Universidade Estadual de Campinas

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas

Programa de Doutorado em Cincias Sociais

Silvia Aguio

Fazer-se no Estado: uma etnografia sobre o processo de constituio

dos LGBT como sujeitos de direitos no Brasil contemporneo

CAMPINAS
2014
i

 Universidade Estadual de Campinas

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas

Programa de Doutorado em Cincias Sociais

Silvia Aguio

Fazer-se no Estado: uma etnografia sobre o processo de constituio dos

LGBT como sujeitos de direitos no Brasil contemporneo

Orientadora: Prof Dr Maria Filomena Gregori

Tese de Doutorado apresentada ao Instituto de

Filosofia e Cincias Humanas da Universidade
Estadual de Campinas como parte dos requisitos exigidos para a obteno do ttulo de Doutor em Cincias Sociais.

CAMPINAS
2014
iii

Ficha catalogrfica
Universidade Estadual de Campinas
Biblioteca do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas
Ceclia Maria Jorge Nicolau - CRB 8/338

Ag93f

Aguio, Silvia, 1982AguFazer-se no "Estado" : uma etnografia sobre o processo de constituio dos
"LGBT" como sujeitos de direitos no Brasil contemporneo. / Silvia Aguio
Rodrigues. Campinas, SP : [s.n.], 2014.
AguOrientador: Maria Filomena Gregori.
AguTese (doutorado) Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Filosofia
e Cincias Humanas.
Agu1. Sexualidade. 2. Gnero. 3. Estado. 4. Movimentos sociais. 5. Direitos
humanos. I. Gregori, Maria Filomena,1959-. II. Universidade Estadual de
Campinas. Instituto de Filosofia e Cincias Humanas. III. Ttulo.

Informaes para Biblioteca Digital

Ttulo em outro idioma: The making of oneself in the "State" : an ethnography on the
constitution of "LGBT" persons as subjects of rights in contemporary Brazil
Palavras-chave em ingls:
Sexuality
Gender
State
Social movements
Human rights
rea de concentrao: Cincias Sociais
Titulao: Doutora em Cincias Sociais
Banca examinadora:
Maria Filomena Gregori [Orientador]
Guita Grin Debert
Jlio Assis Simes
Antonio Carlos de Souza Lima
Sergio Luis Carrara
Data de defesa: 19-02-2014
Programa de Ps-Graduao: Cincias Sociais

Resumo

Fazer-se no Estado: uma etnografia sobre o processo de constituio dos LGBT

como sujeitos de direitos no Brasil contemporneo.
Esta tese analisa parte do processo de constituio da populao designada, no momento, LGBT, como sujeitos de direitos no Brasil contemporneo. Atravs de uma abordagem
que prev o Estado no como uma dada unidade coesa, mas justamente busca investir na
anlise de processos de criao e recriao de morfologias de Estado-governo, indaga-se como
certos direitos corporificam certas identidades - e vice-versa - e quais os formatos da
administrao governamental acionados para gerir determinados sujeitos. Os objetivos mais
especficos da pesquisa struturaram-se em torno de dois grandes eixos de questionamento: i) a
dinmica prpria de constituio de direitos para determinados sujeitos; ii) as tticas e as estratgias de organizao e performances do fazer poltico, envolvendo a replicao de formatos
deste mesmo fazer entre movimentos sociais, disputas internas aos prprios movimentos, bem
como a circulao desses formatos para cenrios governamentais. A investigao foi desenvolvida atravs da anlise de documentos, da observao de eventos e do acompanhamento de
uma poltica especialmente direcionada para populao LGBT. Tratou-se, enfim, de tomar
como espao de pesquisa a interseo entre os prprios elementos que transitam pelo campo
que vem legitimando a coletividade LGBT no Brasil contemporneo.
Palavras-chave: Sexualidade; Gnero; Polticas; Direitos; Estado; Movimentos Sociais.

vii

Abstract

The making of oneself in the State: an ethnography on the constitution of LGBT

persons as subjects of rights in contemporary Brazil
This thesis analyses part of the process of constitution of the population currently
known as LGBT as subjects of rights in contemporary Brazil. Instead of looking at the
State as a single coherent entity, this investigation tracks the (re)creation processes of state-government morphologies, inquiring into the way certain rights embody specific identities, and vice-versa, as well as into the government administration formats set in motion
to manage certain subjects. Two main aspects of this phenomenon are addressed: (i) the
dynamics of rights-making for certain subjects; ii) the tactics and strategies of organization
and performances in political affairs. The latter involve the reproduction of state politics by
social movements; the movements own internal conflicts; and the circulation of the latter
into government scenarios. Research procedures included the analysis of documents, and
observation at events, following the implementation of policies specifically directed towards the LGBT population. In sum, the sources for this research project were found at the
intersection between the very elements which, in their transit between one field and another,
construct the legitimacy of a LGBT collective in contemporary Brazil.
Keywords: Sexuality, Gender, Politics, Rights, State, Social Movements

ix

Sumrio

Introduo - Percursos e bifurcaes

01

Da emergncia de uma populao LGBT

06

Escolhas e questes da pesquisa

12

Estrutura da tese

20

Parte I
A delegao e a crena no Estado: tecendo uma narrativa
possvel sobre a constituio de sujeitos LGBT no Brasil

23

Capitulo 1 As conferncias e a produo de um campo de direitos LGBT

27

Capitulo 2 Percorrendo documentos: uma leitura atravs dos papis

57

2.1 Um traado de contextualizao e antecedentes

59

2.2 Ampliando o elenco: proposies e sujeitos ao longo do tempo

72

2.3 Dana das letrinhas e especificidades de sujeitos j especficos

75

2.4 Direito a ter Direitos

82

Parte II
Sujeitos em processo e argumentos em circulao

89

Captulo 3 Estratgias de Visibilidade e tentativas de regulao

91

3.1 Contra a homofobia a nossa luta todo dia:

os eventos-ato e os apelos de legitimidade

92

3.2 No queremos destruir a famlia de ningum,

queremos construir a nossa: uma nota sobre moralidades
em disputa ou estratgias de sujeitos emergentes e seus adversrios

xi

118

Captulo 4 Os desafios dos enquadramentos administrativos

e das classificaes identitrias

137

4.1 O trip da cidadania: a relao entre demandas

e formatos da administrao estatal

139

4.2 Atrs do silicone tambm bate um corao

travestis,transexuais e alguns deslocamentos ou reposicionamentos

149

4.3 No somos um simples conjunto de letrinhas segmentos

e disputas da poltica

172

Parte III
Da proposio execuo

183

Captulo 5 Sobre uma poltica (que se quer) modelo

187

5.1 Um histrico breve

193

5.2 Uma experincia no exerccio da administrao

cotidiana de novos sujeitos

214

Consideraes Finais: notas sobre uma situao eloquente

235

Bibliografia

241

Anexo A - Linha do tempo em construo (1993-2013)

259

Anexo B - Tabela dos principais eventos observados

267

Anexo C - Alguns documentos

(decretos, portarias e material veiculado pela mdia)

273

xii

Agradecimentos

Difcil no comear pelo bvio: a impossibilidade de agradecer suficientemente a

todos que foram imprescindveis para que esse trabalho fosse realizado. Dito isso, inicio com
a famlia. V, pai, me, irm, tias e tios, obrigada por sempre atenderem a todos os meus
chamados e tambm por compreenderem aqueles momentos em que eu deixei de chamar.
minha orientadora Bibia Gregori agradeo por toda a gentileza com que me recebeu
na Unicamp, pela generosidade com que partilha idias e pela pacincia e compreenso com
que lidou com os meus tempos de escrita e reflexo. Preciso tambm agradecer a delcia do
tempo compartilhado no seu grupo de estudos: prazer e perigo. Esse espao foi fundamental
para, junto aos meus colegas de orientao, amadurecer idias, dividir impasses de pesquisa,
dar risadas e aprender. Por isso um agradecimento especial para: Ana Laura Lobato, Camilo
Braz, Carol Parreiras, Fabiana de Andrade, Giovana Lopes Feijo, Larissa Nadai.
Ainda na Unicamp, fundamental agradecer os ricos espaos de debate ocasionados
tanto por disciplinas cursadas quanto pelos mais incrveis seminrios de rea, nos quais
pude testar elaboraes preliminares e receber invariavelmente valiosas contribuies para
a pesquisa. Agradeo a todos com quem tive a oportunidade de trocar idias e sobretudo
ouvir. Um agradecimento especial para as professoras e pesquisadoras do PAGU: Maria Filomena Gregori, Mariza Corra, Guita Debert, ngela Arajo, Adriana Piscitelli, Karla Bessa,
Heloisa Pontes, Maria Conceio da Costa, Regina Facchini e Iara Beleli. E para os colegas
queridos: Isadora Lins Frana, Glaucia Destro, Carol Branco, Natlia Corazza, Cadu Henning, Thiago Duque, e, mais recentemente. Marcelo Perilo, Guilherme Passanami, Rafael
Dias Toitio, Roberto Efrem, Andrea Lacombe e Laura Lowenkron. Preciso tambm agradecer aos comentrios de Anna Catarina Morawska Vianna, que debateu o meu trabalho no
seminrio de rea de 2013.
Da vida em So Paulo, no tenho palavras para agradecer o acolhimento e cuidado
com que Mrcia Lima me recebeu em sua casa <3. E esse refgio no seria o mesmo sem
poder contar com o carinho da Emlia. Ainda nos meus estranhamentos da sada do balnerio

xiii

para a temporada na metrpole, pude contar com o apoio e a companhia de Laura Moutinho,
muito obrigada. E sem os passeios, cafs, cervejas e baladas junto com Bruno, Leandro, Cabelo, Isa, Igor e Thiago, a experincia na cidade no teria sido to gostosa.
Voltando para o Rio.
Adriana Vianna, Antnio Carlos de Souza Lima e Laura Moutinho me ajudaram a
desenhar as primeiras idias do projeto que deu origem a essa tese. Especialmente a Antnio
e Adriana, necessrio agradecer imensamente no apenas por isso, mas tambm por terem
me recebido como aluna-ouvinte em suas disciplinas em diferentes momentos. Sem as conversas, as leituras gentilssimas e as preciosas aulas de que tive o privilgio de participar, essa
tese no seria possvel.
No mesmo sentido, agradeo a Sergio Carrara por ter permitido que em vrias oportunidades eu participasse dos seminrios de orientao junto com os seus alunos. Muito obrigada Adriana Shad, Aureliano Lopes, Adlia Zimbro, Horacio Svori, Mario Carvalho e
Vanessa Leite.
Ao longo do doutorado participei de alguns GTs em Abas, RAMs, SBSs, LASAs etc,
todos foram muito importantes para testar idias, receber contribuies e conhecer novas referncias. Agradeo em particular a alguns dos coordenadores desses grupos: Maria Gabriela
Lugones, Adriana Vianna, Laura Moutinho, Fabiano Gontijo, Regina Facchini, Miguel Vale
de Almeida, Mario Pecheny, Horrio Svori, Luiz Mello, Cristian Paiva, Berenice Bento.
Com Bruno Zilli e Bruno Csar Barbosa compartilhei papers em duas dessas ocasies, obrigada meninos. Espaos de debate como estes tambm foram fundamentais pois pude contar
com a troca de idias sempre interessante e divertida no apenas nos GTs, mas nos cafs e nas
mesas de bar. Ao longo desses 5 anos, tenho que agradecer ainda a Andrea Lacombe, Anna
Paula Vencato, Maria Elvira Das, Jorge Leite Jr., Larissa Pelcio, Rosa Oliveira. J quase
no finalzinho da escrita da tese, recebi o convite generoso para apresentar o meu trabalho e
debater outras pesquisas com o bloco do NUMAS (FFLCH/USP). Voltei dessa experincia
cheia de idias e contente com o tanto de coisas e pessoas legais que conheci. Agradeo especialmente a Marcio Zamboni, Gibran T. Braga, Rafael Noleto, Gustavo Saggese, Letizia

xiv

Patriarca, Marisol Marini, Luiza Ferreira, Eros Tartaruga, Marcela Betti e aos professores
Heloisa Buarque de Almeida e Julio Simes.
Aos companheiros de LIDIS, agradeo pela alegria de trabalhar s com quem a gente gosta. Obrigada Aureliano, Anna, Adriana, Alice, Guilherme, Vanessa e Sergio. Tambm
preciso agradecer a equipe LIDIS mais recente: Martinho, Paulo, Daniele, Isabela, Lucas,
Margareth, Digenes.
Aos amigos com quem dividi muitas coisas, inclusive casas, nos ltimos 5 anos: Marcia, Juana, Diego e Guido. Obrigada pela companhia e pela pacincia imprescindveis a quem
divide casa com uma escrevedora de tese.
Obrigada aos meus queridos de muito tempo, de todo dia e para todos dias: Vanessa,
Bruno, Camilinha, Juliana, Juana, Diego, Igor, Thiago, Roberta, Elaine, Guilherme, Negra,
Federico, Laurita, Hernan, Mait, AnaC, Gui, Antonio, Paula, Letcia, Paulo Victor, Andria,
Aline, Adriana. Tenho dvidas profundas e impagveis com os amigos e amigas leitores fundamentais nos ltimos momentos de escrita. E para a comisso de gesto e suporte na reta
final: amor eterno e verdadeiro.
Se a tese representa o fim de um longo ciclo de formao fundamental mencionar as
orientadoras que desde a graduao fizeram com que eu persistisse e me divertisse durante
todo esse processo. Por isso um agradecimento mais do que especial para Clarice Peixoto,
Laura Moutinho e Maria Filomena Gregori.
Aos professores Sergio Carrara e Guita Grin Debert agradeo a leitura atenciosa e as
sugestes recebidas por ocasio da qualificao. E aos professores e professoras que aceitaram compor a banca da defesa, como titulares e suplentes, um agradecimento especial: Antnio Carlos de Souza Lima, Sergio Carrara, Julio Simes, Guita Grin Debert, Adriana Vianna,
Adriana Piscitelli e Regina Facchini.
Agradeo a Maria Rita e Reginaldo da Secretaria de Cincias Sociais pela ateno,
pacincia e gentileza com que explicaram procedimentos e resolveram a minha vida burocrtica no Programa.

xv

Agradeo ao Grupo Arco-ris do Rio de Janeiro, espao no qual comecei a pensar

algumas das questes que deram origem a esse trabalho. Agradeo equipe da SUPERDIR
e especialmente equipe dos Centros de Cidadania LGBT do Rio de Janeiro, pela oportunidade de troca e aprendizado.
Agradeo ao CNPq e a FAPESP pela concesso das bolsas que permitiram a realizao da pesquisa.
Quando eu ainda estava escrevendo a dissertao uma pessoa me disse que tese
coisa que no se escreve sem duas coisas: amigos e dvidas contradas. Se essa tese existe
porque eu tenho a sorte de ter boas e belssimas amizades e dvidas imensas e eternas. :3

xvi

 minha av Sylvia, que me fez chegar

nas Cincias Sociais.

xvii

Um Crente
Ao cair da tarde, dois desconhecidos se encontram
nos corredores escuros de uma galeria de quadros.
Com um leve calafrio, um deles diz:
- Este lugar sinistro. Voc acredita em
fantasmas?
- Eu, no - respondeu o outro. - E voc?
- Eu, sim - disse o primeiro, e desapareceu.
George Loring Frost*

* O conto faz parte de uma antologia organizada por Adolfo Bioy Casares, Jorge Luis Borges e Silvina Ocampo,
cuja a primeira edio data de 1940 (Casares et al. 2013). Diz-se que George Loring Frost, assim como o conto
a ele atribudo na coletnea, so invenes de J. L. Borges.

xix

Lista de Cenas

Cena 1 Noite de cinco de junho de dois mil e oito

23

Cena 2 Noite de quinze de dezembro de dois mil e onze

36

Cena 3 Madrugada do dia dezenove de dezembro de dois mil e onze

42

Cena 4 Dia dezessete de maio de dois mil e dez

91

Cena 5 Maio de dois mil e onze

137

Cena 6 Vinte e nove de outubro de dois mil e onze

172

Cena 7 Trinta de outubro de dois mil e onze

176

Cena 8 Dia primeiro de julho de dois mil e dez

184

Cena 9 Dezesseis de maio de dois mil e onze

188

xxi

Introduo:
Percursos e bifurcaes

Essa pesquisa se debruou sobre o processo de construo da populao designada,

no momento, LGBT, como sujeitos de direitos no Brasil contemporneo. Dei incio a investigao seguindo a perspectiva de que a sigla LGBT (Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis
e Transexuais) recobriria uma espcie de coletividade imaginada, parafraseando Benedict
Anderson (2008 [1983]), produto e produtora de diversos feixes de relaes sociais que perpassam polticas de governo, movimentos sociais, a produo acadmico-cientfica sobre o
tema e os seus idiomas especficos como, por exemplo, o dos direitos humanos1. Isto implicou voltar a ateno no apenas ao processo de legitimao da identidade coletiva LGBT e
aos processos e gramticas sociais e polticas que a tornam possvel no cenrio atual, mas
tambm para as dinmicas de especificao dos segmentos que a compem: Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Travestis e Transexuais. Invisto em uma anlise que a partir das estratgias polticas dos atores envolvidos nos debates em torno dos direitos LGBT ou direitos da pessoa
LGBT (Rios, 2008), considera processos de criao e recriao de morfologias de Estado, mantendo como pano de fundo a questo de como certos direitos corporificam certas
identidades e vice-versa.

Guardados os devidos distanciamentos entre a conceituao de Anderson (2008) e o que me proponho a fazer
aqui, utilizo a parfrase das "coletividades imaginadas" de maneira livre. Penso em uma aproximao com as
"comunidades imaginadas" do autor em relao a trs sentidos: i) a "criao imaginativa" de um ns comum,
ii) no sentido de que a essa imaginao no se ope uma comunidade "verdadeira" e iii) no sentido de que
ao ser imaginada, iniciado um processo de produo de fronteiras, limites e adaptaes de significados que
viro a conformar a aparncia natural dessa imaginao.

Para pensar o movimento social considero interessante retomar um aspecto do balano crtico da abordagem
dos "movimentos sociais na Amrica Latina" realizado por Cardoso (1987). Naquele momento a autora
apontava para uma certa tendncia das anlises da rea em no mencionar aspectos como "o desenrolar do
processo de negociao com as instncias governamentais, os mecanismos internos de formao de opinio,
os conflitos quanto s tticas de ao etc". Nesse sentido, chama a ateno para o ponto de que os movimentos sociais s formam uma impresso de unidade quando olhados de fora, se o foco for colocado em suas
diferenas essa aparncia de objeto uniforme se fragmenta. A parti da, a autora aborda a necessidade de
"uma anlise mais cuidadosa das relaes entre Estado e Sociedade nos nossos pases" e tambm que "no
so os fenmenos singulares que devem ser comparados, mas sim os processos".

O desenvolvimento desta pesquisa esteve sempre alicerado em minha trajetria de

formao acadmica e profissional. Desde a graduao venho trabalhando com questes relacionadas (homos)sexualidade, gnero, cor/raa e mestiagem. Analisar o entrecruzamento
de diversas marcas de diferenciao social- e possveis eixos constituintes de desigualdades2
- tem demonstrado ser uma tarefa bastante complexa. Por ocasio de minha dissertao de
mestrado busquei indicar alguns caminhos de reflexo a partir de uma anlise etnogrfica
destas questes, conduzida em uma favela do Rio de Janeiro3. Investi em explorar usos, sentidos e manipulaes de categorias referentes cor/raa e homossexualidade, presentes nas
relaes da vida cotidiana da localidade.
Ao observar as formas como homossexualidade e cor/raa apareceram durante o trabalho realizado no mestrado, uma das hipteses apresentadas foi a de que na adaptao do
discurso de certas polticas de identidade veiculado por instncias como governo, movimentos sociais e, de outro modo, a academia para as prticas da vida diria, firma-se uma
dissonncia, pois eram formulaes que surgiam no campo da pesquisa algo desconcertados
em relao sua construo original. Assim, a inteno inicial do projeto que originou a presente pesquisa foi deslocar o foco etnogrfico de um campo bastante micro-localizado para
um campo poltico mais amplo de anlise.
Durante a graduao e o mestrado trabalhei como assistente de pesquisa do Centro
Latino Americano em Sexualidade e Direitos Humanos (CLAM/IMS/UERJ), em projetos
que olhavam para os mesmos temas em diferentes escalas (nacionais e internacionais)4. Aps

Sigo a perspectiva de que estruturas de classe, racismo, gnero e sexualidade no podem ser tratadas como
variveis independentes porque a opresso de cada uma est inscrita dentro da outra constituda pela
outra e constitutiva dela. (Brah, 2006: 351)
3
A pesquisa foi conduzida na favela de Rio das Pedras, zona oeste da cidade do Rio de Janeiro. A localidade
possui certas caractersticas particulares, como a ausncia do trfico armado de drogas e a intensa migrao
nordestina, fatores que contribuem para a conformao de configuraes especficas no que tange a questes
relacionadas (homos)sexualidade, gnero, cor/raa e mestiagem (Aguio, 2004, 2007 e 2011).
4
Projeto Relations among race, sexuality and gender in different local and national contexts, coordenao
Laura Moutinho; Projeto Heterossexualidades: contracepo e aborto, coordenao Maria Luiza Heilborn;
Projeto Razo, afetividade e desejo: uma anlise dos relacionamentos afetivo-sexuais inter-raciais entre homossexuais no Rio de Janeiro, coordenao Laura Moutinho; Projeto Dados sobre comportamentos sexuais
no Brasil, coordenao Laura Moutinho e Sergio Carrara.
2

a concluso do mestrado, participei de uma pesquisa5 voltada para a reflexo acerca da constituio de polticas governamentais direcionadas concretizao e regulao dos direitos
culturalmente diferenciados e dos direitos especiais6, a partir da Constituio de 1988. Pouco tempo depois passei a trabalhar tambm em dois projetos de pesquisa e desenvolvimento
de aes de preveno ao HIV/AIDS do Grupo Arco-ris de Cidadania LGBT7. Atravs desse
grupo passei a ter contato com a Superintendncia de Direitos Individuais, Coletivos e Difusos (Superdir)8, que compe hoje a estrutura da Secretaria de Assistncia Social e Direitos
Humanos do Estado do Rio de Janeiro e cujo superintendente integrante ex-presidente do
Grupo Arco-ris e ex-diretor da ABGLT (Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais).
O perodo em que me aproximei do trabalho da Superdir coincidiu com a mobilizao provocada por um decreto presidencial de novembro de 2007 que convocou a I Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais. O decreto expunha como objetivos da conferncia: I - propor diretrizes para a implementao de polticas
pblicas e o plano nacional da cidadania e direitos humanos de Gays, Lsbicas, Bissexuais,
Travestis e Transexuais GLBT; e II avaliar e propor estratgias para fortalecer o Programa
Brasil Sem Homofobia. Alm disso, estabelecia uma data em 2008 para a realizao da reu-

Projeto Polticas para a Diversidade e os Novos Sujeitos de Direitos: Estudos Antropolgicos das Prticas,
Gneros Textuais e Organizaes de Governo. LACED/MN-UFRJ e PPGA/UFF. Coordenao: Antonio
Carlos de Souza Lima, Adriana Vianna, Eliane Cantarino O'Dwyer. O projeto foi desenvolvido entre os anos
de 2006 e 2013: http://www.laced.etc.br/projetos_politicas_diversidade.htm.
6
Tomo de emprstimo a definio de Rios (2006), segundo a qual direitos especiais seriam todas as previses
protetivas de discriminao, elaboradas pela legislao ordinria e no previstas expressamente na Constituio (: 91). Nesse sentido, o estabelecimento desses direitos seria uma forma de concretizar o princpio
geral de igualdade em situaes scio-histricas de existncia de grupos privilegiados e oprimidos em uma
mesma sociedade.
7
O grupo foi fundado em 1993 e registrado como uma associao civil sem fins lucrativos, com o nome de
Grupo Arco-ris de Conscientizao Homossexual, entretanto h cerca de 7 anos adotou como nome fantasia
Grupo Arco-ris de Cidadania LGBT.
8
Segundo um boletim divulgado em 2007, a Superdir iniciou suas aes de combate discriminao e
promoo da cidadania junto populao GLBT (gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais); pessoas
discriminadas por estado de sade (HIV-Aids, tuberculose e hepatites); comunidades de religies de matrizes
africanas; comunidade judaica e outras populaes discriminadas em razo de sua nacionalidade, origem,
religiosidade, alm das intolerncias correlatas e das mltiplas formas de discriminao.
5

nio e ainda que a eleio dos delegados participantes seria conduzida durante conferncias
estaduais e regionais realizadas previamente nacional.
A partir de ento comecei a acompanhar mais sistematicamente as etapas que antecederam a I Conferncia Nacional GLBT que no estado do Rio de Janeiro foram organizadas pela Superdir e a mapear outras aes localizadas nas (ou propostas por)
esferas governamentais que se referissem ou tivessem como pblico principal a chamada
populao LGBT. A primeira conferncia do estado do Rio de Janeiro foi antecedida por
nove conferncias regionais, organizadas em funo da subdiviso por regio geopoltica
do estado. Nessas conferncias foram discutidas e definidas propostas para cada sub-regio,
assim como eleitos em nmero proporcional populao da regio os delegados que participaram da etapa estadual. Ainda em 2008, estive como observadora da pr-conferncia da
capital do Rio de Janeiro, assim como da etapa estadual e finalmente da nacional9, que teve
como tema Direitos Humanos e Polticas Pblicas: O caminho para garantir a cidadania de
Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais (GLBT). Foi a partir da experincia de
acompanhar essas conferncias que constru o projeto inicial que deu origem a esta tese.
Explicitar a minha trajetria anterior ao incio da pesquisa se justifica no apenas no
sentido de retomar o processo que originou a sua proposta, mas igualmente em reconhecer
e incorpor-lo como parte da reflexo desenvolvida. Esta experincia inscreve-se em um
campo tico-poltico no somente complexo como profundamente desafiador. No se trata
exatamente de refletir sobre os modos de representao etnogrfica embora seja de grande
rendimento heurstico a idia de que os textos etnogrficos compem um sistema complexo
de relaes10. O lugar que venho ocupando como pesquisadora se inscreve em um momento
histrico especfico para o qual confluem diversos fenmenos que espero poder colocar em
perspectiva ao longo do texto.

Pr-Conferncia de Polticas Pblicas para GLBT da Capital da Cidade do Rio de Janeiro, realizada na
Universidade do Estado do Rio de Janeiro em 05 de abril de 2008; I Conferncia de Polticas Pblicas para
GLBT do Estado do Rio de Janeiro, realizada na Universidade do Estado do Rio de Janeiro em maio de
2008; I Conferncia Nacional de Polticas Pblicas para Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais,
realizada no Centro de Eventos Brasil 21, Braslia, em junho de 2008.

Cf. Clifford (1998).

10

De fato, conta neste sentido a angstia que ronda os pesquisadores que se propem a
estudar a dinmica do campo poltico e adquirem de sbito a conscincia das ambiguidades
de suas descries em relao imagem e/ou objetivos do grupo pesquisado11. Anos atrs,
Gregori (1993) j chamava ateno para a complexidade da posio ou lugar militante/pesquisador. Se por um lado, a insero no movimento enriquece o trabalho etnogrfico; por
outro lado, a tradicional identificao do antroplogo com seu objeto de estudo pode nublar
a riqueza etnogrfica do processo. Fundamental, neste sentido, ler, reler, cruzar informaes, suspeitar dos detalhes que nos parecem bvios, observar gestos aparentemente banais
e interpretar a cadeia de significados que se situa no imbricamento entre falas, discursos,
gestos e aes (Gregori, 1993:17-18).
De forma mais tangencial chamo a ateno, deste modo, para a minha experincia de
trabalho no CLAM12, uma das instituies colaboradoras na elaborao do programa federal
Brasil Sem Homofobia e onde, entre os outros projetos mencionados, trabalhei como pesquisadora e coordenadora de campo dos surveys sobre vitimizao e discriminao realizados
na Parada do Orgulho do Rio (2003 e 2004)13. Como ser visto, ambas as iniciativas tm
papel bastante significativo na produo de dados que so apresentados como legitimadores
de polticas especiais ou diferenciadas para os LGBT. Cabe referir, no mesmo sentido, ter
trabalhado para dois projetos do Grupo Arco-ris, que concentra grande parte das lideranas
do movimento LGBT carioca, e que em algumas situaes opera em estreita articulao com
um rgo do aparelho administrativo do estado do Rio de Janeiro. Meu trabalho nesta organizao trazia desconforto para alguns pelo fato de eu no possuir uma identidade coincidente com nenhum dos "segmentos LGBT." Por esse motivo eu era apresentada publicamente
como uma tcnica, qualificada para o trabalho de pesquisa, no uma ativista. Sendo assim,
possvel afirmar que a minha prpria insero representativa tambm de um movimento
Ver sobre o tema Brites & Fonseca (2006).
Nos pases em que atua, o Centro Latino Americano em Sexualidade e Direitos Humanos (CLAM) vem se
firmando como um centro de pesquisa cujo esforo o de estabelecer redes de dilogo entre pesquisadores,
ativistas e gestores pblicos, conectando agendas polticas - especialmente do movimento feminista e do movimento LGBT - e como ser visto, tem papel bastante significativo no processo que me proponho a analisar
nesta tese. Carrara (2010) reflete sobre o papel do Centro nesse sentido.
13
Alm do Rio de Janeiro, a pesquisa j foi realizada em So Paulo, Pernambuco, Porto Alegre e outras cidades da Amrica Latina (Carrara et al. 2003, 2005, 2006, 2007).
11

12

crescente de maior circulao de atores entre ativismo, academia e governo ou do embaralhamento de posies, j que muitos ativistas vm sendo absorvidos por novas esferas de participao14 e que grande parte da produo acadmica vem sendo articulada como instrumento
de reivindicao poltica pelo ativismo.
Por conta dessa trajetria pregressa, de algum grau de envolvimento com organizaes e sujeitos que compem parte do campo das polticas LGBT no Brasil, e em especial
no estado do Rio de Janeiro, o percurso metodolgico trilhado pela investigao tambm
acaba por trazer essa marca. O trabalho de campo realizado, especialmente o que privilegia
uma poltica conduzida na cidade do Rio de Janeiro, como ser visto mais adiante, esteve
marcado pelo imbricamento de posies, entre pesquisar e atuar no campo de produo de
sujeitos LGBT no Brasil.
Em resumo, trata-se de considerar os sentidos que o tipo de debate que as pesquisas
nas quais tenho trabalhado suscitam e a pertinncia de certas categorias de reflexo e da experincia em diferentes contextos, como na academia, no ativismo e no governo.
Da emergncia de uma "populao LGBT"
A pesquisa que deu origem a essa tese teve incio em um momento no qual algo como
uma "populao LGBT" ainda soava estranho e os seus contornos provocavam muitas dvidas. Se as margens do que exatamente delimita os sujeitos que podem ou no ser includos
sob esse enquadramento continuam no estando muito claras - e com sorte nunca estaro
- esse vocabulrio foi estabelecido. Creio que ao final da tese ser possvel perceber essa
estabilizao atravs da multiplicao das iniciativas e polticas de governo que assumem a
"populao LGBT" como o seu objeto de mobilizao e interveno nos ltimos anos. Nesse
sentido, cabe olhar para alguns antecedentes que podem lanar luz sobre o modo como se
conformou o terreno sobre o qual essas polticas e iniciativas esto sendo desenvolvidas.
Da leitura extensa apresentada por Simes e Facchini (2009) dos processos de incorporao de "identidades" que desembocou na atual denominao "Movimento LGBT", para
Souza Lima (2007) identifica a alta circulao de quadros da academia, da administrao pblica e do movimento social em processos contemporneos de formao de Estado.

14

designar o que um dia j foi chamado "Movimento Homossexual Brasileiro" - ou "MHB",

podemos abstrair uma marcao temporal sucinta. Atravs de uma releitura do histrico dos
encontros da militncia, os autores percebem que at 1992, estes eram chamados de "Encontro de Homossexuais". Em 1993 o termo "lsbica" foi incorporado, em 1995 a denominao
utilizada foi "Encontro de Gays e Lsbicas" e a reunio de 1997 ganhou a adeso do termo
"travestis". Apenas em 2005 os termos "transexuais" e "bissexuais" foram incorporados e
tambm nesse ano foram formadas "redes de associaes nacionais" para esses "segmentos".
Vemos ento nessa trajetria um movimento que comeou majoritariamente composto por
homens "gays" e que ao longo da dcada de 1990 foi acrescentando e multiplicando o seu
alfabeto de "identidades".
Obviamente todo esse processo marcado por conflitos, contestaes e possui muitas
nuances que merecem ser acompanhadas. Entretanto, uma vez que j existe um conjunto de
trabalhos que se debruam sobre essa trajetria e o foco desta pesquisa so os processos que
viabilizaram a assuno de uma coletividade como uma "populao" a ser administrada pelo
governo brasileiro, no retomarei aqui um histrico pormenorizado do percurso de formao
desse Movimento. Sendo assim, recorro periodizio traada por Facchini (2003 e 2005),
destacando os momentos que aqui mais nos interessam, quais sejam: aqueles indicados pela
bibliografia como pontos de inflexo para a aproximao entre "movimento social" e "Estado".
O final da dcada de 1970 o perodo marcado pela bibliografia para a emergncia
do "movimento homossexual brasileiro", a data est muito associada ao surgimento daquela
que considerada como a sua primeira organizao poltica: o "Somos - Grupo de Afirmao
Homosexual", fundado em So Paulo em 197815. Outro marco apontado para o mesmo ano
o lanamento do Jornal o Lampio da Esquina, "que teria um importante papel de articulao
das primeiras iniciativas do movimento" (Facchini: 2003: 88)16.

Para uma leitura do surgimento do MHB, feita particularmente atravs da trajetria do Grupo Somos, ver
MacRae (1990). J para um percorrido histrico mais amplo sobre a trajetria da "homossexualidade no
Brasil do sculo XX", ver (Green, 2000).

15

Para mais detalhes sobre a trajetria do Lampio da Esquina, que encerrou as suas atividades em junho de
1981, alm de Facchini (2005), ver Silva (1998).

16

Facchini chama esse momento de "primeira onda", quando as iniciativas do movimento poltico, concentravam-se no eixo Rio-So Paulo, e estavam bastante associadas ao
contexto histrico-poltico da ditadura. A autora ressalta que a bibliografia que analisa esse
perodo, retrata uma nfase "antiautoritria e comunitarista" presente nesses grupos, marcando o seu carter "alternativo" e "libertrio". O incio da dcada de 1980, para alguns
marcado pelo "declnio do movimento"17. Esse esvaziamento teria sido provocado pelo surgimento da epidemia de Aids, que fez com que "as propostas de liberao sexual" fossem
desmobilizadas e que muitas lideranas migrassem para a atuao na luta contra a Aids,
"criando as primeiras respostas da sociedade civil epidemia" (Facchini, 2005: 102). H
que se considerar ainda, nesse trgico perodo, o impacto da morte de figuras importantes
para essa movimentao.
No entanto, a autora desloca esse tipo de afirmao sobre "o declnio do movimento"
ao demonstrar que a diminuio do nmero de grupos, esteve associado a uma profunda
transformao condicionada pelo "perodo da abertura". Em um primeiro momento - a "primeira onda" - , antes de tudo havia um inimigo comum: o Estado repressor. O novo contexto
colocado pela redemocratizao exigiria que os grupos adaptassem o seu iderio e o estilo de
sua militncia. A essa mudana teria sido correlata uma passagem para a "nfase na garantia
do direito diferena e para uma tendncia a estabelecer organizaes de carter mais formal
do que comunitrio". Essa nova nfase marca uma alterao da compreenso sobre o que
conta como atuao poltica, da aposta em uma "transformao social ampla, construda a
partir da intimidade e do cotidiano", passa-se valorizao de uma atuao mais pragmtica,
centrada na "garantia dos direitos civis e contra a discriminao e violncia dirigidas aos
homossexuais". Segundo a autora, h tambm um foco crescente na institucionalizao das
atividades e preocupaes tais como: "ter uma sede, bem como o registro oficial do grupo e
o estabelecimento de uma diretoria, com cargos e funes claramente definidos" e ainda um
progressivo envolvimento com organizaes do movimento em mbito internacional. Esses aspectos prenunciariam as caractersticas distintivas que viriam a configurar a "segunda

De acordo com a bibliografia percorrida por Regina Facchini (2005), no incio dos anos 1980 teriam sido
identificados 22 grupos existentes no Brasil. J em 1984 esse nmero haveria cado para 7.

17

onda" do movimento. Ento, apesar do nmero reduzido de grupos na segunda metade dos
anos 1980, os que permaneceram atuando lograram mobilizar recursos fundamentais para o
que viria ser a nova fase de "reflorescimento" do movimento. Segundo Facchini, entre esses
recursos estava "o apoio de diversos atores sociais, principalmente de associaes cientficas,
partidos polticos, parlamentares, juzes, exatamente num momento em que a associao de
carter negativo entre Aids e homossexualidade ainda era muito grande" (2003: 104)18.
Nessa "segunda onda" emergente predomina ainda a tendncia a afastar o carter de
marginalidade da homossexualidade, que de certa forma era valorizada na "primeira onda"
devido ao seu ento atribudo carter "revolucionrio" e "transformador" mais amplo. A preocupao agora seguiria mais na direo de afirmar uma imagem pblica de legitimidade
para a homossexualidade.
Facchini marca o incio dos anos de 1990 como o perodo de reflorescimento do Movimento. A 4a e a 5a edio do Encontro Brasileiro de Gays e Lsbicas, realizadas respectivamente
em 1990 e 1991, contaram com a participao de apenas 6 grupos, j na edio de 1992 foram
11 grupos. Em 1993, na 7a edio do evento, o nmero de grupos participantes subiu para 21 e
em 1995, no VIII Encontro Brasileiro de Gays e Lsbicas e I Encontro Brasileiro de Gays e Lsbicas que trabalham com Aids, realizado em Curitiba, esse nmero saltou para 84. Nesse ano os
Encontros comeam a contar com o financiamento de programas governamentais de combate
Aids e foi tambm essa edio do encontro que marcou a fundao da Associao Brasileira de
Gays e Lsbicas (ABGLT). Ainda nesse ano de 1995, aconteceu no Rio de Janeiro, a 17a edio
da Conferncia Internacional da ILGA (International Lesbian and Gay Association), o que marcou a insero do movimento brasileiro em uma rede de circulao internacional. A partir da a
autora destaca os efeitos do incio do financiamento oriundo do combate epidemia de Aids: a
multiplicao de grupos e novas formas de organizao e atuao.
Em 1992 o governo brasileiro firmou com o Banco Mundial um acordo para o desenvolvimento do "Projeto de Controle da Aids", conhecido como AIDS I. Uma das orientaes expl-

A partir da leitura do trabalho de Cmara (2002) e Silva (1998), Facchini aponta que algumas das base do que
seriam as caractersticas principais de uma segunda fase ou "segunda onda" do Movimento, comearam a
ser delineadas ainda no incio dos anos 1980, marcadas principalmente pela atuao do Grupo Gay da Bahia,
liderado por Luiz Mott e pelo Grupo Triangulo Rosa, liderado por Joo Antonio Mascarenhas.

18

citas desse projeto era condicionar o desenvolvimento de suas aes "parceria com a sociedade". Esse momento marca a multiplicao de investimentos na formao de quadros para atuar
em aes de preveno e assistncia ao HIV/Aids, envolvendo atores da "sociedade civil".
Das relaes estabelecidas com as polticas de Aids, Facchini destaca um aspecto
bastante interessante:
Do ponto de vista do movimento homossexual, foi muito importante em todo esse processo o fato de que a classificao de "grupos de risco", que inclua homossexuais, profissionais do sexo e usurios de drogas injetveis, h muito questionada por ser discriminatria,
acabou se revertendo em justificativa da importncia de traar estratgias especficas para
essas populaes. Nesse sentido, o uso da noo de "educao por pares" possibilitou que
grupos com dificuldades de obteno de recursos passassem a ser financiados por agncias de cooperao internacional e por organismos governamentais (2005: 165)19.

Temos ento que os desdobramentos das respostas epidemia significaram no s

o fortalecimento do movimento e a formao de novos grupos, mas tambm alimentaram a
segmentao das identidades, uma vez que os financiamentos exigiam a definio de pblicos-alvo bem delimitados20. Essa perspectiva colaborou para a definio dos "homossexuais"
como uma "populao" especfica para a incidncia de polticas.
Como muito autores apontam, uma caracterstica que marca o campo da Aids no Brasil a circulao de atores entre diferentes esferas. As polticas de governo financiam iniciativas no-governamentais, atores ligados a esses grupos e tambm a universidades so
incorporados como quadros de agncias de governo e tambm de organismos internacionais.
A bibliografia que trata do assunto mostra que a epidemia de Aids marcou um cenrio de

Galvo (2000) identifica a repercusso internacional dessa viso dos "grupos de risco" sob a tica da violao de direitos humanos. Para autora, foi esse tipo de identificao que fez com que grupos gays e redes de
trabalhadoras do sexo se unissem a "ONG/AIDS estrito senso" para a produo das "primeiras respostas"
epidemia (:84). A autora tambm analisa a importncia da cooperao internacional para esse perodo, no s
alimentando e dando sustentao para a formao de grupos e ONGs, mas tambm introduzindo "prioridades
e linhas de atuao" imiscudas em noes sobre "desenvolvimento, sade e direitos humanos". Especialmente para formas como se deram as atividades de enfrentamento a Aids no Brasil, alm do Banco Mundial,
a autora destaca o papel da Fundao Ford.
20
A respeito da "segmentao de identidades" importante destacar a influncia do mercado especializado,
que tambm a partir da dcada de 1990 empreende uma expanso considervel, que contribui para o efeito
de produo e diferenciao de identidades e estilos. Para uma anlise especfica sobre essa dimenso, ver
Frana (2006 e 2012).
19

10

aprendizado de um certo modo de fazer poltico-administrativo, os grupos tiveram que se

ajustar ao formato de ONGs, a trabalhar por projetos, a disputar financiamentos, a buscar
recursos e canais de interlocuo no interior dos governos. Em um sentido mais amplo, o
impacto da Aids e a maneira como as respostas foram construdas, transformaram profundamente o cenrio das relaes entre movimentos sociais e polticas governamentais21.
Uma outra dimenso significativa na virada do anos 1990 que aparece na esteira da
redemocratizao, notada por Simes & Facchini (2009), a intensificao da aproximao
e da "construo da legitimidade das temticas LGBT" junto a partidos polticos. Os autores
destacam que nos anos 1990 j existiam "setoriais LGBT" no PT e no PSTU e que "nos anos
2000 comearam a se organizar setoriais e aes de polticas pblicas e de parlamentares,
bem como candidaturas LGBT, em vrios outros partidos" (: 139). Ainda na dcada de 90, os
autores ressaltam a proposio do projeto de lei sobre a unio civil entre pessoas do mesmo
sexo, como um resultado positivo dessa articulao22.
Facchini e Frana (2009) indicam que esse cenrio de mudanas que se iniciam na
dcada de 1990 esto relacionadas a um contexto mais amplo de alterao das formas de
"operar polticas pblicas no Brasil". Essa dimenso ser discutida na Parte I do que segue,
na qual veremos que em relao as conexes entre movimento LGBT e esferas governamentais houve um progressivo deslocamento da nfase nas questes de sade e expanso
em outras direes relacionadas com a garantia de direitos humanos em sentido mais amplo. Cabe considerar que esses desenvolvimentos esto ligados tambm a emergncia de
uma concepo dos direitos sexuais como direitos humanos. Embora uma dimenso comparativa de anlise internacional desse processo pudesse ser incorporada, no escopo desta
tese restrinjo-me s discusses suscitadas no interior do governo brasileiro, remetendo a

Para algumas das reflexes que traam esse panorama e, entre outros aspectos, realizam uma discusso
aprofundada sobre o campo de respostas Aids no Brasil, ver Parker (1994 e 1997), Villela (1999), Galvo
(2000), Ramos, (2004), Castro & Silva (2005), entre outros.

21

O Projeto de Lei 1151 foi proposto pela ento deputada federal Marta Suplicy (PT-SP) em outubro de 1995.

22

11

esse plano quando for diretamente pertinente anlise23. Gostaria apenas de pontuar uma
observao notada por Carrara (2010). Ao considerar o processo de desvinculao da sexualidade de questes relativas sade ou demografia, correlata sua autonomizao como
uma plano especfico de exerccio de direitos, o autor destaca como a luta pelos chamados
"direitos LGBT" no Brasil tem se dado com relao a esse plano.
[C]onforme construdos contemporaneamente no Brasil, direitos sexuais se referem a
prerrogativas legais relativas ou sexualidade ou a grupos sociais cujas identidades foram
forjadas sobre formas especficas de desejos e de prticas sexuais (:135).

Nesse sentido, o autor nota que muitas das principais pautas de reivindicao da atualidade guardam pouca relao direta com sexualidade e concentram-se em questes tais
como: direitos previdencirios, adoo, mudanas de registro civil. A incluso desses direitos
sob o guarda-chuva dos direitos sexuais relaciona-se a uma interpretao segundo a qual processos sociais e polticos de discriminao, privam determinados sujeitos de acess-los. Esse
quadro poder ser notado ao longo da tese.
Escolhas e questes da pesquisa
O perodo de anlise coberto pela investigao mais sistemtica teve incio no ano
de 2008, a partir da convocao da I Conferncia Nacional LGBT, e final em dezembro de
2011, data em que ocorreu a 2a Conferncia Nacional LGBT. Partindo do entendimento de
um campo em processo, a pesquisa se desenvolveu em torno de dois eixos de questionamento
derivados de um objetivo geral mais amplo: analisar alguns dos processos sociais e polticos
Vianna e Lacerda (2004) apresentam um panorama dos direitos e polticas relacionadas sexualidade no
Brasil e, entre outros aspectos, fornecem uma sntese que reflete parte da trajetria dos direitos humanos
e dos direitos sexuais no plano internacional. Corra (2006) aponta os reveses e contra-sensos inscritos na
discusso terica e poltica a respeito dos chamados direitos sexuais. Expe especialmente a resistncia
no debate internacional no sentido de que no mbito de tratados e convenes internacionais ( especialmente
Cairo e Pequim), o avano dos direitos sexuais das mulheres no resultou em avanos equivalentes no
que se refere aos direitos da diversidade sexual (homossexuais, lsbicas, bissexuais, transexuais, transgneros, trabalhadoras e trabalhadores do sexo). (2006:103). Parte da discusso contempornea que se dedica
a analisar os impasses, avanos e contradies do que se convencionou chamar de direitos sexuais e seus
desdobramentos, como os direitos da diversidade sexual ou os "direitos da pessoa LGBT" nesse plano
pode ser encontrada em Rios (2008 e 2010) e Szasz & Salas (2008).

23

12

que tornam possvel a construo da populao, designada no momento, LGBT, como sujeitos de direitos no Brasil contemporneo.
Para o desenvolvimento de tais eixos preciso estabelecer atravs de qual concepo
de Estado a investigao foi estruturada, pois a proposta conceitual assumida de princpio foi
fundamental para determinar os modos de fazer da etnografia. Trabalho com uma abordagem
que prev o Estado no como uma dada unidade coesa, mas justamente busca investir na
anlise de processos de criao e recriao de morfologias do Estado-governo. Ou seja, recuperar a dimenso de representao no sentido performtico e figurativo da administrao
pblica (Souza Lima, 2002). Indagar como certos direitos corporificam certas identidades e vice-versa e quais as formas de administrao pblica acionadas para determinados
segmentos em detrimento de outras.
Essa perspectiva est ancorada na proposta de Elias (2006) ao tratar o carter inacabado e contnuo dos processos sociais e necessariamente dos processos de formao de Estado.
Isso implica uma aproximao dinmica do sistema Estado-governo, de seus processos e
regimes de produo e funcionamento, que permita olhar para relaes de poder mutantes
entre diferentes grupos sociais.
Assumo a perspectiva de no encarar O Estado como dado, mas a cada passo da pesquisa procurar o sentindo imiscudo em prticas e enunciados, onde o Estado aparea encarnado.
Como espero que fique claro ao longo da tese, o Estado pode significar e estar significado em
mltiplos lugares, objetos e/ou pessoas. Sigo as proposies de Abrams (1988 [1977]) em que
uma conceituao instrumental postula um Estado-sistema, que significaria a prtica e a estrutura institucional, que pode ser compreendida como a administrao. De acordo com Abrams,
o Estado reificado ganha progressivamente uma identidade abstrata desvencilhada da prtica:
Im proposing only that we should abandon the state as a material object of study whether
concrete or abstract while continuing to take the idea of state extremely seriously. The
internal and external relations of political and governmental institutions (the state-system)
can be studied effectively without postulating the reality of the state. (1988: 75)

O esforo empreendido por Philip Abrams oferece um conjunto sofisticado de provocaes para uma anlise do Estado. Mais do que apenas afirmar a sua dimenso ideolgica ou ilusria, sua proposta a de manter a ateno para esse aspecto como foco de uma

13

interrogao profunda. No a partir da busca de uma estrutura fundamental oculta, mas da

compreenso das prticas polticas atravs das quais o Estado forjado como tal. O Estado
como prtica, o Estado-sistema, seria a forma atravs da qual o Estado-idia construdo24.
Seguir essa abordagem significa compreender o Estado, com letra maiscula, como o
efeito de uma imaginao compartilhada. Nenhuma aproximao terica pode desconsiderar
a eficcia dessa imaginao. O Estado como substncia dotada de coerncia e unidade conforma uma poderosa abstrao, com efeito de aparato externo sociedade (Mitchell, 2006)25.
Nesse sentido, o fazer-se no Estado de que fala o ttulo desta tese procura chamar
a ateno no s para as formas atravs das quais o Estado produz os sujeitos que governa
(administra), mas tambm para o processo de constituio desses sujeitos como parte de um
fluxo contnuo de produo do prprio Estado26. A perspectiva adotada foi a de olhar para
aes da administrao pblica praticadas por governos especficos mas sem perder de vista
a dimenso do Estado como idia e ideal totalizante e sempre inconcluso.
Ou seja, atentar para a dimenso ilusria do Estado no significa que desempenhos e
aparatos institucionais da administrao governamental no possam ser investigados e analisados, mas o oposto disso. Nesse sentido, procuro seguir a proposio de Antonio Carlos de
Souza Lima, na qual olhar para o "fazer do Estado" encarar "as dimenses de processo, fluxo e performance, no apenas aquelas apreensveis pela via das anlises dos grandes rituais
e eventos, mas tambm a da sua atualizao cotidiana numa mirade de aes estereotipadas
e rotinizadas [...]" (Souza Lima, 2012: 561)27.

In sum: the state is not the reality which stands behind the mask of political practice. It is itself the mask
which prevents our seeing political practice as it is (Abrams, 1988: 82).
25
"We must analyse the state as such a structural effect. That is to say we should examine it not as an actual
structural, but as the powerful, apparently metaphysical effect of practices that make such structures appear
to exist. (Mitchel, 2006:180).
26
Para uma srie de reflexes que adotam essa perspectiva, ver o dossi organizado por Antonio Carlos de
Souza Lima: "Fazendo o Estado" publicado na Revista de Antropologia, USP, v. 55, no2, 2012. A leituras
de alguns desenvolvimentos anteriores tambm foram fundamentais para desenhar a perspectiva adotada
nesta tese: alm da coletnea j citada organizada por Souza Lima (2002), destaco Vianna (2002) e Lugones (2009).
27
Tal concepo permite uma abordagem em que "os centros simblicos e de exerccio de poder no necessariamente coincidem e operam racionalmente, e toda a panoplia dos mltiplos exerccios de poder contidos
num certo territrio definido como soberano, tm tanta importncia quanto os pequenos rituais, os jogos
lingusticos cotidianos, as crenas pelos quais a cives se faz polis" (Souza Lima & Castro, 2008: 371).
24

14

O primeiro dos dois eixos de questionamento que orientaram o desenvolvimento da

pesquisa volta-se para a dinmica prpria de constituio de direitos para determinados sujeitos. Em torno desse eixo da investigao, articulam-se algumas questes: Quem so os sujeitos
desses direitos? Como diferenas mltiplas podem ser articuladas em termos de reivindicao
de direitos? Atravs de que mecanismos certas marcas sociais so reconhecidas como tendo
mais relevncia do que outras ou em detrimento de quais outras? Como o entrecruzamento
complexo de marcadores da diferena que perpassam os sujeitos (Brah, 2006) convertido em
sistemas de classificao objetivos ou que se pretendem objetivos? Ou como eixos de classificao sempre contingentes, contextuais e relacionais so produzidos, objetivados e cristalizados na produo governamental de polticas direcionadas para determinados sujeitos? Aqui
coube investigar como se d a manipulao de certas categorias, assim como as figuras sociais
que funcionam como escape, ou que escapam, do enquadramento mais simples.
tambm pertinente analisar a dinmica entre demandas por reconhecimento - focadas em polticas de identidade enquanto uma iniciativa do movimento social e, ao mesmo
tempo, o quanto essa demanda provocada pelas prprias morfologias e rotinas administrativas de governo. Falando de outra forma, podemos pensar que por vezes certas estratgias de
ao incorporam determinadas identidades como figuras legtimas de reivindicao, outras
vezes cria-se uma reivindicao legtima e procuram-se identidades que a ela se adquem.
Entrando no mbito das polticas governamentais direcionadas para determinadas
populaes, cabe atentar para a imposio de "categorias de pensamento" e compreenso
imiscudas em rotinas administrativas de governo28. A dimenso performativa envolvida em
processos de formao de Estado explorada de maneira bastante elucidativa por Blasquez
(2012). O autor recorre a Judith Butler (1997) 29, ao elaborar uma abordagem que compreende
Bourdieu (1996) nos lembra que um do principais poderes do Estado a capacidade de produo das categorias de pensamento que utilizamos espontaneamente a todas as coisas do mundo: "Tentar pensar o Estado
expor-se a assumir um pensamento de Estado, a aplicar ao Estado categorias de pensamento produzidas e
garantidas pelo Estado [...]" (: 91). [P]orque as coisas da cultura, particularmente as divises e hierarquias
sociais a elas associadas, so constitudas como natureza pela ao do Estado que, instituindo-se ao mesmo
tempo nas coisas e nos espritos, confere todas as aparncias do natural a um arbitrrio cultural (: 95).
29
A dimenso performativa citacional acionada por Butler (1997), a partir de uma leitura de Austin (1962), na
qual essa dimenso significa que a emisso do enunciado no apenas dizer algo, mas a realizao de uma
ao. A repetio estilizada de discursos e enunciados performticos tem o efeito de produzir sentidos, ainda
que contingenciais, prticas discursivas que produzem um efeito de verdade.
28

15

o Estado como o "efeito performativo de um conjunto de prticas repetidas e repetveis, citadas e citveis, que atravs de sua interao criariam tanto as redes cooperativas que fariam o
trabalho administrativo do Estado, como a fico de sua existncia" ( Blasquez, 2012: 740)30.
A proposta tomar a fabricao de identidades como efeito de prticas discursivas e parte dos
processos de Estado justamente apagar os traos dessa fabricao.
Nesse sentido, as provocaes elaboradas por Judith Butler (2008 [1990]) a respeito
da categoria "mulheres" como "o sujeito" do feminismo oferecem expressivos aportes para
a compreenso de formas de construo de sujeitos polticos. A autora indaga se haveria
uma forma poltica de sujeito que preceda a elaborao poltica de seus interesses, ou que
anteceda as "prticas que estabelecem os termos de inteligibilidade pelos quais ele pode
circular"(Butler, 2008: 207). As colocaes de Butler nos permitem olhar para as "identidades" que conformam "sujeitos inteligveis" no como fixas ou fundantes, mas como
o efeito resultante de prticas culturais e polticas configuradas por e atravs de regras
determinadas.
Nesse ponto est situado o segundo eixo de questes da presente investigao, que se
detm sobre tticas e estratgias de organizao e performances do fazer poltico, envolvendo a replicao de formatos deste mesmo fazer entre movimentos sociais, disputas internas
aos prprios movimentos e a circulao desses formatos para os cenrios governamentais.
Nesse trajeto, cabe indagar a respeito da formulao de linguagens e desempenhos especficos, tidos como mais estratgicos e eficazes, a serem manejados pelos atores em distintos
momentos e de acordo com cada contexto e interlocutor. Cunhar um vocabulrio prprio, que
seja compreendido como legtimo para tratar as especificidades e dominar o seu correto
manejo, cria um espao negociado que orienta a constituio de alianas e a produo de
diferenas, indicando quais so os atores que esto mais ou menos inseridos no jogo poltico
de disputas representacionais do campo dos direitos.
Procuro assim acompanhar como determinados sujeitos so forjados no entrelaamento a determinados direitos e vice-versa. A produo da representao de uma coletivi-

30

Traduo minha.

16

dade como sujeito poltico relaciona-se ao acionamento da polissemia de linguagens que

compem "o fazer e o desfazer dos direitos", para usar a expresso de Vianna (2013)31.
Uma das proposies que orienta as anlises empreendidas a partir de uma campo que
mobiliza a construo de direitos relacionados sexualidade e gnero, bem resumida por
Franois Ewald (1993). Ao analisar o trabalho de Foucault (1988), o autor expe um de seus
postulados relativos aos enunciados discursivos presentes nos emaranhados da articulao
poder-resistncia: a propsito das lutas de liberao sexual, estas so de facto lutas, mas
cujos temas, objetivos e alvos esto pendentes das relaes de poder em que se encontram
enredadas e que elas combatem (Ewald, 1993: 13).
Assim, dispositivos e formatos administrativos de operao acionados para a legitimao de direitos especficos para a populao LGBT so compreendidos a partir desse
pano de fundo. Para olhar para um campo em processo de constituio e de categorias dinmicas em produo, algumas escolhas metodolgicas foram sendo produzidas ao longo
da investigao. Uma delas foi a de enfocar pontos de interseo entre sujeitos localizados
em diferentes instncias, buscando igualmente acessar diferentes nveis de compreenso de
relaes que se desenvolvem, por sua vez, em distintos planos.
Ao enfatizar as relaes entre os elementos que compem o campo da pesquisa buscou-se perceber como o Estado se movimenta e se produz, as formas atravs das quais a burocracia se organiza e como categorias so negociadas em diferentes contextos no interior de
um processo dinmico. Trata-se, enfim, de tomar como espao de pesquisa a interseo entre
os prprios elementos que transitam pelo campo que vem legitimando a coletividade LGBT,
incluindo no apenas pessoas, mas tambm documentos e outros elementos como agentes que
circulam na trama. Nesse sentido, a abordagem metodolgica foi pensada de forma a envolver
diferentes entradas de anlise. A proposta foi a de abarcar algumas das formas e expresses
das polticas de visibilidade inerentes a determinados mecanismos de afirmao de uma coletividade e as estratgias de argumentao circuladas por diferentes sujeitos envolvidos na
Com "o fazer e o desfazer" Vianna (2013) procura chamar a ateno tanto para "a dimenso de ao social
dos 'direitos' - seja como normativas legais, como tradies administrativas ou como forma de construo de
posicionamentos de sujeitos morais e polticos - quanto a sua dimenso processual e dinmica" (:15).

31

17

trama processual de forjar uma populao determinada. Por fim, buscou-se compreender algumas das formas efetivas atravs das quais a gesto dessa populao levada a cabo.
Cabe ressaltar que olhar para tramas de relaes onde circulam pessoas, idias, conceitos
e objetos no significa olhar para tramas estabilizadas, mas o oposto disso. As tramas enfocadas
aqui so compreendidas como mveis e mutantes, abarcando distintos modos e tipos de sedimentao. Sendo assim, foram eleitas trs entradas de anlise, para o desenvolvimento da pesquisa.
A primeira entrada baseou-se no levantamento de documentos relevantes para o processo de construo da populao LGBT para o governo brasileiro. Fazem parte do conjunto de documentos percorridos ao longo da tese: programas, anais de eventos, decretos,
portarias, normativas, ofcios, cartilhas Desse conjunto alguns foram considerados mais centrais para a anlise e concentram-se no perodo delimitado para a investigao - 2008 a 2011
- entretanto algumas peas exteriores a esse marco temporal funcionam como contraposio
e contextualizao fundamental, como, por exemplo, as trs verses do Programa Nacional
de Direitos Humanos (PNDH) e o Programa Federal Brasil Sem Homofobia (2004).
Considero os documentos como peas de precipitao de relaes (Ferreira, 2011)
estabelecidas entre os atores e os elementos que constituem o campo dos direitos LGBT.
Assim, interesso-me em buscar os sentidos imiscudos nos documentos institucionalizados
pelo governo, bem como alteraes, incluses e excluses de contedo e forma, ocorridos ao
longo do tempo. Na anlise dos documentos a proposta foi percorrer o processo de formatao da hoje chamada populao LGBT ao longo do tempo, especialmente no perodo ps- I
Conferncia Nacional LGBT, quando a formulao e implantao de polticas se intensifica.
A segunda entrada de anlise teve como foco a observao de eventos, como seminrios, congressos, conferncias, encontros, reunies, palestras, alm de audincias pblicas
levadas a cabo no Congresso Nacional. Um dos objetivos de olhar para eventos desse tipo
foi perceber atores e redes em interao e tramas em formao. Em geral foram selecionados
espaos onde estavam representados academia/universidade, ativismo/militncia e governo/estado. Muitas vezes esses termos no funcionam como categorias onde possamos
enquadrar de maneira simples os atores desse campo, que amide circulam e so forjados
nessas diferentes instncias. No entanto, ou justamente por isso, so categorias que podem

18

ser utilizadas para compreender e problematizar as relaes estabelecidas entre esses domnios e como eles prprios se constituem, ou constituem-se uns aos outros.
Essa entrada tambm trouxe rendimento para a compreenso, como exposto acima,
das tticas e estratgias de organizao e performances do fazer poltico. Essas estratgias
envolvem o manejo de concepes a respeito de gnero, sexualidade, raa, etnia e outros
marcadores sociais de diferena, como formas de legitimao de reivindicaes. Nesse mbito, h uma dupla inscrio a ser avaliada: o irredutvel das experincias particulares e a
lgica pragmtica que subjaz formatos de funcionamento de Estado que geralmente exigem
enquadramentos bastante especficos para o direcionamento de aes e polticas.
Finalmente, a terceira entrada de anlise concentrou-se na observao detida da implantao de um servio e do esforo de construo de uma poltica de governo. Trata-se do
acompanhamento da implantao do Programa Rio Sem Homofobia, uma espcie de verso
estadual do Programa Federal Brasil Sem Homofobia.
Durante essa observao acompanhei, entre outras aes, parte do processo de implantao de Centros de Referncia de Promoo da Cidadania LGBT, processo coordenado
pela j citada Superintendncia de Direitos Individuais, Coletivos e Difusos (SUPERDIR),
da estrutura da Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos do Estado do Rio de Janeiro, atravs de um convnio com a Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
Em consonncia com a proposio mais geral de refletir sobre processos de formao de Estado, um dos rendimentos desse foco de ateno abarca a idia do quanto certas
demandas so provocadas pelas prprias rotinas administrativas de governo e permite pensar
em formatos de administrao acionados para gerir determinadas populaes. Aqui, retricas e aes polticas, bem como protocolos de funcionamento burocrtico podem ser estranhados de maneira a tornar possvel a reflexo sobre as relaes que so estabelecidas com
aquilo que costuma-se chamar de Estado. Alm disso, a noo de trama institucional
desenvolvida por Gregori (2000) nos ajuda a perceber uma rede formada por uma gama de
instituies e atores, cuja trama, por sua vez, tambm revela a existncia de conflitos" (: 166).
Vale destacar que foi uma opo no privilegiar a realizao de entrevistas formais
para o desenvolvimento da investigao e que a maior parte do trabalho reflexivo aqui apresentado est ancorado na experincia em campo. Nesse sentido, esta uma etnografia afetada

19

desde o princpio pela insero da pesquisadora no campo e por relaes pessoais e profissionais que, obviamente, dizem sobre aquilo que pode ser visto e compreendido desde um lugar
bastante especfico e logicamente tambm traz a marca de todos os no-vistos, no-ditos e
inobservveis deste mesmo posicionamento.
Estrutura da tese
O que aqui se apresenta est estruturado em trs partes. Alguns pargrafos acima
anunciei que essa pesquisa teve incio com a mobilizao criada em torno da realizao da I
Conferncia Nacional para a Promoo da Cidadania GLBT e esse o ponto de partida da
Parte I: A delegao e a crena no Estado. Aps a realizao dessa primeira conferncia,
um ativista declarou em uma lista de discusso: aquela coisa, mesmo a primeira conferncia nacional tendo ficado 96% no papel, se far a segunda e j se fala na 3. No sei pra
qu". Procurar-se- indicar situaes como as das conferncias como um evento-ritual de
produo de uma imagem de Estado, que necessariamente tambm produtora dos elementos
e sujeitos que a compem. Assim, no captulo 1 exploro esses eventos, atravs de uma anlise comparativa interessada, ressaltando questes que me chamaram a ateno durante essas
ocasies e que funcionaram como um norte tanto para as questes iniciais que mobilizaram a
pesquisa - quando ainda em formato de projeto - quanto para a estrutura de redao final da
tese. No captulo 2 percorro alguns documentos produzidos pelo governo federal que elegi
como peas fundamentais para a compreenso do contexto que tornou possvel a mobilizao desses eventos. A Parte II: Sujeitos em processo e argumentos em circulao trata de
acompanhar a produo discursiva que envolve a constituio de uma "populao" especfica
como sujeitos de direitos. Sendo assim, no captulo 3 so exploradas algumas das estratgias
de visibilidade forjadas com o objetivo de emprestar legitimidade para tais sujeitos e tambm
algumas das principais tentativas de regulao de "direitos LGBT" acompanhadas durante a
pesquisa de campo. Procuro, assim, explorar as argumentaes que as justificam, bem como
aquelas que so veiculadas por seus opositores. O captulo 4 divide-se em trs sees. A
primeira trata da relao entre diferentes demandas e formatos administrativos forjados para
encaminh-las; a segunda se volta para as inflexes particularmente relacionadas ao T da

20

coletividade LGBT, procurando destacar algumas pertubares de gnero destabilizadoras de convenes que percorrem determinadas tramas intitucionais; a terceira seo do
captulo aborda alguns dos conflitos e disputas internas aos diferentes segmentos reunidos
sob a populao LGBT e que nos permitem refletir sobre dinmicas de produo e afirmao de identidades polticas. A Parte III: Da proposio execuo volta-se para a contextualizao e a descrio de parte do processo de implantao de uma poltica especfica
voltada para a "populao LGBT". Destaco especialmente as relaes que envolveram atores
relacionados "academia", ao "ativismo" e "gesto pblica", no processo de construir as
rotinas administrativas necessrias gesto cotidiana desses "novos" sujeitos.
Ao longo do texto so feitas referncias a eventos e a publicao de documentos tidos
como marcos para o processo de consolidao da poltica LGBT no Brasil. No Anexo A encontra-se uma linha do tempo na qual esses marcos podem ser visualizados em sequncia.
O Anexo B apresenta uma tabela com os principais eventos observados durante a pesquisa de
campo, no perodo entre 2008 e 2011. J o Anexo C traz alguns dos documentos selecionados
para a anlise e referenciados no corpo do texto.
Para a redao da tese, poderia ter sido feita a escolha de utilizar termos que sugerissem ao leitor a relativizao de identidades absolutas, como, por exemplo: sexualidades
ou expresses de gnero no-normativas, no entanto resolvi me ater aos prprios termos
circulados pelo campo. Uma vez que a pesquisa se debruou justamente sobre a eficcia da
produo de uma categoria particular de sujeitos, gostaria que o leitor tivesse em mente que
quando no texto surgem expresses como populao LGBT, pessoas LGBT, poltica
LGBT ou direitos LGBT, no as estou assumindo como categorias absolutas, mas seguindo os termos circulados no processo de legitimao poltica desses sujeitos.

21

Parte I
A delegao e a crena no Estado: tecendo uma narrativa
possvel sobre a constituio de sujeitos LGBT no Brasil.

Cena 1 Noite de cinco de Junho de dois mil e oito

Cheguei ao centro de convenes, um prdio vistoso no plano piloto de Braslia, mais um entre os muitos feitos para se destacar na arquitetura de largas
avenidas. Notei um esquema de segurana inusitado sendo montado, incluindo algo que me pareceu um detector de metais. Fui perguntar. Me disseram
que aquilo tudo era por causa da possvel presena do Presidente Lula. J
dentro do salo lotado, cerca de mil pessoas talvez, me acomodei onde foi
possvel, um lugar quase na ltima fileira. entrada de Lula seguiram-se
muitas palmas, gritos e urros de saudao e contentamento. L na frente do
salo, de p atrs de um plpito coberto com a bandeira do arco-ris, o presidente iniciou o pronunciamento oficial na abertura da I Conferncia Nacional
GLBT. Durante o discurso do presidente, cerca de 20 minutos, foram vrios
os momentos de aplauso em cena aberta. Ao final as pessoas subiram nas
cadeiras para ver melhor, fiz o mesmo. Lula pegou uma criana no colo, que
se aproximou do microfone e puxou: Brasil Sem Homofobia! Brasil Sem
Homofobia! Brasil Sem Homofobia.... No que foi acompanhada pelo presidente e todos os demais presentes.
Iniciei o projeto que deu origem a essa tese a partir da convocao da I Conferncia
Nacional LGBT32 e realizei pesquisa de campo de forma mais ou menos contnua desde o
acompanhamento dessa primeira conferncia em 2008 at a realizao de sua segunda edio, em dezembro de 2011.
A conferncia foi convocada com a sigla GLBT, posteriormente convencionou-se que a sigla padro a ser
utilizada, ao menos at o presente momento, LGBT. Portanto adoto essa ordem ao longo da tese, ao no ser
em momentos em que justamente a alterao das letras da sigla ganhe relevncia para a anlise em curso.

32

23

Nesta primeira parte proponho uma anlise comparativa interessada no sentido em que
no realizo um cotejamento exaustivo, termo a termo. Procuro desenhar o cenrio no qual a
pesquisa teve incio e levantar algumas das questes principais que so aprofundadas ao longo
da tese, atravs da apresentao de cenas e contedos expostos nesses eventos e documentos.
Parte do que apresentado aqui reflete um processo contrastivo da minha percepo
do campo no tempo, ou traz a marca do desenvolvimento do prprio campo no tempo. Como
ser visto, no material selecionado para montar esta seo perceptvel, e no irrelevante,
que na primeira conferncia eu dedique mais nfase ao que dito e feito nos discursos de
abertura e falas de painis expositivos; j na segunda conferncia o que aparece com mais
destaque so falas e cenas dos debates ocorridos na plenria final. Essa diferenciao pode
ser considerada segundo dois planos de interpretao. Um deles est diretamente relacionado
minha percepo do campo da pesquisa. Trs anos e seis meses separam uma conferncia
da outra e em 2011, na segunda edio do evento, pude olhar e reconhecer processos que s
se colocam a descoberto para aqueles que so um pouco mais entendidos do jogo poltico
do campo, nos termos de Bourdieu. A dificuldade de compreenso que numa mirada mais
rpida poderia denotar a complexidade da linguagem exprimida, em verdade seria aquilo que
no poderia adquirir sentido ou tornar-se inteligvel para aqueles que, por no participarem
do jogo, no so capazes de dar conta das relaes travadas em determinado campo poltico:
[...] menos inteligvel do que desprovida de razo de ser aos que, no participando no
jogo, no veem nele interesse e no podem compreender que este ou aquele distinguo
entre duas palavras ou entre dois rodeios de frase de um discurso-jogo, de um programa,
de uma plataforma, de uma moo ou resoluo, d lugar a tais debates, visto que no
aderem ao princpio das oposies que suscitam os debates geradores desses distinguos.
(Bourdieu, 1989: 178).

Algumas (ou muitas) das nuanas de significado dos discursos, disputas e performances dos participantes das conferncias, eu jamais poderia alcanar ainda em 2008, quando
dava meus primeiros passos nesse campo de pesquisa (como muitas eu certamente no percebi mesmo no evento de 2011) e ignorava as relaes entre grupos, pessoas, partidos e seus
interesses particulares. Assim como, j em 2011, deixei de registrar nos meus cadernos de
campo, mais ou menos conscientemente, aquilo que eu costumava minutar nos primeiros

24

anos da pesquisa: falas protocolares e lugares comuns do discurso de representantes institucionais, recorrncias reivindicativas de lideranas da militncia, dinmicas ritualsticas de
funcionamento de eventos. Ou seja, aquilo que j estava saturado pela minha percepo do
campo foi perdendo espao nas minhas anotaes. Na segunda Conferncia me detive mais
em elementos observveis na plenria final, lugar em que conflitos e diferenas aparecem
com mais vigor, menos controlados por discursos pr-rascunhados ou onde os imponderveis se mostram com mais relevo.
Se os jogos da plenria so menos reconhecveis para no entendidos nas relaes
travadas no campo, num outro plano podemos considerar que eu no fui a nica a adquirir
competncia nesse jogo poltico. Se agucei minha percepo enquanto observadora e eventual participante dessa cena, em trs anos e seis meses os protagonistas dessa mesma cena
igualmente aprimoraram tcnicas de discurso, adquiriram mais competncia em cdigos e
linguagens e aprimoraram o manejo do capital pessoal, poltico e partidrio disponvel.
Sob esse pano de fundo e buscando puxar alguns fios da trama que vem construindo
os sujeitos LGBT no Brasil, na primeira parte do que segue discuto as conferncias como
um ritual de delegao, no sentido de que as encaro como eventos de produo da representao, ao mesmo tempo que produzem justamente aquilo que precisa ser representado.
Em seguida trabalho com documentos que preparam o campo para aquilo que precisa ser
delegado ou que institucionalizam o que foi produzido pelo ritual de delegao. Como ser
desenvolvido adiante, utilizo como referncias principais para essa reflexo o trabalho de
Mariza Peirano (2001) sobre a abordagem antropolgica de eventos enquanto rituais33, o
trabalho de Bourdieu a respeito da delegao e da representao poltica (1989 e 2004) e os
desenvolvimentos de Abrams (1988) e Mitchell (2006) para uma viso do Estado-idia e dos
efeitos de Estado, respectivamente.

Essa abordagem vem sendo amplamente exploradas pelo grupo de pesquisadores reunidos sob Ncleo de
Antropologia da Poltica (NUAP) coordenado pelos professores Mariza Peirano (UNB) e Moacir Palmeira
(MN/UFRJ) e reunindo pesquisadores de diversas instituies, se dedica a explorar significados culturais
e sociais de processos da poltica no Brasil, atravs da etnografia de eventos, rituais, entre outras situaes
consideradas estratgicas.

33

25

Captulo 1 As conferncias e a produo

de um campo de direitos LGBT
Portanto, essa espcie de ato original de constituio, no duplo sentido, filosfico e poltico, que a delegao representa
um ato de magia que permite fazer existir o que no passava
de uma coleo de pessoas plurais, uma srie de indivduos
justapostos, sob a forma de uma pessoa fictcia [...].
(Bourdieu, 2004: 194)

Em 28 de novembro de 2007 um decreto da Presidncia da Repblica convocou a

I Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais. O decreto
determinou que a realizao da conferncia, em data ali estipulada, ficava sob os auspcios
da ento chamada Secretaria Especial de Direitos Humanos, a partir de uma comisso organizadora constituda atravs de uma Portaria, e que a reunio nacional teria a participao de
delegados representantes da sociedade civil, eleitos em conferncias estaduais e delegados do poder pblico, na proporo sessenta e quarenta por cento, respectivamente 34.
Ainda de acordo com o Decreto, os trabalhos da conferncia deveriam se dar em torno
do tema: Direitos Humanos e Polticas Pblicas: o caminho para garantir a cidadania de
Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais e teriam como objetivos: i) propor as
diretrizes para a implementao de polticas pblicas e o plano nacional de promoo da cidadania e direitos humanos de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais GLBT;
e ii) avaliar e propor estratgias para fortalecer o Programa Brasil Sem Homofobia.
No incio de 2008 fui convidada a participar de uma das primeiras reunies preparatrias do processo de organizao das conferncias no Rio de Janeiro. Uma situao presenciada naquela reunio despertou meu interesse e provocou algumas das ideias iniciais que
deram origem a essa pesquisa.

Presidncia da Repblica, Casa Civil. Subchefia para assuntos jurdicos. Decreto de 28 de novembro de
2007. Convoca a I Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais e d outras providncias. (no numerado). Ver anexo C1. (Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2007-2010/2007/Dnn/Dnn11426.htm (ltimo acesso em 05/02/2013).

34

27

Naquela ocasio foi apresentado o Regimento da Conferncia, elaborado pela Comisso Organizadora Nacional, contendo algumas regras para a organizao das etapas estaduais
e a metodologia de participao. Para o que viso ressaltar aqui, so dois os pontos relevantes
do Regimento: o artigo 8: A realizao da Conferncia Estadual fator indispensvel para
escolha dos delegados da Conferncia Nacional GLBT e o Artigo 28 A delegao a ser
eleita nas Conferncias Estaduais para a Conferncia Nacional dever ser composta por, no
mnimo, 50% de pessoas com identidade de gnero feminina (mulheres, lsbicas, bissexuais,
transexuais e travestis)35.
Aps a leitura do Regimento, notei um pequeno alvoroo entre algumas mulheres,
integrantes de movimentos de lsbicas, perto de mim. Me aproximei para perguntar o que
estava acontecendo e escutei uma dizer para outra: precisamos ficar atentas, seno elas vo
pegar o nosso lugar. E o elas aqui se referia principalmente a travestis e mulheres transexuais. Fiquei sabendo depois, que estas poderiam ocupar as cotas de identidade de gnero
feminina, diminuindo as vagas para mulheres lsbicas.
Ainda pouco experimentada nas dinmicas do campo de pesquisa, o que mais me
chamou a ateno na cena foi a explicitao da disputa entre as identidades agregadas sob a
sigla GLBT, naquele momento, e o quanto isso era um reflexo dos limites ou um efeito das
polticas calcadas justamente em identidades. Mais tarde durante a pesquisa, percebi que
as disputas entre o 'L' e o 'T' da sigla eram frequentes, mas no s, como ser visto adiante.
Num outro plano, comecei a refletir sobre como um documento - no caso um Regimento-,
resultado de uma iniciativa cristalizada em outro documento - um Decreto presidencial de
abrangncia nacional - reverberava no plano local. Um decreto estipulou uma situao nova,
provocou a formao de uma comisso organizadora, que, por sua vez, estabeleceu mais uma
srie de critrios e condies, instando pessoas a se mobilizarem para realizar um evento com
prazos, mtodo e formatos especficos de participao pr-estabelecidos.

Regimento da conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais: Direitos Humanos e Polticas Pblicas: O caminho para garantir a cidadania de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e
Transexuais. Aprovado pela Comisso Organizadora em 10 de janeiro de 2008. A Comisso Organizadora
responsvel pela elaborao do regimento foi constituda a partir de uma portaria da Secretaria de Direitos
humanos (Portaria no 260, de 21 de dezembro de 2007, publicada em Dirio Oficial da Unio N 246, 24 de
dezembro de 2007).

35

28

E ainda sobre critrios de participao, me impressionou a incluso de cotas de gnero

como condio necessria para a formao da delegao, com o estabelecimento de quais
sujeitos poderiam ser includos ou inclurem-se nas cotas de identidade de gnero feminina
(repito: mulheres, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais) e o que isso queria dizer sobre as concepes a respeito de gnero e sexualidade que estavam sendo operadas ali. Ento
um homem gay no poderia se identificar com o gnero feminino? Por que no? Ento o que
exatamente definiria gnero nessa situao se no a autoclassificao? Apenas aqueles que
se identificam como travestis e transexuais poderiam dispor da dissociao entre identidade
de gnero e sexo anatmico? Uma mulher que se identifique com o gnero masculino, seria
compulsoriamente computada nas cotas de gnero feminino independente disso?36.
Ao estar intrigada com esse tipo de disputa e de diferenciaes institucionalizadas em
decretos e regimentos, entre outras questes, que comecei em 2008 a observar e a participar
das etapas do Rio de Janeiro que antecederam a primeira conferncia nacional LGBT.
Compreendo as conferncias como eventos-chave para a produo no s do que se
convencionou chamar populao LGBT para o governo brasileiro, mas tambm do campo
mais amplo que envolve o que poderamos chamar de polticas LGBT no Brasil. Esse conjunto de relaes envolve organizaes no-governamentais, movimentos sociais estruturados em diferentes formatos, o campo acadmico que se dedica reflexo sobre o tema e uma
srie de atores e objetos multifacetados. Encaro-os como espaos privilegiados para perceber
como esse universo produzido relacionalmente e como conflitos, embates e disputas funcionam para constituir e continuamente definir os limites e as fronteiras do prprio campo.
Outra determinao da Comisso Organizadora da I Conferncia Nacional foi que
a realizao das conferncias estaduais ficaria a cargo de comisses organizadoras a serem
estabelecidas localmente37. No Rio de Janeiro, a conferncia foi convocada por decreto do
governador em 28 de fevereiro de 2008. Segundo o decreto, previamente ao encontro esta-

Cabe notar aqui que nesse momento, incio de 2008, homens transexuais eram raros nessa cena poltica.
Deixando claro que a prerrogativa de convocar e promover as conferncias nos estados seria dos governos
estaduais. De fato a realizao de conferncias no nvel estadual depende da vontade dos governos executivos locais, uma vez que o governo federal no pode desrespeitar a autonomia dos estados estabelecida pela
constituio federal.

