ADMINISTRAO DA JUSTIA ENTRE PROCESSOS REPETITIVOS E

PROCESSOS COLETIVOS

EDUARDO SCARPARO,
Doutor em direito processual civil.
Professor Adjunto na UFRGS.
Advogado em Porto Alegre (RS).

RESUMO. Buscou-se explorar as dificuldades na administrao da justia brasileira,

colocando em perspectiva a adoo de um sistema brasileiro de precedentes ao lado de sua
regulao em processos coletivos. Para tanto se referiu sobre a crise numrica da justia,
fazendo-se referncia sistemtica de precedentes em sistemas de common law e ao modelo
institudo pelo CPC/2015. Em concluso sustentou-se a necessidade de melhor
regulamentao do processo coletivo ao lado da sustentao de um modelo de precedentes
vinculantes como forma de melhor dispor sobre a administrao da justia.
Palavras-chave: precedentes, administrao da justia, processos coletivos, crise judiciria,
processos repetitivos.

ABSTRACT. It is attempted to explore the difficulties in the administration of Brazilian

justice, putting into perspective the adoption of a Brazilian system of precedents alongside its
regulations of collective actions. In order to accomplish that it was referred the numerical
crisis of Brazilian justice, making references to the system of precedent in common law
systems and to the model established by the Brazilian civil procedure code of 2015. In
conclusion it is proposed a better regulation of the collective actions, beside the utility of a
binding precedent model in Brazil, as a way to better provide for the administration of justice.
Keywords: precedents, administration of justice, collective actions, judicial crisis, repeated
actions.

SUMRIO. 1. Introduo. 2. Brevssima nota sobre precedentes e tradies

histricas. 3. Novo Sistema Brasileiro. 4. Processos Individuais Repetitivos e
Processos Coletivos. 5. Concluses. 6. Referncias Bibliogrficas.

Texto originalmente publicado em SCARPARO, Eduardo. Administrao da justia entre processos repetitivos
e processos coletivos. In: I Congresso Brasileiro de Administrao Pblica e Processo, 2016, Porto Alegre. Anais
do I Congresso Brasileiro de Administrao Pblica e Processo. Porto Alegre: Edipucrs, 2016.

1) Introduo

H uma impresso comum aos que de uma forma ou de outra convivem com o
ambiente forense, seja na condio de profissionais ou de partes: necessrio criar formas de
melhorar a administrao da justia. A prestao jurisdicional no Brasil no se mostra
eficiente e o diagnstico bastante evidente. Basta perceber no s a insatisfao geral da
populao e o alto custo do sistema Judicirio ptrio, mas especialmente as muitas vezes
equivocadas destinaes dos recursos de administrao da justia.
A soluo dos problemas vividos no frum passa no somente pela definio de
qual questo merece ateno, mas especialmente do modo como se pretende avanar para a
melhoria da administrao da justia. Em outros termos, consenso que os processos
deveriam ser mais efetivos e seguros; contudo, a forma eleita para buscar ditas finalidades
passa por escolhas de poltica legislativa e de organizao dos tribunais, como assaz
pertinente administrao geral dos poderes pblicos.
A legislao processual , por sua vez, uma das ferramentas mais imediatas de
definio de uma poltica judiciria. Inegvel que no representa uma boa destinao de
recursos humanos e econmicos a dedicao de grande parte da estrutura do Poder Judicirio
realizao de atividades largamente repetidas.
O sistema anterior do Cdigo de Processo Civil de 1973 foi organizado partindo
de uma perspectiva ideolgica liberal e individualista. Alm disso, pressupunha uma
idealizao no trato de problemas jurdicos, o que conduziu a um modelo de ampla
recorribilidade, larga ampliao subjetiva do processo (litisconsrcios, intervenes de
terceiro, recorribilidade por terceiros etc), regulao quase sempre pelo procedimento
ordinrio, sendo exigvel como regra cognio plena e exauriente. No houve at quase o final
de sua vigncia, avanos significativos sobre os problemas de administrao de justia
decorrentes de uma sociedade de massas. Por conta disso, o Judicirio foi assoberbado pelo
jurdico repetido, com dever de decidir diversas vezes ao dia e todos os dias as exatas
mesmas questes jurdicas 2.

Denunciado a repetitividade de demandas decorrente de uma sociedade de relaes de massa, ver CUNHA,
Leonardo Jos Carneiro. O regime processual das causas repetitivas. Revista de Processo, So Paulo, RT, n.
179, jan. 2010, p. 142.

O pressuposto individualista que amparava o processo atribua ao juiz o esprito

de decidir tambm individualmente, podendo ignorar ou opor-se livremente at mesmo
orientao consolidada da jurisprudncia e decidir como melhor lhe aprouvesse. Com isso,
sempre havia a chance de xito em recursos, diante da aleatoriedade de compreenses
advindas da jurisdio. A recorribilidade era no s permitida, mas tambm largamente
estimulada pela poltica de administrao da justia ento vigente. Alimentando-se a m
gesto, as decises eram combatidas quase que necessariamente por recursos tambm
repetidos e julgados como em uma esteira de produo 3.
A ineficincia do Judicirio para a prestao da tutela jurisdicional se mostrava
paradoxalmente vantajosa ao prprio Estado e a particulares, em especial aos assim
considerados litigantes habituais. Afinal, sendo o Estado o primeiro devedor de prestaes
populao e grande inadimplente de suas obrigaes , no se notava grande mobilizao
para uma maior efetividade nas demandas em que era parte, afinal, repercutiria em ataques
mais rpidos ao respectivo oramento. O mesmo se diga geralmente dos rus, e grandes
concessionrias de servios pblicos, que contavam com o tempo doentio do processo para
postergar obrigaes e angariar vantagens econmicas com a ineficincia do sistema
judicirio.
O diagnstico inequivocamente uma pssima aplicao de recursos humanos e
financeiros na gesto da justia. H inegveis problemas quando grande parte da fora de
trabalho do Poder Judicirio servidores, magistrados, estagirios etc. e da sua estrutura de
produo prdios, salas, sistemas de informtica etc. est alocada para a produo de
decises sobre as mesmas questes, por diversas e incontveis vezes. Notadamente a operao
3

