ANLISIS SENTENCIA C - 192 DEL 20 DE ABRIL DE 2016.

DERECHO DE MINAS Y ENERGTICO.

Estudiantes:
DAIRY YESENNIA PLAZAS CAICEDO - 2121081
LIZETH MARCELA GOMEZ CARREO - 2080559

En la sentencia de C - 192 de 2016 se realiza un estudio de constitucionalidad de los

artculos 23 y 24 -parciales- de la Ley 1617 de 2013 Por la cual se expide el Rgimen para
los Distritos Especiales. El apartado demandado del artculo 23 preceptuaba que el plan
de ordenamiento territorial deba respetar los derechos que ya estuviesen adquiridos en
relacin con el uso de suelos con anterioridad a la ley; y el apartado del artculo 24 trataba
de que se deban respetar los derechos adquiridos en cuanto al uso del suelo, al igual que
los terrenos que hubieren sido declarados como Unidades de Actuacin Urbanstica y
hubiesen estado consagrados en el Plan de Ordenamiento Territorial Distrital POTD (reas
conformadas por uno o varios inmuebles, explcitamente delimitadas en las normas que
desarrollan el POTD, que deben ser urbanizadas o construidas como unidades de
planeamiento, con el objeto de: Promover el uso racional del suelo, garantizar el
cumplimiento de las normas urbansticas y facilitar la dotacin de la infraestructura para
el transporte con cargo a sus propietarios, los servicios pblicos domiciliarios y los
equipamientos colectivos mediante el reparto equitativo de las cargas y beneficios);
adems de ello determinaba que deban ser respetados en todo aquel proceso que se
llevara a cabo luego de la expedicin de la ley 1617 de 2013 tendientes a la expedicin de
licencias urbansticas y rgimen de infracciones y sanciones urbansticas.
Considera la accionante que con aquellos preceptos se vulneran los artculos 1
(prevalencia del inters general), 13 (proteccin) y 58 (funcin social y ecolgica de la
propiedad privada) consagrados en la Constitucin Poltica de Colombia, debido a que se
sita a la propiedad privada en un ente mximo del inters general y en caso de requerir
su uso o truncar sta la actuacin del Plan de Ordenamiento Territorial deben prevalecer
los derechos adquiridos privados del uso del suelo generndose un desequilibrio, un
obstculo al POT y de igual modo limitndose las atribuciones dadas por la Carta Poltica al
Estado de la propiedad con utilidad pblica e inters social.
Intervinieron a favor de la constitucionalidad de la norma: el Ministerio del Interior,
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Academia Colombiana de Jurisprudencia,
Grupo de Acciones Pblicas de la Universidad Javeriana, Observatorio de Restitucin y

Regulacin de Derechos de Propiedad Agraria de la Universidad del Rosario, Programa de

Derecho de la Universidad del Norte; argumentando en general la creacin de situaciones
jurdicas que no deben ser vulneradas, siendo los derechos adquiridos unos garantes de la
estabilidad del propietario. E intervinieron a favor de la inconstitucionalidad: la Secretara
Distrital de la ciudad de Bogot D.C, Facultad de Derecho de la Universidad del Cauca,
Facultad de Derecho de la Universidad Externado, Procuradura General de la Nacin;
argumentando la prevalencia del inters general sobre el particular ya que de llegar a no
ser as se limitaran las facultades estatales de control y organizacin; adems resaltan la
falta de argumentacin de la demanda en su parte motiva.
Por su parte la Corte Constitucional realiza un estudio a fondo del uso del suelo y las
normas que disponen acerca de ello en el mbito nacional e internacional con el fin de
determinar los lmites que pueden ser impuestos adems del espectro de aplicacin para
los derechos adquiridos; en cuanto a los apartes demandados que preceptuaban una
proteccin especial a la propiedad privada incluso en contraposicin a las funciones del
POTD se dispuso que aunque en principio los derechos adquiridos no pueden ser
vulnerados por normas posteriores a su surgimiento, s se podr cuando stos estn en
contraposicin a razones de utilidad pblica o inters social, en stos casos se deben
soportar cargas tales como la prdida o modificacin de su derecho adquirido el cual en la
mayora de los casos se pretender dar una contraprestacin con la intensin de que no
se vean menoscabados en mayor medida los derechos patrimoniales.
Basndose lo anterior en la Constitucin Poltica de 1991 la cual establece un barrido
general del uso del suelo siendo ste conexo con el derecho a gozar de un ambiente sano
y la potestad de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para
garantizar un desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Siendo de
mxima relevancia constitucional la ordenacin del territorio ya que el mismo tiene como
propsito posibilitar a todos los medios de movilidad, espacios pblicos agradables,
vivienda en condiciones ambientales dignas, suscripcin a los servicios pblicos
domiciliarios, entre otros; siendo importante porque si se tiene un control posterior se
podrn atender los cambios del suelo con menor impacto gestionando la utilizacin
racional de conformidad con la funcin social y ecolgica de la propiedad.
El artculo 1 y 58 constitucional preceptan la importancia del inters general en las
relaciones y uso del suelo debido a que la organizacin del mismo como por ejemplo
mediante un POTD permite la optimizacin de los recursos, lo anterior sin pretender
atentar contra el uso y goce de la propiedad privada debido a que cuando se decide
revocar una licencia o restituir un bien deben existir las razones suficientes para hacerlo
las cuales no sern arbitrarias, a favores de particulares ni aceleradas sino fundamentadas