36
37

29

dual, nove pr-conferncias regionais abrangendo todo os municpios do estado deveriam

ser realizadas com a finalidade de discutir a interiorizao e ampliao da participao do
Movimento LGBT local e gestores pblicos locais e eleio de delegados para a conferncia estadual. O decreto ainda apontou os objetivos da conferncia: i) discutir e propor as
diretrizes para a implementao de polticas pblicas e o plano nacional e estadual de promoo da cidadania e direitos humanos de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais
(GLBT); ii) avaliar e propor estratgias para implantar o Programa Estadual Rio Sem Homofobia; iii) avaliar e propor estratgias para fortalecer o Programa Brasil Sem Homofobia; iv)
eleger os delegados do estado do Rio de Janeiro para a Conferncia Nacional38.
A pr-conferncias previstas pelo decreto, segundo relatrio elaborado pela Superintendncia de Direitos Individuais, Coletivos e Difusos do Governo do estado (SUPERDIR/
SEASDH-RJ), reuniram cerca de 1200 pessoas. J para a conferncia estadual o relatrio
aponta cerca de 600 participantes. No me detenho aqui nos eventos estaduais, apresento
apenas alguns dados mais gerais para dar uma ideia da srie de conferncias que ocorreram
antes da nacional e do tipo de mobilizao que provocaram39.
De fato causava impresso a quantidade de pessoas que pareciam subitamente mobilizadas politicamente em torno da reivindicao de direitos LGBT. Segundo uma das pessoas envolvidas na organizao dos eventos, a mobilizao foi possvel atravs de diversas
articulaes e parcerias feitas com prefeituras, secretarias, ONG e todo tipo de lideranas
locais (no necessariamente diretamente envolvidas com grupos LGBT). E assim, um dos
objetivos colocados pela organizao, o de fortalecer redes de articulao e mobilizao do
movimento social LGBT no estado, parece ter sido logrado. Onde no havia qualquer tipo
de movimento organizado, a partir daquele momento passava a existir.
Acredito que a pergunta pode ser expandida, o quanto de movimento social foi criado
e demandas provocadas a partir do decreto da I Conferncia Nacional e consequente mobi-

Decreto no 41.196 de 28 de fevereiro de 2008. Publicado no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro. Ver
anexo C2. No captulo 5 detenho-me no processo de implantao da poltica Rio Sem Homofobia.
39
Acompanhei no Rio de Janeiro a Pr-Conferncia de Polticas Pblicas para GLBT da Capital da Cidade
do Rio de Janeiro e a I Conferncia de Polticas Pblicas para GLBT do Estado do Rio de Janeiro, ambas
realizadas na Universidade do Estado do Rio de Janeiro de 15 a 18 de maio de 2008.
38

30

lizao de pessoas para participar, a partir de critrios pr-definidos. Todos os 27 estados da

federao realizaram conferncias estaduais e enviaram delegados para a etapa nacional,
que enfim ocorreu em junho de 2008.
A I Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais
GLBT foi realizada em um imenso centro de convenes em Braslia. Ao todo foram 1118
participantes, distribudos entre delegados (569), observadores (441) e convidados (108)40.
Com o tema Direitos Humanos e Polticas Pblicas: O caminho para garantir a cidadania GLBT, como citado anteriormente, o objetivo da conferncia era sugerir propostas e
aes para a elaborao do Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos
LGBT. Para cumprir esse objetivo, as atividades de discusso de propostas foram divididas
em 10 grupos de trabalho41, todos os participantes receberam o texto-base42 da conferncia
e um caderno de propostas consolidadas, que consistia em uma condensao dos relatrios
finais das conferncias estaduais.
De maneira geral, a metodologia das conferncias segue um mesmo modelo. Aps a solenidade de abertura, h uma primeira plenria que visa a aprovao do regulamento da reunio.
Com o regulamento aprovado seguem-se alguns painis expositivos e em seguida os participantes se dividem em grupos para discutir e compor propostas. Findo o trabalho nos grupos, as
propostas aprovadas seguem para apresentao na plenria final, onde podero ser suprimidas,
alteradas ou aprovadas em carter definitivo para incluso no relatrio final do evento.
A programao da I Conferncia se estendeu por uma noite e trs dias inteiros. A primeira noite foi tomada pela solenidade de abertura, uma palestra magna e a presena, no
anunciada quando da divulgao da programao do evento, do Presidente Lula.

Anais da Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais 5 a 8 de junho

de 2008. Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Direitos Humanos.
41
Grupos de trabalho da I Conferncia LGBT 2008: 1-direitos humanos; 2-sade; 3-educao; 4-justia e segurana pblica; 5-cultura; 6-comunicao; 7-turismo; 8-trabalho e emprego; 9-previdncia social; 10-cidades
e esportes.
42
O contedo do texto-base tratava de um apanhado da histria do movimento LGBT, uma panorama breve da
conjuntura internacional e iniciativas legislativas nacionais, Princpios e Diretrizes do evento, uma reviso
de iniciativas de polticas pblicas para o tema, um diagnstico e estratgias de gesto e de ao para cada
um dos temas dos grupos de trabalho,um item versando sobre aes governamentais desenvolvidas com o
foco em mulheres, um item sobre temas transversais, a saber: idosos, pessoas com deficincia, infncia, adolescncia e juventude e mais dois itens versando sobre o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio.
40

31

Como fiquei sabendo depois, a presena do presidente era uma possibilidade, mas
causava desconfiana para muitos, ainda poucos minutos antes do incio da cerimnia de
abertura. Embora breve, a sua fala se estendeu para alm do que exigiria o protocolo e causou surpresa at mesmo nos mais otimistas presentes. Apesar de certos deslizes durante o
discurso terem causado incmodo inicial para alguns ativistas (como o uso da palavra homossexualismo e do termo opo sexual43), sua presena marcou o ponto alto do evento.
Conversando com vrios dos participantes na poca, ouvi que ter o presidente discursando
na conferncia significava o reconhecimento pelo Estado da legitimidade das demandas
LGBT. Ao longo dos dias que sucederam a abertura tambm foi fcil ouvir nos bastidores
que s o fato da conferncia estar acontecendo j era uma enorme vitria no mesmo sentido.
Em seu discurso, Lula fez comparaes com a Conferncia da Igualdade Racial e
citou o projeto do Estatuto da Igualdade Racial como exemplo de que se no houvesse um
consenso nas proposies a serem encaminhadas para o Congresso Nacional, as propostas no
poderiam ser votadas, caso do referido Estatuto naquele momento. O presidente garantiu que:
[...] o tratamento que vocs tero, com o documento que apresentarem, ser igual ao tratamento que ns demos s 49 conferncias que aconteceram antes da de vocs. Se no for
assim, ns estaremos fazendo apenas uma meia democracia [...]

Respondendo a uma brincadeira feita pelo ento presidente da Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais ABGLT44, Toni Reis, em fala
que o antecedeu, o presidente se disse orgulhoso do fato de que nunca antes na histria
do Planeta um presidente convocou uma conferncia como esta, afirmou que estamos

[...] ningum pergunta a opo sexual de vocs na hora de pagar Imposto de Renda, ningum pergunta
quando vai pagar qualquer tributo nesse pas. Por que discriminar na hora em que vocs, livremente, escolhem o que querem fazer com o seu corpo?. O termo opo sexual profundamente rechaado pelo
movimento organizado, pois denotaria uma questo de escolha pessoal consciente, o que politicamente, por
exemplo, poderia dar abertura para iniciativas como o Projeto de Lei 717/2003, de autoria de um deputado
religioso, que previa a destinao de verbas pblicas para curar homossexuais. J homossexualismo
uma palavra rechaada por ter um sufixo que traria referenciais relacionados doena e no dimenses
mais amplas da sexualidade. Sendo assim, os termos tidos como corretos politicamente so orientao sexual
e homossexualidade.
44
Associao criada em 1995, que hoje agrega mais de 280 organizaes filiadas em todo o Brasil e que segundo o seu site, a maior rede LGBT na Amrica Latina. E a instncia que costuma responder nacionalmente
pela populao LGBT.
43

32

vivendo no Brasil um momento de reparao e encerrou a sua explanao ressaltando o

marco daquele momento:
Ento eu acho que esse dia realmente histrico. Eu penso que vocs no tem ainda a dimenso do que este dia pode causar, como efeito multiplicador de quebra de preconceitos
e de conquista de direitos.

O discurso do presidente encerrou a solenidade de abertura aps as exposies de algumas outras autoridades. A fala do ento Ministro da Secretaria Especial de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica, Paulo Vanucchi, afirmou que a conferncia fazia parte da reviso
do Plano Nacional de Direitos Humanos, que em 2008 passava por um debate indito:
[...] no cmputo das muitas conferncias j realizadas [...] o PNDH no deveria ser mais do
que a juno da conferncia da mulher, da conferncia da igualdade racial, da conferncia
da sade, das conferncias de cada um dos segmentos [...]. Nesse encontro o Brasil cresce
mais um pouco como exemplo de democracia [...] democracia que avana em direitos humanos pouco a pouco, mesmo sobre a base de quatro sculos de escravido [...] a criao da
SEPPIR, a poltica de cotas, representam a sustentao da eqidade [...] No um fenmeno meramente substantivo de igualdade. Eqidade mais preciso e mais concreto. justia
no caso concreto. Eqidade tratar desigualmente os desiguais, para produzir justia.

Traando um paralelo com a declarao do racismo como incompatvel com a democracia, o ministro afirmou que o que queremos hoje declarar a homofobia como incompatvel com a democracia e que ali o Brasil declarava que o lugar sim da convivncia
na diferena. E encerrou sua fala dizendo que atravs de estratgias de enfrentamento e
convencimento, deveramos nos ver como parte da mesma luta em defesa dos direitos da
criana, da igualdade de gnero, da igualdade racial, a mesma luta dos ndios, das pessoas
portadoras de deficincia45.
O discurso de Paulo Vanucchi chama tambm a ateno pela forma e nmero de vezes
que se dirige retoricamente ao Presidente, em oito pginas de transcrio, o presidente
pontuado 17 vezes durante o seu pronunciamento, como exemplifica o trecho: [...] o nosso
enorme agradecimento, presidente, a todo o apoio, a toda fora que nos deu em momentos

Como ser visto, a comparao insistente e a insero da luta LGBT no bojo da luta de outras minorias
uma constante.

45

33

de hesitao [...], ou [...] eu me perguntava hoje, presidente, se este encontro celebra mais
a liberdade ou mais a igualdade[...], ou Presidente, nosso planeta ainda tem pases onde a
homossexualidade punida com pena de morte[...]. Esse um recurso retrico comum de tcnicas de oratria, mas tambm representa uma estratgia de chamamento e comprometimento
do Presidente ali presente e foi utilizada ainda com mais nfase pelo presidente da ABGLT, que
em 5 pginas de transcrio invocou o Presidente 19 vezes: isso que ns queremos, Presidente Lula. E ns colocamos nas suas mos o nosso futuro para a questo da discriminao.
Na interveno do ento Ministro da Sade reverberou como destaque o anncio da realizao de cirurgias de transgenitalizao pelo Sistema nico de Sade (SUS).
O ministro tambm destacou a possibilidade do uso do nome social por travestis e transexuais usurias/os do SUS e comentou sobre a resposta brasileira epidemia de AIDS, reconhecendo o papel do ativismo LGBT na construo de uma resposta embasada na defesa
dos direitos humanos.
O segundo dia foi ocupado por painis temticos. O painel de abertura Introduo
Orientao Sexual e Identidade de Gnero consistiu em uma exposio didtica que pareceu
uma tentativa de estabelecer ali um consenso sobre como definir conceitualmente os termos
que davam ttulo a apresentao. Em seguida o painel Conjuntura Internacional Contextualizao e Perspectivas, contou com a participao de representantes de outros pases
da Amrica Latina e frica, em exposies que fizeram referncia a tratados e convenes
internacionais de direitos, manifestaram ausncias de marcos regulatrios de direitos relacionados orientao sexual e identidade de gnero e, por vezes, mencionaram o quanto o Brasil
tinha avanado em relao a aes (ou no-aes) de governos de outros pases.
Aps esse dois primeiros painis, os quatro seguintes se dedicaram respectivamente
ao Poder Legislativo, ao Poder Judicirio e Ministrio Pblico, ao Poder Executivo e
ao Poder Pblico Federal. Destaco aqui apenas alguns pontos levantados nestas exposies.
O painel sobre o Poder Legislativo ressaltou justamente a falta de legislao federal relativa direitos LGBT e a inrcia do Legislativo em relao aos variados casos de
aes favorveis envolvendo direitos LGBT no Judicirio. A explicao para o no-andamento dos projetos no legislativo foi creditada falta de articulao, necessidade de
localizar aliados e de reavaliar tticas de incidncia poltica e reao fundamenta-

34

lista de determinados segmentos religiosos do Congresso Nacional. Como prioridades

da agenda Legislativa LGBT foram destacados: a regulao da unio civil entre pessoas
do mesmo sexo, a criminalizao da homofobia e a mudana de pr-nome para transexuais
(no necessariamente nessa ordem).
As exposies do painel do judicirio, concederam certo destaque para a atuao do
Ministrio Pblico. Alguns expositores ressaltaram a possibilidade de obter resultados atravs da judicializao de demandas, como forma indireta de pressionar o legislativo46, enquanto outros criticaram esse tipo de estratgia. Para alguns, o judicirio representa um espao
importante de visibilidade para determinadas demandas, enquanto outros fizeram referncia
decises favorveis de juzes apenas como espao de vitrias isoladas.
O ltimo bloco abordou aes previstas no programa Brasil Sem Homofobia, expositores ligados ao governo buscaram apontar para aes realizadas ou a realizar e expositores
que representavam de algum modo o movimento social cobraram aes no cumpridas47.
O terceiro dia do encontro foi aberto com a votao do regulamento da conferncia,
que se estendeu por uma longa votao na plenria, repleta de destaques e disputas. Em seguida tiveram incio os grupos de trabalho, at a noite. Divididos por temas, os grupos foram
espaos de discusso, elaborao e aprovao de propostas. E o ltimo dia do evento foi todo
reservado para a plenria final, espao de apresentao e discusso das propostas aprovadas
nos grupos, tambm de votao de moes e da carta de Braslia. A plenria final s terminou na madrugada, por volta das 02:30h e foi espao de muitos conflitos e debates. O tempo
para discusso parece nunca ser suficiente, porque todos precisam falar e todos precisam ser
ouvidos para que a plenria se constitua de fato como um espao democrtico48. Apresen-

Fala de uma procuradora: Eu acho que a gente tem muito para conquistar. Mas, a atuao no dia-a-dia.
Judicializando ao mximo de demandas que for possvel porque cria uma situao prtica que o legislador
vai ter que enfrentar.
47
Aps as exposies dos painis, que tomaram a manh e a tarde do segundo dia do evento, a noite ainda
reservava espao para o lanamento de livros, exposies e outras atividades culturais.
48
Ao se dedicar anlise de reunies de formatos diversos entre trabalhadores rurais, Comerford (2002 e
1999) destrincha alguns dos elementos precpuos que de modo geral as compem: um objetivo, uma pauta,
uma programao, uma coordenao, o uso da palavra falada e escrita e elementos de concluso, como
propostas e definio de aes. Entre os procedimentos esperados consta que todos falem, ou seja que as
reunies sejam de fato um espao de que todos participem. E ao falar preciso demonstrar o domnio do bom
uso da palavra, incluindo convencimento e persuaso de quem ouve.
46

35

tarei um pouco do formato e do contedo das propostas debatidas mais adiante, percorrendo
os documentos produzidos como resultado da conferncia.
Assim, o que sobressaiu da primeira conferncia foi que ainda que denncias de violao de direitos tenham sido recorrentes, e consequentemente, a chamada de responsabilizao do Estado para com tal situao, o clima geral foi de celebrao de um marco histrico.
O reconhecimento pelo Estado foi a tnica predominante.
Um resoluo marcante dessa primeira conferncia foi a aprovao da alterao da
sigla que representa a coletividade. Se at aquele momento a ordem das letras que a compe
era GLBT, o 'L' (relacionado a lsbicas) passou a ser usado na frente da sigla, formando:
LGBT. A justificativa da alterao foi dar mais visibilidade ao segmento de lsbicas.
Como um resultado consolidado da I Conferncia foi lanado o Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT em maio de 2009.
A I Conferncia, como o nome indica, trazia no seu horizonte a realizao de outras
edies. A expectativa era de que um processo contnuo de produo e avaliao de diretrizes
para a implementao de polticas pblicas se iniciava ali. Passados pouco mais de trs anos,
entre os dias 15 e 18 de dezembro de 2011, aconteceu em Braslia a 2 Conferncia Nacional de
Polticas Pblicas e Direitos Humanos de LGBT, com o tema: Por um pas livre da pobreza e
discriminao: promovendo a cidadania de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais.
Cena 2 Noite de quinze de dezembro de dois mil e onze
anunciada a formao da mesa de abertura e seus componentes so chamados a subir ao palco montado no auditrio lotado. Vemos e ouvimos
o pblico de p, com faixas e bandeiras em punho, algumas vaias, vociferando repetidamente: Dilma, que papelo, no se governa com religio!; A Dilma pisou na bola, a homofobia continua na escola!. O Hino
Nacional comea a ser cantado pela travesti Valria Houston, cortando a
gritaria da plenria. Alguns ainda resistem um pouco, mas acabam aderindo ao hino, de p. Ao trmino do hino, a audincia prossegue repetindo:
MEC, sai do armrio, o kit homofobia prioritrio!. A mesa d conti-

36

nuidade aos trabalhos como se nada incomum estivesse acontecendo.

O cerimonial cita as autoridades presentes e em seguida a travesti Keila
Simpson chamada para recitar um poema. Faz-se silncio novamente.

O clima da abertura de 2011 foi bastante diferente do que assistimos na primeira

edio da conferncia, na qual o Presidente Lula e demais representantes do governo foram
efusivamente ovacionados. Na abertura da 2a Conferncia, com o auditrio lotado, ouvimos
vaias, gritos de protesto, cartazes e palavras de ordem que criticavam diretamente a presidente Dilma e a sua gesto e denotavam uma atmosfera de insatisfao geral.
Os protestos direcionavam-se primordialmente ao veto do kit anti-homofobia nas escolas, deciso que teria sido tomada pela presidente sob presso de lideranas religiosas49.
Alguns cartazes faziam referncias e cobravam a necessidade de criminalizao da Homofobia, numa aluso bastante clara ao projeto de lei que tramita desde 2006 no Congresso Nacional50. Trs enviados do Governo Federal compuseram a mesa de abertura, representando a
Presidente: a Ministra Maria do Rosrio (Secretaria de Direitos Humanos - SDH), a Ministra
Luiza Bairros (Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial - SEPPIR) e o Mi O kit foi um material educativo de combate homofobia nas escolas, elaborado pelo Ministrio da Educao e
que deveria ser distribudo nas escolas de ensino mdio da rede pblica. Entretanto, em maio de 2011, a distribuio do material foi suspensa pela Presidente Dilma sob a alegao de que parte do material traria contedo
no-adequado para distribuio nas escolas e deveria ser reformulado. J a acusao do movimento social
e as verses que circularam na imprensa, denunciavam que a deciso teria sido tomada pela Presidente sob
presso de lideranas religiosas. Dilma haveria negociado com a bancada parlamentar evanglica o veto ao kit
anti-homofobia em troca da garantia de que o ex-ministro Palocci no seria chamado a depor no Congresso
para dar explicaes sobre o crescimento de seu patrimnio durante o perodo de sua atuao no ministrio.

49

Ver: Para salvar Palocci, Dilma cede e suspende kit anti-homofobia, publicado em 25 de maio de 2011, Estado.
com.br (http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,para-salvar-palocci-dilma-cede-e-suspende-kit-anti-homofobia,724005,0.htm. Disponvel tambm o anexo C3.
Aps presso, governo ir reavaliar kit anti-homofobia 19 de maio de 2011, Folha.com. (http://www1.folha.
uol.com.br/cotidiano/917690-apos-pressao-governo-ira-reavaliar-kit-anti-homofobia.shtml). Militantes pretendem vaiar Dilma por veto ao kit anti-homofobia 11 de julho de 2011, Portal Terra notcias. (http://noticias.terra.com.br/educacao/noticias/0,,OI5236200-EI8266,00-Militantes+pretendem+vaiar+Dilma+por+veto+ao+kit+antihomofobia.html). Um ano aps veto, MEC diz que no desistiu de kit anti-homofobia.
http://noticias.terra.com.br/educacao/um-ano-apos-veto-mec-diz-que-nao-desistiu-de-kit-anti-homofobia,677a42ba7d2da310VgnCLD200000bbcceb0aRCRD.html
50

O PLC 122/2006 um projeto de lei, originado na Cmara dos Deputados que prope a criminalizao da
discriminao baseada em orientao sexual e/ou identidade de gnero.

37

nistro Gilberto Carvalho (Secretaria Geral da Presidncia da Repblica). Diante das vaias, a
ministra da SDH procurou reverter a situao dizendo estar presente como ministra da presidenta Dilma, como orientada diretamente pela presidenta Dilma para estar aqui, trabalhando
pela superao da homofobia. Disse ainda considerar e respeitar as reclamaes anunciadas
e que estava ali para reacender a chama da confiana no governo da presidenta Dilma.
Grande parte da insatisfao manifestada pelos presentes nessa solenidade de abertura deviase justamente ausncia da Presidente, que refletiria diretamente o no comprometimento
do seu governo com a causa LGBT. Outra grande reclamao se direcionava tambm
ausncia do Ministro da Educao e do Ministro da Sade, presentes na reunio de 2008.
Durante a 2 Conferncia Nacional LGBT, o ponto alto de comemorao se dirigiu
deciso do Supremo Tribunal Federal, que garantiu o direito de unio estvel aos casais de
mesmo sexo. em maio daquele ano51. A ministra da SDH ressaltou a importncia histrica dessa deciso, por seu papel na introduo de um novo conceito de famlia e exaltou a figura do
Ministro Ayres Britto, relator da ao no Supremo e que em seguida faria a Palestra Magna
de abertura intitulada Reconhecimento de LGBT como sujeitos de direitos.
As falas na abertura de 2011 certamente no causaram o mesmo impacto de 2008,
possivelmente porque no estavam envolvidas na mesma urea de marco histrico. Alm

51

O julgamento teve origem na Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 4277 e na Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) 132. A ADI 4277 foi ajuizada pela Procuradoria Geral da Repblica
e pediu o reconhecimento da unio entre pessoas do mesmo sexo como entidade familiar e que os direitos e
deveres previstos em constituio para unies estveis fossem equiparados para unies estabelecidas entre
pessoas do mesmo sexo. A ADPF 132, apresentada pelo governador do Rio de Janeiro Sergio Cabral, alegou
que a no aplicao s unies homoafetivas, o mesmo regime jurdico das unies estveis feria o princpio
da dignidade da pessoa humana e os princpios da igualdade, da liberdade e da segurana jurdica, todos explicitados na Constituio Federal. As duas aes foram votadas em conjunto e aprovadas por unanimidade.
A partir da publicao do acrdo do STF, todos os tribunais do Brasil devem seguir o mesmo entendimento.
(O documento referente ao acrdo pode ser encontrado no endereo: http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ , atravs do nmero '1319706', ltimo acesso em abril de 2013).

38

das ministras, compuseram a solenidade de abertura um deputado federal, Jean Wyllys52

(PSOL-RJ) e mais cinco representantes do movimento social. Entre esses ltimos, algumas
falas se referiram ao Presidente Lula lamentando a sua ausncia ou novamente exaltando a
importncia de sua presena na primeira edio do evento. Todos fizeram meno garantia
da laicidade do Estado, frente presena dos fundamentalistas ou ditadura evanglica ou
ditadura religiosa no Congresso.
O segundo dia da conferncia foi dedicado plenria inicial, de discusso e aprovao
do Regimento Interno e aos painis: Poder Legislativo e Direitos da Populao LGBT,
Polticas Pblicas e Direitos da Populao LGBT e Polticas de Incluso Social e Cidadania da Populao LGBT. O painis foram montados de maneira que as exposies ficaram a
cargo de representantes do governo (de Secretarias e Ministrios) e o debate e a coordenao
das mesas coube a pessoas ligadas ao movimento social e universidade. Aps a noite de
abertura e um dia inteiro de painis expositivos, o terceiro dia da conferncia foi dedicado
aos grupos de trabalho, organizados em torno de nove eixos53.
Como resultado consolidado da I Conferncia realizada em 2008, foi lanado o Plano
Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT em maio de 2009. A 2
Conferncia seria o momento de avaliar a execuo desse Plano e aperfeioar propostas.
Mas isso no foi feito. Os grupos de trabalho tiveram como tarefa formular cinco grandes
diretrizes orientadoras. Essas diretrizes, discutidas e aprovadas em plenria no quarto dia do
evento, teriam o propsito de servir como base para que o Conselho Nacional LGBT elabore

Com formao em Jornalismo e Letras, Jean Wyllys ficou famoso em 2005, aps ganhar uma edio do reality show Big Brother Brasil. Atuou como professor em universidades particulares, como articulista de revistas
de grande circulao. Foi eleito deputado federal pelo Rio de Janeiro para o mandato 2011-2015. Segundo o
seu prprio site: Jean Wyllys tem uma histria de envolvimento com trabalhos em favor da justia social,
de uma educao para a cidadania e para a valorizao da vida, e em favor das liberdades civis, que remonta
sua adolescncia, quando pertencia s pastorais da Juventude Estudantil e da Juventude do Meio Popular,
e atuava nas comunidades eclesiais de base da Igreja Catlica. Parceiro dos movimentos LGBT, negro e de
mulheres, Jean Wyllys participa de aes que combatem a homofobia, a intolerncia e o fundamentalismo
religiosos, a discriminao contra o povo de santo, o trabalho escravo, a explorao sexual de crianas e
adolescentes, e as violncias contra a mulher (http://jeanwyllys.com.br/wp/bio , acesso em abril de 2013).
53
1. Poder Legislativo e direitos humanos da populao LGBT; 2. Cultura, turismo, esporte e comunicao
social; 3. Sade; 4. Educao; 5. Combate misria, desenvolvimento social, trabalho, gerao de renda e
previdncia social; 6. Sistema de justia, segurana pblica e combate violncia; 7. Enfrentamento ao machismo e ao racismo, promoo da igualdade racial e polticas de juventude; 8. Pacto federativo e articulao
oramentria; 9. Direitos humanos e participao social.
52

39

um novo plano ou uma nova verso do Plano Nacional de Promoo de Direitos LGBT. Mas
essa dinmica no ficou bem esclarecida entre os participantes e o resultado disso foi que
alguns grupos se dedicaram de fato a elaborao de grandes diretrizes, enquanto outros se
concentraram em avaliar propostas passadas e/ou formular novas propostas.
A partir daqui detenho-me na plenria final, mas antes necessrio fazer uma pequena
nota sobre esse momento do evento. Para quem nunca esteve em uma conferncia, grande
assemblia, reunio ou evento correlato, alguns dos termos repetidos aqui, podem soar estranhos. Plenria se refere tanto a um momento especifico, quanto a um espao fisicamente
delimitado desse tipo de reunio. De preferncia deve ser um espao amplo, no qual todos os
participantes da reunio possam estar ao mesmo tempo. As plenrias so essencialmente um
espao de deliberao. Espao em que todas as decises que necessitem ser tomadas coletivamente, o sero, atravs do voto dos delegados - aqueles que esto credenciados para votar - e
a deciso da maioria ser acatada. Como esperado de uma arena de deciso que se pretende
democrtica, muitas das votaes envolvem longos debates e embates. Para o caso da Conferncia que nos interessa aqui, quase toda a votao foi tambm um espao de debate. O que
ou qual o tipo de decises que devem ou no ser submetidas plenria, so pontos definidos
atravs do Regimento da Conferncia, no qual devem constar todas as regras referentes metodologia de funcionamento do evento. O regimento a primeira coisa a ser levada em votao
em plenria, geralmente na manh do primeiro dia, antes do incio do trabalho nos grupos.
Segundo a metodologia previamente definida para o funcionamento da plenria final
da conferncia, os presentes poderiam se dirigir mesa diretora em trs circunstncias para
solicitar a palavra: para colocar uma questo de ordem, para pedir um esclarecimento ou
para fazer um destaque sobre algum ponto, proposta ou diretriz que estivesse sendo colocada
em votao. Os destaques poderiam ser de supresso (quando algum discorda totalmente
de algum item e deseja que ele seja excludo), de alterao (quando algum considera que
com algumas modificaes o item pode ser aprovado) e de incluso (quando algum quer
incluir mais algum termo ao item). Ainda de acordo com a metodologia acordada pela e para
a plenria, feito um destaque, a pessoa pleiteante (da alterao, supresso ou incluso) devia
expor a sua justificativa para a plenria e, em seguida, outra pessoa poderia ou no defender
a manuteno do texto original.

40

Segue-se ento que a razo prtica de uma plenria ser um espao de deliberao
e votao, mas h uma outra razo que ultrapassa motivaes meramente instrumentais.
Plenrias so espaos de manifestao de grupos, afirmao de identidades, construes
pessoais e coletivas de legitimidade poltica, entre outras questes. Existe um modo de se
comportar em plenria, uma etiqueta que envolve no s o conhecimento das regras formais de funcionamento, mas igualmente saber fazer piadas e colocar ironias nos momentos
corretos, confabular, incitar e/ou induzir, sutil ou explicitamente, gritar, abraar e beijar
companheiros e companheiras, enfim saber como se movimentar e jogar o jogo. So
portanto espaos privilegiados para perceber sujeitos em relao e as construes do jogo
poltico do campo.
Para citar algumas situaes: comum que as pessoas circulem pela plenria portando
ou mesmo vestindo bandeiras de seus grupos, camisetas e/ou cartazes de manifestao. Na
plenria em questo, uma personagem andava com um volume da constituio brasileira e
por vezes, durante exposies ou falas da mesa diretora, o jogava para o alto. Muitos gritam,
vaiam, urram, repetem palavras de ordem, muitos fazem questo de se manifestar, ter voz na
plenria, de acordo com o que estipula a metodologia ou usando algum outro tipo estratgia
para tal. Esse tipo de atitude pode conferir status e visibilidade (negativa ou positiva) para
dentro do prprio campo. comum que em alguns momentos a mesa que conduz os trabalhos pea calma ou silncio e se dirija plenria cujo os nimos esto exaltados ou que est
flor da pele. Um caso de piada ou ironia colocada publicamente: duas mulheres, ambas
ativistas, velhas conhecidas, uma negra e a outra branca, sentadas distantes uma da outra. Eis
que, em plenria aberta, enquanto uma terceira pessoa fazia um pronunciamento ao microfone, a branca gritou para que a negra fizesse silncio. Ento a negra retrucou: a companheira
est denegrindo54 a minha imagem e, ato contnuo, abriu uma sonora gargalhada, no que foi
acompanhada pelos demais que atentaram para a cena.
A plenria final da 2 Conferncia, que teve incio s 09h da manh do dia 18 de dezembro de 2011 e trmino por volta de 01h40min da madrugada do dia 19 de dezembro, foi

Talvez seja necessrio explicar a piada aqui. Denegrir uma palavra considerada preconceituosa para uma
parcela dos que militam no movimento negro e de certa forma banida de discursos politicamente corretos.

54

41

um momento bastante interessante para perceber os conflitos e impasses presentes no campo

dos direitos LGBT na atualidade. Destaco a seguir algumas situaes.
Uma novidade da 2 Conferncia foi a utilizao de um mecanismo para votao
eletrnica. Cada delegado recebeu uma espcie de controle remoto onde devia digitar um
nmero, de acordo com o seu voto. As alegadas vantagens dessa tecnologia seriam o fato de
que a votao poderia ser secreta e no haveria dvidas na contagem de votos, coisa que por
vezes acontece quando a votao se d por contraste visual de crachs.
De fato, o uso desse mecanismo pareceu especialmente impressionante quando da
votao de uma diretriz em especial, do eixo Direitos Humanos e Participao Social:
Cena 3 madrugada do dia dezenove de dezembro de dois mil e onze
Uma mulher lsbica e negra fez um destaque de alterao visando a subtrao do
sublinhado no seguinte trecho do texto: [...] dando nfase s polticas afirmativas
voltadas para a transformao da realidade da populao LGBT, em especial as
travestis e transexuais (grifo meu)55. Ento o que se seguiu foi o seguinte.
A justificativa de subtrao, feita pela mulher-lsbica-negra, afirmava que
sempre que se faz referncia a um grupo em especial, implicitamente se est
excluindo outros, e que no s travestis so mortas, lsbicas tambm so estupradas e esfaqueadas, principalmente as mais masculinizadas. Em seguida
a sua fala, ouviu-se um grito de uma travesti da plenria: mas a gente morre
mais!. Ento uma mulher-lsbica-branca se levantou para defender a manuteno do texto original, seu argumento foi o de que todos sofrem violncia,
mas preciso reconhecer que as travestis e transexuais sofrem mais e algumas
pesquisas existentes comprovariam isso. Ento a trplica da mulher-lsbica
-negra, na tentativa de um acordo, props que fossem acrescentados ao texto:

Trecho completo: Os planos municipais, estaduais e nacionais, cumprem importante papel na formulao
de polticas pblicas, tendo em vista a transversalidade do tema, torna-se necessrio discutir o plano de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos LGBT, as 3 esferas governamentais, como tambm os planos de
sade, justia, segurana pblica, trabalho e renda, educao e assistncia social, considerando as populaes
urbanas e rurais, dando nfase polticas afirmativas voltadas para a transformao da realidade da populao LGBT em especial as travestis e transexuais, parte da diretriz 4 do eixo Direitos Humanos.

55

42

em especial, travestis, transexuais e lsbicas masculinizadas, pois, segundo

ela, as masculinizadas sofreriam tanta violncia quanto as travestis.
Foi chamada a votao, entre a manuteno do texto original (proposta 1) ou
o acrscimo: travestis, transexuais e lsbicas masculinizadas (proposta 2). A
contagem dos votos resultou em empate: 48,9% a favor da proposta 1 e 48,9%
a favor da proposta 2, com 2,04% de abstenes.
Uma segunda rodada de defesas foi aberta. A favor da proposta 1, uma mulher-transexual-branca defendeu que lsbicas que no aparentam ser, no
sofrem a mesma violncia que travestis e transexuais, que carregam no rosto a marca do que so. E a favor da proposta 2, falou outra mulher-lsbica
-branca. Segundo ela, as lsbicas no aparecem nas estatsticas justamente
porque so invisibilizadas pelo machismo e pela lesbofobia. Seu argumento foi o de que os crimes contra a mulher seriam usualmente classificados
como crimes passionais, tendo a dimenso da orientao sexual ofuscada.
E ainda, quando uma travesti ou transexual morre pelo peito, pelo que tem
em comum com ns [mulheres lsbicas], no pelo pinto.
Ento novamente foi chamada a votao eletrnica. Dessa vez, foram 60 votantes56, 70,97% dos votos pela incluso de travestis, transexuais e lsbicas
e 25,81% pela manuteno de apenas travestis e transexuais e 3,23% de
abstenes. Ao final da apurao, uma delegada pediu declarao de voto de
absteno e disse estar impressionada com o que tinha acabado de ver ali, pois
todo aquele processo apontava para os limites da poltica de identidade, que
seria uma poltica que hierarquiza e todos ns sofremos.
Umas das questes que subjaz essa cena qual a medida do sofrimento a ser utilizada
como parmetro para criao de mecanismos de proteo e garantia de direitos. Essa pequena

Vale apontar que essa cena ocorreu em momento j bastante avanado, na madrugada do dia 19/11 e a plenria j se encontrava bastante esvaziada.

56

43

situao explicita um conflito antigo entre as letras T e L do coletivo LGBT. E falo mesmo
em letras, porque antes de ser uma disputa tangvel entre sujeitos encarnados, uma disputa
entre identidades abstradas de seus contextos e que reverbera provocaes interessantes envolvendo a interseco entre cor/raa, classe, orientao sexual e performances de gnero57.
Mesmo que na fala das personagens envolvidas na cena a cor/raa no tenha sido
verbalizada como um dos elementos que matizavam a disputa, esse sem dvida era um dos
elementos em jogo. Quem deu inicio ao destaque do texto foi uma lsbica, negra e de
performance esttico-corporal mais masculinizada, contrastante com a estilizao mais feminina das outras participantes da disputa. Nesse sentido, essa cena aponta para o que Gregori
(2011) destaca em dilogo com as elaboraes de Judith Butler: ningum faz o gnero sozinho, ele implica uma relao, uma socialidade (: 31)58.
Ao discutir o percurso de formao da identidade lsbica e as nuanas implicadas
em torno de sua mobilizao poltica, Guilherme Almeida & Maria L. Heilborn (2008) tecem consideraes fundamentais a respeito da relao entre cor/raa, classe e performances
de gnero nas trajetrias de mulheres integrantes de movimentos de lsbicas. Para tratar
dos esteretipos sexuais associados a mulher-negra-lsbica, os autores acionam alguns dos
desenvolvimentos de Laura Moutinho (2004) a respeito de como o vetor cromtico que
se articula s assimetrias de gnero pode imprimir sentidos particulares aos trnsitos libidinais envolvidos em relaes heterocrmicas (ou inter-raciais). Esses esteretipos sexuais
associados exotizao racial so refletidos nas figuras da mulata lsbica - constituda
nos moldes dos atributos de gnero feminino e da fancha negra - comumente constituda
nos moldes do homem negro (2008: 245). Nesse sentido, Almeida & Heilborn argumentam

Sigo a proposta de Judith Butler (2008 [1990]) na qual o gnero compreendido como um efeito de atos
performatizados: o gnero a estilizao repetida do corpo, um conjunto de atos repetidos no interior de
uma estrutura reguladora altamente rgida, a qual se cristaliza no tempo para produzir a aparncia de uma
substncia, de uma classe natural de ser (Butler, 2008: 59).
58
Trecho completo: Gnero, nesse sentido, um aparato construdo nas prticas sociais que materializam os
corpos e que instituem constrangimentos, estando longe de ser algo que conduz a uma estabilidade definitiva.
Tal aparato, neste mesmo sentido, deve ser visto como um conjunto de dispositivos que criam desigualdades
de poder, mas tambm , simultaneamente, uma estrutura aberta s transformaes. Como bem assinala
Butler, gnero uma prtica de improvisao em um cenrio de constrangimentos. Alm disso, no h risco
nessa formulao s tentaes modernas que conduzem ao substantivismo e aos essencialismos: ningum faz
o gnero sozinho, ele implica uma relao, uma socialidade (Gregori 2011: 31).
57

44

que raa, gnero e classe social so aspectos inseparveis da discusso sobre maneiras e modos de engajamento poltico acionadas pelo atores desse campo59 e considerar as maneiras
como se interseccionam contextualmente fundamental para a compreenso de formas de
produo das diferenas e de sua hierarquizao60.
A Cena 3 permite vislumbrar o quanto a interseo de diferentes marcadores sociais
sempre opera de maneira relacional no s no cotidiano das vidas dos sujeitos, mas tambm
na constituio do prprio campo dos direitos LGBT.
Outro ponto interessante da plenria final foi o momento da discusso de uma diretriz
que trazia o trecho [...] garantir a intersecionalidade de gnero. Uma transexual fez um
destaque nesse ponto. Pedindo esclarecimento, disse: as pessoas esto querendo colocar
intersex dentro da sigla e algum aqui vai ter que me explicar se intersex esto dentro da
homossexualidade ou heterossexualidade e ento pediu a retirada do termo. Buscando esclarecer a confuso, uma mulher, que se apresentou como militante e acadmica, disse que
a palavra no tem nada a ver com intersexualidade, tem a ver com o entrecruzamento. A
gente vai falar da trans negra, da lsbica negra. E as pessoas que vo executar a poltica tm
esse entendimento do significado do termo. Ao que a transexual replicou: a palavra um
termo acadmico e a maioria das pessoas aqui no entende o que quer dizer, entendem como
intersex. Uma outra mulher gritou da plenria: uma questo semntica, se fosse intersex,
estaria escrito com x.
Aps esse pequeno debate, a mesa que coordenava os trabalhos no momento, interveio: entendemos que essa palavra, interseccionalidade, no funciona, porque a sociedade civil no a entende, ainda que acadmicos a expliquem. Ento algum sugeriu que o
termo fosse trocado por entrecruzamento, mas a plenria no concordou. Por fim, surgiu

Para uma abordagem mais detalhada das relaes de engajamento mobilizadas por sexualidade, gnero e
raa entre ativistas lsbicas, ver Almeida (2005).
60
Para uma anlise acerca das dinmicas envolvendo o cruzamento entre (homos)sexualidade, cor/raa, classe,
ver Moutinho (2006). A autora demonstra como o cruzamento de diferentes marcadores sociais da diferena
no pode ser compreendido apenas segundo a lgica de simples soma de subjugaes.
59

45

outra sugesto: transversalizando as questes de gnero, raa e etnia e, por consenso, essa
sugesto foi aprovada61.
O debate ocasionado pelo ponto da intersecionalidade, um termo acadmico e desconhecido da sociedade civil, leva a outra questo que chamou a ateno na 2 Conferncia:
a maneira como a academia esteve presente e participou. Convidados com acmulo de
experincia acadmica no tema j haviam sido convidados na I Conferncia, o que ocorreu
novamente em 2011. Todos os grupos de trabalho contaram com pelo menos dois especialistas convidados. A diferena que dessa vez havia tambm mais delegados e observadores
relacionados com a academia. Isso pode ser explicado pelo fato de um crescimento significativo nos ltimos anos na rea de estudos em gnero e sexualidade de maneira mais geral e
tambm pelo incentivo e financiamento da prpria Secretaria de Direitos Humanos, direcionados para a formao de grupos de pesquisa relacionados diversidade sexual e temtica
LGBT nas universidades. Qual o lugar exatamente que a universidade tem nesse processo parece ser um ponto ainda em negociao. Por vezes chamada para produzir avaliaes,
respaldar demandas ou animar debates, entretanto segue sendo acusada como produtora de
uma linguagem no compreensvel para os demais integrantes da sociedade civil' e pouco
efetiva para a produo de respostas polticas mais pragmticas62.
Como mencionado, na conferncia de 2008 foi decidido em plenria a alterao da
sigla para LGBT. Novas convenes polticas terminolgicas tambm foram acrescentadas pela Conferncia de 2011. Na plenria final ficou decidido que sempre que os textos
resultantes do processo de discusso fizessem meno discriminao desagregada por
identidades, usando os termos lesbofobia e transfobia, deveria tambm ser feita meno

interessante notar que a transversalidade parece ser compreendida perfeitamente por todos, como um conceito que j estaria nas pautas das polticas pblicas. De fato h alguns anos a incluso de temas transversais
ganhou fora nas polticas de educao. E a orientao sexual um desses temas destacados nos Parmetros
Curriculares Nacionais (PCN) desde 1997. No entanto, orientao sexual nos PCNs funciona como um
sinnimo para educao sexual e enfatiza questes relacionadas abordagem da gravidez indesejada e da
preveno de doenas sexualmente transmissveis. Altman (2001) destaca que a sexualidade compreendida
como um problema de sade pblica fez com que a escola fosse vista como um espao privilegiado para
a abordagem da questo e da justifica-se a sua incluso como um tema transversal que perpassa o currculo pedaggico. Para uma anlise mais detalhada do que significa e dos contedos presentes na incluso da
orientao sexual como um tema transversal nos currculos escolares, ver Daniliauskas (2011).
62
Esse ponto volta para ser discutido mais detidamente na Parte 3.
61

46

 bifobia, termo relativo a bissexuais no muito utilizado at ento. Outra incluso foi
o termo expresses de gnero, que a partir dali deveria ser acrescentado sempre que se
faa referncia orientao sexual e identidade gnero. O termo identidade de gnero
foi acrescentado, pois orientao sexual no contemplaria travestis e transexuais. Agora
o termo expresses de gnero deveria contemplar outros sujeitos que vivenciem outras
expresses de gnero no convencionais. Por fim, outra incluso que apareceu na plenria
foi o termo capacitismo. Essa palavra seria um neologismo criado para significar o estigma que recai sobre pessoas com deficincia, tidas como no-capazes. Seria ento, uma
expresso para dar conta do preconceito contra pessoas com deficincia, um termo anlogo
a expresses como machismo e sexismo.
Dois outros pontos de conflito e disputa que pairaram durante toda a conferncia,
referem-se ao Estatuto da Diversidade Sexual - anteprojeto elaborado por integrantes da
Comisso da Diversidade Sexual da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) - e ao PLC
122/2006 - mais conhecido como projeto de lei que criminaliza a homofobia.
A proposta do Estatuto da Diversidade Sexual segue os moldes de outros estatutos
j existentes e pretende reunir em uma legislao nica, todas as questes envolvendo diversidade sexual63. Em 2008, na abertura da I Conferncia, dirigindo-se ao Presidente Lula
que estava na mesa, o presidente da ABGLT j havia demandado a criao de um Estatuto
GLBT, como existe o da igualdade racial e o do idoso. Naquele momento a platia reagiu
entusiasticamente, entretanto durante os dias que se seguiram, presenciei a questo sendo rejeitada em discusses nos grupos de trabalho. Agora, em 2011, apesar da ABGLT apresentar
a questo como um consenso dentro do ativismo LGBT, foram muitos os que se opuseram ao
anteprojeto. Uma das principais crticas se referia ao fato de o Estatuto no ter sido amplamente discutido entre grupos e lideranas do movimento social ou junto aos integrantes da
populao LGBT at aquele momento. Diante dessas crticas, durante a plenria final, um
representante da OAB garantiu que o Estatuto estaria disponvel para consultas e encaminhamentos de sugestes durante dois meses a partir dali, em um site da internet.

Entrevista com a desembargadora aposentada e presidente da Comisso da Diversidade da OAB, Maria Berenice
Dias, publicada em 23 de agosto de 2011. Disponvel em http://www.ibdfam.org.br/?clippings&clipping=5053

63

47

Com relao ao PLC 122/2006, importante destacar que uma parte considervel
da frente de esforos da militncia se direciona, j h alguns anos, para a criminalizao da
homofobia. Pauta prioritria para a ABGLT, a demanda pela a criminalizao da homofobia
opera no sentido de reconhecer lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais como vtimas histricas, em busca de reparao e proteo do Estado. E da a analogia com dispositivos legais anti-discriminao existentes, como os relacionados raa, populao indgena ou
pessoas com deficincia.
A estratgia de presso por essa pauta vem sendo denunciar casos de violao de direitos e apontar estatsticas de assassinatos, atravs de dados produzidos pelas poucas pesquisas
existentes e depoimentos-testemunho. A resistncia aprovao de qualquer legislao federal
referente criminalizao vem sendo creditada aos polticos conservadores e principalmente
bancada religiosa evanglica no Congresso Nacional. E aqui necessrio fazer meno querela envolvendo o PLC 122 que estava em evidncia no momento da 2a conferncia.
O Projeto de Lei n 122/2006, originou-se na Cmara dos Deputados, de um projeto
de autoria da Deputada Iara Bernardi (PT-SP), de 2001. Essa primeira proposio estabelecia sanes administrativas a pessoas jurdicas por prticas discriminatrias por motivao de
orientao sexual. Somente aps sucessivos apensamentos e alteraes substitutivas o projeto
ganhou uma forma que propunha tornar crime a discriminao e o preconceito por orientao
sexual e tambm por identidade de gnero, alterando os artigos 1 e 20o da Lei n 771664, de
1989, conhecida como Lei Ca, e o 3 do artigo 140 do Cdigo Penal, de modo a incluir a
punio por esse tipo de discriminao e preconceito. Com a tramitao estacionada no Senado,
no fim da legislatura em 2010, o PLC122 foi arquivado e ficou espera de que algum senador
o desarquivasse, o que foi feito em janeiro de 2011 pela senadora Marta Suplicy (PT-SP)65.
O projeto seria posto em votao no ms de novembro de 2011, porm com o texto
flexibilizado no formato de um substitutivo - fruto de acordo entre a Senadora Marta Suplicy, alguns representantes religiosos do Senado - como o Senador Marcelo Crivella (PR-

A Lei 7716 dispe sobre a punio de crimes resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia,
religio ou procedncia nacional.
65
Para o percurso de tramitao do projeto ver: Leite et al. (2011).
64

48

B-RJ) - e o presidente da ABGLT, Toni Reis66. Esse acordo no foi discutido com a Frente
Parlamentar Mista pela Cidadania LGBT67, ou com o deputado federal Jean Wyllys (um dos
lderes da Frente), que, segundo sua exposio em um dos painis da Conferncia, j havia
se colocado disposio para trabalhar no texto em questo. Por fim, em funo das divergncias prevalecentes, o texto substitutivo produzido pelas tentativas de acordo da Senadora
nunca foi efetivamente posto em pauta de votao.
Mas ainda que no tenha entrado em votao, durante toda a Conferncia ficou claro
que grande parte das pessoas ali presentes era contrria ao encaminhamento do PLC 122 com
o texto do substitutivo que alterava a proposio no sentido de no sancionar expresses contrrias a homossexualidade realizadas em cultos religiosos. Foram feitas algumas propostas,
diretrizes e moes que pediam explicitamente a aprovao do PLC 122/2006, entretanto
no eram especficas quando a qual texto se referiam, ao original de 2006 ou ao substitutivo
de 2011. Devido as controvrsias que gravitam em torno do projeto, a plenria final decidiu
ento substituir todas as menes ao projeto especfico por um texto que fala genericamente
em criminalizar a homofobia nas mesmas bases da lei do racismo.
No painel que tratou do Poder Legislativo, Jean Wyllys comentou a questo ao falar
sobre o papel da Frente Parlamentar:
[A] Frente tem esse papel de discutir uma poltica pblica e tem papel de discutir as proposies legislativas, como o PLC 122, que foi, recentemente, objeto de muita polmica
e de muito debate dentro do prprio movimento. De alguma maneira, exps ali, uma
fraturinha do movimento. No digo uma fratura, mas uma fraturinha, que foi saudvel
essa fratura, porque, de fato, a gente pde debater o que nos interessa, no ? Qual a
proposio que a gente quer?
E a quando a frente soube que a Senadora Marta Suplicy, que membro da frente, estava
desenvolvendo uma negociao com a bancada evanglica do Senado, a bancada conser-

Toni Reis integrante do Grupo Dignidade, de Curitiba. Durante o perodo de realizao desta pesquisa,
ocupava a presidncia da ABGLT - Associao Brasileira de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais. De acordo com o seu perfil do Facebook : professor, formado em letras pela UFPR, especialista
em sexualidade, mestre em filosofia, doutor em educao. Ativista pelos direitos civis LGBT (acesso em
outubro de 2013)..
67
A Frente Parlamentar Mista pela cidadania LGBT composta oficialmente por 171 parlamentares. Mas
Jean Wyllys, coordenador da Frente pela Cmara dos Deputados, explica que esse um nmero apenas
formal, pois essa a quantidade de assinaturas necessrias para criar uma Frente. Na prtica no so todos
os 171 que atuam e essa uma caracterstica comum a outras Frentes do parlamento. Marta Suplicy a coordenadora da Frente pelo Senado.
66

49

vadora, no s evanglica, ns nos preocupamos, porque ns acreditvamos que esse frum tinha um papel, inclusive, de dar o pontap inicial nesse debate. Claro que ela sendo a
protagonista porque ela a relatora, bvio. Mas a frente precisava ser ouvida, e junto com
a frente o prprio movimento na sua diversidade. Porque a gente no pode desconsiderar
que o movimento diverso [...]. E, nesse primeiro momento, quando a gente fez a reunio
com a Senadora, uma reunio bastante tensa mas, como sempre, dentro do tempo da
democracia , ns concordamos que aquele no era o substitutivo que ns queramos. No
s ns, da frente, mas tambm o movimento, na sua diversidade, no queria

Segundo o deputado, de todo modo o projeto no seria aprovado naquele momento,

mesmo que fosse apresentado o texto do substitutivo negociado com lideranas religiosas.
A colocao na pauta seria uma armadilha para que o projeto fosse derrubado e sasse de
vez da pauta da Comisso de Direitos Humanos:
A gente s avana se a gente dialogar com essa Frente [evanglica]. Mas o dilogo e a
construo da estratgia tm que ser dentro da Frente [Parlamentar Mista LGBT]e ouvindo os diferentes setores do movimento. [...] A, a gente pensa qual a melhor estratgia
e at onde a gente pode ceder[...]. As mulheres batalharam, demoraram o tempo necessrio para aprovar a Lei Maria da Penha da maneira que elas queriam [...]. Porque quem
pode dizer, legitimamente, somos ns, ou os homossexuais mesmo, ou aqueles aliados
[...]. Somos ns que podemos dizer o que possvel negociar e o que no . [...] Negociao tem que haver sim, porque parte do conflito, parte do papel da poltica mediar
conflito. Mas existem pontos inegociveis para todos os segmentos vitimados ou difamados. Os negros, as mulheres, os idosos, as crianas e adolescentes, todos esses grupos
vulnerveis, eles tm pontos inegociveis. Porque no interessa para nenhum de ns a
letra morta. [...] A gente quer uma lei que cumpra, pelo menos, o papel pedaggico de
inibir. Pelo menos isso.

O deputado se coloca a favor da criminalizao da homofobia, porm se diz tambm

um militante do Direito Penal mnimo, no qual penas de recluso poderiam ser substitudas
por multa ou prestao de servios. Apesar de apoiar o PLC 122, o deputado declarou que a
pauta de seu mandato outra, o casamento civil igualitrio. Essa pauta seria mais estratgica, pois estenderia um conjunto de direitos relacionados ao direito da famlia:
O casamento civil tem um efeito ordenador, institui a entidade familiar. A gente precisa
aprovar como lei. No podemos contentar com a deciso do STF, porque a gente sabe
que a ampla maioria da populao no tem acesso justia. No tem Defensoria Pblica
na maioria dos estados e municpios desse pas. Os pobres no tm acesso justia. A
gente v pela maneira como eles so tratados. Portanto, no vamos nos contentar com
uma deciso do judicirio.

50

Essas disputas em torno do PLC 122 apontam para o embate ocorrido em outro mbito e envolvendo estratgias polticas mais amplas utilizadas para a proposio de regulaes
jurdicas de direitos LGBT. Embate que ocorre entre diferentes representaes do movimento
social e entre distintas estratgias de reivindicao de direitos e nesse sentido a figura do deputado federal Jean Wyllys vem se destacando. Segundo suas prprias palavras, o primeiro
deputado gay fora do armrio da histria do pas, como vimos, alm de criticar os encaminhamentos dados ao PLC 122 no Congresso, aproveitou o painel em que esteve presente para
falar sobre a Proposta de Emenda Constitucional (PEC) de sua autoria que trata do casamento
entre pessoas do mesmo sexo68.
Voltando-me para outro plano da anlise, gostaria de ressaltar que bastante significativo ter ressonado da 2 Conferncia - em marcante contraste com a repercusso da primeira
- a insatisfao com as polticas em curso e a acusao feita por alguns de que a conferncia
servia apenas para legitimar o que eles quiserem fazer, sendo esse eles um sujeito oculto
que pode ora apontar para o governo, ora para determinados setores partidrios, ora para
alguma liderana do movimento social, uma vez que a conferncia no foi um espao de
discusso aprofundada de propostas, mas apenas de deliberao de grandes diretrizes orientadoras para o grupo de pessoas que em outro momento seria o responsvel pela elaborao
de um plano de aes69. Ao mesmo tempo, ficou clara a preocupao crescente em elaborar
diretrizes exequveis dentro dos parmetros colocados pelo governo.
As conferncias produzem uma plataforma legitimada de reivindicaes, mas a grande eficcia do processo ocorre na direo de agitar articulaes e movimentaes polticas,
no sentido da construo de laos e rupturas, da consolidao de arranjos, da reorganizao de conexes intra-movimento e de negociaes partidrias consideradas estratgicas.
Operam para a ostentao de conquistas de determinados agrupamentos e, por vezes, para
o oposto, o desmantelamento de redes e associaes de aliana e pactuaes com esferas

Outros aspectos relacionados s estratgias envolvendo essas proposies so retomadas de maneira mais
aprofundada no captulo 3.
69
Ainda que no seja desprezvel a presena de militantes, agora inseridos na estrutura do governo (em coordenao de centros de referncia, secretarias, coordenadorias, superintendncias, entre outros aparatos
administrativos), que se esforavam em relatar avanos e apontar feitos bem sucedidos.
68

51

governamentais. So tambm um grande espao de aprendizado e a formulao de propostas e diretrizes certamente apenas uma dimenso dessa cena. Esse tipo de evento trabalha
essencialmente para a construo da trama de atores e relaes que sustentam o prprio
campo dos direitos LGBT.
Souza Lima & Castro (2008) propem suspender o qualificativo de pblicas das polticas e trat-las como governamentais. Polticas governamentais seriam assim entendidas
como planos, aes e tecnologias de governo formuladas no s desde organizaes administrativas de Estados Nacionais, mas tambm a partir de diferentes modalidades de organizaes no redutveis quelas que esto definidas em termos jurdico e administrativos enquanto
partcipes de administraes pblicas nacionais. Isso implica considerar no s movimentos
sociais e ONGs, mas tambm organismos multilaterais de cooperao tcnica internacional e
que a identificao de problemas sociais e a formulao de planos de ao governamental,
sua implementao e a avaliao de seus resultados se do em mltiplas escalas espaciais,
com temporalidades variveis, no entrecruzamento de amplos espaos de disputa, muitas vezes desconectados entre si na aparncia (:369). Seguindo esse raciocnio, poderamos dizer
que grandes eventos exibicionistas, como os observados aqui servem tambm a propsitos
distintos do seu declarado objetivo, operando no para (re)formular polticas pblicas, mas
para (re)formatar o campo de determinadas aes governamentais.
Para Bourdieu (1989), um campo se define justamente ao determinar o que est em jogo
e os interesses especficos que so irredutveis ao que est em jogo em outros campos. ainda
essencial para que exista o jogo, ter gente disposta a participar e ciente das regras, comportamentos esperados e, mais uma vez, assumindo o risco da redundncia, do que est em jogo.
Esses espaos de construo de representantes e representaes so ocupados por
poucos sujeitos e essas disputas so feitas atravs da mobilizao de diferentes capitais, se
fazem com o corpo, com a cor/raa, com diferentes performances de gnero (como na Cena
3), com relaes pessoais, trajetrias profissionais, acadmicas e militantes. Encontros como
as conferncias so espaos privilegiados para a emergncia desses diferentes marcadores,
um caldeiro propcio efervescncia de disputas de poder. So ao mesmo tempo espaos

52

fundamentais para a enunciao de identidades e demandas que aparecero decantadas mais

tarde nos documentos construdos como corolrios desses encontros/confrontos70.
Documentos, cartas de intenes, acordos, comprometimentos, a construo de laos
e grupos, formao e reatualizao de lideranas, so todos produtos da conferncia ou relaes sedimentadas na conferncia. Alm disso, o evento pblico, promovido pelo governo
federal resulta em diversas eficcias: a produo do Estado que reconhece, que se compromete e que se faz mais Estado nesse jogo, a produo (ou o reconhecimento) de lideranas,
de novos problemas sociais a serem combatidos e o reconhecimento da homofobia pelo
Estado brasileiro. Reconhecimento que produz (mais) uma populao historicamente discriminada e negligenciada at ento, pois [...]um ato pblico constitui por si um ato de instituio e representa por isso uma forma de oficializao, de legitimao (Bourdieu, 1989: 165).
As Conferncias e todo o processo de delegao que as sustenta, simulam uma espcie de
ato original de constituio da populao LGBT nos termos em que vem sendo gestada e
gerida (Souza Lima, 2002) pelo governo brasileiro na atualidade.
O evento fabula a passagem do individual ao coletivo, a transcendncia do grupo em
relao ao indivduo singular:
Portanto, essa espcie de ato original de constituio, no duplo sentido, filosfico e poltico, que a delegao representa um ato de magia que permite fazer existir o que no
passava de uma coleo de pessoas plurais, uma srie de indivduos justapostos, sob a
forma de uma pessoa fictcia [...]. (Bourdieu, 2004: 194)

Retomando o Estado-idia postulado por Philipp Abrams (1988), Timothy Mitchell

(2006) chama a ateno para a separao entre Estado e sociedade, ou para o desenho desses
espaos como distintos por definio. Para o autor, o Estado moderno aparece como um aparelho

Essa interpretao sobre o papel das conferncias se assemelha as consideraes tecidas por John Comerford
(1999) a respeito de reunies de organizaes de trabalhadores rurais. O autor analisa que para alm de sua
dimenso instrumental de simples meios de tomar decises ou discutir assuntos do interesse dos membros
das organizaes, as reunies podem ser vistas tambm como um elemento importante na construo desse
processo social, na medida em que criam um espao de sociabilidade que contribui para a consolidao das
redes de relaes que atravessam a estrutura formal das organizaes, possuem uma dimenso de construo ritualizada de smbolos coletivos e colocam em aes mltiplas concepes ou representaes relativas
natureza das organizaes de trabalhadores e ao papel de seus dirigentes e membros, bem como sobre a
natureza da prpria categoria que essas organizaes se propem a representar (: 47).

70

53

destacado do resto do mundo social e deste modo questiona onde estariam as fronteiras entre
Estado, sociedade e economia e se estas de fato no existem apenas enquanto um efeito de processos de representao, regulao, prticas e tcnicas burocrticas que criam a aparncia do Estado como uma entidade abstrata e apartada. A esse processo o autor chama efeito de Estado71.
Os episdios de abertura das conferncias aqui relatados encenam ritualisticamente
a separao entre Estado e sociedade. Ao estabelecer limites entre o Estado e o que no
Estado, delineiam a substancializao de categorias que corroboram tais limites, como movimento social ou sociedade civil. Na primeira conferncia a sociedade (civil) deposita a
sua crena no Estado e confiana no governo: Ns colocamos nas suas mos o nosso futuro
para a questo da discriminao72 e celebra o reconhecimento e o comprometimento do Estado encarnado em eloquncias tais como:
Eu posso dizer a vocs, no que depender do apoio do governo, no que depender do apoio do
Poder Executivo e dos Ministros, ns iremos trabalhar para que o congresso Nacional aprove o que precisar aprovar nesse pas. [...] obviamente que ns seremos honestos [...] aquilo
que no puder ser feito, a gente vai dizer com o mesmo companheirismo, isso aqui no d,
isso aqui no passa [...] se no estabelecermos essa relao companheira entre ns, terminaremos a Conferncia e voltaremos a ter as desconfianas que tnhamos antes de entrar aqui73.

Na segunda conferncia a sociedade (civil) insatisfeita ameaa com descrena e desconfiana, quando na solenidade de abertura os participantes se dirigem com vaias, gritos,
cartazes e palavras de ordem que criticam a atuao do governo. E como resposta recebe
mais um voto de compromisso:
[...] Considero essenciais as palavras que o nosso governo escutou na abertura dessa
conferncia. [...] A nossa misso superarmos a homofobia. A nossa misso construirmos um Brasil pelos direitos humanos. [...] um compromisso de vida que est
empenhado na ao do governo da presidenta Dilma, no seu programa e nas aes dos

We should address the state as an effect of mundane processes of spatial organization, temporal arrangement, functional specification, supervision and surveillance, and representation that create the appearance of
a world fundamentally divided into state and society or state and economy. The essence of modern politics
is not policies formed on one side of this division being applied to or shaped by the other, but the producing
and reproducing of these lines of difference (Mitchell, 2006: 185).
72
Trecho do discurso do presidente da ABGLT por ocasio da abertura da I Conferncia Nacional LGBT 2008.
73
Trecho do discurso do Presidente Lula por ocasio da solenidade de abertura da I Conferncia Nacional
LGBT 2008.
71

54

seus ministros, como o que desenvolvo para honrar a misso que me foi conferida por
ela [...] Dirijo-me a vocs, portanto, com compromissos de trabalho de cada Ministrio,
de cada pasta, para afirmar que ns ouviremos, nessa conferncia, muitas questes,
mas que vocs no sairo desta conferncia com os braos vazios. Vocs sairo dessa
conferncia com firmes compromissos, assinados pelo nosso governo [...] olhar para
vocs, reacender a chama da confiana de que o governo da presidenta Dilma defender intransigentemente os direitos humanos de cada brasileiro, de cada brasileira, e se
posicionar claramente com aes concretas contra toda violncia torpe, contra todo
assassinato, contra toda discriminao74.

De uma conferncia a outra, da expresso de f inconteste, o governo passa a receber a ameaa da desconfiana. E apenas a ameaa, porque a desconfiana ou descrena
total seria o equivalente a abandonar o jogo. Reconhecimento em troca de crena e confiana75, eventos como as conferncias atualizam a separao entre Estado e sociedade,
reatualizam a crena no Estado-idia e reforam o efeito de Estado, ao mesmo tempo em
que habilitam a possibilidade da desconfiana ameaar administraes e administradores
(ou governos) em particular.
preciso haver concordncia entre as partes envolvidas a respeito dos termos do jogo
e essa relao ritualizada entre compromissos/comprometimentos e (des)confianas, produz
a substancializao da sociedade civil e do Estado. E a possibilidade da desconfiana
em um governo ou um governante em particular que, paradoxalmente, permite que a crena
no Estado seja mantida e reforada. Embora entre uma conferncia e outra haja a ameaa de
quebra de um pacto de confiana, ao fim e ao cabo percebe-se o reforo da crena nos modos
de funcionamento das institucionalidades estatais.
Nesse contexto relevante pontuar que em oito anos de gesto, o governo Lula promoveu 74 conferncias versando sobre 40 temas diferentes. Segundo pesquisa realizada em

Trecho do discurso da Ministra dos Direitos Humanos durante a solenidade de abertura da 2 Conferncia
Nacional LGBT: (Anais da 2 Conferncia Nacional LGBT, pp. 21-24)
75
O poder simblico um poder que aquele que est sujeito d quele que o exerce, um crdito com que ele
o credita, uma fides, uma auctoritas, que ele lhe confia pondo nele a sua confiana. um poder que existe
porque aquele que est sujeito cr que ele existe (Bourdieu, 1989: 188).
74

55

parceria Inesc-Polis, 70% desses eventos foram a respeito de temas inditos, cuja primeira
edio aconteceu entre 2003 e 2010, caso da conferncia LGBT76.
Na Conferncia de 2011, um representante do Ministro Gilberto Carvalho, da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, declarou que entre as linhas de atuao da Secretaria,
a principal a participao social. Mais do que isso, declarou que a participao social
o mtodo de gesto da Secretaria. Entre os instrumentos de participao elencados esto:
conferncias, ouvidorias, conselhos de direitos, canais de internet, entre outros mecanismos
de interao com o Estado.
O governo entende, prezados amigos, a democracia como um processo poltico e social,
em que a participao dos cidados essencial para definir a prtica democrtica. Assim,
no por acaso que a interao democrtica entre o Estado e a sociedade civil um dos
eixos orientadores do terceiro Programa Nacional dos Direitos Humanos do Governo Federal, o PNDH-3. O crescente nmero de pessoas e organizaes envolvidas nos espaos
de interao com o Estado confere ao Brasil maior possibilidade de encontrar solues
para os problemas que enfrentamos, co-responsabilizando todos os atores envolvidos.

No por acaso que os discursos de representantes governamentais a todo momento

ressaltam o envolvimento e a parceria com a sociedade civil como um signo de sucesso da
gesto, corroborando um determinado modelo almejado de Estado democrtico.
No prximo captulo volto-me para alguns dos documentos - como as diferentes
verses do Programa Nacional de Direitos Humanos - que de certa forma provocaram a
realizao de conferncias e outros que foram produzidos a partir delas. Viso no uma anlise exaustiva mas percorrer alguns fios da trama que vem constituindo sujeitos LGBT e
progressivamente moldando novos repertrios de sentido e de reconhecimento de sujeitos e
suas especificidades. Procuro deslindar algumas questes: como as conferncias surgiram
e quais so os seus antecedentes? O que as tornam possveis e desejveis? E por que esse
foi o formato escolhido?

Tambm segundo a pesquisa, o objetivos das conferncias foram agrupados em 4 categorias: proposio,
como j era esperado, mas tambm possuam outras finalidades como fortalecer a participao, analisar
situaes e agendar assuntos. Relatrio final do Projeto/Pesquisa: Governana Democrtica no Brasil Contemporneo: Estado e Sociedade na Construo de Polticas Pblicas. Arquitetura da Participao no Brasil:
avanos e desafios. Agosto de 2011. Disponvel em: http://www.inesc.org.br/noticias/biblioteca/textos/relatorio-arquitetura-da-participacao-social-no-brasil , ltimo acesso em fevereiro de 2012.

76

56

Captulo 2 Percorrendo documentos:

alguns antecedentes e uma leitura atravs dos papis
Alguns documentos podem ser compreendidos como peas-chave para o processo
de constituio do que hoje convencionou-se chamar populao LGBT. Com a proposta de
acompanhar as mudanas de vocabulrio, como as identidades aparecem nos papis ou como
a populao aparece por escrito, percorro alguns documentos buscando ainda destacar
como so estruturados. Apesar do marco temporal da pesquisa estar localizado entre os anos
de 2008 e 2011, faz-se necessrio percorrer algumas produes anteriores a esse perodo, a
comear pelas duas primeiras verses do Programa Nacional de Direitos Humanos. Sendo
assim, os principais documentos aqui so: as trs verses do Programa Nacional de Direitos Humanos (1996, 2002 e 2009); o Relatrio da participao do Brasil na Conferncia de
Durban (2001), o Programa Federal Brasil Sem Homofobia (2004), o Plano Nacional de
Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT (2009) e os relatrios finais das duas
conferncias nacionais LGBT realizadas at o momento (2008 e 2011).
O primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos, de 1996, incluiu a temtica
da homossexualidade no eixo Proteo do direito vida segurana das pessoas, em
um item que tratava de apoio a programas para preveno da violncia contra grupos
em situao mais vulnervel, caso de crianas e adolescentes, idosos, mulheres, negros,
indgenas, migrantes, trabalhadores sem-terra e homossexuais (PNDH I). Apesar de reconhecer os sujeitos, o programa no foi propositivo em relao ao tema. J no PNDH II,
de 2002, o tema ganhou muito mais espao. No eixo Garantia do Direito Liberdade,
aparece o item orientao sexual em que cinco propostas so apresentadas. Mas no s,
como veremos adiante.
A Conferncia realizada em Durban em 2001 significou um marco para essa ampliao temtica do primeiro para o segundo PNDH. No relatrio do Comit Nacional para
a Preparao da Participao Brasileira na III Conferncia Mundial das Naes Unidas
contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, entre as 14
propostas apresentadas constava uma tratando da criao de uma fundao ou Secretaria
de Governo dirigida aos GLTTB, como as que existem para mulheres, negros e ndios e

57

outra que propunha a destinao, no oramento federal, de recursos para aes afirmativas
contra prticas discriminatrias comunidade GLTTB.
O Brasil teve uma participao de destaque nos trabalhos da Conferncia de Durban.
Apesar de no ter sido aprovada, a delegao brasileira props a incluso de orientao
sexual como uma forma de discriminao correlata ao racismo. Ainda em 2001, aps a Conferncia, foi criado o Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNCD)77, como parte
da estrutura do Ministrio da Justia. Mais tarde, o Conselho, localizado na ento Secretaria
de Estado de Direitos Humanos78, incluiria entre os seus integrantes uma liderana gay, uma
lsbica e uma travesti79.
Avanando para o ano de 2004, temos o que considerado o grande marco para a
construo de polticas LGBT no Brasil, o lanamento do Programa Federal Brasil Sem
Homofobia (BSH). O BSH foi organizado pela Secretaria Especial de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica e com a perspectiva de envolvimento interministerial. Sendo assim,
pequenas iniciativas vinham sendo conduzidas desde o primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos do governo FHC, entretanto o programa BSH aparece como o empreendimento

O CNCD foi criado pelo Decreto no 3.952, de 4 de outubro de 2001. O decreto definia a seguinte composio
bsica para o conselho: o Secretrio de Estado dos Direitos Humanos, como seu presidente e um representante de cada uma das seguintes instncias: Assessoria Especial do Gabinete da Presidncia da Repblica;
Ministrio das Relaes Exteriores; Ministrio da Educao; Ministrio da Sade; Ministrio do Trabalho e
Emprego; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Secretaria de Estado de Assistncia Social; Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada IPEA; Fundao Cultural Palmares; Fundao Nacional do ndio; e mais
onze representantes de movimentos sociais e organizaes no-governamentais, com especial nfase na
participao de entidades da comunidade negra, que se ocupem de temas relacionados com a promoo da
igualdade e com o combate a todas as formas de discriminao.
78
Em 1997 a Secretaria dos Direitos da Cidadania foi substituda pela Secretaria Nacional de Direitos Humanos, tendo entre as suas atribuies monitorar as aes do Programa Nacional de Direitos Humanos, ainda
compondo a estrutura do Ministrio da Justia. Em 1999, a secretaria foi transformada em Secretaria de
Estado de Direitos Humanos e ganhou assento nas reunies ministeriais. Em 2003, a lei n 10.683, de 28 de
maio, criou a Secretaria Especial de Direitos Humanos e o Conselho Nacional de Combate Discriminao
passa a fazer parte da sua estrutura. A mesma lei tambm instituiu a Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres e a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial. Em 2010, a Secretaria
deixou ter carter especial, uma medida provisria presidencial (de 25 de maro de 2010) transforma a
secretaria em rgo essencial da Presidncia e ento passa a ser chamada apenas de Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (SDH). (http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/
sobre/historico/)
79
A partir do Decreto 5.397 de 22 de Maro de 2005, o CNCD passou a integrar: quinze representantes de
entidades e organizaes no governamentais das populaes negra, indgena e do segmento de 'Gays', Lsbicas, Transgneros e Bissexuais - GLBT.
77

58

de maior vulto capitaneado pelo governo federal at ento. No Brasil Sem Homofobia aparece
com grande destaque a realizao em colaborao com a Sociedade Civil Organizada, com
o objetivo de promover a cidadania de gays e lsbicas, travestis, transgneros e bissexuais,
a partir da equiparao de direitos e do combate violncia e discriminao homofbicas,
respeitando a especificidade de cada um desses grupos populacionais (Brasil, 2004).
A iniciativa que envolveu os PNDH, a experincia da delegao brasileira para a
Conferncia de Durban, a criao do Conselho Nacional de Combate Discriminao e o
processo que levou a criao do Brasil Sem Homofobia esto intimamente relacionados e
encadeados. Sendo assim, antes de olhar para o contedo desses documentos, cabe uma pequena contextualizao.
2.1 Um traado de contextualizao e antecedentes
O Programa Nacional de Direitos Humanos
A conjuno de esforos entre governo e sociedade civil um ponto de investimento enfatizado desde a primeira verso do Programa Nacional de Direitos Humanos, institudo
pelo Decreto no 1.904, de 13 de maio de 1996. Diz o prefcio do ento presidente Fernando
Henrique Cardoso: Iniciamos juntos, governo e sociedade, uma caminhada para pregar os
direitos humanos, como um direito de todos, para proteger os excludos e os desamparados.
A introduo do documento esclarece que a publicao do Programa seguia a recomendao
da Conferncia Mundial de Direitos Humanos realizada em Viena em 199380 e destaca a insero do Brasil em determinada ordem internacional a partir daquele momento, atravs da
adeso a tratados internacionais de direitos, e igualmente refora o novo quadro normativo

A introduo menciona o protagonismo de FHC, ento chanceler, ao reunir no Ministrio das Relaes Exteriores um grupo formado por representantes do Ministrio da Justia, da Procuradoria Geral da Repblica,
alm de parlamentares, e as mais importantes organizaes no-governamentais de direitos humanos para
discutir qual seria a agenda brasileira para a Conferncia de Viena em 1993. Aps a conferncia o Ministro
da Justia, Maurcio Correia, novamente teria reunido um grupo de gestores e entidades de direitos humanos
a fim de elaborar a Agenda Nacional de Direitos Humanos. (Brasil, 2009:188 do anexo do PNDH3). Mais
adiante o PNDH I - primeiro programa do tipo da Amrica Latina e o terceiro do mundo (atrs de Austrlia
e Filipinas apenas) - teria a sua articulao conduzida por Jos Gregori, ento chefe de gabinete do Ministro
da Justia (Nelson Jobim) e futuro Secretrio de Direitos Humanos, quando da criao desta secretaria em
1997. J durante a elaborao do PNDH II a Secretaria estaria sob a gesto de Paulo Sergio Pinheiro.

80

59

de promoo e proteo dos direitos humanos estabelecido com a Constituio de 1988.

Ainda no texto da introduo do PNDH I ficamos sabendo que seis seminrios regionais (nas
cidade de So Paulo, Rio de Janeiro, Recife, Belm, Porto Alegre e Natal), envolvendo 334
participantes, representando 210 entidades fizeram parte da elaborao do Programa e que
foram realizadas consultas, por telefone e fax, a um largo espectro de centros de direitos humanos e personalidades e que seu contedo tambm foi debatido na I Conferncia Nacional
de Direitos Humanos realizada em abril de 1996.
De acordo com Paulo Sergio Pinheiro e Paulo de Mesquita Neto (1997), responsveis pela relatoria do Programa, sua publicao apresentou um quadro de referncia para
a concretizao de garantias do Estado de direito e para a ao em parceria do Estado e da
sociedade civil (: 123). Em outro artigo, Mesquita Neto (1997) ressalta que ao invs de
convocar um grupo de juristas e tcnicos, a coordenadoria criada pelo Ministrio da Justia
especialmente para a elaborao do Programa - e capitaneada pelo ento chefe de gabinete do
ministrio, Jos Gregori - estabeleceu um convnio de assessoria com o Ncleo de Estudos
da Violncia da Universidade de So Paulo (NEV-USP). O NEV-USP, sob a coordenao de
Paulo Sergio Pinheiro, elaborou o anteprojeto do Programa entre outubro de 1995 e maio
de 1996. Ainda segundo o autor, aquele era um contexto favorvel de transio da herana
autoritria do perodo da ditadura para a democracia, de internacionalizao da poltica e da
economia brasileira e um momento em que o governo federal e as organizaes no-governamentais substituram a relao de antagonismo e conflito, caracterstica da dcada de
setenta, por uma relao de dilogo e cooperao na dcada de noventa (s/p).
Para a segunda edio do Programa, lanada em 2002, novamente sob a coordenao
do NEV-USP, o documento contou com recomendaes de vrios seminrios regionais, da
IV Conferncia Nacional de Direitos Humanos e o texto foi disponibilizado para consulta
pblica via internet.
Ao realizar uma anlise comparativa entre as trs verses do Programa, Sergio Adorno (2010) avalia que diante das crticas recebidas pelo primeiro programa, a sua segunda verso incorporou direitos de livre orientao sexual e de proteo dos ciganos (: 12). Outro
enfoque destacado do segundo documento o reconhecimento do racismo e a proposio
de polticas de ao afirmativa visando a reparao diante da violao sistemtica de direi-

60

tos humanos. Sobre o PNDH3, publicado por decreto de no 7.037, em 21 de dezembro de

200981, o autor destaca o aprofundamento e a ampliao do seu elenco de direitos, resultado
das demandas oriundas da 11 Conferncia Nacional de Direitos Humanos - que contou com
a participao de cerca de duas mil pessoas, entres delegados, convidados e observadores e
das diversas conferncias com temticas especficas convocadas pelo governo federal entre
os anos de 2003 e 2009. Dentre estas, a apresentao do PNDH3, assinada pelo Presidente
Luiz Incio Lula da Silva, reitera a importncia da realizao da 1 Conferncia Nacional
de Gays, Lsbicas, Bissexuais, travestis e transexuais, em 2008, marco histrico na caminhada para construirmos um pas sem qualquer tipo de intolerncia homofbica (Brasil,
2009:13)82. Todos as trs verses do PNDH o ressaltam como uma poltica de Estado, no
vinculada gesto de governos especficos, bem como o seu carter supra-partidrio e a responsabilidade para com os tratados internacionais de direito dos quais o Brasil signatrio.
Como notam Vianna & Lacerda (2004) para as duas primeiras verses do PNDH, a
incorporao da participao de organizaes no-governamentais, tanto na prpria elaborao dos programas quanto na previso do seu envolvimento na execuo das diretrizes neles
contidas, reverbera as regulaes acordadas no plano internacional. Para essa dimenso as
autoras destacam especialmente a II Conferncia Mundial de Direitos Humanos, ocorrida em
Viena em 1993. O prembulo e outras passagens do texto final desta conferncia concedem
particular destaque no aos indivduos portadores de direitos em geral, mas a sujeitos especficos - compreendidos como minoritrios, seja pelo sexo ou pela idade, raa ou religio
(:19). Nesse sentido, a Conferncia de Viena representa um marco para a consolidao do
processo de desdobramento e diferenciao sofrido pela concepo inicial de individuo,
que deu lugar a uma multiplicao dos direitos humanos em corpos de regulao destinados
a sujeitos especficos (:19). Assim, o mpeto especificao progressivamente substitui a

A elaborao do documento foi conduzida por um grupo de trabalho coordenado pela Secretaria de Direitos
Humanos, j com status de ministrio e sob a gesto de Paulo Vanucchi.
82
Cabe notar que a publicao do PNDH3 sofreu fortes crticas devido a algumas proposies consideradas
por demais arrojadas. Dentre os temas que provocaram ruidosa polmica, Adorno destaca: a criao da
Comisso Nacional de Verdade, a descriminalizao do aborto, a unio civil entre pessoas do mesmo sexo, o
direito a adoo por casais homoafetivos, a interdio ostentao de smbolos religiosos em estabelecimentos pblicos da Unio, o controle da mdia e a adoo de mecanismos de mediao judicial nos conflitos
urbanos e rurais(2010:14).
81

61

pretenso universalizadora dos direitos humanos, baseando-se em uma concepo ancorada na fragilidade ou vulnerabilidade atribuda a certos sujeitos e em maneiras de adequarse a diferentes contextos locais83.
Olhar para os PNDHs e os seus processos de elaborao mostra-se relevante por revelar o apelo conjuno entre Estado e sociedade civil como o caminho para a consolidao democrtica, a ser trilhado sobre um solo de direitos humanos ou a assuno de uma
gramtica de direitos humanos como o vocabulrio que progressivamente privilegiado
para reivindicar direitos ou denunciar a sua violao. Esses documentos ainda revelam o esforo do Estado brasileiro em inserir-se em um sistema internacional, como uma nao que
alia democracia, participao e desenvolvimento.
Planos e programas no tem fora de lei, so diretrizes, sugestes, indicativos que
devem orientar a promoo de polticas e outras aes. So documentos institucionalizados
pelo governo federal, mas no h como ter gerncia sobre o que de fato efetivado em mbitos estaduais e municipais, ou mesmo sobre as diferentes gestes da prpria estrutura federal. Nesse sentido, o seu prprio formato de produo e constituio pressupe um espao
poltico de disputa.
A contextualizao dos PNDHs nos permite antever no s uma concepo de direitos
humanos que tem por base a participao da sociedade organizada, mas que desde a sua primeira verso referendava a busca de direitos de diversos segmentos organizados, em uma
perspectiva progressivamente mais inclusiva e especfica. Essa representao dos grupos e

Seguindo uma leitura da periodizao proposta por Norberto Bobbio, Vianna e Lacerda (2004) notam a
inflexo provocada pela chamada segunda gerao dos direitos humanos especialmente em reas onde a
sexualidade pode ser inscrita, como por exemplo a sade. Se em um primeiro momento a defesa da liberdade
do indivduo frente ao Estado soberano o principal foco, passa-se a uma concepo em que o Estado deve
promover direitos fundamentais e garantir o livre desenvolvimento das individualidades. Nesse sentido,
a transformao provocada pela chamada segunda gerao de direitos humanos vem do fato de que certas
responsabilidades individuais e/ou coletivas passam a ser representadas como direitos, recaindo sobre os
Estados o peso de sua proviso (:17). Os Pactos Internacionais de Direitos Civis e Polticos e o de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, datados de 1966, so indicados como um momento-chave dessa toro.

