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Asignatura: Evaluacin de Proyectos
Cdigo: PCTO02/G01/Diseo
Geomtrico de Vas

Unidad de Aprendizaje N1:

Formulacin de un Proyecto de Geomensura Parte 1
Aprendizajes Esperados
1. Formula proyectos de Geomensura, considerando alternativas viables de
inversin y la relacin entre las variables tcnicas, econmicas y
medioambientales, que influyen en su desarrollo, actuando de manera tica
y responsable.

1.

OBJETIVOS.

El objetivo de esta actividad es:

-

2.

Analizar los principales componentes que intervienen en la evaluacin

de proyectos aplicados a la Geomensura.

ANTECEDENTES GENERALES.

Conceptos y definiciones bsicas.

Si queremos comenzar a evaluar proyectos, sea cual sea su aplicacin, y de
sobre manera orientados al rea de la Geomensura, debemos comenzar por
entender cul es el significado mismo de un proyecto.
Es por lo anterior que muchos autores han descrito o definido el concepto de
proyecto como la materializacin de una idea para realizar algo que satisfaga
las necesidades o deseos de personas (Seplveda, M.; 2006), es la bsqueda
de una solucin inteligente, al planteamiento de un problema, que tiende a
resolver, entre muchas otras cosas, una necesidad humana (Geldes, R.;
2006), es una idea de cambio en la asignacin actual de recursos y que
genera beneficios y costos, cualitativos y cuantitativos, tanto al realizador del
proyecto como a terceros (Loyola, R.; 2006), y as existen otras muchas
definiciones que nos pueden llevar a entender que significa un proyecto.
Si orientamos estas definiciones a nuestra rea, podramos definir que un
Proyecto de Geomensura es el planteamiento de una solucin, terica, que
tendr por objetivo principal entregar los antecedentes necesarios que
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permitan satisfacer las deficiencias encontradas en las distintas reas de
trabajo y su posterior implementacin.
La generacin de un proyecto guarda relacin con la identificacin de una
oportunidad que potencialmente puede asignar mejor los recursos disponibles.
Es as como un proyecto de geomensura, sea este en la actividad minera, vial,
agrcola, hidrulica, topogrfica, etc., buscara identificar las mejores
oportunidades de desarrollo que permitan mejorar las condiciones de
productividad actuales en cada una de estas actividades, maximizando los
beneficios que estas puedan obtener y a su vez minimizando los costos
asociados a estas actividades.
Por ejemplo si deseamos realizar un proyecto de ingeniera vial orientado a
establecer las mejores alternativas de trazado de conexin entre dos
localidades A y B, debemos generar un proyecto vial que sea factible tanto
tcnica como econmicamente, de forma tal que pueda satisfacer las
necesidades de conexin establecidas anteriormente.
Los proyectos en si pueden tener dos caractersticas u orientaciones, es decir,
los proyectos pueden ser de carcter privado o pblico. Cuando hablamos de
proyectos privados que implican la produccin de un bien o servicio, con el
objeto de percibir utilidades al menor costo posible, dicho de manera ms
sencilla, un proyecto privado ser la bsqueda de soluciones que permitan
mejorar las condiciones actuales de productividad, de forma tal que estas
puedan aumentar la utilidad sacrificando los menores recursos posibles, de
manera tal de obtener los menores costos posibles.
