MEMORIAL EXPLICATIVO EMITIDO POR LOS REPRESENTANTES Y LAS REPRESENTANTES

CLAUSTRALES ANTE LA JUNTA UNIVERSITARIA EN CONTRA DEL PRESUPUESTO

SOMETIDO POR LA ADMINISTRACIÓN UNIVERSITARIA PARA EL AÑO 2010-2011
23 de junio de 2010

Hoy consideramos el proyecto de presupuesto para la primera institución de

educación superior del país sometido, tardíamente, por la administración.

Hemos contado con muy pocas horas para valorar, responsablemente, este
proyecto de presupuesto. Tan sólo ayer en la mañana se nos circula el proyecto
para nuestro estudio. No empece a lo tardío de este envío, asumimos nuestra
responsabilidad, evaluando con detenimiento, y en la medida de lo posible, este
proyecto. Incluimos nuestros señalamientos generales así como incluimos
señalamientos ampliamente discutidos por la comunidad universitaria.

Concluimos, en general, que el documento conteniendo el presupuesto

recomendado y sometido a nuestra consideración
1. es ambiguo, impreciso, y adolece de información clave para su
valoración. Está articulado como un mero ejercicio de partidas de
ingresos y gastos en una hoja de cálculo y no como la articulación de
la política que regirá este próximo año para cumplir con la misión de la
universidad pública que deseamos, financiamos, y defendemos.
2. en su entrelíneas, evidencia sin embargo, que la Administración
Universitaria ha abandonado la defensa del proyecto Universitario
Público al aceptar las directricez de la administración gubernamental
que considera que los fondos públicos asignados a la Universidad de
Puerto Rico representan un “gasto” que debe ser controlado, no una
inversión en el capital intelectual del país que debe ser protegida y
potenciada.
3. Tal cual está formulado este proyecto de presupuesto, el profesorado,
sobre todo quienes no estamos en funciones administrativas, así como
el estudiantado y el sector no-docente, recibirán el impacto directo del
abandono de la administración gubernamental al proyecto social de la
universidad pública, así como de la negligencia administrativa. Por
ejemplo, en este presupuesto,
a. se propone precarizar aún más las condiciones de empleo y
trabajo de docentes a tiempo parcial o por contratos con una
reducción de un 5% de su salario o compensación,
sobrecargando el profesorado a tarea completa que en
apariencia no se le modifica el sueldo. La contratación abusiva
de profesores sin plaza, la prolongación por años de contratos
sin permanencia, las continuas condiciones de vulnerabilidad
en el profesorado, la puesta en riesgo de la calidad y excelencia
de la docencia y la producción académica y el pluriempleo de
Memorial Explicativo del Voto Emitido por el Caucuso Claustral ante la Junta Universitaria Contra el
Presupuesto 2010-2011 Recomendado por la Administración Universitaria en Reunión Extraordinaria
celebrada el 23 de junio de 2010.

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profesores, una de las formas más insidiosas de privatización,

afecta directamente a los estudiantes.

b. la congelación de plazas, ascensos, sabáticas, licencias de

todo tipo, incluyendo las licencias de estudio, la congelación de
aumentos salariales, el aumento en el cupo en secciones de
clases, la eliminación de descargas académicas y del apoyo
institucional para la investigación (asistencias de investigación)
y la eliminación de la cobertura de gastos para la participación
docente en seminarios, congresos y presentaciones a nivel
internacional son todas medidas que impactan negativamente
la calidad de la educación que reciben los estudiantes y laceran
el desarrollo y potenciación de la plantilla docente.

c. La congelación de plazas del personal no docente, ha

impedido, e impedirá aún más, la contratación de nuevos
recursos humanos para la tarea universitaria sino que pone en
precario las tareas académicas, de servicio e investigación de
los docentes, alargando el trámite administrativo ligado a
nuestras tareas, y transfiriendo tareas del personal de apoyo a
los docentes.

d. Las providencias adicionales que están propuestas en este

proyecto para cuadrar el presupuesto universitario son de
incalculable impacto en la docencia, el servicio y la
investigación.