Outros fatores de esgotamento do Judicirio foram relacionados: o aumento da conscincia jurdica dos
cidados, a ampliao da comunicao em massa para veiculao de informaes relativas a reivindicao de
direitos, o desenvolvimento de novas tecnologias e produtos, a crise do Estado Social e os direitos que deixaram
de ser bem atendidos pelo Poder Pblico e o ativismo judicial. GRECO, Leonardo. Novas perspectivas da
efetividade e do garantismo processual. In: SOUZA, Mrcia Cristina Xavier de; RODRIGUES, Walter dos
Santos. O novo Cdigo de Processo Civil: o projeto do CPC e os desafios das garantias fundamentais. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2012. Igualmente, Rodolfo Mancuso sustenta que as diversas insatisfaes sociais, econmicas
etc contribuem para a crise numrica do Judicirio. H uma cultura de litgio identificada como exerccio da
cidadania, dando-se a preferncia pela judicializao de conflitos. Desenvolve o autor a influncia da expanso
legislativa, bem como das contemporneas influncias entre polticas pblicas e jurisdio que conduzem ao
problema do ativismo judicial. Coloca-se ao lado, a crise pela ineficcia executiva, bem como a desigualdade nas
classes de litigantes em demandas de massa, remetendo aos litigantes habituais e o uso do Judicirio para fins
econmicos em contraposio com os litigantes eventuais. Nessa esteira, crtico ao aumento da interveno do
Judicrio, dado que considera tal ser estmulo ao que chama de cultura demandista. Como as experincias dos
juizados especiais no enfrentaram essas causas, alm de serem insuficientes as divulgaes e aes efetivas para
encorajamento do uso de meios diversos de autocomposio e heterocomposio, resta desenhado o preocupante
quadro da justia brasileira. MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Acesso justia: condicionantes legtimas e
ilegtimas. So Paulo: RT, 2011, p. 50-173.

se mostra incua e pouco inteligente em termos de efetividade. Os problemas eram sentidos

inclusive nas demandas no repetidas que restavam tambm tomadas pela ineficincia do
sistema jurdico, pois competiam pelos mesmos recursos, perdendo invariavelmente
celeridade na resoluo e, muitas vezes, qualidade no decidir e aprofundar de questes de
maior indagao.
Recentemente entrou em vigor um novo Cdigo de Processo Civil, que alm de
manter alguns aspectos do sistema anterior e aperfeioar alguns que j estavam presentes
desde as ltimas reformas, buscou propor inovaes para uma melhor administrao da
justia. Entre as mudanas de maior relevo aquela que carrega as maiores promessas e
esperanas dos juristas em geral para mudanas na gesto do sistema processual seja a adoo
de um sistema de precedentes vinculativos. Deixou a grande reforma processual, no entanto,
de tratar sobre questes inerentes ao processo coletivo, qui tambm relevante para fins de
uma proposio sustentvel de administrao da justia.

2) Brevssima nota sobre precedentes e tradies histricas

As relaes entre as funes do parlamento e dos juzes foram costuradas

diferentemente no direito ingls e no direito continental, o que est ao fundo da aceitao, sem
maiores dissensos, da atribuio aos juzes de poderes de definir regras gerais por seus
julgamentos, aplicveis a casos futuros 4. Como se sabe essa tarefa de definir regras gerais de
operacionalizao do direito, tradicionalmente, no Direito Continental recaiu lei 5. As
diferenas histricas so facilmente perceptveis das prprias revolues ao Antigo Regime.
Se, na Frana, a disputa de poder entre a realeza e o parlamento resultou na decapitao do
rei, na Inglaterra, a Revoluo Gloriosa levou to somente submisso do rei ao parlamento.
Os juzes, por seu turno, ficaram lados distintos. Na Revoluo Francesa,
estavam ao lado do monarca, no sendo ao acaso a intensa descrena dos revolucionrios
4

Durante o perodo de formao do direito ingls, no se tinha a presena de um poder legislativo real no
Parlamento, tambm contribuindo a presena um marcante poder das Cortes Reais de Justia. GARAPON,
Antoine; PAPAPOULOS, Ioannis. Julgar nos Estados Unidos e na Frana cultura jurdica francesa e
common law e uma perspectiva comparada. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 33.
5
Para aprofundamento acerca da formao e distino entre civil e common law, por todos em razo de sua
condio de texto clssico: DAVID, Ren. Os grandes sistemas de direito contemporneo. 5 ed. So Paulo:
Martins Fontes, 2014.

quanto confiabilidade dos magistrados. Tanto o que a organizao que seguiu lhes atribua
to somente funo de boca da lei, ou em termos processuais, a tarefa de declarar a vontade
concreta da lei. A ruptura total com o Antigo Regime vem expressa pela edio do Cdigo
Civil Frances de 1804, designando o Direito Privado como espao de no interveno, em
absoluto, do Estado 6.
Por sua vez, na Revoluo Gloriosa, os magistrados assim como o prprio
monarca mantiveram parte da tradio curvando-se ao parlamento. O sistema de Common law
se organizou a partir do reconhecimento e fora de uma tradio extremamente enraizada na
cultura 7. Por conta disso, decises judiciais tomadas ao longo da histria articularam um
sistema de precedentes, que constituem a fonte mais significativa do direito. Nesse modelo, os
conflitos sobre bens da vida e regulao jurdica partem de um exame tpico e so construdos
a partir do julgamento de um caso paradigmtico. Uma vez decidido, as razes que
conduziram concluso so aladas condio de regras gerais, aplicveis a casos ulteriores.
No futuro, quando diante de situaes similares buscar-se- a ratio decidendi daquele
primeiro julgamento, correlacionando-o ao novo caso e, permitindo-se um julgamento que se
insere na tradio do direito comum. Note-se que, nesse sistema, embora os precedentes
sejam erigidas a partir de um caso, constituem regras do tipo jurdico 8.
No Direito Continental, a tradio reconhecer fora legislao, inclusive
como fruto histrico das posies do Judicirio e Legislativo a partir da Revoluo 9. Uma
consequncia poltica bem evidente da nova organizao de poder foi a construo de um
Estado a partir da ideia de sua regulao pela lei, de modo que o verdadeiro poder do Estado
seria o Legislativo. Seguiu-se a considerao da jurisdio como no criativa de direito, mas
to somente reprodutora ou especificadora de decises tomadas em sede abstrata pela lei. O

