Situacin de los recursos hdricos y

marino-costeros en Mxico
Biol. Enrique Callejas Gonzlez SEMARNAT / Mxico

Curso Sub Regional Manejo Integrado del Agua y reas Costeras para el
Desarrollo Sostenible de Mesoamrica
San Salvador, del 22 al 24 de junio del 2010
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe

Situacin de los recursos hdricos

Mxico: Ubicacin y Extensin territorial

Extensin territorial

Zona econmica exclusiva

de mar territorial: 3,149,920 km
Superficie total: 5,114,295 km
Fronteras

rea total: 1,964,375 km

rea continental: 1,959,248 km
rea insular: 5 127 km

Estados Unidos de Amrica 3 ,152 km

Guatemala 956 km
Belice 193 km

Longitud de la lnea de costa: 11 122 km

Ocano Pacfico 7,828 km

Golfo de Mxico y mar Caribe 3,294 km

Por las caractersticas del relieve de Mxico, en el pas existe una gran variedad de climas. Dos terceras
partes del territorio nacional se consideran ridas o semiridas, mientras que el sureste es hmedo,
con precipitaciones promedio que rebasan los 2 000 milmetros por ao en algunas zonas.
El 63% de la poblacin del pas habita en cotas superiores a los 1 000 metros sobre el nivel del mar.
Mxico est integrado por 31 estados y un Distrito Federal (D. F.), constituidos por 2,439 municipios y 16
delegaciones del D. F., respectivamente. La poblacin total calculada a 2008 es de 107.2 millones de
personas.

FUENTE: CONAGUA. Subdireccin General de Programacin. Elaborado a partir de datos de INEGI. Censos Generales y Conteos.

Situacin de los recursos hdricos

Aproximadamente el 10% de la poblacin rural se

encuentra dispersa en pequeas localidades de menos de

100 habitantes, a las cuales es muy costoso dotar de los
servicios de agua potable y alcantarillado. De acuerdo con
el ltimo Conteo del ao 2005, existen 187,938 localidades
habitadas.
La Comisin Nacional del Agua (CONAGUA), rgano administrativo, normativo, tcnico y
consultivo encargado de la gestin del agua en Mxico, desempea sus funciones a travs
de 13 Organismos de Cuenca (antes conocidos como Gerencias Regionales), cuyo mbito
de competencia son las Regiones Hidrolgico-Administrativas.
El pas se ha dividido en 13 Regiones Hidrolgico-Administrativas debido a que las cuencas
son las unidades bsicas de gestin de los recursos hdricos, esto con el fin de organizar la
administracin y preservacin de las aguas nacionales. Las Regiones HidrolgicoAdministrativas estn formadas por agrupaciones de cuencas, respetando los lmites
municipales para facilitar la integracin de la informacin socioeconmica.

Situacin de los recursos hdricos

Contraste regional entre el desarrollo y la

disponibilidad del agua, 2007

El pas se puede dividir en dos grandes zonas: la
zona norte, centro y noroeste, donde se concentra
el 77% de la poblacin, se genera el 87% del PIB,
pero nicamente ocurre el 31% del agua
renovable; y la zona sur y sureste, donde habita el
23% de la poblacin, se genera el 13% del PIB y

ocurre el 69% del agua renovable. La siguiente

figura ilustra la disparidad entre esas dos zonas
en cuanto a su disponibilidad y su actividad
econmica.
Regiones hidrolgicas

De acuerdo con los trabajos realizados por la

CONAGUA, el INEGI y el INE, se han identificado
1,471 cuencas hidro-grficas en el pas, las
cuales, para fines de publicacin de la
disponibilidad de aguas superficiales, se han
agrupado y/o subdividido en 728 cuencas
hidrolgicas. Las cuencas del pas se encuentran
organizadas en 37 regiones hidrolgicas, y estas
a su vez estn agrupadas en las 13 Regiones
Hidrolgico-Administrativas.

Situacin de los recursos hdricos

Estaciones climatolgicas

La CONAGUA cuenta con un total de 5 880

estaciones climatolgicas, estratgicamente
distribuidas en el territorio nacional, de las que
3,348 estn en operacin. De stas 1,064 se
consideran como estaciones de referencia de las
cuales se obtiene la informacin para calcular la

precipitacin media de 30 aos.

Las estaciones climatolgicas miden temperatura,
precipitacin pluvial, evaporacin, velocidad y
direccin del viento. Adicionalmente, la
CONAGUA, a travs del Servicio Meteorolgico
Nacional, opera 79 observatorios y 146 estaciones
meteorolgicas automticas.
Estaciones hidromtricas
Las estaciones hidromtricas miden el nivel, el

caudal de agua de los ros y los volmenes de

agua almacenados en las presas, as como la
extraccin por obra de toma.
La CONAGUA cuenta con 499 estaciones
hidromtricas en el pas.

Situacin de los recursos hdricos

Disponibilidad natural media de agua per cpita
Anualmente Mxico recibe del orden de 1,488 miles
de millones de metros cbicos de agua en forma de
precipitacin. De esta agua, el 72.5% se
evapotranspira y regresa a la atmsfera, el 22.1%
escurre por los ros o arroyos y el 5.4% restante se
infiltra al subsuelo y recarga los acuferos, de tal forma
que anualmente el pas cuenta con 458 mil millones
de metros cbicos de agua dulce renovable, a lo que
se denomina disponibilidad natural media.

Disponibilidad media per cpita en el ao 2030

El incremento de poblacin har que la disponibilidad

natural media per cpita de agua por habitante a nivel

nacional disminuya de 4,312 m3/hab/ao en el ao
2007 a 3,783 en el 2030.

Situacin de los recursos hdricos

Distribucin de la precipitacin pluvial

La precipitacin normal del pas en el periodo de 1971-2008 fue de 760 milmetros. Los valores normales, de acuerdo
con la Organizacin Meteorolgica Mundial corresponden a los promedios calculados para un periodo uniforme y
relativamente largo, el cual debe tener como mnimo 30 aos de datos, lo que se considera como un periodo
climatolgico mnimo representativo, y que inicie el 1 de enero de un ao que termine en uno y finalice el 31 de
diciembre de un ao que termine en cero.

