Introduccin:

El control es un mecanismo que permite corregir desviaciones a travs de

indicadores cualitativos y cuantitativos dentro de un contexto social
amplio, a fin de lograr el cumplimiento de los objetivos claves para el xito
organizacional, es decir, el control se entiende no como un proceso
netamente tcnico de seguimiento, sino tambin como un proceso
informal donde se evalan factores culturales, organizativos, humanos y
grupales.

Este ha sido definido bajo dos grandes perspectivas, una perspectiva

limitada y una perspectiva amplia. Desde la perspectiva limitada, el control
se concibe como la verificacin a posteriori de los resultados conseguidos
en el seguimiento de los objetivos planteados y el control de gastos
invertido en el proceso realizado por los niveles directivos donde la
estandarizacin en trminos cuantitativos, forma parte central de la accin
de control.

Bajo la perspectiva amplia, el control es concebido como una actividad no

slo a nivel directivo, sino de todos los niveles y miembros de la entidad,
orientando a la organizacin hacia el cumplimiento de los objetivos
propuestos bajo mecanismos de medicin cualitativos y cuantitativos. Este
enfoque hace nfasis en los factores sociales y culturales presentes en el
contexto institucional ya que parte del principio que es el propio
comportamiento individual quien define en ltima instancia la eficacia de
los mtodos de control elegidos en la dinmica de gestin.

La funcin de control

Conceptos de control Henry Fayol: consiste en verificar si todo

ocurre en conformidad con las instrucciones emitidas y con los principios
establecidos. Harold Koontz: consiste en medir y corregir el desempeo
individual y organizacional para asegurar que las actividades se
desarrollan de acuerdo a los planes. James Stoner: el control
administrativo es el proceso que permite garantizar que las actividades
reales se ajustan a las actividades proyectadas
Funcin control La planeacin abarca la definicin de los objetivos
o metas de la organizacin. Si no estamos seguros de lo que tratamos de
alcanzar, Cmo podremos determinar si hemos alcanzado las metas?
Entonces debe existir una funcin de control El control es el ltimo vinculo
en la cadena funcional de la administracin
Funcin Control En la funcin control comparamos el desempeo
actual contra los objetivos, identificamos cualesquier desviacin
significativa, y tomamos la accin correctiva necesaria. La planeacin
establece objetivos o estndares que facilitan el control Sin planeacin no
puede haber CONTROL.

Contenido de la funcin de control

Tres son los aspectos que definen esta funcin:

Su mbito, tanto objetivo como subjetivo y temporal

Su carcter constitucional y objetivo
Su objeto o finalidad

En cuanto al mbito que abarca la funcin de control es fcil colegir

que ste haya sido amplindose, a medida que lo que haca la actividad
econmica del Estado. En lo objetivo, el control debe extenderse a toda la

gestin administrativa de fondos pblicos. Es obvio que deba extenderse a

cualquier utilizacin de dinero pblico.
El mbito subjetivo abarca a todos los sujetos que intervengan en el
manejo de fondos pblicos. Junto con la Administracin del Estado, se
incluyen los Organismos Autnomos, las sociedades estatales, la seguridad
social y en general, todos los entes pblicos. Y debe extenderse a aquellos
entes privados que reciban fondos pblicos.
En su faceta temporal guarda relacin de dependencia con el sistema
de gestin presupuestaria que se haya elegido. Siguiendo el ordenamiento
espaol el criterio de competencia o de ejercicio y no el de caja, es obvio
que uno de los cometidos esenciales de la funcin de control es la
comprobacin de que no se contraen obligaciones fuera del periodo
habilitado por las leyes de presupuestos.
Su carcter constitucional y objetivo, constitucional en cuanto que el
cumplimiento de la ley de presupuesto no slo afecta a la legalidad de la
actuacin administrativa, sino a las relaciones entre los poderes del estado,
pues se trata de una ley de competencia, mediante la cual el legislativo
habilita al ejecutivo para la realizacin de gastos en la medida y con el
destino que las cmaras han determinado.
Puede entenderse el carcter objetivo que necesariamente ha de
revestir su funcin de control. Si con ella se pretende garantizar el manejo
de fondos pblicos, es lgico que sean rganos distintos a los gestores
quienes examinen y comprueben la actuacin de stos.
El objeto de la funcin de control viene sealado por los fines que la
misma debe cumplir, en estrecha conexin con el significado de la
actuacin econmico-financiera de los entes pblicos. El objeto de la
funcin de control se desdobla en tantos objetivos parciales como fases
pueden distinguirse en el procedimiento del gasto, en concreto, la
comprobacin del compromiso del gasto en relacin con el crdito
presupuestario, tanto en su aspecto cuantitativo como cualitativo y
temporal.

