DIRECCIN GENERAL DE ADUANAS

Decreto 51/2017
Servicio Aduanero.
Buenos Aires, 20/01/2017
VISTO el Expediente EX-2017-00774856 - APN-DAT#SLYT, y
CONSIDERANDO:
Que en las actuaciones mencionadas precedentemente se da cuenta de una inusual situacin de
congestionamiento de mercaderas arribadas al territorio aduanero argentino, sin destinacin aduanera, y que
genera una grave saturacin de los espacios en zona primaria sometidos al control aduanero, lo que pone en
serio riesgo el normal desenvolvimiento de las tareas propias de la Direccin General de Aduanas y por ende
del Comercio Exterior de la Nacin.
Que los volmenes de mercaderas alojadas en terminales portuarias y depsitos de almacenamientos, en
sus diferentes estadios operativos, tornan necesaria la adopcin de medidas especficas tendientes a resolver
de manera integral, gil y transparente la situacin descripta.
Que la problemtica referida al congestionamiento de mbitos destinados a la operatoria de mercaderas
sujetas al debido control aduanero (depsitos, zonas primarias aduaneras y otros mbitos sujetos al control
aduanero) ha sido reconocida en los ltimos aos, habiendo sido dictadas numerosas normas tendientes a
dotar de la mayor eficiencia y eficacia a los procesos establecidos para la disposicin final de aquellas
mercaderas que se encuentran en diferentes situaciones jurdicas.
Que dentro del plexo normativo mencionado en el considerando precedente se puede citar los Decretos de
Necesidad y Urgencia Nros. 968/97, 464/98, 701/98 y 59/02, la Ley N 25.603 y sus modificatorias y el
Decreto N 1805/07, reglamentario de la referida Ley N 25.603.
Que adems de los supuestos contemplados en las normas indicadas ut supra, resulta necesario considerar
puntualmente el rpido deterioro que sufren las mercaderas en situacin jurdica de pendencia por el mero
transcurso del tiempo y/o la exposicin a otros factores, circunstancia que tambin se encuentra prevista en
los artculos 437 a 448 de la Ley N 22.415 (Cdigo Aduanero) y tratado bajo el ttulo Mercadera Susceptible
de Demrito.
Que el Artculo 417 y siguientes del mencionado ordenamiento legal, establece un procedimiento de
publicacin para que el Servicio Aduanero pueda disponer la venta de la mercadera, o su afectacin a un
organismo o reparticin nacional, en el marco del Artculo 435 de dicho Cdigo.
Que la citada publicacin tiene el carcter de advertencia, conforme surge de la exposicin de motivos de la
Ley N 22.415, al expresar que: En el primer grupo se ubican aquellos en los que se ha considerado
conveniente, con carcter previo a la comercializacin, una publicacin de advertencia respecto de la
situacin de la mercadera, a fin de que quien se considere con derecho a ella solicite alguna de las
destinaciones aduaneras autorizadas.
Que dada la situacin de emergencia imperante en la actualidad, a raz de la existencia de numerosas
mercaderas sometidas al trmite de despacho de oficio y la necesidad de adoptar a su respecto un
procedimiento gil que permita disponer de las mismas, procurando evitar mayores daos y perjuicios