83

62

movimentos foi sendo intensificada programa a programa, dando cada vez mais espao para
a validao de novas temticas e sujeitos84.
O Brasil Sem Homofobia e alguns desdobramentos
O Brasil Sem Homofobia (BSH) foi tambm um programa de governo lanado sob
os auspcios da Secretaria de Direitos Humanos, em 2004. Cludio Nascimento85, coordenador dos trabalhados de elaborao do BSH e naquele momento representante da ABGLT no
Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNCD), conta que no fim do ano de 2003 a
representao do movimento social no CNCD props ao governo federal que fosse criado um
programa de combate homofobia e aponta o Encontro da ABGLT, realizado em Manaus,
em outubro daquele ano, como um dos antecedentes fundamentais desse processo86.
Em pesquisa que trata das polticas de combate homofobia implementadas pelo
Ministrio da Educao, Felipe Fernandes (2011) procura traar um histrico de criao do
Brasil Sem Homofobia pontuando quatro momentos. O primeiro momento estaria relacionado ao insucesso do movimento LGBT em inserir-se como pauta prioritria de polticas
pblicas de combate violncia. Atravs de material coletado durante sua pesquisa de campo
e do depoimento de ativistas, indica que uma poltica chamada Balco de Direitos do Ministrio da Justia era a ao privilegiada de combate discriminao no governo. A poltica,
oriunda do governo FHC, ainda estava em implementao durante o primeiro ano do governo

A progressiva autonomizao da Secretaria de Direitos Humanos, de instncia subordinada a um ministrio

at chegar ao estatuto de ministrio (retirado o seu carter especial desde 2010) e de como populaes especficas ganharam instncias administrativas destacadas de sua estrutura, como a SEPPIR e a SPM (como,
anteriormente, indicado na nota 77), pode ser lida como um indicativo da maneira como essa perspectiva foi
ganhando espao.
85
Cludio nascimento foi um dos fundadores da Parada do Orgulho do Rio de Janeiro em 1995e integrante do
Grupo Arco-ris de Cidadania LGBT, no qual exerceu a presidncia por dois mandatos. Claudio integrou o comit de preparao para Conferncia de Durban, tendo participado, durante o perodo de 1999 a 2000, de vrias
conferncias e reunies internacionais preparatrias para Conferncia realizada em frica em 2001. Atuou tambm como secretrio geral da ABGLT e desde 2007 ocupa o cargo de Superintendente de Direitos Individuais,
Coletivos e Difusos na Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos do estado do Rio de Janeiro.
86
Entrevista realizada por mim em outubro de 2011 no mbito do Projeto Retratos da Poltica LGBT no estado
do Rio de Janeiro, coordenada pelo LIDIS/UERJ.
84

63

Lula (seguindo o PPA 2000 200387) e de acordo com Caio Varela, ativista entrevistado por
Fernandes (2011), era ento a nica rubrica possvel para a implementao de uma poltica
LGBT dentro do oramento planejado para direitos humanos naquele perodo. Ento todas
as populaes minoritrias brigavam pelo Balco de Direitos e os LGBT ficavam de fora88.
De acordo com a descrio de Fernandes, essa situao marcaria um segundo momento, quando um grupo de ativistas do movimento LGBT percebeu que era preciso entender e aprender como o plano oramentrio governamental era organizado e definido, para
que fosse possvel incidir politicamente a favor da agenda LGBT nesse planejamento. Ento
um grupo de ativistas, atravs de um contato de Caio Varela, naquele momento militante do
Grupo Atitude de Braslia, participou de um curso sobre Oramento da Unio promovido
pelo Inesc89. Em nota de rodap, Fernandes expe uma fissura interna do ativismo LGBT ao
nos explicar que o grupo ao qual Caio era ligado, no era um dos afiliados da ABGLT. Logo,
o grupo de pessoas que participou dessa formao figuravam como oposio referida Associao. Durante o curso esse grupo de pessoas elaborou um texto no qual propunha aes
para diversas agncias governamentais compondo uma pauta pr-LGBTTT nas palavras
do autor (2011:93). O grupo teria decidido submeter esse texto ao XI Encontro Brasileiro de
Gays, Lsbicas e Transgneros, em novembro 2003, o que marcaria para o autor o terceiro
momento do percurso que desemboca no Brasil Sem Homofobia.
O XI EBGLT destacado por ter sido um episdio de tenso, no qual o movimento social direcionou duras crticas ao governo e tambm por ter sido marcado por disputas internas
ao movimento. Nesse encontro, por exemplo, ocorreu a deciso controversa de trocar a significao do T, de travestis para transgneros com a justificativa de que seria um termo mais
inclusivo. Contudo, o evento tambm apontado como bastante propositivo. Continuando

PPA a sigla para Plano Plurianual, o planejamento de gesto governamental que deve estabelecer objetivos, diretrizes e metas para um perodo de 4 anos de administrao.

87

Ver : http://www.orcamentocidadao.df.gov.br/ppa.php
Fragmentos do dirio de campo de 02/06/2010 de Felipe Bruno Martins Fernandes (Fernandes, 2011: 92).
Instituto de Estudos Socioeconmicos, organizao no-governamental, no partidria e com finalidade
pblica. Tem por misso: Contribuir para o aprimoramento da democracia representativa e participativa
visando garantia dos direitos humanos, mediante a articulao e o fortalecimento da sociedade civil para
influenciar os espaos de governana nacional e internacional http://www.inesc.org.br/quem-somos.

88
89

64

a seguir a pesquisa de Fernandes (2011), temos que o momento foi bastante produtivo no
sentido de ampliar a pauta homossexual incluindo uma srie de mltiplas demandas a serem
enviadas ao governo federal (: 94). Logo, apesar das crticas, esse Encontro foi considerado
um espao privilegiado para o dilogo com o governo. Conforme Cludio Nascimento indica
para o autor, o XI EBGLT foi um momento marcante do primeiro mandato do governo Lula,
no qual a possibilidade de criao de um programa de polticas para o segmento foi colocada. O Encontro contou com a participao de Ivair Augusto, representante da ento Secretaria
Especial de Direitos Humanos e tambm integrante do Conselho Nacional de Combate
Discriminao (CNCD), que apresentou uma proposta de cartilha contra o preconceito a ser
distribuda pela SDH, que gerou forte reao dos participantes do evento, no interessados
apenas em cartilhas mas em polticas pblicas (:94-95)90.
Por fim, o quarto momento delineado por Fernandes dedica-se elaborao de fato
do Brasil Sem Homofobia. No XI EBGLT foi acordado que as propostas registradas no relatrio final do encontro funcionariam como base para elaborao de um programa de governo.
Cludio Nascimento relata que depois do encontro radicalizado em Manaus, foi
chamado para uma audincia com o ento Secretrio Especial de Direitos Humanos, Nilmrio Miranda, no qual props a criao de um Programa. A resposta do Secretrio teria sido
que primeiro era importante fortalecer o debate dentro do CNCD, inclusive para que ele [o
Ministro] tivesse legitimidade para tratar o assunto com outros ministrios e secretarias91.
Essa audincia aconteceu na vspera de uma reunio do Conselho, quando, seguindo a recomendao recebida na audincia do dia anterior, Cludio, Yone Lindgren e Janaina Dutra92
apresentaram uma resoluo tratando do assunto. A resoluo foi aprovada e ainda naquele
novembro de 2003, foi formado o comit de elaborao do Programa Brasileiro de Combate Violncia e Discriminao a Gays, Lsbicas, Travestis, Transgneros e Bissexuais

Momento tambm destacado por Daniliauskas (2011).

Entrevista realizada por mim em outubro de 2011 no mbito do Projeto Retratos da Poltica LGBT no estado
do Rio de Janeiro, coordenada pelo LIDIS/UERJ.
92
Representantes do movimento de lsbicas e de travestis e transexuais, respectivamente.
90
91

65

(GLTB) e de Promoo da Cidadania Homossexual93, que por sua vez teria o objetivo de
prevenir e reprimir a discriminao com base na orientao sexual, garantindo ao segmento
GLTB o pleno exerccio de seus direitos humanos fundamentais94.
Novamente de acordo com Cludio Nascimento, esse comit fez duas grandes reunies de consulta pblica em Braslia:
Grande parte da militncia foi para l, tudo por conta prpria, cartazes, bolas uma loucura,
uma mobilizao bem bacana. E eu lembro que foi um perodo muito interessante [...] eu
lembro que a gente fez de dezembro at maio mais de 40 encontros com os Ministrios,
para ouvir os Ministrios, para falar com eles. Eu coordenei isso pela sociedade civil, na
verdade eu acabei ficando como coordenador geral, junto com o Ivair Augusto na equipe
e essas foram as bases. E a lanamos em 25 de maio de 2004 o programa Brasil sem
Homofobia, em Braslia95.

Para Cludio, com a entrada de um ministro do PT, Nilmrio Miranda, o dilogo

com a Secretaria foi facilitado, pois eram setores com quem ele j possua uma relao96.
Nesse momento, Cludio j se colocava como uma figura central para as articulaes.
Entre 1999 e 2001 ele participou das atividades que antecederam a participao do Brasil
na Conferncia de Durban, integrando o Comit Nacional de Preparao da Participao
Brasileira na Conferncia Mundial Contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia
e Intolerncia Correlata. O comit tinha em torno de 20 nomes e ele era infelizmente o
nico gay, como me contou.
Nove anos depois, em dezembro de 2010, por decreto presidencial, a estrutura e a
composio do CNCD, espao fundamental dessas articulaes, foram alteradas. O Conselho
passou a ter por finalidade formular e propor diretrizes de ao governamental, em mbito
O programa s ganhou seu nome definitivo mais tarde. Para consideraes sobre o processo de atribuio do
ttulo Brasil Sem Homofobia e sua relao com a direo priorizada em outros programas contemporneos
da campanhas vigentes durante o primeiro ano do governo Lula, ver Fernandes (2011).
94
Excerto de Brasil, 2004: 13. (Programa Brasil Sem Homofobia: introduo)
95
Entrevista realizada por mim em outubro de 2011 no mbito do Projeto Retratos da Poltica LGBT no estado
do Rio de Janeiro, coordenada pelo LIDIS/UERJ.
96
Claudio Nascimento relembrou um momento importante que, em sua opinio, no costuma ser considerado. Em 21 de setembro de 1999 foi realizado o I Seminrio Direitos Humanos e Cidadania Homossexual
da Cmara dos Deputados, pela Comisso de Direitos Humanos, que naquele momento era presidida pelo
Deputado Nilmrio Miranda (PT MG). A 2a edio do seminrio ocorreria em 2005 e em maio de 2013
ocorreu a sua 10a edio.
93

66

nacional, voltadas para o combate discriminao e para a promoo e defesa dos direitos de
Lsbicas, Gays, Travestis e Transexuais LGBT97, ganhado o nome fantasia de Conselho
Nacional de Combate Discriminao e Promoo de Direitos LGBT.
Cabe citar, por fim, que o texto introdutrio do BSH indica que o Plano Plurianual
PPA 2004-2007 incluiu uma ao que versava sobre a Elaborao do Plano de Combate
Discriminao contra Homossexuais. Sendo assim, o planejamento oramentrio do governo previa a criao de aes especficas para homossexuais. E o texto introdutrio do
BSH indica a efetivao desse compromisso com o objetivo de promover a cidadania de
gays, lsbicas, travestis, transgneros e bissexuais, a partir da equiparao de direitos e do
combate violncia e discriminao homofbicas, respeitando a especificidade de cada
um desses grupos populacionais (Brasil, 2004: 11).
Segundo o Relatrio de Avaliao do PPA para os anos de 2004 e 2007, entre as aes
governamentais relacionadas com direitos LGBT consta, alm da realizao do Brasil Sem
Homofobia, a instalao de 47 Centros de Referncia contra a homofobia em todas as capitais e Municpios-plo no interior e a instalao de sete Ncleos de Estudo para a Preveno
e Combate Homofobia, junto a universidades (Brasil, 2008: 241)98.
Programas e planos muitas vezes apontam para aes que dependem de mudanas
legislativas ou que necessitam de iniciativas em estados e municpios. Logo a maior parte
de um programa federal s pode trazer recomendaes uma vez que tambm precisa respeitar o pacto federativo99. Entretanto isso no impede que esse tipo de inciativa produza
outras eficcias.
Um programa ou plano amplamente discutido com a sociedade civil e publicado
com a chancela do governo federal, funciona como um poderoso instrumento de abertura de
dilogo e presso que pode ser manejado pela sociedade civil organizada. Alm disso, o
processo de elaborao desses documentos muitas vezes tem um efeito de eficcia interna.

Decreto no 7.388, de 09 de dezembro de 2010. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia de Assuntos
Jurdicos.
98
Para mais sobre a insero da agenda anti-homofobia nos PPAs do governo Lula, ver Fernandes (2011:156-7).
99
O PNDH 3 procura uma estratgia que cause maior comprometimento, para cada ao programtica aponta um responsvel (instncias do governo federal), parceiros e ainda indica recomendaes que muitas
vezes se dirigem para estados e municpios.
97

67

No caso do Brasil Sem Homofobia, por exemplo, Daniliauskas (2001) reconhece algo que
chama de trajetria de reconhecimento mtuo. Em entrevista concedida ao autor, Cludio
Nascimento, destaca que ao percorrer Ministrios e Secretarias para apresentar e discutir o
Programa, tinham a oportunidade de sensibilizar para a questo, ao mesmo tempo em que
apreendiam como se relacionar com aqueles espaos:
Ns fizemos muitos encontros com Ministrios, com Secretarias, com rgo federais, com
trs objetivos principais: o primeiro era tentar nivelar as informaes, porque havia mesmo muito preconceito, muita desinformao, muita ignorncia dos prprios gestores pblicos dos diversos ministrios [...]. O segundo passo era a partir da estabelecer um lugar
de dilogo e de interao com esses espaos. Primeiro para conhecer esses rgos, como
eles funcionavam por dentro, quais eram os programas existentes, as polticas que eles j
estavam fazendo, como a gente poderia fazer um link entre as reivindicaes que a gente
fazia com a poltica daquele ministrio [...] Em uma terceira fase, conhecer um pouco tambm os aliados e possveis adversrios dentro dos prprios ministrios. A gente precisava
saber com quem a gente podia contar dentro dos ministrios [...] (Claudio Nascimento em
entrevista concedida a Daniliauskas, 2011: 84)

Percebemos que o Brasil Sem Homofobia funcionou como um importante instrumento para a incidncia poltica. O programa no tinha oramento prprio e com isso o ativismo se organizou para pressionar a alocao de recursos para a realizao de suas aes.
Muitas dessas atividades se organizavam apoiadas por um projeto chamado Aliadas. Uma
pequena publicao, Guia de Advocacy no Legislativo para Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis e Transexuais, organizada pela ABGLT e pelo Grupo Dignidade com o apoio da
Secretaria de Direitos Humanos, indica que a idia do Projeto Aliadas, nasceu em um seminrio realizado em maio de 2004100.

Seminrio de advocacy do Projeto Somos: desenvolvimento institucional, advocacy e interveno para Ong
que trabalham com gays e outros HSH. O projeto Somos, realizado pela ABGLT em parceria com o ento chamado Programa Nacional de DST/Aids, foi iniciado em 1999 com o objetivo de fortalecer e capacitar organizaes no-governamentais para a promoo de direitos humanos e preveno de DST/Aids. As trs grandes
linhas de ao do projeto baseavam-se em: desenvolvimentos organizacional, advocacy e interveno. De
acordo com a introduo contida em uma cartilha do projeto, o seu conceito norteador era em termos simples,
medida que os grupos se desenvolvem, tornam-se capazes de realizar aes de advocacy, contribuem para
mudanas sociais favorveis aos gays e outros HSH e tambm se tornam aptos a intervir na comunidade local,
promovendo a preveno e a cidadania. A cartilha assinada por Marcelo Nascimento, naquele momento o
presidente da ABGLT e Toni Reis, coordenador-geral do Projeto Somos (Brasil [MS], 2005).

100

68

Segundo um release de divulgao, o Projeto Aliadas tinha como objetivo mobilizar

aes de promoo dos direitos humanos de GLBT no Congresso Nacional nos legislativos
estaduais, municipais e distrital e garantir oramento para a efetiva implantao do Programa Brasil Sem Homofobia e outras aes afirmativas para GLBT. A pesquisa de Fernandes
(2011) registra o ano de 2006, como o momento da primeira grande ao de ativismo sobre
o oramento da Unio conduzida pela ABGLT, justamente para mobilizar recursos para
aes do Brasil Sem Homofobia. O autor conta que em novembro deste mesmo ano a associao organizou uma ao nacional, dentro do Aliadas, chamada Brasil Sem Homofobia
e Oramento da Unio. Nessa ocasio, respondendo ao chamado da ABGLT, um grupo
pequeno de ativistas de entidades filiadas foi at a Braslia para visitar os gabinetes de todos
os deputados durante dois dias. O objetivo era conseguir a alocao de mais recursos, atravs
da apresentao de emendas individuais ao oramento da Unio para a execuo do Brasil
Sem Homofobia, pois em anlise prvia a associao teria avaliado que a dotao oramentria existente naquele momento seria insuficiente (: 175).
Ento o advocacy101 era feito atravs de reunies com deputados, senadores, secretarias e ministrios, audincias pblicas entre outras estratgias como envio de cartas para parlamentares. Uma das aes do Aliadas tratava tambm de arregimentar parlamentares para
que se comprometessem com a, naquele momento chamada Frente Parlamentar Pela Livre
Expresso Sexual do Congresso Nacional102.
O Projeto Aliadas, portanto, parece significar uma inflexo bastante relevante no repertrio de estratgias de atuao poltica do movimento LGBT, que passou a considerar
como centrais o monitoramento de polticas, lobby junto a parlamentares, entre outras aes
tidas como eficazes na influncia de decises favorveis a causa. Um informe do Projeto

O Manual de Comunicao LGBT, publicao lanada pela ABGLT em 2010 e voltada a instrumentalizar profissionais, estudantes e professores da rea de comunicao sobre questes, temas e termos correntes relacionados a
poltica LGBT, define na pgina 30: ADVOCACY: Palavra inglesa definida formalmente como argumentar em
defesa de uma causa ou algum. No movimento LGBT, consiste em uma estratgia de ao para a conquista de
direitos e desenvolvimento de polticas pblicas em diversas reas relacionadas s temticas LGBT, como unio
estvel, leis de combate homofobia, preveno s DST e AIDS, atendimento comunidade LGBT. disponvel
em http://www.abglt.org.br/docs/ManualdeComunicacaoLGBT.pdf (ltimo acesso em janeiro de 2013).
102
Que mais tarde seria relanada como a Frente Parlamentar Mista pela cidadania LGBT, mencionada no
captulo anterior.
101

69

que circulou em listas de discusso em 26 de outubro de 2007, anunciava que a realizao da

Conferncia Nacional LGBT havia sido garantida como uma ao a constar do PPA 20082011, assim como outras aes do Brasil Sem Homofobia. A incluso teria sido resultado das
articulaes promovidas pelo Aliadas junto a Comisso de Direitos Humanos103.
Para complementar essa pequena contextualizao, o texto-base da I Conferncia
Nacional, que representaria a coroao das importantes iniciativas anteriores, citadas
imediatamente acima104, explica que um dos seus objetivos a construo do Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis
e Transexuais (PNLGBT), que seria uma espcie de consolidao das discusses e propostas destinadas a orientar as diretrizes para a elaborao de polticas voltadas ao segmento
GLBT mobilizando tanto poderes pblicos quanto a sociedade civil organizada debatidas
durante a reunio. O PNLGBT, lanado em maio de 2009, foi elaborado por uma comisso
tcnica interministerial e entre os objetivos que enuncia, est o fortalecimento do programa
Brasil Sem Homofobia. No mesmo ano foi criada a Coordenao Nacional LGBT, como
parte da estrutura da Secretaria de Direitos Humanos.
Uma conferncia, um plano, um programa, muitas vezes tidos como a coroao
de um processo, tem um efeito de sucesso ou avano encerrado em si mesmo, que no
precisa necessariamente passar pela efetiva realizao de aes descritas em seu contedo.
Reforam a existncia de uma populao e funcionam como instrumento de presso e visibilidade. Mesmo que seja para cobrar o que foi prometido e nunca efetivado.
De volta ao contedo dos documentos, percorro-os de modo a colocar o seu teor programtico em perspectiva, atravs das propostas e aes que enunciam. Aqui cabe uma pequena

O informe pode ser encontrado no anexo C4. A cobrana para que o governo federal convocasse a 1 Conferncia Nacional de Cidadania GLBT, com a ampla participao da sociedade civil j havia sido uma das
propostas aprovadas no XII Encontro Brasileiro de Gays, Lsbicas e Transgneros Adamor Guedes, realizado de 8 a 11 de novembro de 2005 em Braslia. E o Programa de Governo LULA 2007-2010, apresentava
trs aes referentes a Cidadania LGBT, entre elas incentivar a participao, realizando I Conferencia
Nacional de Polticas para GLBT. As outras eram: Desenvolver e aprofundar as aes de combate discriminao e promoo da cidadania GLBT (gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais), nos marcos
do programa Brasil Sem Homofobia, que ser ampliado e fortalecido e Desenvolver polticas afirmativas e
de promoo de uma cultura de respeito diversidade sexual, favorecendo a visibilidade e o reconhecimento
social. (Lula Presidente - Programa de Governo 2007-2010. Disponvel em: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/
publicacoes/plano_governo.pdf , acesso em janeiro de 2013).
104
O Texto-Base da conferncia nacional o documento pr-elaborado, em geral pela comisso organizadora da reunio, que orienta o enfoque que o evento ter como base. Texto-base da I Conferncia Nacional LGBT. Secretaria
de Direitos Humanos. Presidncia da Repblica. Apresentao do Secretrio de Direitos Humanos Paulo Vanucchi.
103

70

nota introdutria sobre o vocabulrio mobilizado e os termos frequentes nesses papis. Adorno (2010) destaca o universo lxico em torno do qual as aes programticas do PNDH
gravitam: apoiar, fomentar, criar (mecanismos), aperfeioar, estimular, assegurar e garantir,
articular e integrar, propor, elaborar, definir, ampliar, expandir, avanar, incentivar, fortalecer,
erradicar, promover, adotar (medidas), desenvolver, produzir (informaes, pesquisas), instituir
(cdigo de conduta), incluir, implementar (:13). So esses os verbos que em geral projetam
a realizao plena de direitos humanos e podemos ainda localizar algumas outras expresses
recorrentes, como enfrentamento, tranversalizao, sensibilizao, intersetorialidade,
avanos ou retrocessos, entre outros quase lugares-comuns desse tipo de construo poltica que visa formalizar ou institucionalizar determinadas demandas por direitos105.
Seria quase possvel abstrair uma formulao padro de propostas ou aes que vai se
desenvolvendo ao longo do tempo. Algo de acordo com os seguintes parmetros: Apoiar/
incentivar/estimular a implantao/promoo/incentivo de ________, no mbito _______,
levando em considerao as dimenses de _______, onde esta ltima lacuna pode ser preenchida por orientao sexual, gnero, raa ou gerao, por exemplo. Como em algumas das
propostas contidas no PNDH3:
- Estabelecer diretrizes curriculares para todos os nveis e modalidades de ensino da educao bsica para a incluso da temtica de educao e cultura em Direitos Humanos,
promovendo o reconhecimento e o respeito das diversidades de gnero, orientao sexual,
identidade de gnero, geracional, tnico-racial, religiosa, com educao igualitria, no
discriminatria e democrtica;
- Estimular programas de ateno integral sade das mulheres, considerando suas especificidades tnico-raciais, geracionais, regionais, de orientao sexual, de pessoa com
deficincia, priorizando as moradoras do campo, da floresta e em situao de rua;

Podemos dizer que esses termos compem o vocabulrio algo padronizado que precisa ser
compartilhado entre aqueles que compreendem/dominam a morfologia dessas polticas de Estado.

105

Felipe Fernandes (2011), ainda que no desenvolva sua argumentao nesse sentido, nota certo vocabulrio
recorrente presente nas polticas que analisa. Pensando nos termos recorte e transversalizar, chama a
ateno para a utilizao do recorte de gnero como forma de operacionalizar a transversalizao da
temtica nas polticas de governo.

71

2.2 Ampliando o elenco: as proposies e os sujeitos ao longo do tempo

A progressiva ampliao do elenco de direitos humanos outro destaque da anlise
de Adorno (2010) ao cotejar as trs verses do Programa Nacional de Direitos Humanos.
Vejamos o quanto dessa ampliao reflete os interesses desta pesquisa.
Como j mencionado acima, no PNDH I (1996), de um total de 238 propostas distribudas entre 19 subtemas, pela primeira vez homossexuais aparecem em uma meno que
os arrola entre outros sujeitos em situao mais vulnervel106 e em outra meno relacionada que prope regulao legislativa proibindo todo tipo de discriminao com base em
origem, raa, etnia, sexo, idade credo religioso, convico poltica ou orientao sexual.
Na segunda verso do programa (PNDH II, 2002) o total de propostas aumentou para
518, arroladas atravs de 29 subtemas. Dentro do subtema Garantia do Direito Liberdade, Opinio e Expresso, o item Orientao Sexual apresenta cinco propostas, o subtema
Crianas e Adolescentes, traz uma que versa sobre a garantia de tratamento no-discriminatrio de pleiteantes adoo, onde especifica-se gnero, raa e orientao sexual. No subtema especfico: Gays, Lsbicas, Travestis, Transexuais e Bissexuais GLTTB, aparecem
10 propostas e mais uma proposta no subtema HIV/AIDS. Temos ento entre a meno a
sujeitos especficos GLTTB, sigla utilizada na poca, ou orientao sexual, um conjunto
de 17 propostas. Constam do documento: a proposio de legislao contra a discriminao
por orientao sexual e a regulamentao de parceria civil registrada entre pessoas do mesmo sexo; o incentivo produo de levantamentos de dados demogrficos sobre GLTTB
e tambm de pesquisas sobre violncia e discriminao motivadas por orientao sexual; a
promoo de campanhas e um conjunto de aes destinada a formar e/ou capacitar sobre o
tema da livre orientao sexual e da cidadania dos GLTTB ou sobre violncia contra GLTTB, voltadas para profissionais da educao, operadores do direito, agentes da segurana
pblica, profissionais da sade e da comunicao; estimular a realizao de polticas p-

Como na proposta de ao 5. Apoiar programas para prevenir a violncia contra grupos em situao mais
vulnervel, caso de crianas e adolescentes, idosos, mulheres, negros, indgenas, migrantes, trabalhadores
sem-terra e homossexuais. (PNDHI)

106

72

blicas para a promoo social e econmica da comunidade GLTTB; e especificamente para

transexuais, o apoio a lei de redesignao de sexo e mudana de registro civil107.
No PNDH 3, a estrutura de apresentao das propostas diferente das duas edies
anteriores. O programa foi organizado em torno de seis eixos orientadores contendo 25 diretrizes, 82 objetivos estratgicos e 521 aes programticas. Dentre os eixos orientadores trs deles fazem referncia direta ou indireta LGBT, distribudos entre seis objetivos estratgicos, compondo mais de 20 aes programticas. Inclui-se a o objetivo
estratgico - Garantia do direito livre orientao sexual e identidade de gnero, alocado
no Eixo Orientador III: Universalizar direitos em contexto de desigualdade, sob a Diretriz
10: Garantia da igualdade na diversidade, reunindo um conjunto de 8 aes programticas. Alm de compor um 'objetivo estratgico' especfico, o tema ainda aparece pontualmente em outras aes inseridas em diferentes Eixos do Programa. Por exemplo, no Eixo IV,
que trata de estratgias de segurana pblica, uma das aes propostas : Elaborar diretrizes
para as polticas de preveno violncia com o objetivo de assegurar o reconhecimento
das diferenas geracionais, de gnero, tnico-racial e de orientao sexual. J no Eixo 5
Educao e Cultura em Direitos Humanos, duas aes chamam a ateno pelo esmero em
arrolar especificidades e grupos historicamente vulnerabilizados:
Estabelecer diretrizes curriculares para todos os nveis e modalidades de ensino da educao
bsica para a incluso da temtica de educao e cultura em Direitos Humanos, promovendo
o reconhecimento e o respeito das diversidades de gnero, orientao sexual, identidade de
gnero, geracional, tnico-racial, religiosa, com educao igualitria, no discriminatria e
democrtica. (Diretriz 19, Objetivo estratgico I. ao a). PNDH3, 2010: 155)
Promover campanhas e pesquisas sobre a histria dos movimentos de grupos historicamente
vulnerabilizados, tais como o segmento LGBT, movimentos de mulheres, quebradeiras de
coco, castanheiras, ciganos, entre outros. (diretriz 20. obj.estratgico II, ao a. PNDH3,
2010: 161)

Desse modo perceptvel que na terceira verso do Programa os LGBT aparecem

como uma populao com um maior nmero de aes direcionadas do que nas verses
anteriores, assim como notvel que orientao sexual e identidade gnero aparecem imis No anexo da publicao Brasil [PNDH3] (2010) encontram-se reproduzidos a ntegra dos textos do PNDHI
e do PNDHII.

107

73

cudas entre aes voltadas para outros sujeitos merecedores de ateno especial. Como na
ao programtica abaixo, que trata de sade das mulheres:
Estimular programas de ateno integral sade das mulheres, considerando suas especificidades tnico-raciais, geracionais, regionais, de orientao sexual, de pessoa com deficincia, priorizando as moradoras do campo, da floresta e em situao de rua. (Diretriz 7;
Objetivo Estratgico IV; PNDH3: 2010:60)

Ou em outra ao alocada sob diretriz que trata da proteo de direitos de crianas e

adolescente com mais vulnerabilidade:
Exigir em todos os projetos financiados pelo Governo Federal a adoo de estratgias
de no discriminao de crianas e adolescentes em razo de classe, raa, etnia, crena,
gnero, orientao sexual, identidade de gnero, deficincia, prtica de ato infracional e
origem. (Diretriz 8; Obj. Estratgico III; PNDH3, 2010: 80)

O interessante de olhar para as trs verses do Programa Nacional de Direitos Humanos que por serem documentos abrangentes e com o pretenso foco no conjunto da populao brasileira, permitem uma apreciao no tempo. possvel localizar o momento
em que populaes especficas so incorporadas ou transmutadas. Por exemplo, o termo
terceira idade aparece no PNDH I e desaparece nas duas verses posteriores do programa.
J o termo quilombola s aparece a partir do PNDH II. E os portadores de deficincia so
transmutados em pessoas com deficincia a partir do PNDH 3.
Ainda nessa verso do Programa, entre os movimentos e grupos que demandam
polticas de incluso social, figuram: adolescentes, mulheres, pessoas idosas, lsbicas,
gays, bissexuais, travestis, transexuais, pessoas com deficincia, povos indgenas, populaes negras e quilombolas, ciganos, ribeirinhos, varzanteiros, pescadores, entre outros.
E as polticas precisam ser efetivadas para valorizar a diversidade presente na populao
brasileira para [...] sempre sob o foco dos Direitos Humanos, [...] assegurar o respeito s
diferenas e o combate s desigualdades, para o efetivo acesso aos direitos. As identidades 'L', 'G', 'B' e 'T', reunidas sob uma mesma populao ou significadas no composto
identidade de gnero e orientao sexual, surgem definitivamente assimiladas como
objeto de um recorte merecedor de especial ateno para a consolidao do Estado
Democrtico projetado:

74

A formao e a educao continuada em Direitos Humanos, com recortes de gnero, relaes tnico-raciais e de orientao sexual, em todo o servio pblico, especialmente entre os
agentes do sistema de Justia e segurana pblica, so fundamentais para consolidar o Estado
Democrtico e a proteo do direito vida e dignidade, garantindo tratamento igual a todas
as pessoas e o funcionamento de sistemas de Justia que promovam os Direitos Humanos.

A alterao dos termos ao longo do tempo, a definio de reas de incidncia e a multiplicao de aes e propostas, e outras concepes sobre populaes ou direitos, intersees ou transversalidades podem ser perscrutadas medida que percorremos os documentos.
Com as diferentes verses do PNDH fica clara a progressiva incorporao de diferentes sujeitos
de direitos, aludindo retrica de um modelo de Nao democrtica, e que preza a diversidade,
que se quer construir ou consolidar. Performaticamente, esses documentos podem ser lidos
como parte de um processo contnuo de formao de Estado, conforme Elias (2006)108.
Entre o PNDH2 e o PNDH3, temos um programa e um plano especfico: o Brasil Sem
Homofobia, de 2004, no qual constam 60 aes, e o Plano Nacional de Promoo da Cidadania
LGBT, de 2009, com 180 aes. Este ltimo, como dito, a condensao do resultado de uma
conferncia, cujo relatrio final listou 569 resolues. Nos documentos produzidos particularmente para a populao LGBT, podemos perscrutar a marcao das especificidades desses
sujeitos j especficos. Ou seja, a enunciao de diferenciaes internas ao coletivo forjado.
2.3 Dana das letrinhas e especificidades de sujeitos j especficos
Uma rpida mirada sobre as discusses e propostas presentes no documento de
2004, Brasil Sem Homofobia e no formato da Conferncia Nacional, realizada em 2008,
indica algumas mudanas significativas. A primeira a multiplicao de classificaes
identitrias e sua converso em siglas consideradas suficientemente abrangentes e ao
mesmo tempo especficas para a tentativa de criao de uma identidade coletiva. Algu Nesse ponto, cabe chamar a ateno para a dimenso performtica como referida nos desenvolvimentos de
Peirano (2002), que por sua vez retoma o trabalho de Austin (1962): palavras so atos e podem ser referenciais
- como nosso senso comum pressupe - , mas tambm fazer coisas por meio de seu prprio pronunciamento.
Desse ngulo, Austin recorta atos performativos, que so aqueles nos quais a enunciao j constitui sua realizao: 'Eu prometo' um exemplo. Trata-se de expresso que no apenas exprime algo no presente ou no futuro,
mas um compromisso, uma ao, com uma fora intrnseca que o autor chama de 'ilocucionria' (:10). Essa
dimenso j havia sido tambm trabalhada por Butler (1997), como apontado na introduo desta tese.

108

75

mas pginas atrs vimos o uso da sigla GLTTB em 2002, dois anos depois no Brasil Sem
Homofobia, a sigla utilizada foi GLTB, j a I Conferncia foi convocada como GLBT.
Alm da alterao da ordem das letras, o T no mais designa Transgneros, mas Travestis e Transexuais. Aps plenria realizada na conferncia de Braslia em 2008 aparece
outra inverso e o L trazido para frente com a justificativa de dar mais visibilidade
para as lsbicas, resultando ento no conjunto de letras utilizado predominantemente at
esse momento: LGBT.
Alguns trabalhos, como Cmara (2002), Facchini (2005), Carrara & Vianna (2007),
Carrara & Simes (2007), Simes e Facchini (2009), indicam os processos de identificao
e diferenciao que envolvem a produo da identidade coletiva do que se convencionava
chamar de movimento homossexual brasileiro. Algumas hipteses correlacionadas podem
ser arroladas para a explicao desses processos: a busca pelo estabelecimento de identidades
mais substancializadas, intensificada pela necessidade de percorrer e manejar um arsenal de
reivindicaes cada vez mais adequado s gramticas e retricas do campo poltico; pode
tambm ser resultado de uma srie de fatores relacionados ao formato dos grupos e busca
e disputa por recursos financeiros que exigem a determinao de pblico-alvo especfico;
bem como podemos pensar que so fruto de disputas internas ao prprio movimento109.
Alm disso, fcil notar como os usos de conceitos como os de identidade sexual,
identidade de gnero e orientao sexual se alternam e so arranjados de forma diferente
na construo de contedos e propostas. significativo, nesse sentido, pensar que o primeiro
painel da I Conferncia Nacional, como j mencionado, foi: Introduo Orientao Se-

Golin (2004) se apresenta como militante de uma parte do movimento homossexual brasileiro de certa
forma dissidente do que ganhou maior notoriedade nos ltimos anos e coloca-se de modo contrrio a muitas
bandeiras consideradas como do movimento homossexual brasileiro como se tal existisse como uma unidade consensuada. Sua fala apresenta uma srie de questes que so deixadas numa zona de sombra, uma vez
que se pretende constituir um grupo coeso que possa ser beneficiado por polticas governamentais especificamente direcionadas: A gente fica pensando: o que a gente quer com um grupo, como uma ONG que se pretende trabalhar com os direitos humanos de gays, lsbicas, travestis, transexuais? Eu vou usar essas palavras e
acho que daria uma grande discusso s essa questo de identidade poltico sexual e esses termos que a gente
utiliza para ser reconhecido. No concordamos com nenhum deles, acho todos limitados, uma limitao total
[...] um equvoco pensar que uma identidade sexual possa se transformar em uma identidade poltica. O que
existe so prticas sexuais, so pessoas que sentem atrao por pessoas do mesmo sexo. (: 233 - 237).

109

76

xual e Identidade de Gnero e buscava conformar qual o sentido que seria dado a cada um
desses conceitos ao longo da Conferncia110.
Dos documentos mais abrangentes percorridos, somente a partir dos que foram produzidos para e pela conferncia de 2008 que a homossexualidade deixa de ser o termo mais
englobante utilizado para dar lugar a duas expresses conjugadas: orientao sexual e identidade de gnero. Essa mudana ocorre por conta da reivindicao de travestis e transexuais
que no estariam contempladas pela homossexualidade, uma vez que o que definiria as suas
identidades no estaria necessariamente relacionado orientao sexual, mas aos atributos de
gnero incorporados e experenciados111. Antes da assuno da identidade de gnero como
uma categoria-chave para o engendramento de proposies especficas, gnero j aparecia
em todos os documentos mas subsumido ao que se refere exclusivamente mulheres. Podemos dizer ento que as reivindicaes de travestis e transexuais contriburam para ampliar os
sentidos de gnero enquanto categoria para a implementao de polticas.
A partir do PNDH3 (2009) os homossexuais somem, dando lugar comunidade
LGBT, populao LGBT, segmento LGBT e/ou direitos LGBT em planos e programas de governo. Em vrios momentos dos textos as propostas no identificam um grupo
de pessoas, mas se referem apenas orientao sexual e identidade de gnero. O termo
orientao sexual j era utilizado desde o PNDH I, mas a expresso identidade de gnero s foi incorporada no PNDH3. J os termos casais homoafetivos e diversidades de
gnero aparecem pela primeira vez no PNDH3, em uma ao programtica que trata de
garantia adoo e outra que versa sobre educao, respectivamente.

Trecho da apresentao transcrita do painel de abertura da Conferncia GLBT, Introduo orientao

sexual e identidade de gnero: E a, o que identidade de gnero? [...] A diferena de eu falar identidades
de gnero, significa que cada pessoa, a partir da sua sexualidade, pode construir a maneira como ela se v e
como ela se comporta. Isso identidade de gnero; como eu me sinto, como eu me comporto e sou visto
pelas outras pessoas. [...] Ningum pode determinar a orientao sexual de ningum. S a pessoa pode dizer
se ela homo, se ela hetero ou se ela bissexual, que so as possibilidades que ns temos em relao a
orientao sexual, o que faz com que a gente perceba uma coisa interessante, que o fato de uma transexual
ser heterossexual, por que? Porque ela se sente mulher e ela se sente atrada pela identidade masculina.
(Brasil, 2008).
111
A discusso sobre a emergncia da identidade de gnero politicamente resignificada nesse campo retorna
no captulo 4.
110

77

Pelo relatrio da I Conferncia Nacional (2008), vemos como as propostas foram

divididas em subtemas: Direitos Humanos, Sade, Educao, Justia e Segurana Pblica, Cultura e Turismo, Trabalho, Emprego e Previdncia Social, Cidades, Comunicao e
Esportes, Igualdade Racial e Mulheres. Os temas transversais envolvidos foram: idosos,
pessoas com deficincia fsica, infncia, adolescncia e juventude e legislativo. Nas propostas discutidas, gnero, raa, etnicidade e gerao apareciam como uma coleo de variveis
que no poderiam deixar de ser citadas, apesar de por vezes alguma delas ser deixada de fora.
Dois exemplos de propostas que tentam dar conta das diversas especificidades e temas
transversais no eixo Direitos Humanos:
Assegurar a insero da defesa dos direitos humanos da populao GLBT na luta dos
demais grupos historicamente estigmatizados em funo de sua origem geogrfica, etnia,
raa, condio fsica, idade;
Produzir e sistematizar dados e indicadores relativos realidade e a diversidade da populao negra, indgena, cigana e ribeirinha GLBT com nfase nas mulheres, travestis e
transexuais negras;112

Em relao ao documento de 2004, Brasil Sem Homofobia, no qual existem sees

especficas para juventude e mulheres e racismo e homofobia aparecem juntos em uma
seo parte, percebemos que progressivamente outras populaes reconhecidas como objeto de polticas especiais ou como sujeitos de direitos j reconhecidos pelo governo brasileiro
comeam a aparecer de maneira muito mais marcante. Esse o caso de idosos e pessoas
com deficincia, assim como a dimenso de enfrentamento da discriminao racial ganha
mais nfase gradativamente. Na introduo do Plano Nacional LGBT de 2009, temos os recortes que devem ser considerados em todas as suas aes:
Garantir os recortes de gnero, orientao sexual, raa/etnia, origem social, procedncia,
nacionalidade, atuao profissional, religio, faixa etria, situao migratria, especificidades regionais, particularidades da pessoa com deficincia, uma preocupao que
perpassa todo o Plano e ser levada em conta na implementao de todas as suas aes.
(na introduo, pgina 9)

Relatrio Consolidado das Conferncias Estaduais de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais.
Secretaria Especial de Direitos Humanos, 2008.

112

78

Nas diretrizes do Plano podemos localizar como so priorizados os recortes que

procuram dar conta das especificidades, alguns exemplos:
Diretriz 5.11. Adoo de estratgias diferenciadas para grupos em situao de risco social
e para grupos com histrico de estigma social: recorte tnico-racial da poltica LGBT
Diretriz 5.20. Proteo da universalidade, integralidade e acessibilidade na ateno bsica
pessoa idosa LGBT;
Diretriz 5.34. Insero da temtica LGBT nos meios e veculos de comunicao pblica
para promover a visibilidade dos direitos humanos e da cultura da(o)s cidad(o)s LGBT,
com uso de uma linguagem sem cunho discriminatrio, que respeite as identidades de
gnero, orientao sexual, raa e etnia, religio, ideologia, jovens, adolescentes, idosos
e pessoas com deficincia;

O Plano segue dois eixos estratgicos113 que se desdobram em um conjunto de propostas e aes. Estas, por sua vez, so apresentadas indicando a rea de competncia, ou os
ministrios que seriam responsveis por sua efetivao. Outra preocupao indicada no Plano o oramento, alm da rea da administrao governamental a que caberia cada proposta,
tambm h indicao de um prazo classificado como curto, para execues que deveriam
ser previstas no oramento de 2009 ou mdio, para o oramento de 2010-2011.
A preocupao com o oramento foi um ponto que ganhou progressivamente mais
espao durante o perodo em que desenvolvi a pesquisa de campo e passou a ser central nas
discusses, geralmente acompanhada de alguma variao da mxima: no h poltica sem
oramento.
Em 2011, para a 2a Conferncia LGBT, o oramento ganhou um grupo de trabalho
especfico para a formulao de diretrizes114. Alm disso, no relatrio final dessa conferncia
vemos como a estrutura do documento foi organizada de maneira mais prxima s reas da

Eixo Estratgico I Promoo e socializao do conhecimento; formao de atores; defesa e proteo dos
direitos; sensibilizao e mobilizao; Eixo Estratgico II Formulao e promoo da cooperao federativa; Articulao e fortalecimento de redes sociais; articulao com outros poderes; cooperao internacional;
gesto da implantao sistmica da poltica para LGBT (Brasil, 2009: 20).
114
Os anais da 2a Conferncia LGBT, de 2011 apresentam as diretrizes aprovadas ordenadas pelos seguintes
eixos: Educao; Enfrentamento ao Sexismo e ao Machismo; Enfrentamento ao Racismo e a Promoo
da Igualdade Racial; Poder Legislativo e Direitos da Populao LGBT; Sade; Polticas de Juventude e de
Recorte Intergeracional; Sistema de Justia, Segurana Pblica e Combate Violncia; Direitos Humanos e
Participao Social; Trabalho, Gerao de Renda e Previdncia Social; Cultura; Turismo; Desenvolvimento
Social e Combate Misria; Comunicao Social; Pacto Federativo e Articulao Oramentria; Esporte.
113

79

administrao governamental. As propostas deixaram de tratar de aes e propostas especficas e passaram a tratar de diretrizes mais abrangentes. claramente perceptvel o esforo
de investir em formulaes mais exequveis e adequadas aos formatos administrativos estabelecidos - ou a adequao a determinados modos de fazer-se Estado. Nas diretrizes destacadas abaixo, sob os seus respectivos eixos, notvel um outro efeito relativo ao tempo:
na diretriz de Sade, por exemplo, temos a meno de uma poltica que j foi uma pauta de
reivindicao na primeira conferncia, a Poltica Nacional de Sade Integral de LGBT.
Enfrentamento ao sexismo e ao machismo
Diretriz 2 - Intersetorialidade das polticas pblicas LGBT e demais polticas de governo
para combate ao machismo, sexismo, racismo, lesbofobia, bifobia, transfobia e homofobia, em todas as esferas de governo; transversalizando as questes de gnero, raa e etnia, orientao sexual, expresso e identidade de gnero, geracional, mulheres, travestis e
transexuais, pessoas com deficincia, povos indgenas e comunidades tradicionais (p.113)
Enfrentamento ao racismo e a promoo da igualdade racial
Diretriz 1 - Garantia aos povos indgenas e comunidades tradicionais dos direitos ao territrio, diversidade religiosa e cultural, considerando a dimenso tnico-racial, de gnero,
de orientao sexual e de expresses e identidade de gnero, respeitando suas formas de
organizao familiar.
Sade
[Considerando] a Poltica Nacional de Sade Integral de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais, publicada por meio da Portaria MS n 2.836, de 01 de dezembro de
2011, considera a orientao sexual e a identidade de gnero como determinantes sociais e
culturais da sade e destaca a importncia de se levar em conta as desfavorveis condies
de sade de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais (LGBT) agravadas pelo
preconceito e discriminao existentes ainda na sociedade. [...] uma poltica transversal,
com gesto e execuo compartilhadas entre as trs esferas de governo, que dever atuar
articulada s demais polticas do Ministrio da Sade.
Diretriz 1 - Garantia de acesso universal, integral e equnime, com qualidade sade integral para lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais, no mbito do SUS pblico estatal
e de qualidade, considerando o recorte tnico/ racial, geracional e de gnero para as aes de
promoo, preveno, tratamento com nfase para as aes no campo da resposta s DST/
HIV/AIDS e Hepatites Virais, HPV, processo transexualizador, sade lsbica e cuidado dos
agravos decorrentes da discriminao e preconceito.
Poltica de juventude e de recorte intergeracional
Diretriz 4 - Garantia das demandas e direitos da populao LGBT na Agenda Nacional do Trabalho Decente para a Juventude (ANTDJ), com qualificao profissional,
emprego, gerao de renda, pautado no empreendedorismo da juventude e economia
solidria, uso do nome social nos ambientes de trabalho em todos os setores, incluso
dessa populao nos programas do governo (como Projovem, Prouni, Pronatec, Cincia
sem Fronteiras) com foco nas pessoas trans, respeitando questes de gnero, orientao
sexual, identidade de gnero, tnicas, de cor/raa e juventude do campo, pessoas com
deficincia, classe, regio, grupos historicamente vulnerveis no que tange qualificao e insero no mercado de trabalho.

80

Desenvolvimento social e combate misria

Diretriz 1 - Garantir o reconhecimento e a incluso de novas configuraes familiares no
CAD nico da Assistncia Social, com a criao dos campos: orientao sexual, identidade
de gnero e o nome social para que a populao LGBT tenha acesso aos programas que utilizam os dados do CAD nico como base.
Pacto federativo e articulao oramentria
Diretriz 4 - Criar e efetivar um plano estratgico pactuando com todos os entes federados com previso oramentria, monitoramento e avaliao, sendo seus resultados
divulgados durante a 3 Conferncias Nacional de Polticas Pblicas e Direitos Humanos LGBT. Essas aes sero articuladas por uma Comisso Intersetorial Nacional
de Gestoras e Gestores estaduais e municipais que atuem em polticas da diversidade
sexual e cidadania LGBT.
Direitos Humanos e Participao Social
Diretriz 5 - Garantia da plena cidadania da populao LGBT, mediante: aprovao da
criminalizao da homofobia, lesbofobia, bifobia e da transfobia nas mesmas bases da
Lei de Racismo; reconhecimento do casamento civil igualitrio para as pessoas LGBT;
incluso de questes antidiscriminatrias em certames pblicos, que combatam a discriminao em geral, em especial aquela por orientao sexual e por identidade de gnero; fomentar a criao, implantao e efetividade de rgos estaduais e municipais que
atuem em polticas para diversidade sexual e cidadania LGBT, bem como de centros de
referncia em direitos humanos de preveno e combate homofobia, atentos s especificidades da populao LGBT e considerando os recortes tnico-racial, de gnero, classe,
deficincia e regio; efetivao da laicidade do Estado, no permitindo que decises
governamentais sejam influenciadas por qualquer religio.

Nos trechos selecionados podemos notar a continuidade do esforo em apontar o recorte das especificidades115. Ao mesmo tempo, algumas diretrizes procuram imiscuir a
ateno para orientao sexual e identidade de gnero ou populao LGBT em outras
polticas consolidadas, como nas diretrizes reproduzidas acima para os eixos de Polticas
para a juventude... e Desenvolvimento social....
As pequenas alteraes percebidas nos documentos produzidos entre 2004 e 2011
nos falam sobre as dinmicas de um campo em constante movimentao, mas so sobretudo
uma expresso do aprendizado ou adequao a determinados formatos esperados ou tidos
como mais eficazes. Demonstram a incorporao de uma certa - e correta - linguagem no
s no sentido morfolgico e conotativo, mas tambm em termos da utilizao de um deter-

Ainda sobre as especificidades, durante o trabalho de campo pude observar a realizao de eventos particularmente a elas dedicados, como um encontro de LGBT moradores de favela, a formao da Rede de
Negros e Negras LGBT, um encontro de surdos LGBT e em abril de 2013 noticiou-se a realizao do primeiro encontro de Travestis e Transexuais Negras da Regio Nordeste. Alguns desses eventos aparecero
mais adiante na tese.

115

81

minado vocabulrio, compreendendo termos como 'intersetorialidade', 'transversalizao',

'pacto federativo' etc.
Por fim, outro aspecto interessante desses tipos de planos e programas o fato de
explicitarem uma espcie de Estado em mltiplos nveis. Volto aos Princpios do Plano
Nacional LGBT, de 2009, para ilustrar esse ponto:
Um Estado democrtico de direito no pode aceitar prticas sociais e institucionais que
criminalizam, estigmatizam e marginalizam as pessoas por motivo de sexo, orientao
sexual e/ou identidade de gnero. Diante disto, o Estado assume a responsabilidade de implementar polticas pblicas que tenham como foco a populao LGBT, a consolidao da
orientao sexual e identidade de gnero, com vistas a romper com essa lgica injusta. A
atuao do Estado, especialmente por meio da formulao e implementao de polticas,
interfere na vida das pessoas, ao determinar, reproduzir ou alterar as relaes de gnero,
raa e etnia e o exerccio da sexualidade. O Plano Nacional de Promoo da Cidadania e
Direitos Humanos LGBT tem como compromisso e desafio interferir nas aes do Estado,
de forma a promover a cidadania, com respeito s diversidades (: 11).

Essas disposies expem uma concepo particular de Estado que em um nvel intervm e interfere na vidas pessoas atravs de polticas de gnero e sexualidade e o Plano seria
uma maneira de incidir sobre essa mesma interferncia atravs de um outro nvel de atuao.
Logo, um Plano de Estado que assume a responsabilidade de implementar polticas e interferir, ou talvez corrigir, a atuao do prprio Estado.
2.4 Direito a ter direitos: uma linguagem de acesso a cidadania
O objetivo desta primeira parte foi versar sobre a delegao e a crena no Estado,
considerando que a delegao envolve tanto produzir representantes legitimados para uma
determinada coletividade ou populao, quanto delegar ao Estado a responsabilidade de
resoluo das questes expostas por tais coletividades. Desse modo, pretendeu-se expor algo
da relao produtiva e mutuamente dependente entre Estado e sociedade civil - concebidos enquanto entidades apartadas -, e sobre a institucionalizao de demandas e a produo
de sujeitos. Atravs das conferncias e dos documentos, selecionados entre 1996 e 2011,
procurou-se uma maneira de contextualizar as dinmicas que produzem o Estado (e uma
imagem determinada e desejada de Estado) ao mesmo tempo em que fabricam as populaes
possveis ou desejadas para o efeito de Estado que se pretende atingir.

82

Olhando para um outro plano, o percurso aqui delineado para a poltica LGBT
segue um determinado roteiro de gesto governamental que se fia no envolvimento de organizaes no-governamentais, entre outros atores da chamada sociedade civil, para a discusso de polticas. Esse formato de operao acontece desde o incio dos anos 1990 e parece
ganhar ainda mais nfase na lgica de realizao de conferncias e consultas a sociedade
civil organizada na ltima dcada. Nas Conferncias LGBT, e em outras convocadas nesse
perodo, subjaz a lgica de operao do conceito de participao democrtica116.
A criao de espaos de participao, atravs dos quais a sociedade civil deve
cumprir o papel de monitorar e avaliar as polticas governamentais, seria um tipo de
interao pretendida, tido como garantia de promoo do desenvolvimento da democracia e
da diversidade em uma sociedade igualitria117. Essa retrica traz embutida uma imagem de
Estado-Nao inserida em determinada ordem internacional de direitos democrticos e de
outra parte oferece munio para que movimentos sociais e outros atores civis apontem
para a democracia sempre inconclusa, que promete mas no efetiva canais de participao
ou no garante o exerccio pleno de direitos. O Plano Nacional LGBT expe essa concepo
do estado de democracia incompleta, o texto que trata dos princpios do documento diz:
O Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos LGBT parte da certeza de
que um maior acesso e participao social nos espaos de poder um instrumento essencial
para democratizar o Estado e a sociedade. Dessa forma, uma estratgia de longo alcance, no

Um exemplo nesse sentido Portal da Transparncia da Presidncia da Repblica, iniciativa indita do

governo brasileiro criado para garantir que cada cidado passe a ser um fiscal da correta aplicao dos
recursos pblicos, sobretudo no que diz respeito as aes destinadas sua comunidade. A pgina esclarece:
A participao contnua da sociedade na gesto pblica um direito assegurado pela Constituio Federal,
permitindo que os cidados no s participem da formulao das polticas pblicas, mas, tambm, fiscalizem
de forma permanente a aplicao dos recursos pblicos. Assim, o cidado tem o direito no s de escolher, de
quatro em quatro anos, seus representantes, mas tambm de acompanhar de perto, durante todo o mandato,
como esse poder delegado est sendo exercido, supervisionando e avaliando a tomada das decises administrativas http://www.portaltransparencia.gov.br/controleSocial/ (ltimo acesso em maro de 2013).
117
No campo das polticas voltadas para o combate ao HIV/AIDS, essa perspectiva foi claramente incorporada atravs dos acordos de emprstimo junto ao Banco Mundial, que garantiram o financiamento de aes
capitaneadas pelo PN DST/AIDS desde 1994. A negociao desses acordos trazia certas recomendaes,
ou oferta de idias, (Mattos et al., 2001) de como gestar polticas de enfrentamento e a participao da
sociedade civil organizada era um dos componentes de suma importncia (Moutinho et al. 2005). Em outro sentido, mais especificamente sobre a retrica propagada a respeito da sexualidade pelo Banco Mundial
e sua influncia para uma viso conservadora na arena das polticas relacionadas aos direitos sexuais, ver
Camargo Jr. & Mattos (2007).
116

83

sentido de democratizao do Estado, sendo de responsabilidade do conjunto de governo, e

no de uma rea especfica (Brasil: 2009:12)118.

Pirez & Vaz (2012), em levantamento intitulado Participao social como mtodo de
governo?, realizado no mbito do Ipea119, debruam-se sobre o que chamam de interfaces
sociestatais em programas do governo federal. O estudo se dedica mapear aes que vo
desde a participao social em fruns coletivos e deliberativos, como os conselhos e conferencias nacionais, s formas mais restritas e individualizadas de contato, como ouvidorias,
servios de atendimento ao cidado etc. Os autores indagam sobre a relao entre tipos de
poltica e tipos de interface e encontram diferentes modos de institucionalidade para o tratamento de determinadas reas. O tipo de interface propiciada pelos formatos de conselhos
e conferncias esto associados a polticas e programas da rea de promoo e proteo
social, enquanto consultas pblicas, audincias e reunies com grupos de interesse estariam mais associadas temas de desenvolvimento econmico e infraestrutura. A anlise
empreendida cobre o perodo 2002-2010 e os autores argumentam que nos ltimos anos
teria emergido no Brasil algo que chamam de uma ecologia da participao social, em que
diferentes interfaces viabilizam o contato entre Estado e sociedade em diferentes polticas
pblicas para o cumprimento de diferentes objetivos e papis (:53).
Dagnino (2004) discute os desafios para um projeto poltico democratizante no Brasil e afirma que a dcada de 1990 foi marcada por uma inflexo nas relaes entre o Estado
e os setores da sociedade civil comprometidos com o projeto participativo democratizante,
onde estes ltimos substituem o confronto aberto da dcada anterior por uma aposta na possibilidade de uma atuao conjunta com o Estado (: 99). Em sua abordagem, as noes de

Para consideraes sobre o estudo de polticas pblicas a partir do ngulo da antropologia, com nfase nas
dinmicas que relacionam polticas governamentais e processos de formao de Estado, ver Souza Lima &
Castro (2008).
119
Das publicaes mais recentes do Ipea consta a seguinte autodefinio: Instituto de Pesquisa Econmica e
Aplicada (ipea) fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais - possibilitando a formulao de
inmeras polticas e programas de desenvolvimento brasileiro - e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas
e estudos realizados por seus tcnicos.
118

84

sociedade civil, participao e cidadania aparecem como centrais nas disputas que se desenvolvem em torno desse projeto.
A autora explora a noo de nova cidadania ou cidadania ampliada para tratar da
emergncia de novos direitos, mobilizando trs elementos basilares. O primeiro seria justamente essa concepo de direito que no se limita a provises legais, ao acesso a direitos
definidos previamente ou efetiva implementao de direitos formais abstratos: o direito a
ter direitos. O segundo elemento dessa nova cidadania pressupe sujeitos sociais ativos
(agentes polticos) que definem quais so os seus direitos e lutam para o seu reconhecimento. Correlato aos dois primeiros, o terceiro elemento aponta para uma ruptura com a perspectiva de incluso em um sistema poltico j dado. Ao invs disto, o que estaria em jogo
seria justamente galgar o direito de participar da inveno ou definio desse sistema. Ainda
de acordo com a autora, tal projeto democrtico, que se desenrola em disputa com outros,
desde a Constituio de 1988, implicaria numa reforma moral e intelectual envolvendo a
aprendizagem e a constituio de novos tipos de relaes sociais dadas atravs de sujeitos
sociais ativos (Dagnino, 2004: 104-105) 120.
a partir dessas novas configuraes que emergem novos sujeitos polticos. Carrara
& Vianna (2008) abordam as particularidades do perodo de redemocratizao no Brasil a
partir do final dos anos 1970 e a sua relao com os sujeitos polticos que se constituram em
torno de questes relacionadas a gnero e sexualidade. Os autores discutem a Constituio de
1988 como um marco fundamental a partir do qual a sexualidade e a reproduo se instituram como campo legtimo de exerccio de direitos no Brasil (: 335), apesar da tentativa de
incluso de orientao sexual no artigo que trata da proibio de discriminao com base
em origem, raa, sexo, cor e idade no ter logrado121. Os autores destacam as polticas de
corte identitrio que ganharam terreno progressivamente ps-constituio, processo correlato a reelaborao do Direitos Humanos no sculo XX, [que] tem seu lugar no texto de 1988
H um vasto e consolidado campo de estudos que vem se dedicando a analisar o projeto democrtico brasileiro. Para algumas desses investimentos ver: Tatagiba (2002), Jaccoud (2005), Teixeira (2005), Feltran (2007),
entre outros.
121
A tentativa de incluso de orientao sexual no texto constitucional foi liderada pelo Grupo Triangulo Rosa
do Rio de Janeiro, para uma anlise desse processo e da conjuntura que envolvia o ento chamado Movimento Homossexual Brasileiro, ver Cmara (2002), Facchini (2005) e Simes & Facchini (2009).
120

85

em diversos momentos, indicando a necessidade de se reconhecer a qualidade diferenciada

dos problemas que atingem 'segmentos' diversos (mulheres, crianas, povos indgenas etc)
(: 353). Portanto, tal disposio seria reflexo de uma certa concepo internacional a respeito
dos Direitos Humanos e teria como desdobramento uma determinada maneira de articulao
poltica que relega aos 'sujeitos' o lugar principal nesse jogo (:353).
Tais anlises oferecem elementos reflexivos que remetem ao surgimento ou ao acionamento de uma determinada linguagem dos direitos, um vocabulrio compartilhado, eivado
de implicaes especficas e que alimenta o campo que produz sujeitos para determinados
direitos e vice-versa. Dizendo de outro modo, o direito a ter direitos trata no apenas de
buscar a garantia de mecanismos formais de direitos, mas passa tambm pelo acionamento de
uma linguagem especfica que tem por uma das suas funes produzir os sujeitos socialmente
legitimados a exercer os direitos dispostos por tais mecanismos.
Vianna (2013) destaca a ao social dos 'direitos' - seja como normativas legais,
como tradies administrativas ou como forma de construo e posicionamento de sujeitos
morais e polticos - ao mesmo tempo em que aponta para a sua dimenso processual e dinmica. A autora prope que a pluralidade de sentidos que circunda os direitos deve ser
encarada justamente por sua produtividade, conferida pela heterogeneidade e variabilidade
morfolgica dessa arena de discursos. Em sua reflexo, desenvolvida atravs da realizao e
do acompanhamento de diferentes campos etnogrficos de pesquisas que lidam com distintos
aparatos e agentes que compem a trama do Estado, aborda alguns pontos nodais extremamente fecundos para a tarefa reflexiva de descortinar tais dinmicas institucionais. Por ora
destaco apenas um deles, aquele que, em dilogo com as formulaes de Abrams (1988) e
Mitchell (2006), a autora chama de Dentro e fora do Estado:
O dentro e o fora do Estado, como expus, no se referem a localizaes ou estatutos
precisos, mas a possibilidades de nomeao, qualificao, aliana e oposio entre atores
diversos. O acionamento de determinadas estratgias argumentativas fundamental para
que se produza, em nveis e contextos variados, a credibilidade dos atores sociais como
estando comprometidos ao 'fazer direito' que pleiteiam, tenha esse 'fazer direito' a forma
de denncia, reivindicao, protesto ou projeto (:21).

A anlise de Vianna enfatiza as interaes cotidianas, a tenso positiva que pode ser
encontrada entre as prticas ou materialidades criticadas por diferentes atores sociais e essa

86

espcie de 'centro nunca plenamente atingido, mas tambm nunca totalmente desacreditado
do Estado ou da lei como 'deveriam ser' (:18).
Instrumentalizando tais conceitualizaes, na prxima parte dedico-me a discutir algumas das principais tenses e disputas envolvidas na produo dos sujeitos especficos
LGBT. Poderamos dizer que a linguagem operada nessas tenses e disputas, uma linguagem sobretudo moral, que pretende estabelecer como social e institucionalmente inaceitveis
a homofobia ou a discriminao por orientao sexual e/ou identidade de gnero.

87

Parte II
Sujeitos em processo e argumentos em circulao

Nesta segunda parte, atravs de situaes e falas registradas em caderno de campo

entre 2008 e 2011 e outros materiais acumulados durante a pesquisa, procuro indicar alguns
dos principais conflitos e disputas envolvidos no processo de forjar uma populao especfica como sujeitos de direitos. Os eventos selecionados para observao reuniam, em geral,
atores e elementos do ativismo, do governo e das universidades e tinham o formato de reunies, encontros, atos pblicos, como caminhadas e marchas, seminrios e congressos122. Os
captulos a seguir so compostos por subttulos que representam enunciados recorrentes em
falas presenciadas durante esse tipo de atividade, tais expresses integram um conjunto de
frases de efeito ou - atos de fala (Austin, 1962) - que, pela repetio, performam e renem
significados que condensam algumas da estratgias argumentativas da luta por direitos.
Nos prximos captulos percorro retricas e estratgias polticas de visibilidade e mobilizao. Volto-me para algumas das argumentaes veiculadas, favorveis e contrrias, a
respeito da afirmao dessa populao especfica e procuro descortinar alguns dos efeitos
pedaggicos dessas articulaes, entre os prprios sujeitos LGBT e suas reverberaes
para fora do campo. Como se constituem as identidades eficazes como aglutinadoras de demandas? Quais as operaes que tornam as identidades eficazes nesses termos? Quais so
os principais argumentos utilizados para a proposio de polticas pblicas governamentais e
por quais caminhos as demandas so feitas?

A lista dos principais eventos observados se encontra na tabela do anexo B.

122

89

Captulo 3 Estratgias de Visibilidade

e tentativas de regulao

Cena 4 Dia dezessete de maio de dois mil e dez

Braslia. Esplanada dos Ministrios. Saindo do metr localizado na rodoviria, vejo
pequenos grupos de pessoas caminhando. Usam camisetas com frases de protesto,
outros vestem preto, alguns carregam bandeiras e faixas. Andamos para a mesma
direo, a Catedral de Braslia, local escolhido para a concentrao da 1 Marcha
Nacional pela Cidadania LGBT e Contra a Homofobia. J na concentrao, um
carro de som aguarda a reunio de manifestantes para dar incio caminhada, que
seguiria at o gramado localizado em frente ao Congresso Nacional. Quando do
incio da Marcha, um conjunto de travestis e transexuais, algumas com longos
vestidos pretos, como num luto de gala, se posiciona atrs de uma grande faixa,
tambm preta e pintada com letras brancas: De Luto pela Transfobia, e voc???.
A convocao para a Marcha Nacional Contra a Homofobia foi feita pela ABGLT, um encarte distribudo durante o evento esclarecia: ser a primeira vez
que a militncia LGBT brasileira estar em uma grande manifestao poltica
para denunciarmos os descasos frente efetivao da nossa cidadania e exigirmos que nossas reivindicaes histricas sejam imediatamente atendidas
(grifo meu)123. Os e-mails que circularam durante o perodo de convocao
enfatizavam o seu carter eminentemente poltico, buscando se distanciar do
carter mais festivo presente no tom das Paradas do Orgulho. Em algumas
mensagens chegou-se a sugerir que todos os participantes deveriam estar vestidos de preto, para propositalmente contrastar com o colorida e purpurinada
esttica presente nas Paradas que se realizam por todo o Brasil.

Encarte distribudo durante os eventos intitulado Jornal da I Marcha Nacional contra a Homofobia, executado por um conjunto de ONGs e associaes e contou com o apoio do Conselho Regional de Psicologia de
So Paulo e do Conselho Regional de Servio Social de So Paulo.

123

91

De fato a 1a Marcha no teve carros de som entoando msicas festivas ou

personagens fantasiados. Muito material impresso foi distribudo, muitas
bandeiras, faixas e camisetas de diferentes organizaes de todo o Brasil. O
carro de som serviu basicamente para discursos e palavras de ordem. Desde
o incio do percurso at a chegada ao gramado do Congresso, mais de 20
parlamentares proferiram discursos de apoio a causa LGBT desde o alto do
carro de som. Ainda durante o percurso, foi anunciado que o presidente Lula
oficializaria por decreto o dia 17 de maio como o Dia Nacional de Combate
Homofobia124. Segundo organizadores, a mobilizao reuniu cerca de 3 mil
pessoas, nibus foram fretados de todos os estados do Brasil para levar a militncia para a Marcha.
3.1 Contra a homofobia a nossa luta todo dia:
os eventos-ato e os apelos de legitimidade e solidariedade
A I Marcha Nacional Contra a Homofobia foi antecedida por outros eventos organizados em
Braslia em funo da comemorao do 17 de maio, Dia Internacional de Combate a Homofobia.
Estive presente no Seminrio UNB Fora do Armrio: Rumo a 1 Marcha Nacional LGBT e na
Cmara dos Deputados onde teve lugar o VII Seminrio de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis
e Transexuais no Congresso Nacional. Direitos Humanos de LGBT: cenrios e perspectivas125.
De uma maneira geral, os dois seminrios percorreram pontos mais ou menos semelhantes, sendo que o seminrio da UnB procurou trabalhar a articulao da temtica junto aos
movimentos estudantis/universitrios e de juventude e o realizado na Cmara dos deputados
priorizou a abordagem dos temas dentro do poder legislativo e do judicirio. Ambos ressal-

A data remete ao dia em que a homossexualidade foi retirada da lista de doenas da Organizao Mundial da Sade, em 1990. O Decreto Presidencial foi publicado no Dirio Oficial da Unio no ms seguinte, no dia 07 de junho
de 2010.
125
O primeiro evento, sediado na Universidade de Braslia, foi organizado em parceria pela Juventude da
ABGLT, pela UNE e pelo DCE UnB. O seminrio da Cmara dos Deputados foi organizado em parceria
entre a Comisso de Legislao Participativa, a Comisso de Direitos Humanos e Minorias e a Comisso
de Educao e Cultura.
124

92

taram os avanos representados pelo Programa Brasil Sem Homofobia, pela I Conferncia
Nacional LGBT e pelo Plano Nacional de Promoo da Cidadania LGBT.
Detenho-me no relato do Seminrio realizado no Congresso Nacional por consider-lo representativo das discusses predominantes naquele perodo entre Conferncias. O
evento foi composto por uma longa mesa de abertura que precedeu duas outras. A primeira
mesa teve como tema: Anlise da Situao dos Direitos Humanos das Pessoas LGBT no Brasil, e a segunda: Unio Estvel, Estado Laico e Fundamentalismo Religioso. Destaco a seguir
algumas das falas presenciadas no evento126.
Na mesa de abertura, Eduardo Barbosa, representando o Departamento de DST/Aids e
Hepatites Virais falou sobre o lanamento da campanha Sou Travesti, com os objetivos de:
promover a preveno das DST/HIV/Aids e tambm das hepatites virais; promover a insero das travestis, com uma imagem positiva, no contexto da sociedade; e, por ltimo,
combater a violncia e a excluso a que as travestis ainda so submetidas.

Foi destacado por ele o fato da campanha ter sido elaborada em colaborao com travestis de vrios estados do Brasil e de a preveno estar relacionada a questes de direitos
humanos e promoo da igualdade. O palestrante exemplificou a relao com a sua trajetria pessoal: [...] se na minha vida pessoal eu tivesse podido modificar algumas coisas da
clandestinidade do viver a homossexualidade, possivelmente, hoje, eu no seria soropositivo
para o HIV. Por fim, Eduardo Barbosa ressaltou que travestis significam um grande desafio
para o Departamento de DST/Aids pois ainda continuam sendo uma das populaes que
mais sofrem com a violncia e a excluso.
Em seguida, a palavra foi concedida a Fernanda Benvenutty, uma importante liderana travesti, integrante da ANTRA - Articulao Nacional de Travesti e Transexuais, que
comeou dizendo:
Tirando um pouco o foco dessa discusso, apenas para mostrar uma outra realidade
das travestis e transexuais de todo o Brasil, informo que, nos ltimos 40 dias, mais de
20 travestis foram assassinadas no Brasil. Esse pode parecer um nmero pequeno, mas

Reproduzo as falas a partir de notas feitas em caderno de campo e tambm da publicao do seminrio, disponibilizada pela Cmara dos Deputados. (Centro de Documentao e Informao. Edies Cmara 2011.
disponvel em: http://bd.camara.gov.br/bd/handle/bdcamara/5984, ltimo acesso em janeiro de 2013).

126

93

no . Em cerca de 20 anos, 3.268 homossexuais foram assassinados em todo o Brasil.

Desse nmero 27% eram travestis. Nos ltimos 40 dias, mais de 20 travestis foram
assassinadas127.

Durante a exposio foram projetadas fotos do corpo de uma travesti assassinada dias
antes. Fernanda no fez nenhum comentrio a respeito da campanha de preveno exibida
antes da sua apresentao e, por fim, pediu palmas para saudar as companheiras assassinadas.
Ao que a plateia reagiu no s com palmas, mas entoando: no, no, no discriminao.
Atrs do silicone tambm bate um corao.
O prximo a falar foi Pedro Chequer, coordenador no Brasil do Programa conjunto
das Naes Unidas sobre HIV/Aids. O mais interessante em sua fala foi o destaque ao Brasil
como um pas de contradies que tem uma agenda bastante avanada, uma vez que
nenhum outro lugar do mundo teve uma conferncia LGBT convocada pela presidncia.
Entretanto, trazendo dados produzidos pela ILGA - International Lesbian, Gay, Bissexual,
Trans and Intersex Association, Chequer lembrou que, entre os pases que registram crimes
homofbicos, o Brasil o campeo seguido, de longe, por Mxico e Estados Unidos. Como
pano de fundo dessa situao o expositor mencionou o fato de determinados grupos [religiosos] construrem uma agenda na qual a homossexualidade e a diversidade de orientao
sexual so consideradas pecado e abominao com certeza estimula a existncia do crime
homofbico, do crime de dio, levando construo de uma agenda adversa.
Ainda na continuao dos trabalhos de abertura do Seminrio, o prximo a falar foi
Toni Reis, ento presidente da ABGLT. Toni Reis mencionou a Marcha que seria realizada
no dia seguinte:

127

Apesar de no ter feito essa meno durante a apresentao, o dados citados tem origem nos levantamentos do Grupo Gay da Bahia (GGB), computados atravs de assassinatos veiculados pela mdia (Mott &
Cerqueira, 2001). Para uma anlise a respeito dos assassinatos de gays e travestis veiculados na imprensa
carioca, ver Lacerda (2006). Atualmente existe um blog na internet, inspirado nos relatrios do GGB e chamado Quem a HOMOTRANSFOBIA matou hoje?. Nesse stio so reproduzidas, quase que diariamente,
notcias de assassinatos cometidos em todo Brasil. O critrio para a republicao das notcias no blog a
compreenso de seus moderadores de que se trata de um crime relacionado orientao sexual ou identidade de gnero da vtima. A notcias so utilizadas para organizar planilhas com os dados disponveis sobre
os envolvidos nos crimes e essa contabilizao divulgada anualmente (http://homofobiamata.wordpress.
com , ltimo acesso em janeiro de 2014).

94

Amanh, vamos ter a primeira marcha LGBT do Brasil. Vai ser um divisor de guas no
nosso movimento. Temos hoje duzentas paradas LGBT - a comemorao e a festa da
cidadania -, mas amanh queremos uma marcha poltica de envolvimento.

Durante a sua fala, ainda destacou que o manifesto produzido para a Marcha coletou
assinatura de 535 organizaes e movimentos sociais e teve a adeso de alguns partidos polticos: PT, PSDB, PSOL e PPS. Sobre o antagonismo religioso, Toni Reis declarou:
Eu solicitei agora a palavra para dizer: X, homofobia do Congresso Nacional; x, homofobia deste Congresso! Ns queremos que a Constituio Federal seja cumprida.
isso que ns queremos, pessoal. Ns no queremos privilgio nenhum, ns no queremos
destruir a famlia de ningum. Ns queremos construir a nossa famlia e da nossa forma.
Queremos respeito, pessoal. E queremos respeitar todos os religiosos, sejam evanglicos,
sejam catlicos. Mas ns no podemos admitir o fundamentalismo neste Pas.

A fala da ento vice-presidente da ABGLT, Keila Simpson, tambm procurou destacar

os valores de esforo e comprometimento que se buscava atrelar realizao da 1a Marcha:
A ABGLT est extremamente feliz com o chamado que as afiliadas receberam para essa
mobilizao aqui em Braslia. As caravanas, que passaram 12, 36, 48 horas viajando, esto alojadas no Parque da Cidade. Essas pessoas, que esto dormindo mal, s mostram o
comprometimento que tm com a causa. So caravanas de todos os Estados do Brasil. H
ainda delegaes vindo pela estrada, para chegar aqui hoje, dormir no Parque da Cidade,
e amanh estar conosco na marcha nacional. Isso s demonstra o comprometimento que
tm com essa nossa rede nacional que a ABGLT.

O ltimo a ser chamado a ser pronunciar na abertura do evento, em reconhecimento

a todas as entidades dos movimentos sociais organizados que se associam a essa luta, foi
Augusto Chagas, ento presidente da Unio Nacional dos Estudantes - UNE. Para ele, a realizao da Marcha marcaria um momento de maturidade do movimento, de convico que
s a luta muda a vida e de que ns precisamos lutar para conquistar as transformaes que
so to necessrias ao nosso pas. O convidado associou a superao do preconceito com
caractersticas intrnsecas ao povo brasileiro:
Algumas pessoas, Toni, dizem que no Brasil o preconceito no existe. Vemos muito esse
discurso quando se trata de preconceito racial, por exemplo. Isso no verdade. Existe
muito preconceito no Brasil, e ns vamos precisar lutar muito ainda para derrotar essas
ideias. Mas eu tenho a impresso tambm, e essa uma caracterstica positiva, que o povo
brasileiro tolerante. Essa caracterstica natural porque vem da miscigenao.

95

A escolha de fazer uma relato mais alongado destes eventos est baseada nas caractersticas e encadeamentos comuns a muitos dos que observei durante a pesquisa de campo.
O formato de abertura, a sequencia da apresentao de expositores, o tipo de retrica articulada
por seus participantes e o tipo de interpelao acionada, conformam certos aspectos, quase que
roteirizados, que observei reiteradas vezes no decorrer da investigao. Isso inclui os argumentos, os fatos histricos, os dados e os jarges polticos enunciados. Alguns deles at aqui foram:
a luta contnua e o esforo de comprometimento do movimento LGBT, a denncia da violncia e dos assassinatos, o horizonte internacional de garantia de direitos e, como continuaremos
a ver, a linguagem dos direitos humanos e o posicionamento do Brasil nessa cena.
A primeira mesa de debates do seminrio teve como tema: Direitos Humanos LGBT
no Brasil. A preleo da coordenadora da mesa, deputada Manuela D'vila (PCdoB/RS),
destacou o contraste entre o crescimento econmico, a gerao de empregos e a no diminuio do preconceito:
O Brasil est melhorando muito, e ns precisamos mostrar que desenvolvimento de verdade desenvolvimento com respeito aos direitos humanos, diversidade. Precisamos
mostrar que este Pas rico porque cresce sua economia, mas mais rico ainda porque
um continente diverso, de homens, mulheres, lsbicas, gays, travestis, negros, brancos;
um Brasil enorme em diversidade.

O primeiro convidado a falar foi Pedro Chequer128. O expositor comentou a Declarao Universal dos Direitos Humanos, considerou que a poca de sua discusso no se
poderia imaginar que deveria estar registrado explicitamente o respeito diversidade sexual,
orientao sexual, mas que o princpio da equidade embutido na Declarao o garantiria.
Independentemente de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica de qualquer natureza, origem nacional, social e riqueza, nascimento ou qualquer outra condio.
O convidado teceu um panorama de disposies internacionais que incluem o direito
a livre orientao sexual e o respeito a identidade de gnero no rol de direitos humanos fundamentais e destacou o fato da ABGLT ter alcanado o status consultivo no Conselho Econmico e Social (Ecosoc) da ONU: do ponto de vista que envolve o Estado nacional, o Brasil,

Coordenador no Brasil do Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/Aids.

128

96

temos a primeira organizao dos pases do sul a obter esse status. Pedro Chequer ainda
apresentou a campanha da Unaids Igual a voc, contra a violao de direitos humanos e
desigualdades129 e discorreu sobre o modo como o preconceito e a discriminao podem estar
relacionados infeco pelo HIV/Aids:
A homofobia e a transfobia geram negao, medo, estigma, discriminao, dificuldade de
acesso informao, acesso reduzido a insumos de preveno, menor acessibilidade a testagem e a aconselhamento, diagnstico tardio da infeco pelo HIV, incio tardio do tratamento e reduo da sobrevida.
A Unaids considera fundamental a perspectiva de lutar pelos direitos humanos da populao LGBT e implantar efetivamente aes que visem o acesso dessa populao
informao, ao diagnstico e ao tratamento do HIV.

A convidada seguinte foi a ento subprocuradora-Geral da Repblica, Deborah Duprat,

que destacou a mudana de paradigma que a Constituio de 1988 significou para o Direito:
Tenho uma atuao de muitos anos na rea de ndios e outras minorias tnicas. O fundamento acaba sendo o mesmo para todas essas questes de diversidade. O nosso Direito
passou, com a Constituio de 1988, por uma transio, de uma sociedade hegemnica
para uma sociedade plural, sem que as polticas e as leis pr-constitucionais ou infraconstitucionais tivessem seguido essa alterao.

A subprocuradora se disse surpresa com os dados de mortalidade de gays, lsbicas

e travestis ali apresentados e com o fato de no existir at hoje uma lei definindo como
crime hediondo a homofobia. Segundo a expositora, a partir de 1988 os que estavam nas
bordas da sociedade foram includos na letra constitucional. Entretanto o Legislativo estaria
A campanha chama a ateno para o preconceito que estudantes, gays, lsbicas, pessoas vivendo com HIV,
populao negra, profissionais do sexo, refugiados, transexuais e travestis e usurios de drogas vivenciam
todos os dias no Brasil. O preconceito se manifesta por meio de atitudes e prticas discriminatrias, tais como
humilhaes, agresses e acusaes injustas pelo simples fato de as pessoas fazerem parte de um grupo social especfico. (http://www.unaids.org.br/campanhas/igual_voce.asp ltimo acesso em 18 /01/2013)

129

97

se omitindo da funo de editar leis que deem significado a este novo paradigma e assim
tambm se omitindo da sua funo pedaggica de mostrar essa mudana para sociedade130.
A deputada Ftima Bezerra (PT - RN), que falou em seguida, tambm mencionou
o carter pedaggico e didtico que aes do legislativo poderiam tomar ao se referir a um
projeto de lei de sua autoria que visava instituir o Dia Nacional de Combate Homofobia.
O projeto passou em uma comisso e depois ficou trancado, e por isso foi necessrio recorrer ao executivo, para que o Presidente Lula institusse o Dia por decreto. A deputada
reforou a leitura de que o Congresso Nacional seria hostil e fechado a pautas ligadas
cidadania da comunidade LGBT.
Por sua vez, Leo Mendes, outro expositor e ento secretrio de finanas da ABGLT,
incumbiu a si prprio uma preleo didtica, onde explicou o uso correto de alguns termos,
tal qual consensuado pelo movimento. Comeando por opo sexual, o expositor ensinou que no h como hoje ser gay, amanh ser bissexual e depois de amanh ser heterossexual [...] pode at ser que algum tenha essa opo [...] mas a grande maioria, se no a totalidade dos que esto no movimento, sabe que ns no temos essa opo [...]. As pessoas tem
orientao sexual. Em seguida, falou sobre o termo homossexualismo, explicando que a
OMS retirou o conceito do rol de doenas em 1990, logo o que existe a homossexualidade,
que to natural quanto a heterossexualidade. E mais:
So trs orientaes: hetero, bi e homo. Identidades de gneros: travestis e transexuais.
Quando estivermos falando de orientaes, estaremos falando das trs e, quando estivermos falando de identidade, estaremos falando das travestis e transexuais.
E utilizamos o artigo feminino 'a' porque as travestis so maioria, e elas so femininas.

Leo Mendes mencionou a Declarao Universal dos Direitos Humanos, a Declarao Conjunta da ONU sobre Orientao Sexual e Identidade de Gnero aprovada
pelos pases da Amrica em 2008, discutiu a laicidade do Estado Brasileiro e destacou
130

Na Procuradoria-Geral da Repblica, Deborah Duprat foi a responsvel por dar entrada na ADI (Ao Direta
de Inconstitucionalidade) 4275 - que trata do direito de transexuais trocarem o prenome e o sexo no registro
civil, independente de cirurgia de transgenitalizao, e tambm na ADI 4277, que foi julgada pelo Supremo
Tribunal Federal junto com a ADPF (Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental) 132, impetrada
pelo governador do estado do Rio de Janeiro Sergio Cabral. O julgamento resultou favorvel ao reconhecimento das unies estveis entre pessoas do mesmo sexo como entidade familiar em 05 de maio de 2011.

