Reporte Semestral de la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica

N 1 - 2005

Presentacin
La Gerencia de Fiscalizacin Elctrica presenta en este documento las principales

acciones de supervisin desarrolladas y los resultados obtenidos en el primer semestre del 2005 en las actividades relacionadas a la generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica, en aplicacin de su plan operativo
2005 siguiendo los lineamientos del Plan Estratgico 2004-2008 de OSINERG.

Debido a que los criterios de supervisin y fiscalizacin establecidos en el Plan Estra-

tgico estn orientados a lograr la mejora del servicio elctrico en forma generalizada en cada rea de concesin en lugar de mejoras restringidas a las reas supervisadas, durante el primer semestre del 2005 se ha supervisado y fiscalizado el cumplimiento de la normatividad elctrica conforme a seis procedimientos implementados
en los temas de alumbrado pblico, contraste de medidores, seguridad pblica en
media tensin, facturacin y atencin al usuario, operacin de los sistemas y calificacin de fuerza mayor, consiguindose mejoras importantes en el servicio elctrico.

En las actividades de generacin y transmisin se ha continuado con la verificacin

de la subsanacin de deficiencias detectadas y la evaluacin de interrupciones. En la

supervisin del Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES) se ha verificado la disponibilidad de las unidades generadoras y transmisoras para asegurar la
continuidad del servicio.

Se ha efectuado el seguimiento de las denuncias ambientales y de la seguridad en las

actividades crticas de los concesionarios para mitigar los impactos ambientales as

como los ndices de frecuencia y accidentabilidad de sus trabajadores. Conjuntamente con la Fiscala de Prevencin del Delito y las municipalidades se contina con la
prevencin del riesgo elctrico en las Zonas de Alta Afluencia de Pblico (ZAAPs) de
todo el pas.

Conforme a las facultades otorgadas por la Ley N 28151 se ha dispuesto paraliza-

ciones de actividades y cortes del servicio por riesgo elctrico y se han iniciado
procesos sancionadores a los concesionarios por incumplimiento a la normatividad o
a las disposiciones de OSINERG.

Finalmente, se ha efectuado a nivel nacional una campaa de difusin de los nuevos

procedimientos de supervisin implementados y en proceso de aprobacin, y se contina con la capacitacin intensiva de nuestros supervisores para afianzar sus conocimientos y desarrollar mejor la labor de supervisin y fiscalizacin.

CONTENIDO
1 Servicio de Alumbrado Pblico
2 Contraste de Medidores de Electricidad
3 Disminucin de Riesgos en Instalaciones
de Media Tensin por Seguridad Pblica
4 Facturacin, Cobranza y Atencin al Usuario
5 Calificacin de Fuerza Mayor

10 Prevencin de Riesgos en Zonas de Alta Afluencia

de Pblico (ZAAPs)
11 Operacin de los Sistemas Elctricos
Interrupciones
12 Supervisin Regional
13 Paralizacin de Actividades por Riesgo Elctrico

6 Instalaciones Elctricas de Transmisin

14 Procedimientos Administrativos Sancionadores y

Multas Aplicadas

7 Centrales Elctricas de Generacin

15 Difusin y Capacitacin

8 Comit de Operacin Econmica del Sistema

16 Nuevos Procedimientos de Supervisin en

Implementacin y Tramite de Aprobacin

9 Seguridad y Medio Ambiente

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa

Servicio de Alumbrado Pblico

La Supervisin y Fiscalizacin del Servicio de Alumbrado Pblico

se realiza de acuerdo al Procedimiento aprobado por Resolucin
OSINERG N 192-2003-OS/CD en dos formas: la supervisin
semestral de deficiencias de las instalaciones de alumbrado pblico y la supervisin trimestral de la atencin de denuncias.

Por exceder las tolerancias que establece el Procedimiento por deficiencias en las instalaciones de alumbrado pblico en los periodos 2004 a 2005-I, se ha sancionado a los concesionarios con multas
que ascienden a 1396682,6 nuevos soles. Ver grfico siguiente:
Grfico 1.3

Durante el primer semestre 2005 se desarroll la supervisin de

deficiencias en los sectores tpicos 1 y 2 de 18 concesionarios de
distribucin (fueron incorporados en este periodo 4 concesionarios: Servicios Elctricos Rioja, Empresa Municipal de Uctubamba,
Electro Tocache y Empresa Municipal de Paramonga).

400000
350000

S/, Nuevos Soles

La tolerancia establecida de Unidades de Alumbrado Pblico Deficientes (UAPD) para el ao 2005 es de 2,5% y los resultados
obtenidos en la supervisin del primer semestre 2005 se muestran
en el grfico siguiente:

Multas por Exceso a las Tolerancias

300000
250000
200000
150000
100000
50000

Grfico 1.1

Proceso de Fiscalizacin de Deficiencias del

Servicio de Alumbrado Pblico
Primer Semestre del Ao 2005 (al 30/06/05)
14%

% UAPD / UAPI

Electro
centro

Electro
norte

Electro
Sur

ENOSA

Electro
Electro
Electro Hidrandina
Oriente Sur Medio Ucayali

2 Sem 2004

0,0

14576,1

758,4

1 Sem 2005

0,0

0,0

0,0

46602,6 24301,2 16203,0 62812,0

0,0

0,0

0,0

2428,8

SEAL

5600,0 412384,0 189360,0

0,0

10414,8 82451,0

15176,7 2600,4

0,0

12,97%

Como resultado de la supervisin del alumbrado pblico aplicando el procedimiento mencionado, se ha reducido la cantidad de
Unidades de Alumbrado Pblico Deficientes a nivel nacional de
11,08% en el 2003 a 1,94% obtenido en la fiscalizacin del primer semestre 2005, tal como se aprecia en el Grfico 1.4.

12%
10%
8%
6%

4,66%

2,5%

4%
2%

Edelnor

1 Sem 2004 122400,0 3003,6 46288,0 127712,0 50496,0 127712,0 33402,0

2,45%
1,71%

3,94%
2,75%

1,95%

1,46%
1,20%

0,70%

2,99%
2,41%
1,97%

2,34%
1,51%
1,08%

3,73%

Grfico 1.4

2,30%

Nivel de Deficiencias del Alumbrado Pblico

(Histrico)

0%
Empresas Concesionarias de Distribucin

Empresas municipales

14%

Tolerancia (2,5%)

La fiscalizacin de la atencin de denuncias se continu desarrollando en los 14 concesionarios de distribucin ms importantes

del pas. La tolerancia establecida es del 5% de denuncias no atendidas dentro de plazo y los resultados del primer y segundo trimestre del 2005 se muestran en el siguiente grfico.

% UAP Deficientes

12%

11,81%

11,08%

Inicio de la Supervisin
Procedimiento N 192-2003-OS/CD
Febrero 2004

10%
8%

Tolerancia para el
Tolerancia para el
ao 2004
ao 2005

6%
4%

3%

3,50%

2,50%
1,94%

2%
0%
2002

Grfico 1.2

2003

2004

1er Sem 2005

Atencin de Deficiencias de Alumbrado Pblico por las

Empresas Concesionarias I y II Trimestre del 2005
10,27%

12%

Tolerancia 5%
6,14%

8%

1,18%
1,79%

3,17%
0,35%

0,79%

0,37%
0,63%

0,44%
0,79%

0,98%
0,90%

0,82%
1,41%

2,49%
0,75%
0,59%

2,49%
0,63%

0,95%

2%

1,59%

2,91%

4%

4,03%

6%

1,23%

Indicador de Control

10%

I Trim 2005

II Trim 2005

2 Organismo Supervisor de la Inversin en Energa

SEAL

io

Este

Med

o Sur

o Sur

Electr

Electr

o
Electr

o Pun

ayali
o Uc

Electr

o Sur

aete

Electr

Edec

iente

Hidra
ndina

Electr

o Or

SA
ENO

te
onor
Electr

o
ocen
tr
Electr

Luz d
el Su

Edeln

or

0%

Servicio del Alumbrado Pblico operativo en Lima

Contraste de Medidores de Electricidad

La Supervisin del Contraste y/o Verificacin de los Medidores de

Electricidad, se realiza de acuerdo al Procedimiento aprobado con
Resolucin N 005-2004-OS/CD, el cual comprende la supervisin del cumplimiento de los programas semestrales de contraste
(presentados por las empresas concesionarias) y la verificacin del
cambio de los medidores defectuosos en los plazos establecidos.
Con la aplicacin del procedimiento de contraste de medidores, se
ha incrementado significativamente el nmero de contrastes ejecutados anualmente, por las empresas concesionarias, de 13000 contrastes ejecutados en promedio por ao en el 2003, a 170830
contrastes ejecutados durante el primer semestre 2005.

