1990, apenas na segunda metade dos anos 2000 ocorreram avanos
na direo de melhorar a qualidade dos servios, alcanados por meio
de um processo de reestruturao que contou com o engajamento de
vrios rgos e secretarias (BRUHN; MCKENZIE, 2013). Os centros
foram renomeados para Unidades de Atendimento Integradas (UAI)
e passaram por grandes melhorias em seu layout e aparncia fsica.
Grande ateno foi dada ao treinamento e motivao dos servidores,
que passaram a ser treinados em diversas funes, o que contribuiu para
a maior agilidade e qualidade dos servios. Entre 2007 e 2012 foram
abertas 34 unidades de atendimento integrado promovendo avanos no
volume e na qualidade dos servios prestados, alm de reduo dos
atrasos.
Uma lgica similar marcou o programa para simplificar a
abertura de empresas, denominado Minas Fcil. Em 2013, Minas Gerais
hospedava 32 agncias do Minas Fcil, 12 delas funcionando dentro de
UAIs. Foram tambm criadas 59 unidades do Minas Fcil Expresso
unidades que, por meio de recursos virtuais de informtica, procuram
simplificar o processo de abertura de empresas e reduzir os custos em
municpios que no contam com as agncias convencionais. Em 2014,
Minas Gerais contava com 32 agncias convencionais do Minas Fcil e
115 do Minas Expresso (ANDRADE, 2014).
Enfim, outro objetivo por trs da simplificao da abertura de
empresas, conectado com o objetivo de ampliar a produtividade, a
reduo da informalidade. O mesmo objetivo levou o governo federal
a adotar procedimentos para unificar e simplificar o pagamento de

226

impostos por parte das pequenas e mdias empresas, acreditando-se que

reduziriam os incentivos para as empresas continuarem na informalidade
(ver captulo 9). No entanto, estudos vm mostrando que o impacto
de tais polticas sobre a informalidade limitado, especialmente no
interior do estado (ANDRADE; BRUHN; MCKENZIE, 2013). Isso se
explica pelo fato de haver outros incentivos para as firmas continuarem
na informalidade, incentivos esses relacionados ao no pagamento de
impostos indiretos e substituio tributria. So fatores ligados
complexidade da legislao e dos procedimentos no pas que explicam
porque a informalidade to maior do que em pases com graus de
desenvolvimento econmico comparveis como Mxico, ndia e
China.
Assim, tentativas vm sendo feitas pelo governo mineiro para
avanar em outros itens relacionados ao ambiente de negcios. H
um projeto piloto destinado a avanar nos processos de fechamento e
alterao de empresas. Tal projeto vislumbra maior controle sobre o
prazo de fechamento e tambm aborda procedimentos que facilitem a
transferncia de eventuais dvidas diretamente para os scios, colocandoos na dvida ativa. Outra direo passa por simplificar a fiscalizao
pelo corpo de bombeiros, tornando-a obrigatria apenas em casos de
alto risco.11 No obstante os avanos, persistem inmeras dificuldades.
Os prazos dos cartrios normalmente so elevados e difcil reduzilos. Segundo o coordenador de projetos do Ncleo Central de lnovao
e Modernizao Institucional da Secretaria de Planejamento e Gesto
(Seplag), Gustavo Andrade, o judicirio continua muito lento, e pouco
avano ocorreu nos ltimos anos. difcil negociar com o judicirio,
que se mostra pouco sensvel s demandas do poder executivo. Para
o objetivo de simplificar os procedimentos e reduzir a informalidade,
dois dos principais desafios so negociar com a Fazenda para reduzir
A emisso automtica de alvars dos rgos de licenciamento (corpo de bombeiros,
meio ambiente e vigilncia sanitria) para as atividades de baixo risco j ocorre desde
2010.

11

227

impostos e com o Judicirio para reduzir a morosidade e melhorar a

segurana jurdica (ANDRADE, 2014).

3 Infraestrutura de transportes
Um dos principais entraves ao desenvolvimento econmico
brasileiro so as limitaes relativas infraestrutura, que incluem
transportes e logstica, energia, saneamento e telecomunicaes. A
presente seo tem como objetivo traar alguns aspectos referentes ao
setor de transportes no Brasil, utilizar alguns indicadores para comparar
a infraestrutura de transportes rodovirios de Minas Gerais das
principais unidades federativas e ainda listar os principais instrumentos
de planejamento utilizados pelos governos federal e estadual para
atenuar os gargalos do setor de transportes, especialmente via terrestre.
Em mbito mundial, o Brasil apresenta fraco desempenho no
que se refere logstica. Um dos indicadores que posiciona o Brasil
em relao ao resto do mundo o ndice de Eficincia Logstica (IEL),
criado pelo Banco Mundial em 2007. Em 2012, o Brasil ocupava o 45
lugar num ranking com 155 pases (BANCO MUNDIAL, 2012).
Nos ltimos anos, vrios analistas tm alertado para a gradativa
queda do produto potencial brasileiro.12 Entre os diversos fatores
elencados, argumenta-se que os gargalos inerentes infraestrutura
afetam, de forma determinante, a estrutura de custos das empresas
gerando fortes limitaes competitividade delas. Em determinados
setores de atividade econmica o processo produtivo apresenta elevado
grau de modernizao, mas os ganhos advindos da produtividade so
diludos pelo impacto negativo que os custos de transporte proporcionam.
Em setembro de 2014, o Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio
Vargas projetava que a economia brasileira teria condies de crescer at 1,5% ao ano
sem gerar presses inflacionrias (SILVA JUNIOR, 2014).
12

228

No que se refere aos transportes e logstica, um dos grandes

desafios consiste no escoamento da produo de forma eficiente, ou
seja, ao menor custo possvel e com padres de qualidade aceitveis.
Segundo o Instituto de Logstica e Supply Chain - ILOS, enquanto os
custos logsticos13 representam 7,7% do PIB nos Estados Unidos, no
Brasil esse nmero atinge 10,6%. Num pas de natureza continental
como o Brasil, apenas 19,5% da produo era transportada por ferrovias
em 2010. Nos Estados Unidos, essa proporo era de 38% no mesmo
ano, enquanto na China era de 23,5% em 2007 (FLEURY, 2011). O
grfico a seguir compara a matriz de transportes do Brasil com outras
localidades.
Grfico 1: Matriz de transportes do Brasil e pases selecionados - 2010
100%
80%

9,6%

60%
40%

21,5%

37,0%

19,5%

4,6%
6,8%

11,0%

65,6%

38,0%

46,0%

20%

28,7%

0%
Brasil (2010)

UE (2008)

EUA(2010)

Rodovirio

Ferrovirio

Hidrovirio

Cabotagem

Dutovirio

Areo

48,0%

15,4%
23,5%
11,2%

China (2007)

Fonte: FLEURY, Paulo Antnio. Infraestrutura: sonhos e realidade. FLEURY, Paulo Antnio. Infraestrutura:
sonhos e realidade. In: 8 Frum de Economia - Escola de Economia de So Paulo da Fundao
Getlio Vargas (FGV, set., 2011).

Pelos nmeros de 2010 observa-se que quase dois

teros da produo no Brasil tem seu escoamento atravs do transporte
rodovirio. O estado de Minas Gerais conta com a maior malha
Os custos logsticos se dividem em: administrativos, armazenagem, estoque e
transporte, sendo o ltimo o de maior peso (mais de 50% dos custos logsticos).
13

229

rodoviria do pas, representando16% do total nacional (MINAS

GERAIS, 2014h). interessante reunir informaes sobre a qualidade
das rodovias em Minas Gerais e compar-las com outras unidades da
federao. A Confederao Nacional dos Transportes (CNT) realiza
anualmente uma pesquisa com dados acerca da malha rodoviria
brasileira. No que se refere ao estado geral das rodovias, Minas
Gerais14 aparece numa das piores posies entre os principais estados
nos resultados de 2007 e 2013 (tab. 1).
Tabela 1: Proporo de rodovias consideradas em estado timo ou Bom Minas Gerais e
estados selecionados 2007-2013
Ranking
em 2013
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

UF

2007

2013

SP
RJ
PR
SC
DF
RS
ES
MG
GO
BA

73,3%
33,0%
48,1%
32,0%
36,6%
46,3%
17,7%
16,1%
23,5%
10,3%

82,2%
64,9%
62,9%
55,4%
51,6%
48,9%
36,8%
31,8%
27,6%
25,8%

Variao
2007-2013
8,9
31,9
14,8
23,4
15,0
2,5
19,1
15,7
4,1
15,5

Ranking
em 2007
1
5
2
6
4
3
8
9
7
10

Fonte: Confederao Nacional dos Transportes. Pesquisa CNT de Rodovias. 17 Edio 2013.
Elaborao prpria.

Entre as dez unidades federativas selecionadas, Minas Gerais

aparece na oitava posio com apenas 31,8% das rodovias em estado
timo ou bom no ano de 2013. Em 2007 essa proporo era de
apenas 16,1%. O resultado particularmente ruim quando comparado
ao estado de So Paulo, onde 82,2% das rodovias so consideradas
boas ou timas, ou ainda aos estados do Rio de Janeiro e Paran, onde
os escores foram 64,9% e 62,9% respectivamente. No que se refere
qualidade do pavimento, Minas Gerais aparece na ltima colocao entre
Foram levantados os dados dos nove estados com maior PIB e ainda do estado do
Esprito Santo, pelo fato de compor a regio sudeste.
14

230

os estados selecionados, com apenas 44,4% das rodovias pesquisadas

consideradas em bom ou timo estado de conservao. Em seis
anos, houve avano de apenas 7,7 pontos percentuais nesse indicador
(tab. 2)15.
Tabela 2: Proporo de rodovias com pavimento considerado em estado timo ou Bom
Minas Gerais e estados selecionados 2007-2013
Ranking
em 2013
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

UF

2007

2013

SP
RJ
PR
SC
DF
RS
BA
ES
GO
MG

78,0%
69,9%
64,4%
55,3%
57,9%
68,7%
38,3%
43,6%
40,4%
36,7%

83,7%
73,9%
69,6%
62,0%
61,0%
59,9%
52,1%
51,7%
49,8%
44,4%

Variao
2007-2013
5,8
4,1
5,2
6,7
3,2
-8,8
13,9
8,1
9,3
7,7

Ranking
em 2007
1
2
4
6
5
3
9
7
8
10

Fonte: Confederao Nacional dos Transportes. Pesquisa CNT de Rodovias. 17 Edio 2013.
Elaborao prpria.

No indicador relativo qualidade da sinalizao, Minas Gerais
aparece apenas na stima posio em 2013, com 34,7% das rodovias
consideras em estado bom ou timo. Mais uma vez os estados de
So Paulo, Rio de Janeiro e Paran surgem como melhores colocados,
com escores de 82,2%, 61,2% e 59,8% respectivamente (tab. 3).
Outro indicador refere-se proporo de rodovias de pista
dupla com canteiro central. Enquanto no estado de So Paulo 43,4%
das estradas eram de pista dupla em 2013, em Minas Gerais a proporo
era de apenas 7,2%. Os indicadores de qualidade das rodovias citados
acima no esgotam os indcios de precariedade no setor de transporte
So Paulo ocupa a primeira colocao (83,7% das rodovias consideradas boas ou
timas), enquanto Rio de Janeiro e Paran obtm tambm bons resultados (73,9% e
69,6% respectivamente). A quantidade de quilmetros avaliada nas duas edies da
pesquisa foi praticamente a mesma em todas as unidades federativas, o que indica
que as propores de condio tima ou boa observadas no sofreram influncia
significativa no denominador do ndice.
15

231

em Minas Gerais, principalmente quando traadas comparaes com

o estado de So Paulo, tradicional referncia nacional em relao
produtividade.
Tabela 3: Proporo de rodovias com sinalizao considerada tima ou Boa Minas
Gerais e estados selecionados 2007-2013
Ranking
em 2013
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

UF

2007

2013

SP
PR
RJ
RS
SC
ES
MG
BA
DF
GO

86,7%
68,5%
52,8%
56,4%
46,5%
26,3%
24,7%
13,6%
17,8%
21,3%

82,2%
61,2%
59,8%
52,0%
48,7%
35,5%
34,7%
25,5%
22,8%
20,0%

Variao
2007-2013
-4,5
-7,3
7,0
-4,4
2,2
9,2
10,0
11,9
5,0
-1,3

Ranking
em 2007
1
2
4
3
5
6
7
10
9
8

Fonte: Confederao Nacional dos Transportes. Pesquisa CNT de Rodovias. 17 Edio 2013.
Elaborao prpria.

Para que a infraestrutura de transportes seja de melhor

qualidade faz-se necessria a interveno governamental, que pode
se dar com recursos do prprio caixa do governo (federal, estadual
ou municipal), por meio de rgos de financiamento ou, ainda, por
meio do sistema de concesses em que a iniciativa privada promova
os investimentos necessrios em parceria com o estado. Para atingir
os objetivos, os governos tm implementado as aes por meio de
instrumentos de planejamento, execuo e controle dos programas e
projetos. No mbito nacional, podem-se destacar, principalmente, os
seguintes instrumentos de planejamento: Programas de Acelerao
do Crescimento (PAC 1 e PAC 2), Plano Estratgico de Logstica e
Transportes (Pelt) e o Programa de Investimentos em Logstica (PIL).
No mbito estadual, os principais destaques so: o Plano Mineiro de
Desenvolvimento Integrado (PMDI 2011/2030), o Plano Plurianual
de Ao Governamental (PPAG 2011/2015) e o Plano Estratgico de
Logstica e Transportes (Pelt Minas).

232

O Programa de Acelerao do crescimento (PAC) foi criado

pelo governo federal em 2007 com o objetivo de acelerar o crescimento
econmico brasileiro por meio de diversas aes ligadas melhoria
da infraestrutura. As aes concentram-se nos setores de saneamento,
habitao, transporte, energia, recursos hdricos. Apesar da primeira
verso do PAC ter implicado em investimentos muito menores do que os
previstos, representou a retomada dos investimentos em infraestrutura
e colocou a questo em primeiro plano. O PAC 2 foi lanado em 2011
com os mesmos objetivos do plano anterior. No incio do ano de 2014
foi apresentado publicamente pelo governo federal o 9 balano do
PAC 2 (TVNBR, 2014). Segundo o ento Ministro da Fazenda, Guido
Mantega, em trs anos foram executados 82,3% das metas fsicas
das obras previstas para os quatros anos. Entre as principais aes
realizadas e previstas pelo PAC 2 no estado de Minas Gerais, no setor
de transportes, pode-se destacar 38 projetos que em maio de 2014
j tinham sido realizados ou estavam sendo implementados, como a
duplicao de determinados trechos na ligao de alguns municpios16.
Outro instrumento de destaque do governo federal o Plano
Nacional de Logstica e Transportes (PNLT), por intermdio do Centro de
Excelncia em Engenharia de Transportes (Centran). O PNLT foi criado
em 2006 por meio de uma parceria entre o Ministrio dos Transportes
(MT) e o Ministrio da Defesa (MD), com o objetivo de prover suporte
ao sistema de planejamento de intervenes governamentais e privadas
junto infraestrutura de transportes (BRASIL, 2014f).
O governo federal ainda conta com o Plano de Investimentos
em Logstica (PIL), cujo objetivo capacitar o Brasil a desenvolver
um sistema de transporte eficiente por meio do modelo de parcerias
pblico-privadas. O programa prev a aplicao de R$47 bilhes em
nove trechos de rodovias, num total de 7 mil quilmetros de estradas
Mais detalhes podem ser obtidos no site: <http://www.pac.gov.br/transportes/
rodovias/mg>.
16

233

(BRASIL, 2014d). Uma das principais aes do PIL foi a criao, no

final do ano de 2012, da Empresa de Planejamento e Logstica (EPL),
que tem como objetivo a estruturao e qualificao do processo de
planejamento integrado de logstica no Brasil atravs de estudos
e pesquisas. Alm disso, a EPL tambm colabora no processo de
licenciamento ambiental de projetos de rodovias e ferrovias com o
intuito de acelerar os estudos para o licenciamento das obras at que
sejam assinados os contratos de concesso (BRASIL, 2014e).
Em mbito estadual, o principal instrumento de planejamento
do governo do estado de Minas Gerais o PMDI previsto para o
horizonte compreendido entre 2011 e 2030. Segundo a Secretaria de
Planejamento e Gesto de Minas Gerais (Seplag/MG), os objetivos
estratgicos do PMDI relacionados infraestrutura de transportes so:

[...] reduzir tempos e custos de deslocamento de bens,

pessoas e cargas com segurana; ampliar e diversificar
a infraestrutura, proporcionando competitividade
logstica; maior dinamismo e integrao das diversas
regies do Estado e ampliar e modernizar a infraestrutura
econmica e social.

Um dos principais indicadores utilizados para atingir os

objetivos traados no PMDI consiste no Percentual da malha rodoviria
de Minas Gerais em timas ou boas condies de conservao (MINAS
GERAIS, 2014d). O objetivo para 2015 50,7%; para 2022 63,2%, e
para 2030, 81,3%.
Outro instrumento de planejamento do governo de Minas o
PPAG. Alinhado com o PMDI, o PPAG consiste num plano de mdio
prazo (4 anos) que prev aes em diversas reas temticas, com metas
bem definidas. Entre as aes de infraestrutura de transportes listadas
no PPAG pode-se elencar o Programa 035 Minas Logstica , que

234

tem como objetivo aumentar a competitividade logstica do estado por

meio da malha viria estadual e melhorar a mobilidade municipal e
intermunicipal (MINAS GERAIS, 2014l). O indicador do Programa
consiste no Percentual da malha rodoviria de Minas Gerais em timas
ou boas condies de conservao. As metas fsicas para os anos de
2014, 2015, 2016 e 2017 so, respectivamente, 50,3%, 50,7%, 52,0%
e 54,0%. Foi prevista a alocao de R$3,55 bilhes entre 2014 e 2017.
elencar:

Entre as aes previstas no Programa Minas Logstica pode-se

Quadro 2: Aes previstas no Programa Minas Logstica

AO

1110

4657

1103

1003

FINALIDADE

Aumentar
a
competitividade logstica
do Estado por meio da
superao dos principais
RECUPERAO E
Manter a malha rodoviria
MANUTENO DA
estadual
em
boas
MALHA VIRIA
condies funcionais e
PAVIMENTADA E NO estruturais, garantindo
Contribuir para melhoria da
REDE DE METR DA
mobilidade
urbana
na
RMBH
RMBH com o aumento da
participao do modal
TERMINAIS
Contribuir para melhoria da
METROPOLITANOS DE mobilidade urbana por
INTEGRAO DO
meio da integrao do
TRANSPORTE PBLICO sistema de transporte

CAMINHOS DE MINAS

FSICA

FINANCEIRA

RGO RESPONSVEL

1611 quilmetros

R$ 2,37 bilhes

Departamento de Estradas
e Rodagem do Estado de
Minas Gerais (DER/MG)

27.074 quilmetros
conservados

R$ 956,58 milhes

Departamento de Estradas
e Rodagem do Estado de
Minas Gerais (DER/MG)

..

R$140,49 milhes

Secretaria de Estado de
Transportes e Obras
Pblicas (SETOP/MG)

13 obras concludas

R$ 84,59 milhes

Secretaria de Estado de
Transportes e Obras
Pblicas (SETOP/MG)

Fonte: Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG), Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto.

Alm das aes do PPAG, outro instrumento de planejamento de

grande importncia para a consolidao da infraestrutura de transportes
em Minas Gerais o Plano Estratgico de Logstica e Transportes (Pelt)17
elaborado pela Secretaria de Transportes e Obras Pblicas (Setop/MG),
em 2007, em articulao com o PMDI. O seu objetivo subsidiar o
governo de Minas Gerais com informaes capazes de facilitar o
processo de deciso acerca da alocao de recursos nos gastos com
infraestrutura. Trata-se, portanto, de um instrumento de planejamento
de longo prazo especfico para o setor de transportes. A importncia do
plano se d, principalmente, em funo da crescente demanda por aes
MINAS GERAIS. Secretaria de Estado de Transportes e Obras Pblicas SETOP.
Plano Estratgico de Logstica e Transporte. Out. 2013.
17

235

governamentais na rea de transportes e frente escassez de recursos.

O plano foi elaborado com simulaes de cenrios at o ano de 2023,
sendo identificados possveis gargalos atuais e futuros no que se refere
demanda de transportes. A carteira de projetos do Pelt-Minas prope
aes nos setores de transportes rodovirios, ferrovirios, dutovirios
e hidrovirios. Para implementao do Pelt foi criado o chamado
Escritrio do Pelt, vinculado Setop/MG, com as seguintes atribuies:
reforar a capacidade de planejamento da Setop; aumentar a eficincia
das aes do governo estadual na gesto dos sistemas de transporte;
estruturar o planejamento de logstica de transportes como atividade
contnua da Setop (MINAS GERAIS, 2007).
Outro programa de grande importncia para o desenvolvimento
do setor de transportes em Minas Gerais o Proacesso. Lanado em
2004, o Proacesso teve como objetivo a ligao asfltica entre diversos
municpios do estado. O financiamento do programa vem ocorrendo
atravs da parceria entre a Companhia de Desenvolvimento de Minas
Gerais (Codemig) e o Departamento de Estradas de Rodagem de Minas
Gerais (DER/MG). Entre os anos de 2004 e 2014 foram investidos
mais de R$3,8 bilhes, com um total de 5,2 mil quilmetros de estradas
pavimentadas (quadro 3) (MINAS GERAIS, 2014a).
Quadro 3: Evoluo do investimento do Proacesso e extenso pavimentada 2004/2014
ANO
Valores investidos (R$ milhes)
Extenso pavimentada (Km)

2004
57,9
96

2005
262,1
478,2

2006
301,1
608,2

2007
232,9
398,6

2008
441,0
764

Fonte: Secretaria de Estado de Transportes e Obras Pblicas.

2009 2010 2011

783,5 930,9 503,3
1135 1048,6 447

2012
205,1
189,6

2013
142,7
59,2

2014
23,0
12,8

Total
3.883,4
5237,2

Em 2014 um estudo sobre os impactos do Proacesso foi

produzido pela Fundao Joo Pinheiro (FJP) sob demanda do DER/
MG18. Foram levantados diversos indicadores econmicos e sociais
antes e aps as obras dos mais de 200 municpios contemplados
Os autores agradecem ao pesquisador Joo Batista Rezende, da Fundao Joo
Pinheiro, pela disponibilizao do material produzido.
18

236

pelo programa. Alm disso, os pesquisadores da FJP entrevistaram

moradores, agentes pblicos e empresrios em 30 localidades. Segundo
o estudo, destacam-se fortes impactos econmicos e sociais advindos
da melhoria das condies de transporte a partir do asfaltamento.
A economia de diversas localidades foi beneficiada pela
pavimentao das vias, uma vez que gerou maior facilidade de
deslocamento, principalmente para o escoamento da produo de
bens perecveis como os produtos agrcolas. Dessa forma, foi possvel
aos agricultores aumentar o portflio de clientes com entregas em
centros comerciais mais distantes, como por exemplo as Centrais
de Abastecimento de Minas Gerais S.A. (Ceasa/MG). Alm disso, a
queda do frete no transporte de produtos passou a promover maior
competitividade aos produtores rurais em funo da diminuio do
custo total. Houve tambm expressivo incremento no comrcio, que
passou a diversificar a oferta de produtos e servios, enquanto os
eventos tradicionais, como rodeios e festas religiosas, passaram a atrair
maior quantidade de pessoas.
Com a diminuio do custo de manuteno dos veculos,
o preo mdio das passagens rodovirias caiu. Antes do asfalto os
veculos de passeio eram desvalorizados rapidamente em funo da
forte depreciao ocasionada pelas estradas de terra. Houve impacto
at na arrecadao das prefeituras, com o aumento do repasse do
Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA). Isso
ocorreu devido maior motivao para renovar a frota e ainda pelo
maior nmero de emplacamentos nos municpios de origem. Antes do
asfalto, diversos proprietrios emplacavam seus veculos em cidades de
maior porte, temendo a desvalorizao decorrente do uso constante de
estradas de terra (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2014).
Na rea da sade, a chegada do asfalto proporcionou a melhoria
das condies de segurana e da velocidade no transporte de pacientes

237

entre os municpios, principalmente em perodos chuvosos. Diversas

prefeituras passaram a disponibilizar um maior nmero de ambulncias.
Alm disso, vrios dos municpios contemplados passaram a ser mais
atrativos para mdicos e outros profissionais de sade.
Outro impacto relevante se deu sobre a educao. Em funo
da maior facilidade de deslocamento, os trabalhadores aumentaram
a procura por maior qualificao em municpios prximos buscando
cursos de capacitao, pr-vestibulares e cursos superiores. No ensino
fundamental, vrias prefeituras passaram a disponibilizar nibus para
transporte dos estudantes a escolas de localidades vizinhas. Outro ponto
foi a busca por maior qualificao pelos professores e a atratividade
que as escolas de municpios de pequeno porte passaram a exercer
junto aos educadores, em funo da maior facilidade de deslocamento
(FUNDAO JOO PINHEIRO, 2014).
Outro instrumento em Minas Gerais o Programa de
Recuperao e Manuteno Rodoviria de Minas Gerais (Promg), criado
em 2006 com o objetivo de recuperar as rodovias pavimentadas sob
jurisdio do DER/MG. A contratao e o gerenciamento dos servios
se do com a utilizao de avaliao de desempenho de empreiteiras.
Atualmente, 5,4 mil quilmetros de rodovias esto sob manuteno
permanente, e 6,6 mil quilmetros j foram recuperados desde 2006,
num total de R$1,5 bilho em investimentos (DER/MG, 2014c). O
rgo considera como um dos principais avanos a implantao de
Postos de Pesagem, o que ajuda a controlar o excesso de carga, um dos
mais relevantes fatores causadores de danos s rodovias.
Entre as diversas demandas relativas melhoria da qualidade da
infraestrutura de transportes no estado pode-se destacar: a duplicao da
BR-040 ligando a cidade de Juiz de Fora capital Braslia; a duplicao
da Rodovia 381 ligando Belo Horizonte a Governador Valadares, e a
construo do Rodoanel Norte.

238

Em relao duplicao da Rodovia Federal BR-040, ocorreu

a assinatura do contrato entre o governo federal e a empresa responsvel
pela obra, a Invepar, no ms de maro de 2014. Um dos principais
desafios para o cumprimento do cronograma refere-se obteno das
licenas ambientais junto aos rgos competentes (BRASIL, 2014a).
Outra obra de grande importncia para o escoamento da produo no
estado consiste na duplicao da Rodovia Federal BR-381 no trecho que
liga a capital Belo Horizonte ao municpio de Governador Valadares,
que conta com aproximadamente 300 quilmetros. No ms de maio
de 2014 foi assinada a ordem de servio para o incio das obras. A
importncia da rodovia se d, entre outros fatores, pelo fato de ser uma
das vias de ligao do estado de Minas Gerais com So Paulo e com o
Nordeste, e por conectar o polo industrial do Vale do Ao ao porto de
Vitria (ES). Alm disso, boa parte da produo siderrgica escoada
pelo trecho. O governo federal prev que a obra seja licitada no ano de
2014 (CONFEDERAO NACIONAL DO TRANSPORTE CNT,
2014).
Tendo como principal objetivo a diminuio do fluxo
de veculos (principalmente de carga) no anel rodovirio de Belo
Horizonte, vm sendo desenvolvidos projetos para a implantao do
chamado Rodoanel Norte. A obra promover a ligao de municpios
de leste a oeste da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH).
A BR-381 sada para Vitria ser integrada ao trecho de sada para
So Paulo, cruzando a BR-040 sada para Braslia. Haver tambm a
ligao com a Rodovia MG-050, e sero interligados os municpios de
Sabar, Santa Luzia, Vespasiano, So Jos da Lapa, Pedro Leopoldo,
Ribeiro das Neves, Contagem e Betim (MINAS GERAIS, 2014e).
Estima-se que o fluxo de veculos de carga no atual anel rodovirio ser
reduzido em 50%. A obra, j aprovada, tem previso de incio no ano de
2015 e de concluso no ano de 2019, com extenso aproximada de 66
quilmetros. Prev-se a alocao de R$4 bilhes, sendo R$800 milhes
financiados pelo governo estadual, e o restante atravs do sistema de

239

Parceria Pblico-Privada (PPP) em que o parceiro poder explorar a via

durante 25 anos cobrando pedgio.
Portanto, diversas aes governamentais tanto em nvel
estadual quanto federal vm sendo desenvolvidas no intuito de
modernizar a infraestrutura de transportes no estado, o que sinaliza
para uma retomada do planejamento de mdio e longo prazo no pas,
bem como para a superao dos desafios inerentes aos gargalos que a
infraestrutura representa para o desenvolvimento econmico de Minas
Gerais. Para que os vrios programas apresentem resultados efetivos,
no entanto, faz-se necessrio o rompimento dos entraves burocrticos
no que se refere gesto administrativa dos projetos, uma vez que h
casos de obras que j contam com recursos previstos, mas carecem
de projetos de implementao. Um bom exemplo so as intervenes
relativas ao metr de Belo Horizonte: o governo federal argumenta que
dispe de recursos, mas no recebeu ainda um projeto satisfatrio do
governo estadual.
Outra modalidade de transporte importante para a
competitividade o modal ferrovirio. Segundo a Agncia Nacional
de Transportes Terrestres (ANTT), o Brasil contava com 28.978
quilmetros de estradas de ferro em dezembro de 2013. Desse total,
aproximadamente 5.300 quilmetros encontravam-se em Minas Gerais.
A vantagem do transporte ferrovirio em relao ao rodovirio a
elevada capacidade de carga para grandes distncias (principalmente
acima de 800 quilmetros). Quanto maior a distncia e a tonelagem da
carga (principalmente acima de 40 toneladas), mais vantajoso o modal
ferrovirio, principalmente no que se refere ao custo do frete. Alm
disso, o transporte sobre trilhos tende a gerar outras externalidades,
como queda do nmero de acidentes, menor impacto ambiental e maior
segurana.
Entre 2006 e 2012 houve acrscimo de 26% no transporte

240

ferrovirio de cargas no Brasil, com destaque para o transporte de

minrio de ferro, responsvel por aproximadamente 73% do total
movimentado. O estado de Minas Gerais, principalmente a regio do
Quadriltero Ferrfero, foi o que produziu e embarcou a maior quantidade
de minrio de ferro no pas em 2012 (CNT, 2013). O estado conta com
as seguintes ferrovias: Estrada de Ferro Vitria a Minas (EFVM), que
liga a regio metropolitana de Vitria/ES a Belo Horizonte, responsvel
pelo escoamento principalmente do minrio de ferro; a Ferrovia Centro
Atlntica (FCA), que vai de Pirapora at o porto de Tubaro/ES; e
a MRS Logstica, que passa por Minas Gerais, Rio de Janeiro e So
Paulo. 19
Dos 449,3 milhes de toneladas de cargas transportadas nas
estradas de ferro no Brasil em 2013, a EFVM foi responsvel por
125,3 milhes, a FCA, por 22,9 milhes, e a MRS Logstica, por 130,9
milhes, ficando as trs concessionrias responsveis por 62,1% do
total. Dos R$26,6 bilhes investidos em ferrovias no Brasil entre os
anos de 2007 e 2013, a EFVM contou com R$2,6 bilhes, a FCA, com
R$1,8 bilho, e a MRS Logstica, com R$4,9 bilhes, respectivamente,
respondendo as trs concessionrias por aproximadamente 35% do
total investido no perodo.
Entre as principais aes de interveno no transporte
ferrovirio previstas para Minas Gerais pode-se destacar a construo
do trecho da ferrovia Norte Sul entre Anpolis/GO e Estrela DOeste/
SP, o Trem de Alta Velocidade, ligando Campinas/SP ao Tringulo
Mineiro aes que fazem parte do PAC 2 (BRASIL, 2014b) e ainda
o Programa de Investimentos em Logstica (PIL). O PIL e o PAC tm
como objetivo o aumento da participao do modal ferrovirio na
A MRS Logstica uma concessionria que controla, opera e monitora a Malha
Sudeste da Rede Ferroviria Federal. (MRS LOGSTICA S.A. A empresa. Disponvel
em: <https://www.mrs.com.br/interna.php?nomPagina=aempresa/cobertura_malha.
php&IdSecao=0>. Acesso em: 07 nov. 2014).
19

241

matriz de transportes brasileira de 25% para 35% at 2025. No plano

esto previstas, alm da construo de novas ferrovias, a melhoria de
determinados trechos (duplicaes de linhas, mudanas de geometria,
compatibilizao de bitolas etc).
Enfim, outro fator capaz de influenciar a competitividade do
sistema de transportes do estado diz respeito capacidade instalada
e eficincia dos portos secos20, que tm como objetivo auxiliar as
reas porturias promovendo maior agilidade na movimentao de
mercadorias e consequente diminuio de custos de transporte. O
surgimento deles se deu, principalmente, em funo do crescimento do
comrcio exterior, consequncia da abertura da economia brasileira, o
que aumentou a demanda por armazenagem, embalagem e manuteno.
Entre os diversos aspectos positivos dos portos secos pode-se elencar:
proximidade com grandes centros urbanos, o que potencializa a
eficincia no escoamento das mercadorias; agilidade no desembarao
aduaneiro, o que tende a reduzir o tempo de espera para a mercadoria
ser embarcada; condies de operacionalidade que tendem a reduzir
a burocracia (AGNCIA T1, 2014); alternativa para descongestionar
os portos convencionais, geralmente superlotados; possibilidade de
oferta de solues customizadas; e o encaminhamento ao porto das
mercadorias martimas j prontas para embarque. Atualmente, o Brasil
possui 63 portos secos, sendo 35 unidades em 14 estados e uma no
Distrito Federal. Enquanto So Paulo conta com 27 portos secos, Minas
Gerais possui cinco, localizados nas cidades de Varginha, Juiz de Fora,
Porto Seco um recinto alfandegado de uso pblico, administrado por uma entidade
privada, que oferece servios de armazenagem, movimentao, despacho aduaneiro de
mercadorias importadas ou a exportar, em regime comum ou especial, sempre em rea
especfica e delimitada pela Secretaria da Receita Federal, de tal forma que o controle
aduaneiro seja mantido desde a entrada at a nacionalizao e entrega dos produtos
ao consignatrio, no caso da importao, ou embarcadas em transporte internacional,
no caso de exportao. Disponvel em: <http://www.logisticadescomplicada.com/aimportancia-dos-portos-secos-na-logistica-aduaneira-do-brasil-%E2%80%93-umavisao-geral/>. Acesso em: 12 ago. 2014

20

242

Betim, Uberaba e Uberlndia.

4 Infraestrutura de telecomunicaes e energia

A infraestrutura de telecomunicaes tambm exerce
influncia significativa na competitividade econmica das regies. As
transformaes econmicas ocorridas no mundo a partir da segunda
metade do sculo XX fizeram emergir o que alguns autores denominam
terceira revoluo industrial. Entre as principais caractersticas desse
processo pode-se destacar a utilizao intensiva de tecnologias cada vez
mais avanadas no processo de produo de bens e servios como,
por exemplo, o uso de microcomputadores, robs industriais, satlites
de telecomunicaes, caixas eletrnicos, tecnologias automotivas e
sistema GPS.
Entre indicadores capazes de comparar Minas Gerais com
outros estados, este trabalho faz referncia aos seguintes: telefonia fixa
e mvel, domiclios com microcomputador e domiclios com acesso
internet. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), no ano de 2003, 27,3% dos domiclios no Brasil possuam
telefone fixo e celular. J em 2012, esse percentual subiu para 36,9%,
ou seja, apresentou acrscimo de 9,6 pontos percentuais. Em Minas
Gerais esse indicador apontava, em 2003, 25,2%, e em 2012, 34,4%.
Portanto, nota-se pouca diferena em relao ao pas. Quando so
traadas comparaes entre as seis principais economias estaduais 21,
observa-se, tanto pelos nmeros de 2012, quanto pelo avano a partir
de 2003, que algumas unidades federativas apresentaram incremento
mais significativo do que Minas Gerais. Os principais destaques so
os estados de So Paulo e Rio de Janeiro, onde os percentuais de
domiclios com telefone fixo e mvel em 2012 foram de 57,6% e 58,9%
respectivamente (tab. 4).
As comparaes foram traadas entre os seis estados brasileiros de maior PIB em
2011.
21

243

Tabela 4: Evoluo do percentual de domiclios com telefone fixo e celular Brasil e os seis
estados com maior PIB 2003/2012
Pas e Unidades da
Federao

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2003/2012

Brasil
So Paulo
Rio de Janeiro
Minas Gerais
Rio Grande do Sul
Paran
Santa Catarina

27,3%
35,6%
38,5%
25,2%
35,5%
29,4%
31,2%

31,2%
41,5%
44,5%
30,2%
38,4%
36,1%
37,5%

35,6%
48,9%
50,7%
34,5%
40,6%
42,9%
44,3%

35,7%
50,3%
50,4%
36,3%
38,7%
41,4%
43,5%

35,8%
52,1%
50,9%
35,8%
37,2%
40,7%
44,3%

37,8%
55,2%
54,9%
38,4%
38,1%
44,0%
45,9%

37,3%
54,3%
54,1%
38,5%
37,7%
42,6%
44,9%

36,7%
57,9%
52,3%
35,5%
35,0%
40,2%
41,8%

36,9%
57,6%
58,9%
34,4%
35,6%
41,2%
41,3%

9,6 p.p.
22,1 p.p.
20,4 p.p.
9,1 p.p.
0,1 p.p.
11,8 p.p.
10,2 p.p.

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa Nacional por amostra de domiclios.

Em relao ao percentual de domiclios com microcomputador,

os nmeros de Minas Gerais tambm se apresentam bastante parecidos
com o conjunto do Brasil. No estado, 12,8% dos domiclios possuam
computador em 2003. Em 2012 essa proporo saltou para 47%,
apresentando acrscimo de 34,3 pontos percentuais. No Brasil, a
proporo foi, respectivamente, de 15,2% e 46,4%, com incremento
de 31,1 pontos percentuais. Quando so traadas comparaes com
os demais estados que compem as seis principais economias do pas,
os nmeros se mostram piores para Minas Gerais, principalmente em
relao a So Paulo, Rio de Janeiro e Santa Catarina, onde a proporo
de domiclios com microcomputador em 2012 era de 61,5%, 56,6% e
56,2% respectivamente (tab. 5).
Tabela 5: Evoluo do percentual de domiclios com microcomputador - Brasil e os seis
estados com maior PIB 2003-2012
Pas e Unidades da
Federao
Brasil

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2003/2012

15,2%

16,3%

18,5%

22,0%

26,5%

31,2%

34,6%

42,9%

46,4%

31,1 p.p.

So Paulo

24,7%

25,6%

28,9%

33,0%

39,5%

44,2%

48,5%

58,3%

61,5%

36,9 p.p.

Rio de Janeiro

20,6%

22,3%

25,0%

29,6%

34,6%

40,9%

42,9%

50,8%

56,6%

36,0 p.p.

Minas Gerais

12,8%

14,7%

16,8%

21,6%

25,9%

31,5%

35,2%

43,4%

47,0%

34,3 p.p.

Rio Grande do Sul 17,0%

18,6%

21,2%

25,4%

29,6%

34,8%

41,0%

48,2%

51,0%

33,9 p.p.

Paran

17,9%

21,0%

23,1%

27,6%

33,9%

39,6%

41,5%

50,5%

52,8%

34,9 p.p.

Santa Catarina

20,0%

22,1%

26,5%

32,8%

37,4%

43,4%

47,4%

55,8%

56,2%

36,2 p.p.

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa Nacional por amostra de domiclios.

244

Outro indicador que mostra Minas Gerais em situao mais

precria que os demais estados em anlise o percentual de domiclios
com microcomputador que acessa a internet. Enquanto no estado a
proporo em 2012 era de 39,5%, nos estados de So Paulo, Rio de
Janeiro e Santa Catarina os valores eram de 55,6%, 50,6% e 47,6%
respectivamente (tab. 6). Na comparao com o conjunto da economia
brasileira, os nmeros de Minas aproximam-se aos da mdia para pas.
Tabela 6: Evoluo do percentual de domiclios com microcomputador que acessa a internet
Brasil e os seis estados com maior PIB 2003/2012
Pas e Unidades da
Federao
Brasil

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012 2003/2012

11,4% 12,2% 13,6% 16,7% 20,0% 23,8% 27,3% 36,5% 40,3%

28,9 p.p.

So Paulo

19,1% 20,0% 22,6% 26,7% 31,4% 35,1% 39,4% 51,8% 55,6%

36,6 p.p.
34,5 p.p.

Rio de Janeiro

16,0% 17,3% 18,9% 23,9% 28,4% 33,4% 36,1% 45,2% 50,6%

Minas Gerais

8,6%

10,0% 11,4% 15,4% 18,6% 23,3% 26,8% 35,4% 39,5%

30,9 p.p.

Rio Grande do Sul

11,9% 13,7% 14,7% 18,7% 21,0% 24,8% 31,0% 39,3% 42,9%

31,0 p.p.

Paran

13,3% 15,7% 17,5% 20,3% 24,7% 29,8% 32,4% 41,9% 44,5%

31,2 p.p.

Santa Catarina

15,1% 16,0% 19,7% 25,1% 28,1% 33,5% 36,5% 46,8% 47,6%

32,5 p.p.

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Pesquisa Nacional por amostra de domiclios.

Uma possvel explicao para os resultados de Minas Gerais
pode ser a forte desigualdade regional de renda, uma vez que algumas
regies apresentam grau de desenvolvimento bem inferior mdia do
estado.
J em relao infraestrutura de energia, pode-se destacar que
a demanda em Minas Gerais no ano de 2011 foi de 35,9 milhes de tep
(tonelada equivalente de petrleo). Esse valor correspondeu a 13,1% do
total demandado no Brasil. Entre os anos de 1978 e 2011, a demanda no
estado avanou a uma taxa mdia de 2,5% ao ano, enquanto no Brasil o
incremento mdio anual foi de 2,9% (CEMIG, 2012).
A principal fonte de energia em Minas Gerais em 2011 foi
constituda, de forma agregada, por petrleo, gs natural e derivados,
representando 35,7% do total. Em 1999, essa fonte era responsvel por

245

25,3% do total. A energia hidrulica, que em 1999 apresentava-se como

principal fonte energtica (37,8% do total), perdeu participao e em
2011 respondia por apenas 19,7%. A energia proveniente de lenhas e
derivados representava 21,6% do total em 1999, participao que caiu
para 19,7% em 2011. Completando as fontes energticas em 2011 podese elencar: derivados da cana-de-acar (13,7% do total); carvo mineral
e derivados (13,3%); biodiesel (0,8%) e outras fontes (1,6%). O setor
industrial foi responsvel por 63,4% da demanda, seguido pelo setor
de transportes, que representou 24,5%, e depois pelo setor residencial,
responsvel por 5,2% (CEMIG, 2012).
Ao comparar a evoluo decenal da demanda pelas fontes
de energia entre os anos de 1981 e 2011, observa-se que o volume
demandado de energia hidrulica em Minas Gerais saltou de 1,68 tep
em 1981 para 5,46 tep em 2011, o que correspondeu a uma variao
mdia de 4,01% ao ano. No Brasil, a variao mdia foi de 4,32% ao
ano no referido perodo (tab. 7).
A Tabela 7 tambm mostra que o incremento anual mdio no
total de energia demandada em Minas Gerais foi de 2,59%, enquanto
no Brasil a variao mdia foi de 3,11%. Dessa forma, a participao
da demanda mineira no total da demanda brasileira caiu de 15,2% em
1981 para 13,1% em 2011. Em 2011, a produo de energia primria
em Minas Gerais foi de 17,3 milhes de tep. Como a demanda total
foi de 35,9 milhes, foi necessria a importao de 18,6 milhes de
tep, caracterizando uma dependncia externa de 51,8%. Em 1997 esse
percentual era um pouco menor: 47,3% (CEMIG, 2012).
No que se refere energia eltrica, em 2012 a capacidade
instalada no Brasil era de 120,97 mil megawatts, enquanto em Minas
Gerais era de 13,95 megawatts. Assim, a participao do estado era
de 11,53%. No pas, 66% da capacidade instalada correspondem s
hidreltricas, enquanto 27,1% referem-se s termeltricas. Em 2012, o

246

Brasil gerou 552,5 mil gigawatts, enquanto Minas Gerais gerou 71,65
mil gigawatts. Portanto, a participao do estado foi de 13% (Empresa
de Planejamento Energtico, EPE, 2013). Entre as principais usinas
que entraram em operao em Minas Gerais desde 2005 destacam-se:
Aimors (2005), Capim Branco I (2006), Picada (2006), Irap (2006),
Mascarenhas (2006), Capim Branco II (2007), Baguari (2010), Barra
do Brana (2010) e Retiro Baixo (2010) (EPE, 2013).
Tabela 7: Evoluo da demanda de energia por fonte Minas Gerais e Brasil Milho de tep
Fontes de energia

Lenha e derivados

Energia hidrulica
Petrleo, gs natural e
derivados
Carvo metalrgico e
coque
Carvo energtico
Derivados de cana-deaucar
Outra fonte

Total

Minas Gerais e
Brasil

1981

1991

2001

2011

MG
BR
MG/BR
MG
BR
MG/BR
MG
BR
MG/BR
MG
BR
MG/BR
MG
BR
MG/BR
MG
BR
MG/BR
MG
BR
MG/BR
MG
BR
MG/BR

8,08
30,41
26,6%
1,68
11,22
15,0%
4,84
51,88
9,3%
1,19
3,9
30,5%
0,18
1,83
9,8%
0,48
9,64
5,0%
0,23
1,09
21,1%
16,68
109,97
15,2%

10,2
26,4
38,6%
2,97
21,05
14,1%
5,92
63,03
9,4%
3,24
8,53
38,0%
0,17
2,43
7,0%
1,33
19,94
6,7%
0,4
2,76
14,5%
24,23
144,44
16,8%

8,26
22,44
36,8%
3,59
26,28
13,7%
9,11
99,96
9,1%
3,89
10,7
36,4%
0,12
2,63
4,6%
1,34
22,94
5,8%
0,52
8,41
6,2%
26,83
193,36
13,9%

7,08
26,32
26,9%
5,46
39,92
13,7%
12,82
135,75
9,4%
4,49
9,95
45,1%
0,3
5,26
5,7%
4,91
42,77
11,5%
0,86
15,24
5,6%
35,92
275,22
13,1%

Fonte: CEMIG. 27 Balano Energtico de Minas Gerais, 2012.

Variao
mdia anual
1981/2011
-0,44%
-0,48%
4,01%
4,32%
3,30%
3,26%
4,53%
3,17%
1,72%
3,58%
8,06%
5,09%
4,49%
9,19%
2,59%
3,11%

Nas ltimas dcadas, pode-se destacar o expressivo aumento

da demanda por energia. Isso ocorreu principalmente devido expanso
da atividade industrial, bem como do incremento do consumo das
famlias e do governo. O aumento da demanda veio acompanhado de

247

diversas externalidades, como por exemplo a presso sobre os custos

das empresas e a diminuio da qualidade do ar causada pela emisso
de poluentes. Nesse contexto depreende-se como grande desafio a
implementao e consolidao de processos de gerao e distribuio
de energia da forma mais limpa e ao menor custo possvel. 22

5 Educao e qualidade da mo de obra

As deficincias educacionais no Brasil tm diversos impactos
na economia e na sociedade brasileira, consolidando-se como um dos
mais srios desafios nacionais. A escolaridade mdia baixa, grande
parte da fora de trabalho possui poucos anos de estudo, e alto o
nmero de analfabetos e de analfabetos funcionais.23 Alm disso, baixa
a proporo de brasileiros que concluem o ensino superior, bem abaixo
da mdia dos pases desenvolvidos.24 O atraso se reflete, tambm, na
qualidade da educao recebida por grande parte dos estudantes, bem
ilustrada pela posio do Brasil em testes internacionais. Na avaliao
feita pelo Programme for International Student Assessment 25 (Pisa)
para 2012, o Brasil, mesmo tendo sido o pas com maior avano em
relao a 2003, obteve as ltimas posies entre um grupo de 65 pases.
Em Matemtica, o Brasil ficou entre o 57 e o 60 lugar, em leitura,
No captulo 7 do livro encontra-se anlise acerca das formas de energia alternativa
em ascenso no Brasil e da importncia da energia limpa para o desenvolvimento
econmico sustentvel.
23
Em 2011, a taxa de analfabetismo no Brasil era de 8,6%. O analfabetismo funcional,
medido como a percentagem da populao com mais de 15 anos que tinha escolaridade
inferior a 4 anos, era de 20,7% em 2012 (IPEA, 2013).
24
Segundo dados da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OECD), a proporo de brasileiros entre 25 e 64 anos que tinham concludo o 3 grau
foi, em 2011, de 12%, bem abaixo da mdia da OECD, que foi de 23%. Na Coreia do
Sul, no Reino Unido e nos Estados Unidos a proporo foi, respectivamente, de 28%,
30% e 32%. Disponvel em: <http://www.oecd.org>. Acesso em: 1 set. 2014.
25
Traduzido para a Lngua Portuguesa, Programa Nacional de Avaliao de Alunos.
22

248

entre a 54 e a 56 posio, e em Cincias, entre a 57 e a 60 posio

(OECD, 2014).
Esses resultados se refletem nos indicadores captados pelo
ndice Geral de Competitividade (IGC). Como destacado, o Brasil
ocupou o 89 lugar internacional no pilar relativo sade e educao
primria, e o 72 lugar no pilar relativo educao de qualidade e
ensino superior. Em ambos os casos, os resultados foram inferiores
ao alcanado pelo pas no consolidado do IGC, contribuindo para os
resultados ruins obtidos no ndice relativo aos fatores de produo (ver
a primeira seo deste captulo).
No obstante o atraso, avanos considerveis marcaram a
poltica educacional brasileira desde a Constituio de 1988, que
garantiu a vinculao e o crescimento dos recursos destinados rea
educacional. Os anos de 1990 foram marcados pela criao do Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (Fundef), substitudo na dcada seguinte
pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Ambos os
fundos viabilizaram a alocao e a ampliao dos gastos na rea
educacional de forma que o governo federal passou a complementar os
gastos dos municpios mais carentes. Mais recentemente, foi aprovada
pelo Congresso a direo de destinar 10% do PIB para a educao,
que, acoplada deciso de direcionar 75% dos royalties do pr-sal
atividade, ilustra a determinao de enfrentar o atraso educacional.
Houve tambm a definio do indicador Custo Aluno-qualidade (Caq),
um parmetro a pautar a alocao de gastos de forma a garantir os
insumos necessrios para a educao bsica de qualidade. Enfim, houve
grande esforo para ampliar o acesso de vagas em ensino superior, de
forma que as matrculas no ensino superior pblico passaram de 300
mil em 1990 para mais de 800 mil em 2010 (IPEA, 2013).

249

Como consequncia, as ltimas dcadas foram marcadas

por avanos nos indicadores educacionais, com destaque para a
quase universalizao da frequncia escolar no ensino fundamental,
acompanhada pelo avano na taxa de atendimento do ensino mdio.
Avanos ocorreram tambm na qualidade da educao e na reduo das
taxas de abandono, de reprovao e de defasagem srie-idade. Minas
Gerais, um estado que faz fronteiras e compartilha caractersticas de
outras regies do pas, apresenta muitos indicadores que gravitam em
torno da mdia nacional, compartilhando os avanos e as dificuldades.
Entre 2000 e 2010, o atendimento ao ensino mdio elevou-se
de 76% para 83,5% em Minas Gerais, e de 77,7% para 83,3% no Brasil.
A taxa de abandono escolar caiu, em Minas Gerais, de 5,1% para 0,6%
nos primeiros anos do ensino fundamental, de 10,8% para 3,7% nos
anos finais do fundamental, e de 16,2% para 8,7% no ensino mdio
(tab. 8). Em 2010, as taxas para o Brasil foram, respectivamente, 1,8%,
4,7% e 10,3%. Resultados favorveis ocorreram tambm na defasagem
srie-idade, tendo cado em Minas Gerais, entre 2000 e 2010, de 23,1%
para 12% nos primeiros anos do fundamental, de 44,5% para 28% nos
anos finais do fundamental, e de 58,8% para 30,9% no ensino mdio.
Em 2010 Minas Gerais apresentava, para os trs grupos, resultados
superiores mdia nacional, cuja taxa de defasagem srie-idade foi,
respectivamente, de 18,5%, 29,6% e 34,5%. Apesar dos avanos, notamse ainda taxas muito altas de defasagem nos anos finais do fundamental
e no ensino mdio, resultados relacionados s altas taxas de repetncia
(ver captulo 12).
Uma vantagem de Minas Gerais em relao a outros estados
que vem se mantendo nos ltimos anos diz respeito aos resultados nos
testes nacionais de qualidade da educao. Utilizando os resultados do
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), que combinam
os resultados da Prova Brasil com as taxas de aprovao, Minas Gerais
obteve, em 2011, o primeiro lugar nacional relativo aos primeiros anos
do ensino fundamental, a terceira posio em relao segunda metade

250

do fundamental e a quarta posio nacional relativa ao ensino mdio. Os

resultados podem ser indicadores de boas prticas adotadas no estado,
incluindo a deciso de ter sido o primeiro estado a implementar o
ensino fundamental de 9 anos nas escolas pblicas. A Tabela 9 compara
as mdias obtidas em Minas Gerais com as de outros estados da regio
Sudeste no que diz respeito aos resultados na Prova Brasil, s taxas de
aprovao e aos ndices do Ideb.
Tabela 8: Indicadores Educacionais - Brasil e Minas Gerais - 2000/2010
Taxas de Abandono (%)
Pas e Unidade da
Federao

Brasil
Minas Gerais

Fundamental
1 ao 5 ano

6 ao 9 ano

Defasagem Srie Idade (%)

Ensino Mdio

Fundamental
1 ao 5 ano

6 ao 9 ano

Ensino Mdio

2000

2010

2000

2010

2000

2010

2000

2010

2000

2010

2000

2010

7,5

1,8

12,0

4,7

17,0

10,3

36,2

18,5

44,7

29,6

51,8

34,5

5,1

0,6

10,8

3,7

16,2

8,7

23,1

12,0

44,5

28,0

58,8

31,3

Fonte: Ministrio de Educao/ Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(Inep).
Nota: Em 2000, o ensino fundamental tinha apenas 8 anos divididos em dois perodos; o primeiro, da 1 4
sries, e o segundo, da 5 8 sries

Os resultados para Minas Gerais so muito bons quando

comparados aos estados da regio Sudeste. Nos resultados da Prova
Brasil para 2007 e 2011, o estado obteve o primeiro lugar em ambos os
anos, tanto para a segunda metade do fundamental como para o ensino
mdio. Para a primeira metade do fundamental, obteve o segundo lugar
em 2007 e o primeiro em 2011. Em relao s taxas de aprovao,
Minas Gerais ficou em segundo lugar, atrs de So Paulo. No ndice
ponderado do Ideb de 2011, ficou em primeiro lugar nos primeiros
anos do ensino fundamental e em segundo lugar na segunda metade do
fundamental e no ensino mdio.
Outro ativo do estado de Minas Gerais a qualidade de suas
universidades, ranqueadas, em vrios estudos e indicadores, entre as
melhores do pas, o que se deve, em parte, ao fato de o estado ter sido
contemplado com um grande nmero de universidades federais. A

251

avaliao do Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade)

feita para o perodo 2010 a 2012 elencou as universidades brasileiras
a partir dos critrios ligados ao ndice geral de cursos, considerando
tanto os cursos de graduao como de ps-graduao. Entre as nove
universidades nacionais que obtiveram as notas mximas nos ndices
calculados, quatro eram de Minas Gerais: Universidade Federal de
Lavras, Universidade Federal do Tringulo Mineiro, Universidade
Federal de Viosa e Universidade Federal de Minas Gerais (PATI,
2013). Independente das variaes de resultados encontradas em anos
distintos, Minas Gerais est constantemente bem representada entre as
universidades e os cursos com melhores resultados. Outro indicador
de avano teria sido a ampliao da participao do estado no nmero
de concluintes de curso superior, que teria passado de 10,9% do total
nacional em 1991 para 11,5% em 2007. Em relao regio Sudeste, o
avano foi de 17,7% em 1991 para 21,6% em 2007 (BRASIL, 2008).
Tabela 9: Taxa de aprovao e resultados da Prova Brasil e resultados do ndice de
Educao Bsica (Ideb) Estados da regio Sudeste 2007/2011
Regio e Unidades da
Federao

Sudeste
Minas Gerais (1)

Nota Mdia Padronizada (N)

Taxa de Aprovao 2011
(P)
Prova Brasil/SAEB - 2007
Prova Brasil/SAEB - 2011
Fundamental
1 ao 5 ano
6 ao 9 ano

Mdio

Fundamental
1 ao 5 6 ao 9

Mdio

Fundamental
1 ao 5 6 ao 9

Mdio

IDEB - 2011 (N X P)
Fundamental
1 ao 5 6 ao 9

Mdio

5,2

4,9

4,4

5,9

5,2

4,6

94,6

87,6

76,3

5,6

4,5

3,6

5,2

5,0

4,9

6,1

5,5

4,9

96,3

84,3

78,3

5,9

4,6

3,9

Esprito Santo (1)

5,1

4,9

4,5

5,7

5,2

4,6

92,3

80,9

73,9

5,2

4,2

3,6

Rio de Janeiro (1)

5,1

4,8

4,4

5,8

5,2

4,8

88,2

80,7

71,4

5,1

4,2

3,7

So Paulo (1)

5,2

4,8

4,6

5,8

5,1

4,8

96,4

92,0

81,6

5,6

4,7

4,1

Fonte: Ministrio de Educao/Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
(1) Mdias da Prova Brasil/Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) 2011 e Ideb 2011 calculados
sem as escolas federais. Inclui tanto a rede pblica como a privada.

Em outros indicadores, no entanto, a posio de Minas Gerais

mais prxima ou mesmo abaixo da mdia nacional. Em 2012, segundo
dados da Pesquisa Nacional por Amostra e Domiclios (PNAD),
Minas Gerais tinha 49,7% de sua populao de dez anos ou mais com
menos de oito anos de estudo, sem ter, portanto, concludo o ensino
fundamental. Os nmeros para o Brasil e para a regio Sudeste foram,
respectivamente, 46,4% e 40,3% (tab. 10). Em Minas, 33,1% tinham

252

concludo o ensino mdio (11 anos de estudo ou mais), contra 36,3%

no Brasil e 41,9% na regio Sudeste. Enfim, apenas 8,1% da populao
em Minas Gerais havia concludo o terceiro grau, nmeros menores que
a mdia brasileira (8,47%) e que a mdia da regio Sudeste (10,52%).
Resultados similares ocorrem quando se verifica a escolaridade mdia
da populao ocupada. No ano de 2006, por exemplo, a escolaridade
mdia da populao com 18 anos ou mais ocupada na semana de
referncia havia sido de 7,4 anos de estudo em Minas Gerais contra 7,7
anos no Brasil e 8,6 anos na regio Sudeste.
Tabela 10: Proporo da populao de dez anos ou mais por faixa de escolaridade Minas
Gerais Regio Sudeste Brasil 2012
Pas, Regio e
Unidade da
Federao
Brasil
Sudeste
Minas Gerais

Proporo da Populao de dez anos ou mais por faixa de escolaridade

% com menos de 8 anos de
estudo

% com 11 anos de estudo ou

mais

% com 15 anos de estudo ou

mais

46,4

36,4

8,5

40,3

41,9

10,5

49,7

33,1

8,1

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. Sistema IBGE de Recuperao Automtica SIDRA

Ao lado dos indicadores educacionais, outro fator que

prejudica o desempenho econmico no Brasil o atraso da qualificao
profissional. H, em geral, baixa capacidade de ofertar cursos que
ampliem a qualificao da fora de trabalho e favoream a insero no
mercado de trabalho. O resultado , por um lado, a grande proporo
da fora de trabalho com baixa qualificao e dificuldades de insero
no mercado de trabalho. Por outro lado, h falta de profissionais
qualificados em muitos nichos, o que fica patente nos perodos de
recuperao econmica.
A constatao dessas dificuldades tem atrado crescente
ateno das autoridades. Apesar das aes prvias desenvolvidas pelo
Sistema S, a capacitao profissional se inseriu mais veementemente

253

como uma poltica pblica apenas na dcada de 1990, quando foi

considerada essencial para viabilizar a reestruturao do mercado de
trabalho. Os recursos para a qualificao profissional foram fortemente
ampliados, mas o programa apresentou inmeras dificuldades e foi
pouco efetivo. Ajustes foram feitos no incio dos anos 2000, mas o novo
programa foi marcado pela grande reduo dos recursos e continuou
pouco efetivo. Ao mesmo tempo, diversas iniciativas surgiram visando
contemplar pblicos mais vulnerveis, como os jovens, mas eram em
geral sobrepostas, pouco articuladas e insuficientes, comprometendo os
resultados (ALONSO, 2013 e GUIMARES; ALMEIDA, 2014).
Em 2012, o governo federal criou o Programa Nacional de
Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), que visa ser uma
resposta tanto s lacunas e necessidades do mercado de trabalho como
s deficincias dos programas prvios. O Pronatec, uma tentativa de
articular as polticas de qualificao sob a coordenao do Ministrio da
Educao (MEC), tem o objetivo de ampliar a oferta de cursos e promover
a democratizao das oportunidades de qualificao profissional. Os
cursos so oferecidos pelas entidades do Sistema S e das redes federal
e estadual de educao profissional, entre outras. So oferecidas duas
modalidades de cursos: cursos tcnicos, com durao mnima de 800
horas, e cursos de formao inicial e continuada, com carga mnima de
160 horas. O pblico-alvo so estudantes e egressos do ensino mdio,
incluindo a educao de jovens adultos, e os beneficirios de programas
de transferncia de renda, com a reserva de vagas para pessoas de baixa
renda (SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAO, 2014a). Outra
prioridade vem sendo o fortalecimento do ensino tcnico com a criao
dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia a partir da
aglutinao de centros de ensino tcnicos e de outras escolas (IPEA,
2013).
O Pronatec representou um grande crescimento da oferta de
cursos de capacitao, ampliando a carga horria destes. A demanda

254

pelo programa foi significativamente ampliada pela exigncia de que

pessoas que solicitassem o seguro-desemprego pela terceira vez em
dez anos fossem encaminhadas para cursos de qualificao. Minas
Gerais aderiu ao Pronatec em Julho de 2012. Em 2013, 150.159 alunos
se matricularam nos cursos do programa em Minas Gerais, sendo
114.560 em cursos de formao inicial e continuada e 35.599 em cursos
tcnicos de nvel mdio. Segundo avaliao realizada pela Secretaria da
Educao de Minas Gerais, os alunos do Senai so os que tm maior
participao no mercado de trabalho (18%), seguidos pelos alunos do
Senac (10%). Sendo um programa novo, em geral difcil avali-lo. Por
enquanto, anlises economtricas feitas pela Secretaria de Educao de
Minas Gerais no encontraram impacto significativo do Programa sobre
a chance de o indivduo conseguir um posto no mercado de trabalho.
Alm de implantar no estado os programas federais, o governo
estadual desenvolveu outras aes voltadas a promover a educao
profissional, tendo considerado a integrao entre a educao e o
trabalho um dos projetos estratgicos no ltimo PMDI. Um programa
que, apesar de relativamente pequeno, merece destaque pelo seu escopo
e inovao, o Usina do Trabalho. Esse programa, oferecido para alguns
municpios com baixo ndice de desenvolvimento humano (IDH),
tem o objetivo de ofertar cursos de capacitao a partir do contato e
das demandas do setor empresarial. Apesar de no haver garantia de
contratao, o programa Usina do Trabalho representou, no passado,
uma taxa de contratao bem superior mdia de outros programas de
capacitao. Uma dificuldade era o descompasso entre o surgimento
da vaga e a preparao do candidato, apontando para a necessidade de
uma atuao prospectiva que se antecipasse ao mercado (ANDRADE,
2014 a).
Um esforo de maior vulto foi a criao, em 2007, do
Programa de Educao Profissional (PEP), destinado a alunos do
segundo e terceiro ano do ensino mdio, aos alunos do programa de

255

educao de jovens e adultos e a concluintes do ensino mdio que no

esto cursando ensino superior. O PEP despertou enorme interesse do
pblico-alvo, com centenas de milhares de candidatos em cada edio,
que foram selecionados por meio de provas de Portugus e Matemtica.
Em 2013, aps sete edies do Programa, 137 municpios tinham sido
contemplados, sendo oferecidos 90 cursos e beneficiados 212 mil alunos.
Segundo a avaliao feita pela Secretaria de Educao, o atendimento
aos cursos do PEP que envolvem formao tcnica ampliou, em
mdia, em 11% as chances de empregabilidade. No caso da formao
no tcnica, o efeito foi positivo, mas de menor intensidade (MINAS
GERAIS, 2014k).
Em sntese, a educao profissional vem recebendo ateno
crescente nos ltimos anos. Acompanhar os avanos e as dificuldades
nos respectivos programas fundamental para efetuar as correes
necessrias. Deve-se destacar que, em face das lacunas e deficincias do
pas, a oferta de cursos de qualificao de qualidade pode se constituir
em importante fonte de vantagem comparativa estadual. Para isso,
fundamental adequar as aes s demandas e necessidades da economia,
o que implica monitorar setorialmente e espacialmente as demandas da
economia e oferecer os cursos mais adequados s respectivas regies.
Trata-se de enorme desafio presente na agenda de secretarias de estado
h algum tempo. Destaca-se tambm a necessidade de articular essas
aes com a dinmica dos arranjos produtivos locais e de outras
aglomeraes produtivas da economia.

6 Consideraes finais
O aumento da competitividade um dos objetivos centrais da
agenda de promoo ao desenvolvimento econmico em Minas Gerais,

256

assim como em outros estados. Este captulo procurou tratar, de forma

sistemtica, diversos fatores que afetam a competitividade no estado
fazendo comparaes com outros estados da federao. Apesar de a
agenda de competitividade ser, em grande parte, nacional, diferenas
em nvel estadual apontam direes para os respectivos governos.
Em alguns quesitos, Minas Gerais apresenta bons resultados,
enquanto em outros, aproxima-se da mdia nacional. Os resultados
so relativamente bons no quesito ambiente de negcios, em que
Minas Gerais se encontra, segundo diferentes estudos, nas primeiras
posies em nvel nacional. O estado de Minas Gerais destacou-se
principalmente na facilidade e agilidade para abrir empresas, ocupando
a primeira posio nacional. Os resultados foram inferiores no que diz
respeito ao fechamento de empresas, aos procedimentos para registrar
e transferir imveis e aos altos custos da justia. Os piores resultados
foram encontrados no item complexidade do sistema tributrio, o que
tambm foi enfatizado por diferentes estudos.
Em relao infraestrutura de transportes, a qualidade
das rodovias em Minas Gerais relativamente ruim, inferior dos
estados mais desenvolvidos do pas. Nos ltimos anos, avanos foram
alcanados em relao pavimentao de estradas, viabilizados pelo
programa Proacesso. Os resultados, no entanto, foram inferiores no que
diz respeito realizao de projetos crticos para o desenvolvimento
do estado, como a duplicao da BR-381 e a realizao do Rodoanel
Norte. No modal ferrovirio, Minas Gerais reproduz a situao
nacional, sub aproveitando o potencial desse modal para o transporte
de cargas. Em sntese, a infraestrutura de transportes possivelmente o
fator mais crtico para elevar a competitividade estadual. Enfrentar esse
desafio passa por ampliar recursos fiscais, por obter bons projetos de
financiamento e por efetivar concesses e parcerias com o setor privado.
Em relao educao e qualidade da mo de obra, h toda

257

uma agenda em curso naquilo que se constitui um dos maiores desafios

nacionais. Minas Gerais vem obtendo bons resultados nos exames
nacionais de qualidade da educao. Entender as causas importante
para continuar avanando, o que implica tambm fortalecer a gesto
das escolas e reduzir as desigualdades entre as regies do estado. Outra
questo central diz respeito aos programas de qualificao profissional,
cuja oferta cresceu significativamente no pas nos ltimos anos. Um
desafio da poltica estadual detectar espacialmente e setorialmente
os gargalos em termos de mo de obra, de forma a implementar
programas de qualidade capazes de suprir as respectivas lacunas.
Alm disso, outros aspectos crticos para aumentar a competitividade
esto relacionados criao de ambientes inovadores, aproximao
entre universidades e empresas, ao estmulo ao empreendedorismo, ao
fomento a uma infraestrutura mais moderna e ao estmulo aos setores
da nova economia. Alguns desses quesitos so tratados em outros
captulos deste livro.
Em termos de formato institucional, um instrumento inovador
pode ser a criao de conselhos de competitividade como os adotados,
com sucesso, na Irlanda e na Crocia (ICKIS, 2006). A ideia dos
conselhos reunir representantes dos empresrios, dos trabalhadores,
da administrao estatal e do governo, visando tratar questes mais
gerais competitividade e abord-las como um bem pblico. Questes
mais polmicas ligadas aos interesses dos atores envolvidos devem
ser tratadas em outros fruns. A ideia, interessante, implica inmeros
desafios. Um ponto essencial diz respeito composio do conselho,
que precisa buscar representao ampla e ser visto como legtimo. Se
for visto como iniciativa governamental, pode perder fora. Outro ponto
diz respeito ao status do conselho e ao respeito de suas deliberaes por
parte de outras esferas da administrao pblica.