Los proyectos pblicos, a su vez, son proyectos que buscaran satisfacer las
necesidades de la poblacin, permitiendo que estos en su conjunto puedan
mejorar las condiciones actuales en las que se encuentren. Estos tipos de
proyectos son subsidiados por el Estado u Organizaciones no Gubernamentales
sin fines de lucro. Por ejemplo un proyecto de inversin social sera la
generacin de conjuntos habitacionales sociales, los mejoramientos viales
regionales, los proyectos de alcantarillados o de colectores de aguas lluvias,
etc.
Hasta este momento hemos hablado simplemente de lo que implica un
proyecto, pero cada proyecto debe ser evaluado de forma tal de poder tomar
la mejor decisin sobre el anlisis multidisciplinario de diferentes especialistas,
basada en un sin nmero de antecedentes que abarquen la consideracin de
todos los factores que puedan participar y afectar al proyecto (Geldes, R.,
2006), de modo tal que la valorizacin del proyecto, tanto tcnica como
econmica, conduzcan a establecer la aceptacin, rechazo o postergacin
del mismo en base a la comparacin de los beneficios y costos proyectados en
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un horizonte de tiempo del mismo. Por ende entenderemos como Ciclo de
Vida de un Proyecto al proceso de transformacin de las ideas de solucin,
su evaluacin y su puesta en marcha travs de las siguientes etapas:
1.- Preinversin: Aqu se prepara y evala el proyecto de manera de obtener
de l, el mximo excedente econmico a lo largo de su vida til, realizando
para esto estudios de mercado, tcnicos, econmicos, financieros y otros. Esta
etapa a su vez est compuesta por:
1.1.- Idea: Cada problema u oportunidad de mejora da origen a varias
opciones de solucin (ideas de mejora). Cada una de las soluciones es un
proyecto posible de evaluar. Mientras ms opciones o proyectos se
identifiquen, ms posibilidades habrn de encontrar la solucin ms
conveniente.
1.2.- Perfil: corresponde a la etapa ms preliminar de la investigacin y
busca, fundamentalmente, determinar si existe alguna razn que
justifique su inmediato abandono, antes de seguir empleando recursos
en profundizar el estudio. Es la tpica etapa donde el evaluador se
pregunta el por qu no se le ha ocurrido el proyecto antes a otro
inversionista. La mayora de las veces encuentra aqu la razn,
considerando un mnimo de informacin.
1.3.- La prefactibilidad: es una etapa intermedia, donde se proyectan los
costos y beneficios del proyecto en el horizonte de evaluacin
previamente definido. Esta etapa, aunque esencialmente cuantitativa, se
basa principalmente en informacin secundaria, o sea, de aqulla
provista por fuentes externas. Como resultado del estudio de
prefactibilidad, se podr decidir la aceptacin, rechazo o postergacin
del proyecto o continuar la profundizacin del estudio en la etapa de
factibilidad.
1.4.- La factibilidad: es la etapa ms profunda, completa y demostrativa
de la informacin que se utiliza en la evaluacin. Es de carcter
demostrativo, por lo que se basa en fuentes de informacin primaria, o
sea, en la que origina los antecedentes.
2.- Inversin: Aqu se disea y se materializa fsicamente la inversin
requerida por el proyecto de acuerdo a lo especificado en la etapa anterior.
3.- Operacin: Se pone en marcha el proyecto y se concretan los beneficios
netos que fueron estimados previamente.
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Preinversi
n