Grfico 2.1
Cantidad de Contrastes Ejecutados por Semestre
Periodo: 2003 - 2005
170

Grfico 2.2

76

Avance en
Porcentaje
2005

11224
2342
19982
45146
35270
1287
6135
17698
11598
4730
597
6139
6230
2210
0
0
0
210
0
33
170830

100,0%
21,9%
103,6%
100,0%
100,0%
100,0%
100,8%
100,0%
100,0%
100,0%
10,5%
55,3%
100,0%
106,0%
0,0%
0,0%
0,0%
105,0%
0,0%
106,5%
89,8%

LVISA
COE

SEAL

el Su
Luz d

ndina

tro

o Sur

Hidra

Electr

ocen
Electr

io

ayali

Med

o Uc
Electr

este

iente

Electr

o Sur

o Or
Electr

or

Grfico 2.3
Medidores Defectuosos Cambiados en los Plazos Establecidos
por OSINERG
Primer Semestre 2005
120%
100%

92,0%

99,7%

100%

76,9%

80%
60%

100,0%

98,7%
76,2%

55,3%

40%
20%
0,0%

0%

LVISA

11224
10718
19295
45146
32270
1287
6087
17698
11598
4730
5664
11106
6230
2085
316
280
241
200
51
31
189255

Contrastes
Ejecutados
2005

COE

224473
214357
385903
902969
705404
25779
121742
353950
231951
94592
113275
222112
124603
41705
6321
5599
4812
3998
1015
624
3785184

Previsto por
OSINERG (1)

SEAL

13
14
15
16
17
18
19
20

Electro Nor Oeste

Electro Norte
Hidrandia
Edelnor
Luz del Sur
Edecaete
Electro Sur Medio
Electrocentro
SEAL
Electro Sur
Electro Puno
Electro Sur Este
Electro Oriente
Electro Ucayali
Electro Tocache
EMSEMSA
EMSEUSA
SERSA
Electro Pangoa
COELVISA
Totales

Parque Total
Suministros

Sur

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Empresa
Concesionaria

Luz d
el

Los resultados corresponden a los obtenidos de la muestra supervisada.

Hidra
ndina

Contrastes de Medidores Primer Semestre 2005

Procedimiento N 005-2004-OS/CD

En el siguiente grfico, se presenta el porcentaje de medidores cambiados en el plazo mximo de 10 das calendarios luego de realizada la prueba de contraste.

Electr
o Sur

Los resultados del programa semestral de contraste y/o reemplazo

de medidores, correspondientes al primer semestre, se presentan
en la tabla 2.1:
Tabla 2.1

c. Supervisin del reemplazo de los medidores defectuosos en los

plazos establecidos por OSINERG

Electr
ocen
tro

a. Programa de contraste y/o verificacin semestral de medidores

50%

Electr
o Or
iente

Los resultados obtenidos de la supervisin realizada, durante el

primer semestre 2005 se presentan a continuacin:

70%
60%

onor
o

RESULTADOS DE LA SUPERVISIN EFECTUADA POR

OSINERG.

80%

Electr

Nota: El 12 de abril del 2004, entr en aplicacin el Procedimiento N 005-2004-OS/CD, razn por la
cual, durante el primer semestre 2004, solo se contrast el 2,08 % del parque total de medidores, de las
empresas que programaron contrastes a nivel nacional.

110%
100%
100% 100%
100%
100% 100% 100%
99.7%
100%
95,9%
97,6%
96,1%
95,5%
90%

Electr
o no
roeste

Previsin del OSINERG

aete

Ejecutado

I Semestre 2005

Edeln

I Semestre 2004(*) II Semestre 2004

Supervisin del Programa de Contraste Semestral de

Medidores por OSINERG
Primer Semestre 2005

Edec

13

Ao 2003

En el siguiente grfico, se presenta el porcentaje, de contrastes programados y ejecutados, los resultados corresponden a los obtenidos de la muestra supervisada.

Edeln
or

76

b. Supervisin del programa semestral de contraste y/o verificacin

de medidores por OSINERG
189

183

Es necesario indicar que las empresas que no culminaron con el

lote de contrastes correspondiente, se han acogido a la Resolucin
de Consejo Directivo N 049-2005-OS/CD, por la cual han solicitado completar el nmero total de contrastes pendientes de ejecucin del primer semestre (10,2%), durante el segundo semestre del
ao 2005.

% de Cumplimiento del Programa Semestral

183

Con el
Procedimiento
N 005-2004-OS/CD

La ejecucin de los contrastes, alcanz el total de 170830 medidores,

lo que significa que se cumpli con el 89,8% del lote total de
medidores a contrastar, para el primer semestre 2005.

% de Cumplimiento del Programa Semestral

N de Contrastes en Miles

200
180
160
140
120
100
80
60
40
20

Durante el primer semestre de 2005, las 20 principales empresas

concesionarias de distribucin, a nivel nacional, programaron el
contraste de 189255 medidores, cantidad que represent el 5%
del parque total de medidores a nivel nacional.

1. Representa el 5,0% del parque total de medidores a nivel nacional.

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa

2500

21,5

148440

El 1 de junio de 2005 entr en vigencia la Resolucin OSINERG

N 095-2005-OS/CD que establece las sanciones aplicables al
procedimiento priorizando las deficiencias de riesgo alto.

En una segunda etapa, se establecen sanciones a partir del segundo semestre de 2006 por no subsanar o no adoptar las medidas
pertinentes para la seguridad de las personas en las deficiencias
de riesgo alto que guardan relacin directa con accidentes de terceros.
En la supervisin efectuada en el primer semestre de 2005 sobre
las muestras, seleccionadas para cada concesionaria se detect
que, en general, el 67,9% de las deficiencias de riesgo alto detectadas todava estn pendientes de subsanacin cuyo desagregado
por concesionario se muestra en el Grfico 3.1.

548

287

48
461

rM
ed
io
Uc
ay
ali
Lu
zd
el
Su
r
SE
AL

233

ctr

Ele

ste

Su

rE

Su
o

ctr

ctr

Ele

ec
EL

Ele

Su

no

tro

nte

Pu

o
ctr

SA

rie

Ele

EL

579

No Reportado

La subsanacin de las observaciones de riesgo alto detectadas en

las concesiones de distribucin a nivel nacional ha progresado desde
la implementacin del procedimiento de 1759 casos (1,5%)en el
2do trimestre de 2004 a 18419 casos (15,8%) en el 2do trimestre
de 2005, de acuerdo al Grfico 3.3.

Grfico 3.3
Evolucin de la Subsanacin de Deficiencias de Riesgo Alto
20000
15%
15000
10%
10000
5%

5000

2do Trim 2004

3er Trim 2004

4to Trim 2004

% Subsanacin

1,50%

4,00%

Def. Subsanadas

1759

4650

1er Trim 2005

2do Trim 2005

7,10%

9,60%

15,80%

8307

11212

18419

% de Deficiencias Subsanadas

En una primera etapa, se establecen sanciones a partir del segundo

semestre 2005 por las deficiencias de riesgo alto no reportadas.

ec

ec
Ed

100,0

De la informacin proporcionada por los concesionarios de distribucin en 20.07.2005

Reportado

N de Deficiencias Subsanadas

31943

15,5
100,0

EN

22957

17,3

ctr

5527

115

99

217

176

Ele

15,0

te

0,8

di
na

1178

an

0,7

375

dr

214

0,8

ctr

964

or

83,7

Cant.

ntr

124305

ce

82,0

tro

26202

Ele

te

84,2

78,5

528

204

100

658

185

eln

98103

100,0

491

140

63

90
163

a
e

Cant.

Pendientes

116497

113

Ed

Riesgo Alto
%
Cant.

Total

2036
45

148

Total

Riesgo Moderado

N
Deficiencias

100,0

1000

418

Deficiencias informadas por los concesionarios

17430

1500

500

Tabla 3.1

Subsanacin
Preventiva
Subsanacin
Definitiva

33

2000

Hi

En la Tabla 3.1 se muestra el total de deficiencias identificadas e

informadas por los concesionarios al final de 1er semestre 2005 y
clasificados por nivel de riesgo. Se observa que las deficiencias de
riesgo alto representan el 78,5% del total y el 84,2% de estas deficiencias est pendiente de subsanacin.

Grfico 3.2
Deficiencias de riesgo alto reportadas y no reportadas en la Muestra

or

El procedimiento clasifica las deficiencias de las instalaciones por

su criticidad en deficiencias de riesgo alto y de riesgo moderado.
Asimismo establece que los concesionarios identifiquen e informen
a OSINERG sus deficiencias.

Asimismo, en la misma muestra se detect que en general el 15,9%

de deficiencias de riesgo alto no haban sido reportadas al
OSINERG, tal como se muestra en el Grfico 3.2. Este tipo de incumplimiento ser sancionado con el 30% de la multa establecida
en la Resolucin OSINERG N 095-2005-OS/CD a partir del segundo semestre de 2005.

on

De acuerdo a lo establecido en el Procedimiento aprobado por

Resolucin OSINERG N 011-2004-OS/CD desde julio del 2004
se viene supervisando la identificacin y la subsanacin de deficiencias existentes en las instalaciones de media tensin de los concesionarios de distribucin elctrica por seguridad pblica.

