ADMINISTRACIN PBLICA

CONCEPTO

Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones

necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y
fomento de los intereses pblicos y a resolver las reclamaciones a
que d lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados
de cumplir esta funcin.

La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una

creacin del Estado, regulada por el derecho positivo y como
actividad
constituye
una funcin
pblica establecida por
el ordenamiento jurdico nacional. Por lo tanto la nocin de la
administracin pblica depender de la disciplina o enfoques
principales de estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico)

La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la

direccin y la gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del
marco de derecho, las exigencias de la tcnica y una orientacin
poltica.

Entonces se puede entender la administracin pblica como el conjunto de

reas del sector pblico del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin
administrativa, la prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de
las obras pblicas y la realizacin de otras actividades socioeconmicas de
inters pblico trata de lograr los fines del Estado.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Los elementos ms importantes de la definicin dada se pueden resumir y
explicar de la siguiente manera:
1.- El rgano Administrativo;
2.- La Actividad que la Administracin realiza
3.- La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin; y,
4.-El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus
propsitos.

ORGANO ADMINISTRATIVO:
Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin
pblica y que son el medio o el conducto por medio del cual se
manifiesta la personalidad del Estado.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios
pblicos, a los cuales est obligada la administracin pblica para el
logro de su finalidad.
FINALIDAD:
La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la
poblacin en general, elemento no slo doctrinario sino

Constitucional, expresado dentro del artculo 1o. que establece que el

Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin
supremo es el Bien Comn.
EL MEDIO:
El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del
bienestar general o el bien comn es el Servicio Pblico.

IMPORTANCIA DE LAS ADMINISTRACIN PBLICA

La administracin pblica es un elemento especialmente importante en lo
que respecta al correcto funcionamiento de un Estado ya que es gracias a
las acciones que se realizan a travs de estos organismos que se pueden
poner en prctica todas las decisiones que se toman. La administracin
pblica existe desde aproximadamente el mismo tiempo que los mismos
Estados y esto es as porque sin ella no podran funcionar correctamente.

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y LA MODERNIZACIN DE LA

GESTIN PBLICA; APROXIMACIONES A PARTIR DE LA LOPE
I. APROXIMACION A LOS SISTEMAS ADMINISTRATIIVOS DEL
ESTADO Y LA MODERNIZACION DE LA GSTION PBLICA.
La dinmica cotidiana obliga a todas las entidades de la Administracin
Publica a desarrollar numerosas tareas frecuentemente. Desde la
adquisicin de bienes y contratacin de servicios hasta la realizacin de
operacin de deuda y contabilidad, pasando por procesos
presupuestarios, forman parte de la ingente cantidad de procedimientos
a los cuales se encuentra sujeto al estado, en sus tres niveles de
gobierno.

En primer lugar se realizara una breve acotacin respecto de la relacin

existente entre la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo-Ley N29158- y los
sistemas administrativos del estado. Posteriormente, se definirn los
aspectos conceptuales relacionados con la modernizacin de la gestin
pblica, incluyendo un sucinto recuentro histrico del caso peruano.
Finalmente se concluir con los principales aspectos del sistema
administrativo de modernizacin de la gestin pblica as como las
colusiones respectivas.

II. LA LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO Y LOS SITEMAS

ADMNISTRATIVOS DEL ESTADO.

En el ao 2007 se dict la Ley N29158, nueva ley orgnica del Poder

Ejecutivo (en adelante, la LOPE), luego de un largo proceso de debate y
maduracin tanto dentro, como afuera del Congreso de la Republica. La
LOPE reemplaza al Decreto Legislativo N560, anterior Ley del Poder
Ejecutivo, promulgada en marzo en 1990.
Es importante sealar que desde el ao 1990 a las fecha, se han
producidos muchos cambios en el contexto econmico, poltico y social
en el pas. As entre las principales reformas impulsadas en dicho

periodo, por ejemplo, el incremento de la participacin privada en la

gestin de los servicios pblicos (privatizaciones, concesiones
coparticipacin del sector privado); el cambio hacia un modelo
econmico diferente (econmica social del mercado) y la
implementacin del proceso descentralizado que han obligado al
gobierno nacional a pasar de un modelo centrado a uno descentralizado.