i. La puesta en riesgo de programas académicos y de

servicios o sus acreditaciones profesionales y que
permiten ofrecerle a los estudiantes una experiencia
académica formativa mediante la integración de la
universidad y el aula con escenarios y contextos reales
de necesidad en el país.

ii. La puesta en riesgo de programas académicos y sus

acreditaciones por la congelación de plazas o el no
financiamiento de proyectos académicos requeridos por
las agencias acreditadoras. De hecho, desde el año
pasado se viene hablando de una moratoria a la creación
de nuevos programas académicos en el sistema. Peor
aún, desde hace varios años la enorme capacidad
intelectual y creativa de nuestros(as) docentes, en el
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Presupuesto 2010-2011 Recomendado por la Administración Universitaria en Reunión Extraordinaria
celebrada el 23 de junio de 2010.

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ámbito curricular, de investigación y divulgación de sus

obras, viene topándose con el argumento de la
insuficiencia fiscal para obstaculizar sus proyectos y no
aprobarlos o dejarlos en una especie de limbo
burocrático.

iii. Los ahorros en dólares y centavos no se estiman;

algunas de ellas ya se han ensayado e implementado en
las medidas cautelares de la pasada administración
universitaria, pero mucho menos se considera el impacto
en el proyecto académico y el servicio al estudiantado.

iv. Estas “providencias adicionales“, tal cual planteadas,

dejan a la discreción de las unidades su interpretación e
implantación dejando a su suerte el conseguir
financiamiento interno o externo fomentando la
duplicación de esfuerzos y la competencia ineficiente por
fondos, al no definir criterios claros, consensuados y
sistémicos que regirán su operacionalización e
implementación.

e. La reducción de $10 millones a la aportación de la

Administración al Sistema de Retiro de la Universidad de Puerto
Rico, representa un 10.8% de aportación patronal, lo que
correspondería a retirar del mercado $31, 561,147 dólares en
detrimento de la liquidez del Sistema de Retiro.

f. Se reducen en 5% las compensaciones y bonificaciones al

Personal Docente en tareas administrativas, sin embargo, no se
hace lo propio con las bonificaciones y compensaciones que
recibe el Personal No Docente en tareas administrativas,
reflejando que el personal gerencial no recibirá ajustes a sus
compensaciones-diferenciales, ni bonificaciones.

g. Incluir la Cuota Especial al estudiantado en este proyecto de

presupuesto significa, por un lado, 1) recargar aún más las
familias puertorriqueñas que contribuyen a la universidad con
sus impuestos y con el pago de matrícula de sus hijos e hijas
en nuestra institución y por otro, 2) contravenir el espiritu de
conciliación de voluntades para la busqueda de soluciones a la
crisis fiscal reflejada en los acuerdos firmados entre la Junta de
Síndicos y el Comité Nacional Negociador en el recién
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Presupuesto 2010-2011 Recomendado por la Administración Universitaria en Reunión Extraordinaria
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concluido conflicto huelgario.

Recomendamos:

El profesorado así como el estudiantado hemos propuestos medidas de ahorro y

recuperación de ingresos para atender la crisis y proteger prioritariamente el
proyecto académico, de servicio, de creación cultural e investigativo de la
universidad y los servicios al estudiantado. Alguna de ellas son:

I. Recuperar lo adeudado por concepto de servicios prestados por la

Universidad.

Este proyecto de presupuesto tampoco contempla los ingresos que se

obtendrían de activamente buscar que se recobre la totalidad o al menos parte
de la deuda existente a favor de la Universidad por servicios prestados.
Pareciera que la Administración Universitaria a “tirado a pérdida” los $292
millones en cuentas por cobrar y los $170 millones que debe el gobierno de
Puerto Rico a la Universidad. La deficiente gestión de cobro que ha evidenciado
la Administración Universitaria, según sus propios auditores internos, es
inexcusable.