Clases de la funcin de control

No es posible ofrecer una clasificacin con validez general de las

modalidades que reviste la funcin de control. En cada ordenamiento
existen tipos diferentes, sea por el rgano, por la dependencia orgnica o

funcin etc. En general pueden agruparse en atencin a ciertos criterios

genricos, dando as a una tipologa bsica.
Segn el rgano que realiza el control este puede ser interno o
externo, si es interno es la propia administracin gestora del presupuesto
la que desarrolla un autocontrol sobre sus propias actuaciones.
Si es externo es desempeado sobre la administracin y los entes
pblicos por otros rganos, bien autnomos bien dependientes de otro
poder del Estado.
En atencin al fin perseguido cabe hablar de control de legalidad,
oportunidad y de eficacia. El de legalidad dirigido a comprobar el exacto
cumplimiento de la normativa reguladora de la gestin presupuestaria. Si
es de oportunidad, a la valoracin y al mrito de esa gestin con base en
criterios de oportunidad poltica, social, econmica o de justicia. Si es de
eficacia realiza un anlisis de los resultados alcanzados en relacin con los
objetivos propuestos, con los medios utilizados, et, pudiendo consistir en
un enjuiciamiento econmico de la gestin desarrollada.
Atendiendo al momento en que se realiza el control, ste puede ser
previo, simultneo o posterior a la gestin. En la LGP se introduce la
separacin clara y el diferente alcance de las actuaciones previas de control
interno (funcin interventora) y del control posterior, tambin de carcter
interno, que se concreta en el control financiero permanente y la auditora.
Control interno

El Control Interno se define como el conjunto de normas,

principios,
fundamentos,
procesos,
procedimientos,
acciones,
mecanismos, tcnicas e instrumentos de Control que, ordenados,
relacionados entre si y unidos a las personas que conforman una
institucin pblica, se constituye en un medio para lograr una funcin
administrativa de Estado integra, eficaz y transparente, apoyando el
cumplimiento de sus objetivos institucionales y contribuyendo al logro de
la finalidad social del Estado.
El Control Interno no es un evento aislado, es una serie de acciones
de control que ocurren de manera constante, a travs del funcionamiento y
operacin de cada institucin pblica, debiendo reconocerse como un
componente integral de cada sistema o parte inherente a la estructura
administrativa y gestin de cada organismo y entidad pblica, y asistiendo
a la Mxima Autoridad de manera permanente, en cuanto al manejo de la
institucin y alcance de sus objetivos se refiere.

La importancia de tener un buen sistema de control interno

en las organizaciones, se ha incrementado en los ltimos aos, esto debido
a lo prctico que resulta al medir la eficiencia y la productividad al
momento de implantarlos; en especial si se centra en las actividades
bsicas que ellas realizan, pues de ello dependen para mantenerse en el
mercado. Es bueno resaltar, que la empresa que aplique controles internos
en sus operaciones, conducir a conocer la situacin real de las mismas, es
por eso, la importancia de tener una planificacin que sea capaz de
verificar que los controles se cumplan para darle una mejor visin sobre su
gestin.
Por consiguiente, el control interno comprende el plan de
organizacin en todos los procedimientos coordinados de manera
coherente a las necesidades del negocio, para proteger y resguardar sus
activos, verificar su exactitud y confiabilidad de los datos contables, as
como tambin llevar la eficiencia, productividad y custodia en las
operaciones para estimular la adhesin a las exigencias ordenadas por la
gerencia. De lo anterior se desprende, que todos los departamentos que
conforman una empresa son importantes, pero, existen dependencias que
siempre van a estar en constantes cambios, con la finalidad de afinar su
funcionabilidad dentro de la organizacin.