258

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266

CAPTULO 6

Sistema de inovao mineiro: o papel do

governo estadual
Ester Carneiro C. Santos
Brbara Cardoso Dias
Elisa Maria Pinto da Rocha
Mauro Arajo Cmara

1 Introduo
Este captulo discute o papel do governo estadual de Minas
Gerais dentro do arranjo institucional que envolve o Sistema de Inovao
(SI) mineiro. Mais especificamente, procura mapear quais so os atores
relevantes dentro do governo estadual para o fortalecimento desse SI,
que envolve tambm empresas, institutos de pesquisa, universidades,
ambiente de negcios entre outros. Muito tem sido discutido sobre
a articulao entre esses agentes, mas, com exceo da discusso do
papel da firma, ainda pouca ateno tem sido dada compreenso da
complexa rede de relacionamentos que se estabelece internamente a
esses atores.
No caso do ente governamental, dentro de um SI existe uma
intrincada rede de estruturas administrativas de governo que precisam
ser articuladas para que se chegue a uma determinada finalidade
ou seja, esse agente tambm complexo em sua estrutura interna.
A compreenso do desenho institucional dessa rede que envolve
secretarias, institutos, autarquias e fundaes, permite que, de forma
mais eficiente, se alinhem objetivos e metas para o fortalecimento do
SI mineiro. Identificar os agentes relevantes e suas atribuies dentro
desse cenrio contribui para uma adequao em termos da proposio e
execuo de polticas pblicas no estado. A partir de tal anlise abremse tambm caminhos para a realizao de medidas mais coordenadas
entre as diversas esferas administrativas envolvidas.
O objetivo deste captulo analisar a estrutura administrativa
atual do governo estadual de Minas Gerais enfatizando os atores que
se relacionam mais diretamente com o ambiente de inovao mineiro.
Adicionalmente, sero discutidos alguns indicadores que apontam a
evoluo da inovao no estado.
Na primeira seo, busca-se discutir brevemente o conceito

269

de Sistemas de Inovao (SI) a fim de alinhar teoricamente o termo

com as discusses do trabalho. Na segunda seo, so analisados alguns
indicadores que apontam a evoluo da inovao tecnolgica do estado.
Essa anlise relevante dentro do trabalho, pois reflete as mudanas
no estado, ao longo do tempo, em termos de sua capacidade inovativa.
A terceira seo apresenta um mapeamento do complexo institucional
ligado ao aparato governamental do estado, que compe o sistema de
inovao mineiro. Por fim, na ltima seo, algumas consideraes
finais.

2 Sistemas de Inovao em sua dimenso analtica

Sistema de Inovao (SI) o conjunto de instituies
que contribuem para o florescimento das capacidades cientficas,
tecnolgicas e inovativas em determinada localidade ou setor (NELSON,
1993; MALERBA, 2002). Entre essas instituies destacam-se as
educacionais, as financeiras, empresas, universidades e o governo.
Um SI uma construo institucional fruto de aes conscientemente
planejadas ou no que impulsionam o progresso tecnolgico.
Articuladas, tais instituies contribuem para a gerao, implementao
e difuso de inovaes no sistema econmico (ALBUQUERQUE,
1996; LUNDVALL et al., 2009).
Alm do componente institucional, um SI abarca ainda os
elementos e as relaes que contribuem para o progresso tcnico, que
esto enraizados dentro das fronteiras geogrficas. Todos os elementos
que colaboram para a formao de um ambiente que favorea a
atividade inovadora so tomados em considerao, estando includos
no apenas universidades, sistema financeiro e estado, mas tambm
cultura empresarial, capital social, condies do mercado de trabalho,
regulao macroeconmica e a rede de interaes que se estabelece

270

entre esses (LUNDVALL et al., 2009).

Sistema de Inovao, nesse sentido, entendido como um
conjunto amplo e sistmico de fatores e engloba relacionamentos
entre e dentre as instituies e estruturas socioeconmicas. Tais
fatores determinam a taxa e direo da inovao e a construo de
competncias que emanam dos processos de aprendizagem baseados na
cincia e na experincia. Nesse sentido, medidas similares podem no
surtir o mesmo efeito, ou no promover a convergncia no desempenho
das naes/regies/setores (LUNDVALL et al., 2009; ODAGIRI et al.,
2010).
Quando se analisa um Sistema de Inovao em nvel geogrfico,
observa-se na literatura especializada a presena de dois nveis
principais de anlise: os Sistemas Nacionais de Inovao (SNI) e outro
conjunto que pode-se chamar de Sistemas Locais de Inovao (SLI).
No primeiro caso, o termo advm das elaboraes de Freeman (1987),
Nelson (1993) e Lundvall (1992), que o cunharam enquanto buscavam
compreender os fatores que determinavam o progresso tecnolgico
entre as naes. J o segundo termo advm da sistematizao de
estudos posteriores, que se focam numa perspectiva analtica em nveis
geogrficos mais reduzidos. Essas anlises partem do pressuposto de
que, em certas circunstncias, em face da natureza mais localizada de
algumas interaes, sistemas locais de inovao so mais crticos do
que diferenas nacionais.
Esses ltimos estudos englobam anlises que possuem
delimitaes geogrficas diversas. Por exemplo, h estudos que
envolvem o complexo de instituies dentro de determinadas regies
(municpio, certas regies dentro de um municpio, grupos de municpios,
anlises estaduais, regies, mesorregies etc.). Existem ainda anlises
que buscam investigar blocos econmicos, como o caso europeu e o
asitico (ASHEIM; GERTLER, 2005; CANTWELL; IAMMARINO,
2003; PADILLA-PREZ, VANG; CHAMINADE, 2009).

271

Por outro lado, para alm dessas anlises realizadas em nveis

geogrficos variados, dentro de determinada fronteira nacional, existe
ainda a ligao com o exterior que cada uma dessas esferas pode
estabelecer. Cada vez mais o conhecimento tem sido partilhado dentro
de redes internacionais de produo e inovao, fazendo necessria a
ligao do local com o global para a ampliao e o florescimento das
capacidades inovativas de determinada localidade ou nao. Pietrobelli
e Rabelloti (2009), nesse aspecto, analisam os Sistemas de Inovao
no apenas por uma perspectiva nacional ou regional, mas sim na
perspectiva de sua insero dentro de cadeias globais de valor.
Considerando esse aspecto internacional, tambm podese apontar que at mesmo polticas e regulamentaes tomadas no
exterior contribuem para a modulao de sistemas nacionais e regionais
de inovao. Por exemplo, o acordo TRIPs1 tem influenciado polticas
de uso e reproduo de tecnologias estrangeiras entre os pases, assim
como polticas especficas de incentivo em outros pases tm impactado
as estratgias competitivas de pases e regies (ATHREYE; YANG,
2011).
Todavia, a anlise de determinado SI tendo em conta sua
esfera internacional aponta para uma perspectiva complementar que
se estabelece entre ambos. Aes estabelecidas em cada nvel so
relevantes para a compreenso da evoluo de um determinado SI.
Podemos, ento, apontar que h uma interao sistmica entre SI locais,
nacionais e sua relao com o exterior (ARCHIBUGI; LUNDVALL,
2001; LUNDVALL et al, 2009).
Este trabalho foca a perspectiva local de um sistema de
1
Agreement on Trade-related aspects of intellectual property rights. Acordo firmado
em 1994, na rodada Uruguai, que regula as questes internacionais relacionadas aos
direitos de propriedade intelectual.

272

inovao mais especificamente sua dimenso estadual , sem perder,

contudo, a dimenso maior na qual esse SI est inserido. Considerando
essas dimenses diversas, existe uma inquietao, principalmente dos
governos locais, sobre como aprimorar seus sistemas de inovao.
Desde pelo menos os estudos de Frederic List (1841), economistas
tm buscado analisar como polticas nacionais/locais podem acelerar
ou retardar efeitos sobre a construo de um ambiente profcuo
ao desenvolvimento das capacidades competitivas das naes
(ARCHIBUGI; IAMMARINO, 2001; FREEMAN, 2008).
Mesmo considerando o ambiente atual de ampliao da
globalizao dos mercados, poucos economistas tm duvidado da
importncia das aes dos governos locais para que tenham acesso
aos ncleos mais duros de conhecimentos tecnolgicos. Evidncias
empricas apontam que at mesmo para se ter acesso a tecnologias
desenvolvidas no exterior necessrio possuir capacitao tecnolgica
prpria (SANTOS, 2014a).
Polticas locais tm se mostrado elementos imprescindveis para
a maturidade dos sistemas de inovao. Essas polticas tm se dado no
mbito do fortalecimento das atividades de pesquisa e desenvolvimento
(P&D) bsica e aplicada nas firmas e universidades, sistema educacional,
sistema de crdito, regulamentaes fiscais, polticas monetrias e at
mesmo polticas sociais e culturais (SANTOS, 2014b). O papel dos
governos locais mostra-se cada vez mais imprescindvel para que as
capacitaes prprias de sua regio possam florescer (CANTWELL;
IAMMARINO, 2003; LUNDVALL et al., 2009). Cantwell e Iammarino
(2003), por exemplo, a partir da anlise de certas regies dentro de pases
europeus, mostram que networks entre fornecedores e compradores
aliados a um forte mecanismo de suporte governamental local tm um
papel decisivo na promoo de atividades inovativas localizadas.
O papel dos governos nesse contexto, todavia, no pode

273

ser visto de um modo simplificado, meramente operacional. Isso

porque internamente o governo tambm um agente permeado de
complexidades, composto por diversos rgos, possuindo objetivos
muitas vezes conflitantes, permeado pelas assimetrias de informao,
alm da questo do ambiente poltico, que tambm influencia as tomadas
de deciso (PAULA, 2014; SUZIGAN, 2014).
Por outro lado, a prpria operacionalizao dos objetivos
estipulados se d dentro de uma estrutura administrativa tambm
complexa. Existe uma diversidade de rgos (secretarias, ministrios,
autarquias, entre outros), gestores com perspectivas diferenciadas,
definies oramentrias, aspectos burocrticos e questes legais
que tornam a execuo de polticas propostas tambm um elemento
bastante complexo. Nesse aspecto, considerar o agente governo dentro
de um determinado Sistema de Inovao (SI) sem tomar em conta sua
complexidade como visualizar a imagem esttica de um ambiente
dinmico. Assim como o Sistema de Inovao um cosmo em sua
complexidade, tambm o o elo governamental ainda que com uma
escala diferenciada.
vlido, contudo, apontar novamente que os governos locais,
apesar de serem importantes agentes para o fortalecimento dos SLI,
no so os nicos. H a atuao de outras instituies, como firmas,
universidades, instituies no governamentais - como Servio de Apoio
s Micro e Pequenas Empresas de Minas Gerais (Sebrae) e Federao
das Indstrias de Minas Gerais (FIEMG), no caso mineiro. H tambm
o papel de outras variveis, como cultura empresarial, ambiente de
negcios, valores e cultura da sociedade, entre outros. Ainda assim,
esses aspectos podem ser influenciados direta e indiretamente pela ao
governamental, mesmo que demandem um maior perodo de maturao.
Como apontado por Veblen (1919), h uma coevoluo entre essas
estruturas. O componente histrico que gera mudanas em valores e
percepes h que ser considerado, ento, nessa equao.

274

Tendo em conta essas diversas dimenses que compem um SI,

difcil mensurar sua evoluo. Alguns conjuntos de indicadores tm
sido utilizados na literatura para a realizao dessa avaliao. O nmero
de patentes, gastos pblicos e privados com pesquisa e desenvolvimento
(P&D), volume de estudantes, gastos com educao, presena de mo
de obra qualificada (notadamente volume de engenheiros, pesquisadores
e profissionais ligados ao ramo tecnolgico), volume de artigos
publicados em peridicos internacionais so alguns desses indicadores
(ALBUQUERQUE, 1996; ROCHA, 2004; SANTOS, 2011).
A anlise de indicadores de inovao empresarial tambm
uma das mais importantes ferramentas para anlise da evoluo dos SI,
pois apontam para as mudanas verificadas em termos de capacidade
inovativa impressa no tecido produtivo. Na seo 3, alguns desses
indicadores sero analisados fim de se ter uma noo da evoluo do SI
mineiro na ltima dcada.

3 Panorama recente da inovao tecnolgica em Minas

Gerais
Nesta seo, sero analisados alguns dos principais indicadores
de inovao tecnolgica, compilados a partir dos dados e informaes
da Pesquisa de Inovao (Pintec) realizada pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) a cada trs anos. No Brasil, a Pintec
se constitui a nica fonte oficial de dados de inovao tecnolgica
empresarial. Tambm apresentar-se- brevemente a evoluo de outros
indicadores como patentes, produo de artigos e dispndios estaduais
em cincia e tecnologia (C&T) a fim de buscar avaliar a posio do
estado frente ao cenrio nacional.
Principiando pelos dados da Pintec pode-se esclarecer algumas
de suas principais caractersticas. Em primeiro lugar, tem-se que a

275

unidade de investigao dessa pesquisa a empresa que possui dez ou

mais empregados. Para fins dessa anlise foram selecionados os anos
de 2005 a 2011, retratados pelos dados da Pintec 2005, 2008 e 2011,
correspondendo aos perodos de 2003-2005, 2006-2008 e 2009-2011,
respectivamente. Em termos de recorte setorial, os indicadores aqui
analisados se referem ao conjunto de empresas que integram a indstria
de transformao e extrativa, comumente denominada Indstria Geral.
A inovao tecnolgica pode ser entendida como um conjunto
de aes sistemticas e coordenadas referentes gerao e aplicao do
conhecimento tecnolgico voltado para a produo de novos produtos
e introduo de novos processos produtivos pelas organizaes.
Considerando-se especificamente o contexto das organizaes
empresariais, pode-se definir a inovao tecnolgica como o processo
de introduo, no mercado, de um produto novo ou substancialmente
melhorado, bem como a introduo, pela empresa, de um processo
produtivo novo ou substancialmente aperfeioado2 (OCDE, 1997;
RICYT, 2001; ROCHA, 2003; IBGE, 2005).
A partir da variada gama de dados produzidos pela Pintec
extraiu-se um conjunto restrito de indicadores para discusso nesta
seo, de modo a conhecer melhor a inovao tecnolgica das empresas
mineiras no que diz respeito aos seguintes principais aspectos: amplitude
Para efeitos da Pintec, produto novo aquele cujas caractersticas fundamentais
(especificaes tcnicas, componentes e materiais, softwares incorporados, user
friendliness, funes ou usos pretendidos) diferem significativamente de todos os
produtos previamente produzidos pela empresa. A inovao de produto tambm pode
ser progressiva, atravs de um significativo aperfeioamento de produto previamente
existente, cujo desempenho foi substancialmente aumentado ou aprimorado. Um
produto simples pode ser aperfeioado (no sentido de obter um melhor desempenho
ou um menor custo) atravs da utilizao de matrias-primas ou componentes de
maior rendimento. Um produto complexo, com vrios componentes ou subsistemas
integrados, pode ser aperfeioado via mudanas parciais em um dos seus componentes
ou subsistemas (IBGE, 2013).
2

276

e intensidade da inovao tecnolgica realizada pelas empresas; esforo

de inovao empreendido pelas empresas; intensidade tecnolgica e
apoio governamental s empresas.
Antes, entretanto, importante chamar a ateno para a grande
abrangncia do universo de empresas que compem a amostra da
Pintec. Entre 2005 e 2011, o nmero de empresas da indstria geral
que participaram da pesquisa saltou de 10.891 para 14.433 no caso
de Minas Gerais, e de 89.205 para 116.632 em termos de Brasil. A
ampliao do nmero de empresas respondentes a cada edio da Pintec
aponta para o crescente interesse das prprias empresas em participar
do levantamento. Os indicadores selecionados para anlise encontramse dispostos na tabela 1 e foram compilados a partir dos dados das trs
mais recentes edies da Pintec.
Primeiramente analisa-se a taxa de inovao, que se constitui o
principal sinalizador da amplitude que a inovao assume nas empresas
da amostra. A taxa de inovao revela o percentual de empresas que
realizou inovao de produto ou processo. No caso de Minas Gerais,
observa-se que a taxa de 29,5% em 2005 saltou para 41,4% em 2008
e foi para 40,5% na ltima edio da Pintec. Aps 2008, a taxa de
inovao das empresas mineiras passou a se posicionar em patamar
acima daquele registrado para o conjunto das empresas brasileiras, que
foi de 38,11% e 35,56% em 2008 e 2011 respectivamente (tab. 1).
A inovao tecnolgica um processo dinmico que envolve
um conjunto de atividades realizadas pelas empresas, e os esforos de
inovao por elas implementados so elementos centrais dessa dinmica.
Esses esforos podem ser mensurados por meio dos dispndios que as
empresas realizam nas atividades inovadoras, como proporo de seu
faturamento ou receita lquida de vendas. Atividades inovadoras so as
do tipo: Atividades Internas de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D),
Aquisio Externa de P&D, Aquisio de outros Conhecimentos

277

Externos, Aquisio de Software, Aquisio de Mquinas e

Equipamentos, Treinamento, Introduo das Inovaes Tecnolgicas
no Mercado, Projeto Industrial e outras Preparaes Tcnicas.
Ao se comparar Minas Gerais e Brasil observa-se, durante o
perodo analisado, que o indicador de esforo inovador das empresas
mineiras se manteve em nvel mais elevado em relao mdia das
empresas brasileiras. Em todo o perodo analisado o percentual dos
gastos com as atividades inovadoras, como proporo do faturamento,
mostra-se relativamente maior para as empresas de Minas Gerais do
que para o conjunto de empresas do Brasil.
No primeiro perodo de anlise Pintec 2005 os dispndios
das empresas mineiras com as atividades inovadoras representaram
3,0% do valor de seu faturamento, percentual que se elevou para
3,9% em 2008 e voltou a se retrair em 2011, quando alcanou 3,4%.
No mbito de Brasil, a tendncia foi de queda no indicador durante
o perodo em anlise, o que sugere trajetria de reduo relativa dos
esforos de inovao realizados pelas empresas (tab. 1).
Tabela 1: Indicadores de inovao tecnolgica selecionados Setor Indstria Geral. Minas
Gerais e Brasil: 2005/2008/2011 (1)
Indicadores
Taxa de inovao (%)
Esforo inovador

Minas Gerais
2005

2008

Brasil
2011

2005

2008

2011

29,49

41,41

40,47

33,57

38,11

35,56

3,02

3,86

3,39

2,80

2,54

2,37

Fontes: IBGE (RJ). Pesquisa de inovao tecnolgica 2005. Rio de Janeiro, 2007..
IBGE (RJ). Pesquisa de inovao tecnolgica 2008. Rio de Janeiro, 2010.
IBGE (RJ). Pesquisa de inovao 2011. Rio de Janeiro, 2013. 2011.
(1) Os dados de 2005 correspondem ao perodo de 2003 a 2005, os de 2008 correspondem ao perodo de
2006 a 2008 e os de 2011, ao perodo de 2009 a 2011.

Dentre as atividades que as empresas realizam para potencializar

o desenvolvimento de novos produtos e processos, aquelas relacionadas

278

 pesquisa e desenvolvimento so particularmente relevantes, uma vez

que contribuem para aumentar o acervo de conhecimento tecnolgico
e o seu uso em novas aplicaes. O percentual da receita lquida de
vendas das empresas gasto especificamente na atividade interna de
P&D pode ser interpretado, ento, como um indicador de intensidade ou
sofisticao tecnolgica. No caso de Minas Gerais, o indicador se elevou
de 0,45% para 0,80% entre 2005 e 2008, tendo decrescido para 0,70%
em 2011. Conforme mostrado no grfico 1, a tendncia observada foi
de elevao da sofisticao das empresas mineiras inovadoras durante o
perodo em considerao.
Grfico 1: Intensidade tecnolgica para o Setor Indstria Geral - Minas Gerais e Brasil:
2005/2008/2011 (%) (1)
1,00

0,80

0,80
0,60
0,40

0,70

0,58
0,62
0,45

0,20
0,00

2005

2008
Minas Gerais

2011
Brasil

Fontes: IBGE (RJ). Pesquisa de inovao tecnolgica 2005. Rio de Janeiro, 2007..
IBGE (RJ). Pesquisa de inovao tecnolgica 2008. Rio de Janeiro, 2010.
IBGE (RJ). Pesquisa de inovao 2011. Rio de Janeiro, 2013
Nota: Corresponde ao valor dos gastos com atividade pesquisa e desenvolvimento (P&D) dividido pelo
faturamento.
(1) Os dados de 2005 correspondem ao perodo de 2003 a 2005, os de 2008 correspondem ao perodo de 2006
a 2008 e os de 2011, ao perodo de 2009 a 2011.

Partindo de um valor abaixo daquele registrado para o

Brasil (0,58% em 2005 e 0,45% para Minas Gerais no mesmo ano), o
indicador de intensidade tecnolgica das empresas mineiras alcanou
0,70% no ltimo levantamento da Pintec, tendendo a se aproximar dos
valores obtidos para o conjunto das empresas brasileiras. Entretanto,
preocupante o fato de as empresas brasileiras e mineiras no chegarem a
aplicar sequer 1% da sua receita lquida de vendas em P&D, atividade de

279

reconhecida relevncia para a potencializao da inovao tecnolgica

(grf. 1).
A inovao tecnolgica que ocorre nas empresas localizadas
em determinado pas ou regio constitui-se um processo intensivo no
uso da informao e do conhecimento aplicado ao desenvolvimento e
comercializao de novos produtos e processos. O fenmeno inovao
tecnolgica, que tem como locus central a empresa, fortemente
influenciado pela sinergia que a empresa estabelece com outros atores,
tais como universidades, centros e institutos de pesquisa, instituies
governamentais. Tendo em vista a natureza sinrgica do processo de
inovao tecnolgica, e considerando-se, ainda, que nem sempre a
empresa detm o conjunto completo de informaes e conhecimentos
necessrios ao desenvolvimento de novos produtos e processos,
as relaes de cooperao tornam-se vetores potencializadores da
inovao. Sob a abordagem terico-conceitual de Sistemas Nacionais de
Inovao, alm dos fornecedores e clientes da empresa, as universidades
e as instituies governamentais de apoio e fomento possuem papel
fundamental na configurao de um ambiente propcio inovao
tecnolgica empresarial.
A Pintec investiga essas relaes de cooperao da empresa
em seu propsito de inovar, e, para os objetivos deste artigo, pelo
menos trs indicadores se mostram relevantes para anlise: a proporo
de empresas inovadoras que estabelecem relaes de cooperao para
inovar; o percentual de empresas que estabeleceram, especificamente,
parcerias com as universidades; e a proporo de empresas inovadoras
que receberam apoio governamental. Tais indicadores so mostrados
na tabela 2.
Primeiramente, no caso das empresas brasileiras, os dados
revelam clara tendncia de intensificao dos vnculos de cooperao
estabelecidos entre as empresas inovadoras e os diferentes atores do

280

processo de inovao fornecedores, clientes, prestadores de servios

tecnolgicos, instituies governamentais, universidades, centros e
institutos de pesquisa, ou seja, cooperao geral. Quanto s empresas
inovadoras de Minas Gerais, embora a propenso cooperao geral
tenha se elevado no perodo (3,5%, 11,3% e 9,0% em 2005, 2008
e 2011, respectivamente), ela se manteve sempre abaixo daquela
registrada para o conjunto das empresas brasileiras. Essa diferena
mostrou-se particularmente significativa no levantamento mais recente
da Pintec, quando apenas 9,0% das empresas mineiras (contra 15,9%
das empresas brasileiras) estabeleceram vnculos de cooperao com
outros atores do processo de inovao (tab. 2).
Tabela 2: Relaes de cooperao e apoio governamental das empresas inovadoras do Setor
Indstria Geral - Minas Gerais e Brasil - 2005/2008/2011 (%) (1)
Minas Gerais

Especificao
Cooperao geral

(2)

Cooperao com universidades,

centros e inst. Pesquisa(3)
Apoio governamental

(4)

Brasil

2005

2008

2011

2005

2008

2011

3,51

11,34

8,99

7,14

10,09

15,91

2,53

2,88

2,79

3,56

4,03

6,57

18,61

27,01

33,57

19,13

22,79

34,62

Fontes: IBGE (RJ). Pesquisa de inovao tecnolgica 2005. Rio de Janeiro, 2007..
IBGE (RJ). Pesquisa de inovao tecnolgica 2008. Rio de Janeiro, 2010.
IBGE (RJ). Pesquisa de inovao 2011. Rio de Janeiro, 2013.
(1) Os dados de 2005 correspondem ao perodo de 2003 a 2005, os de 2008 correspondem ao perodo de
2006 a 2008 e os de 2011, ao perodo de 2009 a 2011.
(2) Percentual do nmero de empresas inovadoras que estabeleceram relaes de cooperao com clientes,
fornecedores, prestadores de servios tecnolgicos, instituies governamentais, universidades, centros e
institutos de pesquisa.
(3) Percentual do nmero de empresas inovadoras que estabeleceram relaes de cooperao com
universidades, centros e institutos de pesquisa.
(4) Percentual do nmero de empresas inovadoras que utilizaram pelo menos um dos instrumentos de apoio
governamental

No que diz respeito especificamente ao estabelecimento de

relaes de cooperao entre as empresas inovadoras e universidades,
centros e institutos de pesquisa, os dados tambm revelam tendncia
de expanso da proporo de empresas inovadoras brasileiras que

281

estabeleceram relaes de cooperao. No ltimo levantamento da

Pintec, esse valor foi de 6,6%. Em Minas Gerais, entretanto, o indicador
se manteve abaixo daquele registrado para o Brasil ao longo de todo o
perodo em anlise, tendo sido de 2,8% no ltimo ano.
No processo de inovar, e considerando-se a busca pela
maximizao do lucro, as empresas se deparam com riscos de natureza
tcnica e econmica decorrentes da implementao de atividades por
elas ainda pouco exploradas e que, com frequncia, envolvem retorno
ou maturao de mdio e longo prazo. Diante desse contexto, os
investimentos empresariais em inovao tecnolgica so cercados de
grande incerteza, e em decorrncia disso o apoio governamental tornase fator essencial para impulsionar o investimento empresarial em
inovao.
No Brasil, observa-se intensificao dos esforos
governamentais na implantao e no aperfeioamento da poltica
de cincia, tecnologia e inovao, com a adoo e amplificao de
instrumentos de apoio inovao, tais como: financiamento para a
compra de mquinas e equipamentos; concesso de bolsas oferecidas
pelas Fundaes de Amparo a Pesquisa (FAPs) dos estados e pelo
Conselho de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq);
programas de aporte de capital de risco do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e da Financiadora
de Estudos e Projetos (Finep); programas de compra governamental e
de incentivos fiscais concedidos pelos estados s atividades de P&D;
programas de subveno econmica; e financiamento a projetos de P&D
e inovao tecnolgica em parceria com universidades ou institutos de
pesquisa.
Sobre esse aspecto, a Pintec aponta para uma ampliao do
percentual de empresas inovadoras que se utilizaram dos instrumentos
de apoio inovao, tanto no caso das empresas brasileiras quanto das

282

mineiras. Conforme a tabela 2, cerca de um tero (33,6%) das empresas

inovadoras de Minas Gerais e 34,6% das empresas inovadoras do Brasil
utilizaram pelo menos um instrumento de incentivo pblico inovao
na mais recente edio do levantamento do IBGE.
Por fim, salientam-se ainda outros indicadores que apontam
para a evoluo do SI mineiro em comparao mdia nacional, mas
que no esto contemplados na Pintec. Entre esses, destaca-se o volume
de patentes depositadas no INPI, o dispndio em C&T do governo
estadual, o nmero de pesquisadores e o volume de artigos publicados
em peridicos especializados. A tabela 3 aponta esses principais
resultados para os anos 2000, 2005 e 2010.
Com relao ao volume de artigos publicados por mil habitantes
em Minas Gerais, alm de esse montante ter sido ampliado em quase
cinco vezes durante o perodo analisado (de 1,1 para 5 artigos por mil
de habitantes), ele tambm supera a mdia nacional em 2010 (4,2). J
o nmero de pesquisadores por milho de habitantes tambm apresenta
tendncia crescente, embora em todo o perodo considerado se situe
ligeiramente abaixo da mdia nacional. O mesmo ocorre com o volume
de patentes depositadas pelo estado: apesar de haver um aumento, esse
ainda se situa abaixo do observado no conjunto do pas. Do mesmo
modo, a participao dos dispndios estaduais em C&T nas receitas
estaduais tambm permaneceu abaixo da mdia nacional durante todo
o perodo analisado. Contudo, entre 2005 e 2010 houve uma ampliao
considervel desse dispndio em Minas Gerais, que dobrou saltando de
0,6% para 1,2% (tab. 3).
Uma questo observada na anlise desse ltimo conjunto
de indicadores refere-se ao fato de que, embora Minas Gerais tenha
melhorado seu desempenho ao longo do tempo, no conseguiu, em
termos dos indicadores analisados (com exceo da publicao de
artigos), alcanar nem superar a mdia nacional. Em comparao com

283

o conjunto nacional, esteve sempre relativamente em posio inferior

durante todo o perodo analisado.
Tabela 3: Indicadores de Cincia, Tecnologia e Inovao selecionados: Minas Gerais
e Brasil 2000/2005/2010
Especificao

Minas Gerais

Brasil

2000

2005

2010

2000

2005

2010

Patentes depositadas (milho hab.)

29

31

36

38

40

38

Dispndios C&T dos governos estaduais

em relao s suas receitas totais (%)

0,5

0,6

1,2

1,9

1,5

2,0

Pesquisadores por milho de habitantes

244

455

758

299

528

761

Artigos publicados em peridicos

nacionais e internacionais (mil hab.)

1,12

2,94

5,01

1,00

2,99

4,25

Fontes:

IBGE (RJ). Censo demogrfico 2010: caractersticas da populao e dos domiclios resultados do universo. Rio de Janeiro, 2011
IBGE (RJ). Contagem da populao 2007. Rio de Janeiro, 2007
BRASIL. Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao. Indicadores nacionais de cincia,
tecnologia e inovao (CT&I). Braslia, DF, 2014.
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).

A partir da anlise da totalidade dos indicadores desta seo

podem ser destacados alguns pontos a ttulo de consideraes finais.
A conjuntura econmica influencia fortemente a inovao
tecnolgica empresarial. Em momentos de desacelerao do ritmo de
crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) do pas, os indicadores de
inovao para o Brasil e para os estados tendem a ser menos favorveis.
Assim, no perodo ao qual se reporta a Pintec 2011 (trinio 2009-2011),
em que o crescimento mdio do PIB de Minas Gerais foi de 2,6 no trinio,
a maioria dos indicadores de inovao apresentou comportamento
menos favorvel do que aquele relativo Pintec 2008 (trinio 20062008), durante o qual a expanso mdia do PIB foi de 4,9%. Esse ponto
preocupante, pois, pela sua natureza, os investimentos em inovao
tecnolgica precisam ser sustentveis por perodos mais longos de

284

tempo.
O esforo de inovao tecnolgica no parque industrial de
Minas Gerais (indstria de transformao e extrativa) mostrou-se, a
partir de alguns indicadores, mais intenso do que a mdia brasileira
nos dois ltimos levantamentos da Pesquisa de Inovao. Entretanto,
o gasto em P&D (atividade essencial ao processo de inovao) das
empresas brasileiras, de modo geral, e mineiras, em particular, no
chega a alcanar 1% da receita lquida de vendas das empresas, o que
sugere a ocorrncia de baixa intensidade tecnolgica.
Em outros indicadores, no entanto, como o volume dos
dispndios estaduais mineiros com C&T, o nmero de pesquisadores
e patentes depositadas, Minas Gerais apresentou resultados abaixo da
mdia nacional durante o perodo observado (2000-2010). Ou seja,
embora as empresas mineiras estejam inovando, parece haver um baixo
contedo tecnolgico nessas inovaes. Essa observao tambm vai
ao encontro da especializao setorial mineira, onde o setor mineralmetalrgico possui forte participao na estrutura produtiva estadual.
Tal especializao reflete os padres diferenciados de apropriabilidade,
gerao e uso de inovaes que se estabelecem entre setores distintos,
conforme discutido por Pavitt (1984).
Ademais, mostra-se consistente a ampliao, pelas empresas
inovadoras, do uso dos instrumentos de apoio governamental
inovao tecnolgica. Entretanto, ainda baixo o percentual de
empresas brasileiras e mineiras que se utilizam dos mecanismos de
apoio disponibilizados pelo governo aproximadamente um tero,
segundo a ltima edio da Pesquisa de Inovao.
Finalmente, embora a literatura especializada enfatize a
relevncia da sinergia entre os diversos atores como fator essencial
potencializao da inovao tecnolgica, os resultados sinalizam que

285

ainda so baixos os nveis de cooperao das empresas com os vrios

atores do processo, o que tende a imprimir limitaes sua consolidao
no mbito das empresas brasileiras e, de forma mais acentuada, nas
mineiras.

4 A rede de agentes governamentais que compem o sistema

de inovao mineiro
Pautada na importncia das polticas locais para o fortalecimento
do Sistema de Inovao (SI), esta seo apresenta uma tentativa de
sistematizao dos principais atores envolvidos no SI mineiro, com
enfoque no elo governamental estadual. Antes, porm, far-se- uma
sistematizao dos principais atores envolvidos em nvel nacional, uma
vez que o ente governamental estadual dentro do SI mineiro encontrase fortemente relacionado esfera de governo em nvel federal.
Rodriguez, Dahlman e Salmi (2008) propem que as instituies
envolvidas no Sistema Nacional de Inovao (SNI) brasileiro podem ser
divididas em trs partes inter-relacionadas: governo federal, governos
estaduais e setor privado (fig. 1). No mbito do governo federal esto
rgos de formulao e execuo de polticas pblicas na rea de
cincia e tecnologia, instituies de fomento e financiamento pesquisa
e inovao, universidades federais, institutos tecnolgicos federais
e agncias de apoio, como algumas agncias reguladoras e empresas
pblicas federais envolvidas em atividades de pesquisa.
Apesar de subordinadas ao governo federal, muitas dessas
instituies atuam localmente, sendo parte decisiva do elo governamental
do Sistema de Inovao Mineiro. Um exemplo o Banco Nacional de

286

Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) que, alm de atuar

em nvel nacional, tambm uma importante fonte de financiamento
de baixo custo para as empresas mineiras. H ainda a Financiadora de
Estudos e Projetos (Finep) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Tecnolgico (CNPq), que so agentes decisivos no fomento pesquisa e
inovao em Minas Gerais, inclusive atuando em conjunto com a agncia
de fomento estatal, a Fundao de Amparo Pesquisa de Minas Gerais
(Fapemig), na disponibilizao de recursos financeiros para atividades
de cincia e tecnologia (FAPEMIG, 2014). As universidades federais
tambm so importantes entes federais que atuam na esfera estadual.
Em Minas Gerais situam-se onze universidades federais, o maior
nmero do Brasil (BRASIL, 2014b). Essas organizaes desempenham
um papel de antena para as inovaes, produo de conhecimento e
formao de mo de obra, contribuindo para o aprimoramento do tecido
inovativo empresarial do estado (RAPINI et. al., 2008).
Vale ainda destacar o papel dos centros de pesquisa da
Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) e da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa), rgos federais situados em Minas Gerais,
que contribuem para a gerao e difuso do conhecimento cientfico
e tecnolgico em suas reas de atuao, quais sejam, biotecnologia e
agropecuria, respectivamente.
As interfaces entre instituies federais e estaduais cumprem,
portanto, importante papel para o SI mineiro. Desconsider-las promove
uma viso reduzida do SI mineiro, o que pode abrir caminho para a
implementao de polticas pouco eficientes. Polticas mais articuladas
podem ter sua escala ampliada, alm de evitar a sobreposio de aes. A
figura 1 apresenta esquematicamente esses atores provendo um quadro
resumido dos principais agentes envolvidos no arranjo institucional do
SNI brasileiro.
Antes de passar para a anlise da participao do governo

287

estadual nesse sistema, vale ressaltar, porm, a existncia de algumas

instituies no governamentais que merecem ser assinaladas. Na
esfera do setor privado merecem ser destacados, alm das empresas (e
seus laboratrios de P&D), universidades e cursos tcnicos privados
(atuando principalmente na formao de mo de obra), os bancos
privados (financiadores da inovao), o Sistema Fiemg e o Sebrae
Minas (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas).

288

289

O Sistema Fiemg composto pelos rgos: Federao das

Indstrias do Estado de Minas Gerais (Fiemg), Servio Social da
Indstria (Sesi), Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai),
Instituto Euvaldo Lodi (IEL) e Centro Industrial e Empresarial de
Minas Gerais (Ciemg). A Fiemg a representante das indstrias do
estado e atua no interesse deste em nvel estadual e nacional. No mbito
da inovao, busca operar como intermediador entre as empresas de
um lado e os financiadores e universidades de outro, monitorando e
divulgando as oportunidades de interao. Alm disso, procura trabalhar
em conjunto com o governo estadual de Minas auxiliando na execuo
de polticas pblicas, como no Programa de Apoio Competitividade
dos Arranjos Produtivos Locais (APLs) de Minas Gerais, cujo objetivo
aumentar a produtividade e a competitividade de APLs selecionados
entre eles, o APL de biotecnologia da Regio Metropolitana de Belo
Horizonte e o APL eletroeletrnico em Santa Rita do Sapuca (Ver cap.
10). Os demais rgos do sistema trabalham de forma integrada com a
Fiemg buscando oferecer capacitaes tecnolgicas e suporte gesto
da inovao na indstria, entre outros produtos (FIEMG, 2014).
O Sebrae, assim como o sistema Fiemg, oferece diversos
produtos e servios voltados s empresas, mas com foco naquelas de
porte micro e pequeno. De forma semelhante Fiemg, o Sebrae procura
atuar como um facilitador e promotor dos processos de inovao nas
empresas, ofertando produtos e servios como cursos de capacitao
para gesto da inovao e consultoria (SEBRAE, 2014).
Passando ao governo estadual mineiro, foco dessa investigao,
far-se- uma sistematizao da rede de rgos que o compem, a
exemplo do que foi feito na apresentao resumida das instituies
federais. Ademais, ser feito ainda um breve resumo das principais
medidas tomadas recentemente por essas instituies. Vale ressaltar
que, uma vez que ocorrem mudanas e rearranjos da rede administrativa
ao longo do tempo, o que ser apresentado um retrato, no tempo,

290

das instituies participantes e das medidas tomadas.

A apresentao de uma sistematizao dessa rede, contudo,
til para se ter maior conhecimento sobre os diversos agentes
envolvidos. Esse passo pode evitar a sobreposio de aes, situao
no raramente observada, bem como ampliar os efeitos de escala de
determinadas polticas, Com isso evita-se o retrabalho e o dispndio
exagerado de recursos financeiros e humanos.
Sistematizando os rgos estaduais que compem o governo
estadual mineiro e contribuem para o fortalecimento de seu SI, podemos
dividi-los em dois nveis principais (fig. 2). No primeiro, encontram-se
as Secretarias de Estado, que so os rgos formuladores e executores
de polticas pblicas. No segundo, temos os principais institutos
tecnolgicos, as instituies de financiamento e fomento, universidades
estaduais e agncias de apoio que queles se vinculam.
Entre os rgos executivos destaca-se o papel da Secretaria
de Estado de Cincia Tecnologia e Ensino Superior (SECTES), da
Secretaria de Estado de Sade (SES), da Secretaria de Estado de
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Seapa), da Secretaria de Estado
de Desenvolvimento Econmico (SEDE), da Secretaria de Estado
de Planejamento e Gesto (SEPLAG) e da Secretaria de Estado de
Fazenda (SEF). Esses rgos possuem um papel mais direto sobre o
fortalecimento do SI mineiro.

291

Figura 2: O Governo Estadual dentro do Sistema de Inovao em Minas Gerais

Governo Estadual de Minas Gerais

SES Secretaria de Estado de

Sade

EPAMIG Empresa de
Pesquisa Agropecuria de
Minas Gerais

SEAPA Secretaria de Estado da

Agricultura, Pecuria e
Abastecimento
INDI Instituto de
Desenvolvimento
Intragrado

SEDE Secretaria de Estado

de Desenvolvimento
Econmico

IGTEC Instituto de
Geoinformao e Tecnologia

FAPEMIG Fundao de
Amparo Pesquisa de Minas
Gerais

SECTES Secretaria de Estado de

Cincia, Tecnologia e Ensino Superior

FJP Fundao
Joo Pinheiro

SEPLAG Secretaria de
Estado de Planejamento
e Gesto

Poltica estadual, financiamento, pesquisa e agncias de apoio

FUNED Fundao
Ezequiel Dias

BDMG Banco de
Desenvolvimento de
Minas Gerais

UNIMONTES Universidade
Estadual de Montes Claros

UEMG Universidade do
Estado de Minas Gerais

FHA - Fundao Helena

Antipoff

IPEM Instituto de Pesos e

Medidas

Fundao
Hemominas

Central Exporta Minas

EMATER Empresa de
Assistncia Tcnica e
Extenso Rural do Estado de
Minas Gerais

Fonte: Elaborao prpria.

SEF Secretaria
de Estado de
Fazenda

292

A SECTES responsvel pelas polticas pblicas relacionadas

ao desenvolvimento, fomento e aplicao da pesquisa cientfica e
do conhecimento tecnolgico. A SECTES, a fim de cumprir com
esses principais objetivos estratgicos, possui diversos rgos a ela
vinculados, conforme apontado na figura 2. Recentemente, essa
secretaria tem trabalhado com quatro projetos estratgicos principais:
Cidade das guas, Cidade da Cincia e do Conhecimento, Expanso do
Ensino Superior e o chamado Rede de Inovao Tecnolgica.
O Cidade das guas consiste na construo e implantao de
um complexo educacional para educao, pesquisa aplicada e proteo
s guas. O projeto Cidade da Cincia e do Conhecimento, a ser
construdo em Belo Horizonte, tem como objetivo a integrao entre
as instituies pblicas j instaladas e as que sero instaladas no local,
aproximando atividades de cincia, tecnologia e desenvolvimento. O
projeto Expanso do Ensino Superior consiste na ampliao da base de
atuao das instituies de ensino superior estaduais, sobretudo atravs
do ensino a distncia. Por ltimo, o Rede de Inovao Tecnolgica
tem por objetivo dinamizar o SI mineiro atuando sobre ambientes
de inovao, como os Arranjos Produtivos Locais (APLs), parques
tecnolgicos e incubadoras de empresas, por intermdio do fomento e
da articulao com os diversos agentes inseridos nesse meio (SECTES,
2014).
A Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico
(SEDE), por sua vez, um rgo executivo que atua de forma mais
ampla sobre a produo e comercializao de bens e servios. Embora
no seja seu objetivo principal, o exerccio de algumas de suas aes
acaba por influenciar diretamente o SI mineiro. Entre suas aes recentes
est a criao do Centro de Tecnologia e Capacitao Aeroespacial
de Minas Gerais (CCAE). Em um terreno com um milho de metros
quadrados, o CCAE visa reunir empresas, centros de pesquisa e
desenvolvimento de prottipos de avio, treinamento de unidades de

293

simuladores de voos para treino de pilotos, escolas profissionalizantes

e faculdades voltadas para a indstria aeronutica e aeroespacial, na
forma de uma parceria pblico-privada. Em 2013 a Empresa Brasileira
de Aeronutica (Embraer) inaugurou seu Centro de Engenharia e
Tecnologia na localidade objetivando a realizao de pesquisas no ramo
aeronutico. Ainda em andamento, essa ao faz parte do programa de
Investimento Competitivo para o Fortalecimento e Diversificao da
Economia Mineira.
A SEDE executa tambm o Programa de Estmulo ao
Desenvolvimento Produtivo e Inovao, cujo escopo engloba a ao
de apoio produtividade, qualidade e competitividade de pequenas e
mdias empresas de Minas Gerais. Este est sendo conduzido por sua
unidade administrativa interna, que responsvel pela formulao e
execuo de polticas voltadas aos APLs3.3.
Passando agora aos principais rgos de fomento, financiamento
e apoio inovao (quadro 2), destaca-se a atuao da Fapemig, do Banco
de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG), do Exportaminas e do
Instituto de Desenvolvimento Integrado (Indi). Vinculada SECTES, a
Fapemig atua na induo e no fomento pesquisa e inovao no estado.
Tem seus recursos previstos na Constituio Federal, que correspondem
a 1% da receita oramentria do estado. Com esses recursos, financia
projetos de pesquisa cientfica, tecnolgica e de inovao de instituies
e de pesquisadores de Minas Gerais (FAPEMIG, 2014).
O quadro 1 traz um resumo da funo, dos programas e aes
da SECTES e da SEDE.
Embora no seja nosso objetivo discutir o arranjo interno de cada secretaria, til
ter em mente que o elo do governo estadual tem complexidades no apenas entre, mas
tambm dentro de seus rgos constituintes.

294

Quadro 1: Principais rgos executivos, suas funes, seus programas e aes recentes
Instituio

Funo

Exemplo de programas e aes

que contribuem para o
fortalecimento do sistema de
inovao mineiro

Secretaria de Estado de
Cincia, Tecnologia e
Ensino Superior (SECTES)

Responsvel por todas as aes setoriais a

cargo
do
estado,
relativas
ao
desenvolvimento e ao fomento da
pesquisa, gerao e aplicao de
conhecimento cientfico e tecnolgico.

- Cidade das guas

- Cidade da Cincia e do
Conhecimento
- Expanso do Ensino Superior
- Rede de Inovao Tecnolgica

Secretaria de Estado de
Desenvolvimento
Econmico (SEDE)

Tem por finalidade planejar, organizar,

dirigir, coordenar, executar, controlar e
avaliar as aes governamentais relativas
promoo e ao fomento da indstria, do
comrcio e dos servios.

- Centro de Tecnologia e
Capacitao Aeroespacial de
Minas Gerais
- Estmulo ao Desenvolvimento
Produtivo e Inovao

Fontes: Elaborao prpria a partir de informaes fornecidas pela Secretaria de Estado de Cincia,
Tecnologia e Ensino Superior de Minas Gerais (Sectes)
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico(Sede)
Elaborao prpria

Entre seus principais programas est o Programa de Apoio

Induo e Inovao Cientfica e Tecnolgica para o Desenvolvimento
do Estado de Minas Gerais, que visa promover a integrao entre o
setor empresarial e as instituies de pesquisa. Algumas aes desse
programa so:
a) apoio tcnico e financeiro para inventores independentes.
b) capacitao de pesquisadores das instituies estaduais
e concesso de bolsas de estudo a instituies estaduais,
federais e particulares.
c) captao de recursos externos para apoio a pesquisa no
estado de Minas Gerais.
d) fomento a projetos da demanda universal (temas livre) e
redes de pesquisa.

295

e) induo, inovao e transferncias do conhecimento a

programas e projetos de pesquisa.
f) investimentos em eventos tcnicos e cientficos,
divulgao e difuso de resultados de pesquisa
tecnolgica (FAPEMIG, 2014).
Outro programa de destaque da Fapemig o chamado
Tecnologia e Inovao Rumo Economia do Conhecimento, no qual
a entidade atua como financiadora em conjunto com a SECTES em
seus quatro programas recentes, j discutidos: Cidade da Cincia e
do Conhecimento, Cidade das guas, Expanso do Ensino Superior
e Rede de Inovao Tecnolgica. Faz parte tambm desse programa a
induo de programas e projetos de pesquisa por meio do lanamento
de editais na forma de chamadas pblicas temticas (FAPEMIG, 2014).
J o Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG)
parte integrante da Rede de Desenvolvimento Econmico Sustentvel
coordenada pela SEDE, sendo uma importante fonte de financiamento
para as empresas mineiras. O BDMG oferece, em conjunto com a
Fapemig e com a Finep, linhas de financiamento especficas para
inovao, que viabilizam crdito de baixo custo relativo para projetos
e atividades inovadoras. As linhas de financiamento em parceria com a
Fapemig se inserem no mbito do Programa de Apoio a Empresas em
Parques Tecnolgicos (Proptec) e do Pr-Inovao. O Proptec tem por
objetivo financiar projetos de ampliao e modernizao de empresas
situadas em parques tecnolgicos no estado, enquanto o Pr-Inovao
visa financiar projetos inovadores de empresas de base tecnolgica
com faturamento anual mximo de R$10,5 milhes. O BDMG possui
ainda uma linha de financiamento em parceria com a Finep, o chamado
Inovacred, que possui os mesmo objetivos do Pr-Inovao, mas apoia
empresas com faturamento anual de at R$90 milhes (BDMG, 2014).

296

Quadro 2: Principais rgos de fomento, financiamento e apoio, suas funes, programas e

aes recentes
Instituio

Funo

Exemplo de programas e aes

recentes que contribuem para o
fortalecimento do sistema de
inovao mineiro

Fundao de Amparo Pesquisa

de Minas Gerais (Fapemig)

Agncia
de
fomento
ao
desenvolvimento
cientfico
e
tecnolgico de Minas Gerais. Atua
na induo e no fomento
pesquisa e inovao cientfica e
tecnolgica.

- Programa de apoio induo e

inovao cientfica e tecnolgica
para o desenvolvimento do
estado de Minas Gerais
- Tecnologia e inovao rumo
economia do conhecimento

Banco de Desenvolvimento de
Minas Gerais (BDMG)

Fonte de financiamento que faz

parte da rede do Governo de
Minas, formada por vrios agentes
de desenvolvimento, como o Indi e
a Fapemig. Conectados, esses
agentes trabalham com um
objetivo
de
viabilizar
o
desenvolvimento da economia
mineira.

- Programa de Apoio a Empresas

em
Parques
Tecnolgicos
(Proptec)
- Pro-Inovao
- Inovacred

Exportaminas

Atua para o desenvolvimento do

comrcio exterior mineiro. A
unidade concentra suas aes na
internacionalizao e promoo
comercial de produtos e servios
das empresas mineiras preparandoas para participarem do comrcio
internacional.

- Programa de Apoio a Empresas

em
Parques
Tecnolgicos
(Proptec)
- Pro-Inovao
- Inovacred

Fonte: Elaborao prpria a partir de informaes fornecidas por Fundao de Amparo Pesquisa de Minas
Gerais, Sistema Mineiro de Inovao, Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais, Exportaminas e Instituto de
Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais.

O Exportaminas e o Instituto de Desenvolvimento Integrado

(Indi), tambm vinculados rede coordenada pela Sede, atuam de forma
distinta das instituies j vistas at agora. Essas entidades tm como
misso a ampliao da competitividade empresarial mineira e a busca
pela instalao de empresas inovadoras no estado. O Exportaminas
busca promover comercialmente as empresas mineiras no mercado
internacional e fornecer assistncia para que elas logrem sucesso
neste mercado, aumentando sua competitividade. Para tanto, realiza
seminrios, congressos, encontros e treinamentos visando informar
e preparar as empresas para as demandas e exigncias dos mercados
internacionais (EXPORTAMINAS, 2014).

297

Quadro 3: Principais institutos tecnolgicos, suas funes, seus programas e aes recentes

Instituio

Funo

Exemplo de programas e
aes recentes que
contribuem para o
fortalecimento do sistema
de inovao mineiro

Empresa de Pesquisa Agropecuria

de Minas Gerais (Epamig)

Instituio de execuo de pesquisa

agropecuria que tem a funo de
apresentar solues para o complexo
agrcola, desenvolvendo e adaptando
tecnologias,
oferecendo
servios
especializados, capacitao tcnica e
insumos de qualidade.

- Ensino tcnico para o

agronegcio
- Gerao de conhecimento e
de tecnologia agropecuria

Empresa de Assistncia Tcnica e

Extenso do Estado de Minas
Gerais (Emater)

Atua no planejamento, coordenao e

execuo de programa de assistncia
tcnica e extenso rural, procurando
propagar conhecimentos de natureza
tcnica para melhoria da produtividade
e qualidade de vida no meio rural

Fundao Ezequiel Dias (Funed)

Atua na promoo e proteo da sade

pblica do estado desenvolvendo
tcnicas e processos atravs de
pesquisas baseadas no estudo da
biodiversidade para o desenvolvimento
de novos frmacos, kits de diagnstico
e outros produtos para a sade humana.

- Desenvolvimento, produo
e entrega de imunobiolgicos
- Gerao de conhecimentos
cientficos e biotecnolgicos

Fundao Hemominas

Instituio que integra funes,

servios e atividades concernentes
hematologia e hemoterapia do estado,
realiza pesquisas e implanta novas
tcnicas e descobertas cientficas
relacionadas coleta de sangue e
outros tecidos biolgicos.

- Assistncia Hematolgica e
Hemoterpica
- Desenvolvimento de Banco
de Tecidos Biolgicos

Instituto de Geoinformao e
Tecnologia (IGTEC)

Resultado da fuso recente (2013) entre

a Fundao Centro Tecnolgico de
Minas Gerais (Cetec) e o Instituto de
Geocincias Aplicadas (IGA). Tem por
finalidade coordenar e executar
pesquisas
e
trabalhos
tcnicocientficos nas reas de Geografia,
Cartografia e Geologia, e apoiar a
gesto e a difuso de conhecimentos
tcnicos e cientficos para o
desenvolvimento
tecnolgico
de
empresas e da administrao pblica.

- Devido ao carter recente,

ainda no foram encontradas
aes
ou
programas
especficos deste rgo.

Fontes: Fundao de Amparo Pesquisa de Minas Gerais(Fapemig),

Sistema Mineiro de Inovao
Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG),
Exportaminas
Instituto de Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais (Indi)
Elaborao prpria

298

- Assistncia
tcnica
extenso rural

O Indi, por sua vez, atua na atrao de investimento para o

estado e no suporte a investidores que pretendem se instalar em Minas
Gerais. Seu foco recente tem sido a busca por empresas que atuam em
setores de elevado nvel tecnolgico (notadamente a biotecnologia,
tecnologia da informao, frmacos e o setor aeroespacial). Esse rgo
busca promover o estado entre as empresas, estrangeiras ou nacionais,
que potencialmente poderiam se instalar na regio, procurando
contribuir para a diversificao da estrutura produtiva estadual. Sua
atuao em conjunto com a Secretaria de Fazenda tambm relevante,
uma vez que o oferecimento de incentivos fiscais tem sido uma poltica
recorrente para a atrao de grandes investimentos. Alm disso, esse
rgo tambm visa dar suporte para a ampliao da competitividade das
empresas j instaladas no estado (INDI, 2014).
Podem tambm ser destacados os institutos tecnolgicos, cujos
principais programas, funes e aes esto resumidamente expostos
no quadro 3. Esses institutos se apresentam como fontes de gerao de
conhecimento atravs da pesquisa cientfica e tecnolgica, cada qual
em sua rea de atuao delimitada, e so tambm relevantes em sua
finalidade de transferir para o setor privado o conhecimento cientfico e
tecnolgico neles desenvolvidos.
Por ltimo, vale apontar a funo desempenhada pelos parques
tecnolgicos e pelas incubadoras de empresas para o fortalecimento do
SI mineiro. Os parques tecnolgicos estimulam e gerenciam a interao
entre universidades, instituies de P&D, empresas e mercados,
facilitando o fluxo de conhecimento entre esses agentes, resultando
na criao e no aprimoramento de firmas inovadoras. Fornecem,
tambm, outros servios de valor agregado e instalaes fsicas de alta
qualidade. Minas Gerais conta, hoje, com nove parques tecnolgicos
pblicos e privados que recebem apoio dos governos federal, estadual
e/ou municipal, como pode ser observado no quadro 4.

299

Quadro 4: Parques tecnolgicos de Minas Gerais por data de incio das atividades
Parque

Data de incio

Parque Tecnolgico de Montes Claros (ParqtecMoc)

2007

Parque Cientfico e Tecnolgico de Itajub (ParCTec)

2006

Parque Tecnolgico de Belo Horizonte (BHTEC)

2006

Parque Tecnolgico de Lavras (Lavrastec)

2005

Parque Tecnolgico de Viosa (PqTV)

2005

Parque Cientfico e Tecnolgico de Uberaba (PTU)

1996

Parque Cientfico e Tecnolgico de Juiz de Fora e Regio (PCTJFR)

Parque Tecnolgico de Betim (Inovapark)

Parque Tecnolgico de Itabira

Fonte:

ASSOCIAO NACIONAL DE ATIVIDADES PROMOTORAS DE

EMPREENDIMENTOS INOVADORES. Portflio de parques tecnolgicos no
Brasil. Braslia, DF dez. 2008.Associao Nacional de Entidades Promotoras de
Empreendimentos Inovadores, 2008.

As incubadoras, por sua vez, buscam oferecer infraestrutura,

capacitao gerencial, assessorias, consultorias e orientao na
elaborao de projetos a instituies de fomento, alm de servios
administrativos e acesso a informaes, contribuindo para o sucesso dos
empreendimentos nelas instalados ou incubados muitos deles de base
tecnolgica. De acordo com a atual lista de associados da Associao
Nacional de Atividades Promotoras de Empreendimentos Inovadores
(ANPROTEC), Minas Gerais conta com mais de 25 incubadoras de
carter privado, federal, estadual e municipal.

5 Consideraes finais
O estado de Minas Gerais tem apresentado indicadores de
inovao que o colocam acima da mdia nacional. No obstante, em

300

termos do contedo dessa inovao ainda existem algumas dvidas,

principalmente quando se analisa o reduzido volume de investimentos
em P&D das empresas inovadoras (e dispndios estaduais em C&T),
o nmero de pesquisadores e o volume de patentes. Tais indicadores
sugerem que as inovaes possuem um nvel tecnolgico baixo.
Parte dessa conjuntura de responsabilidade do governo
estadual, que apresenta ainda investimentos inferiores mdia nacional
em C&T. Porm, dois pontos precisam ser destacados. O primeiro
que, embora relevantes, os investimentos estaduais em CT&I no so
os nicos a alavancar a capacidade inovativa no estado; preciso haver
uma complementao com recursos e incentivos da esfera federal,
fortalecimento do sistema de crdito e a participao mais ativa das
firmas nesse processo. (LEONEL, 2014).
Outra questo diz respeito ao carter sistmico da inovao
tecnolgica. No possvel considerar o pensamento linear do tipo
investimento, pesquisa e inovao, pois a inovao um fenmeno
que entra por diversas portas. Verifica-se que existem variados
elementos que compem um SI e determinam a taxa e a direo da
inovao, sendo o elo governamental e o incentivo financeiro apenas
alguns deles, embora muito relevantes.
Mais especificamente sobre o papel indutor do governo nesse
processo, sua atuao tambm no se restringe apenas ao financiamento
a atividades inovativas. Exige tambm um papel de proposio e
coordenao de polticas, o que implica um esforo de sua estrutura
administrativa no apenas para dar suporte, como tambm para
promover atividades em determinadas reas. Alm disso, o governo
precisa gerenciar os conflitos que possam surgir em funo de metas
divergentes entre as diferentes reas. Essa tarefa, contudo, no
simples: demanda viso estratgica e o estabelecimento claro das metas
a serem alcanadas.

301

Como apresentado, o governo estadual tem implementado

uma srie de aes por meio de rgos variados buscando induzir a
inovao no estado. Existe uma complexa estrutura governamental que
visa fortalecer o SI mineiro, seja atravs de aes conscientemente e
diretamente planejadas para esse fim, ou que a ele tangenciam. E essa
estrutura encontra-se no apenas ligada ao governo estadual, como
tambm fortemente relacionada ao governo federal.
Por outro lado, h dificuldades que tendem a marcar a estrutura
administrativa que compe o governo. Existem problemas diversos,
como assimetrias de informao entre funcionrios, descasamento de
objetivos, dvidas sobre o que priorizar, disputas polticas e problemas
do tipo agente-principal (entre governantes e gerentes dos rgos/
departamentos). Existe ainda a sobreposio de aes entre os rgos,
seja por falta de conhecimento do todo que compe o SI, seja pela
necessidade de justificar sua existncia dentro da estrutura. Nesse
sentido, mostram-se necessrias aes que busquem azeitar essas
relaes entre e dentre as secretarias visando dar mais objetividade,
clareza e perenidade s aes do governo. Em sntese, este trabalho
procurou fazer o mapeamento do SI mineiro com vistas a fornecer uma
ferramenta auxiliar para a compreenso da composio do quadro mais
geral. Contudo, por questes de escopo, tal mapeamento trata-se de
uma fotografia no tempo, possuindo tambm algumas limitaes. A
primeira delas referente impossibilidade de se verificar o resultado
das aes que sistematiza, ou seja, sua efetividade. Outro ponto
foi a dificuldade de mapear as dificuldades internas de cada rgo
apresentado. Por fim, houve a ausncia do histrico de atuao de cada
rgo: foram apresentadas apenas algumas de suas aes, e no sua
totalidade. Essas questes foram pontuadas para que tambm possam
se tornar agenda para trabalhos futuros.
A busca pela coordenao desses rgos e suas aes no estado
representaria um avano, um refino para que fossem implementadas, de

302

maneira mais efetiva, aes de longo prazo visando o fortalecimento do

SI mineiro. Isso porque o governo possui uma estrutura administrativa
com rotinas especficas, cujo know-how est incorporado em seus
funcionrios, tal como ocorre nas firmas. Para implementao
de estratgias de mais longo prazo necessrio treinar pessoal
administrativo e gerencial que possam dar continuidade a determinadas
aes, alm de estabelecer propostas que perdurem por perodos que vo
alm de quatro anos de governo. Certas rotinas, uma vez estabelecidas,
tendem a se fortalecer na memria da organizao governamental de
modo a gerar crculos virtuosos (ou no) que perduram no tempo.
Para se propor mudanas para o futuro fundamental conhecer
a estrutura governamental que compe o SI mineiro na atualidade.
Simplesmente desconsiderar a estrutura existente e montar outra, a
cada troca de partido ou de governo, como se nada houvesse existido
anteriormente, tem sido um dos grandes tropeos da administrao
pblica brasileira. Superar a busca do ineditismo pelo ineditismo
tende a trazer benefcios de longo prazo, no apenas sobre a rea de
CT&I, como tambm para todos os demais campos de atuao do
estado, com ganhos para a sociedade.

303

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309

CAPTULO 7
Os desafios e potenciais da nova
economia em Minas Gerais
Daniel Renn Tenenwurcel
Guilherme Augusto D. Faria
Leonardo Vieira Bortolini
Vtor Augusto Martins da Costa

1 Introduo
O desafio das economias subdesenvolvidas que desejam alterar
seu papel na dinmica das cadeias produtivas globais, deixando de
serem meros importadores dos produtos intensivos em conhecimento,
passa por uma srie de fatores. Entre eles est o estabelecimento de uma
poltica industrial bem definida, que considere os maiores potenciais de
uma regio e estabelea mecanismos eficientes de governana.
Cavalcanti e Gomes (2001 apud OECD, 1998) definem
economia baseada em conhecimento como aquela em que a criao
e o uso do conhecimento so os aspectos centrais capazes de gerar
crescimento e desenvolvimento econmico. Incentivar tal economia
baseada em conhecimento seria, ento, o caminho para agregar valor
aos produtos bsicos, diminuindo a dependncia de um estado em
relao tecnologia externa.
O elemento chave da dinmica econmica da
chamada nova economia (...) aquele conhecimento
tcito, que no se separa do sujeito e que depende de
um complexo processo de aprendizagem, envolvendo
a mobilizao, por exemplo, no que se refere ao
desenvolvimento em base local, de um conjunto de
atores sociais, a partir de arranjos institucionais para os
quais fundamental a ao das autoridades pblicas e
das Universidades. (SICS; BOLAO, 2006)

Estudar a chamada nova economia - como aquela que se

baseia em processos produtivos intensivos em conhecimento - se
justifica na medida em que as novas indstrias tm potencial de
dinamizar outros setores, contribuindo para a produtividade e qualidade
do que produzido. No entanto, o processo de desenvolvimento desses
novos setores no pode ser aleatrio. A interao sinrgica da localidade
com a nova indstria fundamental para uma integrao real entre os
tradicionais e os novos setores.

313

Em Minas Gerais, percebe-se que houve certo esforo de

priorizao de setores estratgicos da denominada economia do
conhecimento por meio da Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Econmico do Governo de Minas Gerais (Sede). Na primeira etapa
do processo de determinao dos setores estratgicos, estabeleceu-se
a premissa de que as atividades industriais capazes de desenvolver e
diversificar a economia mineira so as intensivas em conhecimento, e
no as intensivas em trabalho e terra.
Com essa premissa, partiu-se para a anlise de 28 indstrias
diferentes que, segundo o estudo, cobrem todo o espectro de setores
industriais encontrados globalmente. Dessas 28, foram identificadas
sete indstrias -foco capazes de satisfazer melhor as futuras demandas
de desenvolvimento do estado com base tanto em seus coeficientes
de setor nascente (termo utilizado pelo estudo e que significa alta
capacidade de gerao de empregos e desenvolvimento nos anos
iniciais da consolidao do setor) como nos benefcios que o setor pode
trazer para outras cadeias produtivas. Esses sete setores passaram a ser
denominados os setores da nova economia. So eles: aeroespacial
e defesa, logstica de distribuio e comrcio atacadista, educao,
componentes eletrnicos, turismo, tecnologia da informao e cincias
biolgicas.
A Sede, tendo como foco o desenvolvimento de longo prazo do estado, , contratou,
em dezembro de 2008, a Jurong Consultants Pte Ltd para desenvolver o Plano
Macro Estrutural e Estratgico da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. O
produto final entregue em 2010, alm de elencar diretrizes para o crescimento do
vetor norte, apontou os setores estratgicos capazes de alavancar o desenvolvimento
do estado de Minas Gerais.

Ressalta-se que tal expresso surgiu contrapondo o termo velha economia, no
no sentido de diminuir a importncia dos setores tradicionais da economia mineira,
mas, sim, de procurar novas reas capazes de agregar valor e diversificar a pauta do
estado.


314

Uma vez publicado e divulgado o estudo do Plano Macro

Estrutural e Estratgico da Regio Metropolitana de Belo Horizonte,
iniciou-se um refinamento dos dados e uma releitura do conceito de
nova economia para o estado de Minas Gerais. Assim, daqueles sete
setores, quatro foram mantidos com pequenas alteraes denominativas,
trs foram excludos e um foi acrescentado. Tal modificao ocorreu
uma vez que setores como logstica de distribuio, educao e turismo
no so propriamente novos e nem foram considerados capazes de
gerar grandes evolues na diversificao da pauta do estado de Minas
Gerias. O setor de energia alternativa foi includo por envolver o
uso intensivo de tecnologia de ponta e possuir vrias externalidades
positivas. Os cinco setores que permaneceram (e que sero trabalhados
neste captulo) foram: tecnologias da informao, energia alternativa,
biotecnologia, microeletrnica e aeroespacial e defesa.
O Instituto de Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais
(Indi), instituio vinculada Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Econmico e responsvel pela atrao de investimentos, se apropriou
dos resultados do estudo, o que reforou a sinergia de diferentes rgos
do governo no desenvolvimento daqueles setores, na expectativa de que
possam no mdio e longo prazo favorecer o crescimento do Produto
Interno Bruto e a diversificao da pauta de exportao:
O presente captulo se organiza em seis sees alm desta
introduo. Cada um dos cinco setores da nova economia ser
discutido em uma seo, evidenciando-se desde os motivos de sua
escolha at os seus impactos econmicos e as possveis polticas
pblicas de desenvolvimento. Ao final so apresentadas as concluses
dos autores sobre a temtica.

Tais externalidades sero exploradas mais a frente, na subseo Energia

Alternativa.

315

2 Aeroespacial e defesa
O setor aeroespacial brasileiro vem apresentando forte
crescimento. Conforme o Anurio Estatstico Operacional 2012 da
Infraero, observa-se que o setor da aviao civil cresce a uma taxa bem
maior que o PIB brasileiro. Em relao movimentao de aeronaves
(pouso e decolagem), observou-se em 2009, 2010, 2011 e 2012,
respectivamente, crescimento de 7,62%, 15,58%, 9,26% e 3,76%. Em
relao movimentao anual de passageiros, os nmeros so ainda
maiores e o crescimento chega a 21,25% em 2010 (grf. 1).
O governo federal, atentando ao crescimento da demanda por
servios aeroporturios, realizou em 2012 e 2013 uma srie de concesses
dos aeroportos por todo o pas no intuito de atrair investimentos da
iniciativa privada. Em 2012, foram dados em concesso os aeroportos de
Braslia, Viracopos e Guarulhos. Em 2013, os aeroportos Internacional
Tancredo Neves (Regio Metropolitana de Belo Horizonte) e do
Galeo. Pelo contrato firmado, os concessionrios ficaram obrigados a
investir nos terminais para moderniz-los e ampliar suas capacidades de
embarque e desembarque.
Esse contexto de alto crescimento do setor aeroespacial,
combinado com a posio geogrfica de Minas Gerais, tem aumentado
as oportunidades de avano do estado no que tange modernizao de
sua infraestrutura aeroviria. Minas Gerais no possui acesso direto ao
mar e est relativamente no meio do territrio brasileiro, o que prejudica
o escoamento de mercadorias por via ocenica, mas o favorece como
potencial hub capaz de ligar o pas (e a Amrica Latina) tanto em
passageiros como em carga. Esse potencial, quando combinado alta
capacidade de agregao de valor do setor aeroespacial, o que levou
escolha do setor como parte da nova economia.


Apenas em relao movimentao de carga que se verificou quedas de crescimento

em alguns anos entre o perodo de 2007 a 2012.