Cabe destacar que la distribucin mensual de la precipitacin en particular acenta los problemas relacionados con la
disponibilidad del recurso, ya que el 68 % de la precipitacin normal mensual cae entre los meses de junio y
septiembre.

Situacin de los recursos hdricos

Huracanes

Los ciclones tropicales son fenmenos naturales que deben de recibir prioridad, ya que la mayor parte del transporte
de humedad del mar hacia las zonas semiridas del pas ocurre por su causa. En diversas regiones del pas, las lluvias
ciclnicas representan la mayor parte de la precipitacin pluvial anual.
Los ciclones se clasifican de acuerdo con la intensidad de los vientos mximos sostenidos. Cuando son mayores de
119 km/h (33.1 m/s) se les denominan huracanes, cuando son entre 61 km/h (16.9 m/s) y 119 km/h (33.1 m/s), son
tormentas tropicales, y cuando los vientos son menores de 61 km/h (16.9 m/s), son depresiones tropicales.
Entre 1970 y 2007, impactaron las costas de Mxico 162 ciclones tropicales, a continuacin se presenta su ocurrencia
en el Ocano Atlntico y Pacfico, donde se observa que a pesar que han impactado un mayor nmero de ciclones en
el Pacfico, los huracanes intensos se han presentado en mayor proporcin en el Atlntico.

Situacin de los recursos hdricos

Condiciones de sequa al final de la temporada estival, 2008

En mayo la precipitacin a nivel nacional fue de 39.5 mm (1.58 pulgadas) lo que representa solamente un 2% por debajo
del promedio climatolgico que es de 40.2 mm (1.60 pulgadas). El Servicio Meteorolgico Nacional (SMN) ubic al mes de
mayo de 2008 como normal dentro del promedio histrico para el periodo 1941-2008.
La distribucin de la lluvia en el mes de mayo se extendi principalmente sobre los estados de Veracruz, norte de Oaxaca
as como a Chiapas, Tabasco y la Pennsula de Yucatn, las cuales estuvieron asociadas al paso de dos frentes fros, a
sistemas de baja presin, as como a las tormentas tropicales Alma en el Pacfico y Arthur en el Atlntico que al final del
mes dejaron importantes precipitaciones. Una lnea de vaguada se ubic en el norte del pas dejando lluvia significativa en
esta regin.
Los estados que recibieron las mayores precipitaciones fueron: Coahuila 93.9%, Campeche 89.1%, Chiapas 48.7% y Tabasco
20.7%. El resto de los estados del pas presentaron precipitaciones por debajo de la media histrica destacando entre los
ms secos: Baja California Sur 100%, Sinaloa 99.3%, Nayarit 99.0%, Aguascalientes 83.8% y Colima 83.2%.

Situacin de los recursos hdricos

Ros principales

Los ros y arroyos del pas constituyen una red hidrogrfica de 633 mil kilmetros, en la que destacan
50 ros principales por los que fluye el 87% del escurrimiento superficial del pas y cuyas cuencas
cubren el 65% de la superficie de la extensin territorial continental del pas.
Dos terceras partes del escurrimiento superficial pertenece a siete ros: Grijalva-Usumacinta,
Papaloapan, Coatzacoalcos, Balsas, Pnuco, Santiago y Tonal. La superficie de sus cuencas
representa el 22% de la del pas. Los ros Balsas y Santiago pertenecen a la vertiente del Pacfico y
los otros cinco a la vertiente del Golfo de Mxico. Por la superficie que abarcan, destacan las cuencas
de los ros Bravo y Balsas, y por su longitud, destacan los ros Bravo y Grijalva-Usumacinta. Los ros
Lerma, Nazas y Aguanaval pertenecen a la vertiente interior.

Situacin de los recursos hdricos

Lagos principales

El lago de Chapala es el ms grande de los lagos

interiores de Mxico. Tiene una extensin de 1,116 km y
cuenta con una profundidad promedio que oscila entre los
4 y 6 m.
Dos terceras partes del escurrimiento superficial pertenece
a siete ros: Grijalva-Usumacinta, Papaloapan,
Coatzacoalcos, Balsas, Pnuco, Santiago y Tonal. La
superficie de sus cuencas representa el 22% de la del
pas. Los ros Balsas y Santiago pertenecen a la vertiente
del Pacfico y los otros cinco a la vertiente del Golfo de
Mxico. Por la superficie que abarcan, destacan las
cuencas de los ros Bravo y Balsas, y por su longitud,
destacan los ros Bravo y Grijalva-Usumacinta. Los ros
Lerma, Nazas y Aguanaval pertenecen a la vertiente
interior.

Situacin de los recursos hdricos

Acuferos

La importancia del agua subterrnea queda de manifiesto por la magnitud del volumen utilizado por los principales
usuarios; cerca del 37% (28.9 miles de millones de m3/ao) del volumen total concesionado para usos consuntivos es
de origen subterrneo. Para fines de administracin del agua subterrnea, el pas se ha dividido en 653 acuferos,
cuyos nombres oficiales fueron publicados en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 5 de diciembre de 2001.

Acuferos sobreexplotados

De acuerdo con los resultados de los estudios recientes, se observa que existe cierta movilidad en los acuferos que
alcanzan el grado de sobreexplotacin de sus aguas. Algunos acuferos se alejan de esa condicin y otros ms se
suman, de tal forma que el nmero total de acuferos sobreexplotados, definidos estos como aquellos que presentan
un volumen de extraccin real superior al valor de la recarga incluso en ms de un diez por ciento, totalizan 101 para
finales del ao 2008.

Acuferos con intrusin marina

Los resultados de algunos estudios realizados en acuferos de esta condicin, por diversas causas atribuidas tanto a
efectos hidrometeorolgicos, como al control de las extracciones, se observa que el acufero Santiago- Salagua, deja
de mostrar intrusin salina, de tal modo que el total de acuferos en esta caracterstica es de solamente 16 a nivel
nacional.