N de Deficiencias

Disminucin de Riesgos en Instalaciones

de Media Tensin por Seguridad Pblica

0%

Cobertores
aislantes

Grfico 3.1
Resultado de la Supervisin - 1er Sem. 2005 - Deficiencias
de Riesgo Alto
800
200

600
500
400
300

387
320

327
116

181

te

92

120

179

35

89

340

521

66

265
120

336

204

174

128

44

120

109

135

eln

EL
ec

a
e

Ed

ec

575

or
ce
ntr
ctr o
on
or
te
Hi
dr
an
di
na
Ele ENO
ctr
SA
o
O
r
Ele ient
e
ctr
o
Pu
no
EL
e
Ele ctro
Su
ctr
o
r
Ele
S
ctr ur E
o
Su ste
Ele r Me
di
ctr
o
o
Uc
ay
ali
Lu
zd
el
Su
r
SE
AL

98

Ed

218

237

tro

200
100

Ele

N de Deficiencias

700

Subsanado

Pendiente

4 Organismo Supervisor de la Inversin en Energa

Medidas preventivas en instalaciones de media tensin que no cumplen con las distancias de seguridad

Facturacin, Cobranza y Atencin al Usuario

Durante el primer semestre del 2005 se ha implementado

exitosamente la aplicacin de la Resolucin N 193-2004-OS/CD:
Procedimiento para la Supervisin de la Facturacin, Cobranza y
Atencin al Usuario, en las 19 empresas de distribucin que brindan el servicio pblico de electricidad en todo el pas, habindose
superado algunos inconvenientes iniciales en el manejo de informacin de las empresas concesionarias, en base a una permanente coordinacin con sus funcionarios.
En el primer semestre del 2005, como resultado del proceso de
supervisin, se obtuvieron 13 indicadores de gestin comercial. En
la Tabla 4.1 se muestran los resultados de los 6 indicadores ms
representativos. A continuacin se comenta los resultados de los 3
indicadores ms importantes.

FACTURACIN
INDICADOR DMF: DESVIACIN DEL MONTO FACTURADO

Los resultados de este indicador muestran los porcentajes en exceso facturados en los recibos a los usuarios.

ATENCIN AL USUARIO
INDICADOR DMP: DESVIACIN DEL MONTO DE LOS PRESUPUESTOS

Los resultados de este indicador muestran los porcentajes en exceso facturados en los presupuestos de nuevas conexiones o modificacin de las existentes.
Los resultados porcentuales de cada concesionaria se han
promediado en forma ponderada, en funcin a la cantidad de
nuevas conexiones puestas en servicio en el perodo supervisado;
obtenindose 6,65%.
Ello significa que a nivel nacional se ha cobrado en promedio 6,65%
en exceso, a los usuarios que solicitaron nuevas conexiones o modificacin de las conexiones existentes; hecho que se est revirtiendo como resultado del proceso de supervisin, debiendo las empresas concesionarias devolver a los usuarios los importes cobrados en exceso, con sus respectivos intereses.

Como consecuencia del proceso de supervisin, los registros ms

altos (28,59%, 3,22% y 2,31%) han sido revertidos en el segundo
semestre. Actualmente han bajado a 0,0011%, 0,1408% y
0,0985%, respectivamente.
Al calcular el promedio ponderado de los resultados de las 19
concesionarias, en funcin al importe facturado por cada empresa, obtenemos 0,116% de exceso, que en dinero las concesionarias
debern devolver a los usuarios con sus respectivos intereses.

COBRANZA
INDICADOR DTA: DESVIACIN DEL TIEMPO DE ATENCIN AL
USUARIO.

En este indicador, con apoyo de notarios pblicos se registran los

tiempos de espera de los usuarios al efectuar sus pagos de recibos
de electricidad. En Bagua Grande (EMSEU) se registr 60 minutos
de espera; sin embargo, en el trimestre siguiente el registro fue menor
a 15 minutos, lo que est dentro de la tolerancia.

Mejoramiento de la atencin del usuario en las oficinas de los concesionarios

Tabla 4.1
Resultados de la Aplicacin de la Resolucin N 193-2004-OS/CD en el Primer Semestre del 2005
PROCESO
Referencia
Empresa

FACTURACIN
En Recibos
Total en
Modificados
Recibos

DMF: Desviacin del Monto Facturado

NCF: Calidad de la Facturacin
DTA: Desviacin del Tiempo de Atencin al Usuario

DTA (% Sobre 15 min)

NCF (%)

DMF (%)

Edecaete
Edelnor
Electrocentro
Electronoroeste
Electronorte
Electro Oriente
Electro Puno
Electro Sur
Electro Sur Este
Electro Sur Medio
Electro Ucayali
Hidrandina
Luz del Sur
SEAL
COELVISAC
Electro Tocache
SERSA
E.M. Paramonga
E.M. Utcubamba

0,01
0,00
0,69
0,00
0,10
0,02
3,22
0,46
0,94
0,00
0,09
0,02
0,00
0,02
0,18
28,59
0,00
1,24
2,31

COBRANZA
Tiempo de Espera para
Pagos

0,046
0,057
0,026
0,043
0,056
0,161
0,014
0,008
0,181
0,055
0,280
0,027
0,020
0,006
0,000
0,192
0,024
0,018
0,100

0,00
0,00
0,00
80,00
116,67
0,00
0,00
0,00
0,00
66,67
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
300,00

Total en
Presupuestos

ATENCIN AL USUARIO
Atencin de
Atencin de
Presupuestos
Reclamos
DPAT

DMP (%)
0,40
0,61
0,38
0,00
9,30
0,00
37,27
0,00
3,02
0,00
0,00
13,08
10,72
0,00
0,00
35,87
0,00
0,00
9,80

DART
0,09
0,12
0,06
0,45
0,93
0,33
0,16
0,10
1,86
0,04
0,05
0,00
0,23
1,84
1,00
0,59
0,00
0,00
1,14

0,00
0,02
0,03
0,01
0,00
0,19
0,02
0,00
0,00
0,04
0,00
0,00
0,01
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

DMP: Desviacin del Monto de los Presupuestos

DPAT: Desviacin de los Plazos de Atencin de un suministro
DART: Desviacin en los Plazos de Atencin de Reclamos

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa

Calificacin de Fuerza Mayor

El marco normativo del subsector electricidad establece la obligacin de las empresas concesionarias de efectuar el pago de compensaciones a los usuarios afectados en caso se registre la variacin de las condiciones de suministro; sin embargo tambin contempla el supuesto bajo el cual las empresas concesionarias no estn
obligadas a cumplir con el pago de compensaciones; tal supuesto
lo constituye la figura de la Fuerza Mayor, cuya aplicacin se encuentra establecida en el artculo 87 de la Ley de Concesiones
Elctricas.
Mediante la Resolucin OSINERG N 010-2004-OS/CD de fecha
26 de enero 2004, se aprob la Directiva para la Evaluacin de
Solicitudes de Calificacin Fuerza Mayor para instalaciones de
Transmisin y Distribucin con los siguientes objetivos:
- Adecuar el procedimiento de calificacin de solicitudes de fuerza mayor a la Poltica de Transparencia Institucional de acuerdo a lo establecido en el artculo 25 del Reglamento de
OSINERG.

5.3. VARIACIN EN LA CALIFICACIN DE LAS SOLICITUDES

Mediante la referida Directiva se aprob la aplicacin de ciertos
criterios bsicos en la evaluacin de las solicitudes de Fuerza Mayor, esto en consideracin de la causal invocada.
Cabe mencionar, que antes de la aplicacin de la Directiva no se
consideraba como causal de Fuerza Mayor el Hurto de Equipos,
por lo cual todas estas solicitudes se declaraban como infundadas.
Asimismo se observaba un alto ndice de solicitudes declaradas como
infundadas para el caso de Actos Vandlicos y Colisin de Vehculos contra estructura, debido a defectos en la presentacin de medios probatorios.
Mediante la aplicacin de la Directiva se han estandarizado tanto
los criterios de evaluacin, as como la documentacin probatoria
mnima que corresponden a la sustentacin por cada causal invocada.

- Elaborar un procedimiento que regule la evaluacin de las solicitudes presentadas por las empresas concesionarias; a fin de
evitar el inicio de procedimientos innecesarios que no cumplan
con los requisitos establecidos.

Tabla 5.1
Clasificacin de las solicitudes de Fuerza Mayor

5.1. VARIACIN EN LA CANTIDAD DE SOLICITUDES POR PERIODO DE TIEMPO

2004

812

100

380

47

432

53

2005 - I

517

100

311

60

206

40

180

Evolucin del nmero de casos presentados

89

83

83

81

60

75

66

63

64

56

50

53

46

40

Ene

Feb

Mar

Abr

May

Jun

54

Jul

N de Solicitudes

Casos Presentados

82
79

75

70

30

140

93

80

Calificacin de las solicitudes de Fuerza Mayor

Primer Semestre 2005
164

160

106

86

142

120
100
80
58

60
40

Ago

Sep

Oct

Nov

Dic

20
2004

INFUNDADA

Grfico 5.3

Grfico 5.1

100
90

FUNDADA

En el ao 2004 se presentaron 816 casos con un promedio de 68

solicitudes/mes; mientras que en el primer semestre de 2005 se presentaron 518 solicitudes, con un promedio de 86 solicitudes/mes.