bajo los pilares sociales pertinentes, en casos en los cuales la modificacin de los usos del
suelo por parte de las autoridades pblicas en ejercicio de sus competencias normativas
resulte arbitraria, abusiva o discriminatoria o pueda significar un impacto
desproporcionado en los intereses de los titulares de licencias o de los propietarios de
inmuebles edificados al amparo de tales licencias, tiene el particular la posibilidad de
formular una pretensin de reparacin por el eventual dao antijurdico. Sin embargo,
tener un derecho adquirido no implica en materia de uso de suelo que ste sea ilimitado
sino ser una consagracin de proteccin que ser revocado nicamente en situaciones
especiales ya que la propiedad tiene una obligacin social y ecolgica que debe ser tenida
en cuenta.
Se est de acuerdo en que el legislador al imponer a las autoridades distritales la
obligacin de respetar los derechos adquiridos en cuanto al uso de los suelos que
hubiesen sido reconocidos con anterioridad a la expedicin de la ley 1617 de 2013 invadi
otras esferas tales como las competencias que los cabildos distritales tienen para decidir
la reglamentacin del uso a travs del POTD el cual tiene una vigencia de mximo 12 aos
lo que permite su modificacin en las situaciones en que sea pertinente, adems dar esta
limitacin desconoce lo cambiante del uso del suelo ya lo que en algn momento fue zona
comercial luego puede ya no serlo o utilizarse el lugar para otra construccin y si se
aplicara la norma estos cambios no seran posibles.
Se asegura la integridad y supremaca de la Constitucin, estando claro que por motivos
de utilidad pblica o inters social, el inters privado deber ceder al inters pblico o
social: razones por las cuales la Corte Constitucional decide declarar inconstitucionales los
apartes demandados ya que considera que si vulneran el artculo 1 y 58 de la Constitucin
por sobre valorar el goce de la propiedad privada; en cuanto a la posible vulneracin del
artculo 13 constitucional no se realiza el correspondiente estudio debido a que la actora
no brind la argumentacin pertinente que hiciera considerar que se estaba
transgrediendo.
Respecto a la sentencia y la decisin consideramos adecuada la declaratoria de
inconstitucionalidad de los apartados debido a que la Corte Constitucional cumple con su
funcin de garante de los principios y reglas del Estado Social de Derecho, protegiendo el
manejo del uso del suelo en virtud de intereses generales y no particulares como se
pretenda con los parmetros demandados sentando una clara posicin respecto a la
cuestin, sin embargo el cmulo de la sentencia divaga respecto al fondo que se quisiera
de la misma ya que nombra legislacin y trae a colacin acpites de jurisprudencia poco
significativos para el objeto de estudio que pudiesen evitarse; sin embargo fue interesante
ver como a partir de la demanda se realiz todo el estudio del uso y el respondiente POTD

con sus funciones, lmites y alcances presentando una sentencia que aparte de lo que se
quera estudiar recopil y sent un precedente.
Se present salvamento de voto por parte de tres magistrados consistente en
discrepancias respecto del contenido de la sentencia y de la decisin, el primer motivo
argumentando que la sentencia se desva en ciertos momentos al punto que pareciera
que se fuese a declarar la exequibilidad cuando esa no era la intencin y decisin porque
consideran que no ella no se permite la armonizacin de intereses constitucionales para la
solucin de ese tipo de conflictos.
En cuanto a los salvamentos de votos nos encontramos parcialmente de acuerdo, no
apoyamos la discrepancia en cuanto a la decisin ya que la consideramos adecuada y
conforme a la Constitucin Poltica; en cuanto al contenido estructural de la sentencia los
apoyamos en alguna medida ya que como se mencion anteriormente su contenido es
difuso en muchos apartados perdiendo el rumbo, mxime consideramos que la Corte
pudo concretar de manera idnea las ideas aunque pudo evitar incurrir en aquellas faltas.

Referencias
Ley 1617 de 2013.
Constitucin Poltica de Colombia.
Sentencia C 192 de 2016.