La Constitucin Poltica

LA CONSTITUCIN POLTICA
INTRODUCCIN:
I.

II.

La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana

CONCEPTO: Es la norma jurdica de primera jerarqua donde estn consagrados los deberes y
derechos ms importantes de la persona y las normas para la organizacin y funcionamiento del
Estado. En la perspectiva de Hans Kelsen, la Constitucin es la base sobre la cual se estructura
un sistema jerrquico de leyes. Ella permite: la organizacin y el normal desenvolvimiento del
Estado y de la sociedad.
HISTORIA :i Constitucionalismo ingls: carta magna ( 1215 ).Acta de habeas corpus (1679 ) y
declaracin de derechos ( 1689 ).
Constitucionalismo americano: Declaracin de derechos ( 1776 ) y primera constitucin federal
de la unin (1787).
Constitucionalismo Francs : Declaracin de derechos del hombre y ciudadano ( 1789 )
Influencia de la repblica del Weimar ( Alemania ) entre 1919 y 1933.

III. EVOLUCIN HISTRICA DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER:

AO

GOBIERNO EN QUE
SE PROMULG

TENDENCIA

1823
1826
1828
1834
1839
1856
1860
1867
1920
1933
1979
1993

Jos Bernardo Torre Tagle

Andrs de Santa Cruz
Jos de La Mar
Jos de Orbegoso
Agustn Gamarra
Ramn Castilla
Ramn Castilla
Mariano Ignacio Prado
Augusto B. Legua
Luis M, Snchez Cerro
Francisco Morales Bermdez
Alberto Fujimori Fujimori

Liberal
Conservadora
Liberal
Liberal
Conservadora
Liberal
Moderada
liberal
liberal
moderada
moderada
liberal

IV. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993 :

Elaborada por el Congreso Constituyente Democrtico( CCD ) luego fue aprobada mediante
REFERNDUM del 31 de Octubre de 1993,y promulgada el 29 de Diciembre de 1993 y entr
en vigencia el 01 de Enero de 1994.
V. ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER:
4.1. PREAMBULO: Es una declaracin de principios que justifican la razn de ser de todo lo
que est contemplado en la Constitucin.
4.2. CUERPO O TEXTO: Es el conjunto de dispositivos legales o armazn jurdica que
comprende la Constitucin. Se divide en:
A) VI TTULOS:
TITULO
TITULO
TITULO
TITULO
TITULO

I
II
III
IV
V

:
:
:
:
:

De la Persona y la Sociedad ( Art. del 1 al 42)

Del Estado y la Nacin ( Art. del 43 al 57)
Del Rgimen Econmico (Art. del 58 al 89)
De la Estructura del Estado (Art. del 90 al 199 )
De las Garantas Constitucionales (Art. del 200 al 205)
197

TITULO VI

De la Reforma de la Constitucin (Art. 206)

B) XXVI CAPTULOS
C) 206 ARTCULOS
D) 16 DISPOSICIONES FINALES
4.3. DECLARACIN: Acerca de la posesin y soberana sobre la Antrtida.

EL ESTADO PERUANO:
I. DEFINICIN DE ESTADO:
El Estado es una institucin poltica de la sociedad, reconocida como la nacin jurdicamente
organizada sobre un determinado espacio geogrfico llamado territorio y dirigida por un
gobierno.

II. ELEMENTOS:
Nacin.- Conjunto de personas con intereses comunes con iguales costumbres y expectativas.
Territorio.- Espacio geogrfico que habita la poblacin, dnde el estado ejerce su soberana.
Soberana.- Potestad del estado en el territorio para cumplir leyes y decisiones de su gobierno.
Organizacin.- Ordenamiento jurdico poltico por medio de instituciones, a partir de poderes.

ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

Poder Ejecutivo

Poder Legislativo

Poder Judicial

Presidencia
de
la
Repblica.
Consejo de Ministros.

Congreso Nacional de
la Repblica.
(Cmara nica)

Corte Suprema
de
Justicia.
Tribunales de Justicia.

III. ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO:

PODER LEGISLATIVO
Es el Poder del Estado encargado de dar leyes, as como tambin, modificarlas, derogarlas o
interpretarlas.
El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cmara nica. El congreso se
elige por un periodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley.
Es Unicameral con 130 congresistas elegidos por Distrito Electoral Mltiple.
Los congresistas no estn sujetos a Mandato Imperativo, quiere decir que no pueden ser
detenidos o procesados por el fuero comn, para ello, el Congreso deber levantarles la
inmunidad o fuero parlamentario( desafuero parlamentario )

198

ATRIBUCIONES DEL CONGRESO: Corresponde al Congreso de la Repblica:

1.

