Bachillerato

GUA
METODOLGICA
PARA EL APRENDIZAJE DE LA TRANSPARENCIA
Y EL ACCESO A LA INFORMACIN

Material de apoyo para guiar actividades de aprendizaje

de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP) de la
Repblica de El Salvador

La presente publicacin ha sido elaborada con la

asistencia de la Unin Europea

Ministerio de Educacin (MINED)

Carlos Mauricio Canjura Linares, Ministro de Educacin
Francisco Humberto Castaneda Monterrosa, Viceministro de
Educacin
Erlinda Hndal Vega, Viceministra de Ciencia y Tecnologa
William Ernesto Meja, Director Nacional de Educacin en
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Graciela Beatriz Ramrez de Salgado, Gerente de Educacin
Tcnica y Tecnolgica
Janet Lorena Serrano de Lpez, Gerente de Gestin y Desarrollo
Curricular de Educacin Bsica
Liliam Sorto de Benavides, Directora Nacional de Educacin de
Primera Infancia.
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica (IAIP)
Carlos Adolfo Ortega Umaa, Comisionado Presidente
Mauricio Antonio Vsquez Lpez, Comisionado Propietario
Jaime Mauricio CamposPrez, Comisionado Propietario
Mara Herminia Funes de Segovia, Comisionada Propietaria
Max Fernando Mirn Alfaro, Comisionado Suplente
Coordinacin de la publicacin:
Gilberto Motto, Gerencia de Educacin Media Tcnica y
Tecnolgica del MINED
Nohemy Rivera, Jefa de la Unidad de Capacitacin del IAIP
Kelly Rodrguez, Tcnico de la Unidad de Capacitacin, IAIP
Irma Huezo, Tcnico de la Unidad de Capacitacin, IAIP
Borja Daz Rivillas, Tcnico snior, Unidad Tcnica de Finanzas
Pblicas y Gobernanza Democrtica, FIIAPP / Programa EUROsociAL II
Autora de contenidos: Sandy Faras, Experta del Programa
EUROsociAL II
Diseo grfico: Cyan, en el marco del Programa EUROsociAL II
Maquetacin: Carolina Vigara, colaboradora del Programa
EUROsociAL II

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NDICE
Presentacin

Por qu educar en temas relacionados a la Ley de Acceso a la Informacin Pblica?

Propuesta para el aprendizaje de la LAIP (1-2-3 4)

Actividad 1: Sociedad de la Informacin

10

Actividad 2: Hacer poltica en la Sociedad

12

de la Informacin
Actividad 3: El concepto de transparencia y

13

la Ley de Acceso a la Informacin Pblica

Actividad 4: Los beneficios de la transparencia

14

Glosario

15

1
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PRESENTACIN
El Instituto de Acceso a la Informacin Pblica, en colaboracin con el Ministerio de Educacin de El Salvador, tiene el agrado de poner a disposicin de
los docentes la presente gua metodolgica para el aprendizaje de la Ley de
Acceso a la Informacin Pblica, material educativo para el bachillerato.
En ella encontrar una propuesta de actividades de aprendizaje e informacin
relativa a la ley, con el fin de facilitar la realizacin de clases en torno a temticas relacionadas con la participacin ciudadana, transparencia y acceso a la
informacin.
El material se entiende como una gua en donde el docente podr adaptar y
contextualizar las actividades propuestas, entendiendo que a partir de las
caractersticas de sus estudiantes y su entorno aplicar su juicio profesional
a la hora de concretar el tratamiento de los contenidos propuestos. Adems,
al ser el primero en desarrollarse especficamente para esta temtica, podr
ser perfeccionado a futuro.
Para facilitar la tarea, se han seleccionado contenidos de la asignatura de
Estudios Sociales y Cvica, con lo que se busca tener una vinculacin directa
con los contenidos que los docentes deben abordar en las clases de dichas
asignaturas. No obstante lo anterior, si un docente quisiera trabajar la temtica en otra asignatura encontrar las orientaciones necesarias para la realizacin de las actividades propuestas. Esperamos que este material promueva la
construccin de un pas ms democrtico, en donde se fomente el empoderamiento de las personas y se active la participacin ciudadana en los marcos
de respeto y legalidad con los que hoy cuenta El Salvador.