1. Proponemos que se dediquen recursos propios de las oficinas legales del

sistema para exigir, mediante los tribunales de ser necesario, que se le
devuelva y recupere el dinero que, por ley o por prestación de servicios,
se le adeuda a la Universidad, tanto por corporaciones públicas como de
otras agencias gubernamentales y compañías privadas. Esta partida no
está en este presupuesto, sin embargo, la misma gerencia universitaria,
estima que agencias gubernamentales o corporaciones públicas le
adeudan a la Universidad $50 millones por concepto de servicios
prestados por la facultad del Recinto de Ciencias Médicas solamente ($24
millones de ASEM, $10 millones del Departamento de Salud; $10 millones
de Educación y $6 millones del Departamento de la Familia); recuperar al
menos la mitad de estas deudas por servicios prestados por un sólo
Recinto del sistema añadiría $25 millones para atenuar la crisis.

II. Reorganización Administrativa. Es fundamental que el Presupuesto refleje

claramente que la cúpula de la gerencia universitaria está haciendo lo propio
para generar economías en sus estructuras Hemos planteado e insistimos que
se evalúe seria y detenidamente por toda la comunidad universitaria el ahorro e
impacto en la docencia, los servicios e la investigación que resultaría de adoptar
medidas para la o eliminación de posiciones y funciones administrativas tanto a
nivel central como en los recintos.
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Presupuesto 2010-2011 Recomendado por la Administración Universitaria en Reunión Extraordinaria
celebrada el 23 de junio de 2010.

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Por ejemplo,
1. En medio de la peor crisis fiscal de la institución y solicitándole a
docentes, empleados(as) y estudiantes sacrificios adicionales, la Oficina
de Presupuesto de la Administración Central ha aumentado,
injustificadamente, su presupuesto. Por ejemplo, esta oficina tuvo hasta
el 30 de septiembre de 2009 un presupuesto de $77,000.16 y a partir del
1ro de octubre, el Presidente aumentó el presupuesto de esta oficina a
$264,600.00, aumentándole el salario de la Directora a $110,000.00 y
creando 2 nuevos puestos (Director Asociado con $80,020.00 lo que es
más que cobraba el Director de Presupuesto anterior, y otro de Ayudante
Especial con un sueldo de $74,040.00). Esto no es dar el ejemplo.

2. En la página 9 del documento de presupuesto bajo consideración por esta

JU se establecen las providencias en proceso de establecerse en cada
unidad. De éstas, por lo menos la 1, 2, 3, 4, 5, 9, insistimos, afectan
directamente al estudiantado y docentes de la Universidad. De lo anterior
y de la tabla cuyo título es Revisión a la base del presupuesto se puede
deducir que las prioridades al hacer los recortes por la administración son
en este orden: primero, estudiantes, luego docentes y por ultimo, la
administración.

Con este nuevo ordenamiento de prioridades en recortes, las medidas

consistuirían:
a) eliminar los nuevos puestos de confianza creados desde agosto
2009;
b) Eliminar la duplicidad administrativa que existe en el Sistema y
dejar una sola vicepresidencia en la Administración Central con
una estructura mínima de coordinación sistémica:
i. Existe una división legal en la AC cuando hay asesores
legales en cada Recinto.
ii. Existe una Vice Presidencia de Asuntos Estudiantiles en AC
cuando hay un Decanato de Asuntos Estudiantiles en cada
Recinto (y en ocasiones en cada Escuela de algunos
Recintos) que tienen las siguientes oficina: Asistencia
Económica, Admisiones, Calidad de Vida, Actividades
Culturales, Promoción. Existen otras 2 Vice-Presidencias en
la Administración Central, la de Investigación y Tecnología y
la Vice-Presidencia para Asuntos Académicos mostrando
duplicación de muchos puestos en las Unidades.
c) devolver todos los salarios del personal administrativo al nivel que
estaban en agosto del 2009.
3. En la Tabla de Revisión a la Base del Presupuesto del Fondo General-
UPR, 2010-2011…
a) Sólo se ajustan los pagos por Bonificación por Funciones
Administrativas al Personal Docente, no así las Bonificaciones y
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Presupuesto 2010-2011 Recomendado por la Administración Universitaria en Reunión Extraordinaria
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Compensaciones al Personal No Docente por Tareas