Dar leyes y resoluciones legislativas, as como interpretar como modificar o derogar las
existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes, y disponer lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitucin.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General de la Repblica.
5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin.
6. Ejercer el derecho de amnista1.
7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
Repblica, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberana nacional.
9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
10. Designar al Tribunal Constitucional y al Defensor del Pueblo.
11. Someter a los ministros de estado a pliego interpelatorio ante el pleno del Congreso y
otorgarles un voto de confianza o de censura; este procedimiento alcanza a todo el
Gabinete ministerial.
12. Las dems que les seale la ley.
(1) Amnista: Olvido, exime de la pena y del delito.
LEGISLATURAS
Son los perodos de sesiones en las que el Congreso legisla.
Son dos ordinarias:
1 Legislatura Ordinaria: Del 27 de Julio al 27 de Diciembre.
2 Legislatura Ordinaria: Del 1 de Abril al 31 de Mayo.
Las fechas son movibles.
Adicionalmente hay varias legislaturas extraordinarias al ao, segn se las convoque.
COMISION PERMANENTE DEL CONGRESO
Funciona y legisla en el receso parlamentario, en los intermedios entre las legislatura
ordinaria y extraordinarias. Est integrada por el 25% del total de congresistas (33
congresistas) elegidos por el Congreso en forma proporcional a cada grupo parlamentario.
Atribuciones:
Designar al Contralor de la Repblica al Superintendente de Banca y Seguros y ratificar
al Presidente del Directorio del Banco Central de Reserva.
Designar a otros tres miembros del Directorio del BCRP.
Aprobar crditos suplementarios, transferencias y habilitaciones presupuestarias.
Otras, que la ley le designe.
Acusa a funcionarios y autoridades del Estado por infraccin de la constitucin o delitos
cometidos en el ejercicio de sus funciones ( art 99 de la const. )
. Esta comisin no puede ser disuelta por el presidente de la repblica ( art 134 )

199

JERARQUA DE LAS LEYES

CONSTITUCIN
LEYES
Orgnicas
Ordinarias
RESOLUCIONES
LEGISLATIVAS

DECRETOS LEGISLATIVOS
DECRETOS SUPREMOS
RESOLUCIONES SUPREMAS
DECRETOS DE URGENCIA
RESOLUCIONES MINISTERIALES
ORDENANZAS
ACUERDOS
DECRETOS
RESOLUCIONES

CONGRESO
DE LA
REPBLICA

PODER
EJECUTIVO

GOBIERNO
LOCAL Y
REGIONAL

ESTRUCTURA JERRQUICA DEL SISTEMA JURIDICO:

Primer nivel: constitucional. Encontramos a la Constitucin Poltica que es la norma jurdica
de mayor jerarqua, y los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre los Derechos Humanos.
Segundo nivel: legal. Encontramos las normas con rango de ley: leyes, reglamentos del
Congreso, decretos legislativos, decretos de urgencia, Tratados y Acuerdos Internacionales
que no tratan sobre los Derechos Humanos, normas regionales de carcter general y
ordenanzas municipales.
Tercer nivel: reglamentario. Encontramos a los decretos supremos, los edictos municipales,
los decretos regionales ejecutivos.
Cuarto nivel: las resoluciones. Encontramos las resoluciones supremas, las resoluciones
ministeriales y viceministeriales y las resoluciones de los rganos Constitucionales
Autnomos.
Quinto nivel: normas de inters particular. Encontramos sentencias judiciales y laudos
arbitrales, contratos, convenios, testamentos, etc.