2
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Antecedentes
El 8 de mayo de 2011, entr en vigencia la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica (LAIP). Dicha ley, contempla la creacin del Instituto de Acceso a la
Informacin Pblica (IAIP) un rgano garante del derecho de acceso a la informacin pblica, cuyas principales funciones son velar por la interpretacin y
aplicacin de la LAIP, garantizar el debido ejercicio del derecho y la promocin
de una cultura de transparencia en la sociedad y entre los servidores pblicos.
Este cuerpo normativo, estipula que toda persona tiene derecho a solicitar y
recibir informacin generada, administrada o en poder de las instituciones
pblicas, esta validacin es conforme a la Constitucin de la Repblica y tratados internacionales sobre derechos humanos.
Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin, la cual comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea escrita, verbal, electrnica o por cualquier otra
forma; significa que los entes obligados no deben dar trato diferente a una
persona o colectividad por motivos raciales, de edad, religiosa, poltica, sexual, social, entre otros.
Es transcendental que la poblacin, incluyendo a los nios, nias y adolescentes, conozcan la importancia del acceso a la informacin pblica como una
herramienta para la participacin ciudadana, control de la gestin pblica y el
combate a la corrupcin.
El 10 de julio de 1990, El Salvador ratific la Convencin sobre los Derechos
del Nio. El artculo 13 del cuerpo normativo, estipula que los nios y nias
tendrn derecho a la libertad de expresin, que incluye la libertad de buscar,
recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideracin de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artstica o por
cualquier otro medio elegido por el nio y la nia.
Por tanto, el Estado deber potenciar el derecho de acceso a la informacin pblica y la participacin ciudadana, educando a nios, nias y adolescentes pues
es una condicin necesaria para el desarrollo pleno y efectivo de la democracia.

Justificacin
La gua metologca para el aprendizaje de la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica, tiene como objetivo generar acciones que favorezcan la educacin en
el derecho de acceso a la informacin pblica destinada a la niez y adolescencia salvadorea y, en este sentido, la participacin activa de nios, nias y
adolescentes en el derecho de acceso a la informacin y el ejercicio de emitir

3
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opinin sobre las decisiones que les conciernen. La experiencia de ser escuchados por las instituciones estatales son componentes bsicos en la construccin de una ciudadana plena y responsable.
En observancia con lo establecido en la Convencin sobre los Derechos del
Nio, donde se apunta a la condicin jurdica y social del nio y de la nia, que,
por un lado, carece de la plena autonoma del adulto pero, por el otro, es sujeto de derechos, el derecho de acceso a la informacin es fundamental, porque
es condicin imprescindible para que existan decisiones claras por parte del
nio y la nia.
El acceso a la informacin pblica es entendido como un derecho en s mismo
y como condicin para la participacin, la niez debe desarrollar capacidades
para este ejercicio; el Estado debe potenciar mecanismos para una enseanza, donde los contenidos del marco normativo sean de fcil manejo del lenguaje y accesible comprensin.

La LAIP y el sistema educativo salvadoreo

El derecho de acceso a la informacin pblica en El Salvador est contemplado en el artculo 6 de la Constitucin de la Repblica en el que se asegura la
libertad de expresin. Dicho reconocimiento, as como la suscripcin a una
serie de tratados internacionales de derechos humanos, civiles y polticos,
llevaron a que en marzo de 2011 se promulgara el Decreto legislativo N 534
que contiene la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (LAIP).
El objetivo de la Ley est descrito en el artculo 1 garantizar el derecho de
acceso de toda persona a la informacin pblica, a fin de contribuir con la
transparencia de las actuaciones de las instituciones del Estado. Con el fin
de garantizar la correcta aplicacin de este derecho, esta normativa crea el
IAIP, institucin pblica con personalidad jurdica y patrimonio propio, que
goza de autonoma administrativa y financiera (artculo 51).
Dentro de las responsabilidades del IAIP, el artculo 46 de la normativa contempla especficamente la promocin de la cultura de acceso a la informacin
en los planes de estudio, sealando que El Ministerio de Educacin incluir
en los planes y programas de estudio de educacin formal para los niveles
inicial, parvulario, bsico y medio, contenidos que versen sobre la importancia democratizadora de la transparencia, el derecho de acceso a la informacin pblica, el derecho a la participacin ciudadana para la toma de decisiones y el control de la gestin pblica y el derecho a la proteccin de datos
personales... En tal sentido la norma seala que ser el IAIP el encargado de
promover en las instituciones de educacin la incorporacin de estas materias dentro de las actividades acadmicas curriculares y extracurriculares.

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POR QU EDUCAR EN TEMAS

RELACIONADOS A LA LEY DE ACCESO
A LA INFORMACIN PBLICA?
La LAIP est ntimamente relacionada con el valor de lo pblico y la participacin ciudadana.
La incorporacin de material educativo a la educacin formal facilita la tarea
de los docentes en los procesos de enseanza-aprendizaje y en este caso
particular, para los aprendizajes que nos ayudan a fortalecer nuestra democracia.
El espacio pblico es el mbito de encuentro comunitario y de construccin
de la identidad ciudadana. Todos los ciudadanos podemos acceder a este espacio, por ejemplo, el parque, la escuela, el hospital. Asimismo, todos somos
responsables del cuidado, mantenimiento y fortalecimiento de los mismos,
ya que son estos mbitos los que nos permiten instrumentar una transformacin hacia una sociedad ms igualitaria y ms justa. Solicitar informacin
en estos y otros mbitos nos llevar a generar en nuestra sociedad, acciones
tendientes a fortalecer la cohesin social y la participacin ciudadana.
El derecho a la informacin es parte de la buena convivencia y la responsabilidad social que la escuela debe liderar.

Propsitos

Proporcionar herramientas terico - prcticas que permitan desarrollar competencias vinculadas a la participacin ciudadana y al
uso de la LAIP.