98

artigos e trechos da Constituio Federal que, por extenso, deveriam proteger LGBTs.
Por fim, o expositor declarou que o Executivo est agindo, citando como exemplos o
Programa Brasil Sem Homofobia e o terceiro Programa Nacional de Direitos Humanos.
O Judicirio foi mencionado como instncia bastante atuante, com decises favorveis
em relao a questes como unio estvel, direito herana e adoo por pessoas do
mesmo sexo. E o Legislativo continuou sendo apontado como espao onde h uma
verdadeira ditadura de meia-dzia de fundamentalistas que se dizem religiosos e nos
impedem de conquistar direitos civis.
A prxima convidada foi Tathiane Arajo, ento Secretria de Direitos Humanos da
ABGLT e Secretria de Articulao Poltica da Articulao Nacional de Travestis e Transexuais (ANTRA). A convidada anunciou que iria falar sobre como os direitos humanos no
Brasil precisam avanar, principalmente no que diz respeito a violncia, e apresentou dados
do Grupo Gay da Bahia de assassinatos motivados por homofobia. Enfatizando os nmeros
relativos morte de travestis, justificou:
A nossa populao mais vulnervel e merece uma ateno especial porque nos ceifaram
o direito famlia. Quando a famlia no nos compreende, nos expulsa de casa. Em contrapartida, no temos direito de ser travesti ou transexual dentro de uma escola, ento tiram um
segundo seio de formao para a vida, que a escola. E s nos sobra a esquina da rua, que
perversa. O mesmo que paga noite o programa com a gente recrimina de dia, no d emprego, no d oportunidade e, diante disso, somos os mais vulnerveis.

Alm dos dados, a exposio contou tambm com a projeo de imagens de pessoas
espancadas e assassinadas. E a convidada se juntou queles que apontavam para os fundamentalistas e para pastores que tratam a homossexualidade como doena e a associam com pedofilia.
Em seguida, a ento representante da Coordenao LGBT da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Mitchelle Meira, comentou sobre o Programa
Brasil Sem Homofobia, o Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos
de LGBT e algumas aes do PNDH3, destacando algumas das controvrsias relacionadas
as questes LGBT contidas nesse ltimo. A partir de um levantamento realizado pelo
governo, a coordenadora apresentou algumas das crticas que teriam sido direcionadas ao
Programa no que tange a questo LGBT: garantir o direito de uma populao historica-

99

mente discriminada seria incentivo homossexualidade, a unio entre pessoas do mesmo sexo seria contra a vontade de Deus e poria em risco a sobrevivncia da espcie. A
expositora ressaltou que apesar das reaes contrrias, o texto foi mantido na ntegra: no
recuamos um item sequer sobre os direitos LGBT. Esse um instrumento de participao
social, de legitimidade.
Para finalmente fechar a primeira mesa, o deputado Iran Barbosa (PT-SE) foi chamado a se pronunciar. O deputado usou seus antecedentes como participante do movimento
social sindical para dar uma espcie de conselho para o pblico presente:
Quero chamar a ateno para outro aspecto. [...] Se verdade que precisamos insistir na
formulao de legislao que contemple a luta LGBT, verdade que no podemos arrefecer em momento algum. H outras trincheiras em que temos que atuar. [...] a lei o marco,
mas no a nica garantia. [...] preciso criar um sentimento alm da lei.

O deputado ficou impressionado com os dados sobre violncia divulgados, so alarmantes! e traou um paralelo com o reconhecimento dos homossexuais como vtimas do nazismo:
Fico a me perguntar se, de fato, s vezes a identidade, o reconhecimento, a expresso forte
de algo como foi o nazismo e o Holocausto na Europa facilita mais o reconhecimento da
barbrie, do cometimento de crime do que a pseudodemocracia que vivemos aqui no Brasil. Os dados apresentados mostram que precisamos fazer um movimento para que se reconhea que as populaes de LGBT, no Brasil, so vtimas de uma violncia direcionada.

E concluiu dizendo que para enfrentar a violncia diria e cotidiana preciso que se
produzam dados mais especficos sobre a situao.
A segunda mesa do evento tratou de unio estvel, estado laico e fundamentalismo
religioso. Naquele momento havia ateno sobre um projeto em tramitao que prope alterar o art.1727 do Cdigo Civil ,que trata da unio estvel entre homem e mulher. Um dos
proponentes desse projeto foi o deputado Jos Genono (PT-SP) e foi dele a primeira fala da
mesa. O deputado recorreu filosofia e citou autores como Bauman para discutir a relao
entre Estado e religio e defender a laicidade do Estado do brasileiro.
Outro convidado foi o pastor da Igreja Prebisteriana do Brasil, Marcos Alves da Silva,
que se valeu de argumentos que caminharam pela interpretao de premissas jurdicas e filosficas para tambm tratar da relao entre religio, Estado e homofobia.

100

O Estado Democrtico de Direito, que encontra seu desenho jurdico na Constituio de

1988, no um dado, no est pronto como que por declarao do Constituinte. O Estado
Democrtico de Direito se faz medida em que a Constituio, em sua dimenso prospectiva, concretiza-se historicamente na dialtica entre os embates das diversas foras organizadas da sociedade civil. A reflexo que proponho sobre o fundamentalismo religioso e a intolerncia no Estado Democrtico de Direito tem como partida essas premissas e os princpios
constitucionais que asseguram a democracia no apenas como limitao ao poder estatal em
face das liberdades individuais. O Estado Democrtico de Direito somente ser efetivo se o
princpio da democracia tiver reverberao tambm nas relaes interprivadas.

Jean Wyllys, naquele momento apresentado como professor e jornalista131, iniciou dizendo que sua formao na rea de estudos culturais e que sua atuao profissional h muito
anos percorria as reas de direitos humanos e questes sociais. O futuro deputado fez uma
explanao sobre mitos como narrativas organizadoras de culturas e explicativas da constituio de sujeitos enquanto tais e discorreu sobre a pluralidade das homossexualidades. Disse
no ser por acaso que as letras que representam o coletivo aumentam, confundindo aqueles
que querem nos aprisionar em esteretipos definitivos, pois a identidade homossexual seria
mltipla, em aberto, sem essncia. Apesar dessa no-identidade, Jean Wyllys localizou onde estaria a experincia comum que permite a formao de um coletivo:
As injrias de que somos vtimas [...] nos constituem como um coletivo que preexiste e
nos une mesmo que alguns homossexuais no queiram ou recusem ou dele [coletivo] no
tenham conscincia.

Para Jean W. essa injuria teria como fundo a mitologia judaico-crist que culpabiliza e
aponta a homossexualidade como pecado, anormalidade e antinatural. Os produtores desse tipo
de mito e, portanto, produtores de significados nefastos e letais, seriam os fundamentalistas.
A convidada seguinte foi Rosa Oliveira, advogada e pesquisadora, que apresentou alguns resultados da sua pesquisa de doutorado sobre acrdos judiciais relacionados unies
entre pessoas do mesmo sexo132. E os dois ltimos convidados foram integrantes da ABGLT
naquele momento, Irina Bacci e Carlos Magno, respectivamente. Ambos saudaram as dele-

S seria eleito deputado no ano seguinte, 2011.

Ver: Oliveira (2009)

131
132

101

gaes de vrios estados presentes, Irina destacou a invisibilidade de mulheres lsbicas e

bissexuais at mesmo no cmputo de casos de assassinatos:
No que somos menos assassinadas porque somos mais aceitas, mas porque at para
morte somos invisveis, at para os dados no aparecemos. Isso muito importante e muito difcil de dizer, porque at quando morremos no somos lembradas. Esses fatos, essa
raiz da invisibilidade das mulheres, especialmente de ns lsbicas e mulheres bissexuais,
vem do sexismo, do machismo.

Irina Bacci apontou a importncia do PLC 122 e do Projeto de Lei de Unio Estvel
para a provocao de debates pblicos pela conquista da cidadania plena LGBT. E lembrou a lei Maria da Penha como um marco poltico, pois, disse ela: nesta lei que temos a
nossa cidadania citada e lembrada pela primeira vez, ainda que seja pelo dever de manter um
relacionamento saudvel133. Por fim, a convidada questionou o modelo de Estado que estamos construindo, marcado pela fragilidade na garantia do Estado laico, o que interferiria
na construo da cidadania LGBT.
Se esta Casa queria presso, como sempre nos rogou Maria do Rosrio, Ftima Cleide,
estamos aqui, estamos fazendo presso. Queremos uma resposta desta Casa, com a aprovao dos nossos projetos, do PLC no122 e do Projeto de Lei de Unio Estvel. Quero
perguntar aos nobres Deputados e Deputadas quando vo colocar a cara a tapa e dizer se
aprovam ou no os nossos projetos?

J Carlos Magno, relacionou o preconceito contido em argumentos religiosos, cientficos, morais com a despolitizao da opresso e da injustia.
[P]reconceito social um dos principais fatores de manuteno das hierarquias e da legitimao da inferioridade. Esse preconceito muito bem elaborado [...] levando para o campo pessoal, individual e privado uma questo de injustia: a negao dos direitos dos homossexuais.
Qual a nossa tarefa? Politizar essa injustia que foi despolitizada. Toda vez que usam o termo
homossexual com argumentos de status morais, dizem que o homossexual pecador, que o
homossexual perverso, que o homossexual promscuo, que o homossexualismo pecado.
Isso fortalece outra sexualidade que foi construda como norma, que a heterossexualidade.

O Artigo 2o da Lei 11.340/2006, mais conhecida como Lei Maria da Penha, define: Toda mulher, independentemente de classe, raa, etnia, orientao sexual, renda, cultura, nvel educacional, idade e religio, goza dos
direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sendo-lhe asseguradas as oportunidades e facilidades para
viver sem violncia, preservar sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual e social.

133

102

Para encerrar a sua apresentao, o convidado falou sobre o sentido da Marcha que
aconteceria no dia seguinte. Mencionando a visibilidade proporcionada pela enorme quantidade de Paradas do Orgulho que acontecem no Brasil anualmente134, Carlos Magno disse:
Temos o ttulo de primeiro lugar de ao e de visibilidade. Mas ns, da ABGLT, chegamos
a concluso de que s visibilidade no suficiente. Temos de ocupar as ruas para mostrar
a este Congresso que somos muitos e merecemos direitos. [...] A sociedade diz que os
homossexuais gostam de parada, de go-go boy, de msica eletrnica, de oba-oba e no
vm para a luta fazer caro. Ns gostamos de tudo isso, mas tambm somos de luta! Por
isso mostramos que mobilizamos todos os Estados deste Pas! Essa uma nova forma de
criatividade, uma nova forma de mobilizao!

E assim, com convidados de origem, formao e experincias diversas, o seminrio

oscilou entre apresentar um panorama dos avanos com relao aos direitos LGBT at
aquele momento, localizar e apontar os entraves para a aprovao de leis e denunciar as violncias sofridas. O evento foi pontuado pelo registro de presenas Parlamentares, em todos
os intervalos entre as falas, deputados e senadores que passavam pelo auditrio tinham a presena anunciada pela mesa e s vezes tomavam o microfone para declarar o seu apoio causa, atravs de pronunciamentos bastante semelhantes entre si. Alm dos j ressaltados, outros
aspectos recorrentes: explanaes didticas e teorias explicativas para a homossexualidade e a
evocao de experincias comuns que confeririam unidade ao coletivo.
O carter repetitivo e de natureza redundante notado por Maria Claudia Coelho
(2009) durante a observao de um encontro de mulheres organizado com o objetivo de reunir diagnsticos sobre violncia, para os debates da 1a Conferncia Nacional de Segurana
Pblica135. A autora percebe que entre as falas das participantes havia pouca discordncia e
que em geral repetiam-se sucessivamente:
Cada participante parecia fazer do microfone o seu bilhete de entrada para um pequeno palanque, repetindo, com mnimas variaes, protestos, acusaes e demandas j inmeras vezes
mencionadas (:127).

Um calendrio divulgado no site da ABGLT contabilizava mais de 260 paradas a serem realizadas em todo
o Brasil naquele ano de 2009.
135
O encontro, financiado pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, foi realizado em Belm e fazia
parte da iniciativa Mulheres: Dilogos sobre Segurana Pblica (ver Brasil, 2009A).
134

103

A antroploga confessa que restando ainda muito encontro pela frente, j achava tudo
extremamente repetitivo e enfadonho (: 126). No entanto, utiliza o seu incmodo para reorganizar as questes pertinentes a observao que conduzia: Por que estas mulheres no parecem
entediadas?, O que faz com que elas sustentem o interesse em um debate que, para outros
observadores, extremamente repetitivo quanto ao contedo do que est sendo dito?, O que
elas esto fazendo ao repetir?. A anlise de Coelho lana hipteses bastante persuasivas para
essas questes. Recorrendo ao trabalho de Bruno Latour e Steve Woolgar (1997) sobre a produo retrica dos fatos cientficos recupera a argumentao de que hipteses tentativas so
transformadas em verdades atravs do gradativo apagamento do seu lugar de enunciao. Se na
repetio o enunciado sempre o mesmo, o sujeito que o enuncia no e, progressivamente, o
enunciado apropriado como uma afirmao que no necessita ter a sua autoria mencionada.
A explicao que Coelho encontra para esse gozo repetitivo resta no ponto de que o
que conta no proferir novas verdades, mas apropriar-se do que proferido:
O sentido ltimo deste aparente discurso da redundncia emerge aqui: ao decidir repetir,
o sujeito faz algo de novo, em seu duplo sentido: ao fazer algo de novo (no sentido de
fazer outra vez), ele faz algo de novo (no sentido de 'indito'). E este algo indito a
instaurao de si como sujeito dessa verdade (2009:131).

Admito que a mesma sensao de enfado me ocorreu em algumas ocasies durante os

diversos eventos que acompanhei durante a pesquisa. Mas como depreende Maria Claudia
Coelho, a repetio importante por dar um lugar aos sujeitos da enunciao. Alm disso,
fazer sempre as mesmas denncias e reforar reiteradamente as mesmas faltas, empresta legitimidade e o carter moral de resistncia, no s ao que enunciado mas a quem enuncia.
Nesse conjunto de eventos ocorridos em Braslia em maio de 2010, as verdades enunciadas pelos sujeitos versaram a maior parte do tempo sobre violncia e homofobia, sobre a necessidade de leis pr-LGBT, paralelamente dificuldade de aprov-las. A maior dificuldade
apontada para a aprovao de leis pr-LGBT, como visto, foi repetida como um mantra por
diversos expositores: o fundamentalismo religioso, particularmente atribudo a evanglicos.
Por vezes,os fundamentalistas a quem os protestos se dirigiam, naquele momento, foram citados nominalmente, caso dos senadores Magno Malta (PR/ES) e Marcelo Crivella (PRB/RJ).

104

Um Manifesto divulgado durante os eventos afirmava que vinha sendo enfrentada a

homofobia feroz dos setores conservadores e dos fundamentalistas religiosos, apresentando
alguns resultados desse fundamentalismo:
O assassinato de um LGBT a cada dois dias no Brasil (dados do Grupo Gay da Bahia
GGB) por conta de sua orientao sexual (bi ou homossexual) ou identidade de gnero
(travestis ou transexuais);
O Congresso Nacional no aprova nenhuma lei que garanta a igualdade de direitos entre
cidados(s) Heterossexuais e Homossexuais no Brasil;
O Supremo Tribunal Federal no julga as Argies de Descumprimento de Preceitos
Fundamentais e Aes Diretas de Inconstitucionalidade que favoream a igualdade de direitos
de pessoas LGBT no Brasil;
O Executivo Federal no implementa na sua totalidade o Plano Nacional de Promoo da
Cidadania e Direitos Humanos de LGBT;
Centenas de adolescentes e jovens LGBT so expulsos diariamente de suas casas;
Milhares de LGBT so demitidos ou perseguidos no trabalho por discriminao sexual;
Travestis, Transexuais, Gays e Lsbicas abandonam as escolas por falta de uma poltica de
respeito diversidade sexual nas escolas brasileiras;
Os oramentos da unio, estados e municpios, nada ou pouco contemplam recursos para
aes e polticas pblicas LGBT;
O Ministrio da Sade, Secretarias Estaduais e Municipais precisam pactuar e colocar em
prtica a Poltica Integral da Sade LGBT;
As Secretarias de Justia, Segurana Pblica, Direitos Humanos e Guardas-Municipais
no possuem uma poltica permanente de respeito ao pblico vulnervel LGBT, agredindo
nossa comunidade, no apurando os crimes de homicdios e latrocnios contra LGBT e
nem prendendo seguranas particulares que espancam e expulsam LGBT de festas,
shoppings, e comrcio em geral136.

A 1a Marcha, diversas vezes indicada como um divisor de guas por seu carter
poltico reivindicativo, trazia entre as suas exigncias: a garantia do Estado laico, o
combate ao fundamentalismo religioso, o cumprimento do Plano Nacional LGBT em
sua totalidade, a aprovao imediata do PLC 122/2006 (Combate a toda discriminao,

Manifesto divulgado pela Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais ABGLT por ocasio da 1a Marcha Nacional Contra a Homofobia, em maio de 2010.

136

105

incluindo a homofobia) e decises favorveis do judicirio sobre unio estvel entre casais
homoafetivos, bem como a mudana de nome de pessoas transexuais137.
Desde essa primeira edio, em 2010, a Marcha entrou para o repertrio de mobilizao LGBT, acontecendo sempre em conjunto com um seminrio na Cmara dos Deputados,
entre outras atividades organizadas na capital federal138.
Estive presente tambm na 2a edio da Marcha, em 2011. Nessa ocasio foi perceptvel o aumento de participantes em relao ao ano anterior. Segundo a organizao, foram
cinco mil pessoas, notei tambm mais gente montada - alm das personagens trans de costume - e alguns ambulantes vendendo cerveja. Nada que chegasse a ser comparvel com a irreverncia das Paradas, mas um tom geral menos exasperadamente contido do que em 2010.
O trajeto da caminhada novamente partiu da Catedral, porm foi acrescentado um desvio de
percurso at o Supremo Tribunal Federal que naquele ano ganhou um abrao simblico.
O gesto foi organizado em agradecimento a deciso favorvel ao reconhecimento da unio
estvel entre pessoas do mesmo sexo, ocorrida no incio daquele mesmo ms. O Manifesto
divulgado em 2011 trazia novamente as reivindicaes por igualdade de direitos,reconhecimento e cidadania plena e chamava a ateno para o recrudescimento da violncia
homofbica em todas as Unidades da Federao, indicando que muitos dos agressores no
pertencem a grupos de extermnio e envolvidos em crimes de dio, mas so jovens de classe
mdia, o que demonstra como a homofobia est amplamente difundida em toda a sociedade.
Entre as exigncias, quatro pontos que no foram lembrados no manifesto de 2010:
Que todos os governos estaduais e municipais instituam : coordenadorias LGBT, Conselhos
LGBT e Planos de Combate Homofobia;
Que as instituies nacionais ou locais de sade pblica estabeleam ou fortaleam
regulamentaes que retirem dos sistemas de sade pblico ou privado as pessoas que
pratiquem ou promovam prticas de cura da homossexualidade;
Que os governos municipais, estaduais e federal acelerem a implementao dos Planos
Nacionais de Enfrentamento da AIDS para gays e outros HSH, Travestis, Lsbicas e
Transexuais, garantindo recursos oramentrios e o necessrio controle social na sua
execuo, promovendo a diminuio da infeco do HIV em nossa comunidade;

idem.
A quarta edio da Marcha Contra a Homofobia aconteceu em Braslia em 15 de maio de 2013, com o tema
'Laicidade, Democracia e Estado'.

137
138

106

 Que sejam tomadas medidas concretas pelas autoridades competentes para diminuir os
casos de assassinato e violncia contra as pessoas LGBT.

A meno ao recrudescimento da violncia naquela ocasio, reverberava uma srie

de casos que ganharam espao nos jornais a partir do final do ano de 2010. O primeiro a repercutir nacionalmente aconteceu em 14 de novembro de 2010 em So Paulo. Um grupo de
jovens que caminhava na Avenida Paulista foi agredido com lmpadas fluorescentes por um
outro grupo de cinco jovens. A motivao do ataque foi compreendida como homofobia139.
No mesmo dia, aps a parada LGBT do Rio de janeiro, um jovem foi baleado por um soldado do exrcito e a motivao atribuda ao ocorrido tambm foi homofobia140. Essas e outras
ocorrncias, como a divulgao de uma nota pela Universidade Prebisteriana Mackenzie de
So Paulo, com posicionamento contrrio ao projeto de lei que visava tornar crime manifestaes contrrias homossexualidade, foram alardeadas como uma onda homofbica141.
Como resposta a esses eventos, no dia 21 de novembro de 2010 foram organizados atos pblicos de protesto no Rio de Janeiro e em So Paulo142.
Ainda naquele ms de novembro de 2010, um outro conjunto de eventos ocorreu no
espao de dois dias em Braslia. Foram eles, nessa ordem: o Seminrio Escola Sem Homo-

Grupo usou barra de lmpadas em agresso a jovens na avenida Paulista. Folha de So Paulo, 14/11/2010.
(http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/830530-grupo-usou-barra-de-lampadas-em-agressao-a-jovens-na
-avenida-paulista.shtml. Ver anexo C5).
140
Jovem baleado aps Parada Gay no Rio e acusa militares, Estado.com.br, 16/11/2010. (http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,jovem-e-baleado-apos-parada-gay-do-rio-e-acusa-militares,640486,0.htm.
Ver anexo C6).
141
Trecho da nota divulgada: A Igreja Presbiteriana do Brasil manifesta-se contra a aprovao da chamada lei
da homofobia, por entender que ensinar e pregar contra a prtica do homossexualismo no homofobia [...].
139

http://educacao.uol.com.br/noticias/2010/11/16/mackenzie-divulga-nota-contra-lei-da-homofobia-oab-fala
-em-postura-da-idade-media.htm. Ver anexo C7.
Atravs da minha participao na manifestao em So Paulo e das descries sobre o que ocorreu no Rio de
Janeiro circuladas em listas de e-mail, foi interessante notar como a conformao poltico-partidria das cidades
se reflete na organizao dos movimentos sociais. A convocao para o ato de So Paulo pedia que convices partidrias fossem deixadas de lado para que estivessem presentes, em conjunto, filiaes de diferentes
partidos. E de fato, durante o ato na Avenida Paulista, eu registrei no caderno de campo representantes ativistas
do PSTU, PSOL, PT, CUT e da Diversidade Tucana do PSDB, e ainda a participao de dois deputados do
PSOL. Em manifestaes do mesmo tipo no Rio de Janeiro, a grande maioria dos presentes, ao menos at aquele momento, no ostentava vinculaes partidrias e quando isso ocorria existia um predomnio do PT. Outro
ponto notado parecia ser uma maior diversidade de iniciativas de organizaes polticas em So Paulo, como a
presena de movimentos estudantis de mulheres e outras movimentaes autodenominadas anarquistas.

142

107

fobia, sediado na Cmara dos Deputados, a Entrega do Prmio Educando para a Diversidade
Sexual, tambm na Cmara, a Audincia Pblica Bullying Homofbico nas Escolas, ocorrida no Senado e o Seminrio sobre os Assassinatos de LGBT, novamente na Cmara dos
Deputados. Esses eventos foram realizados a partir de uma parceria da ABGLT com a Frente
Parlamentar Mista pela Cidadania LGBT, a Comisso de Educao, Cultura e Esporte do
Senado Federal, a Comisso de Legislao Participativa e a Comisso de Direitos Humanos
e Minorias da Cmara dos Deputados. O primeiro seminrio foi composto de falas de deputados, representantes do movimento social e do Ministrio da Educao.
As discusses nos dois dias giraram em torno do projeto Escola Sem Homofobia - e do
material educativo que deveria ser lanado em breve pelo Governo Federal143 - e da necessidade de aprovao do projeto de lei j muitas vezes aqui mencionado, que propunha criminalizar
a discriminao em razo de orientao sexual e identidade de gnero (PL 122/2006), justificado atravs dos nmeros alarmantes e relatos de violncia brutal expostos por diferentes
expositores. Repetidas vezes foi ressaltada a resistncia encontrada para as questes LGBT
no Congresso Nacional, protagonizada pelos parlamentares fundamentalistas religiosos.
No primeiro Seminrio, ocorrido no dia 22 de novembro de 2010, foram apresentados
resultados da Pesquisa Escola Sem Homofobia, um estudo qualitativo conduzido em escolas
de ensino fundamental da rede pblica em 11 capitais do Brasil144. Aps a execuo do hino
nacional, pela cantora Jane di Castro, comearam os pronunciamentos de parlamentares e
Sob encomenda do Ministrio da Educao, a pesquisa Escola Sem Homofobia foi realizada pela Reprolatina Solues Inovadoras em Sade Sexual em parceria com a Pathfinder do Brasil, ABGLT - Associao
Brasileira de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais e ECOS - Comunicao em Sexualidade. O
levantamento de dados sobre a percepo de alunos e funcionrios das escolas sobre homofobia no ambiente escolar serviria como subsidio para, entre outras aes, elaborar um material pra trabalhar a diversidade
sexual em contextos educativos. Mais tarde (em maio do ano seguinte), esse material educativo seria piv
do polmico veto da Presidente Dilma ao que ficou vulgar e pejorativamente conhecido como kit gay,
mencionado no Captulo 1 desta tese. Anlises detalhadas da agenda anti-homofobia na educao podem
ser encontradas em Daniliauskas (2011) e Fernandes (2011). Especificamente para a polmica do que eclodiu
em torno do kit anti-homofobia, ver Vital & Leite Lopes (2013).
144
Relatrio de pesquisa disponvel em: http://www.reprolatina.org.br/site/html/atividades/homofobia.asp (ltimo acesso em janeiro de 2013). As notas taquigrficas do seminrio realizado na Cmara do Deputados
podem ser encontradas em: http://pfdc.pgr.mpf.mp.br/informacao-e-comunicacao/eventos/direitos-sexuais
-e-reprodutivos/audiencia-publica-avaliacao-programas-federais-respeito-diversidade-sexual-nas-escolas/
projeto-escola-sem-homofobia/notas-taquigraficas-sobre-o-projeto-escola-sem-homofobia (ltimo acesso em
maio de 2013).
143

108

membros da ABGLT. O teor das falas ressaltava a importncia daquele momento e a relevncia da pesquisa ao abordar o tema nas escolas e trat-lo no campo da educao. Um dos
responsveis pelo projeto explicou o histrico da pesquisa, o contexto de sua realizao e
alguns resultados. A audincia pblica realizada no dia seguinte, no Senado Federal, tratou
novamente de alguns dados da pesquisa e contou com outras apresentaes que discutiram o
papel das escolas e o tema da homofobia na educao de maneira mais ampla.
O ltimo evento dessa srie, o seminrio Assassinatos LGBT, foi iniciado com o
depoimento de mes que tiveram os filhos vitimados por violncia homofbica145 e em seguida muitos se pronunciaram, entre representantes do movimento LGBT e parlamentares,
ainda na mesa de abertura. Por fim, na mesa principal, os convidados expuseram alguns levantamentos sobre violncia e assassinatos. Destaco alguns trechos a seguir.
Referindo-se ao dados apresentados no seminrio anterior e aos depoimentos alarmantes das mes presentes, ainda na mesa de abertura o deputado Paulo Pimenta (PT-RS)
falou que era preciso mobilizar a sociedade para que o projeto que criminaliza a homofobia
seja aprovado e comparando-o com a lei que tornou o racismo crime, disse:
Quero repetir: com certeza, aprovando a criminalizao da homofobia, no vamos, num
primeiro momento, mudar a cabea das pessoas, no vamos mudar a sua cultura, mas vamos reduzir, sim, e de maneira muito sensvel, a impunidade. Vejam que, antes de termos
no Brasil uma lei que criminaliza o preconceito racial, era comum, em delegacias de polcia, em salas de aula, etc., que a pessoa, por ser negra, fosse tratada com desrespeito. Isso
continua acontecendo? Com certeza, mas hoje um policial, um delegado, um professor
pensa duas vezes.

O deputado no foi o nico a fazer essa associao durante o conjunto de eventos que
tomou o congresso durante aqueles dias.
Toni Reis, naquele momento presidente da ABGLT, mencionou os avanos conquistados, como a realizao da Conferncia Nacional LGBT e a criao da Coordenao Nacional
LGBT. Aproveitou tambm para, de modo irnico, fazer uma cobrana e enviar um pedido
para o Presidente Lula, atravs do diretor do Departamento de Promoo e Defesa dos Direitos
Humanos da SDH, Erasto Fortes, que havia estado ao microfone pouco antes dele:

Detenho-me especificamente nesse ponto na prximo item.

145

109

O que est faltando, Erasto, s um chamego do nosso querido amigo Lula ao Conselho
Nacional Contra a Discriminao LGBT. Precisamos dessa assinatura. Ento, gostaramos
que o senhor levasse... Acho superbonito esse seu brochinho. Significa que o senhor tem
acesso ao Presidente. (Risos.) (Palmas.) Ento, gostaria que o senhor levasse o pedido do
Toni Reis, das 237 organizaes, da Frente Parlamentar de que queremos estabelecer o
Conselho antes que Lula saia. Inclusive, a ABGLT j quer condecorar o Presidente Lula
como nosso grande embaixador contra a homofobia no mundo. Hoje, em 75 pases crime ser homossexual; e em sete pases ainda existe pena de morte. Ento, peo ao Erasto
para dar uma articuladinha nesse pedido com a nossa querida Lena [Peres], com o Paulo
Vannuchi, para estabelecermos o Conselho Nacional.

Os convidados da mesa principal, tal qual apresentados na ocasio, foram: Cludio

Nascimento, Superintendente de Direitos Individuais, Coletivos e Difusos da Secretaria de
Assistncia Social e Direitos Humanos do Estado do Rio de Janeiro; Osvaldo Francisco
Ribas Lobos, coordenador da pesquisa Crimes Homofbicos no Brasil: Panorama e Erradicao de Assassinatos e Violncia contra LGBT; rico Nascimento, urbanista e pesquisador
associado ao NUGSEX Diadorim; Luiz Mott, antroplogo e historiador, professor da Universidade Federal da Bahia e fundador do Grupo Gay da Bahia (GGB).
Nessa mesa foram apresentados levantamentos de violncia contra LGBT atravs de
notcias na imprensa, utilizando os dados coletados pelo GGB, complementados por clipagens compradas de jornais de todo o pas, enfatizando os nmeros sobre assassinatos. As
apresentaes expuseram ainda dados particularmente referenciados s cidades do Rio de Janeiro e Salvador. Aps a exposio das pesquisas, foi aberto o debate com o pblico presente.
Um dos pontos levantados foi o nmero reduzido de casos de violncia contra lsbicas
que aparece nos dados reunidos. Um dos expositores declarou que a hiptese para tal no
a de que as lsbicas sofram menos discriminao, mas que a sexualidade da mulher to
violentada que, at quando a lsbica sofre uma violncia, um assassinato, isso no registrado [...], no respeitado nem reconhecido como violncia. Na outra ponta desse ranking
de violaes esto as travestis e transexuais, apontadas como as mais discriminadas e tambm como vtimas dos crimes letais mais cruis e em sua grande maioria ocorridos nas ruas.
Durante os debates, uma questo considervel foi destacada na fala de uma trans presente:
[...] no caso de travestis e transexuais, ns acabamos sendo sempre subestimados, porque
se travesti ou transexual o Estado brasileiro ainda se nega reconhecer a identidade de
gnero do indivduo. Se eu sofrer violncia, no boletim de ocorrncia, l, vai constar sexo
masculino [...] Eu no sou homem! As travestis e transexuais do gnero feminino no so

110

homens [...]. As minhas companheiras travestis, quando so mortas e so levadas para o

IML [...], eles dizem: H um homem aqui, morto.

Quase todos os que falaram pediram a aprovao do PLC 122, que prope a criminalizao da homofobia, alguns exemplos:
Eu acho que h um compromisso do Estado brasileiro. Chega a ser at indigno ns chegarmos a uma Casa de Leis e pedirmos que se cumpra a Constituio, no ? Ns nem
precisaramos do PLC 122 se se cumprisse a Constituio brasileira, reconhecendo-nos
como cidads de fato, sujeitos de direito. (movimento LGBT)
Temos o PLC n 122. Neste momento importante falar dele. Ns no queremos prender
nenhum pastor, no queremos prender padres. Simplesmente queremos uma lei que criminalize atos homofbicos. Queremos que as pessoas no incentivem a violncia; no usem
a televiso, os plpitos para semear dio e preconceito; no se sirvam da Internet para usar
a Bblia, um livro sagrado temos aqui, inclusive, pessoas extremamente religiosas ,
para incentivar o preconceito e a discriminao. (movimento LGBT)
Peo aos nossos Deputados e Senadores que entendam que a aprovao do PLC 122
uma questo de vida para milhes de brasileiros que ainda so tratados como cidados de
segunda classe. (governo executivo)

O deputado Iran Barbosa (PT-SE), responsvel pela coordenao dos trabalhos do

seminrio, finalizou a sesso dizendo da importncia de abrir as portas da Casa do Povo
para os debates que aconteceram ao longo daquela semana e parabenizou o movimento
LGBT do Brasil:
No podemos nos silenciar diante desse debate, precisamos apresentar respostas. No
podemos apenas debater, devemos tambm apresentar respostas: respostas por meio de
leis, por meio de investimentos, por meio de posies e por meio de enfrentamento, de
luta [...]sabemos que o fato de as portas desta Casa terem sido abertas foi resultado da ao
organizada das entidades que representam a classe. O fato de o Brasil hoje ter polticas
pblicas voltadas especificamente para esse segmento resultado, sim, de um processo
de organizao e de luta da prpria populao. Os direitos so conquistados, eles no so
ddivas que caem do cu, so conquistas sociais. Portanto, quero finalizar este seminrio
parabenizando todos aqueles que militam nesse importante movimento por justia, por
direito, que o Movimento LGBT do nosso Pas.

Os convidados do seminrio so parlamentares e lideranas do movimento que articulam o discurso da poltica com depoimentos pessoais sobre experincias de violncia e discriminao. As exposies ainda trazem pesquisas e pesquisadores que legitimam a denncia de
desamparo e comprometem-se com a luta contra o preconceito e a discriminao.

111

Da srie de eventos observados ao longo da pesquisa, a razo para destacar os aqui

expostos diz respeito ao tipo de mobilizao nacional que envolvem. Esses eventos sediados
em Braslia pretendem ter impacto direto sobre o poder legislativo e o judicirio e reunir
parte da representao nacional do que seria o movimento LGBT, umas vez que as principais
figuras do movimento mainstream circulam por eles.
Especialmente para o caso dos eventos realizados em Braslia, tendo como espao o
Congresso Nacional e a Esplanada dos Ministrios, colocar pautas controversas em discusso produz efeitos pedaggicos em vrios sentidos. Alm de fomentar a discusso sobre o
tema em questo, reverbera a ao de ocupar esse espao especfico, se colocar na Casa do
Povo, tirar a foto oficial com a bandeira do arco-ris todo ano, na rampa do Congresso.146
H tambm um ganho de expertise de como se comportar, fazer silncio durante exposies,
como solicitar a palavra em momentos oportunos, como circular em Braslia, conhecer, ter
acesso e interpelar parlamentares diretamente. Para uma dinmica mais interna aos movimentos, os eventos que renem ativistas de todo o Brasil propiciam que as pessoas se encontrem,
podem ser palco para disputas internas se manifestarem. E os bastidores tambm funcionam
para trocar informaes, experincias e articular aes conjuntas. Existe ainda uma pedagogia direcionada aos parlamentares. As falas dos ativistas no apenas fazem denncias, mas
ensinam os termos corretos a serem usados (como reproduzido acima), comunicam aes
realizadas em estados e municpios e por vezes informam e sugerem os caminhos que aqueles
que querem apoiar a causa devem percorrer.
Diversos trabalhos j apontaram as Paradas do Orgulho como estratgia bem sucedida
de visibilizao massiva147. As falas aqui reproduzidas apontam para o acionamento de uma
outra estratgia. Com foco na violncia, nos assassinatos, parecem querer ressonar um outro
tipo de mobilizao e tambm de moralizao, tendo em vista a presso poltica. So estratgias de afirmao de legitimidade e ganho de solidariedade que buscam outro caminho alm
da j conhecida irreverncia das Paradas.

Ver anexo C35.

Ver: Frana (2006), Carrara & Simes (2007), Ferreira (2012), entre outros.

146
147

112

Alguns pontos podem ser depreendidos de eventos-ato, como so as marchas contra a

homofobia, e outros atos de manifestao pblica. Esses eventos concorrem para coletivizar
situaes que poderiam ser tidas como particulares e individuais148. So tambm eventos que
produzem fatos noticiveis, que carregam consigo uma dimenso espetacularizada. Certa
feita, um ativista me explicou que para cada evento planejado era preciso pensar um lead149
para a imprensa, algo noticivel, que crie um fato.
No estive presente na III Marcha, realizada em 2012, mas pude acompanhar a sua
repercusso. O Manifesto divulgado dizia que a III Marcha mais um marco histrico,
referindo-se ao abrao no STF, performado pela marcha no ano anterior, e outras manifestaes de luta pelos direitos humanos, afirmava que as imagens que circularam pelo mundo
mostram que no Brasil consolidar a democracia avanar no processo de incluso da nossa
comunidade. Nesse sentido, o manifesto reiterava o vocabulrio de incluso do Brasil numa
determinada ordem democrtica internacional, como visto nas trs verses do PNDH no
captulo anterior. O manifesto tambm fazia aluso a outros acontecimentos do ano de 2011,
o veto ao kit anti-homofobia nas escolas e os casos de agresso pblica j mencionados: o
crescimento da violncia homofbica [...] diversas notcias de agresses fsicas nas ruas [...]
todo esse quadro diretamente alimentado pelo discurso homofbico de fundamentalistas
homofbicos e representantes do setor conservador.
Nos ltimos anos, as manifestaes do movimento LGBT tem insistido em apontar e, consequentemente, alimentar a imagem do inimigo fundamentalista religioso.
A resistncia de polticos religiosos de fato fortemente organizada. Vital & Leite Lopes
(2013) produzem uma interessante anlise em que buscam esclarecer algumas das nuanas
de como vem se dando a atuao de parlamentares evanglicos em temas que envolvem
direitos das mulheres e de LGBTs no Brasil. Atravs de pesquisa de campo, anlise de
material veiculado pela mdia, entrevistas com parlamentares, lideranas religiosas, en-

Valendo-se do instrumental analtico da antropologia dos rituais Chaves (2002) empreende uma leitura
exemplar da eficcia da Marcha Nacional dos Sem-Terra ocorrida no ano de 1997. Certamente os eventos
enfocados aqui no tem a mesma dimenso e no renem os mesmos elementos, mas talvez sejam comparveis em termos do efeito que se deseja provocar.
149
Lead (ou lide) , no jargo do jornalismo, aquilo que se destaca na notcia, que resume o seu tema.
148

113

tre outros atores, os autores demonstram - sem desconsiderar a relao com os catlicos
nesse processo - como a Frente Parlamentar Evanglica vem se estruturando e ganhando
espao150. O trabalho descreve como a Frente capitaliza os seus interesses atravs da mobilizao de argumentos que gravitam ao redor de questes ligadas economia, ao direito
vida e preservao da famlia, utilizando os meios de comunicao, sobretudo a
internet, ocupando posies estratgicas na cena parlamentar, jogando com alianas oportunas e manipulando moedas de troca em momentos calculados como propcios para a
negociao e a articulao poltica.
Nesse processo, as investidas de polticos religiosos vem ganhando espao no s
no Congresso Nacional, mas tambm em espao miditicos. Gostaria de chamar a ateno
para a relao produtiva e de constituio mtua contida nessa relao de antagonismo colocada como radical. Muitos desses polticos vem ganhando notoriedade nos ltimos tempos
justamente por suas provocaes homofbicas e muitos militantes contribuem para essa
notoriedade quando reproduzem esses discursos, visando manifestar indignao. Ao mesmo
tempo, ao se colocarem contra sujeitos LGBT, o prprios fundamentalistas contribuem
para a produo da imagem de uma coletividade que pode ser chamada populao LGBT,
independentemente dos valores atrelados a ela.
A violncia expressada em espancamentos e assassinatos considerada algo que extrapola o aceitvel ou justificvel, logo existe a aposta de que contra esses fatos, no h argumento (religioso ou no) que possa ser colocado. Ramos & Carrara (2006) realizam uma
leitura crtica da nfase que o ativismo, ento chamado homossexual, imprimiu at o fim da
dcada de 1990 denncia da violncia letal, afastando uma abordagem mais propositiva
sobre a temtica da violncia.
Os autores apontam um momento de inflexo em relao a abordagem da violncia
contra homossexuais, quando da experincia ocasionada pela implantao do DDH - Disque
Defesa Homossexual, no Rio de Janeiro em 1999. O DDH, criado na Secretaria de Segurana
Pblica do Rio de Janeiro, como posto em seu nome, foi desenhado de maneira a no ser ape-

Ainda de acordo com os autores, a bancada crist, contando evanglicos e catlicos, equivale a quase um
quinto dos deputados da Cmara Federal (Vital & Leite Lopes, 2013: 156).

150

114

nas um programa de denncia de violncias, mas tambm de defesa. Os autores interpretam

o envolvimento de pesquisadores como sendo crucial para que naquele momento o servio
fosse concebido tambm como um centro de produo de dados e no apenas de atendimento
a vtimas. At ento os nicos dados existentes eram oriundos de notcias de jornais, atravs
dos levantamentos organizados pelo GGB, enquanto que os servios forneceriam material
oriundo dos relatos das prprias vtimas. A anlise desses dados descortinou dinmicas bastante diversificadas de violncia, revelando que a maior parte das denncias versava sobre
agresses verbais, extorses, ameaas, agresses fsicas e queixas de discriminao ocorridas
em contexto de relaes prximas dos denunciantes, como a prpria casa ou vizinhana151.
Proceder uma anlise aprofundada a respeito da violncia relacionada orientao
sexual e/ou identidade de gnero escapa ao escopo desta tese, mas pertinente fazer uma
pequena considerao. Ainda que possam incidir crticas que apontem as limitaes da vitimizao, no possvel ignorar a sua eficcia para justificar a reunio de pessoas sob um
mesmo grupo que sofre violncia motivada por um mesmo tipo de preconceito. Como visto
neste captulo, as denncias sobre a vitimizao e a violncia letal so ainda muito utilizadas
para angariar ateno e solidariedade durante o processo de demanda de aes de combate
homofobia. Em parte, para usar os termos de Efrem Filho (2013), so essas imagens que
garantem o preenchimento semntico e emprestam sentido categoria homofobia152.

A anlise de Ramos & Carrara (2006) tambm destaca a produo de Carrara & Vianna (2001) a partir de
processos de justia de crimes letais cujas vtimas eram homossexuais e os surveys realizados nas Paradas
do Orgulho, j destacados anteriormente. Para os autores, a experincia do DDH, descontinuada poucos
anos aps a sua implantao, tambm inaugurou um novo tipo de relao entre ativismo e academia para a
formulao de polticas pblicas nessa seara. No captulo 5 volto a discutir mais detidamente a repercusso
da experincia do DDH e a relao produtiva entre ativismo e academia na implementao de polticas
LGBT na atualidade.
152
Roberto Efrem Filho (2013) vem desenvolvendo uma anlise bastante instigante a respeito da maneira como
o recurso discursivo brutalidade concorre para conformar pautas polticas e emprestar uma identidade ao
movimento LGBT. O autor procura explorar especialmente como as imagens da violncia brutal performam
os corpos das vtimas, bem como as estratgias e negociaes em torno da materialidade dos crimes - e dos
corpos - envolvidas nas disputas entre o movimento e esferas do Governo.
151

115

O campo de estudos que trata da violncia contra a mulher153 j faz h alguns anos
a crtica dos limites da perspectiva vitimizadora e da abordagem da violncia atravs do par
mulher-vtima e homem-algoz154. O trabalho pungente de Gregori (1993 e 1993A) demonstrou que esse tipo de dualidade contribui para a produo da vtima como um no-sujeito,
enquanto a figura do agressor preenchida pelo homem como uma espcie de categoria
genrica que cumpre a funo de reiterar o papel de subordinao da mulher. Esse tipo de
perspectiva naturaliza no s o homem e a mulher, enquanto categorias analticas, como
falha ao no considerar a dimenso relacional da violncia. Ao instituir um agressor ativo
e uma vtima passiva pode corroborar mais do que ajudar a superar estruturas violentas de
relao, uma vez que congela papis e desconsidera os contextos mais amplos que as envolvem. Como chama a ateno Sarti (2009), esse tipo de leitura pode acabar por cristalizar a
vulnerabilidade como uma caracterstica constitutiva da identidade de certas vtimas155.
Creio que para o campo que se estrutura a partir da violncia correlata ao preconceito motivado por orientao sexual e/ou identidade de gnero, ou simplesmente violncia
homofbica, as consequncias, alcances e limites desse tipo de nfase na vtima ainda
esto por ser investigadas. Minha inteno no sugerir que a crtica que incide sobre a
rea de violncia contra a mulher possa ser fcil e diretamente transposta para c. No
entanto, as indicaes levantadas por esses estudos podem ser proveitosas para a reflexo,
uma vez que guardam algumas semelhanas em relao maneira como o campo que articula demandas por polticas pblicas vem se estruturando. Alm disso, tambm nessa arena
as hierarquias sociais acionadas em relaes violentas vo de encontro ao jogo entre um

Debert & Gregori (2008) discutem a denominao dessa rea de estudos e os desafios e nuances envolvidas no uso de expresses como violncia contra a mulher, violncia conjugal, violncia domstica,
violncia familiar e violncia de gnero: trata-se de saber o que significa o emprego de cada uma
dessas noes, sua rentabilidade em termos analticos, bem como as limitaes e os paradoxos que elas
apresentam (: 167).
154
Paula Lacerda (2006) analisa como a dualidade vtima/algoz aparece em notcias sobre o assassinato de gays
e travestis em jornais do Rio de Janeiro entre 1980 e 2000.
155
Sarti (2009) oferece um bom exemplo para pensar nesse sentido. A autora discute o caso de um homem que
chega a um servio de atendimento apresentando-se como vtima de violncia sexual e dispensado pela
funcionaria que explica que aquele era um servio destinado ao atendimento de mulheres. Nessa situao o
homem visto como agressor, e no como objeto da violncia. No o ato em si que configura a violncia,
mas a definio prvia de quem a vtima. Um mesmo ato pode ser considerado violncia ou no, conforme
a representao que se tem da vtima (Sarti, 2009: 96).
153

116

conjunto de atributos relativos masculinidade, feminilidade e aos diferentes contedos

associados a cada um desses termos (Gregori, 1993:177).
Se para a violncia contra a mulher a dimenso representada como domstica a
que fica sob holofotes e a extenso mais abrangente de relaes de desigualdade de poder
obliterada (Debert & Gregori, 2008), para a homofobia o que ocorre o oposto. A face brutal da violncia pblica e espetacularizvel ganha destaque em detrimento dos conflitos em
mbito domstico e dos confrontos que se imiscuem em relaes cotidianas e de proximidade
das vtimas. Esses ainda so pouco reconhecveis para a face poltica visibilizada.
Se a figura da vtima se tornou central enquanto elemento que assegura inteligibilidade ao sofrimento de segmentos sociais especficos, assegurando legitimidade moral s
suas reivindicaes (Sarti, 2011: 54), os modos como a violncia relacionada homofobia
ser delimitada, classificada, coletada, interpretada e negociada politicamente importa desde
o princpio. Evitando-se o risco de que um efeito vitimizador restrinja possibilidades reflexivas e de construo de aes polticas de enfrentamento156.
Seguindo essa reflexo, parece interessante atentar para a relao entre a produo da
vtima, a inteligibilidade da violncia e a inteligibilidade dos prprios sujeitos correlatos a
essa operao. Ao abordar a violncia relacionada homofobia, Gail Mason sugere que a
violncia se infiltra no s no cotidiano desses sujeitos, mas tambm nos sistemas de conhecimento atravs dos quais ns construmos e reconhecemos identidades sexuais:
I suggest that the statements that violence makes cannot be confined to the insults that are
hurled during an attack. Homophobia-related violence also marks the bodies of lesbians
and gay men with signs of vulnerability and victimhood; signs that name the category of
homosexuality as being in danger of hostility. [...] This is not so much because violence
is something that we observe, but, more, because violence is a mechanism through which
we distinguish and observe other things. In other words, violence is more than a practice
that acts upon individual subjects to inflict harm and injury. It is, metaphorically speaking,
also a way of looking at these subjects (2002: 10-11).

Debert & Gregori (2008) retomam a reviso crtica conduzida por Gregori (1993) da literatura sobre a questo da violncia contra a mulher na dcada de 1980, para indicar que naquele momento a autora j apontava
a tendncia dos estudos do perodo em reproduzir a estrutura assimtrica constitutiva das relaes violentas.
Nesse sentido, a autora alertava para o efeito vitimizador localizado em convenes explicativas e descritivas presentes no tratamento poltico e acadmico da violncia contra a mulher (: 176).

156

117

Se um mapa mais abrangente e qualificado do tipo de violncia que poderia ser enquadrada sobre o guarda-chuva da violncia homofbica ainda est por ser feito, fundamental
no perder de vista a dimenso relacional das situaes denunciadas, assim como as diferentes
variantes relacionadas a classe, cor/raa, religio etc. Mas ainda h que se atentar para o fato
de que a vtima tambm produzida pela performatividade poltica dos movimentos sociais,
pelos discursos acadmicos sobre o tema, pelas polticas institucionalizadas pelos governos,
bem como pela construo retrica daqueles que se opem sua institucionalizao.
Na prxima seo veremos que se a violncia, como uma linguagem de legitimao,
tem sido privilegiada para as construo de polticas LGBT, no o nico caminho estratgico argumentativo adotado, ainda que permanea sempre sendo articulada em algum nvel.
3.2 No queremos destruir a famlia de ningum, queremos construir a nossa
uma nota sobre moralidades em disputa ou estratgias de sujeitos emergentes
e seus adversrios157
No mbito do poder legislativo federal, um dos principais obstculos para o avano
de propostas feitas na rea de Direitos relacionados a pessoas LGBT o fato da Constituio
brasileira no abordar diretamente a discriminao por orientao sexual. Um dos principais
canais de mobilizao do ativismo vem sendo o Projeto de Lei que propem a incluso da
orientao sexual e da identidade de gnero na Lei que cobe a Discriminao por motivo de
raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional.
Existem ainda outros projetos em tramitao relativos unio entre pessoas do mesmo sexo, regulamentao da adoo conjunta por casais homossexuais e alterao do
registro civil para travestis e transexuais. Entretanto, a dificuldade de articular o lobby parlamentar necessrio para o andamento de propostas relativas a proposies controversas e a
resistncia de parte das bancadas religiosas, faz com que os projetos no caminhem. Com
relao proposta de criminalizao da discriminao (homofobia), lderes religiosos do
Parte das idias desenhadas nessa seo devo participao no GT 01- Instituies estatais e famlias:
prticas de gesto, moralidades e estratgias, realizado durante a 27a RBA, em 2010 e no GT38 - Famlias e
aes estatais de gesto: prticas, moralidade e estratgias, realizado durante a 28a RBA, em 2012. Agradeo
a todos os participantes desses grupos pelas contribuies recebidas e em especial s suas coordenadoras:
Adriana Vianna e Maria Gabriela Lugones.

157

118

congresso alegam que o projeto cercearia a liberdade de expresso ou opinio (no caso, a
condenao pblica da homossexualidade com base em crenas religiosas). Com relao a
propostas de regulamentao da unio civil entre pessoas do mesmo sexo, uma das principais
resistncias relaciona-se com o no reconhecimento desse tipo de parceria como entidade
familiar. A argumentao dos opositores se prende a uma determinada concepo de famlia
natural onde no haveria espao para os pares homossexuais.
Para certa parte do movimento social LGBT, mesmo que nada seja aprovado no mbito do legislativo, muito importante manter a presso sobre a discusso dos projetos, por
conta da visibilidade que a questo ganha, mesmo que envolva algum risco. Por exemplo, ao
propor dispositivos que explicitamente regulam as relaes entre pessoas do mesmo sexo, as
discusses sobre o tema provocam reaes contrrias extremamente hostis e combativas no
sentido de limitar a concesso de direitos. Nesse processo aparecem projetos de lei proibindo
explicitamente a adoo por casais homossexuais, por exemplo158.
De outra parte, o oposto desse tipo de resistncia vem sendo verificada no poder judicirio, onde diversas decises favorveis concernentes a populao LGBT vem sendo
aprovadas. Em torno de direitos sociais relacionados a previdncia social, por exemplo, cabe
citar rapidamente um caso ilustrativo. Em 1999, o Grupo Nuances, grupo ativista do Rio
Grande do Sul, entrou com uma ao civil pblica contra o INSS por violao de direitos
humanos por indeferir pedidos de penso previdenciria para companheiros do mesmo sexo
e ganhou a causa. Hoje consta da Instruo Normativa do INSS, o companheiro ou a companheira homossexual de segurado como integrante do rol de dependentes, reconhecendo,
portanto, a constituio de uma entidade familiar nesse tipo de vnculo (reconhecimento que
no alcanado no legislativo)159.
Em 2010, o Projeto de Lei 7018/10 (autoria do deputado Zequinha Marinho, PSC-PA) visava proibir a
adoo de crianas e adolescentes por casais do mesmo sexo. Outros dois exemplos mais recentes: o PDC
(Projeto de Decreto Legislativo) 232/2011 (autoria do deputado Andr Zacharow PMDB-PR), apresentado
aps a deciso favorvel do STF, que prope a realizao de um plebiscito questionando a opinio do eleitorado sobre o posicionamento contrrio ou favorvel a unio civil entre pessoas do mesmo sexo. E o PDC
234/2011 (autoria Joo Campos, PSDB-GO), conhecido como projeto da cura gay, que visava suspender
a Resoluo do Conselho Federal de Psicologia que estabelece normas de atuao para os psiclogos em
relao questes envolvendo a orientao sexual.
159
Ver Golin et al. (2003).
158

119

Em relao adoo, em 2009 um caso bastante noticiado na mdia foi o da deciso

tomada pela justia de Catanduva (SP) que abriu precedente ao conceder o direito de dois homens colocarem seus nomes na certido de nascimento da filha adotiva. A juza que decidiu o
caso alegou que o bem-estar da criana est acima de tudo. Dessa maneira, garante-se direitos
como herana e penso e tambm o direito de guarda em caso de morte de um dos pais160. Em
2011 ocorreu a j mencionada deciso do Supremo Tribunal Federal que reconheceu a figura
jurdica da unio estvel entre pessoas do mesmo sexo, igualando-a em direitos e deveres a
unies estabelecidas entre o homem e a mulher, tal qual inscrito atualmente na Constituio
Federal e garantido o seu estatuto enquanto unidade familiar161. Em maio de 2013 o Conselho
Nacional de Justia (CNJ), considerando a eficcia vinculante administrao pblica e aos
demais rgos do Poder Judicirio da deciso do STF, aprovou uma resoluo segundo a qual
todos os cartrios do Brasil ficam impedidos de recusar pedidos de converso de unio estvel
em casamento ou de celebrao de casamento civil entres pessoas do mesmo sexo162.
Temos, ento, na incidncia da presso do movimento social nas diferentes esferas de poder, um clculo entre custos e benefcios em jogo todo o tempo. Entre a estratgia de tentar criar
novos dispositivos reguladores no mbito do legislativo e buscar reinterpretar e adaptar os j existentes atravs do judicirio (ainda que nesse mbito se permanea a cargo das decises dos juzes).
Mesmo que a denncia da violncia e a criminalizao da homofobia venham sendo
os focos privilegiados de ateno do movimento LGBT, ou a que adquire mais visibilidade
em eventos pblicos, como visto no item anterior, existem outras estratgias concomitantes
em circulao e muitas vezes em disputa. Para pensar essas estratgias, proponho aqui o
exerccio de olhar para as argumentaes contrrias e a favor que circundam duas outras tentativas de regulao jurdica, j mencionadas no captulo 1: a Proposta de Emenda Constitucional (PEC) que versa sobre o casamento civil entre pessoas do mesmo sexo e o anteprojeto
de lei que visa a criao do Estatuto da Diversidade Sexual.

Para uma anlise sobre adoo e homossexualidade, alm da abordagem do debate a respeito de novos
arranjos familiares e da relao entre famlia e homossexualidade, ver Uziel (2007).
161
http://oglobo.globo.com/politica/stf-reconhece-por-unanimidade-uniao-civil-entre-pessoas-do-mesmo-sexo-2773524. impressa em anexo C9.
162
Resoluo n. 175, de 14 de maio de 2013, aprovada durante a 169 Sesso Plenria do Conselho Nacional de
Justia (CNJ). Ver anexo pgina C8.
160

120

Especialmente aps a deciso do STF favorvel unio estvel em maio de 2011, o

reconhecimento de relacionamentos entre pessoas do mesmo sexo como entidade familiar
vem ganhando corpo. Assim, faz-se oportuna uma reflexo sobre a relao entre diferentes estratgias de regulao de direitos LGBT, o seu dilogo com distintas concepes de
famlia circuladas nesse debate e o porqu deste acionamento especfico. Podemos localizar como a famlia evocada por vezes como ponto de partida para mobilizaes e por
outras surge como uma resposta estratgica para determinadas provocaes. Tambm
possvel perceber que a famlia aparece aqui ora como instituio modelar ideal acionada
em argumentaes de ordem moral, ora como figura ou forma jurdica cuja significao
vem sendo disputada por diferentes atores. Obviamente estes planos esto profundamente
imbricados, mas promovo aqui uma separao para fins analticos.
Tanto na Proposta de Emenda Constitucional (PEC) do casamento civil, quanto no
Estatuto da Diversidade possvel localizar uma determinada concepo de famlia entre os
seus argumentos centrais, mas veremos que ainda que nem sempre explicitamente mencionada, a entidade familiar tambm circunda discursos a respeito da criminalizao da homofobia. Essas trs proposies - que apresentarei em ordem mais ou menos cronolgica dos
perodos em que ganham mais visibilidade pblica (2006, 2007, 2010, 2011 e 2012) - esto
inseridas em um campo mais amplo de disputas que mobiliza diferentes representaes do
movimento social, distintas estratgias de reivindicao de direitos e tambm distintas entradas nos aparatos jurdico-legislativos da administrao estatal.
Comeando pelo PLC 122/2006, mais conhecido como projeto de criminalizao da
homofobia. O projeto iniciou sua trajetria de tramitao na Cmara dos Deputados em 2001,
onde permaneceu durante cinco anos at ser aprovado na forma de um substitutivo e da foi
enviado para o Senado Federal onde se encontra parado at o presente momento163. Desde o
inicio de sua tramitao, o projeto de lei j passou por diversas comisses na Cmara e no
Senado, j esteve na mo de diferentes relatores, bem como j foi o foco de debates e de al-

PLC122/2006: Altera a Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, o Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (C-

163

digo Penal) e o Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943 (Consolidao das Leis do Trabalho CLT) para definir os
crimes resultantes de discriminao ou preconceito de gnero, sexo, orientao sexual e identidade de gnero. Estabelece
as tipificaes e delimita as responsabilidades do ato e dos agentes (http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=79604)

121

gumas audincias pblicas promovidas no Congresso Nacional. Como j dito, aos parlamentares que tambm so lideranas religiosas creditada a responsabilidade pelo fato do projeto
ter avanado muito pouco no sentido de uma aprovao ao longo de todo esse tempo. Alm
de consideraes propriamente religiosas e aquelas que se fixam em termos de natureza e
normalidade, os opositores tem se fiado no argumento de que a proposta fere o princpio
da liberdade de expresso, alegando que uma vez aprovado, quaisquer tipo de manifestao
contrria homossexualidade passaria a ser criminalizada. E mesmo nessas argumentaes
que defendem uma suposta limitao liberdade de expresso, subjaz a ameaa a um determinado modelo de famlia e sociedade. Destaco a seguir alguns trechos de argumentaes
favorveis e contrrias ao PLC 122/2006 proferidas em alguns dos debates pblicos de que
j foi alvo em diferentes momentos de sua trajetria.
Quando ainda tramitava na Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados, em 2003, um voto em separado do Deputado Jos Divino (PMDB-RJ), contrrio
aprovao da proposio, apresentou a seguinte argumentao:
A orientao sexual ao meu ver uma opo, e no um gnero de vida, raa e cor. Trata-se
de uma escolha humana para um determinado comportamento, assim como a orientao
religiosa, poltica (...) A opo sexual no nativa; o ser humano no nasce hetero ou homossexual, ele opta pela vida intima que levar a partir de um determinado perodo [...].
Portanto (...) no cabe[m] (...) punies por no aceitao de uma orientao sexual, cujo
os parmetros fogem das orientaes familiares e sociais, por no se tratar de preconceito e
sim de opo de vida (...) Vale enfatizar que homossexualismo no uma cultura; os optantes no vivem em culturas diferenciadas, eles convivem nas diversas classes sociais e culturais, no h como identificar um optante homossexual por sua cultura, raa ou cor (...)164.

A pauta da criminalizao da homofobia opera no sentido de se fazer reconhecer pessoas LGBT como vtimas histricas de preconceito e discriminao, em busca de proteo do
Estado. Sendo assim, frequente a analogia com dispositivos legais anti-discriminao j existentes, como os relacionados raa, populao indgena ou pessoas com deficincia. Esse tipo de
analogia encontra resistncia entre aqueles que consideram a homossexualidade uma opo,
Voto apresentado Comisso de Constituio e Justia da Cmara dos Deputados em 18 de setembro de 2003.
Cpia impressa no anexo C10. (Disponvel em: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=171353&filename=VTS+1+CCJC+%3D%3E+PL+5/2003, ltimo acesso em maio de 2011)

164

122

algo passvel de escolha ou, enquanto comportamento desviante (que foge das orientaes familiares e sociais), passvel de correo, como fica claro na fala do deputado supra citado.
Em 23 de maio de 2007, quando o projeto de lei j estava tramitando no Senado, em
audincia pblica convocada para instru-lo, alm de parlamentares, alguns convidados da
sociedade civil foram chamados para o debate. A partir da ata da audincia convocada pela
Comisso de Direitos humanos e Legislao Participativa, temos acesso a algumas falas que
trouxeram famlia para o debate165.
Um desses convidados foi um representante da Academia Evanglica de Letras do
Brasil - Reverendo Guilhermino Cunha:
verdade sim [...] que todos so iguais perante a lei sem distino de qualquer natureza.
Portanto, inviolvel a liberdade de conscincia, de crena e a manifestao do pensamento. No apoiamos a violncia contra os homossexuais, ainda que discordemos da sua
opo. preciso proteger a integridade fsica daqueles sem prejudicar a liberdade das famlias de ensinarem os princpios bblicos, da Igreja de preg-los com a coragem proftica
e fidelidade bblica. A liberdade de conto e de liturgia consagrada[...].

Na mesma audincia e ainda contra o projeto, deputado Takayama (PAN-PR):

Temos garantia pelo Estado de direito a tranquilidade queles que buscam viver uma vida
simples do lar, que levam em alta conta os valores da famlia, o matrimnio, como venerado, respeitado e digno de honra entre todos. Aos que so apenas marido, mulher e filhos,
esta para ns a ordem natural e no pode ser simplesmente desconsiderada. Homofobia
no. Quem defende a si mesmo, quem valoriza o matrimnio e considera a origem sagrada
da famlia no homofbico, no est atacando ou execrando a quem quer que seja, mas
agindo de maneira legtima e natural.

Nessa ocasio, a nica argumentao favorvel ao projeto, que de alguma forma trouxe a entidade familiar para a argumentao, veio da cineasta Tizuca Yamazaki, que iniciou a
sua explanao questionando qual teria sido o motivo para estar naquela audincia e, depois
de uma digresso sobre uma possvel maior abertura e aceitao da homossexualidade no
mundo do cinema, chega a concluso de que estava ali por ter um filho gay:

Audincia Pblica convocada pela Comisso de Direitos humanos e Legislao participativa do Senado Federal, realizada em 23 de maio de 2007. (Disponvel em: http://www.senado.gov.br/publicacoes/diarios/pdf/
sf/2007/08/07082007/suplemento/00082.pdf , ltimo acesso em maio de 2011).

165

123

[...] Eu pensei assim: eu vou aceitar falar aqui na frente porque eu tenho filho homossexual, entendeu? E acho que a mulher talvez tenha uma possibilidade mais fcil de chegar
e entender esse problema da discriminao, porque quando se tem um filho homossexual,
voc no gosta ou desgosta do filho porque o filho homem ou porque o filho mulher
ou porque homossexual. A gente gosta porque filho da gente.

Temos aqui um exemplo bastante tmido trazendo a entidade familiar para uma argumentao favorvel ao projeto, significado apenas pela evocao do depoimento de uma me de um
homossexual. O que procuro apontar o fato da famlia aparecer, at ento, com mais (e muita)
frequncia na voz daqueles que tem como objetivo atacar a suposta anormalidade dos que se engajam em relaes ou prticas homossexuais. De uma maneira geral, a estratgia dos que militam
para que a criminalizao da discriminao por orientao sexual e/ou identidade de gnero seja
inscrita na letra da lei, vem sendo denunciar casos de violao de direitos e apontar estatsticas de
assassinatos, atravs de dados produzidos pelas poucas pesquisas existentes e atravs da apresentao de depoimentos-testemunho de sobreviventes de agresses homofbicas. Entretanto, mais
recentemente, comeou a aparecer com mais fora uma outra estratgia, justamente o acionamento de mes ( e por vezes outros familiares) de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais.
Argumento que em 2010 a presena das mes ganhou outra dimenso nessa cena e um
ponto marcante nesse sentido foi a sua presena nos eventos realizados no Congresso Nacional no ms de novembro, explicitados na seo anterior. Retomo ento alguns elementos de
destaque daquela ocasio. O ponto alto de comoo do evento ficou por conta do depoimento
de uma me cujo filho, Alexandre Ivo, de 13 anos, foi brutalmente espancado e assassinado
por ser ou parecer gay, apenas cinco meses antes do evento em questo:
Eu, na condio de me e de cidad, tenho de vir a esta Casa pedir que sejam aprovadas
leis que dem segurana, porque assim como eu perdi meu filho, outros adolescentes
livres acham que podem expor a sua liberdade, porque adolescente no mede consequncias... (Choro.) Eles acham que sua liberdade no incomoda, que sua alegria no incomoda. Mas, no caso do meu filho, incomodou, incomodou ao extremo de ser tirada a vida
dele. (Choro.) Ento, esse o relato, essa a minha luta. Eu no tive tempo de viver o meu
luto, porque eu tenho de brigar por justia, porque hoje os assassinos do meu filho esto
esperando o julgamento em liberdade166.

Reproduo das notas taquigrficas do evento Seminrio Assassinatos praticados contra a populao
LGBT, realizado em 24/11/2010, disponibilizadas em www.camara.gov.br .

166

124

Na mesma ocasio, outra me que no estava inserida na programao oficial do seminrio foi chamada para dizer algumas palavras. O seu filho, de 18 anos, sobreviveu a um
tiro na barriga, disparado por um soldado do exrcito, durante uma dura realizada entre
rapazes que confraternizavam no parque do Arpoador aps a Parada do Orgulho LGBT realizada no Rio de Janeiro em outubro de 2010:
Resolvi fazer isso no s pelo meu filho, que o grande amor da minha vida, mas tambm por
aqueles que, a exemplo do Alexandre, no tiveram chance de se defender, por aqueles com
quem, de repente, pode vir a acontecer o mesmo, pelos amigos do meu filho, pelos amigos dos
amigos e por toda classe e eu me considero da classe, por ser me de um homossexual.

As mes, enquanto encarnao da famlia por excelncia, trazem para si o sofrimento

da discriminao, do preconceito e da violncia acometida contra seus filhos. A estratgia
nesse sentido de conquistar solidariedade. Lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais fazem parte de uma famlia, tm pai e me, irmo e tios. E as mes tambm sofrem a
homofobia quando os seus filhos so vitimados. Seguindo o argumento de Vianna & Farias
(2011), as mes acionam tanto o o caso particular (quando o discurso preenchido por 'meu
filho'), quanto coletivizam e relacionam o seu sofrimento ao de outras mes e familiares nos
momentos que correspondem 'des-singularizao' do caso, afinal, a condio de 'me' que
conecta aquela me que faz o discurso s outras mes e demais familiares de vtimas que ali
esto sendo representados (: 90). Estrategicamente, a mobilizao das mes responde ao
argumento da homossexualidade como uma ameaa famlia, base da sociedade167.
Em junho de 2011, como reao a aprovao pelo STF da unio civil entre pessoas do
mesmo sexo, uma Marcha pela Famlia foi organizada pelo pastor Silas Malafaia e reuniu
diversas lideranas evanglicas em Braslia, inclusive alguns parlamentares168.

A maternidade articulada como instrumento fundamental para a luta poltica em uma srie de outros
campos. Para algumas anlises, alm de Vianna & Farias (2011), ver Catela (2001), Freire (2002), Birman
& Leite (2004), Araujo (2008), Soares et al. (2009), Movimento Mes de Maio (2011), Lacerda (2012),
entre outros.
168
Na poca foi noticiada a presena de 20 a 30 mil pessoas. Matria reporduzida no anexo C11 e diponvel em:
http://g1.globo.com/politica/noticia/2011/06/lei-nao-pode-criar-terceiro-sexo-diz-magno-malta-em-marcha
-em-brasilia.html em 01/06/2011
167

125

Cerca de dois ou trs meses aps esses eventos, surgiu a articulao Mes pela Igualdade, impulsionada por uma organizao internacional chamada All Out. O grupo rene
mes de LGBT em geral e, em especial, mes que perderam filhos em crimes homofbicos e difunde uma mensagem simples e poderosa: A igualdade um valor da famlia.
O lanamento pblico de uma campanha mobilizando essa ideia, juntamente com uma exposio de fotos das mes junto a seus filhos, foi feito no Senado Federal como parte de um
seminrio chamado Famlias pela Igualdade, promovido pela Frente Parlamentar Mista
pela Cidadania LGBT em 29 de setembro de 2011169.
Da argumentao que evoca a famlia primordialmente como ponto de articulao
de moralidades concorrentes, podemos passar para aquela centrada na famlia enquanto
categoria de normatizao jurdica, em torno da qual se organizam elementos de proteo
estatal e distribuio de direitos.
O deputado federal Jean Wyllys170 tem um posiocionamento crtico em relao aos
encaminhamentos dados ao PLC 122 no Congresso Nacional. No que seria referente a uma
pauta LGBT, o deputado investe os esforos do seu mandato na Proposta de Emenda Constitucional (PEC) que trata da regulamentao do casamento civil entre pessoas do mesmo sexo.
A proposta da PEC alterar o artigo 226o da Constituio: A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado, alterando o pargrafo 3o onde passaria a constar que:
Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre duas pessoas, sejam
do mesmo ou de diferente sexo, como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento171

Em 2011, o VIII Seminrio LGBT da Cmara dos Deputados172 que antecedeu a 2a

Marcha Nacional Contra a Homofobia, foi organizado pelo deputado e ento coordenador da
http://www.allout.org/pt/maespelaigualdade
Eleito deputado federal pelo PSOL-RJ, para o mandato 2011-2013.
171
Texto atual: 3 Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento.
172
O seminrio foi iniciativa organizada em conjunto pela Comisso de Legislao Participativa, a Comisso
de Educao e Cultura e da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados e pela Frente Parlamentar pela Cidadania LGBT no Congresso Nacional. E contou com o apoio da Associao Brasileira de
Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais ABGLT.
169
170

126

Frente Parlamentar Mista pela Cidadania LGBT e teve como tema Quem ama tem o direito de casar - pela aprovao da PEC do casamento civil entre homossexuais. Na abertura
Jean Wyllys explicou que a ideia de que o seminrio tivesse um tema central foi da deputada
Manuela d'vila (PCdoB-RS), naquele momento presidente da Comisso de Direitos Humanos. Ento ficou decidido: que o tema seria o casamento civil entre homossexuais, porque
acreditamos que, alm da luta pela criminalizao da homofobia, precisamos de uma agenda
proativa, uma agenda que assegure direitos. A essa explicao, ainda completou o esclarecimento de que naquele ano havia sido tomada uma deciso estratgica de diviso de tarefas:
a Frente Parlamentar ficou responsvel pelo Seminrio e a ABGLT e os movimentos representantes de diferentes segmentos ficaram responsveis pela Marcha Contra a Homofobia.
Em suas palavras: ns tratamos do tema do casamento aqui na Cmara, e o movimento trata
da criminalizao da homofobia l fora, numa parceria que nunca pode se desfazer.
A proposta da PEC j vinha sendo articulada h algum tempo pelo deputado, mas foi
lanada como uma campanha nacional em abril de 2012, com o ttulo de casamento civil
igualitrio173. Para o Jean Wyllys essa seria a pauta, de direitos afirmativos, que deveria ser
seguida pelo movimento social. Segundo o deputado, com a garantia do Casamento Igualitrio o Estado vai ter que proteger a famlia [...] resolvemos fazer campanha da sociedade
civil, para que os deputados no se sintam inibidos de votar174. Segundo o seu raciocnio, o
direito ao casamento provocaria uma transformao cultural mais ampla, atravs da garantia de direitos relacionados famlia e em mdio prazo garantiria tambm o enfrentamento
da homofobia. Para o deputado a deciso do STF no encerra a pauta, pois nem todos teriam
acesso ao sistema de justia. Destaco a seguir um pequeno trecho do texto de justificativa da
PEC, exposto no site da campanha:
Atravs de vdeos gravados com personalidades , a campanha divulga e busca assinaturas de apoio popular
para a PEC que prope alterar o artigo 226 da Constituio. Para ser protocolada na Cmara a PEC precisa
da assinatura de 172 parlamentares. Em abril de 2013 o site da campanha informava que O projeto j foi
assinado por deputados e deputadas de quase todos os partidos, da base governista e da(s) oposi(es). Mas
at termos a assinatura nmero 172, melhor no publicar a lista para evitar as presses que os fundamentalistas de sempre vo tentar exercer contra aqueles que j assinaram [] (www.casamentociviligualitario.com.br , ltimo acesso em novembro de 2013).
174
A campanha pelo casamento igualitrio vem sendo construda nos moldes da campanha Argentina, onde o
casamento civil entre pessoas do mesmo sexo foi aprovado em julho de 2010. O mandato do deputado Jean
Wyllys conta inclusive com um assessor que trabalhou na campanha daquele pas.
173

127

A nossa luta pelo casamento, portanto, tambm pelo reconhecimento social e poltico da
dignidade e da condio humana das pessoas homossexuais. uma luta cultural e simblica. Nos pases onde o estado reconheceu o casamento civil entre pessoas do mesmo sexo,
as novas geraes crescem e se educam sabendo que gays e lsbicas no so melhores ou
piores que os heterossexuais, mas apenas diferentes e que nossas famlias valem o mesmo
que as famlias de origem heterossexual e merecem o mesmo respeito e reconhecimento.
A lei tambm serve para educar.
O casamento civil igualitrio, alm de garantir direitos especficos, garante a igualdade perante
a lei, a cidadania plena e o reconhecimento simblico do Estado e tambm vai ser, quando
aprovado, um pedido de desculpas a gays e lsbicas, por tantos sculos de discriminao175.

Em suma, essa estratgia aposta que o caminho para o reconhecimento pleno enquanto sujeitos de direitos pelo Estado viria atravs do reconhecimento pleno enquanto famlia,
constituda pelo casamento civil ou pela possibilidade de se constituir via casamento civil.
Seria tambm uma medida de reparao e uma ao de abrangncia pedaggica mais ampla,
que igualaria homossexuais e heterossexuais.
Outro tipo de argumentao que aposta no reconhecimento enquanto famlia a proposta do Estatuto da Diversidade Sexual. O Estatuto investe tanto no reconhecimento de
direitos de LGBT enquanto vtimas de discriminao e violncia quanto na afirmao de
direitos, porm aposta em um vocabulrio bastante prprio de justificativa de demandas,
relacionadas ao surgimento de um alegado novo ramo do direito, o direito homoafetivo.
A desembargadora Maria Berenice Dias, que se apresenta como a responsvel por
cunhar o termo homoafetivadade, o explica nos seguintes termos:
Nao adianta procurar no dicionario, nao esta la, ainda [...] Ha palavras que carregam o estigma do preconceito. Assim, o afeto a pessoa do mesmo sexo chamava-se homossexualismo. Reconhecida a inconveniencia do sufixo ismo, que esta ligado a doenca, passouse a falar em homossexualidade, que sinaliza um determinado jeito de ser. Tal mudanca,
no entanto, nao foi suficiente para por fim ao repudio social ao amor entre iguais [...].
A marca da discriminacao resta evidente na omissao da lei em reconhecer direitos aos
homossexuais. A negativa do legislador revela nitida postura punitiva, pois condena a
invisibilidade os vinculos afetivos envolvendo pessoas da mesma identidade sexual.
Ao denunciar esta evidente afronta a dignidade humana e aos principios constitucionais da
liberdade e igualdade, acabei por cunhar o neologismo 'homoafetividade' 176.

www.casamentociviligualitario.com.br/casamento-igualitario/
Homoafetividade: um novo substantivo (Disponvel em: http://www.mariaberenice.com.br/uploads/30_-_
homoafetividade_-_um_novo_substantivo.pdf , ltimo acesso em abril de 2011).

175
176

128

O Estatuto da Diversidade segue os moldes de outros estatutos j existentes (como o

do idoso e o da igualdade racial), aposta em regras protetivas diferenciadas e pretende reunir em uma legislao nica, todas as questes envolvendo diversidade sexual177. Vejamos
um trecho do seu texto:
Disposies gerais:
Art. 1o - O presente Estatuto da Diversidade Sexual visa a promover a inclusao de todos, combater a discriminacao e a intolerancia por orientacao sexual ou identidade de genero e criminalizar a homofobia, de modo a garantir a efetivacao da igualdade de oportunidades, a defesa dos
direitos individuais, coletivos e difusos.
Art. 2o - E reconhecida igual dignidade juridica a heterossexuais, homossexuais, lesbicas,
bissexuais, transexuais, travestis, transgeneros, intersexuais, individualmente, em comunhao e nas relacoes sociais, respeitadas as diferentes formas de conduzirem suas vidas, de
acordo com sua orientacao sexual ou identidade de genero.
Art. 3o - E dever do Estado e da sociedade garantir a todos o pleno exercicio da cidadania,
a igualdade de oportunidades e o direito a participacao na comunidade, especialmente nas
atividades politicas, economicas, empresariais, educacionais, culturais e esportivas.

Em trabalho desenvolvido anteriormente178, pudemos localizar os usos do afeto no

debate que circundou o Projeto de Lei 2285, conhecido como Estatuto das Famlias e desenvolvido por um grupo em grande parte coincidente com o que desenvolve o Estatuto da
Diversidade Sexual179. O projeto que tramitava desde 2007 no Congresso Nacional, em sua
formulao original pretendia regular temas como a adoo e a unio entre pessoas do mesmo sexo. Aqui e l, uma das estratgias empreendidas o deslocamento da nfase na sexualidade para a afetividade presente nessas relaes.

Entrevista com a desembargadora aposentada e presidente da Comisso da Diversidade da OAB, Maria Berenice Dias, publicada em 23 de agosto de 2011, em http://www.ibdfam.org.br/?clippings&clipping=5053 .
178
Aguio & Barbosa (2010).
179
Ambos os projetos foram desenvolvidos por um grupo ligado ao IBDFAM cuja a atual vice-presidente a
ex-desembargadora Maria Berenice Dias. De acordo com o seu site na internet, o IBDFAM - Instituto Brasileiro de Direito de Famlia uma instituio cientfica, sem fins lucrativos, criada em 1997, reconhecida
pelo Ministrio da Justia como Utilidade Pblica Federal pela portaria 2134, de 27/05/2013, possuindo
representao em todos os estados da federao. O seu objetivo produzir e divulgar conhecimentos e
ideais de uma nova ordem jurdica, adequada realidade da sociedade contempornea, no campo do Direito
de Famlia, Direito das Sucesses e Direito da Criana e do Adolescente (http://www.ibdfam.org.br , ltimo
acesso em novembro de 2013).
177

129

No Estatuto das Famlias, o projeto era justificado em termos da necessidade de abarcar novos arranjos e composies familiares no sentido de buscar a resoluo de conflitos e
demandas a partir de novos valores jurdicos como o afeto, o cuidado, a solidariedade e a
pluralidade (IBDFAM, 2007:4). Naquele momento, em resposta aos que eram contrrios
proposta e a atacavam com termos como: malvado projeto de lei, estatuto da desconstruo da famlia, algozes da famlia natural180, seus defensores a valorizavam ressaltando
a afetividade, os sentimentos e as emoes presentes nos laos familiares estabelecidos
entre pessoas do mesmo sexo. Parte da argumentao da proposta do Estatuto da Diversidade
Sexual caminha no mesmo sentido, os seus propositores defendem a ampliao do conceito
de famlia tomando o afeto como o seu princpio bsico.
Esse tipo de nfase esboa um processo de des-sexualizao das relaes estabelecidas por pessoas do mesmo sexo e uma estratgia que visa deslocar a discusso do campo
dos direitos sexuais para o campo do direito de famlia, com ganhos e perdas correlatos. Por
um lado isso ajudaria a legitimar o reconhecimento da unio civil, mas por outro deixaria
de fora exerccios da sexualidade que no sejam caracterizados por afeto ou por parcerias
estveis e monogmicas.
A Constituio atualmente reconhece trs formas de arranjos familiares: aquele fundado
no casamento civil, o oriundo da unio estvel e da reunio de qualquer dos pais e seus descendentes (famlia monoparental). O texto do Estatuto parece inaugurar um nova modalidade de
categoria familiar: a famlia homoafetiva. Alguns excertos do texto do anteprojeto:
V. Direito a convivncia familiar
Art. 18 - A lei do Pas em que a famlia homoafetiva tiver domiclio determina as regras
do Direito das Famlias.
X. Direito a educao

Palavras do pastor da Assembleia de Deus, Abner Ferreira, um dos convidados da audincia pblica que discutiu o referido projeto na Cmara dos Deputados em audincia pblica realizada em maio de 2010. Para o pastor,
o projeto de lei contraria os usos, costumes e tradio da famlia brasileira e desconfigura a famlia natural.
Que para ele seria definida como unio de um homem e uma mulher, atravs do casamento, para partilhar
amor e alegria, gerar filhos, suprir sua educao moral, construir uma base domstica vital de produo e consumo, oferecer segurana em tempos de dificuldades e unir as geraes. Todas as outras formas de famlia so
incompletas e falsificaes do Estado (Notas taquigrficas da audincia. Comisso de Constituio e Justia.
Audincia 12/05/2010. Departamento de Taquigrafia, Reviso e Redao. Cmara Dos Deputados).