316

Grfico 1: Crescimento do Movimento Anual de Aeronaves, do Movimento de Passageiros

e do Produto Interno Bruto em Relao ao Ano anterior no Brasil 2007- 2012
(%)
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
-5,0%

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Crescimento do Movimento Anual de Aeronaves (Pousos e Decolagens) - Brasil

Crescimento do Movimento Anual de Passageiros (Embarcados e Desembarcados) Brasil
Crescimento do PIB

Fontes: Anurio Estatstico Operacional, 2010 e 2012 e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE);
ANURIO ESTATSTICO OPERACIONAL 2010, Braslia, DF: INFRAERO, 2011. PIB = Produto
Interno Bruto

importante constatar tambm que Minas Gerais j possui

uma indstria aeroespacial nascente que exportou US$ 68 milhes
em veculos espaciais no ano de 2012 (DataViva). Cinco complexos
aeroespaciais se destacam no estado: Tupaciguara, no Tringulo
Mineiro, com investimentos previstos de R$ 600 milhes e Axis
Aeroespace e Air Bantis como empresas ncoras; Itajub, no sul de
Minas, com investimentos previstos de R$ 900 milhes e a Helibras
como ncora; Lagoa Santa, regio metropolitana de Belo Horizonte,
com investimentos de R$ 50 milhes e a Embraer como ncora; Goian,
Zona da Mata, com perspectiva de investimentos no desenvolvimento de
veculos aeroespaciais que atendam a demanda do pr-sal e a Petrobrs
como ncora; por ltimo, o vetor norte da Regio Metropolitana, que
pretende se desenvolver de forma a ser uma aerotrpolis.


Termo desenvolvido pelo autor John D. Kasarda. Significa pensar o desenvolvimento

de empresas intensivas de forma que elas faam uso do ganho de competitividade que

317

Destacam-se projetos como o AX 2 Tup (aeronave de

pequeno porte), Super Cougar (helicptero de grande porte) e o Centro
de Tecnologia e Capacitao Aeroespacial (CTCA), entre outros
(BRASIL ECONMICO, 2012). Tal indstria, mesmo exportando
um valor relativamente baixo quando comparado com outros setores
tradicionais, apresenta potencial para desenvolver e diversificar a
economia do estado, desde que seja acompanhada de polticas pblicas
eficientes e focalizadas.
Para o fortalecimento desse setor em Minas Gerais acredita-se
serem necessrios dois grandes conjuntos de polticas. O primeiro rol
de polticas pblicas que contribuiria para o desenvolvimento do setor
passa pela modernizao da infraestrutura aeroespacial. Entende-se
como modernizao da infraestrutura no s as reformas e ampliaes
dos grandes aeroportos, objetivo das ltimas concesses, mas tambm a
modernizao do ambiente do entorno do aeroporto, o estabelecimento
de conexes intermodais, o planejamento do territrio para compreender
as presses expansionistas da rea e a viabilizao de voos regionais por
meio da construo de novos aeroportos de pequeno porte. O desafio
existente nesse setor que o investimento isolado na infraestrutura
dos aeroportos (criao de novos aeroportos, expanso dos terminais
e construo de pistas de decolagem) no capaz de gerar um grande
desenvolvimento do setor, uma vez que tal modal (sem integrao
com os demais) no possui grande capilaridade no territrio. Assim,
reforar a infraestrutura e a intermodalidade dos transportes essencial
tanto para o desenvolvimento no entorno do aeroporto quanto para a
propagao do desenvolvimento que pode trazer.

a proximidade com um aeroporto de grande escala traz.

318

Em tempos de globalizao, velocidade e

confiabilidade tornam-se caractersticas especialmente
desejveis no transporte de pessoas. Nestes quesitos o modal
areo apresenta excelente desempenho, o que torna essencial
em determinadas ocasies. Porm, este modal por si s no
capaz de atender as crescentes exigncias do mercado (...). A
intermodalidade surge como alternativa neste contexto, pois
combina diversos meios de transporte em uma mesma operao,
aproveitando as melhores caractersticas de cada modal para a
execuo dos diversos trajetos. (MARQUEZ, 2006, p. 13)

O segundo rol de polticas pblicas para o setor passa

pelo desenvolvimento da indstria aeroespacial. A infraestrutura
tende a elevar a capacidade de receber voos e pessoas, enquanto o
desenvolvimento da indstria tende a elevar a oferta de aeronaves e a
eficincia dos avies. Desenvolver a indstria aeroespacial significa,
em certa medida, fortalecer a cadeia produtiva e o desenvolvimento
de inovaes, demandando a atrao de empresas chaves, a criao
de polos de ensino e a identificao dos elos que faltam na cadeia
produtiva.
Segundo os estudos da Jurong (2010), esse rol de polticas
pblicas, combinado com o aquecimento do setor, seria capaz de gerar
mais de 16.000 empregos qualificados em um horizonte at 2030.
Impactos relevantes seriam notados tambm sobre a diversificao da
pauta de exportao do estado e a arrecadao do governo.
Em face dessas consideraes, o governo de Minas Gerais
tem atuado com o objetivo de construir um complexo aeroespacial
que envolva a fabricao de aeronaves, a modernizao e criao de
aeroportos regionais, a capacitao de profissionais e a elaborao de
projetos, produtos e servios para o setor de investimentos privados. As
aes de destaque nesse sentido, j em andamento, conforme o Indi,


Site oficial do Instituto de Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais (Indi).

319

dizem respeito a cinco empreendimentos complementares. O primeiro

deles envolve a transformao do entorno do Aeroporto Internacional
Tancredo Neves numa cidade-aeroporto nos moldes das bem sucedidas
iniciativas em Dubai e Cingapura. A obra caminha em consonncia com
o objetivo de desenvolver o vetor norte da Regio Metropolitana de
Belo Horizonte (RMBH assunto melhor abordado no captulo 8 deste
livro).
O segundo empreendimento diz respeito ampliao da malha
aeroporturia, a exemplo do Aeroporto Itamar Franco, em Goian (MG),
cuja posio geogrfica e o tamanho da pista constituem vantagens
estratgicas para o transporte de cargas e passageiros. Outros dois
empreendimentos de destaque so a criao do Centro de Capacitao e
Tecnologia Aeroespacial, em Lagoa Santa, que promover a qualificao
de pessoal e a elaborao de projetos da rea, e a criao do Centro de
Tecnologia de Helicpteros, em parceria com a Universidade Federal
de Itajub, com o objetivo de produzir aeronaves com tecnologia
estritamente nacional. Por fim, cita-se tambm o projeto de produo
em escala comercial dos avies projetados pelo Centro de Inovao
Aeroespacial, pela empresa Axis e pelo Instituto de Estudos Avanados
do Comando da Aeronutica e da Universidade Federal de Uberlndia.
Se por um lado parece que Minas Gerais caminha na direo
correta para a implementao de um polo de aviao no estado, a crtica
que pode ser feita quanto burocracia e morosidade no processo
de implementao de aes concretas nessa direo. O projeto do
aeroporto industrial, por exemplo, existe h mais de dez anos e ainda
no conseguiu atingir seu pleno funcionamento. Talvez falte um
alinhamento melhor do governo federal com o estadual, embora mais
pesquisas sejam necessrias para comprovar tal hiptese.

320

3 Biotecnologia
O termo biotecnologia refere-se aplicao de organismos,
sistemas ou processos biolgicos para fins tanto de pesquisa e
desenvolvimento internos, como para manufatura e prestao de
servios. Est presente em um conjunto de atividades econmicas
e envolve diversos setores. As atividades de biotecnologia tm forte
impacto sobre a produtividade agrcola e abrem a possibilidade para o
desenvolvimento de uma gama de produtos, incluindo medicamentos,
vacinas, outros produtos relativos sade humana e animal e produtos
na rea energtica, como os biocombustveis.
Minas Gerais o segundo estado brasileiro com o maior
nmero de empresas nessa rea, atrs apenas de So Paulo. Segundo o
Biominas (2009), a soma das empresas dos dois estados representa mais
de 60% das empresas brasileiras. As empresas mineiras acompanham
a tendncia internacional de organizao em aglomeraes produtivas
ou clusters, sobretudo por sua base inovadora fundamentada em
avanos cientficos, a exemplo das experincias pioneiras nos Estados
Unidos, no Reino Unido, na Alemanha e das experincias em pases
em desenvolvimento como ndia, Malsia e Coria (JUDICE; SILVA;
BAETA, 2005).
A primeira empresa de biotecnologia em Minas, a Biobrs,
estabelecida na cidade de Montes Claros em 2000, teve como destaque
a produo de insulina. Passados 14 anos, o estado j apresenta
uma indstria de biotecnologia dinmica e relativamente robusta.
Segundo o Relatrio de Biotecnologia divulgado pela Secretaria de
Estado de Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais (Sede), as


Definio do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap)

Nos EUA, destacam-se as experincias em San Diego, San Francisco e Boston. No
Reino Unido, as experincias em Cambridge, Oxford, Surrey, Sussex e Kent. Na Alemanha, as regies de Munique, Colnia e Heidelberg.


321

atividades biotecnolgicas desenvolvidas em Minas Gerais em 2013

esto relacionadas principalmente sade humana (43% do setor),
sade animal (21%), ao agronegcio (12%), meio ambiente (5%), aos
insumos industriais (14%), bioenergia (1%) e bioinformtica (1%).
Alm disso, de forma mais especfica, destacam-se oito ramos e 25 subramos, conforme explicitado no quadro 1.
Quadro 1: Os ramos de destaque da indstria biotecnolgica de Minas Gerais
Ramos

Sub-ramos

Farmacutico

Medicamentos genricos, quimioterpicos, insulina;

Diagnstico

Qumica clnica, diagnstico molecular, imunologia, hematologia,

testes rpidos;

Produtos veterinrios

Vacinas e medicamentos, melhoramento gentico, animais de

grande porte, animais de estimao;

Meio ambiente

Consultorias, tratamento de resduos (bio-remediao);

Insumos Industriais

Insumos para biofrmacos e processos de biologia molecular,

extrao de alcatro de eucalipto;

Agro biotecnologia

Melhoramento gentico de culturas;

Biomateriais

Oftalmologia, reconstituio ssea, vlvulas cardacas (orgnicas e

mecnicas);

Fitoterpicos

Produo de fitoterpicos, bioprospeco;

Fonte: Instituto Inovao, 2008.

A produo est concentrada basicamente em trs regies,

que se configuram como arranjos produtivos locais (APL): a Regio
Metropolitana de Belo Horizonte, onde h a maior concentrao de
empresas de biotecnologia do pas, a regio do Triangulo Mineiro e a
regio de Viosa, na Zona da Mata mineira. Porm, os municpios com
maior nmero de empresas de biotecnologia no so, necessariamente,


Neste caso e tambm em outros ao longo deste captulo, o termo APL utilizado
como sendo aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais
- com foco em um conjunto especfico de atividades econmicas - que apresentam
vnculos, mesmo que incipientes (LASTRES; CASSIOLATO, 2008). Esses arranjos
so estudados no captulo 10 desta obra. Denominamos tais aglomeraes produtivas
de APL, respaldados nas polticas de apoio aos APL de Minas Gerais.

322

Grfico 2: Nmero de empresas de biotecnologia por municpio em Minas Gerais

25

22

20
15
10
5

5
1

Fontes: MINAS GERAIS, Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico. Relatrio de

biotecnologia, Belo Horizonte, 2013; BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Relao Anual
de Informaes Sociais 2010. Braslia, DF, 2010.

aqueles com maior nmero de pessoas empregadas, indicativo de que

as maiores empresas no esto na capital.10 Os dados dos grficos 2 e 3,
a seguir, ilustram esta situao.
As aglomeraes produtivas que se formaram beneficiam-se da
influncia dos centros de ensino e pesquisa, entre eles as universidades
federais de Minas Gerais, Uberlndia e Viosa e as fundaes Oswaldo
Cruz e Ezequiel Dias. Essa influncia se d basicamente de trs formas.
A primeira pela formao e capacitao de mo de obra qualificada e
especializada, atendendo demanda de um setor de base tecnolgica que
envolve processos industriais complexos. A segunda pela utilizao
da infraestrutura e espao desses centros, caracterizando muitas vezes
a incubao informal (SOUZA, 2002). A terceira pelo fato de muitos
pesquisadores e professores acabarem se tornando scios ou cocriadores
das empresas. Trata-se do efeito de spill over (transbordamento
cientfico), gerando consequncias determinantes tanto para a formao
das empresas quanto para a manuteno da estrutura do setor.
10

DIAS; BORTOLINI; RODARTE, 2013.

323

Outro ponto importante diz respeito sobrevivncia e

consolidao das empresas, em geral de pequeno e mdio porte, que
so facilitadas pela atuao de incubadoras formais, especialmente do
Biominas e do Centro de Tecnolgico de Desenvolvimento Regional
de Viosa (Cetev/UFV), instituies que tm se empenhado na criao
de mecanismos e ambientes que favoream o desenvolvimento de
empreendimentos (SOUZA, 2005). A despeito de seu reduzido tamanho,
observa-se que grande parte das empresas de biotecnologia prioriza o
investimento em P&D11. Porm, a falta de sinergia entre essas empresas
pode ser considerada um entrave, uma vez que tal interao poderia
reduzir gastos desnecessrios com pesquisas semelhantes, alm de
facilitar o compartilhamento de conhecimento. Assim, a coordenao
dos atores por intermdio de mecanismos de governana mais slidos
potencializaria a capacidade de inovao das empresas.
A importncia do fortalecimento da indstria biotecnolgica em
Minas Gerais est ligada ao seu potencial para inovao e agregao de
valor. Muitos trabalhos tm evidenciado o aumento absoluto e relativo
das transaes de produtos de biotecnologia em Minas Gerais, que se
traduz tambm em aumento das exportaes e das importaes. A tabela
1 revela a evoluo relativa das transaes referentes a 119 produtos
(ou grupo de produtos), selecionados pela Nomenclatura Comum do
Mercosul, tomados como relevantes para as atividades de biotecnologia
na rea da sade.12

Souza (2001) deu destaque ao fato de que mais de 80% das empresas possuam
laboratrio prprio e que quase 70% delas utilizavam laboratrios de P&D de
universidades ou incubadoras.
11

12

A listagem, feita pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) da

Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) em 2006, considera os produtos de
interesse para o desenvolvimento e competitividade deste setor. A escolha destes
119 produtos se justifica pela carncia de outras listas de produtos que sejam mais
especficas e completas em relatar aqueles produtos que se enquadram no amplo e
diversificado setor de biotecnologia.

324

Grfico 3: - Nmero de funcionrios de biotecnologia por municpio em Minas Gerais

Fontes: MINAS GERAIS, Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico. Relatrio de

biotecnologia, Belo Horizonte, 2013; BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. Relao
Anual de Informaes Sociais 2010. Braslia, DF, 2010.

Quanto ao crescimento das exportaes e importaes de

produtos biotecnolgicos em Minas Gerais, dados da Federao das
Indstrias de Minais Gerais (Fiemg)13 do conta de que o setor de
farmoqumicos e farmacuticos est entre os que mais cresceram no
perodo de 2007 a 2011, com uma variao de 50,5%. O aumento da
representatividade dos setores de biotecnologia resultado, tambm
dos recorrentes investimentos feitos em atividades como: mdicoodontolgicas, produo de smen e embries bovinos. Nesse sentido,
o potencial do estado para a formao de empresas competitivas
nessa rea est atrelado aos seguintes fatores: a estrutura cientfica e
tecnolgica presente, a articulao entre as empresas e os centros de
ensino e pesquisa, a formao de pessoal qualificado, a atuao de
rgos governamentais e empresas estatais na realizao de estudos e
projetos voltados a mensurar e alavancar as atividades e a abundncia
de recursos naturais.
Dado obtido em apresentao de Guilherme Leo, gerente de Economia do sistema
Fiemg, sobre a competitividade das indstrias de Minas Gerais. Referncias ao final.
13

325

A atuao do Estado na elaborao de polticas para o ganho

de competitividade exige, portanto, o esforo de articulao entre as
instituies pblicas para que se determinem os passos futuros e se trace
uma agenda em conformidade com as expectativas dos atores. Entre
as instituies que podem contribuir, encontram-se a Fiemg, prxima
do setor pblico e dos industririos e o Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), que detm o know-how sobre
o perfil dos negcios e empresrios, alm das instituies de ensino e
pesquisa. O aprofundamento dessa interao facilitaria a identificao
tanto das aes prioritrias a serem desempenhadas pelo Estado quanto
das bases e da amplitude dessa interveno.
Deve-se buscar, tambm, novas alternativas de compartilhamento
de riscos e custos entre o setor pblico e o privado, para que se ampliem as
alternativas de financiamento, prtica observvel em outros pases. Outra
direo apoiar as empresas de mdio porte, uma vez que elas no contam

326

com o apoio financeiro que as micro e pequenas possuem e tampouco tm a

capacidade de atrair investimentos de forma independente, como as grandes
empresas. Alm disso, a articulao das empresas entre si no tem apresentado
as mesmas caractersticas de sucesso que podem ser vistas em sua articulao
com as instituies de ensino e pesquisa, o que torna a consolidao de um
sistema de governana efetivo um grande desafio (SOUZA, 2001).
Por fim, o estudo do Biominas (2004) indica alguns gargalos
pontuais, cuja soluo representa grande potencial de melhorias para o
setor. Dentre as dificuldades apontadas pelos empresrios, destacamse questes relativas tributao, regulamentao e concorrncia.
Destaca-se tambm a necessidade de criar formas de articulao entre os
trs APL do estado, de intensificar o aporte de financiamentos em prol
do estabelecimento de prticas orientadas inovao e de fomentar o
desenvolvimento de novos produtos e processos, o que seria favorecido
pela estruturao de um projeto empresarial para as atividades inseridas
no setor.

4 Microeletrnica
To disseminadas nos dias de hoje, as diversas aplicaes
de componentes eletrnicos tiveram sua origem nos dispositivos de
comunicao via rdio no final do sculo XIX e incio do sculo XX.
A grande propagao desses componentes, contudo, ocorreu durante a
Segunda Guerra Mundial sendo que a partir de 1950, foram abrangidos
diversos processos industriais com potencial econmico. A ampliao da
capacidade dos computadores, combinada sua produo em tamanho
micro, foi destaque nas dcadas de 1970 e 1980, tendo sido primordial
para o crescimento do setor a convergncia com as necessidades de
comunicao e transmisso de dados.14

14

FREEMAN; SOETE (2008).

327

A microeletrnica o ramo da eletrnica nascido da produo

de circuitos em tamanho e custos reduzidos. O silcio, matria
prima bsica dos produtos, de grande abundncia na natureza, e o
capital humano qualificado o insumo mais importante para o seu
desenvolvimento. A microeletrnica teve como marco a produo
dos transstores (dcada de 1950), seguidos pelos circuitos, incluindo
os chamados Application Specific Integrated Circuit (ASIC), e pelos
microprocessadores. A montagem, o estudo de aplicabilidade e a
adequao desses componentes em escala micro e nano tornam esse
setor intensivo em pesquisa, enquanto que o sucesso de suas empresas
depende, historicamente, do aprendizado contnuo e da manuteno do
know-how dos processos complexos.
Assim como em outros setores intensivos em tecnologia, pensar
em difundir tal indstria em Minas Gerais um desafio que envolve a
necessidade de investimentos contnuos em Pesquisa, Desenvolvimento
e Inovao (PD&I), a manuteno de mo de obra qualificada tanto
para as atividades fim como para a governana, alm de uma intensiva
articulao entre os atores do campo de ensino e pesquisa, atores
pblicos e privados. Superados os desafios, tal esforo seria justificado
pelos retornos econmicos que tal diversificao traria para a economia
mineira, em uma indstria complexa e dinmica, ainda incipiente no
Brasil.
O j famoso vale da eletrnica mineiro, situado no municpio
de Santa Rita do Sapuca e entorno, constitui um polo importante da
indstria eletrnica nacional. So mais de 150 indstrias que geram
mais de dez mil empregos e que faturaram 2,2 bilhes de reais em 2012.
Porm, a experincia mineira com a microeletrnica se limita a alguns
raros casos de empresas que desenvolvem projetos de design de chips,
no havendo empresas de fabricao de lminas de silcio (as chamadas
industrias foundry) e de encapsulamento e teste (indstrias back-end).
O segmento de design em Minas Gerais representado pela Minasic,
empresa que surgiu como resultado de parcerias e experincias do Grupo

328

de Ensino, Pesquisa e Extenso em Microeletrnica da Universidade

Federal de Itajub (Unifei).
As indstrias eletrnicas mineiras (e brasileiras) importam
quase a totalidade dos circuitos integrados (chips) que compem
seus produtos. Eles so os componentes de custo mais elevado, sendo
tambm capazes de gerar diferenciao nos produtos. O recorrente
dficit comercial brasileiro nesse setor visvel, e h um grande mercado
potencial para uma indstria mineira de microeletrnicos, desde que seja
capaz de concorrer com os atuais exportadores. Nesse caso, poderiam
ser tambm significativos os impactos sobre a competitividade do
referido APL de eletrnica.15
Segundo o Plano Nacional de Microeletrnica (PNM),
(...) o projeto e/ou fabricao de dispositivos
microeletrnicos constitui um elemento potencializador de sua
difuso na indstria de bens finais. (...) A existncia de uma
indstria de bens finais que desenvolva no pas a engenharia do
hardware um fator chave para estimular a demanda por servios
locais de design houses, especialmente. Uma evidncia em
favor desta hiptese (...) a significativa correlao existente
entre o nvel de produo e demanda por tecnologias da
informao. (...) Como mostra Mansell e Wehn (1998), os pases
produtores de componentes microeletrnicos so, ao mesmo
tempo, os maiores consumidores (PNM-2002, p. 26).

O PNM buscou justificar e estabelecer uma poltica industrial

15

O Plano Nacional da Microeletrnica destaca que a demanda por chips est muito
concentrada no complexo eletrnico, embora novas aplicaes venham surgindo em
setores diversos como o automotivo, construo civil e agricultura.

329

adequada realidade da indstria brasileira, visando ao avano do

segmento de forma coordenada, a mdio e longo prazos. No entanto, a
falta de coeso institucional no setor e todas as dificuldades das polticas
industrial e cambial brasileira impediram o crescimento relativo das
indstrias do complexo microeletrnico, o que gerou retrao e atraso
durante a dcada de 1990, ao contrrio do que ocorrera em pases
asiticos como Coria do Sul e Taiwan. A produo de eletrnicos,
apesar de avanar nesse perodo, se limitou montagem dos produtos
finais.
A criao da primeira indstria brasileira especializada no
desenvolvimento e produo de chips s aconteceu em 2008, com
o estabelecimento do Centro Nacional em Tecnologia Eletrnica
Avanada (Ceitec), empresa pblica localizada em Porto Alegre. Em
Minas Gerais, a primeira empresa que atuar nas trs fases do processo
produtivo de microchips, design, fabricao e encapsulamento/teste
ainda est sendo construda. A Six Semicondutores, com inaugurao
prevista para 2015, no municpio de Ribeiro das Neves, produzir chips
para nichos industriais especficos, o que permitir maior customizao
dos produtos e a possibilidade de atender s diversas demandas da
indstria de hardware. Tambm so esperados novos investimentos de
empresas multinacionais prximos s principais universidades mineiras
que desenvolvem pesquisa na rea.
Outra aposta recente para a atrao de investimentos e incentivo
s indstrias de base tecnolgica consiste na parceria do Governo de
Minas com o Centro Suo de Eletrnica e Microtecnologia (CSEM
Brasil). A proposta que a empresa seja o elo institucional para a
criao de produtos e processos inovadores a partir do conhecimento
cientfico aplicado, transferindo os produtos acadmicos para a atividade
industrial visando a atender s demandas especficas.
Essa parceria, iniciada em 2006, pretende desenvolver uma
estrutura de inovao, aumentar a produtividade e a competitividade
330

e estimular novas oportunidades de negcio. Foram escolhidos

estrategicamente a partir das tendncias de mercado e da capacidade
produtiva brasileira dois ramos de pesquisa aplicada: o de microssistemas
cermicos e de eletrnica orgnica (ambos no relacionados fabricao
de chips). O primeiro diz respeito a sensores e dispositivos de controle e
tem aplicaes nos setores energtico, mineral, aeroespacial, automotivo,
comunicaes e defesa. J o segundo diz respeito conjugao de
materiais orgnicos e tcnicas de impresso para produo de eletrnica
de baixo custo, tendo aplicaes para os setores de sade e energia e
para vrios nichos da indstria, agricultura e pecuria.
Nesse contexto, o incio das atividades da Six Semicondutores
traz perspectivas otimistas a partir de um possvel alinhamento com a
CSEM-Brasil, buscando amarrar a atividade cientfica com os processos
e produtos industriais. Num setor industrial cuja inovao tecnolgica
puxada pela demanda16, a articulao institucional dessa empresa com
os centros de ensino e pesquisa e com as empresas demandantes pode
trazer resultados significativos.
Para isso, no entanto, essencial haver o alinhamento das
polticas pblicas na direo de continuar atraindo investimentos,
proporcionar condies para a ascenso da indstria microeletrnica
de forma competitiva e passar a ofertar produtos capazes de atender a
demanda das empresas mineiras. Por essa razo, a produo de ASIC,
por permitir produzir solues especficas, se apresenta como a melhor
alternativa.
16

O PNM afirma que: As empresas que dominam as inovaes nos mercados de

bens finais so as principais impulsionadoras da indstria de semicondutores.
Suas crescentes exigncias em termos de funcionalidade, reduo de custos ou
grau de novidade acabam por estabelecer a trajetria tecnolgica da indstria de
semicondutores. (MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA. Programa
Nacional de Microeletrnica: contribuies para a formulao de um Plano Estruturado
de Aes, p. 22)

331

Outro objetivo essencial na poltica de microeletrnica do estado

fortalecer o APL de Santa Rita do Sapuca. Em uma minuciosa anlise
acerca do vale da eletrnica mineiro, Santos (2013) buscou traar
o estgio evolucionrio do APL. Sua anlise abordou nove variveis
consideradas relevantes para seu sucesso17. Os resultados apresentados
indicam que o APL se destaca quanto ao arranjo institucional, varivel
tecnolgica18, governana e varivel social19. Os pontos fracos foram
revelados principalmente nas variveis internacionalizao, uma vez
que apenas 17,7 % das empresas exportam seus produtos e menos
de 10% realizam investimentos no exterior, e capacitao gerencial,
principalmente pelas dificuldades referentes gesto financeira das
empresas.
Por fim, conforme destacado pelo PNM (2002) para a poltica
nacional, necessrio que a poltica industrial do governo de Minas
Gerais tambm mobilize instrumentos de estmulo demanda por
servios qualificados de engenharia e pelos componentes semicondutores
relacionados, de forma a incentivar as empresas, sobretudo do polo de
eletrnica, a realizar projetos de engenharia, funcionando, elas mesmas,
como design houses dos circuitos integrados. Um desafio para os
prximos anos, portanto, incluir a Six Semicondutores no contexto j
slido e articulado do APL de Santa Rita do Sapuca, integrando-a tambm
ao polo de Tecnologia da Informao e produo de softwares da regio
17

A anlise teve como base 58 indicadores, envolvendo variveis que captaram aspectos
ligados a geografia, economia, contexto social, tecnologia, contexto institucional e
ambiental, internacionalizao, governana e capacitao gerencial. (SANTOS, 2013,
p. 182)
18
O bom resultado na varivel tecnolgica se deve Existncia de duas Instituies de
Ensino Superior e parceria destas com as empresas, aos investimentos em P&D, ao
lanamento de novos produtos e aos servios de importao de tecnologia. (SANTOS,
2013, p. 186)
19
O bom resultado dessa varivel est relacionado escolaridade da fora de trabalho
e s aes conjuntas de melhoria desenvolvidas pelas empresas.

332

metropolitana de Belo Horizonte e, enfim, promover o crescimento das

demais reas de menor destaque desse setor no estado.

5 Tecnologia da informao
O setor de tecnologia da informao (TI) desenvolve, por meio
dos recursos de computao, produtos que visam a permitir a gerao,
o armazenamento, a transmisso, o acesso, a recuperao e o uso das
informaes. Segundo dados da Associao Brasileira das Empresas de
Software (Abes), a indstria brasileira de tecnologia da informao
uma das que mais crescem no mundo. Em 2012 ela movimentou 60,2
bilhes de dlares, quantia 10,9% maior quando comparada ao ano
anterior. Os produtos e servios de TI esto presentes em vrios setores
da economia e tendem a ser decisivos para o aumento da produtividade
e da competitividade dos processos produtivos.
Em Minas Gerais, trs contextos se destacam. O primeiro so
os arranjos produtivos que se desenvolvem na Regio Metropolitana de
Belo Horizonte e em Viosa. Especificamente na capital, j existe um
polo de empreendedorismo digital com mais de 160 empresas, incluindo
aceleradoras, investidoras, incubadoras e de coworking20.
Tal polo de empreendedorismo foi chamado San Pedro Valley, em
referncia ao Vale do Silcio, na Califrnia, regio onde surgiu uma
gama de empresas de enorme sucesso. Em relao ao polo na regio
de Belo Horizonte, houve em 2011 a iniciativa de mapear todas as
empresas de forma a facilitar a interao e o desenvolvimento da
tecnologia da informao na regio21. Na regio metropolitana so cerca
20

Coworking diz respeito a um modelo de trabalho em que se compartilham os recursos

tpicos de um escritrio sem que haja necessariamente vnculo entre os trabalhadores
e as empresas.
21
Para mais informaes, ver o site <http://www.sanpedrovalley.org/new/>

333

de 3.500 empresas de TI (70% do total presente em Minas Gerais), 17

mil profissionais e 18 faculdades com curso na rea. (MG TI 2022)22.
O segundo destaque a existncia de cursos de excelncia em
tecnologia da informao, ofertados por instituies de ensino e pesquisa
que formam regularmente pessoal altamente qualificado, balizador que
aumenta a aposta de fortalecimento do setor no estado.
O terceiro destaque o planejamento de longo prazo por parte
do governo do Estado (Programa MG TI 2022), visando a transformar
Belo Horizonte na capital nacional da tecnologia da informao. A meta
obter o faturamento de 9 bilhes em 202223, gerando mais de 70 mil
empregos. Para alcan-la, quatro eixos de ao foram desenvolvidos:
capacitao, gerao de negcios, adequao do ambiente regulatrio
e criao de condomnios empresariais de TI. O objetivo produzir
profissionais de alto nvel, capazes de suprimir as eventuais demandas
do setor, contribuindo para a gerao de negcios altamente inovadores
com potencial de dinamizar outros setores, regulao clara e moderna
e elevada eficincia na troca de experincias entre os negcios de TI.
(Programa MG TI 2022)
Para ampliar consideravelmente o nmero de
empresas de excelncia no Estado, o Governo de Minas
Gerais tem o Programa MG TI 2022, que objetiva a
criao de um conglomerado de empresas de TI de classe
mundial at o incio da prxima dcada. Atualmente,
o Estado tem 5 mil empresas na rea, o que representa
7,6% do total de empresas no pas, que respondem por um
faturamento anual conjunto da ordem de R$ 2,3 bilhes.
Outra meta gerar 72 mil vagas de emprego. (Indi)

O programa MG TI 2022 usou base de dados de anos diferentes: o nmero de

empregados foi retirado da RAIS 2011 e os demais dados foram retirados do IBGE e
do Softex, 2008
23
O faturamento do setor foi R$2 bilhes no ano de 2012.
22

334

Para fortalecer ainda mais esse contexto de consolidao do

setor de TI, trs principais vetores de atuao macro podem ser traados:
atuar com polticas complementares de capacitao de profissionais,
incentivar a criao de negcios com alto potencial de crescimento (os
chamados startups) e a melhorar o ambiente regulatrio.
Em relao s polticas de capacitao, observa-se que, alm
de incentivar os cursos regulares, possvel desenvolver programas
temporrios como o Programa Melhoria de Processo do Software
Brasileiro (MPS.BR)24, que visou a aumentar a competitividade das
empresas da rea, utilizando treinamentos e consultorias especializados,
alm de introduzir uma padronizao internacional de qualidade.
Quanto s polticas de incentivo ao desenvolvimento de
empresas com alto potencial de crescimento, cita-se o programa
Startups and Entrepreneurship Ecosystem Development (Seed) e o
Atlas Tecnolgico de Minas Gerais, do governo estadual. O primeiro
buscou selecionar os melhores projetos de startups que, uma vez
aprovados, passam a receber durante seis meses recursos para custear
o desenvolvimento de um produto potencial. Alm desse custeio, um
conjunto de aes incluem a orientao de especialistas que ajudem no
desenvolvimento dos produtos e a cesso de espao de trabalho e de
lies de outras comunidades globais de empreendedorismo.
O programa Seed apoiar os projetos selecionados por meio de:
a) concesso de incentivo financeiro; b) disponibilizao de escritrio
compartilhado e de espao adequado para a realizao de reunies e
eventos; c) execuo de metodologia de formao empreendedora e de
acelerao de negcios; d) promoo e incentivo realizao de eventos
para acompanhamento da execuo dos projetos e para aproximar os
participantes do ecossistema local de startups. (http://seed.mg.gov.br/)
24

O programa durou de dezembro de 2003 a maio de 2007 e teve mais de 3.000

inscritos.

335

O segundo deles, o Atlas Tecnolgico de Minas Gerais,

uma iniciativa de divulgar cerca de 1.000 empresas de TI do estado.
Existe tanto um documento que rene e divulga informaes acerca das
empresas e seus produtos, quanto uma plataforma digital que facilita a
pesquisa.
Em relao s polticas de regulao, citam-se as diversas leis
que visam a proteger a propriedade intelectual por trs de um produto,
como no caso da Lei n 9.609, de 19 de fevereiro de 1998. Segundo o
artigo 2 dessa Lei,
(...) o regime de proteo propriedade intelectual
de programa de computador o conferido s obras literrias
pela legislao de direitos autorais e conexos vigentes no
Pas, observado o disposto nesta Lei. (Lei n 9.609 de 19
de fevereiro de 1998)

Tais leis criam uma segurana maior aos empresrios

que desejam desenvolver softwares. A questo que a lei, por ser
antiga, desconsidera novas situaes, como o caso de coworking,
o desenvolvimento de produtos em parcerias internacionais e o
desenvolvimento de produtos a partir de uma plataforma aberta, em
que a construo se d pelos prprios usurios. Trata-se de espaos em
que a existncia de uma boa regulao tem muito a contribuir.
Alm das formas supracitadas, h outras aes complementares
que podem dinamizar o setor em MG, como a construo de centros de
capacitao, o financiamento de inovaes em tecnologia da informao
e o oferecimento de estmulos para atrair novas empresas. No entanto,
parece-nos que to importante quanto o desenvolvimento de novos
projetos, a integrao entre as polticas pblicas existentes fator capaz
de maximizar seus resultados. Tal integrao apontaria melhor os rumos
a serem tomados e evitaria que iniciativas e estudos fossem feitos em
duplicidade.
336

6 Energia alternativa
A energia insumo essencial para o desenvolvimento
econmico. Desde a revoluo industrial e o advento da mquina a
vapor, o consumo de energia dos pases est intrinsicamente ligado ao
crescimento econmico, sendo que no h desenvolvimento sustentvel
sem a garantia de uma infraestrutura apropriada de energia. O setor
energtico envolve trilhes de dlares anualmente no mundo. Conforme
dados da consultoria PFC Energy, as 50 maiores companhias de energia
de capital aberto valiam, no ano de 2012, 3,5 trilhes de dlares em
valor de mercado25. Em tal listagem, constam empresas de petrleo
(explorao, produo), infraestrutura, engenharia, energia alternativa,
dentre outras.
Nesse cenrio, sobressaem-se os combustveis fsseis, fontes
primrias responsveis pela maior parte da energia consumida. No
entanto, mesmo que tais fontes no se esgotem completamente em
um horizonte de 50 anos, um cenrio futuro de aumento de demanda
e queda da produtividade dos poos de produo provvel, o que
levaria ao aumento do preo da energia. Trata-se, alm disso, de fontes
de energia muito poluentes, fato que tem fortalecido um movimento
global pela substituio das fontes energticas fsseis por fontes
alternativas e, se possvel, renovveis, tambm chamada energia para
uma economia de baixo carbono. So fontes renovveis de energia as
matrizes hdricas, geotrmicas, elicas, solares, biomassa, biogs e das
mars. Na denominao energia alternativa, inclui-se o gs natural, que
apresenta emisso de carbono mais baixa quando comparada com os
derivados de petrleo e carvo mineral.
O grfico 4 mostra o percentual de cada fonte para a oferta
mundial de energia. Observa-se que em 2011 a participao das fontes
renovveis na oferta total de energia primria mundial foi de 13,3%,
incluindo nessa conta o carvo vegetal. De acordo com relatrio da
25

PFC ENERGY 50.

337

International Renewable Energy Agency (Irena), at 2030 o mundo

pode dobrar a participao das fontes renovveis na produo de energia
global26. No entanto, com a esperada queda do consumo do carvo
vegetal, o uso de fontes renovveis modernas ter que quadruplicar para
alcanar tal patamar. Caso esse cenrio se confirme, de acordo com a
Irena, dever haver a criao de 60 milhes de empregos no setor de
energia renovvel em todo o mundo27. Ademais, a indstria da gerao
de energia renovvel moderna caracterizada pelo uso intensivo de
tecnologia e, consequentemente, pelo alto valor agregado de sua cadeia.
Esses dados indicam o enorme potencial de desenvolvimento desse
setor e sua importncia futura para a gerao de renda e empregos
qualificados.
Ao se considerar o consumo, em 2011, de energia per capita
dos pases desenvolvidos de 4,28 toneladas equivalentes de petrleo28,
comparado ao de 1,37 do Brasil29 e somado ao fato de que somos um
pas de 200 milhes de habitantes, possvel ter uma percepo sobre o
desafio que o pas ter nos anos futuros para expandir sua infraestrutura
energtica. Conforme o Plano Decenal de Expanso de Energia 202230,
apenas o setor de energia eltrica brasileiro tende a crescer 51 % no
perodo de 2013 a 2022.
Hoje, o Brasil se destaca no cenrio energtico mundial pelo
grande uso da energia de fontes renovveis, em especial por ter na
26

INTERNATIONAL RENEWABE ENERGY AGENCY. Remap 2030: a Renewable

Energy Roadmap.
27
Ibid.
28
Tonelada equivalente de petrleo (tep) uma unidade de energia normalmente
utilizada para comparar valores de grandezas de diferentes fontes de energia,
especialmente em relatrios de balanos energticos.
29
INTERNATIONAL ENERGY AGENCY. IEA Statistics.
30
MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA. EMPRESADE PESQUISAENERGTICA.
Plano Decenal de Expanso de Energia 2022.

338

Grfico 4: Distribuio da oferta mundial de energia primaria pelas principais fontes em 2011

35%

31,5%

28,8%

30%
25%

21,3%

20%
15%

10,0%

10%

5,1%

5%

2,3%

1,0%
Outros

Carvo mineral
e turfa

Biocombustvei
s e lixo

Hidro

Nuclear

Gs natural

Petrleo

0%

Fonte: INTERNATIONAL ENERGY AGENCY. Key world energy statistics.

fonte hdrica a base de sua produo de energia eltrica. Em 2012,

aproximadamente 42% da oferta total de energia e 85% da oferta total de
energia eltrica do Brasil provinham de fontes renovveis. No entanto, a
tendncia de diminuio da participao da energia originria de fonte
hidrulica na matriz brasileira, em vista das dificuldades encontradas
para instalao de novos grandes empreendimentos hidreltricos.
Por outro lado, como se trata de pas de extenso continental e com
grande diversidade de climas e recursos naturais, h potencial para
ampliar sua relevncia no mercado de energia alternativa. Isso
verdade principalmente para a gerao de energia a partir de biomassa,
biocombustveis, biogs, elica e solar.
Assim, as fontes alternativas de energia no hdricas se
consolidam como opo importante para que o Brasil continue na
vanguarda do uso de energia limpa e renovvel e como forma de evitar
um aumento acentuado das emisses de gases poluentes e de garantir a
oferta de energia competitiva para os consumidores brasileiros. Tratase ainda de grande oportunidade para o pas, uma vez que esse um

339

mercado cuja cadeia produtiva envolve tecnologias avanadas, com

grande potencial de gerao de renda e empregos de qualidade.
Minas Gerais se destaca no cenrio nacional de gerao de
energia a partir de fontes alternativas. Em 2011, o estado era o segundo
brasileiro em gerao hidroeltrica31 e o terceiro em produo de
etanol32. No entanto, mais da metade do potencial hidreltrico mineiro
j explorado33 e existem dificuldades para viabilizar econmica e
ambientalmente o aproveitamento do restante. Quanto ao etanol, sua
produo foi ascendente at 2010, quando passou a decair em funo
principalmente da perda de competitividade frente aos combustveis
fsseis subsidiados pelo governo federal. Ressalta-se ainda que o
estado grande importador de combustveis fsseis de outros estados
brasileiros, uma vez que no h produo em Minas Gerais.
O setor de energia faz parte da infraestrutura bsica necessria
para o desenvolvimento sustentvel de Minas Gerais. Sem a garantia da
oferta de energia, no h ambiente favorvel para o desenvolvimento
econmico. Em face dos crescentes custos das fontes tradicionais de
energia, especialmente quando se considera a questo ambiental, cada
vez mais internalizada nos custos dos projetos de energia, evidenciase que a posio do estado no cenrio energtico nacional depender
cada vez mais da diversificao da matriz energtica, o que implica o
incremento das fontes alternativas de energia.
Nesse contexto, a gerao de energia eltrica a partir de
usinas elicas e solares se torna importante, uma vez que j podem
ser produzidas a preos competitivos no mercado. Os painis solares
trmicos j so uma importante opo utilizada para aquecimento de
EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA. Balano Energtico Nacional 2013

31

Fonte: Unio da Indstria de Cana de Acar (Unica)

Unicadata.

32
33

340

gua residencial, comercial ou industrial, e h grande potencial para

expanso no estado. O etanol, por sua vez, deve ser incentivado para
substituir os combustveis fsseis que Minas Gerais adquire de outros
estados. Em terceiro lugar, a comprovao de gs natural na bacia do
So Francisco traz a expectativa da produo de um combustvel fssil
menos poluente, que pode resultar em energia a preos mais competitivos
para a economia mineira. Enfim, h ainda o potencial hdrico a ser
explorado, especialmente a partir da construo de pequenas centrais
hidreltricas, que possuem potncia de at 30 MW e funcionam a fio
dgua ou demandam a construo de reservatrios menores. Devese destacar ainda que a instalao de empreendimentos de gerao
de energia a partir de tais fontes alternativas em Minas Gerais pode
tambm se desdobrar no desenvolvimento de cadeias produtivas de alto
valor agregado no estado.
O desenvolvimento dessas fontes alternativas de energia
depende, por sua vez, de grandes investimentos. Eles no sero feitos,
todavia, sem um ambiente institucional favorvel e polticas pblicas
bem endereadas. No entanto, a competncia de regulao do setor
energtico brasileiro predominantemente federal e a expanso
do setor est diretamente relacionada ao planejamento energtico
realizado pelo governo federal. Somado ao fato de que os recursos
pblicos se concentram na Unio, verifica-se que a capacidade da
administrao direta estadual de desenvolver polticas voltadas para as
fontes alternativas de energia limitada. Em face desse quadro, o papel
estratgico tende a ser desempenhado pelas concessionrias dos servios
de transmisso e distribuio de energia eltrica e de distribuio de
gs canalizado em Minas Gerais, os promotores estaduais da poltica
energtica junto administrao direta. Nessa direo, possvel listar
algumas polticas executadas seja pela Cemig, a distribuidora estadual,
seja pela administrao direta do estado para fomentar o setor de energia
alternativa. Destacam-se nesse rol duas aes: o esforo de criar e juntar
o conhecimento a respeito das fontes de energia alternativa no estado e
o Programa Mineiro de Energia Renovvel.

341

Uma das principais aes que podem ser tomadas para acelerar
o desenvolvimento das fontes de energia renovveis consolidar o
conhecimento acerca do potencial e das opes tecnolgicas atualmente
existentes no setor, de forma a facilitar o planejamento energtico e a
instalao de novos empreendimentos34. Nesse sentido, a Cemig, com o
apoio da Secretaria de Desenvolvimento Econmico, produz anualmente
o Balano Energtico do Estado de Minas Gerais, que divulga sries
histricas atualizadas da matriz energtica estadual, com informaes
sobre a evoluo da oferta e da demanda de energia nos diferentes
setores econmicos. Apesar de no ser voltado nica e diretamente para
as fontes alternativas, instrumento importante para o planejamento e a
viso holstica do setor de energia mineiro, incluindo tambm as fontes
alternativas.
Outro trabalho que, apesar de no ser voltado exclusivamente
para fontes alternativas de energia, mas cujo contedo contribui para
o desenvolvimento delas, o livro Alternativas Energticas uma
viso Cemig, lanado em 2012. Ele consolida um grande volume
de informaes a respeito da situao mercadolgica e tecnolgica
de diversas fontes energticas. Alm disso, h duas publicaes mais
diretamente voltadas para o tema energia renovvel, o Atlas Elico
e o Atlas Solarimtrico de Minas Gerais, produzidos pelo governo
do estado e pela Cemig, respectivamente, em 2010 e 2013. Os atlas
tiveram o papel importante de apresentar o potencial mineiro para a
gerao de energia eltrica a partir dessas duas fontes e, principalmente,
de identificar quais as localidades mais atrativas para a instalao de
usinas elicas e solares.
O Programa Mineiro de Energia Renovvel, por sua vez, foi
criado em 2013 com o objetivo de promover e incentivar a produo e
34

INTERNATIONAL RENEWABE ENERGY AGENCY. Remap 2030: a Renewable

Energy Roadmap; COMPANHIA ENERGTICA DE MINAS GERAIS. 27 Balano
Energtico do Estado de Minas Gerais.

342

o consumo de energia renovvel e de contribuir com o desenvolvimento

sustentvel. O programa visa a beneficiar os empreendimentos de gerao
de energia eltrica a partir de fontes elica, solar, biomassas, biogs
e hidrulica de pequenas centrais hidreltricas ou centrais geradoras
hidreltricas. Trata-se de uma poltica que visa a desenvolver as fontes
renovveis de energia a partir da criao de um ambiente favorvel para
o setor, que inclui a concesso de benefcios fiscais e a promoo de
facilidades para a instalao de empreendimentos. O que se espera
que o programa atraia empreendimentos de gerao de energia eltrica
a partir de fontes renovveis e de suas cadeias produtivas, aumentando
a participao da energia renovvel na matriz energtica do estado e
gerando renda e empregos de qualidade para a populao.
Em relao ao setor de gs natural, destaca-se a existncia
de um frum de discusso por meio do Comit de Petrleo e Gs
de Minas Gerais. Alm de reunies peridicas, ele promove eventos
para divulgar informaes do setor, com o objetivo de promover
um ambiente favorvel para o desenvolvimento de uma cadeia de
produo e comercializao de gs no estado. Ademais, a Gasmig,
concessionria do servio de distribuio de gs canalizado em Minas
Gerais, empenha-se continuamente na expanso do consumo do gs
natural no estado, desenvolvendo projetos de promoo do consumo e
investindo na ampliao e manuteno das redes de distribuio. Entre
eles, destacam-se os projetos de interiorizao da oferta de gs natural,
que visam a levar esse energtico s diversas regies do estado por
meio da ampliao da malha de gasodutos, possibilitando aos diversos
usurios a substituio de combustveis tradicionalmente utilizados
como o carvo mineral e os derivados de petrleo.
Ressalta-se que, ao redor do mundo, existe uma ampla
diversidade de polticas pblicas voltadas para o fomento das fontes
alternativas de energia, que vo desde o subsdio direto at o investimento
governamental em pesquisa e desenvolvimento. Deve-se destacar que o

343

desenvolvimento das fontes de energia alternativas depende em grande

medida do planejamento, da regulao e das aes do governo federal.
possvel, no entanto, citar algumas polticas, ainda no promovidas
por Minas Gerais, cuja execuo factvel no mbito estadual.
A realizao de leiles estaduais de energia de empreendimentos
de gerao a partir de fontes alternativas uma opo que ganhou
destaque aps Pernambuco promover uma licitao desse tipo em 2013.
Em segundo lugar, a incluso de equipamentos de gerao distribuda
nas casas populares construdas pelo governo estadual tambm pode
fomentar a instalao de indstrias de equipamentos de energia
renovvel em Minas Gerais. O apoio ao desenvolvimento de novas
tecnologias tambm importante para o desenvolvimento do setor.
A Cemig investe, anualmente, parte de seu faturamento em estudos e
pesquisas de fontes alternativas de energia. H tambm espao para que
outros rgos estaduais de pesquisa e desenvolvimento comprometam
recursos com o setor. Finalmente, a elaborao de um planejamento
energtico estadual integrado, voltado para a ampliao das fontes
alternativas na matriz estadual, com a definio de cenrios, diretrizes,
objetivos e aes, seria instrumento de grande relevncia para que
Minas Gerais se consolidasse como estado de vanguarda no uso de
energia alternativa.

7 Consideraes finais
Procurou-se, neste captulo, contextualizar cinco dos setores
produtivos de grande potencial em Minas Gerais. Eles esto inseridos
na chamada nova economia, por serem intensivos em conhecimento
e tecnologia e foram escolhidos como prioritrios por demonstrarem

344

grande importncia para a diversificao produtiva, a agregao de

valor e o crescimento econmico. Buscou-se, em cada seo, identificar
a situao atual, justificar a priorizao dos setores e apresentar
direes de polticas de desenvolvimento que tm sido ou que podem
ser implementadas.
Como enfatizado, a diversificao da economia mineira
promovida pelo incremento desses cinco setores estratgicos busca
levar Minas Gerais a um novo estgio de desenvolvimento, pautado
pelo avano da alta tecnologia, sem que haja, entretanto, desvalorizao
dos setores tradicionais. Afirma-se tambm que os benefcios gerados
pelo sucesso de cada setor no afetam apenas a cadeia produtiva em
que esto inseridos, uma vez que esto articulados a diversos outros
ramos da economia e tambm entre si. Assim, empresas do setor de
fontes alternativas tm muito a contribuir fornecendo, s demais
empresas, energia mais competitiva e com maior responsabilidade
ambiental. Empresas do setor aeroespacial facilitariam o escoamento
de mercadorias de alto valor agregado, principalmente dos APL, como
o de eletroeletrnica, enquanto a produo de aeronaves representaria
maior demanda por equipamentos microeletrnicos a serem produzidos
internamente. A aproximao entre a eletrnica e a biotecnologia, por
sua vez, j uma realidade em Minas Gerais, tanto pelas aplicaes na
biologia molecular e gentica como pela produo dos equipamentos
eletro-mdicos.
O fortalecimento dessas indstrias amplia, ento, o espectro
de oportunidades e traz uma dinmica produtiva em que o progresso
tcnico e a inovao desempenham papel crucial para o sucesso das
empresas. O contexto produtivo de cadeias globais lana novos desafios
para a indstria, ao mesmo tempo em que cria novas oportunidades.
da que surge a importncia da definio e da priorizao desses setores
estratgicos, focalizando as polticas pblicas de desenvolvimento e
determinando diretrizes para a atrao de investimentos que contribuam
para a consolidao de setores especficos.
345

A identificao dos pontos fortes de cada setor permitiu enxergar

as possibilidades para complementao de diversas cadeias produtivas e
agregao de valor. Neste sentido, considerando os recorrentes casos de
isomorfismo quanto ao desenho de polticas pblicas, o captulo buscou
contribuir para o melhor entendimento das aes estatais que poderiam
ter maior impacto, tendo em vista as particularidades de Minas Gerais.
Por sua vez, a identificao dos pontos fracos incitou possveis aes
para o fortalecimento desses setores.
Por fim, a consolidao de cadeias produtivas um processo
complexo que inclui tambm a competividade dos territrios. Apesar
das especificidades de cada setor e da importncia de se definir
quais priorizar, o sucesso das emergentes indstrias intensivas em
conhecimento e tecnologia de Minas Gerais tambm exige a preocupao
com questes essenciais j amplamente discutidas como infraestrutura,
desenvolvimento de instituies pensantes, qualificao de mo de
obra, inovao, crescimento de agentes domsticos, regulao, atuao
de incubadoras, tributao e governana.

346

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CAPTULO 8
Planejamento territorial e desenvolvimento
econmico: evidncias do Vetor Norte da
Regio Metropolitana de Belo Horizonte
Viviane Vieira Gomide
Bernardo Ramos Bahia
Bruna Friche
Vincius Eustquio

O papel planejador e coordenador do Estado central

no estmulo desconcentrao dos investimentos,
na reduo das disparidades intrametropolitanas e
na construo de uma rede metropolitana de cidades
mais equilibrada, criando novas centralidades e
reforando as existentes, usualmente contra as
tendncias concentradoras do mercado em regies
mais desenvolvidas da rede (PDDI, v. I, p. 199).

1 Introduo
O crescimento dos grandes centros urbanos, acompanhado pela
consolidao de regies metropolitanas, um fenmeno disseminado
no Brasil h algumas dcadas. O processo de polarizao e crescimento
populacional em torno de uma cidade, no entanto, foi acompanhado
pela acumulao de vrios problemas. A falta de planejamento e o
crescimento sem controle culminaram em cidades com carente oferta
de infraestrutura, habitaes precrias e falta de segurana, mobilidade
e oportunidades de lazer. O fenmeno vem despertando interesse
crescente por parte da academia, preocupada, entre outros temas, com
o papel que pode ser desempenhado pelos governos como promotores
do desenvolvimento urbano. Outro ponto diz respeito a como atingir
uma governana eficiente, considerando as necessidades de cada
municipalidade.
No caso da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH),
a trajetria de desenvolvimento resultou em uma metrpole altamente
concentrada no centro da capital. O retrato atual de uma polis
monocntrica bastante verticalizada, saturada e com pouco espao
fsico para continuar se desenvolvendo de maneira satisfatria. O alto
custo de investimento e de vida, que compromete a estrutura comercial,
habitacional, de transportes e produtiva, se tornou tambm um fator
negativo a prejudicar a competitividade do territrio.

353

A possibilidade de expandir em direo ao chamado Vetor

Norte, aproveitando os estmulos acarretados pelo aeroporto de Confins
e pela cidade administrativa, tem sido apontada como alternativa capaz
de promover a ocupao mais equilibrada da RMBH. Esforos foram
feitos nos ltimos anos pelo Governo do Estado de Minas Gerais com
o objetivo de orientar o desenvolvimento dessa poro da RMBH,
caracterizada por graves problemas socioeconmicos. Tal preocupao
motivou a elaborao de planos voltados a orientar o ordenamento
territorial, destacando-se dois principais: o Plano Macroestrutural
do Vetor Norte e o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da
RMBH.
O presente captulo tem como objetivo apresentar esses planos,
tendo como pano de fundo alguns desafios para o desenvolvimento
da RMBH. Para isso, busca situar inicialmente o processo histrico
de concentrao da ocupao em torno do centro da capital, com
a consequente presso sobre a prestao de servios e a ocupao
habitacional. Nesse percurso, destacar-se- o abandono histrico do
norte da cidade, sinalizando tambm para os apontamentos recentes
de que o eixo norte pode ser visto como opo para a expanso e
para a correo de certos desequilbrios. Enfim, sero apresentados
aspectos dos planos voltados ocupao ordenada do territrio e ao
desenvolvimento de setores produtivos no Vetor Norte, enfatizando o
papel que pode ser desempenhado pelo governo de Minas Gerais. Antes
disso, no entanto, sero introduzidas consideraes mais abstratas e
tericas, com o intuito de embasar a discusso sobre os desafios que
tendem a marcar as regies metropolitanas.

2 Introduzindo a problemtica metropolitana

O crescimento das cidades e seus processos de urbanizao
vm se tornando um desafio crescente. Em 2011, a populao mundial
ultrapassou a marca de sete bilhes de pessoas, mais da metade delas
localizadas nas cidades. A cada semana, o ranking de residncias

354

urbanas cresce em um milho, criando desafios para o planejamento

urbano (YUSUF, 2013). O processo de metropolizao ocorre quando
h a polarizao de determinada regio em torno de uma grande cidade.
Em torno dessa cidade polo, "h vrias outras cidades sob sua direta
influncia, mantendo forte relao de interdependncia econmica e
notrio movimento pendular de sua populao." (FREITAS, 2009, p.
46). Juntamente aos processos de urbanizao e metropolizao, h o
de conurbao, que a "formao de uma cidade (...) a partir da fuso
das reas urbanas de vrios municpios limtrofes (...) ultrapassando os
limites polticos-administrativos de cada uma das localidades integrantes
(FREITAS, 2009, p.46)
O processo de urbanizao se acelerou entre as dcadas de
1960 a 1980 em muitos pases em desenvolvimento, acompanhando a
industrializao. O fenmeno foi acompanhado de muitos desequilbrios,
uma vez que os governos falharam em traduzir o rpido crescimento
econmico em um processo de planejamento e de ocupao urbano mais
equilibrado. O que aconteceu, na maioria dos casos, foram movimentos
de adensamento populacional interligados ao aumento da poluio,
perda de mobilidade, ao dficit habitacional e ao desemprego, entre
outras dificuldades (YUSUF, 2013).
Yusuf (2013) argumenta que cinco fatores foram responsveis
pela acelerao da urbanizao. O primeiro fator demogrfico,
relacionado queda da mortalidade infantil e ao aumento na expectativa
de vida. O segundo diz respeito mecanizao da agricultura, que
Nos pases em desenvolvimento, em geral, existe uma cidade principal, responsvel
pela diversidade na prestao de servios e pela gerao de inteligncia, enquanto as
perifricas acabam por receber as indstrias de maior porte, graas aos preos mais
baixos dos terrenos e ao fato de abrigar os trabalhadores de baixa renda.

No Brasil, o processo resultou na concentrao, na periferia dos centros urbanos
mais dinmicos, de parcelas da populao vivendo em precrias condies de moradia
e de acesso aos servios pblicos. Um dos principais desafios passou a ser como
lidar com uma populao crescente estabelecida para alm da autoridade local da
metrpole (MAGALHES, 2010).


355

implicou na menor necessidade de o homem fixar-se no campo. O

terceiro fator est relacionado s mudanas nos setores produtivos
e demanda por servios, que se tornaram os maiores geradores de
emprego e renda. O quarto relaciona-se concentrao de empresas
nas cidades e consequente especializao e realizao de vantagens de
escala. Por fim, o quinto fator relaciona-se aos impactos da urbanizao
sobre a inovao e a gerao de novos valores. Esses fatores devem ser
levados em conta no processo de planejamento urbano, condio para
produzir efeitos positivos na dinmica metropolitana.
Magalhes (2010) argumenta que, ao lado das enormes
carncias e disparidades no que se refere aos servios bsicos e
infraestrutura urbana, as regies metropolitanas movimentam grande
parte da atividade econmica e tm grande potencial para fomentar
a inovao e o empreendedorismo. Tambm Yusuf (2013) enfatiza as
vantagens que a conglomerao tpica das cidades metropolitanas pode
acarretar, desde que provida de um sistema de transportes eficiente
e de uma boa governana entre as diferentes jurisdies. Entre os
desafios para a induo de um padro de crescimento mais ordenado e
sustentvel, incluem-se a descentralizao das atividades econmicas
e o fortalecimento dos polos sub-regionais, o que demanda grandes
investimentos em infraestrutura e na proviso dos servios bsicos
(MAGALHES, 2010, p. 22).
Yusuf (2013) enumera seis fundamentos que devem ser
considerados de forma a fortalecer as vantagens de se ter uma regio
metropolitana: polticas nacionais, composio industrial e clusters,
financiamento do desenvolvimento urbano, urbanizao inteligente e
governana, conectividade e sustentabilidade. Em relao ao primeiro,
o autor argumenta que as regies metropolitanas devem fazer uso de seu
capital poltico e econmico para desempenhar papel ativo na formao
de polticas nacionais de urbanizao. Processos de descentralizao
tendem a gerar maior autonomia administrativa e fiscal para as
cidades, revertendo a centralizao excessiva que marca grande parte
das polticas nacionais e permitindo levar melhor em considerao as
especificidades locais.
356

Em relao ao segundo fundamento, "composio industrial

e clusters", o autor entende que a competitividade das atividades
econmicas em uma regio metropolitana define sua perspectiva de
crescimento, sua capacidade de inovao e quais tipos de emprego
sero gerados. O terceiro fundamento relaciona-se capacidade de
financiamento da infraestrutura, dos servios urbanos bsicos (sade,
educao, vias, segurana etc.) e de outros aspectos necessrios ao
desenvolvimento. Segundo Yusuf (2013, p.43), faz diferena quando
os municpios coletam os impostos de forma autnoma de quando so
dependentes de transferncias do governo central.
O quarto fundamento diz respeito capacidade de os municpios
criarem cidades inteligentes, atraindo e retendo talentos. "Cidades
inteligentes", segundo Yusuf, so marcadas por alta percentagem da
populao com diplomas universitrios, pela adoo de tecnologia verde,
pelo desenvolvimento de tecnologia de comunicao e informao e
pelo potencial de inovao e integrao com outros centros de produo
do conhecimento. O quinto fundamento refere-se conectividade,
visto que uma cidade vastamente conectada aumenta a produtividade e
potencializa as vantagens do comrcio e do fluxo de capitais (YUSUF,
2013). Grandes metrpoles devem desenvolver seus aeroportos e portos
como forma de aumentar seus canais de comunicao e comrcio, mas
tambm desenvolver corredores rodovirios e conexes internas que
favoream o rpido acesso aos canais de comunicao. Finalmente,
o sexto fundamento diz respeito sustentabilidade, que implica a
conservao de energia e recursos ambientais e o investimento em uma
infraestrutura robusta.
Em sntese, os pontos levantados por Yusuf embasam a
reflexo sobre alguns fatores necessrios para o planejamento urbano
de uma cidade ou regio metropolitana. Na prxima seo, apresentarse- uma anlise histrica da formao da cidade de Belo Horizonte e
da regio em seu entorno, enfatizando os desequilbrios acumulados
No que diz respeito infraestrutura, destaca-se, em anos recentes, o papel crescente
do investimento do setor privado.


357

e destacando a situao particular da regio norte da RMBH. Nas

sees subsequentes, sero apresentados os planos desenvolvidos para
incorporar o vetor norte como eixo de desenvolvimento urbano.

3 A Regio Metropolitana de Belo Horizonte: histrico e

desafios
Conhecer a evoluo histrica contribui para o entendimento
da configurao atual da RMBH, assim como de algumas das causas
do atraso socioeconmico da rea compreendida como Vetor Norte.
Apresentado por Aaro Reis em maro de 1895, o projeto inicial de
planejamento da capital previa abrigar uma populao de no mximo
250 mil habitantes, percepo que logo se mostrou inadequada. Tinha-se
em mente uma rea urbana restrita Avenida do Contorno, que conteria
prdios pblicos, comrcios e indstrias. Entretanto, em 1912, j 68%
da populao da nova capital residiam nas Zonas Rurais e Suburbanas,
contrariando as intenes originais de orientar o crescimento do centro
para a periferia (COSTA, 1994, apud TONUCCI FILHO, 2012,
p.66).
Aps a recesso causada pela Primeira Grande Guerra, a
capital firmou-se como centro administrativo estadual de Minas Gerais,
alm de incipiente polo industrial de produo de bens de consumo no
durveis. Naquele momento, destacavam-se a instalao de siderrgicas
e o crescimento da rede viria e ferroviria. A cidade atraa indstrias
e imigrantes e j acumulava algumas favelas, o que fortaleceu a
necessidade de uma reviso do planejamento de ocupao. De acordo
com Tonucci Filho (2012), a expanso para a periferia deixou clara a
insuficincia do planejamento inicial, que se traduzia em problemas de
infraestrutura e de proviso de servios bsicos, como abastecimento de
gua e energia eltrica.
A descentralizao tambm se deu em relao s atividades
econmicas, bem exemplificada pela fundao da Cia. Renascena
Industrial, em 1937, na regio nordeste da capital. Os bairros dessa

358

regio, apesar de formados inicialmente por colnias agrcolas,

faziam parte da dinmica da cidade ao abastecerem o ncleo central
com gneros alimentcios e servirem de moradia para trabalhadores,
inclusive funcionrios pblicos. Essa precoce interatividade favoreceu
a modernizao dessas regies, ao passo que as regies Norte, Venda
Nova e Barreiro s vieram a se desenvolver posteriormente, a partir de
uma lgica distinta.
Salienta-se que at a ecloso da Segunda Guerra Mundial, a
marca caracterstica da estrutura espacial do territrio - atual RMBH
- era a da ausncia da contiguidade fsica (VALE, 2002, p.13), o
que no significa que as cidades do entorno de Belo Horizonte no
possussem algum tipo de interao com a capital. O desenvolvimento
dos municpios ao sul e leste da capital se deu, inicialmente, orientado
pela extrao mineral. A criao do complexo da Pampulha, por sua
vez, contribuiu para a integrao na direo de Ribeiro das Neves,
Vespasiano, Santa Luzia, Lagoa Santa e Pedro Leopoldo. Em relao
regio oeste, somente a partir da dcada de 1940 se iniciou o processo
de metropolizao de Belo Horizonte, estimulado pela inaugurao da
Cidade Industrial de Contagem, em 1946, e pela posterior criao de
um sistema virio radiocntrico. Naqueles anos, a economia mineira
enfrentava graves problemas, fato que se refletiu de forma clara
no Programa de Recuperao Econmica e Fomento da Produo,
elaborado pelo Governo Estadual no ano de 1947 e considerado como
uma primeira tentativa de planejar a economia estadual (DINIZ, 1981,
p.61).
Entre os anos de 1950 e a primeira metade da dcada de 1960,


A interao com o polo central da cidade era realizada pelo sistema de bondes, que
existia desde a dcada de 1910.


Venda Nova s passa a pertencer a Belo Horizonte em 1949, com a lei Estadual n
336, de 27 de dezembro de 1948.

O mpeto inicial para a ocupao da RMBH data das primeiras dcadas do sculo
XVIII. A razo fundamental era a da explorao dos aluvies aurferos nas bacias
dos afluentes dos rios das Velhas e Paraopeba. (VALE, 2002, pg. 132).

359

houve maior dinamizao do setor industrial. A expanso da cidade,

principalmente ao se agregar s periferias, marcou o princpio de um
processo de metropolizao e conurbao, alm de gerar a insero de
Belo Horizonte no contexto econmico nacional (TONUCCI FILHO,
2012). Contudo, apenas a partir da dcada de 1970, marcada pela
exploso demogrfica e territorial, que se percebe um desenvolvimento
mais robusto. A dinmica de desconcentrao industrial e a abertura
econmica vivenciadas no Brasil, que favoreceram Minas Gerais,
foram fatores determinantes nesse processo. A metropolizao chegou
aos municpios de Contagem, Nova Lima, Betim, Santa Luzia, Ribeiro
das Neves, Sabar e Vespasiano, enquanto a conurbao avanou
nos sentidos norte e oeste, na poca os eixos, respectivamente, de
periferizao da pobreza e de avano industrial (Souza e Teixeira, 2003).
Em 1973, foi instituda a Regio Metropolitana de Belo Horizonte,
composta originalmente por apenas 14 municpios.
Ao final da dcada de 1970 e durante os anos 1980, a crise
fiscal e a recesso econmica resultaram no agravamento dos problemas
sociais, que culminou com a expanso das favelas e dos assentamentos
perifricos irregulares (TONUCCI FILHO, 2012). Foi tambm
um perodo marcado pelo arrefecimento ou mesmo abandono das
polticas industriais metropolitanas. Os anos de 1990 e 2000, por sua
vez, presenciaram a retomada da expanso industrial, que se deu com
maior intensidade em Contagem e Betim. O ncleo norte continuou em
segundo plano.
Nota-se, nos dias atuais, uma notvel diviso entre as regies
que compem a RMBH. O ncleo central, principalmente o centrosul da capital e o eixo industrial, vem sendo caracterizado por maior
dinamismo, conectividade e articulao, apesar de no estar livre de
problemas. Produz bens e servios, o que o reafirma como centro de
negcios e rea residencial com alto poder aquisitivo. Nos municpios
Belo Horizonte, Betim, Caet, Contagem, Ibirit, Lagoa Santa, Nova Lima,
Pedro Leopoldo, Raposos, Ribeiro das Neves, Rio Acima, Sabar, Santa Luzia e
Vespasiano.


360

ao sul da RMBH, ocorreu o crescimento da ocupao habitacional por

famlias de alta renda, que buscam fugir da saturao da capital e dos
problemas urbanos consequentes. As zonas perifricas, por sua vez,
continuam carecendo de equipamentos pblicos e coletivos, alm de
serem predominantemente reas residenciais de estratos de baixa renda.
Essa periferia compreendida principalmente pela regio norte, alm
dos municpios de Santa Luzia, Sabar, Ribeiro das Neves, Vespasiano,
Contagem e Ibirit (Prates et al. 2010).
Em comparao a outras regies da RMBH, a Norte sofre
particularmente em funo da baixa produtividade da economia e da
precariedade das condies sociais. Entre algumas caractersticas
marcantes, incluem-se: urbanizao incompleta, predominncia de
populao de baixa renda, intenso deslocamento dirio da populao e
baixa qualidade da oferta de servios pblicos, da infraestrutura e dos
equipamentos de uso coletivo (Costa, 2012). A fragilidade econmica
dos municpios que compem essa regio contribui tambm para o
quadro de intensa vulnerabilidade social.
Em face desse quadro, necessrio um slido planejamento
para corrigir histricos problemas socioeconmicos e estimular o
desenvolvimento da regio norte da RMBH. Apesar da situao de
notvel carncia de servios pblicos e alarmantes indicadores sociais,
a regio tambm dotada de ativos que a transformam em alternativa
de desenvolvimento para a RMBH. A regio possua, em 2010, mais de
40 mil hectares de terras aptas a serem desenvolvidas, possibilitando
o planejamento ordenado e controlado do territrio a ser ocupado
(JURONG, 2010). Alm disso, a regio norte vem recebendo algumas
das mais importantes intervenes de infraestrutura da RMBH: o
Aeroporto Internacional Tancredo Neves (AITN) e o contorno norte
do rodoanel, equipamentos que tendem a propiciar um patamar de
conectividade superior s demais regies da RMBH.


