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4 ensayos

La Paz, DO

COMENTARIOS A LA LEY 2341

Trminos y plazos en e
procedimiento administra
Para la emisin de actos administrativos, las entidades pblicas utilizan procedimientos administrativos.
Un procedimiento administrativo es el conjunto de actos y diligencias tendientes a la emisin de un acto
administrativo. Este procedimiento puede ser iniciado de oficio o a instancia de parte, en este ltimo
caso se hace uso del derecho de peticin administrativo.
Jos Mara Pacori Cari*

DAS Y HORAS HBILES

El artculo 19 de la Ley 2341 (Bolivia) establece que las actuaciones administrativas se realizarn los das y horas hbiles
administrativos. De oficio o a pedido de
parte y siempre por motivos fundados, la
autoridad administrativa competente podr habilitar das y horas extraordinarios.
COMENTARIO
Cuando se hace referencia a actuaciones
administrativas se incluye actos administrativos, actos de administracin, actos
procedimentales, diligencias y actuaciones materiales. Conforme a la norma comentada, estas actuaciones se realizarn
en los das hbiles administrativos y horas hbiles administrativas.
En este ltimo caso, son hbiles todas las horas del da que formen parte de
un da hbil (art. 30 Ley 39/2015; Espaa). En el caso de los das hbiles cuando los plazos se sealen por das, se
entiende que estos son hbiles, excluyndose del cmputo los sbados, los domingos y los declarados festivos (art. 30 Ley
39/2015; Espaa). Por otro lado, se en-

La autoridad
administrativa
tiene la facultad
de habilitar
das y horas
extraordinarios.

FOTO: AMPARODOSUNIVIA.WORDPRESS.COM

s del caso que el procedimiento

administrativo hace uso del
tiempo como lmite a la posible
arbitrariedad en la que pueden incurrir las
autoridades administrativas y, en su caso,
los administrados. La utilizacin del tiempo en el procedimiento administrativo se
evidencia a travs de los plazos y trminos, instituciones que establecen periodos
en los cuales se debe y puede realizar actuaciones administrativas de las entidades
pblicas y actos procedimentales de los
interesados en el procedimiento.
En el presente caso, el estudio de los
trminos y plazos lo realizaremos a partir
del comentario de los artculos 19, 20 y
21 de la Ley 2341 del ordenamiento jurdico boliviano.

tender por das hbiles () los das laborables de acuerdo con el calendario de
la Administracin Pblica (art. 42 LOPA; Venezuela).
Hbil es un tiempo establecido como
vlido o computable para realizar una actividad, en especial administrativa o judicial (Real Academia Espaola). Por lo
tanto, los feriados no son considerados das hbiles, v. g., el artculo 67 del Decreto
Supremo 21060 (Bolivia) establece que
los das feriados con suspensin de actividades pblicas y privadas son los das
domingos; 1 de enero; lunes y viernes de
carnaval; viernes santo; 1 de mayo, Corpus Cristi, 6 de agosto; 1 de octubre, 25
de diciembre; y en cada departamento, la
fecha de su efemrides.
Se establece la facultad (no obligacin) de la autoridad administrativa de
habilitar das y horas extraordinarios,
siempre que se cumpla el requisito de indicar motivos fundados, esto significa
que se deber acreditar con medios de
prueba idneos el motivo por el cual se
habilita das y/o horas que, siendo inh-

biles, por disposicin de la autoridad administrativa sern considerados hbiles.

El ejercicio de la facultad antes indicada puede ser realizado de oficio (por
iniciativa de la misma autoridad administrativa) o a pedido de parte (por iniciativa
de uno de los interesados en el procedimiento administrativo).
El artculo bajo comentario puede ser
mejor entendido a travs de una remisin
a la legislacin argentina que indica que
los actos, actuaciones y diligencias se
practicarn en das y horas hbiles administrativos, pero de oficio o a peticin de
parte podrn habilitarse aquellos que no
lo fueren, por las autoridades que deban
dictarlos o producirlas (art. 1 Ley
19.549; Argentina).
CMPUTO DE LOS PLAZOS
El artculo 20 de la Ley 2341 (Bolivia) establece que I. El cmputo de los plazos
establecidos en esta Ley ser el siguiente:
a) Si el plazo se seala por das solo se
computarn los das hbiles administrativos; b) Si el plazo se fija en meses, estos se

