Direito Administrativo: Módulo Geral

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DIREITO ADMINISTRATIVO
Mdulo Geral
CONCURSO: Ministrio do Trabalho e Emprego

CARGO: Auditor-Fiscal do Trabalho
PROFESSOR: Adriel Monteiro
Este curso protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei n. 9.610/1998,
que altera, atualiza e consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Rateio crime!!! Valorize o trabalho do professor e adquira o curso de forma honesta,
realizando sua matrcula individualmente no site concurseiro24horas.com.br
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AUDITOR-FISCAL DO TRABALHO
Prof. Adriel Monteiro
Aula INAUGURAL
AULA INAUGURAL
1. APRESENTAO E CONSIDERAES INICIAIS .................................. 3
2. NOES GERAIS SOBRE ESTADO E GOVERNO .................................... 5
3. ADMINISTRAO PBLICA: CONCEITOS, NATUREZA E FINS ........... 12
4. CONSIDERAES FINAIS................................................................. 22
5. QUESTES COMENTADAS ................................................................ 22
6. QUESTES APRESENTADAS EM AULA .............................................. 27
www.concurseiro24horas.com.br
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1. Apresentao e Consideraes Iniciais

Concursandos de todo o Brasil.
uma imensa satisfao atender ao convite da coordenao do site C24h para
ministrar a disciplina de Direito Administrativo. Desde 1999 sou servidor pblico
federal, atuando sempre na rea administrativa dos rgos por onde passei.
Portanto, uma disciplina pela qual tenho contato diariamente.
Esse curso pr-edital, contemplando os dois ltimos editais do concurso para
AFT; logo, vamos tratar detalhadamente de cada assunto abordado pelas bancas
ESAF e CESPE nesses certames.
As provas de ESAF de Direito Administrativo esto INDUVIDOSAMENTE
diferentes.
Os certames realizados nos anos de 2012 a 2014 foram difceis. No ltimo
concurso da Receita Federal (ano 2014), por exemplo, pelo menos 100 bons
candidatos perderam a vaga por no alcanar o mnimo em Direito Administrativo
(isso um acontecimento histrico, tratando-se de ESAF).
A banca CESPE tambm possui suas peculiaridades, sempre organizando
concursos com provas de altssimo nvel.
E, quanto mais difceis so os concursos, maior a necessidade de nos
prepararmos, tomando por base, obviamente, excelentes materiais.
E, por falar em materiais para concursos, nos fruns da vida, vemos posts de que
seria premente adquirir livros. Amigas(os), ledo engano. As provas da ESAF e
CESPE so construdas com base em 8 ou mais literaturas especializadas, e,
sobretudo, base da jurisprudncia do STJ e do STF, e, por vezes, do Tribunal de
Contas da Unio. E, hoje, at em artigos perdidos pela internet.
Ou seja, haveria a necessidade de aquisio de, pelo menos, CINCO bons livros
de DOUTRINA, e leitura de mais de 2 mil folhas de jurisprudncias e
cartilhas, incluindo os Manuais da Controladoria-Geral da Unio. Sem falar
das teses de Mestrado e Doutorado.
E o material PDF, professor, suficiente?
Nem sempre! E a lgica tambm simples de compreender. Os alunos,
infelizmente, prezam materiais mais resumidos, sintticos, direto ao ponto. E,
dentro de uma lgica empresarial, os Professores acabam traduzindo no PDF a
tendncia (passada) das ilustres organizadoras, com materiais objetivos,
pragmticos. Se a tendncia se perpetuar, o Professor se consagra entre os
concursandos. Se a biruta tomar vento de Sudoeste, o PDF do Professor no ser
suficiente, e, portanto, perder as graas dos concursandos.
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No entanto, o bom do PDF no ter limitao de folhas. Ns, Professores,

podemos avanar por doutrina, jurisprudncia, questes de fixao. O problema
que as aulas ficam um pouco cansativas, e at enfadonhas. Mas um mal
necessrio, em se tratando de um concurso como o para Auditor-Fiscal do
Trabalho!
As aulas deste curso so preparadas de acordo com mais de 15 bons livros
doutrinrios de Direito Administrativo, alm de algumas teses de
Mestrado/Doutorado, e jurisprudncias do STF, STJ e TCU. Ressalte-se
que a ideia no criar o Direito, mas sim organiz-lo, para simplificar os seus
estudos.
Vamos em frente, certos de que a vitria chegar pata todos aqueles que
perseverarem. Tenham f!
"Espera no Senhor e s forte! Fortifique-se o teu corao e espera no Senhor!" Sl 26, 14
Momento apresentao!
Eu, Adriel Monteiro, sou servidor do Ministrio Pblico da Unio - rea
administrativa. Formado em Administrao pela Universidade Federal de Santa
Catarina, possuo especializao em Gesto Pblica. Fui militar das Foras Armadas
por 11 anos, atuando em diversas reas, tais como, Recursos Humanos,
Comunicao Social e Licitaes e Contratos. Tambm atuo como professor em
cursos preparatrios e orientador de grupos focais de estudos.
Estamos lanando, em maro de 2015, o Manual 3D de Direito Administrativo para
concursos, pela Editora Mtodo.
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ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA

2. Noes gerais sobre Estado e Governo
O estudo do Direito Administrativo requer a compreenso de institutos dos mais
diversos ramos do Direito e, especialmente, do Direito Constitucional. Por isso,
antes de passarmos ao detalhamento dos pormenores de to rica disciplina, que
o Direito Administrativo, avanaremos pelos estudos da Teoria Geral do
Estado.
O conceito de Estado no fixo no tempo ou no espao. A prpria expresso
Estado , de modo relativo,recente, aparecendo, com o sentido que ora se
utiliza, com mais nfase na obra O Prncipe, de Maquiavel (sc. XVI). Apesar
disso, alguns elementos ditos constitutivos costumam ser constantes: o
humano, o geogrfico e o poltico-administrativo. Com outras palavras, e
respeitadas as posies doutrinrias divergentes, a figura do Estado s se
faz presente a partir da constituio, nessa ordem, por um povo, por
umterritrio e por um governo soberano.
Sinteticamente, cada um desses pode assim ser definido:
POVO elemento humano, a base DEMOGRFICA. Contudo, h uma
pequena ressalva. Na realidade, o povo traduz a ideia de cidado. Com
efeito, os cidados compem o povo, ao passo que populao conceito
mais abrangente, envolvendo, ainda, todos aqueles que, mesmo no sendo
cidados, estejam em certo territrio. Exemplo: estrangeiros no
naturalizados fazem parte da populao brasileira, caso aqui vivam, mas
no do povo.
TERRITRIO so os limites do Estado, sua base GEOGRFICA.
GOVERNO SOBERANO diz respeito ao elemento condutor, responsvel
pela organizao do Estado, afinal, no h Estado real sem soberania!
Ao lado desses, h autores, como Jos Afonso da Silva, que acrescentam o
elemento finalidade como informador do conceito de Estado, verdadeiro
elemento teleolgico (finalstico). E essa opinio se sustenta no fato de que no
se pode pensar a figura do Estado sem um projeto para o futuro, ou seja, de um
fim que o mova, o qual vem a ser a sua finalidade (os interesses pblicos). Muitos
autores fazem questo de destacar que os elementos acima so
INDISSOCIVEIS, ou seja, precisam andar juntos para que se chegue noo
conceitual que se tem, atualmente, de Estado.
Alm disso, registre-se que a uniformidade lingustica no elemento de
formao dos Estados, apesar de excelente para que se d identidade a um povo
e facilite a formao de um grande Estado.
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Nosso pas, por exemplo, de grande extenso territorial, sendo a integrao

