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Resumo do livro ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO ENSINO,

do autor Carlos da Fonseca Brando

Fabio Bittencourt Bagues1

O autor Carlos da Fonseca Brando, Mestre em Histria e Filosofia da


Educao pela Pontifcia Universidade de Campinas (PUC-SP), e Doutor em
Educao pela Universidade Estadual de So Paulo (UNESP), abordou nessa obra
a temtica da organizao e funcionamento da Educao brasileira de maneira
objetiva e atual, visto que se trata de uma obra lanada no ano de 2004.
Com bastante clareza e competncia em sua argumentao, o autor trata da
educao brasileira de uma maneira diferente de obras publicadas com uma
abordagem formal, enfadonha ao leitor, e sim de maneira didtica, explicitando a
complexidade do sistema nacional de ensino, tomando como ponto de partida a de
sua anlise a gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso, em 1995,
enfatizando tambm a importncia dos profissionais da Educao do Brasil, dita pelo
autor como "questo central" da problemtica desse tema.
No primeiro captulo, intitulado Educao Brasileira: Concepo, Princpios,
Deveres, Direitos e Sistemas de Ensino, o autor aborda a concepo de Educao
como conceito mais abrangente de formao de um indivduo, enquanto conceitua a
Educao Escolar como um processo de formao que se constitui numa espao
formal de ensino, no exatamente numa instituio escolar, mas que se configura
como processo de ensino-aprendizagem.
Sobre os princpios da Educao Brando (2004) pontua que a Educao
"tem por objetivo o pleno desenvolvimento do educando, sua qualificao para o
mercado de trabalho e seu preparo para o exerccio da cidadania" (BRANDO,
2004, p. 18), que dever do Estado e Famlia o acesso Educao e pontua ainda
que a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, a liberdade
de aprender, ensinar pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber
so os princpios que norteiam a Educao brasileira.

1 Acadmico do 8 perodo do curso de Licenciatura em Pedagogia pelo Instituto Superior


de Educao Almeida Rodrigues ISEAR. 30 de maio de 2014.

Sobre o dever do Estado para com a Educao, o autor tambm argumenta


que primordial que haja a oferta de uma Educao gratuita e obrigatria, e
obviamente, de qualidade, tanto para crianas quanto para jovens e adultos, que por
algum motivo no puderam ter acesso ao ensino na idade apropriada, concluindo
que o Estado "deve oferecer vagas em nmero suficiente para atender as crianas,
jovens e adultos no Ensino Fundamental" (BRANDO, 2004, p. 28).
Quanto aos sistemas de ensino, Brando (2004) discorre que o Brasil, ao
invs de se organizar sob apenas um sistema nacional de educao, submete-se ao
sistema Federal, Estadual e Municipal, devendo essas esferas se relacionarem em
regime colaborativo, aos princpios da gesto Democrtica, que prev a
"participao dos profissionais em Educao na elaborao do Projeto Poltico
Pedaggico da escola e a participao da comunidade escolar" (BRANDO, 2004,
p. 28).
As incumbncias ou funes da Unio, segundo o autor, so as de coordenar
a poltica de Educao, articular os sistemas e normatizar as instncias
educacionais, a partir de diretrizes educacionais como poltica pblica, elaborar o
Plano Nacional de Educao (PNE), em colaborao com os sistemas estaduais e
municipais de ensino, prestando tambm assistncias as essas outras instncias.
Tambm de competncia da Unio coletar, analisar e disseminar informaes
pertinentes Educao nacional, assim como avaliar o rendimento dos alunos em
nvel Fundamental, Mdio e Superior, utilizando-se de mtodos prprios para tais
avaliaes.
Quanto funo dos Estados, Brando (2004) inclui entre suas incumbncias
a responsabilidade pelas escolas pblicas e privadas, o Conselho Estadual de
Educao (CEE), elaborar e executar polticas pblicas e planos educacionais de
acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao brasileira (LDB), autorizar,
avaliar, reconhecer e supervisionar os cursos superiores, e finalmente, assegurar o
ensino Fundamental e oferecer, prioritariamente, o ensino Mdio, contemplando a
colaborao entre Estados e Municpios.
Aos Municpios cabe a incumbncia de organizar, manter e desenvolver os
rgos e instituies do sistema de ensino, bem como a organizao de rgos
como os Conselhos Municipais de Educao (CME), responsabilizando-se pelas
vagas ofertadas, sobre os recursos destinados s escolas municipais (materiais,
humanos e financeiros) regulamentando seu sistema de ensino.