Control interno de legalidad, intervencin del ingreso

En atencin al fin perseguido cabe hablar de control de legalidad,

oportunidad y de eficacia. El de legalidad dirigido a comprobar el exacto
cumplimiento de la normativa reguladora de la gestin presupuestaria. Si
es de oportunidad, a la valoracin y al mrito de esa gestin con base en
criterios de oportunidad poltica, social, econmica o de justicia. Si es de
eficacia realiza un anlisis de los resultados alcanzados en relacin con los
objetivos propuestos, con los medios utilizados, et, pudiendo consistir en
un enjuiciamiento econmico de la gestin desarrollada.
Atendiendo al momento en que se realiza el control, ste puede ser
previo, simultneo o posterior a la gestin.

Control interno de las entidades que integran la seguridad

social

Inherente a la funcin interventora, la Intervencin General de la

Seguridad Social comprende, entre otras funciones, las de elaborar la
adaptacin del plan general de contabilidad pblica a las entidades que
integran el sistema y someterlo a su aprobacin a la Intervencin General
de la Administracin del Estado, aprobar la normativa de desarrollo de
dicho plan contable y los planes parciales o especiales que se elaboren
conforme al mismo, aprobar las instrucciones de contabilidad mediante las
que se establezcan las reglas contables a las que habrn de someterse los
entes sujetos al rgimen de contabilidad pblica, criterios de
funcionamiento de sus oficinas contables, etc

Control externo del presupuesto

El rgano al que se encomienda el control externo de la ejecucin

del Presupuesto es el Tribunal de Cuentas.
No debe olvidarse la funcin fiscalizadora que ejerce el Tribunal de
cuentas de la UE en relacin con los ingresos y gastos de la Comunidad, as
como en los propios Estados miembros que en un mbito de total
independencia respecto de los rganos fiscalizadores nacionales,
cooperarn entre s.
Partimos de que las funciones son dos: la funcin fiscalizadora
externa de la actividad econmico-financiera del sector pblico y la
funcin de enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran
quienes tengan a su cargo el manejo de caudales pblicos.

Manual presupuestario y criterio de elaboracin

Gua escrita que indica la manera de confeccionar los presupuestos.

En l se debe indicar claramente cules son las personas encargadas de la
preparacin y administracin del presupuesto y sus correspondientes
responsabilidades, definir sus obligaciones y la autoridad de cada persona.
Es un libro de consulta para todo relacionado con los procedimientos a
seguir en la preparacin de presupuestos

Conclusin:
La aplicacin del control a una unidad, elemento, proceso o sistema es
importante porque puede generar distintos beneficios y logros, sin
embargo, su aplicacin indistintamente del proceso que se quiera
"controlar" es importante porque establece medidas para corregir las
actividades, de forma que se alcancen los planes exitosamente, se aplica a
todo; a unidades, a personas, y a los actos, determina y analiza
rpidamente las causas que pueden originar desviaciones, para que no
vuelvan a presentar en el futuro, localiza los sectores responsables de la
administracin, desde el momento en que se establecen las medidas
correctivas, proporciona informacin acerca de la situacin de la ejecucin
de los planes, sirviendo como fundamento al reiniciarse en el proceso de
planeacin, reduce costos y ahorra tiempo al evitar errores, su aplicacin
incide directamente en la racionalizacin de la administracin y
consecuentemente, en el logro de la productividad de todos los recursos de
la empresa.