Em face dos altos ndices de ocupao das outras regies, tal caracterstica
exclusividade da regio norte.

361

De acordo com Sathler (2012), tais empreendimentos podem

vir a direcionar a expanso da metrpole no sentido norte, modificando
a nfase em avanar para o oeste (Betim e Contagem, principalmente)
que acompanhou a evoluo metropolitana. o que o autor denomina de
virada metropolitana. Para entender essa "virada", faz-se necessrio
analisar de que forma a ocupao deste territrio tem sido planejada, o
que ser objetivo da prxima seo.

4
Planejamento territorial para a RMBH: o plano
macroestrutural e o plano diretor de desenvolvimento
integrado
Diante do histrico e das potencialidades levantados na seo
anterior, o Governo de Minas Gerais vem dando ateno especial
ao planejamento e desenvolvimento do Vetor Norte. Apresentarse-, a seguir, os dois principais planos voltados a propor uma
reestruturao da regio com vistas a torn-la um territrio capaz tanto
de atrair investimentos como de prover condies adequadas de vida
populao.
4.1 O Plano Macroestrutural do Vetor Norte da RMBH
O Plano Macroestrutural (ou Estrutural), concludo em
2010 pela Jurong Consultants, introduz, no mbito da estratgia de
desenvolvimento de Minas Gerais, uma perspectiva de planejamento
de mdio e longo prazo que objetiva, em grande medida, uma mudana
no perfil econmico do estado. Diante do objetivo de diversificar e
fortalecer a economia mineira, muito centrada na extrao mineral,
siderurgia, agroindstria e indstria automobilstica, o governo, por
meio da Secretaria de Desenvolvimento Econmico (Sede), tomou a
deciso de realizar um planejamento estratgico que permitisse, ao
mesmo tempo, estimular novos setores e desenvolver partes do territrio

362

da RMBH. Nesse sentido, o objetivo do conjunto de estudos elaborado

no mbito do Plano Macroestrutural passa tambm por tornar a RMBH
um territrio de competio global.
O estudo foi divido em trs peas. A primeira um plano
de desenvolvimento do Aeroporto Internacional Tancredo Neves
(AITN), que havia passado a concentrar, por deciso poltica em
2005, os principais voos do estado. Tal plano foca no planejamento
e desenvolvimento da infraestrutura do aeroporto, no mdio e longo
prazo, pensando-se sua consolidao como hub de passageiros e cargas
na Amrica do Sul.
Em segundo lugar, foi elaborado um estudo econmico para
identificar novos clusters industriais a serem desenvolvidos. Aps um
estudo detalhado de 28 indstrias, selecionaram-se sete delas para serem
estimuladas. Tal seleo baseou-se muito nos altos coeficientes de
setor nascente (ex. presena de reas de rpido crescimento) e enorme
potencial para gerao de emprego (JURONG, 2010, p. 36). Alm
disso, trata-se de indstrias com grande potencial de agregao de valor
e de impulsionar outras indstrias e setores. As sete indstrias-foco
eleitas inicialmente foram aeroespacial, logstica e atacado, educao,
componentes eletrnicos, tecnologia da informao, cincias da vida
(life sciences) e turismo. Esses setores foram depois convertidos em
cinco: aeroespacial e defesa, biotecnologia, microeletrnica, tecnologia
da informao e novas fontes energticas (um tratamento detalhado
das polticas para esses setores da nova economia feito no captulo 7
do presente livro). O estudo da Jurong realizou tambm projees de
crescimento econmico, investimentos e crescimento de emprego para
a RMBH, atentando para os pilares de suporte aos motores econmicos,
compostos pela trade: infraestrutura (material e imaterial), ambiente
institucional e agentes econmicos domsticos.


Nesse contexto, o termo hub refere-se a aeroportos com condio de se constituir em

centros de operao de voos comerciais em escala nacional e internacional.

363

Por fim, o Plano Macroestrutural tem o objetivo de projetar

o territrio do Vetor Norte, traduzindo as projees econmicas e
demogrficas no espao fsico. Nesse sentido, planeja, ainda que de
maneira conceitual, o uso do solo e os projetos de infraestrutura para
a regio. Na presente seo, trataremos mais dessa ltima pea de
planejamento, detalhando seus conceitos e pressupostos chave.
O plano se debrua sobre uma rea de estudo que inclui 13
municpios localizados na RMBH, alguns em sua totalidade e outros
parcialmente: Betim, Capim Branco, Confins, Contagem, Jaboticatubas,
Lagoa Santa, Matozinhos, Pedro Leopoldo, Ribeiro das Neves, Sabar,
Santa Luzia, So Jos da Lapa e Vespasiano. Em 2007, a populao da
rea de estudo era de 1,97 milho, em comparao com 5 milhes da
RMBH. O plano se prope a orientar o desenvolvimento da respectiva
rea durante os prximos 20 anos, quando se projeta uma populao
total para a RMBH de 7,76 milhes de habitantes. Na rea de estudo,
estima-se o crescimento de 1,4 milho da populao residencial at
2030 (JURONG, 2010).
A realizao mais significativa do plano consiste, como
destacado, em uma proposio (conceitual) de uso do solo e no
planejamento da infraestrutura. Para tanto, alguns conceitos e
pressupostos so utilizados. Em primeiro lugar, destaca-se a ideia
de corredores de desenvolvimento. Segundo a Jurong (2010), O
desenvolvimento equilibrado dentro da rea de estudo ser alcanado
pela definio de corredores de atividade, ligaes funcionais e ncleos
de crescimento designados. Os corredores de desenvolvimento sero
reas planejadas para se desenvolverem ao longo de uma via estruturante,
capaz de comportar cargas e passageiros e conect-los rapidamente com
outras reas e infraestruturas importantes (porto, aeroporto, rodovias).
O plano trabalha com dois principais corredores de desenvolvimento, ao
longo da Linha Verde e ao longo do futuro Contorno Norte do Rodoanel.
O conceito de corredores de desenvolvimento, ao permitir a criao
de ncleos de desenvolvimento e promover a melhor distribuio das
atividades econmicas, parte importante do objetivo de promover a

364

descentralizao. Observa-se na figura 1 a distribuio desses corredores

e seu impacto no territrio.
Outro conceito muito trabalhado pelo Plano Macroestrutural
o de cluster ou hubs funcionais. Tal conceito se baseia na ideia de
agrupar indstrias semelhantes em determinado espao geogrfico,
de modo que surjam sinergias e que as empresas possam compartilhar
instalaes e outros recursos. Tal arranjo, se planejado e implementado
com sucesso, pode se tornar um grande diferencial na atrao de
empresas, permitindo tambm a reduo dos custos de operao das
que esto ali instaladas.
Outro conceito o de aerotrpole, que coloca importncia
estratgica no aeroporto como estrutura capaz de impulsionar o
desenvolvimento e gerar competitividade. Nesse sentido, o AITN
considerado um centro ao redor do qual se desenvolvero clusters
econmicos, que fazem uso direto ou indireto do recurso do transporte
areo em sua cadeia de valor. Tal configurao resulta na morfologia
urbana da aerotrpolis, com o aeroporto localizado no meio de clusters
e corredores de negcios relacionados com a aviao. (JURONG,
2010, p. 62). Para o sucesso da aerotrpole, tambm a conectividade se
faz essencial, demandando o adequado planejamento do transporte de
cargas e de passageiros que garanta o deslocamento rpido e previsvel
at o aeroporto.
O plano trabalha tambm o conceito de corredor tecnolgico,
uma rea geogrfica assinalada para o desenvolvimento de um
ambiente total tecnolgico-empresarial (JURONG, 2010, p. 73).
Implica, novamente, na deciso de planejar, no territrio, locais para a
atrao de investimentos, sejam eles em produo de bens, em pesquisa
e desenvolvimento, ou mesmo em infraestrutura. As aes giram em
torno de atividades intensivas em conhecimento, apoiadas por uma rede
de pesquisa e centros de ensino. O plano identificou dois potenciais
corredores tecnolgicos: Belo Horizonte Centro Administrativo
AITN; e Pedro Leopoldo Vespasiano Lagoa Santa.

365

Por fim, h que se ressaltar o papel das zonas econmicas

especiais. So reas de livre comrcio, nas quais h uma iseno de
impostos para as atividades que ali se desenvolvem. Um benefcio
direto que decorre desse arranjo a diminuio de custos para operao,
principalmente de empresas voltadas para o mercado exportador.
Dentro de uma ZEE, procedimentos
operacionais so simplificados para o benefcio dos
industrialistas e fabricantes. () Especificamente,
impostos de importao no so taxados para matriasprimas e materiais de produo que entram na ZEE,
j que estes so somente para a produo de bens para
exportao a mercados internacionais. (JURONG, 2010,
p. 76).

O plano identifica trs reas com potencial para o

desenvolvimento de uma ZEE na RMBH, dadas as facilidades de
escoamento da produo para o mercado exportador. A primeira est
prxima do AITN; a segunda fica em Sabar, a ser viabilizada pela
conectividade com as rodovias BR-262 e BR-381 e com o porto de
Vitria. Por fim, a terceira fica prxima do Porto Seco Granbel (Betim)
e d acesso ao Rio de Janeiro (BR-040) e a So Paulo (BR-381).
Tendo definido e explorado os conceitos bsicos de
planejamento, o plano buscou identificar o potencial de desenvolvimento
de novas reas com base em um zoneamento de restries ambientais.
Dessa anlise resultou que 21% (43.912 ha) da rea total so locais
disponveis sem qualquer obstculo ou restrio ambiental. A partir
dessa constatao, o plano esboou oito principais usos do solo a
serem desenvolvidos: residencial, industrial, comercial, institucional,
recreao e reas verdes, transporte, servios de utilidade pblica e
reserva.
O plano prope tambm uma srie de intervenes em
infraestrutura. Como destacado, a infraestrutura de transporte pea

366

chave para o desenvolvimento da regio, dada a relevncia das conexes

virias que tm, como pontos focais, a Linha Verde, o Rodoanel (Ala
Norte) e o AITN. O plano prope tambm o desenvolvimento de
servios mais bsicos de infraestrutura gua e saneamento, energia,
telecomunicaes e transporte pblico fundamental para apoiar o
desenvolvimento integrado do Vetor Norte.
Um mapeamento espacial de vrios aspectos do Plano
Macroestrutural pode ser observado na figura 2. Nela possvel observar
a proposio de rodovias, as reas a serem preservadas e conservadas
e as reas a serem ocupadas e desenvolvidas para fins residenciais ou
para o desenvolvimento de atividade econmica industrial. Cabe notar
que seu desenvolvimento dividido em fases, cada uma com perodo
de cinco anos, at 2030.
Como conclui a consultoria Jurong (2010, p.435), planos so
maravilhosos de se preparar e ter, mas se eles no so - ou no podem
ser - implantados, eles permanecem inteis e no servem a nenhum
propsito. A ttulo de concluso, deve-se mencionar algumas questes
relativas implementao do plano, que podem ser divididas em duas
problemticas principais intrinsecamente conectadas: governana e
gesto urbana e desenvolvimento industrial.
A governana e gesto urbana envolve a interao entre
vrios rgos de governo, sociedade civil e outros envolvidos visando
validao das estratgias propostas. Segundo o plano, necessrio criar
uma autoridade adequada e autorizada para implantar as propostas de
desenvolvimento regional (JURONG, 2010, p. 437), que teria o papel
de apoiar e articular os rgos governamentais que possuem pontos de
contato com o plano. Mais especificamente, esse papel delegado Sede
que, alm de promover a articulao intragovernamental, tambm teria
a atribuio de fazer as conexes com o setor privado. Cabe tambm
ressaltar que o plano trabalhou com uma abordagem macro (mais
ampla), esboando uma viso estratgica para guiar o desenvolvimento
da regio. Para que se obtenha sucesso na implementao, faz-se
necessria a elaborao de planos diretores mais detalhados a nvel

367

Figura 1: Corredores de desenvolvimento e ncleos de crescimento dentro da rea de estudo

Fonte: Plano Macro-estrutural do Vetor Norte da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (Jurong, 2010)

32

368

municipal, um requisito para assegurar o desenvolvimento organizado

e ordenado.
Em relao promoo do desenvolvimento industrial, so
traadas algumas perspectivas mais gerais sobre a necessidade de se
trabalhar medidas fiscais proativas e reformas institucionais. No que se
refere ao desenvolvimento institucional, h uma clara indicao sobre a
necessidade de se capacitar os servidores e profissionalizar a atividade
dos governos estadual e municipais, pr-requisitos para desenvolver
aes voltadas a aumentar a competitividade do territrio.
Em sntese, o plano apresenta uma viso estratgica de mdio
e longo prazo para o Vetor Norte, unindo, por um lado, planejamento
e ordenamento territorial e, por outro, desenvolvimento industrial. Se
implementado de maneira coerente e contnua, poder consolidar a
criao de vantagens competitivas no territrio e propiciar a atrao de
novos negcios e o emprego das pessoas na prpria regio.
4.2 O Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado da Regio
Metropolitana de Belo Horizonte e o Vetor Norte
Outra etapa do esforo de planejamento foi realizada com o
Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado (PDDI), apresentado pelo
Governo do Estado de Minas Gerais por meio da ento Secretaria de Estado
de Gesto Metropolitana (Segem) e da Agncia de Desenvolvimento da
Regio Metropolitana de Belo Horizonte (ARMBH), em 2011. O PDDI
implicou uma indita forma de planejamento metropolitano, por contar
com ampla participao da sociedade, de forma contnua, em todo o
processo. Foi um projeto de planejamento que envolveu o governo do
estado, os municpios da RMBH, os rgos federais e a sociedade civil
organizada. Assim como o Plano Macroestrutural, o horizonte do PDDI

369

 o longo prazo, tendo 2023 como referncia de mdio e 2050 como de

longo prazo10. A inteno no buscar solues imediatas a problemas
que afligem a populao, mas "guiar a ao dos entes pblicos e
privados e da sociedade civil no sentido da construo de uma RMBH
mais dinmica, igualitria e sustentvel" (PDDI, Sumrio executivo, p.
10).
Como ponto de partida, o PDDI traou as principais carncias
e demandas da RMBH nos seguintes setores: uso do solo e dinmicas
imobilirias; mobilidade urbana e transportes; habitao; cultura,
educao, segurana alimentar, trabalho e gerao de renda; sade, meio
ambiente e recursos hdricos; capacidade institucional de planejamento
e gesto e, finalmente, estrutura produtiva, conhecimento e tecnologia.
A presente seo se limitar a mostrar como essa proposta se relaciona
com o processo de reestruturao territorial do Vetor Norte.
No diagnstico do PDDI, enfatizou-se a extrema concentrao
e polarizao da estrutura espacial da RMBH pelo ncleo central da
cidade. Um ponto importante foi destacar que, se a expanso da RMBH
mantivesse o curso que vinha tomando, as tendncias em termos de
dinmica territorial seriam: o recrudescimento das desigualdades
sociais; o desfavorecimento cada vez maior do transporte pblico frente
ao privado, em prejuzo da mobilidade urbana; o favorecimento de
loteamentos de alta renda fortemente dependentes do uso de automveis
e o agravamento de disputas pelo uso do solo, entre outros (PDDI, v. I).
A criao de centralidades urbanas um conceito chave no
PDDI e no projeto de desenvolvimento do Vetor Norte. Por centralidade
entende-se uma estrutura com os seguintes atributos:
uma rea urbana com alta densidade econmica,
forte heterogeneidade de usos, grande complexidade
Pelo longo prazo de durao da proposta, o PDDI admite futuras revises e acrscimos
do que foi apresentado. Para tanto, ser necessrio uma contnua ao por parte do
sistema de gesto metropolitana.
10

370

funcional e adensamento residencial, e caracterizada

pela concentrao diversificada de emprego, comrcio
e servios pblicos e privados, assim como pela
acessibilidade privilegiada. Alm disso, as centralidades
devem servir ao fortalecimento das identidades
metropolitanas e da vida urbana, atravs do provimento
de espaos pblicos e equipamentos de lazer e culturais
qualificados (PDDI. Sumrio executivo, p. 11).

Figura 2: O Plano Macroestrutural

Fonte: Plano Macro-estrutural do Vetor Norte da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (Jurong, 2010)

371

No que tange s centralidades, Belo Horizonte possui

unicamente o centro da cidade, irradiando pelas vias arteriais, conforme
mencionado acima. Segundo o PDDI, a base do processo de restruturao
do territrio metropolitano deve passar pelo fortalecimento e pela
criao de novas centralidades, articuladas por redes multimodais
de transportes eficientes e de baixo impacto ambiental. O objetivo
estimular a redistribuio das atividades econmicas e garantir melhor
acesso a servios pblicos e ao comrcio, empregos, lazer e atividades
culturais, sem a necessidade de se percorrer longas distncias at o
centro da cidade. Conforme o plano, trata-se de passar de uma estrutura
monocntrica, com um sistema de transporte radial e convergente, para
um nico centro, para uma estrutura policntrica, organizada em torno
de uma rede de mobilidade multimodal" (PDDI, v. I, p. 205).
Nesse sentido, um objetivo central do PDDI a consolidao de
novos centros e subcentros, a ser alcanada por meio de um planejamento
integrado que leve em conta vrias dimenses. Em primeiro lugar, h
o centro metropolitano principal, consolidado no hipercentro de Belo
Horizonte e na Savassi, e em algumas reas pontuais da regional centrosul do municpio da capital". (PDDI, v. I, p. 210). Em seguida, h os
novos centros metropolitanos, entre os quais os propostos no PDDI
foram Oeste (Betim), Norte (Ribeiro das Neves) e Sul (Nova Lima).
Todos eles devem ter quatro pilares de estruturao: o uso residencial,
incluindo a habitao de interesse social; a ligao com as economias
industriais em seu entorno; um forte aspecto cultural e identitrio e a
interligao em rede com outras centralidades por meio de estaes da
rede de mobilidade multimodal (PDDI, v. I, p. 211).
J os subcentros metropolitanos, que tm o mesmo propsito
dos centros, porm com menor densidade, seriam: Venda Nova (Belo
Horizonte), com articulao com So Benedito (Santa Luzia) e o Morro
Alto (Vespasiano); Barreiro (Belo Horizonte), articulando-se com o
Eldorado (Contagem); Jardim Canad (Nova Lima), alm da criao de

372

um novo centro na regio Leste, em Ravena (Sabar)11.

Outro importante conceito trazido pelo PDDI o de eixo de
estruturao metropolitano, que foi baseado no conceito de "corredor
de desenvolvimento" do Plano Macroestrutural. Ele entendido como
uma rea

em torno das principais vias estruturantes de ligao da

RMBH com outras regies do estado e do pas, onde se
localizam grandes equipamentos de infraestrutura, reas
industriais, usos de grande porte ligados ao setor tercirio
e outros equipamentos, e formas de ocupao ao longo
dos eixos, que se localizam de forma mais espraiada no
territrio (PDDI, v. I, p. 221).

Esses eixos so de fundamental importncia para se pensar a

ocupao ordenada do territrio, por conter atividades econmicas de
alto valor agregado, com grande potencial de gerao de renda e emprego,
alm de direcionar para onde deve ir o crescimento da cidade. Nesse
sentido, O PDDI considerou a criao do contorno norte do rodoanel
um importante e diferenciado eixo de desenvolvimento, desde que o
adensamento em seu entorno seja feito de forma seletiva e cuidadosa. A
figura 3 apresenta a configurao das novas centralidades.
Um foco especial dado regio norte. Na linha do Plano
Macroestrutural, o PDDI destaca o papel do Aeroporto Internacional
Tancredo Neves (AITN) como orientador do desenvolvimento
metropolitano. Destaca tambm os investimentos previstos para o
aeroporto indstria e a proposta do Rodoanel funcionar como eixo
estruturador para o desenvolvimento de servios de alta tecnologia.
Como outros projetos que alteram a estrutura do Vetor Norte, o plano
enfatiza a Linha Verde, a duplicao da Avenida Antnio Carlos e a
11

Outros itens na hierarquia so os centros microrregionais e os centros locais. Os

primeiros cumprem um papel de polarizao para alm do nvel local, articulando,
por exemplo, bairros e localidades vizinhas. J os segundos seriam as centralidades
em um nvel menor, servindo de apoio s sedes de pequenos municpios, ligando-as
aos meios rurais.

373

implantao da Cidade Administrativa12, os dois primeiros voltados a

amenizar o grave problema de mobilidade urbana presente na cidade.
Acredita-se que os investimentos realizados na regio norte,
incluindo a instalao da cidade administrativa, possam favorecer a
emergncia de uma nova centralidade, que "envolve o centro tradicional
de Venda Nova conurbado com Justinpolis em Ribeiro das Neves a
oeste, com a regio da Pampulha ao sul e com centro do So Benedito,
em Santa Luzia, incorporando progressivamente reas dos municpios
de Vespasiano, Confins e Lagoa Santa". (PDDI, v. I, p. 58).

5 Planejamento territorial e desenvolvimento no vetor norte:

evidncias de curto prazo, perspectivas e desafios
Como desdobramento dos planejamentos territoriais e urbanos
previstos para o Vetor Norte e dos esforos governamentais para a
implementao dos respectivos planos, deve-se destacar o impacto que
grandes empreendimentos metropolitanos esto provocando na regio.
O marco inicial desse processo foi a retomada da utilizao,
em 2004, do Aeroporto Internacional Tancredo Neves (AITN), seguido
pela transferncia do aparato administrativo do poder executivo estadual
para o Centro Administrativo de Minas Gerais (Camg), inaugurado em
2010. Como principais projetos de infraestrutura viria e de transportes,
destacam-se a ampliao e modernizao da MG-10 e seu prolongamento
pela Avenida Cristiano Machado e pelo Boulevard Arrudas, formando
a chamada Linha Verde; a implantao da Estao Vilarinho, em Venda
Nova, terminal intermodal de transporte coletivo de transbordo de
passageiros de nibus e metr, que inclui o Shopping Estao BH; e, por
Destacou-se, no diagnstico do uso do solo, os efeitos que a implantao da Cidade
Administrativa (CA) teve em termos de valorizao do entorno, gerando uma demanda
por condomnios fechados voltados a uma populao de alta renda. A ocupao foi
basicamente horizontal nas reas com pior acesso infraestrutura, havendo alguma
verticalizao no entorno da CA.
12

374

fim, o projeto de construo do anel virio de contorno norte (Rodoanel),

que dever alterar drasticamente as condies de acessibilidade e aliviar
o trnsito de cargas em regies com maior concentrao urbana. Alm
dos acessos rodovirios, esto previstos investimentos em transporte
sobre trilhos com o objetivo de ligar o centro da cidade ao aeroporto,
aumentando a rapidez no deslocamento de passageiros.
Relacionados a esses projetos observam-se, como destacado,
o projeto de ampliao das funes do AITN, de forma a transform-lo
tambm em um aeroporto-indstria; a construo do polo de servios de
aviao, o Centro de Tecnologia e Capacitao Aeroespacial (CTCA),
em Lagoa Santa; e a criao da Plataforma Logstica Multimodal,
em Vespasiano, projeto que visa aumentar a eficincia das cadeias de
produo e distribuio e propiciar ganhos logsticos substanciais para
a RMBH. Verifica-se que todos apontam para uma nova base produtiva,
intensiva em tecnologia. Segundo Monte-Mr e Ruiz (2010),
[...] estaramos assistindo a novo esforo de articulao
do Estado, com os capitais nacionais e internacionais,
para um salto tecnolgico que garanta a implantao de
uma novssima economia mineira, baseada nos servios
de ponta, na indstria de tecnologia avanada, na
inovao e na sustentabilidade ambiental, consoante com
as expectativas e tendncias da economia globalizada
contempornea (Monte-Mr e Ruiz, 2010, p. 252).

Alm disso, a regio vem sendo alvo de um conjunto de

iniciativas privadas, de investimentos imobilirios e produtivos.
Empreendimentos residenciais tm se destacado pelo luxo e pela
sofisticao, algo que era comumente visto apenas na regio sul da
RMBH. Outras empresas que esto apostando no potencial da regio
so: BH Fashion City, em Pedro Leopoldo; Increase Aviation Services
(IAS), em So Jos da Lapa; o centro de distribuio de varejo on-line
do Wall Mart e o centro de diagnstico Hermes Pardini, no municpio
de Vespasiano; a Philips Medical Systems e a Labtest Diagnstica,

375

em Lagoa Santa; e a Six Semicondutores, em Ribeiro das Neves13

(RAMOS, 2013).
Para assegurar a articulao de todos esses projetos e garantir
o planejamento e a gesto territorial metropolitana, foi instituda a
Comisso de Gesto Territorial da Regio Metropolitana de Belo
Horizonte (CGT RMBH), por meio do Decreto n 45.819, de 16 de
dezembro de 2011. Ela composta por um representante do Gabinete
do Secretrio de Estado Extraordinrio de Gesto Metropolitana,
que a preside, um representante da Secretaria de Estado de Casa
Civil de Relaes Institucionais, um da Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Econmico, um da Secretaria de Estado de Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, um da Secretaria de Estado
de Planejamento e Gesto, um da Secretaria de Estado de Transporte
e Obras Pblicas e um da Agncia de Desenvolvimento da Regio
Metropolitana de Belo Horizonte. Os representantes renem-se
periodicamente em intervalos no superiores a 60 dias.
A finalidade da CGT RMBH avaliar, em carter intersetorial,
propostas, diretrizes e aes que resultem em estratgias de gesto do
solo voltadas para o desenvolvimento da RMBH. Cabe comisso
analisar a viabilidade de emisso de anuncia prvia para os projetos de
loteamentos do solo na RMBH. Compete-lhe, ainda, propor e indicar
medidas compensatrias para aprovao de empreendimentos que gerem
grande impacto na rea da RMBH; avaliar a viabilidade e os impactos
econmicos, urbansticos e ambientais de novos empreendimentos;
induzir o desenvolvimento econmico da RMBH e captar recursos.
Segundo o decreto, no art. 3, inciso VIII, tambm atribuio da CGT
RMBH o monitoramento e a proposio de aes corretivas para a
expanso urbana territorial da RMBH, em especial do Vetor Norte, de
maneira expressa.
Dessa forma, a comisso possibilita o acompanhamento das
iniciativas implantadas e previstas e o aprimoramento dos mecanismos
A SIX foi depois renomeada para Unitec Blue, uma vez comprada pela empresa
argentina Corporacin Amrica.
13

376

Figura 3: Novas Centralidades RMBH

38

377

de coordenao. Segundo Ramos (2013), a necessidade de recursos

humanos e financeiros, a diversidade de atores e de nveis de governo
envolvidos e o prazo de implementao dos projetos amplificam os
desafios de governana que, se no superados, podem se tornar um
entrave para a materializao dos planos e para o efetivo desenvolvimento
da regio.
O que se nota, em sntese, foi o avano significativo, em pouco
tempo, em dois dos principais eixos para o planejamento estratgico
do Vetor Norte: desenvolvimento industrial e atrao de investimentos
e ordenamento territorial sustentvel e racional. A implantao e o
desenvolvimento de dois equipamentos importantes de infraestrutura,
a Linha Verde (MG-10) e o AITN, possibilitaram a atrao de
empreendimentos industriais e residenciais de alto padro. Ao mesmo
tempo, o governo do estado respondeu com a criao de uma importante
instncia de regulao territorial, a CGT.

6 Consideraes finais
O presente captulo buscou apresentar um projeto que,
considerado prioritrio pelo governo estadual, pode ter impacto muito
positivo no desenvolvimento metropolitano e estadual. Para isso,
apresentou dois importantes planos de desenvolvimento elaborados pelo
governo estadual nos ltimos anos, planos que combinam a temtica do
planejamento metropolitano com a do desenvolvimento econmico.
O ponto de partida do captulo foi a apresentao de aspectos
mais abstratos sobre a questo urbana, incluindo algumas direes a
pautar a poltica para as regies metropolitanas. Um segundo passo
foi percorrer aspectos da evoluo histrica da RMBH, destacando
os desequilbrios que marcaram esse processo. Posteriormente, o
Plano Macroestrutural e o Plano Diretor de Desenvolvimento foram
apresentados, sintetizando algumas propostas e direes para o
desenvolvimento do Vetor Norte da RMBH. Procurou-se enfatizar

378

como o Estado vem procurando induzir o processo de desenvolvimento

de uma parte do territrio.
Nessa seo final, h algumas consideraes a fazer em
relao concepo e implementao desses planos. Em termos de
concepo, ambos inovam na direo de pensar para alm das fronteiras
municipais. Contudo, a governana desse processo frgil, pelo fato de
inexistir uma autoridade supramunicipal com autonomia para pensar
e desenvolver a regio metropolitana. A CGT possui funo apenas
consultiva e orientadora, cabendo aos municpios as decises finais a
respeito do uso do solo.
Ambos os planos esto alinhados com o investimento em
infraestrutura como indutor de desenvolvimento, propondo uma rede
de conexes virias e outras intervenes de infraestrutura. Entretanto,
pouco se discute no que concerne s maneiras de financi-las. O Plano
Macroestrutural aborda essa questo, ainda que de modo superficial,
quando prope parcerias com o setor privado, na forma de Parcerias
Pblico-Privadas (PPPs) Trata-se, no entanto, de desafio essencial
para a concretizao do que foi planejado, principalmente quando se
consideram as limitaes oramentrias do estado e dos municpios.
A sustentabilidade tambm deve ser ressaltada como princpio
e desafio dos planos apresentados. Na medida em que faz o levantamento
minucioso das reas com restrio ambiental, o Plano Macroestrutural
integra a concepo de sustentabilidade ao planejamento da ocupao
do territrio. Tambm no caso do PDDI h a preocupao com o uso e
a ocupao ordenada do solo e com o baixo impacto ambiental. Alm
disso, a sustentabilidade compe um dos Eixos Temticos Integradores
do PDDI .
Transversal a todos esses aspectos, h o desafio da
implementao. Ambos os planos requerem a aderncia dos municpios
do Vetor Norte, que sero os grandes responsveis por transformar
em leis e planos diretores municipais as orientaes de ordenamento
territorial e de uso do solo. Portanto, h que se promover uma agenda

379

ativa que envolva orientao, discusso e capacitao de modo a inclulos e empoder-los no planejamento proposto. Sem mecanismos de
governana e arcabouo institucional apropriados, essa tarefa estar
suscetvel a interferncias de natureza poltica, entre outras dificuldades.
Alm disso, o esforo de atrao de investimentos e promoo da
infraestrutura deve ser coordenado. Os investimentos propostos
evocam cifras que necessitaro de solues coordenadas entre o estado,
os municpios e o governo federal e, mais do que isso, necessitaro
de solues que proponham financiamento e parcerias com o setor
privado.
Ambos os planos ainda esto sendo aplicados ou tendo
desdobramentos em fase de execuo, no sendo ainda possvel avaliar
os efeitos dessa modalidade de interveno estatal. Entretanto, frente
ao histrico de evoluo metropolitana desequilibrada e com poucos
esforos de ordenamento, vem sendo muito positiva a reorientao
do papel do Estado nas iniciativas que envolvem o Vetor Norte,
principalmente no que se diz respeito aos preceitos de planejamento
de longo prazo, sustentabilidade e governana, to em voga nos dias
atuais.

380

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CAPTULO 9
Desafios para o fortalecimento das micro
e pequenas empresas em Minas Gerais
Marina Brando Dutra
Venssia Eliane Santos
Vtor Augusto Martins da Costa

Introduo

As micro e pequenas empresas (MPE) possuem papel

importante no processo de desenvolvimento econmico. Tais negcios
contribuem pelo menos de trs formas para a economia: participao
na gerao de novos empregos, com consequente reduo da pobreza;
fonte de atividade inovadora, colaborando para o desenvolvimento
do talento empreendedor e da competitividade do setor industrial; e
gerao de maior flexibilidade estrutura industrial, permitindo maior
dinamismo econmico e ajustes mais rpidos aos choques econmicos.
A efetivao desse potencial, contudo, depende de condies e prrequisitos e no se aplica necessariamente para todos os pases, setores
e empresas (Biggs, 2002).
Na prtica, as MPE apresentam grande heterogeneidade entre
si, seja em funo da localidade, dos setores onde atuam ou do preparo
gerencial e tcnico dos gestores para competir no mercado. Potenciais
embries de grandes negcios, so empresas que em geral apresentam
limitaes financeiras e de pessoal, vulnerveis s mudanas do
mercado.
Nesse sentido, desenvolver formas de auxiliar o crescimento
dessas empresas fundamental. Para subsidiar o desenho de polticas
pblicas, pode-se dividir essas empresas em dois grandes grupos
baseados em graus de maturidade: as empresas tradicionais e as de alto
dinamismo. O atendimento a cada grupo se volta a objetivos distintos. Os
resultados pretendidos, quando se estimula empreendedores por conta
prpria (como cabeleireiros, vendedores, costureiras, entre outros),
por exemplo, so a gerao de empregos e a reduo da pobreza. J o
fortalecimento das micro e pequenas empresas inovadoras visa, por sua
vez, a gerar maior competitividade industrial, empregos de qualidade e
o crescimento econmico.
Na tentativa de compreender o papel do Estado e de instituies
de apoio para o desenvolvimento de MPE e de fornecer insumos

389

formulao de novas polticas, este captulo prope uma reflexo sobre

o contexto no qual essas empresas esto inseridas, explorando seus
principais desafios e as polticas de apoio. Inicialmente, ser retratado
um panorama das MPE no Brasil e em Minas Gerais, apresentando seu
conceito e peso na economia. Em seguida, sero abordados alguns dos
problemas enfrentados, buscando mostrar os dilemas para a abertura de
uma empresa e sua formalizao, os custos para seguir na formalidade
decorrente do sistema tributrio brasileiro e as dificuldades para se
manter no mercado sob a tica da gesto financeira e do acesso ao
crdito.

2 Panorama dos pequenos negcios no Brasil e em Minas

Gerais
Para compreenso do segmento, importante conhecer seu
conceito, que possui implicaes relevantes em termos de polticas
pblicas. As empresas classificadas como micro e pequenas devem
receber, conforme garantido pela Constituio da Repblica Federativa
do Brasil (CRFB) de 1988, tratamento diferenciado e favorecido, como
a simplificao tributria, o amparo por instituies especficas e o
acesso s linhas especiais de crdito. Em funo disso, a discusso a
respeito da definio adotada para classificao de empresas segundo
porte est frequentemente em pauta.
No Brasil, h dois critrios bsicos para definir micro e
pequenas empresas, o nmero de pessoas ocupadas e a receita bruta
anual. O primeiro comumente utilizado para publicao de estudos
e estatsticas, dado que sua adoo permite o uso das principais fontes
de dados oficiais, tais como a Relao Anual de Informaes Sociais
(Rais). O segundo o critrio formal adotado oficialmente, estabelecido
pela Lei Geral da Micro e Pequena Empresa (Lei Complementar 123,
de 14 de dezembro de 2006 - tab. 1).
Paralelamente, existe ainda a categoria Microempreendedor
Individual (MEI) criada pela Lei Complementar 128, de 22 de dezembro
A Rais feita anualmente pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), sendo uma
importante fonte de dados para inmeros estudos.


390

os dilemas para a abertura de uma empresa e sua formalizao, os custos para seguir na
formalidade decorrente do sistema tributrio brasileiro e as dificuldades para se manter no
mercado sob a tica da gesto financeira e do acesso ao crdito.

2 Panorama dos pequenos negcios no Brasil e em Minas Gerais

Para compreenso
do segmento,
importante
seu conceito,
que possui
de 2008,
que corresponde
pessoa
queconhecer
trabalha
por conta
prpria,
implicaes relevantes em termos de polticas pblicas. As empresas classificadas como
fatura
no
mximo
at
R$60.000,00
por
ano,
tem
at
um
empregado
micro e pequenas devem receber, conforme garantido pela Constituio da Repblica
Brasil (CRFB) de
tratamento
diferenciado
e favorecido,
como aEssa
eFederativa
no temdoparticipao
em1988,
outra
empresa
como scio
ou titular.
simplificao tributria, o amparo por instituies especficas e o acesso s linhas especiais de
categoria
apenas
para afins
de datributao,
e para
necessrio
cumprir
crdito. Em existe
funo disso,
a discusso
respeito
definio adotada
classificao
de
empresas
segundo
porte
est
frequentemente
em
pauta.
tais critrios para aderir a um regime tributrio especial e opcional. A
Nodesse
Brasil, hregime
dois critrios
bsicos para
definir micro e pequenas
empresas,contingente
o nmero
criao
permitiu
a formalizao
de grande
de pessoas ocupadas e a receita bruta anual. O primeiro comumente utilizado para
de
trabalhadores
por conta
prpria
e permite
gerouo uso
maior
forafontes
para o
publicao
de estudos e estatsticas,
dado que
sua adoo
das principais
de
dados
oficiais,
tais
como
a
Relao
Anual
de
Informaes
Sociais
(Rais)1.
O
segundo
o todo
empreendedorismo
no pas. De toda forma, em termos conceituais,
critrio formal adotado oficialmente, estabelecido pela Lei Geral da Micro e Pequena
MEI
uma
microempresa.
Empresa
(Lei Complementar
123, de 14 de dezembro de 2006-. (tab. 1) .
Tabela 1: Critrios para classificao das empresas por porte
Receita Bruta Anual (R$)
Porte

Microempresa
Empresa de Pequeno Porte

Nmero de pessoal ocupado

Todos os setores

Comrcio e Servios

Indstria e Construo
Civil

360 mil

< 10

< 20

< 50

< 100

> 360 mil

>360 mil e <
_ 3,6 milhes
e 3,6 milhes

Mdia empresa

< 100

<500

Grande empresa

100

500

Fonte: BRASIL. Lei Complementar 123, de 14 de dezembro de 2006. Institui o Estatuto Nacional da
Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte.... Braslia, DF, 2006
Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Minas Gerais (Sebrae).
Elaborao prpria.

Paralelamente, existe ainda a categoria Microempreendedor Individual (MEI) criada

pela Lei Complementar 128, de 22 de dezembro de 2008, que corresponde pessoa que
trabalha por conta prpria, fatura no mximo at R$60.000,00 por ano, tem at um empregado
e no tem participao em outra empresa como scio ou titular. Essa categoria existe apenas

O critrio por faturamento adotado pela legislao em vigor


foi
institudo
como uma forma de pacificar o entendimento sobre
1
A Rais feita anualmente pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), sendo uma importante fonte de
classificao
de empresa por porte, oficializando a identidade da
dados para inmeros estudos.
MPE no pas. A opo pelo faturamento guarda forte relao com a
46
necessidade de verificao para a integrao ao Simples Nacional,
sistema tributrio favorecido e exclusivo ao segmento. No obstante,
a poltica de tratamento diferenciado s MPE no se limita questo
tributria. O critrio tambm utilizado para seleo do pblico em
outras polticas de fomento.

391

A ausncia de distino entre os setores de atividade econmica

e a defasagem dos valores adotados em comparao com os critrios
de definio de MPE utilizados internacionalmente so comumente
alvo de crticas. Uma indstria que fatura R$3.600.000,00 no possui
a mesma competitividade no mercado que uma prestadora de servios
que tenha o mesmo faturamento. Ao mesmo tempo, no se pode inferir
que uma empresa com faturamento de quatro ou cinco milhes seja
competitiva o suficiente para receber o mesmo tratamento que empresas
com o faturamento dez vezes superior. So esses argumentos que
justificam o apelo para a modificao dos termos que definem a MPE,
que busca ampliar o nmero de empresas com direito a um tratamento
diferenciado.
Por esse contexto, pode-se questionar se a poltica de apoio s
MPE no seria interrompida precocemente. No Brasil e em Minas Gerais,
so poucas as iniciativas voltadas para as empresas de mdio porte
que, muitas vezes, ainda no adquiriram a capacidade administrativa e
financeira das grandes. Essa ausncia de mecanismos que estimulem e
facilitem essa transio, por vezes prematura, pode servir de desestmulo
ao crescimento.
A despeito das discusses sobre o porte de empresas, tanto em
outros pases no mundo, como no Brasil e em Minas Gerais, as MPE
representam a maioria das empresas dessas economias. No Brasil, esse
segmento empresarial representa 99,0% dos negcios, 51,6% das pessoas
ocupadas e 39,8% da massa salarial. Existem cerca de 6,5 milhes de
micro e pequenas empresas que contribuem para a interiorizao do
desenvolvimento, uma vez que permitem a permanncia das pessoas
nos pequenos municpios e propiciam a dinamizao das economias
locais.
Alm disso, as pequenas empresas esto bem representadas entre
aquelas consideradas de alto dinamismo e crescimento e abrangiam,
em 2011, 51,5% dos negcios nessa condio. Para se enquadrar nesse

Dados extrados com base no critrio de pessoal ocupado da Rais 2012 (BRASIL, 2012).

392

critrio, o tamanho da firma no o fator decisivo, mas sim a forma

de gesto dos negcios e a busca sistemtica de expanso da atividade
econmica, por meio da inovao, flexibilidade e busca de novos
mercados (IBGE, 2011).
Minas Gerais o segundo estado em nmero de MPE no Brasil,
atrs apenas de So Paulo, com uma participao de 11,2%, de acordo
com dados da Rais de 2012. De um total de 719.068 estabelecimentos no
estado, as micro e pequenas empresas correspondiam tambm a 99,0%
das empresas. As MPE respondiam por 55,7% dos empregados e 42,8%
da massa salarial da economia, proporo maior do que a verificada
para o pas. Alm disso, as MPE foram responsveis, em 2012, por
aproximadamente 90% dos novos empregos gerados no estado e, em
2009, por 37% do PIB estadual (SEBRAE MINAS, 2012).
As microempresas mineiras somavam 93,6% do total de
empresas, mas geravam apenas 27,7% dos empregos e 18,6% da
massa salarial em 2012. J as pequenas, por sua vez, representavam
somente 5,5% das empresas, porm empregavam 27,9% da mo de
obra e geravam 24,8% da remunerao salarial. Parte desse resultado se
explica pelo grande contingente de micro empresas que no possuem
empregados (56,1%).
Os nmeros apresentados reforam a importncia do segmento,
que pode ser tido como um pilar da economia. Cientes disso, os governos
federal, estaduais e municipais vm desenvolvendo, nas ltimas dcadas,
uma srie de aes para estimular tais empresas: a criao de leis de
simplificao tributria, o desenvolvimento de instituies dedicadas a
capacitar os microempresrios e o favorecimento das micro e pequenas
empresas em licitaes.
No entanto, as MPE sofrem particularmente com um grande
Dados extrados com base no critrio de pessoal ocupado da Caged 2012 (Brasil,
2012).

Tendncias Consultoria Integrada. Estimao da participao das micro e pequenas
empresas no PIB de Minas Gerais, 2012.


393

obstculo da economia brasileira: o ambiente de negcios burocrtico,

com alta e complexa carga tributria e morosidade dos processos.
Segundo o Doing Business 2014, documento elaborado anualmente
pelo Banco Mundial (2014), contemplando dez eixos relacionados ao
ambiente de negcios, o Brasil se encontra em 116 lugar entre os 189
pases analisados. Em tpicos especficos como abertura de empresa,
pagamento de impostos e resoluo de questes comerciais, o pas est,
ainda pior, nas respectivas posies 123, 159 e 121.
Os problemas comeam na abertura do negcio. Os elevados
custos e processos para a formalizao impem dificuldades para as MPE
exatamente quando elas mais precisam de capital para produzir e vender.
Em alguns casos, empreendedores optam por atuar na informalidade ou
chegam a quebrar antes mesmo do pleno funcionamento. Essa situao
acaba por ser um dos principais focos de ateno dos agentes pblicos.

3 Do informal ao formal
Empresa informal toda e qualquer instituio que exerce
profissionalmente atividade econmica organizada, para a produo ou
a circulao de bens ou de servios (art. 966 do Cdigo Civil), no
registrada na Junta Comercial sob forma de sociedade limitada, sociedade
annima, empresa individual ou qualquer outra. A inexistncia desse
registro torna as empresas mais difceis de serem detectadas pelo poder
pblico e, consequentemente, facilita o descumprimento de legislaes
tributrias, trabalhistas, ambientais etc. Em outras palavras, o motivo
predominante de no se formalizar uma empresa que, alm do dispndio
de recursos e esforos para lidar com a complexidade burocrtica, o
Os dez tpicos so: abertura de empresas, obteno de alvars de construo, obteno
de conexes eltricas, registro de propriedades, obteno de crdito, proteo de
investidores, pagamento de impostos, comrcio internacional, execuo de contratos
e soluo de insolvncias.

Alguns aspectos sobre o ambiente de negcios em MG so tratados em mais detalhes
no captulo 5 deste livro.


394

processo para isso torna-a visvel s entidades fiscalizadoras, o que

aumenta sensivelmente seus custos.
Estima-se em Minas Gerais que, para cada empreendedor
formalizado, existam dois informais (GLOBAL ENTREPRENEURSHIP
MONITOR, 2012). Isso implica a existncia de milhes de trabalhadores
sem acesso a direitos bsicos, garantidos pela Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT), como licena remunerada para tratar da sade,
aposentadoria, amparo para os dependentes em caso de morte e frias
remuneradas, entre outros. Trabalham, portanto, em situaes precrias.
Segundo Pastore (2004, p.1)
A maioria dos brasileiros que trabalham no
mercado informal no dispe das mais rudimentares
protees das leis trabalhistas ou previdencirias. Tais
pessoas, quando adoecem, por exemplo, no contam
com uma licena remunerada para tratar da sade;
quando envelhecem, no podem ser aposentadas; e
depois da morte no deixam amparo algum aos seus
descendentes.

A informalidade das empresas significa tambm, na maioria

dos casos, descumprimento de legislaes ambientais e consumeristas.
Aqueles que compram produtos de empresas informais muitas vezes
no tm seus direitos de consumidor respeitados e recebem produtos
defeituosos e de baixa qualidade, que podem comprometer sua
segurana e sade. O meio ambiente tambm pode ser prejudicado.
O descumprimento da legislao ambiental compromete o
desenvolvimento sustentvel da fauna e flora e, consequentemente, do
bem estar social. Existe ainda uma srie de prejuzos para o governo.
A sonegao compromete a arrecadao, influenciando negativamente
na qualidade da prestao de servios pblicos como sade, educao e
infraestrutura. Alm disso, muitas informaes sobre a real situao das
diferentes regies so perdidas, o que dificulta o diagnstico e a atuao
do setor pblico.

395

Por esse contexto, necessrio ver a formalizao pelos dois

lados. Ao mesmo tempo em que fora o cumprimento de determinantes
legais garantidores de qualidade e bem-estar, ela tambm tende a gerar
aumento dos custos e o encarecimento das mercadorias. Tais custos,
quando no compensados pelas vantagens inerentes formalizao,
tendem a comprometer diretamente a competitividade das empresas,
at porque elas podem concorrer com produtos importados de locais
onde os custos de se fazer negcios so bem mais baixos.
Fica, ento, o dilema entre competitividade e garantias legais.
Quanto maiores os custos de transao de uma economia e menores os
benefcios resultantes da formalizao (incluindo a falta de punio),
maiores sero as vantagens de se permanecer informal. A partir dessas
premissas, so dois os grandes desafios enfrentados pelo setor pblico:
fazer com que as empresas cumpram a legislao (fiscalizando) e
garantir que elas o faam sem que isso afete sua sobrevivncia e
competitividade.
A esse respeito, Almeida (2009) aponta que importante ver as
empresas informais como agentes que tambm seguem uma estratgia
de minimizao de custos, objetivando que seu produto chegue ao
mercado por um preo inferior ao do concorrente. Para isso, pode ser
vantajoso descumprir normas tributrias, trabalhistas e ambientais,
mantendo-se na informalidade. No outro extremo, h empresas que
procuram fortalecer a estratgia competitiva de outra forma. Apostam
em produtos diferenciados e numa estratgia de alta produtividade s
conseguida com mo de obra especializada e o cumprimento das normas
trabalhistas, ambientais e tributrias.
Em face dessa contraposio, tornar uma empresa formal pode
passar por uma alterao de estratgia que procura priorizar a busca
Os benefcios inerentes formalizao incluem: acesso conta bancria de pessoa
jurdica, a novos mercados, a benefcios sociais para os empregados e empregadores,
o ganho de visibilidade em programas governamentais, a melhoria da interao
empresarial, o ganho de reputao e a valorizao da marca, entre outros.


396

de maiores ganhos pela eficincia e produtividade, ao invs de reduzir

custos pela informalidade. Contudo, em geral esse um processo lento
e complexo, de difcil acesso para muitas empresas.
Pelo exposto, pode-se pensar em trs estratgias principais
para a atuao governamental de incentivo formalizao: a reduo
dos custos de transao, o aumento da eficincia da fiscalizao e a
elevao dos ganhos resultantes da formalizao. Essas estratgias
buscam combater as variveis crticas que influenciam no processo de
escolha pela informalidade e tendem a ter um efeito mais positivo e
abrangente quando realizadas em conjunto (ALMEIDA, 2009).
Em relao aos custos de transao, algumas polticas foram
adotadas com vistas a sua diminuio no mbito estadual. Cita-se
como exemplo o projeto estratgico Implantao de Minas Fcil, do
Programa Descomplicar Minas Inova.Tratou-se de uma iniciativa
que visou integrao de vrios rgos para facilitar, agilizar e diminuir
os custos para a formalizao. A integrao envolveu a Receita Federal
do Brasil (RFB), a Secretaria de Estado de Fazenda (SEF), a Secretaria
de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (Semad), a Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria, o Corpo de Bombeiros Militar
(CBMMG) e as prefeituras municipais. Tal integrao significou
uma sensvel reduo de etapas para a abertura da empresa. Antes era
necessrio o empreendedor ir a cada um dos rgos citados e obter os
documentos.
Atualmente, so quatro as fases necessrias para o registro
de uma empresa: o preenchimento da consulta de viabilidade, o
preenchimento do formulrio eletrnico do Cadastro Sincronizado, o
preenchimento do mdulo integrador e, por fim, a apresentao dos
documentos para a abertura da empresa em alguma unidade da Jucemg.
Tal projeto fez com que o tempo para a abertura de uma empresa casse
sensivelmente e chegasse a menos de seis dias em algumas regies
(JUNTA COMERCIAL DO ESTADO DE MINAS GERIAS, 2014).

397

Figura 1: Variveis de induo informalidade

Fonte: Elaborao prpria

Apesar dos avanos, obstculos persistiram. Embora o projeto

tenha diminudo os custos burocrticos da formalizao, ao menos
trs crticas podem ser feitas. Primeiramente, embora o intuito seja
ampliar o projeto paulatinamente para todos os municpios mineiros,
atualmente apenas 15% municpios esto abarcados. Ele , portanto,
pouco abrangente. O segundo ponto: como o projeto tem foco maior na
reduo dos custos burocrticos por meio da melhora de procedimentos,
no houve avanos considerveis para a reduo dos custos financeiros
do registro de empresas. Por fim, como observa Andrade (2013), no
houve resultados expressivos quanto ao aumento da formalidade na
economia. Isso poder-se-ia explicar pela realizao do projeto de forma
isolada, desacompanhado por aes de ampliao da fiscalizao ou de
vantagens decorrentes da legalidade.
Outras polticas devem ser mencionadas como relevantes para a
diminuio dos custos de transao, com forte impacto sobre as MPE.
No mbito federal, destaca-se a criao da figura do MEI, cujo registro
feito de forma gratuita em um portal eletrnico, sem necessidade
de entrega de documentos nas juntas comerciais. Aps esse processo,

398

os MEI passam a ter Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ) e

acesso a diversos direitos trabalhistas, como aposentadoria por idade e
invalidez, auxlio doena e salrio maternidade, entre outros benefcios
para a famlia em caso de morte ou recluso em virtude de sentena
penal condenatria. Como contrapartida, devem contribuir com um
valor fixo reduzido, que corresponde ao pagamento dos tributos das
trs esferas.
Corseuil, Neri e Ulyssea (2014), apontam que a criao do
MEI reduziu os custos de tornar o negcio formal, diminuiu a carga
dos tributos sobre o empreendimento e gerou grande incentivo ao
pagamento previdencirio e, consequentemente, formalizao. Por
meio de anlise economtrica, os autores encontraram uma tendncia
de queda na proporo dos trabalhadores autnomos informais a partir
de 2009. Por outro lado, destaca-se que, mesmo com ganhos sociais,
no foram encontrados estudos que comprovassem a relao do MEI
com o aumento da competitividade e produtividade em determinada
regio. A poltica do MEI uma medida com maior nfase social do que
no desenvolvimento econmico.
Entre as polticas de fiscalizao, incluem-se atividades rotineiras
exercidas pela Secretaria Estadual de Fazenda, pela Secretaria da
Receita Federal e pelas secretarias de Fazenda municipais de Finanas,
bem como os projetos que envolvem a modernizao da gesto fiscal, o
fortalecimento de unidades regionais e o aparato das unidades. H que
se destacar que, para maximizar os efeitos de gerar formalizao e no
prejudicar as economias locais, tais atividades devem ser trabalhadas
em articulao com outras aes de instituies de apoio, como as
associaes sindicais e instituies de ensino e agncias de fomento
(entre elas, Senai, Sebrae e Fiemg). Nos conhecidos casos de Toritama
(PE), Jaragu (GO) e Nova Serrana (MG), por exemplo, a atuao
Os estudos de Corseuil, Neri e Ulyssea (2014) no so suficientes para comprovar se a
reverso indicada se deve em razo da formalizao dos autnomos ou da substituio
de contratos trabalhistas por relaes de prestao de servios.


399

conjunta da fiscalizao com entidades de fomento foi fator decisivo

para impulsionar as empresas a trabalharem sob uma tica formal.
Tratou-se de uma exigncia para o acesso das empresas aos benefcios
proporcionados, como financiamento, acesso a novas tecnologias e o
desenvolvimento de marcas prprias.
Entre as polticas voltadas para o aumento dos benefcios
resultantes da formalizao, o governo adotou polticas como os
programas de fomento aos Arranjos Produtivos Locais (APL). Em Minas
Gerais, o Estado forneceu cursos de capacitao sob o compromisso
de que as empresas se formalizassem e registrassem seus empregados,
o que foi combinado com uma fiscalizao gradual. Outro exemplo
a Lei Complementar 123/2006, que estabeleceu vrias vantagens para
as micro e pequenas empresas, como o acesso favorecido ao mercado
de compras pblicas e a disponibilizao de linhas de financiamento,
entre outras. Contudo, ainda cabe ao Estado adotar novas medidas
para divulgar, sensibilizar e aumentar os benefcios da formalizao.
Essas medidas incluem o acesso conta bancria de pessoa jurdica, o
acesso a novos mercados e a benefcios sociais para os empregados e
empregadores, o ganho de visibilidade em programas governamentais, a
melhoria da interao empresarial, o ganho de reputao e a valorizao
da marca.
Por fim, necessrio compreender que a passagem de uma
situao de total irregularidade para uma regular envolve diferentes
etapas. Conforme Almeida (2009), o processo de formalizao lento
e gradual. conveniente a adoo de medidas complementares e
sinrgicas que levem em conta as especificidades em cada regio. Nesse
processo, a conduo de subsdios deve acompanhar a fiscalizao e a
adoo de penalidades. Deve tambm buscar a cooperao de rgos
de fomentos.
preciso tambm reconhecer que a atuao pblica pela
formalizao no se pode voltar somente para o momento do registro
das empresas. A manuteno do pagamento dos tributos aps esse

400

momento condio para a formalidade e ao mesmo tempo um fator

de grande dificuldade para as MPE.

4 Os problemas do sistema tributrio

O sistema tributrio brasileiro demasiadamente complexo,
sendo apontado pelos empresrios e pelo prprio governo como um dos
principais entraves ao desenvolvimento do empreendedorismo no pas.
Essa situao foi descrita pelo Ministrio da Fazenda em cartilha sobre
a necessidade de Reforma Tributria (2008):
O Brasil tem uma estrutura tributria muito complexa, com
muitos tributos incidentes sobre a mesma base. O problema
especialmente relevante no caso dos tributos indiretos
sobre bens e servios. Enquanto a maior parte dos pases tem
um ou dois tributos indiretos, o Brasil tem seis, com grande
diversidade de legislaes, que esto em permanente alterao.
Somente na esfera federal so quatro tributos e trs regimes
tributrios diferentes. O ICMS, de competncia estadual,
apresenta 27 diferentes legislaes, com enorme variedade de
alquotas e critrios de apurao. No caso da tributao do lucro
das empresas, h dois tributos distintos: o imposto de renda (IR)
e a contribuio social sobre o lucro lquido (CSLL). (...) Esse
modelo implica altos custos burocrticos para as empresas
apurarem e pagarem seus impostos, alm de um enorme
contencioso com os fiscos. No por acaso que um estudo
do Banco Mundial aponta o Brasil como recordista mundial
em tempo despendido pelas empresas para cumprimento das
obrigaes tributrias. (BRASIL, 2008).

A questo tende a ser ainda mais impactante para as pequenas

empresas do que para as mdias e grandes em funo de aspectos
de eficincia econmica e equidade. As MPE enfrentam possveis

401

deseconomias de escala, imperfeies de mercado, e suportam um

custo desproporcional em relao s de maior porte, principalmente no
cumprimento de suas obrigaes legais e de burocracia. Em resposta
a essa situao, existem no Brasil polticas de apoio ao segmento,
colocando-os em condies de competir em um mercado cada dia mais
competitivo.
O Simples Nacional, regime especial unificado de arrecadao
de tributos e contribuies aplicvel s microempresas e empresas de
pequeno porte, uma resposta a essa situao. Criado em 2006 pela
Lei Complementar n 123, o Simples um dos pilares da poltica
nacional de fomento s MPE, materializando o tratamento diferenciado
e favorecido garantido ao segmento pela Constituio. Trata-se de um
regime facultativo que oferece aos optantes uma tributao com alquotas
menores e crescimento progressivo de acordo com o faturamento
auferido. Seu recolhimento feito em guia nica, centralizando impostos
e contribuies das trs esferas. Destaca-se ainda que os optantes do
Simples tm reduzidas obrigaes acessrias e podem parcelar dbitos
de forma facilitada.
comum a afirmao de que o regime trouxe impactos positivos
para o desenvolvimento econmico, e existem indcios de que ele
contribua para a reduo da informalidade e a gerao de empregos.
Houve tambm avanos no que diz respeito introduo de um novo
modelo para integrao das unidades federativas, proporcionando
conquistas relacionadas criao de um [...] mecanismo de gesto
compartilhada, ao respeito autonomia dos entes federados e utilizao
intensiva de tecnologia da informao, com plataforma democrtica e
ao alcance de todos (SANTIAGO, 2013).
O Simples Nacional mostrou-se uma
experincia de sucesso no que diz respeito reduo
de carga tributria e desburocratizao e, certamente,
contribuiu para a criao de um ambiente de negcios mais
favorvel, culminando com o aumento da arrecadao de

402

tributos no mbito federal, estadual e municipal (RIZZA

e SCHWINGEL, 2013).

Apesar dos avanos, o regime do Simples Nacional ainda

sofre crticas. Existe um apelo social pelo seu aprimoramento. Nesse
contexto, um dos problemas est relacionado ao prprio pblico-alvo do
regime. Apesar de destinado s MPE, existem outras vedaes alm do
porte para adeso ao Simples. Trata-se de restries ligadas atividade
exercida, composio societria, distribuio do capital e regularidade
fiscal. A reforma promovida pela Lei Complementar n 147 de 14 de
agosto de 2014 trouxe ganhos significativos nesse sentido, incluindo
novas atividades, entre as quais os profissionais liberais. Ainda assim,
impossvel afirmar que o regime universal. , portanto, questionvel
a legitimidade de excluir algumas empresas do sistema, tendo em vista
que o direito ao tratamento diferenciado e favorecido dispensado pela
Constituio a todas as MPE.
Outro apelo derivado das restries deve-se ao risco de
desenquadramentos com efeitos retroativos, o que pode ser exigido
para algumas das hipteses de vedao do Simples. Para esses casos, as
empresas devem arcar com a diferena de tributao entre os regimes
desde a ocorrncia do fato gerador do desenquadramento, ainda que a
comunicao de excluso do Simples seja feita em data posterior. Essa
situao tende a implicar grandes custos para as empresas, que muitas
vezes, so surpreendidas com a cobrana.
Alguns autores interpretam a vedao de algumas atividades do
Simples Nacional como uma ofensa ao princpio da isonomia tributria,
que probe aos agentes polticos a instituio de tratamento desigual
entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente, proibida
qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo por
eles exercida (art. 150, II da CRFB/1988). A mesma interpretao
pode tambm ser realizada em relao diferenciao da tributao
entre setores aplicada no Simples. Atualmente seis tabelas diferentes

Legislao vigente em 2014.

403

definem a alquota do imposto a ser cobrado. A aplicao de cada tabela

determinada de acordo com a atividade exercida. Assim, a opo pelo
Simples apresenta ganhos distintos para cada atividade e pode, inclusive,
no representar vantagem frente aos outros regimes tributrios.
Essas situaes exigem o domnio da legislao pelo empresrio,
que precisa conhecer os casos excepcionais e fazer clculos para
verificar se o regime vantajoso. Embora essa exigncia seja razovel
para o exerccio da atividade empresarial, muitas vezes conflituosa
com a realidade dos pequenos negcios. Com isso, um outro apelo em
favor do aprimoramento do Simples implica sua prpria simplificao.
Nessas condies, a despeito de ser um regime com menos
obrigaes, no se pode afirmar que o Simples Nacional seja de fato
simples. A apurao do valor a pagar depende de uma srie de variveis
como o faturamento, a atividade e o valor da folha de pagamentos,
o que faz persistir a necessidade da contratao de profissionais de
contabilidade. Critica-se tambm a complexidade da apurao da base
de clculo, das alquotas e dos valores devidos, em face das inmeras
possibilidades de modificaes das regras estabelecidas, por meio das
excees e particularidades (SANTIAGO, 2013).
Outro fator que contribui para a complexidade do regime e
recebe grandes crticas a substituio tributria, mecanismo que atribui
ao contribuinte a responsabilidade pelo pagamento do imposto devido
pelo seu cliente, fazendo com que os tributos sejam recolhidos logo no
incio da cadeia com base em uma margem de valor agregado estimada
pelo Estado. Esse sistema tem sido difundido para recolhimento do
Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre
Prestaes de Servios de Transporte Interestadual, Intermunicipal
e de Comunicao (ICMS) em decorrncia de sua contribuio para
diminuir a sonegao fiscal, para reduzir os gastos com a fiscalizao e
devido possibilidade de antecipar a arrecadao da receita gerada por
esse imposto.

404

Todavia, a substituio tributria tem sido alvo de crticas por

no fazer distino dos encargos substitudos entre optantes e no
optantes pelo Simples. Para os produtos em que a substituio incide,
os optantes do Simples recebem a iseno do ICMS que seria cobrada
pelo regime, mas devem pagar a mesma alquota cobrada para no
optantes. Isso pode ser interpretado como uma forma de ferir o direito
de tratamento diferenciado e favorecido dispensado s MPE. O modelo
tambm geraria um problema de fluxo de caixa nas empresas, tendo em
vista que elas so foradas a adiantar o pagamento de tributos antes da
venda das mercadorias qual o imposto se refere. Outro fator agravante
para optantes do Simples a impossibilidade de recuperar o custo do
excesso da margem estimada pelo Estado. No possvel creditar o
ICMS pago na substituio conforme ocorre com as empresas que
adotam o lucro real ou presumido10.
Problema similar pode ser notado em decorrncia de operaes
interestaduais, quando as empresas esto sujeitas ao pagamento do
diferencial de alquota de ICMS, ou seja, do recolhimento da diferena
entre a alquota interna praticada no estado de destino e a alquota
interestadual. Novamente, no existe distino de tratamento entre
optantes e no optantes: ambos tero a mesma alquota a pagar. Ademais,
para as empresas do Simples, no existe a possibilidade de reaver esse
valor, tendo em vista que esto impedidas de apropriar ou transferir
crditos relativos aos tributos pagos. valido destacar que os efeitos
dessa situao no se limitam somente s empresas, como tratam Cruz
e Roos (2012):
Esta impossibilidade das empresas do regime
simplificado de poderem garantir os crditos do ICMS
pago na comercializao de mercadorias entre estados de
diferentes alquotas acaba em prejudicar a comercializao
Art. 23. As microempresas e as empresas de pequeno porte optantes pelo Simples
Nacional no faro jus apropriao nem transferiro crditos relativos a impostos ou
contribuies abrangidas pelo Simples Nacional. (Lei Complementar n123/2006).
10

405

entre empresas de estados diferentes, diminuindo o fluxo

de circulao de mercadorias entre os estados, mas
protegendo o mercado interno de cada estado evitando
uma maior interferncia de comercializao de produtos
fora deles, e instigando a competio entre as micro e
pequenas empresas, ponto alvo das federaes.

Existe ainda outro problema atrelado ao Simples Nacional que

tem ganhado destaque nas agendas polticas. A ausncia de poltica do
Estado no que se refere transio de uma pequena empresa para o mdio
porte. Tal transio problemtica para as empresas por representar,
alm da excluso de um regime tributrio simplificado, a perda dos
demais privilgios concedidos s micro e pequenas empresas.
A Lei Complementar n 123 impede a opo pelo Simples
Nacional daquelas empresas com faturamento superior a R$3,6 milhes.
Nesse sentido, para as empresas cujo faturamento est prximo a esse
limite, crescer representa a necessidade de alterar seu regime de tributao
para um mais complexo, tpico das empresas vrias vezes maior, sem,
muitas vezes, dispor das condies financeiras e administrativas para
lidar com tal situao.
Por esse contexto, razovel supor que a existncia de
expressivos benefcios advindos do regime traga, como consequncia
no pretendida, um estmulo para as empresas buscarem sua manuteno
nos limites de enquadramento do Simples. Para continuar no regime
que lhe preserva o maior lucro e manter o status quo, essas empresas
podem protelar ou disfarar seu crescimento. Dessa forma, a percepo
de que o ambiente induz sonegao de impostos, que pode ser feita
quando no se declaram vendas, pela diviso da empresa com a criao
de um novo CNPJ ou pela contratao informal de funcionrios.
Os fatores elucidados ilustram o problema da complexidade
do Simples e do sistema tributrio brasileiro. Os efeitos decorrentes
desse problema so vrios. Alm de representar um gargalo para uma
maior competitividade das empresas, comum a crena de que a

406

complexidade favorece a sonegao e a eliso fiscal, reduz a capacidade

de compreenso dos contribuintes e dificulta o prprio trabalho da
fiscalizao (MACIEL, 2008).
No se pode afirmar, contudo, que o Estado omisso em
relao a essa situao. Vrias iniciativas em discusso no Congresso
Federal buscam mitigar os problemas apresentados, muitas das
quais incorporadas na agenda da recm-criada Secretaria da Micro e
Pequena Empresa em mbito federal. No obstante, o tema interfere
nos interesses de diferentes agentes, e existem impasses em funo
dos distintos impactos entre as esferas governamentais no que tange
reduo de receitas e a necessidade de investimentos para adequao do
aparato fiscal, dificultando assim avanos maiores significativos para a
agenda.
Para vencer tais desafios do sistema tributrio brasileiro,
necessrio uma boa gesto. Esse ponto, no entanto, umas das principais
fraquezas relacionadas aos pequenos negcios.

5 Os desafios da gesto financeira e do acesso ao crdito

Um dos principais desafios das MPE diz respeito gesto
empresarial. Em face de um mercado cada vez mais competitivo e
em constantes mudanas, fatores como avanos tecnolgicos, novos
modelos de negcio, economia globalizada e produtos e servios
inovadores exigem das empresas habilidades e competncias para se
manterem competitivas (PUCINELLI; PIRCKERSGILL, 2011). As
empresas com boa gesto empresarial, que possuem controle eficaz e
confivel das atividades, esto mais preparadas para competir nesse
contexto. Isso porque possuem maior capacidade para identificar e
atuar sobre as ameaas e as oportunidades do ambiente em que atuam.
Por outro lado, a m administrao pode causar a morte precoce nas
empresas.

407

Um estudo de benchmarking da Price Waterhouse Coopers Brasil

(2013, p. 7) com grandes grupos globais evidenciou a importncia do
papel da gesto financeira na gerao de vantagens competitivas pelas
empresas. Nesse documento, destacou-se:
[...] o papel cada vez mais crucial desempenhado pelas equipes
financeiras na tomada de decises estratgicas. A gesto de
riscos e incertezas uma parte importante desse contexto. Agora
que se tornou norma a atuao em um ambiente voltil, o que
as empresas mais precisam de suas reas de finanas so ideias
perspicazes sobre o futuro, para ajud-las a competir em mbito
local, regional e global.

