COOPERATIVAS

NDICE
Introduccin
Introduccin a las sociedades cooperativas
* Comienzos del cooperativismo
* Las primeras cooperativas a nivel mundial
* La historia de las cooperativas en nuestro pas
* Experiencias que renen rasgos cooperativos
Rgimen legal de las cooperativas en nuestro pas
Organismos de regulacin. Antecedentes
Constitucin de una cooperativa
* El estatuto
* Reglamentos internos
Estructura y funcionamiento
* Asamblea
* Consejo de administracin
* Sindicatura
* Auditora externa
* Informe de auditora
* Fiscalizacin pblica
* Formacin del capital
* Distribucin de excedentes
* Disolucin y liquidacin
Tratamiento contable
* Libros exigidos
* Normas generales para el uso del balance general
* Modelo de registracin contable
1

COOPERATIVAS

Tratamiento impositivo
* Aspectos generales
* Tratamiento de los distintos impuestos
La cooperativa como un alternativa
Cooperativa de segundo grado
* Incorporacin de sociedades de otro carcter jurdico
Conclusin
Anexo l: FECOTEL
Anexo ll: COOPERATIVA de PROVISIN de ENERGA y otros
SERVICIOS PBLICOS de VIVIENDA, CRDITOS y SERVICIOS
de MURPHY limitada.
Bibliografa

COOPERATIVAS

INTRODUCCIN
En este trabajo tratare de mostrar todos aquellos beneficios, que puede haber en la
formacin de una cooperativa, desde su constitucin, funcionamiento, su tratamiento
contable e impositivo hasta sus posibilidades de integrarse, crecer y conformar
verdaderos motores del crecimiento dentro de una comunidad.
En los tiempos que corren es muy importante, conocer el tercer sector y tenerlo
presente, ya que es en los momentos de crisis cuando las entidades agrupadas en este
se encuentran en una etapa de pleno desarrollo y expansin.
Como punto de partida resaltar que debera existir voluntad poltica para que las
cooperativas sigan cumpliendo sus objetivos con la intencin de beneficiar a la
comunidad, ya que hoy en da tienen muchas restricciones. Sito como ejemplo el caso
de los servicios pblicos donde esta muy claro que han sido reservados para ser
explotados por los grandes capitales concentrados en pocas manos y con un nico fin:
el lucro, pero no bastando esto, no solo se ha beneficiado a las grandes empresas
nacionales, sino que tambin se han abierto las puertas a los capitales extranjeros, sin
tener en cuenta al sector cooperativo como un proveedor eficiente, de valores solidarios
y democrticos, con fines no lucrativos, abiertas a toda la comunidad y
fundamentalmente de propiedad nacional.
Por la situacin expuesta anteriormente, por la necesidad de salir del estancamiento
que se ha producido por obedecer a intereses mezquinos y por haber librado los
destinos de nuestra nacin a las poco claras leyes del mercado, es que propongo se
siga atentamente la informacin que brindar en este trabajo, ya que en ellos el lector
encontrar, desde mi punto de vista, los argumentos para comprender el estado en que
se encuentra la Argentina y podr vislumbrar una salida mediante el desarrollo de la
economa social y el tercer sector.

COOPERATIVAS

INTRODUCCION A LAS SOCIEDADES COOPERATIVAS

Para comenzar a abordar los distintos temas relacionados con las cooperativas, es
necesario definir algunos conceptos importantes:
Economa social: es aquella compuesta por empresas que tienen como objetivo
brindar el mejor servicio posible a sus integrantes, en donde la toma de decisiones esta
en funcion de las personas por si mismas y no por el capital que aportan. Dentro de
este modelo se encuentran las cooperativas, definidas como entidades fundadas en el
esfuerzo propio y la ayuda mutua para organizar y prestar servicios o como una
asociacin autnoma de personas que se han unido de manera voluntaria para hacer
frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes,
por medio de una empresa de propiedad conjunta y democrticamente controlada
LOS COMIENZOS DEL COOPERATIVISMO
Luego de la aparicin de la maquina a vapor, con la consiguiente produccin a gran
escala, se produce un fraccionamiento de la sociedad debido a la urbanizacin
(concentracin en grandes ciudades) y comienza a producirse una brecha en el sector
econmico, que hoy en da sigue creciendo.
A mitad del siglo XIX, el capitalismo llega a niveles muy altos de la mano de la
llamada Revolucin Industrial, dejando secuelas de marginacin de sectores,
desocupacin, hambre, miseria, etc. Al ver que dicha situacin cada ves era mayor y
que no se llegaba al bienestar econmico prometido, comienzan a aparecer las
doctrinas de la economa social, como la del movimiento cooperativo.
Las cooperativas se proponan la realizacin de diversas actividades inmediatas,
pero todas apuntaban a los mismos objetivos finales. En Inglaterra nuclearon a los
consumidores del proletariado industrial para la solucin de los problemas de
abastecimiento econmico de artculos de primera necesidad (cooperativa de
consumo), en Francia para resolver los problemas de los desocupados se unieron y
formaron las cooperativas de trabajo, en Alemania para solucionar las dificultades
financieras y productivas de los pequeos productores y campesinos, se formaron las
cooperativas agrarias.

LAS PRIMERAS COOPERATIVAS A NIVEL MUNDIAL

La primera cooperativa fue realizada en el ano 1844 en el condado de Lancashire
(Inglaterra), por 28 obreros tejedores, llamada los "pioneros de Rochdale, en donde los
asociados establecieron ciertas reglas, las cuales deban cumplirse para el

COOPERATIVAS

desenvolvimiento de la cooperativa. Estas reglas fueron denominadas como los

principios de Rochdale, que con los aos se fueron modificando pero en 1995 en un
congreso de la ALIANZA COOPERATIVA INTERNACIONAL,
los participantes
debatieron sobre los valores y principios cooperativos. Destacando como valores: la
autoayuda, la democracia, la igualdad, la equidad y la solidaridad.
Siguiendo la tradicin de los fundadores, los asociados De las cooperativas creen en
los valores ticos de la honestidad, la transparencia, la responsabilidad y la vocacin
social. Los principios cooperativos son pautas mediante las cuales las cooperativas
ponen en practica sus valores. A continuacin voy a realizar una descripcin breve de
cada uno de ellos:
1) ADHESIN VOLUNTARIA Y ABIERTA
Las cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas a todas las personas
capaces de utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades de ser
asociado, sin discriminacin social, poltica, religiosa, racial o de sexo.
2) GESTION DEMOCRTICA POR PARTE DE LOS SOCIOS
Son organizaciones gestionadas democrticamente por los asociados, los cuales
participan activamente en la fijacin de sus polticas y en la toma de decisiones. Los
elegidos para representar y gestionar a las cooperativas de primer grado responden
ante los asociados, los cuales tienen iguales derechos de voto (un socio un voto), las
cooperativas de otros grados tambin estn organizadas de manera democrtica.
3) PARTICIPACIN ECONMICA DE LOS ASOCIADOS
Los asociados contribuyen equitativamente al capital de las cooperativas y lo
gestionan de manera democrtica. Por lo menos una parte de ese capital es propiedad
comn de la cooperativa. Normalmente, reciben una compensacin limitada, si la hay,
sobre el capital entregado como condicin para asociarse.
4) AUTONOMA E INDEPENDENCIA
Son organizaciones autnomas de autoayuda, gestionadas por sus asociados. Si
firman acuerdos con otras organizaciones, incluidos los gobiernos, o si consiguen
capital de otras fuentes externas, lo hacen en trminos que aseguren el control
democrtico por parte de sus asociados y la autonoma cooperativa.
5) EDUCACIN, CAPACITACIN E INFORMACIN
Las cooperativas proporcionan educacin y capacitacin a los asociados, a los
representantes elegidos, a los directivos y a los empleados para que puedan contribuir
de manera eficaz al desarrollo de sus cooperativas. Adems, informan al pblico,

COOPERATIVAS

especialmente a los jvenes y a los lideres de opinin, sobre la naturaleza y

beneficios de la cooperativa.
6) COOPERACION ENTRE COOPERATIVAS
Las cooperativas sirven a sus asociados lo mas eficazmente posible y fortalecen al
movimiento cooperativo, trabajando conjuntamente mediante estructuras locales,
regionales, nacionales e internacionales.
7) COMPROMISO CON LA COMUNIDAD
Al mismo tiempo se centran en las necesidades y los deseos de los asociados, las
cooperativas trabajan para conseguir el desarrollo sostenible de sus comunidades,
mediante polticas aprobadas por aquellos.

