Lua Nova no.26 So Paulo Aug.

1992
http://dx.doi.org/10.1590/S0102-64451992000200002
CULTURA POLTICA

Democratizao e cultura poltica de massas no Brasil*

Jos Alvaro Moiss

Pesquisador do CEDEC, professor de Cincia Poltica na USP e Visiting-fellow do St.
Antony's College da Universidade de Oxford

INTRODUO
A democracia converteu-se na grande questo da poca contempornea. Por toda
parte, verifica-se a defesa das idias de liberdade, de igualdade perante a lei, de
direitos individuais e de legalidade institucional. Para a surpresa de certas vertentes
da teoria democrtica, milhes de pessoas mobilizam-se para resistir s ameaas
democracia ou simplesmente para pedir o primado do rule of law, como mostraram,
nos ltimos dez anos, dramticos acontecimentos em pases to diferentes como a
Espanha, a Argentina e a Unio Sovitica1. como se, reagindo a um longo perodo
de revezes, essa nova conscincia democrtica quisesse universalizar, a qualquer
custo, o princpio da autonomia dos governados. Mas, diferentemente dos
momentos histricos que a tornaram justamente famosa, ao procurar resgatar a
sua dimenso libertria, a democracia parece abandonar as razes igualitrias da
sua tradio. No poderia ser maior, nem mais cruel tal ironia histrica ao final de
um sculo que se abriu, precisamente, com, as revolues igualitrias, destinadas a
marcar um novo comeo de toda a histria da humanidade mas, que, agora, fechase com revolues libertrias tanto mais radicais quanto mais varrem quaisquer
vestgios do que era ou queria passar pelo igualitarismo. s portas do sculo XXI,
descobre-se que a democracia liberal, e no as revolues socialistas, o grande
personagem do sculo que se encerra2.
Passada, entretanto, a fase da festa da democracia3, os verdadeiros problemas
aparecem. Por mais desejveis que sejam, as novas democracias (como, em
medida diferente, as que nasceram dois ou trs sculos atrs), revelam-se
profundamente marcadas por uma distribuio desigual, no s dos bens materiais,
mas tambm dos bens simblicos e dos recursos de poder atravs dos quais elas
enfrentam os conflitos societrios fundamentais. Preferveis, certamente, s
alternativas autoritrias ou totalitrias, seno por outra razo, porque asseguram
que a disputa por bens disponveis pode se dar pacificamente, elas convivem, no