Brando destaca que " funo de cada Municpio e, supletivamente, do


Estado e da Unio matricular todos os educandos a partir dos 7 anos de idade,
assim como prover cursos a jovens e adultos insuficientemente escolarizados"
(BRANDO, 2004, p. 39).
Brando (2004) tambm aponta as atribuies das instituies de ensino,
como a de elaborar e executar a sua proposta pedaggica, coordenar a equipe que
atua na escola, administrar os recursos matrias e financeiros, assegurar o
cumprimento de suas atividades dentro do prazo letivo estabelecido, promovendo a
recuperao dos alunos, caso haja necessidade e articular a participao da famlia
no cotidiano escolar, dentro que prope uma gesto democrtica e participativa.
Aos docentes cabe, principalmente, participar da elaborao da proposta
pedaggica, para que se alcancem os objetivos estabelecidos pelas diretrizes
educacionais. Planejar e avaliar, tanto aos alunos como sua atuao, faz parte do
cotidiano do professor, que deve ministrar os dias letivos e horas-aulas de maneira a
lhe possibilitar xito em sua atuao. O autor destaca a posio fundamental do
professor como agente integrador da escola com a comunidade e como zelador da
aprendizagem dos alunos, criando diferentes estratgias para de alcanar seus
objetivos planejados previamente.
No segundo captulo, Estrutura e Funcionamento dos Nveis e Modalidades
de Educao e Ensino, Brando (2004) apresenta uma diviso da educao
brasileira em dois nveis, a primeira a Educao Bsica, composta pela Educao
Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio, Educao de Jovens e Adultos e
Educao Profissional, e em segundo plano, o Ensino Superior, compreendendo a
as graduaes, ps-graduaes, cursos sequenciais e de extenso.
A Educao Bsica objetiva o desenvolvimento do educando, garantindo uma
formao que o habilite ao convvio social e profissional, ou seja, o exerccio de seus
direitos e deveres. Sendo a primeira etapa do Ensino Bsico, a Educao Infantil
tem por finalidade o desenvolvimento integral da criana at os seis anos de idade,
nos aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, oferecida em creches at os 3
anos de idade e em pr-escolas at os seis, passando para os anos iniciais do
Ensino Fundamental, a partir dos 7 anos. Do primeiro ao terceiro ano do Ensino
Fundamental, a criana deve, ao trmino desse perodo, apresentar um nvel de
letramento, previsto em lei, que a habilite a continuar, de maneira efetiva, os demais
anos do Ensino Fundamental.

A etapa final da educao Bsica, o Ensino Mdio, deve ter a durao mnima
de trs anos, e tem por finalidade, essencialmente, a preparao do aluno para o
mercado de trabalho. De acordo com Brando (2004), "tambm objetiva aprimorar o
aluno como pessoa humana, o que necessariamente inclui a sua formao tica e o
desenvolvimentos da sua autonomia intelectual de seu pensamento crtico"
(BRANDO, 2004, p. 61), e o pleno entendimento dos fundamentos cientficotecnolgicos dos processos de produo, relacionando a teoria prtica das
disciplinas estudadas, podendo tambm atender aos anseios do educando quanto a
Educao Profissional.
A Educao de Jovens e Adultos destinada queles que, por motivos
diversos, no puderam ter acesso ou no deram continuidade aos nveis
educacionais Fundamental e Mdio na idade apropriada, cabendo ao poder pblico
viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do cidado, trabalhador ou
estudante, mediante aes integradas e complementares entre si. O poder pblico
deve ofertar cursos e exames supletivos, de acordo com a LDB, habilitando os
alunos a continuarem em carter regular.
Brando (2004) argumenta que a Educao Profissional "deve ser integrada
s diferentes formas de Educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, conduzindo o
aluno ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva"
(BRANDO, 2004, p. 65), podendo ser articulada ao ensino regular, ao ensino
profissional como educao continuada ou em instituies especializadas.
Para os educandos portadores de necessidades especiais, o poder pblico
oferece a Educao Especial, que deve ser preferencialmente ofertada na rede
regular de ensino. Trata-se de um servio de apoio, que deve ser especializado em
mbito escolar, para que sejam atendidas as necessidades especficas dos alunos.
Segundo Brando (2004), a Educao Especial fundamentada na concepo de
Educao Inclusiva, cabendo ao Estado o dever de atender a esses alunos
especiais com professores especializados e capacitados a atuar de modo a integrar
todos aos alunos, para que todos tenham o direito Educao, como prev a
legislao.
No que tange o Ensino Superior, o autor explicita que uma das finalidades
dessa modalidade de educao " a de estimular a criao cultural, o
desenvolvimento do esprito cientfico e do pensamento reflexivo" (BRANDO, 2004,