Administrativas.
b) Si se ajustaran estos pagos por Compensaciones y Bonificaciones
por tareas administrativas en un 50% tanto al personal docente
(PD) como al no docente (PND) se producirían ahorros para evitar
los recortes del 5% al sueldo de docentes en tareas parciales o por
contrato que contribuyen al proyecto académico, de servicio a la
comunidad, al estudiantado, así como al proyecto investigativo y de
creación cultural de la Universidad.
4. El Caucus Claustral apoya la recomendación aprobada por esta Junta
Universitaria (Certificación 41, 2009-2010, JU) a los fines de que la
comunidad universitaria inicie un proceso de evaluación de propuestas y
acciones concretas que viabilice el compromiso de estudiar y transformar
su gestión académica y administrativa a tono con la crisis fiscal que
enfrenta. Recomendamos que esta iniciativa sea de carácter urgente y
que considere particular énfasis a la transformación de la estructura
administrativa, así como al fortalecimiento de fuentes de ingresos como
son el fondo dotal, el compromiso de sus exalumnos con su Alma Mater y
los fondos externos que por décadas han venido nutriendo a la
Universidad en el cumplimiento de su misión educativa y de investigación.

III. Eliminación o Reducción Sustancial de los Contratos de Asesorías

Legales y de los Contratos de Servicios Profesionales. En específico,
proponemos que se eliminen los $10 millones de la partida de Servicios
Profesionales para contrataciones externas y se utilicen los recursos periciales
disponibles en el sistema, tanto de las oficinas de asesorías legales como de
otro caudal pericial disponible en el sistema universitario. También
recomendamos que se eliminen las partidas de gastos para cursos de
mejoramiento profesional a los asesores legales de todas las unidades así como
el pago de sus colegiaciones profesionales o que se restituyan estas partidas
para todo el personal docente y asistente (bibliotecarios, consejeros) en todas
las unidades.

IV. Eliminar la Cuota Especial al Estudiantado de este Presupuesto. El

Caucus Claustral rechaza vehementemente la imposición de una cuota especial
que afecta al estudiantado y sus familias, y recomienda la creación de un Comité
Ad Hoc de la JU que ausculte, evalue y someta alternativas viables a la misma.
Solicitamos que se celebren vistas públicas en todos los recintos y que luego
presente un informe conteniendo medidas alternativas viables, antes de
diciembre de este año, como recomendado por el caucus estudiantil ante esta
Junta.

V. Reclamar y exigir que se le restituyan los fondos de la Universidad.

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Este proyecto de presupuesto indica que las autoridades universitarias no han

defendido ni pretenden defender ante la admistración del gobierno de Puerto
Rico la consideración seria y necesaria de la restauración del presupuesto de la
Universidad, ingresos que le permitirían funcionar como la Universidad pública
de Puerto Rico, mediante la participación de la Universidad en la base total de
los recaudos. Esta medida de defensa de lo que le corresponde a la
Universidad atenuaría considerablemente el impacto de la crisis fiscal.

Es evidente y ampliamente reconocido por la comunidad universitaria y el pueblo

en general que la base presupuestaria de la Universidad se ha erosionado
causando una disminución en los ingresos de la Universidad. No empece no
que la Universidad no ha contado con los recursos suficientes, la Universidad,
responsablemente, ha cubierto los servicios fundamentales al pueblo de Puerto
Rico, financiando estos servicios que el gobierno no paga a la Universidad
Pública.

Por ejemplo, se estima que los ingresos no reclamados por la Administración de

la Universidad para el sostén del proyecto universitario suman $113 millones que
se obtendrían del 9.6% del Fondo General y los Fondos Especiales que
legalmente le corresponde a la Universidad. Estos se desglosan en $41
millones por recaudos de la Ley 7; $53 millones por recaudos del IVU para el
pago de la deuda de COFINA (Corporación de Financiamiento Puerto Rico); y
$19 millones la cantidad no compensada por la caída en recaudos por nuevos
créditos y exenciones contributivas.

Tampoco la administración universitaria ha sido efectiva en exigir que la OGP

reconozca la deuda con la Universidad estimada en sobre $48.5 millones. Así
también el gobierno central no reconoce ni desembolsa la deuda por concepto
de las Becas Legislativas y otras partidas legisladas recientemente estimadas en
$20 millones. Entonces, el déficit establecido en el proyecto de presupuesto que
se nos presenta hoy NO hace referencia alguna a estos ingresos dejados de
devengar y que, de recuperarlos, minimizarían o eliminarían el déficit existente
que indican.