entanto, com enormes desigualdades sociais, sexuais, raciais, etc. e com a no

menos importante diviso entre governados e governantes. Longe de desaparecer,
essa realidade torna-se mais visvel quando a ordem democrtica se instala. Em
conseqncia, o entusiasmo democrtico dos primeiros tempos cede lugar, muitas
vezes, ao desencanto, apatia e, mesmo, hostilidade em face da democracia. A
reverso de expectativas com a demora para que processo poltico apresente
resultados substantivos frustra os cidados e pode suscitar reaes que corroem as
instituies democrticas ou convertem-se em estmulo ao dos que querem
destruir as novas democracias4.
De fato, construir a ordem democrtica um processo longo, difcil e, por vezes,
bastante penoso. A criao de instituies destinadas a processar a complexa
pluralidade de objetivos presentes na sociedade depende de um demorado e, por
vezes, contraditrio trabalho de elaborao coletiva; a adoo dos procedimentos
que asseguram esses mecanismos supe difceis processos de negociao entre
contendores que tm interesse, concepes e, principalmente, expectativas
distintas sobre a ordem democrtica. Alm disso, mesmo depois de estabelecidos,
instituies e procedimentos democrticos nem sempre tem o mesmo significado
para todos os atores da vida poltica. Por isso, embora dispensvel como prrequisito, a formao do consenso normativo mnimo, que permite que a
democracia se desenvolva e no se interrompa cada vez que um conflito
fundamental emerge, torna-se to importante quanto a formao de um sistema
partidrio eficiente ou a institucionalizao de mecanismos adequados de
representao poltica.
Esse consenso, ao qual se refere o conceito de cultura poltica, envolve, entre
outras coisas, a generalizao de um conjunto de valores, orientaes e atitudes
polticas entre os diferentes segmentos em que se divide o mercado poltico e
resulta tanto dos processos de socializao, como da experincia poltica concreta
dos membros da comunidade poltica5. algo que revela-se crucial uma vez iniciado
o processo de democratizao. As perguntas pertinentes, nesse caso, parecem ser:
em que medida o pblico de massa das novas democracias apresentam
orientaes, atitudes e padres de comportamento poltico compatveis com o
funcionamento do novo sistema poltico? At onde as exigncias mnimas de
participao requeridas pela democracia so percebidas como meios adequados
pelos quais os diferentes segmentos podem apresentar as suas demandas ao
sistema poltico? As concepes sobre a democracia encontradas entre distintos
segmentos do pblico de massas abrigam a alternativa de mudanas no sistema?
Este artigo examina algumas dessas questes para o caso do Brasil. O argumento
segue dois passos: (1) em primeiro lugar, discute a relevncia da formao de uma
cultura democrtica entre os pblicos de massa para a estabilizao de um regime
democrtico. Sem desconsiderar algumas objees importantes, afirma no s a
utilidade, mas a necessidade dessa formao para a estabilizao democrtica; (2)
em segundo lugar, dando por suposto a) o impacto dos processos de modernizao
da economia e da sociedade ocorridos, durante as duas ou trs ltimas dcadas,
sobre a vida poltica do pas; e b) a inrcia representada pela continuidade de
enormes arcasmos no funcionamento do sistema poltico6, sustenta-se que esto
em curso mudanas importantes na cultura poltica dos brasileiros. Essas
mudanas, expressando certa autonomia do processo de formao das convices
polticas de massas, mostram que cresceu a ateno poltica do pblico de massas
no Brasil, intensificou- se o sentimento de eficcia dos indivduos e aumentou a
adeso genrica aos valores democrticos. O artigo conclui discutindo o significado
dessas mudanas para a legitimao da democracia no pas.