econmicos, se torna imprescindible la creacin de un rgimen excepcional y transitorio que faculte al Servicio
Aduanero a afectar las mercaderas que estn encuadradas en el referido trmite, en los trminos y
condiciones que el presente decreto establece teniendo como principio rector su disposicin para fines
sociales.
Que en atencin a los volmenes de las mercaderas afectadas por la presente medida, y a la necesidad de
su almacenamiento en predios que permitan su disponibilidad hasta la afectacin definitiva, se entiende
propicia la intervencin del Ministerio de Defensa, dependencia del Estado que cuenta con los recursos
necesarios para efectuar el almacenamiento y resguardo de la misma.
Que en las Aduanas del rea Metropolitana y del Interior del pas se encuentran almacenadas bajo el rgimen
de depsito provisorio de importacin, mercaderas perecederas, constituidas por alimentos, bebidas y otros
productos que pueden ser afectados a satisfacer necesidades bsicas de la poblacin, que contienen una
fecha de vencimiento como especificacin para el consumo y/o uso humano, a partir del cual los plazos
procedimentales y formalidades establecidas para su declaracin de rezago las transforman en no aptas.
Que para los restantes productos depositados, tales como textiles, qumicos y bienes de capital, las
condiciones de almacenamiento resultan en muchos casos inadecuadas por su obsolescencia, provocando en
consecuencia un deterioro acelerado que excede la normal degradacin por el transcurso del tiempo.
Que la experiencia recogida en la aplicacin de las normas indicadas precedentemente, especialmente de la
Ley N 25.603 y normas reglamentarias, ha permitido comprobar la importancia de los mecanismos de
excepcin que las mismas prevn para la obtencin de los objetivos primarios de dicha norma, al tiempo que
han dotado al Estado Nacional de una poderosa y eficaz herramienta destinada a paliar las necesidades de
orden social reconocidas en la Ley N 27.345, facultndolo a asistir a los sectores ms desprotegidos con
aquellas mercaderas aptas para la consecucin de tal finalidad.
Que si bien las normas de excepcin ya citadas han hecho foco en la simplificacin del denominado
Despacho de Oficio, previsto por el artculo 417 y siguientes del Cdigo Aduanero, la inclusin de las
consideraciones referidas a las mercaderas susceptibles de demrito deben tambin ser ponderadas, a los
efectos de que el deterioro y prdida de aptitud de las mercaderas acumuladas no derive en su
transformacin en residuos.
Que a la fecha se encuentra vigente la Ley N 25.603, que establece que el Servicio Aduanero anunciar en el
Boletn Oficial la existencia y condicin jurdica de mercaderas que se encuentren en las situaciones previstas
en el artculo 417 de la Ley N 22.415, a los fines de disponer su venta.
Que dicha ley fue sancionada a partir de la necesidad de establecer un procedimiento rpido que permitiera
disponer de las mercaderas cuya acumulacin indiscriminada generare por s dificultades en su control, como
as tambin su disponibilidad final.
Que el procedimiento previsto se legisl para situaciones eventuales que no hicieran posible seguir los
trmites ordinarios establecidos para mercaderas con una situacin jurdica en condicin de rezago, sin titular
conocido y/o declarado.
Que el artculo 4 de la Ley N 25.603 determin que el Servicio Aduanero pondr a disposicin de la
SECRETARA GENERAL de la PRESIDENCIA DE LA NACIN las mercaderas enunciadas en dicho artculo
para que sean afectadas para su utilizacin por algn organismo, reparticin nacional, provincial o municipal u

organizaciones no gubernamentales, cuando las condiciones de emergencia social lo aconsejen y la puesta a

disposicin de dichos organismos cuando se trate de mercaderas que, como bienes finales o mediante su
transformacin, resulten aptas para el debido cumplimiento de las actividades asignadas a los mismos, segn
lo previsto en el artculo 5 de la referida Ley.
Que estando excluida la posibilidad de venta de la mercadera en situacin de rezago, referida en los artculos
4 y 5 de la Ley N 25.603, es que resulta adecuado y oportuno prescindir de los procesos de clasificacin y
valoracin pormenorizada usualmente practicados por el Servicio Aduanero, en cuanto las mismas no sern
afectadas a un fin comercial y por ende no requieren un procedimiento destinado a salvaguardar el inters
fiscal de un proceso de disposicin de venta.
Que el establecimiento de un proceso de clasificacin y verificacin somero mediante mecanismos que
permitan la constatacin y registro de las mercaderas, puede ser puesto en prctica sin afectar el anlisis que
corresponder efectuar en los casos en que resulte necesaria la intervencin de otros organismos en el marco
de sus competencias, para el resguardo de la seguridad, sanidad y salubridad de la poblacin.
Que el Servicio Aduanero proceder a la verificacin, clasificacin arancelaria y valoracin de la mercadera
conforme se establece en el artculo 2 de la Ley N 25.603, no resultando de aplicacin dicho procedimiento
para aquellas mercaderas que se encuentren afectadas a procesos judiciales.
Que en funcin de las necesidades que afrontan ciertos sectores de la poblacin, y los requerimientos de
numerosos organismos del Estado (Nacional, Provincial y Municipal) y teniendo en cuenta la informacin
preliminar con que cuenta el Servicio Aduanero, se ha arribado a la conclusin de que la mayora de los casos
a resolver refieren a mercaderas comprendidas en las previsiones de los artculos 4 o 5 de la Ley
N 25.603.
Que por Ley N 25.986, modificatoria de la Ley N 22.415, se le asign a la Direccin General de Aduanas la
responsabilidad de combatir la importacin o la exportacin de mercaderas con marca de fbrica o de
comercio falsificada o de copia pirata; sin perjuicio de ello, teniendo en cuenta que parte de esta mercadera
podra ser destinada por necesidad a un uso social concreto, se entiende oportuno generar mecanismos de
excepcin para su disposicin.
Que en orden al propsito paliativo de las necesidades de orden social sealado anteriormente, corresponde
poner a disposicin del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL la mercadera a que se refiere el artculo 1
del presente decreto, para que la citada jurisdiccin d la mejor utilizacin que corresponda de acuerdo a las
necesidades sociales que en cada caso se determine afrontar.
Que existiendo circunstancias excepcionales y las razones de necesidad y urgencia invocadas, se torna
imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la CONSTITUCION NACIONAL para la sancin de las
leyes.
Que el artculo 2 de la Ley N 26.122 determina que la COMISIN BICAMERAL PERMANENTE del
HONORABLE CONGRESO DE LA NACIN tiene competencia para pronunciarse respecto de los Decretos
de Necesidad y Urgencia.
Que el artculo 10 de la citada Ley dispone que la COMISIN BICAMERAL PERMANENTE debe expedirse
acerca de la validez o invalidez del decreto a tratar y elevar el dictamen al plenario de cada Cmara para su
expreso tratamiento, en el plazo de DIEZ (10) das hbiles, conforme lo establecido en el artculo 19 de dicha