O Cdigo Civil de Napoleo, de 1804, alm de romper definitivamente com o direito do Ancien Rgime,
funciona como um guia completo, coerente e claro dirigido ao cidado em linguagem acessvel para que pudesse
permitir s prprias pessoas, independentemente das interpretaes dos juristas e dos juzes, a conhecer por conta
prpria seus direitos e obrigaes. Dessa forma, o papel do juiz francs, to ligado ao Ancien Rgime,
desvalorizado, a fim de evitar um governo dos juzes, razo pela qual o juiz como boca da lei considerado
modelo ideal de magistrado. NOGUEIRA, Gustavo Santana. Precedentes vinculantes no direito comparado e
brasileiro. 2 ed. Salvador: Jus Podivm, 2013, p. 38.
7
A common law de uma longevidade invejvel. Ela sobreviveu a guerras civis e mudanas de dinastias e
vrias vezes foi invocada sua superioridade sobre o prprio Rei, a Igreja e o Parlamento. NOGUEIRA, Gustavo
Santana. Precedentes vinculantes no direito comparado e brasileiro. 2 ed. Salvador: Jus Podivm, 2013, p. 38
8
Para um perfil histrico comparado, passando por construes de modelos de interpretao, ver MITIDIERO,
Daniel. Precedentes: da persuaso vinculao. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2016, p. 19-77.
9
A respeito, ver MERRYMAN, John Henry; PREZ-PERDOMO, Rogelio. The civil law tradition na
introduction to the legal sistems of Europe and Latin America. 3 ed. Stanford: Stanford University Press,
2007.

juiz nada decidiria, pois acabaria por somente reconhecer no caso o direito aplicvel s partes,
mediante as decises de ordem legislativa j tomada pelo parlamento 10.
Embora dificilmente se possa pensar em sistemas puros de precedentes ou
estabelecidos a partir da predominncia da lei

11

, vivel sustentar algumas caractersticas

comuns a cada famlia, a partir do respeito ou no a precedentes e sua vinculatividade, o

reconhecimento de um maior ou menor poder criativo aos magistrados, diferenas no rito a
serem pautadas por maior escritura ou oralidade com a maior ou menor presena de jris, os
poderes instrutrios conferidos aos juzes e a presena em maior ou menor grau da
adversariedade como marca de organizao do sistema processual. Com o CPC/2015, a
incorporao de um modelo prprio de precedentes vinculantes coloca o direito ptrio, nesse
quesito, a um meio passo entre a tradio continental e a de common law.

3) Novo Sistema Brasileiro

O Brasil teve seu sistema jurdico herdado de Portugal, tendo larga influncia no
que diz respeito com direito processual do ordenamento italiano. Como bem evidente aos
juristas brasileiros, embora se reconhea alguns valores no direito ingls e americano, esses
no foram proeminentes na formao da cultura processual brasileira at ento, nem deixaram

10

Em linha da teoria processual tradicional, pode-se referir, verbi gratia, as clssicas compreenses sobre a
funo jurisdicional, em especial pela pena de Giuseppe Chiovenda. Para o autor, o juiz segue necessariamente
um puro procedimento lgico, consistente na aplicao precisa da norma da lei ao caso concreto.
CHIOVENDA, Giuseppe. Principios de Derecho Procesal Civil. Tomo I. Madrid: Instituto Editorial Reus, 1922,
p. 362.
11
Tratando sobre a dificuldade de se classificar de forma peremptria os diferentes sistemas existentes,
sustentou-se adequadamente que no se consegue com facilidade determinar qual o nvel de influncia das
diferentes famlias em cada sistema jurdico, sendo que as diferentes culturas deram origem a alguns sistemas
ditos mistos. NOGUEIRA, Gustavo Santana. Precedentes vinculantes no direito comparado e brasileiro. 2
ed. Salvador: Jus Podivm, 2013, p. 30. Ainda, sobre a aproximao das famlias de direito ocidentais: se a
diviso estanque entre common law e o civil law foi perceptvel em algum momento do passado, atualmente no
o mais. Essas duas famlias passam a trocar solues jurdicas. Dentre vrias outras caractersticas que podem
ser destacadas entre as duas famlias, o civil law tradicionalmente tinha, como principal fonte do direito, a
legislao, enquanto que no common law, havia maior valorizao dos precedentes. Nesta famlia do direito,
embora exista a legislao ela considerada como fonte secundria do direito e a sua aplicao realizada de
forma literal e restritiva. No entanto, na atualidade, nota-se uma troca recproca de influncias, em que pases do
civil law passam por uma valorizao da teoria dos precedentes e aqueles que esto inseridos no common law,
por um aumento na utilidade da legislao, dentre outras formas de aproximao. PEIXOTO, Ravi. Superao
do precedente e segurana jurdica. Salvador. Jus Podivm, 2015, p. 146-147.

