Cincia Poltica e Teoria Geral do Estado

AULAS 3, 4 E 5
Estado
Conceito:
O Estado a ordem jurdica soberana que tem por fim o bem
comum de um povo situado num determinado territrio.
Surgimento do Estado:
A primeira teoria afirma que o Estado sempre existiu, pois o
homem sempre esteve integrado em uma organizao social,
dotada de poder e com autoridade para determinar o
comportamento do grupo.
Uma segunda corrente admite que a sociedade humana existiu
durante um perodo sem o Estado, que foi aparecendo de
acordo com as condies de cada lugar.
A terceira posio diz que o Estado surge quando nascem a
idia e a prtica da soberania, o que s ocorreu no sculo XVII
e tem como marco formal a assinatura da Paz de Westfalia.
Tipos e Causas da Formao do Estado:
a) Originria Quando o processo de formao parte de
agrupamentos humanos ainda no integrados em qualquer
Estado. Pode ser classificado em formao natural,
independente de vontade do grupo, ou contratual, quando
por um ato puramente voluntrio da sociedade.
As teorias de formao natural ou espontnea podem,
ainda ser agrupadas da seguinte maneira:
Origem Familiar ou Patriarcal
Origem em atos de fora, de violncia ou de conquista

 Origem em causas econmicas ou patrimoniais

Origem no desenvolvimento interno da sociedade
b) Derivada a formao de novos Estados a partir de outros
preexistentes. mais comum atualmente, havendo dois
processos de formao tpicos e opostos:
Fracionamento Quando uma parte do territrio de um
Estado se desmembra e passa a constituir um novo Estado,
exemplificado pelo processo de independncia de colnias
em relao sua metrpole, como o Brasil. Pode haver
tambm a independncia de uma parte do territrio
metropolitano.
Unio de Estados Acontece pela adoo de uma
constituio comum, desaparecendo os Estados preexistentes
que aderiram Unio.
Evoluo Histrica:
a) Estado Antigo
b) Estado Romano
c) Estado Medieval
d) Estado Moderno Caracteriza-se pela existncia de uma
unicidade territorial dotada de um poder soberano,
reconhecido como supremo em seu territrio.
Elementos do Estado
So considerados como elementos essenciais do Estado Moderno,
dois elementos materiais, o territrio e o povo, e um elemento
formal que o poder soberano. Para alguns autores, como
Groppali, h ainda um quarto elemento, que a finalidade,
objetivo pelo qual o povo se integra em uma sociedade poltica.

a) Soberania:
A soberania tem sido concebida de duas formas: como
sinnimo de independncia ou como expresso de poder
jurdico mais alto. Na prtica, a Soberania a oposio entre
o poder supremo do Estado e quaisquer outros poderes, desde
que praticada nos limites do seu territrio.
Na Antigidade, Estados Grego e Romano, havia apenas a
idia de autarquia, afirmando a superioridade da cidadeEstado, enquanto unidade auto-suficiente dotada de poder civil
e militar, mas que no indicava a supremacia do poder estatal
sobre os poderes privados.
A idia de supremacia do poder do Estado surge na Idade
Mdia, quando os monarcas vo ampliando a sua competncia,
adquirindo os poderes de justia, de polcia e legislativo,
superiores em todo o reino, acima de todos os bares.
Gradativamente, o poder vai se centralizando e a soberania
surge, internamente, da luta do Rei com os bares e nobres.
Externamente, ela surge da luta do Rei com os Papas e
Imperadores.
Pode se dizer que soberania uma caracterstica essencial do
Estado que lhe d o poder de organizar-se juridicamente e de
fazer valer dentro de seu territrio a universalidade de suas
decises nos limites dos fins ticos e de convivncias
O conceito de soberania pode ser visto sob dois aspectos:
Como Poder Poltico, ela considerada a fora do direito
por ser ilimitada na medida em que advm de um Poder
Constituinte Originrio, incondicional e preocupado em
assegurar sua eficcia. Neste aspecto, ela expressa a plena
eficcia do poder, como o poder incontrastvel de querer
coercitivamente e de fixar as competncias.
Como Poder Jurdico, ela o direito da fora, limitada por
tratar-se de um Poder Constitudo (secundrio, no

