Apertura econmica venezolana, integracin y

transnacionalizacin
Gioconda Capecchi Martnez
Economa (http://www.gestiopolis.com/tema/economia/)

03.02.2002

1 hora de lectura

Introduccin
En la actualidad existe un aspecto
central, dentro del mbito
econmico y de su investigacin en
Amrica Latina, tanto en lo que
corresponde al campo de la teora
como al de la poltica econmica. El
mismo se refiere a s es que,
esencialmente por intermedio de
una creciente apertura comercial y la priorizacin de la produccin destinada
al exterior, los pases subdesarrollados pueden alcanzar una reactivacin
duradera y un desarrollo sostenido de su economa.
Venezuela no est ajena, en absoluto, a tal disyuntiva. Como lo atestiguan
especialmente las ltimas tres dcadas (y en particular los momentos
presentes), esa polmica se ha venido suscitando asiduamente debido a las
diversas consecuencias derivadas del modelo de desarrollo seguido por los
respectivos gobiernos, que se han caracterizado por un continuismo de sus
polticas econmicas aplicadas, adecundolo a cada circunstancia. Todo ello se
ha incrementado an ms con el hecho de que, durante la ltima dcada del
siglo XX, se concretaron en Amrica Latina (en medio de diversas y peridicas

inestabilidades y contradicciones internas) supuestas situaciones de

integracin regional, en especial los que comnmente se conocen como
MERCOSUR y como NAFTA.
Estos ltimos constituyen parte relevante de una propuesta que durante 1991
realiz el en ese entonces presidente de los EE.UU. George Bush y que
posteriormente, en particular luego de una Cumbre en la ciudad de Miami,
deriv en el intento de la construccin ms formal y de contenido de un rea
de Libre Comercio Americana (ALCA) que, como pronunci dicho presidente,
trata de crear un sistema de liberalizacin comercial desde Alaska a Tierra del
Fuego. En efecto, se ha impuesto en este continente, sobre todo en algunos
pases firmantes de dichos Tratados (destacndose que no en todos ni con la
misma intensidad), mediante rebajas arancelarias y disposiciones comerciales
complementarias, una decidida poltica de apertura y liberalizacin de dichas
economas al mundo, en particular a la regin (y/o sub-regiones), tpica de la
concepcin neoliberal vigente en sus conducciones.

Esas polticas han derivado en distintas repercusiones para la produccin, el

empleo, la distribucin del ingreso y el consumo de carcter nacional, o sea
para el mercado interno en general, confirmando y agregando importantes
condicionamientos estructurales y coyunturales para todos esos temas. De ah,
la confirmacin de la necesidad de analizar tales consecuencias.

Para abarcar tal conjunto de problemas y situaciones, parece esencial

determinar las principales caractersticas de la economa internacional que
permitan entender el marco en el cual dichas polticas y concepciones se
desenvuelven, y as poder comprender ms completamente sus causas,
consecuencias y objetivos. Este tipo de anlisis, a la vez, permitir comprobar si
la situacin econmica internacional y/o regional conduce efectivamente con
un concepto bastante manejado, especialmente durante la ltima dcada del
siglo XX, denominado globalizacin mundial. Por el mismo se pretende
inculcar que el conjunto del planeta manifiesta una creciente uniformidad en
el plano econmico, poltico y cultural en el entendido que ello alienta o
implica de hecho, adems, la aceptacin de dicha realidad y sus consecuencias
generales como incambiables. Algo as como una versin del fin de la Historia.
Efectivamente, si bien se admite la existencia de otros procesos, en particular
en el Tercer Mundo, tras tal fenmeno y concepcin parece que el mundo se
encamina, en forma lenta y zigzagueante, pero aparentemente irreversible,
hacia un estadio ms uniforme o en todo caso, unificado, a partir de distintas
combinaciones de economa de mercado y de democracia representativa de
corte liberal.; el subrayado es mo. Son realmente muy significativos estos
elementos irreversibles: nada ms ni nada menos que la denominada
economa de mercado y aquel tipo de organizacin poltico-social llamada
comnmente democracia representativa de corte liberal, como si ambas
fueran verdades reveladas que no admiten concepciones, juicios, crticas o
procesos sociales, econmicos y polticos alternativos, diferentes u opuestos.
Por la enorme trascendencia de este asunto se deben efectuar con mucha
claridad y desde el principio algunas precisiones. Si bien es cierto que pueden
constatarse en la economa mundial seales de tal globalizacin, para
comprender su verdadero sentido, dimensin y alcance (y, por ende, disponer
de elementos para construir una interpretacin con argumentos de fondo al
respecto), aquellas seales requieren la elaboracin del ms amplio y profundo
anlisis econmico posible, como parte que son del avance y desarrollo (y de
las caractersticas principales) del sistema capitalista en el cual se encuadran.
Porque no puede dejarse de tener siempre presente que una investigacin en s

debe tratar de explicar la esencia de los procesos que determinan las

realidades que estudia y no meramente describir stas ltimas como simples
hechos consumados.
Este trabajo presenta un enfoque que intenta demostrar las particularidades
determinantes de la etapa que est viviendo la economa mundial y sus
consecuencias sociales, polticas e inclusive ideolgicas, especialmente en
pases subdesarrollados y dependientes como los latinoamericanos; pero
tambin en otros, incluidos los pases desarrollados y aqullos que no lo son y
se encuentran en zonas desarrolladas, fundamentalmente en Europa Oriental.
Por su intermedio, entonces, se debern encontrar los principales elementos y
tendencias referidas a categoras, variables y/o temas econmicos que fijan el
actual funcionamiento internacional; no slo hechos descriptivos de una
globalidad que no presenta (o por lo menos no hace nfasis en) su razn de ser
ni en sus consecuencias y costos econmicos, sociales y humanos.
En este ltimo sentido resulta indicativo, como una primera aproximacin al
significado real, por lo menos en trminos econmicos, del concepto de
globalizacin, el que la propia CEPAL refiere en su Informe 1995 La
inversin extranjera en Amrica Latina y el Caribe, donde toma, inclusive,
como fuente a John Dunning (Empresas multinacionales y economa global,
1993, Reading, Maryland, Addison-Wesley Publishing Company Inc.). Dice en
su pgina 16: Se entiende por globalizacin el proceso mediante el cual una
parte mayoritaria y creciente de la riqueza y el valor se genera o produce a
travs de redes privadas interconectadas de produccin y abastecimiento. Es
decir se trata de un proceso cada vez ms intenso de produccin
internacional, concepto que John Dunning define como el conjunto de
actividades que agregan valor, organizadas transnacionalmente por una firma
(ET), que tiene la propiedad o el control.
De esta forma, la configuracin principal del sistema mundial capitalista queda
pautada por un tipo de estructura, de desarrollo, de funcionamiento y de
tendencias econmicas, cualitativamente diferentes a los que el concepto y la
accin del fenmeno globalizador hoy en boga viene apuntando; porque

habr que ver, entonces, el papel y el grado a que ha llegado el gran capital
privado y su concentracin, centralizacin e internacionalizacin en un sistema
cuya esencia econmica (desarrollo desigual y combinado) ha sido
diferenciadora y creadora, desde su inicio, de disparidades crecientes,
dominaciones y dependencias en trminos de clases sociales, pases y regiones,
ya sea en lo econmico como en lo social, lo poltico y lo ideolgico.
As se puede llegar a la hiptesis central de que el sistema capitalista est
viviendo una nueva fase de su desarrollo histrico y mundial, inclusive (aunque
pueda parecer aventurado) desde el punto de vista terico. De esta forma el
anlisis derivar en un diagnstico y una perspectiva muy distintas de la
realidad mundial, de las relaciones internacionales regionales y de las
situaciones nacionales de los diferentes pases, tanto en aspectos estructurales
como de objetivos y aplicacin de medidas de poltica econmica.
El mismo deber ser producto (o simplemente no ser) de fuerzas econmicas y
sociales distintas (y/o nuevas) a las hoy predominantes, tanto nacionales como
internacionales, para crear otras sociedades, otras economas, otros Estados.
Sin que stas estn signadas por el incremento de las mltiples dependencias,
diferenciaciones y discriminaciones de clases y pases; ni por las perjudiciales
consecuencias que traen para tantos seres humanos como producto de la
hegemona y la dominacin de los poderosos intereses econmicos, polticos y
sociales que rigen esa denominada globalizacin que hoy pretende dirigir, de
hecho, a todo el mundo en direccin al siglo XXI.
Se concretan en cada una de las diversas sociedades, economas y Estados los
grados particulares en que se expresa histricamente la relacin entre los
binomios desarrollo/subdesarrollo y dominacin/dependencia. Todos estos
criterios y precisiones intentan, de acuerdo a la actual situacin que viven las
economas mundial y latinoamericana, abordar y desarrollar.
As, estudiado el panorama mundial y regional del avance ocurrido en el
capitalismo internacional, se podr disponer de un marco terico/prctico
dentro del cual podrn evaluarse las causas y consecuencias reales de esa

globalizacin mundial en lo econmico/social, con todo lo que ello significa en

lo poltico/ideolgico, y en relacin con sus polticas y medidas
correspondientes, tanto en lo nacional como en lo regional.
En funcin del conjunto de objetivos planteados, se partir del concepto de que
Los marcos internacionales y su incidencia dentro de las economas internas
son considerados, por lo tanto, como aspectos que influyen y condicionan de
modo importante a economas subdesarrolladas y dependientes como son la
uruguaya, la argentina, la brasilea y la paraguaya. A partir de esta
configuracin, vale la aclaratoria que ello no debe interpretarse en el sentido
de que los asuntos internos son totalmente determinados por hechos o
decisiones internacionales, de la misma manera que tampoco son plenamente
autnomos.
Tal aclaratoria se hace respetando la comprobacin histrica de que, aun
dentro de ese genrico condicionamiento e influencia, cada tipo de economa,
sociedad o Estado (nacional, regional, continental) los expresa en funcin de las
peculiaridades con que los procesos respectivos se manifiestan y
desenvuelven. De ah, precisamente, el valor y la necesidad de la existencia de
estudios especficos que permitan captar esas tan complejas combinaciones de
mltiples aspectos y reas (econmicas, sociales, polticas), que resultan ser (y
se dan en) cada pas y/o regin a travs de su proceso histrico.
Por consiguiente, se ratifica la idea de que La relacin entre lo interno y lo
externo, en definitiva, se presenta de modo tpicamente dialctico,
interrelacionado y se definir en virtud de cada realidad concreta y sus
antecedentes histricos; de donde se deriva de modo ms general que en
toda sociedad predominarn los elementos internos en el sentido antes
enunciado, es decir de acuerdo a cmo se articule la combinacin
interrelacionada entre lo internacional y lo nacional.
De esta combinacin dialctica se desprende, a su vez, una consecuencia
importante que ratifica an ms la complejidad de esa determinacin: Las
realidades histricas demuestran que lo internacional se expresa

generalmente en dicho tipo de economas mediante acontecimientos o

configuraciones de diversa ndole que, inclusive, llegan a agregar, con el
tiempo, peculiaridades a cada pas. Estas configuraciones, en muchos casos,
terminan combinndose y vinculndose estrechamente a las particularidades
inherentes de cada pas y estas mismas particularidades inherentes
determinan que iguales acontecimientos internacionales puedan resultar de
diferente envergadura, calidad y tipo de influencia en cada pas.
Concertacin y centralizacin del capital

Triunfo del capital o manifestacin de la descomposicin?

El proceso de mayor concentracin y centralizacin capitalista, hasta el
presente, haba tenido lugar a comienzos de siglo. Se verific as, la vigencia de
las leyes expuestas por Carlos Marx en El Capital. Con la era de los monopolios
se conform definitivamente el sistema imperialista, mediante un reparto o
cartelizacin del mercado por los grandes trusts.
Este fin de siglo parece estar alumbrando una nueva furia monopolizadora,
equivalente o superior a aqulla. Refirindose a lo que acontece en los EE.UU.,
la mayora de los analistas prev que esto va a continuar indefinidamente,
seala The Economist, aunque lo hace con preocupacin, porque esta fiebre
de fusiones o fusionmana como la denomina -, acompaada de una
acelerada alza de las cotizaciones de las acciones, de los precios de la
propiedad inmobiliaria y de las obras de arte, sugiere que Estados Unidos est
desarrollando una burbuja econmica.
Por la va de fusiones, adquisiciones, consolidaciones, Opas, etc., la
prensa capitalista no deja de sorprenderse por la magnitud que est
alcanzando este proceso. La ola de fusiones viene acompaada de nuevos
paradigmas, que expresan la creencia generalizada de que la economa de
Estados Unidos ha entrado en una nueva era dorada en la que las viejas reglas
(por ejemplo, que todo lo que sube puede bajar) ya no rigen.

The Economist, que hasta hace poco era uno de los principales apologistas de
ese boom, ha comenzado a virar y a alarmarse: La reciente locura por las
fusiones, incluyendo una oleada de inmensas fusiones bancarias, es una
caracterstica saliente de las economas burbuja, lo que -dice la revista
londinense- llev en cada una de la champagne tiene un sabor maravilloso
hasta que las burbujas se le suben a uno a la cabeza, las burbujas financieras
tienden a producir fuertes malestares econmicos despus de la borrachera.
Mundializacin del capital o purga intercapitalista?
Marx y Engels el ltimo lleg a analizar incluso la primera fase de la gran
monopolizacin que despunt en la ltima dcada del siglo XIX -, consideraron
siempre a la concentracin y centralizacin del capital como una manifestacin
de maduracin de las relaciones de produccin capitalista y, sobre todo, del
choque irreconciliable entre las necesidades del desenvolvimiento de las
fuerzas productivas y las relaciones de propiedad dominantes; es decir, del
carcter finito o del lmite histrico al que arribaba obligadamente este modo
de produccin.
Bajo el dominio del capital financiero, las crisis de sobreproduccin, de
proporcionalidad entre los diversos sectores de la produccin, de
pauperizacin y polarizacin crecientes fenmenos caractersticos de la
poca capitalista se transforman cada vez ms en crisis sistmicas, crisis
estructurales de catastrficas consecuencias sociales, que colocan a su etapa
imperialista bajo el signo de las guerras y las revoluciones (Lenin). Se sientan
as las bases objetivas para el derrocamiento revolucionario del capitalismo.
Contradictoriamente con todo lo que ensearon Marx y Engels, sin embargo,
tras su muerte y en el mismo momento en que transcurra la primera fiebre de
fusiones, se abri paso en la social-democracia una concepcin
diametralmente opuesta: la de un idlico desenvolvimiento econmico y social.
Igual que ahora, teoras sobre la mundializacin o globalizacin del capital,

inundaron el mercado, sosteniendo que la conformacin de los monopolios

era la va para la aldea global (para la social-democracia se realizara por esa
va el socialismo en forma indolora).
Analizando este asunto durante su poca, cuando tuvo lugar la primera gran
internalizacin del capital, Nikolai Bujarin explica que la tendencia a la
monopolizacin, a los trusts y a la internacionalizacin del capital choca con
una tendencia ms fuerte, la de la nacionalizacin del capital y al cierre de las
fronteras. La social-democracia como la inmensa mayora del pensamiento
de izquierda de nuestros das -, no slo negaba esta dialctica; negaba
tambin que el capitalismo fuera un proceso de contradicciones que lo
conduce inevitablemente a su descomposicin y derrumbe. La sociedad
capitalista deca Bujarin polemizando con Rosa de Luxemburgo es una
unidad de contradicciones. El proceso del movimiento de la sociedad
capitalista es un proceso permanente de reproduccin de contradicciones
capitalistas. El proceso de reproduccin ampliada es un proceso de
reproduccin ampliada de esas contradicciones. Si esto es as, entonces resulta
evidente que estas contradicciones tienen que hacer saltar finalmente el
sistema capitalista en su conjunto. As hemos llegado al lmite del capitalismo.
Los bolcheviques, que de acuerdo a la opinin hoy dominante seran unos
vulgares catastrofistas, demostraron que tenan razn. Las ilusiones de la
social-democracia se pagaron muy caro. A pesar de las teoras de la
mundializacin del capital de Kautsky, la socializacin de la produccin
ejecutada por el capital financiero no condujo a la transicin pacfica al
socialismo, sino a la 1 y la 2 Guerra Mundiales: los crteles se deshicieron, y
los diferentes trusts y Estados imperialistas se despedazaron para defender
sus mercados.
La socializacin de la produccin incesante sin dudas bajo la era moderna -,
es slo un polo de las contradicciones de este rgimen social de produccin.
Una unidad mundial del capital es una quimera en las condiciones de este

rgimen social de produccin. La finalidad ideolgica de estas teoras que, de

tanto en tanto se remozan, es ocultar las contradicciones insalvables del
sistema imperialista y la barbarie a que conduce.
Las modernas teoras sobre la mundializacin del capital reaparecieron, a
partir de fines de los 60 y principios de los 70, con el agotamiento de la era
dorada de la reconstruccin de postguerra y la emergencia de una gran crisis
capitalista. Esta crisis se expres, primero en 1971, en la quiebra de los
acuerdos monetarios de Bretton Woods (1944), y despus, en dos sucesivas
explosiones de los precios del petrleo.
Como manifestacin de esta primera gran crisis de Postguerra, el imperialismo
yanqui comenzaba a victimizar a sus socios que haba ayudado a reconstruir
(plan Marshall).
Fue precisamente el perodo en que, en Europa, se inici un debate entre un
sector de la izquierda acadmica, que redescubre la vigencia de ciertas
imposturas kautskianas, como reaccin al superimperialismo norteamericano.
Uno de los cultores de la mundializacin fue Nicos Poulantzas, quien pondr
de moda la especie de la funcin decisiva, dominante del capital americano
a escala mundial, que como fue criticado correctamente por Christian
Leucate, lo lleva paradjicamente a ignorar en lo esencial los efectos de
localizacin y el conjunto de los problemas de circulacin que resultan del
carcter desigual del desarrollo del proceso productivo capitalista. Es
necesario recordar que el capital no solamente no est totalmente unificado,
sino tambin que no se mueve dentro del simple espacio abstracto del mercado
mundial? El sistema de las economas nacionales, concebidas como entidades
territoriales y polticas, como formaciones sociales distintas, como unidades
econmicas unidas por el intercambio mundial de los capitales y de las
mercancas sigue siendo verdaderamente el lugar principal donde se
desarrollan, en formas mltiples, la contradiccin entre la socializacin
mundial de las fuerzas productivas y un proceso de internacionalizacin del
capital realizado bajo la dominacin del imperialismo USA.