a. Principales disposiciones de la LOPE en

organizacin y relaciones interinstitucionales.

cuando

En primer lugar, la LOPE contiene una serie de principios que deben

orientar a la organizacin y operaciones todas las entidades integrantes
del poder ejecutivo, contenidos en su ttulo preliminar. Dentro de esto
cabe resaltar los principios de legalidad; servicios al ciudadano;
organizacin e integracin y competencia.
La LOPE regula las relaciones de coordinacin del poder ejecutivo tanto
al nivel horizontal como vertical al interior del poder ejecutivo
(organismos pblicos, empresa pblicas, entre otros). Para el primer
caso, se trata delimitar campos de accin, responsabilidades y
procedimientos que requieren la intervencin de organismos fuera del
poder ejecutivo. Para el caso de las relaciones verticales, pretenden
lograrse mayores niveles de rendicin de cuentas tanto al interior como
con la relaciona la ciudadana. Finalmente, la LOPE determina lo
pertinente a los sistemas que regulan el funcionamiento de la
administracin pblica.

SISTEMAS
SISTEMAS FUNCIONALES

SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS

Aseguran el cumplimiento de Regulan la utilizacin de los

polticas pblicas que requieren la
recursos en las entidades de la
participacin de todas o varios
administracin
pblica,
entidades del Estado. Estn a
promoviendo
la
eficacia
y
cargo del Poder Ejecutivo.
eficiencia en su uso. Estn a
cargo del Poder Ejecutivo, salvo
el sistema nacional de control.

b. Justificacin de los sistemas administrativos.

La razn de ser de los sistemas administrativos se encuentra en la
misma naturaleza del Estado. El Estado tiene por FIN SUPREMOconforme a nuestra Constitucin Poltica la DEFENSA DE LA PERSONA
HUMANA Y EL RESPETO DE SU DIGNIDAD.
De acuerdo con ello, todas las acciones estatales deberan estar
orientadas a garantizar que dicho mandato constitucional se efectivice.
Bajo esta lgica, la garanta del ciudadano a ms ampliamente, de la
persona humana frente a la administracin pblica, la constituye el
principio de legalidad, mediante el cual los rganos estatales se

encuentran sometidos al ordenamiento jurdico nacional, encabezado

por la constitucin.

c. Regulacin normativa de los sistemas administrativos.

CARACTERES DE LOS SISTEMAS ADMNINISTRATIVOS
Componentes
Finalidad
Formalidades de
creacin

mbito
aplicacin

de

Rectora

Condiciones
ejercicio de
rectora

de
la

Cumplimiento de
normas de los
sistemas

Principios, normas, procedimientos, tcnicas e

instrumentos
Regular la utilizacin de los recursos en las
entidades pblicas.
Norma con rango de ley (que sea compatible
con la naturaleza de un sistema administrativo)
y con la opinin favorable de la Presidencia de
Consejos de Ministros.
Todas las entidades de la administracin
Publica, incluye a los poderes del Estado,
Organismos Constitucionales y los tres niveles
de Gobierno.
El Poder Ejecutivo, a Excepcin del Sistema
Nacional de Control tiene la responsabilidad de
reglamentar y operarlos. Se da a travs de los
entes rectores los cuales son la autoridad
tcnico-normativa a nivel nacional para cada
Sistema Administrativo.
Con arreglo a la ley del Procedimiento
Administrativo
General.
Sin
afectar
la
autonoma de los organismos constitucionales.
Adecuando el funcionamiento de los sistemas
administrativos
al
proceso
de
descentralizacin.
El cumplimiento es obligatorio en cada entidad
de la Administracin Publica, pero dicho
cumplimiento no obliga al establecimiento de
una unidad orgnica y especifica en las
entidades para atender los requerimientos del
sistema.