Acuferos continentales con salinizacin de suelos y presencia de aguas salobres

Los estudios llevados a cabo recientemente sealan tambin que existen regiones principalmente en el norte del
estado de Zacatecas que presentan esta caracterstica. Esta caracterstica se presenta en regiones especficas,
esencialmente en aquello acuferos localizados dentro de provincias geolgicas ricas en formaciones sedimentarias
antiguas de origen marino somero y evaportico. El agua de lluvia en su recorrido por el subsuelo atraviesa estas
formaciones y se enriquece en sales de diversos tipos (cloruros, carbonatos, sulfatos, etc.), de tal manera que cuando
ingresa a los acuferos o bien dentro de ellos, la concentracin de sales es tal que los acuferos producen agua
salobre. En esta condicin los acuferos suman 32 para finales del ao 2008, bsicamente localizados en el altiplano
mexicano, donde convergen condiciones de poca precipitacin pluvial, altos ndices de radiacin solar y presencia de
formaciones rocosas ricas en estos compuestos qumicos.

Situacin de los recursos hdricos

Red de monitoreo de calidad del agua

En el 2007, la Red Nacional de Monitoreo cont con 1,014 sitios. Las determinaciones de los parmetros
fisicoqumicos y biolgicos se llevan a cabo en la Red Nacional de Laboratorios, la cual est constituida por 13
laboratorios ubicados en los Organismos de Cuenca, 17 en las Direcciones Locales y un Laboratorio Nacional de
Referencia, ubicado en la Ciudad de Mxico.
En el ao 2007, se cubrieron 191 cuerpos de agua superficial en 96 cuencas, que incluye 34 de los 50 cuerpos de
agua de importancia nacional, con sitios fijos para evaluar las tendencias de cambio en el tiempo (Red Primaria).
Adicionalmente a los parmetros fisicoqumicos y microbiolgicos antes mencionados, a partir del 2005, se realizan
monitoreos biolgicos en algunas regiones del pas, los cuales permiten evaluar la calidad del agua, utilizando
mtodos sencillos y de bajo costo (ndice de diversidad con organismos bentnicos).
La evaluacin de la calidad del agua se lleva a cabo utilizando tres indicadores, la Demanda Bioqumica de Oxgeno a
cinco das (DBO5), la Demanda Qumica de Oxgeno (DQO) y los Slidos Suspendidos Totales (SST). La DBO5 y la
DQO se utilizan para indicar la cantidad de materia orgnica presente en los cuerpos de agua provenientes
principalmente de las descargas de aguas residuales, de origen municipal y no municipal. La primera indica la cantidad
de materia orgnica biodegradable y en tanto que la segunda indica la cantidad total de materia orgnica. El
incremento de la concentracin de estos parmetros incide en la disminucin del contenido de oxgeno disuelto en los
cuerpos de agua con la consecuente afectacin a los ecosistemas acuticos. Por otro lado, el aumento de la DQO
indica presencia de sustancias provenientes de descargas no municipales.
Los SST tienen su origen en las aguas residuales y la erosin del suelo. El incremento de los niveles de SST hace que
un cuerpo de agua pierda la capacidad de soportar la diversidad de la vida acutica. Estos parmetros permiten
reconocer gradientes que van desde una condicin relativamente natural o sin influencia de la actividad humana, hasta
agua que muestra indicios o aportaciones importantes de descargas de aguas residuales municipales y no
municipales, as como reas con deforestacin severa. Es oportuno mencionar que los sitios con monitoreo de calidad
del agua estn ubicados en zonas con una alta influencia antropognica.

Situacin de los recursos hdricos

Calidad del agua segn indicador DBO5, en 2007

La informacin corresponde a corrientes superficiales, con determinacin de Demanda Bioqumica de Oxgeno a

cinco das (DBO5), mediante 437 sitios de muestreo.

Calidad del agua segn indicador DQO, en 2007

La informacin corresponde a corrientes superficiales, con determinacin de Demanda Qumica de Oxgeno (DQO),
en 397 sitios de muestreo

Calidad del agua segn indicador SST, en 2007

Situacin de los recursos hdricos

Usos del agua

Agua potable

Plantas potabilizadoras

Por otro lado, la CONAGUA considera que la cobertura de alcantarillado incluye a las personas que tienen conexin a la red de alcantarillado o
una fosa sptica, o bien a un desage, a una barranca, grieta, lago o mar.
Es oportuno mencionar que para fines de este documento, se considera al alcantarillado y al drenaje como sinnimos. Tomando en cuenta esta
definicin y los resultados del Conteo de Poblacin y Vivienda del 2005, al 17 de octubre de ese ao el 85.6% de la poblacin tena cobertura de
alcantarillado. La CONAGUA estima que al cierre de 2007, la cobertura de alcantarillado fue de 86.1%.
Se observa que los mayores rezagos en ambos rubros se presentan en las regiones V Pacfico Sur, XI Frontera Sur y X Golfo Centro.

Plantas de tratamiento de aguas residuales

Las plantas potabilizadoras condicionan la calidad del agua de las fuentes superficiales y/o subterrneas al uso pblico urbano. En 2007 se
potabilizaron 86.4 m3/s en las 541 plantas en operacin del pas.

Alcantarillado

La CONAGUA considera que la cobertura de agua potable incluye a las personas que tienen agua entubada dentro de la vivienda; fuera de la
vivienda, pero dentro del terreno; de la llave pblica o bien de otra vivienda. Los habitantes con cobertura no necesariamente disponen de agua
con calidad potable.
Tomando en cuenta esta definicin y los resultados del Conteo de Poblacin y Vivienda del 2005, al 17 de octubre de ese ao, el 89.2% de la
poblacin tena cobertura de agua potable. La CONAGUA estima que al cierre de 2007, la cobertura de agua potable fue de 89.9%.

Las descargas de aguas residuales se clasifican en municipales e industriales. Las primeras corresponden a las que son
manejadas en los sistemas de alcantarillado municipales urbanos y rurales, en tanto que las segundas son aquellas descargadas
directamente a los cuerpos receptores de propiedad nacional, como es el caso de la industria autoabastecida.
Con el objeto de preservar la calidad del agua, se construyen plantas para tratar el agua antes de su descarga a ros y cuerpos de
agua. En el ao 2007, las 1,710 plantas tratamiento de aguas residuales municipales en operacin en el pas trataron 79.3 m3/s, es
decir el 38.3% de los 207 m3/s, recolectados en los sistemas de alcantarillado.