En todas las apologas de la mundializacin del capital, desde Bernstein y

Kautsky a Poulantzas, hay un reduccionismo economicista que Bujarin advirti.
Bujarin demostr cmo las contradicciones y las crisis econmicas se dirimen
siempre en la arena poltica: la contradiccin entre el trabajo social mundial y
la apropiacin nacional/estatal se expresa en el conflicto entre las
organizaciones estatales del capital y en las guerras capitalistas.
Las ilusiones sobre un capital mundial o una burguesa cosmopolita han dado
lugar histricamente a grandes unilateralidades, igualando no slo a todas las
burguesas imperialistas, tambin a las de los pases atrasados; o colocando a
esas burguesas nacionales en las antpodas de las primeras, subordinando a
un segundo plano la lucha burguesa/proletariado. Ambas imposturas se han
combinado, y por supuesto unas se han mutado en las otras.
Helmut Kohl, el catastrofista
Por primera vez desde la 2 Guerra, a fines de junio de 1997, en medio de
grandes choques comerciales en Europa y de disputas por la direccin del
futuro Banco Central Europeo, el jefe de la mayor potencia del viejo continente
Alemania- agit el fantasma de una nueva conflagracin mundial. Para
Helmut Kohl habr guerra o paz en el siglo XXI en funcin dijo- de cmo se
arribe a los objetivos de Maastricht, es decir, la unidad europea y la fortaleza
de la moneda nica (el euro). Dado que esos objetivos son interpretados en
forma diferente por los diversos socios europeos, es evidente que hay un
conflicto en ciernes entre las burguesas alemana, francesa, inglesa e italiana,
por lo menos, y especialmente, con la norteamericana, y an la japonesa, que
esperan explotar esa unidad en su beneficio.
Si el peligro de la guerra fra sirvi, entre otras cosas tambin, de escudo no
contra el comunismo sino para ocultar las grandes contradicciones
capitalistas, su desaparicin las ha hecho aflorar en forma violenta. Dada la
enorme crisis mundial de sobreproduccin de mercancas y excedencia de
capitales, la cada del socialismo real lejos de contrarrestar esta crisis la ha
agravado.

Tericamente, la monopolizacin de la concurrencia debiera llevar a la

mundializacin del capital; es decir, forma parte de su reproduccin ampliada
lgica. Sin embargo, el capital financiero no puede perder su marca de origen,
o ms rigurosamente, jams podr perder la condicin nacional (imperialista)
sin privarse a s mismo de los atributos que ha creado para consagrar su
dominacin. Esto es, su Estado y los recursos puestos a su disposicin
(militarismo!). Tenemos as la cuadratura del crculo, o en palabras de Bujarin,
la reproduccin ampliada de sus contradicciones.
Recientemente, Le Monde public un estudio que revelaba que lo sucedido en
la industria aeronutica con la megafusin de la Boeing y la McDonell
Douglas, se estaba reproduciendo tambin en la industria de las
telecomunicaciones. Una trada de tres grandes pulpos yanquis, con
WorldCom-MCI a la cabeza -fruto de una megafusin reciente-, junto a
American Telegraph and Telephone (ATT) y Sprint, conformarn ya un
oligopolio mundial que representa el 85% del mercado internacional de las
telecomunicaciones. Esto ha provocado la reaccin lgica de otros
concurrentes del mercado, en primer lugar las burguesas imperialistas
afectadas, que como Telecom Italia decide dejar plantada a ATT tras meses
de negociaciones para una alianza. Ahora, la italiana se fusion con la inglesa
Cable & Wireless para frenar las pretensiones de desembarco del pulpo
yanqui en Europa.
La tendencia a las fusiones -a la concentracin capitalista- presupone
obligadamente tambin la contraria. Por esto, los mismos estados imperialistas
que alientan la concentracin de sus monopolios como una va para salvarlos
de la crisis, pueden actuar -y actan- en forma diferente, forzando incluso la no
realizacin de determinadas fusiones. Es lo que seguramente est ocurriendo
en la aeronutica comercial de los EE.UU. La ola de fusiones que se desat tras
la anunciada alianza de United con Delta plantea la posibilidad de que las seis
mayores aerolneas de los EE.UU. formen tres grandes empresas que
controlaran un 80% de los pasajes (dentro) del pas, que segn The Wall

Street Journal no le gusta al gobierno de los EE.UU.. Esas alianzas, adems,

tendran un carcter efmero, alianzas de marketing (que no llegan a ser
fusiones).
The Wall Street Journal califica de postura confusa a la de EE.UU., porque
mientras promueve acuerdos internacionales para compartir vuelos quiere
proteger a las pequeas aerolneas de las grandes, pero omite que ello estara
dictado por el temor a la entrada de la competencia extranjera y a un sistema
de fusiones tan inestable que podra desatar una guerra de tarifas en cualquier
momento, derrumbando an ms los beneficios capitalistas.
Ciertamente, la ola de fusiones y adquisiciones sin precedentes, como la
califica Fortune, a diferencia del boom de fusiones de otras pocas, en que se
combinaban compaas de distintos sectores, involucran combinaciones
estratgicas de empresas de la misma industria. Su objetivo es utilizar la escala
para dominar el mercado.
La furia de fusiones es un recurso excepcional que interpone el capital
financiero para evitar las crisis, pero lo que hoy puede ser un recurso
contrarrestante, ulteriormente, no hace ms que potenciarlas.
El capitalismo ingls tuvo un dominio irrestricto del planeta durante ms de
un siglo. El capitalismo norteamericano que ocup su lugar a partir de la ltima
postguerra tuvo que vrselas con sus competidores europeos y el Japn,
menos de 25 aos despus. La tendencia a la internacionalizacin del capital
convive obligadamente con la tendencia a su fraccionamiento: es
imprescindible tener en cuenta el desajuste estructural que se opera, en la fase
imperialista, entre reproduccin econmica del capital (cuyo ciclo tiende a
estar enteramente internacionalizado) y la reproduccin social de las
relaciones sociales de produccin (cuyo lugar sigue siendo necesariamente la
estructura de las formaciones sociales burguesas).

Concluimos entonces. La unificacin mundial del mercado es una

contradiccin en s misma. Por un lado, el capital no puede desenvolverse sin
alentar y recrear sistemticamente las desigualdades, la anarqua y el caos
inherentes al rgimen especfico del modo de produccin capitalista. Por el
otro, el capital tampoco puede reproducirse y desenvolverse en forma
ampliada sin provocar una creciente socializacin de la produccin y una
extrema polarizacin entre un puado de sper-ricos y un inmenso mundo de
miserables y explotados. Todo esto alcanza tal magnitud bajo el dominio del
capital monopolista que no hace ms que exponer, en forma cada vez ms
aguda, la caducidad histrica de este rgimen social, sus tendencias a la
putrefaccin y a la barbarie y la necesidad ineluctable de su reemplazo.
Choques sangrientos
La amenaza del sper canciller alemn (reelecto cuatro veces, aunque
ahora parece en cada libre), huelga casi decirlo, no fue un exabrupto. Hay
quienes creen que la prepotencia entre pases se ejerce slo contra el mundo
semicolonial -y ahora los ex-socialistas. A estas naciones sometidas al atraso y
el saqueo por el capital financiero, los globalizadores las denominan en
desarrollo, no slo para encubrir esa expoliacin, sino sobre todo la propia
categora imperialismo, que han borrado de las ciencias sociales.
Los vendedores de espejitos dicen que la prepotencia estara en desuso, o
que sera ya un rasgo menor o hasta tolerable del mundo avanzado, el cual
habra logrado la proeza de hacer desaparecer sus tendencias ms
destructivas (imperialistas): los choques entre potencias seran ahora
civilizados.
Este macaneo, que domina los mbitos acadmicos, incluso entre los ms
izquierdistas, no slo fue desmentido por Kohl; es lo que demuestra el
constante in crescendo de los ltimos aos en materia de choques
comerciales y prcticas de dumping (colocacin de la produccin en el
mercado por debajo de su precio de produccin) entre los EE.UU., Europa y
Japn.

A pesar de esto, en la prensa capitalista domina un lenguaje lavado o

alambicado para referirse a este proceso. Lo que se llaman fusiones,
consolidaciones o adquisiciones son frecuentemente, en realidad, takeovers, adquisiciones hostiles o capturas dirigidas a hundir a los
competidores para hacerlos desaparecer. No son compras para facilitar la
ampliacin de la produccin, sino para eliminar capitales excedentes del
mercado. Lo que se est persiguiendo es el cierre de plantas, la modificacin
radical de las relaciones laborales (flexibilizacin, tercerizaciones, etc.) y,
sobre todo, una expulsin masiva de trabajadores que dejar las cifras de
desempleo actuales que ya alcanzan niveles sin precedentes en toda una
serie de pases como un recuerdo de buenos tiempos. Este es el gran
objetivo que incentiva las fusiones, como lo dicen sin escrpulos los gerentes
de los grandes pulpos.
Se trata de una destruccin masiva de riqueza y fuerzas productivas -en medio
de un mar de necesidades bsicas insatisfechas a escala mundial! Los
monopolios no tienen como transformar esa riqueza en capital productivo, los
capitales entonces sobran. Las mercancas que ese capital produce no las
acepta el mercado, por lo tanto no se verifican como mercancas, es capital
muerto.
En estos cierres fabriles y achiques, lo que se enva a la basura no son
maquinarias o equipos tecnolgicamente obsoletos. Lo sucedido con la planta
belga de la Renault revel que lo que se desecha son plantas ultramodernas.
Ya no bastan los viejos recursos de las naciones poderosas para
contrarrestar las crisis de sobreproduccin y las bancarrotas. No basta con
descargarlas sobre la inmensa masa de los pordioseros del tercer mundo. Por
la magnitud de sus contradicciones y de las del rgimen imperialista en su
conjunto, las potencias imperialistas estn obligadas a despedazarse y a atacar,
fundamentalmente, a sus propios trabajadores.

Quiere decir entonces que las megafusiones las que se realizan, y tambin
las que fracasan- estn indicando una impresionante escalada de toma de
posiciones en el mercado, por la va de recursos extraordinarios. El ms
importante de estos es la accin de cada estado imperialista, que, como vimos,
salen abiertamente a resguardar los intereses de sus monopolios. Se delata as
que los pulpos tienden a operar no a travs de las leyes de la competencia
mercantil, sino de leyes extraeconmicas.
La afamada superioridad del mercado se deschava como un gigantesco
fraude. Ya demostr Engels que el darwinismo mercantil que los
economistas celebran como la ms grande conquista histrica, es el estado
natural -no de la civilizacin sino- del reino animal.
Por la va del monopolio se expresa, en ltimo trmino, no el dominio de las
leyes del mercado, sino la tendencia a su disolucin y la del rgimen social en
que se asienta. Es esto precisamente lo que sealaron las vetustas leyes
descubiertas por Marx.
Ola de fusiones que podra superar la de los barones ladrones
Pues bien, en la base de todo este proceso sangriento de fin de siglo reaparece
esa tendencia a una furiosa monopolizacin capitalista como la que se vivi en
su momento entre 1890 y 1905/10.
En los EE.UU., la magnitud de su volumen est dejando estupefactos a los
banqueros de inversin. La intensidad del negocio casi da miedo -dice Steve
Koch, codirector de fusiones y adquisiciones en Credit Suisse First Boston-.
Simplemente hay una actividad asombrosa. Esto se deca un mes antes de
desatada la ola de megafusiones bancarias que provoc la de Citicorp -el
segundo banco comercial- con Travelers Group -firma N 1 en servicios
financieros- que, cuando se anunci, The Wall Street Journal dijo que
estremece al mundo de las finanzas y calific como la mayor fusin de la
historia. A sta sigui, inmediatamente, la del BankAmerica y NationsBank,
quinto y tercer banco comerciales de los EE.UU. y segunda fusin ms grande

de la historia de los EE.UU. y, el mismo da, la de Bank One y First Chicago, que
seguan a los anteriores en el ranking de los mayores bancos comerciales
norteamericanos. La velocidad vertiginosa (de estos acuerdos) comenz,
segn The Wall Street Journal, hace ms de una dcada y en cinco aos, dice
el ex-presidente del ahora fusionado Bank One, slo habr cinco o seis
grandes bancos.
A principios de marzo se deca que probablemente nos encontremos en medio
del mayor auge de uniones en la historia de Estados Unidos. En 1997, hubo una
actividad de fusiones y adquisiciones jams vista anteriormente. Segn
Securities Data, el valor total de todos los acuerdos anunciados en EE.UU.
alcanz los USD908.000 millones, un 47% ms que el total de 1996, que fue en
s un ao rcord. En total se cerraron 11.029 tratos. The Economist lleva las
fusiones en los EE.UU. en 1997 hasta 957.000 millones de dlares
(equivalente al 12% del PBI), ms que los que los 138.000 millones de 1991
(2% del PBI). Este promete ser otro ao rcord.
Tambin las fusiones y adquisiciones europeas alcanzaron un nivel rcord en
1997, totalizando 419.000 millones de dlares -incluyendo a la unin entre los
bancos suizos UBS y SBC a principios de diciembre. A pesar de estas cifras, en
diciembre, Philip Keevil, encargado de fusiones y adquisiciones en Salmn
Smith Barney -uno de los principales bancos de inversin de New York-,
deca que sin embargo, Europa, representa la nueva frontera para la expansin
de los negocios el prximo ao. As prevn boom (de fusiones) en Europa en
1998.
Japn pareca refractario hasta hace poco a este proceso. En 1997, las fusiones
ascendieron slo a 10.500 millones de dlares segn Daiwa Securities, pero
tambin aqu parece que la hora de las fusiones ha llegado: una fiebre de
fusiones contagia a Japn. Hasta ahora, en Japn las fusiones suelen
decepcionar a los inversionistas, porque generalmente no resultan en la clase
de despidos masivos que pueden aumentar las ganancias de una empresa.
Claro que el incremento esperado de las fusiones aqu, tambin, tiene como
principal motivo la desesperacin de muchas compaas japonesas.

A escala de los EE.UU., para encontrar un perodo similar de cambio

econmico y de fiebre por las fusiones, hay que remontarse al siglo pasado, en
la dcada de 1890, dice Fortune, aunque es evidente que se trata de un
fenmeno que se reproduce a escala mundial. Para EE.UU., en moneda a valor
constante y con relacin a su PBI, esta fiebre de fusiones est ya al nivel de la
que la precedi entre 1984 y 1988 (tomando cifras de 1993 a 1997), con un
volumen equivalente al 24/25% del PBI. Slo la fiebre histrica que alumbr
con el siglo XX, cuyo punto ms alto se alcanz entre los aos 1898 y 1902 tuvo
un volumen equivalente al 34% del PBI de la poca (entonces, la economa
norteamericana no tena an la dimensin que alcanz en los ltimos 50 aos;
mucho mayor en la actualidad de lo que era a principios de siglo, comparada en
trminos relativos con las otras naciones imperialistas.
Esta ola de fusiones, dice Fortune respecto a los EE.UU. podra sobrepasar la
bonanza de la poca de los barones ladrones (as pasaron a la historia los
que protagonizaron la primera gran ola). Ya las transacciones anunciadas
este ao ascienden a 444.330 millones de dlares, segn Securities Data, una
cifra que representa casi la mitad del total rcord de 1997; esto en slo 3
meses y medio de 1998. Est claro que la frontera de las fusiones tampoco ha
llegado a los EE.UU.
Por otra parte, la revista de las grandes finanzas yanquis que venimos citando
se refiere a esas tres grandes oleadas cuatrienales como a procesos
independientes, cuando existe plena evidencia que las dos ltimas forman
parte de un nico proceso que estamos recorriendo.
Otro aspecto que estara indicando que la tendencia presente a las fusiones y
consolidaciones va ms all de todo lo conocido en el pasado es que ahora se
anuncia la fusin de los mercados (las bolsas), que marcara otro paso en la
historia. Las bolsas donde cotizan las acciones y los ttulos de la deuda pblica
de los estados, se encontraban en los EE.UU. ya suficientemente concentradas:
entre 1940 y 1980 cayeron de 18 a 7. Ahora se anunci la fusin del
American Stock Exchange (AMEX), la segunda Bolsa de los EE.UU., con
Nasdaq, importante bolsa surgida de otro proceso de fusiones en los 60, lo que

todava favorece ms la consolidacin de las bolsas de EE.UU.. Como ha

sucedido en todo el mundo, este proceso tiene que ver tambin con el
retroceso relativo de las Bolsas como mbito natural para la comercializacin
de las acciones, las que en forma creciente se efecta a travs de los llamados
fondos comunes de inversiones y mercados terciarios, que operan no slo en
acciones, sino tambin el floreciente negocio de opciones y derivados. Por la
va de su fusin los grandes agentes de Bolsa estn peleando su tajada del
mercado accionario, aunque siguen monopolizando el filn de la especulacin
financiera internacional que se da a travs de ttulos y bonos pblicos y que ha
crecido exponencialmente en los ltimos 20 aos.
El proceso de fusiones de los mercados de valores se ha extendido, tambin, al
de los llamados derivados: Hace dos aos, la New York Merchantile
Exchange, que se concentra en productos de energa, se fusion con la
Commodities Exchange, ms fuerte en metales. El ao pasado, las bolsas de
caf y algodn de Nueva York tambin anunciaron una fusin.
El proceso de globalizacin

En los ltimos dos decenios del siglo veinte se han desencadenado una serie de
procesos de gran trascendencia, tanto por la magnitud de los efectos
generados como por la complejidad que estos asumen en su expresin
fenomnica, en donde se advierte la inmediata y recproca dependencia con la
cual estn concatenados. De estos procesos destacan dos: las formas en las
cuales se desarrolla competencia en el mercado global y; la acelerada dinmica
del desarrollo cientfico tecnolgico ambos, responsables de las
transformaciones que de manera dramtica alteran la configuracin tecnoeconmica, modificando el conjunto de premisas organizativas y cientficotecnolgicas as como de las formas de comprensin que durante largo tiempo
posibilitaron el despliegue de un cierto modelo de desarrollo (centro-periferia)
y de una particular estructura bipolar del poder mundial.

Por otra parte, estos proceso tambin han provocado el derrumbe de muchas
de las certezas que guiaron gran parte de la actividad en la poca moderna;
certezas derivadas a partir de marcos tericos de interpretacin hoy bajo
serios cuestionamientos, pues ellos no facilitaron una compresin ni mucho
menos la previsin de la dinmica y magnitud que asumen las actuales
transformaciones. Junto con ello, se desdibujan valores, ideologas y doctrinas
polticas, sociales y econmicas que impregnaron de sentido a los proyectos
individuales y colectivos de una parte importante de la humanidad. Por ello,
han sido abandonadas, o por lo menos no tienen el poder de convocatoria que
antes tuvieron.
En el plano econmico, por ejemplo, parece evidente que al mercado le fue
otorgado un rol preponderante: se impone como el instrumento ms apropiado
para manejar los intereses competitivos. En el plano poltico, por su parte, la
democracia representativa es considerada como el medio de mayor eficacia
para elegir entre orientaciones polticas diferentes. En el plano social, las cosas
no estn muy claras. Sin embargo, una tendencia parece imponerse; los
gobiernos abandonan la pretensin de una sociedad ms equitativa que
asegura el bienestar social para el conjunto de los ciudadanos, propiciando en
cambio, el surgimiento entre los individuos, de atomizadas formas de
autoayuda, mediadas por el mercado y no por formas colectivas de solidaridad.
Estas consideraciones que dominan en la poltica econmica contempornea,
de algn modo, configuran un sistema poltico, econmico y social ligado en
forma indisoluble a dos procesos estrechamente relacionados, mismos que
emergen como distintivos en este ltimo cuarto de siglo: la competencia
derivada de la economa global y; la dinmica del desarrollo tecnolgico, que
adems de generar las condiciones para la consolidacin de un cierto sistema,
imponen a escala planetaria un nuevo paradigma del quehacer eficiente,
entendiendo por ello la sustitucin de un modelo rector del progreso
tecnolgico/comercial que las empresas utilizaban para identificar y
desarrollar los procesos, productos y sistemas de gestin ms rentables a
partir de las alternativas tecnolgicas que estaban disponibles en el mercado.