bastante facilitada por conta da presena de um nico idioma, o portugus. De
outro lado, h pases em que se falam mais de um idioma e nem por isso deixam
de ser vistos como Estado. Exemplos disso, apenas para ilustrar, a Blgica, Sua
e Canad. No precisa dizer que h pases da frica com variados dialetos, e, nem
por isso, deixam de ser considerados Estados.
Nesse instante, alguns dos leitores pensam, provavelmente: entendi! O Estado
formado pelos elementos POVO, TERRITRIO E GOVERNO SOBERANO. Mas, por
que aqui no Brasil, existe Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios?
Qual o sentido jurdico de tais figuras? E os Territrios, como se situam?
Antes de responder a tais quesitos, deve-se ter em mente que diversas so as
formas de Estado, a depender da poca, do territrio e de razes histricas.
Entre as formas de organizao do poder poltico, destacam-se: a
Confederao, o Estado Unitrio e o Estado Federal. Na Confederao, h a
reunio de Estados soberanos. No Estado Unitrio (puro e impuro) existe um
nico centro de poder, responsvel por todas as atribuies polticas, como a
Frana. J no Estado Federal, h diferentes polos de poder poltico, os quais
atuam de forma autnoma entre si, como o Brasil.
Retornemos aos quesitos. Qual o sentido jurdico das figuras: Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios?
Vamos resposta.
A Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios so as
pessoas integrantes da Federao, ou seja, so entes polticos/federados
componentes da Federao Brasileira. So pessoas jurdicas de direito pblico
INTERNO.
Dica de memorizao - A FEderao a FORMA DE ESTADO e adotada aqui

no Brasil.
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E os Territrios?
Os territrios, caso voltassem a existir, deteriam competncia exclusivamente
administrativa, e, bem por isso, no so considerados entes federados pela
CF/1988. Os territrios so definidos doutrinariamente como autarquias da
Unio (seriam autarquias territoriais). A capacidade de autogoverno
inexistente, porque o Presidente da Repblica responsvel pela nomeao do
Governador do Territrio, depois de argio (sabatina)a ser promovida pelo
Senado Federal. Sobre o tema, vejamos o art. 84, inc. XIV, da CF/1988
(competncia exclusiva do Presidente da Repblica):
(...) nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de
Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores
do banco central e outros servidores, quando determinado em lei.
Voltando conformao jurdica de nossa Federao, h quem sustente que o
Brasil seria, nesse aspecto, espelho do sistema norte-americano. Essa afirmao
s metade verdadeira. No bem um espelho, pois a Federao Brasileira foi
formada
por
desagregao
(movimento
centrfugo,
segregador),
diferentemente do sistema norte-americano (centrpeto ou agregador).
Noutras palavras, nos EUA havia Estados Soberanos, reunidos em
Confederao (desde 1776), os quais abriram mo de suas soberanias para
aglutinarem-se em torno da Federao (ocorrido em 1787). Note: movimento
da periferia para o centro - agregao. J no Brasil, tnhamos um Estado
Unitrio, e por desagregao (efeito segregador) foi criada a Federao
(CF/1891), atribuindo-se aos Estados-membros mera autonomia, sendo a
Repblica Federativa a guardi do atributo da soberania. Ento, para o fim de
provas, sobretudo discursivas, perceba que h diferenas de formao das
federaes brasileira e americana, ok? Prossigamos.
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O Federalismo est ligado, como visto, distribuio interna de poder por

diferentes centros polticos. Todos os entes federativos so autnomos, ou seja,
podem criar suas prprias normas (legislar), mas no so soberanos ou
independentes. Como sobredito, a soberania atributo da Repblica
Federativa do Estado Democrtico de Direito Brasil, atributo que significa,
em breves palavras, o reconhecimento que o Estado Brasileiro tem frente aos
demais Estados Soberanos. Para consolidar o entendimento, vejamos o art. 18 da
Constituio Federal:
A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil
compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
Do dispositivo, depreende-se que todos aqueles que integram a Federao so
entes polticos ou federados, com capacidade de trplice autonomia (legislar,
administrar e se autogovernar). Para Carvalho Filho, autonomia, no sentido
tcnico-poltico, significa ter a entidade integrante da federao capacidade de
auto-organizao, autogoverno e autoadministrao. No primeiro caso, a
entidade pode criar seu diploma constitutivo; no segundo, pode organizar
seu governo e eleger seus dirigentes; no terceiro, pode elaorganizar seus
prprios servios.
Esses traos diferenciam as pessoas polticas das entidades da Administrao
Indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e
empresas pblicas), pois essas so pessoas jurdicas exclusivamente
administrativas.
A autarquia Federal Banco Central no edita leis (autolegislao); a empresa

pblica Federal Caixa Econmica no elege governador, prefeito, ou presidente
(autogoverno).
Pois bem. Analisando a formao da expresso, autnomo deriva dos termos
gregos AUTOS (prprio), mais NOMOS (regras - donde deriva, tambm, o termo
normas). Assim, dizer que os entes federativos so autnomos significa dizer
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que podem estabelecer as prprias regras, ou seja, legislam, produzindo normas

prprias.
J vimos que o Estado Brasileiro Repblica Federativa e Estado Democrtico
de Direito. Dois novos conceitos para agruparmos ao rol j existente: o que
Repblica? O que ser de Direito e Democrtico?
Na viso de Jos Afonso da Silva, a Repblica (a coisa do povo para o povo)
forma de governo, ao lado da Monarquia, mas desta distinta, referindo-se
maneira como se d a instituio do poder na sociedade e como se d a relao
entre governantes e governados. Responde questo de quem deve exercer o
poder e como este se exerce.
Ganha destaque o fato de que, no Regime Republicano, o exerccio de tal poder
no vitalcio. No caso brasileiro, por exemplo, os cargos polticos de chefia do
Poder Executivo, alm de eletivos, no so exercidos nem ocupados em carter
permanente, por serem os mandatos temporrios e seus ocupantes, transitrios.
Em sntese, podem ser apresentadas as seguintes caractersticas da forma de
governo - Repblica:
Legitimidade popular dos Chefes dos Executivos (Presidente,

Governadores e Prefeitos) e das Casas Legislativas;
Temporariedade dos mandatos eletivos (contraponto da
vitaliciedade monrquica);
Prestao de contas pelos gestores pblicos.
Antes de tratarmos de Estado de Direito, cabe registrar que, no direito

internacional, apenas a Repblica Federativa do Brasil tem competncia
para a formalizao de tratados, dela no dispondo a Unio, os Estadosmembros ou os Municpios. Nesse particular, o Presidente da Repblica no
subscreve os tratados como Chefe de Governo, mas como Chefe de Estado.
STF RE 229096/RS
No direito internacional apenas a Repblica Federativa do Brasil tem
competncia para firmar tratados (art. 52, 2, da CR), dela no dispondo a
Unio, os Estados-membros ou os Municpios. O presidente da Repblica no
subscreve tratados como chefe de Governo, mas como chefe de Estado, o que
descaracteriza a existncia de uma iseno heternoma, vedada pelo art. 151,
III, da Constituio.
O que Estado de Direito?
Para respondermos ao quesito, vejamos, inicialmente, o que diz o art. 1 da
Constituio Federal de 1988:
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A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos

Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...).
O Estado de Direito, destacado no dispositivo, pode ser assim traduzido: O
Estado cria as leis (em sentido amplo a norma) para que a todos sejam
impostas, inclusive a si mesmo. O Estado no se afasta de cumprir a norma que
cria, dado que, como diria o educador Paulo Freire: educar dar exemplo.
De que valeria o Estado criar a norma para v-la cumprida por todos, se
no fosse o Estado o primeiro cumpridor?
A ideia de Estado de Direito baseia-se na imposio de freios atividade do
prprio Estado. A Lei diz respeito vontade geral, a qual, obviamente, significa a
vontade do povo, a conteno do Estado pelo povo, e no o inverso
(pargrafo nico do art. 1 da CF/1988 - todo poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituio).
Com efeito, o Estado de Direito surgiu, essencialmente, para fazer frente ao
Estado Absolutista, cujo poder de base divina e contratualista por vezes
centrava-se na figura do soberano (rei, prncipe). No Estado de Direito a
conteno do poder feita pela lei. Aplica-se a frmula ocidentalizada do rule
of law (o Estado que cria as regras, mas a estas deve se sujeitar).
De se destacar que esse primado da lei no Estado de Direito gera presuno
aplicvel a todo e qualquer ato que provenha do Estado: a presuno de
legitimidade dos atos estatais. De fato, se o Estado de Direito e, assim,
pressupe-se que cumpra a lei,todo e qualquer ato proveniente do Estado
produzido, presumidamente, de acordo com a ordem jurdica, portanto
legtimo.
Nesse instante, alguns dos amigos leitores devem estar pensando: ento todos
os atos do Estado, no s os administrativos,possuem a caracterstica da
presuno de legitimidade? Resposta: SIM! Mas, ento, por serem presumidos
legtimos, tornam-se inquestionveis? Resposta: NO!
A presuno de legitimidade uma presuno relativa (ou juris tantum, para
aqueles que gostam de latim), ou seja, pode ser questionada, com a necessidade
de produo de provas invertida em desfavor dos administrados (particulares).
Isso ocorre porque o Estado, ao fim, composto por seres humanos, os quais so
falveis. Por exemplo, o servidor da Receita Federal o Estado quando atua, assim
como boa parte dos amigos leitores tambm o sero, logo depois das respectivas
aprovaes nos concursos que prestem e do consequente ato de posse. Como
qualquer ser humano, o servidor do Fisco poder falhar. preciso, ento, que se
d oportunidade aos prejudicados para questionar o ato gerador. A presuno de
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legitimidade dos atos da Administrao , portanto, relativa, para que no impea

o eventual questionamento das potenciais falhas. Fosse absoluta, o que no o
caso, no seria possvel o eventual recurso ou ao contra a deciso administrativa
tomada.
E voc, agora, pergunta-se: em que o conceito de Estado de Direito importa para
o Direito Administrativo? A resposta : em tudo! Isso porque o Direito
Administrativo nasceu com o Estado de Direito. Como sinaliza Dirley Cunha, o
Direito, ao qual o Estado passou a se submeter, que regula as relaes entre a
Administrao Pblica e os administrados, assegurando a correta e legtima gesto
do interesse pblico e garantindo os direitos dos administrados.
Por fim, o que vem a ser Estado Democrtico? A Constituio, ao mencionar
Estado Democrtico de Direito, deixa evidente queno se trata de reunio
meramente formal de elementos,e que os termos Democrtico e Direito,
portanto, tm alcances diferenciados, sendo a democracia mais abrangente do
que o direito.
O Estado da Venezuela de Direito? Pode se ter em conta que sim. O problema

saber como so feitas tais leis: ser que com a realparticipao dos cidados
ou meramente semntica ou formal?
Exatamente por isso que nosso texto constitucional se preocupou em inserir
expressamente o termo Democrtico. Foi para afastar, de vez, a ideia de que
a Constituio meramente garantia (negativa ou liberdade, como o caso
da norte-americana), assumindo o compromisso formal de evoluo para a ideia
de Constituio Dirigente (leia-se: preocupada com os direitos sociais de 2
gerao e no to-somente os de 1 gerao civis e polticos).
Elementos constitutivos
Povo: elemento humano, base demogrfica. Traduz a ideia de cidado.

Territrio: limites do Estado, base geogrfica.
Governo soberano: elemento condutor, responsvel pela organizao
do Estado.
Finalidade: so os objetivos de interesse pblico a serem perseguidos
pelo Estado.
Principais formas de organizao
Confederao: reunio de Estados soberanos.
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Estado Unitrio (puro e impuro): centro de poder nico, responsvel

por todas as atribuies polticas (exemplo do Chile).
Estado Federal: diferentes polos de poder poltico atuando de forma
autnoma entre si (exemplo do Estado Brasileiro).
Figuras jurdicas
Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios: entes

polticos/federados integrantes da Federao. Pessoas jurdicas de Direito
Pblico interno.
Territrios: detm competncias exclusivamente administrativas, no
sendo considerados entes federados. Doutrinariamente, so definidos
como autarquias da Unio (autarquias territoriais).
Estado brasileiro - Forma de Estado: Federalismo

Conceito relativo distribuio interna de poder por diferentes centros polticos.
Pessoas polticas: entes da Federao que possuem capacidade de

trplice autonomia (autogoverno, autoadministrao e auto-organizao).
Entidades da Administrao Indireta: autarquias, associaes
pblicas, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas
pblicas so pessoas jurdicas exclusivamente administrativas.
Estado brasileiro - Forma de Governo: Repblica

Refere-se a quem deve exercer o poder e como este se exerce.
Caractersticas: legitimidade popular (chefes do Poder Executivos e

Casas Legislativas),temporariedade de mandatos eletivos e
prestao de contas pelos gestores pblicos.
Estado Democrtico
Compromisso formal de evoluo para a ideia de Constituio Dirigente,
preocupada com os direitos de 1 gerao (civis e polticos) e 2 gerao
(sociais).
Estado de Direito
Estado cria as leis (normas) para que a todos sejam impostas, inclusive a si
mesmo (rule of law).
3. Administrao Pblica: conceitos, natureza e fins
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A expresso Administrao Pblica pode assumir sentidos diversos, conforme

o contexto em que esteja inserida. Vejamos:
Subjetivo, Orgnico ou
Formal
Objetivo, Material ou
Funcional
Administrao Pblica
Sentido
AMPLO
RESTRITO
rgos
Apenas rgos
governamentais e
administrativos
administrativos
Funes polticas e
Apenas funes
administrativas
administrativas
O termo Administrao Pblica envolve, em sentido amplo, alm dos rgos e