Distritos de riego

Los Distritos de Riego son proyectos de irrigacin desarrollados por el Gobierno Federal desde 1926, ao de creacin de la
Comisin Nacional de Irrigacin, e incluyen diversas obras, tales como vasos de almacenamiento, derivaciones directas, plantas de
bombeo, pozos, canales y caminos, entre otros.
La productividad del agua en los Distritos de Riego es un indicador clave para evaluar la eficiencia con la que se utiliza el agua para
la produccin de alimentos, que depende de las eficiencias de conduccin del agua hasta las parcelas y la aplicacin de las
mismas. Cabe aclarar que dicho indicador puede tener una gran variacin en funcin de las condiciones meteorolgicas.
Con la creacin de la CONAGUA en 1989 y la promulgacin de la nueva Ley de Aguas Nacionales en 1992, dio inicio la
transferencia de los Distritos de Riego a los usuarios, apoyada en un programa de rehabilitacin parcial de la infraestructura que se
concesiona en
mdulos de riego a las asociaciones de usuarios. A diciembre de 2007 se haba transferido a los usuarios el 99% de la superficie
total de Distritos de Riego. Hasta dicha fecha, slo 3 Distritos no haban sido totalmente transferidos a los usuarios.

Situacin de los recursos hdricos

Principales presas

Existen alrededor de 4 mil presas en

Mxico, de las cuales 667 estn
clasificadas como grandes presas,
de acuerdo con la definicin de la
Comisin Internacional de Grandes
Presas (ICOLD, por sus siglas en
ingls).
La capacidad de almacenamiento de
las presas del pas es de 150 mil
millones de m3. El volumen
almacenado en las 52 presas
principales, en el periodo de 1990 a
2007, se muestra a continuacin,
tanto para el mbito nacional como
regional. Este volumen depende de
la precipitacin y los escurrimientos
en las distintas regiones del pas.
Las 52 presas del pas con mayor
capacidad de almacenamiento
representan casi el 70% de la
capacidad total de almacenamiento
del pas.

Situacin de los recursos hdricos

Intensidad de los usos consuntivos del

agua

La siguiente grfica muestra la forma en la que se

han concesionado volmenes de agua para usos
consuntivos en el pas. Se puede observar que las
Regiones Hidrolgico-Administrativas que tienen
concesionado un mayor volumen de agua son: VIII
Lerma-Santiago- Pacfico, IV Balsas, III Pacfico
Norte y VI Bravo. Cabe destacar que el uso agrcola
supera el 80% de las concesiones totales en dichas
Regiones, a excepcin de la regin IV Balsas, en
donde la termoelctrica de Petacalco, ubicada cerca
de la desembocadura del ro Balsas, ocupa un
importante volumen de agua. nacional de Grande.

Situacin de los recursos hdricos

Grado de presin sobre el recurso hdrico

El porcentaje que representa el agua utilizada para usos consuntivos respeto a la disponibilidad total es un
indicador del grado de presin que se ejerce sobre el recurso hdrico en un pas, cuenca o regin. Se considera
que si el porcentaje es mayor al 40%, se ejerce una fuerte presin sobre el recurso.
El pas en su conjunto experimenta un grado de presin del 17%, lo cual se considera de nivel moderado; sin
embargo, la zona centro, norte y noroeste del pas experimenta un grado de presin del 47%, lo cual se
considera como presin fuerte sobre el recurso. En la tabla siguiente se muestra el indicador para cada una de
las Regiones Hidrolgico-Administrativas del pas.

Situacin de los recursos hdricos

Zonas de veda para la extraccin de

agua subterrnea

Con el fin de revertir la sobreexplotacin de los

acuferos y cuencas del pas, el Gobierno Federal
ha emitido vedas que prohben o restringen las
extracciones de agua en diversas zonas. En el
caso de las aguas subterrneas, se tienen 145
zonas de veda vigentes, publicadas entre 1948 y
2007.
En el artculo 11 del Reglamento de la Ley de
fecha 29 de diciembre de 1956, en materia de
Aguas del Subsuelo, publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el 27 de febrero de 1958, se
establecen 3 clases de veda:

I.- Zonas de veda en las que no es posible aumentar

las extracciones sin peligro de abatir peligrosamente o
agotar los mantos acuferos.
II.- Zonas de veda en las que la capacidad de los
mantos acuferos solo permiten extracciones para
usos domsticos.
III.- Zonas de veda en las que la capacidad de los
mantos acuferos permite extracciones limitadas para
usos domsticos, industriales, de riego y otros.

Situacin de los recursos hdricos

Cuencas hidrolgicas con disponibilidad publicada

La Ley de Aguas Nacionales establece que para otorgar los ttulos de concesin o asignacin se tomar en cuenta la
disponibilidad media anual de agua de la cuenca hidrolgica o acufero en el que se vaya a realizar el
aprovechamiento.
La CONAGUA tiene la obligacin de publicar las disponibilidades, para lo cual se cre la norma NOM-011-CNA-2000
Conservacin del Recurso Agua Que establece las especificaciones y el Mtodo para Determinar la Disponibilidad
Media Anual de las Aguas Nacionales, en la cual se indica la metodologa para hacerlo.
A febrero de 2009 se ha publicado la disponibilidad media anual de 722 cuencas.
Zonas de disponibilidad para el cobro de derechos
Para el cobro de los derechos por explotacin, uso o aprovechamiento de agua, la Repblica Mexicana se encuentra
dividida en nueve zonas de disponibilidad.
La lista de municipios que pertenecen a cada zona de disponibilidad se encuentra en el Artculo 231 de la Ley Federal
de Derechos 2008 (LFD). En general el costo por metro cbico es mayor en las zonas de menor disponibilidad.