Las nuevas formas e intensidades que la competencia adquiere en el marco de

una economa globalizada, manifiestan su significado e importancia por una
parte, en las colosales dimensiones que adquieren las entidades econmicas
lderes del mercado global y; por otra, en las modificaciones que est
experimentando la conducta empresarial.
Las dimensiones y las complejas articulaciones y caractersticas que adoptan
las estructuras tecno/econmicas de los conglomerados productivos,
financieros y comerciales contemporneos, simbolizados por las empresas
transnacionales, que aunque poseen elementos comunes son extremadamente
diferenciadas. Se derivan de una misma lgica de acumulacin, esto se
corresponde a un mismo proceso de concentracin y centralizacin del capital,
pero se cristalizan en distintas formas y por ello, no existen modelos nicos
susceptibles de ser aplicados en forma universal.
Un ejemplo de lo anterior se visualiza en la industria de las telecomunicaciones.
Por una parte se puede observar la constitucin de la ms grande compaa
global en los negocios de las comunicaciones que se origina con la fusin de las
empresas Time- Warner y Turner con ventas combinadas que superan los
veinte mil millones de dlares anuales que busca en la centralizacin de las
decisiones ubicar la forma ms eficaz para incrementar la rentabilidad de sus
negocios. Por el contrario, en el mismo sector la AT&T anuncia la divisin del
conglomerado en tres estructuras separadas y autnomas de manera tal que
las nuevas compaas sean ms responsables frente a sus clientes, al mismo
tiempo que permite aminorar los crecientes costos de gestin que
generalmente acompaan a los procesos decisorios hipercentralizados.
En lo que se refiere a la conducta empresarial -en el contexto de una
competencia globalizada se observa la adopcin de una estrategia muy
singular en la cual se combinan simultneamente tcticas de competencia y
colaboracin inter y entre-empresas. Para ejemplificar lo anterior seguiremos
con el ejemplo del sector de las telecomunicaciones que para muchos
observadores se ha constituido en el ncleo del desarrollo industrial para
finales de este siglo.

La magnitud del mercado global de las comunicaciones puede ser visualizada

conociendo la cifra de sus ventas anuales, mismas que giran en torno a los
cuatrocientos mil millones de dlares anuales. Estas cifras tendern a crecer en
un futuro inmediato debido a dos factores:
La liberalizacin de los mercados y la privatizacin de los servicios,
procesos que se estn llevando a cabo a escala mundial estn
modificando dramticamente la configuracin de los mercados
exigiendo a las empresas del sector un cambio radical en sus estrategias
antes basadas en la manutencin de posiciones monopolices derivadas
de su naturaleza tecnolgica. Estas mismas empresas por una parte ven
multiplicadas sus oportunidades de negocios, pero al mismo tiempo
deben afrontar una aguda competencia en el abastecimiento de
equipos de telecomunicacin como en el equipamiento y operacin de
las redes de servicios y;
La incesante multiplicacin de opciones tecnolgicas que ofrecen a los
usuarios las nuevas tecnologas de multimedia que hacen posible la
combinacin de imgenes virtuales, pelculas en movimiento, sonido,
textos y datos que permiten la transmisin casi instantnea y un
procesamiento oportuno y eficaz de enormes, variados y complejos
volmenes de informacin.
Sin embargo, en relacin a los efectos generados por la innovacin en ste
sector quizs de mayor importancia sean las asociaciones que estn siendo
forjadas entre las empresas de telecomunicacin tales como aquellas
dedicadas a la informacin de sistemas tecnolgicos, las que proveen
informacin, las compaas de publicidad, editoriales medios escritos y
electrnicos, etc. La computacin, las telecomunicaciones, la publicidad, la
educacin y el esparcimiento estn generando no slo productos y servicios
complementarios sino ms bien, mercancas de muy difcil diferenciacin.

Con el fin de asegurar la sobrevivencia y expansin de las empresas del sector

telecomunicaciones en el mercado global, stas han sido obligadas a establecer
sofisticadas alianzas estratgicas. De entre las ms importantes cabe
mencionar la asociacin entre la British Telecom y la MCI a travs de la compra
del 20% de las acciones de esta ltima empresa (cuatro mil trescientos millones
de dlares) iniciando una nueva compaa Concert que ofrece desde servicios
telefnicos hasta complejos sistemas de conexin ; la asociacin denominada
Unisource entre las empresas de telecomunicacin de Holanda, Suecia, Espaa
y Suiza conjuntamente con la ATT; la Infonet, asociacin entre la AT&T, la
France Telecom, la KDD (Japn), Telstra (Australia) Telia (Suecia), Telefnica
(Espaa); la Transpacific asociacin que cuenta entre sus miembros a la AT&T,
la KDD, la Unitel Canad, Korea Telecom, Telstra y la empresa de
telecomunicaciones de Nueva Zelandia. En Japn la Nippon Telegraph and
Telephone (NTT) la segunda empresa ms importante a nivel mundial en el
sector ha cerrado tratos con la AT&T, la General Magic, Microsoft, Silicon
Graphics, Sony y un importante nmero de otras empresas ligadas a la
generacin de avanzados servicios interactivos que ofrece la tecnologa de la
multimedia, buscando aplicaciones en los campos cientficos y tecnolgicos, en
los negocios, en los servicios de educacin y de salud, as como en los servicios
de bienestar social y recreacin y esparcimiento.
En estas alianzas se pueden observar que la estrategia se basa en el
establecimiento de lazos de cooperacin de distintos tipos y objetivos, ya sean
de carcter permanente o temporal. La primera forma de alianza estratgica se
establece a travs de fusiones, proyectos conjuntos de inversin y/o la
integracin de redes y estructuras productivas para la generacin de un
insumo, producto o lnea de productos. Por su parte, en las temporales las
empresas buscan asociaciones delimitadas en el tiempo, diseadas a partir de
objetivos especficos, sean estos contribuir en la investigacin y desarrollo de
un producto o insumo principal o, con el fin de controlar importantes
segmentos de los mercados nacionales, regionales y globales. Aqu cabe
destacar la singularidad de estas formas de cooperacin. Ellas a pesar de
establecer una estructura oligoplica en los mercados globales ms dinmicos

sin embargo, no pueden eliminar la competencia, inclusive, sta se estimula

entre asociaciones en las que participa una misma empresa, ya que las alianzas
cristalizan en unidades econmicas autnomas que estn obligadas a lograr un
uso eficiente de los recursos y lograr la mayor rentabilidad posible.
Existen otros aspectos de la competencia global que es preciso destacar.
Decamos anteriormente que la competencia es reforzada, intensificada y
canalizada a travs de mecanismos diseados para incrementar aquella
eficiencia empresarial que le permita la sobrevivencia y expansin a travs de
las alianzas estratgicas. Sin embargo, la competencia se desplaza tambin a
otros mbitos y se le agregan, por tanto, otros objetivos.
Uno de ellos es reducir los conflictos sociales -al interior de la empresareemplazando las formas tradicionales de mediacin y negociacin de los
sujetos colectivos (sindicatos) por formas competitivas, es decir, ubicando a los
trabajadores en frreas formas de competencia en las cuales los individuos
luchan entre s para asegurarse una privilegiada insercin laboral ubicndose
en los nichos productivos ms dinmicos (aquellos de mayor expansin y
rentabilidad) y con ello, reducir la incertidumbre del desempleo y/o la
expulsin hacia ramas estancadas de la actividad econmica. En este marco, la
conducta estratgica de los trabajadores se dirige, entonces, hacia el drstico
incremento de sus conocimientos, habilidades y destrezas, capacitndose para
mostrar eficiencia ante un mercado laboral (especialmente el de las empresas
transnacionales) cada vez ms reducido y competitivo.
Con el fin de profundizar esta lnea de argumentacin y el anlisis de estos
procesos tomando como hilo conductor la competencia que emerge de la
economa globalizada se hace imprescindible, destacar un fenmeno de suma
importancia que se ha hecho por s mismo evidente hacia el final del siglo
veinte: la corporacin transnacional y el rol central que ella asume en relacin a
los cambios que estn ocurriendo.

A travs de esta peculiar forma de organizacin econmica, la cual

comnmente ha sido comprendida y conceptualizada como proceso de
transnacionalizacin de la economa mundial, se busca comprender el
creciente rol de las empresas transnacionales globales y con ello, conocer la
evolucin de una parte significativa de las determinaciones ms importantes
de la poltica econmica internacional contempornea.
Una cifra da cuenta de la importancia de la empresa transnacional global.
Seiscientas de ellas, ya en 1985, eran responsables de la generacin de ms del
20% del valor agregado total en la industria y la agricultura. Las lneas de
negocios principales de estas empresas globales se concentran en la industria
petrolera, en la produccin de mquinas y equipos, en la industria petroqumica
fina, la automotriz, aeroespacial, telemtica, ciberntica, microelectrnica, etc.
Para efecto de nuestro trabajo en relacin a las empresas transnacionales
globales y la competencia queremos destacar un aspecto especfico de su
actividad. Nos referimos no slo al hecho por dems conocido de que las
transnacionales estn incesantemente incrementando los flujos del comercio y
de la inversin sino ms bien, nos interesa resaltar la estructura de este
intercambio. Esto es, la importancia creciente que en estos flujos estn
adquiriendo las denominadas operaciones internas de una red global en
expansin: el intercambio de insumos y de bienes tecnolgicos (resultados de
la investigacin y desarrollo) al interior de la empresa transnacional global
entendiendo por ello no slo una empresa o un conjunto de empresas ligadas
por un centro de control financiero comn sino que ms bien, con este
concepto queremos enunciar una compleja y extendida red de relaciones de
competencia y colaboracin (alianzas estratgicas) y que progresivamente se
van integrando en vastos conglomerados o sistemas complejos de
interdependencia en donde las tareas de investigacin y desarrollo, las de
produccin, mercadeo y financiamiento se van compartiendo y configurando
entidades econmicas y organizacionales de vastas proporciones y de
singulares atributos.
1. El incremento de la competencia y las formas de cooperacin en el mundo

de la empresa transnacional
Efectivamente, es fcil constatar que la ltima dcada fue marcada por el
incremento de la interdependencia y la globalizacin de los mercados a travs
de una rpida aceleracin de los flujos del comercio y de la inversin, la
creacin y difusin de nuevas tecnologas, el explosivo crecimiento de los
mercados de capital y la integracin de los mercados financieros, as como por
la modificacin de las conducta que guan las operaciones empresariales ahora
ubicadas en un mbito planetario. Los actores primarios de este proceso de
globalizacin obviamente son las empresas transnacionales, a travs de los
flujos de inversin y del fortalecimiento de los lazos corporativos.
Esta transformacin empero, no transcurre sin conflictos. Estos procesos
generan una creciente rivalidad entre las transnacionales, representadas
poltica y comercialmente por los gobiernos nacionales de los pases centrales
y/o los bloques regionales. Por otra parte, el altsimo costo en el que se incurre
para mantener a las empresas en situaciones tecnolgicamente competitivas
paradjicamente, est fomentando una singular forma de cooperacin
denominada alianza estratgica, o tambin definida bajo la conceptualizacin
del llamado tecnoglobalismo. En sntesis, nos encontramos con una nueva
forma de vinculacin inter-empresas, llevada a cabo a travs del
establecimiento de complejas redes internacionales, tejidas por las empresas
transnacionales en su incesante bsqueda tendiente a reducir costos y
disminuir las elevadas incertidumbres propias de procesos productivos que
requieren elevados volmenes de inversin, derivados del alto grado de
contenido tecnolgico que conllevan sus productos y servicios.
As, al conjuntar sus esfuerzos de investigacin y desarrollo con sus empresas
rivales incluso con aquellas con las cuales se disputan los mismos mercadosdisminuyen la magnitud de sus inversiones al compartirlas entre varias
empresas pero, adems, logran disminuir los niveles de incertidumbre, pues se
estn asociando con sus principales competidores tecnolgicos y el riego de
que aparezca un producto con mayor innovacin incorporada en ese particular
segmento de mercado disminuye notablemente.

Postulamos como comn denominador de todos estos cambios, esto es una de

las determinaciones bsicas de estos procesos de transformacin, el
reforzamiento de la competencia y como efecto inmediato para las empresas
se impone la urgente necesidad de conocer y respetar las reglas de este nuevo
juego: la competencia en una economa global.
Esta nueva forma de competencia no ha afectado a todos los pases y empresas
por igual. En alguna manera extremadamente simplificada se podra decir que
un puado de innovaciones de empresas japonesas en los sectores automotriz,
semiconductores, computadoras, microelectrnica, equipos de oficina,
mquinas- herramientas sacudieron a las empresas norteamericanas y
europeas pues ocuparon agresivamente importantes posiciones del mercado
internacional y cubrieron importantes segmentos de sus mercados internos.
Las empresas norteamericanas fueron las ms perjudicadas pues fueron
expulsadas de sus confortables posiciones oligoplicas conquistadas desde la
postguerra. Por su parte en Europa, cuando incluso la asistencia
gubernamental supranacional (Comunidad Econmica Europea) fue incapaz de
seguir protegiendo las empresas de esta competencia (mediante barreras y
recursos de capital para el desarrollo de nuevos conocimientos y tecnologas)
las empresas tuvieron que enfrentar la tarea de mejorar su capacidad de
competir internacionalmente. En este sentido, la nueva era de la competencia
internacional est basada en un puado de miles de grandes e innovativas
empresas lderes que desarrollan sus actividades en un reducido nmero de
ramas industriales; no ms de una docena de industrias de alta tecnologa e
intensivas en uso de capital que tienen como objetivo servir a los tres
mercados ms importantes y dinmicos: Estados Unidos, Europa y Japn.
Estos fenmenos han originado importantes procesos entre ellos, el de la
reestructuracin industrial lo cual constituye un aspecto central para este
nuevo orden industrial internacional que genera la economa global.

Uno de los trabajos ms fructferos en torno a la reestructuracin industrial

(Kaplinsky, R. 1990) seala que este fenmeno a lo menos ha sido comprendido
mediante distintas interpretaciones de entre ellas podemos destacar las
siguientes.
De acuerdo a los regulacionistas franceses la reestructuracin es el medio por
el cual adviene un determinado patrn de acumulacin sostenible basado en el
rgimen de acumulacin (que equilibra consumo, ahorro e inversin) y el modo
de regulacin (formas institucionales y patrones sociales de conducta que
determina el rgimen de acumulacin).
Por su parte, los Schumpeterianos estructuralistas visualizan estos fenmenos
como procesos generados por ciclos de onda larga de cincuenta aos de
rompimientos tecnolgicos fundamentales que sostienen el crecimiento. Por
ejemplo, los ciclos de crecimiento industrial previos, de acuerdo a este
esquema estaran basados en la industrial textil, acero, ferrocarriles y
maquinarias de combustin interna. Posteriormente irrumpe la industria
qumica y siderrgica y el recurso energtico principal es la electricidad. Ms
tarde son otras las ramas dinmicas, destacando por sobre todo la industria
automotriz, la explotacin del petrleo y la industria petroqumica. Por ltimo,
aparecen ramas tales como la microelectrnica, la robtica, la generacin de
nuevos materiales, la telemtica, informtica, ciberntica, los sistemas
expertos, etc.
Otra interpretacin visualiza la presente transicin en trminos del
agotamiento del paradigma de produccin masiva, esto es, que la produccin
de mercancas estandarizadas mediante el uso de mquinas con propsitos
especiales y una rgida divisin del trabajo es ahora reemplazada por un nuevo
paradigma de especializacin flexible basado en la produccin de pequeos
lotes de productos diferenciados, generados con maquinaria de uso mltiple
integradas en cadenas productivas flexibles, autoreguladas y diseadas por
sistemas expertos y por la inteligencia artificial; modificaciones que
necesariamente implican la adopcin de nuevas formas de organizacin del
trabajo. En otras palabras, se interpreta la reestructuracin industrial en

trminos de una transicin desde la mquina-factura a la sistemo-factura, esto

es una nueva prctica organizacional en la cual la integracin de las unidades
productivas, va la tecnologa automatizada, generan nuevas relaciones interfirmas y prcticas integrales de trabajo supeditadas a orientaciones
individuales.
Cada una de estas interpretaciones contiene alguno de los elementos que
conforman la esencia de este nuevo orden industrial internacional que se est
configurando en este fin de siglo.
2. La empresa transnacional y los procesos de globalizacin, especializacin y
regionalizacin
El rol preponderante de las corporaciones transnacionales, en el campo de la
reestructuracin industrial, se visualiza especialmente en relacin a las dos
reas principales, en las cuales se ha incrementado la competencia
internacional, el comercio y la inversin directa.
Antes, con el objeto de una mejor comprensin del fenmeno del incremento
de la competencia internacional parece pertinente referirse primero a la
naturaleza de la evolucin del capitalismo y la descripcin de los ms
importantes rasgos que caracterizan a la empresa industrial moderna.
La primera fase del capitalismo se caracteriza por la empresa familiar. A finales
del siglo IX una nueva forma de capitalismo aparece en Europa y Estados
Unidos: el capitalismo gerencial. El capitalismo gerencial estaba basado en el
reclutamiento de ejecutivos profesionales los cuales emprendieron proyecto
de inversin a largo plazo e implementaron prcticas organizacionales para
asegurar cuotas del mercado. Sin embargo, en este capitalismo gerencial al
menos se pueden observar dos formas distintas a saber; el gerencial
competitivo y el gerencial cooperativo. El primero en EEUU y el segundo en
Alemania.