LA HISTORIA DE LAS COOPERATIVAS EN NUESTRO PAIS

El funcionamiento de las cooperativas que se desarrollaron durante el siglo XIX en
Europa, fue rpidamente conocido en nuestro pas a travs de las ideas y actividades
desplegadas por los inmigrantes europeos que iban arribando. La primer cooperativa en
nuestro pas fue fundada por colonos Franceses en 1898 en Pigue denominada el
progreso agrcola, en un medio rural. Se trataba de una sociedad de seguros mutuos a
prima fija contra el granizo, formada y administrada por los agricultores de la zona, en
su propio beneficio. Tambin se proponan otorgar prestamos a sus asociados, siempre
que hubiera recursos disponibles. Este emprendimiento cooperativo es el nico ejemplo
sobreviviente del siglo XIX.
En el medio urbano por el contrario, el desarrollo fue mucho mas lento, donde
primero aparecieron las cooperativas de consumo y mas tarde, se organizaron otras
para la provisin de servicios tales como la electricidad, el crdito, el seguro y la
vivienda.
Las cooperativas urbanas comienzan a federarse en 1932, ano en que se fundo la
Federacin Argentina de Cooperativas de Consumo. En 1956 se forma CONINAGRO
que, en principio solo agrupo a un escaso numero de federaciones, pero
progresivamente ncleo en su seno, a la mayor parte de las cooperativas agropecuarias
de segundo grado, de la misma forma en 1962 nace COOPERA (hoy COOPERAR).
Finalmente ambas organizaciones de tercer grado se vincularon a travs del Consejo
Intercooperativo Argentino, compuesto por las mesas directivas de ambas entidades y
cuya presidencia la ejercen, por periodos alternados, sus respectivos directores.

COOPERATIVAS

EXPERIENCIAS QUE REUNEN RASGOS COOPERATIVOS

En el ao 1875 hubo un intento de realizar una cooperativa de produccin y
consumo, pero a pesar de que se dieron los primeros pasos de cmo realizar proyectos
de estatutos, convocatorias de asamblea, etc, no se tienen datos a cerca de su
constitucin y funcionamiento. Diez aos mas tarde se fundara en Chubut la compaa
mercantil, colocando la produccin de sus asociados en condiciones para su venta y
proveerlos de diversos artculos, se aplicaron algunas normas utilizadas por las
cooperativas agrarias, pero en 1911se transformara en una sociedad annima.
En 1887 un grupo de socialistas alemanes fundaron la Cooperativa de Panadera,
en la ciudad de Buenos Aires, pero se disolvi en 1896 por el uso abusivo del crdito.
En el mismo ano se fundo el Banco Popular Argentino, como una cooperativa de
crdito, en esta se propuso fomentar la cooperacin y el ahorro popular, mediante la
recepcin de depsitos y la realizacin de distintas operaciones de crdito. Se adopto el
principio cooperativo de un socio un voto y de una cantidad mxima de acciones por
asociado.
A principios del siglo XX, surge en Buenos Aires la cooperativa de consumo,
edificacin y crdito, conocida como El Hogar Obrero Ltda. Empez otorgando
prestaciones para la vivienda, con su garanta hipotecaria, que despus continuo con la
construccin de viviendas colectivas y adjudicando los respectivos departamentos en
locacin.
A mediados del siglo XX comienza a expandirse por el lado del consumo, a travs de
los supermercados cooperativos, dicha expansin fue sostenida y el crecimiento derivo
en la organizacin del famoso supermercado Supercoop. A su vez continuaba con
sus servicios de prestamos a los asociados construyendo nuevos barrios y viviendas.
Pero hoy en da lamentablemente no existe mas.
En 1926 en Punta Alta, surge la primera cooperativa de electricidad argentina, la
Sociedad Cooperativa de Luz y Fuerza Elctrica e Industrias Afines Ltda.; que seal
el rumbo a la poblacin consumidora. stas procuraron defender a sus asociados frente
a las condiciones abusivas impuestas, por las companias de electricidad.
En 1954 se funda la Asociacin de Cooperativas de Trabajo de la Repblica
Argentina Ltda. Esta entidad promueve la realizacin de interesantes reuniones de
carcter nacional e internacional, proporcionando otros servicios tecnico-sociales
adaptados a las necesidades de las cooperativas de trabajo de primer grado, estas se
desempean en los ramos de transporte, estibaje, asistencia medica, industria textil,
mecnica, grfica, de la alimentacin, etc.
En 1961 comienza a funcionar en Sunchales, provincia de Santa Fe el Banco Rural
Cooperativa Ltda., cuya fundacin es propiciada por SANCOR Cooperativas Ltda., y
en 1965 se inauguro en Buenos Aires el Banco Cooperativo Agrario Argentino Ltda.
apoyado por el movimiento agrario cooperativo en general. Ambas instituciones instalan
diversas sucursales e inician una nueva etapa en la historia del movimiento del crdito
cooperativo rural argentino.

COOPERATIVAS

En 1962 se funda una importante entidad Federativa de tercer grado para agrupar a
las cooperativas que no desarrollan especficamente actividades agrarias, es decir a las
cooperativas de electricidad, de crdito, de consumo, de trabajo, de vivienda, de
seguro. Se la denomin Confederacin Cooperativa de la Repblica Argentina. Dicha
Confederacin contribuye a la promocin y consolidacin del movimiento cooperativo
Argentino a travs de la realizacin de actividades de defensa, representacin,
enseanza, investigacin, difusin, etc.

COOPERATIVAS

REGIMEN LEGAL DE LAS COOPERATIVAS EN NUESTRO PAIS

En los artculos 392, 393, 394 del cdigo de comercio se expusieron las primeras
disposiciones legales en relacin a las cooperativas argentinas, dando forma legal solo
algunos principios cooperativos, destacando el principio a la asignacin de un voto a
cada asociado cualquiera fuera el numero de acciones posedas.
En 1926 fue promulgada la ley sobre "rgimen de sociedades cooperativas con l
numero de 11388 y reglamentada por el decreto del 10 de febrero de 1927. Esta ley fue
considerada, por muchos, una ley de cooperativas. En ella se dio una adecuada
expresin legal a los principios del cooperativismo.
Entre otras disposiciones importantes, esta ley estableci la responsabilidad limitada
de las cooperativas, aplico la irrepartibilidad de las reservas sociales y el destino
desinteresado del sobrante patrimonial en caso de disolucin, dispuso que las
cooperativas consagran una amplia neutralidad poltica y religiosa, prohibi conceder
crditos para el consumo, destino que los servicios de la sociedad solo podan hacer
uso los socios, y se refiri a diversos tipos de cooperativas al analizar la forma en que
deban distribuir las utilidades realizadas y liquidas de cada ejercicio.
La ley Nro. 11388 constituyo uno de los ms importantes factores que han facilitado
el correcto y pujante desarrollo del movimiento cooperativo argentino.
El 2 de mayo de 1973 fue promulgada la ley Nro. 20337 esta ley sostuvo, entre otros
propsitos, reemplazar la ley Nro. 11388 de 1926, pero manteniendo el espritu y
tomando por base sus disposiciones, evitar algunos inconvenientes derivados de la
sancin en 1972 de la ley de sociedades comerciales, que resultaba de aplicacin
supletoria para las cooperativas, no obstante esto la ley 20337 en su art. 118 expresa
que las normas de la ley 19550 (sociedades comerciales) rigen supletoriamente en
cuanto se compatibilicen con aquellas.
Entre otras disposiciones importantes, la ley incluye: la nocin del acto cooperativo,
autoriza expresamente la asociacin de las personas con otro carcter jurdico y la
vinculacin o colaboracin en diversas formas de las cooperativas con personas
jurdicas de carcter publico, entes descentralizados y empresas del estado, prohibe
expresamente la transformacin de las cooperativas en sociedades comerciales o
asociaciones civiles, promueve las actividades de educacin y capacitacin
cooperativas, establece la obligatoriedad de las cooperativas de contar con un servicio
de auditoria externa, aclara las distintas formas en que puede verificarse la integracion
entre cooperativas, adopta un sistema de fiscalizacin publica y de promocin de las
cooperativas a cargo del Instituto Nacional de Accin Cooperativa. Todos estos temas
sern desarrollados durante el trabajo.