Contribuir a la planificacin didctica de clases a partir de una propuesta de actividades ancladas en los objetivos, indicadores de logro y contenidos establecidos en el marco curricular salvadoreo.

Ofrecer modelos de actividades para el desarrollo de clases por

medio de una secuencia con un enfoque constructivista.

Brindar informacin bsica para el desarrollo de los contenidos propuestos.

Analizar crticamente los valores que sustentan nuestra cultura ciudadana.

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 Reconocer la relacin entre la ciudadana y la asuncin de nuestros

derechos y obligaciones.

Comprender algunas caractersticas de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica de El Salvador.

Desarrollar actitudes que promuevan la participacin ciudadana y la

solicitud de informacin a instituciones pblicas.

Garantizar el buen uso de la informacin pblica con beneficio para

la comunidad educativa.

Estructura y fundamentacin
didctica de los materiales
Para la elaboracin del material se realiz una seleccin de las competencias
declaradas en los programas de estudio de la asignatura de Estudios Sociales
y Cvica del curriculum salvadoreo a partir de los que se determinaron 2 ejes
de aprendizaje los que se trabajarn a lo largo de toda la escolaridad. Los
ejes temticos para el aprendizaje de los contenidos de la Ley de Acceso a la
Informacin Pblica son:

1.

Desarrollo de la convivencia democrtica:

Este eje incluye en los primeros aos temticas asociadas a la convivencia
en la comunidad cercana (familia - saln de clases - escuela) para, en la
medida que se avanza en los grados, continuar en temas relacionados con
la participacin pblica a nivel pas (grados y niveles educativos), especificando elementos asociados al funcionamiento de un Estado democrtico,
incluyendo el ejercicio de los mandatado por la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y temticas relacionadas con corrupcin y su prevencin.
Se espera que bajo esta lnea temtica adems, se aborde el acceso a la
informacin como un derecho humano relacionado con la libre expresin.
Contenidos vinculados a esta lnea de progresin sern:

Derechos humanos.
Transparencia.
Participacin ciudadana.
Corrupcin y mecanismos de prevencin.
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2.

Conocimiento institucional:
Incluye el conocimiento de instituciones asociadas al cumplimiento de la
ley (Unidades de Acceso a la Informacin Pblica Instituto de Acceso a
la Informacin Pblica) y sus funcionarios asociados. En el nivel de educacin parvularia, primero y segundo ciclo de educacin bsica se esperara
que los nios y nias conozcan las instituciones a nivel general y a medida
que se avanza en los grados, conocer algunas especificaciones para la solicitud de informacin en las dependencias correspondientes:

Gestin de recursos pblicos.

Instituciones del Estado (Unidades de Acceso a la Informacin Pblica).
Servidores pblicos.
Tipo de informacin pblica: informacin oficiosa, informacin pblica no oficiosa e informacin reservada.
Para facilitar el trabajo de los docentes, se presentan las competencias, unidades, contenidos conceptuales, procedimentales, actitudinales e indicadores
de unidades de evaluacin en coherencia con los planes de estudio para el
desarrollo de las actividades propuestas, las que a su vez, respetan el enfoque constructivista de stos.

Orientaciones para el uso de la gua didctica

En la siguiente gua encontrar orientaciones didcticas para la realizacin
de las actividades propuestas en el cuaderno del estudiante. Se indican tanto
los contenidos e indicadores de logro del marco curricular y las orientaciones
para realizar las actividades propuestas para los estudiantes.
Cada cuaderno de ejercicios, posee una organizacin general que se desarrolla
desde la reflexin de s mismo, avanzando hacia la reflexin de compartir con otros y la participacin en
distintas instituciones.
De esta manera, se pretende comenzar el trabajo con el eje de
Desarrollo de la Convivencia Democrtica para finalizar con el de
Conocimiento Institucional.

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El uso de esta gua metodolgica permitir al docente abordar la clase y utilizar el cuaderno del ejercicios para desarrollar las potencialidades que poseen
los alumnos y las alumnas y que es necesario estimular y desarrollar a travs
de aprendizajes que exigen su utilizacin. La intencin de la propuesta didctica de esta serie de materiales es ofrecer una alternativa al docente para el
desarrollo del programa. Esta propuesta debe asumirse como flexible y mejorable. Cada docente deber hacer las adecuaciones apropiadas a su contexto
educativo para mejorar el aprendizaje de los estudiantes.

Estructura de cada leccin

Cada actividad posee una descripcin de las orientaciones que se entregan al
docente. Se introduce mencionando el foco o lo que se espera lograr con la
actividad para luego describir el desarrollo de sta en tres momentos especficos: exploracin, construccin y consolidacin. En algunas actividades adems, se entregan orientaciones para realizar actividades de evaluacin. Cada
actividad ha intentado cubrir en parte algn indicador de logro seleccionado
como pertinente para los contenidos asociados a la LAIP y temas relacionados
con la transparencia.