En este sentido, los Sistemas Administrativos del estado no regulan la

actuacin de la Administracin Pblica de manera inorgnica, todo lo
contrario, la LOPE abarca la generalidad de caracteres con que cuentan
los sistemas administrativos, para que las leyes especiales desarrollen a
profundidad.
Los Entes Rectores, de los Sistemas Administrativos radica en el rol
preponderante que tienen la operacin y reglamentacin de cada
sistema. Con relacin a sus atribuciones, la LOPE detalla a que se refiere
la responsabilidad de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos
encomendada a los Entes Rectores.
ATRIBUCIONES

COMPETENCIAS Y FUNCIONES

Regulacin
Planificacin
Ejecucin

Supervisin

lll.

Expedir las normas reglamentarias que regulen

el sistema.
Programar, dirigir, coordinar, supervisar y
evaluar la gestin del proceso.
Mantener actualizada y sistematizada la
normatividad del sistema.
Emitir opinin vinculante sobre la materia del
Sistema.
Capacitar y difundir la normatividad del sistema
en la Administracin Publica.
Llevar registros y producir informacin relevante
de manera actualizada y oportuna.
Promover el perfeccionamiento y simplificacin
permanente de los procesos tcnicos del
Sistema Administrativo.
Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de
la normatividad de los procesos tcnicos de los
sistemas.

EL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE MODERNIZACION DE LA

GESTION PUBLICA

Los sistemas administrativos del Estado, conforme estn contemplados

en la LOPE, se encuentran referidos a las siguientes materias:
Gestin de Recursos Humanos
Abastecimiento
Presupuesto publico
Tesorera
Endeudamiento publico
Contabilidad
Inversin publica
Planeamiento estratgico
Defensa judicial del estado
Control y
Modernizacin de la gestin pblica.
La eleccin de la LOPE permite una mayor flexibilidad al legislador al
momento de regular especficamente los sistemas correspondientes a
las materias sealadas en dicho cuerpo normativo.

a) Evolucin de la modernizacin de la gestin pblica

La modernizacin de la gestin pblica como materia relevante en el
debate nacional, ha pasado por numerosas etapas y concepciones. Al
asumir la Presidencia de la Republica, Alberto Fujimori, el pas se
encontraba econmicamente colapsado para contrarrestar dicha
situacin, y antes que se llevara a cabo el autogolpe de 1992, Fujimori
dio una serie de medidas que buscaban contrarrestar los efectos
perniciosos que haban generado sucesivos gobiernos en la economa
nacional.

A pesar de que el mensaje de Fujimori luego del autogolpe el asunto

relativo a la modernizacin de la gestin pblica estuvo presente al
mencionar el tema de la modernizacin de la administracin
pblica, en los hechos de los aos anteriores a 1992 no hubo
organismos ni persona en el gobierno que impulsara decididamente el
proceso. En el ao 1995 fue disuelto el Instituto Nacional de
Administracin Publica, que dando algunas de sus competencias
repartidas entre la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de
Economa y Finanzas.
Ya en el marco de la constitucin de 1993, la ley N26553, Ley de
presupuesto del sector pblico para 1996, publicada el 14 de diciembre
de 1995 en su octava disposicin transitoria y final autorizaba al poder
ejecutivo a ejecutar un proceso de modernizacin integral en la
organizacin de las entidades que lo conforman as como en la
asignacin y ejecucin de funciones y en los sistemas
administrativos. La finalidad del acotado proceso debera ser mejorar
la gestin pblica.