Idea
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad

Inversin

Operaci
n
Figura 1. Ciclo de Vida de un Proyecto

La evaluacin de un proyecto se genera bsicamente en la etapa de

preinversin donde, como ya mencionamos anteriormente, es la etapa en la
cual se determinara la aceptacin, rechazo o postergacin del mismo. Por ende
cuando necesitamos generar un proyecto aplicado a la geomensura, el equipo
especialista que evala, deber concentrar la mayor parte de sus esfuerzos en
determinar las condiciones tcnicas ptimas que nos entreguen la mejor
posicin econmica del mismo.
Por ejemplo, supongamos el caso en que la empresa ACCP tiene como
necesidad generar un sistema de informacin geogrfico que permita llevar el
control de su red de canales de regado, de forma tal que le permita tomar
decisiones respecto de las zonas que presentes deficiencias hidrulicas, tanto
en la conductividad del recurso como en la generacin de nuevas obras de
captacin y distribucin del agua. Por lo tanto si seguimos el procedimiento
planteado anteriormente, y nos concentramos de manera concreta en la etapa
de preinversin obtendramos el siguiente anlisis:
Preinversin.

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Idea: generar un sistema de informacin geogrfico SIG, que permita
llevar el control de la red de canales de regado de la zona.
Perfil: aqu deberemos buscar si existen las condiciones suficientes que
justifiquen la realizacin del proyecto, que vayan ms all, de la simple
necesidad de tener este sistema. Entonces deberemos evaluar a travs
de encuestas de servicio, estudios de la condicin actual de toma de
decisiones, interaccin con los usuarios directos del servicio, etc., en si
determinar todos los elementos que sustentes la necesidad de seguir
adelante con el proyecto y su evaluacin.
Prefactibilidad: aqu deberemos generar todos los mecanismos que
nos llevarn a la satisfaccin de la necesidad, tanto tcnica como
econmicamente. Es decir, definiremos en primera instancia los recursos
iniciales con los cuales contamos:
softwares de anlisis multiespacial como por ejemplo ArcGis,
Mapinfo u otro de similares caractersticas que posiblemente
posea la institucin,
hardware con capacidad de procesamiento y anlisis suficiente
para estas condiciones,
cartografa base topogrfica e hidrolgica de la zona de estudio,
informacin disponible de la red de canales, como por ejemplo
obras de arte, longitudes y anchos de los canales de regado,
cantidad de acciones que conducen, usuarios que se aprovechan
de las distintas redes, etc,
personal idneo para estos fines (ingenieros y/o tcnicos,
etc.).
Estableceremos si estos recursos son suficientes para poder conseguir el
o los objetivo(s), y en caso de serlos evaluaremos sus condiciones
tcnicas, definiendo sus caractersticas y utilidades dentro del proyecto;
en caso de que estos recursos no sean suficientes se deber proponer
aquellos elementos a reemplazar, los de reemplazo y los de
complemento estableciendo claramente sus condiciones tcnicas y
utilidades dentro del proyecto, que nos permitan generar las alternativas
de solucin ptimas para el mismo.
Una vez que establecemos las soluciones de forma preliminar,
deberemos evaluar econmicamente las implicancias que podran tener
cada una de estas dentro de un horizonte de tiempo definido, de forma
preliminar dentro del equipo multidisciplinario, permitiendo determinar
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cules sern los costos y beneficios asociados a cada uno de ellos,
descartando las alternativas que sean de rentabilidad baja, dejando
aquellas que nos entreguen los mayores beneficios o conjugando
distintas alternativas que nos puedan entregar un beneficio superior,
para as desarrollarlas de forma ms profunda en la etapa siguiente
Factibilidad: dentro de esta etapa, una vez definida la alternativa a
desarrollar, se trabajara en todos aquellos aspectos que mejoren an
ms la rentabilidad del mismo. Es decir, para el caso del sistema de
informacin geogrfico buscaremos el software que nos entregue las
mejores herramientas de anlisis geoespacial, estableceremos de forma
concreta la informacin que utilizaremos tanto como base (topografa,
hidrologa) y de anlisis multiespacial (informacin fsica de las redes de
canales, informacin de los usuarios que la utilizan, obras de arte tanto
de conduccin, distribucin y contencin del recurso), se establecer el
personal requerido para la generacin del sistema y los tiempos
estimados, todo esto ser una evaluacin tcnica final del proyecto.
En cuanto a la evaluacin econmica deberemos definir los ingresos por
concepto de venta del servicio, ya que a lo que se cobra actualmente
por este se deber agregar un delta que pueda ser absorbido por los
usuarios de la rede de canales; determinaremos los costos asociados,
sean estos fijos, variables y de administracin y venta, adems, se
deber establecer el capital inicial con el cual se comenzar a ejecutar el
proyecto y la tasa de inters a la cual se evaluara el proyecto. Con estos
antecedentes en general, se deber obtener la rentabilidad que puede
generar este proyecto, y si esta logra justificar la ejecucin del proyecto.
Inversin: como ya sabemos, en la etapa de inversin se materializa el
proyecto antes diseado y evaluado de acuerdo a todas las condiciones
tcnicas y econmicas que se hayan generado, se ha determinado su
factibilidad y se ha determinado cuanto beneficio traer este por sobre el costo
que implica su implementacin. Por ende ya habiendo realizado todos estos
anlisis, el proyecto es presentado a quienes corresponda para obtener los
fondos de inversin requeridos para pasar a la implementacin del mismo. Se
presentar ante directorios, inversionistas, presentados a entidades bancarias,
etc, de forma tal de obtener los recursos necesarios.