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Propuesta para el aprendizaje de la LAIP

Las siguientes actividades del cuaderno de ejercicios de los estudiantes estn ancladas, en alguna
medida, en los siguientes objetivos de grado, contenidos propuestos en el programa propuestos por
el MINED:

Desarrollo de contenidos
Eje
Convivencia
democrtica /
Instituciones.

Educacin Bachillerato
Analizar la Sociedad de la Informacin desde una perspectiva poltica, asociada a los desafos para el
siglo XXI, investigando en su propio contexto para forjar una sociedad ms democrtica (Estudios sociales 1 de Bachillerato Unidad 5).
Analizar crticamente los desafos de la Sociedad de la Informacin y del mundo laboral a partir de la
legislacin vigente para actuar con eficacia y responsabilidad ante la demanda de los nuevos mercados
laborales y las nuevas tecnologas de la informacin (Estudios sociales 2 de Bachillerato Unidad 5).

1 bachillerato
Contenidos conceptuales
El acceso a la informacin
y el reto de facilitar el
acceso para la poblacin.
La Sociedad de la
Informacin y la forma
de hacer poltica.
Conceptos bsicos:
Brecha digital,
tecnologa, tecnologas
de la Informacin y la
comunicacin (TIC),
internet, intranet.
Ciudadana y gobiernos
electrnicos en la Sociedad
de la Informacin.
Las herramientas del
gobierno electrnico.

Procedimentales
Investigacin por medios
tecnolgicos del acceso a la informacin que
tienen las sociedades y
formulacin de propuestas ante los retos para
lograr dicho acceso para
toda la poblacin.
Aplicacin de conceptos
bsicos sobre polticas
de la Sociedad de la
Informacin para valorar
su funcionalidad en el
desarrollo de las naciones.

Actitudinales
Iniciativa para acceder
a informacin por medios informticos.
Valorizacin de las ventajas que conlleva el involucramiento como nacin en
temas relacionados a la Sociedad de la Informacin.
Valoracin de la importancia de ejercer la ciudadana responsable con los
recursos de la Sociedad
de la Informacin.
Responsabilidad e inters
en la utilizacin de las
herramientas del gobierno
electrnico El Salvador.

Indicadores de logro
5.1 Investiga y elabora un ensayo sobre el
contexto en el que se
desarrollan las Polticas de la Sociedad de la
Informacin demostrando criticidad y citando
fuentes consultadas.
5.2 Investiga y discute con criticidad las
polticas del marco
regulador de la Sociedad de la Informacin.
5.3 Experimenta y
explica las ventajas y
desventajas de acceder a informacin por
medios informticos.
5.4 Evala y discute
crticamente el acceso
a la informacin que
tienen las sociedades y
propone medidas para
responder al reto de universalizar dicho acceso
para toda la poblacin.
5.5 Aplica correctamente conceptos relativos
a la Sociedad de la
Informacin (Brecha
digital, TIC, tecnologa,
internet, intranet) para
valorar crticamente su
funcin en el desarrollo de las naciones.

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1 bachillerato
Contenidos conceptuales

Procedimentales

Actitudinales

Implicaciones de la
Sociedad de la Informacin
en la transparencia y
rendicin de cuentas con
participacin ciudadana.

Investigacin de las formas en que se ejerce la

ciudadana y el surgimiento de gobiernos electrnicos en la Sociedad de la
Informacin Investigacin
y elaboracin de mapas
conceptuales que refleje
la utilizacin de tecnologa de la informacin
para llevar a cabo procesos gubernamentales.

Apreciacin de la importancia de la rendicin de

cuentas, la transparencia
y la participacin ciudadana como elemento
esencial de la democracia.

Indicadores de logro
5.6 Presenta y explica
ejemplos del ejercicio
responsable de la ciudadana y de la manifestacin de gobiernos
electrnicos en la Sociedad de la Informacin.
5.7 Describe y utiliza
con inters y responsabilidad las herramientas
del gobierno electrnico en El Salvador.

Descripcin y utilizacin
de las herramientas del
gobierno electrnico.

5.8 Investiga responsablemente la utilizacin

de la tecnologa de la
informacin en los procesos gubernamentales y
describe las herramientas del gobierno electrnico en El Salvador.

Investigacin y anlisis
de la transparencia y la
rendicin de cuentas como
componentes esenciales
de los gobiernos democrticos y resultados de la
participacin ciudadana.

5.9 Investiga y presenta

un ensayo valorando y
explicando la transparencia y la rendicin de
cuentas en un gobierno democrtico y su
relacin con la participacin ciudadana.

2 bachillerato
Contenidos conceptuales
Economa global
y sociedad
de la informacin.

Procedimentales
Anlisis y explicacin del
papel del Estado salvadoreo y de los ciudadanos
y ciudadanas ante el desafo de la Sociedad de la
Informacin y los nuevos
recursos tecnolgicos.
Investigacin y anlisis del
papel de la Sociedad de la
Informacin en el desarrollo humano sostenible.

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Actitudinales

Indicadores de logro

Inters en la Sociedad de la
Informacin y su relacin
con el desarrollo humano.