COOPERATIVAS

ORGANISMOS DE REGULACION. ANTECEDENTES

La creacin en 1912 respecto de los organismos oficiales argentinos de registro,
fomento y fiscalizacin de cooperativas constituye uno de los primeros antecedentes,
dependiendo de la Direccin General de Economa Rural y Estadstica del Ministerio de
Agricultura de la Nacin, de una seccin denominada Mutualidad y Cooperacin.
En 1926 la ley 11388, le atribuye al Ministerio de Agricultura funciones de registro,
control publico e informacin en materia de cooperativas, y el decreto reglamentario al
ano siguiente dispone la creacin de la seccin registro, inspeccin y fomento de
cooperativas dentro de la Direccin General de Economa Rural y Estadstica.
En 1971 se crea el Instituto Nacional de Accin Cooperativa (I.N.A.C.), a travs de la
ley Nro. 19219, con mbito de actuacin nacional, desempendose como autoridad de
aplicacin del rgimen legal de las cooperativas. En 1973 la ley No 20337, incorpora las
disposiciones de la ley No 19219, disponiendo la participacin del movimiento
cooperativo, no solo en el Consejo Consultivo Honorario del INAES, sino tambin en la
composicin de su directorio.
En el orden nacional, y en la ley de cooperativas (N 20337) establece que la
fiscalizacin publica esta a cargo de la autoridad de aplicacin (I.N.A.C.), que ejercer
por s o a travs de convenio con el rgano local competente.
Con el Decreto 420/96 se crea el Instituto Nacional de Accin y Mutual (INACyM),
que reemplaza al Instituto Nacional de Accin Cooperativa (INAC) y al Instituto Nacional
de Accin Mutual. Este organismo fue creado con la finalidad de promover el desarrollo
de nuevas cooperativas y mutuales, la cooperacin entre cooperativas y estructuras
mutualistas y la eficiencia de ambos sectores para impulsar la reconversin empresarial
y el desarrollo de las economas regionales.
Llegando a la situacin actual, con el decreto 721/2000, se creo el Instituto Nacional
de Asociativismo y Economa Social (INAES) que sustituye el Instituto Nacional de
Accin Cooperativa y Mutual (INACyM). Con este cambio surgen modificaciones en la
estructura organizativa del organismo.

10

COOPERATIVAS

CONSTITUCION DE UNA COOPERATIVA

El acto de constitutivo se realiza mediante una asamblea de todos los socios
fundadores. En dicha asamblea se elige una mesa directiva, se aprueba el estatuto que
regir a la entidad, la suscripcin e integracion del capital que cada asociado aporta a la
cooperativa y por ultimo, la eleccin de los consejeros titulares y suplentes, l sindico
titular y suplente. A travs de las resoluciones No 302/94 y 324/94, se estableci que
tanto el sector agropecuario como del trabajo pueden constituirse cooperativas con seis
miembros, esto se debe a las necesidades y demandas de dichos sectores. A diferencia
de los otros sectores, en donde para constituirse una cooperativa debe ser con diez o
ms miembros.
Segn l articulo 2 de la ley 20337, las cooperativas son entidades fundadas en el
esfuerzo y la ayuda mutua para organizar y prestar servicios que renen los siguientes
caracteres:

Tienen capital variable y duracin ilimitada.

No ponen limite estatutario al numero de asociados ni de capital.

Conceden un solo voto a cada asociado, cualquiera sea el numero de sus cuotas
sociales y no otorgan ventaja ni privilegio alguno a los iniciadores, fundadores y
consejeros, ni preferencia a parte alguna de capital.

Reconocen un inters limitado a las cuotas sociales si el estatuto autoriza

aplicar excedentes a alguna retribucin al capital.

Cuentan con un numero mnimo de diez asociados, salvo las excepciones

que
expresamente admitiera la autoridad de aplicacin y lo previsto para las
cooperativas de grado superior.

Distribuyen los excedentes en proporcin al uso de los servicios sociales, de

conformidad con las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo establecido por el
articulo 42 de las cooperativas o secciones de crdito.

No tiene como fin principal ni accesorio la propaganda de ideas polticas,

religiosas, de nacionalidad, regin o raza, ni imponen condiciones de admisin
vinculadas con ellas.

Fomentan la educacin cooperativa.

Preveen la integracin cooperativa.

Prestan servicios a sus asociados y a no asociados en las condiciones que

para este ultimo caso establezca la autoridad de aplicacin y con sujecin a lo
dispuesto en el ultimo prrafo del articulo 42.

Limitan la responsabilidad de los asociados al monto de las cuotas sociales

suscriptas.

Establecen la irrepartibilidad de las reservas sociales

desinteresado del sobrante patrimonial en caso de liquidacin.

el

destino

11

COOPERATIVAS

La denominacin social debe incluir los trminos de "cooperativa y limitada o sus

abreviaturas. No pueden adoptar denominaciones que induzcan a suponer un campo
de operaciones distinto del previsto por el estatuto o la existencia de un propsito
contrario a la prohibicin del art. 2 inc.7.
Se considera un acto cooperativo realizado por las cooperativas y sus asociados y
por aquellas entre si en el cumplimiento del objeto social y la consecucin de los fines
institucionales. Tambin lo son, respecto de las cooperativas, los actos jurdicos que
tienen igual finalidad realicen con otras personas jurdicas.
Las cooperativas pueden asociarse con personas de otro carcter jurdico a
condicin de que sea conveniente para su objeto social y que no desvirten su
propsito de servicios.
EL ESTATUTO
Es un elemento legal en el que se debe establecer: nombre y domicilio de la
cooperativa, objeto social para el cual se constituyo, valor de las cuotas sociales y
monto que debe aportarse como capital para ingresar, como se organiza internamente,
cuales son sus rganos de gobierno, administracin y control, como se reparte el
resultado, condiciones de ingreso y egreso de los asociados, derechos y obligaciones,
en que casos termina la cooperativa y como se liquida.
El estatuto regula la vida de la cooperativa y todo lo que hace a su funcionamiento.

REGLAMENTOS INTERNOS
Durante el desarrollo de las cooperativas de las distintas actividades que una
cooperativa encara, muchas veces resulta imprescindible detallar con precisin dichas
labores.
El contenido de el reglamento debe realizarse bajo las disposiciones de la ley 20337
y del estatuto que la cooperativa tenga aprobado.
Para la cooperativa la existencia de un reglamento interno es facultativo. Las
cuestiones que se reglamentan varan de acuerdo con el objeto u objetos de cada
organizacin y solo pueden incluirse las relativas al desempeo institucional, como por
ejemplo, reglamento para la eleccin de sndicos, consejeros, etc. No son objeto de
reglamentacin las cuestiones de mera organizacin interna, por ejemplo, el
funcionamiento de la biblioteca de la cooperativa.
Todo reglamento interno, para tener vigencia y validez legal, debe contar no solo con
el respaldo de la asamblea de asociados sino tambin con la autorizacin de la
autoridad de aplicacin.

12

COOPERATIVAS

ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO
ASAMBLEA
Es el rgano superior y soberano de la cooperativa a travs del cual se expresa la
voluntad social. Participan la totalidad de los asociados en igualdad de condiciones y
con un voto cada uno, independientemente del capital aportado.
La asamblea decide los temas ms trascendentes y elige a los consejeros para que
administren y ejecuten sus decisiones.
Hay dos tipos de asambleas:
Ordinaria: se realiza obligatoriamente una vez al ano y dentro de los cuatro meses
posteriores a la finalizacin del ejercicio. En esta se evala la gestin de los
consejeros, sndicos y auditores externos, ya que se pone a su consideracin el
balance, la memoria, los estados de resultados, informes del sindico y del auditor
externo. Otro punto a tener en cuenta es la distribucin de los excedentes del
ejercicio tratado y la eleccin de consejeros titulares y suplentes y los sndicos si
coincide con el termino de sus mandatos.
Extraordinaria: se convoca en cualquier momento para tratar los temas indicados
por la ley o el estatuto y cualquier otro asunto que, por su importancia, quiera
ponerse a consideracin de la asamblea, por ejemplo: reforma de estatuto,
aprobacin de reglamentos, fusiones, compras, etc.
Para que una asamblea sea valida, deber ser convocada por lo menos con 15 das
de anticipacin. En el mismo plazo deber comunicarse al organismo nacional y al
rgano local competente. En la convocatoria deben estar claramente determinados
lugar, fecha, hora y el orden del da a tratarse. Deber ser comunicada a los asociados
por los medios que indica el estatuto (diarios, cartas, etc.) con todos los datos que
permitan saber que temas se trataran.
Lo normal es que la convocatoria a la asamblea parta del consejo de administracin,
pero en casos excepcionales, cuando el consejo no la haya convocado en termino, lo
har l sindico tratndose de la ordinaria y, cuando lo juzgue necesario, para el caso de
una extraordinaria, en estos casos siempre debe existir requerimiento al consejo.
El 10% de los asociados tambin puede solicitar al consejo que se convoque a
asamblea.
Qurum: para que la asamblea pueda empezar a sesionar, debern estar presentes la
mitad mas uno de los asociados.
Mayoras: la regla general es que las cuestiones sometidas a votacin quedan
aprobadas con el voto de la mayora simple. Hay casos en que se fijan otro tipo de