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Para el caso del ejemplo que hemos estado analizando, este deber
presentarse ante la mesa directiva de la organizacin, de forma tal de obtener
el apoyo financiero necesario para su implementacin.
Operacin: en esta etapa se pone en marcha el proyecto de acuerdo a todos
los criterios establecidos en su etapa de desarrollo y se deben concretar los
beneficios establecidos anteriormente.
En el caso de nuestro ejemplo, se implementan las tareas tecnolgicas
establecidas para establecer el sistema de informacin destinado a llevar un
control de su red de canales que permita generar la informacin suficiente para
la toma de decisiones ante problemticas surgidas en la administracin de
estos.
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A lo largo de estos primeros alcances, se ha realizado una anlisis inicial de lo
que compone un proyecto, sea este privado o social, pero no nos hemos
adentrado en la evaluacin misma, para ella os concentraremos en la etapa de
Preinversin, donde se disea el proyecto y se estudian sus aspectos tcnicos y
econmicos.
Pero qu es una Evaluacin de Proyectos?
Segn el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES)
una Evaluacin de proyectos de es el proceso de valorizacin de los recursos,
cuyos indicadores conducen a aceptar, rechazar o clasificar un proyecto dentro
de un cierto orden de prioridades previamente establecidos.
El principio fundamental de la evaluacin de proyectos consiste en medir el
valor, a base de la comparacin de los beneficios y costos proyectados en el
horizonte de planeamiento. Aborda en forma explcita el problema de la
asignacin de recursos escasos en forma ptima.
Evaluar un proyecto de inversin es medir su valor econmico, financiero o
social a travs de ciertas tcnicas e indicadores de evaluacin, con los cuales
se determinan la alternativa viable u ptima de inversin.
El proceso de evaluacin de proyectos se realiza a travs de ciertos indicadores
o parmetros de evaluacin, cuyos resultados permiten realizar las siguientes
acciones de decisin:

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1. Tomar una decisin de aceptacin o rechazo, cuando se trata de un
proyecto especfico.
2. Elegir una alternativa ptima de inversin, cuando los proyectos son
mutuamente
excluyentes.
3. Postergar la ejecucin del proyecto, cuando existe racionamiento de
capitales para su implementacin.
Recomienda al tomador de decisiones, a travs de distintas metodologas, para
determinar la conveniencia relativa de una accin o un proyecto determinado
se realice por sobre otras iniciativas.
Una inversin ser rentable si permite un aumento mayor en la riqueza que el
que se podra obtener utilizando los recursos en otras inversiones alternativas
de similar riesgo.
Por ende un proyecto no slo es til para la(s) persona(s)/organizacin que es
duea del proyecto, sino que tambin para quienes la financian (Geldes,
2006), este beneficio deber verse reflejado en la etapa de operacin del
proyecto.
Cuando evaluamos un proyecto debemos tener en consideracin que estos
pueden tener diferentes resultados. Esto depender de los diferentes puntos de
vistas que se puedan tener a cerca de un mismo proyecto, debido a que estos
afectan de diferente manera a los agentes que se encuentran involucrados
tanto en la implementacin como inversin del mismo. Por ejemplo el proyecto
de generacin de un SIG para el control de la red de canales afectar no solo a
la organizacin, en funcin de los recursos que se deban destinar para este,
sino que tambin en la toma estratgica de decisiones que se puedan generar.
Por otro lado el mismo proyecto afectar a los usuarios del sistema desde dos
puntos de vistas, un financiero, debido a que se generara un costo que
absorbern directamente por conceptos de utilizacin del sistema y un
beneficio relacionado con un menor tiempo de respuesta a sus solicitudes
relacionadas con problemas que se puedan originar en la utilizacin del
recurso.
Adems debemos mencionar que cuando la evaluacin es privada esta se debe
realizar desde la perspectiva de un agente econmico privado o individual, es
decir, los beneficios obtenidos deben ser los ms altos posibles en funcin de
una minimizacin de los costos que se vern involucrados en el mismo.
Si esta evaluacin es bajo una perspectiva social se deber buscar que este
genere un beneficio directo en la sociedad, por ejemplo, en la generacin de
proyectos de mejoramiento vial, vivienda, parques y zonas de esparcimiento,
etc., dentro de los parmetros de financiamiento establecidos en los
presupuestos anuales destinados para dichos fines.