Aún existe una ventana de oportunidad de incidir en el proceso legislativo y

solicitar los proyectos para atender la crisis fiscal de la universidad. Por
ejemplo, tan cercano como ayer, la Legislatura de Puerto Rico aprobó 7
proyectos de le para atender la “crisis de la vivienda” en Puerto Rico,
concediendo o extendiendo beneficios contributivos a los contratistas y
desarrolladores de proyectos de construcción de vivienda. La aprobación de
estas medidas,si bien reducen aún más los ingresos del gobierno, señalan que,
con voluntad, se podría legislar a favor de la universidad pública. ¿Por qué no
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Presupuesto 2010-2011 Recomendado por la Administración Universitaria en Reunión Extraordinaria
celebrada el 23 de junio de 2010.

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escuchamos de que se han aprobado similares medidas para atender la crisis de

la educación superior pública de Puerto Rico?

Sin embargo, en el presupuesto sometido hoy a la Junta Universitaria no hay un

sólo recurso adicional como consecuencia de las gestiones del Presidente de la
Universidad, Dr. José Ramón de la Torre, en defender el debido financiamiento
gubernamental del proyecto universitario público, faltando así a su deber como
primer ejecutivo de esta institución. 1

Por lo tanto, este Caucus Claustral recomeinda que con caracter de urgencia
que se viabilicen todas las vías posibles para solicitar ante las autoridades
gubermentales que se proteja y potencie el proyecto universitario público por
medio de la restitución de fondos públicos. Para esto el Caucus Claustral
propone la creación de una Comisión de la Junta Universitaria, compuesta por el
Presidente de la Universidad, 2 Rectores, 2 Representantes Estudiantiles y 2
Representantes Claustrales que se a la mayor brevedad posible y con carácter
de urgencia con las autoridades gubernamentales del país para elevar la
necesidad de implantar medidas fiscales puntuales que ayuden a la Universidad
a lograr estabilidad durante la crisis. En particular se solicita que esta Comisión
abogue por que se consideren medidas tales como a) un aumento temporero a
a juegos de azar; b) una emisión de para pagar las que tienen otras agencias y
entidades gubernamentales con la Universidad y otras medidas que la Comisión
y las autoridades gubernamentales quieran considerar.

Comentarios Finales

La Junta Universitaria es el foro institucional donde coinciden representantes del

estudiantado, representantes del profesorado, las rectoras y los rectores de los
11 recintos así como el presidente de la institución junto al equipo que ha
seleccionado para conducir sus administración universitaria, a saber, la Vice
Presidenta para Asuntos Académicos, la Directora de Presupuesto, el Director
de Finanzas, el Vicepresidente para Asuntos de Ciencia y Tecnología.

Su propósito está establecido en la Ley Universitaria como “mantener

integrado el Sistema Universitario, respecto a su planificación de conjunto
y asesorar al Presidente en la coordinación de la marcha de las diferentes
unidades institucionales en sus aspectos académicos, administrativos y
financieros”.

1
En el artículo 5, parte (b) del Reglamento General de la Universidad de Puerto Rico, según enmendado,
se establece que le corresponde al Presidente tomar sus propias iniciativas para promover el desarrollo de
la Universidad. Además, en este mismo artículo y parte en el número (1) se establecen como deberes y
atribuciones del Presidente hacer cumplir los objetivos, normas, reglamentos y planes presupuestarios y de
desarrollo de la Universidad.
Memorial Explicativo del Voto Emitido por el Caucuso Claustral ante la Junta Universitaria Contra el
Presupuesto 2010-2011 Recomendado por la Administración Universitaria en Reunión Extraordinaria
celebrada el 23 de junio de 2010.

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El 23 de junio de 2010, se nos convoca para considerar y hacer

recomendaciones al Presupuesto Recomendado para la Universidad de Puerto
Rico, 2010-2011.