13

COOPERATIVAS

mayoras, de acuerdo con la importancia del tema a tratar y derivados de la ley o del
estatuto. Por ejemplo, se requiere el voto de los dos tercios para reformar el objeto
social, para fusionarse con otra entidad, etc.
Cuando en una asamblea se toma una resolucin que resulta violatoria del estatuto o
del reglamento, puede ser impugnada de nulidad por los consejeros, l sindico, la
autoridad de aplicacin y los asociados ausentes o que no votaron favorablemente.
Tambin podrn impugnarla quienes votaron favorablemente si su voto es anulable
por vicios de la voluntad o cuando la norma violada sea de orden publico.
La accin se promover contra la cooperativa por ante el juez competente, dentro de
los 90 das posteriores a la finalizacin de la asamblea.
CONSEJO DE ADMINISTRACIN
Es el rgano elegido por la asamblea para administrar y dirigir todas las operaciones
sociales y realizar todas las funciones que no estn reservadas para aquella.
La duracin en las funciones la determina el estatuto, pero no puede exceder los tres
ejercicios. Los consejeros son reelegibles, salvo prohibicin expresa en el estatuto.
Deben ser socios y no menos de tres. En la asamblea se eligen los consejeros sin
determinar la funcion que cada uno desempeara, es el propio consejo el que decide la
distribucin de cargos entre los titulares.
No podrn ser consejeros:

los fallidos por quiebra culpable o fraudulenta, hasta diez aos de su rehabilitacin,
los fallidos por quiebra casual o los concursados, hasta cinco aos despus de su
rehabilitacin, los directores o administradores de sociedad cuya conducta se
calificare de culpable o fraudulenta, hasta diez aos despus de su rehabilitacin.

los condenados con accesoria de inhabilitacin de ejercer cargos pblicos, los

condenados por hurto, robo, defraudacin, cohecho, emisin de cheques sin fondo,
delitos contra la fe publica, los condenados por delitos cometidos en la constitucin,
funcionamiento y liquidacin de sociedades. En todos los casos hasta diez aos
despus de cumplida la condena.

Las personas que perciban sueldo, honorarios o comisiones de la cooperativa,

excepto en las de produccin o de trabajo.

El consejo debe reunirse, por lo menos, una vez al mes. La convocatoria esta, en
principio, a cargo del presidente, pero puede solicitarla cualquier consejero.
Generalmente el estatuto prev la existencia de consejeros suplentes, en caso de
ausencia de los titulares por cualquier causa. Salvo disposicin en contrario en el
estatuto, los suplentes reemplazan a los titulares hasta la celebracin de la primera
asamblea ordinaria.

14

COOPERATIVAS

La renuncia de los consejeros, en principio, se presenta ante el mismo consejo. Este

puede aceptar siempre que no se afecte su normal funcionamiento. Si la renuncia no es
aceptada, el consejero debe mantenerse en el cargo hasta la realizacin de la prxima
asamblea.
Los consejeros no tienen remuneracin, aunque si les corresponde el reembolso de
los gastos efectuados por el ejercicio del cargo. Por decisin de la asamblea, puede
establecerse una remuneracin a la labor que desarrollan en el cumplimiento de su
actividad institucional.
La responsabilidad en principio es limitada a la cantidad de cuotas sociales
suscriptas. Este principio sufre excepciones en caso de que el Consejo tome decisiones
violatorias de la ley, el estatuto o el reglamento. En estos casos se exime de responder
solidaria e ilimitadamente por el dao causado, el consejero que demuestre no haber
participado de la reunin o haber votado en contras de esa decisin.
El consejero puede hacer uso de los servicios sociales en igualdad de condiciones
con los dems asociados. No podr efectuar operaciones por cuenta propia o de
terceros en competencia con la cooperativa.
SINDICATURA
La ley Nro. 20337 expresa que la fiscalizacin privada de las cooperativas estar a
cargo de uno o ms sndicos elegidos por la asamblea, designndose un numero no
menor de suplentes. Debern ser asociados y su mandato no podr exceder los tres
ejercicios, si el estatuto lo permite podrn ser reelectos.
El procedimiento para su eleccin se debe establecer en el estatuto y, no habiendo
regulacin especifica, se efecta por simple mayora al momento de la votacin. Solo
podrn ser removidos por decisin de la asamblea.
Si el estatuto previera una sindicatura colegiada, se debe fijar un numero impar de
miembros, en este caso, acta como cuerpo colegiado y bajo la denominacin de
comisin fiscalizadora.
Son atribuciones del sindico:
Asistir con voz a las reuniones del consejo de administracin.
Verificar y facilitar el ejercicio de los derechos de los asociados.
Informar por escrito sobre todos los documentos presentados por el consejo de
administracin a la asamblea ordinaria.
Incluir en el orden del da de la asamblea los puntos que considere precedente.
Convocar a asamblea extraordinaria cuando lo juzgue conveniente, previo
requerimiento al consejo de administracin, o convocar a asamblea ordinaria cuando
omitiera hacerlo dicho cuerpo una vez vencido el plazo establecido por la ley.

15

COOPERATIVAS

Designar consejeros en caso de no estar previstos los suplentes en el estatuto, o en

caso de vacancia.
En general, su funcion es velar porque el Consejo de Administracin cumpla la ley, el
estatuto, el reglamento y las resoluciones que adopte la asamblea, es decir, controlar la
gestin del consejo de administracin, representando los intereses del conjunto de
asociados. l sindico debe llevar un libro rubricado denominado informes de
sindicatura, donde vuelca todas las novedades que hacen a su gestin como rgano de
fiscalizacin privada
El sindico responde por el incumplimiento de las obligaciones que le imponen la ley y
el estatuto, tienen l deber de documentar sus observaciones y procurar que las
mismas se subsanen dentro del mbito de la cooperativa y, una vez agotada la gestin
interna, informar al correspondiente rgano de fiscalizacin publica.
Los asociados deben dirigirse al sindico para solicitar toda clase de informacin
vinculada a las constancias de los libros de la entidad, excepto en el caso del libro de
registro de asociados, al que tienen libre acceso.
AUDITORIA EXTERNA
Las cooperativas deben contar, obligatoriamente, con un servicio de auditoria
externa, desde su constitucin y hasta que finalice su liquidacin.
La auditoria estar a cargo de un contador publico nacional inscripto en la matricula
respectiva. La auditoria puede significar no solo una fiscalizacin contable con respaldo
tcnico, sino una valiosa contribucin a la eficiencia administrativa, aportando
sugerencias para el mejoramiento de los metodos cuando corresponda.
En cuanto al servicio de auditoria, adems del profesional mencionado, existen otras
posibilidades:
*Que el rgano local competente, a solicitud de la cooperativa y cuando la situacin
econmica de ella lo justifique, proporcione gratuitamente ese servicio.
*Que l sindico desempee tambin auditoria, siempre que revista la calidad
profesional indicada.
*Que la cooperativa de grado superior se encargue de prestar ese servicio.
La labor del auditor es netamente contable y debe reflejar la situacin econmico
financiera de la cooperativa. Consiste en un anlisis de los libros, cuentas
comprobantes y registros de la cooperativa con el objeto de determinar la contabilidad
de los estados contables e informes.

16

COOPERATIVAS

INFORME DE AUDITORIA
La ley de cooperativas, dispone la obligatoriedad de llevar un libro rubricado sobre
Informe de Auditora, ste debe cumplir las normas establecidas por el INAES que
estableci lo siguiente:
1. Las cooperativas debern asentar en el libro Informe de Auditoria, tanto los
informes trimestrales como los anuales.
2. Los auditores externos debern cumplimentar estas disposiciones en los
dictmenes sobre estados contables trimestrales y anuales.
3. Las cooperativas sometidas al contralor del Banco Central de la Repblica
Argentina y de la Superintendencia de seguros de la Nacin, se regirn por
las disposiciones de estos organismos y estn exceptuadas de cumplir las
normas sobre la forma de confeccin del informe del auditor externo,
quedando subsistente la obligacin legal de registrar estos informes en el
Libro de Informes de auditora, con una periodicidad no mayor a tres meses.
Asimismo, deber remitir a la Autoridad de aplicacin y al rgano Local
Competente el informe anual, conjuntamente con los documentos que
establece el artculo 41 de la ley 20.337, dentro de los trminos establecidos.
El informe anual deber contener:

Identificacin, tipo y dimensin de la cooperativa auditada.

Tipo de cooperativa y su actividad principal.

Denominacin, domicilio y nmero de matrcula.

Nmero de asociados.

Cantidad de trabajadores en relacin de dependencia.

Relevamiento de la Organizacin Administrativa y contable.

Capital suscripto.

Perodo auditado y ejercicio al que corresponde.

Otras disposiciones generales que se estimen de inters.