funes administrativas, os rgos e funes polticas. Vamos, desde logo,
entendermos as funes administrativas e as funes polticas (de Governo).
As funes administrativas so complementares s leis. So realizadas
basicamente de forma vinculada, visando ao atendimento concreto e direto do
interesse da coletividade. O concreto ponto distintivo da funo legislativa,
tipicamente abstrata. O direto tem como contraponto a funo judicante, em
que o exerccio d-se por provocao do particular (princpio da inrcia ou
demanda).
J as funes polticas (de Governo) so aquelas realizadas pela alta cpula
da Administrao. So de extrao constitucional, como o ato de declarao de
Guerra pelo chefe do Executivo Federal. Possuem como traos marcantes a
coordenao, a direo e o planejamento. So os ncleos do Estado, marcados
pela maior discricionariedade, definidores das polticas pblicas.
Acrescente-se que as funes polticas ou de Governo concentram-se,
primariamente, nos Poderes Executivo e Legislativo. Isso mesmo,
primariamente. Afinal, no Brasil, segundo o STF, o Judicirio, ainda que
indiretamente, pode contribuir para a implementao de polticas pblicas. Sobre
o tema, fiquem atentos ao voto do Ministro Celso de Mello na ADPF 45/DF
(reserva do possvel), do qual se extrai que o Poder Judicirio tambm tem
misso poltica, embora indireta.
Em relao ao sentido subjetivo, orgnico ou formal, a expresso diz respeito
aos sujeitos, aos entes que exercem a atividade administrativa (pessoas
jurdicas, rgos e agentes pblicos). Para identificar o aspecto orgnico,
suficiente a seguinte pergunta:quem exerce a atividade?
J o sentido objetivo, material ou funcional designa a natureza da atividade,
as funes exercidas pelos entes, caracterizando, portanto, a prpria funo
administrativa, exercida predominantemente pelo Poder Executivo. Pergunta
chave para identificao do sentido: qual a atividade (funo) exercida?
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Apesar de ser bvio, vale reforar que no apenas o Poder Executivo que
edita atos administrativos. Todos os Poderes editam atos administrativos
quando, por exemplo, abrem sindicncia, efetuam aquisio de bens, nomeiam
um funcionrio ouconcedem frias. A diferena bsica que compete tipicamente
ao Poder Executivo administrar, ao passo que os outros Poderes, ao
exercerem atividades administrativas, encontram-se no desempenho de
atribuies atpicas.
O Direito Administrativo, portanto, rege toda e qualquer atividade
administrao, provenha esta do Executivo, do Legislativo ou do Judicirio.
de
Assim, no sentido subjetivo (ou formal ou orgnico, que so vocbulos

sinnimos), a expresso Administrao Pblica abrange rgos, entidades ou
agentes, que tenham por papel desempenhar tarefas administrativas do Estado.
Na viso objetiva, administrao pblica consiste nas atividades levadas a efeito

pelos rgos e agentes incumbidos de atender as necessidades da coletividade.
Nesse contexto, a expresso deve ser grafada com iniciais minsculas, por se
tratar efetivamente da atividade administrativa, a qual, ao lado da legislativa e da
judiciria, forma uma das funes tripartite do Estado.
Sob o ponto de vista material, a administrao pblica abarca as seguintes
atividades finalsticas: fomento, polcia administrativa, servio pblico e
interveno. A seguir, breves explicaes:
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I fomento: refere-se atividade administrativa de incentivo iniciativa

privada de utilidade ou interesse pblico, tais como o financiamento em
condies especiais, as desapropriaes que beneficiem entidades
privadas desprovidas do intuito do lucro e que executem atividades
teis coletividade.
II polcia administrativa: abrange as atividades administrativas
restritivas ao exerccio de direitos individuais, tendo em vista o interesse de
toda coletividade ou do Estado. No se trata, aqui, das polcias civil, federal
e militar, que so rgos da Administrao Pblica, e, por consequncia,
compem a Administrao Pblica, mas no sentido subjetivo(ainda que
exeram atividades de polcia administrativa).
III servio pblico: diz respeito s atividades executadas direta ou
indiretamente pela Administrao Pblica e em regime predominantemente
de direito pblico, em atendimento s necessidades coletivas.
IV interveno: entendida como sendo a regulamentao e fiscalizao
da atividade econmica de natureza privada (art. 174 da CF/1988), bem
assim a atuao do Estado diretamente na ordem econmica (art. 173 da
CF/1988). Como regra, essa atuao d-se por intermdio de empresas
pblicas e de sociedades de economia mista, institudas e mantidas pelo
Estado.
Quanto interveno, pode ser indireta ou direta.
A forma indireta de interveno a realizada, por exemplo, pelo Banco Central
(pessoa jurdica de Direito Pblico), em atividade tipicamente regulatria, marcada
predominantemente por normas de Direito Pblico. o que prev o art. 174 da
CF, de 1988 (atividades de regulamentao e fiscalizao do setor econmico,
como tendente ao combate da formao de cartis e trustes).
A direta, por sua vez, efetua-se por entidades empresariais do Estado, em
concorrncia com outras empresas do setor, regidas, portanto,
predominantemente por normas de Direito Privado. Para Maria Sylvia Di Pietro,
por exemplo, a atividade que o Estado exerce a ttulo de interveno direta na
ordem econmica no assumida pelo Estado como atividade pblica, e, bem por
isso, no deveria ser considerada funo administrativa.
As atividades finalsticas so vistas de dentro para fora - Administrao
Extroversa. No entanto, temos tambm as atividades que ocorrem no interior do
Estado, como as atividades-meio - Administrao Introversa ou Instrumental).
Exemplos de funo instrumental, meio, interna Administrao, so as finanas
pblicas e a nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de concurso
pblico.
Para Diogo de Figueiredo, enquanto a Administrao Pblica Extroversa
finalstica, dado que ela atribuda especificamente a cada ente poltico,
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obedecendo a uma partilha constitucional de competncias, a Administrao

Pblica Introversa instrumental, visto que atribuda genericamente a todos
os entes, para que possam atingir aqueles objetivos.
Por fim, ao lado dos critrios subjetivo (conjunto de rgos) e material (conjunto
de funes) de Administrao Pblica, Hely Lopes destaca o sentido operacional.
Para o autor, em sentido operacional, a Administrao Pblica o desempenho
perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele
assumidos em benefcio da coletividade.
Vejamos o conceito de Direito Administrativo apresentado por Maria Sylvia Zanella
Di Pietro: "Ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos, agentes e
pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a
atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para
a consecuo de seus fins, de natureza pblica".
Antes de apresentarmos um conceito para a funo administrativa,
oportuno esclarecer que o critrio da Administrao Pblica, em sentido
objetivo, divide-se em objetivo material e objetivo formal.
Como visto, o aspecto subjetivo ou orgnico refere-se aos sujeitos que
exercem a funo administrativa. Se levado ao p da letra, o aspecto subjetivo
nos conduziria ao critrio do Poder Executivo (ou Italiano), no sentido de que,
formalmente, o Executivo que administra.
Acontece que mesmo agentes no pertencentes aos quadros da Administrao
Pblica podem desempenhar atividades administrativas, tais como os delegatrios
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de servio pblico (concessionrios e permissionrios). Nesse instante, ganha