El gerencialismo competitivo que regul la expansin de las actividades

manufactureras en los Estados Unidos se constituy en una de la ms
despiadadas formas de competencia entre los principales ncleos industriales.
El nudo de las ventajas competitivas se manifest en la innovacin y en un
proceso productivo basado en la explotacin de economas de escala, a travs
de fuertes inversiones de capital que disearon inmensas lneas de produccin
de productos estandarizados, todo esto complementado con fuertes
inversiones en marketing y en el desarrollo de estrategias de expansin en los
mercados nacionales. El xito de estas estrategias se puede simbolizar en el
fordismo que posibilit la produccin masiva de automviles, considerado
como la realizacin del sueo americano.
En Alemania, el capitalismo gerencial fue en grandes trminos similar al
desarrollo en los Estados Unidos sin embargo, es posible advertir tres
diferencias:
Las empresas alemanas se concentraron ms bien en bienes
intermedios y de capital, logrando un significativo desarrollo en la
industria qumica-farmacutica, la produccin de aceros y la industria
de maquinaria pesada.
Las ventajas competitivas de las empresas alemanas se basaban tanto
en las economas de escala como en las economas dirigidas.
La relacin inter-empresas (con abastecedores y competidores) y la
intra-empresa (con el trabajo) tienden a ser ms bien cooperativas que
competitivas. Empero, el estmulo principal para esta cooperacin fue el
fenmeno de la concentracin del capital industrial que posibilita la
coordinacin de las operaciones de negocios a travs de la constitucin
de grupos financieros. En efecto, actualmente los diez bancos ms
importantes poseen un control accionario decisivo sobre las 100
empresas ms importantes del pas. Esta forma de direccin de las
empresas le permite a Alemania convertirse en una de las ms fuertes

economas industriales de Europa y en una de las economas ms

competitivas a nivel mundial.
Sin embargo el ejemplo ms pleno del capitalismo gerencial cooperativo es
Japn. Este sistema le ha permitido colocarse en posiciones de control de
importantes mercados globales en la mayor parte de las actividades
industriales de mayor dinamismo. De entre las caractersticas ms importantes
de este modelo de capitalismo, destaca el compromiso estratgico de largo
plazo para con la innovacin y el continuo mejoramiento de los productos. Por
otra parte, en lo que se refiere a la cooperacin esta toma nuevas
caractersticas que la refuerzan. En lo referente a las relaciones laborales
introduce en los salarios el principio de que los trabajadores no son pagados
tanto por la tarea productiva sino ms bien por aquellas tareas que el
trabajador es capaz de realizar. Por otra parte, y de mayor importancia an, en
trmino de las relaciones con otras empresas destaca la formacin de los
Keiretsu o alianza estratgica de negocios, configurando asociaciones
permanentes entre diferentes empresas, de tal modo que el conjunto de
compaas japonesas ms competitivas internacionalmente estn organizadas
en slo seis grupos de negocios, centralizacin que les posibilita adems,
operar bajo una estrecha colaboracin con organismos gubernamentales,
particularmente en la investigacin y desarrollo de productos de tecnologa de
punta y para la deteccin y captura de nuevos mercados.
De lo anterior, se podran deducir algunas conclusiones preliminares. Parece
indudable que la fuerza rectora de la competitividad internacional es el modo
capitalista de produccin que aunque se manifieste en algunas formas
especficas o variantes nacionales -e incluso que estas variantes sean
importantes, no impiden incluir a todas estas experiencias en un mismo modelo
de economa de mercado. Las diferencias entre el capitalismo gerencial
competitivo y el capitalismo gerencial cooperativo se encuentran entonces en
tres puntos: en el rol del gobierno en la actividad econmica; en los horizontes

temporales considerados en los procesos de toma de decisiones y; en la

naturaleza de las relaciones inter-empresas e intra-empresas (las relaciones
laborales).
La teora acerca de las etapas del desarrollo competitivo (Porter, M. 1990),
reelaboradas ms tarde por Ozawa (Ozawa, T. 1992) es muy ilustrativa al
respecto. Porter describe el desarrollo competitivo de las economas
nacionales en trminos de cuatro etapas, las cuales son sintetizadas a travs de
ciertas caractersticas competitivas secuenciales.
Para la primera etapa, las actividades basadas en los recursos naturales y en las
manufacturas intensivas en uso de trabajo son centrales para la obtencin de
las ventajas competitivas. En la segunda etapa, en cambio, la actividad
econmica estara basada en la fabricacin de bienes intermedios y de capital
(industria qumica y pesada), la tercera en la generacin de la infraestructura
(vivienda, transportes, comunicaciones). En la cuarta etapa, la actividad
econmica estara impulsada por las inversiones; el xito empresarial descansa
en la investigacin y el desarrollo derivados de un pleno uso del capital
humano.
Por su parte, Ozawa ha mejorado el esquema demostrando como la
experiencia japonesa configura un modelo en el cual resaltan las relaciones de
interdependencia entre el mejoramiento estructural, las ventajas comparativas
dinmicas y la inversin extranjera directa, conjuntamente con la unin de las
estrategias de uso intensivo de capital y uso intensivo de recurso humano
calificado para la generacin de un constante progreso tecnolgico. De esta
manera, se puede comprender como un estadio particular del desarrollo
competitivo es asociado con un patrn especfico de exportacin, basado en la
adquisicin y consolidacin de niveles de competitividad. As, el primer estadio
estara caracterizado por ventajas comerciales basadas en factores,
produciendo mercancas primarias y bienes de uso intensivo de trabajo. Por su
parte, el estadio guiado por la inversin basara en cambio sus ventajas
competitivas en la produccin a escala de bienes intensivos en capital. Por

ltimo, el estadio de la innovacin que basa sus ventajas en la investigacin y

el desarrollo se caracteriza por la exportacin de productos cada vez ms
sofisticados tecnolgicamente.
En este sentido, el crecimiento econmico y la transformacin seran
acompaadas por un cambio en los patrones de las ventajas comparativas
dinmicas. Debe ser mencionado adems, que estos cambios no suceden a
partir de transformaciones instantneas, ms bien son el resultado de
progresivas transiciones caracterizadas por el surgimiento y cada de
actividades econmicas especficas y puede ser conceptualizado como un
cambio en el centro de gravedad de la economa como una totalidad.
Pero quizs el aporte ms importante de Ozawa es destacar la relacin tan
importante que tiene la inversin extranjera directa en los cambios
estructurales de la economa.
3. El comercio internacional: globalizacin y especializacin
La principal alteracin del sistema de comercio internacional ha sido su notable
expansin; el surgimiento de nuevos exportadores (Japn y los pases
asiticos) la apertura de los mercados de Norte Amrica mediante el Tratado
de Libre Comercio y en una menor medida la apertura de los mercados
europeos responsables y en general la liberalizacin de mercados propuesta e
impuesta a los pases en vas de desarrollo son responsables de este
incremento en los flujos del comercio mundial.
En Japn y Estados Unidos durante el perodo 1970-89 se puede observar una
significativa especializacin en su comercio internacional a diferencia de los
pases de la Comunidad Econmica Europea. De los pases ms importantes
Japn -en las dos ltimas dcadas- ha duplicado sus exportaciones en los
sectores basados en la generacin de conocimientos (qumica fina,
componentes microelectrnicos y telecomunicaciones) que son reas
caracterizadas por actividades innovativas directamente ligadas a ingentes

gastos en investigacin y desarrollo, lo que produce efectos para el conjunto

del sistema econmico, en tanto que sirven como insumos intermedios y de
capital para un gran nmero de otros sectores industriales y de servicios.
Por otra parte, es posible observar el crecimiento de la industria de bienes de
capital especializada (instrumentos y mquinas de ingeniera tales como
mquinas herramientas) actividades caracterizadas por una muy alta
diversificacin de la oferta, destinadas principalmente a ser insumos para
actividades industriales que preferentemente utilizan economas de escala y
procuran dominar la oferta mediante la captura de nichos de mercados. Este
tipo de especializacin comercial caracterstico para Japn es particularmente
evidente en los esfuerzos de investigacin y desarrollo en los sectores
industriales basados en la microelectrnica, tales como los sistemas de
procesamiento de datos y el de componentes electrnicos y
telecomunicaciones, retirndose paulatinamente de los sectores tradicionales.
Sobre estos mismos fenmenos encontramos otras visiones una visin
adicional de este fenmeno. Mandeng (Mandeng, O. J. 1991) por ejemplo,
postula que el crecimiento econmico ha llegado a ser cada vez ms
independiente de la intensidad de los flujos del comercio internacional y que
los elementos dinmicos estaran centrados en grandes empresas que
producen manufacturas tecnolgicamente complejas para mercados globales
imperfectamente competitivos. All, es donde los nuevos actores estaran
rpidamente mejorando sus resultados en el comercio internacional.
Fajinzylber por su parte, (Fajinzylber, F. 1991) a partir del trabajo de Mandeng,
ubica no solo a los pases ganadores, aquellos que han incrementado su cuota
de mercado, sino que tambin analiza estas ganancias de acuerdo a los
principales productos involucrados. En este sentido distingue productos que
estn gozando de un incremento en la cuota de mercado de aquellos que la
estn perdiendo. Para ello acua la figura de los productos dinmicos y los
descendentes. Los pases ganadores incrementan sus cuotas de mercado a
travs de productos dinmicos. Los pases perdedores pueden perder sus
cuotas de mercado con productos dinmicos (una situacin definida como

prdida de oportunidades) o con productos descendentes en una situacin

denominada retirada. Naturalmente, la mezcla de productos para
virtualmente todos los pases contiene ejemplos de ambas clases.
Entre los principales pases de la OECD, Japn claramente es el que ha
obtenido las mayores ganancias en cuotas de mercados y ms importante an,
cerca del 80% de sus exportaciones estn ubicado en una ptima situacin y
casi todas ellas son manufacturas que no estn basadas en recursos naturales.
Con pocas excepciones, los pases de la Unidad Econmica Europea, aunque es
posible observar ganancias en sus cuotas de mercado, stas son
significativamente menores a las alcanzadas por los pases asiticos y,
enfrentan muchas oportunidades perdidas en sus resultados de exportacin.
No obstante, se hace necesario destacar el hecho que a pesar de las prdidas
sus exportaciones (en gran parte) no son manufacturas basadas en la
explotacin de recursos naturales. La situacin es crtica para pases como
Australia y Nueva Zelandia que basan sus exportaciones en recursos naturales
y manufacturas directamente relacionadas con actividades primarias. Bajo este
mismo esquema propuesto por Fajinzyber los Estados Unidos estaran
perdiendo importantes cuotas de mercado debido a que un nmero menor de
sus productos se encuentran en la situacin ptima y peor an, muchos de sus
productos se ubican en la zona de las prdidas de oportunidades. Una
proporcin similar de productos de exportacin se encontrara en la fase de
retirada.
Este esquema demuestra un dramtico cambio en las relaciones comerciales
de los pases de la OECD generando diversos efectos el ms importante es el
apresuramiento de las iniciativas de integracin de los bloques regionales,
especialmente de aquellos pases que estn perdiendo cuotas en el mercado
mundial, Estados Unidos con el TLC y los pases europeos con la Unin
Econmica Europea.
4. La globalizacin y la inversin directa

Otro aspecto de suma importancia para la compresin de los procesos que

originan la globalizacin es indudablemente la inversin directa. Desde los
aos 80s la dinmica que se observa en los flujos de la inversin directa
internacional es notoriamente superior a la dinmica que se presenta en el
comercio internacional y se convierte en un componente principal del
crecimiento econmico. Una de las medidas ms eficaces tomadas por las
empresas transnacionales para eliminar las restricciones al comercio
internacional fueron indudablemente las inversiones condicionadas. Se
negociaban inversiones en los distintos pases a condicin del levantamiento
selectivo de barreras arancelarias. Por lo mismo, quizs es que el proceso de
transnacionalizacin propicia, simultneamente, el fortalecimiento de
tendencias hacia la globalizacin y la regionalizacin.
La regionalizacin podra ser explicada advirtiendo el significado e importancia
del hecho de que cerca de la mitad de flujos comerciales de Japn y de los
Estados Unidos estn directamente relacionados con la inversin externa
directa, esto es se trata de operaciones entre compaas transnacionales. Es
interesante observar, por otra parte, que alrededor del ochenta por ciento de
los flujos de inversin externa directa se concentran en una triada conformada
por Estados Unidos, los pases de la Comunidad Econmica Europea y Japn.
Que los pases donde se originan los flujos de inversin (fuentes) son los
miembros de la Comunidad Econmica (con un promedio anual de 39 mil
millones de dlares en el perodo que transcurre entre 1985, y 1989 y Japn
que para el mismo perodo incrementa seis veces sus inversiones alcanzando la
suma de 111 mil millones. Lo anterior tambin podra explicar la concentracin
de los flujos comerciales en esta trada pues el 67% del comercio mundial se
efecta entre estos tres grupos de pases. (UNCTC, World Investment Report,
1991).
La importancia de las tendencias hacia la regionalizacin que acompaan al
proceso de globalizacin se puede advertir en mltiples aspectos. En primer
lugar las empresas transnacionales que actan en el mercado global deben
concebir e implementar estrategias especficas para cada uno de los tres ms
importantes mercados que componen la trada, especficamente en relacin al

diseo de los productos, el mercadeo y distribucin, la red de abastecimiento,

finanzas, comercio e inversin externa. En este sentido, varios autores (Agosin,
M. y Tussie, D. 1992) han puesto en evidencia la importancia que tiene para los
flujos del comercio internacional las diferencias existentes entre las distintas
prcticas institucionales de los pases que componen la Trada pues afectan
directamente a las ventajas competitivas.
En segundo lugar, las industrias de alta tecnologa que se convierten en las
empresas lderes de la competencia global no estn igualmente distribuidas
entre los pases. Esto implica, muchas veces, que ante un incremento de la
competencia los gobiernos se sienta impulsados a generar polticas diseadas
para alcanzar o mantener sectores econmicos competitivos, al mismo tiempo
que generan medidas que dificultan el desarrollo de los negocios de las
empresas extranjeras. Un ejemplo notorio de lo anterior lo constituye el MIT
(el ministerio japons para el comercio internacional y la industria) que toma
medidas que incluyen desde la asignacin dirigida del gasto pblico (compras
gubernamentales hacia determinadas empresas) hasta la subvencin de
investigacin y desarrollo para reas especficas del desarrollo
cientfico/tecnolgico.
En tercer lugar los pases miembros de la Trada influyen decididamente en la
definicin de las reglas del juego con respecto al sistema multilateral. Entre las
parte ms importantes del sistema cabe mencionar a la Organizacin Mundial
de Comercio, la Organizacin para la cooperacin econmica y el desarrollo
(OECD), el sistema que regula las finanzas internacionales (FMI, Banco
Mundial, el Banco Internacional de Pagos (BIS) y el sistema de Naciones
Unidas. A travs de estos organismos los pases desarrollados agrupados en el
grupo de los siete (Estados Unidos, Canad, Alemania, Francia, Reino Unido,
Italia y Japn) negocian las polticas globales en relacin a las tasas de
intercambio, las tasas de inters, al financiamiento externo, y de manera
importante influyen sobre las tendencias hacia la globalizacin y
regionalizacin.

Parece que para una cabal comprensin de los fenmenos que nos preocupan
los esfuerzos tericos basados en la conceptualizacin de las ventajas
comparativas de las naciones no son suficientes. Por ello, habra que acudir
hacia aquellas investigaciones basadas en las ventajas competitivas de las
empresas, mismas que colocan el nfasis en la decisiva importancia que
adquiere la investigacin y desarrollo, la innovacin y la tecnologa para la
obtencin de roles y jerarquas de privilegio en la nueva divisin internacional
del trabajo y del comercio.
Esta nueva situacin se manifiesta claramente en dos reas separadas que
dependen tanto de la naturaleza de las actividades productivas como de su
grado de madurez tecnolgica. En las industrias estratgicas
tecnolgicamente sofisticadas tales como la microelectrnica, la biotecnologa,
el desarrollo de nuevos materiales, la robtica, el desarrollo de la computacin,
telecomunicaciones en donde las ventajas competitivas en su mayor parte.
Son producto de costosas investigaciones y el establecimiento de alianzas
estratgicas entre empresas transnacionales de alta tecnologa.
En lo que se refiere a aquellas industrias maduras basadas en economas de
escala y produccin masiva y estandarizada tales como la industria del
automvil, los artculos de consumo electrnico, las textiles, etc. El proceso de
reestructuracin para alcanzar niveles competitivos reside en una mezcla de
avances tecnolgicos e innovaciones organizacionales. As surgen nuevas
prcticas en los sistemas industriales, se impone un nuevo sentido comn de
la eficiencia que a lo menos posee tres importantes dimensiones.
La primera est relacionada a los avances tecnolgicos aplicados a los sistemas
productivos que permiten la implantacin de tecnologas automticamente
integradas en todas las fases de la actividad de las empresas. La segunda
dimensin es la incorporacin de una nueva forma de gestin y de organizacin
de las tareas productivas que permiten la apropiacin de estndares de calidad
y eficiencia demandados por los mercados globales. La tercera dimensin
subraya la importancia decisiva que tiene para la obtencin de ventajas
competitivas el establecimiento de una nueva forma de relacin entre las

empresas y sus proveedores, basada en la cooperacin y la confianza, as como

en el reconocimiento de un recproco inters para posibilitar el desarrollo de
ambas partes de una asociacin considerada como permanente.
Planificacin centralizada y planificacin mixta

En el orden socioeconmico muchos autores han definido el alcance prctico

de la planificacin normativa, no antes sin advertir sobre la necesidad de
establecer el contexto en el cual el hecho planificador se produce. De tal
manera que desde este enfoque se podra hablar de dos tipos de planificacin:
la planificacin centralizada y la planificacin pluralista o mixta.
La planificacin sovitica, por ejemplo, se caracteriza por la direccin central
de la economa. El plan especifica y controla las actividades de las empresas. La
planificacin responde a unas formas de organizacin social donde existe la
propiedad colectiva de los medios de producir y una estructura piramidal del
poder econmico. En los pases socialistas es una necesidad la planificacin. All
la racionalidad y la viabilidad estn dadas por . La planificacin es un proceso
institucionalizado> no slo como mecanismo de coordinacin sino como una
ley de funcionamiento y organizacin que sustituye las leyes del mercado que
se practican en las sociedades capitalistas. Charles Bettelheim dice:
La planeacin socialista es una actividad colectiva, por medio de la cual los
trabajadores de un pas socialista determinan, por una parte, de manera
coordinada, teniendo en cuenta las leyes econmicas objetivas as como las
propiedades del desarrollo social, los fines por lograr en el dominio de la
produccin y del consumo, y asegurar, por otra parte, las realizaciones de esos
objetivos en las condiciones que se juzgan mejores.
Seala adems que esta planeacin tiene tres exigencias:
Una estructura social donde no existan ociosos, explotadores, ni
parsitos sociales que disfruten del poder del dinero.

 Que los principales medios de produccin e intercambio estn en poder

de la sociedad y no de particulares.
Una estructura institucional que permita a los trabajadores participar
activamente en la elaboracin y la realizacin de los planes econmicos.
La planificacin mixta o pluralista se asienta en la posibilidad de aplicar las
polticas de centralizacin de una buena parte de la economa, en pases
capitalistas, desde el Estado, Dos autores plantean con mucha claridad este
tipo de planificacin sobre todo en el orden econmico: Arthur Lewis y Oscar
Lange. El primero de ellos dice:
La disputa entre la planeacin y el laissez-faire no es una disputa entre el
orden y la anarqua en la vida econmica. Todos los pensadores polticos serios,
incluso los filsofos laissez-faire, parten de la proposicin de que la produccin
y la distribucin deben controlarse para ponerlas al servicio de fines sociales. El
punto a discusin es qu parte de este control puede ser invisible y qu parte
debe ser visible. El primero, aplaudido por 105 protagonistas del laissez-faire,
es aquel que ejerce el mercado; el ltimo, favorecido por los planeadores, es el
organizado por el Estado.
Oscar Lange afirma:
La planificacin es una forma relativamente nueva de poltica econmica. Se
origin con las economas socialistas y es parte esencial de ellas. Sin embargo la
planificacin como mtodo de promover el desarrollo econmico no ha
permanecido limitado a los pases socialistas.
La planificacin, con estas caractersticas, y a pesar de las afirmaciones de
Bethelheim, se practica en Europa y en Amrica Latina con distintos signos: en
Europa se formaliza para la reconstruccin despus de la Segunda Guerra
Mundial y en Amrica Latina para alcanzar el desarrollo.
La planificacin en Amrica Latina

Como en esta regin es donde se dan las caractersticas bsicas de la

planificacin normativa en pases subdesarrollados, cabe transcribir muy
brevemente sus rasgos histricos ms importantes. De 1948 a 1950 domina el
pensamiento ligado a la velocidad del crecimiento. Se piensa en el producto por
habitante, como mecanismo eficiente para el desarrollo. La CEPAL es el
organismo encargado de conocer la realidad de Amrica Latina bajo estos
supuestos, pero hay un grupo de investigadores que se apartan de esta va y
descartan la posibilidad del desarrollo mediante la evolucin del crecimiento.
Las teoras Keynesianas tambin influyen en forma determinante en la regin,
ya que propician la intervencin ms directa del Estado en las economas
nacionales. Otras fuentes de informacin para la poca son el modelo de
Harrod-Domar y el esquema de Wassily Leontief.
Harrod y Domar presentan un modelo de crecimiento econmico que se
traduce en una teora de asignacin de recursos, fundamentando as las tareas
de planificacin global en la regin; y Leontief seala que toda economa se
puede analizar mediante la Interrelacin de sus sectores productivos descritos
en una matriz denominada de insumo-producto para establecer el modelo de
estructura ms apropiado al tipo de desarrollo esperado. De aqu surge el
mtodo insumo-producto que permite las proyecciones de los sectores y sus
interrelaciones.
El conjunto de proyecciones se transforma en mtodos de planificacin. Se
crean oficinas de investigacin y de asesora a los polticos, que formulan
planes, en los cuales adems de las previsiones se recomiendan las reformas al
sistema.
Ninguno de estos planes se cumpli, pero las oficinas cumplieron una funcin
de denuncia y sirvieron de escuela para los futuros planificadores.
De esta escuela, hemos sealado, surge la corriente normativa que le asigna al
proceso planificador capacidad para la transformacin social.