PODER EJECUTIVO
Es el Poder del Estado encargado de hacer cumplir las leyes a travs de las funciones
gubernamentales y est formado por el Presidente de la Repblica y el Consejo de
Ministros.
El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin. Para ser
elegido Presidente de la Repblica se requiere ser peruano de nacimiento, tener ms de
treinta y cinco aos (35) de edad al momento de la postulacin y gozar del derecho de
sufragio.
200

ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA:

Corresponde al Presidente de la Repblica:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los tratados, leyes y dems disposiciones
legales.
2. Representar al Estado, dentro y fuera de la Repblica.
3. Dirigir la poltica general del Gobierno.
4. Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la Repblica.
5. Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para representantes al Congreso,
as como para alcaldes y regidores y dems funcionarios que seala la ley.
6. Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el decreto de
convocatoria.
7. Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacionales; y celebrar y ratificar
tratados.
8. Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobacin del Consejo de
Ministros, con cargo de dar cuenta al Congreso.
9. Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y organizar, distribuir y disponer el empleo de
las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
10. Declarar la guerra y firmar la paz, con autorizacin del Congreso.
11. Otorgar indulto2..
(2) Indulto: Suprime la pena, ms no el delito
(Art113 al 117. Constitucin)
El cargo de Presidente de la Repblica puede vacar por:
Muerte, incapacidad moral y fsica, declarada por el Congreso.
Aceptacin de su renuncia por el Congreso.
Destitucin, tras haber sido sancionado segn Art. 117.
Procedimiento:
Art 115. Tras haber sido suspendido por las causales sealadas, asume la Presidencia de la
Repblica el 1er. Vicepresidente, en defecto de ste, el 2do. Vicepresidente, por un
padecimiento de ambos, asume el Presidente del Congreso, quien puede convocar a
elecciones.
El Art 117, seala que el Presidente puede ser acusado por traicin a la patria, impedir las
elecciones generales, municipales y regionales, por disolver el Congreso (Excepto por el Art.
134) y por impedir la reunin y funcionamiento del Jurado Nacional de Elecciones.
VACANCIA PRESIDENCIAL

CONSEJO DE MINISTROS: Es la reunin de todos los Ministros los cuales tienen

funciones especficas en sus propios Ministerios y son los ejecutivos y responsables directos
ante el Presidente de la Repblica por la direccin y gestin de los servicios pblicos a su
cargo. Junto al Presidente trazan las polticas en cada campo de accin ministerial y, luego,
se encargan de hacerlas cumplir rindiendo cuenta de su gestin al mismo Presidente de la
Repblica. Lo preside el presidente del Consejo de Ministros.
ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE MINISTROS: Son atribuciones del Consejo de
Ministros:
1. Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica somete al Congreso.
2. Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el Presidente de la
Repblica, as como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones que dispone la ley.
ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS: Al Presidente
del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera, le corresponde:
201

1. Ser, despus del Presidente de la Repblica, el portavoz autorizado del gobierno.

2. Coordinar las funciones de los dems ministros.
3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los dems decretos y
resoluciones que sealan la Constitucin y la ley.
No existe el cargo de Primera Dama de la Nacin, ni la de Premier por Primer Ministro, ni la
de Canciller por la de Ministro de Relaciones Exteriores; asimismo, los cargos de 1er. y 2do.
Vice-Presidentes son pasivos, slo estn para remplazar al Presidente de la Repblica en
caso de ausencia o vacancia.

PODER JUDICIAL
Es el Poder encargado de administrar justicia a travs de la aplicacin de las normas
vigentes y segn el artculo 138 de la Constitucin tiene la potestad de administrar justicia
que emana del pueblo y la ejerce a travs de sus rganos jurisdiccionales con arreglo a la
Constitucin y a las leyes.
PRINCIPIOS Y DERECHOS DE LA FUNCION JURISDICCIONAL: Son principios y
derechos de la funcin jurisdiccional:
a)
b)
c)
d)
e)

La unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional.

La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional.
La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
La publicidad en los procesos, salvo disposicin contraria de la ley.
La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias excepto los
decretos de mero trmite, con mencin expresa de la ley aplicable y de los fundamento
de hecho en que se sustenta.
f) La pluralidad de instancia.
g) El principio de no dejar de administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley.
h) El principio de no ser penado sin proceso judicial.
i) La aplicacin de la ley ms favorable al procesado en caso de duda o de conflicto entre
leyes penales.
j) El principio de no ser condenado en ausencia.
k) La prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada.
l) El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn estado del proceso.
m) El principio de que toda persona debe ser informada, inmediatamente y por escrito, de
las causas o razones de su detencin.
ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL:

La Corte Suprema de Justicia de la Repblica, es el Tribunal mximo de todo el Poder

Judicial. Emite sus fallos en ltima instancia, excepto en lo que respecta a las Garantas
Constitucionales.

Las Cortes Superiores, que existen en cada distrito judicial.