originrio), nascido do direito e exercido exclusivamente para

a consecuo de fins jurdicos. Neste aspecto, ela expressa o
poder de ratificar ou negar a juricidade de uma norma e sua
aplicabilidade em cada caso, ou em outras palavras, o poder
de decidir em ltima instncia sobre a atributividade das
normas.
Quanto s caractersticas da soberania, os estudiosos a
reconhecem como:
Absoluta e Perptua (caractersticas citadas por Jean Bodin
no sc. XVI), pois a soberania no pode ser limitada nem em
poder, nem pelo cargo, nem por um tempo certo, aceitando-se
apenas a limitao territorial e, claro, os limites dos direitos
naturais do homem;
Una, porque no se admite num mesmo Estado a convivncia
de duas soberanias, pois ela sempre um poder superior a
todos os demais que existam no mesmo territrio;
Indivisvel (desde 1762 com Rousseau), por se aplicar
universalidade dos fatos ocorridos no Estado, sendo
inadmissvel a existncia de vrias partes da mesma
soberania;
Inalienvel (desde 1762 com Rousseau), por ser o exerccio da
vontade geral que no pode ser exercido por outro, mas
apenas por aquele que a detm e se este deixa de t-la
porque ela no mais existe; e
Imprescritvel, porque jamais seria verdadeiramente
superior se tivesse prazo certo de durao, s desaparecendo
o poder soberano quando se extinguir o prprio Estado.
Outro aspecto importante a ser considerado a justificao do
poder soberano, para a qual existem algumas teorias:
Teorias Teocrticas baseado no princpio cristo de que
todo poder vem de Deus, era aplicada como justificao

Monarquia. Existiam duas correntes: a do Divino Poder dos

Reis, que afirma que o prprio Deus concedera o poder ao
Prncipe, e a do Divino Poder Providencial, que a
soberania vem de Deus ao monarca, atravs do povo.
Teoria do Poder Originrio defende a soberania absoluta
dos Reis (o absolutismo), mas sem basear-se em fontes
sobrenaturais como o poder divino.
Teorias Democrticas sustenta que a soberania se origina
do prprio povo, na medida em que ele participa do Estado e
o elemento formador da vontade deste, legitimando o poder
a ele atribudo. Existem duas correntes que procuram
explic-las: a da Soberania Popular, corrente
contratualista que defende o poder de fato, e a da
Soberania Estatal, corrente da eficcia jurdica que
defende o poder de direito.
Teorias que negam a soberania estas teorias, embora com
diferentes fundamentos e preconizando comportamentos
diversos, negam a necessidade de um poder social regulador.
A corrente mais expressiva foi a Anarquia.
b) Territrio:
Com raras excees, os autores reconhecem o territrio como
elemento indispensvel existncia do Estado (relao de
dominium), com duas posies fundamentais:
Opostos a essa teoria, alguns autores, como Jellinek, se utilizam
da noo de imperium (poder direto sobre as pessoas) e
afirmam que o Estado tem direito ao territrio apenas como
um reflexo do poder exercido sobre as pessoas.
Dando um tratamento original ao assunto, Paulo Bonavides
efetua uma nova diviso de teorias:
Territrio-patrimnio Caracterstico do Estado Medieval,
conceitua o poder do Estado sobre o territrio exatamente
como o direito de qualquer proprietrio sobre um imvel.

 Territrio-objeto Concebe o territrio como objeto de um

direito real de carter pblico do Estado, estabelecendo uma
relao de dominium, na qual se enquadram as posies de
Laband (Direito real pblico) e de Burdeau (Direito real
institucional).
Territrio-espao Teoria segundo a qual o territrio a
extenso espacial da soberania do Estado, com uma relao
de imperium, na qual se enquadram as vises de Jellinek e
Ranelletti.
Territrio-competncia Considera o territrio o mbito de
validade da ordem jurdica do Estado, defendida por Hans
Kelsen.
Sintetizando todos os aspectos fundamentais, pode-se
estabelecer algumas concluses, sobres as quais no h
divergncia:
No existe Estado sem territrio.
O territrio estabelece a delimitao da ao soberana do
Estado.
O territrio objeto de direitos estatais, podendo at ser
parcialmente
alienado
ou
desapropriadas
pores
particulares.
Princpio da Impenetrabilidade:
Duas soberanias no podem conviver num mesmo espao.
importante definir as limitaes espaciais do territrio
quanto :
Soberania sobre o mar territorial Por questes de
segurana e, principalmente, por motivos econmicos, como a
intensa explorao do mar e dos territrios submersos, e
invocando-se ainda razes de ordem fiscal, sanitria e
ecolgica, os Estado tm definido por meio de tratados
internacionais os limites da extenso de seu territrio sobre o
mar.