El Contador pblico deber expedirse, como mnimo sobre los siguientes puntos:

Exponer los elementos que fueron necesarios analizar y utilizarse.

Detallar en forma genrica los procedimientos de auditora

empleados,
expresando las limitaciones que hubieran existido para su aplicacin.

Rubro de las cuentas auditadas.

Fecha en la cual se pasaron las registraciones contables.

17

COOPERATIVAS

Errores o fraudes descubiertas.

Salvedades que el auditor considere necesario citar.

Debe consignarse el mtodo de sistema de valuacin aplicado, el que mantendr

en forma uniforme a travs de los ejercicios. Toda modificacin deber ser sujeta
previa autorizacin del INAES

Anlisis detallado de la inversin de los Fondos de Accin Asistencial y Laboral o

para Estmulo del personal y de Educacin y Capacitacin cooperativas.

Anlisis de la Cuenta Especial de Reserva generada por prestaciones de servios

no asociados.

Deber entregarse un Anexo de cada rubro del Activo, del Pasivo y del Estado de
Resultado, con los comentarios propios de cada uno de ellos y de las cuentas
intervinientes.

Dentro del informe el Contador deber reflejar la situacin econmica-financiera de la

cooperativa, agregando informacin sobre:

Datos estadsticos que avalen la apreciacin en conjunto.

Produccin mensual.

Anlisis comparativo de evolucin seccional con utilizacin de ndices tcnicos.

Crecimiento del capital suscripto y realizado.

Estado de origen y aplicacin de fondos del perodo que se informa.

Detalle y monto de los productos importados y exportados, describiendo el origen

y el destino.

Otro tipo de anlisis que considere necesario.

El dictamen del auditor deber reflejar el resultado de sus investigaciones pudiendo:

Opinar favorablemente sobre los procedimientos seguidos de acuerdo a principios

de contabilidad generalmente aceptados

Opinar favorablemente con salvedades. Se indicar el rubro cuestionado, la

naturaleza de la excepcin, su monto y las causas que las provocaron.

Opinar en forma contraria, exponiendo las causas.

Abstenerse de opinar, exponiendo los motivos.

La firma del auditor externo contendr la aclaracin de su apellido, ttulo e inscripcin

en la matrcula correspondiente. Y los informes anuales de auditora se remitirn con la

18

COOPERATIVAS

firma del Contador Pblico que deber estar certificada por el Consejo Profesional de
Ciencias Econmicas de la localidad donde se encontrare la sede de la cooperativa
auditada.
Los informes trimestrales debern contener:

Denominacin, domicilio y nmero de matrcula de la cooperativa auditada.

Perodo auditado.
Descripcin de la tarea de auditora desarrollada en el perodo y los resultados
obtenidos.

Opinin del auditor sobre la confiabilidad de los saldos del Mayor General y
objeciones que le mereciere uno o ms rubros.

Firma del auditor externo, con aclaracin de la misma inscripcin de la matrcula

correspondiente.
Estos informes debern asentarse en el libro de informes de auditora dentro de los
45 das corridos a partir del vencimiento del trimestre auditado, y no es obligatorio su
remisin a la autoridad de aplicacin y al rgano local competente.

FISCALIZACIN PUBLICA
De acuerdo con la ley, la fiscalizacin publica estar a cargo del organismo nacional
en su carcter de autoridad de aplicacin del rgimen legal de las cooperativas.
La autoridad de aplicacin ejerce sus facultades por s misma o a travs de
convenios con los rganos locales competentes de cada provincia. Como excepcin la
ley establece que la autorizacin para funcionar y el eventual retiro de esa autorizacin
quedan reservadas a la autoridad de aplicacin.
En caso de verificarse una violacin a las normas vigentes, la cooperativa podr ser
sumariada y eventualmente sancionada. Dichas sanciones van desde el apercibimiento
y la multa hasta el retiro de la autorizacin para funcionar.
FORMACION DEL CAPITAL
Las cuotas sociales son las partes en que se divide el capital de las cooperativas,
dichas cuotas son indivisibles y de igual valor. Estn representadas por acciones que
son documentos o certificados que revisten el carcter de nominativos, es decir que
individualizan a los asociados que los poseen. Estas acciones, solo pueden transferirse
19

COOPERATIVAS

entre asociados, con el acuerdo del consejo de administracin y en las condiciones que
establezca el estatuto. Todas las acciones otorgan a los asociados iguales derechos.
El estatuto social debe prever la suscripcin e integracion mnima de capital que
debe cumplir aquel que quiere asociarse. Sin este requisito no es admisible acceder a
la condicin de asociado. Sin embargo, el capital impuesto por va estatutaria puede
sufrir modificaciones en la cuenta personal de cada asociado y, por ende, en el monto
global del capital cooperativo. Estas variaciones pueden darse por reduccin o por
incremento.
La reduccin surge por diferentes causas, como por ejemplo:

por disposicin del consejo de administracin, siempre respetando lo que figura

en el estatuto, esta es una modalidad poco aplicada.

por cesin de cuotas sociales a favor de otros asociados y con el acuerdo del
consejo de administracin.

por quebranto.

el incremento de capital se configura:

por aporte voluntario de capital.

por el procedimiento que determine el estatuto en proporcin con el uso real o

potencial de los servicios sociales.

Las cuotas sociales deben integrarse en un 5%, como mnimo, al constituirse la

cooperativa y completarse en un plazo de 5 aos como mximo.

DISTRIBUCIN DE LOS EXCEDENTES

El Excedente es la diferencia entre el precio y el costo del servicio que la cooperativa
provee a sus asociados, el mismo puede existir o no. No existe, cuando el precio que se
abona por el servicio es igual o inferior al costo que demando el mismo.
El costo esta conformado por una serie de variables: costos fijos y variables,
previsiones de carcter tcnico, amortizaciones, etc.
Cuando no existe equivalente entre el costo del servicio y el precio que se paga,
pueden darse dos alternativas:
-que el precio sea superior al costo, en cuyo caso existe un sobrante de dinero que se
denomina excedente.
-que el precio sea inferior al costo, en este supuesto hay un faltante que se denomina
quebranto.
Determinado el excedente, se efectan las deducciones establecidas en la ley:
* El 5% para reserva legal

20

COOPERATIVAS

* El 5% al fondo de accin asistencial y laboral o para estimulo del personal. Se

establece que el periodo para su empleo sea el ejercicio inmediato posterior de aquel
que lo genera.
*El 5% al fondo de educacin y capacitacin cooperativa. Este fondo debe ser invertido
en esos rubros ya sea por la propia cooperativa o por otra entidad.
Una vez efectuadas dichas deducciones, se debita el inters a las cuotas sociales si
lo autoriza el estatuto, y el resto se distribuye entre los asociados, en proporcin a las
operaciones que hayan realizado a travs de la cooperativa.
La asamblea general ordinaria, deber aprobar cada ao el proyecto de distribucin
de excedentes que propone el consejo de administracin, de acuerdo con las
necesidades de la cooperativa.
La sindicatura tiene la facultad de realizar el control individual de la acreditacin de
retornos a cada asociado, ante ello reviste suma importancia, en cooperativas de
cualquier objeto social, la individualizacin de los movimientos econmicos generados
por cada uno de los asociados.
Cuando la asamblea resuelve capitalizar los excedentes, se producen dos
consecuencias:
-respecto de los asociados, un incremento de su capital, equivalente a una mayor
cantidad de cuotas sociales, y
-respecto de la cooperativa, un incremento en el patrimonio neto.
DISOLUCIN Y LIQUIDACION
Es el estado en que ingresa la cooperativa cuando se dan los siguientes
presupuestos:

Por decisin de la asamblea.

Por reduccin del numero de asociados por debajo del mnimo legal o del admitido
por la autoridad de aplicacin. La disolucin proceder siempre que la reduccin
se prolongue durante un lapso superior a seis meses.

Por declaracin en quiebra. La disolucin quedara sin efecto si se celebrara

avenimiento o concordato resolutorio.

Por fusin o incorporacin.

Por retiro de la autorizacin para funcionar.

Cuando corresponda en virtud de otras disposiciones legales.

Supone un proceso encaminado a poner fin a las diversas relaciones jurdicas que
originaron el nacimiento y la actuacin de la entidad, concluir las operaciones
pendientes, realizar el activo y cancelar el pasivo, reembolsar las cuotas sociales. En

21

COOPERATIVAS

caso de existir remanente, ingresa a los recursos del INAES o al fisco provincial, segn
el domicilio de la entidad, con destino a la promocin del cooperativismo.
Dentro de los 90 das posteriores a la finalizacin de la liquidacin, los asociados
pueden retirar el importe que les hubiera correspondido en la liquidacin. Pasado dicho
lapso, los liquidadores deben depositar el importe en un banco oficial o cooperativo a
disposicin de sus titulares. Transcurridos tres aos desde la finalizacin de la
liquidacin, los importes depositados que no fueran retirados tendrn el mismo destino
que el sobrante patrimonial.
Estas operaciones se encuentran a cargo de una comisin liquidadora. Por lo general
la designacin recae en el consejo de administracin, siempre que la asamblea no
disponga lo contrario.