Los planteamientos formulados recientemente a travs del Instituto

Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES) parecen regresar
al concepto de los inicios de la planificacin en la regin, como puede
observarse en esta definicin:
La planificacin nacional es generalmente entendida como aquel proceso que
pretende racionalizar y regular parcial o totalmente la organizacin del
esfuerzo de una sociedad para lograr objetivos de desarrollo econmico y
social. La planificacin por lo tanto puede ser entendida como la conciencia del
desarrollo, ya que ofrece una visin del crecimiento econmico y del bienestar
social expresados en sus opciones principales dado un conjunto de objetivos;
como una afirmacin de voluntad colectiva respecto a la que debe desempear
el Estado y como balance provisional de lo que ser el futuro.
Jorge Mndez, director del ILPES, observa tambin la existencia de cuatro
estilos de planificacin en el continente, de acuerdo al conjunto de proyectos
nacionales para el desarrollo que se dan por grupos de pases (ver figura 1).
La corriente normativa de la planificacin tiene varios enfoques, pero todos
consideran que la planificacin puede ser un instrumento eficaz para orientar
el proceso de reformas estructurales en el sentido de promover y hacer viable
un proceso de desarrollo.
Los planteamientos de Tinbergen
Otros rasgos economicistas de la planificacin normativa se observan en las
proposiciones de Jan Tin-bergen. El basa su estudio de planeacin en la
estructura econmica:
La programacin general tiene que darnos una ojeada a vista de pjaro del
mdulo de desarrollo futuro del pas, y mostrar la forma ms deseable y ms
viable en que se desarrollar el producto nacional y sus componentes, es decir,
las importaciones y la produccin de los grandes grupos industriales, as como
su destino: exportaciones, consumo, inversin y uso del gobierno

Este enfoque se fundamenta en las relaciones econmicas que ocurren en el

nivel general de la economa y sus consecuencias en situaciones concretas. El
programa proyecta el desarrollo de cifras globales como el ingreso y el gasto
nacionales (consumo e inversiones privadas y gasto pblico) importaciones,
exportaciones e importaciones de capital nacional total. El programa
microeconmico> proyecta las cifras relativas a industrias concretas, regiones
de un pas y empresas importantes concretas.
Los planteamientos de Tinbergen esencialmente economicistas, ejercen, al
igual que los de Ahumada, gran influencia en la planificacin venezolana, no
slo por la forma como explica su paris, sino por su enfoque del Estado
intervencionista en un sistema de planificacin mixta. Por encima de las tareas
administrativas, dice, an queda sitio para alguna participacin directa del
sector pblico en la produccin. No parece deseable la libre competencia en
sectores con altos costos fijos y economas de escala y que a la vez sean
fundamentales para la vida econmica, por lo que recomienda el control
gubernamental en estos sectores. Agrega, adems, que la eleccin (lase
planificacin) no necesita ser tajante entre propiedad totalmente pblica o
totalmente privada:
La planificacin concertada
La planificacin francesa le agrega, en forma expresa el componente
participacin a la planificacin normativa. Se le considera como factor
conciliador entre la iniciativa individual y la orientacin comn del desarrollo.
De aqu la expresin de economa concertada que se le atribuye al proceso
desde el primer plan, elaborado inmediatamente despus de la Segunda
Guerra Mundial.
Esta caracterstica esencial en el proceso la destaca Pierre Mass:
Antes de definirse por su objeto, su estructura o sus medios la planificacin
francesa se caracteriza por su espritu. El espritu del plan es el concierto de
todas las fuerzas econmicas y sociales de la nacin.

Los iniciadores de esta forma de planificacin no conciben un plan como obra

exclusiva del Estado, ni visiones comunes a la Administracin y de los
empresarios. La planificacin debe ser abierta e incluir a los trabajadores en
primer lugar, para desarrollar en ellos un sentimiento de participacin fundado
en los hechos.

(http://www.gestiopolis.com/wp-content/uploads/2011/10/aperturaeconomica-venezolana-integracion-y-transnacionalizacion-011.jpg)
Planificacin del desarrollo
La planificacin concebida por esta corriente de pensamiento, es la que
conocemos como planificacin del desarrollo. De las investigaciones del ILPES
se puede deducir que actualmente existen dos formas de considerar este
proceso:
Como un esfuerzo metdico de regulacin de todo o parte de un
sistema social.
Como una actividad de carcter esencialmente informativa y
predictiva, basada en proyecciones cuantitativas respecto de la
evolucin esperada de la economa. En su prctica se observan
(esfuerzos por elaborar planes de mediano y largo plazo, por iniciar la
planificacin operativa anual para vincular los planes financieros con
las metas nacionales, por sectorizar la administracin pblica para

practicar la planificacin sectorial y por formalizar la planificacin

regional.
Este tipo de planificacin se va adaptado en pases y regiones socialistas y
capitalistas bajo las caractersticas de planes elaborados y controlados en
forma centralizada; con la obligatoriedad para todos los sectores en las
sociedades socialistas y con la doble modalidad en los pases capitalistas:
imperativos para el sector pblico e indicativos para el sector privado.
Nuevos enfoques
Sobre el pensamiento planificador actual Herman Van Gunsteren clasifica los
enfoques en tres escuelas:
a) La escuela racional sistmica:
Enfatiza la racionalidad central y el control (Erich Jantsch).
Propugna cambios del ecosistema, mediante un proceso racional de
decisiones (Hassan Ozbekhan).
La planificacin no remedia problemas. Sino que trata de remover o
eliminar sus causas (Jay Forrester)
la planificacin no debe concebirse a travs de medios-fines sino en
trmino de sistemas. Las funciones de la planificacin son: 1) reducir la
complejidad y 2) verificar si los subsistemas cumplen eficazmente su
papel dentro del sistema (Nicklas Luhmann).
b) La escuela bio-Ciberntica:
Es un pensamiento avanzado sobre sistemas complejos y ampliamente
desarrollado mediante el enfoque de sistemas. Aqu la planificacin cumple
funciones de control. Los exponentes de esta escuela son Stafford Beer y
George Chadwick.

c) La escuela de planificacin comunicativa:

Sostiene que el papel de la planificacin es el de crear conciencia cvica,
motivaciones, acumulacin de voluntad poltica, cuantificacin, sin todo lo cual
es imposible un gobierno racional (Jurgen Habermas y C. West Churchman).
Los nuevos planteamientos en materia de planificacin, son enfoques sobre las
tendencias actuales del proceso planificador que se inscriben en su mayora en
la corriente normativa, pero con proposiciones de singular importancia para la
planificacin estratgica. Adems es de observar la relevancia que se le da a los
sistemas como eje de la planificacin. Cuestin que ya vena asomando desde la
planificacin administrativa.
UNESCO

En 1964, vino al pas una misin de UNESCO con el propsito de revisar el

proyecto de Consejo y proponer algunas pautas de orientacin e
implementacin. Entre sus opiniones y sugerencias vale la pena destacar las
siguientes.
La creacin del Consejo era una necesidad impostergable;
No deba estar adscrito a ningn Ministerio en particular sino a
Presidencia de la Repblica o al Consejo de Ministros,
Que no deba tener solo un papel consultivo sino tambin ejecutivo,
Que adems del aporte gubernamental y las donaciones, deba contar
con una contribucin de las industrias tcnicas por medio de una
pequea tasa, y
Que con los organismos industriales, inclusive los privados, deban
mantener una relacin lo ms amplia posible.

Posteriormente, con ste y otros argumentos en el tapete, tuvieron inevitables

lugar negociaciones hasta culminar el 26 de junio de 1967 con la promulgacin
de la Ley que crea el presente CONICIT.
No es, sin embargo, sino hasta el 13 de junio de 1969 con la designacin de su
Directorio cuando queda formalmente constituido el CONICIT con sus
autoridades completas, designadas en dos perodos gubernamentales: el
Consejo fue nombrado por el Presidente Ral Leoni y el Directorio (Presidente,
el Vice-Presidente y tres vocales, con sus respectivos suplentes), por el
Presidente Rafael Caldera.
El CONICIT inicial
Antes de que el CONICIT se instalara y comenzara discretamente sus
actividades, se haba producido un hecho interesante de resear: la
presentacin, por parte de un grupo de investigadores del IVIC encabezado
por Raimundo Villegas, de un documento titulado Bases para una Poltica
Cientfica Nacional. En este, curiosamente, se propona adems de impulsar al
CONICIT, la creacin de un organismo ejecutivo (Comisin de Ciencia y
Tecnologa) encargado fundamentalmente de formular y ejecutar la poltica
cientfica y el cual podr asumir adicionalmente las funciones propias de una
Fundacin(mediante) ayuda a los investigadores, a los proyectos y
un programa de becas.
De esa gestin inicial del CONICIT interesa resaltar dos hechos ocurridos ese
ao: el comienzo de lo que sera el primer Diagnstico/Encuesta del CONICIT,
y la publicacin del primer documento oficial del organismo sobre Poltica, el
cual se titul: Poltica nacional relativa a la investigacin cientfica y
tecnolgica.
El nuevo CONICIT
El ao de 1974 fue un ao clave en la evolucin del CONICIT como tambin lo
es para otras muchas instituciones y para el pas mismo.

Los aumentos de los precios del petrleo hicieron saltar el Presupuesto

Nacional hacia niveles sin precedente, y provocaron un estado de euforia en
muchos que creyeron lanzarse de veras hacia La Gran Venezuela con paso
rpido y enrgico. La coincidencia de un liderazgo con respaldo y la abundancia
de recursos financieros con un estilo de gobierno ejecutivo y audaz crearon un
clima muy caracterstico.
Los grupos protagonistas
Los grupos son: El poltico, los tcnicos y la burocracia, y la relacin que se
establece entre stos grupos en el proceso de planificacin del desarrollo.
El grupo de los cientficos est formado por aquellas personas que han venido
dedicndose, total o parcialmente a la investigacin cientfica y tecnolgica de
una manera profesional. En muchos casos comparten su tiempo entre estas
actividades y la labor educativa a nivel superior.
El grupo de los ingenieros est, en principio, formado por todas las personas
que ejercen esa profesin. La fraccin del grupo que ha mostrado un inters
ms especial por la creacin de tecnologas y la prestacin de servicios
tecnolgicos, tal como los ingenieros que han promovido centros de
investigacin y servicios industriales.
El grupo de los productores es el de aquellos que directamente forma pare
del sector productivo, bien como propietarios, bien como ejecutivos y
empleados de empresas. En un sentido ms estrecho, comprende un grupo
relativamente pequeo de industriales, especialmente manufactureros del
sector privado, que desempean funcione de liderazgo empresarial y gremial.
El grupo de los planificadores comprende a todos aquellos que pasan por ser
especialistas de la planificacin en general o en alguno y, an cuando puedan
tener una formacin bsica muy variable, suelen ser asimilables a las ciencias

sociales por cuanto son los modelos, los esquemas y la terminologa

provenientes de tales ciencias los que suelen manejar, con cierto predominio
de la visin economicista.
Los burcratas constituyen un grupo que existe en toda institucin. Est
representado por el funcionario, no importa su formacin o esfera de actividad,
responsable de los procedimientos y sistemas relativamente rutinarios y
normalizados.
El grupo de los polticos, altamente heterogneo, est formado por aquellos
que tienen en la poltica su profesin, o que momentneamente se encuentra
ubicados en cargos de alto nivel gubernamental con mayor o menor decisin.
V Plan de la Nacin (1976-1980)

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El Programa de Carlos Andrs Prez, candidato de Accin Democrtica (AD) se

titulaba Accin de Gobierno. Hacia la Gran Venezuela, y contiene una seccin
de moderada extensin sobre Ciencia, Tecnologa y Desarrollo. All
encontramos los siguientes puntos:
1. El diagnstico recuerda, en tres prrafos, el precario desarrollo y
marginalidad de las actividades de ciencia y tecnologa, la situacin de
dependencia tecnolgica de elevado costo monetario y social, como la

ausencia de mecanismos adecuados para vincular las actividades de

ciencia y tecnologa con el sector productivo. Este diagnstico
prefigura lo que sera el diagnstico del Primer Plan de Ciencia y
Tecnologa.
2. Se proponen un conjunto de reas prioritarias, que igualmente
prefiguran los sectores prioritarios del Primer Plan y que, como se
podr apreciar, no son demasiado diferentes de las que hasta ahora se
proponan en otros documentos. Estas son:

a. Petrleo, Petroqumica y Gas;

b. Metalurgia y Siderrgica;
c. Agricultura e Industrias Derivadas;
d. Metalmecnica, Elctrica y Electrnica, Tecnologa de Alimentos y Materiales de
Construccin;
e. Educacin; y
f. Salud.

3. Se insiste especialmente en que se impulsar el desarrollo de tecnologa

local y la regulacin del proceso de transferencia de tecnologa
extranjera.
4. Se anuncia expresamente la intencin de elaborar un Plan Nacional de
Ciencia y Tecnologa, as como los objetivos principales que este
persegua. Entre estos destacan:

(http://www.gestiopolis.com/wp-content/uploads/2011/10/aperturaeconomica-venezolana-integracion-y-transnacionalizacion-02.jpg)

a) Se proponen triplicar para 1978 el nmero de investigadores y adelantar un plan

de adiestramiento junto con la industria para pasantas de investigacin.
b) Se anuncia el apoyo financiero necesario para todos los tipos de investigacin y, en
especial, para las de carcter interdisciplinario, dirigidas hacia prioridades nacionales.
c) Se anuncia el incremento progresivo del financiamiento a la investigacin y la
implantacin de un Banco Nacional de Tecnologa.
d) Se anuncia que se fortalecer y aumentar de jerarqua CONICIT para que pueda
atender sus atribuciones.
e) Se anuncia la revisin del ordenamiento jurdico relativo rea, una Ley de
Regulacin de la Transferencia de Tecnologa y modernizacin del Registro de la
Propiedad Industrial.
f) Se anuncia una poltica de desarrollo regional y el fortalecimiento o creacin de
centros regionales de investigacin.
g) Se anuncia tambin la realizacin de un gran Foro Nacional de Ciencia y Tecnologa
con la ms amplia participacin.

Este anuncio luego se concretara con la celebracin del I Congreso Nacional

de Ciencia y Tecnologa en 1975.
Como parte del proceso de formulacin del V Plan de la Nacin se hizo una
presentacin de un documento de estrategia al I Congreso Nacional de Ciencia
y Tecnologa con lo cual se pudo establecer el puente entre ambos procesos. Se
encuentran los siguientes puntos:
Racionalizar la transferencia de tecnologa..

 Reorientar la inversin extranjera hacia los sectores de la economa

que se encuentran deprimidos y que requieren de tecnologas que no
poseemos (SIC).
Acelerar el ritmo de innovaciones tecnologas nacionales.
Fomentar la actividad de investigacin y desarrollo experimental,
especialmente en los sectores relacionados con hidrocarburos
metalurgia, nutricin agricultura, tecnologa de alimentos y accin
social (SIC).
Acelerar la formulacin e implementacin de programas formativos de
recursos humanos, con miras a generar un sistema cientficotecnolgico propio.
Fortalecer y promover el desarrollo de centros de investigacin en los
niveles nacional y regional.
Minimizar la dependencia en las reas de la ciencia y la tecnologa
(SIC).
Coordinar las actividades y esfuerzos que realizan los distintos
organismos.
En el marco del V Plan de la Nacin se formula y publica el primer Plan de
Ciencia y Tecnologa para el periodo 1976-1980.
En el comienzo fue la ciencia bsica
La primera aspiracin de los pocos investigadores cientficos venezolanos de la
dcada de los 50, y aun de inicios de los 60, era demostrar que en el pas se
poda hacer investigacin de calidad, no como la actividad eventual de
diletantes y aficionados, sino como una actividad profesional. Estaba tambin
presente el deseo de hacer ciencia, actividad racional y rigurosa, y con ello
contribuir a la difusin de actitudes modernas en un pas donde hasta hace
poco prevaleca lo tradicional-rural.

La investigacin cientfica, deba distinguirse lo ms claramente posible de la

mera aplicacin de conocimientos tpicos del ejercicio profesional, frente a su
simple estudio y transmisin tpico de la educacin rutinaria, y aun frente a
la tradicional actividad recolectora y clasificadora de cierto tipo de
botnicos, zologos o minerlogos que pasaban por ser nuestros nicos
cientficos.
Ampliacin de los tipos de investigacin
La simple distincin entre investigacin bsica y aplicada era notoriamente
insuficiente para rendir cuenta de las diversas modalidades concretas que
asume la investigacin.
Para 1962 ya existe en Venezuela un buen nmero de instituciones de
investigacin bastante distintas entre s, que cultivan diversas disciplinas y que
realizan variados tipos de investigacin.
De esta poca tambin data la primera clasificacin oficial de las disciplinas
en ciencias fsicas y matemticas; ciencias biolgicas, ciencias sociales y
humanidades y tecnologas, la cual con algunas y perfeccionamientos ha
venido prevaleciendo hasta hoy,
Los inicios del sistema
La primera Encuesta del CONICIT que comenz a preparar ya en 1969, parti
de un esquema derivado de los Manuales de UNESCO y OCDE en el cual se
divida el conjunto de actividades de ciencia y tecnologa, en actividades que
se llamaron de creacin, difusin y utilizacin de conocimientos
cientficos y tecnolgicos. Estos dos ltimos conjuntos representaban las
llamadas actividades conexas.
El concepto de proceso de ciencia y tecnologa pretenda que el conjunto de
actividades referidas podan ordenarse en una secuencia de etapas o de
funciones. Tal proceso comenzaba por la etapa de creacin de nuevos

conocimientos, representada por las funciones investigacin y desarrollo.