AS PRELIMINARES DA QUESTO
A democratizao tem sido vista, por parte importante da literatura, basicamente
como resultado de uma escolha estratgica das elites polticas relevantes; nesse
sentido, prescindiria da formao de uma cultura democrtica (DI PALMA: 1990;
PRZEWORSKI: 1989a, 1986; MORLINO: 1980). A premissa que explica essa
escolha segue o conhecido axioma proposto por Robert Dahl (1971), no seu
justamente famoso Poliarchy, ou seja, a idia de que a democracia converte-se na
opo preferencial das elites no momento em que os custos da supresso da
oposio (ou, o que a mesma coisa, da represso aos conflitos societrios
fundamentais) tornam-se mais altos que aqueles da tolerncia. O suposto o de
que mudanas de regime poltico ocorrem se e quando as elites polticas relevantes
se conscientizam dos efeitos negativos da "guerra de todos contra todos". Ento, a
alternativa preferida passa a ser algum tipo de combinao entre represso e
representao (PRZEWORSKI: 1986, 1989b).
Nem todos os que adotam essa perspectiva desconsideram a importncia da
converso, propriamente dita, das elites relevantes aos valores democrticos, mas
a natureza do argumento sobre a transio e a consolidao democrtica
minimalista. Ou seja, supe que a democracia floresce e se estabiliza, mesmo onde
no existam predisposies estruturais e culturais favorveis, (1) se estruturas
democrticas, destinadas a institucionalizar a competio poltica, se estabelecem
por deciso e obra das elites; e (2) quando as lealdades polticas, bem como o
consentimento passivo7 dessas elites se transferem do antigo para o novo regime
por fora das vantagens comparativas oferecidas pelo ltimo em relao ao
primeiro. O problema, sugere-se, no de legitimidade poltica, mas de uma
escolha que, institucionalizando a incerteza quanto aos resultados do
processamento dos conflitos, assegura condies mnimas para a realizao dos
objetivos dos atores relevantes. O clculo , portanto, racional e instrumental8.
No vejo razo para pr em dvida a importncia representada pela opo das
elites relevantes pelo regime democrtico como uma das condies fundamentais
para que a transio do autoritarismo ou do totalitarismo para a democracia se
inicie. Uma simples reviso dos casos mais recentes mostra que, quando essa
opo se verificou, os processos de democratizao se iniciaram e avanaram com
mais robustez do que naqueles em que isso no ocorreu ou, como mostraram os
acontecimentos recentes na Unio Sovitica, em que isso ocorreu de forma
insuficiente. Seja provocando a crise do autoritarismo, seja direcionando-a para
novas alternativas, o papel da elite para a emergncia da democracia crucial.
Outra questo, porm, saber se essa opo suficiente, por si s, para assegurar
que a democracia seja adotada por outros setores da sociedade e, assim, se
estabilize.
O problema para o qual desejo chamar a ateno neste artigo refere-se grave
lacuna terica e prtica enfrentada pelo argumento minimalista sobre a democracia
para tratar do papel desempenhado pelas orientaes polticas de massas depois
que o regime democrtico se instalou. H um quase completo e absoluto descuido
analtico, em boa parte da literatura sobre a transio, no que tange dimenso
estratgica representada pela adeso das no-elites aos valores democrticos
bsicos9. Esse descuido talvez se explique pelo fato de que, no incio, os estudos
dedicaram-se, compreensivelmente, mais a um approach gentico sobre a transio
do que, propriamente, sobre as vicissitudes do desenvolvimento da democracia
uma vez aquela concluda. Atualmente, no entanto, esse descuido no se justifica
mais. Boa parte dos casos originais constituem-se, agora, em experimentos em
curso de consolidao do regime democrtico e o problema de saber se a populao
se "acostumar"10 e apoiar as prticas democrticas est claramente posto. Mas a