Los Juzgados atendidos por Jueces individuales y que son de varios tipos y
denominaciones: Juzgados Civiles, Penales, Laborales, de Familia, Mixtos, de Paz
Letrados y de Paz no Letrados.

REQUISITOS PARA SER MAGISTRADO DE LA CORTE SUPREMA: Para ser

magistrado de la Corte Suprema se requiere:
1.
2.
3.

Ser peruano por nacimiento.

Ser ciudadano en ejercicio.
Ser mayor de cuarenta y cinco (45) aos.
202

4.

Haber sido magistrado de la Corte Superior o Fiscal Superior durante 10 aos, o

haber ejercido la abogaca o la ctedra universitaria en materia jurdica durante 15
aos.

OBLIGACIONES DEL ESTADO PERUANO: El Estado Peruano, tiene que cumplir una serie de
deberes primordiales, entre los que destacan:
La defensa de la soberana nacional.
Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos.
Promover el bienestar general de todos los peruanos.
Eliminar toda forma de explotacin del hombre por el hombre y del hombre por el Estado.

EL SISTEMA ELECTORAL PERUANO:

Tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresin autntica, libre y espontnea
de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector
expresada en las urnas por votacin directa.
Sus funciones bsicas son el planeamiento, la organizacin y la ejecucin de los procesos electorales
o de referndum u de otras consultas populares; el mantenimiento y la custodia de un registro nico
de identificacin de las personas, y el registro de los actos que modifican el estado civil.
SISTEMA ELECTORAL PERUANO

I.

Jurado
Oficina
Registro
Nacional de
Nacional de
Nacional de
Elecciones
ProcesosEst conformado
Identificacin
y
CONFORMACIN
DEL SISTEMA ELECTORAL:
por:
(JNE)
Electorales
Estado Civil
a) EL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES.- Es el Tribunal que decide en definitiva
(ONPE)
(RENIEC)
sobre la legalidad de todos los asuntos electorales. Sus decisiones no pueden ser revisadas,
ni siquiera por la Corte Suprema de la Repblica. Tiene 05 miembros, y lo preside el
representante de la Corte Suprema.
COMPETENCIA DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES: Compete al Jurado
Nacional de Elecciones:
Fiscalizar la legalidad del ejercicio de sufragio y de la realizacin de los procesos
electorales, del referndum y de otras consultas populares, as como tambin la
elaboracin de los padrones electorales.
Mantener y custodiar el registro de organizaciones polticas.
Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y dems
disposiciones referidas a materia electoral.
Administrar justicia en materia electoral.
Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del referndum o el de otros tipos de
consulta popular y expedir las credenciales correspondientes.
Las dems que la ley seala.
b)

LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES (ONPE): Le corresponde

organizar todos los procesos electorales de referndum y los de otros tipos de consulta
popular, incluido su presupuesto, as como la elaboracin y el diseo de la cdula de sufragio.
Le corresponde as mismo la entrega de actas y dems material necesario para los

203

escrutinios y la difusin de sus resultados. Brinda informacin permanente sobre el cmputo

desde el inicio del escrutinio en las mesas de sufragio. Ejerce las dems funciones que la ley
seala.
El jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es nombrado por el Consejo Nacional
de la Magistratura por un perodo renovable de cuatro aos. Puede ser removido por el
propio Consejo por falta grave. Est afecto a las mismas incompatibilidades previstas para
los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
c)

REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIN Y ESTADO CIVIL (RENIEC): Tiene a

su cargo la inscripcin de los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones, y otros actos
que modifican el estado civil. Emite las constancias correspondientes. Prepara y mantiene
actualizado el Padrn Electoral. Proporciona al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina
Nacional de Procesos Electorales la informacin necesaria para el cumplimiento de sus
funciones. Mantiene el Registro de Identificacin de los ciudadanos y emite los documentos
que acreditan su identidad.
El Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil es nombrado por el Consejo
Nacional de la Magistratura por un perodo renovable de cuatro aos. Puede ser removido por
dicho Consejo por falta grave. Esta afecto a las mismas Incompatibilidades previstas para
los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.