computarn de fecha a fecha y si en el mes

de vencimiento no hubiera da equivalente
al inicial del cmputo, se entender que el
plazo acaba el ltimo da del mes; c) Si el
plazo se fija en aos se entendern siempre como aos calendario. II. En cualquier
caso, cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender siempre prorrogado al
primer da hbil siguiente.
COMENTARIO
1. Si el plazo sealado en la Ley de Procedimiento Administrativo se seala por das solo se computarn los das hbiles
administrativos. Esto significa que si en
el texto de la Ley de Procedimiento Administrativo se indica la palabra das debe
entenderse que estos das son hbiles.
V. g. el artculo 15 de la Ley 2341 (Bolivia)
establece que Cuando en la actuacin
administrativa intervengan varios interesados () la autoridad competente ()
podr conminar a unificar su representacin, otorgndoles para el efecto un
plazo de cinco (5) das, bajo alternativa
de designar como representante comn al

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ensayos 5

La Paz, DOMINGO 15 de enero de 2017

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que figure en primer trmino (el resaltado es nuestro). Como se verifica en la norma transcrita, no se indica si estos cinco
das son hbiles o no, sin embargo, conforme a la norma bajo comentario la no
indicacin de esto implica que se entienden como hbiles.
2. Si el plazo sealado en la Ley de
Procedimiento Administrativo se fija en
meses, estos se computarn de fecha a fecha y si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente al inicial del
cmputo, se entender que el plazo acaba
el ltimo da del mes. Desarrollemos la
comprensin de esta norma:
a) El plazo en meses se computa de fecha a fecha, esto significa que si el plazo
es de dos meses y el inicio del plazo es el 7
de enero de 2017 el vencimiento de este
plazo se produce el 7 de marzo de 2017.
Esta norma resulta importante desde que
se comete un error cuando establecido el
plazo en meses el administrado lo computa en das, situacin que har variar el plazo puesto que el contar en das implicar
meses con 30, 31, 28 y 29 das.
b) El plazo en meses se computa de fecha a fecha, si en el mes de vencimiento no
hubiera da equivalente al inicial del cmputo, se entender que el plazo acaba el ltimo da del mes. Esta norma cobra
importancia cuando el da de inicio del plazo de cmputo en meses es 30 o 31. V. g.,
imaginemos que el cmputo del plazo inicia este 31 de enero de 2017, conforme a la
regla general, el plazo de un mes vencera
el 31 de febrero de 2017, pero como dicho
mes no cuenta con tal da, el vencimiento
de este plazo de un mes es el 28 de febrero.
3. Si el plazo sealado en la Ley de
Procedimiento Administrativo se fija en
aos, se entender siempre como aos
calendario. El artculo 79 de la Ley 2341
establece que las infracciones prescribirn en el trmino de dos (2) aos. Las
sanciones impuestas se extinguirn en el
trmino de un (1) ao.
Segn la norma la indicacin de
aos es en aos calendario que implican 12 meses, por lo que se debe contar
este perodo desde un da cualquiera (Real Academia Espaola). V. g., si la infraccin se cometi el 8 de marzo de 2017,
los dos aos de prescripcin se cumplen
el 8 de marzo del 2019.

FOTO: ELPERIODICODELEMPRENDEDOR.COM

n el
trativo
El respeto a los trminos y plazos no solo es un derecho, sino una obligacin.

Por ltimo, se indica que (sea el plazo

en das, meses o aos) cuando el ltimo
da del plazo es inhbil, se entender
siempre prorrogado al primer da hbil siguiente. Esto se dar, por ejemplo, cuando el ltimo da del plazo es domingo, as
el ltimo da se prorroga para el lunes.
TRMINOS Y PLAZOS
El artculo 21 de la Ley 2341 (Bolivia) establece: I. Los trminos y plazos para la
tramitacin de los procedimientos administrativos se entienden como mximos y
son obligatorios para las autoridades administrativas, servidores pblicos y los interesados. II. Los trminos y plazos
comenzarn a correr a partir del da siguiente hbil a aqul en que tenga lugar la
notificacin o publicacin del acto y concluyen al final de la ltima hora del da de
su vencimiento. III. Las actuaciones administrativas que deban ser realizadas
por personas que tengan su domicilio en
un Municipio distinto al de la sede de la
entidad pblica que corresponda, tendrn
un plazo adicional de cinco (5) das, a
partir del da de cumplimiento del plazo.
COMENTARIO
1. La primera norma dentro de este artculo indica que los trminos y plazos
para la tramitacin de los procedimientos administrativos son entendidos como
mximos y son obligatorios para las autoridades administrativas, servidores pblicos y los interesados.
Cuando la norma hace referencia a
que los trminos y plazos son entendidos
como mximos, significa que son un lmite
a las potestades administrativas, salvo
que por disposicin legal se permita la
concesin de prrrogas. Ahora, conforme
a lo indicado, los plazos sern obligatorios para los interesados y para la administracin (art. 1 Ley 19.549; Argentina),
dentro del vocablo administracin inclui-