En esta reunión el Caucus Claustral solicitó aclaraciones, información adicional y

discutió el presupuesto sometido. Luego de la discusión, solicitamos al
Presidente que nos concediera hasta el viernes 25 de junio para someter un
memorial explicativo de nuestro voto. El Presidente concedió la solicitud y este
es el documento que debe acompañar las actas de la reunión extraordinaria del
miércoles 23 de junio y la documentación sobre el Presupuesto que se le
remitirá a la Junta de Síndicos para su consideración en la Reunión pautada
para el sábado 26 de junio de 2010.

Recalcamos que estas recomendaciones son iniciales y parciales dado que

hemos considerado este proyecto de presupuesto con menos de 24 horas de
antelación y con una inadecuada disponibilidad de información relevante y
pertinente.2 Debe quedar en récord, que quienes representan el Caucus
Claustral en el Comité de Presupuesto que elaboró este presupuesto, nos
indican que pese a que la información estaba disponible con muchos meses de
antelación, pudieron discutir, por primera vez este proyecto el jueves y viernes
de la pasada semana. No empece esto, allí hicieron recomendaciones
específicas, algunas que hemos incluido aquí, pero que ninguna de ellas están
recogidas en el proyecto sometido a la consideración del pleno, ni siquiera como
un anejo que refleje el aporte de los claustrales y estudiantes en ese comité.

La forma tardía, atropellada e inconsulta con que se ha desarrollado este

proyecto de presupuesto no ha permitido la participación efectiva de los
representantes claustrales ante este foro. La ausencia, silencio, invisibilidad y
negativa a considerar otras opciones de fuentes de ingresos como de
reorganización administrativa propuesta por el claustro universitario provocando
una precariedad mayor del proyecto universitario público, nos obligan a NO
recomendar la aprobación de este proyecto de presupuesto tal cual fuera
sometido.

Es nuestro convencimiento que el profesorado no puede escatimar esfuerzos

para defender y fortalecer, el carácter público, democrático, accesible y eficiente
que puede llegar a ser la Universidad de Puerto Rico como el recurso idóneo
que tiene nuestro pueblo para afrontar la crisis económica en la que nos
encontramos.

2
Pese a nuestra insistencia, aún no hemos recibido el desglose detallado de los puestos de confianza, sus
sueldos y o bonificaciones/direfenciales en la Administración Central y en cada uno de las Unidades del
Sistema. No tenemos información pertinente sobre el desglose de conceptos de gastos de la Junta de
Síndico, por ejemplo, la Oficina de la Auditoría Interna.
Memorial Explicativo del Voto Emitido por el Caucuso Claustral ante la Junta Universitaria Contra el
Presupuesto 2010-2011 Recomendado por la Administración Universitaria en Reunión Extraordinaria
celebrada el 23 de junio de 2010.

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23 de junio de 2010.

Referencias:

Asamblea del Claustro Sistémico, 21 de mayo de 2010, Cayey Puerto Rico.

Actas.

Manifiesto de los docentes del Recinto de Río Piedras de la Universidad de

Puerto Rico, 20 de mayo de 2010. Aprobado por la Asamblea del Claustro
Sistémico de la Universidad de Puerto Rico, 21 de mayo, Cayey.
http://poderyambiente.blogspot.com/2010/05/manifiesto-de-los-docentes-
upr.html

Asociación Puertorriqueña de Profesores Universitarios, APPU. 2010. A restituir

fondos a la UPR. El Vocero, 15 de junio. Puerto Rico.

Inter News Service. Nuevo salvavidas para el mercado de viviendas. El Nuevo

Día. 22 de junio de 2010.

Ponencias de docentes y gerenciales del Recinto de Ciencias Médicas ante la

Comisión Legislativa presidida por el Representante Betito Márques y
celebradas el 5 de abril del corriente en el Recinto de Ciencias Médicas.

Vélez, Waldemiro. Las Finanzas de la UPR. Manuscrito 30 de mayo de 2010,

editado el 23 de junio de 2010.
Memorial Explicativo del Voto Emitido por el Caucuso Claustral ante la Junta Universitaria Contra el
Presupuesto 2010-2011 Recomendado por la Administración Universitaria en Reunión Extraordinaria
celebrada el 23 de junio de 2010.

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(Nota: El Representante Claustral por el Recinto de Humacao estuvo excusado

de la Reunión Extraordinaria del 23 de junio de 2010 por lo que no participó de la
votación).