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JUSTIA FEDERAL

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JUZO DA SEXTA VARA FEDERAL CVEL

JFES
Fls 183

AO ORDINRIA No. 0012015-79.2016.4.02.5001

AUTORA: VITRIA LOG MARTIMA LTDA
R: UNIO
Juza Responsvel: ELO ALVES FERREIRA

SENTENA

1. RELATRIO
Trata-se de ao processada pelo rito ordinrio proposta pela empresa
VITRIA LOG MARTIMA LTDA, em face da UNIO, pleiteando, em sede de
antecipao de tutela, a suspenso da exigibilidade do crdito tributrio
constitudo no processo administrativo n 12466.720006/2015-75 (auto
de infrao 0727600/00010/16), nos termos do artigo 151, V, do CTN. No
mrito, pleiteia seja acolhida a preliminar de vcio formal do processo
administrativo fiscal, anulando a certido de dvida ativa, determinando o retorno
do processo instncia administrativa. Pela eventualidade, acaso ultrapassado o
vcio formal, seja reconhecida a inexistncia de permissivo legal para aplicao
da multa, sendo a matria reservada lei complementar, nos termos do artigo
146, III, b do CTN; ou ainda, que seja reconhecida a inexistncia de
responsabilidade tributria tambm para seja determinada a anulao do auto de
infrao n 0727600/00010/16.
Informa que empresa constituda na forma de agncia de navegao
martima.
Contesta, de incio, a regularidade do processo administrativo fiscal,
por atentar contra os princpios da ampla defesa e do contraditrio quando do
equivocado reconhecimento da revelia administrativa.
No mrito aponta infraes aos artigos 110 e 146, III, b do CTN,
uma vez que a atuao alfandegria imputou indevidamente a obrigao de
prestar informaes a quem a lei no prev. Sustenta que o agente martimo
compromete-se a representar o navio em terra, praticando em nome do armador
ou capito os atos que esse teria de realizar pessoalmente.
Nesta esteira, defende que, por meio do contrato de agenciamento,
no exerce o agente qualquer tipo de controle sobre o armador ou capito do
navio, antes, do contrrio, o armador e capito do navio, na qualidade de
"mandantes" so quem exercem "poderes" sobre o agente martimo
("mandatrio"), a partir dos poderes outorgados, no sendo responsvel, pois,
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pela logstica da carga do navio, razo pela qual no deve responder por fatos
inerentes a tanto.
Com a inicial vieram documentos (fls. 19/61). Guia de custas
recolhidas na integralidade (fl. 18).
Foi determinada oitiva da parte R pela deciso de fls. 103/104, antes
de decidir-se sobre a antecipao de tutela.
Petio manifestando-se sobre o pleito liminar s fls. 107/113. Nesta
oportunidade, preliminarmente, arguiu a incompetncia absoluta do juzo civil,
pugnando pela remessa a uma das Varas de Execuo Fiscal. No mrito,
asseverou que o autor foi regularmente intimado acerca do auto de infrao em
20/01/2016, no havendo que se falar em inobservncia do direito de defesa.
Por fim, defende que o transportador deve prestar Receita Federal do Brasil as
informaes relativas ao embarque, no prazo e forma por ela estabelecidos.
Segundo norma de regncia (Decreto-Lei n. 37/66) este mesmo dispositivo, tal
obrigao tambm recai sobre o agente de carga.
Deciso deferindo o pedido de antecipao de tutela (fls. 144/150),
para declarar a suspenso da exigibilidade do crdito oriundo do Processo
Administrativo n. 12466.720015/2016-75.
Exortao liminar cumprida conforme informado fl. 158.
Contestao apresentada (fls. 163/169). Argumenta-se na pea de
defesa, mais uma vez, que haveria incompetncia deste Juzo para o tratamento
da matria. No mrito, reiterou que o artigo 23, II do Decreto 70.235/72, que
dispe sobre o processo administrativo fiscal no mbito federal, fixa que a
intimao do sujeito passivo pode ser realizada por via postal, telegrfica ou por
qualquer outro meio ou via, com prova de recebimento no domiclio tributrio
eleito pelo sujeito passivo e que o autor foi regularmente intimado acerca do teor
do auto de infrao em 20/01/2016, conforme atestado pelos correios, no
havendo que se falar em vcio no processo administrativo. No mrito defende a
aplicao dos artigos 32, 37, 1 e 95, I do Decreto-Lei n. 37/66, que atribui a
responsabilidade do transportador de prestar as informaes Receita Federal
tambm ao agente de carga, na condio de responsvel solidrio.
Rplica apresentada, reiterando o pedido antecipatrio (fls. 171/177).
Tanto a Autora como a R se manifestaram afirmando no desejar
produo de demais provas alm das que j constam dos autos.
Relatei o necessrio. Passo a decidir.
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II. FUNDAMENTAO.
2.1 DA PRELIMINAR DE INCOMPETNCIA ABSOLUTA
Apenas para fazer constar nesta sentena, reitero que a preliminar
arguida pela r, em sua manifestao original s fls. 107/113, acerca da
incompetncia desse juzo, foi refutada na ocasio da deciso de fls. 144/149,
deciso esta da qual a Unio no recorreu, opondo em manifestao de fl. 162,
expressamente informao a esse respeito.
Assim sendo, ratificando os termos de fls. 144/149, registro que a
rejeio da preliminar de incompetncia j foi alvo de deciso preclusa, no
havendo questo que impea o exame do mrito da causa.
2.2 DO MRITO
a) quanto ao alegado vcio de formalidade e suposta violao
ao contraditrio e ampla defesa.
Quanto ao argumento acerca do vcio procedimental por falta de
notificao, entendo que no h como prosperar. Conforme se v fl. 46, a parte
autora foi devidamente cientificada acerca do processo administrativo n
12466.720015/2016-75 em 20/01/2016. A notificao est devidamente
endereada para Av. Nossa senhora dos Navegantes, 451, sala 1505,
Enseada do Su, mesmo endereo presente no contrato social da empresa (fl.
22) e em seu carto de CNPJ (fl. 31), de modo que a presuno pende em favor
do Fisco. Seno vejamos:

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O processo administrativo considerou a cincia da autora em

01/02/2016, depois da confirmao da notificao via AR, acima mencionada,
nos seguintes termos:

Assim sendo, no h que se falar em vcio processual passvel de

nulidade, uma vez que comprovada a intimao da autora do auto de infrao,
exatamente no endereo fiscal indicado pela mesma para tais comunicaes.
b) quanto responsabilidade do agente martimo.
O Decreto-Lei n. 37/66, na redao dada pela Lei 10.833, de
29/12/2003, prev em seu art. 37, a obrigao, para o transportador, de
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prestar Secretaria da Receita Federal, na forma e no prazo estabelecido, as

informaes sobre as cargas transportadas, bem como acerca da chegada do
veculo procedente do exterior ou a ele destinado.
Por seu turno, o 1, do art. 37, do diploma supra mencionado prev
que O agente de carga, assim considerada qualquer pessoa que, em nome
do importador ou do exportador, contrate o transporte de mercadoria,
consolide ou desconsolide cargas e preste servios conexos, e o operador
porturio, tambm devem prestar as informaes sobre as operaes que
executem e respectivas cargas.
A empresa autora foi autuada com base no disposto no artigo 12 da IN
RFB n. 800/2007, que estabelece: A vinculao ou desvinculao do manifesto
eletrnico s escalas dever ser informada pela empresa de navegao que
emitiu o manifesto ou por agncia de navegao que a represente.
Em que pese a Instruo Normativa tenha o condo de regulamentar
as atividades de controle aduaneiro de entrada e sada de embarcaes e de
movimentao de cargas nos portos, como bem preconiza seu artigo 1, no
pode, todavia, estabelecer obrigaes tributrias que transbordem a previso
da norma originria, ou seja, o previsto no Decreto-Lei n. 37/66. Assim, verificase que a previso do artigo 12 da IN 800/2007, uma vez que no encontra
respaldo em fonte normativa legal, no pode ser exigvel, sob pena de
ilegalidade. Ora, se o Decreto-Lei somente exigiu a prestao de informaes
acerca da embarcao ao transportador, ao agente de carga e ao operador
porturio, no estabelecendo expressamente a imputao de obrigao
agncia de navegao, no pode a Instruo Normativa, cujo contedo
serve instrumentalizao da aplicao da norma e no ao estabelecimento
original de seus elementos (tal como responsabilidade), pretender faz-lo.
Com efeito, se estabelece neste elemento o ponto central de
acolhimento da tese autora, pois uma norma integradora e/ou interpretativa,
como referida instruo n 800, se presta a auxiliar a aplicao, no caso ora
tratado, do Decreto-Lei, no se prestando, por conseguinte, a ampliar ou
modificar seu alcance, especialmente no que toca sujeio passiva.
Pois bem. Tal anlise j seria suficiente para afastar a penalidade
imposta parte autora. De todo modo, ainda que se aventasse que o objetivo da
norma era permissivo e no punitivo, ou seja, que se pretendia viabilizar
tambm ao agente martimo a realizao de vinculao ou desvinculao do
manifesto eletrnico s escalas via sistema prprio, tal permisso no teria o
condo de deslocar para tal figura a responsabilidade pela no prestao de tal
informao.
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Ressalte-se que as atividades tpicas realizadas pelos agentes