ORGANISMOS TUTELARES DEL ESTADO:

a) EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA: Se encarga de la seleccin y el

nombramiento de los Jueces y Fiscales, salvo cuando stos provengan de eleccin popular. Est
conformado por siete miembros que son elegidos conjuntamente con los suplentes, por un
periodo de cinco aos.
b) EL MINISTERIO PBLICO: Es un rgano autnomo que representa a la sociedad ante los
tribunales. El Fiscal de la Nacin lo preside. Es elegido por la Junta de Fiscales Supremos. El
cargo de Fiscal de la Nacin dura tres aos, y es prorrogable, por reeleccin, slo por otros
dos. Los miembros del Ministerio Pblico tienen los mismos derechos y obligaciones que los del
Poder Judicial. Les afectan las mismas incompatibilidades.
Tiene dos organismos mximos: La fiscala de la Nacin y la junta de fiscales supremos.
FUNCIONES: Las principales funciones del Ministerio Pblico son:
La defensa de la legalidad.
La defensa de los derechos ciudadanos.
La defensa de los intereses pblicos.
La representacin de la sociedad en los tribunales.
Velar por la prevencin, persecucin del delito y la reparacin civil.
Ejercer la titularidad de la accin penal para dar lugar a la sancin de delitos.
c) LA DEFENSORA DEL PUEBLO: Es un rgano autnomo del Estado encargado de defender
los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el
cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios
pblicos a la ciudadana. El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el
voto de los dos tercios de su nmero legal. Goza de la misma inmunidad y prerrogativas de los
congresistas. El cargo dura cinco aos y no est sujeto a mandato imperativo. Tiene las mismas
incompatibilidades que los Vocales Supremos.
d) EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: Es el rgano de control de la Constitucin. Es
autnomo e independiente. Se compone de siete miembros elegidos por cinco aos. Los

204

miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por el Congreso con el voto favorable de los
dos tercios del nmero legal de sus miembros, gozan de la misma inmunidad y prerrogativas
que los Congresistas. El Tribunal Constitucional conoce en instancia nica la Accin de
Inconstitucionalidad y resuelve en ltima y definitiva instancia las resoluciones
denegatorias de Hbeas Corpus, Amparo, Hbeas Data y Accin de Cumplimiento; as
como conoce los conflictos de competencia o de atribuciones asignadas por la Constitucin,
conforme a ley.
GARANTAS CONSTITUCIONALES
a)

ACCIN DE HABEAS CORPUS: Procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier
Autoridad, Funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los
derechos constitucionales conexos.

b)

ACCIN DE AMPARO.- Procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier

Autoridad, Funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos
por la Constitucin, salvo los que estn referidos a la libertad individual que son cautelados
por el Hbeas Corpus.

c)

ACCIN DE HABEAS DATA: Procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier
Autoridad, Funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el
Art. 2, Incisos 5 y 6 de la Constitucin (Inc. 5: "A solicitar sin expresin de causa la
informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que
suponga el pedido. Inc. 6: "A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o
privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar").

d)

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD: Procede contra las normas que tienen rango

de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del
Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que
contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo. Esta accin se interpone ante el
Tribunal Constitucional.

e)

ACCIN POPULAR: Procede por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los

reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general,
cualquiera sea la Autoridad de la que emanen.

f)

ACCIN DE CUMPLIMIENTO: Procede contra cualquier Autoridad o Funcionario

renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.

REFERNDUM: Es el derecho de los ciudadanos para pronunciarse conforme a la Constitucin en

los temas normativos que se le consultan. El referndum puede ser solicitado por un nmero de
ciudadanos no menor al 10% del electorado nacional. El Referndum procede en los siguientes casos:
La reforma total o parcial de la Constitucin.
Para la aprobacin de leyes, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales.
Para la desaprobacin de leyes, decretos legislativos y decretos de urgencia.
Para determinadas materias especiales.

LA DEFENSA NACIONAL:
I.

DEFINICIN: Se puede definir como el conjunto de previsiones y acciones que adopta el

gobierno permanentemente para garantizar la supervivencia y permanencia del Estado,

205

incluyendo su integridad, unidad y facultad para actuar con autonoma en lo interno y libre de
toda subordinacin en el mbito externo.
II.

FINALIDAD: La Defensa Nacional tiene las siguientes finalidades:

a) Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas y el ejercicio absoluto de

su libertad de accin.

b) Vencer la resistencia que otros Estados opongan a la consecucin de los objetivos nacionales.
c) Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenmenos naturales, o por los

efectos de una conflagracin blica interna o externa.