historicamente, grandes marcas no ordenamento processual

12

. Recentemente, em especial

pela edio do CPC/2015, no entanto, est sendo construdo um modelo que est a meio passo
entre a tradio continental, de vinculatividade somente pela lei, e tradio de common law,
fundada na tradio de decises 13.
A nova legislao processual erige, em seu art. 927, um rol de julgamentos
paradigmticos que necessariamente devem ser observados por juzes ao julgamento de casos
futuros 14. Assim, devem os juzes e tribunais observar, denotando vinculatividade s decises
do STF em controle concentrado de constitucionalidade, aos enunciados de smula
vinculante, aos acrdos em incidente de assuno de competncia, em incidente de resoluo
de demandas repetitivas e em julgamentos de recursos extraordinrio e especial repetitivos,
aos enunciados de smula do STF e do STJ, nas respectivas competncias constitucionais e
orientao do plenrio ou rgo especial aos quais estiverem vinculados 15.
A necessidade de promover mudanas na administrao da justia por meio de
seu sistema processual seguramente teve origem em um quadro impraticvel de demandas
repetidas 16. Em todos os tribunais do pas, tarefas de repetio consomem enorme tempo e
recursos destinados atividade jurisdicional. Os frutos da sociedade de consumo e de massa,
em que as relaes jurdicas so reproduzidas aos milhares, alcanaram advocacia e,
consequentemente, o Judicirio. No espanta hoje a informao de que o contencioso de
12

Fazendo indicativos histricos dos precedentes no direito processual brasileiro, e partir disso, deixando clara
que a formao histrica brasileira relativamente aos precedentes distinta daquela de tradio anglo-americana.
CRUZ E TUCCI, Jos Rogrio. Precedente judicial como fonte do direito. So Paulo: RT, 2004, p. 233-246.
13
Significativo da aproximao o ttulo dado ao excelente texto de Zanetti acerca da aproximao entre o
Brasil e a tradio de precedentes na common law. No texto, h vlidas referncias e indicativos de uma
aproximao a ainda ser intensificada com a implementao de uma cultura de precedentes. ZANETI JR.,
Hermes. Brasil: um pas de common law. As tradies jurdicas de common law e civil law e a
experincia da Constituio brasileira como constitucionalismo hibrido. In: DIDIER JR, Fredie. Pontes de
Miranda e o direito processual. Salvador: Juspodivm, 2013.
14
Para uma aplicao vinculada ao processo brasileiro, das diferentes compreenses em torno da ratio decidendi,
ver. MACEDO, Lucas Buril de. Contributo para a definio de ratio decidendi na teoria brasileira dos
precedentes judiciais. In: DIDIER JR, Fredie; CUNHA, Leonardo Carneiro da.; ATADE JR, Jaldemiro
Rodrigues de. ; MACDO, Lucas Buril de. Precedentes. Salvador: Juspodivm, 2015, p. 215-238.
15
Como muito bem tem apontado a doutrina, as escolhas feitas pelo legislado no rol do art. 927 no condizem
todas com a noo de precedente. Para esse dado, relevante distinguir entre precedente e outras expresses que
forma indicadas nos incisos como jurisprudncia e smula. PEIXOTO, Ravi. Superao do precedente e
segurana jurdica. Salvador. Jus Podivm, 2015, p. 159-163. Tambm merecem nota os textos de MOREIRA,
Jos Carlos Barbosa. Sumula, jurisprudncia, precedente: uma escalada e seus riscos. In: Temas de direito
processual. 9 srie. So Paulo: Saraiva, 2007, TARUFFO, Michele. Precedente e jurisprudncia. Revista de
Processo, So Paulo: RT, n. 199, set. 2011 e MITIDIERO, Daniel. Precedentes: da persuaso vinculao.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2016, p. 81-85.
16
O Poder Judicirio passou a ser questionado, haja vista a insatisfao social com a prestao da tutela
jurisdicional. Por exemplo, as regras liberais de direito processual civil at ento existentes mostraram-se
insuficientes e inadequadas para a resoluo dos conflitos que se apresentaram de forma repetitiva e massificada
perante a sociedade. CAVALCANTI, Marcos. Incidente de Resoluo de Demandas Repetitivas e Aes
Coletivas. Salvador: Juspodivm, 2015, p. 384.

massa representa fonte de receita de larga importncia a grandes e pequenos escritrios. A

consequncia desse interesse econmico tanto na reproduo relaes jurdicas materiais,
como na instaurao de incontveis demandas de teor extremamente parecido, o prejuzo
qualidade e efetividade da prestao jurisdicional 17.
Na Alemanha ocorreu um prognstico assustador quando muitos investidores
receberam informaes falsas de companhias como a Deustch Teloken, ensejando a
propositura de 2.200 processos. Na oportunidade, sustentou-se a indispensabilidade de um
novo modelo, tendo em vista que ditos julgamentos, a partir da tica do judicirio alemo,
poderiam levar at 15 anos. Em razo do pnico e pretensa paralisao da jurisdio alem
com o ocorrido, instituram um modelo conhecido como Musterverfahren. Em suma, por
meio do procedimento modelo se seleciona alguns casos, julga-se por amostragem e se aplica
a deciso a todos os demais

18

. Dito sistema, portanto, permitia julgar poucos processos, tanto

no que condiz com a situao e fato e direito, inviabilizando uma discusso individualizada
caso a caso.
Esse modelo foi base para que, ainda na vigncia do CPC/1973, se editassem
reformas sinalizadoras de uma mudana mais impactante na ordem processual. Comeou-se a
trilhar passo em direo aos precedentes, como anotou oportunamente Daniel Mitidiero
acerca dos art. 518, 1 (inadmissibilidade da apelao em face de smula), art. 543-B e art.
543-C (instituio de julgamento de recursos repetitivos) art. 557 (viabilidade de decises
monocrticas em face de jurisprudncia ou smula), instituindo uma sistemtica nos tribunais
superiores, para tratativa de recursos repetitivos 19.
No CPC/2015 uma variao desse modelo assume ao lado de outras figuras o
carter de formador de paradigmas vinculantes na forma determinada pelo art. 927. De notar
que no direito ptrio, todos os institutos que so vinculantes por conta do dispositivo indicado,
17