martimos se do mediante contrato firmado com o armador/transportador
martimo, de modo que poderiam ser realizadas diretamente por eles, figuras,
essas sim, apontadas como responsveis no mbito do artigo 37 caput do
Decreto-Lei n. 37/66. Tal contrato tem natureza de mandato, e, portanto, a
responsabilidade do agente se limita aos termos previstos no mandato.
A norma, porm, no que se refere obrigao de prestar informaes
logsticas afetas embarcao/navio (chegada de veculo procedente do exterior
ou a ele destinado) atribuiu a responsabilidade
exclusiva
ao
transportador/armador (responsvel legalmente pelo navio), no sendo
possvel pretender sua transferncia em razo do contrato celebrado. A obrigao
legal de prestar informaes no se transfere pela via do contrato de mandato.
Nesse sentido cito trecho de ementa extrada dos autos do REsp
993.712/RJ1, que trata da atuao do agente martimo enquanto mandatrio do
armador: O agente martimo compromete-se a representar o navio em terra,
praticando em nome do armador ou capito os atos que esse teria de realizar
pessoalmente. Vale-se, para isso, de contrato consensual, bilateral e oneroso
que corresponde perfeitamente idia do mandato profissional, figura jurdica
tratada no art. 658 do CC de 2002. Do exposto, fica evidenciado que, por
meio do contrato de agenciamento, no exerce o agente qualquer tipo de
controle sobre o armador e capito do navio, na qualidade de
mandantes, so quem exercem poderes sobre o agente martimo
(mandatrio), a partir dos poderes outorgados. Exclui-se, assim, a
primeira hiptese de transmissibilidade da sano administrativa.
Com efeito, a previso do artigo 12 da IN n 800/2007 no pode
subsistir como subsdio penalidade aplicada ao autor, tanto pela inexistncia de
fonte legal, como por desconsiderar que a atuao do autor se d na qualidade
de mandatrio daquele que, efetivamente, o responsvel legal pela
embarcao.
A esse respeito, ressalte-se, a Instruo Normativa RFB n 800/2007,
em seu artigo 2, V, firmou que o transportador a pessoa jurdica que presta
servios de transporte e emite conhecimento de carga. Mais adiante, no
pargrafo primeiro, IV, a IN classifica o transportador em: a) empresa de
navegao operadora, quando se tratar do armador da embarcao; b)
empresa de navegao parceira, quando o transportador no for o operador da
embarcao; c) consolidador, tratando-se de transportador no enquadrado
nas alneas "a" e "b", responsvel pela consolidao da carga na origem;
(Redao dada pela Instruo Normativa RFB n 1.473, de 2 de junho de 2014);
1

Rel. Min Luiz Fux, Primeira Turma DJE 18/11/2010

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d) desconsolidador, no caso de transportador no enquadrado nas alneas "a" e