relevo o critrio objetivo ou funcional, para enquadr-los na disciplina
administrativa, devido ao contedo do ato.
O critrio objetivo leva em considerao o contedo do ato praticado e divide-se,
como dito, em objetivo material e objetivo formal. De acordo com o objetivo
material, so levados em considerao os elementos intrnsecos das funes dos
Poderes, nessa ordem:
Legislativo: responsvel pela edio de leis, essas dotadas de
generalidade e de abstrao (elementos intrnsecos);
Judicirio: definio de litgios, pacificando-os (elemento intrnseco
resoluo dos litgios);
Executivo: cabe-lhe a satisfao dos interesses coletivos.
Agora, segundo o objetivo formal, as funes do Estado so determinadas pelas
caractersticas essenciais, tpicas, pelo tratamento normativo que lhe corresponda,
nessa ordem:
Legislativo: as leis so originrias, contam com o atributo da

novidade;
Judicirio: a resoluo dos litgios dotada de definitividade;
Executivo: a atividade administrativa caracterizar-se-ia por se
desenvolver em razo de comandos infralegais, e, em alguns
excepcionais, infraconstitucionais.
Critrio Objetivo
Poderes da
Repblica
Poder Executivo
Material
(Contedo em si)
Formal (regime
jurdico)
Produo de atos Produo de atos

com efeitos
complementares s
concretos
leis
Poder
Legislativo
Produo de atos
gerais e
abstratos
Atributo da
NOVIDADE
Poder Judicirio
Resoluo de
litgios
Atributo da
DEFINITIVIDADE
Dessa maneira, pode-se afirmar que um conceito vlido para a funo

administrativa o que a define como a funo que o Estado, ou aquele que lhe
faa s vezes, exerce na intimidade de uma estrutura e regimes hierrquicos e
que, no sistema constitucional brasileiro, se caracteriza pelo fato de ser
desempenhada mediante comportamentos infralegais ou, excepcionalmente,
infraconstitucionais vinculados, submissos ao controle de legalidade pelo Poder
Judicirio.
Esse conceito de Celso Antnio Bandeira de Mello descreve bem a funo
administrativa do Estado, com alguns destaques:
17|29
- CPF:
Aula INAUGURAL
I) A funo administrativa levada a efeito pelo Estado ou por aquele que

lhe faa s vezes. Nem todas as atividades de administrao pblica sero,
necessariamente, realizadas pelo Estado. Exemplo disso a prestao de servios
pblicos, muitas vezes desempenhados por particulares (concessionrios,
permissionrios e autorizatrios, por exemplo), que fazem s vezes do Estado,
uma vez que, ao fim, seria incumbncia do Poder Pblico a prestao de tais
servios, em razo do disposto no art. 175 da CF/88;
II) H toda uma hierarquia posta no desempenho da atividade
administrativa. De fato, h chefes e subordinados responsveis pelo
desempenho da atividade administrativa. A presena da hierarquia trao
inerente Administrao. Sem hierarquia, no teramos administrao, mas
desorganizao.
Antecipe-seque no h hierarquia (no sentido de subordinao) no exerccio de
atividades tipicamente legislativas (produzir as leis) ou judiciais (julgar). Na
viso da doutrina majoritria, s h hierarquia, em sentido estrito, no desempenho
de atividades tipicamente administrativas;
III) A atividade administrativa pblica infralegal/infraconstitucional
(excepcionalmente, no ltimo caso). Tem razo o autor, quando diz que, EM
REGRA, a atividade de administrao pblica infralegal, ou seja, abaixo e
conforme a lei.
Com efeito, a Administrao Pblica deve dar cumprimento inteno contida na
lei (mens legis), a qual o instrumento estabelecedor do interesse pblico. Se
tivssemos que posicionar a atividade administrativa dentro da clssica Pirmide
de Kelsen, seria no terceiro patamar, ou seja, dos atos secundrios, to
somente complementares lei, no sentido de que no criam direitos e obrigaes,
mas apenas destrincham, esmiam, detalham, o comando das normas primrias.
Por exceo, a Administrao Pblica d cumprimento direto Constituio.
que, em nossa ordem normativa, temos as LEIS, que materializam a vontade
contida na Constituio.
Todavia, por vezes, a prpria Constituio estabelece, de forma expressa, a
conduta a ser adotada pela Administrao. Embora seja fato raro, pode ocorrer,
como o caso dos chamados decretos autnomos, editados com base no inc.
VI do art. 84 da Constituio Federal.
Esse assunto, a conduta a ser observada pela Administrao, merece um cuidado
maior. Por conta disso, em vrias passagens deste livro falaremos das
caractersticas principais inerentes a tais condutas, que podem ser resumidas a
duas palavras: vinculao ou discricionariedade, que indicaro maior ou menor
grau de liberdade no que ser feito pela Administrao. Para parte da doutrina, a
vinculao significa completa ausncia de liberdade da Administrao, a qual
deve agir em estrita conformidade com a Lei. J discricionariedade importaria
relativa liberdade, com limites da Lei, dada Administrao. Mas, como dito, o
18|29
- CPF:
Aula INAUGURAL
assunto ser melhor

Administrativos).
abordado
noutros
captulos
(Princpios
Atos
IV) Os atos da Administrao Pblica esto sujeitos a controle judicial.

Isso decorrncia do princpio da inafastabilidade de jurisdio ou da jurisdio
nica, contido no inc. XXXV do art. 5 da CF/1988: a lei no excluir da apreciao
do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
Notem que nem mesmo sequer a lei exclui da apreciao judicial atos que
importem leso, efetiva ou potencial, de direitos. No por que um ato provm
da Administrao que ser excludo da apreciao do Judicirio. claro que, para
o Judicirio pronunciar-se, haver de ser cumprido o rito necessrio.
Explique-se: em regra, para um tribunal ou juiz apreciar e pronunciar-se sobre
alguma questo, haver de ocorrer a necessria provocao, ou seja, o
rgo judicial dever ser demandado. Isso o que se conhece no processo
civil por inrcia processual (princpio da inrcia ou da demanda): para que o
Judicirio se movimente, necessrio que algum provoque sua atuao.
Todavia, a prpria Administrao pode fazer controle de seus atos, em
razo do princpio da autotutela. Nesse ltimo caso, desnecessria a
provocao, dado que a atuao pode ocorrer de ofcio.
O termo Administrao Pblica envolve, em sentido amplo, os rgos e

funes administrativas e osrgos e funes polticas.
Funes Administrativas:
- Complementares s leis;
- Realizadas basicamente de forma vinculada, visando ao atendimento concreto
e direto do interesse da coletividade. O concreto ponto distintivo da funo
legislativa, tipicamente abstrata. O direto tem como contraponto a funo
judicante, em que o exerccio d-se por provocao do particular (princpio da
inrcia ou demanda).
Funes Polticas (de Governo):
- Realizadas pela alta cpula da Administrao;
- De extrao constitucional, como o ato de declarao de Guerra pelo chefe do
Executivo Federal;
- Possuem como traos marcantes a coordenao, a direo e o planejamento.
19|29
- CPF:
Aula INAUGURAL
Sentido subjetivo, orgnico ou formal:

Diz respeito aos sujeitos, aos entes que exercem a atividade administrativa
(pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos). Para identificar o aspecto
orgnico, suficiente a seguinte pergunta: quem exerce a atividade?
A expresso Administrao Pblica abrange rgos, entidades ou agentes,
que tenham por papel desempenhar tarefas administrativas do Estado.
Sentido objetivo, material ou funcional:
Designa a natureza da atividade, as funes exercidas pelos entes,
caracterizando, portanto, a prpria funo administrativa, exercida
predominantemente pelo Poder Executivo.
Na viso objetiva, administrao pblica consiste nas atividades levadas a
efeito pelos rgos e agentes incumbidos de atender as necessidades da
coletividade.
Sob o ponto de vista material, a administrao pblica abarca as seguintes
atividades finalsticas:
I fomento: refere-se atividade administrativa de incentivo iniciativa
privada de utilidade ou interesse pblico, tais como o financiamento em
condies especiais, as desapropriaes que beneficiem entidades privadas
desprovidas do intuito do lucro e que executem atividades teis
coletividade.
II polcia administrativa: abrange as atividades administrativas restritivas
ao exerccio de direitos individuais, tendo em vista o interesse de toda
coletividade ou do Estado. No se trata, aqui, das polcias civil, federal e militar,
que so rgos da Administrao Pblica, e, por consequncia, compem a
Administrao Pblica, mas no sentido subjetivo (ainda que exeram atividades
de polcia administrativa).
III servio pblico: diz respeito s atividades executadas direta ou
indiretamente pela Administrao Pblica e em regime predominantemente de
direito pblico, em atendimento s necessidades coletivas.
IV interveno: entendida como sendo a regulamentao e fiscalizao da
atividade econmica de natureza privada (art. 174 da CF/1988), bem assim a
atuao do Estado diretamente na ordem econmica (art. 173 da CF/1988).
Como regra, essa atuao d-se por intermdio de empresas pblicas e de
sociedades de economia mista, institudas e mantidas pelo Estado.
A interveno pode ser:
20|29
- CPF:
Aula INAUGURAL
- Indireta: realizada, por exemplo, pelo Banco Central (pessoa jurdica de

Direito
Pblico),
em
atividade
tipicamente
regulatria,
marcada
predominantemente por normas de Direito Pblico. o que prev o art. 174 da
CF, de 1988 (atividades de regulamentao e fiscalizao do setor econmico,
como tendente ao combate da formao de cartis e trustes).
- Direta: efetua-se por entidades empresariais do Estado, em concorrncia
com outras empresas do setor, regidas, portanto, predominantemente por
normas de Direito Privado. Para Maria Sylvia Di Pietro, por exemplo, a atividade
que o Estado exerce a ttulo de interveno direta na ordem econmica no
assumida pelo Estado como atividade pblica, e, bem por isso, no deveria ser
considerada funo administrativa.
Em sentido operacional, a Administrao Pblica o desempenho perene e
sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos
em benefcio da coletividade.
O critrio da Administrao Pblica, em sentido objetivo, divide-se em:
Objetivo Material: so levados em considerao os elementos intrnsecos das
funes dos Poderes, nessa ordem:
Legislativo: responsvel pela edio de leis, essas dotadas de
generalidade e de abstrao (elementos intrnsecos);
Judicirio: definio de litgios, pacificando-os (elemento
intrnseco resoluo dos litgios);
Executivo: cabe-lhe a satisfao dos interesses coletivos.
Objetivo Formal: as funes do Estado so determinadas pelas caractersticas
essenciais, tpicas, pelo tratamento normativo que lhe corresponda, nessa
ordem:
Legislativo: as leis so originrias, contam com o atributo da
novidade;
Judicirio: a resoluo dos litgios dotada de definitividade;
Executivo: a atividade administrativa caracterizar-se-ia por se
desenvolver em razo de comandos infralegais, e, em alguns
excepcionais, infraconstitucionais.
Conceito de funo administrativa (Celso Antnio Bandeira de Mello):
Funo que o Estado, ou aquele que lhe faa s vezes, exerce na intimidade de
uma estrutura e regimes hierrquicos e que, no sistema constitucional brasileiro,
se caracteriza pelo fato de ser desempenhada mediante comportamentos
infralegais ou, excepcionalmente, infraconstitucionais vinculados, submissos ao
controle de legalidade pelo Poder Judicirio.
21|29
- CPF:
Aula INAUGURAL
4. Consideraes finais
Bem, pessoal, espero que tenham gostado da aula. No nosso prximo encontro
daremos prosseguimento ao assunto, tratando dos conceitos, fontes e regime
jurdico do Direito Administrativo. Veremos os seguintes tpicos:
Direito: ramos e sub-ramos

Origem do Direito Administrativo
Codificao
Conceito e Objeto do Direito Administrativo
Fontes ou formas de expresso
Sistemas Administrativos
Regime Jurdico Administrativo (Princpios da Administrao)
Aguardamos vocs! Fiquem firmes!

"Os olhos do Senhor esto voltados para os justos, e seus ouvidos atentos aos seus clamores." Sl
34, 15
Adriel Monteiro.
5. Questes comentadas
QUESTO
01
CESPE
Analista
Tcnico-Administrativo
(SUFRAMA)/Geral/2014 - Acerca do direito administrativo, julgue o item a
seguir.
Do ponto de vista objetivo, a expresso administrao pblica se confunde com a
prpria atividade administrativa exercida pelo Estado.
Comentrios:
A expresso Administrao Pblica pode assumir sentidos diversos, conforme
o contexto em que esteja inserida. Vejamos:
Administrao Pblica
Sentido
AMPLO
RESTRITO
rgos
Subjetivo, Orgnico
governamentais e
ou Formal
administrativos
Apenas rgos
administrativos
Objetivo, Material ou Funes polticas

Funcional
e administrativas
Apenas funes
administrativas
22|29
- CPF:
Aula INAUGURAL
Perceba que o termo Administrao Pblica envolve, em sentido amplo, alm