A doutrina percebe, cada vez mais, de forma crtica os perigos de uma jurisprudncia lotrica, tambm
denominada de jurisprudncia banana boat, que destacam o caos gerado pela costumeira prtica dos tribunais de
no respeitar seus prprios precedentes. (...) A doutrina tem identificado uma srie de elementos que corroboram
a necessidade da adoo do stare decisis no direito brasileiro. Um dos argumentos mais relevantes so as razes
de segurana, visto que o ordenamento jurdico requer certa estabilidade. PEIXOTO, Ravi. Superao do
precedente e segurana jurdica. Salvador. Jus Podivm, 2015, p. 152.
18
Para maior desenvolvimento, inclusive situando a questo como uma alternativa via coletiva: CABRAL,
Antnio do Passo. O novo Procedimento-Modelo (Musterverfahren) alemo: uma alternativa s aes
coletivas. Revista de Processo, So Paulo, v. 32, n. 147, p. 123-146, maio 2007. CAVALCANTI, Marcos.
Incidente de Resoluo de Demandas Repetitivas e Aes Coletivas. Salvador: Juspodivm, 2015, p. 328-351.
19
MITIDIERO, Daniel. Cortes Superiores e Cortes Supremas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013, p.
109-112.

no externam eficcia vinculante quanto a questes fticas, mas apenas naquilo que diz
respeito interpretao do direito aplicvel. Note-se, portanto, que no se trata do mesmo
modelo previsto na Musterverfahren alem, nem com a forma de edio e precedentes dos
sistemas de Common law.
No modelo previsto no CPC/2015, quer-se, a rigor, estabelecer uma sistemtica
que vincula a interpretao jurdica de dadas questes que se mostram repetitivas. Assim
sendo, as inmeras causas que tem ao fundo uma mesma variabilidade de interpretaes
passveis de realizao de um dado texto legal, podem ser solucionadas em nico caso,
fazendo mais eficiente a administrao da justia no Brasil 20.
Note-se bem: a questo envolvendo recursos repetitivos, smulas, e afins serve,
no modelo do CPC/2015 to somente para eliminar a possibilidade de interpretaes
divergentes relativamente ao direito discutido nos mais variados casos. Por conta da
incorporao de poder vinculante a algumas decises de tribunais edita-se uma interpretao
jurdica vinculante para os casos mais diversos que invoquem a aplicao dos mesmos
parmetros legais. Justamente por conta disso, o sistema de precedentes brasileiro pode ser
aplicado perfeitamente a questes processuais ou acabar por definir parmetros de aplicao
do direito material, a incidir para resolver litgios que no se assemelham a primeira vista.
Pode-se, aqui em carter meramente exemplificativo, definir critrios para
aferio de adimplemento substancial a serem aplicados em causas que possam versar desde
um prdio inacabado em um contrato de empreitada, at a viabilidade do uso da priso civil
para dbitos alimentares quase integralmente adimplidos; igualmente, pode-se fixar a tese
aplicvel a uma imensa variabilidade de casos de que a ausncia de indicao das provas a
produzir na petio inicial mera irregularidade, entre incontveis exemplos de aplicabilidade
s mais variadas lides.
Nesse passo, as questes que envolvam interpretao jurdica debatidas no
processo, por sua vez, se repetidas em inmeros casos, podem ser resolvidas em nica vez,
por meio dos institutos decorrentes da nova legislao. Os ltimos dados apresentados pelo
Conselho Nacional de Justia indicam que o Brasil tem entre casos novos e pendentes,

20

A fidelidade do precedente consiste no respeito s razes necessrias e suficientes empregadas pelo Supremo
Tribunal Federal e pelo Superior Tribunal de Justia para soluo de uma determinada questo de um caso.
MITIDIERO, Daniel. Cortes Superiores e Cortes Supremas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013, p. 103.

101.216.596 de processos

21

, sendo muitos deles repetitivos. Note-se que se 2.200 processos

causariam colapso no sistema alemo, justificando a criao de uma forma de julgamento por
amostragem, bastante razovel concluir que o sistema construdo para a jurisdio cvel no
Brasil constitui uma tentativa legtima e, qui, indispensvel para se trabalhar com
administrao da justia.

4) Processos Individuais Repetitivos e Processos Coletivos

A linha de pensamento at ento desenvolvida no ltimo tpico no deveria ter

sido trilhada sem que alguns descontentamentos fossem notados. Afinal, se um dos grandes
motivadores de uma intromisso no sistema processual condiz com a massificao das
atuaes jurdicas, ao lado de um modelo individualista de resoluo de impasses percebe-se
que um ponto de enfrentamento significativo tenha ficado margem das novas
esquematizaes do CPC/2015: a via coletiva.
As tcnicas individuais de repercusso coletivas no se confundem com as
tcnicas coletivas de repercusso individual. Isso porque se pode pensar na soluo de
questes coletivas por meio de um tratamento efetivamente coletivo ou a soluo de casos
individuais semelhantes mediante uma dinmica de demandas repetitivas

22

. Nesse passo,

essas diferenas merecem algumas breves consideraes sobre a aplicabilidade dos diferentes
modelos, sendo que por vezes encontram espaos de incidncia comuns, especialmente
quando diante de repetio de demandas fundadas em direitos individuais homogneos.
Fato que muitas demandas repetidas que emanam como exemplos de
indispensabilidade do sistema brasileiro de precedentes poderiam ser resolvidas por meio de
processos coletivos. As causas que se repetem na jurisdio em geral condizem com direitos
individuais homogneos antes mesmo de reproduzirem divergncias de interpretao da
legislao pelos tribunais. Veja-se, por exemplo, que no Rio Grande do Sul h um incontvel
nmero de processos que versam sobre etapas de privatizao de companhia telefnica,
21