"b", responsvel pela desconsolidao da carga no destino; e (Redao dada pela
Instruo Normativa RFB n 1.473, de 2 de junho de 2014); e) agente de
carga, quando se tratar de consolidador ou desconsolidador nacional.
Inegvel, pois, que a Instruo Normativa ao dispor sobre a figura do
transportador acaba por torn-la mais abrangente, fazendo nela incluir, como
espcie, o prprio agente de carga, o consolidador e o desconsolidador, figuras
que comumente no se confundem com o transportador/armador/empresa de
navegao.
Desta sorte, o disposto no artigo 12 da IN RFB n 800/2007, o qual,
como j dito outrora, estabelece obrigao no prevista na norma de regncia e,
por, isso, ilegal, vez que sugere relao de equivalncia entre o agente de
cargas e o agente martimo (autora), com o intuito de dar suporte
aplicao da multa com base no artigo 37, 1 do Decreto-Lei n. 37/66, no
trazendo qualquer correlao entre o agente martimo e o transportador lato
sensu (caput do artigo 37 do Decreto-Lei n. 37/66).
Vale destacar, ainda, posio do STJ quanto ausncia de
responsabilizao do agente martimo no que tangencia a infraes
administrativas. Isso porque a obrigao de prestar informaes, prevista no
artigo 37 do Decreto-Lei n. 37/66, embora envolva o controle aduaneiro e possa
repercutir indiretamente na esfera tributria, com ela no se confunde. Nesse
sentido segue a ementa:
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL. PODER DE POLCIA. MULTA
ADMINISTRATIVA.
EMBARCAO
ESTRANGEIRA.
AFASTADA
A
RESPONSABILIDADE
DO
AGENTE
MARTIMO.
PENALIDADE
IMPUTADA
EXCLUSIVAMENTE AO ARMADOR. 1. "A jurisprudncia deste Superior Tribunal de
Justia firmou orientao no sentido de no admitir a responsabilizao do
agente martimo por infrao administrativa cometida pelo descumprimento de
dever que a lei imps ao armador." (REsp 1.217.083/RJ, Rel. Ministro Mauro
Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 4/3/11). Precedentes: (REsp
993.712/RJ, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJe 12/11/10; AgRg no
REsp 1.165.103/PR, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Turma, DJe 26/2/10;
AgRg no REsp 1165103/PR, Rel. Ministro Castro Meira, Segunda Turma, DJe
26/2/10). 2. Agravo regimental a que se nega provimento.

Friso que a responsabilidade ora tratada no a de cunho

tributrio/arrecadatrio, prevista no artigo 32 do Decreto-Lei n. 37/66, que trata
exclusivamente da responsabilidade tributria solidria do representante, no
Pas, do transportador estrangeiro no que se refere ao recolhimento do imposto,
no guardando relao com as obrigaes de informaes a serem prestadas no
mbito do controle aduaneiro de mercadorias importadas.
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Alis, no se pode pretender elastecer a responsabilidade quanto

obrigao de prestar informaes, valendo-se da previso contida no artigo 32,
pargrafo nico, II, do DL n 37/66.
At mesmo pela topografia legal, tais responsabilidades no se
confundem. Ao passo que o artigo 32 est inserido no mbito do Captulo VI
Contribuintes e Responsveis, do Ttulo I Imposto de Importao, o artigo 37
est localizado no Captulo II Normas Gerais do Controle Aduaneiro dos
Veculos, do Ttulo II Controle Aduaneiro.
Assim, ratifico o posicionamento adiantado na deciso liminar de fls.
144/150, reafirmando que no coincidirem as atividades do agente martimo e
a do agente de carga, bem como de no ser possvel atribuir, por semelhana
ou interpretao analgica, obrigao a sujeito passivo no previsto em norma
competente e que no atua direta e pessoalmente sobre o objeto previsto.
III. DISPOSITIVO
Tendo em vista todo o exposto, JULGO PROCEDENTE O PEDIDO, e
resolvo o mrito dessa demanda, nos termos do artigo 487, inciso I, do Novo
Cdigo de Processo Civil e da Fundamentao para confirmar os termos da tutela
antecipada ora deferida, determinando a suspenso da exigibilidade do crdito
tributrio, nos termos do artigo 151, V, do CTN. Ainda, no tocante ao processo
administrativo
n
12466.720006/2016-75
(auto
de
infrao
0727600/00010/16), reconheo e declaro a inexistncia de responsabilidade
da parte autora quanto obrigao contida no artigo 37 e seu 1, ambos do
Decreto-Lei n. 37/66, acolhendo no mrito o contedo do pleito de alnea h da
exordial, a fim de anular a multa aplicada.
Por fim, condeno a parte R, ao pagamento de honorrios
advocatcios que ora arbitro em 10% (dez por cento) sobre o valor da causa, nos
termos do art. 85, 2 do NCPC, bem como ao ressarcimento das custas
adiantadas integralmente pela parte autora.
Sentena dispensada de remessa necessria por seu valor estar
abaixo do limite inscrito no artigo 496, 3, I do NCPC.
Publique-se. Registre-se. Intimem-se.
Vitria, 30 de novembro de 2016.
(assinado eletronicamente)
ELO ALVES FERREIRA
Juza Federal Titular
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