22

COOPERATIVAS

TRATAMIENTO CONTABLE
Se debe confeccionar anualmente: balance general, inventario, cuadro de resultados
y dems anexos que debern ajustarse a la reglamentacin que dicte el INAES. Este
organismo dicto la resolucin 503/77 implantando con "carcter obligatorio el modelo
de formula tipo Balance General, integrado por el Estado de Situacin Patrimonial,
Estado de resultados, Cuadros y Normas Generales.
LIBROS EXIGIDOS
La cooperativa debe llevar, conforme a lo dispuesto en la ley 20337 y 44 del Cdigo
de Comercio, los libros que a continuacin se detallan, solicitando ante el rgano local
competente antes de su utilizacin la rubrica de los mismos:
* Libro diario
* Inventario y balances
* Registro de asociados
* Registro de actas de asambleas
* Registro de actas de reuniones del consejo de administracin
* Registro de informes de auditoria
* Libro de informes de sindicatura
Es recomendable que la cooperativa cuente con el Libro de asistencia a asambleas,
a fin de que quede debidamente asentado l numero de asistentes y su identificacin.
Las cooperativas podrn utilizar sistemas computarizados de hojas mviles como
complemento o reemplazo de determinados registros, conforme la normativa vigente, a
excepcin del libro de inventario y balance.
NORMAS GENERALES PARA EL USO DEL BALANCE GENERAL
Utilizacin de cuentas: el rgimen de cuentas contenidas en los presentes estados
contables, no tiene carcter taxativo sino enunciativo, pudiendo las cooperativas
modificar las denominaciones, adaptndolas a su modalidad operativa. Los nombres de
las cuentas debern reflejar claramente la naturaleza econmica, jurdica y financiera

23

COOPERATIVAS

de las operaciones. Si bien las cuentas podrn consignarse bajo otros ttulos, deber
mantenerse el ordenamiento de los grupos de cuentas que forman los estados
patrimonial-financiero, econmico y cuadros anexos.
Sistema de valuacin: las entidades aplicaran los criterios de valuacin contenidos en
las normas mnimas para la confeccin de los estados contables. En el balance o
cuadro respectivo se dejara constancia del rgimen de valuacin adoptado, y en su
defecto se entiende que se ha aplicado el sistema de costo de origen. Toda
modificacin deber ser consultada previamente al INAC, en cuya oportunidad se
adjuntara el detalle de la incidencia de ambos sistemas en el resultado del ejercicio. De
aprobarse dicha modificacin, esta deber constar expresamente como nota al Estado
de Situacin Patrimonial.
Cuadros seccionales de resultados: la cooperativa anexara al cuadro general de
resultados, los cuadros de perdidas y excedentes por cada una de las secciones con
que opere, en la forma que ms se adecue a su sistema operativo, pero guardando la
estructura del anexo adjunto. Cuando algunas de las secciones arroje perdida, esta
deber ser absorbida por las que arrojen excedentes, en forma proporcional a los
excedentes de cada una, absorcin esta que se manifiesta al confeccionar el cuadro
general.
Constitucin y utilizacin de la reserva especial: se constituir o incrementara
nicamente con utilidades por venta de bienes de uso, derechos de ingreso y/o
transferencia, donaciones percibidas, intereses, alquileres, etc., ajenos a la explotacin
de la entidad y retornos correspondientes a trabajos u operaciones con terceros no
asociados. Se utilizaran para cubrir dficits finales de los ejercicios sociales, con cargo
de reconstitucin con excedentes de ejercicios futuros.
Absorcin de perdidas y reconstruccin de reservas: existiendo perdidas acumuladas o
provenientes del ejercicio anterior, deber absorverse previamente la misma, si hubiese
excedentes, antes de efectuar la distribucin prevista en l articulo 42 de la ley 20337,
que dice consideran excedentes repartibles solo aquellos que provengan de la
diferencia entre el costo y el precio del servicio prestado a los asociados, conforme lo
establece el articulo 32, que dice las cuotas pendientes de reembolso devengaran un
inters equivalente al 50% de la tasa fijada por el BCRA para los depsitos en caja de
ahorro
Contabilizacion de la distribucin del excedente: la reserva legal y fondos establecidos
en l articulo 42 de la ley 20337, como asimismo los intereses y retornos, debern
contabilizarse con posterioridad al cierre del ejercicio, una vez que la distribucin del
excedente hubiese sido aprobada por la asamblea ordinaria respectiva.
MODELO DE REGISTRACIN CONTABLES

Por la constitucin de la sociedad

Socios suscriptores

24

COOPERATIVAS

A capital suscripto

Por la integracin del capital

Caja
A socios suscriptores

Por el cobro del derecho de ingreso

Caja
A derecho de ingreso

Por los gastos de constitucin

Gastos de constitucin
A caja

Por retiro de socios y devolucin de capital

Capital suscripto
A retiro de socios
Retiro de socios
A caja

Por la distribucin de los excedentes

Excedentes y perdidas
A reserva legal
A fondo de accin laboral
A fondo para capacitacin cooperativa
A retorno socios

25

COOPERATIVAS

TRATAMIENTO IMPOSITIVO
Las entidades cooperativas tienen un tratamiento especial dentro de los tributos
nacionales, provinciales y municipales, que no responde precisamente a los aspectos
especficos de las sociedades comerciales.
ASPECTOS GENERALES

Domicilio fiscal
De acuerdo con lo establecido en la ley de Procedimiento Tributario: el domicilio de
los responsables ante la Direccin General es el domicilio de origen, real o en su
caso, legal legislado en el Cdigo Civil.

Inscripciones
El formulario de inscripcin ante la AFIP, debe expresar el detalle de las distintas
actividades que desarrolla la cooperativa, se trate de la actividad principal y/o
secundaria.

Representaciones
La representacin, en las cooperativas, corresponde al presidente del Consejo de
Administracin. El estatuto puede, autorizar la actuacin de uno o ms consejeros.

Estn obligados a pagar el tributo al Fisco en la forma y oportunidad debidas,

personalmente o por medio de sus representantes legales, como responsables del
cumplimiento de su deuda tributaria: los que sean contribuyentes segn las leyes
respectivas, sus herederos y legatarios, con arreglo a las disposiciones del cdigo civil.
Son contribuyentes, en tanto se verifique a su respecto el hecho imponible que les
atribuyen las respectivas leyes tributarias, en la medida y condiciones necesarias que
estas prevn para que surja la obligacin tributaria:

Las personas de existencia visible, capaces o incapaces segn el derecho comn.

Las personas jurdicas del cdigo civil, y las sociedades, asociaciones y entidades a
las que el derecho privado reconoce la calidad de sujetos de derechos.

Las sociedades, asociaciones, entidades y empresas que no tengan las calidades

previstas en el inciso anterior, aun los patrimonios destinados a un fin determinado
cuando unas y otras sean considerados por las leyes tributarias como unidades
econmicas para la tributacin del hecho imponible.

26

COOPERATIVAS

Las sucesiones indivisas cuando las leyes tributarias las consideren como sujetos
para la atribucin del hecho imponible, en las condiciones previstas en la ley respectiva.
No obstante lo expuesto precedentemente las entidades cooperativas no abonan los
impuestos en forma directa sino a travs de sus representantes legales. Los directores,
gerentes y dems representantes de las personas jurdicas, sociedades, asociaciones,
entidades, etc. actan como responsables por deuda ajena.
TRATAMIENTO DE LOS DISTINTOS IMPUESTOS
Impuesto a las Ganancias
Se encuentran exentas las utilidades de las cooperativas de cualquier naturaleza y
las que bajo cualquier denominacin (retorno, inters accionario, etc.) distribuyan las
cooperativas de consumo entre sus socios.
Las exenciones se otorgaran a pedido de los interesados, quienes debern presentar
los estatutos o normas que rijan su funcionamiento y todo otro elemento de juicio que
exija la AFIP. Las entidades a las que se acuerde la exencin, no estarn sujetas a la
retencin del gravamen.
Constituyen ganancias de segunda categora el inters accionario que distribuyan las
cooperativas, excepto, cuando se trate de las cooperativas de trabajo. Sern ganancias
de cuarta categora las provenientes de los servicios personales prestados por los
socios de las sociedades cooperativas de trabajo que trabajen personalmente en la
explotacin, inclusive el retorno percibido por aquellos.
Operaciones entre las cooperativas y sus asociados
En los casos en que los asociados a cooperativas vendan sus productos a las
mismas, la AFIP para determinar la utilidad impositiva de los asociados, podr ajustar el
precio de venta fijado, si este resultare inferior al valor de plaza vigente para tales
productos.
Impuesto al Valor Agregado
Las cooperativas que presten servicios, generalmente estn exentas. Algunas de
ellas son:

Los servicios de asistencia sanitaria, medica y paramdica

Los servicios personales prestados por sus socios a las cooperativas de trabajo

Las prestaciones inherentes a los cargos de director, sndicos y miembros de

consejos de vigilancia de sociedades annimas y cargos equivalentes de
administradores y miembros de consejos de administracin de otras sociedades,
asociaciones y fundaciones y de las cooperativas.