Conselho Nacional de Justia. Justia em nmeros 2016 - Infogrficos: ano-base 2015. Braslia: CNJ, 2016,
p. 13.
22
RODRIGUES, Marcelo Abelha. Tcnicas individuais de repercusso coletiva x tcnicas coletivas de
repercusso individual. Por que esto extinguindo a ao civil pblica para a defesa de direitos individuais
homogneos? In: DIDIER JUNIOR, Fredie; ZANETI JUNIOR, Hermes (coords.). Repercusses do Novo CPC
Vol. 8 - Processo Coletivo. Salvador: Juspodivm, 2015.

envolvendo diferentes abordagens sobre a forma e tempo da subscrio de aes. Ou qui,

em todo o pas, quando diante das longas tratativas acerca de eventual limitao de
determinadas tarifas bancrias. Ou ainda as questes tributrias de incidncia de impostos
para dada atividade econmica ou em certas condies. Todas elas, antes de teses jurdicas
divergentes, constituem situaes em que os direitos so individuais, reconhecveis seus
titulares e sua extenso, mas que tem algum elemento em comum que lhes outorga
homogeneidade.
No modelo dos julgamentos repetitivos de recursos a definio da tese
vinculante realizar-se- somente aps uma tramitao toda em primeiro grau de inmeros
processos repetitivos. Alm disso, aps o reconhecimento da procedncia dos pleitos, ter o
titular do direito necessariamente que promover demanda individual para haver um ttulo
executivo prprio e buscar satisfao da tutela jurisdicional. Por conta desse singelo dado,
mesmo com a definio vinculativa da tese, forar-se-o milhares de novas peties iniciais,
contestaes, rplicas, sentenas, apelaes e acrdos sobre o mesmo. Inclusive, se
vencedora a tese, ter-se- um inegvel estmulo propositura de demandas, dada a
vinculatividade da tese e, assim, a alta probabilidade de procedncia dos pedidos.
Em termos perversamente pragmticos, a forma mais imediata de evitar essa
replicao de postulaes seria a de impedir que a tese vinculante reconhecesse questes que
conduzissem procedncia dos pleitos futuros. Ou seja, nesse modelo, para evitar futura
intensificao de causas por conta do precedente vinculante, nada ser to eficaz quanto negar
o reconhecimento de teses das quais possam derivar postulaes futuras. Os desejos para uma
melhor disponibilidade de recursos para administrao da justia, eventual e paradoxalmente,
poder se situar em um cenrio conflitante com o propsito de reconhecer direitos decorrentes
de relaes massificadas.
Embora o modelo de julgamento de recursos repetitivos tente buscar elementos
de representatividade com alguma ndole coletiva nos casos julgados e para o prprio
julgamento sob essa situao, pelo modelo posto, no se alcana o mesmo controle nem se
viabiliza o desenvolvimento representativo nas instncias inferiores. Afinal, passa-se a se
tratar com instrumentos de coletivizao da discusso os processos somente quando j
dispostos para julgamento nos tribunais. Isso fica evidente na necessidade de seleo dos
recursos representativos, na publicidade da afetao, na previso de audincias pblicas e de
participao de amicus curiae, alm da necessidade de fundamentao integral de teses

vencidas e vencedoras. O trmite em primeiro grau, onde qui se alcanaria maior

viabilidade de participao direta de parte dos afetados pela futura deciso vinculante, sequer
ventilado dado que a ocorrncia de eficcia erga omnes de vinculatividade da tese
reconhecida no julgamento somente ser conhecida na esfera recursal. Excluir o primeiro grau
de deliberaes com eficcia coletiva significa inviabilizar uma srie de participaes que
seriam viveis por vias coletivas j conhecidas. Veja-se que realizar uma audincia pblica
em Braslia (DF) dificilmente alcanaria a ampla representatividade que esse expediente
poderia proporcionar para uma resoluo de questo local ocorrida em Manaus (AM).
No caso, nada disso se daria se a linha processual prioritria para resoluo do
problema contextual de demandas repetitivas fosse esquematizada a partir do processo
coletivo. Com isso, garantida ampla representatividade e contraditrio, seria sustentvel
viabilizar larga discusso e aprofundamento em questes fticas e jurdicas em poucos
processos coletivos, com ampla eficcia para direitos individuais homogneos.
A soluo dada pelo direito alemo Musterverfahren , da qual se extraiu o
esqueleto de organizao do modelo de precedentes brasileiros, justificou-se naquele sistema
diante da ausncia de uma sistematizao sobre processo coletivo na Alemanha. Ocorre que o
mesmo no se passa no direito brasileiro, onde vige um sistema processual coletivo
organizado, ainda que de forma deficitria. Assim porque contrastante sua potencialidade e
uso real para promoo de direitos e contribuio para a administrao da justia.
Apesar da previso de um interessante rol de aes coletivas no direito
brasileiro, em especial as que comportam a tratativa de direitos individuais homogneos,
como a ao civil pblica, o mandado de segurana coletivo, o mandado de injuno coletivo,
as aes coletivas lato sensu e o habeas data coletivo, no se tem alcanado largo xito em dar
efetividade s relaes de massa mediante a via coletiva, muito em razo de deficincias
sistmicas dessa regulao no Brasil.
A doutrina aponta, entre outros, alguns problemas determinantes para esse
cenrio. Inicialmente se sustenta a pouca quantidade de associaes civis e a concentrao da
propositura de aes civis pblicas por parte do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
Alm disso, a prpria lei restringe indevidamente o uso das aes coletivas em algumas
situaes, como se d nas disposies de direito tributrio e previdencirio do art. 1 da Lei
7.347/1985. H deficincias no regime de coisa julgada que opera apenas em favor da

coletividade e na espria limitao territorial da eficcia da deciso coletiva prevista no art. 16

da supracitada lei 23.
Embora algumas dessas causas sejam progressivamente enfrentadas no mbito
dos tribunais, inclusive com importantes avanos (como se deu em recente julgamento da
Corte Especial do STJ que afastou a limitao territorial para eficcia da tutela prestada em
processo coletivo no EREsp 1.134.957, ou ainda na progressiva aceitabilidade de controles
judiciais da legitimidade