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Segn sea el tipo de proyecto y desde que perspectiva se evalu, debemos
considerar que no siempre es posible considerar y valorar adecuadamente
todos los efectos y condiciones que se pueden generar a raz de un proyecto.
A travs de estas consideraciones debemos establecer la estructura que debe
contener un informe de Evaluacin de Proyectos, la cual la estableceremos de
la siguiente forma:
D iag nstico

M etod olog a

Se d eber
defin ir y
justifi ca r la
idea y
origen del
proyecto,
pa ra
qu ien es se
evalua y
pa ra
qu ien es
tom ar n la
desicin d e
rea liza rlo o
no.

Ex plica
paso a p aso
com o se
calcularn
los
bene ficios
netos d el
pro yecto y
defin e la
situa cin
base co n la
que se
com p arar
el proyecto.

A nlisis de
Factibilidad
D eterm ina
clara m ente
la
viabilidad
tcnico econm ica,
as com o
los
benefi cios
netos
esp erados
pa ra el
proy ecto.

Evalua cin
Valora los
be ne ficios
ne to s para
conducir a
conclu sion
es
esp ecfica
s e indicar
sus
lim itacion
es y
rie sgos.

Figura 2. Estructura de un informe de Evaluacin de Proyectos

En cuanto a la preparacin y evaluacin de proyectos, debemos contener en

nuestro informe a lo menos los siguientes aspectos:
Preparacin del Proyecto
I.

Antecedentes Generales, dice relacin con establecer toda aquella

informacin necesaria para establecer las condiciones de la
organizacin, tanto interna (tipo de industria, mbito, sector, etc.), como
externa (caractersticas generales de la zona de estudio, tanto
ambientales como del territorio, identificacin del segmento productomercado, marco legal rigente, etc.), adems de recabar toda aquella
informacin anexa que nos permita mejorar la perspectiva de la
organizacin y su entorno. Por ejemplo si deseamos evaluar un proyecto
de mejoramiento vial, deberemos obtener toda aquella informacin que
nos permita tener una idea general de los factores internos (organismo a
desarrollar el proyecto), como de los externos (topografa, condiciones
hidrolgicas e hidrulicas, geotecnia, disposiciones de trnsito, aspectos
ambientales y de territorio, etc.), adems de investigar y en lo posible
obtener informacin de proyectos anteriores realizados en la zona de
estudio.

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II.

Estudio de Mercado, dice relacin con el estudio de la oferta y

demanda. Se deber realizar un estudio de la demanda de o los
productos que arrojara el proyecto y de los insumos que demandar
este; en cuanto a la oferta se deber estudiar o analizar de aquellos
productos que compiten con lo que el proyecto est ofertando o de
aquellos que sean un complemento al mismo, determinado los
competidores directos, sustitutos o complementarios, estimar la
cantidad ptima de produccin, para as determinar las ventajas
comparativas y competitivas del proyecto respecto de los otros
oferentes. Por ejemplo si se desea generar un proyecto que este
orientado a la generacin de una nueva empresa destinada a prestar
servicios topogrficos de alta precisin, deberemos analizar en primer
lugar cual es la demanda que se produce por estos servicios,
identificando las potenciales empresas que puedan requerir de l, los
tipos de proyectos que se estn generando en la actualidad y cules son
las tecnologas disponibles en equipamiento para estos fines. En cuanto
a la oferta, se deber estudiar cuales son las empresas directas que
participan de este mercado y cules son los servicios que estas ofrecen,
solamente topografa y generacin del producto o estas ms un anlisis
multiespacial, como entregan su servicio y que opciones de postventa
entregan, replanteo de puntos, control topogrfico, etc., que recursos
complementarios existen en este mercado y cules son los sustitutos,
por ejemplo topografas areo transportadas con tecnologa UAV
(Unmanned Aerial Vehicle o vehculo areo no tripulado).

III.