180

130

Art. 63 - Os professores, diretores, supervisores, psiclogos, psicopedagogos e todos os

que trabalham em estabelecimentos de ensino tm o dever de evitar qualquer atitude preconceituosa ou discriminatria contra alunos filhos de famlias homoafetivas.
XII. Direito a moradia
Art. 76 - Os agentes financeiros pblicos ou privados devem assegurar acesso s entidades
familiares homoafetivas para a aquisio da casa prpria.

Para Roger Raupp Rios (2011), esse tipo de uso da afetividade tem funo anestsica e acomodadora da diversidade sexual s normas da heterossexualidade compulsria,
promove a higienizao da orientao sexual transformando-a em uma condio assimilvel. O autor indica os riscos de limitar a discusso moldura jurdica do direito de famlia,
essa abordagem limitaria a compreenso do contedo jurdico dos direitos sexuais convivncia familiar. Esse tipo de aproximao operaria justamente no mesmo sentido das formas
que se busca enfrentar, no repensaria padres, no traria novos termos para o debate. Rios
trata essa abordagem como assimilacionismo familista, onde o primeiro termo se refere a
tendncia na qual grupos subordinados ou tidos como inferiores adotam padres oriundos
de grupos dominantes, em seu prprio detrimento e o segundo termo designa a tendncia a
subordinar o reconhecimento de direitos sexuais adaptao a padres familiares e conjugais
institucionalizados pela heterossexualidade compulsria (2011:108).
Todas essas discusses acionam a famlia em argumentaes de ordem, sobretudo,
moral. Nos debates a respeito da criminalizao da homofobia, pelo lado de seus detratores h
os que se identificam com uma dada ordem natural de moral religiosa que ronda a instituio familiar. Do lado favorvel do mesmo debate, temos a exposio do sofrimento das mes,
como exemplar do sofrimento que a homofobia ocasiona a toda a famlia, acionada como um
contra-argumento moral poderoso e valorizado frente aos fundamentalismos que impedem
a regulao de direitos para a populao LGBT. J na proposta do Casamento Igualitrio, o
reconhecimento como famlia a via mais eficaz de garantia de igualdade plena e proteo
estatal, implicando a pedagogia de uma moral que reconhece a dignidade e a condio humana
das pessoas homossexuais. Com o Estatuto da Diversidade, a famlia homoafetiva, domesticada, seria a resposta final, articulada atravs de uma concepo que produz uma nova figura
jurdica de famlia, ao mesmo tempo que a inclui na ordem de uma boa e desejvel moral.

131

Podemos pensar todas essas propostas como imbudas da crena de uma pedagogia
legal apaziguadora. Estas novas famlias no representariam a desnaturalizao de um suposto antigo modelo, mas a normalizao de outras naturezas, o que produziria o efeito de reafirmar a existncia de uma famlia normal. Permaneceriam inabalveis as crenas na vida
familiar organizada em torno da conjugalidade, nesse tipo de vida familiar como base da
sociedade e como componente mais profundo da constituio da subjetividade dos sujeitos.
Os argumentos trazem a famlia na frente do sujeitos, so sujeitos reconhecidos enquanto
tal porque fazem parte de uma famlia.
No entanto, a proposio de regulao do casamento pode ser compreendida como
normalizadora e familista por um lado, mas por outro iguala direitos e no reconhece
apenas vtimas historicamente violadas. Ao comentar as consequncias da deciso de efeito vinculante do Supremo Tribunal Federal, que reconheceu a unio estvel entre pessoas
do mesmo sexo, Rios (2011) relaciona os ganhos relativos aos direitos adquiridos em decorrncia desse reconhecimento: incluso em planos de sade, previdncia, associao
como dependente em clubes e sociedades, dever de alimentos em caso de necessidade,
diviso de bens adquiridos na constncia da unio, direitos herana, usufruto dos bens do
falecido e acompanhamento de parceiro em instituies hospitalares (: 103). O autor faz
outra ponderao interessante ao analisar a argumentao do voto do relator do julgamento
e considera que o tribunal expressou claramente a abrangncia do conceito constitucional
de sexo para as hipteses de discriminao por orientao sexual (:105). Essa poderia
ser uma interpretao feita por extenso ou analogia dos termos j contidos no artigo 3o da
Constituio, que explicita como um dos objetivos fundamentais da Repblica: promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao.
Em artigo no qual refletem sobre cerimnias coletivas em que casais formalizaram a
unio estvel, pouco tempo aps a aprovao do STF, Uziel et al. (2012) apontam para uma
discusso interessante sobre como o reconhecimento pelo Estado do contrato firmado entre duas
pessoas pode ter o efeito de convert-las em sujeitos polticos, ao afetar a percepo dos prprios
sujeitos enquanto possuidores de direitos. As autoras indicam que o fato de ser homossexual
no em si mesmo transgressor ou subversivo ou no implica necessariamente a recusa de

132

todas e quaisquer normas ou construes sociais. E, em dilogo com Eric Fassin (2004)181, nos
lembram que homossexuais compartilham do mesmo sistema simblico que heterossexuais, no
qual ideais de complementaridade e amor romntico podem ser valorizados (:375).
Um dos pontos centrais da argumentao de Butler (2003), ao tratar do Pacto de Solidariedade Civil francs, incide sobre se queremos de fato limitar ao Estado os termos ou
critrios de legitimao de certo tipo de relaes ntimas no caso, o casamento homossexual
-, sob a consequncia de nos submetermos a um novo processo de normalizao e ampliao
de poder sobre os corpos e os prazeres:
Ser legitimado pelo Estado aceitar os termos de legitimao oferecidos e descobrir que
o senso pblico e reconhecvel da pessoalidade fundamentalmente dependente do lxico
dessa legitimao. Dessa forma, a delimitao da legitimao ocorrer somente atravs de
uma excluso de um certo tipo, embora no evidentemente dialtica. A esfera da aliana
ntima legtima estabelecida graas produo e intensificao de zonas de ilegitimidade. Todavia, ocorre aqui uma ocluso ainda mais fundamental. Compreendemos mal o
campo sexual se considerarmos que o legtimo e o ilegtimo esgotam todas as suas possibilidades imanentes (2003: 226).

O que pode virtualmente se tornar legtimo (formatos determinados de unio estabelecidas entre duas pessoas do mesmo sexo), produz imediatamente aquilo que no est
imbudo dessa virtualidade. Ou seja, aquilo que no poder ser legitimado. Ento, onde
ficariam as prticas sexuais que no aparecem imediatamente nos lxicos de legitimao
disponveis? Butler aborda aquilo que escapa do binarismo legtimo/ilegtimo, evocando
zonas intermedirias e formaes hibridas e um tipo de poltica na qual seja possvel
operar com aquilo que pode ser do campo da imponderabilidade. Nesse sentido, o debate
que ancora este tipo de reconhecimento estaria circunscrito lgica segundo a qual a
sexualidade pensada em termos de casamento e o casamento pensado em termos de
aquisio de legitimidade (2003: 227).

Eric Fassin (2004) aponta o casamento como uma forma de coming out, como uma linguagem pblica
para sentimentos e prticas privadas: Marriage (and the lesser forms of partnership and cohabitation) cannot
be understood merely as a practical arrangement, designed in terms of its legal consequences. Rather, this
renewed institution should be apprehended as a symbol of gay and lesbian coming out, undermining the hierarchy of sexualities. Therefore, this other logic results in a social gesture, not simply private, as it is a claim
for legitimacy, nor merely individual, as it reclaims the form of the couple (: 192).

181

133

Entretanto, outras interpretaes, como a desenvolvida por Vale de Almeida (2007),

advogam que o casamento em si no nem um contedo nem uma relao. uma das
formas contratuais que podem recobrir ou no determinados contedos relacionais (: 162).
Nesse sentido, transformar os significados simblicos depositados nesse tipo de contrato,
seria algo que pode ser feito desde o seu interior182.
O conjunto de argumentos expostos nestas tentativas de regulao de direitos pode
ser lido a partir do acionamento de diferentes moralidades que incidem sobre regimes de
gesto da sexualidade. Carrara (2013) prope revisitar o dispositivo da sexualidade delineado por Foucault (1988) e questionar se continuamos sob o mesmo tipo de regulao
fsico-moral ou se observamos um processo de atualizao ou transformao, que deslocaria a sexualidade como ponto de articulao de uma biopoltica das populaes e de
uma anatomopoltica dos corpos183.
Ao refazer o percurso de formao do regime secular da sexualidade ao longo do
sculo XIX e parte do XX, o autor argumenta que a assuno de um novo regime deve ser
considerado a partir da emergncia dos direitos sexuais. O que permitira essa nova configurao seria um deslocamento na fronteira que distingue o bom e o mal sexo. Se os parmetros antes estavam relacionados (boa) reproduo (da espcie da raa, da populao,
da nao), nessa nova configurao a promoo do bem estar individual e coletivo atravs
do bom uso dos prazeres, esto baseados na gesto responsvel do consentimento. Assim,
desde que no envolva risco a terceiros, todos os sujeitos - ou quaisquer manifestaes da
sexualidade - tem direito cidadania.
Teramos ento a passagem de uma linguagem centrada em concepes bio-mdicas para outra progressivamente centrada em um vocabulrio scio-jurdico e, correlatos

Para uma anlise a respeito de conjugalidades e parentalidades entre pessoas do mesmo sexo em Portugal,
Frana e Espanha, ver Vale de Almeida (2010). O autor reflete sobre o debate pblico a respeito do tema nos
trs pases, ao mesmo tempo em que explora a sua prpria experincia de pesquisa e de atuao poltica como
militante e deputado.
183
Foucault apresenta dois plos de desenvolvimento da nova forma de poder sobre a vida desenvolvida durante
os sculos XVII e XVIII: o corpo como mquinaantomo-poltica do corpo humano e o corpo-espcie-bio-poltica da populao. O primeiro caracterizado por procedimentos de disciplina e o segundo por
controles reguladores: temos pois duas sries: a srie corpo- organismo-disciplina-instituies; e a srie
populao-processos biolgicos-mecanismos regulamentadores-Estado (Foucault, 2002: 298).
182

134

a essa transio, diferentes corpus morais entrariam em cena. Ainda acompanhando os desenvolvimentos do autor, estaramos vivendo um momento no qual diferentes regimes da
sexualidade colidem e provocam, de tempos em tempos, abalos mais ou menos intensos
(Carrara, 2013).
As trs propostas recortadas aqui - a PEC do casamento civil, a criminalizao da
homofobia e o Estatuto da Diversidade - funcionam como bons artefatos polticos de articulao de diferentes valoraes morais. Quando novas fronteiras entre o bom e o mau sexo
garantem a possibilidade de que sujeitos LGBT pleiteiem direitos, a famlia entra no
debate como reao aos ataques fundamentados na religio, mas tambm porque assumida
como um valor inquestionvel. A centralidade da famlia nas argumentaes mobilizadas
tanto pela produo discursiva pr-direitos LGBT, quanto por seus opositores, em certo
plano faz lembrar a antiga permutao entre os dispositivos da aliana e da sexualidade postulados por Michel Foucault184. Nas argumentaes expostas, no podemos facilmente isolar
uma nova moral colocada de um lado e uma antiga de outro, pois nesse embate traos dessas distintas moralidades se interpenetram185.
Toda essa discusso reflete (e refletida por) diferentes caminhos de compreenso
de mecanismos jurdicos de reconhecimento de direitos e sujeitos, e tambm distintas moralidades imiscudas nas diferentes demandas, denncias ou controvrsias. Independente da
possibilidade de aprovao dessas proposies, de sua incorporao ou no s normas legislativas, j concorrem para a produo de convenes de entendimento que so chave tanto

A famlia aparece como central na anlise de Foucault (1988) pois surge como permutadora dos dois dispositivos centrais, o da sexualidade e o da aliana. em torno dela que se desenvolvem e ela que constitui o seu
suporte: sade, progenitura, raa, futuro da espcie, vitalidade do corpo social, o poder fala da sexualidade
e para a sexualidade; quando a esta, no marca ou smbolo, objeto e alvo (: 138).
185
Trabalhando com outro contexto, Debert (2006) chama a ateno para o modo como propostas e aes polticas de movimentos que pretendem ser progressistas e defensores de direitos humanos tem dado lugar a
famlia como instituio privilegiada para garantir a boa sociedade. A autora est tratando do modo como
uma reconceitualizao em curso tem convertido as Delegacias de Defesa da Mulher em delegacias de defesa
de crimes contra a famlia e da tendncia dos JECRINS em operar com uma lgica que privilegia a defesa
da famlia, despolitizando e desvinculando, dessa forma, a violncia contra a mulher do mbito dos direitos
da mulher e reinscrevendo a questo na seara das relaes privadas. Nesse sentido, aponta que a famlia
passa a desempenhar um novo papel nas polticas pblicas, transformando-se num aliado imprescindvel no
tratamento que a agncias governamentais oferecem a cidadania malograda (: 34).
184

135

para a compreenso, quanto para a manuteno da correlao de foras que movimenta esse
campo de produo de sujeitos e direitos.
Enquanto argumentos seguem disputados em um plano desse processo - que podem
ser chamados de legislativo e judicirio, algumas aes so institucionalizadas no plano
executivo. O perodo em que desenvolvi a pesquisa de campo coincidiu com aquele em que
muitas iniciativas comearam a ser implementadas no plano administrativo governamental.
disso que trato no captulo imediatamente a seguir.

136

Captulo 4 Os desafios dos enquadramentos

administrativos e das classificaes identitrias
Cena 5 Maio de dois mil e onze
Sede da Secretaria de Direitos Humanos - SDH, Braslia. Local de uma reunio de Gestores LGBT com durao de dois dias.
A reunio comeou depois de dois outros eventos de pblico mais amplo o
VIII Seminrio LGBT do Congresso Nacional e a II Marcha Nacional Contra
a Homofobia e dois dias antes da 2 Reunio ordinria do Conselho Nacional LGBT. Esses dois dias de encontro de gestores foram chamados pela
Coordenao LGBT da Secretaria de Direitos Humanos atravs do prprio
site da SDH e tambm, a pedido da SDH, o convite para a reunio circulou
em algumas listas de e-mails populares entre pessoas, grupos e organizaes
envolvidas com movimentos LGBT. Segundo esse e-mail, os gestores interessados em participar da reunio deveriam entrar em contato com a SDH.
Essa introduo pertinente, pois o primeiro dia de reunio comeou com
uma reclamao contundente por parte dos cerca de 30 gestores e gestoras
presentes, direcionada ao coordenador LGBT da SDH.
A reclamao, enunciada por um gestor, mas acordada em consenso entre todos em conversa prvia, tratava do no recebimento de um ofcio ou convite oficial da SDH para a participao da reunio. Os presentes postulavam que
ns gestores estaduais e municipais que recebemos e executamos a demanda
[...] ficamos sabendo da reunio atravs de listas de discusso do movimento
social, [...] ns no somos movimentos social186. A reclamao trazia embutido um tom de crtica ao modo no profissional como a SDH vinha conduzindo o processo, sem ofcios e outras documentaes que formalizassem
o encontro. Diante disso, o coordenador nacional LGBT procurou esclarecer
Falas reconstrudas a partir de anotaes do dirio de campo.

186

137

que com as mudanas de governo, a SDH no sabia exatamente quem eram

os secretrios a quem deveriam enviar um convite formal, tampouco existiria
uma lista de contatos atualizados dos gestores LGBT e por isso pensaram
que a circulao do convite nas listas dos movimentos sociais produziria um
efeito de divulgao satisfatrio e que a partir do contato dos prprios gestores, os ofcios necessrios poderiam ser encaminhados. Essa explicao no
satisfez os reclamantes. Cabe pontuar que o coordenador nacional LGBT havia
tomado posse h poucos meses naquele momento e parecia ser o seu primeiro
cargo de gesto governamental. Durante a reunio foram frequentes as falas
dos gestores presentes que buscavam ensinar a melhor maneira e os trmites
burocrticos mais adequados a serem seguidos por um gestor de governo.
Alm da ausncia de ofcios, os gestores municipais e estaduais ali reunidos
ainda expuseram um outro incmodo: o fato de no terem assento no Conselho
Nacional LGBT. Em momento considerado particularmente importante, pois
o Conselho deliberava sobre a organizao da II Conferncia Nacional, evento cujos gestores seriam responsveis pela execuo. Diante disso, foi a vez
da Coordenao da SDH esclarecer que no teria gerncia sobre as decises
do Conselho. Assim os prprios gestores deveriam se organizar para pleitear
essa vaga e, enquanto isso no acontecia, deveriam elaborar um documento
formalizando as suas reivindicaes em relao a organizao da Conferncia
e entreg-lo diretamente no dia da reunio do Conselho. No encerramento da
reunio, quando encaminhamentos relativos produo desse documento estavam sendo feitos, uma das duas transexuais presentes pediu a palavra para
uma questo de ordem, j que teria que deixar o encontro antes dos demais:
Ns que somos as nicas mulheres trans aqui, as nicas transgestoras, e no
estaremos presentes na reunio do Conselho amanh, vamos conversar diretamente, ainda hoje, com a nossa presidenta [da Articulao Nacional de Travestis e Transexuais ANTRA, com assento como membro efetivo do conselho]
e pedir que haja sensibilidade e compreenso para as nossas questes.

138

Nesse momento, a separao entre movimento social e gesto pblica foi posta
de lado, pois colocava-se a necessidade de articulao de lobby para questes
de interesse poltico. O que aconteceu foi o manejo e o acionamento de identidades particulares, bem como de redes pessoais vinculadas ao movimento
social e no gesto pblica, que inmeras vezes durante a reunio teve destacado o seu carter profissional, de oficializar meios de comunicao e troca
de informao entre gestores.
4.1 O trip da cidadania: a relao entre demandas
e formatos da administrao estatal
A situao reconstruda acima ilustrativa dos tipos de desafios e disputas que envolvem
a constituio e a gesto de organismos voltados para a populao LGBT. Nos ltimos anos,
notvel a criao de instncias administrativas nos nveis estaduais e municipais direcionadas
a oferecer servios e/ou promover direitos LGBT. Nesta cena, destaco um ponto que ganhou
progressiva relevncia durante o trabalho de campo: a disputa entre as tcnicas administrativas
com que opera a gesto pblica e certo modus operandi praticado pelo movimento social.
Vale mencionar que na situao descrita, quase todos os gestores presentes tiveram
uma carreira anterior mais ou menos atuante em organizaes de militncia LGBT ou de mulheres. Parece haver um processo de converso burocrtica (no sentido weberiano) da lgica
de funcionamento mais pessoalizada tida como prpria de algumas organizaes de movimento social, para um caminho de crescente rotinizao administrativa prpria das reparties pblicas (Weber, 1974). A crena no Estado burocratizado, ou na idia abstrata e objetiva das
razes de Estado, apostaria que um sistema de razes racionalmente debatveis se oculta
atrs de cada ato da administrao burocrtica (:256). Em torno desse tipo de convico, estabelecem-se disputas a respeito de quem mais profissional, eficaz e competente.
O trip da cidadania a frmula que vem sendo utilizada para expressar uma das
principais revindicaes do movimento LGBT na atualidade e se refere a implantao de trs
medidas nas esferas municipais e estaduais de governo: coordenadorias LGBT, conselhos
LGBT e planos de combate homofobia nos nveis locais.

139

Outro aparato que vem se multiplicando nos ltimos anos so os centros de referncia.
Em 2005, a Secretaria de Direitos Humanos (SDH) lanou um edital para o desenvolvimento de atividades de Preveno e Combate a Homofobia, por intermdio da implantao
e manuteno de Centros de Referncia em Direitos Humanos que contemplem o combate
discriminao e violncia contra o segmento de gays, lsbicas, travestis, transexuais e bissexuais GLTB. Podiam se candidatar chamada instituies pblicas, de mbito federal,
estadual e municipal, bem como a organizaes no governamentais sem fins lucrativos,
legalmente constitudas187.
Segundo Mello et al. (2012)188, no ano de 2005, foram instalados 15 centros de
referncia e no ano de 2006, outros 30 centros. Tambm em 2006 os projetos foram estendidos para universidades, com o investimento na implementao Ncleos de Referncia em Direitos Humanos e Cidadania Homossexual (NRDHCH), em oito instituies
pblicas de ensino superior. Entretanto os autores revelam certo ceticismo em relao a
efetividade dessas aes. Em novembro de 2008, foi realizado pela SDH um seminrio de
Capacitao dos Centros de Referncia em Direitos Humanos de Preveno e Combate
Homofobia e dos Ncleos de Pesquisa e Promoo da Cidadania LGBT. De acordo com
os autores, nesse encontro foi feita uma tentativa de avaliao das atividades conduzidas
pelos ncleos e centros e a tnica dos discursos de representantes dos diversos estados foi
a descontinuidade dos trabalhos, tendo em vista a escassez de recursos e a dificuldade de
sustentabilidade dos projetos, sem o apoio financeiro da SDH ou dos governos estaduais e
municipais(: 297).
Um relatrio sobre o monitoramento do Plano Nacional LGBT, divulgado pela SDH
no 1o semestre de 2010, apontou a implantao de 29 Centros de Referncia no final daquele
ano. No existem informaes sistematizadas e atualizadas periodicamente sobre a existn Em janeiro de 2013 o edital ainda podia ser visualizado no endereo: www.mj.gov.br/sedh/ct/edital_homofobia.doc.
188
Mello et al. (2012). O contedo do artigo faz parte do relatrio da pesquisa Polticas pblicas para populao
LGBT no Brasil: um mapeamento crtico preliminar, desenvolvida pelo Ser-to - Ncleo de Estudos e Pesquisas em Gnero e Sexualidade e financiada pela Secretaria de Direitos Humanos, da Presidncia da Repblica (SDH/PR). Os resultados da pesquisa podem ser encontrados em: http://www.sertao.ufg.br/politicaslgbt/.
187

140

cia de coordenadorias, conselhos, centros de referncia ou planos de promoo de direitos

LGBT nos nveis estaduais ou municipais189.
Da reunio em que estive presente em maio de 2011, destaco de maneira resumida, como
alguns dos gestores presentes expuseram, com mais ou menos detalhes, as iniciativas existentes
nos estados e municpios que ali representavam. Certamente esta no uma viso abrangente de
todas as aes existentes naquele momento no estados e municpios em questo, mas as exposies feitas nos deixam antever alguns formatos possveis para a construo de polticas.
Em geral, comum que representantes de estados e municpios comecem a apresentao dizendo quais dos elementos do trip da cidadania a sua regio j implementou ou
ainda no. Reproduzo as informaes registradas em caderno de campo na ocasio:
Paraba Gerncia LGBT localizada na Secretaria da Mulher e da Diversidade Humana do governo do estado. Segundo a gestora presente, naquele momento estava para ser
inaugurado um Centro de Referncia LGBT e Combate Homofobia.
Alagoas Gerncia ligada a Secretaria de Estado da Mulher, da Cidadania e de Direitos
Humanos. Segundo o gestor representante de AL, tambm existiria um centro de referncia, mas no pude saber se especificamente para LGBT ou se seria um centro de direitos
humanos em geral que atenderia LGBT.
Campinas (SP) Centro de Referncia LGBT funciona desde 2003 (foi o primeiro do
Brasil e j esteve ligado a diferentes instncias) e desde 2010 existe a Coordenadoria de
Polticas para a Diversidade Sexual, estrutura ligada Secretaria Municipal de Cidadania,
Assistncia e Incluso Social.
So Paulo e SP Polticas existentes no mbito do estado: Coordenao de Polticas para a Diversidade Sexual (CDS) ligada a Secretaria da Justia e da Defesa da
Cidadania, desde 2009. Conselho Estadual LGBT institudo em 2010, mas at aquela data no havia sido composto. Plano Estadual de Combate Homofobia. Em 2009
foi inaugurado o Ambulatrio de Sade Integral de Travestis e Transexuais, ligado
ao Programa Estadual de DST-AIDS. Lei anti-discriminao promulgada em 2001190.
No mbito municipal: CADS Coordenadoria de Assuntos de Diversidade Sexual,
compondo a estrutura da Secretaria de Participao e Parceria da Prefeitura, CCH
Centro de Combate Homofobia. Possui conselho em mbito municipal de Ateno

Um levantamento no muito aprofundado de polticas existentes na poca pode ser encontrado no texto-base
da 2a Conferncia Nacional LGBT, sob o subttulo Diagnstico das Polticas Pblicas. E uma exceo
mais recente foi a Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais (Estadic) realizada pelo IBGE, referente ao
ano de 2012, que verificou que cinco estados possuam Conselhos voltados a direitos LGBT: Par, Mato
Grosso do Sul, So Paulo, Rio de Janeiro e Gois (http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/estadic/estadic2012/, ltimo acesso em maio de 2013).
190
Lei 10.948/01, define em seu artigo 1 - Ser punida, nos termos desta lei, toda manifestao atentatria ou
discriminatria praticada contra cidado homossexual, bissexual ou transgnero.
189

141

Diversidade Sexual. Um dos gestores citou ainda a DECRADI. Delegacia de Crimes

Raciais e Delitos de Intolerncia.
Mato Grosso Centro de Referncia LGBT de Combate Homofobia. Foi criado em
2005 com o apoio da SDH e hoje integra a estrutura da Secretaria de Estado de Justia
e Direitos Humanos. Segundo um dos gestores presentes, o Centro tambm gestor
de polticas, alm de atender usurios. Ao que o outro gestor completou explicando
que existe um termo de cooperao com a Defensoria Pblica, desenvolvem aes de
preveno e atuam junto a segurana pblica, com atividades nos presdios e capacitao de oficiais da PM, alm da atuao na educao, atravs de projetos em escolas.
Goinia e Gois Gerncia de Polticas para a Diversidade dentro da estrutura da Secretaria de Estado de Polticas para Mulheres e Promoo da Igualdade Racial. O gestor
presente mencionou a existncia de um centro de referncia que atende LGBT, mulheres,
idosos e negros. Desde de 2009 existe o Conselho Estadual de LGBT do Estado de Gois.
Santo Andr (SP) Segundo o gestor presente, uma assessoria de gnero existente na
prefeitura comeou a trabalhar a questo LGBT em 2009 e a questo da diversidade
sexual foi includa no conselho da mulher (para mulheres lsbicas e bissexuais).
Acre Existe um centro de referncia alocado na Secretaria de Direitos humanos e Justia. Segundo o gestor presente existe ainda uma diviso que trata de polticas pblicas
para LGBT na secretaria e um ncleo de combate homofobia ligado universidade.
Belo Horizonte e MG Um centro de referncia iniciou as atividades atravs do financiamento da SDH, com o fim do convnio ficaram inativos e naquele momento voltariam
a funcionar como parte de uma estrutura da prefeitura. No mbito do estado: Centro de
Referncia LGBT do Estado de Minas Gerais, ligado Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social (estaria sendo preparada para breve uma campanha de combate a discriminao por raa e sexualidade).
Joo Pessoa (PR) O gestor presente explicou que existe uma Assessoria de Diversidade Humana alocada na estrutura da Secretaria de Desenvolvimento Social e l seriam
desenvolvidas polticas para negros, LGBT e outras minorias vulnerveis.
Recife (PE) Sob a estrutura da Secretaria de Direitos Humanos e Segurana Cidad
existe a Gerncia de Livre Orientao Sexual, criada em 2005, com advogados, assistentes
sociais e psiclogos.
Fortaleza e Cear A gestora presente explicou que uma assessoria de polticas pblicas LGBT foi criada em 2007. No mesmo ano em que foram criadas assessorias para
mulher, pessoas com deficincia, juventude e idosos. As assessorias teriam sido transformadas em coordenadorias, com oramento prprio em 2010. As polticas desenvolvidas
no estado incluem um programa de qualificao profissional para travestis e transexuais,
uma campanha Cear Sem Homofobia e a existncia de grupos de trabalho para traar
polticas LGBT em todas as secretarias, bem como delegados e destacados da defensoria
pblica especialmente para acompanhar crimes correlatos de homofobia. Possui lei municipal anti-discriminao.
Rio Grande do Sul Coordenadoria Estadual de Diversidade Sexual criada em 2011.
No possui um conselho LGBT e, segundo o gestor presente, o governo disse que no iria
fazer naquele ano por questo financeira. Estaria para ser lanado o programa Rio Grande
Sem Homofobia. Tambm no existe centro de referncia, mas segundo o gestor, a deputada Manuela D'vila e o senador Paulo Paim se comprometeram em colaborar.

142

Palmas (TO) Segundo o gestor presente, existe o programa Palmas Sem Homofobia e
uma coordenadoria com status de Secretaria.
Bahia Dentro da Secretaria de Direitos Humanos, existe um ncleo que trata de questes
LGBT, com oramento que supera as questes do idoso e do indgena. Segundo o gestor
presente, so priorizadas a instalao de ncleos e centros de referncia em lugares de
transbordo e estaria para ser lanado um programa de combate homofobia.

Durante a reunio, os gestores explicaram que a implementao das aes depende

muito da vontade poltica dos governos locais. O governo federal pode incentivar algumas
aes, mas no pode intervir, pois precisa respeitar o Pacto Federativo definido pela Constituio. O coordenador LGBT perguntou aos demais gestores se achavam vlido que a SDH
fizesse algum tipo de presso junto aos estados que no tem uma coordenadoria LGBT ou
organismo equivalente em sua estrutura. Ao que os gestores responderam que isso no seria
papel da Coordenao Nacional LGBT, mas do Conselho LGBT, pois seria essa a instncia
responsvel por pressionar e fiscalizar as aes empreendidas pelo governo.
No atualizei nenhuma dessas informaes que foram passadas pelos gestores em
2011191 - o que significa que neste momento pode haver mais ou menos polticas funcionando
nessas regies -, pois meu interesse atentar para a relao entre as demandas e os formatos
administrativos que as polticas adquirem192. No trecho reconstrudo acima interessante notar
a que instncias esto penduradas e as diferentes formas que aes voltadas pra LGBT so
efetivadas em cada localidade. Algumas iniciativas aparecem atreladas a organismos do governo do estado, outros do municpio. Muitas so adicionadas como um novo brao de atuao em
instncias que j trabalhavam outras questes especficas como mulheres, jovens e idosos e
em algumas localidades so criadas novas estruturas independentes de outras questes. Nota-

Para uma anlise e levantamento no exaustivo , porm mais sistemtico, do estado da arte da implantao de
polticas LGBT at o ano de 2010, ver Mello et al. (2012a; 2012b) e (http://www.sertao.ufg.br/politicaslgbt/
index.php, ltimo acesso em maio de 2013).
192
Em fevereiro de 2013, a SDH lanou um edital para: Contratao de consultor especializado para a identificao dos rgos e instituies componentes de um sistema de defesa e promoo de direitos humanos
da populao LGBT em cada estado, articulao desses rgos e entidades para atuar em rede quando do
recebimento de denncias provenientes do Disque Direitos Humanos, assim como, capacitar os profissionais
envolvidos para lidar com as denncias recebidas e fomentar a necessidade de retorno das informaes para
favorecer o monitoramento dos casos (Edital 001/2013 - Projeto PNUD BRA/07/019, acessado em: http://
www.sdh.gov.br/assuntos/atuacao-internacional/editais/pdfs-dos-editais/edital-001.2013).
191

143

mos que com mais frequncia as iniciativas para LGBT esto ligadas a secretarias relacionadas direitos humanos, assistncia social, cidadania e/ou justia, realando uma concepo
que atrela direitos humanos e justia assistncia social e com menor frequncia aparecem
instncias de outra ordem, tal qual diversidade humana e livre orientao sexual.
Toda essa movimentao em torno da criao de novas estruturas de administrao
governamental faz surgir mais uma figura nesse campo: os Gestores LGBT. Por ocasio
desta reunio em Braslia foi divulgado um informe sobre a criao do FONGES - Frum
Nacional de Gestoras e Gestores LGBT193. A esse anncio, o representante LGBT da SDH
pediu explicaes do porqu da coordenao nacional no ter sido convidada para integrar
esse Frum. A resposta de um dos gestores presentes foi de que seria um um frum s nosso,
de gestores estaduais e municipais, separado. A resposta no satisfez a Coordenao Nacional, que pediu que o seu interesse em participar no Frum ficasse registrado. Nessa situao
apesar de todos serem gestores LGBT, esboou-se um antagonismo entre a gesto federal
e as gestes estaduais e municipais194.
Ao longo do desenvolvimento da pesquisa de campo foi possvel notar, entre diversos atores, um progressivo aprendizado do funcionamento administrativo do governo e consequentemente, a colocao de demandas de acordo com o que se entende que sejam os formatos institucionalizados possveis e corretos a cada propsito. Em seminrios, encontros
e reunies, vrias vezes ouvi variaes da assertiva: temos que estar antenados em como
A criao do FONGES foi formalizada em reunio realizada em 20 de junho de 2011 em So Paulo com
nome completo: Forum Nacional de Gestoras e Gestores Estaduais e Municipais de Polticas Pblicas para a
Populao de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais. Ver anexo C12.
194
Em 08 de abril de 2013, a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica disponibilizou para
consulta pblica o documento-base do Sistema Nacional de Enfrentamento Violncia Contra LGBT,
O sistema tem como objetivo incentivar a instalao de Conselhos e Coordenadorias estaduais, distrital e
municipais LGBTs em todo o Pas. http://portal.sdh.gov.br/clientes/sedh/sedh/2013/04/08-abr-13-sistemanacional-de-enfrentamento-a-violencia-lgbt-entra-em-consulta-publica . Cerca de 3 meses depois, em 3 de
julho de 2013, a Portaria No 766 instituiu o referido Sistema com a finalidade de organizar e promover
polticas de promoo da cidadania e direitos de LGBT, compreendidas como conjunto de diretrizes a serem
observadas na ao do Poder Pblico e na sua relao com os diversos segmentos da sociedade. Segundo a
Portaria, os integrantes do Sistema Nacional de Enfrentamento violncia Contra LGBT seriam: executores
de polticas LGBT, Conselhos LGBT de nvel nacional, estadual e municipal, Comisso Intergestores da
Poltica LGBT e Conferncias LGBT. Uma outra Portaria, datada do mesmo dia e de No 767, instituiu o
Comit Nacional de Polticas Pblicas LGBT, no mbito da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica. Dentre as suas competncias, consta a articulao das aes do Sistema Nacional (as duas
portarias podem ser encontradas no anexo C13 e C14.
193

144

funciona o Estado administrativamente. Esse investimento em compreender morfologias

da administrao acontece j h alguns anos. O Projeto Aliadas, por exemplo, mencionado no Captulo 2, foi um importante signo desse esforo em aprender a lngua do Estado.
A dubiedade dessa espcie de empoderamento que se aprende a operar com a mesma linguagem de poder que supostamente se pretende superar. Ou seja, adquire-se competncia em linguagens e modos de operao que dificultam o acesso para aqueles que no so muito bem entendidos na mquina pblica, que no possuem acesso a redes de contato e influncia. Mas no
se faz muito para que esses modos e linguagens sejam transformados. Nota-se, ao contrrio, uma
verdadeira pedagogia em relao adequao a procedimentos tradicionais da poltica.
O Conselho Nacional LGBT, espao disputado na Cena 5 reproduzida acima, pode ser
considerado como um dos locais privilegiados para o exerccio - e exibio - desse aprendizado administrativo. O Conselho tambm considerado a ferramenta principal de controle
social e participao, indispensveis ao modelo de democracia que o Estado brasileiro vem
se empenhando em produzir. Nesse sentido contribui para agregar uma marca moral bastante
valorada e significativa a um Estado que administra em parceria com a sociedade civil195.
Acompanhei alguma das reunies do Conselho. Na primeira, um dos integrantes da
sociedade civil brincou: esse o controle social do controle social, referindo-se ao fato
do encontro, sediado na SDH em Braslia, estar sendo transmitido pela internet em tempo
real. Em uma outra reunio um representante da Secretaria de Participao Social apontou o
desconhecimento que as pessoas tem de outras conferncias que no sejam as de seu interesse mais diretamente relacionado: preciso que haja articulao entre os conselhos [...] para
somar foras e no elaborar polticas repetidas. E ainda em outra ocasio um conselheiro do
governo federal brincou dizendo que o nvel de compreenso entre governo e sociedade civil
ali era alto, acho que apanhamos pouco.
O decreto N 7.388, 9 de dezembro de 2010, que ajustou o formato do Conselho Nacional de Combate a Discriminao para que passasse a atuar no combate discriminao e promoo dos direitos LGBT, dispe
sobre sua competncia de natureza consultiva e deliberativa, com a finalidade de respeitadas as demais
instncias decisrias e as normas de organizao da administrao federal, formular e propor diretrizes de
ao governamental, em mbito nacional. O Conselho composto por 30 membros, 15 representantes de
Ministrios e Secretarias da Presidncia da Repblica e 15 da sociedade civil.

195

145

De volta Cena 5, outro momento interessante da reunio foi a apresentao dos dados
acumulados at aquele momento pelo Disque 100. O Disque Direitos Humanos (ou Disque
100) um servio da Ouvidoria da SDH para a denncia de violaes de direitos196. Naquela
ocasio, um coordenador do Disque 100 apresentou como o sistema funcionava, como os dados
eram registrados, quais eram as formas de encaminhamento de denncias, bem como alguns
dados computados at aquele momento. Quando existem estruturas montadas nos nveis de
estados e municpios cuja atribuio especfica cubra o atendimento de questes LGBT, o
Disque encaminha as denncias recebidas para que sejam processadas localmente. Esse era o
caso de algumas das instncias representadas pelos gestores LGBT presentes na reunio.
A esse respeito, um dos gestores se manifestou dizendo que o sistema era timo, mas
havia aumentando muito a demanda e questionou como faria para dar conta das denncias
encaminhadas, inclusive financeiramente. Foi dado um exemplo. A ouvidoria envia faxes
para os organismos locais com os dados das denncias recebidas, mas quem paga as resmas
de papel?. Alguns se manifestaram dizendo que era preciso aumentar a divulgao sobre os
Disque 100, pois talvez esse fosse o motivo da diferena notada entre a quantidade de denncias recebidas entre diferentes estados e municpios. Um reflexo do baixo conhecimento
do servio entre a populao. J outros interpretaram que a divulgao do Disque da SDH
causaria um problema. Algumas regies possuem servios telefnicos de denncia prprios
e uma divulgao maior do Disque 100 faria com que as pessoas passassem a acion-lo ao
invs dos canais locais (inclusive pelo nmero ser mais fcil de decorar). Ento, a longo
prazo, uma maior divulgao enfraqueceria os servios locais. Um dos gestores presentes,
demonstrando-se mais experiente dirigiu-se aos demais presentes ensinando que eles
precisariam fazer presso para que os recursos de que precisam constem dos PPA dos seus
estados, pois no seria possvel ficar esperando s do governo federal.

O Disque existe desde 2004 para a denncia de violaes de direitos de crianas e adolescentes. Em fevereiro
de 2011, foi lanado oficialmente um mdulo especfico destinado ao recebimento de denncias de violao
de direitos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais. Na mesma poca tambm foram acrescentados mdulos especficos para idosos, pessoas com deficincia e populao em situao de rua. Em abril
de 2013 foi anunciada a possvel incluso de mais um mdulo destinado populao cigana. (http://www.
sdh.gov.br/disque100/ouvidoria-disque-100).

196

146

Outras discusses ocorreram sobre como estabelecer formatos e rotinas para a emisso de relatrios gerenciais. Alguns manifestaram a preocupao de que denncias estariam caindo no limbo ao serem encaminhadas, pois no existiria muito controle sobre
a forma como isso vinha sendo feito ou de como estariam sendo recebidas. Por fim, para
haver mais agilidade, decidiu-se que seria criado um e-mail oficial especialmente para
encaminhamentos da SDH s gestes locais. Para tal, foi solicitado que a SDH enviasse um
ofcio pedindo formalmente a criao de um e-mail para as respectivas instncias administrativas locais competentes.
A expectativa para com o Disque 100 de que a partir dele seria efetivamente possvel
construir e monitorar um mapa nacional de violao de direitos humanos LGBT, para isso
seria preciso trabalhar com cuidado as categorias a partir das quais as informaes so registradas. Esse foi um ponto de especial ateno entre os presentes na reunio.O entendimento,
particularmente, sobre a categoria identidade de gnero foi um ponto de controvrsias. De
acordo com a exposio feita pelos responsveis pelo Disque 100, o sujeito LGBT seria
localizvel nos registros atravs das seguintes categorias: identidade - heterossexual, homossexual ou bissexual, sexo biolgico - (F) feminino ou (M) masculino e identidade
de gnero - (F) feminina ou (M) masculina. Os gestores presentes se esforaram em explicar para os presentes que identidade de gnero no poderia ser preenchida simplesmente
pelas variveis 'F' ou 'M', pois a identidade de gnero incluiria 'travestis' e 'transexuais' e,
ainda segundo um dos gestores, 'F' ou 'M' seria gnero e no identidade de gnero.
Com as categorias preenchidas da maneira tal qual foram apresentadas pelos responsveis pelo Disque 100, as travestis e transexuais de fato no seriam identificveis. Durante a
discusso algum chegou a propor a incluso da categoria identidade sexual no sistema, mas
a ideia no teve adeso. Por fim ficou acertado que alguma nova implementao seria feita
para que pudessem efetivamente capturar registros relacionados a travestis e transexuais. Essa
passagem deixa evidente o quanto sistemas burocrticos de classificao tem dificuldade de
incorporar categorias que escapam da concepo binria do dismorfismo sexual.
Em 2012 a SDH divulgou o primeiro Relatrio sobre Violncia Homofbica no Brasil, incluindo as denncias registradas pelo Disque 100 ao longo do ano de 2011. Especificamente sobre a informao da identidade de gnero para a composio do perfil da vtima,

147

o levantamento registra que em 18,6% das denncias o dado no foi informado. A interpretao para a essa porcentagem, considerada alta, a de que a categoria no corrente no senso
comum, tornando-se seu entendimento um obstculo para a resposta (Brasil, 2012: 22).
O relatrio divulgado para os casos denunciados no ano de 2012, tambm traz consideraes
sobre o alto ndice de registros no informados sobre identidade de gnero: Categorias
como 'orientao sexual' e 'identidade de gnero', bem como suas diferenciaes, no so
amplamente conhecidas entre a populao, desinformao que torna-se um obstculo para a
denncia (Brasil, 2013: 23).
A categoria identidade de gnero voltar a ser discutida na prxima seo. Por ora,
considero importante registrar como a discusso ressaltou a importncia de classificar sujeitos para a produo posterior de dados e igualmente a dificuldade dessa tarefa, sobretudo
quando o que se est a classificar escapa de enquadramentos mais ordinrios ou de categorias
de apreenso mais convencionais.
O fazer cotidiano das polticas implica a compreenso dos modos de funcionamento
administrativo do Estado, ao mesmo tempo que a construo contnua das populaes que so
o objeto da administrao. As dinmicas produzidas pela interao desses novos agentes (gestores) com uma tambm nova populao permite vislumbrar como negociaes cotidianas
so imprescindveis. A fabricao da necessidade de ofcios, ou a mirade de formalizaes
e institucionalizaes burocrticas das quais os ofcios so um grande signo, as disputas por
espaos de poder, a produo de enquadramentos, as fixaes em papel e as disputas por
enunciaes legtimas. Filigranas que vo constituindo polticas e sujeitos para essas polticas.
A noo de trama institucional articulada por Gregori (2000) bastante til aqui,
na medida em que supe a existncia de uma rede formada por uma gama de instituies e
atores e no desprovida de conflitos (:166). No possvel olhar para a trama institucional
que vem constituindo sujeitos LGBT no plano governamental brasileiro, sem considerar
as disputas e rearranjos internos que envolvem os sujeitos que se renem sob esse coletivo.
Essas movimentaes condicionam e ao mesmo tempo so condicionadas por essa trama ou
por essa malha de relaes. Esse o aspecto abordado na prxima seo.

148

4.2 Atrs do silicone tambm bate um corao197

travestis, transexuais e alguns deslocamentos ou desestabilizaes
Uma discusso pormenorizada e detida sobre travestis e transexuais no o foco
desta tese. Contudo, impossvel refletir sobre o processo de construo de uma populao LGBT, sem considerar as inflexes particularmente relacionadas ao T desse coletivo.
Observei duas reas de tenso que apareceram mais explicitamente durante o meu trabalho
de campo. Notadamente, as maneiras como os sujeitos que se pretende reunir sob esse T
imprimem distenses: i) no interior do prprio movimento organizado, quando funcionam
para personificar o alvo da homofobia ou a cara do movimento e ao mesmo tempo desestabilizam a homossexualidade como categoria englobante do coletivo, e ii) as relaes
controversamente produtivas que estabelecem com as polticas de sade. O que pretendo
destacar a maneira como essas distenses reverberam perturbaes de gnero que desestabilizam convenes198 refletidas em disputas por categorias de enunciao e classificao
que percorrem determinadas tramas institucionais.
Ainda nesse sentido, bastante instigante para a reflexo a desestabilizao ou desnaturalizao da categoria mulher, provocada por travestis e transexuais que se definem como
mulheres (independentemente do desejo de realizao de cirurgia de transgenitalizao) ou
que procuram se aproximar de organizaes feministas, oscilando entre uma identificao
com o movimento de mulheres ou o movimento LGBT199. Vianna (2009) destaca as provocaes ruidosas e as dissidncias inscritas no e pelo gnero que surgem com a entrada em
cena de travestis e transexuais que reivindicam o tratamento de seus relacionamentos afetivosexuais como relaes heterossexuais. Dessa forma, provocam a matriz de inteligibilidade

O enunciado completo diz: no, no, no discriminao, atrs do silicone tambm bate um corao.
Utilizo convenes aqui no sentido desenhado por Gregori (2011) que, em dilogo de Roy Wagner (2010
[1981]), assume para alm do significado presente no dicionrio, a relao dialtica entre conveno e
inveno: a conveno tem a ver com o ponto de vista coletivo, com a orientao da cultura, com o modo
como as pessoas aprendem a experenciar, agir e comunicar; as convenes sofrem mudanas, e novas
inflexes so inventadas, a partir de operaes de diferenciao e particularizao, no marco de contextos
anti-convencionais (: 21).
199
Cf. Vianna & Carrara (2007) e Machado (2008). Em maro de 2009, pela primeira vez transexuais puderam
participar oficialmente do XI Encontro Feminista Latino-Americano e do Caribe, realizado no Mxico.
197

198

149

que pressupe a coerncia linear e encadeada entre sexo anatmico, performance de gnero
e orientao sexual (Butler, 2008)200.
Entre os materiais reunidos para esta anlise, o uso do termo identidade de gnero,
forjado especialmente para incluir sujeitos que se definiriam mais pelos atributos de gnero incorporados ou desempenhados do que pela orientao sexual, parece ter ganhado corpo
progressivamente a partir de 2005. Por volta dessa poca, homossexualidade como termo
englobante comea a dar lugar ao composto orientao sexual e identidade de gnero.
Atravs de alguns documentos podemos ter uma viso desse processo.
A expresso identidade de gnero no aparece no Brasil Sem Homofobia (BSH), de
2004, mas aparece no relatrio do I Congresso da ABGLT realizado no ano seguinte. Nesse
momento, o 'T' da sigla significava transgneros e a introduo do conceito de identidade de
gnero aparece mencionada em relao a aes de advocacy nacionais e internacionais para
a insero de pessoas transgneros e transexuais201. Em alguns momentos a expresso ainda
aparece atrelada ao termo homossexual, como em um item especfico intitulado Identidade de gnero e orientao homossexual.
J nos anais do II Congresso da ABGLT de 2006 a frmula a ser utilizada para se
referir s aes indica a consolidao do par orientao sexual e identidade de gnero. No
mesmo congresso tambm foi aprovada uma proposta para que a ABGLT alterasse o seu
Estatuto nos seguintes termos:
Que no prximo Encontro da ABGLT, o Secretrio geral pea como pauta a mudana do
Estatuto no que se refere a sigla transgnero e que possa se referenciar as categorias
travestis e transexuais, para com essa mudana possa dar visibilidade aos transexuais;

De acordo com Judith Butler, gneros inteligveis so aqueles que, em certo sentido, instituem e mantm
relaes de coerncia e continuidade entre sexo, gnero, prtica sexual e desejo. Sendo assim, a prpria
noo de 'pessoa' se veria questionada pela emergncia cultural daqueles seres cujo gnero 'incoerente' ou
'descontnuo', os quais parecem ser pessoas, mas no se conformam s normas de gnero da inteligibilidade
cultural pelas quais as pessoas so definidas (:38).
201
Como nos trechos: Nesse trabalho de advocacy devemos tambm solicitar a introduo e uma meno mais
explcita sobre o direito das pessoas Transgneros e Transexuais e, introduzindo alm da Orientao Sexual,
a dimenso da Identidade de Gnero, protegendo com isso as/ os Transgneros e Transexuais e Introduzir
a discusso da Identidade de Gnero na Resoluo Brasileira visando proteo das pessoas Transgneros
e Transexuais, atravs de discusso com a Secretaria Especial de Direitos Humanos e com o Ministrio das
Relaes Exteriores. Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Transgneros [ABGLT]. (2006). Resolues do I Congresso da ABGLT :avanos e perspectivas, 2005 Curitiba PR.
200

150

Se, como no captulo 2, percorremos alguns documentos, podemos compreender termos e expresses a partir dos parmetros que o prprio campo vai estabelecendo ao longo do
tempo. O Brasil Sem Homofobia (2004) possui uma sesso chamada dvidas frequentes,
onde algumas definies so apresentadas:
O que identidade sexual?
o conjunto de caractersticas sexuais que diferenciam cada pessoa das demais e que se
expressam pelas preferncias sexuais, sentimentos ou atitudes em relao ao sexo. A identidade sexual o sentimento de masculinidade ou feminilidade que acompanha a pessoa
ao longo da vida. Nem sempre est de acordo com o sexo biolgico ou com a genitlia da
pessoa.
O que orientao sexual?
Orientao sexual a atrao afetiva e/ou sexual que uma pessoa sente pela outra. A orientao sexual existe num continuum que varia desde a homossexualidade exclusiva at a
heterossexualidade exclusiva, passando pelas diversas formas de bissexualidade. Embora
tenhamos a possibilidade de escolher se vamos demonstrar, ou no, os nossos sentimentos, os psiclogos no consideram que a orientao sexual seja uma opo consciente que
possa ser modificada por um ato da vontade.
Transgneros: Terminologia utilizada que engloba tanto as travestis quanto as transexuais. um homem no sentido fisiolgico, mas se relaciona com o mundo como mulher202.
Transexuais: So pessoas que no aceitam o sexo que ostentam anatomicamente. Sendo
o fato psicolgico predominante na transexualidade, o indivduo identifica-se com o sexo
oposto, embora dotado de genitlia externa e interna de um nico sexo.

Ento em 2004, as Dvidas mais frequentes se voltavam para identidade sexual,

orientao sexual, transgneros e transexuais. E identidade de gnero no aparece no texto
em nenhum momento. J no documento que resulta do I Congresso da ABGLT de 2005, no
veremos mais nenhuma meno identidade sexual, volta-se a definir orientao sexual e
transgneros, a definio de transexuais a mesma do BSH e teremos outras em acrscimo,
como travesti, gnero e identidade de gnero. O glossrio contido no documento define:
Gnero: uma categoria analtica desenvolvida recentemente nas Cincias Humanas e se
origina das discusses e lutas feministas, em seu esforo para desnaturalizar a situao e o
lugar social de homens e mulheres na sociedade. Gnero no significa o mesmo que sexo,
pois este se refere s caractersticas biolgica de uma pessoa, enquanto gnero remete
construo social, histrica e cultural envolvendo relaes de poder, identidades, papis e
funes sociais, imagens e significados associados a cada um dos sexos.

O texto do BSH indica como referncia para essa definio: Guia de Preveno das DST/Aids e Cidadania
para Homossexuais, PN-DST/AIDS.

202

151

identidade de gnero: Refere-se maneira como algum se sente e apresenta para si e

para os demais como homem ou mulher, ou ainda uma mescla de ambos, independente
do sexo biolgico. Trata-se de uma dimenso fundamental da existncia humana, no
devendo portanto constituir motivo para a discriminao. As pessoas transgneros travestis e transexuais so aquelas que constroem sua maneira de ser, de se expressar e de
agir sem seguir estritamente as regras e valores socialmente impostos a cada sexo. Devido sua visibilidade, so tratadas com as piores formas de desprezo, abuso e violncia.
Orientao Sexual: a direo espontnea do desejo afetivo e ertico, que pode ter como
objeto pessoas do sexo oposto (heterossexual), pessoas do mesmo sexo (homossexual) ou
de ambos os sexos (bissexual). O objeto do desejo sexual no uma opo consciente da
pessoa, pois uma construo individual a partir da leitura e vivncia que cada um faz dos
elementos disponibilizados pelo meio social: famlia, escola, vizinhana, mdia, entre outros. Nesta Tese, Orientao Sexual no significa Educao Sexual.
Transgneros: Terminologia utilizada para descrever pessoas que transitam entre os gneros. So pessoas cuja identidade de gnero transcende as definies convencionais da
sexualidade. Esto entre os/as transgneros: as/os travestis, as/ os transexuais, os transformistas, as Drag Queens, as Drag Kings, os Cross Dressers, os intersex.
Transexuais (igual BSH): So pessoas que no aceitam o sexo que ostentam anatomicamente. Sendo o fato psicolgico predominante na transexualidade, o indivduo identificase com o sexo oposto, embora dotado de genitlia externa e interna de um nico sexo.
Travestis: As travestis, apesar de aproximar seu corpo formas femininas atravs das
roupas e adereos como de alteraes fsicas, no deixam de obter prazer com seu pnis. Uma travesti normalmente no tem a inteno de alterar seu sexo biolgico. Essas
caractersticas costumam aparecer na puberdade e intensificam-se na adolescncia. Ela
se sente e se expressa publicamente de forma feminina, mas sem abrir mo de alguns
atributos masculinos em algumas relaes que estabelece com a sociedade.

Entre 2004 e 2005 vemos como gnero ganha preponderncia ou mais ateno. Poderamos interpretar que identidade de gnero aqui, seria o gnero que precisa ser nomeado
e afirmado, quando em desacordo com o convencionalmente associado ao sexo biolgico
(ou s regras e valores socialmente impostos a cada sexo). Nesse caso h uma associao entre esse sentido e as pessoas transgnero, aquelas que transcendem as definies
convencionais. Por sua vez, entre transgneros, temos a diferenciao entre travestis - pessoas que aceitam e no deixam de obter prazer com o sexo biolgico e transexuais
- que no aceitam o sexo que ostentam anatomicamente. Se em 2004, evocam as formulaes da psicologia, em 2005, o campo de referncia ampliado para as cincias humanas.
psicologia mesclam-se concepes oriundas das discusses e lutas feministas para afirmar a construo social, histrica e cultural do gnero e da sexualidade.

152

Pulando para 2008203, como j mencionado nos captulos 1 e 2, o primeiro painel da I

Conferncia Nacional LGBT consistiu em uma apresentao didtica a respeito dos conceitos de orientao sexual e identidade de gnero e o texto-base da Conferncia apresentado
pela Comisso Organizadora para a ocasio, trouxe um glossrio bastante extenso. Vejamos
alguns dos verbetes:
Transexual: pessoa com identidade de gnero que se caracteriza por uma afirmativa de
identificao, solidamente constituda e confortvel nos parmetros de gnero estabelecidos (masculino ou feminino), independente e soberano aos atributos biolgicos sexualmente diferenciados. Esta afirmativa consolidada pode, eventualmente, se transformar
em desconforto e estranheza diante destes atributos, a partir de condies scio-culturais
adversas ao pleno exerccio da vivncia dessa identidade de gnero constituda. Isto pode
se refletir na experincia cotidiana de auto-identificao com o gnero feminino - no caso
das mulheres que vivenciam a transexualidade, que apresentam rgos genitais classificados como masculinos no momento em que nascem -, e ao gnero masculino - no caso
de homens que vivenciam a transexualidade, que apresentam rgos genitais classificados
como femininos no momento em que nascem. A transexualidade tambm pode, eventualmente, contribuir para o indivduo que a vivencia objetivar alterar cirurgicamente seus
atributos fsicos (inclusive genitais) de nascena para que os mesmos possam ter correspondncia esttica e funcional vivncia psico-emocional da sua identidade de gnero.
Travesti: pessoa que nasce do sexo masculino ou feminino, mas que tem sua identidade
de gnero oposta ao seu sexo biolgico, assumindo papeis de gnero diferentes daquele
imposto pela sociedade. Muitas travestis modificam seus corpos atravs de hormnioterapias, aplicaes de silicone e ou cirurgias plsticas, porm vale ressaltar que isto no
regra para todas.
Gnero: o conjunto de normas, valores, costumes e prticas atravs das quais a diferena
entre homens e mulheres culturalmente significada e hierarquizada. Envolve todas as
formas de construo social das diferenas entre masculinidade e feminilidade, conferindo
sentido e inteligibilidade social s diferenas anatmicas, comportamentais e estticas.
Contemporaneamente se compreende que no h linearidade na determinao do sexo sobre o gnero e sobre o desejo, sendo o gnero uma construo individual, social e cultural
que sustenta a apresentao social da masculinidade e/ou feminilidade por um indivduo.
Identidade de gnero: nos Princpios de Yogyakarta est definida como a profundamente sentida experincia interna e individual do gnero de cada pessoa, que pode ou no
corresponder ao sexo atribudo no nascimento, incluindo o senso pessoal do corpo que
pode envolver, por livre escolha, modificao da aparncia ou funo corporal por meios
mdicos, cirrgicos ou outros e outras expresses de gnero, inclusive vestimenta, modo
de falar e maneirismos.
Orientao sexual: nos Princpios de Yogyakarta est definida como uma referncia
capacidade de cada pessoa de ter uma profunda atrao emocional, afetiva, ou sexual

Para exemplificar com outro documento anterior, o Plano Nacional de Enfrentamento da Epidemia de AIDS
e das DST entre Gays, HSH e Travestis do Ministrio da Sade, lanado em 2007 tambm utiliza o par orientao sexual e identidade de gnero.

203

153

por indivduos de gnero diferente, do mesmo gnero ou ambos, assim como ter relaes
ntimas e sexuais com essas pessoas. Modernamente, as orientaes sexuais so distinguidas em heterossexualidade (quando o interesse afetivo-ertico-sexual da pessoa se
dirige em direo a pessoas do sexo oposto), homossexualidade (quando esse interesse
se expressa por pessoas do mesmo sexo) e bissexualidade (interesse por pessoas de
ambos os sexos).

A partir daqui a definio de transexualidade abandona a nfase na no aceitao

dos atributos biolgicos sexualmente diferenciados ou rgos genitais classificados
como masculinos ou femininos ao nascer, deixando assim em aberto o desejo de realizao de cirurgia para alterao de seus atributos genitais de nascena e surge a possibilidade dos homens vivenciando a transexualidade, ausente at ento. A diferenciao entre
travestis e transexuais menos enftica aqui. O verbete transexual menciona a possibilidade de cirurgia e o que se refere a travestis descreve a possibilidade do uso de hormnio e/ou
silicone, mas nos dois casos a questo central se volta para a no correspondncia entre o
sexo biolgico e a identidade de gnero assumida. Esse glossrio parece ser mais cauteloso
diante de definies muito fechadas.
As definies para orientao sexual e identidade de gnero reproduzem em parte os
termos contidos nos Princpios de Yogyakarta204. Aqui a orientao sexual uma capacidade do indivduo, l no documento de 2005 aparecia como uma direo espontnea (mais
prxima do impulso), talvez pelo esforo tambm expresso l, de afastar a idia de opo
de direcionamento do desejo sexual. A identidade de gnero no mais explicitamente vinculada a transexuais ou travestis. E note-se tambm que em 2008 o termo transgnero parece

A traduo d'Os Princpios de Yogyakarta sobre a Aplicao da Legislao Internacional de Direitos Humanos em relao Orientao Sexual e Identidade de Gnero, foi lanada no Brasil em agosto de 2007,
atravs da Secretaria de Direitos Humanos, como uma ao do Programa Brasil Sem Homofobia. Os Princpios foram originalmente elaborados por um grupo de especialistas em direitos humanos e direito internacional de vrios pases, na cidade de Yogyakarta, na Indonsia, em reunio presidida por Sonia Onufer
Corra e Vitit Muntarbhorn, e foram apresentados na IV Sesso do Conselho de Direitos Humanos da ONU
em maro de 2007. Os Princpios de Yogyakarta formam um conjunto de normas que versa sobre a legislao
internacional de direitos humanos e sua aplicao a personas de diversas orientaciones sexuales e identidades de gnero. Partem do pressuposto de que Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade
e direitos. Todos os direitos humanos so universais, interdependentes, indivisveis e inter-relacionados. A
orientao sexual e a identidade gnero so essenciais para a dignidade e humanidade de cada pessoa e no
devem ser motivo de discriminao ou abuso. Ver, respectivamente: Gua del activista para usar los Principios de Yogyakarta (Dreilinden Gesellschaft fur gemeinnutziges Privatkapital; Fund for global Human
Rights; Hivos, 2010) e http://www.yokyakartaprinciples.org .

204

154

praticamente sair de circulao. No Plano Nacional LGBT, de 2009 - apesar de no conter

nenhum glossrio -, percebemos que o sentido dos termos articulados so mais ou menos os
mesmos desse documento de 2008.
Cabe mencionar que gays, lsbicas e bissexuais tambm constam como verbetes desses documentos, mas as definies variam quase nada ao longo do tempo e so bem mais simplificadas. Cito apenas duas nuances mais significativas. Em 2005, para Bissexuais, tivemos:
So pessoas que se relacionam sexual e/ou afetivamente com ambos os sexos. Alguns
assumem as facetas de sua sexualidade abertamente, enquanto outros vivem sua conduta
sexual de forma fechada.

Definio que claramente deixa pairar sobre pessoas bissexuais uma suspeita ou acusao de viver no armrio. Em 2008, a definio muda para:
Bissexual: pessoa que tm desejos e prticas sexuais e relacionamento afetivo-sexual com
homens e mulheres.

A outra nuance curiosa tem a ver com uma caracterstica que envolve todo o glossrio
apresentado em 2008, nele no se fala em sexo mas apenas gnero (com a exceo das definies para travesti e transexual reproduzidas acima):
Homossexual: pessoa que tem desejos e prticas sexuais e relacionamento afetivo-sexual
com pessoas do seu mesmo gnero.
Heterossexual: pessoa que tem desejos, prticas sexuais e relacionamento afetivo-sexual
com pessoas do gnero oposto.
Gay: pessoa do gnero masculino que tem desejos, prticas sexuais e relacionamento
afetivo-sexual com outras pessoas do gnero masculino.
Lsbica: pessoa do gnero feminino que tm desejos e prticas sexuais, e relacionamento
afetivo-sexual com outras pessoas do gnero feminino.

Fica claro, enfim, que termos e categorias para se referir a sujeitos especficos vo
sendo construdas e reconstrudas, compreendidas e assimiladas de forma diferente ao longo
do tempo205. Esse processo guarda relaes cada vez mais prximas com os desenvolvimen-

digno de nota a total ausncia de intersexuais ou da intersexualidade nessa cena, incorporada j h algum
tempo em movimentos da Europa e outras partes das Amricas, tanto ao norte quanto ao sul.

205

155

tos de teorias e pesquisas da rea de estudos de gnero e sexualidade e acompanha a tendncia de progressivamente afastar o peso contaminado da natureza do sexo e enfatizar o carter
de construo sociocultural. No entanto, so formulaes tambm determinadas pela relao
com tticas e estratgias caractersticas do movimento social tidas como mais ou menos propcias para a relao com os formatos dados da burocracia jurdico-governamental.
Se todo esse esforo vem sendo feito para encontrar a categoria mais adequada para significar (ou representar) esse determinado conjunto de pessoas que se rene entre travestis e transexuais, a sua apresentao como vtimas exemplares do preconceito e discriminao no variou.
Ns somos a cara do movimento
Retratada como a populao mais estigmatizada e mais vulnerabilizada, as travestis
e as transexuais206 de fato perfazem o maior nmero de vtimas de discriminao e preconceito contabilizadas nos levantamentos existentes sobre a violncia que acomete pessoas
LGBT, ao mesmo tempo em que apresentam os menores ndices de escolaridade207. E como
protagonistas das estatsticas de violncia, as travestis e as transexuais cumprem um papel
importante de visibilidade e mobilizao para o movimento LGBT. Mas no sem que isso
seja um ponto de conflito e foco de disputas internas. Durante o trabalho de campo em situaes variadas pude perceber e presenciar desacordos, discusses e brigas, envolvendo
travestis e transexuais que acusam o prprio movimento LGBT de discrimin-las.
Mario Carvalho (2011) aborda especificamente o discurso de militantes travestis e
transexuais em relao s demandas e s proposies de polticas pblicas de sade no Brasil.
Para o desenvolvimento do trabalho o autor realizou entrevistas com uma srie de lideranas
do movimento de travestis e transexuais brasileiro, nas quais indagou sobre agenda prioritria,
formas de organizao, trajetrias pessoais, transformaes corporais, entre outras questes.
Recorro a algumas de suas entrevistadas para dar nfase ao que nos interessa abordar aqui:
[No] nascimento da primeira instituio de travestis e transexuais do Brasil, a gente enfrentou muito problema com o prprio grupo... com eles que diziam que no tinham ne-

Por ora estou me referindo apenas as transexuais, mais para frente no texto, os transexuais entram
no quadro.
207
Ver: Carrara & Ramos (2005) e Carrara et al. (2006).
206

156

cessidade, eles que tentavam de todas as formas sempre cercear a nossa participao na
parcela de recurso... disponibilizada para a populao LGBT em geral. Mas, a nossa... a
organizao do movimento de travestis e transexuais foi... tambm se deu por conta do
preconceito, da homofobia do prprio movimento... que na poca era movimento GLS.
[...] E foi por conta dessas coisas todas que a gente decidiu criar um movimento... e que
tem hoje grandes lideranas gays e lsbicas que esto aliadas a ns, mas que no passado
nos desacreditavam, no nos davam espao, mas que hoje viram a nossa fora, a nossa
capacidade... [E]les sabem que ns que somos a cara do movimento. Se vai ter uma
parada, so as travestis que tm que estar liderando. Se vai ter uma manifestao, so as
travestis... que todos os holofotes esto virados para as travestis... ns somos a ponta
de lana, ns somos a cara do movimento. [...] Agora... ns sofremos muito preconceito...
ainda sofremos dentro do prprio movimento LGBT. [...] A gente no consegue explicar,
mas algumas coisas... as pessoas que nos discriminam deixam escapar. Eles nos chamam
de homens de peito [...]208.
A travesti era protagonismo do trabalho dos outros em prol da cidadania dela, e achava
que era protagonista. O protagonismo [no] a minha misria, ser a fundamentao
da campanha ou do projeto, mas que eu diga como isso vai ser feito, que eu possa estar
executando essa poltica ou essa ao. A sim eu acredito em empoderamento. Empoderamento quando voc tem um projeto [...]209

Para Carvalho (2011), narrativas como as mencionadas nos depoimentos acima, denotam uma certa manipulao poltica das travestis. O autor menciona a situao da I Marcha
Contra a Homofobia em Braslia quando travestis foram o abre-alas do ato, carregando
uma faixa com os dizeres: De Luto Contra a Transfobia. E voc? (descrita na Cena 4 do
captulo 3), como exemplo de como so tomadas como elementos visuais importantes em
diversas manifestaes do movimento. Entretanto, tambm nota que somente trs travestis
discursaram no carro de som durante a concentrao da Marcha e nenhuma delas fez uso do
microfone durante o trajeto pela Esplanada do Ministrios (:48). As entrevistadas pelo autor
demonstram insatisfao diante das dificuldades em alcanar espaos de direo no movimento mais amplo e acusam a falta de ateno direcionada para questes que seriam espec-

Jovana Baby em entrevista concedida a Mario Carvalho em 18/06/2010, nfase do original . Fundadora da
ASTRAL (Associao de Travestis e Liberados do Rio de Janeiro), primeira ONG de travestis do Brasil, no
momento da entrevista Jovana era a presidente da ANTRA - Associao Nacional de Travestis e Transexuais.
(Carvalho, 2011: 47).
209
Majorie Marchi em entrevistas concedidas a Mario Carvalho em 16/08/2010, grifo meu. (Carvalho, 2011:1301). A poca da entrevista Majorie era presidente da ASTRA-Rio (Associao de Travestis e Transexuais do Rio
de Janeiro, vice-presidente da ANTRA e vice-presidente do Conselho Estadual LGBT do Rio de Janeiro. Atualmente trabalha para um equipamento do governo do estado voltado para o atendimento da populao LGBT.
208

157

ficas de travestis e transexuais. Ao indagar sobre os termos homofobia e transfobia, se o

primeiro poderia englobar o segundo, uma das suas entrevistadas respondeu:
A chamada homofobia que engloba tudo, como engloba tudo se eu no me sinto englobada? Tiram as travestis da frente. Por que as travestis no esto na frente [da sigla LGBT]?
Quem que leva a palavra homofobia nas costas? Nas justificativas de morte, excluso,
violncia, em todas as pesquisas realizadas, a no ser as pesquisas sobre travestis, so pesquisas sobre violncia, violao dos direitos, h um protagonismo absoluto, enorme. [...]210

Outro ponto de conflito fala sobre as pautas prioritrias do movimento mais amplo.
Durante o meu trabalho de campo, algumas vezes me deparei com reclamaes de travestis
e transexuais que diziam que a sua pauta no poderia ser apenas unio civil e criminalizao da homofobia. As entrevistas realizadas por Carvalho tambm refletem esse incmodo.
A mesma entrevistada, prossegue:
Ao mesmo tempo que ela [a homofobia] tem isso e tem toda essa visibilidade para legitimar
sua causa, quando voc se remete em poltica e pega do movimento LGBT, o movimento
todo no luta por uma bandeira das travestis. O movimento como um todo luta pela
unio civil e pela criminalizao da homofobia. Imagina esses dois aprovados hoje? Eu,
enquanto travesti, o que que muda para mim? A minha unio civil ser como homem, me
unir como numa relao homossexual, que no sou. Vou me casar com nome de homem.
[...] Mas para mim no faz diferena [...] Vou casar como? Vai ser Felipe casado com
Marcelo? Porque a Majorie no existe, a Majorie no tem documento. O que me d mais
tristeza que a grande maioria das travestis no tem essa percepo. Ficam falando sobre
homofobia, PLC 122, unio civil [...]. A questo esclarecer socialmente o que homofobia e o que transfobia, o que causa homofobia, o que causa transfobia, aonde se d e aonde
pode se dar a homofobia e a transfobia, mostram que so dois fatores totalmente diversos.
Mas no imaginrio coletivo tudo uma coisa s211.

O preconceito e a discriminao que so dirigidos s travestis e s transexuais trariam

algumas nuances de diferenciao em relao ao que atinge gays e lsbicas, pois, entre outras
particularidades, as primeiras no poderiam passar por. Ainda que as transformaes na aparncia permitam que sejam percebidas como mulheres, existiria um limite para esse passing,
como na hora de mostrar os documentos, por exemplo, nos quais a grande maioria permanece
com o nome masculino de registro civil. Alm disso, o mundo social convencional excluiria

Majorie Marchi em entrevista a Mario Carvalho concedida em 20/09/2010)

Majorie Marchi em entrevista concedida a Mario Carvalho em 20/09/2010, grifo meu. (Carvalho, 2011:130-1).

210
211

158

com mais frequncia travestis e transexuais de espaos como a escola e a famlia, o que contribuiria para limitar suas possibilidades de insero no mercado de trabalho, desembocando na
prostituio como meio compulsrio de subsistncia. E estar nas ruas as tornaria tambm alvos
mais fceis para a violncia. Outra fala que ouvi algumas vezes durante o trabalho de campo,
relacionado com ser a cara do movimento, dizia: travestis e transexuais so boas para justificar projetos. Por conta da relao com as polticas de preveno a AIDS e tambm porque,
com frequncia, as travestis aparecem como as mais pobres, as mais pretas, as menos escolarizadas, por vezes so acionadas como uma espcie de cone de vulnerabilidade.
Podemos dizer que a organizao poltica mais autnoma do movimento T mais
ou menos recente, se comparado ao que j foi chamado Movimento Homossexual Brasileiro. A primeira organizao de travestis foi fundada em 1992. A Associao de Travestis e
Liberados do Rio de Janeiro - ASTRAL surge em resposta violncia policial que reprimia
a prostituio nas ruas. Naquele momento, o grupo contou com o apoio do ISER, atravs de
um projeto de preveno s DST/AIDS chamado Sade na Prostituio. Em 1993, aconteceu o primeiro Encontro Nacional de Travestis e Liberados. Segundo Carvalho (2011),
esse encontrou contou com 95 participantes, de 5 estados e foi importante para dar incio a
formao de outros grupos. A partir de 1996, em sua quarta edio, o encontro passou a ter o
financiamento do ento Programa Nacional de DST/AIDS (PN DST/AIDS)212 e a chamar- se
ENTLAIDS - Encontro Nacional de Travestis e Liberados na Luta Contra a Aids. No ano
de 2000, surgiu a primeira organizao de nvel nacional, a ANTRA - Associao Nacional
de Travestis e Transexuais e Transgneros213. No dia 29 de janeiro de 2004, o Ministrio da
Sade, atravs do PN DST/Aids lanou a primeira campanha voltada exclusivamente para
Travestis. O desenvolvimento da campanha foi feito junto com o movimento organizado e

Atual Departamento de DST, Aids e Hepatites Virais (www.aids.gov.br).

Mario Carvalho interpreta essa trajetria como uma espcie de empoderamento tutelado atravs do qual
progressivamente a organizao do movimento de travestis e transexuais busca atuar de maneira mais autnoma: incorporao de travestis e transexuais ao movimento LGBT se d inicialmente num processo paradoxal de 'empoderamento tutelado', uma vez que os elementos discursivos e a prxis poltica na construo
dessas militantes uma trama de relaes que envolvem diversos atores, como as lideranas gays e lsbicas,
agncias governamentais e profissionais de sade envolvidos em programas de preveno de DST e AIDS
(Carvalho, 2011: 46). Para uma verso mais pormenorizada sobre o processo de incluso de travestis no
ento chamado Movimento Homosexual Brasileiro ver tambm Carvalho & Carrara (2013).

212
213

159

considerado um grande marco para o movimento, tanto que desde ento o dia 29 de janeiro
entrou para o calendrio como Dia Nacional da Visibilidade Trans214.
A organizao do movimento de travestis e transexuais esteve desde sempre muito relacionada s polticas de sade. E essa relao significa mais do que apenas o financiamento
de organizaes ou de outras aes. Ao analisar a interveno realizada atravs das polticas
de preveno s DST/AIDS entre travestis que se prostituem, Larissa Pelcio (2009) chamou
de SIDAdanizao a lgica que ancora o processo de converso dessa populao-alvo
em cidads. Essa converso implicaria a adeso a princpios tipicamente modernos,
como a 'individualizao' e a 'racionalizao', mobilizando aspectos como a potencializao da auto-estima e o desenvolvimento de uma nova conscincia poltica215. A autora
alerta para o fato de que o objetivo de politizao desses indivduos pode ser visto como
uma estratgia de controle bastante sutil, centrada na responsabilizao dos sujeitos diante
das questes de sade (:110-111). Podemos da depreender que seguindo um determinado
modelo de empoderamento, as travestis so includas atravs das polticas de sade no
como sujeitos integrais, mas como sujeitos preventivos: at porque, tem sido nos espaos
das unidades especializadas em DST/Aids que elas tem encontrado possibilidades de serem
ouvidas, vistas e, assim, experimentando uma cidadania possvel, ainda que esteja associada
a doenas sexualmente transmissveis e aids (Pelcio, 2009: 132).
Somada a essa relao, o foco nas travestis como pblico-alvo da preveno est diretamente relacionado a sua associao como trabalhadoras da prostituio. O que rende a
acusao, feita pelo movimento, de que no so lidas como sujeitos per se para as polticas

Majorie Marchi em entrevista para o site do Centro Latino Americano em Sexualidade e Direitos Humanos
CLAM, publicada em 30/01/2007: No dia 29 de janeiro de 2004, 27 ativistas trans adentraram o Congresso
Nacional para o lanamento da campanha Travesti e respeito. Esta foi uma ao pioneira, tratando-se de
travestis e transexuais. Acredito que este evento mostrou para o grande pblico o real poder de articulao do
movimento social organizado. Foi tambm neste dia que fundamos a Associao de Travestis, Transexuais
e Transgneros do Rio de Janeiro (Astra Rio). Por isso o dia 29 de janeiro ser o marco histrico para simbolizar a luta por cidadania e igualdade de direitos desses segmentos altamente discriminados (http://www.
clam.org.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=2287&sid=51, ltimo acesso em maro de 2013).

214

A elaborao de Pelcio inspirada nas dicusses realizadas por Duarte et al. (1993) a respeito de processos de cidadanizao ou converso cidadania em camadas populares.
215

160

de sade, mas apenas como uma via de transmisso do HIV, para os homens com quem se
relacionam diretamente e para suas esposas, indiretamente.
Homens e mulheres tem gnero, mas trans tem identidade de gnero
Em 2007, o Ministrio da Sade lanou o Plano de Enfrentamento da Feminizao
da AIDS e outras DST, trazendo na capa o ttulo Mulheres contra DST e Aids. Nesse
plano, foram especificadas todas as mulheres a quem ele se destina, assim suas estratgias devem contemplar: gestantes; mulheres vivendo com HIV e AIDS; adolescentes e
jovens; lsbicas, bissexuais e outras mulheres que fazem sexo com mulheres; transexuais,
negras; indgenas; mulheres em situao de priso; profissionais do sexo; trabalhadoras do
campo e da cidade; mulheres em situao de violncia sexual e domstica; portadoras de
deficincia; mulheres no climatrio e as mulheres idosas216. A outra iniciativa semelhante,
lanada em 2008, foi o Plano Nacional de Enfrentamento da Epidemia de Aids e das DST
entre Gays, Homens que Fazem Sexo com Homens (HSH) e Travestis. Vemos a como o
T oferece certa resistncia s classificaes formuladas. Por que travestis so postas ao
lado de homens, e transexuais ao lado de mulheres nos planos lanados? Talvez exista uma
relao com a lgica da sade que historicamente procurou enfatizar o sexo anatmico no
enfrentamento da epidemia de AIDS, o que vem sendo questionado mais recentemente.
Outra explicao para tal que ouvi durante o campo, dizia que estar junto com os homens
seria uma escolha das prprias travestis, pois esse plano teria um oramento maior do que
o voltado para a feminizao da epidemia.
Em maro de 2010 acompanhei o Seminrio Transexualidade, Travestilidade e Direito Sade, organizado pela CCR - Comisso de Cidadania e Reproduo217. O evento,

Para uma anlise a respeito da construo discursiva do corpo lsbico como vulnervel s DST/AIDS e
consideraes sobre sua invisibilidade frente ao SUS, ver Almeida (2005).
217
O Seminrio Transexualidade, Travestilidade e Direito Sade, ocorreu em So Paulo no Centro Universitrio Maria Antnia, durante os dias 24 e 25 de maro de 2010. Alguns textos e a relatoria do encontro podem
ser encontrados em Arrilha et al. (2010) e no site da CCR. A CCR foi fundada em 1991 e est sediada no
Cebrap (Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento), em So Paulo. Define-se como uma entidade civil
de mbito nacional e sem fins lucrativos que tem o objetivo de promover e defender os direitos reprodutivos
segundo os princpios das Declaraes da ONU, em especial aqueles da Conveno pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (www.ccr.org.br).
216

161

com durao de dois dias, reuniu pesquisadores, ativistas, mdicos e outros profissionais que
atuam em servios pblicos de sade que prestam atendimento para travestis e transexuais.
Convidada do seminrio, Larissa Pelcio disse que era a primeira vez que era chamada pra
falar sobre travestilidade em um evento no relacionado diretamente Aids. A cidadania
para alm da sade foi um ponto tocado diversas vezes durante o seminrio.
O seminrio discutiu o direito ao acesso amplo aos servios de sade, o aconselhamento mdico para hormonizao e uso de silicone, independente da entrada em programas
do processo transexualizador, entre outros assuntos. Durante a programao, discusses que
giraram em torno do processo transexualizador foram o grande ponto de ateno e de tenso.
A incluso do processo no Sistema nico de Sade (SUS) em 2008218 foi celebrado como
uma grande conquista. No entanto, essa vitria vem atrelada a certas concepes biomdicas sobre gnero e sexualidade, que hoje so o que garantem a transexuais o acesso
realizao da cirurgia de redesignao sexual atravs do sistema pblico de sade. Para
acessar a cirurgia preciso que a pessoa seja diagnosticada como portadora de transtorno de
gnero219. Ou seja, um reconhecimento que passa por uma patologizao, muitas vezes, no
desejada, revela como os sujeitos no tem autonomia sobre os prprios corpos e tampouco
sobre as relaes que estabelecem com e atravs deles. O processo tambm exige obrigatoriamente a submisso a um perodo mnimo de dois anos de terapia psicolgica, antes que
qualquer modificao corporal seja realizada. Alm disso, o sujeito ainda deve provar que
vive (atravs do uso de vestimentas adequadas, entre outros aspectos) de acordo com a iden-

Institudo no SUS pela Portaria n 1.707, de 18 de agosto de 2008. Uma reconstruo do percurso dos debates
polticos e acadmicos que envolveram a publicao da Portaria pode ser encontrado em : Arn et al. (2008)
e Murta (2011).
219
Para uma leitura crtica da emergncia da noo de transtorno de gnero na psiquiatria e na psicanlise,
ver: Arn (2006) e ran & Murta (2009). Para a relao entre essa noo usada como meio de acesso ao
sistema de sade pblica no Brasil e a problematizao de seus possveis efeitos para a constituio de subjetividades, ver Arn et al. (2008).
218

162

tidade para a qual se deseja fazer a transio. Sendo assim, no basta declarar-se transexual,
preciso convencer os responsveis pelo diagnstico220.
A mobilizao em torno da despatologizao um movimento crescente nos ltimos
anos. Entretanto, no existe exatamente um consenso sobre quais seriam os melhores termos
e condies para que o processo continue sendo garantido no Sistema nico de Sade sem a
exigncia de um diagnstico221.
Bento & Pelcio (2012B)222 discutem os termos atravs dos quais a transexualidade
arrolada como um transtorno mental tanto no DSM - Manual Diagnstico e Estatstico de
Transtornos Mentais, quanto no CID - Cdigo Internacional de Doenas223, bem como os
argumentos favorveis ao fim do diagnstico de gnero. Para tal mencionam a campanha
internacional Stop Trans Pathologization, que surgiu em 2007 justamente visando a retirada dos termos que patologizam a transexualidade nesses manuais. At janeiro de 2013,

O texto da portaria que regulamenta o processo, diz: Diretrizes Assistncia ao Indivduo com Indicao
para a realizao do Processo Transexualizador: O CID - 10 - Classificao Estatstica Internacional de Doenas e Problemas Relacionados a Sade define, em seu captulo F64 - Transtornos da Identidade Sexual,
F64.0 - Transexualismo como um desejo de viver e ser aceito enquanto pessoa do sexo oposto. Este desejo
se acompanha em geral de um sentimento de mal estar ou de inadaptao por referncia a seu prprio sexo
anatmico e do desejo de submeter-se a uma interveno cirrgica ou a um tratamento hormonal a fim de
tornar seu corpo to conforme quanto possvel ao sexo desejado./Reconhecendo ento que esta situao
determinante para um processo de sofrimento e de adoecimento a que esto sujeitos os transexuais e a
necessidade de distinguir transexualismo dos demais transtornos da identidade sexual, o que possibilitaria
erros incorrigveis no atendimento a estas populaes, estabeleceram-se diretrizes, as quais buscam garantir
a eqidade do acesso e orientar as boas prticas assistenciais, primando pela humanizao e pelo combate aos
processos discriminatrios como estratgias para a recuperao e a promoo da sade Portaria n 1.707 /
18/08/2008, Ministrio da Sade.
221
Do Plano Nacional LGBT consta uma ao sobre a questo, onde possvel ler a indicao de despatologizao, ainda que de maneira no explcita: Implantao e implementao do Processo Transexualizador
no SUS, garantindo ateno integral s pessoas que busquem os Centros de Referncia credenciados, sejam
transexuais ou travestis, assegurando que o diagnstico diferencial no seja fator de excluso de usurios
desses servios.
222
O artigo faz parte de um dossi que rene a contribuio de diversos pesquisadores a respeito de vivncias
trans. O conjunto dos trabalhos oferece ainda um convite ao questionamento e reflexo sobre as limitaes
e incmodos dos pesquisadores que enveredam por etnografias nesse campo, em que as experincias alargam
alguns dos limites convencionados para a normalidade (cf. Bento e Pelcio, 2012A).
223
Elaborados pela Associao Norte-Americana de Psiquiatria (APA) e pela Organizao Mundial de Sade
(OMS), respectivamente.
220

163

entre Amrica Latina, Amrica do Norte, Europa, sia e Oceania, a campanha contava com
a adeso de mais de 360 grupos224.
As autoras concentram a sua elaborao na desconstruo de quatro argumentos
nos quais o diagnstico de gnero se sustentaria. O primeiro seria a diferena natural
entre os gneros, ancorado na ideia da diferena sexual natural - ou se nasce homem,
ou se nasce mulher. O segundo argumento nomeado pelas autoras como a viso suicidgena, trata-se do discurso que se apia na irreversibilidade do processo, para afirmar
que qualquer flexibilizao ou a retirada do carter obrigatrio da terapia psicolgica,
incorreria em risco de vida para os sujeitos que pleiteiam a transio. O terceiro argumento trataria de concesses estratgicas e estaria embasado no entendimento de que se o
carter de doena for retirado, o acesso ao Processo deixar de ser justificvel no mbito
dos servios pblicos de sade. As autoras interpretam que justamente essa concepo de
que o Estado estaria desobrigado a oferecer acesso a sade integral, caso o diagnstico de
gnero seja desmontado, que precisa ser combatida:
Se, para o Estado, os/as normais de gnero so aqueles/las que tm uma correspondncia
entre genitlia, performance e prticas erticas e se essa definio gera um modus operandi que exclui sujeitos que esto nos seus marcos, estamos diante de uma contradio com
a sua prpria definio universalizante (Bento & Pelcio, 2012: 577).