24

) fato que o processo coletivo brasileiro padece de uma

regulamentao geral adaptada s questes contemporneas de sua aplicao. Julga-se que

ser extremamente profcua uma reforma no processo coletivo brasileiro, inclusive para a
finalidade de uma melhor administrao da justia. Pelo menos se deve aceitar que o processo
coletivo um ponto que precisara ser regulado ao lado da sistemtica de resoluo de
questes e teses jurdicas repetitivas.
Veja-se que o sistema de precedentes brasileiro tem como fim a uniformizao
da intepretao jurdica de textos legais pelos variados juzes e tribunais. Contudo, tal diz
respeito apenas a divergncias sobre o direito em tese, no alcanando o julgamento de casos
que envolvem a considerao ftica. Assim sendo, esses expedientes so vlidos para
intepretaes processuais controvertidas como, entre tantas, se cabe agravo de instrumento de
deciso que indefere o efeito suspensivo aos embargos execuo, diante da redao dada ao
art. 1.015, X. Nesse exemplo, no h processo coletivo possvel e a resoluo desses pontos
de divergncia pela interpretao da legislao por Cortes Supremas so pertinentes e
indispensveis para dar segurana jurdica ao sistema 25.
Contudo, outras situaes so aquelas que versam sobre direitos de servidores
pblicos a perceberem dado aumento ou gratificao, a questo sobre cadastro com ranking
de consumidores para fins de crditos, incidncias tributrias em dadas situaes reiteradas, o
direito a benefcios previdencirios em dadas hipteses ou de haver indenizaes cobertas
pelo seguro obrigatrio em acidentes virios. Ditos casos so fundados em determinadas
23

CUNHA, Leonardo Jos Carneiro. Anotaes sobre o incidente de resoluo de demandas repetitivas
previsto no Projeto de novo Cdigo de Processo Civil. Revista de Processo, So Paulo, RT, n. 193, mar. 2011,
p. 256-257.
24
A respeito, arrolou-se uma tendncia de progressivo controle judicial de representatividade adequada em:
SCARPARO, Eduardo. Controle da representatividade adequada em processos coletivos no Brasil. Revista
de Processo, v. 208, p. 125-146, 2012.
25
Conforme defende Ada Grinover, no se pode confundir a via do IRDR com a dos processos coletivos.
GRINOVER, Ada Pellegrini. A coletivizao de aes individuais aps o veto. In: CIANCI, Mirna; et. al.
(coords.) Novo Cdigo de Processo Civil Impactos na Legislao Extravagante e Interdisciplinar, Volume 1 So Paulo: Saraiva, 2016.

situaes de fato que conjugadas com a norma jurdica viabilizam ou no a prestao da tutela
jurisdicional. So, por assim dizer, problemas que podem ser resolvidos, em tese,
coletivamente.
O fato que o processo coletivo brasileiro padece de problemas estruturais: no
h indicativos reais para viabilizar a representao adequada carecendo de regulao
organizao legal para justificar solues referentes a aes coletivas passivas

27

26

, nem

, nem mesmo

se faz vivel em nosso modelo atual a indispensvel previso de formao de coisa julgada
coletiva pro et contra em dadas situaes

28

. No se tem previso sobre a publicidade e

divulgao mediante uma notificao adequada do processo coletivo

29

. Perdeu-se a

oportunidade de viabilizar a converso de processos repetitivos individuais em coletivos que

versem sobre direitos individuais homogneos e de regular formas de ampla participao e
deliberao em causas de interesses supraindividuais. A grande reforma processual no
props qualquer avano significativo sobre execuo coletiva de direitos, quem dir sobre a
regulamentao da disponibilidade de direitos e negociaes civis coletivas ou ainda sobre a
sucumbncia em processos coletivos

30

. Falta, cada vez mais, ao Brasil, um Cdigo de

Processo Civil Coletivo.

Por conta disso, a reforma mais essencial ao direito brasileiro para bem lidar
com as dificuldades vinculadas a uma sociedade de relaes massificadas, com o CPC/2015,
passou a ser se que j no era a promoo de uma migrao do sustentculo de resoluo
individual para o coletivo. E isso envolve uma releitura sobre as estratgias polticas de lidar
com problemas jurdico-legislativos.

5)

26

Concluses

GIDI, Antnio. A representao adequada nas aes coletivas brasileiras: uma proposta. Revista de
Processo, So Paulo, v. 108, p. 61-70, out. 2002.
27
PEREIRA, Rafael Caselli. Ao Coletiva Passiva (Defendant Class Action) no Direito Brasileiro.
Processos Coletivos, Porto Alegre, vol. 2, n. 3, 01 jul. 2011; VIOLIN, Jordo. Ao Coletiva Passiva:
Fundamentos e Perfis. Ed. JusPodivm. 1 ed. 2008.
28
GIDI, Antnio. Coisa Julgada e Litispendncia em Aes Coletivas. So Paulo: Saraiva, 1995.
29
Como se d no direito norte americano, exemplificativamente. A respeito, ver GIDI, Antnio. A Class Action
como instrumento de tutela coletiva dos direitos: as aes coletivas em uma perspectiva comparada.
Revista dos Tribunais, 2007.
30
Novamente faz-se referencia a estudos de direito comparado: GIDI, Antnio. A Class Action como
instrumento de tutela coletiva dos direitos: as aes coletivas em uma perspectiva comparada. Revista dos
Tribunais, 2007.

O modelo institudo pelo CPC/2015 apresenta ferramentas imprescindveis hoje

diante da catica situao em que compete aos tribunais e juzes administrar justia. So
importantes tambm para organizao da sociedade civil, gerando maior segurana jurdica e
previsibilidade nas relaes balizadas pelo direito.
Porm, deixou-se at ento de trilhar caminho que tem larga potencialidade para
tratar de questes no alcanveis pelo modelo de precedentes, de modo a melhor garantir
direitos fundamentais e uma administrao da justia mais eficiente. Sustenta-se que as
questes coletivas, entre elas as condizentes com direitos individuais homogneos, sero
melhores trabalhadas coletivamente que sob um mtodo de resoluo individual, por mais
habituados que estejamos em pensar os problemas massificados de nossa sociedade sob a
premissa da atomizao de relaes.
Embora salutar e indispensvel diante do quadro da justia brasileira, defende-se
que ainda mais oportuna como estratgia de poltica legislativa para melhoria significativa
da prestao da atividade jurisdicional uma larga em ampla reviso, com reforo e ampliao
do processo coletivo brasileiro.