dos rgos e funes administrativas, os rgos e funes polticas.
Na viso objetiva, administrao pblica consiste nas atividades levadas a efeito
pelos rgos e agentes incumbidos de atender as necessidades da coletividade.
Gabarito: CERTO.
QUESTO 02 - CESPE - Administrador (MJ)/2013 - Com relao ao direito
administrativo, julgue o item a seguir.
O Poder Executivo compe, junto com o Poder Legislativo, o Poder Judicirio e o
Ministrio Pblico, a quadripartio de poderes no Estado brasileiro.
Comentrios:
Quadripartio de Poderes?!
Dispe o art. 2 da CF/1988:
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo,
o Executivo e o Judicirio.
Apesar da importncia e relevo do Ministrio Pblico, este rgo apenas funo
essencial Justia, no podendo ser considerado Poder.
Gabarito: ERRADO.
QUESTO 03 - CESPE - Auditor Fiscal da Receita Estadual (SEFAZ
ES)/2013 - Acerca do direito administrativo, assinale a opo correta.
a) A administrao pblica confunde-se com o prprio Poder Executivo, haja vista
que a este cabe, em vista do princpio da separao dos poderes, a exclusiva
funo administrativa.
b) A ausncia de um cdigo especfico para o direito administrativo reflete a falta
de autonomia dessa rea jurdica, devendo o aplicador do direito recorrer a outras
disciplinas subsidiariamente.
c) O direito administrativo visa regulao das relaes jurdicas entre servidores
e entre estes e os rgos da administrao, ao passo que o direito privado regula
a relao entre os rgos e a sociedade.
d) A indisponibilidade do interesse pblico, princpio voltado ao administrado,
traduz-se pela impossibilidade de alienao ou penhora de um bem pblico cuja
posse detenha o particular.
e) Em sentido subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os prprios
sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado.
23|29
- CPF:
Aula INAUGURAL
Comentrios:
Essa uma questo clssica em concursos pblicos.
Para a definio de Direito Administrativo e o seu objeto, surgiram vrias teorias,
como do servio pblico, legalista (exegtica ou catica), residual ou
negativista e o critrio da Administrao Pblica.
No Brasil, das correntes existentes, prevalece o critrio da Administrao Pblica,
o qual conjuga, para a definio do Direito Administrativo, o aspecto subjetivo e o
objetivo.
Pelo critrio objetivo, o Direito Administrativo traduz-se na atividade propriamente
dita, e, por isso, sinnimo para critrio funcional ou material. So atividades
finalsticas do Estado: servio pblico, poder de polcia, fomento e interveno.
J pelo aspecto subjetivo, a Administrao Pblica confunde-se com os prprios
sujeitos que integram a estrutura administrativa do Estado. So os rgos,
agentes e pessoas administrativas.
Os demais itens sero tratados na prxima aula, mas desde j, esto incorretos.
Vejamos:
Sobre a letra A, no adotamos, no Brasil, o critrio do Poder Executivo. Segundo
esta corrente, o Direito Administrativo provm exclusivamente do Poder
Executivo. Ocorre que, no Brasil, a separao de poderes no rgida, logo, ficam
os demais Poderes livres para o exerccio de funes atpicas. fora de dvida de
que, no Brasil, o Legislativo e o Judicirio administram, quando, por exemplo,
licitam e realizam concursos pblicos.
Sobre a letra B, o Direito Administrativo, de fato, no plenamente Codificado.
No h, semelhana do Cdigo Penal, Civil e Tributrio, qualquer Cdigo de
Direito Administrativo. Isso, no entanto, no quer significar que o Direito
Administrativo no seja autnomo.
Sobre a letra C, o Direito Administrativo ramo do Direito Pblico, e regula as
relaes entre o Estado e os administrados, bem como entre os rgos estatais e
seus servidores. A distino em relao ao Direito Privado a posio de
verticalidade das relaes pblicas.
Sobre a letra D, a indisponibilidade do interesse pblico um inibidor da atuao
do administrador, afinal no livre para fazer ou deixar de fazer qualquer coisa,
a no ser que admitida em lei. Ademais, embora os bens pblicos sejam, de fato,
impenhorveis, podem ser objeto de alienao, nos termos da Lei 8.666/1993.
Gabarito: letra E.
24|29
- CPF:
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QUESTO 04 - CESPE - Assistente Tcnico-Administrativo (MIN)/2013 No que concerne administrao pblica, julgue o item a seguir.
A administrao pratica atos de governo, pois constitui todo aparelhamento do
Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das
necessidades coletivas.
Comentrios:
O termo Administrao Pblica envolve, em sentido amplo, alm dos rgos e
funes administrativas, os rgos e funes polticas.
As funes administrativas so complementares s leis. So realizadas de
forma, basicamente, vinculada, visando o atendimento concreto e direto do
interesse da coletividade. O concreto ponto distintivo da funo legislativa,
tipicamente abstrata. O direto tem como contraponto a funo judicante, em
que o exerccio d-se por provocao do particular (princpio da inrcia ou
demanda).
J as funes do Governo so as realizadas pela alta cpula da Administrao.
So de extrao constitucional, como, por exemplo, o ato de declarao de Guerra
pelo chefe do Executivo Federal. So chamadas tambm de funes polticas, em
que os traos marcantes so: a coordenao, a direo, o planejamento. So os
ncleos do Estado, marcados pela maior discricionariedade, definidores das
polticas pblicas.
Acrescente-se que as funes polticas ou de governo concentram-se,
primariamente, nos Poderes Executivo e Legislativo. Isso mesmo:
primariamente, afinal, no Brasil, segundo o STF, o Judicirio, ainda que
indiretamente, pode contribuir para a implementao de polticas pblicas.
De toda forma, a Administrao no pratica atos de governo, que so de natureza
poltica, essencialmente. Os atos da Administrao so tecnicistas, referentes,
portanto, a atividades desprovidas de sentido poltico.
Gabarito: ERRADO.
QUESTO 05 - CESPE - Assistente Tcnico-Administrativo (MIN)/2013 No que concerne administrao pblica, julgue o item a seguir.
Na sua acepo formal, entende-se governo como o conjunto de poderes e rgos
constitucionais.
Comentrios:
GOVERNO SOBERANO diz respeito ao elemento condutor, responsvel pela
organizao do Estado, afinal, no h Estado real sem soberania!
25|29
- CPF:
Aula INAUGURAL
Formalmente, o Governo diz respeito aos rgos de alta estatura constitucional,

tal como a Presidncia da Repblica, Ministrios, Cmara dos Deputados, etc. So
rgos, portanto, componentes do Poder, dado ao Estado Brasileiro.
Gabarito: CERTO.
QUESTO 06 - ESAF - Analista Tcnico-Administrativo (MF)/2013
(adaptada) - Considerando o conceito de administrao pblica e seus princpios,
bem como as fontes do Direito Administrativo, julgue o item.
De acordo com o critrio funcional, o conceito de Administrao Pblica um
complexo de atividades concretas e imediatas desempenhadas sob os termos e
condies da lei, visando o atendimento das necessidades coletivas.
Comentrios:
Para o critrio da Administrao Pblica, o Direito Administrativo percebido em
duas acepes: subjetiva e objetiva. No sentido subjetivo ou orgnico, o Direito
leva em considerao aqueles que praticam a ao, no caso, agentes, pessoas
e rgos. Por sua vez, na acepo objetiva ou funcional ou material, o
Direito diz respeito s atividades propriamente realizadas pelas pessoas do
Estado. Em sentido finalstico, o Estado-administrador desempenha: servios
pblicos, poder de polcia, fomento e interveno.
Em minhas aulas, costumo alertar para o fato de que as bancas preferem o uso
dos sinnimos. O sentido subjetivo diz respeito ao sujeito, enfim, aquele que
pratica. Por isso, a banca prefere citar orgnico e formal. Para o sentido objetivo,
a banca, no caso, usa as expresses material ou funcional.
Gabarito: CERTO.
QUESTO 07 - ESAF - Analista Tcnico-Administrativo (MF)/2013
(adaptada) - Considerando o conceito de administrao pblica e seus princpios,
bem como as fontes do Direito Administrativo, julgue o item.
O sentido subjetivo da expresso Administrao Pblica est relacionado
natureza da atividade exercida por seus prprios entes.
Comentrios:
A banca s fez inverter os conceitos de objetivo e subjetivo. No sentido
objetivo, a expresso Administrao Pblica est relacionada natureza da
atividade exercida por seus prprios entes.
Gabarito: ERRADO.
26|29
- CPF:
Aula INAUGURAL
QUESTO 08 - ESAF - Auditor Fiscal da Receita Federal do