Luego segua por la etapa de transmisin que comprenda las funciones de
educacin y de difusin, para concluir en la etapa de utilizacin de
conocimiento las funciones requeridas para la prestacin de servicios
directamente al pblico y a aquellos integrados a la produccin de bienes y
servicios
Marginalidad
La dcada de los aos 60 haba sido frtil para los estudios de la social y
poltica. Tuvieron mucho auge los estudios que mostraron que la dinmica del
sistema econmico social producira el marginamiento de grupos sociales que
eran rechazados o no llegaban nunca a ser absorbidos por el mismo. La prueba
visual y tangible de las zonas marginales urbanas, o de las regiones rurales
dentro del territorio nacional, se vea como el resultado de una lgica de
funcionamiento que tena en los enclaves su manifestacin ms aguda.
Transferencia de tecnologa:
Tambin en las cercanas de 1971 se comenz a descubrir el concepto y la
realidad de la importacin, y la mal llamada transferencia de tecnologas.
Tambin con el descubrimiento de la importacin de tecnologa se revel
progresivamente un mundo nuevo y distinto al de la investigacin y su
fomento. Nos referimos al mundo de la tecnologa productivo, asociada a las
inversiones extranjeras y la negociacin de contratos de tecnologas, etc.
Se lleg a comparar el inexistente flujo de tecnologas internas proveniente de
otros piases, y a sentir el vrtigo de la desproporcin como consecuencia
inevitable se adoptaron esquemas de oferta y demanda (externas e internas), y
se lleg a formular lneas de poltica.

Se vea a la tecnologa como el producto final de los esfuerzos y tambin

porque se pensaba que solo controlando la importacin de la tecnologa se
poda inducir un verdadero desarrollo local de las capacidades cientficas y
tecnolgicas.
Demandas y ofertas
En el mbito interno del pas se da una demanda por tecnologa de parte de las
unidades productivas, al mismo tiempo que existe precaria oferta interna que
no logra satisfacerla ni siquiera en un mnimo. El resultado lgico es que las
unidades productivas recurren a la oferta externa como fuente de
aprovisionamiento casi exclusivo, con la consecuencia de que la oferta interna
es desestimulada, en un crculo vicioso que se agrava progresivamente.
La planificacin centralizada de la ciencia y la tecnologa
La existencia del Plan dice, por s misma, de la conviccin que existe en torno a
la necesidad de que se planifique el desarrollo cientfico y tecnolgico.
Venezuela forma parte del grupo de piases que no ha tenido el equivalente a la
Revolucin Industrial y al cual la Ciencia y la Tecnologa les ha resultado hasta
cierto punto extraas.
El desarrollo local de la ciencia y la tecnologa ha de producirse segn modos y
medios muy diferentes a aquellos que han prevalecido en las naciones
industrializadas.
El plan seala, en primer lugar, que el Sistema Nacional de Planificacin es
extremadamente indicativo para el sector privado y, que es solo apenas a partir
del V plan cuando se establece su cumplimiento para el sector publico. En
segundo lugar seala que la organizacin del Estado venezolano sigue siendo
incompleta en trminos de las necesidades que plantea el desarrollo del
sistema cientfico y tecnolgico del pas. Y por ltimo, que hasta ahora la
ciencia y tecnologa han sido concebidas como sector, a veces como un sub-

sector, que forma parte del sistema educativolo cual hace difcil la
compatibilizacin de la poltica cientfico-tecnolgicas con la poltica global y el
resto de las llamadas polticas sectoriales
Para cada problema: una institucin
El plan se decidi por una centralizacin de la planificacin del desarrollo
cientfico y tecnolgico que no se compagina con el rgimen de planificacin
eminentemente descentralizada que rige en el pas.
Pareciera, por otra parte, que en relacin a cada problema se hubiera pensado
que la solucin era crear una nueva institucin: para garantizar la mejor
evaluacin y seleccin de tecnologas, se creara un centro nacional de
evaluacin de tecnologas; para aumentar la capacidad negociadora de
nuestras empresas en sus transacciones con los proveedores extranjeros de
tecnologas, un centro de negociacin de tecnologas; para garantizar capital de
riesgos para el financiamiento de nuevas tecnologas, un Banco Nacional de
tecnologa; para fortalecer nuestra capacidad de ingeniera, un centro nacional
de la ingeniera y as sucesivamente.
La investigacin en las universidades
El Documento Base para las discusiones de la mesa de trabajo sobre la
Investigacin en las Universidades del I Congreso Nacional de Ciencia y
Tecnologa (julio 1975) caracterizaba la situacin general con los siguientes
rasgos sobresalientes:
El acceso a las universidades de un contingente humano cada vez ms
numeroso, lo cual ha llevado a la incorporacin de personal no
capacitado para la investigacin.
Ausencia de publicaciones peridicas, bibliotecas y otros elementos
que sirven de apoyo a la actividad de investigacin.
Recursos financieros exiguos para este tipo de actividad.

Promesas de recursos
En febrero de 1974, en el Primer Congreso Iberoamericano de Periodismo
Cientfico, el para entonces presidente electo Carlos Andrs Prez seal en
un discurso lo siguiente:
Pienso en los aos de mi Gobierno que cada ao, 1.500 cientficos se
incorporen a las actividades de la ciencia y la tecnologa en Venezuela. Pienso
que en los aos de mi Gobierno el 1% del producto nacional debe destinarse
como recurso a la ciencia y la tecnologa; y estoy decidido a crear el Banco de la
Tecnologa, para que haya un instituto financiero que se encargue de esta
actividad.
Las ltimas cifras disponibles, dadas a conocer por el CONICIT par a1977
arrojan un total de 3.404 investigadores y de 799 millones de bolvares de
presupuesto para la investigacin. Estas cifras, de suyo un tanto optimistas,
representan, respectivamente, 3.74 investigadores por mil habitantes y cerca
de 1% de Producto Nacional.
La poltica cientfica real
Ms all de cualquier discurso hermoso o del ms perfecto documento est una
realidad que nadie se atrevera a suscribir al verla expresada en palabras.
Al pas no le interesa contar con una ciencia desarrollada. Nos basta con que
en las universidades se practique algo de investigacin, de modo que las
actitudes inquisitivas no se anquilosen del todo, para que podamos contar con
personas medianamente informadas de los adelantos que ocurren en otros
pases.
Tendremos tambin otros institutos de investigacin ara que algunos
cientficos puedan hacer investigacin, y comprarse modernos equipos y
aparatos que contribuyan a darnos la apariencia de un pas moderno.

El estado tratara cada ao de recordar que debe proporcionar los recursos

financieros mnimos para que estas actividades subsistan sin desaparecer del
todo. Sin embargo, dado que hay otros asuntos importantes, y que la
investigacin no es realmente importante (no es ms que un sofisticado lujo
cultural), no dudaremos en recortar los presupuestos para cualquier otro
propsito.
Cualquiera podr hacer lo mejor que le parezca, sin considerar su
significacin, ni el hecho de que se est haciendo lo mismo en otra parte,
siempre que se las ingenie para obtener el financiamiento necesario.
Los Postgrados en el pas podrn proliferar como deseen sin controles sobre
su calidad, dado que, en definitiva, el grueso de los esfuerzos consiste en enviar
estudiantes al exterior para que se capaciten en universidades serias y vengan
hablando ingls que es tan til.
Las bibliotecas, en realidad casi no nos preocupan, porque son pocos vistosas
y de poco impacto como inauguraciones. Adems, solo benefician a un grupito
de persona a quienes les gustas leer libros complicados y aburridas.
A los cientficos y especialistas no los consultaremos para tomar ningn tipo
de decisiones a menos que sea inevitable, porque estamos demasiados
ocupados con las urgencias polticas y econmicas como para ir a buscar
consejos entre tericos con los cuales no podemos entendernos.
El pas redactar, no obstante, mltiples documentos de poltica cientfica y
asistir a numerosas reuniones internacionales pues todo pas serio debe
hacerlo.
Cada tanto tiempo, adems elaboraremos planes de ciencia y tecnologa previo
nombramiento de diversos comits y grupos de trabajo. De esa manera los
cientficos tienen la sensacin de participar y eso es muy importante. No

importa que, como cientficos no sepan nada de la planificacin, porque, en

definitiva la versin final la redacta alguien que sepa redactar que conozca las
palabras usuales.
La sinceracin imposible
La capacidad tecnolgica del pas no necesita ser desarrollada ms all de un
nivel mnimo. La mayora de los conocimientos tecnolgicos requeridos por
nuestras actividades productivas deben ser importados, particularmente de los
pases industrializados, los cuales tienen la tecnologa ms avanzada. Los altos
costos y la inadecuacin econmica y social de esas tecnologas no importan
mayor cosa, puesto que se compensan con creces gracias al crecimiento
econmico que tales tecnologas permiten.
No hace falta poner mucho cuidado en la seleccin, evaluacin y negociacin
de la tecnologa que adquirimos en el extranjero. No estimularemos la
participacin de nuestros ingenieros y tecnlogos en la realizacin de
proyectos industriales ni ocuparemos de que se d efectivamente una
transferencia de la tecnologa fornea. El pas se dar por satisfecho con que
los expertos y los vendedores nos enseen el manejo rutinario de los equipos y
maquinarias que adquirimos. Confiar mayores responsabilidades al personal
local siempre entraa peligrosos riesgos econmicos para la empresa. Esta
vale, tanto para las empresas privadas como para las pblicas.
Deben ponerse nfasis en la produccin de artculos y bienes para los sectores
de ms altos ingresos, importando toda la tecnologa que sea necesaria al
efecto y buscando ofrecer una gran diversidad y variacin.
Las empresas locales deben ser totalmente protegidas de la competencia en
otros pases. Debe darse garantas para que las empresas obtengan cuantiosas
utilidades an cuando operen de manera ineficiente y usen tecnologas que no
se amolden a las condiciones nacionales.
La confusin de conceptos

Sin lugar a dudas, el trmino del binomio que produce el mayor grado de
confusin es Tecnologa, y esto porque hay varias formas de conceptualizarlo
o de emplear socialmente el trmino. Sus significados ms comunes pueden ser
agrupados en los siguientes bloques:
1. Tecnologas, entendida como sinnimo de ciencia aplicada y por ende
como subordinada (en tanto que mera consecuencia) al conocimiento
cientfico bsico o fundamental. Este significado es muy comn entre
los grupos diversos, pero, sobre, es el preferido entre los grupos de
cientficos relacionados con instituciones acadmicas.
2. Tecnologas, entendida como un tipo especial y distinguible de
conocimiento (informacin). Se le puede definir como un acuerdo de
conocimientos sobre las tcnicas, como conocimiento organizado con
fines productivos, o si se quiere como el conocimiento sistemtico de
los medios eficaces para el logro de fines prcticos.
3. Tecnologa, entendida como el conjunto de las tcnicas y de sus medios:
mquinas, herramientas, instrumentos.
Este significado viene a ser el resultado del desuso en que ha cado el trmino
tcnica frente a la moda de la palabra tecnologa. Supone una confusin
entre el conocimiento tecnolgico (tecnologa) y los medios tcnicos que
pueden haber sido o no los resultados de aqul (tcnica). Pero que
definitivamente, no deben ser asimilados como sinnimos con el uso de la
misma palabra.
Poltica cientfica
El mbito de la poltica cientfica es la generacin, transmisin y difusin del
conocimiento cientfico. Estas actividades son realizadas, sobre todo en el
marco de instituciones acadmicas e institutos de investigacin, y pueden estar
asociados a labores de investigacin tecnolgica de carcter acadmico.

Los objetivos de la poltica cientfica se orientan al desarrollo del potencial de

investigacin mediante la incorporacin de recursos humanos y financieros. Se
persigue aumentar la generacin de conocimiento cientficos, tanto el bsico
como el potencialmente til. La fijacin de los objetivos operativos es
predominantemente una tarea interna de la comunidad cientfica; slo en
forma indirecta (subvenciones y prioridades) ajusta sus objetivos en funcin
del ambiente extra-cientfico.
La racionalidad que prevalece est bastante bien caracterizada por la clsica
referencia a las cuatro normas institucionales de la ciencia, tal como han sido
expresadas por R.K. Merton: comunalismo, universalismo, desinters y
escepticismo organizado.
El grado de programabilidad es relativamente bajo. Solo pueden definirse
lneas y campos generales de actividad. La libertad absoluta de investigacin es
un principio celosamente defendido por la comunidad cientfica. Adems, y
como es sabido los resultados de la investigacin estn sujetos a muchas
incertidumbres, aunque representan poco riesgo en termino econmicos. La
actividad cientfica es marcadamente aleatoria y en ella el xito depende
bsicamente de la calidad y dedicacin del investigador.
El grado de centralizacin posible para la formulacin y ejecucin de la poltica
cientfica (para la definicin de lneas y campos de actividad, como dijimos
arriba) puede considerarse relativamente alto, no obstante una cierta
dispersin institucional y de actividades.
El horizonte temporal dominante est representado por el largo y mediano
plazo, lapsos en los cuales resultan apreciables y significativos sus resultados.
Ello no excluye, por supuesto, que para ciertos objetivos, metas y acciones, lo
fundamental sea el corto plazo.

El tipo de instrumentos a los cuales recurre la poltica cientfica suele ser, sobre
todo, de carcter directo, tales como las subvenciones, programas de becas y
refuerzos institucionales. Tambin se acostumbra a emplear instrumentos
indicativos generales poco discriminatorios (la fijacin de prioridades, por
ejemplo).
Las actividades comprendidas, dentro del mbito de la poltica cientfica son en
esencia la investigacin cientfica y (tecnolgica), la formacin de recursos
humanos de alto nivel y los servicios especializados de informacin y
documentacin.
El grupo social que a la vez protagoniza y se ve afectado por la poltica
cientfica es el de los cientficos, usualmente denominado comunidad
cientfica. Esto no excluye la participacin, aunque en grado bastante menor de
grupos de educadores directamente relacionados. Las transacciones
predominantes, adems de las internas al grupo de cientficos, son con los
polticos a los cuales se les solicitan recursos, y con los productores, en
menor medida, para ello los planificadores y burcratas suelen desempear
una funcin intermedia.
Poltica tecnolgica
El mbito de la Poltica tecnolgica es la generacin o adquisicin de tecnologa
y de las capacidades tcnicas necesarias para la produccin de bienes y
servicios y el desarrollo de una capacidad nacional para la toma de decisiones
autnomas en materia tecnolgica.
Los objetivos de la poltica tecnolgica, de acuerdo con el carcter
instrumental de la tecnologa y la tcnica, le son externos. Son una funcin
resultante de la dinmica, social, poltica y especialmente econmica que le
proporciona su contexto y los marcos de referencia especficos.

La racionalidad prevaleciente puede ser expresada en forma simtricamente

contrastante con los valores tpicos de la ciencia. En efecto, puede sealarse
que la actividad tecnolgica es marcadamente de carcter privatista,
particularista, interesada y representa la eficacia organizada. Como
norma de intercambio y distribucin prevalecen los mecanismos comerciales y
de mercado. De la tecnologa y la tcnica puede afirmarse que no slo tiene
valor, sino que se le puede asignar (y de hecho se le asigna) un precio.
El grado de centralizacin posible de la poltica tecnolgica es igualmente bajo.
Su formulacin, tanto como su ejecucin solo es posible luego de complejas
transacciones entre diversos grupos de inters, y de decisiones que se forman
desde instancias dispersas. La centralizacin relativa solo es posible a niveles
sectoriales, y en un grado menor a nivel del manejo de instrumentos de
polticas crediticia, Arancelaria, fiscal y comercial.
Las actividades ms identificables afectadas por la poltica tecnolgica son las
relativas a la ingeniera y los servicios tecnolgicos. Sin embargo, el grueso est
representado por las diversas actividades de carcter tecnolgico y tcnico
diseminados e inmersas en el conjunto de actividades de produccin de bienes
y servicios.
Los grupos principales de protagonistas y ejecutores eventuales de la poltica
tecnolgica son los productores y los ingenieros ligados al uso prctico de la
tecnologa, a su adopcin y difusin.
Los lineamientos bsicos de la estrategia de desarrollo cientfico y tecnolgico,
son los siguientes:
1. La creacin de un Sistema de Planificacin de la Ciencia y la Tecnologa,
que inserto en el Sistema Nacional de Planificacin, permita la
racionalizacin de las actividades que actualmente se desarrollan en
materia de ciencia y tecnologa. Este sistema ser instrumentalizado a
travs de la creacin de un marco institucional que permita una mayor
jerarqua, complementacin y coherencia de las actividades cientficas

y tecnolgicas. El sistema de planificacin de la ciencia y la tecnologa se

apoyara en la reforma de la ley del CONICIT con el objeto de permitir la
concertacin y la participacin de todas las unidades de la cadena de
innovacin tecnolgica y de apoyo cientfico en la definicin de la
poltica cientfica y tecnolgica, as como de centralizar la totalidad de
los recursos financieros para el fomento de la ciencia y la tecnologa.
2. Desarrollar una masa crtica de investigadores y cientficos que al
mismo tiempo que permita acoplar la capacidad crtica del pas al
servicio de los problemas sociales prioritarios, habr opciones para la
creacin a mediano plazo de una infraestructura capaz de generar
tecnologas aplicables.
3. Definir las reas prioritarias de investigacin tomando como propsito
central el desarrollo integral del venezolano.
4. Formular los mecanismos necesarios a fin de que los usuarios del
conocimiento cientfico y tecnolgico hagan unos de la oferta local y
para que simultneamente, esta se acople a las necesidades reales de
quienes utilicen ese conocimiento.
5. Bsqueda de un enfoque integrado de todos los componentes del
sistema cientfico y tecnolgico. El nfasis no se pondr nicamente en
el general de conocimientos, sino que se tomar en cuenta
fundamentalmente la posibilidad de implementar los resultados de la
investigacin mediante el aporte del diseo de ingeniera para que
estos resultados puedan ser incorporados al aparato productivo.
Igualmente, se incorporarn dentro del sistema aquellos aspectos de
control de calidad, y otros servicios tcnicos de apoyo como la
informacin y la asistencia tcnica, que deben crecer en una forma
armoniosa y equilibrada con la capacidad para generar conocimientos.
6. Se plantea la doble poltica de 1) incrementar la infraestructura
interna en aquellos sectores que por las caractersticas particulares del
pas plantean como estratgica la solucin de sus respectivos
problemas mediante la generacin de tecnologas autctonas y 2) En

aquellos sectores en los cuales sea necesaria la importacin de

tecnologa, se define la conveniencia de vincular dicho proceso de
transferencia a los centros de investigacin local, con el objeto alcanzar
a mediano plazo la absorcin definitiva de los elementos necesario para
innovar.
7. Para hacer ms viable el Plan, en vista de las caractersticas particulares
de la econmica nacional, se pone el nfasis en las empresas del estado,
en cuyas manos estn principales unidades productoras de bienes y los
sectores ms dinmicos de la econmica es por ello que se recomienda
la creacin de ncleos de investigacin o del desarrollo tecnolgico en
el seno de las empresas del Estado.
8. En lo que a la regionalizacin ser refiere, se pondrn el nfasis en la
creacin de tecnologas estrechamente asociada a los problemas del
rea de influencia de los respectivos centros de investigacin del rea
de influencia de los respectivos centros de investigacin, tratando de
que a partir del desarrollo de stas se vayan conformando focos
promotores de pequeas y medianas industrias.
9. Como filosofa central y como parte de las acciones de divulgacin se
considera a la ciencia y a la tecnologa como un patrimonio de todos y,
consecuencia, se plantea la creacin y apoyo de programas
especializados para divulgar los principios de la ciencia a nivel popular
para incrementar el nivel cultural del pas en material de ciencia y
tecnologa.
10. A la investigacin bsica se le garantiza el flujo de recursos financieros
sin establecer ningn tipo de prioridades so criterios restrictivos, como
no sea el de nivelas de calidad. A la investigacin bsica orientada, se le
estimulara para que se mantenga en armona constante y en relacin
estrecha con los proyectos de investigacin de carcter aplicado y
tecnolgico, tratando de radicar los proyectos en el seno de las
universidades.