5.1 Explica con inters el

papel del Estado salvadoreo y de los ciudadanos
y ciudadanas ante el desafo de la Sociedad de la
Informacin y los nuevos
recursos tecnolgicos.

Responsabilidad personal y colectiva para

utilizar correctamente
las nuevas tecnologas
de la informacin.

5.2 Investiga y explica

con responsabilidad
el papel de la Sociedad de la Informacin para contribuir
al desarrollo humano
sostenible, enfatizando
en la responsabilidad
personal y colectiva.

ACTIVIDAD 1

Sociedad de la Informacin
Indicador de logro:

5.1. (Primero de bachillerato) Investiga y elabora un ensayo sobre el contexto en el que se desarrollan
las Polticas de la Sociedad de la Informacin demostrando criticidad y citando fuentes consultadas.

5.5. (Primero de bachillerato) Aplica correctamente conceptos relativos a la Sociedad de la

Informacin ((Brecha digital, TIC, tecnologa, internet, intranet,) para valorar crticamente su
funcin en el desarrollo de las naciones.

El fin de esta actividad es caracterizar la Sociedad de la Informacin observando las diferencias con la Sociedad Industrial y adems incorporar algunos conceptos claves relacionados
con la temtica. Esta actividad contextualiza lo que se ser el desarrollo de los contenidos
de las siguientes actividades ya que todas estn relacionadas con aspectos vinculados a la
Sociedad de la Informacin y las temticas de transparencia y acceso a la informacin.

Para el desarrollo de esta actividad.

Observe junto a los estudiantes las imgenes relativas a la Sociedad Industrial y la
Sociedad de la Informacin y pregunte acerca sus diferencias y semejanzas.

Exploracin

Construccin

Permita que junto a su compaero o compaera establezcan ciertas diferencias y

realice una puesta en comn para recoger las caractersticas que relevan.
Indique un tiempo para realizar las actividades. Pueden usar otros libros para
obtener informacin como su libro de texto Cipotes de Estudios Sociales u otro
que a usted le parezca pertinente. En el caso de contar con computador y acceso
a internet puede solicitar que realicen su bsqueda en computador. Corrija en
conjunto las respuestas entregadas. En el cuaderno del estudiantes se agrega una
definicin de la Sociedad de la Informacin que pueden utilizar para complementar lo que consigan va internet o en su material bibliogrfico.
Solicite a los estudiantes indicar la idea principal de la clase. La idea es que concluyan con el ncleo que distingue a la Sociedad de la Informacin de otros tipos
de sociedad, en este caso de la Industrial. El foco est dado por los medios de
produccin e idealmente pueden mencionar ventajas y problemticas de este tipo
de sociedad.
Invite a partir de la conversacin a realizar la actividad de evaluacin en donde
puedan sintetizar lo conversado en clases.

Consolidacin

Como tarea, se plantea que los estudiantes averigen acerca de si su familia tiene
algn conocimiento sobre alguna ley relacionada con la Sociedad de la Informacin. Esto puede dar luces acerca de la necesidad de que las conozcan, por lo
que puede sistematizar la informacin que los alumnos recojan en el siguiente
recuadro:
Conocimiento acerca de leyes vinculadas a la Sociedad de la Informacin.
Personas entrevistadas: ______(cantidad total de personas entrevistadas).
Poseen conocimiento: ______ (nmero de personas que declaran conocimiento de
alguna ley).
No conocen leyes relacionadas con la Sociedad de la Informacin: ______ (nmero
de personas que declaran desconocimiento de alguna ley).

Actividad de evaluacin:
Solicite a sus estudiantes realizar un ensayo acerca de las caractersticas de la Sociedad de
la Informacin y algunos problemas y retos actuales que se relacionen con dichas caractersticas. Debieran incluir algunos conceptos claves como brecha digital, TIC, internet. etc.
Incluya adems, algunas polticas generadas en la era de la Sociedad de la Informacin
demostrando criticidad y citando fuentes consultadas.

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ACTIVIDAD 2

HACER POLTICA EN LA Sociedad

de la Informacin
Indicador de logro:

5.1. (Segundo bachillerato) Explica con inters el papel del Estado salvadoreo y de los ciudadanos
y ciudadanas ante el desafo de la Sociedad de la Informacin y los nuevos recursos tecnolgicos.

5.2. (Segundo bachillerato) Investiga y explica con responsabilidad el papel de la Sociedad de la Informacin
para contribuir al desarrollo humano sostenible, enfatizando en la responsabilidad personal y colectiva.

El inters de esta actividad es reflexionar acerca de cmo la participacin ciudadana es

factible en las sociedades democrticas y cmo las caractersticas de la Sociedad de la Informacin pueden darse tanto en formas de gobierno autoritarias como participativas. Es
importante reflexionar con los estudiantes que la democracia como forma de gobierno es
posible gracias a la participacin de todos los ciudadanos y que es factible en la Sociedad
de la Informacin, participar de manera activa bajo distintos mecanismos.

Para el desarrollo de esta actividad.