Brasil/Tributria e Aduaneira/2005 - Em seu sentido subjetivo, o estudo da
Administrao Pblica abrange
a) a atividade administrativa.
b) o poder de polcia administrativa.
c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas.
d) o servio pblico.
e) a interveno do Estado nas atividades privadas.
Comentrios:
Essa uma questo relativamente simples. Digo relativamente, porque no dia de
prova a disciplina Direito Administrativo s mais uma das vrias matrias
enfrentadas, no verdade?
Bem, j vimos que a Administrao Pblica assume diversos significados,
destacando-se, por exemplo, os sentidos subjetivo e objetivo.
O aspecto subjetivo diz respeito quele que pratica o ato, so os rgos, as
pessoas administrativas e os agentes, da, inclusive, a correo da alternativa
C.
Por sua vez, o aspecto objetivo refere-se s as funes realizadas pelo Estado,
como o exerccio regular do poder de polcia e a prestao de servios pblicos.
O aspecto subjetivo recebe como sinnimos os aspectos orgnico e formal. J o
objetivo, material e funcional.
Acrescento que o sentido objetivo, finalisticamente falando (interesse pblico
propriamente dito, Adminsitrao Pblica Extroversa), pode ser visualizadas nas
seguintes funes do Estado: poder de polcia, servio pblico, fomento e
interveno.
Gabarito: letra C.
6. Questes apresentadas em aula

QUESTO 01 - CESPE - Analista
(SUFRAMA) /Geral/2014 - Acerca
do direito administrativo, julgue o item
a seguir.
Do ponto de vista objetivo, a

expresso administrao pblica se
confunde com a prpria atividade
administrativa exercida pelo Estado.
27|29
- CPF:
Aula INAUGURAL
QUESTO
02
CESPE
Administrador (MJ)/2013 - Com
relao ao direito administrativo,
julgue o item a seguir.
O Poder Executivo compe, junto com
o Poder Legislativo, o Poder Judicirio
e o Ministrio Pblico, a quadripartio
de poderes no Estado brasileiro.
QUESTO 03 - CESPE - Auditor
Fiscal da Receita Estadual (SEFAZ
ES)/2013 - Acerca do direito
administrativo, assinale a opo
correta.
a) A administrao pblica confundese com o prprio Poder Executivo, haja
vista que a este cabe, em vista do
princpio da separao dos poderes, a
exclusiva funo administrativa.
b) A ausncia de um cdigo especfico
para o direito administrativo reflete a
falta de autonomia dessa rea jurdica,
devendo o aplicador do direito recorrer
a outras disciplinas subsidiariamente.
c) O direito administrativo visa
regulao das relaes jurdicas entre
servidores e entre estes e os rgos da
administrao, ao passo que o direito
privado regula a relao entre os
rgos e a sociedade.
d) A indisponibilidade do interesse
pblico,
princpio
voltado
ao
administrado,
traduz-se
pela
impossibilidade
de
alienao
ou
penhora de um bem pblico cuja posse
detenha o particular.
e)
Em
sentido
subjetivo,
a
administrao pblica confunde-se
com os prprios sujeitos que integram
a estrutura administrativa do Estado.
QUESTO 04 - CESPE - Assistente
(MIN)/2013 - No que concerne
administrao pblica, julgue o item a
seguir.
A administrao pratica atos de
governo,
pois
constitui
todo
aparelhamento do Estado preordenado

realizao de seus servios, visando
satisfao
das
necessidades
coletivas.
QUESTO 05 - CESPE - Assistente
(MIN)/2013 - No que concerne
administrao pblica, julgue o item a
seguir.
Na sua acepo formal, entende-se
governo como o conjunto de poderes e
rgos constitucionais.
QUESTO 06 - ESAF - Analista
(MF)/2013
(adaptada)
Considerando
o
conceito
de
administrao
pblica
e
seus
princpios, bem como as fontes do
Direito Administrativo, julgue o item.
De acordo com o critrio funcional, o
conceito de Administrao Pblica
um complexo de atividades concretas
e imediatas desempenhadas sob os
termos e condies da lei, visando o
atendimento
das
necessidades
coletivas.
QUESTO 07 - ESAF - Analista
(MF)/2013
(adaptada)
Considerando
o
conceito
de
administrao
pblica
e
seus
princpios, bem como as fontes do
Direito Administrativo, julgue o item.
O sentido subjetivo da expresso
Administrao Pblica est relacionado
natureza da atividade exercida por
seus prprios entes.
QUESTO 08 - ESAF - Auditor

Fiscal da Receita Federal do
Brasil/Tributria
e
Aduaneira/2005 - Em seu sentido
28|29
- CPF:
Aula INAUGURAL
subjetivo, o estudo da Administrao

Pblica abrange
a) a atividade administrativa.
b) o poder de polcia administrativa.
c) as entidades e rgos que exercem

as funes administrativas.
d) o servio pblico.
e) a interveno do Estado nas
atividades privadas.
GABARITOS:
01 CERTO
06 - CERTO
02 - ERRADO
07 ERRADO
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)
03 - E
08 - C
04 - ERRADO
05 - CERTO
29|29

Direito Administrativo: Módulo Geral

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Prof. Adriel Monteiro

1. Apresentao e Consideraes Iniciais

Prof. Adriel Monteiro

No entanto, o bom do PDF no ter limitao de folhas. Ns, Professores,

Prof. Adriel Monteiro

ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA

Prof. Adriel Monteiro

Nosso pas, por exemplo, de grande extenso territorial, sendo a integrao

Dica de memorizao - A FEderao a FORMA DE ESTADO e adotada aqui

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Prof. Adriel Monteiro

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Prof. Adriel Monteiro

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legitimidade dos atos da Administrao , portanto, relativa, para que no impea

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Povo: elemento humano, base demogrfica. Traduz a ideia de cidado.

Principais formas de organizao

Confederao: reunio de Estados soberanos.

Prof. Adriel Monteiro

Estado Unitrio (puro e impuro): centro de poder nico, responsvel

Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios: entes

Estado brasileiro - Forma de Estado: Federalismo

Pessoas polticas: entes da Federao que possuem capacidade de

Estado brasileiro - Forma de Governo: Repblica

Caractersticas: legitimidade popular (chefes do Poder Executivos e

3. Administrao Pblica: conceitos, natureza e fins

Prof. Adriel Monteiro

A expresso Administrao Pblica pode assumir sentidos diversos, conforme

O termo Administrao Pblica envolve, em sentido amplo, alm dos rgos e

Prof. Adriel Monteiro

Assim, no sentido subjetivo (ou formal ou orgnico, que so vocbulos

Na viso objetiva, administrao pblica consiste nas atividades levadas a efeito

Prof. Adriel Monteiro

I fomento: refere-se atividade administrativa de incentivo iniciativa

obedecendo a uma partilha constitucional de competncias, a Administrao

de servio pblico (concessionrios e permissionrios). Nesse instante, ganha

Legislativo: as leis so originrias, contam com o atributo da

Produo de atos Produo de atos

Dessa maneira, pode-se afirmar que um conceito vlido para a funo

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I) A funo administrativa levada a efeito pelo Estado ou por aquele que

assunto ser melhor

IV) Os atos da Administrao Pblica esto sujeitos a controle judicial.

O termo Administrao Pblica envolve, em sentido amplo, os rgos e

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Sentido subjetivo, orgnico ou formal:

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- Indireta: realizada, por exemplo, pelo Banco Central (pessoa jurdica de

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Direito: ramos e sub-ramos

Aguardamos vocs! Fiquem firmes!

Objetivo, Material ou Funes polticas

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Perceba que o termo Administrao Pblica envolve, em sentido amplo, alm

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