Situacin de los recursos hdricos

Impacto en la sociedad

Consejos de cuenca
La Ley de Aguas Nacionales establece que los Consejos de Cuenca son rganos colegiados de
integracin mixta, que sern instancia de coordinacin y concertacin, apoyo, consulta y asesora,
entre la CONAGUA, incluyendo el Organismo de Cuenca que corresponda, y las dependencias y
entidades de las instancias federal, estatal o municipal, y los representantes de los usuarios de
agua y de las organizaciones de la sociedad, de la respectiva cuenca hidrolgica o regin
hidrolgica.
Al 31 de diciembre de 2007, se haban instalado 25 Consejos de Cuenca, quedando pendiente de
instalarse el denominado Costas del Pacfico Centro.
Comisiones de cuenca
En el proceso de consolidacin de los Consejos de Cuenca, se vio la necesidad de atender
problemticas muy especficas en zonas geogrficas ms localizadas, por lo que se crearon grupos
auxiliares entre los que se encuentran las Comisiones de Cuenca que atienden subcuencas. Al 31
de diciembre de 2007, se haban creado e instalado 21 comisiones de cuenca.
Comits de agua subterrnea
Con el fin de lograr el uso sustentable del agua en los acuferos del pas, se han creado Comits
Tcnicos de Aguas Subterrneas (COTAS). Al 31 de diciembre de 2007 se haban creado 78
COTAS.

Situacin de los recursos hdricos

Impacto en la sociedad

Centros regionales para la atencin de emergencias (CRAE)

La CONAGUA ha instalado 13 Centros Regionales para la Atencin de Emergencias (CRAE) en diferentes sitios del
pas, con la finalidad de apoyar a los estados y municipios en el suministro de agua potable y saneamiento en
situaciones de riesgo.
Dentro del equipo con que cuentan los CRAE se tienen plantas potabilizadoras mviles, equipos de bombeo,
plantas para la generacin independiente de energa elctrica, camiones pipa y equipo de transporte para la
maquinaria.
La atencin de las emergencias las realiza la CONAGUA de manera coordinada con los Estados, Municipios y
dependencias federales.

Comits de playas limpias

En el marco del Programa Playas Limpias, se promueve el saneamiento de las playas, y las cuencas y acuferos
asociados a las mismas. La finalidad del programa es prevenir y revertir la contaminacin de las playas mexicanas,
respetando la ecologa nativa, hacindolas competitivas y as elevando la calidad y el nivel de vida de la poblacin
local y del turismo.
Para el desarrollo del programa se han instalado Comits de Playas en los diversos destinos tursticos, los cuales
son encabezados por el Presidente del municipio en el que se encuentra la playa.
Los Comits de Playas Limpias son rganos auxiliares de los Consejos de Cuenca que tienen por objeto promover
el saneamiento de las playas y las cuencas y acuferos asociados a las mismas, as como prevenir y corregir la
contaminacin para proteger y preservar las playas mexicanas, respetando la ecologa nativa y elevando la calidad
y el nivel de vida de la poblacin local y del turismo y la competitividad de las playas. Al 31 de diciembre de 2007,
se haban instalado 31 Comits.

Situacin de los recursos hdricos

Calidad bacteriolgica en playas

Para evaluar la calidad del agua en las playas, se

determinan los valores del indicador enterococos fecales.
El criterio de calificacin es el siguiente:
Apta para uso recreativo: 0 o menor a 500 NMP/100
mL.
No apta para uso recreativo: > 500 NMP/100 mL.
NMP: Nmero ms probable de organismos o
enterococos fecales.
Segn el Programa de Monitoreo de la Calidad del Agua
en Playas efectuado por la COFEPRIS, entre los aos
2003 a 2007, la calidad del agua en las playas fue
mejorando, como se muestra a continuacin:

Eficiencia de cloracin

La desinfeccin del agua tiene el propsito de destruir o

inactivar agentes patgenos y otros microorganismos,
con el fin de asegurar que la poblacin reciba agua apta
para consumo humano.
La efectividad del procedimiento de desinfeccin del
agua que se suministra a la poblacin se evala a travs
de la determinacin de cloro libre residual, que es un
indicador fundamental, y cuya presencia en la toma
domiciliaria indica la eficiencia de la desinfeccin. Es de
notar que, de acuerdo con datos de la COFREPIS, el
promedio nacional de eficiencia de cloracin es 86%.

Situacin de los recursos hdricos

Vegetacin

La incidencia de los tipos de vegetacin en el territorio nacional se muestra a continuacin de acuerdo a la

clasificacin de series I, II, III y IV:
La serie I tiene sus antecedentes a partir de 1978, cuando se inici la elaboracin de la Carta de Uso del Suelo
y Vegetacin escala 1:250 000, donde se requiri ms de 10 aos para tener el cubrimiento nacional del tema,
en parte por el extenso trabajo de campo realizado. En esta cartografa se considera el estado actual de la
vegetacin en sus estadios Primario y Secundario. Adems se considera el uso agrcola y pecuario. Para su
realizacin se usaron fotografas areas de vuelo alto para la fotointerpretacin y trabajo de campo.
La actualizacin de la informacin se realiz de 1996 a 1999 y se conoce como la Serie II de Uso del Suelo y
Vegetacin esc. 1:250 000, donde se utilizaron como insumo, espaciomapas impresos (generados a partir de
imgenes LANDSAT de 1993) y trabajo de campo de 1996-1999.
La Serie III, realizada bajo procesos y mtodos digitales, se realiz del ao 2002 al 2005. Como insumo tuvo
escenas del satlite LANDSAT ETM del ao 2002. Se realiz anlisis visual y trabajo de campo. Esta
informacin est estructurada digitalmente para su uso y aplicacin en ambiente SIG. La informacin est
organizada en 14 capas y considera tanto polgonos como puntos y lneas para visualizar la informacin sobre
la cubierta de la tierra. Adicionalmente se hicieron ajustes conceptuales para facilitar su interpretacin y
estructuracin digital, adems de considerarse la generalizacin conceptual para su representacin a escalas
1:1 000 000 y 1:4 000 000.

reas naturales protegidas

Con la finalidad de conservar el estado de las reas naturales protegidas, adems de asegurar
que siguen funcionando como reas de recarga de acuferos, se establecen los decretos
necesarios para la proteccin de los ecosistemas terrestres y los humedales en particular, tanto
a nivel nacional como mundial.
En Mxico, el nmero de reas naturales protegidas para la flora y la fauna se increment a
164 durante el 2007, cubriendo una superficie total de 232 mil km2.