O quarto e ltimo argumento articulado por Bento & Pelcio seria a autoridade cientfica e de certa maneira muito simples: a inscrio em manuais compreendidos como
repositrios de verdades cientficas basta para assegurar essa verdade do gnero. O DSM
e o CID representariam, pois, a materializao de uma viso hegemnica e heteronormativa
de gnero que, numa espcie de profecia que se cumpre por si mesma, garantida pela articulao retrica que garante a cientificidade de seus contedos225.

O site da campanha internacional disponibiliza informaes em sete lnguas diferentes: http://www.stp2012.

info/old/pt.
225
importante destacar que a regulamentao do Processo Transexualizador pelo SUS uma conquista bastante valorada. Mas isso no significa que os servios oferecidos no padeam de profundas carncias ou que
no sejam insuficientes diante da demandas existentes. So apenas quatro os hospitais credenciados para a
realizao da cirurgia em todo o Brasil e as condies de seu funcionamento parecem estar longe de serem
as ideais. Para uma viso elaborada a partir de uma experincia nesse tipo de servio, ver Almeida (2010).
224

164

Destaco ainda algumas argumentaes debatidas no Seminrio Transexualidade, Travestilidade e Direito Sade de 2010. Muitas falas se direcionaram para a crtica da maneira
como a concepo das polticas em sade - mas tambm grande parte de outras polticas
levadas a cabo de maneira mais geral - esto atreladas a uma viso binria de gnero.
Meu esforo aqui revelar como a sade e sou uma defensora do SUS o setor de
governo que mais avanou na garantia dos direitos LGBT no geral, [...] por exemplo,
com relao poltica de enfrentamento da Aids. Mas o que eu gostaria de discutir hoje
que, ao mesmo tempo em que avanamos em termos de polticas pblicas, a lgica do
binarismo de gnero comparece nessa formalizao da poltica pblica, comparece na
forma como o movimento social vem reivindicando seus direitos sexuais e de gnero, e
penso que sobre tais aspectos que devemos pautar nosso debate, nosso esforo crtico
em relao ao modo como fizemos as coisas at agora. Os debates travados durante o
seminrio questionaram a relao normativa constitutiva entre corpo sexuado e identidade, ou entre a forma do corpo e a identidade, e chamaram a ateno para a inexistncia
de outro vocabulrio para dialogar com as polticas de governo voltadas para travestis e
transexuais que no seja profundamente marcado por termos mdico-psico-biologizantes. Se insistirmos que transexualidade no doena, que um diagnstico no o que
define a sua existncia? Quem o sujeito de direito trans?, H espao nas agendas
polticas para essa desconstruo?, Como desmantelar o controle do Estado sobre os
nossos corpos? (trecho da exposio de Tatiana Liono)226.

Podemos considerar que um dos efeitos da ampliao da discusso sobre o processo
transexualizador a multiplicao de sujeitos que passam a adotar essa identidade. A entrada do processo no SUS e o debate da ocasionado, por si s ampliam o conhecimento dessa
possibilidade de identificao, mas no apenas. O fato de no ser um servio franqueado a
travestis ou quaisquer outros sujeitos que queiram passar por processos de hormonizao,
realizar implantes de silicone ou retirada de mamas, por exemplo, e ser um servio destinado nica e exclusivamente para transexuais diagnosticados como tal, pode provocar a

Alguns trabalhos que destacam essa relao mdico-psico-biologizante: Zambrano (2003); Bento (2006 e
2008); Vianna e Carrara (2007), Arn & Murta (2009), Leite Jr. (2011). Outras contribuies para o debate
sobre a despatologizao das transexualidades no Brasil, considerando a garantia ao acesso sade integral
atravs do Sistema nico de Sade, podem ser encontradas em Almeida & Murta (2013).

226

165

adeso essa categoria identitria como uma chave de acesso aos servios227. Mas no apenas, um efeito de migrao de outras identidades para a transexualidade pode tambm estar
relacionada ao desejo de um reconhecimento pelo feminino:
Se voc conversar com dez, quinze travestis, ver que hoje elas esto com a cabea atordoada, pensando em fazer cirurgia, sem sequer saber se de fato so transexuais, porque
a diferena muito pouca, a diferena aquelas que no esto em conformidade com
seu sexo biolgico e que querem fazer a cirurgia e aquelas travestis que realmente esto
satisfeitas com seu sexo biolgico, com o pnis que ajeitam no meio das pernas, mas que
querem e lutam pelo direito de serem reconhecidas como femininas e terem reconhecido
seu nome social. (trecho da exposio de Fernanda Benvenutty228 no Seminrio Transexualidade, Travestilidade e Direito Sade).

Assim, essa escolha identitria no pode ser analisada apenas pragmaticamente, como
uma forma de acessar um servio. Poderamos dizer que os debates em torno do Processo
Transexualizador do novos contornos e teor discursivo para a diferenciao entre travestis e
transexuais. Bruno Cesar Barbosa (2011 e 2013) atravs de trabalho etnogrfico realizado em
reunies chamadas Teras Trans, sediadas no CRD - Centro de Referncia da Diversidade
de So Paulo229, localizou uma mirade de categorias que as pessoas usavam para se identificar e dedicou-se a percorr-las seguindo as formas como eram enunciadas. O autor discorre
sobre a produo performtica de tais categorias e sobre o acionamento de elementos como
cor/raa, classe, gerao, que se intersecionam na produo dos significados e sentidos que
distinguem travestis e transexuais.
A diferenciao entre os termos tem um histrico traado pela medicina psiquitrica: travestis como fetichismo e a transexualidade como transtorno230. Mas no dia-a-dia do
Em trabalhos nos quais acompanharam a experincia de pessoas transexuais, tanto Bento (2006) quanto
Teixeira (2009) apresentam de maneira bastante sensvel como sujeitos manejam as expectativas de equipes de mdicos e psiclogos adequando-se s suas expectativas em relao a transexualidade verdadeira.
Constroem assim narrativas e performances de acordo com o que se espera como padro de comportamento
e subjetividade para receber o diagnstico que permita a incluso em programas nos quais podero ter
acesso a procedimentos de transformao corporal.
228
Apresentada, no momento do seminrio, como ex-presidente e atual relaes pblicas da Associao de
Travestis da Paraba - ABRAPA.
229
As reunies eram organizadas pela Secretaria de Travestis e Transgneros da Associao da Parada do Orgulho LGBT de So Paulo (APOGLBT). O CRD um equipamento pblico da prefeitura de So Paulo que se
localiza no centro da cidade.
230
Ver Leite Jr. (2011).
227

166

campo poltico observado so termos que ganham significao justamente na diferenciao

entre si e espelhados na projeo do que seria a mulher heterossexual natural, o cume da
feminilidade, para usar expresses localizadas pela pesquisa de Barbosa (2013). Algumas
definies observadas pelo autor durante as reunies das Teras Trans: as travestis seriam
'menos' mulheres que transexuais ou estariam no campo do indefinido, pois no desejam
realizar a cirurgia. A diferenciao entre travestis e transexuais situada conforme um espectro que gradua o desconforto com o rgo genital. Transexuais idealmente localizadas do
lado extremo do desconforto e travestis no outro.
Barbosa localizou uma srie de expectativas convencionalizadas para o comportamento de travestis e transexuais entre o pblico das Teras Trans. Alm de gnero e
sexualidade, essas convenes intersectam aspectos relacionados a estilos de classe, cor/
raa e gerao. De travestis, espera-se uma composio de elementos e estilos corporais
exagerados, uso de silicone em quantidade, formas escrachadas de expresso, um esforo
pelo feminino que beira o exagero e por isso mesmo mal sucedido. J entre transexuais
o gestual seria comedido, o esmero na depilao de pelos faciais e outros ocultamentos de
marcas corporais consideradas masculinas so indispensveis, os cabelos bem tratados e
ajustados e as transformaes cuidadosamente construdas para serem naturais. Nesse
caso no h necessidade de fazer esforo para parecerem mulheres, so naturalmente femininas (2011: 37). O autor nota que travestis so de uma maneira geral localizadas em um
gradiente de cor da pele mais escura, mais pobres e menos escolarizadas. As caractersticas de raa/cor aqui podem estar relacionadas sensualidade e certa provocao que remetem ao universo da prostituio. Entretanto o autor faz a ressalva de que esses elementos no
podem ser tomados de forma absoluta, mas devem ser encarados a partir de uma perspectiva
fundamentalmente relacional231.

Barbosa aciona o exemplo de Tina para ilustrar esse ponto. Tina se identifica como mulher transexual e
mulher vivendo a transexualidade e como negra, adotando cabelos cuidadosamente arranjados em estilo
afro/black e vestimentas que denotavam interesse por tendncias de moda associadas a estilos de classe
mais elevados. Seu timbre de voz feminino, sua silhueta magra e sem exageros de silicone. Mesmo
tendo a pele mais escura, no pairam suspeitas sobre a transexualidade de Tina, pois outros elementos de
diferenciao articulados ganham preponderncia nesse contexto (2011: 41).

231

167

Cabe, por fim, destacar que o trabalho de campo realizado por Bruno Cesar Barbosa
encontrou tambm pessoas que oscilavam situacionalmente, identificando ora com um, ora
com outro termo, ou que no se identificavam com nenhum deles. Alm de travestis e
transexuais, apareceram trans, transex, trans, mulher que vive a transexualidade,
mulher, entre outras categorias.
[...] Essas confuses de identidade dos Ts... s nos Ts, viu? Onde tiver um T, tem uma
confuso, porque sempre tem uma que no mais transexual, a outra que no mais
travesti, a outra que... a tem uma histria de transgnero, que, graas a Deus, deu muita
confuso e as pessoas deixaram de lado, mas sempre est aparecendo algum que no
se enquadra [...]. (Fernanda Benvenutty no Seminrio Transexualidade, Travestilidade e
Direito Sade)
[A] travestilidade uma coisa que muito fortemente desenvolvida no nosso contexto, na
nossa realidade brasileira. Voc no v a travesti como ela conceituada aqui no Brasil,
numa Holanda, numa Rssia, numa China ou num pas da frica por questes sociais e
culturais de cada lugar. Aqui existe uma diferena dentro da prpria populao na forma
como ela se autopercebe. Concordo com a Fernanda, tambm tenho essa viso de que a
mesma coisa, como dizem: negros e brancos so todos iguais. Mas a questo que existem diferenas de autopercepo; [...] elas se degladiam, essa populao, porque existe esse
estigma carregado com a palavra travesti e a maioria da populao transexual no quer estar
inserida. Existe a questo da travesti, a Fernanda uma travesti que se considera mulher,
mas a nossa experincia mostra que a grande maioria da populao travesti, por diversos
motivos, no se autopercebe enquanto mulher e acaba por discriminar a transexual por se
reconhecer enquanto mulher, ento fica essa guerra. (Carla Machado no Seminrio Transexualidade, Travestilidade e Direito Sade)

At aqui me referi mais enfaticamente s travestis e s transexuais. Vimos que nos documentos percorridos a referncia a homens transexuais aparece pela primeira vez em 2008232.
Guilherme Almeida (2012) expe mais alguns dos matizes em torno da transexualidade ao refletir sobre homens trans233. Uma categoria identitria em ascenso no Brasil nos
ltimos anos, ainda que estejam representados em nmero reduzido no interior da movimentao poltica, oferece uma outra perspectiva interessante para a compreenso do campo.

Apenas em 2010 uma resoluo do Conselho Federal de Medicina retirou o carter experimental da cirurgia
de redesignao do sexo feminino para o masculino.
233
O autor esclarece que para as reflexes realizadas considera como equivalentes as categorias empricas
'homem transexual', 'homem trans', 'transhomem', 'transman', 'FTM' ou 'transexual masculino'. E escolhe
utilizar o termo homem trans no sentido de condensar a experincia da transexualidade masculina .
232

(Almeida, 2012: 513).

168

A busca do acesso s modificaes corporais tem tido o efeito colateral de produzir uma
identidade social radicalmente distinta para alm das paredes hospitalares./Na minha percepo tal identidade vem se construindo menos em funo do diagnstico psiquitrico e
mais na suposio de uma completa adeso aos signos corporais e aos comportamentos
sociais que constituem as masculinidades, principalmente em seu 'modelo convencional'
(Almeida, 2012: 516).

O autor enfatiza que a experincia da transexualidade para esses sujeitos pode se dar
de maneiras muito distintas, como o recurso a vestimentas e outros acessrios, como faixas
torcicas para ocultar os seios, o uso de hormnios e a realizao de cirurgias. No mesmo
sentido de diversidade de vivncias, o autor faz questo de destacar como caractersticas de
classe, cor/raa, gerao, origem e orientao sexual concorrem para imprimir os contornos
dessas experincias. Almeida registra ainda a reabilitao do termo transexualidade, apreendido como descritor de vivncias particulares e no como patologia (idem: 518).
interessante como o autor nota que a transexualidade no adotada como uma categoria identitria total por esses sujeitos, mas como um adjetivo, sempre precedida pelo substantivo 'homem'. Para alguns, a identidade trans se configura como uma condio temporria,
uma ferramenta de acesso institucional234. Essa recusa se daria no necessariamente por seu
carter patologizante, mas pelo desejo de se identificarem e serem reconhecidos plenamente
como homens: h alivio diante do encontro com uma unidade semntica capaz de oferecer inteligibilidade a suas trajetrias pessoais at ento inominveis e, por isso mesmo, mais abjetas
(Almeida, 2012: 517).
Outra dimenso fundamental trabalhada por Guilherme Almeida est mais diretamente relacionada s polticas de identidade e representao, tal como vm sendo articuladas
na atualidade. Trata-se da relativamente rpida capacidade de passing que homens trans
conseguem desempenhar. Almeida reconhece que esses sujeitos, atravs da bem sucedida e
elaborada construo corporal de signos reconhecidos como masculinos, especialmente aps
a realizao da mastectomia e do uso continuado de testosterona, conseguem o desconhecimento social da condio FTM235.
Ao processo transexualizador, por exemplo.
A sigla FTM (female to male) indica a transio feita do feminino para o masculino e a sigla MTF (male do
female) indica a transio de masculino para o feminino.

234
235

169

Em outras palavras, o uso da testosterona no caso dos homens trans, ao contrrio do que
ocorre com as mulheres trans, torna-os bastante prximos fisicamente s expectativas sociais de como deve parecer um homem, o que contribui para invisibiliz-los. Essa invisibilidade adquirida com frequncia a duras penas significa para a maior parte um agradvel
momento de trgua na estressante e contnua batalha por respeito identidade/expresso
de gnero./ Por esse motivo, no sei se homens trans desejam comunidades reais e muito
menos formar grupos polticos, ou se a necessidade de encontrar pares se basta nesses encontros pontuais e/ou virtuais de socializao. possvel que o desejo predominante seja
de fato o de sumir na multido, o direito indiferena. Esse facilitado pelo fato de que
o passing, como dito, obtido com facilidade (Almeida, 2012: 519).

Essa invisibilidade dos homens trans concorre diretamente com a visibilidade

massiva tomada como estratgia de afirmao poltica privilegiada pelos movimentos sociais.
No ficamos na sade da mulher, no ficamos na sade do homem, a vem o Plano de
Enfrentamento da Aids e tambm no estamos, em nenhum dos Planos, nem no Plano de
Feminizao, nem no Plano de HSH, gays e travestis, tambm no pegamos Aids, no nos
infectamos.
A questo dos homens trans complicada e no tenho muito a falar. As outras demandas
so as mesmas que tm as mulheres trans e, algumas vezes, as mesmas das travestis. Acho
que a pior de todas pra ns realmente a invisibilidade, em todos os sentidos. (trechos da
exposio de Alexandre Santos (Xande) no Seminrio Transexualidade, Travestilidade e
Direito Sade).

Em junho de 2012, em um evento realizado em So Paulo, foi fundada a primeira

Associao Brasileira de Homens Trans (ABHT), contando naquele momento com a participao de 17 homens trans de diferentes locais do Brasil. Essa associao nasceu se
posicionando mais claramente a respeito da despatologizao da sua identidade. Por ocasio do I Encontro de Homens Trans do Norte e Nordeste, em junho de 2013, foi aprovada
uma Moo sobre a reformulao da Portaria do Processo Transexualizador no SUS e a
despatologizao das transidentidades. Nessa moo, os participantes do encontro manifestaram-se muito claramente exigindo a retirada da obrigatoriedade do diagnstico como
condio para modificaes corporais e pelo fim da compulsoridade da psicoterapia pelo

170

perodo de dois anos, sem, entretanto, desconsiderar a importncia do acompanhamento

teraputico enquanto escolha e direito dos sujeitos236.
Na Conferncia Nacional GLBT e nas etapas que a antecederam, quando se colocaram cotas de participao por gnero, travestis e transexuais foram includas na cota de
gnero feminino. Em 2008, ainda no existiam homens transexuais visivelmente no campo,
mas na Conferncia de 2011 estiveram presentes e foram includos na cota de gnero masculino. Uma mulher lsbica no pode se identificar com o gnero masculino sem assumir uma
identidade trans e o mesmo ocorre para homens que queiram se identificar com o gnero
feminino, mas no como travestis e transexuais. Claramente nessa esfera de negociao e
ocupao de um espao poltico, no se rompeu com o binarismo.
Homens e Mulheres tem gnero. Travestis e transexuais tem identidade de gnero,
essa frase, dita de forma irnica e provocativa por um participante do Seminrio discutido
acima, um forte signo dos limites da linguagem e das polticas colocadas em curso. A assuno da identidade de gnero enquanto nova categoria, por entender que gnero no atende a
todas as questes de gnero, me parece um sinal de que a poltica (ainda?) compreende gnero como uma outra maneira para falar de sexo (anatmico). Procura-se resolver a limitao
de uma categoria atravs da utilizao de uma outra, por sua vez, no menos limitada237. O esforo de produzir novas categorias, seguido pelo esforo de produo de diferenciao entre
elas (realizado pelo campo biomdico, pelas polticas de governo, pelos prprios nativos
e pelos pesquisadores do campo) explicitam a fragilidade dessas mesmas diferenciaes. O
T coloca em cheque no apenas a estabilidade das outras letras que compem o coletivo,
Trecho da moo: A exigncia de um diagnstico de nossas transidentidades invalida nossa capacidade de
deciso sobre nosso prprio corpo, submetendo esta deciso a uma equipe de profissionais da sade e ferindo
nossa dignidade. Repudiamos e solicitamos a imediata retirada do diagnstico. [...] Consideramos ilegtimo
o estabelecimento de prazo de dois anos para que seja feito este diagnstico junto a uma psicoterapia compulsria, tendo em vista que a realidade de nossas vidas no se reflete dentro de um perodo de tempo universal,
e nem se resume a esteretipos estanques de gnero. Coerentes com a realidade, demandamos do Ministrio
da Sade que no haja tempo pr-estabelecido, que este seja negociado entre paciente e equipe, respeitando
a individualidade da pessoa trans.
237
Cabe fazer a ressalva que aqui me refiro ao sentido que vem sendo circulado pelos atores que compem a
cena da poltica LGBT ora apresentada e no ao sentido da identidade de gnero forjada pelo discurso
das cincias psi, embora os significados remanescentes dessa origem no possam ser desprezados. Para uma
aprofundada e acurada leitura sobre a inveno das categorias travesti e transexual no discurso cientfico,
ver Leite Jr. (2011).
236

171

mas tambm as categorias homem, mulher, heterosexualidade e homossexualidade,

forando as fronteiras do binarismo.
Vianna (2012) comenta uma situao etnogrfica do trabalho de Flvia Teixeira (2009)
em que uma travesti, a partir de uma transao financeira, travestiu-se de homem e casouse com uma mulher para obter um visto de permanncia no exterior. E assim, atravs desse
arranjo matrimonial heterossexual foi possvel continuar vivendo do trabalho na prostituio. Em verdade, esse arranjo algo frequente na trajetria de travestis acompanhadas
por Teixeira. A situao provoca deslocamentos variados e desmonta categorias identitrias
to cuidadosamente construdas. Ou, nas palavras de Adriana Vianna: o fascinante dessa
situao debochada que seu potencial subversivo est na exacerbao das prprias regras e
da nossa crena nelas (:243).
Nesse caso, as regras centradas no sistemas sexo-gnero-desejo podem ser manipuladas, reassaltando a fragilidade dessa estabilizao. Em outro sentido, para travestis e transexuais, as polticas voltadas (homo)sexualidade podem ser limitadoras ou simplesmente no
lhes dizer respeito, como no caso da unio civil destacado na fala de Majorie Marchi algumas
pginas atrs238. Situaes como essas desorganizam a coerncia e a estabilidade do gnero,
dos corpos e de normas reguladoras construdas como um efeito naturalizado de prticas
significantes, para usar uma expresso Judith Butler.
4.3 No somos um simples conjunto de letrinhas
segmentos, disputas e (re)arranjos da poltica
Cena 6 - Vinte e nove de outubro de dois mil e onze
Era outubro de 2011, um auditrio do Hotel Jaragu, centro de So Paulo, e
acontecia a 2a Conferncia Estadual LGBT. Estvamos em plenria e era o momento de decidir como seria a composio de chapas para a eleio de delegados
Reproduzo o trecho: Eu, enquanto travesti, o que que muda para mim? A minha unio civil ser como
homem, me unir como numa relao homossexual, que no sou. Vou me casar com nome de homem. [...]
Mas para mim no faz diferena [...] Vou casar como? Vai ser Felipe casado com Marcelo? Porque a Majorie
no existe, a Majorie no tem documento.

238

172

para a etapa nacional da conferncia. Eu estava sentada no fundo do salo junto

de outras pessoas (mulheres) quando uma menina nos abordou com uma proposta. Dizendo-se preocupada com a possibilidade de mulheres lsbicas e bissexuais serem invisibilizadas por conta da maioria de homens gays, travestis e
transexuais presentes, nos apresentou a proposta de que a eleio no fosse feita
atravs de chapas, mas por segmento. Ou seja, a composio teria que ter necessariamente uma lsbica representando lsbicas, uma gay representando gays,
uma travesti... Outra justificativa para a sua proposta era a de que as chapas normalmente seriam compostas por pessoas ligadas a grupos/organizaes dominantes e por segmentos isso obrigatoriamente teria que ser mais diversificado.
A proposta foi apresentada plenria com a explicao de que cada segmento
deveria votar em seu representante individual por segmento: gays, lsbicas, travestis e transexuais. No mencionaram bissexuais e diante dos protestos que se
seguiram a isso, explicaram que no seria necessrio que bissexuais fossem representados especificamente, pois j estariam representados por gays ou lsbicas.
Aps a apresentao da proposta, a representante do Conselho Nacional LGBT
interveio e disse que a composio de chapas por segmentos feria o regimento
nacional que estabelecia a proporo de 60% de gnero feminino e 40% de
gnero masculino para a composio da delegao.
Novamente os proponentes da eleio por segmento se manifestaram, dizendo que a proporo de gnero seria respeitada. No total de 27 delegados a
serem eleitos, estariam 10 lsbicas e bissexuais, 7 travestis e transexuais e 10
gays. Uma das proponentes justificou: eu, mulher bissexual e feminista, no
me sinto vontade para falar pelos homens gays e pelas trans, assim como no
aceito que homens gays falem por mim. Ento a proposta manter a proporcionalidade, mas por segmento.
Outros participantes ainda se manifestaram contra a proposta na plenria:
O movimento para todos, no somos um simples conjunto de letrinhas;

173

As travestis e transexuais so o segmento mais vulnervel, injusto que tenhamos menos vagas. Alm disso, so dois segmentos em um, no d pra ser
3,5 transexuais e 3,5 travestis. E a proposta de segmentao perdeu.
A discusso dessa proposta foi um dos momentos de ebulio da II Conferncia Estadual
LGBT de So Paulo. As plenrias, como visto no captulo 1, so espaos privilegiados para que
as distenses existentes se coloquem a descoberto. Nessa situao a comoo pode ter sido gerada
pelo alegado absurdo da obrigatria representao identitria de delegados, ou por esse formato
de eleio dificultar a juno de grupos que j estariam pr-acordados em compor, ou por alguma
resistncia relacionada especialmente s pessoas que fizeram a proposta. Em cada discusso encenada nesse espao podemos perceber vrios nveis diferentes de disputa e negociao.
Atentando para atos de fala e enunciaes de posicionamento, temos de volta aqui
questes j apontadas no captulo 1, relativas a enfrentamentos por representao. Quem
pode representar o qu ou qual a representao mais legtima, so definies passveis de
compreenso apenas em relao ao jogo poltico encenado. Jogo que se faz produzindo diferenciaes e selecionando quais so os mais e os menos inseridos, quais incorporam melhor
as marcas consideradas legtimas, tanto quanto quais so os que melhor as articulam retoricamente ou expressam as conexes e alianas tidas como mais rentveis para a disputa. As
plenrias so palco de disputas pessoais, tanto quanto de disputas por espao pblico poltico.
Na cena acima, por exemplo, a excluso de bissexuais dos segmentos, expe o entendimento, por parte de alguns, de que bissexualidade no definiria uma identidade per se.
Se uma mulher bissexual e se relaciona com outra, automaticamente poderia ser representada por uma lsbica e o processo correlato aconteceria com homens bissexuais.
Ainda na mesma conferncia outra cena revela esse tipo de questo de modo bastante
claro. Era o momento de eleio das vagas de delegados para a conferncia nacional. Quatro
chapas foram compostas para a eleio de delegados e apresentaram as suas candidaturas em
plenria. Foram elas:
Chapa 1: Aliana feminista contra a homofobia.
A apresentao da chapa foi feita por uma mulher, lsbica e negra que conclamou a representao da periferia. A chapa se colocou como representativa das religies de matrizes

174

africanas, pastores, pessoas que esto na academia estudando as questes da comunidade

LGBT, da Marcha Mundial das Mulheres, de organizaes do interior e da Aliana Paulista239. A aliana est comprometida com o processo, como o feminismo. Apesar de no
se identificar assim, a chapa foi lida como composta por pessoas ligadas ao PT.
Chapa 2: Independncia ou morte.
A apresentao da chapa 2 foi feita por uma mulher transexual: alm de transexual, eu
sou ndia, eu sou me de santo. A chapa se colocou como a de maior representatividade
[em quantidade] de travestis e transexuais, mencionou a defesa do PLC 122 e a despatologizao da transexualidade. Alguns trechos do discurso da responsvel pela defesa da chapa: o crime contra travestis e transexuais muito pior, porque as pessoas no nos veem
como mulheres, mas como homens vestidos de mulher. [...] chega de negociar a nossa
identidade por kit homofobia que nem foi aprovado. O nosso movimento no partidrio,
poltico-social. [...] nos unimos como travestis e transexuais e depois procuramos parceiros, para visibilizar a posio de travestis e transexuais [...] essa a realidade do Brasil, de
travestis e transexuais que morrem todos os dias [...] ns queremos ir para Braslia mostrar
a nossa cara [...] ns no precisamos nos esconder.
Um nmero realmente grande de travestis e transexuais participantes da conferncia integraram essa chapa, que tambm foi vista como composta por militantes do PSDB.
Chapa 3: Democracia e Pluralidade
A apresentao da chapa foi feita por um homem gay, que exps como parte da composio as seguintes redes ou grupos: Conexo Paulista LGBT, Frum Paulista de Travestis e
Transexuais, Rede Afro LGBT, Conexo Jovem LGBT, CUT, UNE, ABL, Unio Juventude Socialista. Alguns trechos do discurso do responsvel pela defesa da chapa: temos
diferenas, mas temos que construir aquilo que nos unifica. [...] a conquista no Supremo
importante, mas o Congresso tem que aprovar essa lei [da unio civil]. Nos orgulha a
presena de todos os segmentos que poderiam estar representados, homens trans, travestis
[...] mandato de delegado no cheque em branco, tem que se comprometer. Pela construo mais ampla, mais democrtica, mais plural.
Chapa 4: Rabo Solto (vai de quatro com o rabo solto)
A apresentao da chapa foi feita por uma travesti. Reproduzo alguns trechos do seu discurso: [...] quem me conhece sabe o meu posicionamento, desde quando eu me assumi,
eu no consigo me enquadrar dentro de alguns parmetros. Ser que estamos fazendo de
fato o que deveria ser feito? Somos representantes de uma populao. So gays, lsbicas,
travestis que esto l fora. Ns tentamos at o ltimo momento fazer uma chapa nica de
travestis e transexuais. Algumas pessoas acham que a gente vale ouro, para mim isso
massa de manobra. [...] a a gente vai pra Braslia e volta para a violncia na Paulista, e
no s na Paulista, na periferia. [...] Apresentando o nome da chapa, eu no preciso dizer
mais nada.O que vamos fazer em Braslia mesmo? Vamos questionar ou no? Vote com
conscincia, no pense s em garantir a sua estadia em Braslia por uma semana.

De acordo com o blog Aliana Paulista LGBT, o frum constitudo pelas seguintes entidades: 1. Visibilidade LGBT So Carlos; 2. Corsa So Paulo; 3. Diversitas Taboo da Serra; 4. GESC Presidente
Prudente; 5. A REDE de Cidadania Jales; 6. ONG Primavera Sertozinho; 7. Grupo Diversidade em
Ao Jandira; 8. CAD Limeira; 9. Movimento LGBT de Rio Claro Rio Claro; 10. Triunfo da Razo de
Viver Jandira; 11. Somos Araras; 12. Ncleo LGBT da Associao So Jorge - Guarulhos. (informaes
do ltimo acesso, realizado em abril de 2013: http://aliancapaulistalgbt.wordpress.com/about/).

239

175

Os discursos de apresentao de si expostos pelos candidatos nos permitem antever

uma srie de elementos que concorrem para a conformao desse campo interno de disputas.
Todos so sujeitos LGBT, mas se faz necessrio o acionamento de outros marcadores ou
posicionamentos, para alm da orientao sexual e identidade de gnero: a lsbica negra de
periferia ou a transexual, ndia e me de santo -, que agregam valor aos que almejam ser a
representao mais legtima do coletivo, oferecendo mltiplos lugares de solidariedade
(Vianna, 2012). E assim, apesar da exacerbao de diferenciaes (ou especificidades) internas, expem o esforo de expressar uma unidade constitutiva: temos que construir aquilo
que nos unifica, chega de negociar a nossa identidade.
Cena 7 - Trinta de outubro de dois mil e onze
A votao foi secreta, feita atravs de cdulas e a Chapa 1 foi anunciada como a
mais votada. Ao anncio do resultado, um dos integrantes e principais articuladores da Chapa 1, Julian Rodrigues, pediu a divulgao do nmero de votos de
todas as chapas. Seguiu-se, entre os 272 votos vlidos: chapa 1 - 106 votos, chapa
2 - 57 votos, chapa 3 - 81 votos, chapa 4 - 28 votos. Imediatamente aps a divulgao Julian comemorou o resultado em plenria aberta e de maneira bastante
entusistica. Ato contnuo, percebemos uma confuso, algumas pessoas correndo
para o fundo do auditrio, outras se afastando. Enquanto uma aglomerao se
formava no fundo da sala, tudo ficou suspenso e as atenes foram todas voltadas
para a cena. Alguns minutos depois fiquei sabendo que ghata Lima, integrante
de uma das chapas de menor votao, deu um tapa na cara de Julian Rodrigues.
Recorro aqui a relatos feitos a mim durante o evento e as verses postadas em sites
dos grupos ligados as duas partes da contenda. Segundo me disseram, quando do anncio
da votao, Agatha Lima (que se identifica como mulher transexual) teria se dirigido aos
componentes da chapa 1, dizendo algo que condicionava a vitria sua ligao com o PT.
Julian teria ento respondido com algo provocativo que relacionava Agatha ao PSDB e a essa
altercao teria se seguido o tapa na cara.

176

O blog da Aliana Paulista LGBT, frum ao qual Julian Rodrigues se filia, divulgou
uma nota de repdio240 relacionada ao episdio, na qual, sem mencionar o nome de Agatha,
dizia que em momento de comemorao, Julian recebeu covardemente um tapa na cara e
explica que o ato teria na verdade por inteno 'desmoralizar' o conjunto de foras que comps a chapa Aliana Feminista. Alguns trechos da nota:
Nota de Repdio da Aliana Paulista LGBT
A Aliana Paulista LGBT rede que congrega grupos e ativistas que lutam diariamente
contra a homofobia, provenientes de vrios pontos do Estado de So Paulo vem a pblico manifestar sua total perplexidade e rechao diante das violentas agresses fsicas
ocorridas ao final da II Conferncia Estadual LGBT no ltimo fim de semana.[...]
Julian Rodrigues, que liderou a formao da chapa Aliana Feminista contra a Homofobia, que obteve quase 40% dos votos na eleio da delegao paulista II Conferncia
Nacional LGBT, recebeu covardemente um tapa na cara [...]. Ao reagir instintivamente
contra a agresso descabida, Lula Ramires segurou o brao da agressora para det-la e
esta, totalmente enfurecida, ameaou revidar sendo ento protegido por Lucia Castro, que
o abraou por trs e o puxou. Ao perceberem o ocorrido, Fernanda Estima tambm integrante da chapa vitoriosa e sua companheira Juliana Lora de S acorreram para defender
Julian, no que receberam empurres e tapas de lsbicas de outra chapa, que provocaram
vrios ferimentos em seus braos. O mesmo ocorreu com Mariana Rodrigues, tambm
eleita delegada pela chapa. Mais tarde, outras ameaas foram feitas a Phamela Godoy,
cabea da chapa, e a mesma teve que sair escoltada do local do encontro.
Ao repudiarmos veementemente esta lamentvel violncia fsica que, atingindo a trs companheiras e um companheiro de nossa articulao poltica, tinha na verdade por inteno
desmoralizar o conjunto de foras que comps a chapa Aliana Feminista. inaceitvel
que pessoas que se dizem defensoras da populao LGBT, to humilhada por constantes atos
de discriminao cotidiana, se valham das mesmas atitudes para com outras e outros militantes da mesma causa. Com esse gesto, sai perdendo a nossa comunidade como um todo.
A Aliana Paulista LGBT se esfora com vistas organizao dos segmentos mais fragilizados que exigem de ns um olhar diferenciado, at por estarmos cientes das vulnerabilidades resultantes da classe social, da bagagem cultural e da escolaridade. Estamos e sempre
estaremos abertos ao dilogo e construo coletiva, com esprito democrtico e tico.[...]
Articulando a luta contra o machismo e o racismo (e temos muito orgulho de ver nossa
chapa sendo apresentada por uma lsbica negra da periferia), enfrentamos a homofobia
sem perder de vista que a sociedade nova que pretendemos construir pressupe a justia,
a igualdade, a liberdade e a solidariedade. S assim, TODAS as formas de violncia e privao de direitos sero superadas.
Aliana Paulista LGBT [publicada em 02 de novembro de 2011].

http://aliancalgbtsp.wordpress.com/2011/11/02/nota-de-repudio-da-alianca-paulista-lgbt/, acessado em maro

de 2013.

240

177

 Para o que seria o outro lado da histria, recorro a dois textos divulgados pelo site
Diversidade Tucana241. Um deles exprime que o conflito que resultou no tapa na cara, teve
incio em disputa anterior, quando se discutia a maneira como seriam eleitos os componentes
do Conselho Estadual LGBT. A contenda estava dividida entre os proponentes de eleies
diretas e os proponentes de que a eleio fosse realizada atravs de entidades representativas, ou seja, por indicao de ONGs ou grupos. Julian era defensor da segunda proposta,
que perdeu a votao. Assim, o episdio da eleio das chapas de delegados seria uma espcie de troco derrota poltica anterior. De acordo com essa verso, aps a divulgao do
resultado da votao Julian Rodrigues resolveu provocar as travestis e transexuais mais
especificamente Agatha Lima pelo fato de esta no ter sido eleita como delegada. Essas
provocaes deram-se por meio de insultos e agresses verbais contra a militante242.
O outro texto, divulgado no site Diversidade Tucana, apresenta uma nota de Posio
Oficial a respeito do ocorrido243. O seu contedo bastante interessante, pois afirma que a
contenda particular entre Julian e Agatha apenas a ponta do iceberg de questes mais profundas envolvendo o movimento LGBT local. Sem se deter muito nos pormenores do atrito
entre as duas pessoas, o texto discorre sobre outros acontecimentos que perpassaram o evento:

Posio Oficial do Diversidade Tucana sobre acontecimentos da II Conferncia Estadual

LGBT de So Paulo
O Diversidade Tucana repudia qualquer forma de violncia - seja fsica, seja verbal. Atuamos e
acreditamos no debate de ideias, vises de mundo, propostas, aes. Tambm no pretendemos
julgar as diferentes verses do episdio e definir vtimas e algozes. Porm, acreditamos ser
necessrio desmitificar os acontecimentos da II Conferncia Estadual LGBT de So Paulo [...].
O machismo foi a tnica da atuao de diversos militantes da sociedade civil desde antes
da abertura da conferncia. E se j inaceitvel o machismo que parte de homens e pessoas de identidade de gnero masculina, o que dizer quando ele parte de mulheres? O que
dizer quando alguns militantes ainda insistem em rejeitar a unio do Movimento LGBT,
querendo substitu-la por uma atuao segmentada, em que lsbicas no lutam junto a

Ncleo de Diversidade Sexual do PSDB fundado em So Paulo em 2006. http://www.diversidadetucana.

blogspot.com.br/2010/05/diversidade-no-psdb.html
242
Texto assinado por Dario Neto e publicado no blog Diversidade Tucana. disponvel em: http://diversidadetucana.blogspot.com.br/2011/11/violencia-de-quem-cara-palida.html (ltimo acesso em maro de 2013).
243
Texto disponvel em http://www.diversidadetucana.blogspot.com.br/2011/11/posicao-oficial-do-diversidade-tucana.html (ltimo acesso em maro de 2013).
241

178

gays, em que gays no reconhecem a luta de travestis e transexuais, e em que ningum

realmente se importa com a invisibilidade de bissexuais?
O Movimento LGBT paulista h anos sofre recorrentes crises protagonizadas sempre pelas mesmas pessoas. [...]
Ainda assim, essas mesmas pessoas no titubearam em puxar vaias aos representantes do
Governo do Estado e at mesmo ao vdeo enviado pelo governador Geraldo Alckmin exclusivamente para a conferncia, afirmando de forma inquestionvel o compromisso de sua
gesto com o combate homofobia. Curioso olhar os militantes que vaiavam os aliados
presentes como se fossem inimigos e, ao mesmo tempo, lembrar que as lideranas polticas
chamadas de aliadas por esses militantes estavam ausentes. Mais uma prova de que, para
essas pessoas, no a atuao o que conta, mas apenas a filiao partidria.[...]
O episdio que envolveu a mulher Agatha Lima e Julian Rodrigues , portanto, apenas a
ponta de um iceberg que, em nossa opinio, o Movimento LGBT Paulista precisa reconhecer
e discutir. Ou buscamos uma agenda comum de unio do nosso movimento ou aprofundaremos uma espiral autofgica que h anos j vem consumindo a atuao de nossa militncia. E,
em nossa opinio, o primeiro ponto dessa discusso deve necessariamente ser o verdadeiro
reconhecimento e visibilidade das demandas de travestis e transexuais, para que possamos
sair do discurso demaggico e paternalista que tomou conta deste movimento e possamos
avanar verdadeiramente em espaos de protagonismo para as Travestis e Transexuais.
[...] Acreditamos em uma nova relao da militncia LGBT com seus atores partidrios,
de simbiose e no de subjugao. Somos um grupo partidrio que luta por um Movimento
LGBT independente de partidos e governos, forte, unido e com o compromisso nico com
a vida e os direitos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais do Brasil.
Diversidade Tucana - Secretariado de Diversidade Sexual do PSDB [nota publicada em
04 de novembro de 2011].

Apenas uma curiosidade rpida. Na poca do episdio o governo do estado e a prefeitura de So Paulo funcionavam sob a gesto do PSDB. E assim as polticas voltadas para
a diversidade sexual nos dois mbitos eram conduzidas por pessoas ligadas ao partido. Em
janeiro de 2013, um governo do PT, com Fernando Haddad, tomou posse na prefeitura de
So Paulo e Julian Rodrigues foi nomeado para a coordenao da CADS - Coordenadoria de
Assuntos de Diversidade Sexual, rgo inserido na estrutura municipal do governo244.
Ao reproduzir extensamente as notas das duas partes, no pretendo avaliar quaisquer
dos lados como mais ou menos coerentes em suas justificativas, entretanto creio que a con-

Em certa ocasio durante o trabalho de campo, ainda no incio de 2011, conversava com uma ex contratada
da prefeitura de So Paulo sobre a minha dificuldade em encontrar algum disposto a me receber para uma
entrevista. Ela me disse que era assim mesmo, pois eles acham que gente da academia do PT, logo vai
ser contra o governo do PSDB.

244

179

tenda pode ser tomada como profundamente ilustrativa de algumas tenses significativas e
no exclusiva a esse grupo de pessoas particularmente envolvidas. Se aqui os relatos apontam para uma dimenso circunscrita, que seria o movimento LGBT paulista, creio que desenham uma dinmica que pode ser tomada como mais ampla do campo das polticas LGBT no
Brasil. Esse tipo de conflito no novidade em So Paulo, assim como pode acontecer, com
outras variaes e outros elementos, em todos os locais em que exista acmulo de militncia
e de construo de polticas relacionadas ao tema.
Essas cenas falam sobre cises que podem estar personificadas em determinadas figuras do campo, sobre a formao e a dissoluo de redes e alianas. Quando em situaes
desse tipo, todo o campo movimentado e chamado a se posicionar, no caso em questo,
por exemplo, muitas discusses a respeito de formas de violncia que circulam no interior
do prprio movimento foram feitas. Talvez essa seja uma dinmica prpria do percurso de
um movimento social que nasce e se expande a partir de cises internas e da multiplicao
de arranjos, inclusive institucionais245. Esse percurso envolve trajetrias pessoais, partidos
polticos e diferentes tipos de gesto governamental, que amplificam os conflitos produzidos
pelas polticas de identidade que contribuem para a multiplicao das especificidades. Se
no evento acima, realizado em So Paulo, aparece a lsbica/gay/travesti/transexual negra e
de periferia, nos eventos que acompanhei no Rio de Janeiro o personagem correspondente
a lsbica/gay/travesti/transexual morador(a) de favela.
As especificidades surgem com uma eficcia bastante produtiva e mobilizadora em
termos de enunciao e atrao de solidariedades, mas na prtica, no cotidiano da aplicao
das polticas, podem se transmutar apenas em categorias descritivas. Para dar um exemplo
nesse sentido, durante um seminrio que acompanhei em 2009, em uma das mesas estavam
presentes gestores de governo relacionados a rea da sade, que trataram, entre outras questes, das polticas de preveno s DST/Aids. No momento do debate direcionei aos expositores uma questo. Diante da existncia de um plano de feminizao da epidemia, de outro
voltado para homens, travestis e HSH, de uma outra poltica especificamente direcionada
para a populao negra, um outro projeto direcionado para populaes de terreiro (todos

Dinmica j enfatizada desde MacRae (1990) e abordada novamente sob outro ngulo por Facchini (2005).

245

estes mencionados durante o evento), como se daria a gesto desses direcionamentos ou o

cruzamento dessas especificidades no cotidiano dos servio? O conjunto das respostas foi
interessante. Uma das pessoas respondeu que um plano pega ou no pega, o cruzamento
no acontece. De acordo com essa expositora, os gestores so chamados para discutir em
cada frum separadamente, mas no acontece a liga. Uma outra pessoa, ligada ao movimento social, disse que os planos vm do movimento e o movimento caminha em bloco mesmo. J a terceira expositora a responder destacou a perspectiva pedaggica dos planos. De
acordo com ela, os planos so uma estratgia para forar a gesto a olhar para o problema,
uma vez que todo mundo disputa o SUS. E o que estaria em jogo no seria apenas o cruzamento das demandas, mas a colocao das demandas para o SUS246.
Um outro sentido produtivo e interessante para se pensar as especificidades pode
ser lido em situaes como a relatada na reflexo de Leite Lopes (2011), justamente sobre
o processo de criao do grupo responsvel pelo seminrio mencionado no pargrafo anterior: o Grupo Conexo G da favela da Mar, no Rio de Janeiro. O autor nota que a nfase
na especificidade da experincia como LGBT morador de favela feita destacando o
contraste em relao ao gay classe mdia que comporia a maioria do movimento LGBT
institucionalizado. Essa distino por oposio tem eficcia no apenas como um mecanismo
de mobilizao e formao da identidade do novo grupo, mas tambm no sentido de ganhar
um espao prprio. No contexto das disputas internas que marcam o movimento, tomar para
si o domnio da experincia do LGBT favelado empresta legitimidade e garante a delimitao de um lugar no campo. O Conexo G o primeiro e at o momento o nico grupo LGBT
formado por moradores de favela e sediado nesse espao.
Como visto na seo anterior, travestis e transexuais disputam entre si, os significados
das categorias que as identificam. Ao mesmo tempo, podem se unir na acusao de que so
usadas para dar a cara do movimento quando conveniente, enquanto as suas demandas
particulares so preteridas. Assim, acusam o movimento LGBT mais amplo de discrimin
-las. A mesma acusao tambm feita por mulheres lsbicas que, por vezes, podem se unir

Essas falas foram registradas em caderno de campo durante o seminrio Refletindo sobre Polticas Pblicas
para a Populao LGBT moradora de favelas, promovido pelo Grupo Conexo G, durante os dias 5 e 6 de
novembro de 2009 no Rio de Janeiro.

246

181

a travestis e a transexuais em uma acusao unssona de machismo por parte da maioria de

homens gays que compe o coletivo. Outras vezes so lsbicas e travestis que brigam entre
si, em disputas internas a esse feminino, como na situao reproduzida na Cena 3 do captulo 1. Assim como abordado para a Cena 3, a contenda que se desdobra a partir da Cena 7
tambm construda com base na relacionalidade que envolve, alm das identidades, outros
marcadores como classe e cor/raa. Logo, tambm relevante considerar que subjaz a essas
disputas uma imagem do homem-gay-branco-classe mdia que serve de modelo standard
atravs do qual a produo discursiva das outras identidades que compem o coletivo so
forjadas, em relaes de oposio e espelhamento.
Esses embates entre as letrinhas descortinam disputas por legitimidade, retricas e
estratgias polticas de visibilidade e reivindicao e evidenciam a potncia contida na instabilidade dessa unidade, uma vez que justamente essa suposta fragilidade que vem fazendo
com que o campo se movimente no apenas para fora, mas tambm internamente. Se seguimos as sugestes de Butler (2008), essas dinmicas de produo e afirmao de identidades
por oposio apontam para o processo ilimitvel de significao que deve ser o ponto de
partida para pensar as identidades como efeito, no como fundantes e fixas, mas como
parte de estruturas polticas generativas.
Os processos aqui apontados podem deixar mais claros os limites e alcances das polticas em curso e assim estimular reflexes a respeito de como uma nova populao gestada
e gerida pelos formatos dados da administrao governamental. Pensando nessa perspectiva,
o prximo captulo acompanha parte dos processos que envolvem a implantao de uma poltica especfica, o Programa Rio Sem Homofobia.

182

Parte III
Da proposio execuo
ou dos aprendizados das gesto

Essa terceira parte aborda a dimenso local de implantao de uma poltica voltada
para a populao LGBT. Em 2010 fiz a escolha de que um dos focos de ateno privilegiada da pesquisa de campo seria acompanhar uma iniciativa especfica no Rio de Janeiro. Dois
fatores principais contriburam para essa escolha. Um deles refere-se a minha proximidade
com redes de ativismo e de pesquisadores na cidade e o outro est relacionado com a inaugurao de um servio que desde antes de sua abertura vinha sendo divulgado e celebrado como
uma espcie de modelo de implementao e gesto de polticas pblicas LGBT.
Em termos metodolgicos, a observao detida da implantao de uma poltica
permitiu o acompanhamento de um processo em andamento. De demandas at ento pronunciadas em termos de tornar visveis sujeitos articulados politicamente como uma populao especfica, passou-se formulao de propostas de ao, at o ponto em que
constituiu-se uma instncia governamental na qual essa populao precisa ser efetivamente gerida cotidianamente.
Atravs desse tipo de observao mais detida, encarei a proposta de olhar para o Estado enquanto administrao pblica. Para isso, procurei seguir a proposta de Souza Lima
(2002) ancorada no gestar e no gerir, que remetem a funes constitutivas e pedaggicas
de coletivos e sua correlata gesto administrativa cotidiana (:16). O acompanhamento dos
processos de rotinizao dos servios prestados pelo CR-LGBT do Rio de Janeiro manteve
como questionamentos mais amplos: Qual o papel e a funo de um centro de referncia?
Como definida a sua populao-alvo? Quais so as demandas que devem ser enquadradas
sob o guarda-chuva da violncia relacionada orientao sexual e/ou identidade de gnero?
O cotidiano da administrao produz classificaes, enquadramentos e disputas a respeito de
quem a autoridade sobre o assunto, imbricadas entre decises tcnicas e administrativas e
estratgias poltico-simblicas. Mantendo essas questes em perspectiva, procuro descrever

183

a experincia de implantao dessa poltica especfica, enfatizando o envolvimento de uma

universidade nesse processo.
Cena 8 Dia primeiro de julho de dois mil e dez.
Antigamente meu endereo era a delegacia pra ir presa, hoje eu tenho um
endereo para nossos problemas, hoje temos nosso espao. Esse espao.
Um lugar para chamar de seu.
Acredito que um Centro como esse vai passar a ser copiado em nvel nacional, por outros estados.
A militncia saiu do pblico-alvo de pesquisa, objeto de estudo e mostra que
pode propor, desenhar poltica e dar pontap na criao de um novo estado
[...]. A sociedade civil deu um passo atrs para aprender com o governo como
tornar demandas exequveis e o governo deu um passo atrs para aprender com
o terceiro elemento, que a sociedade civil.
A relao [entre governo e sociedade civil] tem que ser de dilogo e tenso, no
de troca de favores ou do Estado como canal de veiculao da sociedade civil.
Burocracia uma mquina de triturar nossos sonhos e esperanas.
A lei s confirma aquilo que j est acontecendo na sociedade
Essas assertivas foram proferidas por diferentes pessoas, inseridas no movimento social e em cargos administrativos de governo, durante a cerimnia de
lanamento de um conjunto de servios lotados num equipamento pblico do
governo estadual do Rio de Janeiro. Os trechos aqui reproduzidos resumem
um pouco do tom e das expectativas suscitadas pelo evento.
O servios que tiveram a inaugurao anunciada em 1o de julho de 2010 foram:
Centro de Referncia de Promoo da Cidadania LGBT;
Disque Cidadania LGBT;

184

 Comisso Processante para o Cumpra-se de Leis Anti-Discriminao: Lei

3406/00, que pune a discriminao contra LGBT e Lei 3559/01, que pune a
discriminao a pessoas vivendo com HIV/Aids;
Ncleo de Monitoramento de Crimes contra LGBT;
Ncleo do Programa Rio Sem Homofobia;
Centro de Documentao e Informao LGBT;
Conselho Estadual dos Direitos da Populao LGBT;
Centro de Referncia de Promoo da Liberdade Religiosa e Contra a Intolerncia, defesa e apoio jurdico, psicolgico e social;
Centro de Referncia de Promoo dos Direitos Humanos em DST/Aids e
outras doenas, defesa e apoio jurdico, psicolgico e social;
Centro de Formao de Cidadania e Diversidades.

185

Captulo 5 Sobre uma poltica (que se quer) modelo

A cerimnia descrita na Cena 8 consistiu em uma solenidade organizada para celebrar
a inaugurao de um conjunto de dez servios a serem oferecidos pela Superintendncia de
Direitos Individuais, Coletivos e Difusos (SUPERDIR) da Secretaria de Assistncia Social
e Direitos Humanos (SEASDH) do Estado do Rio de Janeiro. Parte das atividades recebeu o
apoio do Governo Federal, atravs da SEPPIR (Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial) e da SDH (Secretaria de Direitos Humanos). A SUPERDIR funciona
no prdio da Central do Brasil, no centro do Rio de Janeiro. O espao foi cedido no incio de
2009 pela Secretaria Estadual de Segurana Pblica, que se localiza no mesmo prdio. Todo
o amplo espao, que inclui salas, escritrios e um grande auditrio, estava fechado e inutilizado h quase 10 anos e foi totalmente reformado para que pudesse abrigar a estrutura dos
servios. A verba para a reforma, 1,5 milho de reais, foi liberada pelo governo do estado247.
Na mesa oficial da solenidade de abertura esteve presente o Secretrio de Assistncia
Social e Direitos Humanos, o superintendente da Secretaria de Direitos Individuais, Coletivos
e Difusos (SUPERDIR), a Subsecretria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica,
o Secretrio Estadual de Segurana Pblica, um representante do reitor da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro e um representante de cada rea coberta pelos servios, ou seja: uma
representante LGBT, uma representante da diversidade religiosa e uma representante de
ONG/Aids248. As falas da mesa de abertura foram ao encontro da maneira como o evento foi
divulgado e ressaltaram o pioneirismo do estado do Rio de Janeiro e o carter de vanguarda dos servios que estavam sendo inaugurados para a luta pela cidadania sem distino
de credo, raa, orientao sexual e identidade de gnero. Alguns dos presentes enfatizaram
que este deveria ser um modelo de servio a ser replicado em todo o Brasil. Outro ponto

Antes de ocupar esse espao no prdio da Central do Brasil, a SUPERDIR ocupou uma sala no Palcio da
Guanabara, sede do governo do estado do Rio de Janeiro (entre 2007 e 2008) e um espao no prdio do DETRAN - Departamento de Trnsito do Estado do Rio de Janeiro (em 2009).
248
Segundo um boletim divulgado em 2007, a Superdir iniciou suas aes de combate discriminao e
promoo da cidadania junto populao GLBT (gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais); pessoas
discriminadas por estado de sade (HIV-Aids, tuberculose e hepatites); comunidades de religies de matrizes
africanas; comunidade judaica e outras populaes discriminadas em razo de sua nacionalidade, origem,
religiosidade, alm das intolerncias correlatas e das mltiplas formas de discriminao.
247

187

destacado durante algumas das falas, foi o de que os servios seriam fruto de uma resposta
governamental frente a uma demanda dos movimentos sociais.
Onze meses depois o mesmo espao abrigaria outra cerimnia que teve novamente o
seu carter pioneiro como grande destaque. Desta vez o evento seria o lanamento da campanha publicitria Rio Sem Homofobia.
Cena 9 Dezesseis de maio de dois mil e onze.
A entrada do edifcio da Central do Brasil foi enfeitada com bales nas cores do
arco-ris. Na portaria - que tambm funciona como acesso para as instalaes
da Secretaria de Segurana Pblica, para as instalaes da Secretaria Estadual
de Assistncia Social, entre outros equipamentos - , chamava a ateno dos
passantes, alm dos bales, a circulao de travestis e transexuais montadas,
entre outros personagens no to frequentes ali. Ainda contava para o estranhamento a intensa circulao dos fotgrafos encarregados de registrar o momento.
L em cima, no amplo auditrio do 7o andar, o salo foi organizado de maneira
a garantir um espao reservado para as autoridades presentes entre o pblico. Teles dispostos nas laterais do pequeno palco montado em uma das extremidades do auditrio, mostravam fotos de outros eventos e aes promovidas
pela SUPERDIR, enquanto o pblico chegava e ia se acomodando.
Com alguns minutos de atraso, foi anunciado o incio da cerimnia. Ao convidar as autoridades para compor a mesa de abertura, o governador do estado,
Sergio Cabral, o secretrio de assistncia social e direitos humanos, Rodrigo
Neves, e o superintendente de direitos individuais coletivos e difusos, Cludio
Nascimento, surgiram no fundo do salo e atravessaram o corredor formado
entre os dois conjuntos de cadeiras da platia, caminhando at o pequeno palco. O pequeno percurso se deu sob muitos aplausos e foi seguido por muitas
luzes das cmeras de foto e vdeo que os acompanhavam. A quantidade de
fotgrafos e cinegrafistas realmente impressionava. E dessa maneira tambm
outras autoridades foram recebidas, como a senadora Marta Suplicy e a dele-

188

gada Marta Rocha. Uma travesti, Jane di Castro, interpretou o hino nacional.
A cantora Elza Soares,no palco, recitou uma poesia e cantou capela. Ainda
antes do incio dos discursos, muitas fotos foram tiradas. O superintendente, de
mos dadas e erguidas com o governador e o secretrio, em pose de vitria249.
Lideranas de movimentos LGBT da capital e de outros municpios do estado,
o secretrio de administrao penitenciria, deputados, representantes da defensoria pblica, das secretarias estaduais de sade e educao, foram algumas
das autoridades que tiveram presena registrada. No palco e na platia.
Os discursos ressaltaram a vanguarda do estado do Rio de Janeiro no que
tange a garantia de direitos LGBT.
Um representante da Secretaria Nacional de Direitos Humanos disse: Rio de
Janeiro, vocs so demais! Porque tanta ao simblica! [...] vocs realmente
so vanguarda e tem feito avanar os direitos e o respeito aos cidados.
O vice-governador do estado, Pezo: O Rio volta a ser a caixa de ressonncia
para todo o pas [...]
O governador, Sergio Cabral: Hoje j fizemos uma catarse de mudanas e
desejos [...] Vocs so corajosos, a Parada Gay mais charmosa na Avenida
Atlntica, com perdo Martha, voc que a grande prefeita de So Paulo [...]
fomos o primeiro estado a reconhecer os companheiros do mesmo sexo [...]
hoje um dia em que estamos implementando mais polticas pblicas.
Aps os discursos, assistimos o vdeo da pea publicitria da campanha e para
encerrar a cerimnia, travestis, transexuais, lsbicas e gays super produzidos,
entregaram flores aos convidados.

Algumas fotos oficiais divulgadas aps evento no anexo C15.

249

189

Solenidades ou lanamentos como os descritos acima no so simples lanamentos,

mas atos pblicos que envolvem a montagem de uma cena reunindo elementos especficos a
serem utilizados na produo de uma determinada imagem para a poltica. E essa parece ser
uma especialidade da maneira como a poltica LGBT vem sendo constituda no Rio de Janeiro, em que determinados tipos de evento costumam seguir um mesmo script. Quase sempre Jane Di Castro chamada para interpretar o hino nacional e outras canes250. Nenhuma
mesa de abertura se faz sem autoridades. Todos os eventos so produzidos como marcos.
A presena das autoridades tida como importante por agregar legitimidade: se o
prprio governador est presente, isso garante que a poltica seja compreendida como um
compromisso do estado. Ao se referir a outras cerimnias organizadas pela SUPERDIR que
contaram com a presena do governador, entre outras figuras de destaque na gesto do governo, Cludio Nascimento diz:
[Essas grandes cerimnias], todas elas tiveram a presena do governador e de secretrios
importantes. Isso foi para qu? Para demarcar que a poltica pblica de combate homofobia no estado, em funo dos direitos da populao LGBT, era uma poltica que fazia parte
de uma agenda prioritria, no era algo penduricalho. Ento, isso foi importante, do ponto
de vista simblico e poltico, para reafirmar esse lugar institucional dentro da gesto251.

A campanha foi alardeada como sendo a primeira do tipo na Amrica Latina, mais
uma vez investindo na imagem de vanguarda. Orada em 4 milhes de reais, as peas
publicitrias contavam com cartazes, inseres em rdio, TV e mdia impressa e materiais
promocionais como bolsas, bons, camisetas, chinelos, cadernos e barracas de praia. O investimento nessa campanha aponta para uma preocupao com comunicao, divulgao
e boa relao com a imprensa em sentido mais amplo. No basta fazer a poltica bem feita,
preciso fazer e investir para que a poltica aparea bem feita. Esse tipo de orientao diz
algo sobre as formas atravs das quais o Estado representa a si mesmo. O espetculo e a
cerimnia da afirmao poltica, rituais encenados como parte da tecnologia de adminis Em uma dessas ocasies, o superintendente explicou: Jane di Castro canta o hino em todas as nossas cerimnias pblicas para mostrar o lugar que queremos que todas as travestis e transexuais ocupem, um lugar de
protagonismo, de agncia, de cidads.

250

Entrevista realizada em outubro de 2011 no mbito do Projeto Retratos da Poltica LGBT no estado do Rio
de Janeiro, coordenada pelo LIDIS/UERJ.

251

190

trao do poder, produzem um modelo exemplar, que pode ser tomado em dois sentidos.
Como a representao de um modelo irrepreensvel e como mais um exemplar da simulao de um Estado idealizado252.
A retrica que exalta o pioneirismo e a vanguarda reveste a imagem construda
para essa poltica e utilizada para falar de todo tipo de primeira vez. O release divulgado logo aps o evento de lanamento da campanha destacava o hino nacional cantado
por Jane di Castro, ela mesma uma pioneira: Uma das fundadoras da Parada Gay no Rio
de Janeiro e primeira travesti do pas a cantar o Hino Nacional em eventos e locais pblicos, como o Congresso Nacional e a Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro
(Alerj) [...]253.
Ainda nessa mesma ocasio foi lanado o Caderno de Aes e Metas do Programa
Rio Sem Homofobia - com 125 aes previstas para serem executadas por diferentes secretarias do estado - e foi anunciada a assinatura do decreto que garantiria o uso do nome social
para travestis e transexuais no mbito da administrao pblica estadual. Tal decreto s seria
efetivamente publicado em dirio oficial alguns meses depois, em 08 de julho de 2011254,
quando mais um release foi liberado para a imprensa:
A pessoa transexual ou travesti poder solicitar incluso do nome social nos registros dos sistemas de informao, cadastros, fichas, requerimentos, formulrios,
pronturios e congneres. Isso mais uma vitria histrica e marcante para esta populao, que h muito vem sendo violada em seus direitos humanos. O Rio de Janeiro um exemplo para o pas!, orgulha-se o superintendente de Direitos Individuais
Coletivos e Difusos da Secretaria de Estado Assistncia Social e Direitos Humanos,
Cludio Nascimento255.

Essa disposio poderia ser aproximada de um modo livre a algo semelhante ao investimento moral e esttico e relao entre o poder e a sua dramatizao, tal como no Estado-teatro elaborado por Geertz (1991).
253
Uma leitura particular poderia ser feita a respeito da execuo do hino nacional, realizada no s em eventos
chamados por instncias do governo, mas seminrios e outros eventos organizados pelo movimento social e
nas Paradas do Orgulho. O hino na imensa maioria das vezes cantado por uma travesti/transexual, a realizao reiterada desse ato cvico evoca um apelo de incluso e reconhecimento como cidados.
252

O release completo de lanamento da campanha pode ser encontrado no anexo C16.

Decreto n 43.065 de 08 de julho de 2011. Art. 1 - Fica assegurado s pessoas transexuais e travestis capazes, mediante requerimento, o direito escolha de utilizao do nome social nos atos e procedimentos da
Administrao Direta e Indireta do Estado do Rio de Janeiro.
255
Release divulgado pela Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos em 08/07/2011 (grifo meu).
Disponvel no anexo C17.
254

191

Durante o perodo em que realizei a pesquisa de campo, muitos outros eventos histricos aconteceram no espao do auditrio da SUPERDIR. O lanamento da campanha foi
feito alguns dias depois da deciso do STF que reconheceu a unio entre pessoas do mesmo
sexo. Um ms depois o espao sediaria a maior cerimnia de casamento gay da histria:
Programa Rio Sem Homofobia vai unir 50 casais no prximo dia 22 de junho
O Rio de Janeiro reafirmar, mais uma vez, seu pioneirismo na luta pela igualdade de
direitos a gays, lsbicas e transexuais no Brasil. No dia 22 de junho, o Programa Rio Sem
Homofobia, promove o maior casamento gay coletivo do mundo, unindo 50 casais. Dois
teros das unies estveis homoafetivas sero celebradas entre mulheres256.

Uziel et al. (2012), em artigo que analisa justamente essa primeira celebrao coletiva
de unies - outras aconteceriam depois - , notam a cobertura miditica que o evento recebeu
nos principais jornais do pas e comentam a estratgia de visibilidade com vistas a diminuio da homofobia que cercou a ao da Superintendncia257.
A atuao da SUPERDIR com relao aos direitos LGBT teve incio em 2007. O
rgo tomou para si a tarefa de combate homofobia e promoo da cidadania LGBT no
estado do Rio de Janeiro. Em reflexo sobre o conjunto de cerimnias realizadas durante um
perodo de mais ou menos cinco anos de funcionamento, o superintendente avalia:
Ento, pra voc ver, em quatro anos, cinco anos, ns tivemos sete ou oito cerimnias
grandes, importantes, de marcao de lugar de visibilidade pblica da agenda LGBT no
estado. Se voc pensar, fora as duas conferncias, pode contar a uns 10 grandes eventos;
fora as conferncias regionais que a gente fez, somando tudo, d em torno de 20 grandes
eventos; fora a campanha [de divulgao do Programa Rio Sem Homofobia], que foram
15 lanamentos regionais. Ento, mostra o volume realmente de presena do estado inclusive, muito fora da capital [...]258

Ver Rio celebra maior casamento gay coletivo do mundo (Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro) . Ver
anexo C18 e C19.
257
Como j discutido no captulo 3, outra interessante discusso colocada pelas autoras trata de como o reconhecimento do contrato firmado entre duas pessoas do mesmo sexo pode ter como efeito convert-las em sujeitos polticos, ao afetar a percepo dos prprios sujeitos enquanto detentores de direitos antes no acessados
(Uziel et al., 2012).
258
Entrevista realizada em outubro de 2011 no mbito do Projeto Retratos da Poltica LGBT no estado do Rio
de Janeiro, coordenada pelo LIDIS/UERJ.
256

192

Para compreender um pouco de como essa presena do estado, identificada pelo

lugar de visibilidade pblica da agenda LGBT, tornou-se possvel no Rio de Janeiro, cabe
retomar parte da trajetria dessa poltica.
5.1 Um histrico breve
preciso voltar um pouco no tempo para falar da experincia que possivelmente
a precursora da retrica do pioneirismo da poltica LGBT do Rio de Janeiro. Trata-se
da criao do CERCONVIDH - Centro de Referncia Contra Violncia e Discriminao ao
Homossexual e do Disque Defesa Homossexual - DDH. Servios que foram lanados oficialmente em junho de 1999 e sediados na Subsecretaria de Pesquisa e Cidadania da Secretaria
de Segurana Pblica do estado do Rio de Janeiro.
De acordo com um relatrio do DDH, o centro de referncia coordenava iniciativas
de formao, sensibilizao e capacitao das polcias civil e militar, entre outras aes de
enfrentamento homofobia. As principais razes para a criao do servio foram:
i. o reconhecimento da inexistncia de um poltica de segurana que atendesse as
necessidades e especificidades da populao homossexual;
ii. a necessidade de estabelecer canais diretos entre a comunidade homossexual e os rgos
de segurana;
iii. a importncia de aumentar os registros de ocorrncia de crimes contra homossexuais, para
diminuir sua incidncia e;
iv. experincias localizadas positivas (como em visitas das entidades a Batalhes da Polcia
Militar e em encontros com Delegados de Polcia) que indicavam que uma aproximao
entre a comunidade homossexual e os rgos de segurana era possvel, sendo preciso
ultrapassar tabus e desobstruir os mecanismos de comunicao259.

Claudio Nascimento destaca que a experincia do DDH significou um importante

aprendizado de como lidar com a implantao desse tipo de poltica. Ele pondera que apesar
de nunca ter sido gestor pblico, a participao no processo de criao do DDH configu-

Segundo o relatrio do primeiro ano de atividades do DDH, durante o perodo foram atendidos 382 casos.
1o Relatrio do Disque Defesa Homossexual - DDH, 2000, (disponvel em: http://www.ucamcesec.com.
br/wordpress/wp-content/uploads/2011/06/Relatorio-1ano-DDH.pdf, ltimo acesso em maio de 2012).

259

193

rou-se como uma importante experincia em termos de lies aprendidas e especialmente

do que no deveria ser feito.
A criao, em 1999, do servio de Disque-Defesa Homossexual, no CERCONVIDH, Centro de Referncia de Combate Violncia Homossexual [...] e, na poca, foi um servio
importante, tinha a presena, por conta da orientao de como tratar na segurana pblica
a questo da cidadania, com a entrada do Luiz Eduardo Soares no Governo Garotinho,
na poca, o PT estava tambm na relao, a esquerda tambm, parte da esquerda que foi
eleita, que apoiou aquela famigerada aliana com o Garotinho, teve ento esse espao do
Luiz Eduardo Soares, que pde estar com a presena da Silvia Ramos, da Lcia Xavier,
Barbara Soares [...]260.

No trecho acima, Claudio Nascimento refere-se ao contexto poltico da poca, crucial

para a compreenso do processo de instalao do servio. O foco da campanha eleitoral para
o governo do estado naquele momento, cujo vencedor foi Anthony Garotinho (PDT), era a
promessa de renovao das polticas de segurana pblica, rea cuja conduo vinha sendo
alvo de incisivas crticas nos governos anteriores. Nesse cenrio a figura do antroplogo e
cientista poltico Luiz Eduardo Soares destacou-se como de importncia fundamental. Convidado a coordenar o plano de segurana pblica da campanha de Garotinho, aps a eleio,
tornou-se Subsecretrio de Pesquisa e Cidadania da Secretaria de Segurana Pblica do estado, espao no qual seria implantado o DDH.
Martins (2002), ao analisar parte desse mesmo processo, aponta o contexto poltico
daquele momento, compreendido como favorvel implantao de um projeto pioneiro em
toda a Amrica Latina. O DDH fazia parte de um conjunto de aes que significariam uma
nova proposta de polticas de segurana pblica para o estado:
[E]ra um programa, entre outros, de um governo moderno e atento s necessidades das
ditas minorias e, por isso, poderia representar uma imagem mais liberal, mesmo que
algumas dvidas pairassem em relao s alianas polticas e ao comprometimento religioso desse mesmo governo(: 66) 261.

Entrevista realizada em outubro de 2011 no mbito do Projeto Retratos da Poltica LGBT no estado do Rio
de Janeiro, coordenada pelo LIDIS/UERJ.

260

Aqui o autor se refere ao governador Anthony Garotinho, de religio evanglica, e que em um episdio
chegou a declarar ser contra o homossexualismo. Ver Garotinho pede desculpas e aceita projetos de homossexuais. Jornal O Globo, 12/11/2001. Ver anexo C20.

261

194

A poltica de segurana juntamente com outros programas do governo, como os Restaurantes Populares oferecendo refeies ao custo de R$ 1,00 e a construo do Piscino de
Ramos, funcionavam como uma vitrine de grande apelo popular e catalisavam a ateno
miditica para as iniciativas da nova gesto do estado.
Foram trs as iniciativas de organizaes no governamentais que desembocaram no
Disque Defesa Homossexual (DDH). O Disque-Violncia/Disque Aids, iniciativa do Grupo Atob262, as denncias de assassinatos realizadas atravs dos levantamento do Grupo Gay
da Bahia (GGB) e da exposio crescente dos casos na mdia263 e as campanhas de conscientizao, como o alerta sobre o boa-noite cinderela, do Grupo Arco-ris, realizado em
1997. Essas aes teriam chamado a ateno para a necessidade de um acompanhamento
mais eficaz dos casos e violncia contra o pblico gay (Martins, 2002: 61). Ainda foi fundamental para que o projeto tomasse forma, a articulao com a ALERJ, atravs do mandato
do deputado Carlos Minc e a parceria com pesquisadores do Instituto de Estudos da Religio
(ISER), do Centro Estudos de Segurana e Cidadania da Universidade Candido Mendes (CESeC/UCAM) e do Instituto de Medicina Social (IMS/UERJ).
A Secretaria de segurana cedeu o espao fsico, a linha telefnica e o salrio de
poucos funcionrios alocados na Subsecretaria e do gerente do DDH, mas o cotidiano do
atendimento ficava a cargo de voluntrios recrutados atravs dos grupos de militncia e da
colaborao dos parceiros envolvidos no projeto.
Ao recuperar o trajeto de implantao do DDH, Larvie (2001) relembra que o projeto costumava ser mencionado como uma realizao de custo quase zero e que aquele
governo tomava a parceria com a sociedade civil como uma medida de baixo custo para
aumentar a eficcia de polticas pblicas e a eficincia do seu provimento (:29). Entretanto
essa avaliao sobre os custos s foi possvel graas ao tempo e experincia de trabalho
que os voluntrios do atendimento e outros colaboradores cediam para que o servio pudesse

O atual Grupo Atob - Movimento de Afirmao Homossexual, foi fundado em 1985, com o nome de Atob
- Movimento de Emancipao Homossexual e tendo como sede o bairro de Realengo, na zona oeste do Rio
de janeiro.

262

263

Cf. Mott & Cerqueira (2001). E para uma anlise de como casos de assassinatos de homossexuais eram tratados pela mdia durante o perodo 1980-2000, ver o trabalho de Lacerda (2006), j citado no captulo 3.

195

funcionar. Esse valor agregado no era contabilizado entre os custos do projeto. Apesar disso, as anlises sobre a experincia do DDH avaliam a parceria entre movimentos sociais e a
administrao pblica como extremamente positiva, especialmente no que tange s polticas
de segurana. Esse tipo de esforo conjunto ajudaria a garantir que as estratgias adotadas
sejam coerentes em termos conceituais e viveis em sentido prtico (:24)264.
O servio, inaugurado oficialmente em junho de 1999, foi afetado por uma crise mais
ampla que atingiu a Secretaria de Segurana, em maro do ano seguinte, e resultou na demisso de Luiz Eduardo Soares e conseguinte sada da equipe que o acompanhava265. De
acordo com Martins, a sustentao desse projeto no governo se concentrava nesse conjunto
de pessoas. Com a sua sada tornou-se evidente a falta de interlocuo entre a Secretaria [...]
e a coordenao do DDH, que s se sustentava pela interveno direta de Luiz Eduardo e
sua equipe e no numa parceria entre o governo e grupos comunitrios (Larvie, 2001:82).
Luiz Eduardo relata que muito tempo foi despendido em persuadir o governador para
que os projetos ganhassem vida prpria:
A nica forma de defender nossa poltica era coloc-la em prtica e torn-la real, visvel,
socialmente reconhecida e aprovada, antes que desse na telha de Garotinho inventar uma
idia qualquer incompatvel com nossos programas e com a seqncia lgica de sua implantao. Isso me levou a colocar na rua vrios projetos ainda insuficientemente amadurecidos e insuficientemente negociados com as polcias, o que reduziu sua qualidade, suas
chances de xito e desgastou minha liderana junto s corporaes (entrevista publicada
em Steil et al., 2001: 269)266.

O investimento em comunicao, no relacionamento com a mdia e com a opinio pblica era uma das estratgias valorizadas pelo ento subsecretrio para consolidar uma nova
poltica de segurana pblica para o estado. Uma aposta que envolvia a perfomance pblica

Anlises sobre a experincia do Disque Defesa Homossexual realizadas pelo grupo de pesquisadores envolvidos no processo podem ser encontradas em: Violncia e Minorias Sexuais. Comunicaes do ISER. Rio de
Janeiro, nmero 56, ano 20, 2001.
265
Com a justificativa de que havia uma ligao entre Luiz Eduardo Soares e o cineasta Joo Moreira Salles,
que, por sua vez, forneceria uma mesada para o traficante Marcinho VP, naquele momento procurado pela
polcia, o governador demitiu o subsecretario ao vivo, durante a transmisso de um programa de TV. Para a
verso do prprio Luiz Eduardo Soares sobre o episdio, ver Soares (2000).
266
Nessa entrevista Luiz Eduardo Soares fala sobre o episdio de sua demisso do governo e reflete sobre a
relao entre a sua formao como antroplogo e cientista poltico e a prtica na atuao administrativa, em
especial sobre a experincia na secretaria de segurana pblica do Rio de Janeiro.
264

196

e a construo miditica das persone dos gestores, seria esse o espao em que a gesto poltica intervm na esfera das percepes pblicas, das interpretaes sobre os eventos da vida
cotidiana [...] (Soares 2002: 22).
Do ponto de vista de Claudio Nascimento, o ponto fraco naquele momento estava de
fato relacionado falta de estrutura do projeto:
Uma das fragilidades naquele momento que no havamos conseguido ainda um acmulo
de foras para que a poltica que se iniciava ter uma consistncia maior, do ponto de vista
inclusive de sua estruturao. No sentido de ter uma equipe tcnica estruturada para a ao,
de estar dentro da estrutura da secretaria, de no ser algo conduzido pelo movimento, que
na poca foi o que aconteceu. A secretaria deu o espao, deu o telefone e era a sociedade
civil que dirigia o servio. Na poca, a compreenso de parte do movimento era que isso era
bom, ento, poucos divergiram; o Grupo Arco-ris, um ou outro militante, em separado, mas
a maioria dizia: concordamos que esse o caminho que a gente quer agora, e que a gente
tem que acumular. O Arco-ris continuou participando com uma atitude crtica pblica,
mas participou. Na poca, [...] primeiro foi o Atob que coordenou com o Fbio, depois foi a
Yone Lindgren, pelo Movimento DEllas, eu participava pelo Arco-ris, a Jussara Bernardes.
Ns tnhamos uma crtica muito forte, havia uma reflexo muito grande que a gente estava
enxugando gelo, tentando fazer uma coisa que no conseguia ter resposta, que, internamente, ficava no favor [...]. E como tambm no era reconhecido dentro da estrutura, ento
voc no tinha como mandar um ofcio para um outro rgo cobrando uma determinada
questo, porque era visto como um servio da sociedade civil, apoiado pelo governo, mas
no necessariamente tinha obrigao de setores do poder pblico de dar resposta para aquilo,
principalmente setores de segurana, que eram, e ainda so, os mais resistentes a esse tipo
de questo. Ento, ns aprendemos, por exemplo, que era preciso estar dentro da agenda
pblica, era preciso ser algo assumido pelo Governo do Estado, algo que estivesse dentro da
agenda da Secretaria, algo que tivesse a presena de diversos rgos [...]267.

Martins (2002) reproduz a fala de um militante268 a respeito do progressivo enfraquecimento do Disque Defesa Homossexual (DDH) aps a demisso do subsecretrio:

Entrevista realizada em outubro de 2011 no mbito do Projeto Retratos da Poltica LGBT no estado do Rio
de Janeiro, coordenada pelo LIDIS/UERJ.
268
Para o desenvolvimento de seu trabalho a respeito do processo de implantao do Disque Defesa Homossexual, Martins (2002) utiliza como recurso analtico a distino dos atores envolvidos no projeto em trs
categorias: os militantes, os executores [aqueles que gerenciavam o servio] e os pesquisadores. Como no
trecho: Correndo o risco de ser simplista, eu poderia dizer que a violncia tinha para cada participante do
projeto um significado: como dado a ser colhido e relativizado (pesquisadores), um problema a ser administrado (executores) e uma fonte de exposio na mdia para certas reivindicaes e fortalecimento da luta
poltica e um certo discurso de vitimizao (militantes) (:16-17). Para o autor, naquele momento entre tais
categorias havia uma disputa, nem sempre velada, pelo controle do servio e pela definio do seu verdadeiro papel (:75). Como ser visto logo adiante, apesar de ter encontrado uma distino semelhante entre
trs categorias de sujeitos durante a minha pesquisa de campo, no poderia dizer que a minha interpretao
sobre as relaes estabelecidas entre elas seja semelhante a do autor.
267

197

[A]gora ns temos problemas srios que a uma discusso sobre o DDH, no s sobre
o DDH mas sobre polticas pblicas voltadas para a minoria dos setores discriminados
na SSP [Secretaria de Segurana Pblica], que d pra pensar o que poltica de Estado
e o que poltica de Governo, isso um grande problema hoje, porque, por exemplo, o
DDH num primeiro momento ele ficou mais como poltica de governo, que na verdade
uma poltica da Secretaria, medida que sai o Secretrio, esvazia, h uma tentativa de
esvaziamento total do servio [...] e a que vem o problema que no s do governo
atual como tambm preocupaes para ns enquanto organizaes e tambm implementadores de polticas. Porque a poltica do governo, o governo sai, sai a poltica tambm
[...] (Martins, 2002, 80).