Para as micro e pequenas empresas no diferente. A gesto

financeira essencial para que elas se sustentem no mercado, na
medida em que permite identificar os investimentos mais benficos e as
oportunidades que devem ser priorizadas. Falhar no planejamento e nos
controles financeiros significa afetar diretamente a solidez do negcio.
O quadro se mostra preocupante em funo da proporo de
micro e pequenas empresas que no adotam mecanismos de gesto,
mesmo os mais bsicos. Uma pesquisa realizada pelo Sebrae (2007)
junto s MPE dos setores de indstria e comrcio de Minas Gerais
revelou que 31% das empresas no adotavam frequentemente o fluxo
de caixa como ferramenta de gesto do negcio, 35% no possuam
cadastro de fornecedores, 40% no possuam cadastros de clientes e
12% no tinham controle efetivo sobre as notas fiscais emitidas.
Desde ento, a situao no se alterou muito. Em outra pesquisa
mais recente realizada pelo Sebrae Minas (2013) junto s MPE de
indstria, comrcio e servios, ainda possvel verificar a falta de
instrumentos sistemticos e permanentes de controle do negcio.
Os resultados mostraram que 33,0% das micro e pequenas empresas
pesquisadas tinham pouco ou nenhum controle sobre fluxo de caixa,
44% no utilizavam software ou sistema para controle das contas, 49%

408

no adotavam ou adotavam parcialmente mecanismos de controle dos

procedimentos administrativos, 29,0% no sabiam avaliar a taxa de
retorno dos investimentos e 78,0% no tinham ou tinham parcialmente
planos estruturados ou objetivos estratgicos para os prximos trs
anos.
A falta de informaes organizadas e atualizadas sobre a
atividade empresarial observada nessas pesquisas conduz, na prtica,
deteriorao dos resultados financeiros e prejudica as decises sobre
realizao de investimentos, tornando as empresas menos produtivas
e menos preparadas para enfrentar a competitividade acirrada. A
caracterstica de confundir as finanas pessoais do empresrio com as
dos negcios explicam, pelo menos em parte, a dificuldade em atender
a esses quesitos. Grande parcela das famlias que gerenciam pequenos
negcios tem sua renda intimamente atrelada aos rendimentos da
empresa. ainda comum em negcios familiares a retirada de capital
da empresa em perodos de dificuldades na famlia. Alm disso,
oportunidades de investimento na empresa so geralmente comparadas
com necessidades de gasto da famlia, misturando decises de ordem
gerencial com questes do dia a dia familiar (FEDATO; MORETTI;
OLIVEIRA, 2009).
Por esse contexto, a obteno de crdito afetada, j que empresas
nessas condies no conseguem atender aos requisitos exigidos
pelas instituies financeiras, como controles financeiros, garantias,
inexistncia de registro no Serasa e histrico da adimplncia da empresa
(ARAJO et al., 2004). A situao ainda mais complicada para as
empresas com at dois anos de vida. A falta de histrico financeiro e
de garantias tem grande peso e dificulta a obteno de emprstimos
(Sebrae, 2013).
Em face desse quadro, comum as MPE usarem recursos prprios
para financiamento dos negcios. Em 2012, 34,0% das dessas empresas
em Minas Gerais utilizaram financiamento bancrio, contra 55,0% que
utilizaram recursos prprios ou 52,0% que fizeram parcelamento de

409

compras com fornecedor. Os dados indicam que as MPE conseguem

acessar o sistema bancrio, porm a custos elevados. Cerca de 50% das
empresas se financiam por meio de carto de crdito ou cheque especial
(Sebrae, 2013), cujas taxas de juros so as mais elevadas do mercado.
Essas limitaes levam, muitas vezes, as empresas a utilizar
tcnicas e a adquirir equipamentos obsoletos, de menor custo, em
detrimento dos mais modernos e capazes de gerar maiores ganhos
de produtividade. Essa uma das razes que justificam a ateno
das instituies pblicas para o tema. As possibilidades de acesso ao
crdito so particularmente importantes em razo de seu impacto no
investimento, crtico para atualizao de tecnologia e processos e para
o aumento da produtividade.
Todavia, o sistema financeiro tem apresentado pouca
contribuio no financiamento dos investimentos das MPE, sendo um
ponto crtico para esses negcios. No Brasil, a participao dos crditos
a pessoas jurdicas com valor at R$50 mil, que representam a maior
parcela dos financiamentos das empresas menores, foi de 29,1%, em
2012 (SEBRAE, 2013). uma proporo pequena, dado que as MPE
representam 99,0% dos estabelecimentos.
Para se contrapor a essa situao, destacam-se trs estratgias
adotadas pelo Estado, instituies de fomento e financeiras: a melhoria
da troca de informaes entre agentes financeiros, a melhoria do
relacionamento das empresas com os mesmos, com nfase no crdito
orientado, e a viabilizao de garantias. Dentro do primeiro eixo, cita-se
como exemplo o Sistema de Informaes de Crdito do Banco Central
(SCR), administrado desde 1997 pelo Banco Central do Brasil (BCB),
e o Cadastro Positivo criado pela Lei 12.414 de 9 de junho de 2011. Tais
medidas tm como objetivo reunir dados sobre tomadores de crdito,
incluindo informaes como montante das operaes, pontualidade nos
pagamentos e tempo de relacionamento (SEBRAE, 2013). Buscou-se
dessa forma reduzir a assimetria informacional entre empresas e bancos,
o que por sua vez, faz reduzir os riscos da concesso do crdito.

410

Em face da estratgia de relacionamento, ressalta-se o apoio

s cooperativas de crdito, instituies financeiras sem fins lucrativos,
constitudas sob a forma de associao, que buscam a prestao
de servios de natureza bancria com condies favorveis a seus
associados. Tais cooperativas tm se mostrado importantes mecanismos
de incluso financeira dos pequenos negcios, na medida em que
propiciam a essas empresas obter maior proximidade, personalizao
de produtos e servios e orientao quanto ao melhor uso de seus
recursos.
Outra iniciativa o Microcrdito Produtivo Orientado, para o
qual os bancos devem direcionar no mnimo 1,6% de seus depsitos
vista11. Trata-se de uma modalidade de crdito de baixo custo, com
poucas exigncias e mediante orientao e acompanhamento, o que
a torna adequada para os pequenos negcios. Contudo, os valores
para emprstimos desse tipo esto limitados a quinze mil reais, o que
muitas vezes insuficiente para as necessidades de MPE. De fato, a
poltica de microcrdito tem o MEI como principal pblico-alvo, o que
torna razovel tal limitao.
No que tange viabilizao de garantias, desde 1995
administrado pelo Sebrae o Fundo de Aval s Micro e Pequenas
Empresas (Fampe). Os bancos conveniados para sua utilizao, dos
quais destacamos o Banco do Brasil e o Banco de Desenvolvimento de
Minas Gerais, podem utiliz-lo como meio para a complementao das
garantias exigidas em operaes de MPE. Outro instrumento que merece
destaque so as Sociedades Garantidoras de Crdito (SGC). Ainda
incipientes no Brasil, somente uma em atividade12 em Minas Gerais,
11

Segundo normativo do Banco Central, alinhado ao Programa Crescer do Governo

Federal, 2% do saldo de depsitos vista devem ser aplicados em microcrdito, sendo
ao menos 80% direcionados para microcrdito produtivo orientado. Os 20% restantes
podem ser direcionados para o microcrdito de consumo.
12
A SGC Garantia dos Vales opera desde 2012 nas regies do Vale do Ao (Ipatinga),
Vale do Mucuri (Tefilo Otoni) e Vale do Rio Doce (Governador Valadares).

411

elas so sociedades de carter privado, cujo objetivo tambm o de

complementar as garantias exigidas aos seus associados nas operaes
de crdito do sistema financeiro (Sebrae, 2009). O diferencial dessas
associaes est no fornecimento de aval tcnico e comercial, alm de
assessoria financeira aos empresrios, o que induz reduo dos riscos
do crdito e a uma aplicao melhor dos recursos na empresa.
Considerando as medidas, pode-se verificar que muitos avanos
foram realizados, o que permitiu a melhoria no ambiente das MPE.
Entretanto, tais medidas ainda no atingem todas as empresas. Persiste
o desafio da oferta de crdito aos pequenos negcios com qualidade e
condies adequadas.
Por outro lado, importante tambm reconhecer que um
dos grandes gargalos do crdito no est relacionado s instituies
financeiras, foco de mudana das polticas citadas, mas dentro das
empresas. Pouco adianta a melhoria na condio de oferta de crdito se
ainda permanecem falhas na aplicao de recursos.
Ao abrir o negcio, comum que o empresrio tenha
conhecimento tcnico e operacional, mas no administrativo nem
gerencial. imprescindvel que ele aprimore seus conhecimentos em
gesto financeira. Contudo, baixa a procura das MPE pelas instituies
que oferecem apoio, orientao e consultorias (como o Sistema S).
Apenas cerca de 20% dos empreendedores mineiros buscaram algum
tipo de apoio em 2012 (GLOBAL ENTREPRENEURSHIP MONITOR,
2012). O que se observa, muitas vezes, que essa busca somente se
d quando a situao financeira da empresa est deteriorada, com alto
endividamento. Nesse sentido, o aprimoramento do acesso ao crdito e
a melhoria da gesto financeira incluem a mudana de mentalidade e
cultura dos empresrios.

412

6 Consideraes finais
Pode-se considerar que as MPE tm uma importncia para a
gerao de emprego, renda e para a inovao. Contudo, representam um
segmento heterogneo e vulnervel, que necessita de ateno especial
para alcanar melhores resultados. Apesar de representarem a maioria
das empresas, encontram dificuldades para a e construo de elos entre
si e possuem baixa capacidade de influenciar o mercado e a poltica.
Esse captulo buscou elucidar alguns dos problemas que afetam
esse segmento na tentativa de fornecer insumos para a formulao de
diretrizes e polticas pblicas. No que tange informalidade, recomendase conciliar polticas que melhorem os custos de transao, a eficincia
da fiscalizao e tambm os benefcios resultantes da formalizao.
Medidas que atuem em apenas um desses eixos podem trazer bons
resultados, mas a combinao das estratgias ter melhor potencial. Em
relao ao sistema tributrio, muitos avanos foram alcanados desde
a criao do Simples Nacional. O regime, contudo, no perfeito e
requer contnuos aperfeioamentos, principalmente no que se refere a
sua simplificao. Em relao a gesto financeira e acesso ao crdito,
alm de aes que aumentem a oferta de crdito adequado realidade
das MPE, so tambm recomendadas medidas que promovam mudanas
na cultura empresarial e sensibilizem os pequenos negcios para a
necessidade da boa gesto.
Para o desenho das polticas, preciso tambm atentar para
alguns dilemas que surgem em funo das caractersticas desse
segmento. Inicialmente, importante compreender a distino entre as
polticas para o empreendedorismo inovador e as de apoio aos pequenos
negcios tradicionais. A primeira orientao deve adotar uma vertente
empresarial, com foco na gerao de capital e no alto crescimento. A
segunda pode trazer uma vertente mais social, com foco na gerao de
renda e orientao a um pblico de cunho familiar. Na interseo entre
esses dois eixos, esto as polticas que visam melhoria do ambiente

413

de negcio, racionalizao legal e burocrtica e melhoria do acesso

ao mercado financeiro, requisitos para a manuteno de condies
favorveis criao e prosperidade dos negcios.
Figura 2: Orientaes para o desenho de polticas pblicas


Fonte: Elaborao prpria

A diviso citada traz tona uma escolha relevante do estado: a

seleo do pblico a quem a poltica se destina, o que leva ao menos a
duas questes relevantes. A primeira diz respeito ao fato de se cabe ao
estado atender apenas as empresas eficientes e com maior potencial de
crescimento ou se a todas as empresas. A outra, se as polticas devem
considerar especificidades setoriais e atender menos empresas, ou se
devem adotar um carter generalizado, propiciando s instituies
pblicas ganhos de escala e atendendo mais empresas.
Quando o objetivo est atrelado ao crescimento das empresas,
Cabrera et al. (2002) sustentam que, para que esse tipo de poltica traga
o efeito desejado, preciso medidas que selecionem apenas as MPE
eficientes. No razovel pensar que todas as empresas iro crescer.
O maior potencial de crescimento existe apenas nos setores em que
a escala eficiente de operao grande. Segundo essa perspectiva,
polticas de apoio generalizado s MPE teriam apenas o efeito de

414

retardar a sada de vrias empresas menos produtivas, o que pode ser

visto como desperdcio de recursos pblicos.
Por outro lado, quando se refere gerao de emprego e renda,
a necessidade de polticas que abranjam um nmero maior de empresas
ganha mais relevncia. Pequenas empresas tradicionais representam o
sustento de muitas famlias. Caberia assim ao Estado criar condies
favorveis para a sustentabilidade desses negcios, principalmente
quando nos referimos a municpios menores, que no dispem de
grandes empresas industriais, comerciais ou de servios. Para esses
municpios, como aponta Vieira (2007), as MPE so responsveis
por quase a totalidade dos empregos e ocupaes, com exceo dos
servidores pblicos. So assim responsveis pela dinamizao das
economias locais e a interiorizao do desenvolvimento.
Independentemente da posio em relao a tais dilemas e
recomendaes, reconhece-se que a agenda em favor das MPE tem
crescido em ateno nos ltimos anos, o que pode ser percebido tanto
no cenrio federal como no estadual. No governo federal, foi criada
em 2013 a Secretaria da Micro e Pequena Empresa, com status de
Ministrio. Em Minas Gerais, a questo tratada desde 2011 em uma
superintendncia especfica para o tema, no mbito da Secretaria de
Estado de Desenvolvimento Econmico. Fora a Administrao Pblica
direta, uma gama de entidades representativas e de fomento, das quais
se destaca o Sebrae como ator de maior influncia, compem o sistema
de apoio s MPE.
Essas instituies, entretanto, no se integram e se articulam de
maneira plenamente desenvolvida. Isso impede a coordenao de aes
e que se alcancem os objetivos comuns. Alm do que, muitas vezes no
claro para os empresrios qual o papel de cada instituio e a que tipo
de apoio eles podem recorrer. Sendo assim, as polticas de fortalecimento
do segmento acabam dispersas e perdem em efetividade.
Os desafios so muitos e no existem respostas nicas, a
questo das MPE merece contnua reflexo.

415

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422

CAPTULO 10
Polticas para o fortalecimento dos arranjos
produtivos locais em Minas Gerais
Ana Carolina Schiavon Cordeiro
Clarissa de Almeida Gonzaga
Joo Paulo Braga Santos
Marcel Henrique Martins

1 Introduo
Entre as diversas aes voltadas promoo do desenvolvimento,
incluem-se aquelas relacionadas aos aspectos locais, atuando em
fatores do territrio com capacidade de influenciar a viabilidade de
empreendimentos produtivos e a competitividade das empresas. Aes
mais descentralizadas e voltadas s especificidades locais vm ganhando
fora desde o ocaso das grandes estratgias de planejamento ocorrido
nas dcadas de 1960 e 1970. So aes que ganharam fora tambm
em funo de mudanas no paradigma produtivo e de transformaes
na ordem econmica internacional, caracterizando-se um contexto que
passa a valorizar mais a agilidade e a flexibilidade.
H toda uma literatura econmica voltada a entender os fatores
que influenciam o sucesso de empresas especializadas em determinado
setor produtivo, localizadas em um territrio e que, por meio de prticas
de cooperao e do desenvolvimento de estruturas internas, mostraramse capazes de consolidar vantagens comparativas (BANCO NACIONAL
DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL, 2004, p.13).
Um dos tericos clssicos no estudo das aglomeraes empresariais foi
Alfred Marshall, que em suas observaes sobre as indstrias inglesas
cunhou o conceito de distrito industrial. Este foi caracterizado como
um sistema produtivo local composto por empresas envolvidas em
diferentes elos da cadeia produtiva de um nico produto. Os distritos
industriais se caracterizam pela diviso do trabalho entre as empresas,
especializao produtiva, atrao de mo de obra especializada, presena
de fornecedores de matria-prima e bens intermedirios e constituio
de uma rede de troca de informaes tcnicas e comercias entre os
Alfred Marshall foi um economista que viveu entre 1842 e 1924. Suas principais
contribuies para a teoria econmica esto no livro Princpios da Economia. Seu
conceito de economias externas essencial para entender as desigualdades locais e
regionais.


425

agentes. Para Marshall, a organizao interna desses distritos confere

s empresas vantagens como ganhos de escala e reduo de custos de
transao, produo e transportes.
Como mostram estudos recentes, o advento da globalizao, o
processo de abertura das economias nacionais e a integrao das cadeias
produtivas em nvel mundial foram acompanhados pela valorizao
dos elementos de mbito local. Os impactos que fatores locais tm
sobre os custos, preos relativos e estratgias de competitividade das
empresas continuam decisivos, valorizando o papel do ambiente em
que as firmas se inserem. (MOURA, 2008). Entre os fatores locacionais
essenciais para a vantagem competitiva das empresas, encontram-se as
condies de infraestrutura, a presena de profissionais qualificados,
a disponibilidade de servios complementares, a proximidade de
universidades e a existncia de instituies e fatores intangveis
capazes de favorecer o empreendedorismo e a inovao (DOWBOR;
POCHMAN, 2010, p.6; ver captulo 1 do presente livro).
Na dcada de 1970, as empresas italianas localizadas na regio
da Emilia Bologna suscitaram o interesse internacional pela emergncia
de um novo modelo produtivo, a especializao flexvel. Observouse que muitas das caractersticas descritas pioneiramente por Alfred
Marshall estavam presentes, como a gerao de economias de escala em
meio a forte diviso do trabalho e a alta especializao produtiva. Alm
disso, a proximidade e a similaridade dos negcios permitiram reduo
de custos em virtude do compartilhamento de servios especializados e
da concentrao de fornecedores de insumos e bens intermedirios no
local. Contatou-se nessas novas aglomeraes a vigncia de prticas
cooperativas pouco comuns na histria do capitalismo. Em sntese,
consolidou-se um ambiente com vrias condies favorveis ao
desempenho dos negcios e competitividade das empresas, conferindo Na segunda seo h uma melhor descrio desse caso.

426

se ao territrio um papel essencial para explicar o sucesso econmico

(CNDIDO, 2002, p.3).
Outro conceito que ajuda a explicar o sucesso de tais
aglomeraes o de capital social, um conceito muito difundido nas
cincias sociais e na cincia poltica. O capital social relaciona-se
presena de normas e valores que fortalecem as relaes de confiana,
estimulando a cooperao e reduzindo a incerteza que tende a ser parte
inerente das relaes de mercado. Putnam (1996) relaciona o conceito
ao senso cvico e o aplica, inicialmente, para entender o desempenho
dos governos e dos servios pblicos, mas indica tambm o seu
potencial para o entendimento do desempenho econmico. O capital
social promove um contexto favorvel ao fortalecimento das aes
cooperativas, lubrificando o sistema econmico, reduzindo os custos de
transao e contribuindo para o avano econmico de certa localidade
ou territrio (PUTNAM, 1996; DURSTON, 2002).
Assim, a presena de capital social e de um contexto favorvel
cooperao teria tambm contribudo para o sucesso de regies como
a Emilia Bologna. Naquela regio, a eficincia coletiva e a cooperao
entre empresas emergiram como uma nova dimenso da competitividade
industrial na qual a capacidade de as empresas se organizarem,
identificarem os desafios comuns, encontrarem solues colaborativas
e construrem diretrizes estratgicas favorece o enfrentamento das
crises e a consolidao das vantagens econmicas. O sucesso de
tais experincias aponta para polticas que possam ir alm daquelas
convencionais voltadas abertura de crdito, incentivos fiscais e outras
formas de estmulos ao investimento. Apontam para a possibilidade
de aes voltadas ao estmulo cooperao e ao fortalecimento da
confiana entre atores locais, objetivos bem mais difceis de serem
atingidos (MOURA, 2008, p.18).

427

Espaos com o grau de sucesso da Emilia Bologna so

difceis de serem encontrados. O que se observa mais comumente
so aglomeraes produtivas que, apesar de atrair fornecedores,
consolidarem-se como polos de produo e gerarem milhares de
empregos, so incapazes de desenvolver maior grau de cooperao e
institucionalizao. So em geral marcados por baixa capacidade de
inovao e dificuldades em desenvolver alianas e consolidar prticas
cooperativas que possam fortalecer os pilares de competitividade. Em
tais espaos, que se constituem como importante objeto da poltica de
desenvolvimento, levanta-se a questo sobre quais polticas poderiam
promover os maiores avanos.
esse o objetivo do presente captulo, que visa apresentar a
experincia de Minas Gerais e analisar um programa recente criado com
o objetivo de dinamizar os arranjos produtivos no estado o Programa
de Apoio Competitividade de Arranjos Produtivos Locais (APL).
Os APL em Minas Gerais foram marcados, por muito tempo, pelas
mesmas caractersticas e desafios. Os problemas eram os mesmos e os
APL falhavam em ir alm de serem meras aglomeraes de empresas
produzindo bens similares. No entanto, a preocupao com os APL foi
renovada em anos recentes, tendo sido objeto do referido programa, que
prope uma abordagem inovadora centrada em incluir outros atores e
fortalecer a governana. As novidades trazidas pelo Programa de Apoio
Competitividade de Arranjos Produtivos Locais e a crena de que as
aes propostas podem se consolidar como direo estratgia justificam
a empreitada desse captulo. Na anlise sero levantados resultados e
limites do programa, refletindo-se sobre os desafios e aes necessrias
para fortalecer esses arranjos produtivos.
Para tanto, na seo 2 so descritas experincias paradigmticas
que podem ajudar a compreender a poltica e servir como base para a
anlise que ser realizada. Na seo 3 traado um panorama da situao
dos Arranjos Produtivos Locais no Brasil e especificamente em Minas

428

Gerais. Na seo 4 descrito o Programa de Apoio Competitividade aos

Arranjos Produtivos Locais de Minas Gerais, enfatizando sua estrutura
institucional, diagnsticos levantados e algumas aes realizadas.
Em seguida, so feitas consideraes sobre os resultados e avanos
alcanados, assim como os limites e desafios da poltica proposta. Por
fim, so traadas as consideraes finais, enfatizando o que deve ser
priorizado para aprofundar os impactos do Programa e dar continuidade
poltica estadual de promoo dos arranjos locais.

2 Lies da experincia internacional

A relevncia crescente que a questo local tem assumido nas
polticas industriais deriva tambm das lies apreendidas por algumas
experincias paradigmticas, incluindo a da Terceira Itlia e a do Vale do
Silcio, muito bem sucedidas em termos de competitividade, inovao,
gerao de empregos altamente remunerados e nveis elevados de renda
per capita. So espaos marcados pela prevalncia de pequenas e mdias
empresas, pela relevncia das prticas de cooperao, pelo sucesso na
interao universidade-empresa e pela capacidade de reunir vrios
atores relevantes para o sucesso do empreendimento. Apresentamos
a seguir aspectos das experincias emblemticas da Terceira Itlia, de
Elche, na Espanha, e do Vale do Silcio, nos Estados Unidos.
2.1 A Terceira Itlia
A regio da Terceira Itlia tem esse nome por contrastar com a
tradicional diviso da Itlia: norte desenvolvido e sul subdesenvolvido.
Sua visibilidade internacional deveu-se ao sucesso econmico que
alcanou durante as dcadas de 1970 e 1980. Como destacado, a
A ttulo de exemplo, no incio dos anos de 1970 a Emilia Bologna, uma das regies
da Terceira Itlia, ocupava o 45 lugar entre as oitenta regies da Comunidade Europeia classificadas pelo PIB per capita. J no final da dcada de 1980 encontrava-se no


429

estrutura produtiva observada nessa regio aproxima-se do conceito

de distritos industriais cunhado por Alfred Marshall, acompanhado
pela notvel capacidade de as empresas estabelecerem relaes de
cooperao em diferentes dimenses (KELLER, 2008).
A cooperao ocorre nos mbitos relacionados gesto,
aquisio conjunta de insumos e investimento em pesquisa, entre
outros. As associaes industriais se tornam espao de cooperao ao
oferecerem servios de assistncia administrativa e financeira e outros
servios identificados como necessidade comum. As associaes
tambm contribuem ao favorecer o fluxo informacional entre as
empresas e permitir a difuso de novas tecnologias, informaes sobre
os mercados e outras informaes. Em todo esse processo, o governo
local contribui ao fornecer bens e servios essenciais promoo do
desenvolvimento local, incluindo infraestrutura, ensino tcnico e redes
de proteo social. O esprito competitivo, por sua vez, est relacionado
busca pela diferenciao, ao desenvolvimento de produtos inovadores
e melhoria dos processos de agregao de valor ao produto.
Ao estudar o desempenho institucional da democracia na
Itlia, Putnam (1996) encontrou forte correlao entre esse desempenho
e as tradies cvicas locais, estas ltimas caracterizadas pelas normas
sociais de reciprocidade e pelos sistemas de participao cvica.
Segundo Putnam, o civismo est tambm correlacionado ao desempenho
econmico, o que se deve ao desenvolvimento, em certas regies, de
um tecido social que, embora invisvel, favorece a cooperao e a
confiana entre as pessoas. As mesmas caractersticas que levam as
pessoas a se interessar por temas pblicos e a participar de associaes
diversas contribuem para o respeito aos interesses (e aos direitos) dos
outros indivduos, para o cumprimento dos contratos, para a disposio
a cooperar e para a confiana mais geral que acompanha as interaes
econmicas.
17 lugar (PUTNAM, 1996).

430

Putnam (1996) sugere e h indcios para acreditar que a

presena de capital social contribui para as prticas cooperativas e
para caractersticas do sistema produtivo desenvolvido na Terceira
Itlia. Nesses distritos, como visto, a estrutura de governana e o
estabelecimento de prticas cooperativas mostram-se essenciais para o
sucesso na inovao e para a consolidao de vantagens comparativas
que permitiram a pequenas empresas competir com sucesso com
grandes empresas fordistas. Em sntese, a experincia da Terceira Itlia
aponta para a necessidade de observar o desempenho das empresas
como parte de um contexto social e cultural mais amplo, o que tende
tambm a influenciar na escolha das polticas de desenvolvimento a
serem promovidas.
2.2 O caso de Elche, na Espanha
A indstria caladista de Elche fornece outro exemplo de
como variveis no econmicas fazem diferena para a construo de
um ambiente favorvel ao desenvolvimento. A tradio da produo
de calados na regio iniciou-se com a manufatura de alpargatas no
sculo XIX, cujo processo era essencialmente artesanal. Desde ento,
o processo produtivo passou por transformaes, sendo introduzidos
novos insumos, novas tcnicas, maquinrios e materiais, que permitiram
a intensificao da industrializao e a concentrao da produo em
fbricas. No final da dcada de 1960, Elche se alou como importante polo
caladista, marcado pelo aumento expressivo da produo e exportao
de calados. Houve o adensamento econmico e o alastramento de
um conjunto de atividades de apoio, incluindo servios financeiros,
de qualificao de mo de obra e de distribuio e comercializao.
Esse fenmeno, denominado por Hirschman de efeitos de arrasto ou
efeitos para trs e para frente, aponta para o impacto da atividade
industrial em elos anteriores e posteriores da cadeia produtiva (apud
TENRIO, 2007, p. 82).

431

Com a consolidao econmica e o aprofundamento das

relaes interempresariais, a aglomerao empresarial passou a se
aproximar do modelo de distritos industriais. Em todo o processo,
a capacidade de articulao e de cooperao entre os atores locais
mostrou-se essencial para a sobrevivncia e o desenvolvimento da
aglomerao, proporcionando s empresas enorme capacidade de
adaptao e resposta s mudanas conjunturais. Tal aspecto se tornou
evidente no final dos anos de 1980 e incio da dcada de 1990, quando
o setor caladista passou por dificuldades acarretadas pela flutuao
do dlar e pelos impactos negativos sobre as exportaes. J no final
dos anos 1990, no entanto, a indstria havia se recuperado e voltado
a crescer vigorosamente, alcanando valores recordes de exportao
no incio dos anos 2000. Para a capacidade de superao, contou
decisivamente o pequeno porte das empresas e a respectiva agilidade
para ajustar a quantidade produzida. Contaram tambm as aes voltadas
ao fortalecimento da aglomerao, incluindo o investimento intensivo
em qualidade, inovao, qualificao da mo de obra, desenvolvimento
de indstrias auxiliares e busca por novos mercados (DIAS, 2009).
Com a crise de 2008, que afetou duramente as naes europeias,
a indstria de Elche se encontrou encurralada entre a desacelerao da
economia nacional e as constantes presses internacionais exercidas
pela concorrncia dos pases em desenvolvimento. Novamente os
produtores encontraram na capacidade de adaptao e no fortalecimento
da aglomerao a possibilidade de sobrevivncia. A estratgia se baseou
em buscar uma produo diferenciada e melhorar a eficincia produtiva.
Investiu-se na diversificao dos produtos, em desenho e modelagem
dos calados, na construo de marcas e no fortalecimento da imagem
coletiva. Alm disso, as empresas que decidiram transferir parte ou a
totalidade da produo a pases estrangeiros investiram no controle da
distribuio e na logstica. Tambm foram ampliadas e aprofundadas as
relaes de cooperao atravs da realizao de projetos de cooperao
comercial buscando a atuao conjunta entre empresas, fornecedores
e clientes, de maneira a reforar a capacidade de atuar nos mercados
internacionais (DIAS, 2009).

432

Percebe-se a potencialidade das estratgias coletivas para a

ampliao de mercados e para a superao de momentos de crise. A
cooperao, a coordenao e a assertividade das aes desenvolvidas
permitiram que a indstria caladista de Elche aproveitasse oportunidades
e se mantivesse competitiva em cenrios adversos. O diagnstico preciso
e a rpida resposta aos problemas levantados, favorecidos pelos fluxos
informacionais no interior dos distritos, tambm foram essenciais.
2.3 O Vale do Silcio
O Vale do Silcio considerado um ecossistema inovador,
fruto das novas possibilidades empreendedoras e produtivas resultantes
das novas tecnologias e de outras caractersticas presentes na fase
atual do capitalismo. O ecossistema destaca-se pelo grande nmero
de empreendimentos relevantes desenvolvidos e pelo impacto
revolucionrio que muitos desses projetos tiveram. Uma questo
essencial levantada por Hwang e Horowitt (2012) por que espaos
como o Vale do Silcio so to raros.
Estudos sobre ecossistemas inovadores enfatizam que o
caminho da inovao errtico e tortuoso e que muitas boas ideias
cientficas no se convertem em produtos bem sucedidos. A converso
de ideias em produtos implica etapas como levantar o capital necessrio,
desenvolver o produto, capturar a lealdade dos consumidores e fazer
parcerias com empresas capazes de disseminar a tecnologia. Nesse
sentido, o sucesso depende da presena de instituies e prticas
de comportamento que favoream o dilogo e a aproximao entre
os atores relevantes. Trata-se de atores que, a princpio, possuem
perspectivas e lgicas distintas, o que amplia a relevncia dos fatores
capazes de viabilizar a interao. Na ausncia de certos ingredientes,
os atores relutam em se aproximar e disponibilizar as informaes
necessrias para que a cooperao se efetive.

433

Costa (2010) destaca o papel de um conjunto de variveis

para o sucesso de ambientes como o Vale do Silcio: ambiente
microinstitucional adequado; infraestrutura de ensino e pesquisa; mo
de obra qualificada; presena de fornecedores de insumos e matriasprimas; infraestrutura econmica e social desenvolvidas; e polticas e
aes pblicas que estimulem o desenvolvimento do ecossistema.
A primeira varivel, a constituio de um ambiente
microinstitucional adequado, inclui, alm de instituies que reduzam
o custo de transaes, o estoque de capital social acumulado e a
cultura da comunidade, fatores essenciais para estimular a interao
e para fortalecer a capacidade de governana. O Vale do Silcio se
caracteriza como um sistema industrial interligado que promove, ao
mesmo tempo, competio intensa entre as empresas e o aprendizado e
compartilhamento informal de ideias entre os especialistas de tecnologias
correlatas. Segundo Costa (2010, p.167), os limites funcionais dentro
das empresas so porosos, assim como o so as fronteiras entre as
empresas e entre estas e as instituies locais, como associaes de
comrcio e universidades. A relao de competio-cooperao
beneficia-se do fato de a rede de confiana da aglomerao ancorar-se
no sucesso profissional e na reputao dos atores, e no em qualquer
outro tipo de conexo social.
A segunda e terceira variveis dizem respeito existncia de
infraestrutura de ensino e pesquisa e mo de obra qualificada, dois dos
pontos mais relevantes para o sucesso do Vale do Silcio. A interao
entre universidades e o setor privado, que se desenvolveu de maneira
inovadora, viabilizou o dilogo e a interao entre os dois setores,
essenciais para o fluxo de conhecimentos e tecnologia e para a converso
de ideias em produtos inovadores. A construo dessa infraestrutura
est relacionada prpria histria da aglomerao. Na dcada de 1930,
o professor Frederick Terman, da Universidade de Stanford, encorajou
seus alunos da graduao de Engenharia Eltrica a fundar empresas
nas proximidades da universidade, uma vez que a maioria deixava o

434

Vale em busca de trabalho na Costa Leste do pas. Nos anos seguintes,

ainda com apoio da universidade, a estrutura no entorno de Stanford se
tornou um parque industrial, atraindo novas empresas e pesquisadores.
Em seguida, foi institudo um parque tecnolgico, o que tornou mais
efetiva as transferncias de tecnologia da universidade para as empresas
da regio (COSTA, 2010, p. 173, 174).
A infraestrutura econmica est relacionada aos investimentos
e equipamentos que facilitam o acesso a novos mercados e estimulam
o comrcio, o que contribui para a produtividade das empresas. Como
exemplos, incluem-se estradas, portos, infraestrutura energtica e de
telecomunicao e centros de armazenamento. Tambm a presena de
fornecedores de insumos e matrias primas contribui para a reduo
de custos de transporte e comercializao e tende a favorecer a maior
adequao das matrias primas qualidade exigida pelas empresas.
A infraestrutura social adequada diz respeito aos fatores como
equipamentos de cultura e lazer e oferta de infraestrutura e servios
pblicos que propiciem maior qualidade de vida, relevante para atrair
empresrios, cientistas e mo de obra qualificada. Enfim, o ltimo fator
so as polticas e aes pblicas voltadas a estimular o desenvolvimento
do aglomerado. Apenas no fim da dcada de 1950 o desenvolvimento
do parque tecnolgico do Vale do Silcio se mostrou mais consistente,
o que se deve s aes do poder pblico. Grande parte das pesquisas
desenvolvidas nos primrdios do Vale do Silcio foi demandada pelo
setor militar e aeroespacial e financiada pelo Pentgono e pela National
Aeronautics and Space Administration (NASA), muitas vezes a fundo
perdido.
Por todos esses pontos, o Vale do Silcio constitui-se
como uma regio estratgica para a economia americana e o mais
conhecido ecossistema inovador do mundo. Esto presentes no local
os setores de computadores e hardware, componentes eletrnicos,

435

software, biomedicina, semicondutores, nanotecnologia, indstria do

entretenimento e multimdia entre outros (COSTA, 2010, p. 61). Seu
sucesso foi fruto das relaes cooperativas desenvolvidas, ao longo de
dcadas, pelas empresas entre si e dessas com as universidades, com o
poder pblico e com outros atores, assim como da consolidao de um
contexto que favorece a confiana, a cooperao e as parcerias de longo
prazo, inibindo comportamentos oportunistas (Hwang; Horowitt,
2012).

3 Histrico da poltica de arranjos produtivos locais (APL)

no Brasil e em Minas Gerais
Ao longo do tempo, surgiram diversas nomenclaturas e modelos
caracterizando os aglomerados produtivos: distritos industriais, entorno
inovador, clusters, arranjos e sistemas produtivos e locais. Diante da
diversidade de experincias e nomenclaturas, surgiu, no fim dos anos
de 1990 no mbito do Ministrio da Cincia e da Tecnologia, o termo
Arranjo Produtivo Local (COSTA, 2010, p.126). Desde ento, esse
conceito vem abarcando os modelos de aglomerao e servindo de
instrumento para a elaborao de polticas no Brasil.
A Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos
Locais (RedeSist), uma das principais instituies na produo de
estudos e promoo de debates a respeito de arranjos produtivos locais,
definiu o conceito que foi rapidamente disseminado nas esferas de
pesquisa e de poltica:
Aglomeraes
territoriais
de
agentes
econmicos, polticos e sociais com foco em um
conjunto especfico de atividades econmicas que
apresentam vnculos mesmo que incipientes. Geralmente
envolvem a participao e a interao de empresas que


A RedeSist uma rede de pesquisa interdisciplinar cuja sede o Instituto de Economia

da Universidade Federal do Rio de Janeiro.

436

podem ser desde produtoras de bens e servios finais at

fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras
de consultoria e servios, comercializadoras, clientes,
entre outros e suas variadas formas de representao
e associao. Incluem tambm diversas outras
organizaes pblicas e privadas voltadas para: formao
e capacitao de recursos humanos, como escolas
tcnicas e universidades; pesquisa, desenvolvimento
e engenharia; poltica, promoo e financiamento.
(LASTRES; CASSIOLATO, 2003, p.3)

O conceito de APL trabalha com a aglomerao de empresas

em determinado territrio no qual h atores com diferentes graus de
poder e com projetos territoriais s vezes opostos. O APL, a priori, pode
no implicar em cooperao, sendo factvel a manifestao de projetos
e ideias discordantes. Ainda assim possvel apontar oportunidades
de promoo do desenvolvimento local pelo aproveitamento das
vantagens que os aspectos econmicos e territoriais podem representar
(COSTA, 2010, p.127). A concentrao de indstrias de um mesmo
setor em uma localidade por si s representa uma oportunidade para o
compartilhamento de custos das empresas em aes conjuntas, como
treinamento e qualificao de mo de obra ou logstica e distribuio
dos produtos. Nesse sentido, um APL pode apresentar aspectos de
cooperao e capital social mais ou menos desenvolvidos, dependendo
do ambiente local.
Essa diferenciao do estado de maturidade dos APL foi
apresentada de forma simplificada por Mytelka e Farinelli (2000). Elas
dividiram os APL em informais, organizados e inovadores. Os informais
caracterizam-se por baixo nvel tecnolgico e pouca qualificao,
tanto de empresrios e gestores como da mo de obra. Nesse tipo de
aglomerao, predominam pequenas e mdias empresas com pouca
interao entre si. Os APL organizados, em contraposio, apresentam
nvel tecnolgico crescente, mo de obra qualificada e em constante
treinamento e um elevado grau de coordenao entre as empresas. J

437

os arranjos inovadores caracterizam-se pela mo de obra altamente

qualificada, pela forte dinmica cooperativa e pela capacidade de
inovao.
No Brasil, as aes direcionadas para o desenvolvimento de
APL ganharam fora por meio do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), com a instituio do Grupo de
Trabalho Permanente em APL (GTP-APL) entre 2004 e 2005. O objetivo
do grupo, composto por organizaes de governo e no governamentais,
a articulao das aes governamentais de forma a integrar as
polticas para APL. At ento, diversas instituies desenvolviam
aes sem qualquer tipo de comunicao entre si, gerando intervenes
sobrepostas e ausncia de polticas complementares (COSTA, 2010,
p. 132, 133). Em termos prticos, o GTP-APL promove aes de [..]
identificao de oportunidades de mercado, formulao de estratgias
de comercializao, alm de criao de projetos que viabilizem
informaes quanto governana, promoo comercial, exportaes e
acesso ao crdito. (MOURA, 2008, p.18, 19)
Em 2005, o Grupo realizou um levantamento dos APL do
pas com base em informaes prestadas pelas prprias instituies
integrantes. Foram identificados 955 arranjos, possibilitando a
construo de uma base de dados que apresenta o setor econmico,
a unidade da federao e a instituio atuante na localidade (COSTA,
2010, p. 133).
Costa (2010), com apoio do Ministrio da Integrao Nacional,
do governo do Par e do Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social
e Ambiental do Par (IDESP), compilou os dados desse levantamento. Em
2010, 958 APL foram apontados na listagem, sendo 59% deles associados
ao setor primrio da economia (matrias-primas). Em contrapartida,
apenas 5% do total de arranjos identificados corresponderam ao setor
tercirio (servios). O setor secundrio (composto pelas indstrias),

438

principal foco das intervenes governamentais em APL, representou

36% do total de arranjos desse levantamento, com 344 aglomeraes.
Nesse recorte da indstria, 287 APL (30%) foram classificados como de
baixa ou mdia-baixa tecnologia, sendo apenas 29 associados a mdiaalta tecnologia, e outros 28 de alta intensidade tecnolgica. Isto , de
todos os 958 arranjos produtivos apresentados na listagem, apenas 6%
caracterizaram mdia-alta tecnologia ou alta intensidade. A tabela 1
apresenta a distribuio desses APL por setor, por grau de tecnologia
empregada e por regio do Brasil.
Pelos dados apresentados, os APL do setor primrio esto
Tabela 1: Arranjo Produtivo Local (APL) por setores produtivos segundo macrorregies
geogrficas Brasil - 2010
Setor
produtivo

CentroOeste
Valor
abs.

Nordeste

Valor
rel.

Valor
abs.

Valor
rel.

Norte

Sudeste

Valor Valor
abs.
rel.

Valor
abs.

Sul

Brasil

Valor Valor Valor Valor Valor

rel.
abs.
rel.
abs.
rel.

Setor
Primrio

14

310

55

161

28

63

11

19

567

100

Setor
Secundrio

27

102

30

33

10

127

37

55

16

344

100

Baixo
contedo
tecnolgico

14

56

31

20

11

59

33

29

16

178

100

Mdiabaixa
tecnologia

10

35

32

42

39

13

12

109

100

Mdia-alta
tecnologia

21

12

41

10

34

29

100

Alta
intensidade
tecnolgica

11

18

11

14

50

11

28

100

Setor
tercirio

10

21

16

34

10

21

19

47

100

Total

51

428

196

200

83

958

COSTA, Eduardo Jos Monteiro. Arranjos Produtivos Locais, polticas pblicas e

desenvolvimento regional. Braslia, DF: Mais Grfica Editora, 2010. P. 135.
Notas: Elaborado com dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC).
Sinal convencional utilizado: - = dado numrico igual a zero no resultante de arredondamento.

Fonte:

Pelos dados apresentados, os APLs do setor primrio esto predominantemente

localizados nas regies Norte e Nordeste, que somam 83% do total de arranjos do setor.
439 que 50% dos APLs de alta intensidade
Considerando o setor secundrio, destaca-se
tecnolgica localizam-se na regio Sudeste. Essa conformao das aglomeraes brasileiras
reflete algumas das heterogeneidades econmicas e sociais entre as regies, e nessa
perspectiva possvel notar uma abertura para a instrumentalizao de uma poltica de
natureza localizada, como o desenvolvimento de APLs para atuar sobre a dinmica econmica
nacional.

predominantemente localizados nas regies Norte e Nordeste, que

somam 83% do total de arranjos do setor. Considerando o setor
secundrio, destaca-se que 50% dos APL de alta intensidade tecnolgica
localizam-se na regio Sudeste. Essa conformao das aglomeraes
brasileiras reflete algumas das heterogeneidades econmicas e sociais
entre as regies, e nessa perspectiva possvel notar uma abertura para
a instrumentalizao de uma poltica de natureza localizada, como
o desenvolvimento de APL para atuar sobre a dinmica econmica
nacional.
Outra questo levantada o baixo estoque de capital social nas
aglomeraes brasileiras, isto , h dificuldade de se formular diretrizes
para o desenvolvimento do territrio e executar aes em conjunto,
uma vez que a cultura da desconfiana predomina nos relacionamentos
entre empresas. Tal caracterstica impede o devido aproveitamento da
proximidade local e se torna um gargalo ao desenvolvimento do territrio,
uma vez que tais aglomeraes so compostas, principalmente, por
micros e pequenas empresas, que teriam muito a ganhar caso houvesse
cooperao, uma vez que propicia ganhos de escala, reduo de custos
e outros benefcios a afetar a competitividade (COSTA, 2010).
A informalidade tambm destacada como caracterstica dos
APL brasileiros, tanto das empresas como da mo de obra empregada.
Outros pontos, como baixa capacidade de gesto, baixo acesso
tecnologia, pouca capacidade de se inserir em mercados, dificuldade
de contratar profissionais qualificados e inadequao em relao s
legislaes de proteo ao meio ambiente e trabalhista, so encontrados
nas aglomeraes de empresas no Brasil (Costa, 2010).
Em Minas Gerais o cenrio dos APL reflete o panorama
A informalidade reflete, em geral, as dificuldades geradas pela legislao,
principalmente no que concerne tributao e ao processo de legalizao de empresas.
Ver captulo 9 deste livro.


440

brasileiro, predominando polos do setor primrio e de indstrias de

baixo contedo tecnolgico. De acordo com o levantamento do MDIC,
Minas Gerais apresentava em 2010 um total de 89 APL, sendo 38
(42,7%) deles representantes do setor primrio. Dos 49 APL voltados
a atividades industriais, mais da metade so caracterizados por baixo
contedo tecnolgico (COSTA, 2010 - tab.2).
Ao se estudar dois dos APL mais importantes de Minas Gerais,
o de mveis, em Ub, e o de calados, em Nova Serrana normalmente
caracterizados como informais , notou-se a predominncia de micro
e pequenas empresas, sendo muitas vezes observadas prticas de
concorrncia predatria, pois os produtos fabricados so similares. Alm
disso, observa-se baixa especializao produtiva, com a predileo
dos empresrios pela produo prpria em vez do estabelecimento
de relaes com outras empresas. Outra caracterstica a pequena
capacidade de inovar (SANTOS; CROCCO; LEMOS, 2002).
Em Minas Gerais, a aplicao do conceito de Arranjos
Produtivos Locais repercutiu em diversos projetos, programas e polticas.
Em mbito estadual, as primeiras iniciativas de apoio aos APL datam
da segunda metade dos anos de 1990, envolvendo, alm do governo,
outras instituies de fomento atividade empresarial, notoriamente
o Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG), o Servio
Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae-MG) e a
Federao das Indstrias de Minas Gerais (Fiemg). O desenrolar de
outras iniciativas, a ampliao do nmero de instituies e rgos de
governo que passaram a trabalhar a partir dos conceitos de APL e a
diversificao do contedo das polticas aplicadas colocaram o tema
definitivamente na agenda poltica, culminando na incluso dos APL no
rol das polticas pblicas estaduais por meio da Lei n 16296, de 2006
(TORRES ; SHIKI; MENDES, 2008).
Em 2008, a legislao dessa matria foi ampliada com os

441

Ao se estudar dois dos APLs mais importantes de Minas Gerais, o de mveis, em Ub,
e o de calados, em Nova Serrana normalmente caracterizados como informais , notou-se a
predominncia de micro e pequenas empresas, sendo muitas vezes observadas prticas de
concorrncia predatria, pois os produtos fabricados so similares. Alm disso, observa-se
baixa especializao produtiva, com a predileo dos empresrios pela produo prpria em
vez do estabelecimento de relaes com outras empresas. Outra caracterstica a pequena
capacidade de inovar (SANTOS; CROCCO; LEMOS, 2002).


Tabela 2: Arranjo Produtivo Local (APL) por setores produtivos Minas Gerais 2010
Valores
Absolutos
Relativos
Fonte:
Notas:

Setor
primrio
38
42,7

Baixo
contedo
tecnolgico
25
28,1

Mdiabaixa
tecnologia
13
14,6

Mdia-alta
tecnologia
6
6,7

Alta
intensidade
tecnolgica
5
5,6

Setor
tercirio

Total

2
2,2

89
100

COSTA, Eduardo Jos Monteiro. Arranjos Produtivos Locais, polticas pblicas

desenvolvimento regional. Braslia, DF: Mais Grfica Editora, 2010. P. 135.
Elaborado com dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC).

Em Minas Gerais, a aplicao do conceito de Arranjos Produtivos Locais repercutiu

Decretos
44757
e 44972
visando
instrumentalizao
operacionalizao
em diversos
projetos,
programas
e polticas.
Em mbito estadual, aseprimeiras
iniciativas de
apoio
aos
APLs
datam
da
segunda
metade
dos
anos
de
1990,
envolvendo,
do governo,
da Lei n 16296/2006. Pelo disposto no Decreto 44757,alm
a Secretaria
outras instituies de fomento atividade empresarial, notoriamente o Banco de
de
Estado de Desenvolvimento
Econmico
assume
a funo
Desenvolvimento
de Minas Gerais (BDMG),
o Servio(Sede)
Brasileiro
de Apoio
s Micro de
e
Pequenas Empresas
(Sebrae-MG)eesuperviso
a Federao das
de Minas
Gerais (Fiemg).
O
formulao,
coordenao
daIndstrias
execuo
da poltica
estadual
desenrolar
de outras iniciativas,
a ampliao
do nmero de
instituies e rgos
de governo
de
desenvolvimento
econmico,
cabendo
Subsecretaria
de Indstria,
que passaram a trabalhar a partir dos conceitos de APLs e a diversificao do contedo das
Comrcio
e Servios
a funo
de apoiar e identificar
oportunidades
de
polticas aplicadas
colocaram
o tema definitivamente
na agenda poltica,
culminando na
investimento para as cadeias produtivas e os arranjos produtivos locais.
Por
sua vez, o Decreto 44972
regulamenta as aes da Poltica Estadual


5
A
informalidade
reflete,
em
geral,
as
dificuldades
geradas
pela legislao,
principalmente
no quepoltica,
concerne
de Apoio aos APL e ratifica a Sede
como
coordenadora
dessa
tributao e ao processo de legalizao de empresas. Ver captulo 10 deste livro.
estabelecendo uma srie de funes Secretaria para o desenvolvimento
74
dos APL.

4 O programa de apoio competitividade dos APL de

Minas Gerais
A iniciativa mais robusta e estruturante no sentido de
operacionalizar a poltica estadual de apoio aos APL, descrita na
Lei n 16296/2006, se materializou atravs do Programa de Apoio
Competitividade de Arranjos Produtivos Locais de Minas Gerais. O
Programa, orientado para o fortalecimento das empresas dos arranjos
Essa seo est muito baseada em relatrios preliminares do Programa de Apoio
Competitividade dos APL em Minas Gerais, financiado pelo BID e elaborado em
cooperao pela Sede, Fiemg e Sebrae. No momento de finalizao desse artigo, o
relatrio final do programa no havia sido concludo.


442

produtivos, fruto de um acordo celebrado entre o governo de Minas

Gerais, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a Fiemg e
o Sebrae-MG em meados dos anos 2000. A iniciativa viabilizada por
US$16,7 milhes de investimentos, sendo US$10 milhes financiados
pelo BID ao governo do estado, e o restante, em contrapartidas do prprio
governo do estado (US$700 mil), do Sebrae-MG (US$3 milhes) e da
Fiemg (US$3 milhes).
O Programa de Apoio Competitividade dos APL estruturado
em trs componentes: (1) desenvolvimento de um modelo pblicoprivado de apoio melhoria de competitividade; (2) elaborao e
execuo dos Planos de Melhoria da Competitividade (PMCs) dos APL;
e (3) desenvolvimento de um sistema de acompanhamento, avaliao e
identificao das lies aprendidas.
4.1 Modelo pblico-privado
O desenvolvimento de um modelo pblico-privado de
apoio buscou articular o conjunto de instituies pblicas e privadas,
incluindo as empresas inseridas nos APL, para a conduo do programa.
Respaldado pelos Planos de Melhoria da Competitividade, que sero
abordados adiante, o engajamento dessas instituies servia ao propsito
de construir uma agenda convergente para dinamizar e fortalecer os
Arranjos Produtivos de Minas Gerais.
A governana do programa foi estabelecida pela participao
de diversas instituies, que se fizeram representar atravs de instncias
deliberativas, consultivas e executivas. O Conselho Diretor do Programa


As informaes para a descrio do Modelo Pblico-Privado foram retiradas do

Regulamento Operativo (ROP) do Programa de Apoio Competitividade dos APL
de Minas Gerais. Este regulamento estabelece os termos e condies que regem o
Programa e foi desenvolvido pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento e pela
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico (MINAS GERAIS, 2010).

443

(CDP), formado pelos dirigentes mximos da Sede, Fiemg e SebraeMG, estabelece as diretrizes estratgicas do Programa e coordena a
articulao das instituies participantes. O CDP conta com um Comit
de Assessoramento Tcnico (CAT) formado por outros representantes
da Sede, da Fiemg e do Sebrae-MG e que fornece suporte permanente
nas tomadas de deciso.
A Unidade Gestora do Programa (UGP), constituda na
Fiemg, encarregada da execuo das aes do Programa, incluindo os
aspectos administrativos, tcnicos e operativos. A Unidade de Controle
do Programa (UCP), constituda na Sede, cumpre o papel de fiscalizar
e controlar a execuo das aes e metas estabelecidas. As Entidades
de Governana Local (EGL), por sua vez, representam as empresas e
os empresrios que compem o Arranjo Produtivo Local. Sindicatos
patronais em alguns casos, e associaes empresariais em outros, so
os condutores locais das aes, cabendo a eles funes como selecionar
as empresas beneficirias das aes do programa, acompanhar in loco
a implementao dos projetos e articular novas demandas. Finalmente,
h os beneficirios principais, que so as empresas participantes
das atividades fomentadas pelo Programa. Ressalta-se que o Banco
Interamericano do Desenvolvimento (BID), agente financiador, exerce
tambm um papel de superviso, ou seja, realiza vigilncia e inspeo
do Programa, com ateno especial para o cumprimento de condies
contratuais, manuteno de registros contbeis e demonstrativos
financeiros, e cumprimento dos objetivos do Programa e dos prazos
acordados, entre outros. Para isso, relatrios devem ser periodicamente
enviados para o BID, alm de informaes extras, sempre que
solicitadas.

444

4.2 Planejamento e execuo das aes

Com o objetivo de operacionalizar o programa, foram
desenvolvidos Planos de Melhoria da Competitividade (PMC) para cada
APL beneficirio, constituindo-se como instrumento de planejamento e
agenda de trabalho. Em cada PMC foram apresentadas as fraquezas,
foras, ameaas e oportunidades do APL e elaboradas as aes para
ampliar a competitividade. Esses planos traduzem a estratgia de ao
para cada arranjo participante no apenas em nvel estratgico, mas
com detalhamentos para a execuo operacional, incluindo definio
de marcos lgicos, estabelecimento de linhas de apoio, aes a serem
executadas, metas de execuo e os indicadores de desempenho. Foram
elaborados sete PMCs, cada um referente a um dos seguintes arranjos
beneficirios:
a) APL de Biotecnologia, na Regio Metropolitana de Belo
Horizonte (RMBH) atua nos segmentos de sade humana,
sade animal, meio-ambiente e agronegcios, e constitudo
por 10 municpios da regio metropolitana, incluindo Belo
Horizonte,cidade polo desse arranjo produtivo.
b) APL de Calados e Bolsas, na Regio Metropolitana de
Belo Horizonte.
c) APL Caladista10, na regio Centro-Oeste de Minas
Gerais, cuja cidade polo Nova Serrana.

Municpios includos: Belo Horizonte, Betim, Contagem, Esmeraldas, Lagoa

Santa, Ribeiro das Neves, Sabar, Santa Luzia, So Jos da Lapa e Vespasiano.

Municpios: Belo Horizonte, Contagem, Betim, Ribeiro das Neves, Matozinhos,
Sabar, Santa Luzia, Nova Lima, Itana.
10
Municpios: Nova Serrana, Perdigo, Arajos, So Gonalo do Par, Bom
Despacho, Conceio do Par, Divinpolis, Pitangui, Igaratinga, Leandro Ferreira,
Ona de Pitangui e Par de Minas.


445

d) APL da Indstria Eletroeletrnica11, no Sul do estado,

tendo como cidade polo Santa Rita do Sapuca, regio que
ficou conhecida como "Vale da Eletrnica".
e) APL de Fruticultura12, localizado na regio Norte de
Minas Gerais e no mbito da rea mineira do Polgono da
Seca, de atuao da Superintendncia do Desenvolvimento
do Nordeste (Sudene). Jaba a cidade polo.
f) APL de Fundio13, situado na regio Centro-Oeste do
estado de Minas Gerais, tendo Divinpolis como cidade
polo.
g) APL de Mveis14, na Zona da Mata mineira, cujo municpio
polo Ub.
Os diagnsticos desses arranjos produtivos, que deram origem
aos Planos de Competitividade, foram conduzidos de forma participativa
a partir de oficinas, workshops e entrevistas com os principais atores dos
APL. Esse mtodo foi muito importante para promover o engajamento
de empresrios, lideranas e instituies no Programa, desde a etapa
de planejamento das aes. Os efeitos dessa metodologia participativa
se refletiram na etapa de execuo, uma vez que houve alta adeso das
empresas em grande parte das aes do programa. Ou seja, uma vez que
participaram da definio das aes, os empresrios tiveram incentivos
a participar das iniciativas voltadas a solucionar os respectivos
problemas.
Municpios: Santa Rita do Sapuca, Itajub e Pouso Alegre.

11

Municpios: Jaba , Janaba, Matias Cardoso, Verdelndia, Nova Porteirinha, Montes Claros e Pirapora.
13
Municpios: Cludio, Divinpolis e Itana.
14
Municpios: Guidoval, Guiricema, Piraba, Rio Pomba, Rodeiro, So Geraldo,
Tocantins, Ub e Visconde do Rio Branco.
12

446

De maneira geral, os diagnsticos realizados encontraram

gargalos compartilhados pelos APL participantes. A despeito de serem
setores diferentes em regies diferentes, as empresas passavam por
dificuldades e entraves similares. O diagnstico foi incorporado pelos
PMCs, direcionando as estratgias, os projetos e aes necessrias
superao das dificuldades. Foram, ento, materializadas as linhas de
apoio do Programa de Apoio Competitividade dos Arranjos Produtivos
Locais, que representam os eixos de atuao aos quais se associam as
aes em execuo desde 2010. Ao todo foram estabelecidas seis linhas
de apoio, que possuem contedos variados, de acordo com cada arranjo
produtivo. As linhas de apoio so:
a) capacitao e assessoria empresarial;
b) tecnologia industrial bsica e inovao tecnolgica e
organizacional;
c) meio ambiente e desenvolvimento social;
d) logstica;
e) comercializao, prospeco de mercados e exportaes;
f) governana, gesto e administrao do APL.
As aes desenvolvidas por cada linha so de carter
estruturante, organizacional, promocional e de qualificao, desenhadas
para permitir aos APL darem um salto em suas estruturas produtivas por
meio da qualificao de seus empresrios e gestores e de avanos na
estrutura de governana e nas prticas de cooperao envolvendo as
empresas e as entidades locais relacionadas.

447

4.3 Gargalos identificados nos APL participantes e algumas solues15

No diagnstico dos APL, a qualidade de gesto das empresas
foi invariavelmente constatada com um dos principais problemas.
Muitas empresas so de natureza familiar, sendo comumente geridas
de forma centralizada, isto , uma nica pessoa exerce diversas
funes administrativas, mesmo tendo baixa qualificao para tal.
Outra tendncia percebida a opo pela verticalizao16 da produo
que, juntamente com a incorporao de atividades transversais
que extrapolam o foco do negcio (como a logstica de transporte e
distribuio de mercadorias), torna a gesto da empresa mais complexa.
Isso ocorre porque a gesto de muitas atividades de naturezas distintas
tende a desviar o foco do negcio e a prejudicar a qualidade do produto,
elevando a complexidade dos modelos de gesto e acentuando as
dificuldades operacionais. Portanto, as dificuldades de gesto passam
no somente pela qualificao limitada dos gestores, mas tambm por
escolhas inadequadas dos modelos de negcio.
Em segundo lugar, foram levantados entraves para a
contratao de mo de obra operacional qualificada, verificandose tambm a elevada rotatividade de profissionais operacionais nas
empresas, situao que eleva os custos de contratao e de treinamento.
Nesse cenrio, identifica-se a necessidade de ampliao dos vnculos
entre as empresas e instituies de capacitao e treinamento, assim
como a difuso de melhores prticas de gesto. Com base nessas
constataes, foram desenvolvidos cursos e materiais de boas prticas
em gesto visando instruir os empresrios em relao importncia da
elaborao de um plano de negcios e de um planejamento estratgico,
Os gargalos nos APL, bem como algumas possveis solues, foram identificados
a partir da leitura dos Planos de Melhoria da Competitividade (PMC) dos APL
participantes do Programa. Esses Planos sero detalhados a seguir.
16
Isto significa a concentrao pela empresa de vrias etapas do processo produtivo.
Contrape-se produo horizontal, na qual cada empresa tende a se especializar em
uma etapa do processo.
15

448

assim como da adoo de polticas e ferramentas voltadas gesto de

recursos humanos, estoques, insumos, resduos, custos e riscos. Alm
disso, foram elaborados, em parceria com instituies de ensino como
o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), programas de
treinamento para os funcionrios. Em sntese, so aes com o objetivo
de organizar e constituir uma base a partir da qual as empresas possam
se desenvolver sustentavelmente.
Outra dificuldade detectada o baixo nvel de tecnologia
incorporada aos processos produtivos. Em geral, no so empregadas
ferramentas adequadas para as atividades (como sistemas de informao
que deem suporte para o gerenciamento do processo produtivo), para
a atualizao do maquinrio e para as tcnicas de produo. Nesse
sentido, detectou-se a necessidade de se estabelecer maior vnculo
entre empresas e os centros produtores de conhecimento e tecnologia,
com vistas a identificar e promover melhores insumos e tcnicas para
a produo.17
Assim, a partir das necessidades tecnolgicas especficas
de cada APL e da contratao de instituies de pesquisa, foram
pesquisadas novas tecnologias de produo, tanto em forma de mtodos
quanto de equipamentos. Em alguns casos, foram construdos centros
tecnolgicos que permitiram o acesso a novas tecnologias, viabilizando
o compartilhamento dos maquinrios e de servios. No fossem esses
centros, as empresas de menor porte no teriam acesso a equipamentos
mais robustos e modernos. Dois bons exemplos dessa linha de
modernizao de equipamentos so a construo do Laboratrio de
A ttulo de exemplo, vale citar a necessidade de se desenvolver ligas de metais de
maior qualidade para a indstria de fundio e de desenvolver novas tecnologias
ps-colheita para a fruticultura, com vistas a melhorar o produto e conquistar novos
mercados. Outro exemplo a necessidade de softwares que forneam informaes
integradas que subsidiem a tomada de decises dos gestores em relao a mo de
obra, a novos produtos, a investimentos e ao mercado, entre outros.
17

449

Prototipagem Mecnica e de Design18 de Santa Rita do Sapuca e o

Centro Tecnolgico do Calado19 em Nova Serrana.20
Um quarto conjunto de dificuldades identificadas relaciona-se
carncia de metodologias de reduo de impactos socioambientais
derivados dos processos produtivos. Foi detectada que a gesto
dos resduos gerados ao longo do processo de produo no era
uma preocupao premente das empresas, com o descumprimento
da legislao ambiental colocando em risco o prprio negcio e
comprometendo a qualidade de vida da populao do entorno. A
soluo adotada foi procurar conscientizar os empresrios a respeito
das responsabilidades sociais e ambientais previstas em lei. Em seguida,
estimulou-se a construo de uma poltica interna de gesto ambiental
para as empresas, que inclua a adoo de tecnologias de produo que
permitisse a diminuio de resduos e do impacto sobre o meio em que
atuam.
Alm desses pontos, foram detectados fatores que, extrapolando
o universo decisrio das empresas, afetavam a economia local. Entre
esses fatores, destacam-se a precariedade de muitos servios pblicos e de
infraestrutura, incluindo sade, educao, lazer, pavimentao das ruas,
O Laboratrio em Santa Rita do Sapuca oferece uma estrutura completa para
testes e desenvolvimento de prottipos de produtos que antes eram terceirizados para
a sia e, por isso, representavam custos e prazos muito elevados, prejudicando a
competitividade das empresas de eletroeletrnicos da regio.
19
O centro composto por um ncleo de design, um laboratrio de testes e ensaios
e um centro de usinagem. O CT do Calado permite a otimizao do processo de
desenvolvimento de colees, a disseminao de tecnologia e de processos de
produo, a qualificao da mo de obra e a experimentao de novos materiais e
prottipos.
20
Tambm nessa linha de buscar mtodos mais modernos para a produo com base
na identificao de potenciais mercados consumidores na Europa foi desenvolvida
uma ao de pesquisa no APL de Jaba para definir a maturidade ideal da colheita e
os processos adequados de ps-colheita e embalagem para a exportao de banana
prata.
18

450

rodovias, aeroportos, telefonia e internet banda larga, constituindo-se

obstculos para a reteno, expanso e atrao de empresas, instituies
e investimentos.
Para esse ltimo conjunto de dificuldades foi desenvolvida a
ao Cooperao por uma Cidade mais Sustentvel, que teve o objetivo
de preparar representantes da sociedade civil, governos, empresrios e
instituies para criarem uma cultura de cooperao voltada a assegurar
o desenvolvimento sustentvel. Para tanto, foram constitudos espaos
de debate e proposio de aes em mbito local de modo a gerar uma
agenda conjunta para a soluo de questes sociais e ambientais. Ao
envolver atores de diversas esferas, buscava-se facilitar a materializao
futura das proposies desenvolvidas.
Outro eixo de atuao empregado no Programa foi a
consolidao da Entidade Gestora Local, que inclua a elaborao de
planos estratgicos, a capacitao de seus funcionrios, a construo
de sistemas de informao e a interao com os demais elos da cadeia
de valor do setor. Essa interveno foi motivada pela fragilidade nas
cadeias produtivas locais e pela inexistncia ou carncia de alguns
desses elos nas proximidades, como fornecedores ou produtores de bens
intermedirios, o que forava empresrios a importarem de outras
regies ou produzirem internamente tais produtos.
A lgica por trs de muitas aes realizadas que a melhoria
do ambiente produtivo local contribui para a atrao de novas empresas
e profissionais qualificados, para a melhor coordenao entre os
empresrios, para o maior acesso a mercados e para o compartilhamento
de solues de problemas comuns. Um bom exemplo dado pelo APL
de mveis de Ub, em que o custo com transporte e com armazenamento
de produtos muito elevado. Como alternativa, o Programa incluiu a
elaborao de um plano de logstica compartilhada entre os empresrios
do APL de forma que uma central de compras e de distribuio de

451

produtos, depsitos e caminhes passaria a ser de propriedade comum

s empresas, favorecendo o compartilhamento dos custos com a
contratao de caminhoneiros, com a manuteno dos caminhes e com
os depsitos, assim como a partilha da carga entre os empresrios.
A dificuldade de as empresas se posicionarem no mercado foi
outra questo levantada pelos diagnsticos. Tanto sob a lgica individual
das empresas como sob a lgica coletiva do arranjo produtivo foram
verificadas dificuldades em elaborar e implementar estratgias de
marketing que inclussem o desenvolvimento e a projeo de marcas e
a prospeco de novos clientes e mercados. Foi constatado que a gesto
mercadolgica e comercial nos APL geralmente realizada de forma
pouco profissional, sem informaes suficientes para orientar a tomada
de decises e sem estratgia comercial bem definida. Por esse mesmo
motivo, h dificuldades para internacionalizar os produtos.
Para modificar esse cenrio e ampliar a possibilidade de
desenvolvimento dos setores, foi desenvolvido para cada APL um
estudo das demandas, dos interesses e das necessidades de mercado,
que resultou em relatrios de prospeco de mercado. Um bom exemplo
dado pelo APL de fruticultura do Jaba, onde foi realizada uma ao
de desenvolvimento de marca buscando diferenciao pela certificao
de origem e visando promover as frutas da regio. Dessa forma, foi
elaborada uma identidade visual para a Marca do Jaba ancorada
em estratgias de comunicao, assim como um plano de gesto dessa
marca e do lanamento do novo selo na maior feira de frutas da Europa,
a Fruitlogstica.
Finalmente, destacam-se as dificuldades enfrentadas pelos
empresrios devido ao baixo acesso ao crdito para investimentos
em novas tecnologias de produo e em pesquisa e desenvolvimento.
Tais investimentos requerem elevados montantes de recursos e so
normalmente dependentes de polticas governamentais. Essa dificuldade

452

resulta, principalmente, de uma tendncia do mercado em considerar

pequenas e mdias empresas como de alto risco. Para alm da concesso
de crdito, muitas vezes os modelos de financiamento oferecidos pelas
agncias bancrias s empresas membros de um APL so inadequados.
Seja por causa da natureza do negcio desenvolvido ou pelas limitaes
que se impem s pequenas e mdias empresas, esse desajuste representa
um entrave para a modernizao e o aprimoramento das atividades21.
4.4 Sistema de avaliao e monitoramento
O ltimo componente do programa foi o desenvolvimento
de um sistema de monitoramento, avaliao e identificao das lies
aprendidas. De acordo com o Regulamento Operativo do Programa,
o sistema de monitoramento responsvel pelo acompanhamento da
execuo fsica conforme o que est previsto nos Planos de Melhoria
da Competitividade dos APL. Isso implica verificar a correspondncia
entre o que foi planejado e o que est sendo realizado em termos de
escopo e prazos, assegurar o cumprimento das metas e gerenciar o uso
dos recursos e as possveis mudanas. O monitoramento realizado a
partir de ferramentas de gerenciamento de projetos da Fiemg, sendo
emitidos relatrios de progresso que so enviados para a unidade de
controle do Programa, para acompanhamento.
Para a atividade de avaliao foram definidos indicadores
subdivididos em trs eixos: indicadores de finalidade, indicadores de
propsito e indicadores de resultado. Tais indicadores esto presentes
nos PMCs e so monitorados a partir da comparao entre duas
avaliaes: a inicial, realizada anteriormente execuo do Programa,
e a final, realizada 30 meses aps o incio de sua execuo. Foram
Em Jaba, por exemplo, os prazos dos crditos oferecidos pelas agncias bancrias
locais no se ajustam ao ciclo de cultivo e colheita da agricultura irrigada; alm disso,
os bancos locais no esto preparados para lidar com tais demandas, de maneira que
os processos tendem a ser longos e complexos.
21

453

definidos diversos meios de verificao, que vo desde dados primrios,

como termos de adeso e evidncias fsicas (relatrios, atas de reunies,
fotos, recibos, notas fiscais entre outros), at dados secundrios, obtidos
na Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) ou a partir de dados
fornecidos pela Secretaria de Estado de Fazenda de Minas Gerais
(SEF).
Como exemplos de indicadores de finalidade, destacam-se
o aumento de pelo menos 15% nas receitas de vendas das empresas
inseridas nos APL participantes e o aumento de pelo menos 10% no
nmero de empregos diretos gerados nos APL. Para os indicadores de
propsito, destacam-se: participao de no mnimo 15% do nmero
de empresas do APL no Programa e aumento de pelo menos 10% do
nmero de empresas que desenvolveram novas linhas de produtos,
servios e processos. Entre os exemplos de indicadores de resultados,
destacam-se: a entrega dos sete diagnsticos e a entrega dos sete PMCs
referentes a cada um dos arranjos produtivos; e a elaborao de um
Caderno de Lies Aprendidas.
Por fim ressalta-se que foram contratadas consultorias
para a realizao das tarefas de avaliao e elaborao do Caderno
de Lies Aprendidas. Para esse Caderno foram entrevistados os
atores do Programa, de formuladores ao pblico-alvo, passando por
apoiadores e executores, identificando os aprendizados, erros e acertos,
dificuldades e xitos do Programa. Essas informaes qualitativas
foram sistematizadas, consolidando os conhecimentos adquiridos pela
experincia do Programa.
4.5 Resultados e avanos
O Programa de Apoio Competitividade dos Arranjos
Produtivos de Minas Gerais, previsto para se encerrar em outubro
de 2014, pode ser considerado uma referncia em polticas pblicas

454

voltadas aos APL no estado, tanto por sua abrangncia territorial e

institucional quanto pelo montante investido no conjunto de aes.
De acordo com o Comit Assessor Tcnico do Programa,
alm dos sete APL inicialmente previstos, outros projetos foram
posteriormente incorporados em funo de ganhos em eficincia ao
longo da execuo. Um desses projetos, por exemplo, inclui a aquisio
de equipamentos para o Centro de Tecnologia de Solda e a formao
de soldadores em Ipatinga, aes voltadas para o setor metal-mecnico
do Vale do Ao. Outras aes foram incorporadas para os setores de
vesturio no Sul de Minas e de tecnologia da informao na RMBH.
At a concluso deste captulo, 434 empresas dos diferentes
setores e regies participantes se beneficiaram diretamente com as
aes realizadas.22 Foram construdos 86 estudos voltados a elevar a
competitividade dos APL, alm de 466 relatrios individualizados e
customizados entregues s empresas participantes, que podero ser
utilizados como ferramentas auxiliares na tomada de deciso empresarial.
Ainda foram realizados 110 seminrios e workshops temticos voltados
difuso de temas e prticas estratgicos ao desenvolvimento das
empresas e dos APL participantes. Finalmente, vale o destaque para trs
novos centros tecnolgicos entregues, que sero provedores de servios
e solues tecnolgicas que anteriormente no estavam acessveis a
um grande conjunto de empresas, sobretudo as microempresas e as de
pequeno porte.
A despeito da associao feita entre o Programa e o progresso
verificado em alguns APL participantes, necessrio relativizar
este nexo causal uma vez que o Programa ainda no se encerrou, o
que limita a capacidade para se analisar os efeitos que proporcionou.
Essas informaes esto baseadas em relatrios de acompanhamento do Programa e
em outras informaes. A verso final do relatrio do Programa ainda no havia sido
concluda.
22

455

Alm disso, a medio final dos indicadores monitorados ainda no

ocorreu. Em terceiro lugar, necessrio considerar que os efeitos de
aes que tm carter estruturador, como a criao de laboratrios e
centros tecnolgicos, s podem ser percebidos aps alguns anos. Ou
seja, empresas e APL em alguns casos s podero perceber resultados
significativos em trs, cinco ou at dez anos aps o trmino do Programa.
Outro ponto a ser considerado so as falhas apresentadas no que tange
ao sistema de monitoramento e avaliao. Alguns marcos lgicos e
indicadores, por exemplo, s foram definidos quando a execuo j
havia sido iniciada, fator que tende a afetar negativamente a preciso
das avaliaes de impacto a serem realizadas.
Por fim, o desenvolvimento institucional merece ser apontado
como um grande avano proporcionado pelo Programa. Na fase de
planejamento da experincia, o governo de Minas Gerais estimulou a
articulao das distintas instituies e empresas envolvidas Sebrae,
Fiemg, sindicatos, associaes e empresrios de forma a definir quais
aes seriam necessrias em cada APL. Isso garantiu a adeso em
massa da iniciativa privada e permitiu um diagnstico mais realista dos
gargalos e das oportunidades a serem trabalhadas. Segundo depoimento
de uma especialista, o maior ativo que o programa conseguiu estabelecer
em Minas Gerais foi o alto nvel de confiana interinstitucional. Ao
transferir o planejamento e a execuo das aes para a Fiemg e o Sebrae,
entidades que mais conhecem as empresas no estado, e pavimentar uma
rota de dilogo entre os envolvidos, o governo fez com que empresrios
se sentissem parte do processo, fortalecendo as relaes de confiana
entre o governo e a classe empresarial. Esse avano institucional, por
sua vez, encoraja novas iniciativas voltadas superao dos limites e
desafios inerentes agenda de ampliar a competitividade e a inovao
nas empresas mineiras.