Situacin de los recursos hdricos

Humedales

Los humedales constituyen un eslabn bsico e insustituible del ciclo del agua. Su conservacin y manejo sustentable
pueden asegurar la riqueza biolgica y los servicios ambientales que estos prestan, tales como el almacenamiento del
agua, la conservacin de los acuferos, la purificacin del agua mediante la retencin de nutrientes, sedimentos y
contaminantes, la proteccin contra tormentas y la mitigacin de inundaciones, la estabilizacin de los litorales y el
control de la erosin.
Estos ecosistemas han sufrido procesos de transformacin con diversos fines, y su desconocimiento y manejo
inadecuado constituyen unos de los principales problemas que atentan contra su conservacin en Mxico. Por lo anterior,
han sido actualmente sujetos de normatividad y objetos de proteccin, para su conservacin.
El Inventario Nacional de Humedales constituye una respuesta a los compromisos nacionales e internacionales
contrados con anterioridad, como son la Convencin de Ramsar y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ya que su
elaboracin contribuir a la conservacin de los humedales, respondiendo as a las necesidades que Mxico debe
atender en materia de medio ambiente
La Convencin Ramsar sobre los Humedales, adoptada en 1971, es un tratado intergubernamental que sirve de marco
para la accin nacional y la cooperacin internacional en pro de la conservacin y el uso racional de los humedales y sus
recursos. En 1986, Mxico se sum a la Convencin de Ramsar, cuando registr el humedal Reserva de la Biosfera Ra
Lagartos a la Lista de Humedales de Importancia Internacional. As mismo, en septiembre de 2000, suscribi junto con
otros 180 pases, miembros de la Organizacin de las Naciones
Unidas, la Declaracin del Milenio, que es un esfuerzo por revitalizar la cooperacin internacional encaminada a los
pases menos desarrollados, por lo que combatir la pobreza extrema es uno de sus preceptos fundamentales.
La convencin Ramsar est conformada por 159 partes contratantes, que cubren un total de 1 867 sitios Ramsar, en una
superficie total 183.673.089 hectreas, de los cuales, Mxico reporta por medio de la Comisin Nacional de reas
Naturales Protegidas (CONANP), 123 sitios Ramsar, cubriendo una superficie de 8,867,527.82 hectreas.
En el mbito Nacional, en el marco de la Ley de Aguas Nacionales 1992 reformada DOF 29-04-2004, la Comisin
Nacional del Agua le compete, llevar y mantener el Inventario Nacional de Humedales (INH), as como delimitarlos y
clasificarlos y proponer las normas para su proteccin, restauracin y aprovechamiento. Actualmente se cuenta con la
cartografa de humedales potenciales de INEGI.
La cartografa de Humedales Potenciales de Mxico est basada en el anlisis e interpretacin de informacin digital de
recursos naturales como tipos de vegetacin, suelos, topoforma, cuerpos y corrientes de agua y pendiente, los
humedales en su gran mayora se sitan en las partes bajas del terreno, inundadas temporal, recurrente o
permanentemente, por agua superficial o subterrnea, con una frecuencia, duracin y profundidad suficiente con una
prepondrate vegetacin o vida acutica, INEGI, 2009. Comprende 2 104 sitios de humedales potenciales.

Situacin de los recursos hdricos

Instituciones del Sector Medio Ambiente con

atribuciones y competencias relacionadas con
los recursos hdricos en Mxico

CONANP

CONAGUA

CONANP Comisin Nacional de reas Naturales

Protegidas
CONAGUA Comisin Nacional del Agua
CONAFOR Comisin Nacional Forestal

CONAFOR

IMTA Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua

IMTA

INE

PROFEPA

INE Instituto Nacional de Ecologa

PROFEPA Procuradura Federal de Proteccin al

Medio Ambiente

CONABIO

CONABIO Comisin Nacional para el

Conocimiento y Uso de la Biodiversidad

Situacin de los recursos marino-costeros

MARES Y COSTAS
Recursos costeros
Mxico cuenta con 231 ,813 km2 de mar patrimonial (LGBN) y cerca de 3,149,920 km2 de zona econmica exclusiva.
Aproximadamente, 15% de la poblacin total del pas vive en los 150 municipios que conforman la franja litoral.
Los cerca de 130 sistemas lagunares de las costas de Mxico tienen una superficie de 1.56 millones de hectreas, que
constituyen zonas de alta productividad y que albergan una gran diversidad biolgica. De estos ecosistemas destacan los
manglares, que son zonas de desove y crianza de varias especies de importancia comercial, son un ecosistema bsico
para el control de la erosin costera; actan como filtros de contaminantes provenientes del continente y como proteccin
ante el impacto de fenmenos hidrometeorolgicos. De acuerdo al Inventario Nacional de Manglares la cobertura de
manglar asciende a 654.930 ha.
En las costas mexicanas hay gran variedad de ambientes; en ellos se encuentran dunas, sitios de desove de tortugas
marinas, islas de barrera y hbitats tanto de especies carismticas o bajo estatus de proteccin como de aves playeras y
marinas.
El rea de arrecifes coralinos de aguas clidas se estima en 1 780 km2, es decir, cerca de 0.63% del rea total de este
tipo de arrecifes en el mundo. Son sitios de importancia para la reproduccin y cra de gran variedad de especies y
funcionan como protectores de las lneas de costa ante los embates de tormentas y huracanes.
La zona costera y ocenica alberga 20,796 especies, de las cuales 773 estn listadas en la NOM-059-SEMARNAT-2001
por clasificarse bajo estatus de riesgo, amenaza o peligro de extincin, y de ellas 340 son endmicas.

Situacin de los recursos marino-costeros

MARES Y COSTAS
reas prioritarias y amenazas

En 1998, la Comisin Nacional para el

Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio)
instrument el Programa de Regiones Marinas
Prioritarias de Mxico.16 En este programa se
identificaron y caracterizaron 70 reas costeras y
ocenicas consideradas prioritarias por su alta
diversidad biolgica y escaso conocimiento de ellas,
por el uso y estado de sus recursos y por las
amenazas al medio marino que en ellas se generan.
En la figura se muestran los sitios que presentan
una amenaza potencial alta, clasificados as por su
cercana a ciudades o puertos importantes y por
tener una alta densidad de poblacin, de caminos o
de ductos; los que presentan una amenaza media
incluyen reas costeras con una densidad de
poblacin, de caminos y de ductos media, y los que
presentan una amenaza baja tienen densidades de
poblacin y de carreteras baja.