27

COOPERATIVAS

Impuesto a los sellos

Este gravamen no es nacional, sino que es administrado por las distintas
jurisdicciones del pas. La excepcin la constituye el impuesto a los sellos dentro del
mbito de la Ciudad de Buenos Aires, que es recaudado por la AFIP.
Impuesto a los Bienes Personales
Las Cuotas sociales de las cooperativas estn exentos en dicho impuesto.
Impuesto sobre los Ingresos Brutos
Este impuesto se recauda en cada una de las jurisdicciones del pas. En el mbito de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el fisco establece que por el ejercicio habitual y a
titulo oneroso del comercio, industria, profesin, oficio, negocio, locaciones de bienes,
obras y servicios, o de cualquier otra actividad a titulo oneroso, cualquiera sea el
resultado obtenido y la naturaleza del sujeto que la preste, incluidas las cooperativas, y
el lugar donde se realiza, se pagara el impuesto correspondiente. Con algunas
diferencias en las tasas, generalmente se aplica en las distintas jurisdicciones. No
obstante ello, existen exenciones por actividades especificas y sobre algunos tipos de
cooperativas.
Convenio Multilateral
Normalmente las empresas desarrollan sus actividades en distintas jurisdicciones, es
decir, cada una de ellas gravara al mismo tiempo los ingresos brutos del sujeto,
producindose una doble imposicin. Con el fin de evitar dicha imposicin aparece el
Convenio Multilateral. Todos los fiscos adheridos a el se distribuyen lo recaudado de
acuerdo a determinadas pautas. Se reparten las bases imponibles. Las pautas para la
distribucin de los ingresos brutos del contribuyente varan segn la actividad.
Monotributo
En el Rgimen Simplificado para Pequeos Contribuyentes, las personas fsicas
integrantes de cooperativas de trabajo sern consideradas sujetos de este rgimen.
Fondo para educacin y promocin cooperativa o contribucin especial sobre el
capital de las cooperativas
No se trata de un impuesto, es una contribucin. A travs de la ley Nro. 23427
Se crea el fondo para educacin y promocin cooperativa cuyas finalidades sern las
siguientes:

Promover mediante los programas pertinentes la educacin cooperativa en todos los

niveles de enseanza primaria, secundaria y terciaria.

28

COOPERATIVAS

Promover la creacin y desarrollo de cooperativas en todos los ciclos del quehacer

econmico, produccin primaria y fabril, comercial, de servicios, vivienda, trabajo y
consumo.

Asesorar a las personas e instituciones sobre los beneficios que otorgue la forma
cooperativa de asociarse, previstas en la ley.

Promover la creacin y funcionamiento de cooperativas que tengan por objeto elevar

el nivel de vida de las comunidades aborgenes.
Este fondo se integrara con los siguientes recursos:

Con las partidas presupuestarias especificas asignadas por la ley de presupuesto de

cada ao al INACyM.

Con las sumas que las cooperativas donen originadas en el Fondo de Educacin y
Capacitacin.

El producto de las multas, intereses, reintegros y otros ingresos que resultaran de la

administracin del fondo.

29

COOPERATIVAS

LA COOPERATIVA COMO UNA ALTERNATIVA

La economa social es nica en su capacidad de combinar la produccin de bienes y
servicios de utilidad social con la creacin de empleo, el desarrollo local y la lucha
contra la exclusin social. Los distintos conceptos llevan a destacar ciertos elementos
caractersticos:

Acento en la bsqueda de soluciones mas que en un posicionamiento en el

mercado.

Estructuras de organizacin y de decisin marcadas por la democracia, la

solidaridad social y la primaca de las personas sobre el capital.

Financiamiento mixto (mercado estado beneficiencia).

Las organizaciones de la economa social constituyen un verdadero tercer sector por

su finalidad debido a que la prestacin de servicios o produccin de bienes no son
previstos ni por el sector comercial lucrativo ni por el sector publico y adems son
controladas democrticamente por sus socios (es el caso de las cooperativas,
mutuales, asociaciones, O.N.G.s) y por el financiamiento (que no sigue ni la lgica del
libre mercado ni observa una independencia total del estado).
Hoy en da, la economa social esta lejos de utilizar plenamente su potencial debido a
que se encuentra con barreras externas e internas:

Externas: falta de reconocimiento de la importancia del sector en su conjunto por las

instancias polticas, que se traducira en ausencia de un marco jurdico apropiado,
ausencia de seguridad jurdica, y en polticas fiscales y sociales mal adaptadas al
fenmeno de la economa social.

Internas: falta de financiamiento estable e incertidumbre en cuanto a las fuentes de

financiamiento aceptadas.

Lo comentado anteriormente sumado a los desajustes que se produjeron en los

ltimos 10 aos en nuestro pas y que hoy en da se potencian mas, traen consigo un
desajuste econmico, social y cultural. Es por dicha razn que se propone a la
cooperativa como un camino alternativo, en donde las nicas actividades que en la
Argentina no se extranjerizaron son las que realizan dichas sociedades, mutuales y
asociaciones ya que son emprendimientos nacionales e intransferibles.
Los desajustes surgieron como consecuencia de:

30

COOPERATIVAS

La apertura de los mercados, por lo que las empresas para ser ms competitivas
necesitaron agrandarse a fin de que, por aplicacin de las economas de gran escala
tengan los productos a mas bajo costo por unidad.
En nuestro pas esto produjo la entrada de empresas extranjeras, con mayor capital,
tecnologa y soporte financiero. Nuestra industria se vio sometida a la falta de los
factores mencionados anteriormente, lo que llevo a un debilitamiento de las empresas
nacionales.
Las privatizaciones produjeron la desnacionalizacin de gran parte de la economa.
Las condiciones impuestas para acceder a la concesin para prestar los servicios,
prevean por lo menos tres clases de inversionistas: los operadores, los trabajadores y
los inversionistas propiamente dichos. La sociedad que se constitua para acceder al
servicio que antes prestaba el estado (gas, transporte, energa, agua), debera tener al
menos un operador internacionalmente reconocido. Es decir que para acceder, por
ejemplo un inversor privado argentino a la explotacin de un servicio no podra
presentarse, ya que nunca hubo operadores de ese servicio porque todo estaba en
manos del estado. Por lo tanto la extranjerizacin de los servicios fue inevitable.
La extranjerizacin de la economa, el mayor volumen de las cada vez menos
empresas existentes, la introduccin de tecnologas con mayor produccin, trajo como
consecuencia automtica el desplazamiento de la mano de obra.
El desempleo afecta en mayor medida a los jvenes sin instruccin y a los mayores
sin actualizacin laboral y tecnolgica. Si a los desniveles econmicos se le agregan los
desniveles educativos y la desigualdad de oportunidades, la brecha se agranda desde
lo econmico y desde lo social.
Como una forma de disminuir dicha brecha las cooperativas realizan beneficios
sociales y son de las pocas empresas que han aumentado la ocupacin de la mano de
obra, y como un dato alentador para la produccin nacional, en los ltimos aos se han
creado mas cooperativas de trabajo que en toda la historia.

31

COOPERATIVAS

COOPERATIVAS DE SEGUNDO GRADO

Se denominan cooperativas de segundo grado o federaciones, a las asociaciones de
cooperativas de primer grado. Desarrollan un rol representativo ante los poderes
pblicos y dems entidades. Cumplen funciones de asistencia tecnica cuando, por
ejemplo, confeccionan informes de auditoria para sus asociados, en lo econmico, dan
respuestas de tipo organizativo, asegurando la calidad y el costo de los servicios
prestados por las entidades asociadas, en lo social, cumplen un servicio de
asesoramiento y fiscalizacin de las cooperativas que la integran.
Se requerir un mnimo de siete asociadas, los rganos que las componen son los
mismos que para una entidad de primer grado, con la particularidad de que la
representacin y el voto de las entidades asociadas puede ser proporcional al numero
de sus asociados o al volumen de operaciones realizadas o una combinacin de ambos
aspectos. En relacin con lo dems, se aplican las normas que rigen para las
cooperativas de primer grado.
La integracion vertical, son las cooperativas que realizan una misma actividad, en
cambio una integracion horizontal son las que operan en un determinado mbito
geogrfico.
INCORPORACIN DE SOCIEDADES DE OTRO CARCTER JURDICO
Podrn admitir la incorporacin como asociados de personas de otro carcter
jurdico, ya sea en el momento de la fundacin o por incorporacin posterior.
Si la incorporacin lo fuere en el acto fundacional se requerir:

La participacin como mnimo, de 7 asociadas.