En noviembre de 1995 se expidi la Resolucin suprema N394-95PCM

mediante la cual se encarg a la Presidencia del Consejo de Ministros la
Direccin general del proceso de modernizacin del Estado una
actividad intersectorial de la funcin poltica administrativa del
estado en el marco de la delegacin de facultades legislativas
otorgadas por la ley N26553 se expidi el Decreto Legislativo N834,
denominado ley Marco de la Modernizacin de la Administracin
pblica.
Focalizacin de la Accin del Poder Ejecutivo en las necesidades de los
sectores ms deprimidos.
Elevacin de la calidad del gasto pblico, mediante el establecimiento
de prioridades, austeridad y lucha contra la corrupcin.
Mejora la gestin pblica a travs de instituciones eficientes, de la
profesionalizacin y la revalorizacin del servidor pblico.
Generar condiciones para el desarrollo econmico y social sostenible.
Dichos principios deban ser seguidos durante todo el proceso, el mismo
que quedo a cargo del Programa de Modernizacin de la Administracin
Publica creado tambin en dicho Decreto Legislativo.
RASGOS DEL ESTADO
ACCIONES PRELIMINARES
Al
servicios
de
la Priorizacin de la laboral de desarrollo
ciudadana
social en beneficio de los sectores
menos favorecidos, mejorando, entre
otras acciones, la prestacin de los
servicios pblicos regulacin de las
relaciones intersectoriales.
Con canales efectivos Concertacin, con la participacin de la
de
participacin
sociedad civil y las fuerzas polticas,
ciudadana.
diseando una visin compartida y
planes multianuales estratgicos y
sustentables.

Descentralizado
desconcentrado

y Descentralizacin,
a
travs
del
fortalecimiento de los gobiernos locales
y regionales y la gradual transferencia
de funcione.
Transparente
en su Mayor eficiencia en la utilizacin de los
gestin
recursos del Estado, por lo tanto, se
elimina la duplicidad o superposicin o
competencias,
funciones,
y
atribuciones entre sectores y entidades
o entre funcionarios y servidores.
Con
servidores Revalorizacin de la Carrera Publica, se
pblicos calificados y
pone especial nfasis en el principio de
adecuadamente
la tica pblica y la especializacin as
remunerados.
como el respeto al Estado de Derecho.
Fiscalmente
Institucionalizacin de la evaluacin de
equilibrado
la gestin por resultados, a travs del
uso
de
modernos
recursos
tecnolgicos,
la
planificacin
estratgica y concertada, la rendicin
publica y peridica de cuentas y la
transparencia a fin de garantizar
canales que permiten el control de las
acciones del Estado.
b) Alcance del Sistema Administrativo de modernizacin de la
Gestin Pblica.
Rediseos de estructuras organizativas, comprendiendo la reduccin de
la cadena de autoridad formal, agrupacin de unidades por criterios de
producto o servicio ofrecido al ciudadano, transferencia del poder de
decisin hacia las unidades ms cercanas a la gestin directa del
servicio, y la reduccin de relaciones de agencia va un esquema
contractualista.
Desarrollo de Sistemas de planificacin y control, orientndolo a
resultados, diseando
indicadores, generando
mecanismo
de
informacin.
Creacin de mecanismos de evaluacin y rendicin de cuentas,
incrementando la transparencia y facilitando la rendicin de cuentas.
Racionalizacin de los procedimientos administrativos, considerando
tanto la reforma procedimental en s misma como el cambio
institucionalidad.
Mejora de la receptividad de la administracin y la calidad de los
servicios pblicos, lo cual implica la transmisin de informacin
comprensible a la ciudadana respecto de las competencia y funciones
de las entidades pblicas.
Mejor de la gestin de los recursos humanos, incluyendo la
profesionalizacin del empleo pblico y la mejora de los mecanismo de
gestin de las personas.

 Descentralizacin y participacin, referida a la transferencia de

capacidad de intervencin, inspiradas a los principios de subsidiariedad
o proximidad, tanto de organizaciones pblicas sub-nacionales como de
organizaciones de la sociedad civil.