El deterioro de los recursos costeros es determinado en

gran medida por los efectos del crecimiento
demogrfico en estas zonas, tales como la
contaminacin marina por fuentes terrestres, la
sobreexplotacin pesquera y el crecimiento acelerado
de las actividades tursticas. Un ejemplo es la presencia
de metales pesados (plomo, zinc, cobre, mercurio y
cadmio), nitrgeno, fsforo y materia fecal que fueron
detectados por numerosos estudios en algunos
moluscos y en delfines y ballenas.

Situacin de los recursos marino-costeros

MARES Y COSTAS
Infraestructura portuaria

El Sistema Nacional Portuario

est conformado por 107 puertos
y terminales martimas. El sistema
incluye 64 puertos de altura y 46
de cabotaje, 38 dedicados al
turismo, 19 relacionados con las
actividades petroleras y 42 de uso
comercial. En el pas operan 111
lneas martimas que desplazan
un volumen creciente de carga.

Situacin de los recursos marino-costeros

MARES Y COSTAS
Actividades productivas
Mxico est entre los primeros 20 pases en produccin
pesquera mundial. Esta actividad aporta alrededor de 0.4%
del producto interno bruto (PIB) nacional, con una produccin
que oscila entre 1.35 y 1.57 millones de toneladas anuales. El
sector est basado en pesqueras de peces pelgicos
menores, como la sardina y la anchoveta (34%), los tnidos
(9%) y los camarones (7%). Se estima que aproximadamente
269 000 personas dependen de manera directa de la
produccin pesquera.

La actividad pesquera tiene importantes repercusiones sobre

el ambiente, debido a la sobreexplotacin de recursos, el uso
de artes y mtodos de pesca destructivos o no selectivos, la
pesca ilegal, la falta de aplicacin de la ley, la
sobrecapitalizacin y el sobreesfuerzo pesquero, entre otros.
La LGEEPA establece que las actividades pesqueras deben
someterse a un procedimiento de evaluacin en materia de
impacto ambiental, instrumento aplicado nicamente en la
pesca de arrastre en el Alto Golfo de California.

Situacin de los recursos marino-costeros

MARES Y COSTAS
Actividades productivas
La acuacultura se ha desarrollado en todas las
regiones del pas, usando prcticas diversas. La
actividad se basa particularmente en el cultivo de siete
especies introducidas (carpas chinas, tilapias, bagre,
trucha, langostinos, ostras japonesas y mejillones) y
cinco nativas (camarn blanco del Pacfico, ostra
americana, abuln, almejas y langostinos). El sector
acucola contribuye con aproximadamente 13% de la
produccin pesquera total.
La agricultura cubre 6.6 millones de hectreas en los
municipios de la zona costera del pas; esto es
aproximadamente 29% de su extensin total. La
vertiente del Pacfico registra 4.29 millones de
hectreas y el Golfo de Mxico y el mar Caribe 2.24
millones de hectreas. La problemtica ambiental que
ocasiona est relacionada con el mal manejo de
agroqumicos (plaguicidas y fertilizantes), el desarrollo
de prcticas agrcolas en terrenos inadecuados y el
cambio de uso del suelo.

Situacin de los recursos marino-costeros

MARES Y COSTAS
Actividades productivas

En la zona costera del pas destacan por su importancia la

industria acerera en Lzaro Crdenas, Michoacn; las
industrias qumica y de refinacin del petrleo en
Coatzacoalcos y Minatitln, Veracruz, y en Salina Cruz,
Oaxaca. La industria de la construccin naval tiene la
mayor infraestructura en Guaymas, Sonora; Veracruz,
Veracruz; Mazatln, Sinaloa, y Salina Cruz, Oaxaca, entre
otros sitios.
Otra actividad costera muy importante es el Turismo, cuya
modalidad ms difundida es el turismo de sol y playa con
desarrollos hoteleros y actividades que llegan a impactar
significativamente al medio ambiente.

Situacin de los recursos marino-costeros

MARES Y COSTAS
Vulnerabilidad frente al cambio climtico y a eventos extremos

Las variaciones potenciales en la frecuencia e intensidad de los ciclones tropicales y el ascenso del nivel
medio del mar (NMM) son los principales problemas asociados con el cambio climtico en nuestra zona
costera. Los efectos de estos fenmenos se agravarn debido a la distribucin de las rutas ciclnicas, a la
alta concentracin poblacional y a las caractersticas de la dinmica econmica de las reas costeras.
Son especialmente vulnerables los humedales, los cursos de agua permanentes y los estacionales, as
como los arrecifes coralinos. Estos fenmenos tendrn repercusiones importantes en los prximos aos.
La combinacin del incremento de eventos extremos con la elevacin en el NMM y el efecto de marejada
que ocurre durante las tormentas y huracanes puede provocar daos significativos en las playas,
humedales costeros y en las infraestructuras productivas y urbanas, lo que puede afectar drsticamente
las actividades tursticas del pas. La escasez de agua puede conducir a problemas de funcionalidad o
viabilidad econmica de ciertos destinos y el incremento de las temperaturas podra modificar los
calendarios de actividad turstica,

Situacin de los recursos marino-costeros

MARES Y COSTAS
Algunos Instrumentos de Poltica Ambiental

El Ordenamiento Ecolgico y la Evaluacin de

Impacto Ambiental son instrumentos de poltica
ambiental que deben articularse con la gestin de
riesgos. La aplicacin y el fortalecimiento de estos
instrumentos coadyuvarn a incrementar la capacidad
de adaptacin frente al cambio climtico en las zonas
costeras. Los decretos y planes de manejo de ANP
costero-marinas tambin contribuirn a atenuar los
impactos previsibles del cambio climtico.