6)

Referncias bibliogrficas

CABRAL, Antnio do Passo. O novo Procedimento-Modelo (Musterverfahren) alemo:

uma alternativa s aes coletivas. Revista de Processo, So Paulo, v. 32, n. 147, p.
123-146, maio 2007.
CAVALCANTI, Marcos. Incidente de Resoluo de Demandas Repetitivas e Aes
Coletivas. Salvador: Juspodivm, 2015, p. 384.
CHIOVENDA, Giuseppe. Principios de Derecho Procesal Civil. Tomo I. Madrid: Instituto
Editorial Reus, 1922.
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Justia em nmeros 2016 - Infogrficos: anobase 2015. Braslia: CNJ, 2016.
CRUZ E TUCCI, Jos Rogrio. Precedente judicial como fonte do direito. So Paulo: RT,
2004.
CUNHA, Leonardo Jos Carneiro. Anotaes sobre o incidente de resoluo de demandas
repetitivas previsto no Projeto de novo Cdigo de Processo Civil. Revista de
Processo, So Paulo, RT, n. 193, mar. 2011.

CUNHA, Leonardo Jos Carneiro. O regime processual das causas repetitivas. Revista de
Processo, So Paulo, RT, n. 179, jan. 2010.
DAVID, Ren. Os grandes sistemas de direito contemporneo. 5 ed. So Paulo: Martins
Fontes, 2014.
GARAPON, Antoine; PAPAPOULOS, Ioannis. Julgar nos Estados Unidos e na Frana
cultura jurdica francesa e common law e uma perspectiva comparada. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008.
GIDI, Antonio. A Class Action como instrumento de tutela coletiva dos direitos: as aes
coletivas em uma perspectiva comparada. Revista dos Tribunais, 2007.
GIDI, Antonio. A representao adequada nas aes coletivas brasileiras: uma proposta.
Revista de Processo, So Paulo, v. 108, p. 61-70, out. 2002.
GIDI, Antnio. Coisa Julgada e Litispendncia em Aes Coletivas. So Paulo: Saraiva,
1995.
GRECO, Leonardo. Novas perspectivas da efetividade e do garantismo processual. In:
SOUZA, Mrcia Cristina Xavier de; RODRIGUES, Walter dos Santos. O novo
Cdigo de Processo Civil: o projeto do CPC e os desafios das garantias
fundamentais. Rio de Janeiro: Elsevier, 2012.
GRINOVER, Ada Pellegrini. A coletivizao de aes individuais aps o veto. In: CIANCI,
Mirna; et. al. (coords.) Novo Cdigo de Processo Civil Impactos na Legislao
Extravagante e Interdisciplinar, Volume 1 - So Paulo: Saraiva, 2016.
MACEDO, Lucas Buril de. Contributo para a definio de ratio decidendi na teoria
brasileira dos precedentes judiciais. In: DIDIER JR, Fredie; CUNHA, Leonardo
Carneiro da.; ATADE JR, Jaldemiro Rodrigues de. ; MACDO, Lucas Buril de.
Precedentes. Salvador: Juspodivm, 2015, p. 215-238.
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Acesso justia: condicionantes legtimas e ilegtimas.
So Paulo: RT, 2011.
MERRYMAN, John Henry; PREZ-PERDOMO, Rogelio. The civil law tradition na
introduction to the legal sistems of Europe and Latin America. 3 ed. Stanford:
Stanford University Press, 2007.
MITIDIERO, Daniel. Cortes Superiores e Cortes Supremas. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2013.
MITIDIERO, Daniel. Precedentes: da persuaso vinculao. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2016.
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Sumula, jurisprudncia, precedente: uma escalada e
seus riscos. In: Temas de direito processual. 9 srie. So Paulo: Saraiva, 2007.
NOGUEIRA, Gustavo Santana. Precedentes vinculantes no direito comparado e
brasileiro. 2 ed. Salvador: Jus Podivm, 2013.

PEIXOTO, Ravi. Superao do precedente e segurana jurdica. Salvador. Jus Podivm,

2015.
PEREIRA, Rafael Caselli. Ao Coletiva Passiva (Defendant Class Action) no Direito
Brasileiro. Processos Coletivos, Porto Alegre, vol. 2, n. 3, 01 jul. 2011.
RODRIGUES, Marcelo Abelha. Tcnicas individuais de repercusso coletiva X tcnicas
coletivas de repercusso individual. Por que esto extinguindo a ao civil
pblica para a defesa de direitos individuais homogneos? In: DIDIER JUNIOR,
Fredie; ZANETI JUNIOR, Hermes (coords.). Repercusses do Novo CPC Vol. 8 Processo Coletivo. Salvador: Juspodivm, 2015.
SCARPARO, Eduardo. Controle da representatividade adequada em processos coletivos
no Brasil. Revista de Processo, v. 208, p. 125-146, 2012.
TARUFFO, Michele. Precedente e jurisprudncia. Revista de Processo, So Paulo: RT, n.
199, set. 2011.
VIOLIN, Jordo. Ao Coletiva Passiva: Fundamentos e Perfis. Ed. JusPodivm. 1 ed.
2008.
ZANETI JR., Hermes. Brasil: um pas de common law. As tradies jurdicas de
common law e civil law e a experincia da Constituio brasileira como
constitucionalismo hibrido. In: DIDIER JR, Fredie. Pontes de Miranda e o direito
processual. Salvador: Juspodivm, 2013.