norma.
Que el artculo 20 de la Ley referida, prev incluso que, en el supuesto que la citada COMISIN BICAMERAL
PERMANENTE no eleve el correspondiente despacho, las Cmaras se abocarn al expreso e inmediato
tratamiento del decreto, de conformidad con lo establecido en los artculos 99, inciso 3, y 82 de la
CONSTITUCIN NACIONAL.
Que por su parte el artculo 22 de la citada Ley N 26.122, dispone que las Cmaras se pronuncien mediante
sendas resoluciones y que el rechazo o aprobacin de los decretos deber ser expreso conforme lo
establecido en el artculo 82 de nuestra Carta Magna.
Que la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS del MINISTERIO DE HACIENDA ha tomado la
intervencin de su competencia.
Que el presente se dicta en uso de las facultades conferidas por los artculos 99, incisos 1 y 3, de la
CONSTITUCION NACIONAL y 2, 19 y 20 de la Ley N 26.122.
Por ello,
EL PRESIDENTE
DE LA NACIN ARGENTINA
EN ACUERDO GENERAL DE MINISTROS
DECRETA:
ARTCULO 1 El Servicio Aduanero pondr en forma directa a disposicin del MINISTERIO DE
DESARROLLO SOCIAL, previa verificacin, clasificacin arancelaria y valoracin de oficio, la mercadera
individualizada en el Anexo I, que forma parte integrante del presente Decreto, alcanzada por el artculo 417
de la Ley N 22.415, que se encuentra en la situacin prevista por los artculos 4 y 5 de la Ley N 25.603, en
los modos y con los recaudos que establezca dicha Autoridad Aduanera.
ARTCULO 2 Las mercaderas que resulten afectadas conforme lo dispuesto en el artculo 1, quedarn
encuadradas en el tratamiento previsto en el artculo 10 de la Ley N 25.603 y en el artculo 4 del Decreto
N 1805/07.
ARTCULO 3 A los fines de facilitar las tareas de afectacin normadas por el presente, el Ministerio de
Defensa tendr a su cargo la designacin de los predios necesarios para efectuar la logstica y el
almacenamiento de las mercaderas detalladas en el artculo 1.
La Direccin General de Aduanas proceder, en ejercicio de las facultades conferidas por el artculo 9,
apartado 2, inciso n) del Decreto N 618 del 10 de julio de 1997, a habilitar los predios citados
precedentemente en los trminos del artculo 5 de la Ley N 22.415.
ARTCULO 4 El MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, previa intervencin e inventario por parte de la
Direccin General de Aduanas y recepcin de la mercadera documentada, deber proceder a otorgar a la
misma el destino que mejor estime para el cumplimiento de los fines sociales del presente Decreto. Toda
entrega de mercaderas se formalizar de conformidad con los recaudos que establezca la Autoridad
Aduanera.
Queda terminantemente prohibida la comercializacin de dichas mercaderas por parte de cualquiera de los
intervinientes o destinatarios en el proceso, en los trminos del artculo 13 de la Ley N 25.603.
ARTCULO 5 El JEFE DE GABINETE DE MINISTROS establecer el plazo para disponer la afectacin y
el retiro de la mercadera para su utilizacin por el organismo o reparticin nacional, provincial, municipal o de
la CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES, u organizaciones no gubernamentales que designe el

