Presiciencia

del consejo de Ministros

uoecenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao cfE''fa Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"

A
Presidente Ejecutivo

CYNTHIA S LAY

De

Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto

Beneficios laborales correspondientes a alcalde

Referencia

Oficio N 144-2015-SGP/GAF/MDI

Fecha

Lima,

l.

O9 DIC. 2015

Objeto de la consulta
Mediante los documentos de la referencia, la Sub Gerente (e) de Personal de la Municipalidad
Distrital de Independencia, consulta a SERVIR sobre la procedencia del pago de la Compensacin
por Tiempo de Servicios (CTS) y vacaciones no gozadas al alcalde de la referida municipalidad
como funcionario pblico.

11.

Anlisis

Competencia de SERVIR
2.1

2.2

SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de personal de todo el
Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse
en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin de decisiones individuales que
adopte cada Entidad.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentfdo y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos

Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sjn hacer alusin a asuntos
concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

2.3

Por otra parte, respecto del apercibimiento sealado en el documento de la referencia,

presentado con fecha 28 de abril de 2015, solicitamos a su despacho se nos excuse del mismo,
puesto que actualmente la Gerencia de Polticas de Gestin del Servicio Civil de SERVIR afronta
una excesiva carga procedimental, en la medida en que se emiten informes tcnicos a nivel
nacionaf1 regional y local.

Sobre la Ley Orgnica de Municipalidades

2.4

La Ley Marco del Empleo Pblico, Ley N 28175, establece que el funcionario pblico es aquel que
reaHza funciones de preeminencia poltica y que representa al Estado o a un sector de la
pobfacin, desarrollan polticas de Estado y/o dirigen organismo o entidades pblicas. Asim.ismo,
~a norma seala que el funcionario puede ser:
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"

al De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria.

b) De nombramiento y remocin regulados.
e) De libre nombramiento y remocin.
2.5

Al respecto, el artculo 37 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, establece que:

"Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al rgimen laboral general

aplicob/e a la administracin pblica (.. .}"1, es decir, al rgimen laboral establecido por el
Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Pblico; en ese sentido, los Alcaldes de los Gobiernos Locales al ser funcionarios pblicos
les ser de aplicacin dicho rgimen laboral.
2.6

Cabe sealar que, en materia remunerativa a los citados funcionarios, el Concejo Municipal fija el
ingreso mensual del Alcalde - provincial o distrital - teniendo en cuenta lo establecido en la Ley
N 28212, que tiene por finalidad regular los ingresos de los Altos Funcionarios y Autoridades del
Estado, as como lo sealado en el Decreto Supremo N 025-2007-PCM, el cual dispone que el
Alcalde percibe un ingreso mensual en proporcin a la poblacin electoral de su circunscripcin
(conforme al procedimiento establecido en el artculo 3 del referido decreto supremo) hasta un
mximo de cuatro y un cuarto Unidades de Ingreso del Sector Pblico (UISP), por todo concepto'.

Del otorgamiento de Compensacin por Tiempo de Servicios a funcionarios

2.7

El artculo 43 del Decreto Legislativo N 276, seala que la remuneracin de los funcionarios y
servidores pblicos est constituida por el haber bsico, las bonificaciones y los beneficios.

2.8

Asimismo, el artculo 54 del referido decreto, modificado por la Ley N 25224, establece que:
"Son beneficios de los funcionarios y servidores pblicos:

(. .. )
c) Compensacin por Tiempo de Servicios: Se otorga al personal nombrado al momento
del cese por el importe del 50% de remuneracin principal para los servldores con menos
de 20 aos de servicios, o de una remuneracin principal para Jos servidores con 20 o ms
aos de servicios por cada ao completo o fraccin mayor de 6 meses y hasta por un
mximo de 30 aos de servicios(.. .)".

En tal sentido, de acuerdo con lo expresado por el artculo citado 1 podra interpretarse que la
Compensacin por Tiempo de Servicios (en adelante, CTS) corresponde nicamente al personal
nombrado, mas no a los funcionarios pblicos; empero, debemos indicar que dicha
interpretacin debe descartarse teniendo en cuenta lo indicado por la misma norma .en su
3
artculo 43 y el primigenio artculo 54

nfasis agregado.
Artculo 4 literal e) de la Ley N 28212.
3
"Articulo 54.- Son beneficios de los funcionarios y servidores pb'licos:
(. .)
c) Compensacin por Tiempo de Servicios: Se otorgo al momento del cese por el importe del 50% del haber bsico para los servidores con
menos de 20 afios de servicios, o de un haber bsico para las servidores con 20 o ms aos de servicios, por cada .ao compieto o fraccin
mayor de 6 meses y hasta por un mximo de 30 aos de servicios. En caso de cese y posterior reingreso, lo cantidad pagado surte efecto
cance/atoro del tiempo de servicios anterior poro este beneficio."
2

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"Decenfo<:fem'Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Diversificacrn Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"
En efecto, ambas disposiciones establecen expresamente que entre los beneficios que el Decreto
legislativo N" 276 reconoce a los funcionarios (Alcaldes) y servidores, se encuentra la CTS.