456

5 Consideraoes finais a poltica de promoo dos APL

em Minas Gerais
A aglomerao de empresas em um territrio pode acarretar
vantagens e ganhos competitivos. Isso devido consolidao de
economias externas, como a presena de fornecedores e instituies
de ensino e capacitao e a oferta de servios que contribuem para o
desempenho das empresas. Alm disso, experincias internacionais
mostram que as empresas podem ganhar com a consolidao de prticas
de cooperao, tanto entre si como com outros atores estratgicos.
Uma interao particularmente importante a desenvolvida entre
universidades e empresas.
O Brasil e Minas Gerais possuem um grande nmero de
aglomeraes produtivas, denominadas arranjos produtivos locais.
Os APL, no entanto, so em geral marcados por baixa complexidade
tecnolgica e pouco avano em termos de cooperao e governana. No
obstante, a consolidao de polos produtivos, o nmero de empregos
gerados e o impacto nas economias locais fazem dos APL relevante
objeto de polticas pblicas. O desafio como obter melhores resultados
em termos de competividade, qualidade do produto e sustentabilidade,
entre outros fatores.
O Programa de Apoio Competitividade dos APL em Minas
Gerais apresentou-se como uma poltica articulada e inovadora,
primeiro pela forma como foi implementado, por meio de parceria
entre o governo e entidades empresariais. Destaca-se tambm o amplo
processo participativo que marcou o diagnstico e a capacidade de
atrair a participao dos empresrios. Esses ganhos podem contribuir
para avanos futuros na capacidade de governana.
Os gargalos identificados no surpreenderam. O Programa
encontrou lacunas relacionadas gesto das empresas, baixa

457

capacitao dos trabalhadores, baixa propenso a inovar, falta de

aes de comercializao e fortalecimento da marca, a dificuldades
logsticas, s polticas de meio ambiente e governana e gesto dos
APL. Entre as aes apontadas, incluem-se a adoo de um plano de
negcios e de planejamento estratgico pelas empresas, de ferramentas
de gesto de recursos humanos e outros recursos, de estratgias de
marketing e fortalecimento da marca e de aes de sustentabilidade das
cidades.
Muitas empresas (mais de 400) beneficiaram-se diretamente
das aes desenvolvidas pelo Programa, tendo sido feitas dezenas de
estudos mais gerais para elevar a competitividade e inmeros relatrios
individualizados, entregues s empresas. Foram organizados seminrios
e workshops voltados difuso de prticas, enquanto a criao de centros
tecnolgicos permitiu o acesso tecnologia e o compartilhamento de
maquinrios e servios. Outro avano foi o estabelecimento de um
sistema de avaliao, voltado a monitorar as aes, sistematizar as
informaes e avaliar o esforo realizado.
Em sntese, o Programa de Apoio a Competitividade
apresenta diversos mritos. O envolvimento mais prximo do governo,
estabelecendo contato direto com os empresrios e as estruturas locais,
trouxe importantes lies, identificando elementos a serem reavaliados
e novas direes a serem promovidas. No entanto, deve ser visto como
um passo inicial, voltado a atuar em uma rea muito desafiadora. Na falta
de aes espontneas para produzir avanos nos APL, importante que
o governo tome a iniciativa. Mas o processo difcil e o esforo enorme,
em face das dificuldades implcitas em modificar prticas estabelecidas
e em criar capacidade de cooperao em ambientes marcados por baixo
capital social.
Algumas direes devem ser levadas em conta para pautar
a poltica para os APL e inseri-las na poltica estadual de promoo

458

da competitividade e do desenvolvimento. Inicialmente, h o desafio

de determinar o que caracteriza um APL e identificar as estruturas de
aglomerao local existentes. Isso porque as estruturas podem ser
diversas, tendendo a se alterar constantemente. Aqui se justifica um
significativo esforo informacional e de pesquisa, desde, no entanto,
que no se torne um fim em si mesmo.
Em segundo lugar, necessrio no banalizar o conceito de APL.
A busca incansvel por inmeras regras e critrios para a caracterizao
de aglomeraes como APL pode desviar o foco e desmobilizar esforos
que poderiam ser empregados em outras polticas. Acima de tudo,
necessrio reconhecer que h dinmicas locais distintas, requerendo
formas de interveno distintas. Localidades em que h maior grau
de associativismo, gesto profissionalizada e capacidade de inovao
requerem polticas diferentes daquelas em que h menor propenso
cooperao e maiores dificuldades para a sustentabilidade nos negcios
(LASTRES, 2007)23.
H uma agenda no estado voltada diversificao produtiva e
insero da economia nas cadeias produtivas globais, sendo importante
que as polticas de promoo dos APL nela se insiram, conjugando
dinamizao local com insero global. Mudanas ocorridas nos
setores de telecomunicaes e transportes relativizaram as distncias;
o custo para conectar pessoas separadas por grandes distncias reduziu
significativamente com o advento da internet e o barateamento de
produtos do setor de telecomunicaes. Nesse contexto, os territrios
que no buscarem uma conexo global com as redes de negcios que se
estabelecem tendem a ficar margem do mercado.
Essas constataes no eliminam a relevncia dos ganhos que
podem ser alcanados com o arranjo produtivo. O compartilhamento
Por sua vez, h regies em que o atraso econmico requer basicamente polticas de
gerao de renda e aes voltadas a fortalecer capacitaes bsicas da populao.
23

459

de custos logsticos (como transporte e distribuio de produtos),

e a multiplicao de ganhos em aes de mercado e de promoo
comercial (como o desenvolvimento de selos de origem) so vantagens
desse tipo de configurao econmica. No entanto, no h como
fugir da constatao de que arranjos produtivos como o da indstria
moveleira da Zona da Mata, em Ub e municpios do entorno, que ainda
no usufruem de um sistema de internet banda larga com qualidade e
no dispem de um aeroporto com voos regulares, conectando-os aos
grandes centros de negcios, tero suas possibilidades de crescimento
fortemente dificultadas.
Outra direo tomar como objetivo a articulao entre as
aglomeraes produtivas visando ao desenvolvimento de cadeias de
valor, com seus elos estabelecidos em diferentes cidades, regies e pases.
Essa estratgia de atuao permite o aproveitamento das vantagens da
estrutura de APL ao consider-los enquanto elos da cadeia, ao mesmo
tempo em que busca a promoo de conexes e redes de negcio entre
os elos. As redes e cadeias de valor podem se formar em nvel estadual,
nacional ou mundial, sendo guiadas pelas conexes que representarem
maiores oportunidades de ganhos.24
Outra linha central de atuao , como vrias vezes destacado, o
incentivo inovao em empresas e setores mais intensos em tecnologia,
como no caso das cadeias da nova economia (biotecnologia, aeroespacial,
energias alternativas, microeletrnica, tecnologia da informao). Um
dos instrumentos para isso a aproximao entre centros de pesquisa e
ensino e os empresrios desses setores. A literatura sobre ecossistemas
inovadores, ao destacar a importncia de um contexto que estimule a
interao entre diferentes atores e o empreendedorismo, tende a fornecer
importantes insights (ver captulos 1 e 6).
Por exemplo, possvel estimular o setor de biotecnologia voltado sade animal
pela aproximao de APL dessa atividade com o setor pecurio, servindo de insumo
para a produo de carne e de leite de mais qualidade.
24

460

Enfim, as polticas de fomento a APL podem tambm contribuir

para o desenvolvimento local sob o aspecto social, especialmente nos
setores tradicionais da economia, por sua representatividade em termos
de renda e emprego, como no caso de confeces, calados, mveis e
fundio. Assim, cabe a ampliao do enfoque em APL para alm de
questes de competitividade, tecnologia e inovao, sendo importante
tambm que se busque promover a incluso social, a gerao de emprego
e renda, a diminuio de desigualdades e o respeito s diferenas
regionais (LASTRES, 2007, p. 17).

Referncias
AMARAL FILHO, Jair do. A endogeneizao no desenvolvimento
econmico regional e local. Planejamento e Polticas Pblicas PPP,
Braslia, n. 23, p. 261-286, jun. 2001. Disponvel em: <http://www.
ipea.gov.br/ppp/index.php/PPP/article/view/78/89>. Acesso em: 25 set.
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466

CAPTULO 11
Sociedade e desigualdades regionais
em Minas Gerais
Pascoal Gonalves
Juliana de Lucena Ruas Riani
Valria Santos
Daniel Renn Tenenwurcel

1. Introduo
A concepo de que o crescimento econmico de um pas
suficiente para garantir o bem estar da populao foi suplantada h
algumas dcadas pela viso de que o desenvolvimento de uma sociedade
deve abranger aspectos que vo alm das riquezas produzidas. Segundo
o entendimento mais recorrente na literatura recente, necessrio
tambm avaliar a qualidade de vida usufruda. Isso significa assumir
que o aumento da renda pode no ser suficiente para garantir o bem
estar da populao. Tambm significa que o papel do Estado deve ser
mais do que gerar condies para o crescimento econmico, garantindo
oportunidades para todos os cidados viverem com bem estar.
Minas Gerais, em 2011, era o terceiro estado brasileiro em termos
de Produto Interno Bruto e o dcimo em relao ao PIB per capita,
com uma riqueza total gerada, em moeda corrente, de R$19.573,00 por
habitante (IBGE, 2013). Apesar de ser um estado relativamente rico,
historicamente caracterizado por desigualdades socioeconmicas, seja
entre os sexos, racial ou territorial. A desigualdade territorial, por sua
vez, desmembra-se em vrios aspectos: entre as reas rurais e urbanas, a
verificada nas cidades entre bairros de classes alta e mdia e a periferia
pobre e aquela observada entre as diferentes regies do estado.
A divulgao do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
(IDH-M) de 2010 revelou a grande evoluo, em todo o pas, dos
indicadores que o compem: renda municipal per capita, expectativa
de vida ao nascer, escolaridade da populao adulta e fluxo escolar
da populao jovem. Os mapas 1 e 2 evidenciam essa evoluo, em
que se percebe que no existem mais municpios mineiros com IDH
inferior a 0,5. O fato que a melhoria foi generalizada no estado e
que o desenvolvimento econmico de Minas Gerais foi acompanhado
Apresentado no Atlas do Desenvolvimento Humano 2013 desenvolvido pelo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Fundao Joo Pinheiro e
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.


469

Mapa 1: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, 2000

Fonte: ATLAS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO NO BRASIL, 2013.



tambm por desenvolvimento social. Porm, a desigualdade regional

prevalece. As mesorregies do Norte, Jequitinhonha, Vale do Mucuri
e Vale do Rio Doce continuam a concentrar a maioria dos municpios
com baixo IDH.
A utilizao do IDH para avaliar o desenvolvimento da sociedade
cercada por crticas e controvrsias. Porm, ao longo de mais de
duas dcadas de publicaes regulares de seus resultados a nveis
nacional e regional, o ndice se firmou como poderosa ferramenta de
monitoramento e avaliao das condies de vida das populaes ao
redor do mundo.
O presente captulo pretende ampliar o retrato da realidade
social de Minas Gerais que se observa pelos resultados do IDH-M
2010 e dos mapas 1 e 2 apresentados. Para isso, amplia o leque de
indicadores utilizados no IDH nas dimenses sade, educao e renda,

470

Mapa 2: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal, 2010

Fonte: ATLAS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO NO BRASIL, 2013.



alm de apresentar resultados sobre o trabalho, a pobreza monetria

e a desigualdade monetria no estado. A anlise foca a evoluo dos
indicadores selecionados entre 2000 e 2010, desagregando, sempre que
possvel, os resultados para as mesorregies de Minas Gerais. Assim,
busca-se voltar o olhar para as desigualdades regionais no s em termos
de renda, mas tambm em relao a educao, sade e trabalho.
O captulo est organizado em seis sees, incluindo esta
introduo. Na segunda seo sero apresentados os resultados sobre
a pobreza e a desigualdade monetria nas mesorregies mineiras. Em
seguida abordar-se- a renda e o trabalho em Minas Gerais. A quarta e
quinta sees apresentaro, respectivamente, o quadro regional e geral
mineiro para a educao e a sade. Finalmente, encerra-se o trabalho
com uma sntese da situao social apresentada ao longo do captulo
e uma breve discusso sobre as polticas pblicas para a reduo das
desigualdades regionais.

471

2 Desigualdade de renda e pobreza

Esta sesso trata da desigualdade e pobreza nas 12 mesorregies
de Minas Gerais, mensuradas como apropriao de renda. Para fazer tal
anlise foram utilizados os seguintes indicadores: o ndice de TheilL para observar o desempenho da desigualdade, e o percentual dos
pobres, dos extremamente pobres e dos vulnerveis pobreza. Como
ser verificado em maiores detalhes, observa-se na primeira dcada
do sculo XXI grande queda da desigualdade no estado e em todas as
mesorregies, assim como na pobreza e vulnerabilidade.
2.1 Desigualdade de renda
O acompanhamento dos indicadores de pobreza e desigualdade
um instrumento importante para se verificar o desenvolvimento de
uma sociedade no que se refere ao bem estar da populao. Num pas
historicamente marcado pela disparidade de rendimentos e a excluso
social fundamental entender como a riqueza produzida dividida
entre a populao ao longo do tempo.
A tabela 1 apresenta o ndice Theil-L para o Brasil, Minas Gerais
e para as 12 mesorregies do estado. Esse ndice mostra a desigualdade
interna de rendimentos em cada ente apresentado. Para efeito de
comparao foram tomados os dados de 2000 e 2010. Foi calculada a
desigualdade de renda nos municpios, ou seja, intramunicipal, entre os
Segundo a nota metodolgica do Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil
2013, o ndice mede a desigualdade na distribuio de indivduos segundo a renda
domiciliar per capita, excludos aqueles com renda domiciliar per capita nula. O ndice
calculado pelo logaritmo da razo entre as mdias aritmtica e geomtrica da renda
domiciliar per capita dos indivduos. importante destacar que o ndice de Theil-L, tal
qual calculado para esse livro, agrega a desigualdade dentro dos municpios e entre os
municpios, revelando assim a desigualdade de rendimento interna das mesorregies.
Seu valor nulo quando no existir desigualdade de renda e tende ao infinito quando
a desigualdade tender ao mximo.


472

municpios, intermunicipal, e foi apresentado o valor agregado, ou seja,

a desigualdade verificada entre toda a populao da respectiva unidade
territorial.
O que se percebe que na primeira dcada do sculo XXI houve
importante reduo da desigualdade de renda no pas (-10,93%), no
estado (-16,51%) e em todas as mesorregies mineiras. Nota-se tambm
que no perodo houve queda tanto na desigualdade intramunicipal como
na intermunicipal em todas as unidades geogrficas analisadas. Apesar
da desigualdade intramunicipal ser muito superior intermunicipal, a
desigualdade entre municpios caiu mais acentuadamente que a de dentro
dos municpios. Todavia, o principal determinante da desigualdade total
so as desigualdades internas aos municpios, e no entre eles. Soares
(2007) chega a concluso semelhante ao analisar a desigualdade entre
as microrregies da Bahia.
Observa-se que, no agregado, a queda da desigualdade foi
maior para Minas Gerais do que para o Brasil. Entre as mesorregies,
os destaques ficaram para o Noroeste (-32,31%), Oeste (-26%), Vale do
Mucuri (-24,89%) e Central Mineira (-24,22%). O Noroeste foi a regio
que mais reduziu a desigualdade intramunicipal (-31,12%). Por outro
lado, aquelas regies que tiveram redues menos expressivas foram
Metropolitana de Belo Horizonte (-11,78%), Campos das Vertentes
(-12,23%) e Zona da Mata (-15,09%). O Oeste de Minas, com valor
agregado do ndice de Theil-L de 0,379, se destaca como a menos
desigual, enquanto a Regio Metropolitana de Belo Horizonte, com
0,606, se destaca como a mais desigual.
Cabe ressaltar que, no incio do sculo XXI, o Brasil foi
marcado pela estabilidade econmica e pela estruturao de polticas
de reduo da pobreza. Estabeleceram-se bases para a desconcentrao
da renda no pas, que incluram a recomposio do salrio mnimo, o
crescimento da economia, o controle da inflao e a implementao de
polticas de transferncia de renda. Como se ver a seguir, ao se observar

473

Tabela 1: ndice Theil-L. Brasil, Minas Gerais e mesorregies mineiras - 2000/2010

ndice Theil-L
Brasil, Minas Gerais e
mesorregies

Intramunicipal

Intermunicipal

Agregado
Variao Relativa (%)

2000

2010

2000

2010

2000

2010

0,58

0,53

0,19

0,15

0,76

0,68

-10,93

0,56

0,46

0,12

0,1

0,67

0,56

-16,51

Campo das Vertentes

0,522

0,462

0,053

0,043

0,575

0,505

-12,23

Central Mineira

0,545

0,422

0,034

0,017

0,579

0,439

-24,22

Jequitinhonha

0,602

0,494

0,039

0,026

0,641

0,52

-18,88

Metropolitana de BH

0,566

0,503

0,12

0,103

0,686

0,606

-11,78

Noroeste de Minas

0,666

0,459

0,039

0,019

0,706

0,478

-32,31

Norte de Minas

0,578

0,491

0,083

0,064

0,661

0,555

-16,11

Oeste de Minas

0,488

0,362

0,024

0,017

0,512

0,379

-26

Sul de Minas

0,519

0,409

0,035

0,025

0,554

0,434

-21,62

Tringulo Mineiro

0,552

0,424

0,02

0,014

0,573

0,438

-23,57

Vale do Mucuri

0,633

0,529

0,08

0,006

0,712

0,535

-24,89

Vale do Rio Doce

0,572

0,453

0,079

0,055

0,651

0,508

-21,95

Zona da Mata

0,54

0,46

0,08

0,067

0,62

0,526

-15,09

Brasil
Minas Gerais

2010/2000

Fonte: ATLAS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO NO BRASIL, 2013.

Elaborao prpria.

os indicadores de pobreza e vulnerabilidade, as camadas sociais mais

vulnerveis em termos de renda apresentaram melhoria expressiva no
perodo analisado.

474

2.2.

Pobreza 

Para a percepo da transformao social no estado e nas

mesorregies, importante tambm observar os indicadores de pobreza,
que complementam aqueles de desigualdade para se auferir a situao
de bem estar da populao. Como mostra a tabela 2, houve, no perodo
observado, significativa reduo da pobreza tanto em Minas Gerais
como no Brasil. Para o pas, a taxa de pobreza caiu 45,52%, enquanto
para o estado caiu 55,48%, reduzindo em mais da metade o nmero de
pobres no estado.
Tabela 2: Incidncia da pobreza. Brasil, Minas Gerais e mesorregies mineiras, 2000/2010
Brasil, Minas Gerais e
mesorregies
Brasil

Proporo de pobres (%)

2000

Proporo de pobres (%)

2010

Variao Relativa
(%)
2010/2000

27,9

15,2

24,64

10,97

-55,48

Campo das Vertentes

24,7

10,51

-57,44

Central Mineira

24,13

9,52

-60,56

Jequitinhonha

57,02

31,09

-45,48

Metropolitana de BH

17,87

6,66

-62,72

Noroeste de Minas

29,7

13,06

-56,02

Norte de Minas

50,63

26,57

-47,52

Oeste de Minas

14,57

4,89

-66,42

Sul/Sudoeste de Minas

16,02

7,09

-55,75

Tringulo/Alto Paranaba

13,04

4,29

-67,15

Vale do Mucuri

49,45

27

-45,4

Vale do Rio Doce

33,68

15,95

-52,65

Zona da Mata

24,72

12,11

-51,02

Minas Gerais

-45,52

Fonte: ATLAS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO NO BRASIL, 2013.

Elaborao prpria.

Segundo metodologia do Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil de 2013,

a pobreza definida como valor da renda domiciliar per capita igual ou inferior a
R$140,00 mensais, em agosto de 2010.

Em relao aos indicadores de pobreza e vulnerabilidade, foi calculada a mdia
dos ndices verificados pelo censo, tomando como base o Atlas do Desenvolvimento
Humano 2013, em cada municpio que compe as regies, ponderada pela populao
total em domiclios particulares permanentes, excluindo-se aqueles com renda nula.


475

Analisando a reduo da pobreza nas mesorregies, percebese que os maiores avanos proporcionais ocorreram no Tringulo
Mineiro (-67,15%), Oeste de Minas (-66,42%) e na Metropolitana
de Belo Horizonte (-62,72%). Por outro lado, entre as mesorregies
que apresentaram os menores avanos proporcionais, encontramse o Vale do Mucuri (-45,40%), Jequitinhonha (-45,48%) e Norte
de Minas (-47,52%). A menor queda relativa da pobreza nas regies
que apresentam os piores indicadores sociais e econmicos do estado
sugere que o recente processo de incluso social foi insuficiente para
reduzir o atraso dessas regies em relao s demais. Todavia, devese ressaltar a forte queda da proporo de pobres em termos absolutos,
indicando a transformao na vida de uma parcela considervel de
indivduos nessas trs regies.
2.3 Pobreza extrema 
Os dados apresentados na tabela 3 revelam a reduo da
pobreza extrema no estado. Percebe-se que no Brasil houve uma
reduo de 46,96% de indivduos extremamente pobres entre 2000 e
2010, enquanto Minas Gerais apresentou uma queda de 61,44%.
Em 2000, as regies Jequitinhonha, Vale do Mucuri, Norte
de Minas, Vale do Rio Doce e Noroeste possuam proporo da
populao em condio de pobreza extrema maior que a mdia do
estado. A situao era mais grave nas trs primeiras regies. Apesar
Deve-se ressaltar que a utilizao de um nico corte de pobreza monetria para
territrios com diferentes contextos econmicos pode distorcer os resultados, uma vez
que a renda necessria para atendimento das necessidades bsicas tende a ser menor
nas regies menos desenvolvidas. O mesmo se aplica para os resultados da extrema
pobreza e da vulnerabilidade, analisadas a seguir.

Segundo metodologia do Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil de 2013,
a extrema pobreza definida como renda domiciliar per capita igual ou inferior a
R$70,00 mensais, em valores de agosto de 2010.


476

Tabela 3: Incidncia da pobreza extrema. Brasil, Minas Gerais e mesorregies mineiras 2000/2010
Brasil, Minas Gerais e
mesorregies
Brasil
Minas Gerais

Proporo de extremamente
pobres (%)
2000
12,48

Proporo de extremamente
pobres (%)
2010
6,62

Variao
relativa (%)
2010/2000
-46,96

9,05

3,49

-61,44

Campo das Vertentes

7,25

2,23

-69,28

Central Mineira

7,22

2,24

-68,94

Jequitinhonha

30,08

13,7

-54,46

Metropolitana de BH

5,10

1,65

-67,76

Noroeste de Minas

10,61

4,36

-58,93

Norte de Minas

25,95

10,93

-57,89

Oeste de Minas

3,042

0,97

-68,16

Sul de Minas

3,623

1,3

-64,26

Tringulo Mineiro

2,87

1,11

-61,25

Vale do Mucuri

24,1

11,01

-54,29

Vale do Rio Doce

13,52

5,28

-60,94

Zona da Mata

8,00

3,45

-56,84

Fonte: ATLAS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO NO BRASIL, 2013.

Elaborao prpria.

da expressiva melhoria do indicador, em 2010 as cinco mesorregies

continuaram apresentando resultados inferiores mdia estadual. As
maiores redues proporcionais na pobreza extrema foram verificadas
nas regies Campo das Vertentes (-69,28%), Central Mineira (-68,94%)
e Oeste de Minas (-68,16%). A reduo proporcional foi menor, mas
no menos importante, nas mesorregies Jequitinhonha (-54,46%),
Vale do Mucuri (-54,29%) e Norte de Minas (-57,89%). Apesar de a
reduo proporcional ter sido menor nessas regies, a forte reduo da
extrema pobreza aponta para transformao significativa nas condies
de vida de muitas pessoas.

477

2.4 Indicadores de vulnerabilidade

Por ltimo, destaca-se o indicador de vulnerabilidade. Apesar
do entendimento de que a situao de pobreza, pobreza extrema
e vulnerabilidade transcende a questo da renda, os indicadores
construdos a partir de rendimentos monetrios tm a sua contribuio
(Bronzo, 2010), sendo aqueles utilizados nesse captulo. A tabela 4
apresenta os indicadores de vulnerabilidade para o Brasil, Minas Gerais
e as mesorregies do estado em 2000 e 2010. Observa-se uma reduo
na proporo de vulnerveis de 32,7% para o Brasil e de 40,11% para
Minas Gerais.
Os indicadores apontam para resultados positivos na evoluo
da vulnerabilidade em todas as mesorregies mineiras, apesar de
variaes relevantes entre elas. As redues mais expressivas ocorreram
no Tringulo e Alto Paranaba (-53,4%), no Oeste de Minas (-51,93%)
e na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (-45,72%). Os resultados
mais modestos em termos relativos, embora no em termos absolutos,
se deram no Jequitinhonha (-26,47%), Vale do Mucuri (-27,26%) e
Norte de Minas (-27,94%).
Ao tomarmos em conjunto os quatro indicadores apresentados
nessa seo, verifica-se que h evidncias robustas da melhoria do
cenrio socioeconmico tanto nacional quanto estadual. Destaca-se a
melhoria expressiva em todos os indicadores em todas as mesorregies,
inclusive naquelas mais pobres. No entanto, sublinha-se o fato de alguns
indicadores terem avanado relativamente menos nas regies mais
pobres, indicando a necessidade de medidas mais incisivas para que se
aproximem das demais em termos de pobreza e vulnerabilidade.
Segundo nota metodolgica do Atlas de Desenvolvimento Humano do Brasil de
2013, a vulnerabilidade definida em termos da renda domiciliar per capita igual ou
inferior a R$255,00 mensais, em agosto de 2010, equivalente a meio salrio mnimo
nessa data.


478

Tabela 4: Mdia ponderada dos vulnerveis pobreza. Brasil, Minas Gerais e mesorregies
mineiras - 2000/2010
Vulnerveis pobreza
(mdia ponderada em %)
2000

Vulnerveis pobreza
(mdia ponderada em %)
2010

Variao
Relativa (%)
2010/2000

48,17

28,85

-40,11

Campo das Vertentes

51,24

30,26

-40,94

Central Mineira

52,29

30,09

-42,46

Jequitinhonha

78,33

57,59

-26,48

Metropolitana de BH

39,52

21,45

-45,72

Noroeste de Minas

58,32

34,25

-41,31

Norte de Minas

73,49

52,96

-27,94

Oeste de Minas

40,73

19,58

-51,93

Sul/Sudoeste de Minas

40,86

24,18

-40,82

Tringulo/Alto Paranaba

36,43

16,98

-53,40

Vale do Mucuri

71,86

52,27

-27,26

Vale do Rio Doce

57,60

37,91

-34,19

Zona da Mata

50,05

31,20

-37,65

Brasil, Minas Gerais e

mesorregies
Brasil
Minas Gerais

48,39

32,56

-32,71

Fonte: ATLAS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO NO BRASIL, 2013.

Elaborao prpria.

3. Trabalho
As condies de insero econmica das famlias e dos
indivduos so fatores relevantes para se alterar o quadro de pobreza e
desigualdade. Sendo assim, a compreenso da estrutura ocupacional da
populao e da dinmica geral do mercado de trabalho so importantes
componentes no dimensionamento das polticas pblicas e na busca pela
promoo de maior equidade social e econmica entre os indivduos
(Dieese, 2012).
A primeira dcada dos anos 2000 no Brasil foi marcada por
mudanas significativas nas condies e relaes de trabalho. O
crescimento econmico, baseado no aquecimento da base produtiva
e no mercado interno, contribuiu para a criao de milhes de novos

479

empregos formais. Alm disso, iniciativas do governo como a poltica

de valorizao do salrio mnimo contriburam para o cenrio positivo
no mercado de trabalho (DEDECCA, 2010). Essas mudanas, tambm
percebidas em Minas Gerais, foram diferentemente distribudas no
territrio.
Prope-se, nesta seo, uma viso geral da dimenso do
trabalho em Minas Gerais, comparando as mesorregies nos anos 2000
e 2010. Para tal, foram escolhidos indicadores relativos a condio de
atividade, condio de ocupao, rendimento do trabalho e nvel de
instruo.
3.1 Ocupao
A condio de atividade da populao pode ser avaliada a
partir da relao de dois indicadores: a populao em idade ativa (PIA)
e as pessoas economicamente ativas (PEA). A taxa de participao10 da
Populao Economicamente Ativa (PEA) entre 2000 e 2010 aumentou
no Brasil: passou de 56,58% para 57,73% da populao em idade ativa.
Em Minas Gerais, o aumento da taxa de participao foi ligeiramente
maior, de 57,07% em 2000 para 58,85% em 2010. Alm disso, como
mostra a tabela 5, tanto para o Brasil como para Minas Gerais houve
aumento da participao feminina na populao economicamente ativa.
Em Minas Gerais, o crescimento da participao feminina na populao
economicamente ativa ocorreu em todas as mesorregies. Em 2010, a
menor participao feminina esteve nas mesorregies do Jequitinhonha
e Vale do Mucuri. Elas tambm apresentaram alguns dos menores
percentuais de pessoas de dez anos ou mais economicamente ativas.
Total de indivduos com dez anos ou mais de idade
A PEA composta por pessoas de dez a 65 anos de idade, que esto no mercado de
trabalho, tanto ocupadas como desempregadas.
10
A Taxa de Participao ou Taxa de Atividade corresponde ao percentual da populao
economicamente ativa (PEA), em relao PIA.



480

Tabela 5: Pessoas de 10 anos ou mais economicamente ativas (%), por sexo - Brasil,
Minas Gerais e mesorregies - 2000/2010
Brasil, Minas Gerais e
mesorregies

Total

2000

2010

Homens
2000
2010

Mulheres
2000
2010

Brasil
56,58
57,73
34
32,61
22,58
25,11
Minas Gerais
57,07
58,85
34,65
33,43
22,42
25,42
Noroeste de Minas
56,98
59,91
37,28
35,93
19,69
23,98
Norte de Minas
52,43
55,61
33,06
32,41
19,37
23,2
Jequitinhonha
52,71
53,54
33,1
31,53
19,61
22,02
Vale do Mucuri
52,97
51,91
33,01
30,63
19,95
21,27
Tringulo Mineiro/Alto
Paranaba
59,92
62,13
36,87
35,86
23,05
26,27
Central Mineira
57,78
58,59
36,07
34,22
21,71
24,37
Metropolitana de BH
59,31
60,98
33,86
33,11
25,45
27,86
Vale do Rio Doce
52,65
53,44
33,08
30,91
19,57
22,53
Oeste de Minas
59,3
62,05
36,61
35,72
22,68
26,33
Sul/Sudoeste de Minas
58,9
60,43
37,04
35,31
21,86
25,12
Campo das Vertentes
52,89
54,82
33,28
31,75
19,6
23,07
Zona da Mata
54,92
56,34
34,01
32,32
20,91
24,02
Fonte: Censo Demogrfico 2000/2010 (Dados gerais da amostra), Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica; Sistema IBGE de Recuperao Automtica (Sidra).

A elevao da participao feminina no mercado de trabalho

um fator de emancipao econmica e social para a mulher e pode
ser importante na reduo da vulnerabilidade social, principalmente
para os domiclios pertencentes aos estratos de renda mais baixos, em
que h maior chefia exclusivamente feminina e as taxas de fecundidade
ainda so altas. Nesses casos, o aumento da renda per capita domiciliar
resultante da participao da mulher no mercado de trabalho tem
impactos importantes sobre a qualidade de vida familiar. Isso porque
o crescimento da participao feminina na PEA est relacionado
queda da fecundidade, ao crescimento nos nveis de escolaridade e a
transformaes sociais e culturais nas relaes de gnero e na formao
das famlias (Dieese, 2012; ALMEIDA, 2013).
Quanto ao perfil etrio dos trabalhadores, como mostra a tabela
6, os adultos entre 20 e 49 anos representam a maior parte da PEA e a sua
participao se manteve praticamente constante entre 2000 e 2010, 73%

481

no Brasil e 72,3% em Minas Gerais. J as idades extremas apresentam

menor participao na PEA, em razo do maior tempo destinado a
educao pelos mais jovens e da aposentadoria dos grupos mais velhos
(GONALVES; RIANI, 2007). Comparando o perodo entre 2000 e
2010, percebe-se a reduo da participao da populao de 10 a 19 anos
e o aumento da participao na PEA da populao com 50 anos ou mais,
tanto para o Brasil como para Minas Gerais. O aumento da participao
da populao de 50 anos ou mais, segundo Borges (2012), reflexo
do envelhecimento da populao, mas tambm pode ser resultado da
valorizao do tempo de experincia para alguns setores de atividade.
Considerando o total de pessoas economicamente ativas no Brasil e em
Minas Gerais, o percentual de ocupados em 2010 era, respectivamente,
92,35% e 93,21%. Com relao ao tipo de atividade desenvolvida pelas
pessoas de dez anos ou mais ocupadas, percebe-se um aumento do
nmero de empregados, especialmente de empregados com carteira11.
No Brasil e em Minas Gerais, esse nmero passou, respectivamente, de
36,46% para 45,29% e de 37,55% para 46,35%. Alm disso, tanto para
o pas quanto para o estado, h queda na participao de empregados
sem carteira e sem remunerao. A tabela 7 mostra os dados para o
Brasil, Minas Gerais e mesorregies em 2000 e 2010. Para todas as
mesorregies a participao dos empregados com carteira cresceu no
perodo, apesar da permanncia do expressivo nmero de trabalhadores
sem carteira de trabalho assinada12.
A Regio Metropolitana de Belo Horizonte apresentou o
maior (56,61%) e a do Jequitinhonha o menor (22,48%) percentual
de trabalhadores com carteira de trabalho assinada no ano de
2010. As mesorregies Vale do Mucuri e Norte de Minas tambm
apresentaram baixos percentuais de ocupados na condio com carteira
A categoria Empregados com carteira de trabalho assinada inclui os trabalhadores
domsticos (Censo Demogrfico 2010).
12
A categoria Empregados outros sem carteira de trabalho assinada inclui os aprendizes ou estagirios sem remunerao (Censo Demogrfico de 2010).
11

482

Tabela 6: Pessoas de dez anos ou mais de idade economicamente ativas, por grupos de
idade. Brasil e Minas Gerais - 2000/2010 (%)
Faixa etria

Brasil

Minas Gerais

2000

2010

2000

2010

10 a 19 anos

13,58

8,70

14,15

8,73

20 a 49 anos

73,00

73,00

72,30

72,25

50 anos ou mais

13,47

18,30

13,53

19,01

Fonte:

Censo Demogrfico 2010, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatstica (Sidra).

de trabalho assinada, 27,45% e 27,09%, respectivamente. Por outro

lado, Jequitinhonha, Vale do Mucuri e Norte de Minas apresentaram
os maiores percentuais de trabalhadores em condies de trabalho
informal e no remunerado. Respectivamente, 31,93%, 29,8% e
29,15% dos ocupados nessas mesorregies se encontravam na condio
empregados outros sem carteira de trabalho assinada. Por sua vez, a
condio no remunerados em ajuda a membros da famlia respondia
por 2,78% dos ocupados no Jequitinhonha, 2,13% no Vale do Mucuri
e 2,61% no Norte de Minas. Na condio de trabalhadores na produo
para o prprio consumo, encontravam-se 14,79%, 9,17% e 10,67% dos
oocupados nas respectivas mesorregies. Esses nmeros indicam que
as mesorregies com maiores percentuais de pessoas na condio de
pobreza e extrema pobreza tambm apresentam condies de ocupao
mais precrias.
O aumento do nmero de empregos com carteira na primeira
dcada dos anos 2000 tem sido relacionado, de forma geral, reativao
da base produtiva e do mercado interno e ao do Estado, pela
intermediao de mo de obra e de fiscalizao das relaes e condies
de trabalho nas empresas (CARDOSO JUNIOR, 2009; DEDECCA,
2010). J a preocupao com o grupo de empregados sem carteira
de trabalho se explica pelo fato de essa condio estar relacionada

483

ausncia das protees trabalhistas bsicas, como ocorre com outras

formas de trabalho informal13, (GONALVES; CRUZ, 2013).
Tabela 7: Pessoas de 10 anos ou mais de idade ocupadas na semana de referncia por
posio na ocupao e categoria do emprego no trabalho principal - Brasil, Minas
Gerais e mesorregies, 2000/2010 (%)
Empregados
- com
carteira de
trabalho
assinada
2000 2010

Empregados
- militares e
funcionrios
pblicos
estatutrios
2000 2010

Empregados
- outros sem
carteira de
trabalho
assinada
2000 2010

No
remunerados
em ajuda a
membro do
domiclio
2000 2010

2000

2010

2000

2010

2000

36,46 45,29

5,63

5,39

24,49 20,17

3,97

1,72

3,1

4,01

2,89

1,97

23,46 21,46

37,55 46,35

6,53

6,42

26,64 20,69

2,61

1,39

2,15

3,18

3,11

1,97

21,42 19,99

Vertentes

36,62 44,43

7,52

8,06

25,75 20,02

2,29

1,31

1,44

3,5

3,09

2,14

23,29 20,54

Central Mineira

32,46 40,44

7,5

7,98

33,59 27,43

1,86

1,24

0,81

2,22

3,25

2,18

20,53 18,52

Jequitinhonha

16,32 22,48

8,5

8,88

33,99 31,93

5,44

2,78

12,53

14,79

1,47

1,06

21,74 18,09

BH

47,27 56,61

6,58

5,8

20,92 14,99

1,14

1,02

0,73

1,06

3,32

1,88

20,04 18,65

Noroeste de Minas

27,29 36,83

8,52

7,85

35,67 26,81

3,39

2,39

2,3

4,64

3,24

1,97

19,58

19,5

Norte de Minas

21,16 27,09

9,21

9,24

31,85 29,15

5,72

2,61

7,8

10,67

1,9

1,34

22,36

19,9

Oeste de Minas

37,59 48,78

4,72

4,85

30,93 21,39

1,65

1,05

0,76

1,54

3,43

2,17

20,92 20,21

38,71 46,27

4,48

4,75

27,15 21,16

2,83

1,28

0,73

2,01

3,25

2,12

22,85 22,42

Paranaba

40,83 50,47

6,03

6,16

25,22 18,35

1,69

1,09

0,35

1,21

3,78

2,45

22,1

Vale do Mucuri

20,35 27,45

8,73

8,35

35,4

29,8

4,25

2,13

6,84

9,17

2,54

1,54

21,89 21,56

Vale do Rio Doce

29,41 37,53

7,44

7,34

32,31 25,94

3,66

1,77

3,52

5,17

2,61

1,77

21,06 20,48

Zona da Mata

33,97 41,55

6,23

6,93

27,8

4,02

1,46

2,33

3,13

3,15

2,29

22,5

Brasil, Minas Gerais e

mesorregies

Brasil
Minas Gerais

Trabalhadores
na produo
Empregadores
para o prprio
consumo

Conta
prpria
2010

Campo das

Metropolitana de

Sul/Sudoeste de
Minas
Tringulo/Alto

23,61

20,27

21,03

Fonte: Censo Demogrfico 2010 (Resultados gerais da amostra), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica; Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (Sidra).

3.2 Rendimento do trabalho

De forma geral, o rendimento nominal mdio do trabalho
aumentou no perodo de anlise. A avaliao do rendimento das pessoas
Na definio de informalidade adotada pelo governo de Minas Gerais em 2012,
consideram-se trabalhadores informais: empregados e trabalhadores domsticos
sem carteira; empregadores e trabalhadores por conta-prpria sem CNPJ e no
contribuintes; cooperativados e diaristas no contribuintes e; trabalhadores no
remunerados (que trabalham pelo menos 15 horas semanais) (MINAS GERAIS,
2012 p. 35).

13

484

de dez anos ou mais de idade, na tabela 8, por classes de rendimento

nominal mensal em salrios mnimos, revela, entre 2000 e 2010, um
aumento de pessoas com rendimentos de at um salrio mnimo14 e de
mais de um a dois salrios mnimos. Verifica-se que o percentual de
indivduos mineiros com rendimentos de at um salrio mnimo maior
que o percentual do pas. Ele passou de 17,92% em 2000 para 27,78%
em 2010, enquanto em Minas Gerais passou de 20,62% para 31,52%.
Esse aumento retrata uma concentrao de pessoas recebendo salrios
em torno do valor do salrio mnimo. Isso ocorre porque o aumento
do salrio mnimo real afetou a estrutura de remuneraes do trabalho,
corroborando para o processo de concentrao do seu perfil prximo
do piso definido em lei. Soma-se a isso o fato de que aproximadamente
trs de cada quatro novos postos de trabalho assalariados foram criados
na faixa de um a dois salrios mnimos (DEDECCA, 2010). Os dados
da tabela tambm mostram queda no percentual de pessoas sem
rendimento, o que pode ser reflexo do aumento do nmero de empregos
na economia. Tambm h queda no percentual de pessoas nas faixas
mais altas de rendimento (mais de trs salrios mnimos).
Tabela 8: Pessoas de 10 anos ou mais de idade (%), por classe de rendimento nominal mensal.
Brasil e Minas Gerais - 2000/2010
Brasil e Minas
Gerais

Brasil

Minas Gerais

Ano

At 1
SM

Mais de

Mais de

Mais de

Mais de

Mais de

1a2

2a3

3a5

5 a 10

10 a 20

SM

SM

SM

SM

SM

Mais de

Sem

20 SM

rendimento

2000

17,92

14,04

7,17

7,44

6,7

2,87

1,63

42,22

2010

27,78

20,33

7,02

5,68

4,12

1,54

0,75

32,78

2000

20,62

16,49

7,05

6,78

5,87

2,47

1,35

39,37

2010 31,52
21,06
6,7
5,26
3,58
1,28
0,63
29,98
Censo Demogrfico 2010 (Resultados da amostra), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica;
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Sidra).
Nota: Salrio mnimo (SM)
Fonte:

Salrio mnimo utilizado em 2000, R$151,00 e em 2010 R$510,00. A categoria

sem rendimento inclui as pessoas que recebiam somente em benefcios (IBGE.
Censos).

14

485

Como apontado anteriormente, percebe-se uma progressiva

concentrao da estrutura ocupacional em torno do salrio mnimo,
a despeito da elevao do perfil educacional da populao ocupada.
Segundo dados do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil de
2013, houve aumento no percentual de pessoas ocupadas com 18 anos
ou mais com nvel fundamental completo, mdio completo e superior
completo no Brasil e em Minas Gerais, comparando-se 2000 e 2010. O
percentual de pessoas ocupadas com 18 anos ou mais com fundamental
completo passou no Brasil e em Minas Gerais, respectivamente, de
46,47% para 62,29% e de 42,96% para 58,71%. J o percentual de
ocupados com mdio completo passou de 30,84% para 44,9% no Brasil
e de 27,97% para 41,3% em Minas Gerais. Por sua vez, o percentual
de ocupados com superior completo passou de 7,97% para 13,2% e de
7,16% para 12,3%, respectivamente, no Brasil e Minas Gerais.
O valor do rendimento mdio mensal das pessoas ocupadas de
dez anos ou mais de idade e o percentual de pessoas ocupadas segundo o
nvel de instruo por regio so observados na tabela 9. Corroborando
a literatura, os nveis mais elevados de instruo apresentam os maiores
rendimentos mdios. Os mais baixos rendimentos so encontrados nas
regies Norte de Minas, Jequitinhonha e Vale do Mucuri para quase
todos os nveis de instruo.
Com relao ao nvel de instruo, os maiores percentuais de
pessoas ocupadas sem instruo e fundamental incompleto esto nas
mesorregies do Jequitinhonha (60,3%), Vale do Mucuri (52,78%) e
Norte de Minas (50,04%). Com respeito proporo de pessoas com
nvel fundamental completo e mdio incompleto, os resultados para
as mesorregies mineiras gravitam em torno do percentual brasileiro,
17,77%. O menor percentual encontrado na mesorregio do
Jequitinhonha (15,27%); o maior percentual, no Oeste de Minas (19,8%).
Em relao ao nvel de instruo mdio completo e superior incompleto,
o maior percentual encontrado na mesorregio Metropolitana de Belo

486

Horizonte (33,5%); o menor, no Jequitinhonha (17,5%). Com relao

ao percentual de ocupados com superior completo, a mesorregio
Metropolitana de Belo Horizonte apresentou o maior percentual,
14,86%, superior mdia brasileira (12,67%).
A partir dos indicadores analisados, possvel identificar
algumas caractersticas e mudanas da dimenso do trabalho em Minas
Gerais no perodo entre 2000 e 2010. Percebe-se uma melhoria em
quase s os indicadores, como aumento no valor do rendimento mdio da
populao ocupada e do nmero de empregados com carteira. Entretanto,
ainda persiste o baixo nmero de ocupados com ensino mdio e curso
superior, um fator limitador para a melhoria dos rendimentos, retratados
no elevado percentual de ocupados com at um salrio mnimo.
Na perspectiva regional, as desigualdades ainda permanecem
em quase todos os indicadores. No indicador rendimento da populao
ocupada, as mesorregies do Jequitinhonha e Norte de Minas
permanecem com os menores valores do estado para todos os nveis de
instruo. Quando se avaliam os empregados sem carteira e os ocupados
no remunerados em ajuda a membro da famlia, as mesorregies
Jequitinhonha, Norte de Minas e Vale do Mucuri apresentam algumas
das maiores propores de ocupados nessas condies. Esse quadro
retrata a necessidade de aes mais ativas a favor da melhoria nas
condies de trabalho para a populao, especialmente nas regies
menos desenvolvidas do estado.

4 Educao
A educao um fator importante tanto para gerar maior
crescimento econmico a uma nao quanto para garantir melhor
bem estar para os prprios indivduos. Pessoas com nvel educacional
elevado aumentam sua probabilidade de participar da fora de trabalho
e alcanar melhores salrios, alm de possurem menores chances de

487

Tabela 9: Valor do rendimento nominal mdio mensal do trabalho principal das pessoas de dez
anos ou mais de idade, ocupadas na semana de referncia, com rendimento do trabalho
principal (reais) e pessoas de dez anos ou mais de idade, ocupadas na semana de
referncia (percentual), segundo o nvel de instruo, Brasil, Minas Gerais e
mesorregies, 2010
Brasil, Minas
Gerais e
mesorregies

Brasil
Minas Gerais

Nvel de instruo
Sem instruo e
Fundamental
Mdio completo e
fundamental
completo e mdio
Superior completo
No determinado
superior incompleto
incompleto
incompleto
Nmero
Nmero
Nmero
Nmero
Nmero
Rendimento
Rendimento
Rendimento
Rendimento
Rendimento
de
de
de
de
de
mdio
mdio
mdio
mdio
mdio
pessoas
pessoas
pessoas
pessoas
pessoas
(Reais)
(Reais)
(Reais)
(Reais)
(Reais)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
38,45

738,56

17,77

912,66

30,67

1.237,39

12,67

3.419,34

0,44

890,41

41,71

725,3

17,91

863,12

28,16

1.146,55

11,8

2.954,74

0,43

755,24

46,56

772,8

18,62

824,48

26,33

1.071,02

8,03

2.149,28

0,46

511,27

Noroeste de
Minas
Norte de
Minas

50,04

509,14

15,88

616,25

25,24

832,53

8,5

1.987,91

0,35

529,39

Jequitinhonha

60,3

472,92

15,27

573,02

17,5

814,69

6,51

1.705,87

0,42

376,39

52,78

538,48

15,95

675,06

22,58

936,2

8,46

2.406,17

0,23

388,36

38,83

931,98

19,79

1.026,50

28,16

1.276,69

12,86

2.669,47

0,36

758,01

48,8

734,37

17,93

795,55

24,22

1.038,45

8,62

2.114,86

0,42

482,01

33,07

786,4

17,94

910,48

33,5

1.256,23

14,86

3.741,37

0,63

894,48

46,14

635,05

17,97

800,79

26,26

1.086,41

9,22

2.408,68

0,42

657,67

44,66

792,51

19,8

943,18

25,77

1.109,46

9,44

2.262,40

0,34

629,14

46,14

746,9

18,21

857,65

24,85

1.077,96

10,54

2.419,38

0,26

602,48

Vale do
Mucuri
Tringulo/A.
Paranaba
Central
Mineira
Metropolitana
de BH
Vale do Rio
Doce
Oeste de
Minas
Sul/Sudoeste
de Minas
Campo das
Vertentes

42,59

650,9

16,33

804,18

29,12

986,2

11,8

2.516,92

0,17

469,81

Zona da Mata

46,21

627,69

17,13

772,3

25,09

1.061,61

11,29

2.442,87

0,28

619,27

Fonte: IBGE (RJ), Censo Demogrfico 2010 (Resultados gerais da amostra)statstica (Sidra).

4.Educao
educao um fator importante
tanto para
gerar maior
ficaremA desempregadas.
A educao
tambm
tem crescimento
impacto econmico
positivo ana
uma nao quanto para garantir melhor bem estar para os prprios indivduos. Pessoas com
sade,
na reduo
daaumentam
criminalidade
e na conscincia
cidadania
nvel educacional
elevado
sua probabilidade
de participar dade
fora
de trabalhodos
e
alcanar melhores
salrios, alm de 2002).
possurem menores chances de ficarem desempregadas. A
indivduos
(HANUSHEK,
educao tambm tem impacto positivo na sade, na reduo da criminalidade e na
conscincia de cidadania dos indivduos (HANUSHEK, 2002).

Tendo
em os
vista
os benefcios
deosqualidade
Tendo
em vista
benefcios
da educaoda
de educao
qualidade para
indivduos epara
a
a melhoria
do ensino deve
ser tema central
na agenda
poltica.
Um sistema
ossociedade,
indivduos
e a sociedade,
a melhoria
do ensino
deve
ser tema
central
educacional bom aquele no qual os indivduos possuem acesso ao ensino, aprendem e
napassam
agenda
Um No
sistema
bom
aquele no
qual
de anopoltica.
(KLEIN, 2006).
caso do educacional
Brasil, o acesso ao
ensino fundamental
j est
102

488

os indivduos possuem acesso ao ensino, aprendem e passam de ano

(KLEIN, 2006). No caso do Brasil, o acesso ao ensino fundamental
j est praticamente universalizado. Questes como a qualidade e
o fluxo dos alunos entre as sries, porm, ainda so problemas a
serem enfrentados. Somado a isso, outra questo marcante, tanto no
Brasil quanto em Minas Gerais, so as desigualdades regionais, que
se traduzem em heterogeneidade econmica e social e que se fazem
presentes tambm nos aspectos educacionais.
Nesse contexto, esta seo pretende traar um panorama
da evoluo recente de alguns indicadores educacionais para Minas
Gerais, se atendo ao comportamento das desigualdades regionais. Os
indicadores escolhidos so aqueles que captam o acesso da populao
nos diversos nveis de ensino, a eficincia, entendida aqui como o fluxo
entre as sries, e a qualidade do ensino.
4.1 Acesso
Para medir o acesso e a participao da populao no sistema
de ensino, ser analisada a taxa de atendimento15 nos nveis de ensino
fundamental e mdio. Essa taxa informa o percentual de uma populao
escolarizvel atendida pela escola. Por meio do grfico 1, observa-se
que o acesso ao ensino fundamental j est praticamente universalizado.
Em Minas Gerais, no ano de 2010, 97,5% das crianas de seis a 14
anos frequentavam escola ou creche. Esse percentual pouco superior
ao encontrado para o Brasil, de 96,7%. Com o ensino fundamental
caminhando para a universalizao, as diferenas regionais diminuem
A taxa de atendimento a razo entre a populao de determinada faixa etria que
frequenta escola ou creche e a populao total nessa faixa etria. Em geral, considerase a faixa etria adequada para cursar determinado nvel de ensino. No caso do ensino
fundamental, at 2006 considerava-se como faixa etria adequada as idades de sete a 14
anos. A partir dessa data, o ensino fundamental passou de oito para nove anos e as crianas
passaram a se matricular com seis anos no 1 ano. Para efeitos de comparabilidade
entre os anos de 2000 e 2010, ser considerada a faixa etria de seis a 14 anos para o
fundamental. J o ensino mdio, a faixa etria adequada a de 15 a 17 anos.
15

489

muito. Apesar de algumas diferenas, todas as mesorregies mineiras j

possuem mais de 96% das suas crianas nessa faixa etria frequentando
a escola, com destaque para Central Mineira e Campos das Vertentes,
que j alcanaram mais de 98% na taxa de atendimento. Vale ressaltar as
regies do Vale do Mucuri e Jequitinhonha, que apresentaram o maior
aumento da taxa de atendimento no perodo analisado.
No caso do ensino mdio, observa-se em Minas Gerais um
grande crescimento na taxa de atendimento da populao alvo desse
nvel de ensino. Ela passou de 76%, em 2000, para 83,5%, em 2010,
ultrapassando a mdia brasileira (grfico 2). Apesar desse avano, o
atendimento dos jovens de 15 a 17 anos ainda aqum do verificado
para o fundamental. Somado a isso, grande parte desses jovens que
frequentam escola ainda est cursando o nvel fundamental, o que
evidencia a alta reteno nesse nvel de ensino. De acordo com os dados
do Censo Demogrfico de 2010, 23,8% dos jovens de 15 a 17 anos em
Minas Gerais frequentavam o ensino fundamental, e 4,4%, a Educao
de Jovens e Adultos do fundamental. Percebe-se, portanto, que uma
parcela notvel da populao alvo do ensino mdio ainda est no
fundamental e outra parcela significativa no est na escola. Ressaltase, porm, que esses problemas atingem todos os estados brasileiros.
Quando se analisam as mesorregies em relao taxa
de atendimento do ensino mdio, observa-se uma diminuio das
desigualdades regionais, mesmo que elas ainda persistam. Se em 2000 a
diferena entre a regio com menor e maior taxa de atendimento era de
13,2 pontos percentuais, em 2010 essa diferena passa para 7,3 pontos
percentuais. Mesmo assim, as regies do Vale do Rio Doce, Oeste de
Minas, Vale do Mucuri e Jequitinhonha so as que apresentam as mais
baixas taxas de cobertura do ensino mdio, com aproximadamente
80% dos jovens de 15 a 17 anos frequentando escola. J a Regio
Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) e o Campo das Vertentes

490

Grfico 1: Taxa de Atendimento de seis a 14 anos. Minas Gerais, mesorregies mineiras e

Brasil, 2000 e 2010 (%)
100,0
95,0

97,5
96,7
94,7
93,1

98,4
98,1
97,7
97,7
97,6
97,5 96,3
97,5
97,4
97,3
97,3
97,2
96,1 95,3
96,1
96,0
95,8
95,1
94,3
93,7
93,4
93,0
91,7
91,3

(%)

90,0
85,0
80,0
75,0
70,0

2000

2010

Fonte: Censos Demogrficos, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

so as que apresentam o maior percentual de jovens nessa faixa etria

na escola.
4.2 Eficincia
A eficincia do sistema de ensino ser captada pelas taxas de
rendimento e pela taxa de distoro idade/srie, ou seja, pretende-se
analisar o fluxo dos alunos entre as sries, que, como visto, um dos
problemas do baixo atendimento dos jovens de 15 a 17 anos.
As taxas de rendimento escolar avaliam o aluno quanto ao
preenchimento ou no dos requisitos de aproveitamento e frequncia
ao final de um ano letivo e so compostas pelas taxas de aprovao,
reprovao e abandono. A tabela 10 mostra as taxas de rendimento para
Minas Gerais em 2000 e 2010. Percebe-se que, nos anos iniciais do
fundamental (1 ao 5 ano), a taxa de aprovao apresentou aumento
no perodo analisado e passou de 87,4% para 94,5%, consequncia
de uma queda tanto da reprovao quanto do abandono, que passou

491

Grfico 2: Taxa de Atendimento de 15 a 17 anos. Minas Gerais, mesorregies mineiras e

Brasil, 2000 e 2010 (%)
90,0
85,0

86,6
83,3

83,5
80,5

(%)

80,0
75,0

77,7

80,9

80,9

82,2

81,8

81,0

82,3

82,6

83,3
78,2

76,0

75,0
71,8

74,4

72,1

74,1
69,7

70,0

72,0

84,0

76,5

87,8

82,9
76,3

70,3

65,0
60,0

2000

2010

Fonte: Censos Demogrficos, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

para nveis bem baixos (0,7%). Essa diminuio da reprovao e,

consequentemente, do abandono pode ter sido consequncia da adoo
por parte do estado e de alguns municpios de polticas de progresso
continuada. Na progresso continuada os alunos que apresentam
deficincia de aprendizado no so retidos, porm, so apoiados por
estratgias pedaggicas de atendimento diferenciadas para garantir a
continuidade do processo de aprendizagem. Deve-se destacar que a
melhora expressiva da qualidade da educao nos anos iniciais, que
ser vista no prximo tpico, tambm contribuiu para o aumento da
aprovao. Assim, nos anos iniciais, Minas Gerais apresenta resultados
melhores que a mdia nacional, j que as taxas de aprovao, reprovao
e abandono para o Brasil no ano de 2010 so de, respectivamente,
89,9%, 8,3% e 1,8%. Em Minas Gerais elas so de, respectivamente,
94,5%, 4,8% e 0,7%.

492

Nos anos finais do ensino fundamental (6 ao 9 ano), a taxa de

aprovao em Minas Gerais ficou praticamente constante nesse perodo,
consequncia de movimentos contrrios da reprovao e abandono:
enquanto a primeira aumentou e passou de 6,8% para 13,2%, a segunda
caiu de 10,8% para 3,7%. O ensino mdio vivenciou movimento
semelhante: a reprovao aumentou e o abandono diminuiu, de tal
forma que a aprovao ficou praticamente estvel no perodo. Salientase que as taxas de aprovao de Minas Gerais nessas duas etapas de
ensino em 2010 foram pouco superiores que s brasileiras. Enquanto
Minas Gerais apresentou uma taxa de aprovao de 83,1% nos anos
finais do fundamental e 77,8% no ensino mdio, o Brasil alcanou,
respectivamente, 82,7% e 77,2%. Porm, o estado possui taxas de
reprovao superiores que a mdia nacional, enquanto o inverso ocorre
para as taxas de abandono.
Quando analisamos as taxas de rendimento por mesorregio,
observa-se que, apesar das desigualdades terem diminudo, ainda
h variaes grandes entre elas, principalmente nos anos finais do
fundamental e no ensino mdio. No caso dos anos iniciais do fundamental,
as regies do Jequitinhonha e Vale do Mucuri apresentaram quedas
expressivas na reprovao e no abandono. Essa ltima, apesar de ainda
apresentar as piores taxas, sofreu forte queda no abandono (passou
de uma taxa de 10,6% em 2000 para 1,6% em 2010) e na reprovao
(12,0% para 7,4%), conforme pode ser verificado nas tabelas 10 e 11.
Seguindo a tendncia do estado, todas as mesorregies
apresentaram aumento na reprovao e queda no abandono nos anos
finais do fundamental e no nvel mdio. Destaque negativo ocorreu na
RMBH, que apresentou diminuio na aprovao durante o perodo
analisado para os dois nveis de ensino. Nos anos finais do fundamental,
as regies Norte e Noroeste de Minas Gerais tambm sofreram quedas
na porcentagem de aprovados.

493

Tabela 10: Taxas de Rendimento do ensino fundamental - Minas Gerais e mesorregies2000/2010 (%)
Ensino Fundamental
Minas Gerais e
mesorregies

Anos iniciais
Aprovao

Reprovao

Anos Finais
Abandono

Aprovao

Reprovao

Abandono

2000

2010

2000

2010

2000

2010

2000

2010

2000

2010

2000

2010

87,4

94,5

7,6

4,8

5,1

0,7

82,4

83,1

6,8

13,2

10,8

3,7

Campo das Vertentes

88,7

94,4

8,2

5,3

3,1

0,3

83,2

85,1

7,2

12,8

9,5

2,1

Central Mineira

88,6

94,2

5,6

5,1

5,8

0,7

81,8

83,2

5,2

11,8

13,0

4,9

Jequitinhonha

77,8

93,7

14,5

5,2

7,7

1,1

77,0

79,2

10,0

15,5

13,0

5,3

Metropolitana de BH

90,8

94,9

6,3

4,7

2,9

0,4

83,7

82,5

7,6

14,9

8,7

2,6

Noroeste de Minas

90,2

95,9

5,6

3,4

4,1

0,7

85,1

84,7

4,4

11,4

10,5

3,9

Norte de Minas

85,7

95,9

6,8

3,1

7,5

1,0

85,5

83,7

3,8

11,0

10,7

5,3

Oeste de Minas

92,7

96,6

3,7

3,1

3,5

0,3

85,6

87,0

4,7

10,0

9,7

3,0

Sul/Sudoeste de Minas

88,1

94,3

8,2

5,2

3,7

0,5

83,6

86,3

6,3

9,9

10,1

3,8

Tringulo/A. Paranaba

90,9

94,8

4,5

4,5

4,6

0,6

83,4

85,3

3,9

11,2

12,6

3,5

Vale do Mucuri

77,5

91,0

12,0

7,4

10,6

1,6

72,7

75,2

10,4

17,7

16,9

7,2

Vale do Rio Doce

84,2

94,6

8,6

4,4

7,2

0,9

78,5

82,1

7,7

13,3

13,8

4,5

Zona da Mata

83,6

92,4

10,2

6,9

6,2

0,7

79,0

81,0

9,1

15,6

12,0

3,5

Minas Gerais

Fonte: Censos Escolares 2000 e 2010. Secretaria de Estado de Educao de Minas Gerais (Seemg); Subsecretaria
de Informaes e Tecnologias Educacionais (SI); Superintendncia de Informaes Educacionais (SIE);
Diretoria de Informaes Educacionais

Com base no exposto, percebe-se que a reprovao nos anos

finais do ensino fundamental e no mdio ainda um problema a ser
enfrentado. Alguns autores mostram que ela no benfica para o aluno
em termos de maiores ganhos de aprendizado (LUZ, 2008 e RIANI,
SILVA; SOARES, 2012), alm de possuir efeito perverso ao acarretar
a evaso, ou seja, o aluno tende a evadir aps sucessivas repetncias.
Somado a isso, pode ser prejudicial em termos comportamentais e
emocionais (JIMERSON et al., 1997).
Nesse sentido, a reteno dos alunos nos anos escolares causa
tambm uma defasagem entre a srie cursada e a idade adequada de
curs-la, que pode ser observada pela tabela 12. Durante o perodo
analisado, a despeito do aumento ocorrido na taxa de reprovao, a
distoro idade/srie apresentou queda em todos os nveis de ensino.
Polticas de acelerao de aprendizagem, como o Programa Acelerar
para Vencer (PAV)16, e a migrao dos alunos para a Educao de Jovens
O PAV um programa estadual implementado em 2008 que tem como objetivo a
correo da distoro idade-srie entre os alunos com dois ou mais anos de defasagem,
matriculados no ensino fundamental da rede municipal e estadual de ensino.
16

494

Tabela 11: Taxas de rendimento do ensino mdio - Minas Gerais e mesorregies- 2000/2010
(%)
Minas Gerais e
mesorregies

Ensino Mdio
Aprovao

Reprovao

Abandono

2000

2010

2000

2010

2000

2010

75,9

77,8

7,8

13,5

16,2

8,7

Campo das Vertentes

77,8

82,4

7,2

12,2

14,9

5,4

Central Mineira

74,9

79,1

7,6

10,6

17,6

10,4

Minas Gerais

Jequitinhonha

77

79,7

11,1

16

9,2

Metropolitana de BH

77,3

73,9

8,3

17,9

14,3

8,2

Noroeste de Minas

79,2

80,5

5,7

10,1

15,1

9,4

Norte de Minas

80,2

82,2

5,4

8,9

14,4

8,8

Oeste de Minas

73,9

81

8,7

11,4

17,4

7,5

Sul/Sudoeste de Minas

77

81,4

6,4

9,5

16,6

9,1

Tringulo/A. Paranaba

74

75,9

7,4

13,8

18,6

10,3

Vale do Mucuri

70

73,1

13,9

22

13

Vale do Rio Doce

70,3

78,1

9,4

12,1

20,3

9,8

Zona da Mata

74,6

80,2

12,3

16,4

7,5

Fonte: Censos Escolares 2000 e 2010. Secretaria de Estado de Educao de Minas Gerais (Seemg); Subsecretaria
de Informaes e Tecnologias Educacionais (SI); Superintendncia de Informaes Educacionais (SIE);
Diretoria de Informaes Educacionais

e Adultos (EJA) so aes que objetivam colocar a criana na idade

adequada sua srie e podem ter contribudo para essa queda.
Apesar de a evoluo na dcada ter sido bastante positiva no
estado, uma parcela considervel de alunos se encontram atrasados em
relao sua idade. Nos anos iniciais do fundamental, em 2010, 12%
dos alunos matriculados nesse nvel de ensino possuam idade superior
adequada. Nos nveis de ensino mais avanado, a distoro torna-se
ainda maior: 28% nos anos finais do fundamental e 30,9% no nvel
mdio. Ressalta-se que, apesar da porcentagem de alunos que se encontra
defasada no nvel mdio ainda ser alta, a reduo foi considervel. Em
2000 quase 60% dos alunos se encontravam nessa situao.