110

CASOS PRESENTADOS

AO

2005

11

16 17

21
5

5.2. VARIACIN EN LA CANTIDAD DE SOLICITUDES POR EMPRESA

Este aumento en el nmero de solicitudes de Fuerza Mayor se debe en gran medida al incremento de las solicitudes presentadas por la empresa HIDRANDINA S.A. tal
como se observa en el siguiente grfico.

Hurto
de
equipos

11

8
1

Colisin Por Accin

Actos
Cada
Por
Contra de Terceros Vandlicos de
Seguridad
R.A.
rbol

FUNDADA

Dao
Inst.
R.S.

Fenmenos
Por
Naturales Autoridad

14

17

Otros

INFUNDADA

Grfico 5.2
Evolucin de Casos por Empresa y por Semestre
225
200

N de Casos

175
150
125
100
75
50
25
0
1 Sem 2004
2 Sem 2004
1 Sem 2005

Hidrandina
84
129
221

Electro
Sur
45
59
50

Luz del
Sur
63
33
48

Edelnor
38
46
42

Electro
Electro
Sur Medio centro
49
15
58
15
41
31

Electro
norte
16
10
26

6 Organismo Supervisor de la Inversin en Energa

Edecaete ENOSA
31
21
18

22
26
12

Otros
30
26
29

Una interrupcin provocada por una colisin de vehculo contra estructura elctrica puede ser calificada
como Fuerza Mayor si la empresa afectada demuestra que actu con diligencia

Instalaciones Elctricas de Transmisin

La Supervisin de los Sistemas de Transmisin de alta tensin (mayores de 30,000 Voltios) durante el primer semestre del 2005, se
ejecut con la directiva de determinar las causas de las interrupciones a usuarios finales para luego establecer las recomendaciones
coarrespondientes. Adems se continu con las inspecciones de
campo de las lneas elctricas detectndose ms vanos con construcciones dentro de la zona de influencia de la lnea elctrica y
tambin se verific la falta de seales de seguridad en los apoyos
de las mencionadas lneas.

6.2. SUPERVISIN DE LA OPERACIN Y MANTENIMIENTO

Con la nueva directiva se continu con el proceso de Supervisin inspeccionndose 20 empresas concesionarias y
se obtuvieron 87 nuevas observaciones referidas a la operacin y mantenimiento de las instalaciones de alta tensin,
segn se muestra en el Grfico 6.3
Grfico 6.3

6.1. DEFICIENCIAS DE SEGURIDAD

La comparacin entre lo inspeccionado en el primer semestre del

2005 con respecto al primer semestre del 2004 se aprecia en los
siguientes grficos.

Grfico 6.1
Nmero de vanos con problemas de Imposicin
de Servidumbre
1800
1600

N de Vanos

1400
1200
1000
800
600

6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Detectadas
Subsanadas

A junio 2004
4290
3423

A junio 2005
4876
3731

6.3. EVALUACIN DE INTERRUPCIONES

Se elabor un diagnstico de las localidades con ms alto ndice de
interrupciones correspondientes a las localidades del Callejn de
Huaylas y Casma (Ancash), Tacna, Tarma y Chanchamayo (Junn),
Paijan y Malabrigo (La Libertad), Guadalupe, Pacasmayo y San
Pedro de Lloc (Lambayeque), Convencin, Vilcanota y Sicuani
(Cusco). Adems se remitieron los informes a las concesionarias
respectivas para que efecten el descargo correspondiente.

6.4 FALLAS DE TRANSFORMADORES DE POTENCIA EN

EL SEIN

400
200
0

TOTAL
ZARES_JUN2004

Saneados_Jun2004

ZARES_JUN2005

Saneados_Jun2005

Grfico 6.2
Nmero de Construcciones Dentro de la Faja
de Servidumbre
8000

N de Construcciones

Observaciones Detectadas y Subsanadas

N de Observaciones

Se realiz la pre publicacin del Procedimiento de Seguridad de

Deficiencias en Lneas de transmisin y Zonas de Servidumbre. Con
este procedimiento se espera reducir al mnimo posible, desde el
prximo ao hasta el 2011, las situaciones de riesgo debido a la
existencia de construcciones en la faja de servidumbre de las lneas
elctricas. Las inspecciones realizadas entre fines del 2004 y junio
del 2005 a 12 empresas concesionarias, han permitido detectar
un adicional de 262 vanos afectados a los ya existentes

6919

7000

Jun 2004
Jun 2005

6000

3880

3000
2000
1000
0

En los cuatro casos mencionados las empresas concesionarias aplicaron su respectivo Plan de contingencias Operativo, requeridos
en su oportunidad por el OSINERG, con lo cual se aceler el proceso de recuperacin del servicio elctrico a usuarios finales.

6.5 ACTIVIDADES DIVERSAS

5000
4000

En el primer semestre del 2005 se produjeron interrupciones de

largos perodos e incluso das debido a fallas en los transformadores de potencia de la Subestacin de Transformacin (SET) Tacna
( 8 MVA 60/10 kV, Electrosur - Dpto. de Tacna) el 10.02.05, SET
Chosica (12,5 MVA, 60/10 kV; Luz del Sur -Lima) el 24.02.05, SET
Pasco (7 MVA, 50/22,9 kV; Electrocentro Dpto. de Cerro de Pasco)
el 15.03.05 y SET Huancavelica (30 MVA, 220/60/10 kV; Red de
Energa del Per Dpto. de Huancavelica) el 26.06.05.

Total

Por otro lado, en el primer semestre del 2005 se atendieron: 16

solicitudes de inspeccin (MEM, congresistas, concesionarias,
Defensora del Pueblo, personas particulares y otros), 16 reclamos
(concesionarias y personas particulares); 13 requerimientos de informacin (MEM, Defensora del Pueblo, Municipalidades, Congresistas, Juzgado Penal y otros); 5 mandatos de Conexin y adems
se atendieron 31 documentos (MEM, concesionarias y particulares) con requerimientos de diversa ndole.
En total se atendieron 81 expedientes no programados.
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa

Centrales Elctricas de Generacin

Durante el 1er semestre se supervis 11 de los 33 proyectos preoperativos vigentes.

De manera especial se efectu el seguimiento constante al avance
de la construccin y cumplimiento del contrato de concesin definitiva de generacin de la C.H. Yuncn.
El siguiente grfico muestra la totalidad de la potencia (MW) de las
concesiones definitivas y autorizaciones otorgadas por el MEM entre
el ao 1996 y el 1er semestre 2005.

Grfico 7.2
Potencia total (MW) de concesiones definitivas y
autorizaciones otorgadas

Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.
Ene.
15
23
14

Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic. Total
31 28 43 35 43 128 59 54 16 13 23 488
23 24 23 17 24 30 30 23 16 18 13 264
15
8
11 19 13
80

7.2. SUPERVISIN DE LA GENERACIN EN EMPRESAS

DE DISTRIBUCIN

2400
2200
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0

- Evaluacin de las causas de las interrupciones en el sistema aislado Chiquin, determinando las acciones para mejorar la
confiabilidad de la generacin de la C.H. Pacarenca.
- Determinacin de las acciones correctivas en la generacin trmica del sistema aislado CoraCora en Ayacucho, logrando
disminuir el nmero de interrupciones por causa de generacin.
- Evaluacin de la capacidad de reserva de generacin para cubrir
la demanda del sistema aislado BaguaJan en corto y mediano plazo, efectundose la coordinacin con las instituciones
involucradas para garantizar la cobertura de la demanda.
- Evaluacin del grado de confiabilidad del suministro en el sistema Chota Cajamarca, acordando con la concesionaria mantener la generacin existente como respaldo para casos de emergencia.
8 Organismo Supervisor de la Inversin en Energa

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Ao

La disminucin de potencia entre el 2004 y 2005 se debe a la caducidad de algunas concesiones

7.5. SEGUIMIENTO DE OBSERVACIONES PENDIENTES

Durante la actividad de supervisin, al finalizar el 1er semestre del
2005 quedaron 265 de las 419 observaciones pendientes a levantar por las concesionarias, logrndose un levantamiento de 36,8 %,
tal como indica el siguiente grfico.
Grfico 7.3
Observaciones pendientes de los aos 1999 al 2004

Durante el 1er semestre se supervis 8 de 11 empresas

distribuidoras.
Se efectu la supervisin dando prioridad a los siguientes casos
crticos:

Autorizacin
Definitiva

Observaciones pendientes
450

Mes
Dic-04
Ene-05
Feb-05
Mar-05
Abr-05
May-05
Jun-05

2000
2
2
2
2
2
2
1

2001 2002
9
9
9
9
9
8
5

76
74
74
74
59
55
37

Avance 36,8%

2003
62
56
54
54
37
33
33

2004
270
260
257
255
225
206
189

Total
419
401
396
394
332
304
265

400
350
300
250
200
150
100
50
0

Jun-05

Ao
2003
2004
2005

2003
2004
2005

Fallas

140
130
120
110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

MW

Grfico 7.1
N de Fallas en Centrales Elctricas

Abr-05

- Se efectu el control permanente y coordinacin de las acciones

correctivas permitiendo disminuir las desconexiones forzadas
de las centrales de generacin, aprecindose una notoria disminucin con respecto al comportamiento de los aos 2003 y
2004, tal como se muestra el siguiente grfico.