2.9

Ratifica esta ltima interpretacin lo indicado en el artculo 9 del Reglamento del Decreto
legislativo N" 276, aprobado por Decreto Supremo N" 051-91-PCM, norma con rango legal y
posterior a la Ley N" 25224, que dispone lo siguiente:

"Artculo 9.- Las Bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos que

perciben los funcionarios, directivos y servidores otorgado en base al sueldo,
remuneracin o ingreso total sern calculados en funcin a la Remuneracin Total
Permanente, con excepcin de los casos siguientes:
a) Compensacin por Tiempo de Servicios que se continuarn percibiendo en base a la
remuneracin principal que establece el presente Decreto Supremo. (... )
11

Esta norma reconoce que uno de los conceptos remunerativos que perciben Jos funcionarios es la
CTS, cuyo clculo se realiza en funcin a la remuneracin principal.
2.10

En ese sentido, una lectura conjunta de los artculos 43" y 54 (primigenio) del Decreto Legislativo
N" 276 con el artculo 9" del Decreto Supremo N" 051-91-PCM (norma con rango legal y posterior
a la Ley N" 25224), se puede concluir que la CTS se otorga tambin a los funcionarios pblicos
bajo dicho rgimen una vez concluida su vinculacin con Ja entidad.

Sobre el pago de vacaciones a los Alcaldes

2.11

De acuerdo a lo establecido en el artculo 102" del Decreto Supremo N" 005-90-PCM, "las
vacaciones anuales y remuneradas establecidas en la Ley, son obligatorias e irrenunciables, se
alcanzan despus de cumplir el ciclo laboral y pueden acumularse hasta dos periodos de comn
acuerdo con la entidad, preferentemente por razones del servicio ,A, agregando que, NE/ ciclo
laboral se obtiene al acumular doce (12) meses de trabajo efectivo, computndose para este
efecto las licencias remuneradas y el mes de vacaciones cuando correspondaN.

2.12

Asimismo, el artculo 104 del citado Decreto establece que el servidor que cesa en el servicio
antes de hacer uso de sus vacaciones tiene derecho a percibir una remuneracin mensual total
por ciclo laboral acumulado, como compensacin vacaconal; en caso contrario dicha
compensacin se har proporcionalmente al tiempo trabajador por dozavas partes.
Al respecto, podemos sealar que el servidor, una vez cumplido el ciclo laboral de un ao, debe
gozar del descanso, pero puede, de comn acuerdo con la entidad, acumular hasta 02 periodos
vacacionales. Asimismo, cuando el servidor cesa antes de hacer uso de las vacaciones ganadas,
tiene derecho a percibir, como compensacin vacacional, una remuneracin mensual total por
ciclo laboral acumulado. En caso no se acumule un ciclo completo, la compensacin se hace
roporcionalmente al tiempo trabajado por dozavas partes, siendo este el caso de las vacaciones
truncas.

2.13

Ahora bien, aquellas personas que desempean cargos polticos, como el caso de Jos alcaldes,
funcionarios pblicos bajo el rgimen del Decreto legislativo N 276, tambin tienen derecho a

nfasis agregado.

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de
Ministros

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"
disfrutar del descanso vacacional anual, con la particularidad que para dichos funcionaribs, dlcho
descanso ser autorizado por el Concejo Municipal, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 9 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades; en ese sentido, al finalizar el
mandato de los alcaldes les corresponder, igualmente, el pago de la compensacin vacacional

y/o vacaciones truncas.

111.

Conclusin

3.1

El beneficio de Ja CTS corresponde ser otorgada a Jos funcionarios pblicos bajo el rgimen del
Decreto Legislativo N 276, incluyendo Alcaldes y funcionarios de gobiernos locales, una vez
concluida su vinculacin con la entidad, es decir1 al cese, previo cumplimiento de los requisitos

establecidos en 1-a normatividad.

3.2

Las vacaciones para Jos funcionarios pblicos (alcaldes), bajo el Decreto Legislativo N 276, son
obligatorias e irrenunciables, se alcanzan despus de cumplir el ciclo laboral y pueden acumularse
hasta dos periodos de comn acuerdo con la entidad, preferentemente por razones del servicio.
Es preciso indicar que para el disfrute del descanso vacacional de los alcaldes se requiere la
autorizacin del Concejo Municipal, de conformidad con Jo dispuesto por el artculo 9 de la Ley
N' 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

3.3

Asimismo, cabe sealar que al finalizar el mandato de los alcaldes, corresponder af respectivo
gobierno local efectuar el pago de la compensacin vacacional y/o vacaciones truncas, conforme
a Jo sealado en el apartado 2.12 del presente informe.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,

CYNTHJAS LAY

Otm1ntti {eglll Po!ltiCBS de Gestin del Serv(clo e

AUiOHI AD NACIONAL DEL SERVICIO CIVll

CSL/jjm/isc
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