La conformidad unnime de las cooperativas asociadas.

La inclusin en el respectivo estatuto de una clusula expresa que permita la

incorporacin de personas de otro carcter jurdico.

La homogeneidad necesaria para asegurar el cumplimiento de los objetivos

econmicos, culturales o sociales de las cooperativas.

La decisin sobre dichas incorporaciones es de competencia, en cada caso de la

asamblea general, requiriendo la mayora de los dos tercios de los asociados en el
momento de la votacin.
32

COOPERATIVAS

El estatuto debe regular adems las modalidades a las que se ajustara la

participacin de personas de otro carcter jurdico, especialmente el rgimen de
representacin y voto.
Cuando se trate de incorporaciones de sociedades, en donde resulte indeterminada
la cantidad de personas que la integran, no es admisible respecto de ellas la
proporcionalidad basada en l numero de socios.
Dicha incorporacin reconoce las siguientes limitaciones:
1) El nmero de asociados no cooperativos no podr exceder el tercio del total.
2) Si se adopta un rgimen de representacin y voto vinculado con l numero de
asociados o con el volumen de operaciones o con la combinacin de ambos, la
suma resultante respecto de los asociados no cooperativos no puede superar el
tercio del total, reducindose en consecuencia a esa proporcin y se distribuir a
prorrata entre los asociados no cooperativos.
3) La participacin de los asociados no cooperativos en el consejo de la administracin
no puede exceder del tercio de sus miembros.
Si la sindicatura fuese singular, el cargo debe ser desempeado por una cooperativa,
pero en caso de que fuese plural la participacin de los asociados no cooperativos no
podr exceder del tercio de sus miembros.

33

COOPERATIVAS

CONCLUSIN
Creo haber expuesto todas las herramientas necesarias para poder interpretar las
diferencias que existen entre el sector privado (sociedad de capital) y el sector de la
economa social (cooperativa) y cuales son los beneficios de constituir una cooperativa,
entre otros podra mencionar:
El objetivo es el de brindar servicios y/o productos a sus asociados sin
discriminacin alguna.
Las asambleas y la votacin, las mismas se basan en la ecuacin de 1 hombre 1
voto, independientemente del capital invertido.
Todos los asociados poseen los mismos derechos (principio de igualdad). El
capital es variable segn las cuotas sociales integradas (indivisibles de igual valor).
Las ganancias o excedentes se capitalizan o se distribuyen entre los asociados en
proporcin a las operaciones realizadas o servicios utilizados por los asociados.
A travs de la investigacin realizada, lo expresado anteriormente y la experiencia
que he obtenido al poder visitar cooperativas en algunos puntos de nuestro pas, puedo
afirmar que si hoy las pequeas poblaciones (sobre todo en el interior) tienen servicios
tales como: agua, luz, gas, telfono, es gracias a la constitucin de las cooperativas, ya
que al sector privado no se interesa en invertir donde no hay un mercado altamente
rentable.
Ante la terrible situacin que se vive hoy en nuestro pas, las cooperativas son de las
pocas que han aumentado la ocupacin de la mano de obra, ya que una de las
alternativas es autoocuparse, principalmente en los pueblos y ciudades pequeas,
donde existe una conciencia asociativa importante y se trabaja para resolver los
problemas en conjunto. Un claro ejemplo de este proceso es el que se ve da a da en
los medios de comunicacin, donde el modelo cooperativo es la clave para realzar
empresas quebradas y lograr su resurgimiento junto con los puestos de trabajo que de
estas dependen.
Por todo lo expuesto hasta aqu, el contador pblico no puede desentenderse de esta
realidad y deber, por ser idneo en el tema, participar en este proceso, procurando el
continuo desarrollo de este tipo de emprendimientos y fomentando el asociativismo en
todas sus formas para lograr una verdadera transformacin, mediante la creacin de
empresas autogestionadas y democrticas que servirn de base para reconstruir una
Argentina pujante y en armona.

34

COOPERATIVAS

Anexo l
FECOTEL
Es una Federacin que nuclea mas de 300 cooperativas prestadoras de servicios de
telecomunicaciones en localidades del interior de la Repblica Argentina desde hace
mas de 40 aos. Fue creada en el ao 1965 ante las necesidades de las cooperativas y
los problemas comunes que obligaron a juntarse en una organizacin de segundo
grado. Es asi que representantes de las primeras cooperativas se pusieron a trabajar en
su organizacin, asi queda constituida la Federacin de Cooperativas de
Telecomunicaciones, con 19 cooperativas fundadoras.
Sus objetivos:
Lograr una integracin institucional y empresarial solidaria y como empresa social
estar presentes en las reas marginales.
Priorizar la calidad del servicio y no el lucro.
Estructurar un frente competitivo en tecnologa, capacitacin, eficiencia y calidad.
Unificar el discurso y la accin ante los organismos de control, de legislacin o
normativa y ante la sociedad toda.
Como rgano poltico-gremial defender los intereses de
representativas y asesorarlas permanentemente en todas sus reas.

sus

asociadas,

Estructura
El pas esta dividido en 14 regiones, cada una designa 3 representantes ante el
consejo central de administracin y una regin no geogrfica destinada a incorporar la
representacin de empresas afines. El consejo de administracin esta constituido por
45 miembros cuyos actos resolutivos guardan un carcter netamente federal. Los
ejercicios son anuales con renovacin de sus miembros que pueden ser reelectos en
los cargos.
Las cooperativas asociadas pagan una cuota de sostenimiento proporcional al
numero de asociados.
En la actualidad este conjunto de cooperativas han realizado inversiones, contando
con tecnologa digital de ultima generacin acordes con las exigencias del mercado,
suministrando y facilitando el servicio a mas de quinientos mil socios usuarios con los

35

COOPERATIVAS

parmetros de calidad, cumpliendo con las metas impuestas oportunamente por el

estado.
Es por eso que hoy FECOTEL no abandona su lucha y continua defendiendo el
derecho que tenemos todos los argentinos, que nos representen y se nos trate con
igualdad.

Anexo ll
COOPERATIVA de PROVISIN de ENERGA y otros SERVICIOS PBLICOS de
VIVIENDA, CRDITOS y SERVICIOS de MURPHY limitada.
Tuve la experiencia particular de visitar una cooperativa en el interior del pas mas
precisamente en la provincia de Santa Fe, la Cooperativa de provisin de energa
elctrica y otros servicios pblicos, de vivienda, crditos y otros servicios sociales de
Murphy Limitada.
Esta cooperativa, comenz a funcionar en Agosto de 1961, en un plan de desarrollo
ofrecido por el gobierno provincial, la posibilidad de prestar el servicio de distribucin de
energa por medio del sistema cooperativo. Hoy brinda a sus asociados numerosos
servicios tales como: telefona, energa elctrica, gas natural, agua potable, sepelio,
informtica e Internet, construccin de viviendas.
Cuenta con 2393 asociados, que es casi el total de habitantes que hay en la
localidad de Murphy. Este es uno de los casos en donde, su actividad tiene mayor
importancia para la poblacin, que las acciones de los propios municipios, por su
insercin social y por el tipo de servicio que brindan en forma directa a los beneficiarios.

36

COOPERATIVAS

BIBLIOGRAFA
Cmo hacer una cooperativa, Taleva Salvat, Ediciones Valletta (5 Edicin, Marzo
2000).
La revolucin industrial en el siglo XVlll, Mantoux Paul, Ediciones Aguilar.
Cuadernos de economa social, Instituto argentino de investigaciones de economa
social. (Octubre 2001).
La Educacin, Len Schujman, Manuel Streiger
Ley N 20337 Sociedades cooperativas.
Ley N 19550 Sociedades comerciales.
Ley N 11683 Procedimiento tributario.
Ley N 20628 Impuesto a las ganancias.
Resolucin Tcnica N 7.
Revista En lnea, FECOTEL, n 39.
Revista Mundo cooperativo, n 44.
Revista Voz propia, INAES, N 1 Y 2.
Informes del Instituto argentino de investigaciones de economa social.

37