 Soberania sobre o espao areo A preocupao com o

espao areo surgiu com a II Guerra Mundial e s tem
aumentado com a evoluo tecnolgica e espacial. Uma
conveno sobre a aviao civil internacional regulamentou o
direito passagem livre inocente ou inofensiva de
aeronaves sobre os territrios estatais. Com efeito, um Estado
nada pode fazer para impedir a passagem de uma nave
espacial sobre o seu territrio.
c) Povo:
A definio de povo deve partir da distino de palavras
aparentemente sinnimas como populao e nao.
O termo populao mera expresso numrica, demogrfica
ou econmica que abrange a quantidade de pessoas que se
achem em um territrio, mesmo que temporariamente.
J nao retrata uma comunidade formada por laos
histricos e culturais, porm sem haver necessariamente uma
vinculao jurdica.
A noo jurdica de povo est relacionada vinculao
obrigatria dos seus indivduos aos direitos e deveres
estabelecidos pelo Estado. Em outras palavras, o conceito de
povo est diretamente relacionado com cidadania, pois seus
indivduos possuem direitos polticos, mesmo que no faam
uso dele. Pode-se dizer at que povo o conjunto de cidados
do Estado.
d) Finalidade:
O Estado, enquanto sociedade poltica, o meio para que os
indivduos e as sociedades possam atingir seus respectivos fins
particulares. Dessa forma, convencionou-se que a finalidade do
Estado o bem comum.
Uma classificao mais genrica dos fins do Estado, estabelece
uma distino entre:

 Fins Objetivos Dividem-se ainda em fins universais

objetivos, que so os fins comuns a todos os Estados e em
todas as pocas, e em fins particulares objetivos, que so os
fins distintos de cada Estado resultantes das circunstncias e
condicionantes da sua histria.
Fins Subjetivos Os fins do Estado so a sntese de inmeros
fins individuais, que podem se transformar por influncia
vontade humana em determinada poca.
Estado e Direito
A Personalidade Jurdica do Estado:
o que conduz ao reconhecimento da existncia do Estado pelo
Direito. A ordem jurdica pode atribuir personalidade jurdica
ao Estado, de forma que este tenha capacidade para participar
de relaes jurdicas e seus atos sejam reconhecidos com vlidos.
Tal atributo lhe confere as caractersticas de pessoa jurdica
(sujeito de direito e com deveres a realizar).
Esta noo de personalidade jurdica promove limitaes ao
poder do Estado e, principalmente, a conciliao dos poderes
Poltico e Jurdico.
A origem e os fundamentos da concepo de Estado como pessoa
jurdica podem ser atribudas aos contratualistas, atravs da
diversificao entre os direitos e deveres de uns e outros.
Teorias Ficcionistas:
1 momento: Savigny personalidade concebida como fico,
como sujeitos artificiais criados pela lei.
2 momento: Hans Kelsen concepo normativista onde o
Estado a personificao da ordem jurdica (tudo fico, o
Estado e a sua personalidade).
Teorias Realistas:

A personalidade jurdica uma realidade. Sustentam um

organicismo fsico ou biolgico.
Gerber organicismo tico onde tudo funcional (tem funo).
O Estado um organismo moral (valores ticos que fazem a
personalidade).
Jellinek Se o Estado uma unidade coletiva, uma associao,
e essa unidade no fico, mas uma forma necessria de sntese
de nossa conscincia ... ento, tais unidades coletivas no so
capazes de adquirir subjetividade jurdica que os indivduos
humanos.
Teorias que Negam a Personalidade do Estado:
Max Seydel o Estado no unidade, nem organismo, nem
sujeito de direitos, mas to-somente homens e terras
dominados por uma vontade superior.
Duguit o Estado apenas uma relao de subordinao entre
os que mandam e os que so mandados.
Estado, Direito e Poltica
A separao entre o Jurdico e o poltico:
Kelsen estudar o Estado como ele , sem indagar porque,
como, onde e sem preocupar-se com a busca de um melhor
Estado. Proposio inaceitvel, pois no ntida a separao
entre o jurdico e o poltico.
Miguel Reale Teoria Tridimensional do Estado-Culturalista.
- Face Social: Relativa a formao e desenvolvimento em razo
de fatores scio-culturais.
- Face Jurdica: Relativa ao Estado enquanto ordem jurdica.
- Face Poltica: Relativa aos fins do Estado. Onde aparece o
problema de finalidades do governo em razo dos diversos
sistemas de cultura.