Situacin de los recursos marino-costeros

MARES Y COSTAS

Dependencias:

Aspectos Institucionales y
legislativos

SEMAR
SEGOB
SRE
SEMARNAT
SAGARPA CONAPESCA
SE (ECONOMA)
SEDESOL
SCT
SECTUR
SENER - PEMEX, CFE
entre otras

En esta porcin territorial se aplican numerosas

leyes y reglamentos federales y concurren por lo
menos 11 dependencias y entidades paraestatales
del gobierno federal, as como los gobiernos
estatales y municipales con litoral y las
comunidades costeras.
Las prioridades sern: implementar el
ordenamiento ecolgico marino y regional de las
zonas costeras, formular y desarrollar la Poltica
Nacional para el Desarrollo Sustentable de
Ocanos y Costas, y articularlos con el
fortalecimiento de capacidades nacionales para el
proceso de prevencin y adaptacin frente al
cambio climtico.

Situacin de los recursos marino-costeros

Legislacin aplicable a la Zona Costera en Mxico
Leyes y reglamentos federales (Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos)
1. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA).
2. Ley General de Bienes Nacionales.
3. Reglamento para el uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vas
Navegables, Plazas, Zona Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar.
4. Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento.
5. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su Reglamento.
6. Ley General de Vida Silvestre.
7. Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos.
8. Ley de Pesca y su Reglamento.
9. Ley Federal de Derechos.
10. Ley General de Asentamientos Humanos.
11. Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
12. Ley Federal de Turismo.
13. Ley de Puertos.
14. Ley Federal del Mar.
15. Ley de Navegacin.
16. Reglamento de Turismo Nutico.
17. Cdigo Penal Federal.
18. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
19. Ley de Obras Pblicas.
20. Ley de Inversin Extranjera.
21. Ley Sobre Celebracin de Tratados.
22. Ley de Expropiacin.
23. Ley de Planeacin.

Situacin de los recursos marino-costeros

Legislacin aplicable a la Zona Costera en Mxico
Tratados Internacionales

1. Agenda XXI.
2. Convencin de las Naciones Unidas Sobre el Derecho del Mar.
3. Convencin sobre la Alta Mar.
4. Decreto del texto de la Convencin sobre Pesca y Conservacin de los Recursos Vivos de la Alta Mar.
5. Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daos debido a la Contaminacin de las
Aguas del Mar por Hidrocarburos.
6. Decreto por el que se promulga el Convenio sobre la Prevencin de la Contaminacin del Mar por
Vertimientos de Desechos y otras Materias.

Situacin de los recursos marino-costeros

MARES Y COSTAS
ZOFEMAT, Marco institucional y jurdico
Las zonas federales martimo-terrestres (ZOFEMAT) y los terrenos ganados al mar a partir de humedales costeros,
acantilados, arrecifes, lagunas, esteros y playas son reas de dominio pblico de la Nacin sujetas a jurisdiccin federal y es
la SEMARNAT, a partir de 1994, quien tiene la atribucin de administrarlas.
Histricamente, las reas costeras bajo jurisdiccin federal han sido administradas bajo una visin de carcter inmobiliario y
centralizado, sin considerarlas como parte de los recursos naturales del pas. El manejo inmobiliario de estas reas basado
en la actual legislacin y la falta de un enfoque ambiental e integral en su administracin han causado conflictos y daos
ambientales. Entre los principales problemas que enfrentan estas zonas destacan los siguientes:
Falta de planeacin ambiental: ordenamiento ecolgico y zonificacin de usos.
Contaminacin de mares y costas por falta de inversin y de infraestructura suficiente para el manejo de residuos y para la
descarga de aguas residuales en los municipios costeros o con influencia costera.
Falta de coordinacin entre dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y con otros rdenes de gobierno
que impulsan proyectos y programas carentes de esquemas de manejo integrado.
Se debe dar atencin integral a la problemtica ambiental y administrativa que tienen las reas costeras sujetas a jurisdiccin
federal, creando sinergias para su aprovechamiento sustentable, proteccin y conservacin. Esta atencin debe mantener la
certidumbre de los ocupantes legales y modernizar la administracin con el uso de tecnologas de la informacin.

Situacin de los recursos marino-costeros

MARES Y COSTAS
Instrumentos
En el eje 4 (Sustentabilidad Ambiental) del Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012 se plantean 14
objetivos, de los cuales varios de ellos se enfocan a los temas del Manejo Integral y Sustentable del Agua y
a la preservacin de la Biodiversidad en sus diferentes modalidades. Particularmente, en su estrategia 9.2
Desarrollar polticas para el manejo integral y sustentable de los ocanos y costas. Se hace alusin a
la necesidad del Ordenamiento Ecolgico de Mares y Costas.

En el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007- 2012 se atienden los temas
del Agua y de Mares y costas en el apartado correspondiente a la agenda Azul y a Mares y costas. En
estas partes se plantean objetivos, lneas de accin y estrategias para el manejo adecuado de los recursos
hdricos y costeros.
En 2006 se lanza la Estrategia Nacional para el Ordenamiento Ecolgico del Territorio en Mares y
Costas.
La Poltica Ambiental Nacional para el Desarrollo Sustentable de Ocanos y Costas de Mxico
(Semarnat, 2006), producto de una intensa labor con el Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo
Sustentable, define estrategias para la conservacin y el uso sustentable en la zona costera de manera
integral, mediante una reforma estructural, una coordinacin interinstitucional efectiva y una amplia
participacin social. Como principio, se basa en una visin integradora, coordinada, integral y transversal,
adaptativa, transparente, participativa e informada, multidisciplinaria y sustentada en la mejor informacin
disponible.

Situacin de los recursos marino-costeros

MARES Y COSTAS
La CIMARES
Un caso de xito de
Coordinacin
Interinstitucional
El 11 de junio de 2008 se expide
el Acuerdo de Creacin de la
Comisin, con carcter de
permanente.
El 1 de diciembre de 2008 se
realiza la Sesin de Instalacin.
Se tienen comprometidos como
productos relevantes:
La Poltica Nacional de Mares y
Costas.

La Estrategia Nacional de Manglares

La Estrategia para Fomento del
Desarrollo Sustentable en los Mares y
las Costas
La Estrategia Nacional para la
Proteccin de la Biodiversidad
Costera y Marina

MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCIN!

Bil. Enrique Callejas Gonzlez

Jefe de Departamento de Anlisis e Integracin
Regional Continental / Direccin General de
Poltica Ambiental e Integracin Regional y
Sectorial /SEMARNAT / MXICO
Tel. 55 5628 0600 Ext. 25892
enrique.callejas@semarnat.gob.mx