11. Finalmente siendo los recursos humanos el material ms importante en

la ejecucin de estas estrategias, sea actuar sobre el sistema educativo
para introducir los cambios cualitativos a nivel de criticidad y
creatividad requeridos para la nueva etapa de desarrollo.
Caractersticas principales del sistema cientfico y tecnolgico
Los tres rasgos fundamentales que caracterizan este sistema son resumidos
como sigue:
Por el desarrollo reciente y, por ende, todava insuficiente de varias de
sus actividades.
Por la debilidad relativa de los nexos existentes entre algunas de sus
partes constitutivas.
Por su tambin relativa posicin marginal con respecto al desarrollo
econmico y social del pas, no obstante los cambios positivos hacia una
mayor integracin con la sociedad, experimentados en los ltimos aos.
Estos rasgos tienen un cierto nivel de desarrollo e ilustracin.
1. El desarrollo incipiente del sistema cientfico y tecnolgico se revela para sus
diversas actividades de la manera siguiente:
a) Actividades de creacin de conocimiento.
Insuficiencia del nmero de investigacin (0,17 por 1000 habitantes
frente 0,25 por 1000 recomendados por UNESCO).
Insuficiencia de recursos financieros (0,38% del PTB, frente al 1%
recomendado por UNESCO.)

 Insuficiencia de recursos financieros destinados al desarrollo

experimental (slo 10% del total del gasto en investigacin, frente a un
deseable 40%)
b) Actividades de transmisin de conocimiento.
Insuficiencia los recursos de biblioteca y servicios de informacin
Carencia de recursos humanos
Deficiencias cuantitativas y cualitativas del sistema de Postgrado.
c) Servicios de apoyo.
Desigual desarrollo de la capacidad de desarrollo nacional.
Falta de cobertura de las actividades de normalizacin.
Escaso desarrollo de los servicios de asistencia tcnica.
2. La falta de integracin del sistema est ilustrada por:
a) Falta de comunicacin entre la organizacin de investigacin.
b) Poco nexos entre las organizaciones de creacin y transmisin de
conocimiento.
c) Desconexin entre los servicios de apoyo y el resto del sistema.
d) Desarticulacin del marco institucional para la planificacin, coordinacin
promocin y financiamiento del desarrollo cientfico tecnolgico.
3. La situacin marginal del sistema en relacin al desarrollo socio-econmico
del pas, viene ilustrado por:

a) El potencial cientfico-tecnolgico nacional no est dirigido hacia los

sectores considerados como bsicos industrias prioritarias solo 5%,
educacin slo 7%).
b) Gastos elevados por importacin de tecnologa (mil millones anuales)
c) Escasez de patentes venezolanas (slo un 5% del total)
d) Escasos proyectos de ventilacin contratados por el sector productivo (slo
el 5% en 1973)
e) Las polticas de desarrollo global no inducen, por lo general, en la utilizacin
de resultados obtenidos por el sistema cientfico tecnolgico local, y si, en
cambio, propenden a la adquisicin de tecnologas importadas.
No se dejan de sealar, una serie de hechos positivos que compensaran
parcialmente la situacin planteada. Estos son:
Los esfuerzos aislados de algunos investigadores, (que) se han traducido en
aporte cientficos la implementacin del programa gran mariscal de Ayacucho,
las modificaciones al marco jurdico regulador de la transferencia de tecnologa
(decisiones 24, 84, 85, y decreto 62, 63 y 746), la creacin de un sistema
nacional de informacin (decreto 599), as como la mayor toma de conciencia
y reorientacin de la actitud demostrada y reforzada en el primer congreso
nacional de ciencia y tecnologa.
Se firma que no cabe esperar mucho de los mecanismos espontneos de la
economa o del sistema cientfico y tecnolgico, que es necesario adoptar una
poltica consciente y planificada y que el estado venezolano es el ente
fundamental a travs del cual debe planificarse, coordinarse y fomentarse la
actitud cientfica y tecnolgica nacional, en funcin de un desarrollo global
equilibrado.

Como dificultades de estas tareas se sealan las caractersticas del sistema

nacional de planificacin, la precariedad de la organizacin administrativa de
estado venezolano y las dificultades de tratar a la ciencia y la tecnologa como
un sector.
La vinculacin es estrecha y que los lineamientos fundamentales que orientan
al V Plan son los mismos que orientan las estrategias de desarrollo cientfico y
tecnolgico. Se detalla que la seleccin de reas prioritarias por parte del V
Plan determina como igualmente, la escogencia de los sectores de
hidrocarburos, petroqumica, energa, metalrgica, bienes de capital agrcola,
tecnologa de alimentos, salud, nutricin, vivienda, construccin y desarrollo
urbano, ecologa y telecomunicaciones y electrnica, como los sectores
prioritarios para el desarrollo cientfico tecnolgico del pas.
Se adopta como lneas la concentracin de esfuerzos para controlar la
transferencia de tecnologa en aquellas reas en donde es evidente la
necesidad de contar con la tecnologa proveniente del extranjero, la creacin
y fortalecimiento de nuestra infraestructura, el concentrar los esfuerzos para
la generacin de conocimiento en aquellas reas relacionadas con servicios la
produccin en el rea social. El rescate de conocimiento generado en el pas en
agricultura y medicina, y la formacin de recursos humanos.
Libertad y necesidad
El aspecto revolucionario del capitalismo se encuentra en el hecho de que era
necesario desmantelar una forma de vida ms antigua y feudal, para que
pudiera nacer el sistema de mercado. Esto nos lleva a pensar de nuevo en la
libertad econmica que acompaa el crecimiento de un sector privado de vida
econmica, separado del estado, pues ahora podemos ver que la libertad
econmica no se produjo slo porque hombres y mujeres buscaron en forma
directa deshacerse de las ataduras de la costumbre y la autoridad. Tambin se
les impuso con frecuencia como un cambio muy doloroso y poco deseado.

El feudalismo, con todas sus crueldades e injusticias, ofreca un mnimo de

seguridad econmica. A pesar de lo humilde que fuera la vida de un siervo, no
poda ser lanzado de las tierras del amo en forma arbitraria y en los tiempos
malos tena garantizada una pequea parte del granero de su seor. Por mucho
que se explotara a un oficial medieval, al menos saba que no lo podan despedir
de su trabajo en forma sumaria, segn las reglas del gremio de su amo. Por
precaria que fuera la situacin de uno de estos seores feudales, l saba que,
por lo menos, tena asegurados sus alquileres y contribuciones por la ley y por
la costumbre y que siempre los recibira, si el tiempo se lo permita.
La aparicin brusca del sistema de mercado destruy todo esto. La creacin de
factores de produccin represent el fin de la vida asegurada. Si un trabajador
sin tierras no poda encontrar trabajo esto ya no era responsabilidad de su
seor, puesto que ya no tena seor. Tampoco era responsabilidad de algn
antiguo patrono quien ahora no tena obligacin de pagarle a quien no fuera su
empleado. En igual forma, si en el sistema de mercado se despeda a un
empleado, ste no poda quejarse al gremio puesto que ya no exista el gremio.
Por ese mismo motivo tampoco su patrn poda protestar con el gremio
porque algn intruso estuviera robando su negocio. Si los ingresos de un
terrateniente disminuan en un ao malo no era problema de nadie ms que de
l, va no existan ms ingresos habituales en que apoyarse.
As pues, la libertad econmica signific que cada persona fue lanzada al
mercado donde tendra que aprender a nadar o hundirse. Esta libertad
constituy un logro muy valioso para aquellos a quienes antes se les haba
privado del derecho de participar en contratos legales. Para muchos
represent la oportunidad de salir de una etapa en la vida, de la que en pocas
anteriores no haba salida. Pero la libertad econmica tena otro aspecto de
igual importancia: La necesidad de mantenerse a flote mediante el esfuerzo
propio en aguas agitadas donde todos estaban luchando por sobrevivir y donde
a nadie le importaba mucho si el obrero, si un terrateniente o un capitalista se
hundan y desaparecan.

Por lo tanto, el sistema de mercado fue la causa de la inquietud, la inseguridad y

el sufrimiento individual, as como tambin represent una fuente de progreso,
de oportunidad y de realizacin.
El Incentivo del Capitalismo
Estas fuerzas inhibidoras fueron barridas sin misericordia por las corrientes de
los nacientes mercados para mano de obra, tierra y capital. Los siervos fueron
desarraigados de sus tierras para convertirse en obreros obligados a vender su
poder de trabajo a cambio de un salario; los terratenientes aristcratas fueron
apartados con brusquedad por advenedizos preocupados por el dinero: los
maestros y los artesanos de los gremios observaron cmo las empresas
comerciales les quitaban sus acostumbrados medios de vida; una nueva
sensacin de necesidad, de premura, alter la vida econmica. Lo que haba
sido un ciclo de vida ms o menos confiable se haba vuelto cada vez ms en
una lucha por la sobrevivencia. La sensacin de que los intereses econmicos
de uno se lograban mejor siguiendo los pasos de los antecesores cedi el lugar
al conocimiento de que la vida econmica estaba llena de inseguridad y que, en
el peor de los casos. Era una carrera por sobrevivir en la cual cada uno tena
que defenderse por s mismo.
La creciente importancia del mercado, donde muchos productores tenan que
ganarse un lugar por s mismos da tras da, alter en forma radical la posicin
de la tecnologa, en particular en los pequeos talleres v fbricas que eran las
reas de gestacin de la revolucin capitalista. Aqu la lucha abierta oblig a
buscar un punto de apoyo en la lucha por la subsistencia v la tecnologa era uno
de estos puntos disponibles para cualquier capitalista con aspiraciones con una
mente inquisidora y con el conocimiento de los procesos reales de la
produccin. Se buscaba un invento o avance que pudiera disminuir los costos o
cambiar un producto para darle una ventaja sobre sus competidores.

Aqu es donde la aparicin de la riqueza como capital fue un factor decisivo,

Trajo a la vida un nuevo personaje en la historia econmica. El capitalista
industrial que hizo su riqueza en ocupaciones que nunca antes hubieran
conducido a la riqueza.
Por ejemplo, est el caso de John Wilkinson, el hijo de un fabricante de hierro
que se convirti en una fuerza impulsora para el cambio tcnico en su negocio.
Wilkinson insisti en que todo se fabricara con hierro: tubos y puentes, fuelles
y cilindros (uno de los cuales fue la fuerza motriz de la nueva mquina de vapor
de John Watt). Incluso construy un barco de hierro que le acarre muchas
burlas -y ms tarde gran admiracin- Tambin tenemos el caso de Richard
Arkwright, de profesin barbero, que hizo su fortuna inventando (o quizs
robando) la primera mquina efectiva de hilar, convirtindose con el tiempo en
un gran dueo de telares. Recordemos tambin a Peter Onions, un oscuro
capataz que descubri el proceso de pudelacin para hacer el hierro forjado; a
Benjamin Huntsman, un fabricante de relojes que mejor el mtodo de fabricar
acero y muchos ms. Unos pocos como Sir Jethro Tul, un pionero en la
tecnologa de la agricultura, eran grandes caballeros, pero en general los
lderes de la tecnologa de la industria fueron hombres de origen humilde.
Efectos de la Tecnologa
Como consecuencia del capitalismo ha habido muchos cambios profundos:
ninguna otra revuelta socioeconmica ha modificado en forma tan
fundamental la vida en todos sus aspectos, pero de los cambios producidos
ninguno fue ms drstico que las revoluciones industriales. Literalmente la
nueva tecnologa rehizo la vida y debemos detenernos unos instantes para
aclarar algunas de las formas en que lo realiz.
1. La produccin se increment enormemente, aumentando los niveles de vida
Primero veremos unas cuantas cifras. Entre 1701 y 1802, segn se fue
perfeccionando poco a poco la tecnologa del hilado y el tejido, el uso del
algodn en Inglaterra aument en 6,000%. Entre 1788 y 1839 cuando el

proceso de fabricacin del hierro pas por su primera conmocin tecnolgica,

la produccin del hierro en bruto subi de 68,000 a 1.347.000 toneladas. En
Francia, en los treinta aos despus de 1815, la produccin de hierro se
quintuplic, la produccin del carbn creci siete veces y el tonelaje
transportado aument diez veces.
Pero estas cifras no reflejan el efecto de la tecnologa sobre la vida diaria. Las
cosas se volvieron ms normales y tambin ms comunes. Incluso en el siglo
XVII lo que ahora consideramos las posesiones ms normales eran escasas. Un
campesino contaba su riqueza material en trminos de unos pocos utensilios,
una mesa, quizs una muda completa de ropa. Shakespeare dej a Aun
Hathaway su segunda mejor cama. Los clavos de hierro eran tan escasos, que
los primeros pobladores de Amrica quemaban sus cabaas para recuperarlos.
En las partes ms apartadas de Escocia, en la poca de Adam Smith, los clavos
incluso se utilizaban como dinero.
La tecnologa trajo un caudal de cosas cada vez ms amplio, ms profundo y de
ms rpido fluir. Zapatos, abrigos, papel, vidrios para las ventanas, sillas,
hebillas (objetos en gran estima en los tiempos precapitalistas para todos con
excepcin de algunos privilegiados) se convirtieron en artculos de uso comn.
En forma gradual el capitalismo dio lugar a lo que nosotros llamamos un
creciente nivel de vida -un aumento continuo, regular y sistemtico en el
nmero, variedad y calidad de bienes materiales que disfruta la gran mayora
de la sociedad. Nunca antes haba ocurrido un proceso igual.
2. La escala de la organizacin econmica creci enormemente
Un segundo cambio producido por la tecnologa fue el extraordinario aumento
en el tamao del aparato productivo.
El fenmeno comenz al aumentar el tamao del equipo usado en la
produccin, aumento producido sobre todo por los avances en la tecnologa del
hierro y ms tarde del acero. El horno tpico usado para extraer el mineral de
hierro aument de una altura de diez pies en la dcada de 1770 a ms de cien

pies un siglo despus; durante el mismo periodo, los crisoles en los que se
fabricaba el acero dejaron de ser calderones poco mayores que una jarra de
gran tamao para transformarse en convertidores del tamao de una casa. Los
telares utilizados por los tejedores, que antes eran pequeas mquinas que
cambian en las cabaas de los tejedores artesanos, se convirtieron en
mecanismos monstruosos albergados en te-lares que an nos impresionan por
su tamao. Quiz el mejor smbolo del gran tamao de las mquinas fue
representado por la gran mquina Corliss (vase la ilustracin) que domin la
exposicin de Filadelfia de 1876, que ilustra en forma perfecta el imperativo
tecnolgico de potencia y fuerza.
Igualmente notable fue la expansin en la escala social de la produccin. La
nueva tecnologa casi de inmediato sobrepas la capacidad administrativa del
establecimiento comercial de pequeo tamao. Conforme aumentaba en
tamao el aparato de produccin, tambin aumentaba en velocidad. Cuando la
produccin alcanz un auge extraordinario se necesit una organizacin
mucho mayor para dirigir la produccin.
Trabajo
Otro insumo importante del medio econmico es la disponibilidad, la calidad y
el precio de la fuerza laboral. En algunas sociedades quiz se cuente con gran
nmero de trabajadores comunes carentes de capacitacin y haya escasez de
mano de obra altamente entrenada. Quiz en algn momento pocos ingenieros
estn disponibles y muchos en otro, como ha ocurrido con los altibajos de las
operaciones de defensa y espaciales en los Estados Unidos.
El precio de la mano de obra tambin es un factor econmico importante para
una empresa, aunque la automatizacin disminuye sus altos costos. Los salarios
relativamente altos en los Estados Unidos y en muchos pases europeos con
frecuencia crean problemas de costos para los productores de est5s pases. Se
pueden producir muchos artculos a un costo inferior en pases como Mxico,
Corea y Taiwn. No es de sorprender que numerosos productos que requieren
de mucha mano de obra se fabriquen fuera de los Estados Unidos.

Niveles de precios
La parte de los insumos de una empresa recibe la clara influencia de los
cambios de los niveles de precios. Si stos suben suficientemente rpido, como
ocurri en la mayor parte del mundo en la dcada de 1970 y a principios de la
de 1980, los trastornos en el medio econmico, tanto en insumos como en
produccin pueden ser graves. La inflacin no slo desequilibra a las empresas
sino que tambin distorsiona todo tipo de organizaciones por sus efectos sobre
los costos de la mano de obra, los materiales y otros artculos.
Polticas Fiscales y Tributarias
Otro factor importante para la empresa se relaciona con las polticas fiscales.
Aunque, en un sentido estricto, stos son aspectos del medio poltico, tienen
una tremenda repercusin econmica sobre todas las empresas. El control
gubernamental de la disponibilidad de crditos mediante su poltica fiscal tiene
efectos significativos no slo sobre los negocios sino tambin sobre
operaciones que no se les relacionan. En forma similar, la poltica de impuestos
del gobierno afecta cada segmento de la sociedad. La forma de recaudacin
tambin es importante para las empresas y para el pblico en general. Por
ejemplo. Si los impuestos sobre las utilidades de las empresas son demasiado
altos tiende a disminuir el incentivo para emprender un negocio o permanecer
en l, por lo cual los inversionistas buscarn algn otro lugar donde invertir su
capital. Si se aplican impuestos a las ventas, los precios aumentarn y las
personas tendern a comprar menos. Si se aplican fuertes impuestos sobre los
bienes races, ser demasiado caro poseer una casa y la gente probablemente
habitar en lugares ms baratos y menos cmodos.
Clientes
Uno de los factores ms importantes para el xito de una empresa son sus
clientes. Sin ellos el negocio no puede existir. Sin embargo, para atraerlos, el
negocio debe determinar qu necesitan las personas y qu comprarn. Las
empresas no lucrativas tambin tienen clientes. Las universidades y los

colegios tienen estudiantes y ex alumnos a quienes satisfacer. En forma similar

los departamentos pblicos de polica, bomberos y salud deben dar atencin al
pblico.
Es evidente que las expectativas y las demandas de los diversos pblicos a
quienes atienden las empresas reciben la influencia de factores econmicos y
no econmicos. Los principales son las actitudes, los deseos y las expectativas
de las personas, muchas de las cuales son productos de patrones culturales del
ambiente social. A pesar de todo, los factores econmicos desempean un
papel vital. Las personas quieren recibir todo lo que sea posible por su dinero
tanto si ste se destina a los negocios, al gobierno o a organizaciones
caritativas.
Otro factor en el mercado es la aparicin de productos sustitutos. Por ejemplo,
los editores de revistas vieron cmo disminua su mercado cuando los
anunciantes optaron por la televisin. Adems, a las personas les gustan
diferentes productos. Algunas quieren un bote con motor, otras un barco de
vela mientras otras no desean embarcacin alguna. Las necesidades de los
compradores industriales cambian a medida que sus productos se modifican o
se desarrollan nuevos procesos y entran al mercado diferentes equipos y
materiales. A largo plazo, cualquier empresa (al menos en las economas libres)
debe atender las diferentes y cambiantes necesidades de los clientes. Hacerlo
de otra manera es encaminar su empresa al fracaso.
Integracin de personal en la corporacin multinacional
Los puestos que se identifican en la estructura organizacional se deben cubrir
con personas calificadas. Esto significa la integracin de Perosan.
Fuentes de talento administrativo. Los administradores de la CMN se pueden
clasificar segn tres puntos de vista. Primero, pueden ser ciudadanos
seleccionados del pas en el que se ubican las oficinas centrales. Se escoge a
estas personas (con nacionalidad del pas de origen) para representar y