Ordem Jurdica:
O Estado deve procurar o mximo de juricidade. assim que se
acentua o carter de ordem jurdica na qual esto sintetizados os
elementos componentes do Estado, assegurando a existncia de
limites jurdicos ao estatal.
Personalidade Jurdica:
o reconhecimento da capacidade do Estado realizar atos
jurdicos reconhecidos. Ao ter reconhecida a personalidade
jurdica, o Estado tem capacidade para gerenciar um
patrimnio, ser demandado judicialmente (ser ru), exercer o
direito de ao e requerer a tutela jurisdicional (ser autor), isto
, o Estado pode ser parte em uma relao processual.
Poder Poltico e Poder Jurdico:
O poltico deve estar limitado pelo poltico. A Constituio o
estatuto jurdico do poltico.
Eficcia dos Meios:
- Legalidade Todo poder estatal dever atuar sempre em
conformidade com as regras jurdicas vigentes (submisso do
poder do Estado s prescries legais).
- Legitimidade a Legalidade acrescida de sua valorao,
devendo o poder atender aos interesses da sociedade (poder do
Estado empregado em favor da sociedade).
Carter Poltico leva em conta 03 dualismos:
a) Necessidade e Possibilidade Os meios so escassos e as
necessidades infinitas.
b) Indivduo e coletividade Luta entre o altrusmo e o egosmo.
c) Liberdade e Coletividade Direitos e Deveres, Direitos
Individuais x Poder de Polcia.
AULAS 6, 7 E 8

Estado e Governo
Formas de Governo:
Classificao de Aristteles
Governo de
Formas Puras
Formas
Impuras
UM
Monarquia
Despotia /
Tirania
Alguns
Aristocracia
Oligarquia
Muitos
Democracia /
Demagogia
Repblica
Regimes de Governo
Como se executa com os mesmos procedimentos concessivo ou
energtico.
Tipologia moderna:
- Regime Democrtico
- Regime Totalitrio
- Regime Autoritrio
Caractersticas da Monarquia e da Repblica:
Monarquia
Repblica
(Poder Pessoal)
(Poder Impessoal)
Vitaliciedade
Temporria
Hereditariedade
Eletiva
Irresponsabilidade
Responsvel
Sistemas de Governo:

Determina-se pelas funes (Executivo, Legislativo e Judicirio).

Presidencialismo:
responsvel, eletivo
Origem: EUA Constituio 1787
O responsvel o Presidente, que o Chefe de Estado e o
Chefe de Governo, e auxiliado pelos ministros de Estado.
Parlamentarismo ou Sistema Ingls de Governo:
Compatvel com a Monarquia
O Presidente ou Rei o Chefe de Estado.
O Primeiro Ministro o Chefe de Governo.
O Rei reina, mas no manda. Quem manda o Primeiro
Ministro.
Voto de desconfiana: Mandato do Primeiro Ministro de prazo
indeterminado e as maiorias partidrias elegem o Primeiro
Ministro.
Formas de Estado
Estado Perfeito
aquele que rene os trs elementos constitutivos populao,
territrio e governo .
Estado Imperfeito
aquele que, embora possuindo trs elementos constitutivos,
sofre restrio em qualquer deles. Essa restrio se verifica, com
maior freqncia, sobre o elemento governo. O Estado
imperfeito pode ter administrao prpria, poder de autoorganizao, mas no Estado na exata acepo do termo
enquanto estiver sujeito influncia tutelar de uma potncia

estrangeira. No sendo soberano, no pessoa jurdica de direito

pbico internacional. Logo, no Estado perfeito.
Estado Simples
aquele que corresponde a um grupo populacional homogneo,
com o seu territrio tradicional e seu poder pblico constitudo
por uma nica expresso, que o governo nacional. Exemplos:
Frana, Portugal, Itlia, Peru etc.
Estado Composto
uma unio de dois ou mais Estados, apresentando duas esferas
distintas de poder governamental e obedecendo a um regime
jurdico especial, varivel em cada caso, sempre com a
predominncia do governo da unio como sujeito de direito
pblico internacional. uma pluralidade de Estados, perante o
direito pblico interno, mas no exterior se projeta como uma
unidade.
Os tipos caractersticos de Estado so: a) Unio pessoal; b)
Unio real; c) Unio incorporada e d) Confederao.
Para o estudo desta unidade o que nos interessa so as formas de
Estado concretizadas no Estado Unitrio, na Federao e
Confederao.
Sob o ponto de vista do direito pblico interno, mais
precisamente do Direito Constitucional, os Estados dividem-se
em unitrios e federais:
Estado Unitrio aquele que apresenta uma organizao
poltica singular, com um governo nico de plena jurisdio
nacional, sem divises internas que no sejam simplesmente de
ordem administrativas. A Frana um Estado unitrio.
Portugal, Blgica, Holanda, Uruguai, Panam, Peru so Estados
unitrios. O Brasil, na Constituio de 1824, adotou a forma de
Estado Unitrio Descentralizado.