Observe las imgenes y pregunte a sus estudiantes a qu hacen referencia. Solicite
que contesten las preguntas que aparecen a continuacin de manera individual y
luego realice un plenario revisando las ideas de los alumnos.

Exploracin

Reflexiones acerca de la factibilidad que actualmente, ambos gobiernos pueden

manifestarse pero que es fundamental que respetemos y trabajemos comprometidos por el gobierno democrtico.
Comente que en la clase de hoy se explicarn aspectos de cmo fortalecer la democracia con la participacin ciudadana y que ser el tema de las clases siguientes.

Construccin

Consolidacin

Solicite realizar la actividad en torno a la lectura. Puede leer de manera colectiva

para explicar algunos conceptos que quizs no conozcan o no entiendan. Puede
tener como material complementario algn diccionario o tambin acceder a computadores para que puedan completar el glosario. Cuide que los alumnos contesten en silencio la primera columna previo a realizar la bsqueda en diccionarios,
as pueden contrastar lo que pensaban con la informacin oficial.
Realice una puesta en comn de la actividad de finalizacin Qu implicara fortalecer la democracia en la Sociedad de la Informacin? Conduzca la conversacin
para identificar acciones que impliquen la participacin ciudadana. Puede solicitar
algunos ejemplos del cuidado de nuestra informacin confidencial, de exigirles
a las autoridades la rendicin de cuentas, la organizacin comunitaria como una
forma de solucionar problemas sociales, etc.
Invite a los estudiantes a crear un declogo de valores para el fortalecimiento de la
democracia y luego a realizar acciones que permitan su difusin y puesta en prctica.

Actividad de evaluacin:
Proponga a los alumnos realizar una campaa de promocin de los principios para fortalecer la democracia. Puede solicitar que propongan un trabajo grupal y que presenten la
propuesta de campaa por las que el resto del curso puede votar una vez que todos las hayan presentado. Pueden desarrollar en conjunto una pauta de evaluacin de las campaas
incorporando por ejemplo la factibilidad de las acciones que proponen, en cuanto a materiales, traslados, pblico objetivo, etc. Pueden utilizar las preguntas orientadores para elaborar la campaa incluyendo acciones de evaluacin de impacto de sus acciones. Consulte
a sus alumnos qu otro elemento consideraran en la realizacin del proyecto. Acompae a
los alumnos a implementar la campaa, as sentirn que el trabajo realizado adquiere valor
tambin para los adultos que ya son considerados ciudadanos como tal.

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BACHILLERATO | GUA METODOLGICA

ACTIVIDAD 3

EL CONCEPTO DE TRANSPARENCIA Y
LA LEY DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Indicador de logro:

5.3. (Primero bachilerato) Experimenta y explica las ventajas y desventajas de acceder a informacin
por medios informticos.

5.8. (Primero bachilerato) Investiga y presenta un ensayo valorando y explicando la transparencia y la

rendicin de cuentas en un gobierno democrtico y su relacin con la participacin ciudadana.

El objetivo de esta actividad es comprender el concepto de transparencia y conocer algunos

elementos legales con que cuenta El Salvador para fomentarla. Especficamente se busca que
los estudiantes conozcan la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y que la pongan en prctica, previa reflexin acerca de su importancia a partir de algunos casos que se describen.

Para el desarrollo de esta actividad.

Realice las preguntas del inicio de la actividad para recoger las ideas previas que
tienen los estudiantes acerca el concepto de transparencia. Indique que durante la
clase conocern de qu se trata as como la Ley de Acceso a la Informacin Pblica
que es un mecanismo legal para promoverla.

Exploracin

Pregunte a sus estudiantes: Qu caracterstica hace a este objeto transparente?

La transparencia, es una palabra que puede ser usada tambin para hablar de
instituciones y personas

Qu caracteriza a una persona transparente?

Qu caracteriza a una institucin transparente?

Lea con sus estudiantes el texto a continuacin. Gue la lectura con preguntas
orientadoras cmo por ejemplo acerca de algunos conceptos que usted crea que
los estudiantes no reconozcan (puede orientarse por lo marcado en negrita).
Solicite a los alumnos que describan una situacin hipottica en la que hayan tenido dificultad para encontrar la informacin, y en el caso de conocer una situacin,
que describan sobre ello.

Construccin

Pida a sus estudiantes realizar la actividad de lectura propuesta a continuacin.

Explique que uno de los organismos creados a partir de la LAIP es el Instituto de
Acceso a la Informacin Pblica (IAIP). Comente que esta institucin existe para
velar el cumplimiento de la LAIP. Introduzca que en la pgina siguiente leern un
texto en donde se comentan el caso de una persona que hizo valer la LAIP y que
deben realizar la actividad que se plantea a continuacin. Una de las actividades
tiene que ver con comparar la Cultura de la Opacidad y la Cultura de Transparencia. Recuerde que la comparacin es una habilidad de orden superior y que requiere desarrollar una conclusin que este caso se orienta hacia a responder Por qu
debemos ayudar a construir una Cultura de la Transparencia? Indique el tiempo
que tendrn disponibles a partir del conocimiento que usted tiene del grupo y recorra los puestos de los estudiantes verificando su trabajo de lectura y contestando posibles dudas acerca de las preguntas o conceptos que encuentren difciles.
Finalice realizando una revisin colectiva de las respuestas de los estudiantes y
pregunte cul sera la idea principal trabajada en la clase. Pida a un estudiante leer
el apartado para finalizar y explique en el caso que los estudiantes tengan dudas.