mos a las autoridades administrativas y

servidores pblicos.
El trmino es el ltimo momento de
la duracin de un plazo, el plazo es el
tiempo sealado para algo. Esta norma
est complementada con lo dispuesto en
el artculo 16, literal i), de la Ley 2341
que indica: En su relacin con la Administracin Pblica, las personas tienen
los siguientes derechos: () i) A exigir
que las actuaciones se realicen dentro de
los trminos y plazos del procedimiento.
Como se puede observar, el respeto a los
trminos y plazos no solo es un derecho
de los administrados (interesados), sino
tambin una obligacin de los mismos.
2. La segunda norma de este artculo
indica que los trminos y plazos corrern
a partir del da siguiente hbil a aquel en
que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto y vencen al final de la ltima
hora del da.
Esta norma se refiere al inicio del
cmputo del plazo para los interesados,
situacin complementada con lo indicado
en el artculo 17, numeral II, de la Ley
2341 que indica: El plazo mximo para
dictar la resolucin expresa ser de seis
(6) meses desde la iniciacin del procedimiento (), en este caso el cmputo del
plazo es desde el da de presentacin de la
solicitud y no desde el da siguiente.
Por otro lado, esta norma hace referencia al acto procedimental de notificacin,
el artculo 33 de la Ley 2341 establece:
La Administracin Pblica notificar a
los interesados todas las resoluciones y
actos administrativos que afecten a sus
derechos subjetivos o intereses legtimos.
Notificada la actuacin administrativa,
el plazo se computa a partir del da siguiente hbil. V. g., el artculo 64 de la Ley
2341 establece que el recurso de revocatoria deber ser interpuesto por el interesado ante la autoridad administrativa que
pronunci la resolucin impugnada, den-

tro del plazo de diez (10) das siguientes a

su notificacin (el resaltado es nuestro).
Especial situacin es que la norma no
contempla el conocimiento del acto como forma alternativa a la notificacin del
acto; en caso de incorporarse el conocimiento del acto como inicio de cmputo
del plazo administrativo, tambin ser de
aplicacin el da siguiente hbil. El conocimiento ser importante para el caso de
los terceros al procedimiento, a quienes
no se les notifica formalmente ninguna
actuacin pero pueden tomar conocimiento de las mismas por otros mecanismos
extra procedimiento.
3. La tercera norma dentro de este artculo indica que las actuaciones administrativas que deban ser realizadas por
personas que tengan su domicilio en un
municipio distinto al de la sede de la entidad pblica que corresponda, tendrn un
plazo adicional de cinco das, a partir del
da de cumplimiento del plazo.
Esta situacin se refiere al incremento
del plazo legal ms el trmino de la distancia, como se verifica el trmino de la
distancia es un supuesto de prrroga previsto en la ley. Esta norma resulta importante por cuanto cautela el derecho de
acceso a los administrados a la justicia
administrativa.
A diferencia de la legislacin boliviana, la peruana indica que al cmputo de
los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se agrega el trmino de
la distancia previsto entre el lugar de domicilio del administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad de
recepcin ms cercana a aquel facultado
para llevar a cabo la respectiva actuacin (art. 135 Ley 27444; Per). Nos parece mejor establecer un tiempo de
trmino de la distancia previsto en la ley
que dejar esta situacin a los rganos administrativos.
REFERENCIAS
Ley 2341 (2002). Ley de Procedimiento Administrativo. 23 de abril de 2002. Bolivia.
Decreto Supremo (1985). Establece un
rgimen de tipo de cambio nico, real y flexible del peso boliviano con relacin al dlar de Estados Unidos, denominado cambio
oficial. 29 de agosto de 1985. Bolivia.
Ley 19.549 (1972). Ley de Procedimiento Administrativo. 27 de abril de
1972. Argentina.
Ley 39/2015 (2015). Del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas. 01 de octubre de
2015. Espaa.
Ley 27444 (2001). Ley del Procedimiento Administrativo General. 10 de
abril de 2001. Per.
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (1981). 01 de julio de 1981.
Venezuela.
*

Es catedrtico de Derecho de la Universidad Jos

Carlos Maritegui en Per y miembro de la
Asociacin Argentina de Derecho Administrativo.