7.4. SUPERVISIN DE EMPRESAS PRE OPERATIVAS

May-05

- Seguimiento y supervisin de la conversin a gas natural, operacin y puesta en servicio de la unidad TG-7 Westinghouse de
la C.T. Santa Rosa de EDEGEL, que entr en operacin comercial el 01.06.2005 y la C.T. Ventanilla durante su etapa de pruebas y operacin dual de diesel y gas natural, as como la
implementacin del ciclo combinado.

Feb-05

Durante el 1er semestre se supervis a 13 de 18 empresas generadoras, efectundose las siguientes actividades ms significativas:

Durante el 1er semestre se supervis la generacin de 26 servicios

elctricos municipales en zonas aisladas, logrndose identificar las
causas comunes y problemticas que inciden en el grado de
confiabilidad que afecta a los usuarios, adems de realizar la labor
de apoyo tcnico, para una adecuada operacin y mantenimiento
de sus instalaciones.

Mar-05

7.1. SUPERVISIN DE EMPRESAS DE GENERACIN

7.3. SUPERVISIN DE CENTRALES ELCTRICAS A CARGO DE MUNICIPIOS

Ene-05

La Unidad de Generacin supervisa las actividades de generacin a

cargo de las empresas generadoras, distribuidoras y municipios.
Adicionalmente supervisa las actividades pre-operativas comprometidas mediante concesiones definitivas, temporales y autorizaciones.

Dic-04

7.6. SUPERVISIN DE LA GENERACIN EN SISTEMAS

ELCTRICOS AISLADOS
Se realiz la pre-publicacin del Procedimiento para Supervisar
la Generacin en Sistemas Elctricos Aislados el 20 de mayo de
2005, por motivo de que los sistemas elctricos aislados no cuentan con capacidad de respaldo en generacin, el cual ocasiona
que el grado de confiabilidad del suministro sea menor y por tanto,
ms vulnerable a las interrupciones originadas por la generacin.
La supervisin de Centrales Elctricas se realiza en empresas de
generacin, distribucin y municipios que operan estas instalaciones as como en empresas pre-operativas que cuentan con concesin definitiva, temporal o autorizacin de funcionamiento.

Comit de Operacin Econmica del Sistema

8.1 EVALUACIN DE LOS PROGRAMAS DE MANTENIMIENTO MENSUAL, SEMANAL Y DIARIO COORDINADOS POR EL COES-SINAC.
Se ha efectuado la evaluacin de la duracin y nmero de ocurrencias de las actividades de mantenimiento de las actividades de
generacin y transmisin cuya realizacin implica la indisponibilidad del equipo.

Tabla 8.1
Pruebas Aleatorias de las Unidades de Generacin
Periodo agosto 2003 - junio 2005
Area
Operativa
AOCN

Se determin el nivel de cumplimiento de los programas, por el

porcentaje de la duracin de las actividades de mantenimiento as
como el porcentaje del nmero de actividades ejecutadas que corresponden a los programas de mantenimiento, con los resultados
siguientes.

Grfico 8.1
Cumplimiento del programa mensual
(ocurrencias)

AOS

90
80
70
60
50
40
30

2003

2004

2005

Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.

2003

60

2004

2005

50

N de veces
Seleccionada

Exitosa

No Exitosa

Pacasmayo
Santa Rosa
Santa Rosa
Chiclayo Oeste
Piura
Paita
Paita
Chimbote
Chimbote
Chimbote
Trujillo
Trupal
Ventanilla
San Nicolas
San Nicolas
San Nicolas
Mollendo
Chilina
Chilina
Dolorespata
Dolorespata
Dolorespata
Dolorespata
Dolorespata
Dolorespata
Dolorespata
Tintaya
Moquegua
Ilo1
Ilo1
Total

SULZER - 2
UTI-5
WTG-7
GMT-2
TG
SKODA-2
EMD-1
TG-1
TG-2
TG-3
TG-4
TV
TG-4
TV-1
TV-2
TV-3
TGM1
TV2
TV3
ALCO1
ALCO2
GM1
GM2
GM3
SULZER1
SULZER2
MAN8
CKD1
TURBOGAS1
TURBOGAS2

1
2
4
1
5
1
1
3
4
4
4
6
1
2
1
1
5
4
5
4
3
1
6
3
5
8
2
1
1
2
91

1
2
4
1
3
1
1
3
3
3
3
2
1
2
0
1
5
3
4
4
3
1
6
3
5
8
2
1
1
2
79

0
0
0
0
2
0
0
0
1
1
1
4
0
0
1
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
12

8.3 ANLISIS DEL RETIRO DE OPERACIN DE UNA

UNIDAD TURBO GAS DE LA CT CHIMBOTE
Mediante el Oficio N 228-2005/DGE-MEM del 08.03.2005, el
Ministerio de Energa y Minas solicit al OSINERG que informe si
el retiro de la unidad TG2 de la C.T. Chimbote afectara el Servicio
Pblico de Electricidad.

40
30
20
10

Unidad

Se han ensayado 30 unidades de generacin en 23 meses de aplicacin. De las 91 pruebas efectuadas, resultaron no exitosas el
13% de las mismas.

Grfico 8.2
Intervenciones ejecutadas
(ocurrencias)

70

Central

Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sep. Oct. Nov. Dic.

8.2 VERIFICACIN DE LAS PRUEBAS ALEATORIAS

El proceso para la Verificacin de disponibilidades de las unidades trmicas mediante pruebas aleatorias, est dispuesto en el
numeral 7.4 del PR-N 25 del COES-SINAC, que fuera aprobado
por el Ministerio de Energa y Minas mediante la RM-322-2001
del 17.07.2001 y su modificatoria (RM-441-2002 EM/DM).
A partir del 01.08.2003, conforme a lo dispuesto en el Oficio N
2579-2003-OSINERG-GFE del 24.06.2003, el COES-SINAC viene
efectuando la referida verificacin.

Luego del anlisis efectuado en el SEIN se concluy que slo el retiro

de la unidad TG2 de la C.T. Chimbote no afectara el Servicio Pblico de Electricidad en el rea Operativa Norte.

8.4 REPORTES VARIOS

Mensualmente, la Unidad de Fiscalizacin del COES ha emitido
reportes relativos a la:
Informe Diario de la Evaluacin de la Operacin del SEIN.
Boletn Mensual de Evaluacin de la Operacin del SEIN.
Informe Mensual de Evaluacin Hidrolgica.
Los referidos reportes se encuentran publicados en el Intranet y en
el portal WEB de la institucin.

Grfico 8.3
Resultados de las pruebas aleatorias

8.5 DIVERSAS OPINIONES RELATIVAS A LA FIJACIN

TARIFARIA CORRESPONDIENTE A MAYO 2005

Nro. de Pruebas

En el siguiente cuadro se presenta la evolucin de los resultados de

las pruebas aleatorias (exitosas, no exitosas).

14
12
10
8
6
4
2
0

1T-2004
No exitosa 2
10
Exitosa

Anualmente, la Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria solicita

a la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica el anlisis de algunos temas relacionados con la Fijacin Tarifaria. En el primer semestre
2005 se efectuaron los siguientes anlisis:
Potencia Efectiva Complejo Mantaro.
2T-2004
4
7

3T-2004
3
9

4T-2004
0
12

1T-2005
2
10

2T-2005
0
12

Traslado de las unidades turbo gases de la central Mollendo a Pisco.

Revisin y anlisis del programa de mantenimiento de las unidades de generacin elctrica propuesta por el COES-SINAC.
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa

Seguridad y Medio Ambiente

9.1 MEDIO AMBIENTE

En el tema de Medio Ambiente, se viene supervisando 57 empresas elctricas en las actividades de Generacin (21), Transmisin
(07), Distribucin (19) y autogeneradoras (10), en relacin al cumplimiento de la normativa ambiental, compromisos de los PAMAs y
Planes de Manejo Ambiental de los EIAs; as como el seguimiento
de las observaciones ambientales pendientes y la atencin de denuncias ambientales efectuadas por las comunidades y Autoridades Locales y Nacionales.
A. CUMPLIMIENTO DE PAMAS

- Respecto a los PAMAs aprobados por la DGE para 36 empresas, a mayo del 2005 se ha verificado el cumplimiento del 96 %
(1275 de 1332) de los compromisos establecidos, estando pendiente la ejecucin del 4 % de los mismos (57 compromisos),
que corresponde a las nueve empresas siguientes: EGESUR,
Edelnor, Electro Oriente, Electro Sur Este, Electro Sur Medio,
Electro Nor Oeste, Electronorte, Servicios Elctricos Rioja y CM
Sayapullo.

minacin del suelo por pozo sptico (01), afectacin de restos arqueolgicos (01).
Denuncia

Situacin

Disminucin del volumen hdrico por

construccin de la CH Yuncn

En elaboracin: Plan de Manejo

Ambiental para la restitucin de niveles
de agua naturales

Riesgo potencial por el proyecto de

almacenamiento de agua en laguna
Shallap (Huaraz)

Presentacin del Plan de cierre de laguna

Impactos por la operacin de embalse En elaboracin: Plan de Manejo

y desembalse del lago Junn
ambiental para las operaciones de
embalse y desembalse del lago.
Impactos por radiaciones
Ejecucin de programas de vigilancia
electromagnticas de la SE Huallanca ambiental participativo, liderado por el
COGEMA.