Consolidacin

Entregue como tarea la lectura de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Una

vez leda, solicite que los alumnos trabajen en parejas, acordando y seleccionando
al menos 3 artculos que les llamen la atencin. Indique adems que deben explicar por qu les llama la atencin. Revise de manera colectiva la actividad y generen
conclusiones relacionadas con la importancia de conocer las leyes que implican la
participacin ciudadana para el desarrollo y fortalecimiento democrtico.
Como actividad de evaluacin, pida a los estudiantes realizar una solicitud de
informacin a alguna institucin que les parezca pertinente a partir de algn problema o necesidad que detecten.

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ACTIVIDAD 4

LOS BENEFICIOS DE LA TRANSPARENCIA

Indicador de logro:

5.8. (Primero bachilerato) Investiga y presenta un ensayo valorando y explicando la transparencia y la

rendicin de cuentas en un gobierno democrtico y su relacin con la participacin ciudadana

El foco de esta actividad es continuar la reflexin referida a Transparencia. La idea es que

los estudiantes lean el artculo publicado por un sitio web y luego reflexionen acerca otros
posibles beneficios asociados a la transparencia as como de otros contextos en los que se
aplica el concepto, por ejemplo en instituciones o acciones de personas que son cercanas
a ellos. Podra adems reflexionar junto a los estudiantes acerca actos en que ellos como
estudiantes podran faltar o promover la transparencia.

Para el desarrollo de esta actividad.

Exploracin

Recapitulando las clases anteriores pregunte a sus estudiantes lo aprendido en

cuanto al tema de la transparencia con el tema de la transparencia. Pida a algunos
de los estudiantes parafrasear la definicin antes vista y que adems nombren
leyes asociadas al trmino y algunas instituciones que colaboran en su fomento.
Lea en conjunto con los estudiantes si haban pensado en dichos beneficios de la
Transparencia y finalice la lectura preguntando por si haban pensado en dichos
beneficios.
Solicite que escriban un beneficio extra a lo ya declarado, pudiendo usar su propia
experiencia para contar algn caso vinculado a la problemtica.
Pregunte adems a los estudiantes.

Construccin

Qu vnculos tiene la Sociedad de la Informacin y la transparencia?

Qu acciones realizan los gobiernos para generar acciones actualizadas en cuanto al uso de tecnologas de informacin y transparencia?
Recuerde a los estudiantes que las leyes y su fiscalizacin son parte de las acciones gubernamentales, pero que adems es importante que los ciudadanos o
nios y nias menores de edad en El Salvador hagan cumplir las leyes participando
activamente de ellas.

Consolidacin

Solicite que en parejas trabajen colaborativamente realizando un ensayo, un comic

o un dibujo con una explicacin acerca de las dificultades asociadas a la falta de
transparencia y de los problemas generados de prcticas de opacidad.
Organice un peridico mural fuera del saln de clases para exponer los trabajos de
los estudiantes para dar a conocer sus reflexiones y creaciones.

El fenmeno de la transparencia
Explique a los estudiantes la actividad de evaluacin en la que debern elegir su
medio para dar a conocer la temtica trabajada.

Exposicin

Indique a lo alumnos que en parejas trabajarn colaborativamente realizando un

ensayo, una historieta o un dibujo que muestre una explicacin acerca las dificultades asociadas a la falta de transparencia y los problemas generados de las
prcticas.
Al finalizar sus ensayos, organicen un peridico mural para mostrar su trabajo a
toda la comunidad educativa. Pueden organizar adems, una mesa redonda con
la participacin de los presidentes de otros grados, o un debate pblico donde
inviten a un representante de alguna institucin o lder de la comunidad.