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, o bien para el almacenamiento en predio propio para su posterior
asignacin.
ARTCULO 6 Crase una comisin ad hoc integrada por la Direccin General de Aduanas, el Servicio
Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA), la Administracin Nacional de Medicamentos,
Alimentos y Tecnologa Mdica (ANMAT), el Instituto Nacional de Alimentos (INAL) y el Instituto Nacional de
Tecnologa Industrial (INTI), la que cumplir las intervenciones previas que resulten necesarias para el pronto
libramiento aduanero de la mercadera con las certificaciones correspondientes.
ARTCULO 7 Quienes tuvieren derecho a disponer de las mercaderas a que se refiere el artculo 1 a la
fecha de vigencia del presente Decreto, y para las cuales se hubiere producido el vencimiento del plazo
indicado para su destinacin en los artculos 217 y 222 del Cdigo Aduanero sin haber sido objeto de anuncio
en el Boletn Oficial, o que de haberse ello concretado an no hubiere vencido el plazo establecido, debern
hacer valer tales derechos al amparo de lo dispuesto en el artculo 418 del Cdigo Aduanero.
Quienes tuvieren derecho a disponer de aquellas mercaderas para las cuales hubieren vencido los plazos
establecidos en el Cdigo Aduanero contados a partir de la fecha de la publicacin que dispone el artculo 417
del Cdigo Aduanero, podrn someter la misma a una destinacin autorizada en el plazo de CINCO (5) das
hbiles contados desde el da siguiente al de la publicacin en el Boletn Oficial del presente Decreto.
Trascurridos los precitados plazos, no se admitir reclamo alguno por los derechos que hubiesen dejado de
ejercer.
ARTCULO 8 Con anterioridad a la afectacin de la mercadera conforme lo dispuesto en el artculo 1, y
con el objeto de arbitrar las medidas necesarias para la proteccin de la prueba relacionada con aquella
mercadera que se encuentra involucrada en procesos judiciales o administrativos, el Servicio Aduanero
deber notificar fehacientemente la medida dispuesta a la autoridad judicial o administrativa que corresponda,
a efectos que la misma indique, en un plazo no mayor a DIEZ (10) das, la muestra representativa que deber
conservarse a las resultas del proceso.
ARTCULO 9 Cuando se tratare de mercadera cuyo estado de conservacin pueda significar peligro o
producir dao a la salud pblica, afectar la poltica alimentaria o riesgo para la sanidad animal o vegetal,
preservacin del ambiente, conservacin de los recursos naturales y prevencin de la contaminacin, se
proceder a su destruccin obligatoria. Para aquellas mercaderas que se encuentren judicializadas se
proceder a efectuar la notificacin a la autoridad judicial, conforme al artculo 8.
ARTCULO 10. Para las mercaderas que quedaren alcanzadas por la medida excepcional aqu
establecida, no sern de aplicacin las prohibiciones de carcter econmico, como tampoco quedarn sujetas
al rgimen de identificacin (estampilla), ni se les requerir cumplir con cualquier otra gestin administrativa
adicional para su importacin, a excepcin de las intervenciones, autorizaciones o certificaciones previas
extendidas por terceros organismos que pudieran resultar exigibles por el rgimen general en funcin al tipo
de mercadera de que se trate a los efectos de acreditar que las mismas cumplen con los requisitos
establecidos por la normativa vigente, en materia de seguridad pblica o defensa nacional, proteccin de la
salud pblica, poltica alimentaria o sanidad animal o vegetal, conservacin de las especies animales o
vegetales, proteccin del patrimonio artstico, histrico, arqueolgico o cientfico, o preservacin del ambiente,
conservacin de los recursos naturales y prevencin de la contaminacin.
ARTCULO 11. Cuando se trate de mercaderas con marca de fbrica o de comercio falsificada o de copia
pirata, la Direccin General de Aduanas adoptar las medidas necesarias para que se procure la remocin u
ocultamiento del distintivo de la marca pretendida.
ARTCULO 12. La SINDICATURA GENERAL DE LA NACIN auditar el cumplimiento del proceso que por
medio del presente Decreto se ordena.
ARTCULO 13. El presente Decreto regir desde el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial.
ARTCULO 14. Dse cuenta a la COMISION BICAMERAL PERMANENTE del HONORABLE CONGRESO
DE LA NACIN.

ARTCULO 15. Comunquese, publquese, dse a la DIRECCIN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y
archvese. MACRI. Marcos Pea. Julio Cesar Martinez. German Carlos Garavano. Patricia
Bullrich. Alberto Jorge Triaca. Carolina Stanley. Jose Lino Salvador Baraao. Alejandro Pablo
Avelluto. Rogelio Frigerio. Ricardo Buryaile. Guillermo Javier Dietrich. Sergio Alejandro Bergman.
Andres Horacio Ibarra. Juan Jose Aranguren. Oscar Raul Aguad. Jorge Daniel Lemus.
MERCADERA SUELTA

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