B. SEGUIMIENTO A LAS OBSERVACIONES PENDIENTES

- A mayo del 2005 se tiene un total de 505 observaciones ambientales pendientes, de las cuales 236 corresponden a las empresas de generacin, 38 a las empresas de transmisin, 177 a
las empresas de distribucin y 54 a las empresas
autogeneradoras.
Asimismo, la tipificacin de dichas observaciones (Grfico 9.1)
muestra mayor incidencia en las relacionadas a los aceites
dielctricos ( PCB), seguido de las referidas al Plan de Contingencia, EIAs / Estudios de Ruido / Informe Anual de Gestin
Ambiental y residuos slidos.
Grfico 9.1
Tipificacin de Observaciones Pendientes
Plan de

Otros
7%

contingencia

PCB o aceites dielc.

27%

15%

9.2 SUPERVISIN DE SEGURIDAD

La Supervisin de Seguridad ha sido dirigida a las tareas o actividades consideradas crticas, por haber ocasionado accidentes fatales y/o graves durante el periodo 1999 - 2004, con el objeto de
reducir los ndices de frecuencia y Accidentabilidad en el Sub Sector Electricidad.
Entre enero y junio del 2005 se han supervisado 38 procedimientos de trabajo, en las empresas Electro Norte, Electro Nor Oeste,
Edelnor, Luz del Sur, Electro Sur Este, Electro Oriente, Edecaete,
Electro Sur, Cahua, Egenor, Etevensa y Edegel,
Las tareas crticas supervisadas con mayor incidencia son: corte y
reconexin en medidor de BT, mantenimiento del conductor de la
red area de BT, corte y reconexin en acometida area de BT, mantenimiento en SE area, mantenimiento de alumbrado pblico,
operacin de grupo electrgeno y mantenimiento en MT.
En el grfico 9.2 se observa que el ndice de frecuencia de accidentes del primer semestre 2005 es menor a los ndices similares de los
periodos 2003 y 2004.

Efluentes
5%
Gases y
emisiones
4%
Plan de
Manejo
Residuos
8%

Aceites y
Combust.
8%

Plan de
R. Slidos
10%

Cierre

EIA,
Est. Ruidos,
IGA 11%

Grfico 9.2

5%

ndices Semestrales de Frecuencia de Accidentes

(2003 - 2005)
5

Se viene efectuando el seguimiento a las denuncias ambientales,

las cuales son coordinadas con las comunidades, autoridades locales, regionales y nacionales, mostrando los siguientes resultados,
en relacin a las principales denuncias:
Asimismo, en el primer semestre del 2005 se han atendido 11 nuevas denuncias ambientales sobre impactos por la generacin de
ruidos (03), vibraciones (01), radiaciones electromagnticas (02),
PCBs (01), servidumbre (01), contaminacin del agua (01), conta
10 Organismo Supervisor de la Inversin en Energa

ndice Frecuencia

C. DENUNCIAS AMBIENTALES

4
3
2
1
0

1er Sem
2do Sem

2003
3,93
2,48

2004
1,87
1,23

2005
1,44

10

Prevencin de Riesgos Elctricos en Zonas de Alta

Afluencia de Pblico (ZAAPs)

De agosto 2002 a junio 2005, se inspeccionaron 4342 ZAAPs (Mercados, Centros Comerciales, Galeras, Campos Feriales, Centros
Educativos y de Esparcimiento, etc.) a nivel nacional, de las cuales
500 ZAAPs fueron calificadas de alto riesgo (300 ZAAPs redujeron el nivel de riesgo); Asimismo, se efectu la inspeccin por segunda vez de 2100 ZAAPs, de las cuales se ha constatado que
1023 ZAAPs han efectuado avances en las mejoras de las instalaciones elctricas.
Para el ao 2005 se program la inspeccin a 632 establecimientos pblicos y el monitoreo de los 200 ZAAPs de alto riesgo. Los
resultados en el primer semestre del 2005 son los siguientes:

Asimismo, se dispuso el corte del servicio elctrico de 26 ZAAP, de

las cuales a 19 se ha repuesto el suministro luego que han minimizado los riesgos elctricos. Ver Tabla 10.3.

Tabla 10.3
Corte y Reposicin del Servicio Elctrico
Situacin

Lima

Provincias

Total

ZAAPs con suministro repuesto

12

19

Total cortes dispuestos

17

26

ZAAPs con corte del servicio

elctrico

10.1 INSPECCIONES
Se realiz a nivel nacional, 361 inspecciones a establecimientos
pblicos, que representa un avance del 57 % respecto a lo programado en el plan operativo, tal como se aprecia en la Tabla 10.1.

Tabla 10.1
Inspecciones
Tipo de inspeccin

Lima

Provincias

Total

Por OSINERG
Operativo conjunto con el
Ministro pblico y/o
municipalidades

185
40

126
10

311
50

Total

225

136

361

Para atenuar los riesgos elctricos se notific a los propietarios y/

o representantes de los establecimientos para que minimicen los
riesgos elctricos. Tambin se notific a las municipalidades y en la
mayora de los casos a la Fiscala de Prevencin del Delito para
que de acuerdo a su competencia, tomen las medidas que el caso
amerita para minimizar los riesgos elctricos.
Asimismo, por Decreto de Alcalda N 152 se cre la Comisin
Consultiva y Ejecutiva de las Zonas de Alto Riesgo del Cercado y
Centro Histrico de Lima, lo cual ha incorporado como miembro a
un representante de OSINERG mediante Decreto de Alcalda N
181. Dicha Comisin ha inspeccionado 40 establecimientos en el
Cercado de Lima.

10.2 ATENUACIN DE RIESGOS ELCTRICOS

En el primer semestre 2005, 78 establecimientos de alto riesgo
estn con riesgo elctrico atenuado, de los cuales 33 establecimientos han concluido con las mejoras de las instalaciones
elctricas minimizando los riesgos elctricos a niveles de riesgo no significativo o bajo; 38 establecimientos han efectuado
avances sustanciales en las mejoras de sus instalaciones elctricas minimizando los riesgos elctricos a niveles de riesgo
medio o moderado. Ver Tabla 10.2.

En el pas existen aproximadamente 50,000 establecimientos pblicos en situaciones de riesgo elctrico, por lo que siendo necesaria la implementacin de un esquema de supervisin, estableciendo las responsabilidades de cada uno de los entes involucrados
como son los responsables de los Establecimientos Pblicos, las
empresas concesi onarias y los Certificadores, el Concejo Directivo, aprob el 11 de mayo del 2005, por Resolucin OSINERG N
84-2005-OS/CD, el Procedimiento para la supervisin de la seguridad de las instalaciones elctricas en establecimientos pblicos, con lo cual se espera reducir considerablemente el numero
de accidentes y siniestros.

Tabla 10.2
Atenuacin del Riesgo en ZAAPs
Nivel de riesgo

Estado de las
instalaciones

Lima

Provincias

Total

Han concluido
mejoras de las
instalaciones

13

20

Moderado y medio

Avances significativos
en las mejoras de las
instalaciones

31

20

51

No hay riesgo

ZAAPs actualmente
con corte del servicio
elctrico

43

35

78

Bajo y no significativo

Total de ZAAPs con riesgo elctrico atenuado

Instalaciones elctricas en zona de alta afluencia de pblico

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa 11

11 Operacin de los Sistemas Elctricos - Interrupciones

El Procedimiento para la Supervisin de la Operacin de los Sistemas Elctricos, aprobado mediante Resolucin OSINERG N 0742004-OS/CD, establece los indicadores de desempeo de redes
de distribucin, para la supervisin y control de las interrupciones
que afectan a los usuarios del servicio elctrico.
Estos son: 1) SAIDI (System Average Interruption Duration Index)
y 2) SAIFI (System Average Interruption Frecuency Index), los que
representan a la Duracin Media de Interrupcin por Usuario y la
Frecuencia Media de Interrupcin por Usuario, respectivamente.

INDICADORES DE INTERRUPCIONES
La informacin remitida por medio de la aplicacin de este Procedimiento, permite efectuar un anlisis de la problemtica de las
interrupciones considerando diferentes factores como por ejemplo por tipo de interrupcin o actividad. Asimismo, esta informacin, permite efectuar un seguimiento del desempeo de las empresas concesionarias de Distribucin en la operacin de sus instalaciones.

De estos grficos, se observa que para el interior del pas el impacto que presenta la transmisin es aproximadamente el 30% (Grfico 11.2); no siendo el caso para Lima Metropolitana, donde el
90% es atribuible a distribucin. Sin embargo, cuando se analiza
por tipo de interrupciones tanto para Lima Metropolitana como para
el Resto del pas (Grfico 11.1), se observa que aproximadamente
el 50% de la duracin promedio es atribuible a trabajos de carcter programado.