495

Tabela 12: Taxa de distoro idade/srie do ensino fundamental e mdio Minas Gerais e
mesorregies - 2000/2010 (%)
2000

Minas Gerais e
mesorregies

2010

Ensino Fundamental
Anos

Anos

Iniciais

finais

23,1

Vertentes
Central Mineira
Jequitinhonha

Ensino

Ensino Fundamental
Anos

Anos

Iniciais

finais

Total

Mdio

44,5

33,5

58,8

12,0

17,5

41,3

29,3

57,0

22,2

43,4

32,5

61,3

39,7

58,9

47,7

18,1

44,9

Minas

18,4

Norte de Minas

32,2

Oeste de Minas

Ensino

Total

Mdio

28,0

19,3

30,9

10,1

26,7

17,9

28,7

12,0

26,6

18,7

28,3

68,7

20,0

41,3

29,5

42,6

31,6

59,9

9,2

26,6

17,3

32,8

41,1

29,5

59,9

9,4

21,2

14,7

25,2

53,7

41,9

63,3

12,7

30,7

21,0

33,1

15,6

37,4

26,6

58,1

9,7

24,0

16,2

24,8

19,6

36,9

28,0

53,8

12,2

24,9

17,9

25,7

Paranaba

17,4

38,9

28,3

54,0

11,6

24,8

17,7

27,5

Vale do Mucuri

39,3

58,1

47,6

69,6

22,3

40,9

30,4

44,9

Doce

25,2

45,9

35,0

62,3

12,3

28,4

19,7

30,0

Zona da Mata

25,8

42,6

33,7

54,3

15,1

31,4

22,5

31,0

Minas Gerais
Campo das

Metropolitana de
BH
Noroeste de

Sul/Sudoeste de
Minas
Tringulo/A.

Vale do Rio

Fonte:

Censos Escolares 2000 e 2010. Secretaria de Estado de Educao de Minas Gerais (Seemg);
Subsecretaria de Informaes e Tecnologias Educacionais (SI); Superintnciade Informaes
Educacionais (SIE); Diretoria de Informaes Educacionais.

Quando se observa o contexto nacional, Minas Gerais se

encontra em posio pouco melhor que a mdia brasileira. Em 2010, a
taxa de distoro idade/srie foi menor que a encontrada para o Brasil
em todos os nveis de ensino. Enquanto o Brasil alcanou 18,5% nos
anos iniciais do fundamental, 29,6% nos anos finais e 34,5% no nvel
mdio, para Minas Gerais essas taxas foram de, respectivamente, 12%,
28% e 30,9%.

496

Considerando as mesorregies do estado, observa-se que nos

anos iniciais de ensino fundamental, as maiores quedas percentuais na
taxa de distoro idade/srie ocorreram no Norte de Minas, Vale do Rio
Doce e Jequitinhonha. Essas foram as regies alvo da primeira fase de
implementao do PAV, ampliado para as demais regies depois, em
2009. Apesar da queda mais acentuada nas regies situadas no Grande
Norte17, as diferenas regionais ainda permanecem, j que o Vale do
Mucuri e o Jequitinhonha ainda apresentam um elevado percentual
de estudantes com idades superiores adequada de, respectivamente,
22,3% e 20%. Por outro lado, a RMBH, com 9,2%, e o Noroeste de
Minas, com 9,4%, so as regies com os percentuais mais baixos.
No ensino mdio, as maiores quedas ocorreram no Noroeste
de Minas, Oeste de Minas e na Central Mineira. Cabe destacar que
nos anos finais do fundamental e no mdio a diferena da distoro
idade/srie entre as mesorregies bastante acentuada. Enquanto o
Jequitinhonha e o Vale do Mucuri possuem mais de 40% dos seus alunos
frequentando esses nveis de ensino com idade superior considerada
adequada, no Noroeste e Oeste de Minas esses percentuais so bem
menores, prximos de 25%.
4.3 Qualidade18
No contexto nacional, a qualidade da educao de Minas
Gerais se destaca, principalmente no ensino fundamental. Os resultados
Apesar de no haver uma definio oficial do territrio que compreende o Grande
Norte de Minas, normalmente o conceito utilizado para se referir as regies mais
pobres de Minas Gerais, localizadas na poro setentrional do estado, especialmente
as mesorregies Norte, Jequitinhonha e Vale do Mucuri, mas por vezes se estendendo
para as mesorregies Vale do Rio Doce e Noroeste.
18
No que pese que a forma de medir a qualidade do sistema escolar pode assumir
diferentes dimenses, o mais usual medi-la pela capacidade cognitiva dos estudantes
que aferida atravs de testes padronizados, principalmente de leitura e matemtica,
aplicados em grandes amostras.
17

497

do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica19 (Ideb) para 2011

mostram que o estado est nas primeiras posies no ranking nacional.
Na primeira etapa do ensino fundamental, Minas Gerais alcanou o
Ideb de 5,9 e ficou na primeira colocao entre os estados brasileiros.
Na segunda metade do fundamental, Minas Gerais ocupou a terceira
posio, com um Ideb de 4,6, atrs de Santa Catarina (4,9) e So Paulo
(4,7). Em relao ao ensino mdio, Minas Gerais ocupou a quarta
posio, com um ndice de 3,9. A primeira posio ficou com Santa
Catarina (4,3), seguida de So Paulo (4,1) e Paran (4,0).
Tendo em vista o objetivo deste captulo de analisar as diferenas
regionais, optou-se por utilizar os resultados das avaliaes estaduais,
mais especificamente do Programa de Avaliao da Rede Pblica de
Educao Bsica (Proeb). Esse programa avalia o desempenho das
disciplinas de lngua portuguesa e matemtica de todos os alunos da
rede pblica do 5 e 9 anos do ensino fundamental e do 3 ano do
ensino mdio. Apesar de o Proeb ter se iniciado em 2000, foi a partir de
2006 que ele passou a adotar uma metodologia adequada que permitisse
comparaes entre os anos. Dessa forma, utilizaram-se nas anlises
apenas os anos de 2006 e 2010.
As tabelas 13 e 14 mostram as proficincias20 em lngua
portuguesa e matemtica nos trs anos escolares avaliados. Ao longo do
perodo analisado, ocorreu melhora na qualidade da educao em todos
os anos escolares e em ambas as disciplinas. Porm, o maior avano
ocorreu nos anos iniciais do ensino fundamental, que pode estar refletindo
as polticas de interveno adotada pelo estado, como o Programa
de Interveno Pedaggica (PIP), que se baseia no monitoramento e
O Ideb um indicador de qualidade calculado pelo Governo Federal que combina as
notas das avaliaes externas (Saeb e Prova Brasil) com as taxas de aprovao.
20
A proficincia a medida de habilidade de cada aluno gerada a partir de tratamento
estatstico das respostas dos testes padronizados. A escala do Proeb contm, de forma
distribuda na mesma mtrica, os resultados de desempenho nos trs anos escolares
avaliados. Essa escala apresenta de forma crescente e contnua as habilidades que j
esto consolidadas e as que esto em processo de desenvolvimento.
19

498

diagnstico constante das escolas pblicas e no estabelecimento de metas

e capacitao dos agentes pedaggicos. Somado a isso, Minas Gerais
foi o primeiro estado a implementar, em 2005, o ensino fundamental
Tabela 13: Proficincia mdia dos alunos no Proeb em lngua portuguesa - Minas Gerais e
mesorregies 2006/2010.
5 ano do Ensino
Fundamental
Minas Gerais e
mesorregies

2006

2010

9 ano do Ensino Fundamental

Variao

Variao

(%)

(%)

2006/

2006

2010

Variao
2006

2010

2010

2010
Minas Gerais

2006/

3 ano do Ensino Mdio

(%)
2006/
2010

189,0 210,8

11,5

242,2

253,8

4,8

267,6

282,4

5,5

Campo das Vertentes

195,5 222,1

13,6

250,5

262,2

4,7

269,4

291,8

8,3

Central Mineira

189,9 221,5

16,7

248,1

258,3

4,1

273,2

287,8

5,4

Jequitinhonha

175,7 207,3

18,0

232,8

251,2

7,9

260,2

277,0

6,4

Metropolitana de BH

191,3 208,2

8,8

242,3

252,7

4,3

265,6

283,5

6,7

Noroeste de Minas

180,0 205,0

13,9

239,0

245,8

2,8

265,0

270,5

2,1

Norte de Minas

171,7 199,1

16,0

225,3

239,6

6,4

254,9

265,6

4,2

Oeste de Minas

201,9 223,4

10,6

251,5

262,7

4,4

277,2

293,2

5,8

Sul/Sudoeste de Minas

195,1 217,3

11,4

249,3

259,4

4,0

275,0

286,4

4,1

197,0 215,1

9,2

250,1

259,4

3,7

273,8

287,1

4,8

Vale do Mucuri

171,1 199,2

16,4

230,1

244,5

6,2

256,4

268,9

4,9

Vale do Rio Doce

182,8 208,3

14,0

239,3

253,2

5,8

269,1

284,5

5,7

Zona da Mata

193,2 214,1

10,9

245,8

257,5

4,8

272,0

285,3

4,9

Tringulo Mineiro/Alto
Paranaba

Fonte: Programa de Avaliao da Rede Pblica de Educao Bsica Secretaria de Estado de Educao de
Minas Gerais (Seemg).

de nove anos em todas as escolas pblicas. Deve-se destacar que a

melhora da qualidade nos anos iniciais importante para assegurar que
esses alunos tenham uma vida escolar de sucesso, pois o processo de
aprendizado continuo e a melhora nas sries mais avanadas depende
do aprendizado dos anos iniciais.
O aumento expressivo na qualidade da educao nos anos
iniciais do fundamental foi presenciado em todas as regies mineiras
(tabelas 13 e 14). Cabe ressaltar que, a despeito de as regies situadas

499

ao norte do estado ainda possurem as piores proficincias, elas

apresentaram, de modo geral, as maiores variaes no fundamental,
diminuindo as disparidades regionais nesse nvel de ensino. No 5 ano, os
maiores avanos ocorreram nas regies Jequitinhonha, Central Mineira
e Vale do Mucuri em ambas as disciplinas. No 9 ano, destacam-se o
Jequitinhonha, Norte de Minas e Vale do Mucuri em lngua portuguesa
e o Jequitinhonha, Vale do Rio Doce e Norte de Minas em matemtica.
No 3 ano do ensino mdio, apesar de o Jequitinhonha ter
apresentado significativo crescimento no perodo, as demais regies
do Norte no acompanharam tal evoluo. Em contrapartida, no
Campo das Vertentes e na RMBH ocorreu crescimento considervel na
proficincia, de tal forma que as desigualdades regionais aumentaram
nesse nvel de ensino.
Tabela 14: Proficincia mdia dos alunos no Proeb em matemtica - Minas Gerais
e mesorregies - 2006/2010.
5 ano do Ensino
Fundamental
Mesorregio
2006

2010

194,9

228,4

Campo das Vertentes

204,2

Central Mineira

9 ano do Ensino Fundamental

Variao

Variao

(%)

(%)

2006

2010

17,2

245,5

266,5

242,0

18,5

257,3

196,5

240,1

22,2

Jequitinhonha

184,6

226,6

Metropolitana de BH

194,9

Noroeste de Minas
Norte de Minas

3 ano do Ensino Mdio

Variao
(%)

2006

2010

8,6

274,4

290,8

6,0

278,9

8,4

285,3

306,3

7,4

253,2

272,2

7,5

280,4

294,9

5,2

22,7

238,2

267,3

12,2

267,9

288,3

7,6

222,9

14,4

241,4

261,1

8,2

267,2

286,3

7,1

185,1

220,5

19,1

244,2

258,8

6,0

274,4

280,0

2,1

177,6

214,6

20,8

228,9

251,0

9,7

261,4

272,3

4,2

Oeste de Minas

210,8

244,1

15,8

257,9

280,1

8,6

288,1

307,7

6,8

Sul/Sudoeste de Minas

203,6

238,8

17,3

257,1

275,9

7,3

288,4

299,6

3,9

203,2

232,9

14,6

253,3

273,0

7,8

282,3

297,0

5,2

Vale do Mucuri

173,9

215,5

23,9

233,0

254,2

9,1

260,0

273,1

5,0

Vale do Rio Doce

189,2

226,0

19,5

243,4

267,5

9,9

275,9

295,0

6,9

Zona da Mata

199,1

235,5

18,3

251,2

272,4

8,4

282,7

297,8

5,3

2006/

2010

2010
Minas Gerais

Tringulo Mineiro/Alto
Paranaba

2006/

2006/
2010

Fonte: Programa de Avaliao da Rede Pblica de Educao Bsica Secretaria de Estado de Educao
de Minas Gerais (Seemg).

500

A melhora nos indicadores de qualidade em Minas Gerais,

ocorrido em todas as regies, importante no apenas porque garante
que os alunos esto aprendendo, mas porque tem impacto na reduo
da repetncia e, consequentemente, do abandono, problemas ainda
persistentes na educao. Ressalta-se, porm, que apesar do maior
crescimento da proficincia nas regies situadas no Grande Norte,
principalmente no fundamental, essas regies ainda necessitam de
ateno especial. Destaca-se negativamente a mesorregio Norte de
Minas que possui as menores proficincias em todas as disciplinas e
anos escolares avaliados. No outro extremo, situa-se o Oeste de Minas,
com a maior proficincia em todas as etapas de ensino tanto em lngua
portuguesa quanto em matemtica. As diferenas na proficincia entre
essas duas regies giram em torno de 23 a 35 pontos, o que revelador
em termos de habilidades adquiridas no processo de aprendizagem na
escala do Proeb.
Por fim, salienta-se que os indicadores analisados possibilitaram
identificar alguns aspectos do sistema de ensino de Minas Gerais, sua
evoluo na ltima dcada e as diferenas regionais. Observou-se que
entre 2000 e 2010 melhoraram praticamente todos os indicadores.
Porm, alguns problemas ainda persistem: a baixa frequncia escolar
dos jovens de 15 a 17 anos, a alta taxa de repetncia nos anos finais
do ensino fundamental e no nvel mdio e, consequentemente, a alta
distoro idade/srie nessas duas etapas de ensino.
A melhora nos indicadores ocorreu de forma mais acentuada
nas regies situadas no norte do estado que, historicamente, sempre
possuram os piores indicadores sociais. Assim, ocorreu diminuio
das desigualdades regionais, principalmente no ensino fundamental.
Algumas polticas adotadas pelo estado podem ter contribudo para
essa reduo, j que a implementao do ensino fundamental de nove
anos em 2006 para todas as escolas pblicas e o aumento do nmero
de escolas em tempo integral aumentaram a permanncia das crianas
nas escolas. Somado a isso, o Programa de Interveno Pedaggica

501

(PIP) aumentou o monitoramento pedaggico da escola e promoveu a

capacitao do corpo docente. Apesar de essas aes no terem focado
apenas essas regies, de se esperar um impacto mais acentuado nas
reas mais vulnerveis. Entretanto, as regies do Grande Norte ainda
so as que apresentam os piores indicadores educacionais, o que requer
aes direcionadas.

5 Sade
A formao do Sistema nico de Sade (SUS), com
a promulgao da Constituio Federal de 1988, representou a
institucionalizao formal do acesso democrtico aos servios de sade
no Brasil. O sistema trouxe os princpios da equidade (destinar mais
recursos aos mais carentes para equiparar as condies de acesso
sade); universalidade, pois a sade um direito de todos e um dever
do Estado; e integralidade (garantir aos brasileiros cuidados integrais
e necessrios a uma vida saudvel, incluindo a preveno, promoo e
tratamentos) (BORGES, 2009).
No entanto, a implantao desse sistema implicou grandes
desafios para o pas. Apesar das grandes conquistas, muitas fragilidades
e muitos problemas ainda devem ser enfrentados para que os seus
princpios basilares sejam efetivamente conquistados. As desigualdades
das condies de sade da populao brasileira e mineira ainda so
evidentes, sejam elas observadas entre classes sociais, raas, gneros ou
territrios. A universalidade dos servios no uma realidade, mesmo
porque a existncia de prestao de servios de sade particular de
forma complementar ao SUS segmentou o sistema de sade brasileiro
(BORGES, 2009). E a integralidade esbarra num sistema fragmentado
com pontos de ateno sade isolados uns dos outros, incapazes,
portanto, de prestar ateno contnua populao (MARQUES et al.,
2010).

502

Esta seo aponta a evoluo de indicadores da sade

selecionados para Minas Gerais desde 2000 e busca evidenciar as
desigualdades regionais do estado. Os indicadores escolhidos tentam
captar as condies de sade da populao e a evoluo dos servios da
ateno bsica e da infraestrutura hospitalar.
5.1 Condies de sade
Em Minas Gerais, a prevalncia da desigualdade regional das
condies de sade da populao evidenciada pelos dados da esperana
de vida ao nascer dos municpios mineiros. Esse indicador aponta o
nmero mdio de anos de vida a partir do nascimento, considerando
o nvel e a estrutura de mortalidade por idade observados naquela
populao (Pnud, 2008). Sintetiza, portanto, as informaes de sade
da populao. O que se observa no grfico 3 que as medianas da
expectativa de vida ao nascer nos municpios nas mesorregies Norte,
Vale do Jequitinhonha, Vale do Mucuri e Vale do Rio Doce so as
menores do estado nos dois perodos. Isso quer dizer que nessas regies
se encontra, proporcionalmente, mais municpios cuja esperana de
vida da populao inferior a 73 anos.
visvel, porm, que essas quatro mesorregies esto entre as
cinco (junto com Campo das Vertentes) que apresentaram mais ganhos
em anos de vida na dcada analisada, quando avaliada a mediana da
expectativa de vida ao nascer nos municpios que as compem.
dizer que houve reduo da desigualdade na longevidade da populao
mineira entre as suas diversas regies. Ressalta-se que, apesar do ganho
em anos de vidas esperados no nascimento generalizado no estado, ainda
necessrio aprimorar os servios de sade para alcanar o patamar de
80 anos encontrado nos pases mais desenvolvidos do mundo.
A taxa de mortalidade infantil outro indicador clssico
dos nveis de desenvolvimento social e econmico e de condies de

503

Grfico 3: Mediana da esperana de vida ao nascer. Mesorregies mineiras, 2000 e 2010

Fonte: ATLAS DO DESENVOLVIMENTO HUMANO NO BRASIL, 2013.

sade da populao (BRASIL, 2012). Sua intensa reduo nas ltimas

dcadas do sculo passado revelou a considervel melhora nas polticas
pblicas de sade brasileira e mineira, o que se refletiu em grandes
ganhos na expectativa de vida ao nascer da populao. Minas Gerais
reduziu consistentemente a taxa de mortalidade infantil entre 2001 e
2011. Ela caiu de 18,8 para 13,1 mortes de nascidos vivos para cada
1000 crianas at um ano de idade, uma reduo de 30,3%.
O grfico 4 mostra um aumento da taxa de mortalidade infantil
nas mesorregies do Jequitinhonha, Noroeste e Mucuri. No entanto,
esses resultados provavelmente decorrem da acentuada melhoria das
notificaes de bitos infantis nas regies menos desenvolvidas do
estado, que tinham srios problemas de subnotificaes de bitos at
o incio da dcada passada, mas que tm sido dirimidos nos ltimos
anos. Assim, o que se pode destacar do grfico que as mesorregies
mais desenvolvidas, em especial Metropolitana, Tringulo Mineiro e
Alto Paranaba e Sul/Sudoeste de Minas Gerais, tambm so aquelas

504

Grfico 4: Taxa de mortalidade infantil. Minas Gerais e mesorregies 2001/2011

Fonte:

Departamento de Informtica do SUS (Datasus); Sistemas de Informaes sobre Mortalidade

(SIM); Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (SINASC).

que apresentam menores taxas de mortalidade infantil, com patamares

prximos dos pases desenvolvidos. Nas mesorregies mais carentes,
como Jequitinhonha e Mucuri, mas tambm Central e Oeste, deve haver
esforo redobrado para que a mortalidade infantil alcance valores mais
parecidos com os dos pases desenvolvidos, abaixo de dez bitos por
mil crianas.
Na avaliao das condies de sade da populao tambm
relevante avaliar as doenas mais recorrentes e que so causas de
internao da populao. Assim, foram destacadas as internaes
relacionadas s doenas de veiculao hdrica, uma vez que sua
incidncia est altamente relacionada com a pobreza. Alm disso, apesar
da reduo da prevalncia de tais doenas em todo o pas e no estado
nas ltimas dcadas, sua incidncia ainda elevada quando comparada

505

com pases desenvolvidos, especialmente em decorrncia da grande

quantidade de casas sem acesso adequado aos servios de saneamento
bsico. Algumas das doenas de veiculao hdrica so: clera,
amebase, disenteria bacteriana, febre tifoide, giardase, leptospirose,
hepatite, cisticercose, ascaridase e esquistossomose.
Verifica-se no grfico 5 que a proporo de internaes por
doenas de veiculao hdrica em Minas Gerais, apesar de ter reduzido
entre 2000 e 2006, apresentou elevao quando comparado o perodo
entre 2000 e 201121. Observa-se que entre 2000 e 2006 houve aumento
acentuado da proporo de internaes por doenas de veiculao hdrica
no Noroeste e no Vale do Rio Doce. Nessas duas mesorregies tambm
houve piora no indicador entre 2006 e 2011, que saram de patamares
relativamente baixos de internaes por doenas de veiculao hdrica
no primeiro perodo de anlise (por volta de 2%) para patamares acima
do resultado do estado e j preocupantes. Outra situao preocupante
a do Vale do Jequitinhonha, que j possua grande proporo de suas
internaes por essas doenas em 2000, manteve o mesmo resultado
em 2006 e piorou bastante em 2011. a mesorregio onde as doenas
de veiculao hdrica representam a proporo de internaes mais
elevada em Minas Gerais.
A regio do Tringulo e Alto Paranaba tambm apresentou
elevao em todos os perodos de anlise. No entanto, a elevao foi
mais suave, e essa regio manteve ndice baixo de internaes por
doenas de veiculao hdrica. A Zona da Mata, a Regio Metropolitana
de Belo Horizonte e a regio Sul e Sudoeste de Minas pioraram seu
resultado entre 2000 e 2011, apesar de terem melhorado entre 2001 e
2006. A situao na Zona da Mata mais crtica que a das outras duas,
uma vez que apresenta um valor superior de internaes por esse tipo
No entanto, a mdia do estado no muita elevada, mesmo com a piora em 2011, de
forma que essas doenas no esto entre as principais causas de internaes quando
observado o estado como um todo.
21

506

Grfico 5: Proporo de internaes por doenas de veiculao hdrica mesorregies

mineiras 2000/2006/2011

Fonte:

ndice Mineiro de Responsabilidade Social; Departamento de Informtica do SUS (Datasus)/Sistema

de informaes hospitalares (SIH).

de doena do que a mdia do estado. A regio de Campo das Vertentes,

por sua vez, mostrou um bom resultado com valores muito baixos em
2001 e 2006, mas em 2011 teve considervel elevao na participao
das doenas hdricas em suas internaes, com um patamar, no entanto,
ainda baixo.
Apenas quatro mesorregies mineiras apresentaram uma
proporo menor de internaes por doenas hdricas em 2011 do que
em 2000. O Norte de Minas Gerais, apesar de uma pequena elevao do
indicador entre 2006 e 2011, saiu de uma situao pior que a mdia do
estado em 2000 para um resultado abaixo da mdia estadual em 2011.
O Vale do Mucuri apresentou boa melhora entre 2000 e 2006 e manteve
o patamar em 2011, ainda relativamente elevado no contexto mineiro.
Finalmente, as regies Central e Oeste apresentaram queda constante
entre os perodos analisados, com destaque para a primeira, que reduziu
para patamares baixos em 2011, entre os melhores de Minas Gerais.

507

A reduo da prevalncia das doenas de veiculao hdrica

e da mortalidade infantil tem muita relao com as condies dos
servios de saneamento bsico em Minas Gerais. Destaca-se o fato
de que em 2010 todas as mesorregies do estado possuam menos de
90% de suas residncias com acesso a sistema de gua e esgotamento
sanitrio adequados. As regies dos Vales do Mucuri e do Jequitinhonha
e o Norte de Minas apresentavam os piores resultados nesse ano, com
apenas 59%, 47% e 36%, respectivamente, de suas residncias atendidas
adequadamente por esses dois servios de saneamento22.
5.2 Ateno bsica
O acesso ateno primria e aos equipamentos de mdia
e alta complexidade fator decisivo na avaliao do SUS, logo das
polticas pblicas de sade do estado. Apesar da crtica hierarquizao
rgida do sistema de sade brasileiro, que se baseia na atuao desses
trs nveis de ateno sade de forma ainda no muito bem articulada,
os indicadores mais utilizados e de mais simples interpretao ainda
so aqueles que do conta dos aspectos de cada nvel de ateno
separadamente.
A principal estratgia de ateno primria (ou bsica)
desenvolvida no pas e no estado na ltima dcada foi a Estratgia
Sade da Famlia (ESF), inicialmente chamada de Programa de Sade
da Famlia. Apesar de iniciada em 1994, ela se expandiu e se consolidou
na primeira dcada do sculo XXI, conforme se observa pela tabela
15.
A cobertura da ESF se expandiu fortemente em todas as
mesorregies mineiras entre 2000 e 2010, com destaque para o Norte
Dados obtidos a partir do Departamento de Informtica do SUS (Datasus) e do banco
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Sidra) do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica.
22

508

Tabela 15: Proporo da populao atendida pela Estratgia Sade da Famlia (ESF) Minas Gerais e mesorregies - 2000/2010
Minas Gerais e mesorregies

Cobertura ESF 2000

Cobertura ESF 2010

Minas Gerais

18,97%

65,92%

Campo das Vertentes

10,85%

65,60%

Central Mineira

27,42%

78,46%

Jequitinhonha

22,62%

87,50%

Metropolitana de BH

14,78%

62,16%

Noroeste de Minas

25,70%

61,10%

Norte de Minas

30,34%

81,82%

Oeste de Minas

21,96%

69,66%

Sul/Sudoeste de Minas

14,93%

59,34%

Tringulo/Alto Paranaba

16,63%

50,49%

Vale do Mucuri

29,11%

74,08%

Vale do Rio Doce

12,70%

67,41%

Zona da Mata

28,44%

74,87%

Fonte: ndice Mineiro de Responsabilidade Social.

e o Vale do Jequitinhonha, onde mais de 80% da populao coberta

pela estratgia. Nota-se que se trata de uma poltica que est fortemente
presente em algumas das regies menos desenvolvidas no estado,
como no Jequitinhonha, Vale do Mucuri e Norte de Minas, enquanto
em algumas das regies mais desenvolvidas, como no Tringulo, Alto
Paranaba e Sul/Sudoeste, ela no apresenta cobertura to ampla, dado
que menos de 60% da populao so acompanhados pelas equipes de
sade da famlia.
O grfico 6, por sua vez, mostra que em todo o estado de Minas
Gerais houve queda nas internaes por condies sensveis ateno
primria. Esse indicador aponta o percentual das internaes hospitalares
cuja probabilidade de ocorrncia seria diminuda na presena de um
servio de ateno bsico de sade. Dessa forma, quedas nos resultados
desse indicador apontam para uma organizao melhor e eficincia da
ateno primria, levando a melhores resultados no diagnstico precoce

509

Grfico 6: Proporo de internaes por condies sensveis ateno primria.

Mesorregies mineiras, 2000 e 2010

Fonte: ndice Mineiro de Responsabilidade Social/Departamento de Informtica do SUS (Datasus).

e preveno de doenas, com consequente aumento da eficincia no

tratamento e reabilitao da sade. Isso significa mais sade e qualidade
de vida para a populao e, ao mesmo tempo, reduo dos custos com
internaes e perda de produtividade dos trabalhadores, uma vez que
diminui o perodo de licena mdica (CAMPOS; THEME-FILHA,
2012).
Observa-se que a melhoria do indicador foi expressiva para
as 12 mesorregies mineiras e possvel inferir que a Estratgia de
Sade da Famlia foi eficaz. No entanto, a expanso da estratgia no
diretamente relacionada com a reduo nas internaes por condies
sensveis ateno primria, uma vez que a regio do Jequitinhonha,
que possui a maior cobertura, tambm a com maior proporo de
internaes. Esse fato indica que a eficcia da ateno primria de sade
no est condicionada somente cobertura da populao, mas tambm
proporo de equipes mdicas por mil habitantes, s condies dos

510

postos de sade, de seus aparelhos e de suas respectivas equipes.

Est tambm condicionada organizao e gesto do atendimento s
famlias e a outros aspectos ligados cultura e educao da populao.
No entanto, para os objetivos deste trabalho, a anlise dessas duas
informaes suficientemente esclarecedora.
Assim, verifica-se que a Regio Metropolitana de Belo
Horizonte foi a que mais reduziu a proporo de internaes por
condies sensveis ateno primria, o que indica que a mesorregio
possua a rede bsica de sade mais eficaz de Minas Gerais em 2010
entre as 12 mesorregies. Por outro lado, os resultados do Jequitinhonha
e do Vale do Mucuri apontam ser essas as mesorregies menos eficazes
na rede bsica de sade. Portanto, ao se interpretarem os dados dos dois
grficos conjuntamente, percebe-se a permanncia das desigualdades
regionais, no obstante a melhoria considervel verificada em todo o
estado. Isso se d apesar dos esforos para que algumas das regies
mais carentes de Minas Gerais acelerem o ritmo de aprimoramento da
ateno primria do SUS o que observado pelo nvel de cobertura
da Estratgia de Sade da Famlia do Jequitinhonha, Vale do Mucuri e
Norte em geral.
5.3 Infraestrutura hospitalar
relevante ainda avaliar a evoluo da estrutura hospitalar de
Minas Gerais e suas mesorregies. O grfico 7 apresenta o nmero de
leitos de internao, inclusive os complementares, ou seja, os de unidade
de tratamento intensivo e unidade intermediria, por mil habitantes nas
12 regies de Minas Gerais. Observa-se que, entre 2005 e 2011, houve
uma reduo do nmero de leitos por mil habitantes em dez das 12
mesorregies mineiras. Somente as mesorregies Noroeste e Oeste
de Minas apresentaram aumento na proporo de leitos em relao
populao. Tambm se verifica que em todas as regies mineiras houve
reduo do nmero de leitos do SUS em relao populao. Portanto,

511

nas duas em que houve aumento, ele ocorreu em vista do incremento

de leitos de internao particulares. Enquanto isso, nas mesorregies
onde houve queda, com exceo do Vale do Mucuri, houve reduo
proporcionalmente maior no nmero de leitos do SUS, de forma que os
leitos de internao particulares passaram a conformar uma proporo
maior do total de leitos.
Grfico 7: Relao de leitos, inclusive complementar (UTI e Intermedirio), por mil
habitantes - Minas Gerais e mesorregies 2005/2011

Fonte:

Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade (CNES)/Departamento de Informtica do SUS

(Datasus); Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

As regies Noroeste, Norte, Central Mineira e Vale do Rio

Doce apresentaram os piores nmeros nesse indicador, com valores
inferiores a dois leitos por mil habitantes. No entanto, somente nas duas
regies mineiras com melhores resultados, Campo das Vertentes e Zona
da Mata, se verificam valores iguais ou superiores a 3,2 leitos por mil
habitantes, equivalentes mdia observada em pases de renda mdiaalta (WHO, 2014). Em geral, o cenrio de Minas Gerais foi de piora de
uma infraestrutura hospitalar que j era deficitria no incio do perodo

512

de anlise, com reduo das desigualdades da proporo de leitos entre

as mesorregies, no em vista da melhora dos locais mais deficitrios,
mas sim por conta da reduo da proporo de leitos como um todo.
5.4 Consideraes finais sobre a evoluo da sade em Minas Gerais
O breve retrato da situao da sade da populao de Minas
Gerais traado aqui, apesar de limitado, revela os desafios que Minas
Gerais ainda tem a enfrentar nesse setor. A desigualdade nas condies
de vida entre as regies do Grande Norte e as demais regies do
estado ainda so considerveis, o que evidenciado pelo indicador
das medianas da expectativa de vida ao nascer das populaes. A
regio do Jequitinhonha apresenta os piores resultados nos indicadores
de mortalidade infantil, proporo de internaes por doenas de
veiculao hdrica e proporo de internaes por condies sensveis
ateno ambulatorial, alm de resultados ruins quanto infraestrutura
de saneamento e estrutura hospitalar. As regies Norte, Vale do
Mucuri e Vale do Rio Doce tambm esto entre as piores na maioria
dos indicadores analisados. Cabe ainda destacar que a regio Central
Mineira se revelou com graves deficincias em vrias das anlises.
No entanto, houve melhorias. A mortalidade infantil reduziu
drasticamente nas ltimas dcadas e continuou caindo entre 2001 e
2011, mais acentuadamente nas regies mais pobres do Grande Norte.
A ateno bsica no s ampliou drasticamente sua cobertura, mas h
resultados efetivos na reduo de internaes, indicando que a presena
de equipes mdicas nas casas tem melhorado as condies de sade. O
mesmo no pode ser dito, no entanto, da infraestrutura hospitalar, uma
vez que se verificou uma queda na proporo de leitos por habitante
em todo o estado, piorando ainda mais as condies de atendimento
hospitalar em Minas Gerais.

513

6 Consideraes finais
A melhoria da qualidade de vida da sociedade mineira
evidente em todas as dimenses avaliadas neste captulo. Na primeira
dcada de 2000, observou-se reduo da desigualdade de renda e
expressiva queda do percentual de pobres e extremamente pobres em
Minas Gerais. O aumento dos empregos formais e do rendimento mdio
do trabalho foi fator que contribuiu para tal melhoria. Da mesma forma,
a evoluo dos indicadores de educao e sade foi, a partir de 2000,
predominantemente positiva no estado. A populao mineira desfrutava
no incio da dcada de 2010 de um sistema de ensino de mais qualidade
e de uma vida com mais sade do que no incio da dcada anterior.
Muitos fatores contriburam para esse resultado, incluindo
o bom desempenho da economia brasileira observado na dcada de
2000, que teve consequncias favorveis sobre a gerao de empregos,
especialmente com carteira assinada, e sobre a elevao da renda.
Destaca-se tambm o papel da poltica do governo federal, seja no
que diz respeito valorizao do salrio mnimo, seja em relao s
polticas de transferncia de renda, incluindo o Benefcio de Prestao
Continuada, as transferncias da previdncia rural e o Bolsa Famlia,
esse ltimo o programa de maior abrangncia, dado o nmero de
famlias contempladas. Ao focar os indivduos em condies mais
precrias e atuar na reduo da pobreza extrema, o Bolsa Famlia
contribuiu para a reduo das desigualdades de renda e para a melhoria
nos indicadores sociais nas mesorregies mais pobres do estado.23
Styro e Soares (2009), por exemplo, comprovam o efeito do Programa Bolsa
Famlia na reduo da desigualdade de renda em todos os estados brasileiros inclusive
em Minas Gerais entre 2004 e 2006. Esse efeito em geral foi maior nas regies mais
pobres do pas, em especial no Nordeste. Em Minas Gerais, os dados do ndice Mineiro
de Responsabilidade Social revelam que a transferncia per capita do Programa Bolsa
Famlia maior nas mesorregies Jequitinhonha, Norte, Vale do Mucuri e Vale do Rio
Doce. Em mdia o valor da transferncia per capita do Programa nessas 4 regies o
dobro daquele observado no restante do estado.
23

Com suas condicionalidades, contribuiu tambm para a matrcula e a

frequncia escola e para a vacinao, o acompanhamento nutricional
e a realizao de exames de sade para as crianas de at 7 anos de
idade.
O mesmo vale em relao s polticas educacionais e de sade,
que vm sendo fortalecidas desde a Constituio de 1988, com critrios
desconcentradores que tendem a favorecer as regies mais pobres. Aqui
se incluem os repasses do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), criado nos
anos 90, e do seu sucessor, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao
(Fundeb). O objetivo de reduzir as desigualdades est tambm presente
em aes na rea de sade, incluindo a Estratgia de Sade da Famlia,
aes que vm contribuindo para que as regies mais pobres reduzam
parte da distncia em relao s mais avanadas.
nesse contexto que se deve situar as aes desenvolvidas
pelo governo estadual. Desde o Plano Mineiro de Desenvolvimento
Integrado24 (PMDI), de 2003, a reduo das desigualdades regionais
vem sendo considerada como um dos objetivos prioritrios e alvo de
polticas especficas. Em 2007, a estratgia de regionalizao avanou
com a discriminao de objetivos estratgicos e resultados finalsticos
regionalizados, enquanto no PMDI de 2011 foi dada grande nfase
necessidade de programas regionais fundados em amplo processo
participativo (ver captulo 12). A preocupao tambm se traduziu na
criao do Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas
Gerais (Idene) em 2002. Desde sua criao, o instituto desenvolveu
diversas aes de fomento econmico e incluso produtiva, com destaque
para a promoo do turismo e do artesanato regional. O Idene tambm
O Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado constitui a estratgia de longo
prazo do governo de Minas Gerais. Sua primeira verso foi elaborada em 2003, sendo
publicadas novas verses em 2007 e 2011.
24

515

se empenhou em aes que visavam reduo das vulnerabilidades

das famlias mais carentes, tais como incentivos agricultura familiar,
ampliao da infraestrutura de saneamento bsico, alfabetizao de
adultos e combate desnutrio e mortalidade infantil.25 Ao Idene se
somam outras aes, como o Programa Travessia, iniciado no final da
dcada de 2000, desenhado para atender s especificidades do territrio
e pautado pela transversalidade das polticas pblicas.
Foge ao intuito desse captulo e desse livro avaliar os
impactos dos programas do governo estadual. A impresso que as
aes so tmidas e insuficientes para mudar incisivamente o quadro
de desigualdades que marca Minas Gerais. Trata-se de tema bastante
relevante, a demandar uma anlise cuidadosa capaz de situar a diviso do
trabalho entre governos federal e estadual e investigar os instrumentos
e recursos disponveis para os governos estaduais adotarem polticas
voltadas reduo da desigualdade. Comparaes com outros estados
seriam de enorme valia, assim como tentativas de mensurar o impacto
das aes estaduais e avaliar o grau de prioridade conferido respectiva
rea.
A necessidade de aes mais incisivas fica patente quando
se observa a persistncia das desigualdades entre as mesorregies do
estado e a prevalncia de indicadores preocupantes. As regies Norte,
Jequitinhonha, Vale do Mucuri e Vale do Rio Doce ainda apresentam
alto percentual da populao em situao de pobreza e extrema
pobreza, acompanhado pela precariedade nas relaes de trabalho e nas
condies de sade e educao. Os indicadores de atendimento escola,
distoro idade-srie, qualidade do ensino, esperana de vida ao nascer,
Para se ter uma ideia da magnitude dos recursos envolvidos, pode-se citar que o dispndio
do Idene em 2010 correspondeu a menos da metade das transferncias do Programa Bolsa
Famlia para famlias das regies Norte, Jequitinhonha e Vale do Mucuri no mesmo ano. Os
dados oramentrios do Idene foram obtidos no Portal da Transparncia do Estado de Minas
Gerais, enquanto os do Programa Bolsa Famlia foram obtidos atravs do ndice Mineiro de
Responsabilidade Social de 2010 edio 2013.
25

516

mortalidade infantil e internaes por doenas de veiculao hdrica

atestam essa situao. Apesar da grande abrangncia da Estratgia
de Sade da Famlia nas regies mais carentes, a eficcia da ateno
primria e a infraestrutura hospitalar tambm so deficitrias nessas
regies. A permanncia das disparidades indica assim que a diretriz
dada pelo planejamento estadual precisa ser acompanhada de aes
e programas robustos, essenciais para a criao de oportunidades de
emprego e renda e a melhoria nas condies de educao e sade para
grande parte dos cidados em Minas Gerais.

517

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522

CAPTULO 12
Aparato de fomento e promoo do
desenvolvimento em Minas Gerais
Alexandre Queiroz Guimares
Viviane Gomide
Pascoal Gonalves
Miller Gazolla de S
Davyson Barbosa
Letcia Vargas Bento

Introduo

O objetivo deste captulo entender a evoluo do aparato de

fomento estadual, os avanos e desafios para promover o desenvolvimento
em Minas Gerais. Para isso, duas questes so essenciais. A primeira
diz respeito s funes que hoje devem ser desempenhadas por um
governo estadual na promoo do desenvolvimento, questo tratada, de
modo geral, nos diversos captulos deste livro. A segunda diz respeito
situao do aparato de fomento, s linhas que vm sendo privilegiadas e
aos desafios para promover as direes. Em outras palavras, o objetivo
contribuir para responder s seguintes questes: O estado de Minas
Gerais est preparado para desempenhar as funes necessrias para
a promoo do desenvolvimento no atual estgio de sua economia?
Quais os avanos feitos nos ltimos anos e as principais lacunas e
desafios?
A prxima seo aborda as mais relevantes transformaes na
capacidade de coordenao e planejamento do estado de Minas Gerais,
aps 2003, no que ficou conhecido como o Choque de Gesto.
destacada a recuperao da capacidade de planejamento e de realizao
das funes pblicas. A seo 3 trata da solidificao de um projeto
de desenvolvimento a partir de 2003, avaliando as principais linhas e
prioridades presentes nos ltimos Planos de Desenvolvimento Integrado
(PMDI). As sees de 4 a 10 investigam os avanos e as mudanas
nas agncias e secretarias ligadas ao aparato de fomento, perguntando
como se prepararam para o desempenho das funes consideradas
prioritrias.

2 O Choque de Gesto e a recuperao da capacidade para a

promoo do desenvolvimento
A meno ao aparato de fomento em Minas Gerais remete,
como ponto de partida, s inovaes realizadas nos anos de 1960 e

525

1970. Naqueles anos, aps realizar um bem-sucedido ajuste fiscal e

um diagnstico de sua economia, Minas Gerais adotou reformas que
se mostraram inovadoras. O estado se antecipou e se posicionou para
absorver projetos de investimento que vinham de So Paulo, beneficiouse com a estratgia de descentralizao promovida pelo governo federal e
obteve xito na atrao de investimentos estrangeiros (BDMG, 2002).
O aparato de fomento era composto principalmente por quatro
rgos: o Banco de Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais
(BDMG) era o rgo planejador do desenvolvimento, oferecia linhas
de crdito e repassava recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES); a Fundao Joo Pinheiro (FJP), que
alcanou reputao internacional naquele perodo, elaborava estudos
e participava do processo de planejamento; a Comisso de Distritos
Industriais (CDI) fornecia terrenos e preparava a infraestrutura para os
projetos industriais; enfim, o Instituto de Desenvolvimento Industrial
(Indi) reunia diversas informaes sobre os municpios, divulgava
informaes sobre a economia estadual, reunia as informaes sobre
os programas de incentivos e sobre as linhas de crdito e fazia a
intermediao entre as empresas e o estado. Sua ao contribua para
simplificar os procedimentos burocrticos e para facilitar a efetivao
do investimento 
No entanto, a administrao pblica em Minas Gerais veio a
sofrer com a grave crise que engolfou o estado brasileiro. Acompanhando
um cenrio de deteriorao fiscal, muitos rgos perderam quadros
tcnicos e recursos, sofrendo tambm com a falta de renovao. Aps
anos de crise, as dificuldades contaminaram todo o aparato prejudicando
o exerccio das funes pblicas e o atendimento s necessidades da
populao. O planejamento no funcionava, uma vez que a Secretaria


Naquele momento, Minas Gerais contava com rgos preparados e com a coordenao
em vrias polticas setoriais, havendo em geral pouco conflito entre a administrao
direta e a indireta (BDMG, 2002)

526

de Planejamento e Coordenao Geral estava enfraquecida e no

contava com os recursos e instrumentos necessrios para coordenar a
ao do setor pblico. O oramento, ao sobrestimar as receitas, perdia
a capacidade de guiar a alocao de recursos. As dificuldades eram
enormes, e o deficit fiscal superava os R$2 bilhes (BDMG, 2002).
Este quadro desalentador foi destacado pelo diagnstico da
economia mineira feito em 2002. Naquele momento, enfatizou-se a
necessidade de uma reorientao geral que buscasse a aproximao
entre os rgos, a conciliao entre as vises e a coordenao das aes.
Considerava-se essencial identificar uma estratgia de desenvolvimento
e promov-la, o que implicava reordenar a mquina pblica tanto em
termos financeiros como organizacionais. Isso implicava renovar
o quadro tcnico, redefinir as carreiras e recuperar o sistema de
planejamento (BDMG, 2002).
Esse diagnstico acompanhou os debates sobre o programa de
governo do candidato vitorioso nas eleies de 2002. O debate sobre
a gesto pblica, naquele momento, estava muito influenciado pelas
teorias do New Public Management (Novo Gerencialismo), adotadas
com certo sucesso em outros pases. Segundo a nova concepo, era
necessrio superar o padro burocrtico ortodoxo, muito rgido e centrado
em procedimentos. A nova sociedade da informao e do conhecimento
demandava um estilo de gesto mais gil e flexvel, sensvel s demandas
do cidado/cliente e orientado para resultados. Tambm era necessrio
promover um modelo mais orgnico e transparente, que favorecesse
parcerias com o setor privado e com a sociedade civil. Essas ideias
foram incorporadas pela equipe que assumiu o estado em 2002, sendo
decisivas para explicar a direo adotada pela reforma na administrao
pblica.
Uma dificuldade logo identificada foi a existncia de duas
secretarias que lidavam com a gesto: a Secretaria de Estado do

527

Planejamento e Coordenao Geral (Seplan) e a Secretaria de Recursos

Humanos (SRH). Essa dificuldade foi enfrentada com a criao da
Secretaria Estado de Planejamento e Gesto (Seplag), que passou
a controlar uma srie de instrumentos, incluindo o oramento e os
instrumentos de gesto relativos aos recursos humanos, governana
eletrnica e logstica, tornando-se responsvel pela coordenao das
aes (Vilhena, Martins; MARINI, 2006).
A partir de 2003 foi implementado o chamado Choque de
Gesto, que promoveu muitas modificaes na administrao pblica.
Procurou-se enfrentar a questo fiscal com a centralizao da folha de
pagamentos, a administrao de materiais, o congelamento dos salrios
do funcionalismo e a contrao de despesas de custeio e investimento.
No obstante o esforo, o principal fator a contribuir para o ajuste fiscal
foi a mudana na conjuntura econmica, que permitiu o aumento da
receita em mais de 10% em alguns anos, o que, junto com a ajuda de
receitas no oramentrias e de ajustes em procedimentos contbeis,
permitiu a reduo significativa do deficit, o cumprimento das metas
da Lei de Responsabilidade Fiscal e a retomada dos investimentos
(OLIVEIRA, 2010).
Inovaes foram feitas no sistema de planejamento procurando
conciliar os constrangimentos de curto prazo com a definio de objetivos
a serem perseguidos no longo prazo (GUIMARES; ALMEIDA,
2006). Por meio de consulta dentro e fora do estado foram definidas as
metas de desenvolvimento de longo prazo contidas no Plano Mineiro
de Desenvolvimento Integrado (PMDI). Foram escolhidos 130 projetos
prioritrios, transformados em 30 projetos estruturadores. Foi tambm
instituda a Gesto Estratgica de Recursos e Aes do Estado (Geraes),
metodologia para acompanhar os projetos estruturadores.
Por meio do Plano Plurianual de Gesto (PPAG) as metas gerais
do PMDI foram traduzidas em metas especficas para os quatro anos de

528

governo. O PPAG definia indicadores e procurava adequ-los s receitas

e despesas previstas. Outra direo foi a conciliao do planejamento
com o oramento. O PPAG passaria por revises anuais buscando
essa conciliao. Um papel fundamental passou a ser desempenhado
pela Junta de Programao Oramentria e Financeira (JPOF), que
reunia representantes das Secretarias do Planejamento e Gesto e da
Secretaria de Estado da Fazenda (SEF). O seu papel era avaliar receitas
e despesas, podendo contingenciar recursos e fazer ajustes visando
promoo dos projetos estratgicos. O objetivo era garantir o papel do
oramento como instrumento de planejamento, evitando que a alocao
dos recursos fosse, de fato, feita na execuo.
Outra preocupao foi com o monitoramento dos projetos
prioritrios, o que levou criao de indicadores que permitissem definir
metas e acompanhar os resultados. Os resultados eram pactuados com
os responsveis, o que era seguido pela verificao do desempenho,
que poderia levar ao remanejamento dos recursos e adoo de aes
complementares (OLIVEIRA, ALMEIDA; GUIMARES, 2006). O
objetivo era detectar dificuldades e promover as correes necessrias.
Outra inovao foi a introduo dos Acordos de Resultados.
O propsito, ao definir contratos entre as partes, era conferir certa
autonomia s agncias e, ao mesmo tempo, preservar a capacidade
de monitoramento pelo ncleo estratgico do estado. Trata-se de um
mecanismo de pactuao de resultados em que a determinao de metas
favorece o acompanhamento e torna o processo mais transparente. O
grande desafio era determinar quais resultados seriam pactuados por
cada agncia, definindo resultados que estivessem integrados com as
propostas gerais de planejamento.
Enfim, outras inovaes foram implementadas. Parcerias
foram viabilizadas entre o estado e Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (Oscips) visando o desempenho de servios pblicos

529

no exclusivos do estado. A vantagem das Oscips no estarem

sujeitas a certos procedimentos e exigncias que enrijecem a ao do
estado. Outra inovao foram as Parcerias Pblico-Privadas (PPPs)
visando estimular a participao do setor privado nos investimentos
de infraestrutura e em outras aes. Enfim, avanos na governana
eletrnica trouxeram ganhos em termos de reduo dos gastos, melhoria
nos servios e aumento da transparncia.
O Choque de Gesto ganhou grande repercusso e tem sido
objeto de anlises que procuram avaliar qual foi o principal teor das
mudanas e se foi, de fato, inovador (QUEIROZ; CKAGNAZAROFF,
2010). O objetivo do presente captulo foge a esse ponto, atendo-se
a destacar que as medidas que acompanharam o Choque de Gesto,
incluindo a redefinio de carreiras e a introduo de adicional de
desempenho e prmios de produtividade ao servidor, tiveram impacto
significativo na administrao pblica. A despeito das dificuldades e
dos desafios que ainda persistem, so considerveis as diferenas entre
o quadro atual e aquele vigente em 2002, quando a mquina estava
paralisada e as secretarias agonizavam. Entre 2003 e 2014, a mquina
pblica mineira passou por mudanas que permitiram recuperar sua
capacidade de promoo das polticas pblicas, isso a despeito das
dificuldades fiscais que voltaram a ameaar o estado com a desacelerao
do crescimento a partir do final da dcada de 2000.
No incio do Choque de Gesto definiram-se trs opes
estratgicas: modernizar o setor pblico, promover o desenvolvimento
de forma inovadora e recuperar o vigor poltico do estado (VILHENA,
MARTINS; MARINI, 2006). O objetivo das sees seguintes
focar na segunda opo estratgica e analisar como a promoo do
desenvolvimento econmico vem sendo perseguida. Procura-se observar
quais aes tm sido priorizadas pelos principais rgos de fomento, com


Dificuldades fiscais que tero de ser enfrentadas pelo governo eleito em 2014.

530

destaque para a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico

(Sede), para o Instituto de Desenvolvimento Integrado (Indi), para o
Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG) e para os rgos
e secretarias ligados cincia e tecnologia e agricultura.

3
As
direes
desenvolvimento

prioritrias

na

promoo

do

Os trs Planos Mineiros de Desenvolvimento Integrado

(PMDI), elaborados em 2003, 2007 e 2011, mostram direes em comum
e continuidade como esperado de instrumentos de planejamento de
longo prazo. Adotam uma abordagem inclusiva e multidimensional,
dando tambm destaque para os aspectos no econmicos do
desenvolvimento, como o acesso a servios bsicos e os avanos em
educao, sade e preservao ao meio ambiente. So destacados, a
seguir, alguns aspectos inerentes a cada plano, com o objetivo no de
compar-los, mas de apontar uma linha de evoluo da temtica no
desenvolvimento. O objetivo definir a direo geral para depois voltar
para os rgos do aparato de fomento e ver o que vem sendo feito para
alcanar as direes.
O PMDI 2003-2020 d forte nfase a um objetivo essencial
naquele momento: revitalizar a mquina pblica, implementar o
ajuste fiscal e recuperar o sistema de planejamento. Baseando-se no
diagnstico coordenado pelo BDMG, o plano enfatizava os limites
da pauta produtiva estadual, muito concentrada em alguns setores e
com baixa capacidade de agregar valor (BDMG, 2002). Destacavase, particularmente, o pouco aproveitado potencial do agronegcio,
atividade bem disseminada pelo estado. Outra questo crtica era a
infraestrutura, principalmente a situao precria das rodovias, a falta
de interligao entre os modais de transportes e o atraso em termos
logsticos. Destacava-se tambm a necessidade de avanar em energia
eltrica, gs natural e saneamento.

531

s lacunas em infraestrutura somava-se a necessidade de lidar

com os altos custos tributrios, com os problemas da legislao trabalhista
e com o alto custo de se fazer negcios. Tratava-se de promover um
ambiente favorvel ao investimento e ao empreendedorismo, parte
do esforo para aumentar a competitividade e fortalecer a cadeia
produtiva. Outro objetivo era a promoo de um choque de gesto
na rea de Cincia e Tecnologia. O plano dava grande ateno ao
fortalecimento de parcerias entre o setor pblico e o privado, o que se
explica tanto pela presena de uma nova concepo mais participativa
de desenvolvimento como pelas dificuldades fiscais. Defendia-se
tambm o melhor relacionamento com o governo federal e a captao
de recursos frente s instituies internacionais.
Enfim, o PMDI enfatizava a necessidade de fortalecer o capital
humano, de promover novos setores e de priorizar novas formas de
energia, incluindo a elica e a solar. Havia tambm a preocupao em
transformar a Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH) em
polo irradiador de servios e em polo cultural. Outro objetivo era o
fortalecimento das cidades mdias de forma a oferecer servios pblicos
de qualidade e atender s demandas de municpios carentes. A esse se
somava a reduo das desigualdades regionais e a promoo das regies
Jequitinhonha/Mucuri e Norte.
O PMDI elaborado para o perodo 2007 a 2023 ressalta,
como ponto de partida, os resultados alcanados em relao ao
equacionamento dos mais imediatos desafios fiscais. Foram definidos
cinco eixos estratgicos voltados a:
1) Promover pessoas instrudas, qualificadas e saudveis;
2) Adotar aes integradas para a juventude e promover o
protagonismo juvenil;
3) Promover empresas dinmicas e inovadoras estimulando o
investimento, a infraestrutura e a competitividade;

532

4) Prover cidades seguras e bem cuidadas;

5) Reduzir a desigualdade entre pessoas e regies melhorando
os ndices de desenvolvimento humano e reduzindo a pobreza.
Chama a ateno a nfase no lado mais humano e social do
desenvolvimento, que se reflete em quase todos os eixos. Para cada eixo
foram definidos objetivos e metas no intuito de permitir o monitoramento
das aes. Foram tambm definidas estratgias principais que incluam
promover o capital humano de forma integrada, promover o investimento
e o clima de negcios, alcanar a integrao territorial e competitiva,
promover a sustentabilidade ambiental e alcanar a equidade e o bemestar (MINAS GERAIS, 2007).
O eixo 3 explora as principais dificuldades econmicas e
prope aes voltadas a ampliar a produtividade e a promover avanos
da estrutura produtiva. destacado o atraso em termos de produtividade:
entre 1995 e 2003 a Produtividade Total dos Fatores (PTF) teria cado em
Minas Gerais quando comparada com estados como Bahia, Gois, Rio
de Janeiro e So Paulo. Diretamente relacionadas estavam as lacunas
em infraestrutura: em 2007, apenas 55% da malha rodoviria do estado
eram consideradas boas, enquanto o transporte ferrovirio era, em geral,
deficiente e incapaz de atender s necessidades da produo agrcola.
O plano enfatizava a necessidade de atrair a iniciativa privada
nos trechos rodovirios que se mostrassem viveis e de melhorar as
estradas vicinais visando estimular as regies de baixo dinamismo.
Outro objetivo era a modernizao logstica, que inclua o papel do
aeroporto de Confins como facilitador do escoamento de produtos de
alto valor. O aumento da produtividade implicava, tambm, reduzir a
informalidade, ampliar a produtividade agrcola, melhorar a qualidade
da mo de obra e produzir um ambiente de negcios gil, competitivo
e descomplicado.
Em 2003, a PTF em Minas Gerais era equivalente a apenas trs quartos da de So

Paulo e do Rio de Janeiro.

533

Outro aspecto considerado crtico era o baixo valor agregado

da produo e das exportaes. Um papel essencial deveria ser
desempenhado pelo agronegcio, o que requeria avanos nos sistemas
de armazenagem, distribuio e escoamento na oferta de fertilizantes, na
pesquisa agropecuria e na assistncia tcnica. Maior ateno era tambm
conferida aos setores de alta tecnologia, incluindo microeletrnica,
software, farmoqumica e biotecnologia, sendo tambm essencial
fortalecer a gerao e a transferncia de conhecimento.
Dentro do quarto e quinto eixos, a promoo de cidades mdias
considerada essencial para reduzir o congestionamento de servios na
RMBH e para irradiar o desenvolvimento, demandando cidades com
uma rede equilibrada de servios de qualidade em reas como educao,
sade e formao profissional, entre outras. O plano destacava tambm
a concentrao econmica na regio central (responsvel por 44,9% do
PIB estadual) e o baixo dinamismo econmico das regies Jequitinhonha/
Mucuri e Doce (13,2% do PIB). A reduo das desigualdades deveria
passar tanto por fortalecer a produo local como por promover avanos
na educao, na formao profissional, na sade e nos servios pblicos.
Duas direes essenciais seriam atrair investimentos para as reas de
baixo dinamismo e ampliar a produtividade rural. Outros objetivos
incluam estimular cooperativas agrcolas e melhorar os ndices de
acesso a gua e esgoto.
Por fim, o PMDI define, como outro eixo essencial, o papel do
estado na definio dos objetivos estratgicos e dos indicadores para
monitor-los. Caberia tambm ao estado a melhor oferta dos servios, o
destino de mais gastos para o aumento da competitividade, a ampliao
da participao dos projetos prioritrios no oramento e o fortalecimento
da cooperao internacional.
O PMDI 2011-2030, intitulado Gesto para a Cidadania, destaca
a promoo de maior coordenao e transparncia nas aes pblicas
e a criao de espaos para a participao da sociedade civil. Defende

534

a definio de redes de desenvolvimento integrado promovendo aes

coordenadas em 11 diferentes reas. Enquanto os dois planos anteriores
deram ateno a cenrios, o PMDI 2011-2030 parte de uma avaliao
das mudanas em curso. Destaca avanos realizados na educao,
como a universalizao do acesso educao primria e os resultados
alcanados por Minas Gerais no ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica (Ideb) e na reduo na distoro srie-idade. Destaca
tambm avanos do pas na reduo da pobreza e no fortalecimento do
mercado interno.
So enfatizadas as potencialidades de Minas para avanar
os seus objetivos: a disponibilidade de recursos naturais; a estrutura
produtiva em sintonia com os mercados mundiais; a localizao
geogrfica e a ampla rede de universidades e instituies de pesquisa.
Mas h tambm as vulnerabilidades: a pauta de exportaes vulnervel
aos preos internacionais; as disparidades regionais; a produtividade
inferior de outros estados; a baixa diversificao produtiva; a
deficincia da infraestrutura de transportes e a baixa qualificao da
fora de trabalho. O plano destaca a ascenso da China e de outros
pases asiticos e os riscos que isso acarreta para a economia mineira.
Diante da competio acirrada, Minas Gerais precisa superar os gargalos
e fortalecer as fontes de competitividade, conferindo papel crescente ao
conhecimento e inovao. O PMDI levanta tambm os riscos que
a ascenso da regio Centro-Oeste pode acarretar para o agronegcio
mineiro e as oportunidades que o fortalecimento do mercado interno
abre para a economia estadual, incluindo as regies mais pobres.
Um ponto central a nfase na intersetorialidade, tendo sido
definidas 11 redes voltadas a promover o desenvolvimento. A Rede
de Educao e Desenvolvimento Humano visa promover avanos na
escolaridade, na qualidade da fora de trabalho e na gerao de emprego
e renda. J a Rede de Desenvolvimento Econmico Sustentvel, a que
mais se relaciona com os objetivos deste captulo, enfatiza, como ponto
Concentrar-se- naquelas redes mais diretamente relacionadas ao avano da
economia.


535

de partida, o baixo PIB per capita do estado e a baixa PTF, bem inferior
de So Paulo, Rio de Janeiro e dos estados da regio Sul. Elevar a
PTF implicaria qualificar a mo de obra e aprimorar a competitividade
tributria e o ambiente de negcios.
Os objetivos dessa rede, semelhana dos planos anteriores,
incluem diversificar a base econmica, agregar mais valor em certos
setores e fortalecer a insero em nvel nacional e internacional. O
agronegcio continua a ter um papel estratgico, favorecido pela
demanda internacional, mas cada vez mais dependente do conhecimento
e da inovao. Destaca-se tambm a necessidade de impulsionar os
chamados setores do futuro, incluindo eletroeletrnica, tecnologia
da informao, cincias da vida, biotecnologia e aeronutico. Outros
objetivos incluem o estmulo a empreendimentos em regies mais
pobres e s pequenas e mdias empresas.
Em relao Rede de Cincia, Tecnologia e Inovao, o plano
elege, como objetivo central, aproximar as instituies de ensino e
pesquisa do setor produtivo. Entre as aes esto a consolidao de
parques tecnolgicos, o reforo a laboratrios e centros de Pesquisa
e Desenvolvimento (P&D), a reestruturao do Sistema Mineiro
de Inovao, o estmulo a programas de eficincia energtica e a
concesso de financiamento diferenciado para projetos com potencial
tecnolgico. J a Rede de Desenvolvimento Rural prioriza aumentar
a produtividade e agregar mais valor s atividades agropecurias,
fortalecer a agricultura familiar e garantir a sustentabilidade ambiental.
Para isso, defende estimular a capacidade empresarial, o cooperativismo
e o associativismo, facilitar o acesso ao crdito e apoiar a assistncia
tcnica, a comercializao, a irrigao e o controle de qualidade dos
produtos. Defende tambm a priorizao de cadeias como a do leite e
do caf.
Forte nfase dada tambm reduo das desigualdades
regionais. O PMDI destaca que no seu objetivo apontar a melhor
estratgia para cada regio, mas salienta a imprescindibilidade de

536

alcanar avanos na economia e nos indicadores sociais das regies

mais pobres. Enfim, o plano mantm a preocupao com os avanos na
administrao pblica, no que denomina Rede de Governo Integrado,
Eficiente e Eficaz. Destaca, alm da integrao entre as aes, o melhor
atendimento nos postos de servios, a modernizao da infraestrutura
de atendimento, a atrao de talentos para a administrao pblica, a
realizao de avaliaes sistemticas sobre a opinio dos usurios e a
melhoria na produtividade e na composio do gasto. Defende tambm
a criao de canais para a participao da sociedade civil, o apoio aos
municpios para a modernizao da gesto e a captao de recursos para
a modernizao do estado.
Em sntese, esta seo apresentou as direes centrais que vm
sendo destacadas como prioritrias para o desenvolvimento em Minas
Gerais. Como se pode notar, muitos objetivos so compartilhados entre
os planos, incluindo as aes para elevar a competitividade, o avano
em cincia e tecnologia, a diversificao da economia e a reduo das
desigualdades regionais. Em algumas reas nota-se, tambm, a evoluo
das aes. As prximas sees voltam-se para as secretarias e os rgos
que compem o aparato de fomento no intuito de investigar como as
direes vm sendo promovidas, quais foram os principais avanos e
quais os principais desafios.

4 O aparato de fomento e as novas direes o papel da

Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico
Uma reformulao significativa no aparato de promoo
ao desenvolvimento veio com a criao da Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Econmico (Sede), em 2003, dentro da reforma
administrativa promovida pelo ento governador Acio Neves. A Sede
surgiu como resultado da fuso entre a Secretaria de Estado de Minas e
Energia (Seme) e a Secretaria de Estado da Indstria e Comrcio (Seic).

537

Segundo as entrevistas realizadas, a mudana fortaleceu a secretaria,

dotando-a de capacidade para definir os eixos de uma poltica de
desenvolvimento.
A Sede lidera o Sistema Operacional de Desenvolvimento
Econmico, cujo objetivo criar um ambiente favorvel aos negcios
e atrao de investimentos, permitindo a qualificao da mo-deobra, estimulando a competitividade das empresas e o acesso a novas
tecnologias, oferecendo novas linhas de crdito e investindo em
infraestrutura (MINAS GERAIS, 2014a). Esse sistema composto
tambm pelo Instituto de Desenvolvimento Integrado (Indi), pela Junta
Comercial (Jucemg), pelo Banco de Desenvolvimento Econmico de
Minas Gerais (BDMG), pela Companhia Energtica de Minas Gerais
(Cemig), pela Companhia de Gs de Minas Gerais (Gasmig) e pela
Companhia de Desenvolvimento Econmico do Estado (Codemig).
A Sede divide-se em trs subsecretarias: a Subsecretaria de
Poltica Mineral e Energtica, a Subsecretaria de Indstria, Comrcio
e Servios, e a Subsecretaria de Investimentos Estratgicos. Aquelas
que antes eram secretarias de estado tornaram-se subsecretarias, ao
passo que novo foco foi dado com a criao da ento Subsecretaria de
Assuntos Internacionais, transformada, em 2011, na Subsecretaria de
Investimentos Estratgicos. Uma novidade, com a criao da ltima
subsecretaria, foi a priorizao de investimentos em outros setores
da economia a fim de tornar o estado menos vulnervel s oscilaes
econmicas nacionais e internacionais.
A partir de 2004, um maior foco dado aos Arranjos
Produtivos Locais (APL), s Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) e
internacionalizao das aes do estado. O apoio aos APL visava agregar
mais valor produo, gerar emprego e promover a desconcentrao
econmica. As PPPs ganharam fora com a implementao de projetos
nas reas de servios e infraestrutura. No mbito internacional, foi

538

celebrado acordo com o Banco Interamericano de Desenvolvimento

(BID) "para formatao de projetos-piloto de saneamento bsico em
municpios com baixo IDH, estudo de modelagem do projeto Centro
Administrativo e apoio s atividades da Unidade PPP" (MINAS
GERAIS, 2005, p.105).
No decorrer dos anos, ganharam prioridade a expanso do
Aeroporto Internacional Tancredo Neves (AITN) e de seu entorno, o
desenvolvimento do Aeroporto Indstria e a criao da Aerotrpole.
Nos ltimos governos, a Secretaria vem tambm atuando para
fortalecer a captao internacional de recursos. Em 2007, foi obtido
um financiamento de US$1 bilho, frente ao Banco Mundial, voltado
a melhorar a gesto pblica um acordo sem contrapartida financeira,
mas com metas sociais e econmicas. Alm disso, foi obtida uma linha
de crdito de US$50 milhes junto ao BID para financiar um programa
de universalizao do acesso s telecomunicaes (MINAS GERAIS,
2008, p. 138).
A partir de 2007, passou-se a dar maior ateno ao
cooperativismo e ao artesanato, sendo criada uma rea especfica na
secretaria. Visitas tcnicas procuraram fazer um diagnstico e se
aproximar das cooperativas em diferentes reas, enquanto articulaes
com o governo federal foram feitas buscando parcerias e recursos. Entre
os resultados alcanados est o desenvolvimento de aes em sete APL:
Biotecnologia na RMBH; Calados e Bolsas na RMBH; Fruticultura na
regio do Jaba; Mveis em Ub e regio; Calados em Nova Serrana e
regio; Eletroeletrnico em Santa Rita do Sapuca; Fundio no CentroOeste mineiro.
Segundo Kasarda (2012, p. 228), Uma Aerotrpole basicamente uma regio integrada a um aeroporto, que se estende por quase 100km dele, construda de um aglomerado de hotis, escritrios e centros de distribuio e logstica.

As operaes de crdito internacionais sero tratadas na seo 5.