Uma vez que a gesto foi trocada, os laos e alianas que contribuam para o andamento do projeto foram perdidos e a poltica desestruturada. Como no existia nenhum
estatuto formal estabelecendo o servio, seu funcionamento ficava vulnervel s vontades da
administrao responsvel269.
Os ento homossexuais no foram a nica minoria priorizada pelo programa desenhado pela equipe multidisciplinar da Subsecretaria de Segurana. Centros de Referncia
de Proteo de Minorias foram criados com nfase na violncia contra a mulher, negros,
crianas e adolescentes. Silvia Ramos, que na poca ocupava a posio de subsecretaria
adjunta, explica que a proposta era de incorporao de conhecimentos, cultura, prioridades
e potencialidades de comunidades delimitadas pela vulnerabilidade especfica violncia.
Os centros de referncia visavam:
i. romper o crculo vicioso de desconfiana, ressentimento, medo e intolerncia, de parte a
parte, na relao entre polcia e minorias;
ii. aproximar segmentos fragilizados diante da violncia, que nunca ou raramente tinham
sido includos nas prioridades de polticas de segurana;
iii. aproveitar a parceria desses setores e desenvolver programas de cooperao em relao
s tarefas de sensibilizao e capacitao dos profissionais de segurana e de outros
funcionrios do estado em relao aos direitos das minorias e valorizao das diferenas;
iv. usar o conhecimento e o potencial de mobilizao desses grupos para desenvolver polticas
de preveno violncia mais eficientes, compreensivas e inteligentes (mimeo, s/p).

Em maro de 2000, o deputado Carlos Minc chegou a protocolar uma proposta de lei ( projeto de lei no
1370/2000) que propunha transformar o projeto do DDH em um servio permanente da Secretaria de Segurana Pblica do estado do Rio de Janeiro. De acordo com o site da ALERJ o ltimo movimento de tramitao do projeto data de 2008.

269

198

De acordo com Ramos, o centro de referncia de combate violncia contra homossexuais, do qual o DDH fazia parte, foi o primeiro a ser implantado e assim serviu de modelo
para os demais, sempre envolvendo protagonistas dos respectivos movimentos sociais e organizaes que j tratassem dos temas. As atividades comearam com aulas para policiais,
ministradas por integrantes do ento chamado movimento homossexual e visitas de grupos
de travestis a batalhes da Polcia Militar.
A nfase na produo de dados, importante notar, era uma orientao ampla e geral
das polticas pensadas pela equipe coordenada por Luiz Eduardo Soares, que no por coincidncia estava alocada na Subsecretaria de Pesquisa e Cidadania.
Com relao a violncia contra homossexuais, at aquele momento os nicos dados
existentes provinham das notcias de jornal contabilizadas pelo GGB e em sua grande maioria tratavam de assassinatos. Sendo assim, a primeira providncia ao criar o Disque Defesa Homossexual (DDH) - linha de atendimento direto populao homossexual dentro da
Secretaria de Segurana - foi a criao de um banco de dados com registros detalhados dos
casos atendidos pelos voluntrios do movimento gay (Ramos, mimeo, s/n).
Um dos diferenciais da criao do DDH foi o envolvimento de pesquisadores na articulao, decisivo para que o servio no funcionasse apenas para o atendimento de vtimas.
Cada atendimento gerava uma ficha de cadastro que alimentava diretamente um banco de
dados. Havia o entendimento de que alm de aprofundar a compreenso dos tipos e formas de
violncias que acometem homossexuais, para usar os termos da poca, os dados poderiam
funcionar como instrumento de presso para o fomento de polticas direcionadas. Outro diferencial do atendimento, correlato a este primeiro, era o fato de os dados coletados partirem
diretamente das vtimas e no de notcias de jornal, o que permitiu que dinmicas variadas
de discriminao e agresso relacionadas homofobia fossem vislumbradas, para alm dos
assassinatos veiculados nos jornais (Ramos, 2001).
Em artigo no qual percorrem o tipo de conhecimento produzido nas relaes entre ativismo LGBT e academia, Silvia Ramos e Sergio Carrara (2006) debruaram-se sobre dados
produzidos pelo GGB, pelo DDH e pelos surveys aplicados nas Paradas do orgulho LGBT.
Os autores destacam o final da dcada de 1990 como um momento de inflexo que marca a
converso da denncia para a ao. Os autores argumentam que o movimento homossexual,

199

em contraste com o movimento negro ou as mobilizaes contra a violncia de gnero, foi

lento em dar incio a proposio de aes efetivas, fixando-se durante muito tempo num
modelo estereotipado de violncia contra homossexuais (os assassinatos) (: 198).
Com j comentado no captulo 3, a anlise dos dados levantados atravs do DDH revelou a intensidade de dinmicas cotidianas e silenciosas de homofobia: a grande maioria
das denncias se referiam a agresses verbais e fsicas, a discriminaes vivenciadas em
locais de comrcio, trabalho, escola, famlia e vizinhana, revelando em grande dimenso a
ocorrncia de crimes no-espetaculares e no-letais, gerados e vividos em escala micro-societria, na esfera da famlia e de conhecidos. Uma criminalidade, em geral, sem fins lucrativos, em que vtimas e agressores partilham as mesmas redes sociais (Ramos, 2001: 193).
Essa dinmica viria a ser corroborada pelos levantamentos dos diversos surveys aplicados
nas Paradas do Orgulho at o presente momento270.
Ento uma outra compreenso da violncia associada homofobia surgiu a partir da reunio
de novos dados, tendo como consequncia a possibilidade da assuno de novas formas de ao:
As experincias do tipo do DDH e as pesquisas desenvolvidas a partir da dcada atual
passaram a demonstrar que, em contraste com as dinmicas de violncias de gnero e de
racismo (que por serem mais homogneas permitem respostas focalizadas), a homofobia
opera com muitas variveis e engloba fenmenos dspares, que vo desde discriminaes
na esfera domstica a crimes com fins de lucro. Por essa razo, as estratgias de enfrentamento desses fenmenos e os discursos produzidos pelo movimento homossexual tm
que reconhecer essa complexidade e mobilizar demandas especficas para diferentes violncias (Ramos & Carrara, 2006: 198)

A experincia do DDH disparou a implementao de outras iniciativas semelhantes na

poca, em Belo Horizonte, Braslia e Goinia. O centro de referncia e o DDH continuaram
a funcionar de forma bastante enfraquecida at 2006, durante esse perodo houve algumas
tentativas de reestruturao, mas a sistematizao dos dados foi descontinuada.

A ttulo de exemplo, a ltima pesquisa realizada na Parada do Rio de Janeiro em 2012, revelou que 70% dos
entrevistados j haviam sofrido algum tipo de discriminao relacionada orientao sexual/identidade de
gnero. Entre homens homossexuais, 62% das situaes de discriminao ocorreram em contextos que envolvem relaes sociais de proximidade, como famlia, amigos e vizinhos. Para mulheres homossexuais a
porcentagem de discriminaes no mesmo contexto foi de 40%. (Pesquisa Mobilizao, Violncia e Polticas
LGBT- Parada Orgulho, Rio 2012. Relatrio Preliminar. LIDIS/UERJ)

270

200

As anlises sobre tal experincia pioneira, realizadas por alguns dos responsveis
pelo projeto, conferem importncia tambm ao significado simblico de criar estruturas
no plano governamental especificamente voltadas ao combate desse tipo especfico de
violncia. Luiz Eduardo Soares, em avaliao dos efeitos das aes por ele capitaneadas,
enfatiza especialmente trs polticas que segundo a sua viso ocuparam lugares simbolicamente desestabilizadores no sentido de refundar valores e padres: a Campanha de
Desarmamento, o Centro de Referncia contra a Discriminao Homofbica e os projetos
contra a violncia domstica:
[C]olocvamos em cheque a matriz em que se articulava a constelao semiolgica dominante, em cuja sintaxe combinavam-se poder enquanto afirmao falcentrica, armas
de fogo e estigmatizaes homofbicas e misginas. Essa conexo tridica produzia um
enunciado latente de natureza sexista, discriminatria e intrinsecamente subordinado
violncia que, supostamente, destina-se a combater ou controlar. Em sntese, esse triangulo simblico enunciava a mensagem: a ordem, os atores e instrumentos que a produzem
so masculinos, no havendo lugar, em sua estrutura, para a diferena, cuja integrao
imporia uma inflexo radicalmente democrtica e pacfica ao conceito e s prticas da
segurana pblica (Soares, 2002: 29-30).

Em sentido semelhante, Silvia Ramos avalia que as aes propiciavam um novo repertrio de imagens e representaes sobre homossexualidade e direito diferena, de amplo alcance:
O impacto provocado por esse tipo de atividade revelou que essas iniciativas podem ter
um alcance maior do que apenas as prprias populaes diretamente beneficiadas (as
minorias). Elas mobilizam extraordinrio interesse da mdia, despertam outros setores
da sociedade sobre o potencial de mudanas que podem ocorrer no mbito da segurana
(por exemplo, estimula a participao associaes de moradores) e, por extenso, como
num crculo virtuoso, as aes atingem de volta a prpria polcia, que pode descobrir
numa aula com um professor do movimento gay ou do movimento negro pela valorizao que a atividade recebe na televiso, na famlia ou entre os colegas uma
oportunidade para desidentificar-se dos estigmas da incivilidade e para aderir a signos
da urbanidade e da modernidade (Ramos, mimeo, s/p).

Ainda de acordo com esta autora, o interesse e respeito com que a mdia veiculou
dados e aes do DDH foram fundamentais nesse processo de construo de experincias
e tiveram repercusso nas relaes estabelecidas entre militncia, rgos de governo, mdia
e sociedade. A autora destaca especialmente o impacto miditico de um primeiro encontro
entre militantes e policiais:

201

No caso do Rio de Janeiro o tratamento que a mdia deu a uma aula (apenas uma, mas com
enorme significado simblico) que o secretrio geral da ABGLT, Claudio Nascimento,
ofereceu policia civil antes da implantao do DDH expressa essa dinmica curiosa de
reverso de expectativas, em que um grande preconceito pode se converter em um smbolo de modernidade para uma instituio policial que quer parecer nova e se identificar com
o profissionalismo (2001: 64)271.

Essas avaliaes do sentido simblico de uma poltica falam sobre implicaes que
se estendem para alm do cotidiano de um servio ou projeto. E aqui, mais especificamente,
nos permitem indagar a respeito de como as relaes de gnero, intricadas a concepes a
respeito de sexualidade, podem provocar perturbaes e atribuir caractersticas especficas
gramticas de formulao e implantao de polticas governamentais. Volto mais adiante a
tratar do que diz respeito s interpelaes de gnero que esse tipo de poltica pode imprimir em
determinadas instituies e sujeitos. Por ora gostaria de destacar o profundo investimento em
uma nova perspectiva que recobria um conjunto de iniciativas, entre as quais o Disque Defesa
Homossexual e o Centro de Referncia de Combate a Violncia Contra Homossexuais.
H uma certa continuidade entre o processo precursor de fins da dcada de 1990 e a
histria mais recente da poltica LGBT no Rio de Janeiro. O pioneirismo, a inovao, o
investimento na relao com a mdia e, como ser visto a seguir, a articulao entre pesquisadores, ativismo e executores de polticas no esforo de fazer do tema da violncia contra
os homossexuais um problema de Estado (Martins, 2002: 95).
Apesar de tais processos guardarem certas semelhanas, a SUPERDIR e seus servios
na capital, ainda que estejam fisicamente localizados no mesmo prdio que a Secretaria de
Segurana Pblica, esto institucionalmente estruturados na Secretaria de Assistncia Social e
Direitos Humanos. Tal fato pode provocar o deslocamento da concepo das atividades desenvolvidas. Seria possvel argumentar que a assuno de uma outra compreenso, mais ampliada, sobre a violncia homofbica, vislumbrada atravs de levantamentos como os compilados
pelo DDH e mais tarde nas Paradas do Orgulho, tenham ampliado tambm as possibilidades
Ver anexos: Policiais se preparam para atendimento modelo, 2 de maro de 1999, Jornal O Globo. Poltica
do rosa-choque muda a relao dos policiais com homossexuais no Rio, Jornal O Globo, 27 de junho de
1999. Homossexuais sofrem extorses, Jornal O Globo, 9 de setembro de 2000. Violncia no reduto de
defesa homossexual, 29 de junho de 2003, Jornal O Globo. Ver anexo: C21, C22, C23, C24, C25, C26.

271

202

ou necessidades de repostas para o problema, que claramente no se restringem a uma questo

de polcia ou segurana pblica. Esse deslocamento descortinou a necessidade de aes em
outros mbitos, mobilizando redes de assistncia e proteo mais amplas do que a policial.
Olhar para iniciativas no plano administrativo governamental, implica reconhecer que
os jogos da poltica esto atrelados a conexes pessoais, climas favorveis, negociaes
e arranjos polticos de variadas ordens. Avanando no tempo, alguns antecedentes mais imediatos da implantao da Poltica Rio sem Homofobia remontam a uma carta-compromisso
assinada em 10 de outubro de 2006, pelo ento candidato ao governo do estado, Sergio
Cabral (PMDB). A carta Compromissos por um Rio Sem Homofobia consistiu em um documento acordado com lideranas do movimento local272 e articulado pela deputada federal
Cida Diogo (PT) e pelo deputado estadual Carlos Minc (PT), envolvendo 10 compromissos em troca de apoio. Um pequeno trecho da Carta:
Compromissos por um Rio Sem Homofobia
Na qualidade de candidato ao Governo do Estado do Rio de Janeiro acompanho com preocupao a questo do preconceito, da discriminao contra o segmento de gays, lsbicas,
travestis, transexuais e bissexuais(GLTB) em nosso Estado e reconheo a necessidade
de implementao de polticas para o combate a homofobia e promoo da cidadania de
GLTB. Sendo assim, caso seja eleito, Governador do Estado do Rio de Janeiro, assumirei
o compromisso em incorporar, nas realizaes do governo, o seguinte:
1 - Apresentar, nos primeiros dois meses de governo, um plano detalhado para a aplicao
da lei 3406 de 2000, com (A) capacitao do pessoal da rea de fiscalizao; (B) divulgao da lei; (C) criao da Coordenadoria de Defesa, Promoo e Garantia de Direitos de
GLBT na Secretaria Estadual de Direitos Humanos para sua aplicao; (D) criao do
fundo contra a violncia, para acolher os valores advindos das multas cobradas aos estabelecimentos penalizados, com a devida participao da sociedade civil no acompanhamento da aplicao desses recursos em aes especificas. Todos esses itens foram definidos na
regulamentao e at hoje no foram cumpridos.

272

Segundo um informe divulgado pelo Grupo Arco-ris na poca, estiveram presentes no encontro Claudio
Nascimento, membro do Grupo Arco-ris de Conscientizao Homossexual e secretrio de aes para os direitos humanos da ABGLT; Julio Moreira, diretor do Grupo Arco-ris de Conscientizao Homossexual; Majorie
Marchi, presidenta da Associao de Travestis e Transexuais do Rio; Katia Jones, diretora daAssociao de
Travestis e Transexuais do Rio; Vera Couto, diretora do Movimento Dellas e da equipe Tcnica do Centro de
Referncia contra a Discriminao a Homossexuais do Estado do Rio, Renato Marques, presidente do Grupo
Diversidade Niteri; Victor de Wolf, diretor do Grupo Diversidade Niteri; e Rosangela Castro, coordenadora
do Grupo Felipa de Souza. Tambm participaram da reunio a deputada estadual Cida Diogo e o deputado
estadualCarlos Minc, que articulou o encontro. (o informe, bem como a ntegra da Carta-Compromisso encontram-se no anexo C27 e C28. Ver tambm Cabral participa de reunio com grupos gays. Jornal O Globo.
10/10/2006 (anexo C29).

203

2 - Conceder imediatamente todos os pedidos de penso para companheiros do mesmo

sexo de funcionrios pblicos estaduais cuja unio for devidamente comprovada conforme prev a lei 3786 de 2001. Hoje so mais de 50 pedidos de penso que se encontram
engavetados no Instituto de Previdncia do Estado do Rio de Janeiro por preconceito e
discriminao.
3 - Criar at o quarto ms de governo o Programa Rio Sem Homofobia, aes governamentais de combate a discriminao contra GLBT e promoo de sua cidadania, na
diversas pastas do Executivo. Para isso criar no primeiro ms de trabalho uma Comisso
Tcnica para Elaborao do Programa, com a participao de entidades de defesa dos direitos GLBT. O Governo dotar o Programa de verbas para a implementao de aes nos
municpios do Estado e no apoio as iniciativas das organizaes GLBT.

Vemos que entre os compromissos do ento candidato constavam a criao de um

organismo na esfera de governo para lidar com a promoo e garantia de direitos LGBT, a
criao do Programa Rio Sem Homofobia, alm de outros compromissos que tratavam da
criao de um centro de referncia contra a discriminao a homossexuais e um Disque
Defesa Homossexual. Sergio Cabral iniciou o seu mandato em 2007 e foi reeleito em 2010.
Cabe lembrar que anos antes, Sergio Cabral, enquanto deputado estadual, e o tambm
deputado, Carlos Minc, haviam conduzido uma iniciativa importante ao proporem o Projeto
de Lei 2385/2001. O projeto visava equiparar condio de Companheira ou Companheiro, os parceiros do mesmo sexo de servidores pblicos estaduais que mantivessem relacionamentos de unio estvel, estendendo benefcios previdencirios e direitos civis, tal qual
os preceitos legais incidentes sobre a unio estvel entre parceiros de diferentes sexos.
O Projeto de Lei foi vetado pelo ento governador Anthony Garotinho (PDT), sob a justificativa de vcio de inconstitucionalidade formal e material, alm de subverter o princpio de
separao entre os poderes273.
Em maio de 2007, durante cerimnia realizada no jardim de inverno do Palcio da Guanabara, Sergio Cabral, j governador do estado, sancionou a Lei 5034/07, que nos moldes do
projeto anteriormente vetado, prev a concesso de benefcios para parceiros de mesmo sexo

Segundo a justificativa, o projeto contrariava a o disposto no pargrafo 3o do artigo 226 da constituio,

onde a unio estvel definida como aquela formada entre homem e mulher, incorrendo portanto em vcio
de constitucionalidade material. Alm disso, a Constituio Fluminense define que matrias envolvendo
servidores pblicos s podem ser iniciativa do poder executivo, portanto, por ser proposta dos deputados, o
Projeto de Lei incorreria em vcio de inconstitucionalidade formal. (ver Dirio Oficial do Estado do Rio de
Janeiro, Poder Legislativo, 7 de janeiro de 2002, Ano XXVIII, No 4, Parte II, pgina 3).

273

204

de servidores pblicos274. Nessa mesma cerimnia, respondendo a um convite de Benedita da

Silva, ento secretria da SEASDH (Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos - RJ), Claudio Nascimento foi empossado como Superintendente de Direitos Individuais, Coletivos e Difusos. Ele conta que as conversas sobre o convite comearam no fim de 2006
e que a princpio ele se sentiu receoso em aceitar, mas seguiu dialogando com os setores
do movimento at se sentir seguro quanto a proposta. Naquele momento Cludio era um dos
diretores do Grupo Arco-ris e um dos secretrios da ABGLT.
A SUPERDIR j era uma estrutura existente na Secretaria do governo, mas no estava
em atividade:
Quando a Benedita veio colocar o convite, eu disse para ela e para o governador, para eles
dois, que tinha que deixar claro quais eram as aes prioritrias nessa superintendncia,
que eu achava at melhor que no fosse Superintendncia de Direitos Individuais, Coletivos e Difusos, pois era um nome muito amplo, que fosse algo mais especfico, mas j
havia essa estrutura vaga e eles acharam que dava para trabalhar o tema dentro dessa superintendncia. Eu disse, ento, tudo bem, mas priorizando os eixos: a gente estava priorizando como eixo de atuao a questo LGBT, a intolerncia religiosa e a discriminao
por estado de sade trs reas que a gente abarcou275.

Segundo um boletim divulgado em 2007, a SUPERDIR iniciou suas aes de combate discriminao e promoo da cidadania junto populao GLBT (gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais); pessoas discriminadas por estado de sade (HIV-Aids, tuberculose e hepatites); comunidades de religies de matrizes africanas; comunidade judaica e
outras populaes discriminadas em razo de sua nacionalidade, origem, religiosidade, alm
das intolerncias correlatas e das mltiplas formas de discriminao.
O novo superintendente assumiu o cargo tendo como meta a criao de um programa
de combate homofobia no estado. Cerca de um ms aps a posse, celebrando o 28 de junho,
Dia Mundial do Orgulho LGBT, outra grande cerimnia foi realizada no Palcio da Guanabara para a assinatura do decreto que criou a Cmara Tcnica para a elaborao do Programa
Rio Sem Homofobia, o primeiro do tipo a ser implantado por um estado do Brasil.

Ver anexo C30.

Entrevista realizada em outubro de 2011 no mbito do Projeto Retratos da Poltica LGBT no estado do Rio
de Janeiro, coordenada pelo LIDIS/UERJ.

274
275

205

De acordo com o decreto, sob a coordenao da SUPERDIR, a cmara tcnica seria composta por especialistas acadmicos e organizaes da sociedade civil de renomada expertise
e trabalho sobre promoo da cidadania e combate homofobia, parlamentares estaduais e
representantes de governo da administrao pblica estadual276. Mais dois meses se passaram e
uma Resoluo da SEASDH-RJ, publicada em 14 de agosto de 2007, designou nominalmente
os 28 membros a compor o grupo de elaborao do Programa Rio Sem Homofobia277.
A cmara tcnica trabalhou durante seis meses, reunindo representantes das secretarias do estado e representantes de grupos de militncia. De acordo com Claudio Nascimento,
as primeiras reunies tiveram como objetivo o nivelamento de informaes e valeram-se
em grande medida dos dados oriundos dos surveys realizados durante as Paradas do Orgulho:
Primeiro era necessrio a comunidade e os movimentos conhecerem a secretaria, os seus
projetos, suas aes existentes e o que j estava planificado em linhas gerais, como poderia ser ento encaixado ou como as propostas poderiam dialogar com as polticas gerais
existentes, os programas. Alm disso, era preciso que a secretaria entendesse quais eram
as demandas da comunidade, as questes identitrias, nomenclaturas, todas essas questes,
e tambm analisar quais eram as principais necessidades da comunidade. Para isso, foi
muito importante contar com as pesquisas e com o apoio da UERJ e do CESeC, essas duas
pesquisas, de 2003 e 2004, foram base importante para orientar o diagnstico da poltica
pblica estadual [...], o principal dado era aquele que ainda perdura, que menos de 8% das
pessoas procuravam os rgos de defesa dos direitos, portanto, mostrava uma situao de
orfandade muito grande da comunidade frente proteo s suas situaes de violao278.

Do trabalho realizado durante esse conjunto de encontros da Cmara Tcnica, foi elaborado um relatrio que serviu de base para o caderno de propostas, contendo metas, eixos, diretrizes e propostas de ao, apresentado para alimentar as discusses realizadas
durante o processo das conferncias realizadas no estado do Rio de Janeiro, previamente I
Conferncia Nacional LGBT de 2008. As propostas buscavam envolver todas as Secretarias
do governo do estado.

Decreto 40.822 de 26 de junho de 2007. Ver anexo C31.

276

Resoluo SEASDH-RJ no 032 de 14 de agosto de 2007. Ver anexo pgina C32.

O entrevistado refere-se a Carrara et al. (2003) e Carrara & Ramos (2005). Entrevista realizada em outubro
de 2011 no mbito do Projeto Retratos da Poltica LGBT no estado do Rio de Janeiro, coordenada pelo LIDIS/UERJ.

277
278

206

O decreto que estabeleceu a realizao da conferncia estadual foi publicado em 28 de

fevereiro de 2008, dentre as finalidades do evento aclaradas em seu texto, constava avaliar
e propor estratgias para implantar o Rio Sem Homofobia. O processo das conferncias
regionais, oito no total, aconteceu entre os meses de maro e abril de 2008 e a conferncia
estadual aconteceu entre os dias 16 e 18 de maio do mesmo ano, nas dependncias da UERJ.
De acordo com o relatrio produzido pela SUPERDIR, as conferncias regionais, que
elegeram os delegados para a etapa estadual, reuniram aproximadamente 100 participantes cada
uma, com exceo da conferncia da capital, que contou com a participao de cerca de 400
pessoas. J a conferncia estadual mobilizou 341 delegados (263 da sociedade civil e 78 do
poder pblico) e mais 351 participantes registrados como observadores ou convidados.
As conferncias regionais aconteceram em municpios determinados, mas a responsabilidade de coordenao dos trabalhos ficou a cargo da superintendncia do governo do
estado. Durante a preparao para os eventos locais, a superintendncia precisava mobilizar
grupos de trabalho regionais e no foi em todas as cidades que os coordenadores dos trabalhos encontraram o Movimento LGBT local, como preconizado no decreto que as convocou279, e as relaes foram estabelecidas de maneiras variadas:
Ento, tem lugares que voc tem a presena da sociedade civil organizada em grupos, associaes e entidades; tem lugares que tem a sociedade civil, mas pessoas que so ativistas
independentes, que ainda no esto se construindo no coletivo, no movimento, mas que
so at muito orgnicos enquanto atuao LGBT na sua cidade, na sua regio. A gente encontrou muitos lugares assim, principalmente no interiorzo, que tem sempre uma pessoa
que uma figura representativa; s vezes uma figura extica, ou uma figura muito poltica, mas todos com um papel de influncia, de alguma forma, na cena local. [...] Tem lugar
que no tem grupo gay, mas tem organizador de parada; tem lugar que tem organizador de
festa, mas no sabe nada das questes de direitos de LGBT, mas que tem interesse; tem
lugar que tem grupos organizados; tem lugar que tem LGBTs que so servidores pblicos,
de carreira inclusive, estatutrio, e que queriam tratar desse tema tambm na sua cidade.
Com isso a gente conseguiu talvez uma coisa importante: gerar uma maior capilaridade
da cena LGBT dentro do estado [...]. [H]oje eu posso contar com pessoas em pelo menos
cinquenta municpios; antigamente, a gente no sabia exatamente... 280.

Segundo o decreto que convocou a conferncia estadual, umas das finalidades das etapas regionais era discutir a interiorizao e ampliao da participao de Movimento LGBT local e gestores pblicos locais e
eleio dos delegados para a Conferncia Estadual (Decreto N 41.196 de 28 de fevereiro de 2008 - ver
anexo C33.

279

Entrevista realizada em outubro de 2011 no mbito do Projeto Retratos da Poltica LGBT no estado do Rio
de Janeiro, coordenada pelo LIDIS/UERJ.

280

207

Essa forma de organizao das conferncias ressalta o seu papel produtivo de sujeitos
politicamente mobilizados para a questo. Nota-se que a preparao do encontro, coordenada
por uma instncia de governo e originada por um decreto, alimenta a produo de movimento
social, de movimentaes polticas, envolve distintos sujeitos e instrumentaliza discursos.
A conferncia estadual contou com a presena de Benedita da Silva, ento Secretria
de Assistncia Social e Direitos Humanos do Governo do Estadual. Na ocasio a Secretria
se comprometeu em criar um servio telefnico de atendimento para orientar, acolher e encaminhar LGBT para rede de proteo social, a criao de centros de referncia para o apoio
de vtimas de homofobia, a criao do conselho estadual de direitos de LGBT, entre outras
aes, todas propostas pela Cmara Tcnica do Programa Rio Sem Homofobia. Assim, destaca Claudio Nascimento, a conferncia de 2008 foi importantssima para dar a tnica de qual
era a agenda, qual eram as prioridades.
Outro marco destacado como um dos resultados da conferncia de 2008 foi a Carta Compromisso da Universidade do Estado do Rio De Janeiro por um Rio Sem Homofobia. O documento, assinado pelo reitor, contemplava sete itens, entre os quais o de apoiar
a implantao do Programa Rio Sem Homofobia, criar um laboratrio de polticas pblicas
LGBT na universidade e estabelecer atos administrativos permitindo o uso de banheiros femininos para travestis e transexuais e o uso do nome social, estabelecer resoluo punindo
atos homofbicos nas instalaes da universidade e do Hospital Universitrio Pedro Ernesto
(HUPE/ UERJ) e a permisso de acompanhamento em consultas, exames e internaes de
companheiros/as do mesmo sexo de usurios do HUPE.
Em abril de 2009 foi publicado o decreto que criou o Conselho LGBT do estado do
Rio de Janeiro, vinculado a Superintendncia de Direitos Individuais, Coletivos e Difusos.
De acordo com o decreto, o conselho composto por 40 integrantes, 40% do poder pblico e 60% da sociedade civil. No poder pblico esto 12 representantes de secretarias do
estado e representantes do Ministrio Pblico Estadual (MPE), da Assembleia Legislativa do
Estado do Rio de Janeiro (ALERJ), da Defensoria Pblica Geral do Estado do Rio de Janeiro
(DPGE) e da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB-RJ), um para cada rgo. Configurando um total de 16 integrantes do poder pblico. As 24 quatro vagas destinadas sociedade
civil, segundo o decreto ficam distribudas entre organizaes LGBT (18 vagas), organi-

208

zaes de Direitos Humanos (3 vagas) e Especialistas e acadmicos de renomada expertise

e trabalho sobre promoo da cidadania LGBT e combate homofobia (3 vagas).
De carter deliberativo, o conselho foi criado com a finalidade geral de: elaborar,
acompanhar, monitorar, fiscalizar e avaliar a execuo de polticas pblicas para lsbicas, gays,
bissexuais, travestis e transexuais. O decreto de sua criao indica ainda onze competncias
especficas para o conselho. Todas definidas em termos de estimular, apoiar, propor, fiscalizar aes, leis, propostas e iniciativas visando assegurar ou promover direitos para a populao LGBT e/ou combater a discriminao por orientao sexual/identidade de gnero281.
Outro marco ou conquista do ano de 2009 foi realizado junto a Chefia de Polcia
Civil do estado do Rio de Janeiro. Desde de junho daquele ano os Registros de Ocorrncia
lavrados em delegacias do estado permitem assinalar homofobia como motivo presumido da ocorrncia282.
Ento desde o incio de seu funcionamento a Superintendncia de Direitos Individuais, Coletivos e Difusos esteve envolvida com a elaborao do Programa Rio Sem Homofobia, com a organizao das conferncias LGBT e, eventualmente, com o encaminhamento de
denncias de homofobia que chegavam de maneira no sistematizada ao seu conhecimento.
Mas foi somente a partir de 2010 com a estrutura fsica de funcionamento e o oramento garantido que os centros de referncia comearam a funcionar e foi preciso lidar com um novo
tipo de estruturao burocrtico-administrativa inerente gesto desse tipo de servio.
De acordo com uma publicao do Programa Rio Sem Homofobia de junho de 2012,
at essa data os centros de referncia j teriam realizado um total de mais de oito mil atendimentos283. Os centros funcionam por projeto, ento a cada 12 meses toda a estrutura montada
e as aes planejadas correm virtualmente o risco de serem desmanteladas simplesmente por

Tal qual nos exemplos: IV - estimular, apoiar e desenvolver o estudo e o debate das condies em que vive
a populao LGBT urbana e rural, propondo polticas pblicas, objetivando eliminar todas as formas identificveis de discriminao; V - propor e estimular polticas transversais de insero educacional e cultural,
com o objetivo de preservar e divulgar o Patrimnio Histrico e Cultural da Populao LGBT; (Decreto n
41.798, Rio de Janeiro, 02 abril de 2009. Ver anexo C34).
282
De acordo com uma publicao do Rio Sem Homofobia, entre junho de 2009 e setembro de 2012 foram
lavrados 1.397 registros constando homofobia como motivo presumido. Revista Rio Sem Homofobia. Ano
1 - n.1 - Junho de 2012.
283
Revista Rio Sem Homofobia. Ano 1 - n.1 - Junho de 2012.
281

209

falta de verba ou vontade poltica. Para remediar essa situao, o esforo feito o de comprometer parceiros, envolver outras secretarias e promover muita visibilidade para as aes.
Espera-se assim, que a falta de apoio ocasionada por uma eventual troca de gesto que no
seja exatamente apoiadora ou comprometida com a causa, inviabilize a descontinuidade
dos servios, frente ao constrangimento que seria causado entre a populao atendida, o movimento social e outros gestores e parceiros envolvidos.
O superintendente Cludio Nascimento comenta o processo de estruturao que visa
transformar uma poltica de governo em uma poltica de Estado e ressalta o papel das
parcerias envolvidas:
Eu acho que um processo tambm de construo do LGBT, o centro de referencia, o
disque todos esses servios ainda esto em processo de consolidao, [...] eu acho que vai
precisar de um tempo para essa poltica ir se estruturando at 2014. Eu acho que a, mesmo
que entre em outra gesto, ela simplesmente no poder varrer a existncia desse servio,
ela pode questionar o formato, mudar uma coisa ou outra na estrutura, mas tirar totalmente
complexo, porque no como era anteriormente, um projeto com a sociedade civil, que
era s acabar o convnio ou acabar a relao, me d a sala que porque preciso da sala e
tchau. No, envolve uma universidade tambm, envolve outros rgos pblicos na rede
de proteo, ento modifica a relao.
[...]
Ento eu acho que um pouco isso, se me perguntarem hoje se as polticas existentes esto
mais para polticas de governo ou polticas de Estado, eu vou dizer todas elas ainda esto
como poltica de governo. Mas em processo de entrar numa atmosfera de transio para
poltica de Estado. Iniciando ainda muito devagar, porque poltica pblica precisa levar
dez, quinze anos para se estruturar de fato, tem que passar pelo menos por duas ou trs
gestes diferentes pra aquilo se consolidar como algo que no mais de algum, que no
mais porque aquele projeto, aquele poltico, aquele gestor apia, por mais que precise
disso para iniciar, mas necessrio que ela se consolide284.

Outra estratgia de consolidao do servio passa por reforar o enfoque no combate

violncia, mais do que na promoo de direitos. Dessa forma acredita -se que seja mais fcil lidar com possveis oposies, como aquela encarnada em algumas lideranas religiosas:
Uma coisa impressionante, voc pode analisar. At hoje o Silas Malafaia e todos esse
evanglicos, batem na lei anti-homofobia, mas no batem no Rio Sem Homofobia. Pode

Cludio Nascimento em entrevista realizada em outubro de 2011, no mbito do Projeto Retratos da Poltica
LGBT no estado do Rio de Janeiro do Laboratrio Integrado em Diversidade Sexual e de Gnero, Polticas
e Direitos - LIDIS/UERJ.

284

210

reparar, no tem uma matria falando contra o centro de referncia, contra o Disque. [...]
Eu acho que a houve um acerto da poltica, com a participao da sociedade civil, com o
poder pblico, de focar conceitualmente a estratgia de criao do servio na questo do
combate violncia[...]. Foi uma coisa muito pensada antes, Silvia Ramos, Sergio Carrara, Julio Moreira, eu, Marcio Caetano, sentamos e discutimos isso, vamos focar, Cabral
falava disso tambm, Minc, vamos focar na violncia, porque a como esses setores que
dizem que defendem o direito vida vo concordar que a pessoa seja assassinada?285

O primeiro centro de referncia foi inaugurado em Nova Friburgo, em agosto de 2010,

em seguida foi aberto o Centro da capital, em julho de 2010, junto com o lanamento do Disque Cidadania LGBT, o seguinte foi inaugurado em Duque de Caxias, em agosto de 2011 e
o mais recente foi estabelecido em Niteri, em junho de 2012. E a perspectiva de expanso e
abertura de novos centros sempre destacada. Quanto mais equipamentos instalados, maior
a dimenso da poltica, no s em sentido estrutural mas tambm simblico.
As aes do programa Rio Sem Homofobia lograram desdobramentos interessantes.
Alm da possibilidade de apontar o motivo presumido como homofobia em registros de
ocorrncia, articulado junto polcia civil e o uso do nome social em estabelecimentos pblicos do estado, j mencionados anteriormente, foi realizada uma parceria com a ACADEPOL
para a formao de 1200 agentes da polcia civil. A ao chamada Jornada ACADEPOL de
Formao para a Promoo da Cidadania LGBT, da Liberdade Religiosa e Direitos Humanos parte de um projeto maior que visa a formao de mais de 7000 profissionais da segurana pblica do estado do Rio de Janeiro. Outra ao, realizada em articulao com a Defensoria Pblica do estado do Rio de Janeiro, foi a criao do NUDIVERSIS - Ncleo de Defesa da Diversidade Sexual e Direitos Homoafetivos. E aqui vrias outras iniciativas poderiam
ser mencionadas286.
Claudio Nascimento explica como a comunicao foi considerada uma rea estratgica para o sucesso da poltica, um caminho para dialogar com a conjuntura, produzir
climas favorveis e ter um grupo de interlocutores preparado e qualificado para lidar com
negociaes entre diferentes setores. E ainda que muitas dessas experincias so lies que
tem por base tticas de advocacy utilizadas h muito pelo movimento de mulheres:

Idem.
Todas as aes do programa so divulgadas em: http://www.riosemhomofobia.rj.gov.br/

285
286

211

A gente chegou a concluso de que era importante, no incio do programa Rio sem Homofobia, anunciar primeiro e fazer depois, deu um tiro de costas para frente, para sentir como
aquilo iria sofrer na sociedade de apoio e, ao mesmo tempo, para ter um espelho para refletir para dentro do prprio governo. Ento voc pode olhar, desde 2007 pra c, boa parte
das coisas at 2010, primeiro a gente anunciava e depois lutava pela sua implementao
internamente [...], a gente fazia uma combinao de comunicao com implementao,
pra servir como esse lugar tambm de consulta [...] E a tem gente que confunde isso com
politicagem de governo, para aparecer, s que na verdade isso uma estratgia no sentido
de gerar uma incidncia, porque todas as estratgias de votos polticos elas trabalham
assim com trs elementos importantes: 1) criao de climas sociais favorveis, comunicao; e a entra outro, 2) a comunidade mobilizada no sentido da poltica; e 3) um grupo de
interlocutores qualificados para lidar com a agenda numa determinada negociao. E foi
um pouco nesse sentido, utilizando a experincia das mulheres287.

O investimento na visibilidade e na comunicao da poltica no feito apenas atravs

da montagem planejada em eventos como os j tratados anteriormente ou da sua campanha
publicitria. O Rio Sem Homofobia e as aes da SUPERDIR so assessoradas por uma
equipe de comunicao especialmente contratada para tal. Essa equipe atua em dilogo com
a Subsecretaria de Comunicao Social do governo e trabalha para pautar matrias publicadas na imprensa oficial no estado do Rio de Janeiro, bem como se dedica a conseguir espao
em outras mdias de alcance nacional.
Diferentes de outras estruturas do governo do estado, o Programa possui um site prprio, que procura usar uma linguagem mais prxima da comunidade:
[...] o governo morre de medo de comunicao descentralizada, a comunicao de todas as
secretarias tem uma conta nica, para todos os rgos, mas ns fizemos, temos as nossas
prprias contas. A superintendncia tem suas prprias contas. Isso tambm nos deu uma capacidade, inclusive em 2010, diz um estudo interno do governo, que a nossa ata foi uma das
que mais apareceu na agenda pblica do estado, 2010 e 2011, um estudo da Casa Civil, eles
fazem um estudo de quantas vezes apareceu, por centimentragem, aquele rgo de governo,
o quanto ele influencia na sociedade, de opinio pblica. S que so relatrios que eles fazem
para o governador, no uma coisa pblica para todo mundo no, porque de mais interesse
de como caminha a poltica do governo e tal. Isso tem a ver com essas estratgias. Caramba,
voc pega o site do Rio Sem Homofobia, 8 mil seguidores, para um site de governo! Talvez
porque soubemos alimentar essa forma de linguagem com a comunidade288.

Os centros de referncia de combate violncia e promoo da Cidadania LGBT

representam o esforo de criao de uma nova estrutura administrativa no mbito gover-

idem
idem.

287
288

212

namental. Portanto, precisam se adequar a todos os arranjos administrativo-financeiros

que incidem sobre uma estrutura desse tipo, ao mesmo em que precisam lidar com os
efeitos de produo de um aparato institucional desse tipo em relao ao pblico que se
pretende atingir:
Ento tambm, eu acho que o papel de uma gesto pblica que trabalha com direitos
humanos entender que s se faz direitos humanos e promoo da cidadania se tiver
polticas de gastos [...] tanto elaborando a proposta como avaliando se ela est seguindo
o caminho correto [...]. Ento s vezes voc pensa um caminho, dois anos depois voc
olha para trs e pensa que no era a melhor estratgia. Ento um pouco diferente a ideia
de planejamento que se tem, por exemplo, para a rea mais de obras pblicas, de planejamento estratgico, de urbanizao, onde voc pode fazer um planejamento estratgico
mais fsico, oramentrio. [...] preciso compreender e construir, e avaliar tambm esse
processo fenomenolgico diante da estruturao dos prprios movimentos. Uma agenda
que era prioridade da comunidade LGBT em 2007, no a mesma agenda de 2009, que
no a mesma de 2012. Ento, logo esses planejamentos tambm precisam ser readaptados seguindo uma nova perspectiva [...].
[...] agora, assim, no ter outra superintendncia para poder balizar, comparar, ser que
o que a gente t fazendo t certo, t correto, no tem, eu no tenho hoje no Estado
brasileiro, ou em outro estado, que tenha uma estrutura aberta que eu possa dizer assim,
entendeu? Qual ? a gente t fazendo certo, t fazendo errado, t fazendo pouco, t
fazendo muito? Ento pra mim um caminho no escuro tambm, um caminho de gato
no escuro.

A relao de proximidade entre movimentos sociais e governo vem sendo crescentemente notada nos ltimos anos e sem dvida foi essa proximidade que possibilitou tantas
aes consideradas bem sucedidas. Mas, como expem Vianna & Carrara (2007), ao mesmo
tempo indaga-se se tal proximidade, uma atuao da sociedade civil que muitas vezes passa mesmo pelo interior de esferas administrativas governamentais, tambm no teria como
consequncia a reduo de seu potencial crtico. Essa aproximao pode ser notada com o
surgimento de centros de referncia, coordenadorias e programas diversos voltados para populao LGBT e deixa transparecer conflitos inerentes ao processo de criao e conduo
de polticas pblicas. Possivelmente efeitos do deslocamento de posies de poder e, consequentemente, das relaes que se estabelecem atravs delas.
Aprofundando uma angulao dessa dimenso, a seguir procuro refletir sobre parte
das relaes estabelecidas entre movimento social, governo e universidade no processo de
implantao dos centros de referncia do Rio de Janeiro.

213

5.2 Uma experincia no exerccio

da administrao cotidiana de novos sujeitos
[] state does not simply handle clients or employ staff but
produces state subjects, as bureaucratized, dependent, disciplined, and gendered [] state does not simply address private needs or issues but configures, administers, and produces them. (Brown, 2006: 203)

Em dezembro de 2010, um convnio de cooperao tcnica foi firmado entre a

Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e a secretaria de Assistncia Social e
Direitos Humanos do governo do estado (SEASDH-RJ), para, entre outras aes, apoiar a
implantao dos Centros de Referncia ao Combate Homofobia e Promoo da Cidadania LGBT (CRLGBT).
O convnio acordado cumpria a funo prtica de ser uma forma de repasse financeiro para a execuo de parte das aes do Programa Rio Sem Homofobia. Atravs do
convnio, a UERJ passava a ser a gestora de recursos para pagamento de pessoal e demais
aes do projeto. Em um primeiro momento a verba originou-se do governo federal, atravs da Secretaria de Direitos Humanos e depois do prprio governo do estado.
Esse convnio provocou a criao do Laboratrio Integrado em Diversidade Sexual e de Gnero, Polticas e Direitos (LIDIS) na UERJ. Pensando na articulao dessa
iniciativa com o meu tema de pesquisa, me aproximei dos pesquisadores do LIDIS e
passei a participar de algumas de suas atividades como pesquisadora-colaboradora e a
acompanhar as aes de apoio implantao do CR-LGBT. A proposta desse convnio
apresentou-se como um espao-chave para a realizao do trabalho de campo, uma vez
que estabeleceu uma parceria entre atores localizados na universidade e na gesto pblica,
em colaborao com o ativismo social, visando implantao de uma poltica governamental especfica, direcionada populao LGBT. E ainda por ter permitido um tipo de
insero bastante privilegiada e particular no campo de pesquisa, atravs de um grupo de
pessoas que vm sendo as responsveis pela construo de polticas LGBT no estado
do Rio de Janeiro na atualidade.
Desde ento acompanhei de maneira sistemtica esse processo e participei diretamente das conversaes entre o Laboratrio da UERJ e a SUPERDIR, em aes voltadas para a

214

implantao, o monitoramento e a avaliao dos Centros de Referncia no Combate Homofobia e Promoo da Cidadania LGBT (CRLGBT) e de algumas outras atividades vinculadas
ao Programa Rio Sem Homofobia.
Voltando Cena 8, apresentada algumas pginas atrs, a partir da inaugurao desse
conjunto de servios voltados para a populao LGBT, passei a acompanhar essas movimentaes no estado do Rio de Janeiro. Para tal, participei de reunies com a equipe da
SUPERDIR e tambm tive acesso a alguns documentos-base do projeto.
Os objetivos do termo de cooperao firmado em 2010 (e que em 2013 chegou ao seu
terceiro ano de renovao) entre a secretaria de governo e a universidade do estado abarcavam:
i. Apoiar no perodo do Convnio a SEASDH/SUPERDIR na complementao da equipe
tcnica para a implementao e monitoramento do Programa Rio Sem Homofobia e os
servios de Centro Metropolitano de Referncia no Combate Homofobia e Promoo da
Cidadania LGBT;
ii. Apoiar no perodo do Convnio a SEASDH/SUPERDIR na avaliao da implantao do
Programa Rio Sem Homofobia, bem como os resultados do impacto social em todos os
servios na populao beneficiada do Estado do Rio de Janeiro;
iii. Apoiar a criao de sistema de informao e coleta de dados interligados entre todos os
servios de atendimento da SEASDH/SUPERDIR, nas reas de promoo da cidadania
LGBT e combate homofobia;
iv. Criao/implantao de programa de estgio com objetivo de contribuir para a formao
profissional de estudantes das mais diversas reas de conhecimento dentro dos servios de
atendimento da SEASDH/SUPERDIR;
v. Parceria com os Programas de Iniciao Cientfica e de Bolsas de Extenso da UERJ,
com o objetivo de contribuir para a formao acadmica de estudantes das mais
diversas reas de conhecimento e desenvolvimento de pesquisas dentro dos servios de
atendimento da SEASDH/SUPERDIR.

Durante a minha observao e participao nas aes do convnio, acompanhei o

processo de formulao do edital e seleo da primeira equipe de profissionais que comps o
CRLGBT, durante os meses de dezembro de 2010 e janeiro de 2011. Ao longo desse processo foi interessante perceber quais eram as caractersticas de formao pessoal e profissional
consideradas desejveis para a seleo da equipe de trabalho do servio. Como, por exemplo,
que a equipe fosse diversa em termos de sexo, orientao sexual e cor/raa, inclusive uma
tentativa de que na seleo houvesse uma reserva de vagas de trabalho para travestis e transexuais, que demonstrou-se juridicamente invivel.

215

Durante o ms de fevereiro de 2011 participei do seminrio de formao da equipe

enfim selecionada, entre abril e outubro do mesmo ano estive presente em alguns dos encontros de superviso e formao da equipe de profissionais que atuavam no servio (advogados,
assistentes sociais e psiclogos, em sua maioria). Participei tambm de reunies das comisses de trabalho responsveis por elaborar um sistema informatizado que deveria contemplar
todos os Centros de Referncia LGBT a serem estabelecidos no estado do Rio de Janeiro e
tambm um protocolo de fluxo e de rotina de atendimento para todos os Centros.
Desse processo, vrias questes curiosas se apresentaram, como, por exemplo, discusses envolvendo como deveriam aparecer definies e classificaes por cor/raa, identidade de gnero, sexo, orientao sexual nos documentos e protocolos oficiais de funcionamento do servio. Ou sobre como a populao a ser atendida pelos centros de referncia
poderia ser identificada ou definida, como o prprio atendimento deveria ser classificado
ou como demandas diversas poderiam ser encaminhadas junto aos aparelhos de proteo
social bsica do estado do Rio de Janeiro.
O dia-a-dia de como lidar com essa questes e de como criar consenso entre a equipe
sobre a melhor forma de conduzir encaminhamentos e atividades, no se mostrou como de
simples execuo. Contribua nesse sentido o fato da grande inaugurao do servio (descrita
na Cena 8) ter acontecido sem que o formato prtico de conduo das atividades tivesse sido
efetivamente discutido ou estruturado internamente.
Nesse sentido, o processo guarda semelhanas com a descrio feita por Gregori (1993)
a respeito das origens do SOS-Mulher de So Paulo na dcada 1980. A autora descreve que
naquele momento a pressa e a ansiedade para que os atendimentos comeassem a ser feitos,
impediu uma discusso prvia aprofundada sobre a definio de formas de atuao, ou sobre
como o pblico seria mobilizado e atendido, ou mesmo sobre o que era compreendido como
violncia contra a mulher. O que era consenso consistia na expectativa de que os trabalhos
fossem logo iniciados e que produzissem visibilidade pblica imediata. Acreditava-se tambm que entrando em contato com os relatos e histrias da mulheres atendidas, seria possvel
definir mais claramente o formato do atendimento (Gregori, 1993: 34-35). No caso dos centros
de referncia LGBT, havia uma definio ampla sobre quais eram os objetivos dos centros de
referncia, mas no sobre como os procedimentos necessrios para que esses objetivos fossem

216

atendidos seriam encaminhados. O que havia era a expectativa de que com a contratao de
pessoal e a partir da assessoria oriunda do convnio forjado com a universidade, a estruturao
do servio poderia ser feita de forma concomitante com o incio de seu funcionamento.
Os objetivos definidos para os centros, em termos gerais, reuniam-se em torno
de dois pontos: i) oferecer um servio de acolhimento e encaminhamento atravs
de atendimento interdisciplinar (jurdico, social, psicolgico) e ii) funcionar como um
centro produtor e irradiador de informaes teis para a mobilizao de polticas pblicas
de combate a homofobia e promoo da cidadania LGBT. Um poster que anuncia o
servio diz o seguinte:
Centro de Referncia da Cidadania LGBT
A gente cuida de Voc
O que o CR LGBT?
Precisa de informaes sobre seus direitos? Orientaes de como agir judicialmente em
relao aos mais variados problemas? Quer perguntar sobre sade? Cirurgia de readequao de sexo ou hormonioterapia? E as unies estveis homoafetivas? Sabe tudo sobre
elas? Sente-se sozinho? Ou depressivo?
O governo do Estado do RJ coloca disposio para voc, seus amigos e familiares um
espao para chamar de seu.
Objetivos
Atender LGBT, familiares e amigos vtimas de discriminao e violncia homofbica;
Orientar LGBT e sociedade em geral sobre direitos civis;
Sensibilizar e capacitar gestores pblicos e segmentos da sociedade local sobre homofobia
e cidadania LGBT;
Formar e adequar polticas pblicas pr-LGBT;
Formar banco de dados estadual sobre homofobia e rede de apoio.

A equipe dos centros de referncia composta por psiclogos, assistentes sociais e advogados, responsveis pelo atendimento dos usurios. Completam a equipe os estagirios
dessas trs reas disciplinares e o corpo administrativo de funcionrios. Alm do atendimento
direto do pblico que o procura, a equipe dos centros de referncia tambm se envolve em
atividades externas como oficinas, palestras e atividades de formao.

217

Os usurios podem chegar at o servio a partir das ligaes feitas para o Disque Cidadania LGBT, que mantm sua linha de atendimento funcionando 24h por dia, encaminhados por
outros servios e instituies, acessando diretamente os equipamentos, que funcionam de segunda a sexta-feira, em horrio comercial. Existe tambm um canal de comunicao no site http://
www.riosemhomofobia.rj.gov.br/, no qual possvel esclarecer dvidas e solicitar atendimento.
Por fim, os Centros recebem denncias encaminhadas pelo Disque 100, o servio da Ouvidoria
de Direitos Humanos da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
A partir do convnio de cooperao acordado com a universidade, os pesquisadores e
professores reunidos sob o Laboratrio Integrado em Diversidade Sexual e de Gnero, Polticas e Direitos (LIDIS/UERJ) comprometeram-se com a conduo de uma srie de atividades,
tais como: a superviso acadmica e tcnica de parte da equipe de psiclogos, assistentes
sociais e advogados responsveis pelos atendimentos dos centros de referncia, a seleo e
o acompanhamento de estagirios para essas trs reas, a organizao e a participao em
encontros, seminrios, entre outras atividades relacionadas ao Programa Rio Sem Homofobia. Outra consequncia da cooperao foi a formao de uma comisso de monitoramento
e avaliao reunindo membros da superintendncia e os professores e pesquisadores da
UERJ, para o acompanhamento do processo de implantao do centros de referncia. Esse
acompanhamento se deu basicamente atravs de reunies.
Durante o primeiro ano da parceria, parte da pauta dessas reunies girava ao redor de
discusses como: as melhores maneiras de formatar rotinas de atendimento, fichas de cadastro, atribuies de cada cargo da equipe de profissionais do Centros etc. Ou seja, questes
prticas que emergiam do cotidiano dos servios.
Durante a discusso dessas questes foi possvel notar que se desenhava uma disputa
no interior da cadeia de comando da administrao dos centros de referncia e que em parte
ela foi alimentada pela maneira como os quadros profissionais e administrativos do servio
foram compostos. Parte das pessoas que trabalham no dia-a-dia do CRLGBT, incluindo todos
os que ocupam cargo de gerncia e coordenao, portanto uma posio hierarquicamente
superior na estrutura, foi indicada para o trabalho a partir de relaes pessoais, de redes de
movimento social e militncia LGBT. A outra parte dos contratados chegou at o servio a
partir de um processo de seleo pblica conduzido pela UERJ. Todos esses com algum tipo

218

de experincia acadmica mais ou menos aprofundada e no necessariamente com passagem

por organizaes LGBT ou outros movimentos sociais. Outro ponto a ser levado em considerao que alguns daqueles imbudos da funo de gerncia e coordenao chegaram ao
servio antes da equipe composta para realizar os atendimentos diretos.
Essa forma de conduo da seleo de profissionais criou uma configurao interna
particular. Os profissionais contratados para o atendimento dos usurios - psiclogos, advogados e assistentes sociais - figuram como aqueles investidos do saber tcnico, sendo
essa uma categoria mica para tratar o saber oriundo da sua formao acadmico-cientfica.
J os profissionais encarregados da gerncia e da coordenao das atividades dos Centros so
aqueles que, a despeito de tambm possurem formao acadmica em alguns casos, tem a
legitimidade de sua atuao garantida em termos do saber oriundo da sua experincia e prtica prvia na militncia poltica do movimento social.
Assim, entre tcnicos e polticos distribuam-se reclamaes. Os investidos do
saber poltico diziam que os tcnicos estariam vivendo pela primeira vez o contato com o
cotidiano da populao LGBT atendida pelos Centros. Essa falta de experincia faria com
que no compreendessem muito bem os modos mais apropriados de conduzir o trabalho, pois
esse no seria um aprendizado que pode ser garantido na salas das universidade, mas apenas
na experincia prtica da vida. Enquanto isso, os tcnicos queixavam-se de no ter a sua
competncia valorizada e de serem desinvestidos pela coordenao da autonomia necessria
para que o seu trabalho fosse conduzido a contento.
Antes da entrada da equipe selecionada pela universidade, o centro j fazia alguns
atendimentos e estes eram realizados pelos que agora ocupavam os cargos de comando na estrutura do servio (os dotados de experincia poltica). Podemos dizer que se no existiam
regras escritas ou formalizadas sobre o modo como esse tipo de trabalho deveria ser conduzido, existia um modo de fazer baseado em regras derivadas da experincia (Lugones, 2009).
Ou seja, mesmo que no contassem com nenhum tipo de protocolo ou manual que guiasse
a ao, a experincia acumulada era instrumentalizada como um guia para atuao.
Aps o acordo de cooperao com a universidade e a entrada da nova equipe, era
preciso dar uma forma mais institucionalizada para as atividades. Forma essa esperada para
um servio oferecido pelo governo do estado e prevista como um dos itens do convnio fir-

219

mado289. Ento a chegada de novos atores ao servio provocou o questionamento dos modos
de fazer postos pelos que l j estavam e a falta de formalizao das atividades passou a ser
discutida e disputada. Os debates a respeito da melhor maneira de conduzir tais processos,
constituram um cenrio propcio para a emergncia de conflitos por lugares de autoridade.
O que contaria mais, a competncia acadmica ou a prtica poltica?
Um outro personagem nessa composio a gesto, forma tambm mica de designar os atores ligados mais diretamente a superintendncia responsvel pelo gerenciamento dos centros de referncia e do Programa Rio Sem Homofobia. Todas as questes
envolvendo a rotinizao administrativa do servio, tais como: a atribuio de funes e
atividades de cada profissional, a distribuio de horrios de trabalho, a padronizao e os
modos de preenchimento de fichas de atendimento, o formato e a periodicidade para a feitura de relatrios, precisavam passar pelo crivo e aprovao dessa gesto. Ento um outro
nvel da disputa se distribua entre os profissionais das equipes do centros de referncia e a
gesto da superintendncia, que insistia em ter o controle absoluto sobre todas as decises
referentes a rotina de trabalho do servio.
Essa tentativa de dar conta das tarefas necessrias para organizar o dia-a-dia de um
servio que visa atender uma populao especfica (ainda que os termos dessa especificidade
nem sempre sejam claramente definidos), atravs da construo de dinmicas de rotinizao
burocrtica das atividades, era considerada uma forma de transio necessria. Apesar dos
conflitos inerentes, essa transio era desejada por todos e tida como um processo natural
para um servio que teve sua concepo e origem forjadas pelo movimento social, mas que
agora atingia outro estatuto, estabelecendo-se como um equipamento do governo do estado.
Os professores e pesquisadores ligados ao convnio com a universidade entraram
nesse cenrio como que fazendo uma espcie de mediao. Como parte dos membros da
universidade lidava com o trabalho de assessoria e superviso dos profissionais ligados aos
Centros, essa posio se convertia em canal de comunicao entre essa equipe e a superintendncia, responsvel pela gesto dos centros. As questes e problemas levantados eram
Objetivo iii) Apoiar a criao de sistema de informao e coleta de dados interligados entre todos os servios de atendimento da SEASDH/SUPERDIR, nas reas de promoo da cidadania LGBT e combate
homofobia;.

289

220

levados pela universidade para as reunies de monitoramento e avaliao previstas no

convnio, mas na grande maioria das vezes as decises tomadas no eram encaminhadas e
voltavam na reunio seguinte. E assim, como presos numa espcie de ritual infinito, percebamos que as reunies funcionavam apenas para agendar outras reunies e que um possvel
papel de mediao nunca se concretizava de fato. Volto a tratar desses conflitos adiante.
Com o tempo, a pauta dessas reunies de monitoramento foi se alterando e passaram a girar mais em torno de encaminhamentos burocrticos, como contrataes, pagamentos, acertos sobre a participao em eventos, apresentaes e outras reunies de interesse
para o Rio Sem Homofobia, nos quais os professores da UERJ eram solicitados a representar
a cara da universidade.
Ainda que o encaminhamento prtico dessas questes nos afligisse e parecesse nunca
ser concludo a contento, aos poucos ficava claro que enquanto discutamos a organizao de
um servio, tentando dar resolues ainda que provisrias aos problemas que se colocavam
no dia-a-dia, categorias iam sendo forjadas, conceitos substancializados e a populao a
quem ele se destina progressivamente ganhava forma e substncia. A constituio de um servio de atendimento passa por tambm constituir os problemas ou questes especficas que
sero seu objeto de atendimento, o que tambm concorre para a produo ou definio da
populao que ser atendida.
Uma constatao entre a equipe que trabalha no servio foi a de que a violncia
fsica no era a principal demanda, em termos numricos, com a qual era preciso lidar.
O maior empenho aparecia na direo da garantia de direitos, o que fez com que uma
outra compreenso sobre os sentidos da violncia tenha surgido, associada com a violao
do princpio de acesso direitos e imiscuda em prticas cotidianas diversas. E novamente
chegou-se a concluso semelhante a que j tinha vindo tona com a experincia do DDH, h
mais de uma dcada.
Os centros recebem denncias de diferentes formas de violncia e discriminao, mas
sobretudo lidam com demandas relacionadas unio estvel - tanto para a sua realizao
quanto para a sua dissoluo - converso de unies em casamento, retificao de registro
civil, readequao sexual, depresso, ansiedade, mes buscando ajuda para lidar com filhos e
filhas LGBT ou professores para lidar com seus alunos e abordar temas como diversidade

221

sexual. Muitas das demandas recebidas no esto necessria e/ou obviamente relacionadas orientao sexual ou identidade de gnero, como o aconselhamento sobre direitos
trabalhistas ou previdencirios, promoo de insero no mercado de trabalho etc. Os casos
em geral so encaminhados para outros equipamentos da rede pblica de assistncia e sade
(hospitais, UPAs, abrigos, CAPS, CRAS e CREAS etc)290; no caso de denncias criminais,
para delegacias, com o incentivo para que registro de ocorrncia com o motivo presumido
homofobia seja lavrado; j questes jurdicas so encaminhadas para a Defensoria Pblica
e eventualmente para escritrios-modelo de universidades. Existe ainda muita procura por
informao, especialmente nas ligaes recebidas pelo Disque Cidadania LGBT, desde informaes sobre datas de Paradas do Orgulho e outros eventos LGBT, sobre locais de distribuio de preservativos, at pessoas que ligam apenas para saber do que a linha se trata ou
estudantes que procuram informaes e dados para escrever trabalhos de curso. Mas parte da
resposta ao que trazido pelo usurio, se encerra no atendimento mesmo, no que os profissionais dos centros costumam chamar de acolhimento e escuta, e no obrigatoriamente
acontece um encaminhamento externo ao servio.
O envolvimento entre a universidade e a gesto dos Centros, de diferentes formas, incentiva a produo de reflexes sobre as aes empreendidas. A equipe de pesquisadores da
UERJ envolvida tambm desenvolve pesquisas individuais que de alguma forma aproveitam
o espao dos CRLGBT como campo de investigao, assim como alguns dos profissionais
envolvidos com o atendimento nos centros tambm realizam trabalhos acadmicos. Parte dos
estagirios aproveitaram a experincia no servio para produzir suas monografias de conclu-

UPA - Unidade de Pronto Atendimento, CAPS - Centro de Apoio Psicossocial, CRAS - Centro de Referncia
de Assistncia Social, CREAS - Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social.

290

222

so de curso291. Esses ltimos trabalhos, produto da experincia dos estagirios, que entraram
em contato com a temtica pela primeira vez em sua prtica profissional, representam produes interessantes por conjugar a reflexo sobre as experincia de atuao, ao mesmo tempo
em que tecem consideraes sobre gnero e sexualidade a partir da viso dos seus cursos de
formao. Destaco a seguir algumas dessas reflexes.
Tendo como fonte as fichas de atendimento do CRLGBT da capital, Isabela Scheufler
Pereira292 olhou para casos caracterizados como agresso e ameaa de agresso com motivao homofbica, na tentativa de traar um perfil do agressor. Em sua anlise notou alguns
problemas nas fichas de registro dos atendimentos feitos pelo centro de referncia. As informaes coletadas dos casos funcionariam mais para a quantificao do que para a caracterizao dos atendimentos realizados e h pouqussima informao a respeito do agressor. A autora
aponta inconsistncia nos registros de orientao sexual e identidade de gnero, nota ainda que
quase no h registro de cor/raa, religio ou outras informaes que seriam relevantes para
traar um perfil do casos de discriminao e violncia acompanhados pelo Centro.
Nas fichas analisadas por Pereira (2013), os usurios apareciam classificados por
sua orientao sexual heterossexual, bissexual, gay e lsbica, sem que fosse apurada a distino entre a orientao sexual e a identidade de gnero, presumindo, por exemplo, que
todo gay teria uma identidade de gnero masculina ou que toda lsbica teria uma identidade

Podemos citar alguns exemplos desse tipo de produo reflexiva. Em novembro de 2012 a equipe dos
centros de referncia realizou, em parceira com o LIDIS e nas dependncias da UERJ, o seminrio Diversidade sexual e identidade de gnero: refletindo sobre as prticas voltadas ao adolescer. Em agosto de
2013 aconteceu um outro seminrio, tambm na UERJ, dessa vez sobre as monografias produzidas a partir
da experincia dos estagirios nos centros de referncia. Durante o ano de 2013, o convnio entre o governo
do estado e a UERJ, atravs do LIDIS, passou a destinar parte de sua frente de trabalho para o desenvolvimento de um projeto de pesquisa que, entre outros objetivos, prope-se a produzir um levantamento crtico
a respeito dos dados produzidos pelos CRLGBTs e sobre a relao entre as demandas trazidas por seus
usurios e o seu impacto nas redes de proteo de assistncia do estado. No mbito de pesquisa individuais,
Aureliano Lopes acompanha aes onde pode-se depreender os sentidos que o investimento em cultura
tem sido tomado na execuo de polticas LGBT, Vanessa Leite desenvolve sua pesquisa de doutorado a
respeito da legitimao da juventude LGBT, tendo a poltica Rio sem Homofobia como um dos campos de
investimento de sua pesquisa e Adriana Shad Balthazar, que a partir do trabalho de campo realizado em dois
dos centros de referncia existentes no estado do Rio, elaborou a sua dissertao de mestrado sobre o lugar
que o silncio ocupa na narrativa de pessoas que sofreram violncia homofbica (Balthazar, 2012).
292
Trata-se de uma monografia de concluso do curso de graduao em assistncia social, a autora realizou o
estgio disciplinar obrigatrio para a concluso do curso no centro de referncia LGBT da capital do Rio de
Janeiro, sob a orientao do professor Guilherme Almeida (FSS/UERJ).
291

223

de gnero feminina (59-60). J as identidades de gnero que aparecem para o servio so

apenas as de travestis e transexuais e nesse caso o que fica invisibilizado para o servio
a orientao sexual, pois o pressuposto em vigor que travestis e transexuais so necessariamente heterossexuais (:60).
Uma outra monografia foi produzida a partir de grupos de conversa reunindo a
equipe que trabalha com o atendimento de casos nos centros de referncia. Elisa Oliveira
(2013)293 procurou discutir as maneiras como esses profissionais compreendem o fenmeno
da homofobia. Em uma dessas discusses surgiram algumas reflexes dos profissionais a
respeito dos sentidos da discriminao com que lidam no seu dia-a-dia de trabalho:
Em um dos grupos de conversa, houve um debate acerca das aes dos CRLGBTs: seria
a ao deles somente pela via do combate discriminao? No incio do debate um dos
participantes classificou cem por cento dos casos atendidos como casos de homofobia. No
entanto, a discusso se encaminhou de certa forma que a questo girou em torno das aes
outras que os CRLGBTs tambm atuam. Como por exemplo, a elaborao de um contrato
de unio estvel homoafetivo, que se configura, na fala de uma das advogadas, como
uma ao de garantia de direitos e no combate homofobia. Entretanto, a necessidade
de elaborao de um contrato de unio estvel, haja vista a no existncia do casamento
civil entre pessoas do mesmo sexo (salvo por decises judiciais), no se configuraria como
uma forma de homofobia? Uma forma de homofobia mais institucionalizada, mas que de
certa forma discrimina no sentido de que no garante os mesmos direitos para casais homossexuais e heterossexuais? O fato de ir a um espao pblico voltado para um segmento
especfico numa tentativa de garantir direito j no implica na no garantia desse direito
a priori? (2013: 33)

Outra discusso interessante realizada pela autora versa sobre os efeitos que a existncia de um equipamento como os Centros de Referncia LGBT (CRLGBT) - espao pblico
voltado para a especificidade de sua identidade de gnero e orientao sexual - pode ter
sobre os seus usurios. Para Oliveira, toda a diversidade de demandas recebidas pelos
centros se dirige para um mesmo ponto:
A diversidade de demandas converge em um ponto nico e comum: a legitimao daquele
usurio enquanto sujeito. As intervenes dos CRs legitimam enquanto sujeito de direito,
enquanto sujeito de desejo, enquanto ser no mundo. Com um encaminhamento impresso
realizado por ns, por exemplo, usurios relatam que so mais bem recebidos, que se

Monografia de concluso do curso de graduao em Psicologia, a autora realizou o estgio disciplinar do curso
no centro de referncia LGBT da capital do Rio de Janeiro, sob a orientao do professora Anna Paula Uziel.

293

224

sentem respaldados e assegurados nos outros servios que muito comumente no esto
preparados para receber o LGBT. Em sua dimenso psquica e emocional, ousaria dizer
que a criao de um espao voltado para lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais
pode ter um efeito muito positivo. A possibilidade de falar abertamente sobre sua sexualidade e muitas vezes, pela primeira vez na vida se mostra para alguns usurios como
uma experincia de libertao e alvio (:34).

A proposta dos centros de referncia de que funcionem como um dispositivo de

combate homofobia e promoo da cidadania. Nesse sentido, a violncia associada
homofobia pode compreender um espectro de sentido bastante amplo, inclusive o suposto
de que o desconhecimento, a dificuldade ou o impedimento de acesso a algum servio ou
direito tenha como causa anterior e persistente, o preconceito e a discriminao vivenciados
por determinados sujeitos ao longo de suas vidas.
Das interpretaes sobre os sentidos da homofobia e sobre os efeitos positivos dos
Centros para os usurios destacados por Oliveira, tambm podemos perceber algo sobre
outro aspecto que sobressai da montagem dessa poltica. Uma disposio que pode ser depreendida do slogan do CRLGBT: A gente cuida de voc. Esse anncio diz algo sobre a forma
como alguns dos envolvidos na criao dos Centros o conceberam. A poltica se destina a
uma populao desamparada, nunca antes assistida por polticas pblicas e que finalmente
ganhou uma porta onde pode bater. Essa imagem comumente utilizada por alguns profissionais para falar dos usurios que chegam ao servio. Nesse sentido, o CRLGBT deveria
estar preparado para acolher e encaminhar da melhor forma possvel, qualquer tipo de
demanda trazida por seu pblico.
Em mais um trabalho que reflete sobre os atendimentos do CRLGBT, Carolina Salles
(2012)294 chama a ateno para os efeitos micropolticos de aes como as empreendidas
pelos centros de referncia. Para isso desenvolve a sua reflexo atravs de um caso de denncia de homofobia na escola recebida por um CRLGBT.
No caso por ela analisado, vemos que Dimitri, de 43 anos, aluno de uma escola para
jovens e adultos, procurou o centro de referncia para relatar que passava por constrangimentos, decorrentes de insinuaes sobre a sua orientao sexual feitas por sua professora.

Monografia de concluso do curso de graduao em Psicologia, a autora realizou o estgio disciplinar do curso
no centro de referncia LGBT da capital do Rio de Janeiro, sob a orientao do professora Anna Paula Uziel.

294

225

Dimitri mencionou grande desconforto com a situao, que afetava a sua relao com os
demais alunos e tambm afirmou j ter vivenciado situaes semelhantes no passado, que
acabaram por afast-lo de outras instituies de ensino. Os profissionais do centro de referncia realizaram alguns atendimentos com Dimitri para discutir os caminhos possveis de
desdobramento do caso. Segundo relata Salles (2011), uma possibilidade seria a via judicial. Dimitri poderia registrar um ocorrncia por discriminao em uma delegacia, acionar
o Ministrio Pblico e uma Coordenadoria Regional de Educao e denunciar a professora.
Outra possibilidade seria buscar dialogar com a escola com o objetivo de criar uma estratgia de orientao, responsabilizao e sensibilizao, tanto nos docentes quanto nos discentes (:29). A equipe que atendeu Dimitri tomou como prioridade a sua continuidade na
escola, uma vez que j havia um histrico de evaso, e aps avaliar as possibilidades junto
com o interessado, decidiu-se que a equipe do centro de referncia entraria em contato com
a direo e a coordenao pedaggica da escola para discutir a possibilidade de algum tipo
de ao de interveno.
Aps conversas e negociaes, foi acordada a realizao de uma ao na escola em
questo, envolvendo alunos e professores de todas as turmas. Em parceria com o Grupo Arco-ris, a equipe do centro de referncia realizou uma oficina de reflexo sobre esteretipos
e os integrantes do Grupo Arco-ris apresentaram uma esquete teatral baseada no Teatro do
Oprimido. As atividades renderam um longo e profcuo debate com o envolvimento ativo de
todos participantes. O caso teve um desfecho satisfatrio e meses depois Dimitri entrou em
contato com a equipe para contar que continuava na escola e que havia ficado feliz com o
desdobramentos do seu caso 295.
A anlise deste caso chama a ateno para o fato do encaminhamento realizado no
ter sido a simples denncia da discriminao e para as aes capilares que se desdobram a
partir da alternativa encontrada:
Conclu a partir dessa atividade que quando os profissionais do CR saem do seu espao
fsico de trabalho e se deslocam, entrando no ambiente onde se vivenciou o conflito/
homofobia para discutir o problema, se cria um dilogo aberto, nos possibilitando inter-

Dimitri um nome fictcio atribudo pela autora. Para mais detalhes sobre os atendimentos realizados, o
percurso do caso e sobre a atividade realizada na escola, ver Salles (2011: 29-36).

295

226

venes mais diretas, e de forma capilar naquele ambiente. O problema pode se transformar em uma problemtica que atravessa o cotidiano de todos ns (: 36).
Uma das anlises possveis a comparao entre uma ao focada no indivduo professora,
atravs do processo jurdico, e uma ao mais coletivizada, sem culpabilizaes individuais, buscando promover reflexo, debate e transformaes na comunidade escolar (: 37).

A anlise feita por Salles e a sua participao nos desdobramentos do atendimento,

falam sobre uma dimenso micropoltica, como define a autora, que escapa em anlises
apressadas dos possveis efeitos de um servio como o prestado pelos CRLGBT.
Um outro caso de atendimento feito pelo Centro de Referncia LGBT da capital do Rio
de Janeiro, dessa vez analisado por Amanda Moura (2013)296, traz mais alguns pontos interessantes. O caso escolhido pela autora tido como marcante por vrios membros da equipe,
tanto pela complexidade de suas demandas - que passaram pelo atendimento da psicologia,
do servio social e do direito - quanto por ser um dos mais antigos, uma vez que a usuria
nunca deixou de frequentar o servio e chegou at ele h quase trs anos. Trata-se de Mabel,
transexual, negra, pobre, de aparncia frgil, mas com olhar doce, jeito meigo, fala mansa,
delicada e determinada. De acordo com a autora, esse um caso sempre muito discutido nas
reunies de equipe do CRLGBT, pois os ajuda a pensar sobre as limitaes de sua atuao.
A primeira demanda de Mabel no CRLGBT foi por abrigamento. Duarte nos revela o
percurso de Mabel ao poucos ao longo de sua anlise, talvez porque tenha sido assim durante a
trajetria da usuria no servio. Mabel est inserida h 4 anos no programa do processo transexualizador do HUPE (Hospital Universitrio Pedro Hernesto), onde recebe o tratamento de
hormonizao, atendimento psicolgico e psiquitrico. Alm de abrigamento, Mabel recebeu
auxlio do CR para dar entrada na sua retificao de registro civil e para lidar com outras situaes de discriminao vivenciadas - como em uma situao em que estava internada em uma
clnica psiquitrica, devido a ingesto de muitos medicamentos de uma s vez, e ligou para o
centro para denunciar que havia sido posta na ala masculina e estava sendo obrigada a cortar
unhas e o cabelo. Atravs do percurso reconstrudo por Duarte, ficamos sabendo que Mabel,
Monografia de concluso do curso de graduao em Psicologia, a autora realizou o estgio disciplinar do curso
no centro de referncia LGBT da capital do Rio de Janeiro, sob a orientao do professora Anna Paula Uziel.

296

227

no usuria apenas dos servios oferecidos pelo CRLGBT e pelo HUPE, ela tambm
acompanhada pela equipe de um hospital psiquitrico, alm de outras instituies:
O trnsito pelas instituies foi se configurando de forma gradual e com um aspecto de
rede: a partir do contato com primeiro local que frequentou foi conhecendo os outros e a
medida que tinha suas demandas sanadas, passa a se desligar da instituio ou no, como
no nosso caso da nossa, que ela permanece vinculada. A moa mantm laos institucionais
com diversos rgos pblicos do municpio. E estes espaos se configuram como as nicas redes que possui. Mabel no tem amigos, nem colegas na cidade, quando questionada
como era essa situao em sua cidade natal, relata que sempre teve poucos amigos, desde
a infncia. A jovem acompanhada pelo nosso Centro de Referncia, por uma instituio psiquitrica do Estado, onde tem acompanhamento psiquitrico, psicolgico, social
e frequenta um bazar organizado pela instituio, realiza eventualmente atividades numa
oficina de teatro de uma outra instituio psiquitrica, frequenta uma ONG que se prope
a elaborar projetos que assegurem a cidadania LGBT, alm de ter passado por um projeto
de capacitao profissional de travestis e transexuais da cidade (:43).

A autora destaca uma ocasio em que a equipe do CRLGBT promoveu uma oficina
de fotos com Mabel. O objetivo era criar um campo de afirmao de sua identidade feminina e servir como embasamento jurdico para o processo jurdico de retificao de registro
civil (:25). Esse tipo de atividade explicita o papel do Centro na produo de gnero e de
identidades para os sujeitos que o acessam, como visto com Oliveira (2013), mas tambm
fala sobre outros efeitos.
O percurso de Mabel talvez seja um exemplo extremo de sujeito que se constitui nas e
atravs de instituies, de aparatos administrativos que acolhem, reconhecem e coetaneamente constituem as suas identidades. Identidades reforadas pelas instituies e que correm
o risco de se esfacelarem fora delas.
Nestes trabalhos desenvolvidos a partir da experincia de estudantes que completaram a
sua formao profissional na primeira turma de estagirios dos servios promovidos pela poltica Rio Sem Homofobia, transparece a forma de funcionamento de um servio que no nasce
com a estrutura e mtodo de funcionamento definidos. Mas que primeiro abriu as portas e
vem se construindo no processo e aos poucos se modelando ao perfil da populao usuria. E
esse um trajeto de mo dupla, a populao usuria tambm vem se modelando ao perfil do
servio. As atividades relatadas pelas monografias citadas, podem ser compreendidas tambm
atravs de certas expectativas pedaggicas como um efeito para dentro dos CRLGBT, para as

228

outras instituies envolvidas de alguma forma com essa poltica e para a prpria populao
usuria297. A promoo da cidadania de que fala a poltica, ensinaria a ter direitos. E esses so
efeitos de difcil mensurao atravs da produo de indicadores quantitativos, que parecem ser
os mais valorizados pelos gestores da poltica ou pela linguagem de Estado com a qual dialogam.
Olhar para iniciativas no plano administrativo governamental, implica reconhecer que
essa uma ao que tambm produz sujeitos, identidades, necessidades e normatizaes.
A administrao burocratizada que pretende gerir sujeitos definidos a partir do gnero e da
sexualidade no d conta de abarcar os sentidos das demandas trazidas pelos usurios.
Talvez essa seja uma explicao possvel para a dificuldade dos profissionais em estabelecer
um registro padronizado e sistematizado de identidade de gnero e orientao sexual, ou
talvez esse campo do cadastro no tenha tanta ateno porque no fim das contas no o que
mais importa no imediatismo do dia a dia dos atendimentos. Ou ainda porque esse tipo de
registro importe mais para a produo de dados e para a gesto das atividades a longo prazo,
o que no feito pelas mesma pessoas que lidam com os atendimentos dirios. A experincia
do atendimento muitas vezes leva os profissionais responsveis pelo trabalho a questionarem
a cristalizao de identidades, mas ao mesmo tempo reconhecem a necessidade instrumental
de sua existncia. Entretanto, os instrumentos e mecanismos existentes da rotinizao das
atividades no deixam muito espao para que relatem e reflitam sobre essa experincia, ou
isso no solicitado ou tido como relevante para os relatrios exigidos pela gesto. Estes,
em geral, so pensados para comprovar a relevncia e premncia da existncia do servio
em termos numricos e resultam na produo de tabelas, grficos, nmeros de atendimento
e ofcios encaminhados, quantificao de notcias na mdia e eventos pblicos realizados.
Retomando as disputas entre tcnicos e polticos e as questes e acusaes
trocadas relativas organizao do trabalho, poderamos dizer que existe uma certa resistncia - de ambos os lados - para o encaminhamento prtico de possveis solues para os
problemas surgidos no cotidiano das atividades dos Centros. No pretendo sugerir que essas

Gregori (1993) menciona as expectativas das feministas em transformarem as mulheres atendidas pelo SOS
-Mulher em militantes. Debert (2006) aponta inteno parecida relacionada a criao de delegacias especiais,
por aqueles que compreendem essas iniciativas como um movimento de politizao da justia.