COMPARACIN A NIVEL DE EMPRESAS

En el Grfico 11.3 se muestra en el eje e las abscisas la frecuencia
de interrupciones por usuarios (SAIFI) de cada empresa y en el eje
de las ordenadas la duracin, en horas, de las interrupciones (SAIDI).
A medida que las empresas estn ms cerca del origen significa
que los usuarios han recibido una mejor calidad del suministro,
esto es porque presentan una frecuencia y duracin de interrupciones ms baja.
Grfico 11.3

12

horas/usuario

10
8
53,6%

48,5%

55,1%

46,4%

51,5%

44,9%

62,0%

47,0%

45,3%

38,0%

53,0%

Lima Resto del

Metro
Pas
4to Trimestre 2004

Lima Resto del

Metro
Pas
1er Trimestre 2005

No Programado

Coelvisa
Edecaete

32

Electro Sur Este

Electro Sur Medio

28

Hidrandina
Electrocentro

24

Electronorte

Electronoroeste

20

Electro Ucayali

16

Electro Sur

SEAL
SERSA Electro Oriente

12

54,7%

Diagrama de Dispersin de Indicadores

Primer Semestre 2005

36

4
2

40

SAIDI (Horas/Sem)

Grfico 11.1
Duracin Promedio de Interrupciones (SAIDI)
por Tipo de Interrupcin

Electro Puno

EDELNOR

EMSEMSA
LUZ DEL SUR

0
0

2 3

4 5

7 8

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

SAIFI (Int/Sem)

Lima Resto del

Metro
Pas
2do Trimestre 2005

Programado

Como se observa las empresas LUZ DEL SUR y EDELNOR son ms

eficientes en niveles de interrupciones, mientras que COELVISA,
ELECTRO SUR ESTE, HIDRANDINA y ELECTRONORTE presentan
los ms bajos niveles de desempeo.

COMPARACIN POR SECTORES TPICOS

Grfico 11.2
Duracin Promedio de Interrupciones (SAIDI)
por Actividad
12

horas/usuario

10

30,5%

27,3%

Sector Tpico

Saifi

Saidi

2,69

4,82

9,90

19,09

13,92

29,60

10,64

41,49

41,2%

8
6
64,5%

4
2

8,3%
91,7%

69,1%

Lima Resto del

Metro
Pas
4to Trimestre 2004
Generacin

56,4%

8,1%
90,1%
Lima Resto del
Metro
Pas
1er Trimestre 2005
Transmisin

97,4%
Lima Resto del
Metro
Pas
2do Trimestre 2005
Distribucin

12 Organismo Supervisor de la Inversin en Energa

Los valores mostrados son ndices promedio obtenidos por cada

sector tpico, que permite comparar los indicadores SAIFI y SAIDI
de los sistemas elctricos segn caractersticas similares.

LOCALIDADES SUPERVISADAS
En base al anlisis de los indicadores presentados se program
inspecciones a determinadas localidades para evaluar las medidas implementadas por las empresas para mejorar la calidad del
servicio.

Las localidades inspeccionadas son:

15. Chachapoyas

2. La Convencin

16. Chota

3. Vilcanota-Sicuani
4. Pucallpa
5. Huamales-2 de Mayo
6. Satipo

17. Pimentel
18. Monsef
19. Nietos-Oyotn
20. Ferreate

7. Cerro de Pasco

21. Pueblo Nuevo

8. Tarma-Chanchamayo

22. Cajamarca

9. Huancavelica
10. Ayacucho
11. Tumbes-Zarumilla

ENOSA

ELECTRO NORTE

ELECTRO CENTRO

EUC

1. Tacna

12. Sullana-Paita

23. Paijn - Malabrigo

HIDRANDINA

ESE

ELS

Zonas donde se inici la Instalacin

24. Guadalupe-Pacasmayo
25. Santa
26. Casma

13. Sechura-La Unin

14. Catacaos

27. Huaraz
28. Chosica

LDS

INSTALACIN DE EQUIPOS TESTIGOS

Electrocentro

Con la finalidad de verificar la informacin enviada por las

concesionarias, en el primer semestre 2005 se inici la campaa
de instalacin de Equipos Testigos, en diversas ciudades de las
concesionarias Edecaete, Electro Sur Medio, Electrocentro, Electro Sur Este, Electro Puno, Seal y Electro Sur; las cuales representan
el 60 % de los alimentadores en media tensin del interior del pas.
Siendo adems, que la muestra seleccionada garantiza un 95 %
de confiabilidad en la verificacin de los reportes.

12

Electro
Sur Este

Edecaete

Electro
Sur Medio

Electro
Puno

SEAL

Electro
Sur

Supervisin Regional

Como parte de la descentralizacin Operativa de OSINERG,

en las Oficinas Regionales se tiene destacado un Supervisor
Regional de Electricidad que tiene entre sus funciones:
Facilitar la gestin de la atencin de los requerimientos externos relacionados con Supervisin Elctrica,
ingresados o de los que se tome conocimiento a travs
de cualquier medio, promoviendo en cada Oficina
Regional la solucin de los reclamos, pedidos, denuncias y situaciones que estn a su alcance, o elevando
a la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica oportunamente los casos que no pueda promover en su sede.
Atender los encargos de Inspecciones puntuales o gestiones que sobre supervisin les hagan las diferentes
unidades de Fiscalizacin de la GFE .

Apoyar a los respectivos Coordinadores de las

Oficinas Regionales en la atencin de los requerimientos

de los Usuarios del Servicio Pblico de Electricidad.
Supervisar los aspectos visibles del Servicio Pblico de
Electricidad, con especial nfasis en las interrupciones
y en las situaciones de riesgo inminente.
Apoyar a la Fiscalizacin Especial y/o Procedimientos, especialmente en la recopilacin de informacin
de campo y de comprobacin del levantamiento de
Observaciones.
Promover y dictar charlas de capacitacin a los Usuarios y difundir las acciones desarrolladas por OSINERG.
Apoyar a las labores de la GFE de OSINERG en sus
respectivas reas de influencia.

En el siguiente cuadro se muestra un resumen de estas actividades correspondiente al primer semestre de 2005.

Huaraz

Ica

Iquitos

42
42
4
4
17
17
15
2
17
0
5
0
1
6

60
44
1
1
15
15
9
5
14
0
4
0
0
4

82
81
16
16
13
13
12
3
15
1
5
0
0
6

31
33
5
4
10
10
9
9
18
6
9
12
1
28

237
133
7
6
17
16
4
12
16
0
7
0
0
7

71
71
1
1
6
6
45
0
45
1
9
4
3
17

165
164
21
21
10
10
20
34
54
2
9
7
4
22

87
87
22
22
23
23
14
11
25
2
6
7
1
16

86
135
30
44
29
54
14
13
27
1
8
0
1
10

1616
1530
230
223
252
272
308
135
443
17
108
43
39
207

Promedio

Hunuco

533
533
13
13
56
56
63
14
77
0
8
6
6
20

Total

Huancayo

15
15
5
5
6
5
16
15
31
0
8
1
2
11

Trujillo

Cusco

40
40
34
32
22
22
8
3
11
0
15
3
5
23

Tacna

Chiclayo

24
9
43
26
5
4
6
1
7
2
0
2
1
5

Puno

Cajamarca

0
0
0
0
11
9
20
10
30
2
8
1
12
23

Pucallpa

Ayacucho

Pedidos de Usuarios
Recibidos
143
(individuales o colectivos) Atendidos
143
Denuncias de Autoridades Recibidas
28
Atendidas
28
Encargos de Unidades
Recibidos
12
de Fiscalizacin
Atendidos
12
Otras Inspecciones
En la localidad
53
(sin considerar de los
Fuera de la localidad
3
rubros anteriores)
Subtotal
56
En Institutos Superiores 0
En Colegios/Escuelas
7
Dictado de Charlas
Asociaciones de Usuarios 0
Otros
2
Subtotal
9

Concepto/Unidad

Piura

Arequipa

Tabla 12.1

107,7
102,0
15,3
14,9
16,8
18,1
20,5
9,0
29,5
1,1
7,2
2,9
2,6
13,8

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa 13

13 Paralizacin de Actividades por Riesgo Elctrico

Con la aprobacin de la Ley N 28151, OSINERG qued facultada
de oficio, a ordenar directamente las paralizaciones de actividades u ordenar cortes del servicio por existencia de riesgo elctrico.
Es sobre la base de esta competencia otorgada por ley, que
OSINERG a fin de velar por la seguridad de las personas, ha ordenado diversas paralizaciones de construcciones y/o retiro de las
mismas, por haber constituido un riesgo elctrico grave.
A la fecha OSINERG ha venido interviniendo en paralizaciones y/
o retiros de paneles publicitarios que han trasgredido las distancias mnimas de seguridad respecto de las lneas elctricas. Asimismo, ha dispuesto paralizaciones de construcciones y/o adopcin de medidas correctivas a fin de minimizar el riesgo elctrico.
Estas medidas han permitido evitar accidentes de electrocucin tanto
para las personas que transiten por estas zonas, as como para los
que realicen trabajos en dichos paneles o construcciones, los cuales podran haber tenido consecuencias fatales.
En el primer semestre 2005, se dispuso 109 paralizaciones de
actividades por riesgo elctrico y servidumbre.