Estado Federal
O Estado Federal aquele que se divide em provncias
politicamente autnomas, possuindo duas fontes paralelas de
direito pblico, uma nacional e outra provincial. Brasil, Estados
Unidos da Amrica do Norte, Mxico, Argentina, Venezuela so
Estados federais.
No caso do Estado brasileiro a primeira Constituio que
disciplinou o Estado Federal foi a de 1891 e depois disto todas as
demais Constituies continuaram adotando esta mesma forma
de Estado.
Caractersticas do Estado Federal:
a) sobre o mesmo territrio e sobre as mesmas pessoas, se
exercer, harmnica e simultaneamente, a ao pblica de dois
governos distintos: o federal e o estadual.
b) um Estado formado pela unio de vrios Estados; um
Estado de Estados.
c) a base de uma repartio de competncias entre o governo
nacional e os governos estaduais, de sorte que a Unio tenha
supremacia sobre os Estados-membros e estes sejam entidades
dotadas de autonomia constitucional perante a mesma unio.
d) consiste essencialmente na descentralizao poltica: as
unidades federadas elegem os seus prprios governantes e
elaboram as leis relativas ao seu peculiar interesse, agindo
com autonomia predefinida, ou seja, dentro dos limites que
elas mesmas estipularam no pacto federativo.
e) Sistema judiciarista, consistente na maior amplitude de
competncia do Poder Judicirio, tendo este, na sua cpula,
um Supremo Tribunal Federal, que rgo de equilbrio
federativo e de segurana da ordem constitucional.
f) Composio bicameral do Poder Legislativo, realizando-se a
representao nacional na Cmara dos Deputados e a
representao dos Estados-Membros no Senado, sendo esta

ltima representao dos Estados-Membros no Senado uma

representao rigorosamente igualitria.
Origem do Estado Federal
Para melhor compreenso do mecanismo federativo, preciso
ter em vista a origem histrica dessa forma de Estado. E a
Constituio norte-americana de 1787 o marco inicial do
moderno federalismo.
As treze colnias, que rejeitaram a dominao britnica, em
1776, constituram-se em outros tantos Estados livres. E
sustentando a luta pela sua independncia, ante a reao da
Inglaterra, uniram-se em prol da defesa comum, sob a forma
contratual da Confederao de Estados, em 1781, visando ao
fortalecimento da defesa comum.
ESTABELECENDO DIFERENAS
ESTADO UNITRIO
ESTADO FEDERAL
No
possui
poderPossui
poder
decorrente,
constituinte decorrente, oupodendo, assim, elaborar sua
seja, no pode fazer umaprpria
Constituio
sem
Constituio local, podendo,precisar pedir autorizao ao
apenas, fazer um Estatutogoverno federal;
local que precisar ser
aprovado por rgo central.
No prevista nenhumaOs
Estados
federados
participao especfica dasparticipam, atravs de seus
regies autnomas.
representantes, na elaborao e
reviso da Constituio Federal;
No Estado unitrio, noNo Estado Federal, existe uma
existe qualquer segundasegunda Cmara Parlamentar,
Cmara Parlamentar decuja composio definida em
representao das regiesfuno dos Estados federados
autnomas
ou
cuja(Cmara dos Deputados).
composio seja definida em
funo delas.

ESTADO CONFEDERAL ESTADO FEDERAL

Surgiu atravs de pacto, deSurgiu atravs de uma
um tratado.
Constituio.
uma unio que permite que uma unio indissolvel dos
a qualquer momento sejaEstados-Membros. No h
quebrado o pacto e que umdireito de secesso.
dos Estados se retire da
Confederao.
Permite ao pacto o direito deO Estado-Membro, por atuar
nulificao pelo qual onas decises do Estado Federal
Estado pode opor-se satravs dos senadores, no
decises do rgo central.
admite
discrepncia
em
relao s suas decises.