COMPONENTES
Y
OBJETIVOS
/ACTIVIDADES
DEL
PROGRAMA DE MODERNIZACIONY DESCENTRALIZACION
DEL ESTADO (PMDE)
COMPONENT
ES
Organizaci
n del Poder
Ejecutivo

OBJETIVOS/ ACTIVIDES

Racionalizar el aparato administrativo del estado,

reduciendo el nmero de entidades y eliminando
funciones redundantes.
Clarificar y simplificar las estructuras organizativas
de los ministerios y organismos pblicos
descentralizados, fortaleciendo la capacidad de los
ministerios sectoriales para formular y desarrollar
polticas.
Garantiza la autonoma necesaria de las entidades
reguladoras.
Garantiza la autonoma de las dependencias
desconcentradas de la administracin central para
articularse con el proceso de creacin y desarrollo
de los gobiernos regionales.
Gestin
de Desarrollo normativo de la futura ley de empleo
Recursos
pblico y carrera administrativa, mediante la
Humanos
preparacin de los instrumentos legales y los
reglamentos necesarios para su aplicacin
efectiva.
Diseo y puesta en marcha de un programa de
capacitacin de cuadros de administracin del
estado.
Estudio de los efectos econmicos de las
modificaciones normativas propuestas.
Gobierno
Incrementar al acceso de los ciudadanos a los
Electrnico.
servicios e informacin del estado.
Mejora la eficiencia de la gestin pblica.
Subcomponentes:
i.
Institucionalizacin de la organizacin poltica y
normas de gobierno electrnico.
ii.
Desarrollo e implementacin de servicios en lnea
(Portal del Estado Peruano).
iii.
Desarrollo de implantacin del internet del Estado.
Gestin
de
Incrementar la trasparencia y la capacidad de
compras
gestin del estado peruano en las compras
gubernamen
gubernamentales, bajo la ejecucin de dos
tales
subcomponentes:
i.
El fortalecimiento institucional del CONSUCODE.

ii.

Desarrollo e implantacin del Sistema Electrnico

de Adquisiciones y contrataciones del Estado
(SEACE)
Programa
Apoyar tanto los procesos de descentralizado del
piloto: MTC
subsector transportes en los niveles regional y
local como la modernizacin de la gestin del MTC
siguiendo el mandato de la Ley de Modernizacin
del Estado.
Subcomponentes:
i.
Desarrollo
de
sistemas
de
administracin
generales del MTC;
ii.
Apoyo a la modernizacin y descentralizacin del
subsector transportes.
Modernizaci
El diseo de un sistema de evaluacin de la accin
n de la PCM
gubernamental que permita dar apoyo a las
restantes dependencias del ejecutivo en el
cumplimiento de sus compromisos estratgicos
establecidos en los convenios de gestin.
La
implementacin
de
mecanismos
de
coordinacin intersectorial e interinstitucional en
las oficinas de enlace en cada sector e institucin.
El fortalecimiento de la gestin interna de la PCM,
incluyendo la adquisicin de equipos y sistemas
informticos, y la capacitacin de sus funcionarios.

RELACION ENTRE AMBITOS DE COMPETENCIA

FUNCIONES DE LA SECRETRIA DE GESTION PBLICA
AMBITOS DE
COMPETENCI
A
Funcionamien
to
y
organizacin
del estado.
Simplificacin
administrativ
a

tica
y
transparencia

Otros

LA

FUNCIONES

Emitir informe sobre los proyectos o normas que

propongan la fusin de toda instancia de la
Administracin Publica central as como la
modificacin respecto de la adscripcin sectorial
de un organismo pblico o de otras entidades.
Asesorar a las entidades en materia de
simplificacin administrativa en relacin con el
TUPA de las entidades del Poder Ejecutivo.
Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las
normas
de
simplificacin
administrativa
contenidas en la ley N 27444.
Formular, coordinar, supervisar y evaluar las
polticas de acceso a la informacin pblica,
fomento de la tica en la funcin pblica, la
transparencia y la vigilancia ciudadana.
Proponer normas y aprobar directivas en materia
de funcionamiento y organizacin del Estado,
tica y transparencia.
Coordinar y dirigir el proceso de modernizacin de
la gestin pblica.
Coordinar con la Secretaria Tcnica del Consejo
Nacional de la Competitividad.
Emitir opinin respecto a los conflictos de
competencia
entre
autoridades
del
Poder
Ejecutivo que son puestos en consideracin de la
PCM.
Emitir opinin tcnica en materia de su
competencia.