14

Personas efectuando trabajo de construccin cerca de la lnea de media tensin, originndose riesgo alto
para su seguridad

Procedimientos Administrativos Sancionadores y Multas

Aplicadas

14.1. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES

Dentro de las funciones que tiene OSINERG como organismo regulador se encuentran las de supervisar, fiscalizar y sancionar el
cumplimiento de la normativa a la que estn sujetas las empresas
pertenecientes al subsector electricidad.
La Gerencia de Fiscalizacin Elctrica tiene a su cargo la supervisin y fiscalizacin de la normativa del subsector electricidad. Asimismo, es el rgano instructor en los procedimientos administrativos sancionadores ante incumplimientos de la normativa del
subsector electricidad; estando encargado de iniciar los respectivos procedimientos sancionadores y recomendar al rgano
resolutor, esto es, a la Gerencia General, el sancionar o no.
En el primer semestre de 2005 se han iniciado 43 procedimientos
sancionadores y que discriminados por actividad se describen a
continuacin:

Tabla 14.1
Actividad
Distribucin
Comercial
Seguridad y Medio
Ambiente
Norma Tcnica de
Calidad de los
servicios elctricos

Tema

Deficiencias de alumbrado Pblico

Reubicacin de Subestacin
Observaciones a aspectos comerciales
del servicio pblico de electricidad
Incumplimiento de normas de seguridad
Incumplimiento de normas ambientales
Excesos en tolerancias de contraste

6
1
14

Total

43

14 Organismo Supervisor de la Inversin en Energa

10
2
10

14.2. MULTAS APLICADAS

Dentro de las multas impuestas se encuentran aquellas por incumplimiento a disposiciones de OSINERG en materia comercial en el
servicio pblico de electricidad.
Asimismo, se encuentran aquellas orientadas a la actividad de distribucin elctrica referida al incumplimiento de normas tcnicas en las
instalaciones de redes secundarias como de las acometidas, entre otros.
Tambin cabe mencionar aquellas derivadas de incumplimientos
de normas de seguridad, las mismas que tuvieron como agravante
el accidente de personal de la empresa o de terceros. Finalmente,
tambin se ha impuesto multa por incumplimiento tanto de las normas tcnicas referidas a la calidad del servicio como de las disposiciones aplicables a lneas de transmisin elctrica, entre otros.
Con la imposicin de la multa, OSINERG busca que las entidades
cumplan con la normativa del subsector electricidad. As conjuntamente con la multa, OSINERG dispone que se cumpla con la normativa infringida, con lo cual reafirma su funcin supervisora y
fiscalizadora.
En ese sentido, OSINERG ha venido aplicando sanciones ante los
incumplimientos de la normativa a la que estn sujetas las empresas del subsector electricidad, en los diversos aspectos de la actividad elctrica.
Dichas sanciones han sido establecidas en concordancia con lo
dispuesto en la Escala de Multas y Sanciones, aprobada por Resolucin Ministerial N 176-99-EM/SG, as como en la Escala de
Multas y Sanciones de la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica, aprobada por Resolucin de Consejo Directivo N 028-2003-OS/CD,
siendo aplicable una u otra escala de acuerdo a la fecha en que se
detect la infraccin.
En el primer semestre 2005 se han impuesto 28 multas por un monto aproximado de 1 754 600 nuevos soles.

15 Difusin y Capacitacin
Durante el primer semestre del ao 2005 dentro de las actividades
de la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica estuvo la difusin de los
procedimientos que utiliza para supervisar el cumplimiento de la
normativa vigente, lo cual estuvo dirigido al pblico en general y
autoridades municipales; as como, la capacitacin de los supervisores en temas de actualidad relacionados con el sub sector electricidad, a fin de afianzar sus conocimientos y desarrollar mejores actividades de supervisin y fiscalizacin.

15.1. DIFUSIN

Tabla 15.2
Exposiciones Dirigidas
Municipalidades
Gobiernos Regionales
Colegio de Ingenieros del Per
Centros de Capacitacin Tcnica
Concesionarios
Universidades
Defensora del Pueblo

N de Exposiciones
13
6
4
3
3
3
2

Se efectuaron durante el primer semestre del presente ao 34 eventos, cuya organizacin estuvo a cargo de Municipalidades,
Defensora del Pueblo, Gobiernos Regionales, Concesionarios de
Electricidad, Universidades, Centros de Capacitacin Tcnica, etc,
que en resumen se muestra en las tablas 15.1 y 15.2.

15.2. CAPACITACIN

En Abril de 2005 se recopil el Marco Normativo del Subsector

Elctrico en un Disco compacto que fue repartido en los cursos de
capacitacin a todos los profesionales e interesados asistentes a
los eventos.

La Gerencia de Fiscalizacin Elctrica con la finalidad de obtener

la certificacin ISO, ha programado durante el presente ao una
serie de cursos para preparar al personal miembro de la gerencia
en los procedimientos para la obtencin de dicha certificacin.

Tabla 15.1

Es as, que entre los das 9 y 13 de mayo de 2005 se dict el curso

denominado Interpretacin de la Norma ISO 9000, a cargo del
Ing. Isaac Maguia, el cual tuvo un alto grado de receptividad entre
los asistentes.

Lima
Provincias
Total

Autoridades
12
1
13

Pblico General
8
13
21

Total
20
14
34

Total
34
Nota: No se han considerado las actividades de difusin efectuadas por los Supervisores Regionales

Adems, durante los das 16, 17 y 18 de junio del presente ao se

llev a cabo el primer curso del presente ao para la Escuela de
Supervisores, denominado Proteccin de Instalaciones de Media
Tensin para Sistemas Aislados, dictado por el expositor Argentino Ing. Daniel Tourn.

Clausura del primer curso 2005 - Escuela de Supervisores - Proteccin de Instalaciones de Media Tensin para Sistemas Aislados

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa 15

Nuevos Procedimientos de Supervisin en

Implementacin y Trmite de Aprobacin

16

Debido a que los seis primeros procedimientos de supervisin y

fiscalizacin han mostrado muy buenos resultados consiguiendo
mejoras de cada rea de concesin en forma generalizada en vez
de mejoras restringidas a reas fiscalizadas, durante el primer
semestre de 2005 se continu con la elaboracin de otros procedimientos siguiendo los criterios establecidos en el Plan Estratgico
de OSINERG 2004-2008 que son los siguientes:

Reglamentacin adecuada que proporcione objetividad, transparencia y equidad.

Por Resultados objetivos mediante indicadores.

Control efectivo y dimensionado por muestreo estadstico.
Los cinco procedimientos que se muestran en la tabla 16.1 han sido
ya aprobados por el Consejo Directivo, publicados y estn en proceso de implementacin.
Los ocho procedimientos que se muestran en la tabla 16.2 estn en
proceso de elaboracin por las distintas reas de la Gerencia de
Fiscalizacin Elctrica.

En base a la informacin proporcionada por los concesionarios.

Tabla 16.1
PROCEDIMIENTOS APROBADOS Y EN PROCESO DE IMPLEMENTACIN
N

UNIDAD

RESOLUCIN

DESCRIPCIN

Fecha de Entrada
en Vigencia

Generacin

152-2005-0S/CD

Supervisar la Generacin en Sistemas Elctricos Aislados

Transmisin

264-2005-0S/CD

Supervisin de Deficiencias en Seguridad en Lneas de Transmisin y Zonas de Servidumbre

01/01/2006

COES

316-2005-0S/CD

Supervisar la Verificacin de la Disponibilidad y el Estado Operativo de las Unidades de

Generacin del SEIN

02/10/2005

Comercial

161-2005-0S/CD

Supervisin del Cumplimiento de las Normas Vigentes Sobre Corte y Reconexin del Servicio
Pblico de Electricidad

18/07/2005

Distribucin

084-2005-0S/CD

Supervisin de la Seguridad de las Instalaciones Elctricas en Establecimientos Pblicos

20/05/2005

02/07/2005

Tabla 16.2
RELACIN DE PROCEDIMIENTOS EN TRAMITE DE APROBACIN
N

UNIDAD

PROCEDIMIENTO

Transmisin

Procedimiento para la Supervisin y Fiscalizacin del Desempeo de Sistemas Elctricos de Transmisin

COES

Procedimiento para Supervisar la programacin de la operacin del SEIN

Distribucin

Supervisin de las Instalaciones de Baja Tensin por Seguridad Pblica

Comercial

Mantenimiento de Conexiones del Servicio Pblico de Electricidad

Comercial

Supervisin del Cumplimiento de la Normatividad sobre Contribuciones Reembolsables en el Servicio Pblico de Electricidad

Comercial

Supervisin del Cumplimiento de la Normatividad sobre Contribuciones sobre Reintegros y Recuperos de Energa Elctrica en el
Servicio Pblico de Electricidad.

Seguridad

Control y Vigilancia de Equipos y Residuos en PCBs en el Subsector Elctrico

Seguridad

Supervisin de Accidentes e Incidentes

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa

Gerencia de Fiscalizacin Elctrica
en Energa
16 Organismo Supervisor de la Inversin
Bernardo
Monteagudo 222 - Magdalena del Mar - Lima 17
Telfonos 219 3400 Anexo 1402 Fax 219 3418