Diagnstico, esta actividad est en relacin de determinar la situacin

actual en la que se encuentra la organizacin, es decir, la condicin sin
proyecto de la organizacin. Est basada en la determinacin de las
condiciones en funcin de la caracterizacin con los antecedentes
generales disponibles recopilados anteriormente y las conclusiones
extradas del estudio de mercado de forma tal de definir la situacin
actual con la que se encuentra el proyecto y la organizacin. Este
diagnstico debe traer consigo las conclusiones que nos permitan
determinar, por ejemplo, la demanda insatisfecha del mercado y la
calidad de los servicios que se prestan actualmente tanto en las
empresas competidoras como en la propia organizacin.

IV.

Optimizacin de la situacin actual, aqu los beneficios netos de un

proyecto se obtienen comparando la situacin con proyecto con la
situacin base, situacin inicial antes de realizar el proyecto. Con esto se
evita que se asignen beneficios a las alternativas de proyecto que le
corresponden.

V.

Generacin de alternativas, las alternativas de solucin, que ya

debieran estar ideadas con anterioridad, debern permitir solucionar las

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deficiencias detectadas en los estudios anteriores y aprovechar lo
mximo posible las oportunidades identificadas en el diagnstico. Estas
alternativas debern ser tcnica y econmicamente factibles, ser
fundamentalmente distintas entre s y comparables en trminos de
resultado.
VI.

Preseleccin de alternativas, una vez definidas las alternativas

factibles, se deber analizar la conveniencia de cada una de ellas
comparndolas en cuanto a aspectos tcnicos y econmicos, de forma
tal de seleccionar aquella alternativa de solucin que pueda entregar el
mayor beneficio al menor costo.

Evaluacin del Proyecto

VII.

Estimacin de Beneficios y Costos, se debern determinar de

precisa, identificando todas aquellas variables que puedan afectar el
resultado del proyecto, los beneficios que pueda traer consigo el
proyecto tanto para los inversionistas como la para organizacin de
forma al que estos logren aumentar la riqueza del mismo, adems de
establecer todos los costos que estarn involucrados en la puesta en
marcha y operacin del mismo, sean estos directos o indirectos,
cuantificables segn algn numerario comn, ($, UF, UTM, dlar, euro,
yin, etc., a valor actual) y los no cuantificables debern ser medidos en
la unidades que resulten pertinentes.

VIII.

Clculo de Indicadores, estos elementos permitirn establecer la

relacin costo-beneficio que traer consigo el proyecto estudiado,
determinando si este genera un aumento en la riqueza (Valor Actual
Neto VAN), como la rentabilidad de un proyecto (Tasa Interna de Retorno
TIR) y el perodo en el cual la empresa recuperar la inversin realizada
en el proyecto (Perodo de Recuperacin del Capital PRC).

IX.

Financiamiento, deberemos analizar las distintas alternativas de

financiamiento que se utilizarn en el proyecto, como por ejemplo
inversin directa de la organizacin, solicitud de recursos a bancos
mediante prstamos bancarios, capitales semillas entregados por
organismos pblicos, etc.
En resumen la preparacin y evaluacin de un proyecto sea cual sea su
naturaleza estar en relacin a un estudio completo y complejo de todas
aquellas variables que afectaran y podran verse afectado por el
proyecto, de forma tal que debemos determinar de manera precisa,
considerando lo anterior, los beneficios y costos que podra traer consigo
la puesta en marcha y operacin de la idea inicial hecha proyecto.

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3.

ACTIVIDAD

Estudio de Preinversin
Se desea generar un proyecto que permita unir las localidades de Sal si
Puedes y Peor es Na, que entregue soluciones de conectividad a la
poblacin existente, por ende establezca los estudios de preinversin
necesarios para poder determinar la factibilidad del proyecto:
4.

INSUMOS
Cartografa de la zona de estudio
Material bibliogrfico de apoyo
Apuntes de clases

5.

EQUIPAMIENTO
N
CANTID MAX
AD
ALUMN
OS
1
20
1
20

Equipos.
Data Show.
Computador
6.
BIBLIOGRAFA
-

Geldes R., Rodrigo, Apuntes de Evaluacin de Proyectos, Universidad

Tecnolgica Metropolitana, 2006.
Sapag C., Nassir, Preparacin y Evaluacin de Proyectos, Mc Graw-Hill,
2008

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