III. CARACTERSTICAS: La Defensa Nacional presenta las siguientes caractersticas:
a) Es permanente, sus previsiones y acciones se deben realizar en poca de paz o en tiempo de

guerra.
b) Es integral, involucra a todos los organismos e instituciones nacionales, sean pblicos o

privados (no es exclusiva de la Fuerza Armada y la Polica Nacional).

c) Acta contra todos los tipos de agresin, no solo la agresin armada, sino otras como la

subversin poltica y social, la amenaza y agresin econmicas que afectan su desarrollo,

campaas psicolgicas, etc.
d) Es preventiva, las medidas y acciones orientadas a garantizar la Seguridad del Estado deben

tomarse con la debida anticipacin para evitar sorpresas.

e) Abarca el mbito interno y externo, no solo salvaguarda la integridad territorial y la

soberana nacional de amenazas externas, sino tambin, tiene como misin luchar contra la
subversin poltica y social que pueda producirse interiormente en el pas.
f) Es ejecutiva, se materializa en las acciones y medidas debidamente planeadas y preparadas

con el fin de encarar y superar las oposiciones, antagonismos y presiones que atenten contra
la seguridad integral del Estado.

LA DEFENSA CIVIL:

I.

DEFINICIN: El Sistema de Defensa Civil fue creado por D.L. 19338 del 28 de Marzo de 1972
y reglamentado por D.S. 017-72/IN, del 25 de julio de 1972, como parte integrante de la
Defensa Nacional, con la finalidad de proteger a la poblacin, previniendo daos,
proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando la rehabilitacin en caso de desastres
o calamidades de toda ndole, cualquiera que fuera su origen. Como sistema, la Defensa Civil es
una unin de esfuerzos de diversos organismos para brindar ayuda y proteccin en caso de
desastres y calamidades.

II.

FINALIDAD: Los fines del sistema de Defensa Civil son:

a) La defensa de las poblaciones frente a cualquier sorpresa futura, creando un extenso

engranaje preparado y atento a ponerse en accin inmediata, ante cualquier dao importante.

b) Esta accin debe ser complementada por la colaboracin general, a fin de detener el

perjuicio, controlar sus consecuencias, limitar su volumen y constreir sus efectos

materiales y morales en forma coordinada y con mltiples servicios.

III. OBJETIVOS: Los objetivos del sistema de Defensa Civil son:

a) Prevenir daos, evitndolos o disminuyendo su magnitud.
b) Proporcionar ayuda y encauzar a la poblacin para superar las circunstancias del desastre o

calamidades.

c) Asegurar la rehabilitacin de la poblacin afectada.

206

d) Concientizar a la poblacin en el rol de Defensa Civil y su participacin en ella asegurando en

cualquier caso las condiciones que permitan el desenvolvimiento ininterrumpido de las

actividades del pas.
IV. CARACTERSTICAS: Entre las caractersticas del sistema de Defensa Civil tenemos:
a)

Su carcter permanente, que deviene de las amenazas variadas y frecuentes que sufre
nuestro pas.

b)

Se concreta en acciones mltiples y complejas imbuidas de un sentido preventivo, que

exige preparacin suficiente para actuar con eficacia y prontitud.

c)

La orientacin de Defensa Civil es fundamentalmente humanista porque busca, antes que

nada, proteger el elemento humano.

d)

Tiene una funcin vocacional universal, puesto que el sistema est integrado al organismo
internacional de proteccin civil, con sede en Ginebra, y que coordina todos los esfuerzos
de todos los pases en auxilio de los pueblos devastados en cualquier lugar de la tierra.

e)

Tiene carcter comunitario, porque est organizada en comits con integrantes del
Sector Pblico y Privado de todo nivel que aportan apoyo y ayuda colectiva.

f)

Tiene carcter integracionista, porque requiere el apoyo de todos los peruanos a favor de
sus hermanos que sufren una calamidad.

g)

Tiene carcter multisectorial, porque exige los esfuerzos de los sectores de la

administracin pblica, que su naturaleza hace necesario, y el apoyo del sector privado.

V. PRINCIPIOS: Los principios que orientan las acciones del sistema de Defensa Civil son:
a)

El apoyo mutuo, es esencial para el sistema, porque sin la ayuda recproca es imposible
conjurar los efectos de los desastres y las calamidades.

La autoayuda, recoge la experiencia de que la mejor ayuda y la ms oportuna y adecuada es

la que surge en la misma poblacin devastada.
c)
La convergencia de esfuerzos, consiste en la inmediata concentracin de recursos
humanos y materiales en forma coordinada, en la zona afectada por el desastre.
b)

207