297

229

disputas so a origem do problema, porque este de fato no o caso, mas que a manuteno
do problema serve a alguns propsitos.
Por exemplo, o formato das fichas de atendimento criticado tanto pela falta de espao para o preenchimento de questes relevantes, quanto pela maneira incompleta como so
preenchidas. O resultado disso, como aponta o trabalho supracitado de Pereira (2011), que
informaes consideradas importantes para o desdobramento dos casos, tanto prticas quanto analticas, so perdidas. Mas ainda que sejam incompletas e mal preenchidas, as fichas
tem funcionado para que o trabalho seja quantificado e fornecem os nmeros considerados
satisfatrios para os propsitos polticos de afirmao da necessidade de manuteno e incremento da poltica298. E a o fato de serem mal preenchidas culpa dos tcnicos que no
fazem o trabalho como deveria ser feito. Mas se acompanhamos a viso dos tcnicos, as
fichas ruins permitem que apontem para a fragilidade da gesto poltica dos servios, que no
implementa fichas melhores e que no fornece a autonomia necessria para que o faam. Se o
resultado final ruim porque esto impedidos de faz-lo como a sua formao qualificada
os permitiria. Atravs dessa acusao podem reafirmar o seu potencial e competncia, no
valorizados pelos que s estariam preocupados com os rendimentos polticos decorrentes
da existncia do servio. Alm disso, fichas mal preenchidas ou com poucos dados aproveitveis significam que os dados completos que l deveriam constar ficaram retidos com o
profissional que fez o seu preenchimento. Ou seja, se no consta no papel, s quem pode realmente saber o que aconteceu so os tcnicos. O correlato disso bvio e no exatamente
uma novidade em organizaes burocrtico-administrativas: a reteno da informao uma
forma de barganhar poder, se a pessoa sai, leva as informaes junto com ela.
Parte da dificuldade de resolver os problemas colocados tambm se explica pela convico de que existiria uma forma exemplar de organizao burocrtica que deveria ser alcanada para que tudo enfim comeasse a funcionar perfeitamente, aspecto que remete
crena na racionalidade burocrtica das reparties pblicas j apontada no captulo 4. Como
essa rotinizao ideal no atingida e nem poderia s-lo, torna-se se possvel dizer que no
Segundo uma publicao do Programa Rio Sem Homofobia,em pouco menos de dois anos, apenas o centro
de referncia localizado na capital teria realizado 6.506 atendimentos. Revista Rio Sem Homofobia. Ano 1 n.1 - Junho de 2012

298

230

funciona agora, mas um dia, quando tudo estiver perfeitamente organizado, funcionar. E
essa dimenso tambm pode ser relacionada ao reforo da crena nas institucionalidades
estatais, abordada mais diretamente no captulo 1.
Se existe uma falha na conduo das atividades do servio, no porque aquilo a
que se prope seja de difcil enquadramento e implementao, ou porque o objetivo de
sanar qualquer problema posto pelos sujeitos que o acessam seja impossvel de ser cumprido. A demanda de ter a ateno do Estado foi conquistada, sujeitos historicamente
negligenciados, agora esto sob a proteo de um aparato montado especialmente para tal:
um lugar para chamar de seu. E se existe algum tipo de falha nessa proteo, ela no
pode ser mais localizada no Estado, mas naqueles que administram a poltica e falham em
conduzir o processo da maneira como deveria ser. Ainda podemos pensar que a constante
falta ou insuficincia das polticas congruente com a forma como o campo se organiza
e movimenta, para haver poltica, tem que haver cobrana e para haver cobrana, tem que
haver a falta.
Por fim, pertinente pensar em qual seria o lugar da universidade nessa composio. O convnio firmado entre a superintendncia e a UERJ, ambas parte do aparato do
Estado, envolvia a universidade em basicamente duas frentes: i) o apoio a implantao, o
monitoramento e a avaliao da poltica; ii) contribuir para a formao acadmica de estudantes, tornando o centro um possvel espao de estgio para graduandos, e estimular
a produo acadmica sobre o tema.
Para as duas instituies envolvidas, essa cooperao trazia proveitos. O respaldo acadmico empresta legitimidade para a poltica, reforada pelo envolvimento de especialistas
reconhecidos na rea sobre a qual a poltica se prope intervir. A parceria com a universidade
representa ainda um signo positivo de um governo atento para forma como o conhecimento
acadmico-cientfico pode ser investido em boas prticas da administrao pblica e pode
produzir, assim, mais conhecimento a ser reinvestido. Para a universidade, a parceria significava mais que apenas um novo campo para a produo de pesquisas e formao de alunos,
ou simples incremento da sua produo acadmica. Estabelecer parceria na construo de
polticas pblicas tambm a imbui de certo prestgio. Transmite a imagem de uma instituio
comprometida para alm da comunidade universitria, que compartilha o saber engajando-se

231

na construo de polticas. Alm disso, demonstra o seu compromisso com uma pauta atualmente em alta na agenda de direitos humanos299.
Entretanto, nesse cenrio, em que todos tinham algo a ganhar, a universidade foi recebida pela gesto do servio de forma contraditria. O respaldo da academia era bem-vindo e,
em certa medida, considerado necessrio, mas ao mesmo tempo suas tentativas de interveno nas aes da poltica eram recebidas com reticncias e muitas vezes no levadas adiante.
Nesse sentido, ainda que operando de maneira diferente, o conflito colocado entre tcnicos
e polticos no nvel dos centros de referncia, tambm estava presente na relao entre a
universidade e a gesto. medida que os envolvidos na gesto tambm possuem uma
trajetria de envolvimento com movimento social LGBT, essa resistncia ecoa a permanncia de uma velha desconfiana ou preveno academia300.
Temos ento que as dinmicas provocadas pelo convnio, acabaram por explicitar
trs categorias reificadas nas quais os sujeitos vo sendo constantemente posicionados A
Universidade ou A Academia e O Poder Pblico ou O Gestor Pblico, duas categorias
que constituem-se por oposio entre si e por oposio a uma terceira categoria, tambm no
menos reificada, que O Movimento Social ou O Ativismo. Universidade caberia o
saber acadmico, mais reflexivo e tambm o saber tcnico concernente a reas de formao
especficas dos profissionais que atuam nos centros de referncia, mais instrumental e operativo. J ao Poder/Gestor Pblico caberia o saber poltico-administrativo, de cunho mais
pragmtico e resolutivo. A nenhum dos dois caberia aquilo que considerado, no menos
estereotipadamente, como caracterstico dos movimentos sociais: a mobilizao apaixonada,
a impulsividade e a improvisao livre diante dos imprevistos que por ventura se apresentem
no dia-a-dia de uma instituio. Refiro-me a reificaes aqui, no sentido de que certas caractersticas so atribudas como inerentes a essas esferas, como se o pertencimento a esses

Cabe apontar que a Universidade do Estado do Rio de Janeiro j tem a reputao de se envolver com a agenda de direitos humanos e de promover projetos de extenso que visam atingir um pblico externo universidade. Parte dessa reputao hoje tambm creditada ao seu pioneirismo na implantao de cotas raciais no
seu processo seletivo.

299

A expresso utilizada por Heloisa Pontes (1994) ao descrever a resistncia com que foi recebida ao propor
a realizao de sua pesquisa junto as militantes do SOS-Mulher em 1982.

300

232

espaos pudesse determinar formas de agir e pensar que retroalimentam a produo desse
tipo de fices institucionais estanques.
Esse tipo de relao no pode ser considerada exatamente como uma novidade. Ao
comentar a formao do campo de estudo de gnero no Brasil e a sua capilaridade com o
desenvolvimento do feminismo como movimento social (: 226), Gregori (1999) descreve
relao parecida envolvendo a relao entre pesquisadoras e feministas no contexto da dcada de 1980. A autora nos conta que durante a pesquisa de campo realizada no SOS-Mulher,
concomitantemente com Helosa Pontes, eram tratadas como as acadmicas, com toda
a distncia e comedimento que o rtulo implica (Gregori, 1999: 228). Em relao a esse
contexto, talvez a originalidade da situao aqui enfocada seja a introduo de um terceiro
elemento, disputas semelhantes se do agora no interior das malhas do governo.
Como visto, a histria da poltica LGBT do Rio de janeiro, desde a experincia precursora do DDH, fez-se com uma relao de dilogo muito prxima entre implementadores
de polticas de governo, organizaes do movimento social, pesquisas e pesquisadores301.
Na ltima dcada notvel o incremento da produo acadmica a respeito de gnero
e sexualidade. Ramos & Carrara (2006) mencionam que uma busca no Currculo Lattes das
palavras homoerotismo, homossexualidade, gay, lsbica, queer retornou 1420 pesquisadores em junho de 2006. A busca apenas da expresso homossexualidade em janeiro
de 2013 retornou 3589 pesquisadores envolvidos com o tema.
Parte dessa produo, o aumento da circulao de pesquisadores, a multiplicao de
ncleos em universidades e de pesquisas na rea, feita com o financiamento da Secretaria
de Direitos Humanos. O incentivo para a realizao de pesquisas e levantamentos de dados
que colaborem para o combate a violncia e promoo de direitos LGBT esteve presente
desde o PNDH II (2002) e tambm no Brasil Sem Homofobia (2004) e no Plano Nacional

interessante notar que se a trajetria do que veio a ser tornar o movimento LGBT no Brasil contada a
partir da sua relao com as polticas de sade, no caso particular do Rio de janeiro, essa trajetria primordial
est mais particularmente ligada s polticas de segurana pblica.

301

233

LGBT (2008)302. A Secretaria de Direitos Humanos tem lanado editais de apoio a ncleos
de pesquisa, contratao de consultorias e apoio a eventos, seminrios e encontro de pesquisadores e, desde 2011, comeou a divulgar dados oficiais sobre homofobia, com base nos
registros feitos pelo Disque 100 trabalhados com a consultoria de pesquisadores. Na Conferncia LGBT de 2011 promoveu-se uma pequena reunio improvisada dos pesquisadores
presentes no evento, cerca de 40 pessoas, atores que podem ser lidos como representativos
dos fios de uma trama que vem sendo formada por agendas mutuamente constitudas de
pesquisa e interveno.
O formato da experincia de implantao de uma poltica nos moldes como foi descrita nesse captulo pode ser tomada como uma consequncia destes desdobramentos ocorridos
na ltima dcada. E um exemplo da trama relacional que se forma em torno de sujeitos
constitudos na relao entre demandas dos movimentos sociais, aparatos governamentais e
a produo acadmica.

Exemplo de propostas do PNDH II investidas com esse sentido: Promoo de pesquisas e coleta de informaes
sobre a situao scio-demogrfica dos GLTTB [...] assim como violncia e discriminao praticadas em razo
da orientao sexual; incentivar aes que contribuam para a preservao da memria e fomento produo
cultural da comunidade GLTTB no Brasil; promover campanha junto a profissionais de sade e do direito para
o esclarecimento de conceitos cientficos e ticos relacionados a comunidade GLTTB (PNDH II). Alm de estar
presente entre um dos trs princpios do Brasil Sem Homofobia, o estmulo pesquisa aparece ainda em 5 de um
total de 53 propostas de ao: A produo de conhecimento para subsidiar a elaborao, implantao e avaliao
das polticas pblicas voltadas para o combate violncia e discriminao por orientao sexual, garantindo
que o Governo Brasileiro inclua o recorte de orientao sexual e o segmento GLTB em pesquisas nacionais a
serem realizadas por instncias governamentais da administrao pblica direta e indireta (Brasil, 2004:12). E
ainda um trecho do Plano Nacional LGBT: O Estado deve se comprometer a incentivar pesquisas acadmicas
e das organizaes da sociedade civil no sentido do esclarecimento das reais condies de vida da populao
LGBT, bem como utilizar o conhecimento j acumulado. Essas pesquisas so essenciais para que as polticas pblicas sejam construdas de acordo com as reais necessidades dessa populao (Brasil, 2009: 17). Sobre o lugar
e importncia das pesquisas qualitativas e quantitativas nas investigaes que envolvem sexualidade nas arenas
da poltica e dos direitos humanos, sociolgica e epidemiolgica, ver Moutinho et al.(2005).

302

234

Consideraes finais:
notas sobre uma situao eloquente

Como visto no primeiro captulo, as conferncias estaduais, alm de discutirem propostas locais, tem como um de seus objetivos a eleio dos delegados que representam o
estado na conferncia nacional. Para tal, a metodologia a seguinte: os participantes da reunio podem se inscrever em duas categorias: como delegados, que possuem voz e voto em
plenria e podem ser eleitos como representantes para a etapa nacional; ou observadores, que
podem at ter voz, mas nunca voto durante a reunio. Os delegados, por sua vez, so subdivididos em poder pblico ou sociedade civil, conforme a sua insero institucional. Na
plenria final, atravs de chapas compostas pelos credenciados como delegados, so eleitos
aqueles que iro assumir a representao na prxima etapa da conferncia.
At ento, em todas as conferncias das quais eu j havia participado, o meu crach
sempre foi de observadora. Mas nesse evento no foi assim. Durante a pr-conferncia realizada na capital, cumprindo uma das etapas que antecederam a reunio estadual, minha posio
no campo foi alterada. Nesse nvel do processo das conferncias, todos os presentes esto
aptos a se reunirem em chapas para disputar uma vaga como delegao, ou no.
Eu e outras pessoas ligadas ao Laboratrio da UERJ estvamos participando da conferncia e contribuindo em diferentes grupos de trabalho, mas no estvamos particularmente
interessados em nos credenciar como delegados para a prxima etapa - a conferncia estadual, pois estvamos certos de que poderamos estar presentes e contribuir da mesma forma
continuando no nosso papel de observadores. No entanto, no momento de composio das
chapas fomos persuadidos a nos credenciar como poder pblico, uma vez que todos tnhamos vnculo, enquanto professores ou estudantes, com universidades pblicas. Alm disso,
estvamos colaborando para a implantao de uma poltica pblica no governo do estado.
Naquela pr-conferencia o nmero de vagas disponveis para delegados era grande e
foi montada uma chapa nica reunindo poder pblico e sociedade civil, logo no haveria
qualquer disputa. Todos os dispostos nas chapas seriam automaticamente eleitos delegados,
bastando para tanto que a plenria referendasse a chapa montada.

235

 Ns, da Universidade, discutimos um pouco sobre se aquele era o nosso lugar, o

poder pblico. No era assim que nos enxergvamos a princpio. Se tivssemos que escolher lados, provavelmente o primeiro impulso seria colocar-nos ao lado da sociedade civil.
Mas acabamos por admitir que os argumentos eram convincentes, mesmo que esse no fosse
o lugar mais confortvel para o pesquisador, era o que ramos instados a assumir naquele
contexto. Entendemos que o os gestores do governo, que seriam os demais integrantes da
chapa, compreendiam que o apoio da universidade era importante e, afinal, estvamos de fato
envolvidos em um trabalho de parceria estreita com o governo do estado para implantao de
parte da poltica Rio Sem Homofobia.
Sendo assim, dois meses depois, ao chegar II Conferncia Estadual LGBT do Rio de
Janeiro, eu e os outros pesquisadores ligados Universidade recebemos o crach de poder
pblico. No nos preocupamos mais com isso durante a conferncia, at que percebemos que
havia chegado o momento de formao das chapas para a eleio de delegados para a etapa
nacional da reunio. E essa discusso comeou a aparecer pelos corredores.
A essa altura j sabamos que, alm da nossa situao, havia um entendimento geral naquela conferncia de que as universidades ali presentes (UERJ e UFRJ), por serem rgos pblicos e outras entidades como a OAB, ou Conselhos regionais e federais de psicologia ou servio
social estavam sendo entendidos como poder pblico, portanto pessoas vinculadas a estas instituies receberam esse respectivo crach. Diferentemente de outros eventos onde pesquisadores
ou professores de universidades pblicas receberam o crach de observadores ou convidados303.
O fato que se formaram duas chapas de poder pblico, uma composta por pessoas inseridas na instncia de governo com a qual a UERJ trabalhava em parceria (entendidos como os da situao) e outra de pessoas no ligadas ao governo do estado e com alguns posicionamentos bastante crticos das aes levadas a cabo por essa gesto (entendidos
como de oposio). E ento as duas chapas nos abordaram com um convite para composio e ficamos, ns os pesquisadores da academia (nesse momento subsumida como A
UERJ), numa saia justssima. Localizados nessa situao como poder pblico, ramos

Ou em outras situaes como, por exemplo, o Conselho Estadual LGBT do Rio de Janeiro, onde os pesquisadores que na conferncia estavam definidos como poder pblico, ocupam a vaga de sociedade civil.

303

236

pressionados a nos posicionar de um lado ou de outro. No queramos compor nenhuma das

duas chapas, mas o que significava politicamente uma recusa ou uma aceitao para qualquer um dos lados naquela situao ou mesmo o que significava ficar em cima do muro e
no tomar nenhum dos lados?
Considero esta uma situao eloquente medida que oferece uma mirade de leituras
possveis. Entretanto irei aqui abord-la brevemente, retomando as principais questes situadas nas trs partes que estruturam a tese.
A primeira delas pode ser pensada em torno da delegao e da representao. O que
significava nessa situao a universidade representar o poder pblico? Por que isso nos
causava estranheza? Como essa delegao nos comprometia?
Essa situao fala sobre o traado artificial de determinadas fronteiras ou da justaposio de domnios tidos como idealmente distintos - inclusive por ns mesmos muitas vezes,
os acadmicos. E nessa cena, a nossa resistncia diante do crach de poder pblico
sintomtica disso, uma vez que a distino entre ns e eles torna-se borrada. Mas a situao
fala tambm sobre um certo processo de converso ou colonizao a que esto sujeitos pesquisadores, coagidos a se engajarem e a se comprometerem politicamente e moralmente com
os seus objetos de estudo. A ao de comprometer-se envolvida nessa situao aponta para
os dois sentidos que podem ser atribudos palavra: obrigar por compromisso, responsabilizar e expor (algum ou a si prprio) a situao constrangedora ou perigosa, empenhar
ou arriscar (palavra, honra, patrimnio etc)304. Essa situao nos forou a sair da trincheira
de qualquer fantasia remanescente de neutralidade que eventualmente ainda pudesse existir.
Nos obrigou a assumir os riscos de um determinado posicionamento no campo poltico, riscos esse j colocados desde muito antes desta situao.
A segunda questo a retomar versa sobre o que essa situao nos diz a respeito dos
conflitos e disputas que envolvem esses sujeitos em processo. A academia surge como um
ator de peso nessa cena no apenas por conta dos significados que produz e/ou (re)afirma
atravs de pesquisas, mas por ser ator ativo no fazer das polticas e nas respostas do Estado.
A situao explicita a incluso desses atores tambm no que muitas vezes considerado um

Verbete Comprometer. Dicionrio Caldas Aulete.

304

237

campo de disputas internas dos seus objetos de estudo. Outro ngulo a ser considerado, diretamente relacionado a esse, a academia ou o saber acadmico-cientfico como um marcador social da diferena. Que como qualquer outro marcador, pode atribuir qualidades positivas
ou negativas aos sujeitos que constitui, a depender de relaes e contextos contingentes.
E a terceira questo, que agora pode parecer bastante bvia, que a academia
parte dos processos que compem a nossa imaginao de Estado. No apenas porque faz parte de uma instituio pblica, mas porque os seus modos de funcionamento, a legitimidade
atribuda a sua produo cientfica, passa tambm por construir os modelos ideais a partir
dos quais produzimos essa imaginao.
Divises entre academia, ativismo ou movimento social, governo ou Estado falam
sobre disputas de territrio e espao no campo, sobre competies por financiamentos, sobre
a produo e o deslocamento de hierarquias, entre outras coisas. O que importa no definir
o que essas categorias significam exatamente, mas compreender como elas so mutuamente
produzidas e de que maneira so manejadas em cada contexto. Ao comear essa pesquisa, eu
tinha o palpite de que deveria olhar pra essas trs arenas: a produo acadmica sobre gnero
e sexualidade, as movimentaes do ativismo LGBT e as polticas levadas a cabo no plano
governamental, e de fato elas apareceram com fora no campo da pesquisa e eu pude continuar operando com elas. Mas meu prprio posicionamento e papel no campo, intencionalmente ou no, mostrou-me como essas arenas, entendidas como categorias de reflexo, so
facilmente desmontveis ou idealizadas. Pode-se atribuir tais deslocamentos, por sua vez,
tanto s estratgias desenvolvidas no interior da arena poltica para colocar o pesquisador em
determinada posio, quanto a tticas assumidas pelo prprio pesquisador no sentido de aceitar a posio onde foi colocado ou buscar definir-se como pertencendo a um ou outro lugar.
No que foi dito at aqui perceptvel que os significados de campo se misturam:
o campo poltico (como aquele tratado por Bourdieu) e o campo da pesquisa (de que fala o
jargo antropolgico). Creio que essa oscilao de sentido reflete a dimenso colocada entre
participar da produo de um campo poltico, ao mesmo tempo em que se produz o campo
tomado como um objeto de pesquisa. Ou, nesse caso, colaborar para a implantao de uma
poltica pblica do governo do estado, que resulta imediatamente na produo justamente do
campo que se toma como objeto de estudo.

238

A relao entre movimento social, governo e academia, como acompanhada ao longo

da pesquisa, ecoa conceito de trade elaborado por George Simmel (1950). Ainda que no
se enquadre exatamente na tipologia traada pelo autor, podemos considerar a relao entre
os elementos segundo o seu modelo de trade sociolgica, pois carrega os traos de uma relao imanente/persistente entre os elementos. As configuraes que operam entre a trade
excluem a possibilidade de um absoluto contraste entre os seus elementos, ainda que ocasionalmente uma parte seja contrastada outra e que alianas permanentes ou temporrias
estejam sempre sendo formadas.
Souza Lima & Castro (2008) apostam na superao da separao entre mundos de
ONGS e universidades, militantes e pesquisadores que foram construdos como separados, em grande parte como um aspecto do efeito de Estado presente em nossa percepo
da vida social. Sobretudo quando lidamos com e de dentro da administrao pblica:
Ao invs de um conjunto de esteretipos sobre o seu fazer profissional, a atitude do antroplogo em
trabalhos aplicados deve ser a de um humilde profissional do estranhamento, atento permanente
reinveno de assimetrias, que exercer uma atitude dialgica, seja no interior da administrao pblica, seja debatendo com uma comunidade [...] Cremos que a est o plano inicial para a ponte entre
mundos separados e para um asenhoramento de nosso papel quando atuamos fazendo Estado, seja
como produtores de conhecimento e/ou ideologias, seja no exerccio executivo de processos de interveno: criar os mecanismos para mudar da mera sensao de estar implicado numa situao para a
conscincia de que, de um modo ou de outro, nunca estamos fora do campo da produo para o aplicado (Souza Lima & Castro,2008 :378).

Pensando novamente no modelo da trade desenvolvido por George Simmel, a prpria relao que sustenta o equilbrio entre os elementos engajados na interao, ainda que
seja um equilbrio instvel.
Sustentar ou manter o processo de reconhecimento pelo Estado requer manter o equilbrio das tenses que ocorrem nas fmbrias dessa trama de relaes. As contradies e instabilidades mencionadas, por sua vez, devem ser pensadas como inerentes a tal formao poltica. O que torna sujeitos LGBT possveis enquanto uma populao a ser administrada
conseguirem se produzir como fazendo sentido no interior de uma determinada morfologia
de Estado. Enquanto populao imaginvel, modelvel, e adaptvel dentro de uma certa
gramtica, cujas regras e limites so mais ou menos elsticos.

239

Nos limites dessa tese procurei dar conta de algumas das dimenses desse processo e
estas certamente no foram esgotadas aqui. Outros caminhos para o aprofundamento dessas
dimenses so possveis e necesrios para a compreenso das dinmicas polticas que permitem a produo e a articulao entre sujeitos, formatos de administrao governamental e a
constituio de direitos.

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257

Anexo A
Linha do tempo em construo- 1993 - 2013

A linha do tempo a seguir composta por eventos de dimenso nacional e de dimenso local, abrangendo Rio de Janeiro e So Paulo. Aqui constam lanamentos de documentos
e eventos tidos como marcos tanto para diretrizes da administrao pblica de nvel federal,
quanto para o movimento LGBT em nvel nacional. As aspas so utilizadas para em contruo, pois assumo a dimenso processual na tentativa de compreender a maneira como uma
populao constituda. Nesse sentido, Linha sempre podero ser acrescentados novos
eventos, a medida que adquiram relevncia no tempo ou medida que outros objetivos analticos estejam em jogo.

1993
I Encontro Nacional de Travestis e Liberados, com apoio do Programa Nacional
de DST/AIDS
1995
IV Conferncia Mundial sobre a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, Beijing,
China.
VIII Encontro Nacional de Gays e Lsbicas
Fundao da ABGLT - Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis
e Transexuais
Realizao, no Rio de Janeiro, da reunio da ILGA (International Gay and Lesbian
Association), com apoio financeiro do Governo Federal atravs do Programa Nacional
de DST/Aids. Foi o 1 encontro da associao realizado na Amrica Latina.
1 Parada Gay do Rio de Janeiro, realizada durante o encontro da ILGA

259

1996
I Conferncia Nacional de Direitos Humanos
Lanamento do Primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH I)
IV Encontro Nacional de Travestis e Liberados na Luta Contra a AIDS ENTLAIDS
Rio de Janeiro: Lei 2475/96 - pune administrativamente estabelecimentos comerciais
e pblicos que discriminarem pessoas em razo de sua orientao sexual.
1997
II Conferncia Nacional de Direitos Humanos
1998
III Conferncia Nacional de Direitos Humanos
1999
Incio do 2 mandato do governo FHC
IV Conferncia Nacional de Direitos Humanos
Em dezembro: iniciativa dos grupos Arco-ris e Atob reivindica a revogao da
Portaria n 1.376/93, do Ministrio da Sade, que regulamenta a doao de sangue,
a qual impede que pessoas dos chamados grupos de risco doem sangue. (Simes
&Fachinni, 2009)
Implantao do DDH Disque Defesa Homossexual e do Centro de Referncia
Contra Violncia e Discriminao ao Homossexual, pela Subsecretaria de Pesquisa e
Cidadania da Secretaria de Segurana Pblica no Rio de Janeiro
2000
V Conferncia Nacional de Direitos Humanos
Assassinato de Edson Nris. Crime emblemtico da violncia contra homossexuais e
que abriu precedentes no judicirio ao ser caracterizado como crime de dio.

260

2001
III Conferncia Mundial das Naes Unidas contra o Racismo, Discriminao Racial,
Xenofobia e Intolerncia Correlata, Durban, frica do Sul
Criao do CNCD - Conselho Nacional de Combate Discriminao
VI Conferncia Nacional de Direitos Humanos
2002
VII Conferncia Nacional de Direitos Humanos
Lanamento do II Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH II)
2003
Incio do 1 mandato do governo Lula
Criao da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SEDH-PR
Criao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres - SPM
Criao da Frente Parlamentar Mista pela Livre Expresso Sexual, posteriormente
renomeada como Frente Parlamentar pela Cidadania GLBT, no Congresso Nacional
VIII Conferncia Nacional de Direitos Humanos
Inaugurao do 1 Centro de Referncia LGBT do Brasil em Campinas (SP)
2004
I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres
Lanamento do I Plano Nacional de Polticas para Mulheres
IX Conferncia Nacional de Direitos Humanos
Lanamento do Programa Federal Brasil Sem Homofobia
Portaria N 2.227 GM-MS, de 14 de outubro de 2004, cria o Comit Tcnico de Sade
da Populao de Gays, Lsbicas, Transgneros e Bissexuais - GLTB

261

2005
Decreto 5.397, de 22 de Maro de 2005, institui que o CNCD conte com quinze
representantes de entidades e organizaes no governamentais das populaes negra,
indgena e do segmento de Gays, Lsbicas, Transgneros e Bissexuais - GLBT
Criao da Rede Afro LGBT, durante o 1 Encontro Nacional de Ativistas LGBT
Afrodescendentes, em Braslia
II Seminrio Nacional GLBT: Gays, Lsbicas, Bissexuais e Transexuais, realizado na
Camara dos Deputados pela Comisso de Lesgilao Participativa, em parceria com a
Comisso de Direitos Humanos e Minorias, com a Comisso de Educao e Cultura
e com a Frente Parlamentar Mista pela Livre Expresso Sexual, no dia 28 de junho.
Lanamento do edital para seleo de projetos de preveno e combate homofobia (SDH)
Lanamento do Programa Estratgico de Aes Afirmativas: Populao Negra e Aids
Criao da CADS (Coordenadoria para Assuntos da Diversidade Sexual) na estrutura
da prefeitura de So Paulo.
2006
Conferncia Regional das Amricas (Braslia, 26, 27 e 28 de julho)
X Conferncia Nacional de Direitos Humanos
Criao da DEGRADI (Delegacia de Crimes Raciais e Delitos de Intolerncia) na
cidade de So Paulo
Incluso da representao de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais
(LGBT), juntamente com a dos estudantes e das populaes negra, do campo e da
floresta, no Conselho Nacional de Sade
2007
Lanamento do Plano Integrado de Enfretamento da Feminizao da Epidemia de
Aids e outras DSTs

262

 Rio de Janeiro: Lei 5034/07 concede o benefcio de penso para parceiros do mesmo
sexo de servidores do estado. (Da contestao dessa lei, deriva o julgamento pelo
Supremo Tribunal Federal da ADPF 132 e da ADI 4277 que reconheceu a unio
estvel entre parceiros do mesmo sexo em maio de 2011)
I Seminrio Nacional de Segurana Pblica e Combate a Homofobia, promovido pela
Secretaria Nacional de Segurana Pblica e pela ABGLT, no Rio de Janeiro, entre os
dias 10 e 13 de abril.
2008
I Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais
Lanamento do Plano Nacional de Enfrentamento da Epidemia de Aids e das DSTs
entre Gays, HSH e Travestis
XI Conferncia Nacional de Direitos Humanos
Portaria N 1.707, de 18 de agosto de 2008, regulamenta o chamado processo
transexualizador no SUS
Lanamento da campanha No Homofobia, promovida pelo Grupo Arco-ris, em
Braslia, durante o II Seminrio de Advocacy e Aliadas
2009
Conferncia de Exame de Durban (Conferncia Mundial contra o Racismo, a
Discriminao Racial, Xenofobia e Mltiplas Formas de Discriminao e intolerncias
correlatas, 2001), entre 20 e 24 de abril, em Genebra.
So Paulo: Decreto Estadual n 54.032 cria a Coordenao de Polticas para a
Diversidade Sexual do Estado de So Paulo.
Portaria do Ministrio da Sade N 1.820, de 13 de agosto de 2009, que estabelece Os
Direitos e Deveres dos Usurios da Sade, entre outras disposies, determina direito
de atendimento livre de qualquer discriminao em virtude de idade, raa, cor, etnia,
religio, orientao sexual, identidade de gnero, condies econmicas ou sociais,

263

estado de sade, de anomalia, patologia ou deficincia. Alm disso, a mesma portaria

garante a identificao do usurio pelo nome social, independente do registro civil.
Lanamento Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos LGBT
Criao da Coordenao-geral LGBT, compondo a estrutura da Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica.
Lanamento do III Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH 3)
Rio de Janeiro: Decreto n 41.798, de 02 de abril de 2009, cria o Conselho dos Direitos
da Populao de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais do estado do Rio
de Janeiro
Aprovao da Poltica Nacional de Sade Integral de Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis e Transexuais (Poltica Nacional de Sade Integral LGBT) no Conselho
Nacional de Sade
2010
Reunio ILGA-LAC realizada em Curitiba (PR)
Criao de Grupo de Trabalho para acompanhar a implementao do Programa Brasil
sem Homofobia e do Plano Nacional de Promoo da Cidadania e dos Direitos
Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (PNLGBT) no
mbito do Ministrio da Educao. Publicado no Dirio Oficial de 12 de abril de 2010.
1 Marcha contra a Homofobia realizada em Braslia
Fica determinado, por decreto presidencial, o dia 17 de maio como o Dia Nacional de
Combate Homofobia.
Criao do Conselho Nacional LGBT
A 25 Conferncia da ILGA realizada em So Paulo
II Encontro Nacional da Rede Afro LGBT realizado em So Paulo.

264

2011
Iincio do governo Dilma.
1 Reunio Ordinria do Conselho Nacional LGBT
Lanamento do mdulo LGBT do Dique 100 da Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica.
Aprovao da unio estvel e reconhecimento da unio entre pessoas do mesmo sexo
como entidade familiar pelo Supremo Tribunal Federal (no dia 5 de maio)
Intensa controvrsia a respeito do programa Escola sem Homofobia que culminou com
o veto da presidenta produo e distribuio de material educativo (mais conhecido
como kit gay ou kit antihomofobia) previsto nas aes daquele programa.
II Marcha Nacional contra Homofobia realizada em Braslia
VIII Seminrio LGBT no Congresso Nacional
Primeira converso de unio estvel entre pessoas do mesmo sexo em casamento civil
Criao do FONGES Frum Nacional de Gestoras e Gestores LGBT
Rio de Janeiro: Em ofcio protocolado em setembro de 2011, a SuperDir/SEASDH-RJ,
solicita a incluso do nome social de Travestis e Transexuais nos registros e boletins de
ocorrncia da polcia do Rio de Janeiro. O pleito foi atendido em 29 de janeiro de 2012.
Portaria N 2.837, de 1 de Dezembro de 2011, redefine o Comit Tcnico de Sade
Integral de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (Comit Tcnico
LGBT), instituido pela portaria 2.227, de 14 de outubro de 2004
II Conferncia Nacional LGBT
2012
III Marcha Nacional Contra a Homofobia realizada em Braslia.
IX Seminrio LGBT, no Congresso Nacional, com o tema Sexualidade, papis de
gnero e educao na infncia e na adolescncia.

265

2013
Lanamento do Sistema Nacional LGBT

266

Anexo B
Principais eventos observados entre 2008 e 2011

Data

Local

Pr-Conferncia de Polticas Pblicas

para GLBT da Capital da Cidade
do Rio de Janeiro

05 de abril
de 2008

Rio de Janeiro,
UERJ

I Conferncia de Polticas Pblicas

para GLBT do Estado do Rio de Janeiro

16, 17 e 18
de maio 2008

Rio de Janeiro,
UERJ

I Conferncia Nacional de Polticas

Pblicas para Gays, Lsbicas, Bissexuais,
Travestis e Transexuais

6, 7 e 8 de
junho de 2008

Braslia, Centro
de Convenes
Brasil 21

Seminrio do Grupo Conexo G-Refletindo

sobre Polticas Pblicas para a Populao
LGBT Moradora de Favelas

5 e 6 de
Novembro
de 2009

Rio de Janeiro

Seminrio Transexualidade, Travestilidade

e Direito Sade, organizado pela CCR
Comisso de Cidadania e Reproduo

24 e 25 de
maro de 2010

So Paulo

Seminrio UNB Fora do Armrio: Rumo

a 1 Marcha Nacional LGBT - UNB

17 e 18 de
maio de 2010

Braslia, UnB

267

VII Seminrio de Lsbicas, Gays,

Bissexuais, Travestis e Transexuais
no Congresso Nacional Direitos Humanos
de LGBT: cenrios e perspectivas

18 de maio
de 2010

Braslia,
Cmara dos
Deputados

1 Marcha Nacional pela Contra

a Homofobia Cidadania LGBT e
1 Grito Nacional pela Cidadania LGBT

19 de maio
de 2010

Braslia,
Esplanada dos
Ministrios

Mesa -pirmide da discriminao

Ciclo de Debates: Diversidade
em Pauta

17 de junho
de 2010

So Paulo

10

Inaugurao do Centro de Referncia

contra a Homofobia, a Intolerncia
Religiosa e a Discriminao de Pessoas
Vivendo com HIV/Aids Superintendncia
de Direitos Individuais, Coletivos e Difusos
(SUPERDIR) - SEASDH RJ

01 de julho
de 2010

Rio de Janeiro

11

3 Seminrio Estadual de Travestilidade

e Transexualidade- Travestis e Transexuais
unidas por um Rio sem Transfobia

13 de agosto
de 2010

Rio de Janeiro

12

II Seminrio Estadual de Lsbicas e

Mulheres Bissexuais Unindo Esforos,
Ampliando Conquistas

27 e 28
de agosto
de 2010

Rio de Janeiro

268

13

Oficina de apresentao da Pesquisa

sobre Homofobia nas Escolas

04 de outubro
de 2010

Rio de Janeiro,
SUPERDIR

14

I Encontro Nacional de Pesquisa em

Diversidade Sexual e Direitos Humanos

09 e 10
de outubro
de 2010

Campinas

15

Ato LGBT pelo estado laico

e criminalizao da homofobia

20 de outubro
de 2010

Rio de Janeiro,
Cinelndia

16

II Seminrio Nacional de segurana

Pblica para LGBT: Pela Defesa
da Dignidade Humana

8 a 11 de
novembro
de 2010

Rio de Janeiro

17

Ato Protesto contra a Homofobia

na Avenida Paulista

21 de
novembro
de 2010

So Paulo

18

Seminrio Escola Sem Homofobia

23 e 24 de
novembro
de 2010

Braslia,
Cmara dos
Deputados

19

Entrega do Prmio Educando

para a Diversidade Sexual

23 e 24 de
novembro
de 2010

Braslia,
Cmara dos
Deputados

269

20

Audincia Pblica Bullying

Homofbico nas Escolas

23 e 24
de novembro
de 2010

Braslia,
Senado
Federal

21

Seminrio sobre os Assassinatos

23 e 24
de novembro
de 2010

Braslia,
Cmara dos
Deputados

de LGBT- Cmara dos Deputados

22

II Encontro Nacional da Rede Afro LGBT

3 a 5 de
dezembro
de 2010

So Paulo

23

25 Conferncia Mundial ILGA

4 a 9 de
dezembro
de 2010

So Paulo

24

Seminrio Interno de Treinamento

da Equipe Rio Sem Homofobia

22 a 25
de fevereiro
de 2011

Rio de Janeiro

25

I Reunio do Conselho Nacional LGBT,

transmisso online
(www.aids.gov.br/mediacenter)

30 e 31
de maro
de 2011

Braslia, SDH

26

Lanamento Campanha
Rio Sem Homofobia

16 de maio
de 2011

Rio de Janeiro

270

27

Semana de combate a homofobia

e VIII Seminrio LGBT no, 17 de maio

17 a 20 de
maio de 2011

Braslia,
Congresso
Nacional

28

II Marcha Nacional Contra a Homofobia

18 de maio

Braslia,
Esplanada dos
Ministrios

de 2011

29

Reunio de Gestores LGBT

18 e 19
de maio
de 2011

Braslia, SDH

30

2 Reunio ordinria do
Conselho Nacional LGBT

20 de maio
de 2011

Braslia, SDH

31

Reunio do Conselho Municipal

de Ateno Diversidade Sexual

28 de junho
de 2011

So Paulo,
Secretaria de
Participao
e Parceria

32

Pr-conferencia LGBT
da capital Rio de Janeiro

18 de setembro
de 2011

Rio de Janeiro,
ACADEPOLacademia de
Polcia Civil do
Rio de Janeiro

33

2 Conferncia Estadual LGBT

de So Paulo

29 a 30
de outubro
de 2011

So Paulo,
Hotel Jaragu

271

34

2a Conferncia Estadual
LGBT Rio de Janeiro

18 de
novembro
de 2011

Rio de Janeiro,
prdio da Bolsa
de Valores

35

6 Reunio do Conselho

22 de
novembro
de 2011

Braslia, SDH

15 a 18 de
dezembro
de 2011

Braslia

nacional LGBT (transmisso online)

36

II Conferncia Nacional LGBT

272

Anexo C
Alguns documentos
(decretos, portarias e material veiculado pela mdia)

273

C1

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C4

---- Original Message ----From:ABGLT - Presidncia

To:Undisclosed-Recipient:;
Sent:Friday, October 26, 2007 6:02 PM
Subject:INFORME PROJETO ALIADAS - CONGRESSO x GLBT

INFORME PROJETO ALIADAS -www.abglt.org.br/aliadas

Braslia DF, 22 a 25 de outubro.

PLC 122/2006 , Oramento da Unio e outras notcias de interesseGLBT.

Conferencia Nacional GLBT no PPA 2008/2011

AABGLT/Projeto Aliadasgarantiu esta semana na Comisso de Direitos Humanos do Senado Federal (CDH), uma nova ao no Plano Plurianual(PPA) 2008/2011, trata-se da Conferencia Nacional
GLBT. A emenda foi articulada junto senadora Ftima Cleide (PT/RO) que apresentou a emenda da
Conferncia e outras aes j existentes para o Programa Brasil Sem Homofobia (BSH). A ABGLT/
Projeto Aliadas articulou com os/as parlamentares da CDH para aprovao das emendas sugeridas.
Durante a reunio da CDH realizada na quarta-feira (24/10) o Senador Paulo Paim anunciou que das
doze sugestes de novas emendas apresentadas de diversos segmentos foram selecionadas cinco
emendas para: igualdade racial, idosos, crianas e adolescentes , mulheres e GLBT.
Para efetivar esta ao a ABGLT comeou a negociar emendas a Lei Oramentria Anual (LOA)/2008
a fim de garantir oramento para a SEDH realizar a Conferncia Nacional GLBT.
Outras sugestes de emendas para o programa BSH foram apresentadas pelo Projeto Aliadas
nas comisses de Cultura e Oramento. O relatrio com as emendas ao PPA sero postadas no
sitewww.abglt.org.br/aliadasna segunda-feira (29/10).

LOA 2008 Oramento GLBT

O presidente da ABGLT, Toni Reis, foi convidado pela Comisso de Direitos Humanos do Senado
Federal (CDH), a participar na ultima quarta-feira (24/10) de uma audincia pblica sobre a Lei Oramentria Anual (LOA) de 2008. A mesa da audincia foi composta por representantes da Secretaria
Especial de Polticas para Mulheres (SPM), Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia (CONADE), Conselho Nacional dos Direitos dos Idosos (CNDI) e pela Associao Brasileira de Gays,
Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais (ABGLT).
Toni Reis apresentou a ABGLT e defendeu a importncia de incorporar recursos no oramento da
Unio para as polticas pblicas pr GLBT. Entre as prioridades da LOA/2008 o presidente da ABGLT destacou a importncia de alocar oramento para a Conferncia Nacional GLBT. Os prazo para
apresentao de emendas LOA abre no dia 31/10 e encerra no 08 de novembro.
As ONGs podem enviar sugesto e articularemendas individuais para os/as parlamentres de seus
estados. O projeto Aliadas darorientao para as organizaes interessadas.

278

Oramento de 2007 liberao de recursos

A ABGLT articulou durante toda a semana na tentativa de descontigenciar recursos da LOA 2007
destinadas ao Ministrio da Educao e Secretaria Especial de Direitos Humanos. No total so
R$ 7 milhes e duzentos mil reais contigenciados, esses recursos foram alocados no oramento da
Unio de 2007atravs de aes de advocacy do projeto Aliadas da ABGLT.
A presidncia da ABGLT fez diversas reunies com autoridades e enviou ofcios pedindo a imediata
liberao dos recursos para a execuo do programa Brasil sem Homofobia.

Para o descontigenciamento, a presidncia da ABGLT e a coordenao executiva do Projeto Aliadas

reuniram-se com autoridades estratgicas, entre elas:
Senadora Ideli Salvati (PT/SC) lder do bloco de apoio ao governo no Senado.
Deputado Henrique Fontana (PT/SC) - vice-lder do governo na Cmara dos Deputados.
Deputada Cida Diogo (PT/RJ) Coordenadora da Frente GLBT
Rogrio Sotili secretario executivo da SEDH.
Andr Lazaro secretario executivo do MEC.

Se liberados os recursos devem ser repassados ainda este ano.

PLC 122/2006 Audincia com o presidente do Senado Federal.

Foi grande a movimentao na tera-feira (23/10) no Senado Federal, em torno do Projeto de Lei da
Cmara (PLC) 122/2006. Deputados e Senadores da Frente Parlamentar Evanglica, acompanhados de pastores dos estados de Rondnia e Esprito Santo visitaram diversos gabinetes no Senado
Federal, e no fim da tarde os adversrios do projeto de lei foram recebidos pelo presidente do Senado Tio Viana (PT/AC). Na seqncia o presidente da ABGLT, Toni Reis solicitou s senadoras
Ideli Salvati (PT/SC) e Ftima Cleide (PT/RO) que Tio Viana recebesse a ABGLT. A lder do PT e do
bloco de apoio ao governo no Senado, Ideli Salvati garantiu rapidamente a audincia. Foi a primeira
vez que um presidente do senado e do congresso nacional recebeu lideranas do movimento GLBT.
Tio Viana, afirmou que dar prioridade para a votao do PLC 122/2006 quando o mesmo chegar
at o Plenrio. Os opositores anunciaram que fariam uma manifestao com dez mil pessoas contrarias ao PLC/122 em frente ao Senado Federal durante a 45 reunio da CDH a ser realizada no
dia seguinte pela manh. Nenhuma manifestao foi registrada pela Policia legislativa.O senador
Magno Malta declarou para a imprensa que pretende ser o relator do PLC 122/2006na Comisso
de Cidadania e Justia CCJ.

PLC 122/2006 Votao

Na quarta-feira (24/10) na pauta da 45 reunio da CDH estavam apenas dois itens: na 1 parte a
apresentao do parecer do relatrio da senadora Ftima Cleide; e na 2 parte a audincia pblica
sobre a LOA com a participao da ABGLT na mesa.
J no inicio da reunio o senador Marcelo Crivela (PRB /RJ) pediu que o parecer do PLC 122/2006
fosse retirado de pauta alegando que os componentes da CDHno receberam com dois dias de antecedncia o parecer para se instrurem. O pedido foi aceito pelo presidente da CDH senador Paulo

279

Pain (PT/RS), baseado no artigo n 108 do regimento do Senado. A relatora Ftima Cleide solicitou
presidncia se ela pudesse ler o parecer para a comisso. Magno Malta ( PR/ES) manifestou-se afirmando que foi na reunio para pedir vistas ao processo mascom o descumprimento do artigo 108,
o parecer deveria sair de pauta. Raramente o artigo do regimento do senado usado, mas por se
tratar de matria polmica os parlamentares contrrios utilizaram o regimento e derrubaram a pauta.
A senadora Ftima Cleide lembrou aos senadores opositores que sempre esteve disposio para
debater a matria e que realizou reunies com um grupo de trabalho com participao de aliados e
adversrios do PLC 122/2006.
A votao foi remarcada para a prxima reunio da comisso que acontecera na prxima quinta-feira
dia 01 de novembro.
Mesmo com item fora de pauta o senador Flvio Arns (PT/PR) pediu que as partes interessadas
na matria entrassem em um acordo. Em seu pronunciamento o senador paranaense, disse que a
discriminao contra GLBT no pode ser admitida. Com o pedido de Arns e a pedido do senador
Crivela, a senadora Ftima Cleide marcou para a manha seguinte uma reunio com os opositores, a
frente parlamentar evanglica teria uma proposta de alterao do projeto.

PLC 122/2006 A proposta da Frente Parlamentar Evanglica

Na quinta-feira s 10 horas da manh no gabinete do senador Marcelo Crivela representantes da
Frente Parlamentar Evanglica e da Frente Parlamentar pela Cidadania GLBT reuniram-se para receber a proposta da frente evanglica eFrente Parlamentar da Famlia e Apoio Vida.O senador e
vice presidenteda frente GLBT, Geraldo Mesquita (PMDB/AC) junto com a senadora Ftima Cleide,
na presena do presidente da ABGLT - Toni Reis,Dr. Ivair dos Santos da SEDH, o representante do
minstro Justia Pedro Abramoway e assessores de parlamentares das duas frentes, receberam o
documento dos opositores entregue pelo Deputado Bispo Rodovalho (DEM /DF), que na ausncia
dos senadores Crivela e Magno Maltaprefiram no debater a proposta e remarcaram a reunio para
segunda-feira (29/10). Cinco pastores do RO e ES e dos deputados da frente evanglica tambm
estavam presentes na reunio. O documento entregue frente GLBT foi assinado pelos deputados
federais: Henrique Afonso (PT/AC), Jos Linhares (PP/CE), Pastor Manoel Ferreira (PSB/PB), Bispo
Rodovalho (DEM /DF) ,Pastor Miguel Martini (PHS/MG), pelos senadores Magno Malta e Marcelo
Crivela e pelo deputado estadual de Rondnia Valter Araujo .
Dia01novembro ser lido oparecer daSenadoraFtimaCleide. fundamental a participao de
todas e todos. A ABGLT/Projeto Aliadasestar presente.

O DOCUMENTO
A proposta entregue descaracteriza totalmente o PLC 122/2006, a frente evanglica quer retirar os
termos orientao sexual e identidade gnero, e sugerem a seguinte redao: art.2 ... define os
crimes resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio, procedncia nacional
e sexo. Com a redao proposta a lei que criminaliza a homofobia deixa de existir.
Em uma reunio com a senadora Ftima Cleide, Toni Reis afirmou que a ABGLT no negociar esta
proposta. Esta sugesto desrespeita a comunidade GLBT e as mulheres, no negociaremos em
hiptese alguma afirmou o presidente da ABGLT.
O documento dos opositores foi assinado por sete parlamentares, e cinco pastores. O projeto Aliadas e a Frente Parlamentar pela Cidadania GLBT comearam ontem a recolher assinaturas de
parlamentares da frente GLBT, pedindo CDH do senado o voto favorvel ao parecer da senadora
Ftima Cleide. At o final da tarde de ontem j contvamos com a assinatura de 19 aliados.

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Edio n 89/2013

Braslia - DF, quarta-feira, 15 de maio de 2013

Presidncia
ENUNCIADO ADMINISTRATIVO N 14, DE 14 DE MAIO DE 2013

A realizao de concurso pblico, de provas e ttulos, medida que se impe aos Tribunais imediatamente aps a declarao de vacncia
de serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sob sua
jurisdio, nos exatos termos do 3 do art. 236 da Constituio Federal.
Precedente: Procedimento de Controle Administrativo n 0002328-10.2012.2.00.0000.

Ministro Joaquim Barbosa

Presidente

RESOLUO N 175, DE 14 DE MAIO DE 2013

sexo.

Dispe sobre a habilitao, celebrao de casamento civil, ou de converso de unio estvel em casamento, entre pessoas de mesmo

O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, no uso de suas atribuies constitucionais e regimentais,

CONSIDERANDO a deciso do plenrio do Conselho Nacional de Justia, tomada no julgamento do Ato Normativo no
0002626-65.2013.2.00.0000, na 169 Sesso Ordinria, realizada em 14 de maio de 2013;

CONSIDERANDO que o Supremo Tribunal Federal, nos acrdos prolatados em julgamento da ADPF 132/RJ e da ADI 4277/DF,
reconheceu a inconstitucionalidade de distino de tratamento legal s unies estveis constitudas por pessoas de mesmo sexo;

CONSIDERANDO que as referidas decises foram proferidas com eficcia vinculante administrao pblica e aos demais rgos do
Poder Judicirio;

CONSIDERANDO que o Superior Tribunal de Justia, em julgamento do RESP 1.183.378/RS, decidiu inexistir bices legais celebrao
de casamento entre pessoas de mesmo sexo;

CONSIDERANDO a competncia do Conselho Nacional de Justia, prevista no art. 103-B, da Constituio Federal de 1988;

RESOLVE:

Art. 1 vedada s autoridades competentes a recusa de habilitao, celebrao de casamento civil ou de converso de unio estvel
em casamento entre pessoas de mesmo sexo.
Art. 2 A recusa prevista no artigo 1 implicar a imediata comunicao ao respectivo juiz corregedor para as providncias cabveis.
Art. 3 Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

Ministro Joaquim Barbosa

Presidente

Secretaria Geral
Secretaria Processual

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COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTA E DE REDAO

Projeto de Lei n. 5/2003, que altera os arts.
1 e 20 da lei n 7716, de 5 de janeiro de
e o 3 do art. 140 do Cdigo Penal, para
incluir a punio por discriminao ou
preconceito de gnero e orientao sexual.

Autor : Deputada Iara Bernardi

Relator : Deputado Aloysio Nunes

Ferreira.

Voto em Separado do Deputado Jos Divino.

O Projeto de Lei em referncia foi distribudo as Coordenao de Comisses

Permanentes (CCP), e de constituio Justia e Redao (CCJR).
Ele pretende alterar os arts. 1 e 20 da Lei n 7716, de 05 de janeiro de 1989,
e o 3 do art. 140 do Cdigo Penal, para incluir a punio por discriminao ou
preconceito de gnero e orientao sexual.
Nesta Comisso, a matria recebeu parecer favorvel do relator, pela
constitucionalidade, juridicidade, boa tcnica legislativa, apesar de ter conscincia de que o
PL 5/2003, tenha ignorado algumas normas da Lei Complementar 95/98, apresentando
Emenda rejeitando o mrito.
A orientao sexual ao meu ver uma opo, e no um gnero de vida, raa
e cor. Trata-se de uma escolha humana para um determinado comportamento, assim como a
orientao religiosa, poltica etc...
A opo sexual no nativa;
o ser humano no nasce hetero ou
homossexual, ele opta pela vida intima que levar apartir de um determinado perodo
ao longo de sua existncia.
Portanto No me deterei em discorrer sobre o PL 5/2003, consciente que
no cabe a incluso na lei n 7716, e o 3 do art. 140 do Cdigo Penal, punies por no
aceitao de uma orientao sexual, cujo os parmetros fogem das orientaes familiares e
sociais, no se tratar de preconceito e sim de opo de vida.

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ISSN 1677-7042

PROCURADORIA-GERAL FEDERAL
PORTARIA N o- 405, DE 3 DE JULHO DE 2013
Dispe sobre a colaborao da Procuradoria Federal junto Universidade Federal do
Paran - UFPR Procuradoria Federal junto ao Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional - IPHAN.
O SUBPROCURADOR-GERAL FEDERAL, no uso da
atribuio que lhe foi delegada pelo Procurador-Geral Federal, nos
termos da Portaria PGF n 200, de 25 de fevereiro de 2008, resolve:
Art. 1 A Procuradoria Federal junto Universidade Federal
do Paran - UFPR prestar colaborao Procuradoria Federal junto
ao Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN
nas atividades de consultoria e assessoramento jurdicos, observada
sua competncia territorial.
Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao, convalidando-se os atos anteriormente praticados.
ANTONIO ROBERTO BASSO

SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS

PORTARIA N o- 766, DE 3 DE JULHO DE 2013
Institui o Sistema Nacional de Promoo de
Direitos e Enfrentamento Violncia Contra
Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais - LGBT e d outras providncias.
A MINISTRA DE ESTADO CHEFE DA SECRETARIA
DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA A REPBLICA,
no uso de sua atribuio prevista no inciso II do pargrafo nico do
art. 87 da Constituio, e
Considerando a necessidade de enfrentar a homo-lesbo-transfobia estrutural na sociedade brasileira, encontrada nos mais diversos
espaos, que desumaniza as expresses de sexualidade divergentes da
normatividade heterossexual, atingindo a populao de lsbicas, gays,
bissexuais, travestis e transexuais em todos os nveis r;
Considerando os dados de homofobia referentes a 2012 que
apontam 27,34 violaes de direitos humanos de carter homofbico
por dia;

N 127, quinta-feira, 4 de julho de 2013

1
Considerando a Diretriz 10, Objetivo Estratgico V, Ao
Programtica A,G, I e H do Programa Nacional de Direitos Humanos
03 (PNDH3), aprovado pelo Decreto n7.037, de 21 de novembro de
2009, assim como as diretrizes aprovadas na II Conferncia Nacional
de Polticas Pblicas e Direitos Humanos de LGBT, resolve:
Art. 1 Fica institudo o Sistema Nacional de Promoo de
Direitos e Enfrentamento Violncia Contra Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais - LGBT, no mbito da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR), com a
finalidade de organizar e promover polticas de promoo da cidadania e direitos de LGBT, compreendidas como conjunto de diretrizes a serem observadas na ao do Poder Pblico e na sua relao
com os diversos segmentos da sociedade.
1 O Sistema Nacional LGBT organiza-se por meio da
repartio de competncias e da atribuio de funes especficas aos
rgos e entidades que o compem nas esferas federal, estadual,
distrital e municipal.
2 O Sistema Nacional LGBT dever atuar de modo que a
ao de cada rgo ou entidade integrante respeite a sua finalidade,
nos termos desta Portaria.
Art. 2 Constituem marcos regulatrios do Sistema Nacional LGBT:
I - Decreto n. 7.037, de 21 de dezembro de 2009 que aprova
o Programa Nacional de Direitos Humanos - 3;
II - deliberaes das Conferncias Nacionais de Polticas
Pblicas e Direitos Humanos para Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais - LGBT;
III - Resoluo da Organizao dos Estados Americanos
AG/RES-2435(XXXVIII-O/08) "Direitos Humanos, Orientao Sexual e Identidade de Gnero";
IV - Resoluo da Organizao das Naes Unidas "Direitos
humanos, orientao sexual e identidade de gnero" de 17/06/2011; e
V - Portaria MPOG n 233, de 18 de maio de 2010, que
assegura aos servidores pblicos, no mbito da Administrao Pblica
Federal direta, autrquica e fundacional, o uso do nome social adotado por travestis e transexuais.
Art. 3 O Sistema Nacional LGBT tem como princpios:
I - articulao interfederativa;

XI - monitorar, por meio dos Conselhos nacional, estaduais,

distrital e municipais, as polticas pblicas de promoo de direitos de
LGBT, implementadas no pas, sistematizando dados para produo de
indicadores e socializao de boas prticas entre os entes federados;
XII - assegurar aa participao da sociedade civil o acompanhamento da implementao de polticas, por meio dos Conselhos
nacional, estadual, distrital e municipal LGBT; e
XIII - promover a interlocuo permanente com os Poderes
Legislativo e Judicirio, bem como com o Ministrio Pblico e a
Defensoria Pblica.
Art. 5 Integram o Sistema Nacional LGBT:
I - SDH/PR,
II - rgos Executores de Polticas LGBT;
III - Conselhos LGBT nacional, estadual, distrital e municipal;
IV - Comisso Intergestores da Poltica LGBT; e
V - Conferncias LGBT.
Art. 6 A SDH/PR ser o rgo central do Sistema Nacional
LGBT, com competncia para articular definir, coordenar e articular
as polticas a serem implementadas pelo Sistema Nacional LGBT,
Art. 7 A participao dos entes estaduais, distrital e municipais no Sistema Nacional LGBT ser voluntria e ocorrer por
meio de adeso, observados os requisitos a serem definidos pela
SDH/PR, bem como a manifestao do Conselho Nacional de Combate a Discriminao/LGBT.
Pargrafo nico. A adeso se dar atravs da subscrio de
termo de cooperao federativa, a ser disciplinado em ato normativo
especfico.
Art. 8 O Sistema Nacional LGBT dever estabelecer as
estratgias para que o PNDH - 3, Objetivo estratgico V, seja refletido
no planejamento e no oramento dos entes federativos.
Art. 9 O Sistema Nacional LGBT dever participar da organizao, do desenvolvimento, da avaliao e do monitoramento de
polticas pblicas relativas a LGBT nas esferas federal, estadual,
distrital e municipal, de forma que a perspectiva do Programa Nacional de Direitos Humanos - Objetivo estratgico V, seja incorporada
em todas as fases.
Art. 10. Constituem instrumentos necessrios ao financiamento do Sistema Nacional LGBT:
I - Plano Plurianual de Governo (PPA);

II - participao da sociedade civil;

III - articulao entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio; e
IV - reconhecimento dos contextos socioculturais e regionais do Brasil.
Art. 4 Compete ao Sistema Nacional LGBT:
I - incentivar e apoiar a instalao de Conselhos Estadual,
Distrital e Municipal LGBT;
II - incentivar e apoiar a instalao de Coordenadorias estaduais, distrital e municipais LGBT, assim como, de polticas pblicas voltadas para este pblico, como forma de enfrentamento
violncia contra LGBT;
III - aplicar e monitorar o Objetivo Estratgico V do Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH3
IV - promover a equidade social atravs da cidadania e
direitos de LGBT e o enfrentamento violncia resultante do preconceito em razo da orientao Sexual e identidade de gnero, inclusive mediante adoo de politicas afirmativas;
V - formular polticas que enfrentem os determinantes econmicos, sociais, culturais e ambientais da violncia contra LGBT;
VI - implementar aes especficas para LGBT, levando em
conta a incluso social e o desenvolvimento humano, por meio do
envolvimento dos Estados, Distrito Federal e Municpios;
VII - articular polticas pblicas, aes e mecanismos voltados promoo de direitos de LGBT;
VIII - promover a eficcia dos meios e dos instrumentos
criados para a implementao das polticas afirmativas, bem como o
cumprimento das metas a serem estabelecidas;

II - Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO); e

III - Lei Oramentria Anual.
Art. 11. O Conselho Nacional LGBT, baseado nas deliberaes das Conferncias Nacionais, indicar as aes e programas a
serem desenvolvidas pelo Sistema Nacional LGBT, levando em considerao os recursos disponveis e fornecendo dados e informaes
que permitam a criao de polticas de promoo da cidadania e
direitos de LGBT
Art. 12. Os Conselhos LGBT so instncias de monitoramento e avaliao das aes do Sistema, bem como propositivos de
polticas pblicas, alm de zelar pelo cumprimento das deliberaes
das Conferncias LGBT.
Art. 13. A Comisso Intergestores da Poltica LGBT a
instncia de pactuao das polticas pblicas de mbito nacional, com
a finalidade de ampliar o dilogo entre os gestores federais, estaduais,
distrital e municipais da referida poltica.
Art. 14. As Conferncias LGBT constituem instncias formais destinadas discusso e formulao de polticas de promoo
da cidadania e direitos de LGBT; bem como espaos de dilogo entre
Poder Pblico e sociedade, visando garantir a participao social na
proposio e na discusso das polticas pblicas para esse setor.
Pargrafo nico. Cabe ao Sistema Nacional LGBT, articular
com os entes federados, por meio do Conselho Nacional de Combate
a Discriminao/LGBT, o cronograma de realizao das Conferncias
LGBT nas esferas federal, estadual, distrital e federal.
Art. 15. Institui o Pacto Nacional de Enfrentamento a Violncia contra LGBT, que consiste em um acordo federativo entre Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, visando implementao de
aes que objetivem o enfrentamento da violncia motivada pela Homo-lesbo-transfobia, bem como a proteo e a defesa das vtimas por
meio da execuo de polticas pblicas e de aes afirmativas.

IX - monitorar os casos de violncia contra LGBT, bem

como, as medidas adotadas para seu enfrentamento;

1 As organizaes da sociedade civil que atuem na promoo e defesa dos direitos humanos LGBT podero integrar o Pacto
Nacional ora institudo, na forma do ato normativo especfico.

X - promover a troca de experincias exitosas de combate

violncia e de promoo de direitos de LGBT no mbito da unio,
estados, distrito federal e municpios; e

2 O Sistema Nacional LGBT deve incentivar e acompanhar a integrao dos Estados, Distrito Federal e Municpios ao
Pacto Nacional de Enfrentamento a Violncia contra LGBT

Documento assinado digitalmente conforme MP n o- 2.200-2 de 24/08/2001, que institui a

Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil.

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N 127, quinta-feira, 4 de julho de 2013

Art. 16. So elementos constituintes do Pacto Nacional de
Enfrentamento a Violncia contra LGBT :
I - termo de cooperao tcnica de Enfrentamento as Homofobias;
II - Centros de Promoo e Defesa dos Direitos de LGBT, e
III - Comits de Enfrentamento a Homo-Lesbo-Transfobia.
Art. 17. O planejamento das aes e metas em mbito estadual, distrital e municipal deve ser pactuada no mbito da Comisso
Intergestores da Poltica LGBT.

PORTARIA N o- 767, DE 3 DE JULHO DE 2013

Institui o Comit Nacional de Polticas Pblicas LGBT, no mbito da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
A MINISTRA DE ESTADO CHEFE DA SECRETARIA
DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA, no uso das atribuies previstas no inciso II do pargrafo nico
do art. 87 da Constituio, e
Considerando os dados de homofobia referentes a 201,1 que apontam 18,65 violaes de direitos humanos de carter homofbico por dia;
Considerando a necessidade de uma maior articulao entre
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios visando fazer frente
violncia homofbica;
Considerando a Diretriz 10, Objetivo Estratgico V, Ao
Programtica A,G, I e H do Programa Nacional de Direitos Humanos
3- PNDH3, aprovado pelo Decreto n 7.037, de 21 de dezembro de
2009, assim como as diretrizes aprovadas na II Conferncia Nacional
de Polticas Pblicas e Direitos Humanos de LGBT, resolve:
Art. 1 Fica institudo o Comit Nacional Polticas Pblicas
LGBT, no mbito da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica, com a finalidade de promover as polticas pblicas de
direitos humanos de LGBT nas esferas federal, estadual, distrital e
municipal.
Pargrafo nico. Compete ao Comit:
I - articular o cumprimento das aes e medidas constantes
no Sistema Nacional Enfrentamento a Violncia Contra LGBT e Promoo de Direitos;
II - debater polticas pblicas de promoo dos direitos humanos de LGBT;
III - propor aes a serem desenvolvidas junto a Estados,
Distrito Federal e Municpios referentes poltica pblica LGBT;
IV - debater e propor diretrizes, de mbito nacional, estadual,
distrital e municipal, a respeito da organizao das redes de aes e
servios em direitos humanos LGBT, principalmente no tocante sua
governana institucional e integrao das aes e servios dos entes
federados;
V - propor diretrizes para o enfrentamento da homo-lesbotransfobia, buscando integrar as aes federais, estaduais, distrital e
municipais; e
VI - elaborar e aprovar o seu regimento interno.
Art. 2 O Comit ser constitudo pelos agentes pblicos
responsveis diretos pela poltica LGBT, indicados pelo dirigente do
rgo do Poder Executivo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e do Municipal ao qual a poltica LGBT se encontra vinculada.
1 O Comit ser coordenado pela Coordenao-Geral de
Promoo dos Direitos de LGBT da Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica.
2 Podero ser convidados para participar dos trabalhos e
debates do Comit especialistas e representantes de instituies, pblicas ou privadas, bem como de organismos internacionais.
Art. 3 Ser constituda Comisso Executiva, formada por no
mximo 5 integrantes do Comit, coordenada pelo representante da
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, com o
objetivo de realizar a consolidao das discusses e a organizao dos
trabalhos do Comit.

DECISO N o- 65, DE 2 DE JULHO DE 2013

Art. 6 O Comit elaborar seu regimento interno, a partir de

proposta apresentada pela sua coordenao, no prazo mximo de 90
dias, contados da data de sua instalao, submetendo-o aprovao
do Ministro de Estado Chefe da SDH/PR.

A DIRETORIA DA AGNCIA NACIONAL DE AVIAO CIVIL - ANAC, no exerccio da competncia que lhe foi
outorgada pelo art. 11, inciso III, da Lei n 11.182, de 27 de setembro
de 2005, tendo em vista o disposto na Lei n 7.565, de 19 de dezembro de 1986, e na Portaria n 190/GC-5, de 20 de maro de 2001,
e considerando o que consta do processo n 00058.022905/2013-06,
deliberado e aprovado na Reunio Deliberativa da Diretoria realizada
em 2 de julho de 2013, decide:

Art. 7 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

MARIA DO ROSRIO NUNES

Art. 18. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

MARIA DO ROSRIO NUNES

ISSN 1677-7042

Art. 5 A Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da

Repblica assegurar o apoio tcnico e administrativo indispensvel
ao funcionamento do Comit, por intermdio da Coordenao-Geral
de Promoo dos Direitos de LGBT.

RETIFICAO
Na data da Portaria n 764, publicada no Dirio Oficial da
Unio de 03 de julho de 2013, seo 1, pgina 2, que instituiu o
Grupo de Arqueologia e Antropologia Forense, no mbito da Secretaria de Direitos Humanos, onde-se l: "...28 de junho de 2013..."
leia-se: "...01 de julho de 2013...".

SECRETARIA DE PORTOS
AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES
AQUAVIRIOS
RESOLUO N o- 2.967, DE 3 DE JULHO DE 2013
Aprova o modelo de Instrumento Convocatrio de Anncio Pblico.
O DIRETOR-GERAL SUBSTITUTO DA AGNCIA
NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS-ANTAQ, no
uso da competncia que lhe conferida pelo inciso IV do art. 54 do
Regimento Interno, considerando o que consta do processo n
50300.001471/2013-51, ad referendum da Diretoria Colegiada, resolve:
Art. 1 Aprovar o modelo de Instrumento Convocatrio de
Anncio Pblico, bem como seus anexos, nos termos do processo n
50300.001471/2013-51.
Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao no Dirio Oficial da Unio.
PEDRO BRITO

SECRETARIA DE AVIAO CIVIL

AGNCIA NACIONAL DE AVIAO CIVIL
DECISO N o- 64, DE 2 DE JULHO DE 2013
Defere pedido de iseno temporria de
cumprimento do requisito de que trata o
pargrafo 21.191(g)(1) do RBAC n 21.
A DIRETORIA DA AGNCIA NACIONAL DE AVIAO CIVIL - ANAC, no exerccio da competncia que lhe foi
outorgada pelo art. 11, inciso V, da Lei n 11.182, de 27 de setembro
de 2005, tendo em vista o disposto no art. 8, incisos X e XLVI, da
mencionada Lei, e no Regulamento Brasileiro da Aviao Civil n 11
(RBAC n 11), e considerando o que consta do processo n
00066.034811/2012-91, deliberado e aprovado na Reunio Deliberativa da Diretoria realizada em 2 de julho de 2013, decide:
Art. 1 Deferir, conforme peticionado pela Ibraex Comrcio e
Importao de Aeronaves Ltda., e nos termos da Nota Tcnica n
67/2013/GGCP/SAR, o pedido de iseno temporria, at 30 de junho
de 2014, de cumprimento do requisito de que trata o pargrafo
21.191(g)(1) do Regulamento Brasileiro da Aviao Civil n 21
(RBAC n 21), Emenda n 01, para as aeronaves dos modelos RV-10,
RV-7, RV-7A, RV-9 e RV-9A que sejam fabricadas pela referida
Empresa e que tenham a sua fabricao finalizada e evidenciada
ANAC dentro desse prazo.
Art. 2 A iseno deferida nos termos desta Deciso fica condicionada ao cumprimento dos compromissos assumidos pela Empresa, conforme declarado em sua petio, com vistas a prover um nvel
de segurana equivalente quele provido pelo requisito objeto desta
iseno e satisfazer ao carter educativo da construo amadora.
Art. 3 O descumprimento das condicionantes estabelecidas
nesta Deciso implicar o cancelamento da iseno ora deferida.
Art. 4 Esta Deciso entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 4 O Comit se reunir no mnimo semestralmente e

poder instituir comisses temticas.

MARCELO PACHECO DOS GUARANYS

Diretor-Presidente

Revoga a autorizao operacional de sociedade empresria de txi areo.

Art. 1 Revogar a autorizao operacional para explorao de

servio de transporte areo pblico no regular de passageiro e carga
na modalidade txi areo outorgada sociedade empresria CLICK
TXI AREO E TURISMO LTDA., CNPJ n 07.072.723/0001-45,
com sede social em Belo Horizonte (MG).
Art. 2 Esta Deciso entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 3 Fica revogada a Deciso n 185, de 22 de abril de
2009, publicada no Dirio Oficial da Unio de 23 de abril de 2009,
Seo 1, pgina 15.
MARCELO PACHECO DOS GUARANYS
Diretor-Presidente

SUPERINTENDNCIA DE REGULAO
ECONMICA E ACOMPANHAMENTO
DE MERCADO
PORTARIA N o- 1.694, DE 3 DE JULHO DE 2013
Autoriza o funcionamento jurdico de sociedade empresria de servio areo pblico especializado.
A SUPERINTENDENTE DE REGULAO ECONMICA E ACOMPANHAMENTO DE MERCADO, designada pela
Portaria n 1.819, de 20 de setembro de 2011, no uso da competncia
outorgada pelo art. 39, inciso XXXVII, do Regimento Interno da
ANAC, com a redao dada pela Resoluo n 245, de 04 de setembro de 2012, considerando o disposto na Portaria n 190/GC-5, de
20 de maro de 2001 e tendo em vista o que consta no Processo n
00058.015114/2013-11, resolve:
Art. 1 Autorizar o funcionamento jurdico da sociedade empresria TOLEDO AVIAO AGRCOLA LTDA, com sede social
em Toledo (PR), como empresa exploradora do servio areo pblico
especializado na atividade aeroagrcola, pelo prazo de 12 (doze) meses contados da data da publicao desta Portaria.
Pargrafo nico. A explorao dos servios referidos no caput fica condicionada outorga de autorizao operacional pela Diretoria Colegiada da ANAC, aps o atendimento dos requisitos tcnico-operacionais.
Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
DANIELLE PINHO SOARES ALCNTARA CREMA

SUPERINTENDNCIA DE SEGURANA
OPERACIONAL
GERNCIA DE FATORES HUMANOS NA AVIAO
E MEDICINA DE AVIAO
PORTARIA N o- 1.691, DE 3 DE JULHO DE 2013
Revalidao de credenciamento de mdico,
com base no pargrafo 67.37(c) do RBAC 67.
O GERENTE DE FATORES HUMANOS NA AVIAO
E MEDICINA DE AVIAO, DA AGNCIA NACIONAL DE
AVIAO CIVIL, no uso de suas atribuies, conferidas pelo inciso
IX do art. 52 do Regimento Interno da Agncia Nacional de Aviao
Civil, aprovado pela Resoluo n 110, de 15 de setembro de 2009,
publicada no Dirio Oficial da Unio n 180, de 21 de setembro de
2009, e com base no pargrafo 67.37(c) do RBAC 67, resolve:
Art. 1 Revalidar o credenciamento do mdico JOSE SABINO MONTEIRO FILHO, CRM-MT n 611, MC018, com validade
at 04 de julho de 2016, para a realizao de exames de sade pericial
para fins de emisso de Certificado Mdico Aeronutico de 2 e 4
classes, em conformidade com a legislao em vigor. Processo n
00065.059748/2013-97.
Pargrafo nico - O credenciamento poder ser suspenso a
qualquer tempo por descumprimento de quaisquer dos requisitos previstos para o credenciamento.
Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao no Dirio Oficial da Unio.
DANIEL BAETA CAMPOS

Documento assinado digitalmente conforme MP n o- 2.200-2 de 24/08/2001, que institui a

Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil.

Este documento pode ser verificado no endereo eletrnico http://www.in.gov.br/autenticidade.html,

pelo cdigo 00012013070400003

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Nota do Grupo Arco-ris e Carta Compromisso Por um Rio Sem Homofobia.

Srgio Cabral assina Carta Compromisso Por um Rio Sem Homofobia

Hoje, as 15h, o senador Srgio Cabral, candidato ao Governo do Estado do Rio de Janeiro se encontrou comrepresentantes de organizaes GLBT fluminenses.O encontro aconteceu na Barra da
Tijuca nasede do Comit Central da campanha de Srgio Cabral.
Estiveram presentes no encontro Cladio Nascimento, membro do Grupo Arco-Iris de Conscientizao Homossexual e secretrio de aes para os direitos humanos da ABGLT; Julio Moreira, diretor
do Grupo Arco-Iris de Conscientizao Homossexual; Marjori Machi, presidenta da Associao de
Travestis e Transexuais do Rio; Katia Jones, diretora daAssociao de Travestis e Transexuais do
Rio; Vera Couto, diretora do Movimento Dellas e da equipe Tcnica do Centro de Referncia contra a
Discrimino a Homossexuais do Estado do Rio, Renato Marques, presidente do Grupo Diversidade
Niteri; Victor de Wolf, diretor do Grupo Diversidade Niteri; e Rosangela Castro, coordenadora do
Grupo Felipa de Souza. Tambm participaram da reunioa deputada estadual Cida Diogo eo deputado estadualCarlos Minc, que articulou o encontro.
Houve dois momentos do encontro com o Senador Srgio Cabral,o primeiro com os representantes do movimento GLBT e os parlamentares presentes edepois umacoletiva com a imprensacom
ocandidato, os representantes do Movimento GLBT do Rio e os parlamentares.Todos os principais
rgos de imprensaestiveram presentes: TV, Rdio, Jornais, Revistas, Sitese correspondentes
internacionais.
No primeiro momento,o senador Srgio Cabral falou do seu compromisso com os direitos humanos
e com a causa dos direitos de GLBT, inclusive citando uma srie de participaes na ALERJ e no
Senado. Explicou que o projeto de emenda constitucional de no. 70 - que propeo reconhecimento
docasamento entre pessoas do mesmo sexo- no havia conseguido adeses, inclusive do prprio
Movimento Orgnaizado GLBT.Destacou que o movimento GLBTreivindica a legalizao da unio
civil entre pessoas do mesmo sexo e no casamento.Cabralinformou que o projeto no obteve
parecer elaborado durante osquase trs anos de tramitao no Senado e que ele apoiava a unio
civil entre pessoas do mesmo sexo. Falou ainda queo casamento umainstituio religiosae que
issono parte da prpria pauta do movimento GLBT. Admitiu queo senador Crivela fez o pedidopela retirada do projeto. Disse que j antes das eleies havia pensado em retir-lo, mas que no
quis faz-lo para no configurar como um abandono de bandeira que sempre defendeu. Destacou
que de forma alguma permitir em seu governo uma intromisso de outrem. Disse que um representante de sua campanha, j no primeiro turno, havia assinado a Carta Compromisso Por Um Rio Sem
Homofobia e que naquele momento gostaria deratificaro compromisso com a comunidade GLBT do
Rio aoanunciar, explicar e assinarpublicamenteaCarta Compromisso.
O ativista Cludio Nascimento, do Grupo Arco-Iris,foi escolhido pelos Grupos GLBT presentes
comointerlocutor no encontro.Nascimento disse que os ativistas ali presentes reconheciam a trajetria poltica do senador nas questes de direitos humanos, especialmente os direitos de GLBT.
A atuao de Cabral, quando ainda era deputado estadual e presidente da ALERJ,foifundamental
para a aprovao da Lei 3406 de 2000 - de autoria do deputado Carlos Minc, que probe a discriminao por orientao sexual no estado do Rio -articulando com parlamentaresapoio a lei. Tambm
quando da votao do projeto de lei 3786 de 2001 - sendo co-autor com o deputadoCarlosMinc
que assegura o direito a penso a companheiros do mesmo sexo de servidores pblicos estaduais
-saiu da cadeira da presidncia da ALERJ e foi para o plenrio defender o projeto. A lei jem vigor
no cumprida pelo atual Governo.Citououtros momentos da trajetria do senador ligados ao tema,
como por exemplo, a articulao junto como Carlos Mince o Grupo Arco-Iris para a derrubada do

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projeto de lei do deputado-pastor Edno Fonseca, que propunha a criao de programas, com recursos pblicos, para mudana da orientao sexual de homossexual para heterossexual.Nascimento
reconheceu que o PEC 70 no havia recebido a adesodo Movimento Organizado de GLBT e que
ele no era parte da suaprioridade legislativa. Entretanto destacou que a retirada da PEC 70 num
momento poltico eleitoral polarizado como esse,representou simbolicamante um aceno ao fundamentalismo religioso e um abandono das bandeiras por ele defendidas. Ressaltou porm, que gostaria de ver afirmada no candidato outra posio, a dos direitos humanos e a da defesa do princpio
constitucional do laicidade do Estado.Nascimento destacou que o candidato precisavafazer um pronunciamento pblico reafirmando seu comprometimento e assumindo uma plataforma concretapara
a cidadania de gays, lsbicas, travestis, transexuais e bissexuais do Rio.

Na salacom a imprensa foram ratificadas posies das partes, sendo feita uma declarao conjuntado candidato ede ativista do Grupo Arco-Iris Cladio Nascimento.O candidato apresentou e explicou cada proposta de polticas pblicas que assume junto ao Movimento Organizado de GLBT do
Rio, caso seja eleito. Depois disso, o candidato ratificou com a sua assinatura a Carta Compromisso
Por Um Rio Sem Homofobia. Cludio Nascimento o presenteou com uma bandeira do arco-iris, smbolo mundial do Movimento GLBT.

Segue abaixo a Carta Compromisso por um Rio Sem Homofobia.

Grupo Arco-Iris de Conscientizao Homossexual

Informaes: 021 - 2208-2799 e 2238-8292
021- 8192-5232 (Cludio Nascimento)

Fonte: http://www.claudionascimento.blogspot.com.br/2006/10/nota-do-grupo-arco-iris-em-10.html#linksNota do Grupo Arco -Iris, em 10.10.2006

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Compromissos por um Rio Sem Homofobia

Na qualidade de candidato ao Governo do Estado do Rio de Janeiro acompanho com preocupao

a questo do preconceito, da discriminao contra o segmento de gays, lsbicas, travestis, transexuais e bissexuais(GLTB) em nosso Estado e reconheo a necessidade de implementao de polticas para o combate a homofobia e promoo da cidadania de GLTB.
Sendo assim, caso seja eleito, Governador do Estado do Rio de Janeiro, assumirei o compromisso
em incorporar, nas realizaes do governo, o seguinte:
1 - Apresentar, nos primeiros dois meses de governo, um plano detalhado para a aplicao da lei
3406 de 2000, com (A) capacitao do pessoal da rea de fiscalizao; (B) divulgao da lei; (C)
criao da Coordenadoria de Defesa, Promoo e Garantia de Direitos de GLBT na Secretaria Estadual de Direitos Humanos para sua aplicao; (D) criao do fundo contra a violncia, para acolher
os valores advindos das multas cobradas aos estabelecimentos penalizados, com a devida participao da sociedade civil no acompanhamento da aplicao desses recursos em aes especificas.
Todos esses itens foram definidos na regulamentao e at hoje no foram cumpridos.
2 - Conceder imediatamente todos os pedidos de penso para companheiros do mesmo sexo de
funcionrios pblicos estaduais cuja unio for devidamente comprovada conforme prev a lei 3786
de 2001. Hoje so mais de 50 pedidos de penso que se encontram engavetados no Instituto de
Previdncia do Estado do Rio de Janeiro por preconceito e discriminao.
3 - Criar at o quarto ms de governo o Programa Rio Sem Homofobia, aes governamentais de
combate a discriminao contra GLBT e promoo de sua cidadania, na diversas pastas do Executivo. Para isso criar no primeiro ms de trabalho uma Comisso Tcnica para Elaborao do Programa, com a participao de entidades de defesa dos direitos GLBT. O Governo dotar o Programa
de verbas para a implementao de aes nos municpios do Estado e no apoio as iniciativas das
organizaes GLBT.
4- Incluir nos primeiros quatro meses o Centro de Referncia contra a discriminao a Homossexuais
do Estado do Rio e o Disque Defesa Homossexual na estrutura formal da Secretaria de Segurana
Pblica. O Centro dever ser dotado de recursos humanos e financeiros para o efetivo cumprimento
de suas funes de acolher, registrar, encaminhar e acompanhar os casos de violncia contra GLBT
nas delegacias de polcia e outros agentes de policia civil e militar. Isto tem o objetivo de resultar na
efetiva investigao do caso e na melhoria do atendimento, visto que, na maioria das vezes, a vtima
quando assume a sua orientao sexual ou relata a situao que visibiliza a sua sexualidade, h um
total descaso ou mal atendimento, colaborando com a manuteno do ciclo de impunidade. Criado
em 1999, o Centro de Referncia hoje mantido principalmente com o esforo de voluntrios.
5- Criar na Polcia Civil o Ncleo de Investigao Especializada para crimes envolvendo a violncia
por discriminao racial, identidade de gnero e orientao sexual, com inspetores e delegados que
j vem atuando no tema de segurana pblica e violncia contra GLBT. Essa medida possibilitar
uma apurao adequada e efetiva, alm de contribuir para a formao de dados sobre os tipos de
violncia e possveis semelhanas nas investigaes.
6- Fortalecer a Assessoria Estadual de DST-Aids e Hepatites, com verbas do Estado para medicamentos, exames, camisinhas, gel lubrificante, pesquisas, preveno e assistncia. Com os recursos
cada vez mais escassos, oriundos do Banco Mundial, o Estado do Rio de Janeiro precisa dotar-se
de uma poltica responsvel com a sade pblica, j que vem apresentando altos ndices epidemiolgicos em DST, Hiv/Aids e Hepatites. Investir em preveno das DST, Hiv/Aids e assistncia s
pessoas com doenas Hiv/Aids e/ou Hepatites contribui para a economia dos recursos em sade
pblica, especialmente nos gastos hospitalares.

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7- Manter e fortalecer a Secretaria Estadual de Direitos Humanos como uma pasta de atuao transversal a todas as outras, garantindo o recorte de direitos humanos em todas as polticas governamentais. Para isso, ser necessrio dot-la de oramento adequado para que consiga cumprir suas
funes no campo da preveno, educao, correo e ateno.
8- Defender e garantir o princpio republicano da laicidade do Estado em todas as reas de governo.
Para isso o governo promover valores de respeito aos direitos humanos e e que combata, com
aes efetivas e de carter contnuo, a homofobia, o racismo, a discriminao de gnero, deficincia
fsica e estado de sade, alm de afirmar a pluralidade cultural e religiosa de nosso povo.
9- Reconhecer e promover a participao de representantes de organizaes GLBT nos espaos de
formulao, acompanhamento e avaliao de polticas pblicas, como nos Conselhos de Educao,
de Cultura, Segurana Pblica, Direitos da Mulher, Direitos Humanos e Juventude.
10 Reconhecer o carter cvico, cultural, educativo, cidado, de reivindicao por direitos de GLBT,
garantindo e apoiando a realizao das Paradas do Orgulho GLBT do Estado do Rio Janeiro e
demais manifestaes e aes que promovam uma cultura de paz, de combate a homofobia e de
celebrao da diversidade sexual.
Rio de Janeiro, 10 de Outubro de 2006.
Srgio Cabral Filho
Candidato ao Governo do Estado do Rio de Janeiro
PMDB 15 Coligao

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