539

A partir de 2009, aes tomam forma para promover o

desenvolvimento do Vetor Norte da RMBH. Entre elas, esto a concluso
do Plano Diretor do Aeroporto Internacional, aprovado pela Infraero; o
trmino do Plano Estratgico de Desenvolvimento do Vetor Norte da
RMBH; a assinatura da empresa para elaborao do estudo do traado
do metr (Vilarinho Cidade Administrativa AITN) e da Plataforma
Logstica, com financiamento do Fondo de Estudios de Viabilidad do
governo espanhol (MINAS GERAIS, 2010). Entre os anos de 20102013 viu-se a consolidao do Plano Macroestrutural do entorno do
Aeroporto Internacional, a viabilizao de novas PPPs, o aumento no
nmero de feiras de comrcio apoiadas pela secretaria e aes para o
fortalecimento dos APL.
No Plano Plurianual de Ao Governamental (PPAG) 20122015, o Programa Estruturador Investimento Competitivo para
Fortalecimento e Diversificao da Economia Mineira executado
pela Sede com a finalidade de dinamizar a economia e alavancar os
investimentos. Como principais aes para o ano de 2014 citam-se: a
Plataforma Multimodal de Transportes da Regio Metropolitana de Belo
Horizonte; a Expanso e Desenvolvimento do Aeroporto Internacional
Tancredo Neves; o Plano Macroestrutural do Vetor Norte da RMBH;
o Centro de Tecnologia e Capacitao Aeroespacial de Minas Gerais;
o Ordenamento Econmico com Infraestrutura Customizada; o
Desenvolvimento de Parcerias Pblico-Privadas; a Promoo, Atrao
e a Reteno de Investimentos e o Desenvolvimento do Comrcio
Exterior Mineiro (MINAS GERAIS, 2014c).
Vinculadas Sede esto, tambm, a Central Exportaminas e a
Unidade Central de Parcerias Pblico-Privadas (PPP). A Exportaminas
visa promover o comrcio exterior atuando por meio da promoo do
estado em feiras internacionais, da preparao dos empresrios para
Plataforma Logstica [...] uma zona delimitada no interior da qual se exercem, por
diferentes operadores, todas as atividades relativas armazenagem, ao transporte,
logstica e distribuio de mercadorias, tanto para o trnsito nacional, como para o
internacional. (EUROPLATFORMS, 1992 traduo nossa)


540

exportar e da articulao de aes que visam melhorar o ambiente do

estado para os negcios internacionais. Considera, como dois dos seus
objetivos principais, consolidar a marca dos produtos mineiros e inserir
a produo nas cadeias produtivas globais. Para isso, realiza vrios
estudos de compreenso de mercados. O objetivo, em muitos casos,
fazer o papel de coordenador e identificar aes em que a interveno
estatal possa contribuir para o sucesso exportador (informao verbal).
Apesar da sua atuao incipiente e de ainda centrar grande parte de
sua atuao em demandas pontuais, a Central Exportaminas tem um
papel a desempenhar. O Brasil exporta relativamente pouco, o que
em parte explicado pela falta de aes voltadas a conhecer os mercados
internacionais e a preparar os exportadores.
A unidade PPP centraliza as aes do Programa Estadual de
Parcerias Pblico-Privadas, voltado a ofertar infraestrutura e servios
pblicos populao. Ao longo de seus dez anos de existncia, foram
concludos quatro projetos (estdio do Mineiro, Complexo Penal,
Central de Atendimento da Unidade de Atendimento Integrado e
Rodovia MG-050) e ainda h outros dez em elaborao. A tarefa
principal do governo criar confiana para atrair investidores em
projetos que, rentveis, possam ser melhor prestados pelo setor privado.
O estado tende a oferecer uma estrutura de garantias cujo objetivo
dar ao setor privado razes para confiar no cumprimento dos contratos
e das condies. Apesar do avano relativo de Minas Gerais quando
comparado a outros estados, as iniciativas esto apenas no incio,
havendo oportunidades de viabiliz-las em diversos setores.
Em sua evoluo e principais linhas de ao, a Sede tem buscado
enfrentar os desafios apresentados pelos PMDI. Entre suas aes mais
Um bom exemplo a deteco da necessidade de uma cmara fria a ser instalada no
aeroporto internacional para viabilizar a exportao de frutas.


Fernanda Cimini Salles, Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico,Belo

Horizonte, 11 de junho de 2014. Entrevista concedia a Alexandre Queiroz
Guimares


541

significativas, destacam-se: a promoo dos APL; a atuao visando

mudanas na matriz energtica do estado; o fomento a investimentos
estratgicos; a captao de recursos externos; a promoo do comrcio
exterior e o trabalho exercido pela unidade PPP. Fortalecida desde a
sua criao, e assumindo o papel de coordenar o sistema operacional de
desenvolvimento econmico, a Sede vem dando importncia crescente
ao conceito de Nova Economia e diversificao da pauta produtiva
estadual . Trata-se de um objetivo ambicioso e complexo, cuja
promoo demanda a concentrao de esforos dos entes do Sistema
de Desenvolvimento Econmico e a interao com outras secretarias
de estado.
5 A captao de recursos internacionais
Um avano significativo alcanado nos ltimos dez anos diz
respeito captao de recursos internacionais. De 2004 a 2012, o estado
de Minas Gerais teve acesso10 a US$3,5 bilhes e a 425,6 milhes de euros
do sistema de crdito internacional provenientes de 24 operaes com
seis fontes distintas: o Banco Mundial (Bird), o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), o Banco Alemo de Desenvolvimento (KFW),
a Agncia Francesa de Desenvolvimento (AFD), o Banco Credit Suisse
(AGD) e o Banco Japons de Cooperao Internacional (JBIC). Deve-se
destacar que antes de 2003 o crdito internacional para o estado estava
bloqueado, tendo sido o ajuste fiscal alcanado no perodo do Choque
de Gesto pr-requisito para a captao dos recursos.
O primeiro emprstimo substantivo captado por Minas Gerais
aps a moratria de 1999 foi com o Banco Mundial, em 06 de setembro
de 200511, no valor de US$35 milhes. Essa operao de crdito,
conforme relatou o subsecretrio de investimentos estratgicos da Sede,
Luiz Antnio Athayde Vasconcelos, teve incio em fevereiro de 2003,
10
11

Em valores no ajustados.
As datas aqui utilizadas dizem respeito aprovao do emprstimo pela agncia de
fomento.

542

quando foi organizada uma misso Washington para uma reunio com
o vice-presidente do Bird. Naquele momento, a estratgia do governo
mineiro consistia em solicitar um crdito de confiana. O Bird foi
convidado a acompanhar a reforma administrativa e fiscal que seria
posta em prtica e que permitiria a retomada do controle do oramento
pblico. Nesse sentido, o Choque de Gesto foi apresentado como a
garantia de que Minas Gerais teria capacidade de gesto apropriada.
Efetivamente, o banco acompanhou as reformas postas em prtica a
partir de 2003, de forma que um ano depois comearam as negociaes
para o referido emprstimo aprovado em 2005. Desde ento, o Banco
Mundial se destacou como principal fonte de recursos externos para o
estado (tab. 1).
Tabela 1: Total dos financiamentos captados pelo governo de Minas Gerais por
instituio -2004-2012
Instituio

Total dos financiamentos

Unidade

Valor

300.000.000

Banco Credit Suisse (AGD)

US$

1.300.000.000

Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID)

US$

298.360.000

Banco Mundial (BIRD)

US$

2.092.000.000

Banco Japons de Cooperao

Internacional (JBIC)

US$

50.000.000

125.600.000

Agncia Francesa de
Desenvolvimento (AFD),

Banco Alemo de Desenvolvimento

(KFW)

Fonte: Elaborao prpria.

Nota: Valores no ajustados.

A disposio do Banco Mundial em financiar o governo de

Minas Gerais est relacionada a sua prpria trajetria e suas concepes.
Criado em 1945 para financiar, inicialmente, a reconstruo europeia, o
banco logo direcionou suas atividades para o financiamento de projetos
de infraestrutura em pases em desenvolvimento. Uma inflexo se deu
nos anos de 1970, quando passou a defender ajustes estruturais de
primeira gerao, privilegiando medidas liberalizantes que reduzissem
a participao do estado na economia.

543

Nas dcadas de 1990 e 2000, no entanto, surgiram os programas

de ajustes estruturais de segunda gerao, nos quais ateno crescente
foi dada s reformas do estado e da administrao pblica e s polticas
sociais, por constiturem formas de fortalecer a governabilidade. Os
financiamentos destacados a seguir se deram no mbito dessa segunda
gerao, em um contexto em que diversas direes perseguidas pelo
governo de Minas Gerais convergiam com as direes abraadas pelo
banco, favorecendo o sucesso da parceria.
Foi inicialmente concedido um emprstimo de US$35 milhes
voltados reduo da pobreza rural. A partir de 2006, ateno crescente
foi dada gesto fiscal, gesto do setor pblico e ao desenvolvimento
do setor privado, com a obteno de um financiamento da ordem de
US$170 milhes. Na descrio do projeto no site do Banco Mundial,
o mesmo se assenta sobre trs pilares. Em primeiro lugar, o Programa
de Parceria para o Desenvolvimento de Minas Gerais refora a Lei de
Responsabilidade Fiscal e o sistema de freios e contrapesos fiscais. Em
segundo lugar, o ajuste fiscal, combinado com o melhor desempenho
econmico, tende a levar ao aumento dos recursos disponveis para
gastos na reduo direta da pobreza. E em terceiro, a melhoria da
qualidade da gesto pblica tende a trazer melhor prestao de servios
aos pobres (THE WORLD BANK, 2014).
Em 2008, um novo emprstimo aprovado visando o
aprofundamento dos ajustes estruturais iniciados no programa anterior.
O emprstimo ocorre concomitantemente implementao da segunda
fase do Choque de Gesto, voltada a fortalecer o monitoramento e a
avaliao dos resultados. Implicou no aporte de US$976 milhes,
complementado, em 2010, por um termo aditivo ao emprstimo
no valor de US$461 milhes. Finalmente, em 2012 formalizado o
ltimo emprstimo do Bird no mbito do Programa de Parceria para o
Desenvolvimento de Minas Gerais III, com US$450 milhes voltados ao
financiamento dos seguintes pilares: oramento e gesto do setor pblico;
incluso social; sustentabilidade ambiental e governana metropolitana.

544

Tabela 2: Operaes de crdito do Banco Mundial para programas

reforma/reestruturao do estado Minas Gerais 2005/2012
Operaes
Acordo de Cooperao Financeira
Programa Parceria para o Desenvolvimento de
Minas Gerais
Programa Parceria para o Desenvolvimento de
Minas Gerais II
Aditivo ao Programa de Parceria para o
Desenvolvimento de Minas Gerais II
Programa de Parceria para o Desenvolvimento de
Minas Gerais III
Fonte: Elaborao prpria.

Ano

Valor financiado em US$

2005

35.000.000

2006

170.000.000

2008

976.000.000

2010

461.000.000

2012

450.000.000

de

Esse emprstimo contemplou o Programa de Reestruturao da Dvida

de Contas de Resultados a Compensar (CRC/Cemig), que contou com o
aporte de recursos de outras duas instituies de crdito internacionais, a
Agncia Francesa de Desenvolvimento e a instituio Credit Suisse.12
Outro parceiro de Minas Gerais foi o BID, que entre 2004 e
2009 realizou trs operaes de crdito voltadas para programas de
reforma/reestruturao do estado. A primeira operao, no valor de
US$675 mil, contemplou o Programa de Parcerias Pblico-Privadas.
Em 2005, o objeto foi o apoio a programas de competitividade de
Arranjos Produtivos Locais, no valor de US$141 mil. Finalmente, em
2009 foi feito um emprstimo de US$40 milhes para custear o Profisco
Fortalecimento Institucional para a Modernizao da Gesto Fiscal.
Outro programa que recebeu aportes significativos de recursos
foi o Programa Estruturador Caminhos de Minas, conhecido como
Proacesso. Esse programa contou com apoio do Banco Japons para
Cooperao Internacional (JBIC) em 2006, no valor de US$50 milhes
e, em especial, do BID, que concedeu um emprstimo de US$50 milhes
em 2006, complementado por US$50 milhes em 2009 e US$137
milhes em 2010. No total, US$287 milhes foram liberados para o
Proacesso.
12

A primeira contribuiu com 300 milhes de euros; a segunda, com US$1,3 bilho.
545

Alm dos aportes j aludidos, o BID financiou aes em outras

reas. Em 2004, fez um emprstimo de US$95 mil para a promoo
do turismo. Em 2007, foi contemplado o desenvolvimento de micro e
pequenas empresas em duas pequenas operaes uma voltada para a
promoo do artesanato no Vale do Jequitinhonha (US$100 mil), e outra
para a cooperao pblico-privada, visando a competitividade territorial
(US$29 mil). Em 2009, trs novas operaes foram realizadas. Uma
primeira, no valor de US$10 milhes, para o aumento da competitividade
de pequenas e mdias empresas nos APL. Uma segunda, de igual valor,
para a eletrificao rural no Noroeste de Minas Gerais. E, finalmente,
outra de US$320 mil voltada para o manejo de resduos slidos. Em
2010, enfim, foi feito emprstimo de US$1 milho para a Cemig para
a realizao de diagnsticos do mercado de eficincia energtica em
Minas Gerais. Em suma, o BID foi importante parceiro: do total dos
recursos repassados, 75% foram voltados rea de transportes, 16%
para a reforma do estado, 5% para energia e 4% para o desenvolvimento
de empresas privadas e micro e pequenas empresas.
necessria uma meno ao papel do Banco Alemo de
Desenvolvimento (KFW) na concesso de financiamentos rea de
meio ambiente. Emprstimos foram concedidos para proteo Mata
Atlntica (15,6 milhes de euros), para gua e saneamento (100 milhes
de euros para a Companhia de Saneamento de Minas Gerais (COPASA
MG) e para a instalao da Usina Solar do Mineiro.
Vale destacar a importncia desses recursos para a viabilizao
de aes voltadas promoo do desenvolvimento em Minas Gerais,
principalmente quando se consideram as dificuldades fiscais, que
se agravaram a partir de 2009. A concesso dos financiamentos foi
essencial para os programas de reforma do estado e revitalizao da
mquina pblica, ao mesmo tempo em que abriram as portas para novos
financiamentos internacionais. Destaca-se tambm a importncia dos
financiamentos para programas de infraestrutura, principalmente nas
reas de transporte, gua e saneamento, para os APL e para as PPP.

546

6 O Instituto de Desenvolvimento Integrado (Indi)

O Indi, ento Instituto de Desenvolvimento Industrial, surgiu
por iniciativa conjunta do BDMG e da Cemig, em maio de 1968,
com o objetivo inicial de elaborar o Plano de Aes para Acelerao
do Desenvolvimento Industrial de Minas Gerais, visando identificar
oportunidades industriais e despertar o interesse de investidores
nacionais e estrangeiros (GODOY: BARBOSA: SILVA, 2009). Nos
seus primeiros anos, o Indi contratou a consultoria americana Arthur D.
Little, que prestou assistncia na organizao do instituto e estabeleceu
os primeiros contatos com empresas americanas e europeias. A
consultoria apoiou o Indi na preparao do quadro tcnico com noes
sobre atrao de investimentos estrangeiros, organizao institucional,
conhecimento sobre as potencialidades de Minas Gerais e atendimento
aos investidores.
Os anos 1970 foram ureos para o Indi, que teve papel
fundamental na atrao da Fiat Automveis para Betim, um projeto que
comeou a partir de contatos do seu quadro tcnico com a empresa.
Ao longo daquela dcada, Minas Gerais atraiu diversas empresas nos
setores automotivo, siderrgico, aeronutico, alimentcio e higiene
pessoal, entre outros, acarretando a diversificao da matriz produtiva
(GARCIA; DOYLE, 2010). Na dcada de 1980, o Indi compartilhou
as dificuldades gerais enfrentadas pelo estado. Naquele perodo, o Indi
concentrou seus esforos tambm em alavancar as micros e pequenas
empresas, fazendo parcerias com o Centro de Assistncia Gerencial
(Ceag-MG), embrio do atual Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas (Sebrae).
No incio dos anos 2000, o Indi tornou-se o primeiro rgo
brasileiro a participar da World Association of Investment Promotion
Agencies (Waipa), entidade sediada em Genebra, que congrega as
principais agncias de promoo de investimento do mundo. Em 2004,

547

o Indi recebeu da Waipa o prmio Best Business Linkage Program pelo

Programa de Mineirizao dos Fornecedores da FIAT Automveis,
voltado a atrair para a RMBH empresas que atendessem a demanda da
montadora por peas e acessrios. Em 2005, o Indi se transforma em
Instituto de Desenvolvimento Integrado e passa a se dedicar, alm do
desenvolvimento industrial, ao acompanhamento de projetos nas reas
de servios e agricultura.
O Indi tem como misso atuar na prospeco, induo e
atrao de investimentos, assim como na assistncia a empreendimentos
para o desenvolvimento sustentvel de Minas Gerais (INDI, 2013).O
atendimento s empresas ocorre por meio dos servios de facilitao de
investimentos, que incluem: a proviso de informaes, interlocuo
e facilitao junto a instituies pblicas; a seleo de locais para
implantao do empreendimento; tratamentos tributrios junto
Secretaria de Estado de Fazenda; o acompanhamento das licenas
ambientais; o provimento de obras de infraestrutura por meio dos
parceiros institucionais e o financiamento e suporte financeiro por
meio de parceiros, especialmente o BDMG. O Indi tambm prov
servios de ps-implantao, incluindo: a facilitao de licenas de
expanso; a identificao de fornecedores locais; a oferta de programas
de treinamento mediante parceiros; a identificao de terrenos para
expanso e a introduo dos investidores em redes de elaborao de
polticas pblicas e outras redes.
Deve-se destacar que a atuao do Indi continua muito prxima
de sua orientao original. Seu escopo, em suma, atrair e apoiar
investimentos, divulgando as potencialidades do estado, simplificando
o processo para o empresrio e reunindo os incentivos disponveis para
a atrao dos projetos. Sua ao inclui tambm prestar assistncia nas
diversas fases do investimento; propor sugestes para modernizao,
diversificao e realocao dos projetos de investimento; auxiliar na
localizao; fazer estudos setoriais da indstria e gerenciar acordos de

548

cooperao internacional (informao verbal)13. H tambm o esforo

de mapear os investimentos estrangeiros no intuito de atra-los.
Apesar de eleger, como setores prioritrios, as cincias da
vida, tecnologias da informao, eletrnica, aeroespacial, automotivo
e energias alternativas, o Indi ainda no adotou estratgias especficas
para a atrao de empresas intensivas em tecnologia. Tais empresas so
mais sensveis a fatores como presena de profissionais qualificados,
ambiente inovador, proximidade com universidades e infraestrutura de
comunicao. Para essas empresas, os servios tpicos prestados pelo
Indi, como busca por terrenos, obteno de licenciamento ambiental e
negociao de incentivos tributrios, tendem a ter menor importncia.
Assim, considera-se que as particularidades dos novos
setores e do ambiente empresarial demandam novas prticas. O Indi
tem algumas vantagens que podem contribuir, dado que o rgo lida
diretamente com as empresas para quem presta servio, recebe inmeros
dados sobre a natureza das operaes realizadas e possui detalhes das
necessidades das empresas. Outra direo procurar incorporar prticas
adotadas por agncias internacionais consideradas paradigmticas,
como: o aprimoramento da viso gerencial dos setores; a adoo de
parcerias com instituies estratgicas; o aprofundamento de contatos
com lderes empresariais; a adoo de estratgias de comunicao
centradas em recursos da rede, incluindo websites e newsletters; e o
maior envolvimento com formuladores de polticas pblicas visando
influenciar decises crticas para a atrao dos investimentos.14
Aguinaldo Heber Nogueira, Instituto de Desenvolvimento Integrado, Belo Horizonte,
18 de junho 2014 .Entrevista concedida a Alexandre Queiroz Guimares.
14
A esse respeito, h um projeto em andamento voltado ao bechmarking com agncias
internacionais, com o objetivo de conhecer as melhores prticas. Entre as agncias
observadas incluem-se a Agncia de Desenvolvimento Industrial da Irlanda (IDA
Ireland), a UKTI (Reino Unido), a Kotra (Coreia do Sul), a Invest in Lombardy
(Lombardia, Itlia) e a Investe So Paulo.
13

549

Segundo um gerente entrevistado, um grande avano verificado

no Indi foi passar a atuar nos trs setores da economia. Apesar de a
carteira continuar muito centrada na indstria, com destaque para os
setores tradicionais, consolidam-se novas oportunidades, acompanhadas
por muitos desafios. Outro avano do Indi foi passar a ter um corpo
prprio de funcionrios engajados nas aes correntes do instituto, em
contatos internacionais e na atrao de empresas estrangeiras. Entre os
principais desafios incluem-se o avano nos setores de alta tecnologia,
a atuao no setor de servios, em geral pouco conhecido, e a atuao
em novos nichos, como a economia criativa e a economia limpa.

7 O Banco de Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais

(BDMG)
O Banco de Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais passou
por significativas reformulaes nas ltimas gestes. Para entender sua
trajetria, importante destacar as dificuldades que sofreu na dcada
de 1990, fruto do nus deixado por administraes anteriores, da ampla
reestruturao do setor bancrio nacional que resultou na privatizao dos
bancos estaduais Banco do Estado de Minas Gerais (Bemge) e Banco de
Crdito Real de Minas Gerais (Credireal), e do calote recebido em aes
e programas, inclusive por parte do governo federal. Essas dificuldades
explicam a trajetria bastante cautelosa adotada pelo BDMG no incio dos
anos 2000. Sua posio financeira era vulnervel e, em face dos riscos,
bem ilustrados pelas experincias de outros bancos de desenvolvimento,
a deciso foi adotar uma estratgia conservadora concentrando-se na
gesto dos fundos estaduais voltados a atrair investimentos e a estimular os
projetos aqui implantados. Essa postura limitava sua atuao como rgo de
fomento.
A reformulao significativa na ao do banco ocorreu a partir da
segunda metade da dcada de 2000, com a deciso do governo estadual de
extinguir os fundos estaduais e modificar a poltica de incentivos fiscais.
A partir daquele momento, o BDMG teve o seu patrimnio lquido e sua

550

capacidade de operar restaurados, contando, para o processo de reestruturao,

com fundos prprios que tinha aplicado no mercado financeiro. Uma direo
foi retomar os emprstimos aos municpios para financiamento de capital
fsico e infraestrutura, o que exigiu a renegociao com o Banco Central
para a retomada de operaes interrompidas em decorrncia da Lei de
Responsabilidade Fiscal15 (informao verbal).16 Esses emprstimos, muito
importantes para os municpios, tm a vantagem adicional de possuir risco
mnimo. Mais recentemente, o banco passou a captar recursos internacionais
e a repass-los para os municpios. Em 2013 eram mantidos 656 contratos
voltados ao atendimento especializado e ao investimento em infraestrutura
nos municpios, com carteira de R$1,1 bilho (BDMG, 2014).
Outro avano se deu na oferta de financiamento para pequenas
e mdias empresas, em que se destacou o aumento na agilidade para a
concesso de emprstimos. Na mesma linha, o banco passou a atender
s micros e pequenas empresas, aumentando significativamente o
nmero de clientes. Para isso contou, alm da maior agilidade na
concesso dos financiamentos, com o aumento da capilaridade por meio
de correspondentes bancrios e da concesso de emprstimos on-line
(informao verbal)17. Por meio do aumento da concesso de crdito
a esses segmentos, o banco contribua para suprir importante falha de
mercado.
Houve tambm ampliao de financiamento a empresas de
Outro passo importante foi a autorizao para o descontingenciamento dos recursos
oriundos dos fundos Somma e Novo Somma, que foram capitalizados para o patrimnio
do banco e destacados para que sua aplicao fosse garantida para a modernizao
institucional e de infraestrutura dos municpios.
16
Iran Almeida Pordeus; , Banco de Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais, Belo
Horizonte, 24 jun. 2014 e Juliana Chiari, Fundao Joo Pinheiro, Belo Horizonte, 10
jun. 2014. Entrevistas concedidas a Alexandre Queiroz Guimares.
17
Iran Almeida Pordeus, Banco de Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais, Belo
Horizonte ,24 jun. 2014. Entrevista concedida a Alexandre Queiroz Guimares.
15

551

base tecnolgica. Por meio da subsidiria BDMGTEC o banco mantm

participao acionria em empresas de base tecnolgica consideradas
estratgicas. H vrios fundos disponveis para apoio a inovao,
tendo sido consolidada uma parceria entre o banco e a Fapemig,
que contribuiu para aumentar significativamente o financiamento
disponvel para empresas interessadas em inovar. Alm disso, h o
repasse dos recursos da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep),
constituindo grande oferta de recursos para firmas dispostas a inovar.
Enfim, o BDMG desempenha um papel na estruturao financeira para
a viabilizao de Parcerias Pblico-Privadas contratando especialistas
e orientando a estruturao de garantias. Em face de sua expertise, tem
contribuio a dar a essas iniciativas que, estando ainda no incio, tm
grande potencial para contribuir com o desenvolvimento do estado
(informao verbal)18.
Em sntese, a ao do BDMG est hoje alicerada em trs
pilares: apoio a projetos inovadores; crdito a micros, pequenas e mdias
empresas e apoio ao setor pblico via financiamento infraestrutura, a
gastos de capital nos municpios e a grandes projetos de interesse do
estado. Ao participar no capital de empresas consideradas estratgicas e
apoiar projetos encaminhados pelo Indi, o banco se alinha s prioridades
do programa de desenvolvimento econmico.
De 2010 a 2013 houve crescimento de 173% da carteira do
BDMG. Em 2013 o banco atingiu uma carteira com mais de 16 mil
clientes, sendo 13194 empreendedores de micro e pequeno porte,
79% do total. A carteira nesse mesmo ano apresentou saldo de R$4,1
bilhes, sendo R$1,99 bilhes originados de recursos prprios e R$2,1
bilhes repassados de outras instituies. Dessa carteira, 40,2% eram
financiamento para as grandes empresas, 30,5% para mdias empresas,
15,9% para micros e pequenas empresas e 13,2% para o financiamento
Iran Almeida Pordeus, Banco de Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais, Belo
Horizonte ,24 jun. 2014. Entrevista concedia a Alexandre Queiroz Guimares
18

552

aos municpios. Dos recursos, 52% estavam alocados na indstria, 19%

no setor servios, 13% na administrao pblica, 7% na rea rural e 8%
no comrcio (BDMG, 2014). Assim, um aspecto central dessa trajetria
recente foi a capacidade de o banco se reestruturar, constituindo uma
posio financeira slida, que lhe d suporte para realizar as suas
operaes capacidade traduzida na obteno do grau de investimento
pela Standard & Poors em 2012, ratificado em 2013. Destaca-se tambm
a capacidade de captar recursos no mercado nacional e internacional,
repassados para o financiamento de suas atividades, com destaque para
as operaes de apoio aos municpios, de suporte a projetos ambientais
e de financiamento a pequenas empresas. O BDMG se adequou, assim,
a um novo contexto e vem centrando suas operaes em nichos muito
especficos, que contribuem para o desenvolvimento estadual. Tem sua
ao alinhada com o Indi e participa de projetos estratgicos para a
economia do estado, alm de direcionar recursos para o financiamento
de atividades de P&D. Como fator limitante destaca-se o montante
limitado de seus recursos, muito baixo em proporo dos valores de
investimentos realizados no estado.

8 A Secretaria de Estado da Fazenda e os incentivos

tributrios
Apesar de no ser integrante oficial do aparato de promoo ao
desenvolvimento, a Secretaria de Estado da Fazenda (SEF), responsvel
pela poltica de incentivos fiscais, desempenha papel essencial na
poltica de promoo dos investimentos. A poltica de incentivos fiscais
deve ser entendida no contexto da guerra fiscal. Embora seja, em
parte, legtimo que estados menos desenvolvidos usem polticas de
incentivo para impulsionar suas economias, o que ocorre no Brasil que
todos os estados utilizam desse recurso, em uma disputa predatria que
acarreta enorme renncia fiscal. Uma vez que as polticas so adotadas
inclusive por estados desenvolvidos, essencial que Minas Gerais
tenha os instrumentos para se proteger, procurando evitar a perda de

553

investimentos.
Com a extino dos Fundos de Desenvolvimento na
segunda metade da dcada de 2000, as polticas de incentivos fiscais,
principalmente as isenes sobre o Imposto sobre Operaes Relativas
Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte
Interestadual, Intermunicipal (ICMS), tornaram-se essenciais. Entre as
formas de estmulo gerenciadas pela SEF incluem-se a desonerao
tributria na base de clculo ou recolhimento do ICMS; isenes,
suspenes, diferimentos e postergao de impostos devidos; redues
na base de clculo; incentivos na apurao do crdito e regimes especiais
de tributao.
As medidas acarretam renncia de recursos, mas acredita-se
que os estmulos fiscais, ao contribuir para a atrao ou a reteno de
investimentos, favoream o aumento futuro da arrecadao. Para garantir
que a renncia fiscal gere frutos mais adiante, a SEF, em parceria com o
Indi, celebra com os empreendedores um Protocolo de Intenes no qual
o agente empreendedor se compromete a investir e a gerar empregos e
faturamento nos termos celebrados. importante ressaltar o papel do
Indi no acompanhamento da concretizao dos termos celebrados no
Protocolo de Intenes.
Uma dificuldade a assolar a poltica de incentivos vm sendo
os desequilbrios fiscais do estado, mencionados em outras sees deste
captulo. Como resultado, as concesses tendem a ser mais criteriosas,
sendo que, em alguns casos, faltam recursos para enfrentar a competio
de outros estados, principalmente aqueles que, em face de recursos
do petrleo, podem prescindir da arrecadao do ICMS. Em outras

554

palavras, o equacionamento das questes fiscais importante inclusive

para a preservao da poltica de atrao de investimentos.

9 Cincia e tecnologia e o fomento ao desenvolvimento

As polticas de estmulo inovao so consideradas prioritrias
pelos PMDI. Trata-se de um objetivo compartilhado por pases e
regies que atingem certo estgio de desenvolvimento e se voltam
superao da chamada armadilha da renda mdia. O desafio, no
entanto, substancial, com muitos pases sendo incapazes de super-lo.
Mesmo estando cientes de alguns passos necessrios, como aproximar
universidade e empresas e integrar cincia e tecnologia, ampliar a
capacidade de inovao um dos passos mais difceis na trajetria de
promoo do desenvolvimento econmico (ver captulo 6).
O principal ativo de Minas Gerais para avanar em cincia
e tecnologia a quantidade e a qualidade de suas universidades
federais. Minas Gerais conta com 11 universidades federais, o maior
nmero entre as Unidades da Federao, sendo que algumas dessas
so frequentemente ranqueadas pelo Ministrio de Educao e Cultura
(MEC) entre as melhores do pas. A qualidade de alguns cursos teria
sido decisiva para a atrao recente de investimentos estratgicos para
o estado, incluindo o escritrio da Embraer e o Centro de Engenharia
da Google na Amrica Latina, este ltimo um grande ativo para
o desenvolvimento do polo de tecnologia da informao em Belo
Horizonte (TIAGO, 2013). A qualidade da universidade teria sido
tambm decisiva para os avanos do polo de eletrnica em Santa Rita
do Sapuca (VAINSENCHER, 2013).19 No obstante, os resultados para
Minas Gerais so muito inferiores quando se considera a disposio das
empresas privadas em investir em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D)
e contratar tcnicos qualificados (SANTOS, 2010).

555

H vrias aes do governo voltadas ao estmulo a atividades

de Pesquisa e Desenvolvimento e aproximao entre universidades,
institutos tcnicos e empresas. A Secretaria de Cincia, Tecnologia e
Ensino Superior (Sectes), por meio do Sistema Mineiro de Inovao
(Simi), administra uma plataforma on-line que, semelhana de uma
rede social, busca aproximar usurios, divulgar eventos de cincia e
tecnologia e facilitar buscas na rede com o objetivo de estimular a
inovao. Alm disso, feiras tecnolgicas so organizadas visando a
troca de experincias e a transferncia de tecnologia entre pesquisadores,
instituies de ensino e empresas.
Como visto, o financiamento a atividades de pesquisa e
desenvolvimento abundante, destacando-se os fundos da Fundao de
Amparo Pesquisa do estado de Minas Gerais (Fapemig), do BDMG
e da Finep. A Fapemig tem um conjunto de aes voltadas a estimular
a pesquisa, capacitar pesquisadores, integrar o setor empresarial com
instituies de pesquisa e financiar projetos inovadores de empresas
com base tecnolgica. Entre os programas incluem-se os estmulos
contratao de mestres e doutores pelas empresas e criao de redes
entre universidades e centros de pesquisa (ver captulo 6).
Outro eixo o estmulo aos parques tecnolgicos e s
incubadoras tecnolgicas, que inclui a oferta de infraestrutura e de
edificaes, de cursos de capacitao, de consultorias, de orientao
na elaborao de projetos e de servios administrativos diretos. Um
objetivo fundamental prover ao cientista o conhecimento do mercado
e das prticas empresariais que aumentem suas chances de sucesso no
empreendimento produtivo. Em 2014, seis parques tecnolgicos e 23
incubadoras eram apoiados pela Sectes (informao verbal)20.
As universidades mineiras so responsveis por grande parte das patentes
registradas no Instituto Nacional de Propriedade Intelectual (Inpi), um indicativo de
seu potencial.
20
Brenda Alves da SILVA, Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Ensino
19

556

Outras aes incluem medidas para melhorar o atendimento

de laboratrios que prestam servios de metrologia e de avaliao de
conformidade ao setor industrial e estmulos ao desenvolvimento do
design visando o aumento de competitividade. A Sectes busca tambm
promover a disseminao do ensino superior por meio de plataformas
de ensino a distncia. Importante papel desempenhado pelos institutos
tecnolgicos, que desenvolvem pesquisa bsica e aplicada em reas
como sade, agricultura e geoinformao. Destacam-se tambm aes
setoriais como a criao de polos de excelncia e polos de inovao
em programas para o leite, o caf e os setores mnero-metalrgico,
de florestas e de recursos hdricos (CHEREM, 2013). No obstante o
fortalecimento dessas aes, Minas Gerais ainda gastava relativamente
pouco com cincia e tecnologia quando comparado com outros estados
da federao. Em 2012, Minas Gerais aplicou 1,2% da receita total em
atividades de C&T, bem abaixo da mdia nacional (2%) e ocupando o
dcimo lugar entre os estados da federao (captulo 6).
As aes adotadas e em construo devem ser vistas como
um primeiro passo para equacionar um grande desafio. Os desafios
inovao em Minas Gerais compartilham aqueles verificados para
o pas, incluindo o vis acadmico das instituies de pesquisa e
fomento, a ateno insuficiente pesquisa aplicada e a dificuldade em
induzir os empresrios a investir em P&D. Em suma, os obstculos
so significativos, exigindo um contnuo esforo de fortalecimento das
polticas e de construo institucional.

10 O aparato de fomento e os desafios para o fortalecimento

da agricultura
Quando o aparato de fomento ao desenvolvimento foi montado
Superior, Belo Horizonte, 11 junho 2014. Entrevista concedida a Alexandre Queiroz
Guimares.

557

nos anos de 1970, o sistema operacional da agricultura funcionava

muito bem. As funes de assistncia tcnica, pesquisa agropecuria
e regulamentao fundiria, alm de armazenagem e comercializao,
eram bem coordenadas, havendo pouco conflito entre a administrao
direta e indireta (BDMG 2002). No entanto, as dificuldades se
acumularam nos anos de 1980, acompanhando a crise mais geral do
estado. Muitos rgos ficaram sucateados, houve perda de quadros e
falta de concursos e de renovao. Nos anos de 1990 alguns rgos foram
estimulados, incluindo a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural do Estado de Minas Gerais (Emater) e o Instituto Mineiro de
Agropecuria (IMA), enquanto a Empresa de Pesquisa Agropecuria
de Minas Gerais (Epamig) e, principalmente, a Fundao Rural Mineira
(Ruralminas) enfrentaram maiores dificuldades.
A recuperao, a partir dos anos 2000, se deu inicialmente
com o fortalecimento da Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria
e Abastecimento (Seapa), que passou por um processo de planejamento
estratgico, o que contribuiu para a atrao de profissionais qualificados.
A nomeao de secretrios progressistas, alguns com vnculos com
a Federao da Agricultura e Pecuria do Estado de Minas Gerais
(Faemg), tambm contribuiu para a nova postura, viabilizando a
aproximao com o empresariado. Tudo isso resultou na ampliao
da fora poltica e da capacidade de coordenao da secretaria, que
tambm se beneficiou com o boom vivido pelo agronegcio nacional
naquela dcada (informao verbal)21.
Tambm a Emater-MG passou por um processo de reposio
dos quadros e recuperao, tendo obtido, nos ltimos anos, prmios
como melhor empresa nacional de extenso rural. Sua funo decisiva
Joo Ricardo Albanez, Secretaria de Estado de Agricultura Pecuria e Abastecimento,
Belo Horizonte, 18 jun. 2014. Entrevista concedida a Alexandre Queiroz
Guimares.
21

558

em face dos grandes desafios da agricultura familiar e da grande

demanda por assistncia tcnica. Entre as suas prioridades encontramse ampliar o uso de instrumentos de tecnologia da informao (TI)
e fortalecer a capacidade de ensino a distncia. O IMA tambm se
fortaleceu, resultado da importncia crescente assumida pelas funes de
certificao e vigilncia sanitria. Dificuldades maiores so enfrentadas
pela Ruralminas, que se deparou com a perspectiva de fechamento e
sofre com a falta de recursos financeiros e humanos. Tambm a Epamig
sofre com a falta de renovao e de mais recursos para fortalecer a
pesquisa agrcola aplicada.
Um grande objetivo ligado ao sistema operacional de agricultura
diz respeito a como agregar mais valor e fortalecer o agronegcio. No
agronegcio mineiro nota-se maior agregao de valor nas cadeias
produtivas de base vegetal, com destaque para a cana-de-acar, a
celulose e a cadeia txtil (ver captulo 4). As dificuldades so maiores
na pecuria. Embora Minas Gerais lidere o mercado brasileiro de leite e
ostente o segundo maior rebanho bovino, a maior parte do valor agregado
nessas atividades se d na atividade bsica, que responde por 54,6% do
valor gerado no setor. As atividades ligadas distribuio respondem
por 29%, e apenas 8% do valor gerado na indstria (VEIGA FILHO,
2013). Para reverter essa tendncia, foram adotados programas voltados
a recuperar frigorficos ociosos e atrair frigorficos maiores, procurando
aumentar o abate no estado. Outro objetivo aumentar a participao
do estado no total da carne exportada pelo pas. No entanto, o objetivo
depende da estratgia dos grandes frigorficos, que vm tendendo a
concentrar o abate e as exportaes em outros estados.
Entre as aes para o agronegcio, destacam-se os programas
de certificao do caf, a criao de centros de excelncia e as aes
voltadas a fortalecer a marca como a criao de marcas como o caf

559

do Cerrado, da Zona da Mata e do Sul de Minas. A agregao de valor

no caf est entre os projetos estruturadores, e as aes teriam levado
recentemente certificao de 150 propriedades (informao verbal)22.
No caso do leite tambm vem havendo esforo para ampliar o comrcio
do produto resfriado e para atrao de grandes empresas, ilustrada pela
atrao da Danone.
Em sntese, os desafios relacionados agropecuria so,
como esperado, significativos, inclusive devido importncia que essa
atividade tem para as regies menos desenvolvidas do estado e alta
incidncia da pobreza rural. H muito a fazer em termos de assistncia
aos produtores e de estmulo pequena agricultura, acompanhando
os programas adotados pelo governo federal. Alm disso, h muitos
desafios ligados ao meio ambiente e a novas fontes de energia. Alm
das dificuldades fiscais e da falta de recursos, a poltica estadual de
agricultura vem sofrendo problemas inerentes a outras secretarias e ao
estado brasileiro em geral, incluindo o sucateamento de alguns rgos e
a nomeao crescente de polticos para funes que deveriam se pautar
principalmente por critrios tcnicos.

11 Avanos, limites e perspectivas para o aparato de

fomento em Minas Gerais
Este captulo mostrou que mudanas significativas marcaram o
aparato de promoo ao desenvolvimento em Minas Gerais nos ltimos
12 anos. O estado recuperou a sua capacidade de planejamento, e houve
a reordenao do sistema operacional de desenvolvimento econmico
com a criao e o fortalecimento da Sede. Alguns rgos e agncias se
renovaram, e o estado ampliou sua capacidade de captao de recursos
Joo Ricardo Albanez, Secretaria de Estado de Agricultura Pecuria e Abastecimento,
Belo Horizonte, 18 jun. 2014. Entrevista concedida a Alexandre Queiroz
Guimares.
22

560

internacionais. Nota-se, na ao dos rgos, um alinhamento com

direes consideradas estratgicas pelos PMDI e por outros instrumentos
de planejamento. No entanto, ainda muito grande a distncia para
alcanar muitos dos objetivos destacados como prioritrios.
Um avano digno de destaque foi o amadurecimento de um
projeto que visa, ao mesmo tempo, a promoo do desenvolvimento
espacial da RMBH e a diversificao produtiva, com o fomento aos
setores da nova economia. Um marco nesse processo foi a consultoria
realizada pela empresa Jurong, de Cingapura, que culminou na
elaborao do Plano Macroestrutural, elencando setores em que Minas
Gerais poderia alcanar vantagens comparativas e que deveriam ser
alvo do programa de diversificao industrial: biotecnologia, tecnologia
da informao, microeletrnica, aeroespacial e fontes de energia
alternativas (ver captulos 7 e 8). Segundo o subsecretrio Luiz Antnio
Athayde Vasconcelos, o sucesso da estratgia passava pela viabilizao
do aeroporto industrial, essencial para a insero dos produtos dos
novos setores nos mercados nacional e internacional. Nesse sentido, foi
muito importante a deciso de fortalecer o aeroporto de Confins, objeto,
em 2013, de concesso para a iniciativa privada, o que considerado
um passo fundamental para o seu desenvolvimento futuro.
Apesar de ser ainda uma estratgia cujo sucesso depende de
um processo em construo, deve-se destacar que vem sendo capaz de
atrair projetos de investimento que, ao valorizarem o territrio, tendem
a fortalecer a prpria estratgia. Esse um ponto destacado pelas teorias
clssicas do desenvolvimento regional: o desenvolvimento normalmente
se d pelo reforo e pela acumulao de vantagens locacionais em
um processo que se auto-alimenta. A grande dificuldade tende a ser
enfrentada pelas regies que no conseguem alavancar esse processo,
sendo preteridas das decises de investimento e ficando margem do
processo.

561

Nessa direo, a estratgia do Vetor Norte da RMBH

teve sucesso na atrao do centro de manuteno da empresa Gol e
do escritrio de engenharia e tecnologia da Empresa Brasileira de
Aeronutica (Embraer), que junto com o Centro de Tecnologia e
Capacitao Aeroespacial (CTCA), a ser instalado em Lagoa Santa,
contribui para reforar os fatores locacionais relacionados ao setor
aeroespacial. Outro passo foi a atrao da fbrica de semicondutores
SIX23 para Ribeiro das Neves, naquela que era planejada para ser uma
das maiores fbricas de semicondutores da Amrica Latina. A produo
de semicondutores pode contribuir para avanos futuros no setor de
microeletrnica.
Em sntese, o segredo do projeto do Vetor Norte defender
uma estratgia que, ao se apresentar vivel, tende a atrair projetos de
investimento e a fortalecer as vantagens competitivas do territrio.
No entanto, importante destacar que ainda apenas um projeto cuja
viabilizao depende de muitos fatores, incluindo a construo de
corredores virios que permitam a ligao apropriada das principais
regies produtoras com o aeroporto, condio para a competitividade
dos produtos.
Outro projeto que merece meno o Data Viva, que implica
enorme esforo de mapeamento e organizao de informaes
relacionadas a atividades econmicas em nvel municipal (ver captulo
1). Esse projeto, balizado nas teorias do product space desenvolvidas
por Haussmann (2008), visa contribuir para a identificao, pelos
tcnicos do estado e pelos empresrios, de produtos que possam ser
produzidos de forma competitiva, nos moldes do que vem sendo
chamado por alguns autores de uma nova estratgia de poltica industrial
e desenvolvimento produtivo (ALMEIDA, 2013). Ao Data Viva se
soma o programa de Start Ups Seed (Startup and Entrepreneurship
A SIX foi depois renomeada para Unitec Blue, uma vez comprada pela empresa
argentina Corporacin Amrica.
23

562

Ecosystem Development) visando conceder recursos e incentivos para

empreendimentos inovadores em setores da nova economia como
tecnologia da informao e afins.
Nota-se que, a despeito de algumas iniciativas importantes,
alguns objetivos dos PMDI avanaram relativamente pouco. Um bom
exemplo a rea de logstica e infraestrutura que, entre os pontos
positivos, incluiu avanos como investimentos em gua e saneamento
em regies mais pobres e investimentos em projetos de mobilidade
urbana na RMBH . Na rea de transportes, um avano foi o Programa
Caminhos de Minas (Proacesso), que tende a beneficiar inmeros
municpios e ter impacto significativo sobre as regies mais pobres
(ver captulo 5). No entanto, os avanos so muito limitados quando
se considera os enormes gargalos e o atraso da infraestrutura viria no
estado. Alm disso, obras consideradas essenciais h muito tempo, como
a duplicao da BR-381, no foram realizadas, e pouco avano ocorreu
no modal ferrovirio. Embora essas aes dependam de variveis que
esto alm da administrao estadual, so parte importante dos objetivos
para o desenvolvimento do estado, conforme salientado nos PMDI.
Outro bom exemplo diz respeito reduo das desigualdades
regionais, objetivo amplamente destacado como prioritrio pelos trs
PMDI. Ocorreram alguns avanos em reas como sade e segurana,
com destaque para projetos como o Programa Travessia do Governo do
Estado de Minas Gerais, alm dos avanos em saneamento e gua e com
o Proacesso. Outro avano digno de nota, mesmo que resultante de aes
alm do mbito do governo estadual, foi a abertura da Universidade
Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, em Diamantina e
Tefilo Otoni, expandindo o acesso ao ensino superior em regies que
contavam, preponderantemente, com o ensino privado e pago. A isso
se soma a expanso da Universidade de Montes Claros (Unimontes)
e a multiplicao de escolas e institutos tcnicos. So iniciativas com
potencial para reter as pessoas nessas regies e, em face das enormes

563

carncias verificadas, para aproximar a universidade da comunidade.

H outros exemplos de aes que podem contribuir para a
reduo das desigualdades, como os avanos da produo de frutas no
Jaba e a atrao de investimentos para regies mais pobres por meio de
incentivos fiscais. Entretanto, esses ltimos investimentos tenderam a
se concentrar em grandes cidades, especificamente em Montes Claros,
tendo pouco efeito de transbordamento imediato para os municpios
menores e mais pobres.
No geral, o que se nota a persistncia das desigualdades e
a dificuldade de enfrentar os problemas das regies mais pobres, que
continuam respondendo por parcela nfima da produo estadual. A
estratgia para superar essas desigualdades tmida, e os avanos,
pontuais, so incapazes de reverter as desvantagens que bloqueiam o
desenvolvimento. A possibilidade de reduzir as desigualdades requer
enorme esforo em infraestrutura e educao, combinado com atividades
econmicas que estimulem a permanncia das pessoas na regio. Na
mesma linha, nota-se o pouco avano nas cidades mdias, em que as
polticas foram tmidas, e os resultados, pouco expressivos. Tambm o
objetivo de aumentar os canais de participao com a sociedade civil e
de promover um processo mais participativo de desenvolvimento ficou
limitado a aes isoladas, avanando muito menos do que o defendido
pelo ltimo PMDI.
Em relao agenda de desburocratizao, houve avanos
no que tange abertura de empresas, em que Minas Gerais tornou-se
modelo para o Brasil. Avanos tambm ocorreram com as Unidades
de Atendimento Integrada (UAI) na prestao de servios. No entanto,
muito pouco se avanou em outros quesitos como o fechamento de
empresas e a morosidade do judicirio. Apesar de muitas dificuldades
serem compartilhadas por outros estados, Minas Gerais est atrs em
alguns pontos, e h lies a aprender com outros estados (captulo 5).

564

Em relao a muitos objetivos do governo estadual, contam

negativamente os problemas endmicos do estado brasileiro e mineiro,
em que parte significativa da burocracia continua a ser instrumento de
coordenao poltica e de clientelismo. Notou-se, em algumas agncias,
avanos proporcionados pela atrao de tcnicos preparados, alguns com
experincia em outras instncias de governo e na iniciativa privada, que
contriburam para a introduo de planejamento estratgico e de prticas
de gesto moderna. A poltica de estado de formar novos gestores
pblicos e oferecer uma carreira atrativa vem tambm contribuindo. Em
contraposio, h os problemas ligados a nomeaes polticas em muitas
secretarias, alm de carreiras mal formuladas e rgos sucateados.
Enfim, um fator essencial diz respeito questo fiscal. Como
destacado, o ajuste alcanado na primeira metade dos anos 2000 foi
dependente de variveis alm do Choque de Gesto, com destaque para
o aumento da receita decorrente da conjuntura econmica favorvel.
A recuperao da receita foi essencial para que o estado cumprisse as
metas da Lei de Responsabilidade Fiscal e para que o investimento,
insignificante no incio da dcada, atingisse R$2 bilhes a partir de 2005
e R$3 bilhes no final da dcada (OLIVEIRA, 2010). No entanto, as
dificuldades fiscais voltaram no final da dcada, engatilhadas pela crise
internacional e pela desacelerao da economia. A elas se somaram o
aumento das despesas resultantes dos reajustes salariais concedidos em
2007, cuja estimativa era o aumento anual de mais de R$1 bilho a partir
de 2010, alm do crescimento dos encargos com pagamento do servio
da dvida. Como resultado, as dificuldades fiscais voltaram a rondar
o estado no incio da dcada de 2010, comprometendo os projetos.
Grande parte das receitas est engessada, sobrando relativamente pouco
para projetos prioritrios do governo.24
neste quadro que se inserem as dificuldades adicionais
Neste quadro de dificuldades fiscais, os avanos alcanados na captao de recursos
internacionais ganham em importncia. So, no entanto, limitados e insuficientes em
face dos gastos e das necessidades do estado.
24

565

decorrentes de desoneraes fiscais concedidas pelo governo federal,

das novas regras sobre o setor energtico e dos desdobramentos da
Lei Kandir. neste contexto que pessoas envolvidas na administrao
estadual falam da necessidade de redefinir o pacto federativo, o que
implica a renegociao das dvidas e a redistribuio de receitas e
encargos entre os entes da federao. De toda forma, o governo eleito
em 2014 precisar implementar um significativo ajuste fiscal.

566

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571

Entrevistas
Aguinaldo Heber Nogueira, Instituto de Desenvolvimento Integrado,
Belo Horizonte, 18 de junho 2014 .Entrevista concedida a Alexandre
Queiroz Guimares...
Brenda Alves da SILVA, Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e
Ensino Superior, Belo Horizonte, 11 junho 2014. Entrevista concedida
a Alexandre Queiroz Guimares...
Fernanda Cimini Salles, Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Econmico,Belo Horizonte, 11 de junho de 2014. Entrevista concedida
a Alexandre Queiroz Guimares
Iran Almeida Pordeus, Banco de Desenvolvimento do Estado de Minas
Gerais, Belo Horizonte ,24 jun. 2014. Entrevista concedida a Alexandre
Queiroz Guimares...
Joo Ricardo Albanez, Secretaria de Estado de Agricultura Pecuria e
Abastecimento, Belo Horizonte, 18 jun. 2014. Entrevista concedida a
Alexandre Queiroz Guimares.
Juliana Chiari, Fundao Joo Pinheiro, Belo Horizonte, 10 de junho de
2014. Entrevista concedida a Alexandre Queiroz Guimares.
Luiz Antnio Athayde Vasconcelos, Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Econmico, 18 jun. 2014. Entrevista concedida a
Alexandre Queiroz Guimares e a Pascoal Gonalves.
Marilena Chaves, Fundao Joo Pinheiro, Belo Horizonte 1 jun. 2014.
Entrevista concedida a Alexandre Queiroz Guimares.
Paulo Srgio Martins Alves, Secretaria de Estado de Planejamento e
Gesto, Belo Horizonte 17 jun. 2014. Entrevista concedida a Alexandre
Queiroz Guimares.

573

Eplogo

Estudar polticas de desenvolvimento, ao envolver governos,

no tarefa fcil. H sempre um forte substrato poltico envolvido, que
se apresenta tanto na posio dos incumbentes, desejosos de defender
os seus projetos e realizaes, como de oposicionistas, crticos, a priori,
das polticas adotadas. A dificuldade tambm se manifesta quando parte
dos autores faz parte da equipe de governo, engajada no dia a dia em
promover os programas e aes. Nesses casos, mesmo possuindo esprito
crtico cientfico, pode ficar difcil encontrar a distncia necessria para
avaliar o objeto em questo.
Os autores do livro estiveram cientes dessas dificuldades e
procuraram, dentro do possvel, remedi-las. O objetivo foi oferecer
uma viso crtica e dialgica de vrios aspectos ligados poltica de
desenvolvimento estadual. Em um trabalho acadmico, o que importa
menos o que se acredita do que o que se consegue mostrar. Procedendo
pelos mtodos da pesquisa cientfica, o presente livro procurou levantar
diversos pontos e estudar parte das polticas do governo. Considera
esse um importante passo, uma vez que para defender ou criticar um
programa ou governo, necessrio inicialmente conhec-lo.
O trabalho acadmico tambm sempre contnuo e
complementar. Em certos casos e objetos, as dificuldades so
significativas, inclusive pela escassez de fontes bibliogrficas. Ao
organizar uma anlise criteriosa, trabalhando os pontos em questo,
determinado trabalho contribui para viabilizar outras anlises mais
detalhadas e/ou mais aprofundadas. assim que o conhecimento
cientfico avana. Esse o propsito do presente livro. Seus captulos
procuraram abordar diversas questes e levantar uma srie de outras,

575

visando provocar outras anlises e contribuir para o fortalecimento do

conhecimento.
No se conseguiu responder tudo e tampouco encontrar a
chave para o desenvolvimento de Minas Gerais. Mas ao chegar ao
final, o leitor adquiriu um conhecimento muito mais amplo do objeto,
tendo fortalecido muito a sua capacidade de colocar as suas questes.
O desenvolvimento econmico de Minas Gerais, defendido como to
importante na introduo do trabalho, assume uma face menos abstrata
e mais palpvel, permitindo engatilhar novas reflexes sobre como
fortalecer as polticas pblicas.
A economia mineira continua muito concentrada em alguns
setores. Suas cadeias produtivas, mesmo as mais relevantes, so
pouco integradas e perdem oportunidades de agregar valor. Na cadeia
metal-mecnica, Minas Gerais vende para So Paulo produtos mais
bsicos e compra da indstria paulista aqueles mais elaborados. Os
segmentos de eletroeletrnica e bens de capital so ainda fracos na
economia mineira. Na indstria qumica, apesar do avano em alguns
segmentos (fertilizantes, petroqumica), h tambm elos fracos, como
as indstrias intermedirias do microcomplexo petroqumico, frmacos
e outros produtos qumicos finais. Na construo civil, h a debilidade
do segmento de materiais de construo. Na cadeia txtil e calados,
muito importante pela disseminao e pelos empregos gerados, h fraca
articulao interna, baixa presena de grandes empresas e dificuldades
de fortalecer nichos mais sofisticados do setor de confeces e moda.
No entanto, h tambm oportunidades, uma vez que a
conjugao da base mnero-metalrgica com os microcomplexos
mecnicos e de material de transporte abre a possibilidade de Minas
Gerais se tornar o mais importante eixo da cadeia metal-mecnica do
pas. Tambm as caractersticas identificadas em cada setor/cadeia
industrial abrem a possibilidade para polticas voltadas a explorar
aqueles nichos com maior potencial.
576

Outro setor estratgico o de agronegcios, em que Minas

Gerais aproveita pouco o rico potencial agrcola do Estado. As atividades
esto muito concentradas na produo primria e, exceo das cadeias
de produtos florestais e de cana-de-acar, o maior potencial do valor do
produto proveniente da atividade bsica. O principal montante do PIB
do agronegcio vem da criao de bovinos vivos, havendo na pecuria
grande dificuldade para agregar valor em atividades fora da porteira.
Mas tambm nesse setor possvel identificar nichos com potencial
para atrair investimentos e fortalecer outros elos da cadeia produtiva.
Em relao competitividade, as dificuldades so antigas
e bem conhecidas. Minas Gerais avanou na abertura de empresas,
com a reduo de muitos entraves burocrticos, mas teve muito mais
dificuldades em avanar em outros itens relativos ao ambiente de
negcios. Na infraestrutura, os gargalos do setor de transportes so os
mais crticos. H grandes obras necessrias que no avanaram nas
ltimas duas dcadas, havendo esperanas de que agora se realizem. A
educao, por sua vez, vem se solidificando como prioridade nacional,
mas uma rea cujos retornos se consolidaro apenas no mdio/longo
prazo. Em relao s polticas de capacitao profissional, que tambm
vm ocupando espao crescente na agenda, h um grande espao
para adequar as polticas s necessidades produtivas do estado e para
fortalecer a competitividade em vrios nichos.
Um tema essencial em toda a agenda de fortalecimento da
estrutura produtiva a inovao. Essa rea vem avanando bastante
no Brasil e em Minas Gerais, encontrando no estado um complexo de
aes e instituies articulado no que vem se chamando de Sistema de
Inovao Mineira. H ampla base de recursos disponvel para inovao
e vrias aes recentes visando aproximar universidades de empresas
e estimular a inovao, como a criao de parques tecnolgicos e de
incubadoras de empresas. H tambm o papel dos institutos tecnolgicos,
com grande contribuio a cumprir na pesquisa mais aplicada.

577

Em todo esforo tecnolgico, o governo tem o papel de

coordenador dos atores envolvidos. Por sua vez, o sucesso de ecossistemas
inovadores em outras partes do mundo traz importantes insights para a
elaborao de polticas no estado. Para isso, conta significativamente o
grande nmero de universidades federais existentes. Deve-se tambm
destacar que o avano do esforo tecnolgico passa por superar vrias
deficincias em reas em que Minas Gerais encontra-se atrs de outros
estados. Isso se manifesta na disposio das empresas em investir em
P&D, no volume de patentes e em outros indicadores de envolvimento
de profissionais em atividades de pesquisa e desenvolvimento.
Uma novidade muito positiva foi a definio dos setores da
nova economia a serem promovidos, assim como de um rol de polticas
a avanar os objetivos. O fortalecimento desses novos setores tende a
ampliar o espectro de oportunidades e a trazer uma dinmica produtiva
em que o progresso tcnico e a inovao passam a desempenhar papel
crucial. As politicas de promoo de alguns setores esto apenas no
incio, mas a definio dos setores representa significativo avano,
permitindo a articulao com outras politicas, como as de estmulo
inovao.
O mesmo vale para os projetos de desenvolvimento do Vetor
Norte. H um esforo de planejamento territorial voltado a conciliar
o desenvolvimento de novos setores com a reduo de desequilbrios
metropolitanos. Nesse esforo, planos foram elaborados com o
objetivo de alinhar projetos de infraestrutura com a induo ao
desenvolvimento.
Trata-se tambm de algo bem incipiente, mas que representa
novidade positiva em face das dificuldades que marcaram o planejamento
urbano em grande parte da histria da RMBH. Trata-se basicamente de
um projeto e de uma ideia, mas de uma boa ideia, que pode conduzir
a avanos significativos. H enormes desafios para a concretizao e

578

avano dos planos, entre eles a implementao e o desenvolvimento de

mecanismos de governana que incorporem os municpios da RMBH.
H tambm o desafio de como financiar projetos vultosos. No obstante,
h uma direo e um potencial. A atrao de investimentos para a regio
nos ltimos anos uma boa notcia e uma boa base para fortalecer as
aes e dar continuidade aos projetos.
As micro e pequenas empresas tm grande importncia para a
gerao de emprego e renda, mas representam um segmento heterogneo
e vulnervel que necessita de ateno especial. H uma srie de polticas
em curso, mas tambm diversas polticas que podem ser aperfeioadas
visando fortalecer a competitividade do segmento e tambm o impacto
social.
Houve grande avano na poltica de promoo de arranjos
produtivos locais nos ltimos anos, com a adoo do Programa de Apoio
a Competitividade de Arranjos Produtivos Locais, financiado pelo BID.
O Programa trouxe outra dinmica para a poltica para esse segmento,
avanando em direes profcuas. No entanto, deve ser visto como
primeiro passo para reduzir a vulnerabilidades dos APL, fortalecer o
potencial produtivo e inovador e avanar em termos de cooperao e
governana. O elemento local continua decisivo e polticas voltadas aos
arranjos produtivos tm grande relevncia. Mas devem ser alinhadas
com politicas mais gerais voltadas a ampliar a insero de elos da
produo mineira nas cadeias produtivas globais.
Ocorreram avanos sociais relevantes nas regies do estado
na ltima dcada. Esses foram resultados de melhorias no mercado de
trabalho, de polticas nacionais de transferncias de renda e de politicas
como a valorizao do salrio mnimo, entre outras. Avanos tambm
ocorreram em educao e sade, polticas que foram fortalecidas no
Brasil, tendo introduzido critrios para priorizar a distribuio de
recursos para as regies mais pobres.

579

No obstante os avanos, significativos para as regies mais

pobres, h ainda enormes desigualdades regionais e indicadores muito
ruins encontrados nas regies menos desenvolvidas. Essa uma rea a
necessitar de polticas mais incisivas, destacando-se os grandes desafios
intrnsecos a marcar as polticas nessa rea. H muito a se estudar em
termos de economia regional e desenvolvimento local. Prticas para
fortalecer o planejamento participativo a nvel regional tendem a ser
uma boa direo.
Em relao ao aparato de fomento e promoo ao
desenvolvimento, destaca-se, na ltima dcada, a reordenao do
sistema operacional de desenvolvimento econmico com a criao e
o fortalecimento da Sede. Alguns rgos e agncias se renovaram e o
estado ampliou sua capacidade de captao de recursos internacionais.
Nota-se, na ao dos rgos, um alinhamento com direes consideradas
estratgicas pelos instrumentos de planejamento. Alm disso, houve a
reestruturao do BDMG e avanos em medidas voltadas a promover
certos setores e estimular a inovao. Como destacado, dois avanos
dignos de nota foram o amadurecimento das aes de estmulo aos
setores da nova economia e o plano para o desenvolvimento do vetor
norte.
No obstante, muitos projetos considerados como prioritrios
tiveram avanos bem tmidos, como ilustrado pela agenda de melhoria
da competitividade e de avanos na infraestrutura de transportes.
Outra dificuldade diz respeito ao mencionado objetivo de reduo
das desigualdades regionais. Tambm o objetivo de promover um
planejamento regional participativo avanou pouco. Alm disso,
encontram-se as dificuldades estruturais relacionadas s nomeaes
polticas para cargos que deveriam ter uma conduo essencialmente
tcnica e os desafios fiscais, que prejudicaram as aes do governo nos
ltimos anos e exigem novo ajuste fiscal.

580

Uma lacuna que identifico nesse livro a falta de um estudo

relacionando federalismo e desenvolvimento econmico. Seria
importante situar as relaes entre as esferas de governo e demarcar
o papel desempenhado pelos governos estaduais. Esse seria um passo
necessrio inclusive para poder avaliar at onde os governos estaduais
podem ir e os instrumentos que efetivamente possuem para promover
seus objetivos. Nessa tarefa, estudos apresentando e comparando a
experincia de outros estados tenderiam muito a contribuir.
Essa e outras tarefas ficam como sugestes para novos
trabalhos. Ao lado de indicaes e concluses, os captulos desse livro
levantaram diversas direes a justificar novas aes e polticas. O
aprofundamento, detalhamento e acompanhamento dessa agenda, assim
como o tratamento de outros temas no trabalhados no presente volume,
iro justificar novas pesquisas, artigos, monografias e dissertaes,
contribuindo para o maior conhecimento dos desafios que marcam o
desenvolvimento econmico em Minas Gerais.

581

Sobre os autores
Alexandre Queiroz Guimares
Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de Sheffield, Reino
Unido. Professor e pesquisador da Escola de Governo da Fundao
Joo Pinheiro.
Ana Carolina Schiavon Cordeiro
Graduada em Administrao Pblica pela Escola de Governo - Fundao
Joo Pinheiro (FJP).
Barbara Cardoso Dias
Graduada em economia pela Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG), mestranda em economia pelo programa de ps graduao em
economia (PPGE) da Universidade Federal Fluminense (UFF).
Bernardo Ramos Bahia
Graduado em Reaes Internacionais e mestre em Relaes
Internacionais pela PUC Minas. Superintendente de Planejamento
Integrao e Financiamento ao Investimento da Secretaria de Estado
Desenvolvimento Econmico de Minas Gerais.
Brenda Borges Cambraia Barreiros
Estudante do curso de Administrao Pblica da Escola de Governo
- Fundao Joo Pinheiro (FJP).
Bruna Luiza Parreira Friche
Graduada em Administrao Pblica pela Escola de Governo - Fundao
Joo Pinheiro (FJP).
Camila Silvana Souza e Silva
Bacharel em Administrao Pblica pela Fundao Joo Pinheiro (FJP).
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental (EPPGG).

583

Cndido Luiz de Lima Fernandes

Doutor em Economia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Professor aposentado da Universidade Federal de Minas Gerais.
Carla Cristina Aguilar de Souza
Doutora em Economia pelo CEDEPLAR/ UFMG. Pesquisadora em
Cincia e Tecnologia da Fundao Joo Pinheiro (FJP).
Clarissa de Almeida Gonzaga
Graduada em Administrao Pblica pela Escola de Governo Fundao Joo Pinheiro (FJP). Especialista em Polticas Pblicas e
Gesto Governamental (EPPGG).
Daniel Renn Tenenwurcel
Graduado em Administrao Pblica pela Fundao Joo Pinheiro e em
Economia pela Universidade Federal de Minas Gerais. Especialista em
Polticas Pblicas e Gesto Governamental.
Davyson Demmer Guimares Barbosa
Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de So
Joo del-Rei. Analista de Promoo de Investimentos do Instituto de
Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais (INDI).
Elisa Maria Pinto da Rocha
Doutora em Cincias da Informao pela Universidade Federal de Minas
Gerais. Diretora do Centro de Pesquisas Aplicadas da Fundao Joo
Pinheiro. Professora da Escola de Governo Fundao Joo Pinheiro.
Ester Carneiro C. Santos
Doutora em Economia pela UFMG Pesquisadora em C&T da Fundao
Joo Pinheiro e professora da Escola de Governo.

584

Fernanda Cimini Salles

Mestre em Relaes Internacionais (PUC-MG). Doutoranda em
Sociologia pela UFMG. Gestora governamental e coordenadora da
unidade de comrcio exterior da Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Econmico.
Guilherme Augusto Duarte de Faria
Graduado em Administrao Pblica pela Fundao Joo Pinheiro
(FJP). Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental
(EPPGG).
Joana de Oliveira Neuenschwander
Estudante do curso de Administrao Pblica da Fundao Joo Pinheiro
(FJP).
Joo Batista Rezende.
Doutor em Administrao (UFLA). Pesquisador do Centro de Estudos
em Polticas Pblicas (CEPP) da Fundao Joo Pinheiro. Professor da
Escola de Governo.
Joo Paulo Braga Santos
Graduado em Administrao Pblica pela Fundao Joo Pinheiro (FJP)
e em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG). Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental
(EPPGG).
Juliana de Lucena Ruas Riani
Doutora em Demografia pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento
Regional da Universidade Federal de Minas Gerais. Pesquisadora
da Fundao Joo Pinheiro. Professora da Escola de Governo e da
Fundao Universidade de Itana.

585

Leonardo Vieira Bortolini

Graduado em Administrao Pblica pela Escola de Governo - Fundao
Joo Pinheiro (FJP).
Letcia Vargas Bento
Bacharel em Relaes Internacionais pela Pontifcia Universidade
Catlica de Minas Gerais. Mestranda em Administrao Pblica pela
Fundao Joo Pinheiro.
Marcel Henrique Martins
Graduado em Administrao Pblica pela Fundao Joo Pinheiro (FJP).
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental (EPPGG)
Mrcia Aparecida de Paiva Silva
Mestre em Economia Aplicada (UFV). Assessora Tcnica da
Superintendncia de Poltica e Economia Agrcola (SPEA), Secretaria
de Estado de Agricultura, Pecuria e Abastecimento de Minas Gerais.
Maria Aparecida Sales Santos
Mestre em Administrao Pblica pela Fundao Joo Pinheiro (FJP).
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental (EPPGG).
Marina Dutra
Graduada em Comrcio Exterior pelo Centro Universitrio UNA
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental (EPPGG).
Mauro Arajo Cmara
Doutorando e Mestre em Cincia da Informao pela Escola de Cincia
da Informao UFMG. Analista de Pesquisa e Ensino pela Fundao
Joo Pinheiro.
Miller Gazolla Corra de S
Graduado em Administrao pela Universidade Federal de So Joo
Del Rei, Analista de Promoo de Investimentos do INDI.

586

Pascoal T. Carvalho Gonalves

Mestre em Relaes Internacionais pela PUC Minas. Doutorando em
Cincia Poltica pela UNICAMP.
Reinaldo Carvalho de Morais
Mestre em Administrao Pblica pela Fundao Joo Pinheiro (FJP).
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental (EPPGG).
Professor da Escola de Governo e do Centro Universitrio de Belo
Horizonte (UNIBH).
Thiago Rafael Corra de Almeida
Graduado em Administrao Pblica pela Fundao Joo Pinheiro (FJP).
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental (EPPGG).
Valria Santos
Graduada em Cincias Econmicas (UFMG). Mestranda em
Administrao Pblica pela Fundao Joo Pinheiro (FJP).
Venssia Eliane Santos
Mestre em Economia Aplicada (UFV). Analista econmico (Sebrae
Minas).
Vincius Eustquio Evangelista
Estudante do curso de Administrao Pblica da Fundao Joo Pinheiro
(FJP).
Vtor Augusto Martins Costa
Graduado em administrao pblica pela Fundao Joo Pinheiro
e em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental (EPPGG).
Viviane Vieira Gomide
Mestre em Relaes Internacionais pela PUC-Minas. Diretora de
Enlace Com Agncias Multilaterais e Outros Organismos na Secretaria
de Estado de Desenvolvimento Econmico.

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