administrar la empresa en el extranjero. Debido a su experiencia, por lo

general, estn familiarizados con las polticas y operaciones de la compaa
matriz.
Segundo, una empresa puede seleccionar administradores nacidos en el pas
anfitrin. Estos ejecutivos conocen el ambiente del pas su sistema educacional,
su cultura, sus procesos legales y polticos y su ambiente econmico. Por lo
general, tambin conocen a los clientes locales, proveedores, funcionarios del
gobierno, as como las caractersticas de la conducta de los empleados y del
pblico en general.
Factores que afectan la tendencia en la integracin de personal a las compaas
multinacionales. Cada una de las tres fuentes de administradores tiene
ventajas y desventajas, y por lo cual la empresa puede realizar diversas
combinaciones. Vale la pena observar algunos factores que influyen sobre la
tendencia en la integracin del personal en las CMN. Primero, el costo de
enviar ejecutivos estadounidenses al extranjero ha aumentado, en parte
debido a la disminucin del valor del dlar estadounidense en la dcada de
1970 y en 1986. Segundo, los habitantes de los pases anfitriones ahora estn
mejor preparados para asumir puestos administrativos de responsabilidad,
Mientras llevaba a cabo programas de desarrollo en Singapur, Hong Kong y
Taipi, uno de los autores descubri que la calidad de los ejecutivos de nivel
medio era igual a la de sus contrapartes en Estados Unidos. Por ltimo, emplear
personas nacidas en el pas anfitrin puede mejorar las relaciones con ese pas.
Por lo tanto, en lo que se refiere a las empresas estadounidenses, se tiende a
emplear ms nativos del pas anfitrin que administradores de la compaa
matriz.
Direccin en la corporacin multinacional
La direccin incluye motivacin y comunicacin. Requiere ejercer liderazgo al
inducir a los empleados a contribuir a los objetivos de la empresa. La
motivacin y la direccin exigen comprender a los empleados y a su ambiente

cultural. Por ejemplo. La administracin participativa puede funcionar bien en

un pas pero quiz ocasione confusin entre los empleados en otro con una
tradicin autocrtica.
Con frecuencia, la comunicacin resulta un problema en las empresas
multinacionales con subsidiarias y afiliadas en pases que hablan Otro idioma.
Incluso una empresa con operaciones en un pas donde el ingls es el idioma
principal, puede encontrar problemas de comunicacin debido a la distancia
entre las oficinas centrales y las subsidiarias. Las nuevas tecnologas de las
comunicaciones han mejorado mucho la transmisin de informacin. A pesar
de ello, una llamada telefnica no es exactamente lo mismo que una visita y una
pltica cara a cara entre dos personas.
Control en la Corporacin Multinacional
El control, medicin y correccin del desempeo para asegurar que los
acontecimientos se produzcan de acuerdo con los planes es una funcin
administrativa esencial que recibe la influencia de varios factores ambientales
nicos para las empresas internacionales. Primero, los ingresos, costos y
utilidades se miden en monedas diferentes. Segundo, las relaciones entre las
monedas estn sujetas a fluctuaciones importantes. Tercero, las prcticas
contables y los informes financieros con frecuencia difieren de un pas a otro.
Por ejemplo, los procedimientos contables quiz tengan que satisfacer las
exigencias fiscales del pas anfitrin as como de la direccin de la empresa
matriz. Los procedimientos tambin tienen que satisfacer a los accionistas de
diversos pases, a las agencias a cargo de la regulacin de los valores y a los
bancos. Adems, deben cumplir con los requisitos internos de la empresa.
Desarrollar un procedimiento que cumpla con todas estas exigencias al mismo
tiempo es algo en extremo difcil. Por ltimo y en parte debido a la naturaleza
compleja de la medicin, existe una demora en la medicin del desempeo que
quiz retrase la deteccin de las desviaciones de los estndares y el inicio de
una accin correctiva. Sin embargo, las computadoras han ayudado mucho a

acelerar el proceso. Estos pocos ejemplos sealan que el control de la

corporacin internacional es mucho ms difcil que cuando se trata de una
operacin nacional.
Administracin comparativa
La administracin comparativa se define como el estudio y el anlisis de la
administracin en diferentes ambientes y de las razones por las cuales las
empresas obtienen resultados diferentes en diversos pases. La administracin
es un elemento importante para el crecimiento econmico y el mejoramiento
de la productividad.
La administracin como un elemento crtico para el crecimiento econmico.
Ante la creciente preocupacin por el crecimiento econmico, es natural que
los cientficos sociales busquen sus causas fundamentales Por qu un pas
tiene un ingreso nacional per cpita ms alto que otro? O por qu los
aumentos de productividad difieren en diversos pases?
Preocupacin por la productividad y por el crecimiento econmico. Debido a la
desigualdad de los ingresos nacionales y a los problemas que en gran parte del
mundo originan los ingresos que no permiten una subsistencia adecuada y
mucho menos elevar los estndares culturales, es natural que los esfuerzos de
los dirigentes mundiales y de los economistas del desarrollo se haya dirigido
hacia la necesidad de aumentar la productividad.
Se pens que entre los requisitos indispensables para el desarrollo econmico
estaban la transferencia de tecnologa, la educacin y el capital. Pero a pesar de
su importancia ahora se reconoce que los conocimientos administrativos
prcticos avanzados son esenciales y que con frecuencia, se pasan por alto con
un elemento responsable del crecimiento y de una mayor productividad.
Aunque se tiene que reconocer que el conocimiento tcnico puro es necesario
para el crecimiento econmico, es bastante fcil de transferir entre pases y
ninguna nacin puede conservar el monopolio del mismo durante mucho

tiempo. Incluso un acontecimiento tcnico tan complejo como la bomba

atmica cuyo secreto protegi con gran celo Estados Unidos, en menos de dos
dcadas se conoci en Rusia. Francia, China y en todas partes. La mayor parte
de los descubrimientos tecnolgicos no son ni tan complejos ni tan protegidos
y. por lo tanto, no es que su traspaso sea difcil, en especial cuando se
comprende que, en cualquier pas, slo es necesario que unas pocas personas
los conozcan para permitir su uso.
Por otra parte, factores culturales tales como el nivel educativo y, en particular,
el conocimiento de habilidades tienen una repercusin importante sobre el
progreso econmico. Tambin son importantes las variables culturales tales
como el deseo por los productos y servicios. Un gran nmero de factores
polticos, tales como la poltica fiscal. Las regulaciones laborales, las
restricciones de los negocios y las polticas extranjeras implican restricciones
similares para el progreso econmico. Pero, a pesar de stos y de otros escollos
que pueden limitar la excelencia administrativa, los administradores calificados
pueden hacer mucho por llevar el progreso econmico a una sociedad
identificando las restricciones y diseando un enfoque o tcnica que las tome
en cuenta.
Perspectiva internacional: ventaja competitiva de las naciones
Michael Porter, profesor de la Harvard Business School, pone en duda la teora
econmica de la ventaja comparativa. l sugiere cuatro grupos de factores que
contribuyen al bienestar de una nacin. El primero de ellos se refiere a factores
tales como los recursos de una nacin, costos del trabajo y las habilidades y la
educacin de su poblacin. El segundo grupo consiste en las condiciones de la
demanda en una nacin, como pueden ser el tamao del mercado, la forma en
que se pueden anunciar los productos y el grado de satisfaccin del
consumidor. El tercer grupo de factores en el modelo de Porter se relaciona
con los proveedores. Una empresa prospera cuando las compaas que la
apoyan se ubican en la misma rea. El cuarto grupo de factores comprende la
estrategia y la estructura de la empresa, as como la rivalidad entre
competidores.

La combinacin de los cuatro grupos de factores conduce a la ventaja

competitiva. Por lo general, cuando slo son favorables dos de ellos, dicha
ventaja no se puede mantener. Por otra parte, la disponibilidad de recursos no
siempre es necesaria. Por ejemplo, Japn carece de recursos naturales y, a
pesar de ello, el pas prospera. Los problemas econmicos pueden estimular la
actividad econmica y el xito, como lo demostraron Japn y Alemania
despus de la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, estos dos pases tienen
consumidores que exigen productos complejos y de alta calidad. En forma
similar, las compaas japonesas y alemanas tienen buenas relaciones con sus
proveedores. Tambin se benefician de buenos sistemas educativos y de una
fuerza de trabajo capacitada. A pesar de la cooperacin entre las compaas
japonesas a ciertos niveles, tambin son fieramente competitivas.
Porter ofrece varias sugerencias para que Estados Unidos logre mayor
competitividad. Entre estas se incluyen medidas tales como permitir a los
bancos competitividad. Entre estas se incluyen medidas tales como permitir a
los bancos poseer capital en empresas (como sucede en Alemania) prohibir las
alianzas y funciones entre los principales competidores, conceder crditos
fiscales selectivos a la inversin para estimular la innovacin, hacer ms difcil
la presentacin de demandas legales injustificadas y fomentar la rivalidad
entre los competidores.
La transferencia de informacin cientfica y tecnolgica por parte de las
universidades

Las PYMES en el desarrollo de las relaciones universidad/ industria

La transferencia de informacin cientfica y tecnolgica de las universidades a
las PYMES constituye uno de los medios por los cuales estas empresas pueden
obtener los recursos tecnolgicos necesarios para so competitividad. Pero esta
transferencia debe ser situada al mismo tiempo en la perspectiva de la
evolucin general de las relaciones universidad/industria, que es una
preocupacin recurrente de las polticas cientficas y tecnolgicas. Los
gobiernos consideran que las relaciones universidad/industria son en efecto un

medio importante por el cual la inversin pblica dedicada a la ciencia y la

tecnologa puede alimentar la innovacin, reforzar los resultados de las
empresas y contribuir as a los objetivos econmicos nacionales. Por esta
razn, han sido estudiadas en varias ocasiones por el Comit de Poltica
Cientfica v Tecnolgica de la OCDE y su Grupo de Investigacin Cientfica y
Universitaria.
En los estudios publicados de 1971 a 1974 por la OCDE sobre el sistema de la
investigacin (OCDE, 1972 y 1974), las relaciones universidad / industria
aparecan Como muy insuficientes en general, cualesquiera que puedan ser las
diferencias no despreciables entre pases y entre instituciones: la impresin
dominante era la de dos mundos bastante alejados el uno del otro,
especialmente en cuanto que los acontecimientos que haban afectado a la
enseanza superior al final de los aos 60 haban suprimido o al menos
distendido varios de los vnculos que existan con anterioridad. Diez aos ms
tarde, el informe de 1984 titulado Universidad e lndustria Nuevas Formas de
cooperacin y de comunicacin (OCDE, 1984) sealaba un claro cambio de
tendencia: bajo la influencia de factores diversos, tanto las empresas como las
universidades manifestaban una actitud mucho ms abierta y. tal como
indicaba el propio ttulo del informe, se vean nacer nuevas modalidades de
cooperacin y de comunicacin que completaban en cierta forma, sin
sustituirlas, las formas tradicionales de las relaciones universidad/industria.
Conclusin
El fenmeno que necesita explicacin es la naturaleza de las determinaciones
centrales que originan y consolidan los procesos de globalizacin y el
surgimiento de un nuevo paradigma del quehacer eficiente. El aporte del
trabajo descansa sobre un recurso explicativo fundado en el anlisis de las
formas que adopta, en el presente, la acumulacin de capital. Se pueden
enunciar en las siguientes preguntas:
Por qu la globalizacin impone a los pases en desarrollo un mismo patrn de
eficiencia que el utilizado por las economas post-industriales?

Por qu se modifica radicalmente aquella lgica de acumulacin que

anteriormente no slo permita la persistencia de formas heterogneas de
produccin (y de distintos paradigmas de eficiencia) sino que, incluso la
reproduccin misma del patrn de acumulacin exiga la coexistencia de
estructuras productivas con distintas lgicas de acumulacin?
Por qu hoy da no se les permite la sobrevivencia a aquellos productores
incapaces de innovar y se les expulsa del mercado mundial en tanto no saben o
no pueden reinsertarse competitivamente?
Pensamos que estas preguntas no tienen an respuestas suficientes y por lo
mismo, nos dirigen nuevamente sobre la temtica de la globalizacin y la
eficiencia. Necesitamos una mejor comprensin de estos problemas ya que en
la resolucin de los problemas ms concretos de una organizacin econmica
(en el mbito de las finanzas, mercadeo, diseo de la estructura organizacional,
seleccin de los recursos humanos, etc.) siempre chocamos con una muralla
donde se estrellan, una y otra vez, nuestras iniciativas. Debemos ser eficientes,
intuimos lo perentorio de esta exigencia ms no nos es claro todava porque
debemos ser eficiente y que formas esta eficiencia debe adoptar.
Por otra parte, si vemos los esfuerzos emprendidos por las empresas
mexicanas para enfrentar la competencia global, notamos una multiplicidad en
la bsqueda de mtodos y concepciones para alcanzar la eficiencia y tambin,
se evidencian resultados enormemente diferenciados.
En Mxico, en la bsqueda para incrementar la eficiencia al interior de las
organizaciones, se est privilegiando una alternativa: la adopcin de sistemas
adquiridos a travs de la compra de tecnologa y/o la alianza estratgica con
una empresa transnacional. El problema es para aquellas empresas que no
pueden tomar estas opciones y que son la mayor parte. Cul sera la
alternativa para estas organizaciones? Hacia ese sector de la actividad
econmica se dirige nuestra preocupacin e inters. No son suficientes
(aunque s necesarias) aquellas explicaciones que estn dirigidas a la
descripcin de los fenmenos y hacia la deteccin de formas organizacionales y

tecnolgicas con las cuales las empresas transnacionales enfrentan la

competencia en una economa globalizada. Parece necesario adems, conocer
con mayor profundidad la naturaleza de las determinaciones que precipitan
estos procesos. La respuesta a nuestras interrogantes residira en una
encadenacin de dos expresiones del proceso de acumulacin de capital: la
lgica de acumulacin y sus posibles cambios y; las modificaciones ocurridas en
las formas de valorizacin del trabajo social (la teora valor/conocimiento).
En cuanto a los problemas de ndole prctica relacionados con la articulacin
temtica propuesta que aunque no es un propsito inmediato en el mbito de
este trabajo pensamos que el esclarecimiento de estos problemas podra
ayudar en la tarea de definir conceptualmente, con rasgos ms precisos, los
problemas involucrados, de tal manera de permitir una operativizacin del
nuevo paradigma del quehacer eficiente y de este modo configurar una visin
ms general, interdisciplinaria, para ubicar aquellos conocimientos, destrezas y
habilidades que en los niveles ejecutivos de las organizaciones se requeriran
para asegurar las condiciones de competitividad y eficiencia exigidas por los
mercados globales.
La categora de anlisis principal para nuestra investigacin la constituye el
patrn de acumulacin, que aunque originada como concepto terico en el
anlisis marxista, su uso sin embargo no es exclusivo de esta doctrina
econmica. Por el contrario ha tenido una amplia difusin en otras doctrinas,
especialmente la corriente estructuralista. A travs de patrn de acumulacin
(en esta investigacin) designaremos a una especfica modalidad
histricamente determinada de la acumulacin capitalista. Aqu cabe
destacar dos advertencias. Primero, no se refiere al fenmeno de la
acumulacin capitalista en general, sino ms bien, se trata de destacar las
formas que esta acumulacin adquiere en un determinado perodo histrico y;
segundo, cuando se habla de un modo especfico no queremos limitarnos a la
exposicin de ciertos rasgos particulares sino que la identificacin de un modo
de acumulacin implica una caracterizacin que permita la integracin de una
serie de atributos en un conjunto que posea una relativa coherencia interna.

Para lo anterior, se hace preciso distinguir al capital como una singular

manifestacin de una relacin de valor (destacando la dimensin social de esta
relacin) ubicndola en su proceso de incesante expansin y metamorfosis,
donde es necesario distinguir tres momentos centrales: a) la generacin del
excedente; b) el de su realizacin; c) el de su acumulacin.
Otra categora analtica principal en nuestra investigacin es la
heterogeneidad productiva. Es preciso recordar que debemos explicar las
causas y factores que posibilitan el despliegue de una nueva lgica de
acumulacin que se impone (desplaza o se superpone?) sobre aquel modelo de
acumulacin denominado centro-periferia, que aseguraba su reproduccin en
mantener estructuras productivas sustentadas por lgicas de acumulacin
distintas, donde coexistan distintos criterios de rentabilidad y eficiencia, que
posibilitaban extra ganancias a las empresas lderes de los pases centrales y
que en ltima instancia determinaban el acceso privilegiado a las jerarquas y
roles productivos en el sistema capitalista mundial y por tanto a la distribucin
del excedente.
La heterogeneidad puede abordarse desde dos ngulos (Valenzuela, J) primero
como coexistencia articulada de formar precapitalista y capitalistas de
produccin y; segundo como coexistencia articulada de diversas
submodalidades de acumulacin capitalista. Para efectos de la investigacin
esto es de suma importancia pues la emergencia y consolidacin de un nuevo
tipo de articulacin de dicha heterogeneidad estructural, o en el otro extremo
la exclusin de dicha heterogeneidad intercambiada por una cierta
homogeneidad en los procesos y estructuras productivas impuesta por un
nuevo patrn de acumulacin capitalista desplegado en los procesos de la
globalizacin econmica y que se manifiesta en un nuevo paradigma de
eficiencia.
La instauracin de un nuevo paradigma tecno-econmico es otra categora
analtica principal. En este caso se trata de analizar la revolucin
cientfico/tecnolgica en relacin a las nuevas formas y estructuras
organizacionales, as como con los nuevos modelos de gestin que estn

imponiendo las empresas transnacionales que se desenvuelven en los

mercados globales. Pareciera que nos encontramos frente a una modificacin
radical de la frontera de la prctica ptima y con ello, presenciamos radicales
transformaciones en los modelos de gestin y estructuras organizacionales,
modificando, al mismo tiempo, las reglas del sentido comn usadas
normalmente para el logro de la eficiencia mxima. Debemos averiguar con
exactitud si nos encontramos en una etapa de transicin, en la cual se estara
imponiendo un cambio de paradigma, esto es, un perodo donde se superponen
paradigmas tecno-econmicos uno en su fase de madurez (el predominante) y
otro en su fase de gestacin y desarrollo (el emergente). Si lo anterior es
correcto, nos encontraramos en una etapa de redefinicin de las condiciones
de la competitividad pues, por una parte, el desarrollo cientfico/tecnolgico
proporciona los medios para lograr una mayor productividad y por otra parte,
otorgando un nuevo conjunto de criterios de eficiencia que configuraran, a su
vez, un nuevo modelo de organizacin y de gestin, lo que implica una radical
modificacin de los conocimientos, habilidades y capacidades hasta ahora
designadas para los niveles gerenciales.
Bibliografa
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Capecchi Martnez Gioconda. (2002, febrero 3). Apertura econmica venezolana, integracin y
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