p. 68), assim como divulgar os conhecimentos cientficos e tcnicos, segundo a


LDB, um patrimnio da humanidade.
O poder pblico tambm prev uma Educao voltada para os povos
indgenas, bilngue e intercultural, objetivando, segundo o autor, "a reafirmao de
suas identidades tnicas, a recuperao de suas memrias, a valorizao de suas
lnguas e cincias e propiciar o acesso s informaes conhecimentos tcnicos e
cientficos da sociedade nacional e das demais sociedades indgenas e no
indgenas".
Brando discorre que "a Educao a distncia deve receber todo o incentivo
do poder pblico para o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino
distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de Educao continuada"
(BRANDO, 2004, p. 85). O autor ainda afirma que essa modalidade de ensino tem
um tratamento diferenciado, e deve estar de acordo com os sistemas de ensino.
Nos captulos anteriores, o autor buscou analisar os nveis e modalidades de
ensino, fazendo uma anlise das diretrizes e determinaes sobre a formao
profissional da educao nacional no terceiro captulo.
A associao entre teoria e prtica deve ser o foco da formao docente, para
que objetivos sejam atendidos em diferentes nveis e modalidades, objetivos esses
que se configuram de acordo com a faixa etria dos alunos. Brando (2004) afirma
que as experincias anteriores dos docentes contribuem significativamente para
uma atuao de qualidade em sala de aula, o que consequentemente implica numa
aprendizagem pautada na concepo reflexiva de ensino.
O financiamento da Educao brasileira oriundo da receita de transferncias
constitucionais, contribuies sociais, arrecadao de impostos, incentivos fiscais e
principalmente de impostos da prpria Unio, devendo ser aplicado na manuteno
e desenvolvimento do ensino pblico, como determina a Constituio Federal em
seu artigo 212. O repasse dos valores arrecadados obrigatrio e deve ser
realizado pelo rgo responsvel pela Educao. Brando cita que

os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser


dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, desde que
elas comprovem finalidade no lucrativa e no distribuam resultados,
dividendos, bonificaes, participao ou parcela de seu patrimnio a outra
escola comunitria, filantrpica ou confessional ou ao poder pblico (no
caso de encerramento de suas atividades) e que prestem contas ao poder
pblico dos recursos recebidos. (BRANDO, 2004, p. 98)

Em suas consideraes finais, o autor pondera que seu objetivo com essa
obra foi de traar um panorama da organizao brasileira, quanto a sua estruturao
e organizao, ampliando sua anlise para indagaes que, segundo ele, "merecem
ser debatidas com pais, alunos e professores" (BRANDO, 2004, p. 101).
A primeira indagao se refere ao analfabetismo no Brasil, com ndices ainda
preocupantes, no menos do que os de analfabetos funcionais, que totalizam 29,4%
da populao brasileira. O autor aponta para uma possvel soluo dessa
problemtica, citando a universalizao do acesso e permanncia ao Ensino
Fundamental.
Trata-se, portanto, de uma obra de extrema relevncia para se criar um novo
olhar para a educao brasileira. Criar um entendimento acerca de questes que
norteiam todo o mecanismo de funcionamento do processo educativo no Brasil, seus
financiamentos, sucessos e fracassos, demandas, enfim, o autor Carlos da Fonseca
Brando conseguiu sintetizar de maneira didtica, clara e atual, todos os prembulos
que configuram a atual forma de se educar nesse pas. Obra de grande relevncia
para os que pretendem atuar na rea educacional, que direciona o pensamento do
leitor para uma postura mais crtica, sem rodeios.

REFERNCIA
BRANDO, Carlos da Fonseca. Estrutura e funcionamento do ensino. So
Paulo: Avercamp, 2004.

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