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GLOSARIO
Datos personales: la informacin privada concerniente a una persona
identificada o identificable, relativa a su nacionalidad, domicilio, patrimonio, direccin electrnica, nmero de telfono u otra anloga.
Informacin pblica: es aquella en poder de los entes obligados contenida en
documentos, archivos, datos, base de datos, comunicaciones y todo tipo de
registros que documenten el ejercicio de sus facultades o actividades, que
consten en cualquier medio, ya sea impreso, ptico o electrnico, independiente de su fuente, fecha de elaboracin y que no sea confidencial. Dicha informacin podr haber sido generada, obtenida, transformada o conservada
por stos a cualquier ttulo.
Informacin oficiosa: es aquella informacin pblica que los entes obligados
debern difundir al pblico en virtud de esta ley sin necesidad de solicitud
directa.
Informacin reservada: es aquella informacin pblica cuyo acceso se restringe de manera expresa de conformidad con la Ley de Acceso a la Informacin
Pblica, en razn de un inters general durante un periodo determinado y por
causas justificadas.
Informacin confidencial: es aquella informacin privada en poder del Estado
cuyo acceso pblico se prohbe por mandato constitucional o legal en razn
de un inters personal jurdicamente protegido.
Entes obligados: toda institucin pblica o que recibe aportes pblicos y sus
funcionarios, por lo que se le exige la rendicin de cuentas y el cumplimiento
de la Ley de Acceso a la informacin Pblica en cuanto al manejo de informa
cin.
Servidor pblico: persona natural que presta servicios ocasional, remunerados ad-honorem, que ejercen su cargo por eleccin, nombramiento, contrato
u otra modalidad dentro de la administracin del Estado, de los municipios
o de las entidades oficiales autnomas sin excepcin. Asimismo comprende
a los funcionarios y empleados pblicos y agentes de autoridad en todos sus
niveles jerrquicos.
Transparencia: es el deber de actuar apegado a la ley de apertura que tienen
los servidores pblicos en el desempeo de sus competencias y en el manejo
de los recursos que la sociedad les confa para hacer efectivo el derecho de
toda persona a conocer y vigilar la gestin gubernamental.

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Unidades de Acceso a la Informacin Pblica: la unidad administrativa de los

entes obligados que recibe y da trmite a las peticiones de informacin.

Principios de la LAIP
Mxima publicidad: la informacin en poder de los entes obligados es pblica
y su difusin irrestricta, salvo las excepciones expresamente establecidas por
la ley.
Disponibilidad: la informacin pblica debe estar al alcance de los particulares.
Prontitud: la informacin pblica debe ser suministrada con presteza.
Integridad: la informacin pblica debe ser completa, fidedigna y veraz.
Igualdad: la informacin pblica debe ser brindada sin discriminacin alguna.
Sencillez: los procedimientos para la entrega de la informacin deben ser
simples y expeditos.
Gratuidad: el acceso a la informacin debe ser gratuito.
Rendicin de cuentas: quienes desempean responsabilidades en el Estado o
administran bienes pblicos estn obligados a rendir cuentas ante el pblico
y autoridad competente, por el uso y la administracin de los bienes pblicos
a su cargo y sobre su gestin, de acuerdo a la ley.

Otros trminos asociados a la LAIP

Probidad: el trmino probidad se relaciona con la honradez. En el caso de las
instituciones pblicas, la probidad se vincula al comportamiento tico de sus
funcionarios de los que se espera un comportamiento intachable en cuanto
son un ejemplo del cumplimiento de las leyes que resguardan el buen funcionamiento del Estado. Dicho comportamiento debe ser honesto, leal a la
institucin y darle preeminencia al inters general sobre el particular, es decir
promover el bien comn ante que los intereses que puedan beneficiar a l o
sus cercanos. La corrupcin es el trmino contrario a la probidad.
Transparencia activa: en materia internacional, este trmino es utilizado para
referirse a toda visualizacin o publicacin en algn medio pblico (por ejemplo sitio web) de informacin posible de hacer pblica. Toda informacin oficiosa idealmente debiera estar accesible a todas las personas si no es a travs
de la pgina web, puede realizarse en algn boletn grfico o incluso algn
diario mural en las oficinas de la institucin pblica. Por ejemplo, la publica-

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cin del organigrama de la institucin dara cuenta de transparencia activa,

as como la realizacin de cuentas pblicas en donde se detalle a la comunidad los gastos e ingresos de la institucin.
Transparencia pasiva: se entiende por transparencia pasiva las acciones que
responden a solicitudes de informacin concretas realizadas por personas
ajenas a la institucin. Se espera que los rganos del Estado, faciliten a la ciudadana, con mecanismos especficos, el ejercicio del derecho constitucional
de acceso a la informacin pblica.

Para ms informacin acerca de la

LAIP o el IAIP puede revisar los videos
del canal de YouTube del IAIP:
https://www.youtube.com/watch?v=lvslSx35hao
https://www.youtube.com/watch?v=6ObLdSBfCXs
https://www.youtube.com/watch?v=RO5rw3iXjqA

Otros videos educativos:

https://www.youtube.com/watch?v=GdjPCju6-nw

Otros trminos asociados a transparencia

y acceso a la informacin pblica:
http://www.cdh.uchile.cl/glosario/#37

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Ministerio de Educacin, Gobierno de El Salvador

Edificios A, Plan Maestro, Centro de Gobierno, Alameda Juan Pablo
II y calle Guadalupe, San Salvador, El Salvador, Amrica Central.
Telfonos:
+(503) 2592-2000
+(503) 2592-2122
+(503) 2592-3117
Correo electrnico:
educacion@mined.gob.sv
Pgina Web:
www.mined.gob.sv

Instituto de Acceso a la Informacin Pblica de El Salvador

Prolongacin Avenida Masferrer y Calle al Volcn No. 88, Edificio
Oca Chang, Col. San Antonio Abad, El Salvador, Amrica Central.
Telfono:
+(503)2205-3800
Correo:
info@iaip.gob.sv
Pgina Web:
www.iaip.gob.sv/

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