conseqncia de no se considerar devidamente a varivel relativa generalizao

massiva de valores como a igualdade bsica perante a lei, a superioridade desta
para dirigir os conflitos societrios, a tolerncia em face dos que pensam diferente,
o direito de dissentir, a necessidade de controlar publicamente a ao dos
governantes e assim por diante verifica-se no tratamento insuficiente dos
problemas encontrados em muitos casos de democratizao para que funcionem
adequadamente os mecanismos destinados a distinguir entre a esfera pblica e
aquela prpria do predomnio e do patrimnio privados. A sobrevivncia entre
importantes parcelas da sociedade de estilos arcaicos de se fazer poltica, que
prosseguem tratando as decises da ordem pblica como se fossem assuntos
privados, como nos casos do clientelismo e do prebendalismo, exponenciam esses
problemas, ampliando enormemente as dificuldades enfrentadas pelas elites
democratas e por todos aqueles que desejam consolidar a democracia11.
Um exemplo recente ilustra a importncia prtica que atribuo questo. Ele referese a algumas das novas democracias que esto resultando do que O'Donnell
chamou a segunda transio: mais do que instalar o modelo representativo, elas
esto dando lugar ao que tem sido chamado de democracias delegativas
(O'DONNELL: 1990; WEFFORT: 1991). Nascidas de vitrias eleitorais que,
frequentemente, enfraquecem ainda mais os j frgeis sistemas partidrios de
pases como Argentina, Brasil e Peru, elas combinam apoio popular com um forte
componente plebiscitrio. As personalidades carismticas que as expressam (Collor,
Menen, Fujimori) se sentem autorizadas a interpretar o mandato majoritrio que
lhes foi delegado nas urnas ao sabor quase exclusivo dos seus objetivos.
Semelhanas com os populismos dos anos 50 e 60 mais do que coincidncia. No
fosse pela frustrao de ambiciosas promessas eleitorais, com enormes
repercusses sobre as expectativas daqueles que acreditaram na democracia,
difcil saber, nessas condies, como institucionalizar mecanismos que podem
tornar esse regime atrativo para contendores de distintos interesses polticos. A
modalidade de presidencialismo conhecida no Brasil, por exemplo, concentra
enormes recursos de poder em mos do Executivo. Isto dota o presidente, ao
arrepio de quaisquer regras de fiscalizao ou controle por parte do Legislativo e
dos partidos, de poderosos recursos de barganha poltica. Nessas condies,
virtualmente impossvel coibir ou corrigir quaisquer abusos praticados, mesmo
atravs de instituies como o Legislativo e o Judicirio. Nas democracias
delegativas, esses tpicos instrumentos da democracia representativa no
desaparecem, mas funcionam precariamente: sofrem tanto a presso dos lderes
carismticos, que querem sempre mais espaos de deciso, como a crtica
devastadora dos eleitores insatisfeitos com os modos de se fazer poltica e com os
resultados insuficientes da ao de tudo o que lembra o poder pblico12.
compreensvel, dessa forma, que estilos como o clientelismo e o prebendalismo
sobrevivam: eles servem realizao dos objetivos de certos setores das elites
relevantes, embora no de todas elas. Junto com o modo especfico do
presidencialismo funcionar, eles exacerbam a natureza privatista do sistema poltico
e minam a dimenso republicana da democracia: tornam praticamente
desnecessrios os partidos polticos, esgaram o sentido da representao e, como
disse um analista, a "idia de accountability quelas instituies (Legislativo e
Judicirio) ou s organizaes privadas ou semi-privadas aparece como um
impedimento desnecessrio da autoridade plena delegada ao presidente"13. A
questo, portanto, no se as democracias delegativas so essencialmente antidemocrticas; elas tm algo de democrticas (alguns as consideram at mais
democrticas que o sistema representativo); a questo que, dadas essas
condies, elas se transformam em semi-democracias que funcionam apenas para
uma parte dos atores relevantes. Os outros - os outsiders que esto tentanto entrar
no sistema - so bloqueados para exercer qualquer controle pblico sobre o
exerccio do poder e, por fim, ingressam na competio poltica em condies de

enormes desvantagens, A pergunta que cabe fazer se, nessa situao, continuam
a ver motivos para manter o apoio inicial que deram democracia14.
Esse e outros exemplos15 apontam, portanto, para uma rea de problemas que no
se esgota na anlise da dinmica interna da crise dos autoritarismos, nem nos
distintos modos pelos quais moderados e duros, minimalistas e maximalistas,
modernos e atrasados - tanto da situao como da oposio - provocam ou
aprofundam essa crise e escolhem a democracia como a "a segunda melhor
alternativa" disponvel16. Os modos especficos pelos quais os pblicos de massa
influem nesse processo ( "acostumando-se" democracia, pressionando as suas
instituies, apoiando os que a ameaam, etc.) tem de ser tratados como um fator
em si que, se certo que no decisivo para provocar a escolha das elites pela
mudana de regime17, no deve, entretanto, ser minimizado ou desqualificado na
anlise dos processos de democratizao.

ALGUMAS PERSPECTIVAS TERICAS

O conceito de cultura poltica tem uma histria polmica no desenvolvimento das
cincias sociais. Embora aparea j nas preocupaes de autores to diferentes
como Rousseau, Burke, Tocqueville e Gramsci, associados aos longos e, por vez,
contraditrios processos de secularizao da esfera da poltica no mundo ocidental,
ele deu origem a abordagens diferentes e, s vezes, contraditrias. No possvel,
aqui, trat-las apropriadamente, nem de todas as objees que receberam, mas
algumas devem ser mencionadas por causa da sua importncia para o foco do
artigo. A primeira abordagem que merece destaque vincula-se tradio marxista,
para a qual o fenmeno das idias, dos valores e das ideologias no tem
autonomia. A matriz da sua determinao seria dada pela infraestrutura, isto ,
pelo modo pelo qual se definem os processos de produo da vida material. Os
valores fundamentais de cada poca histrica (e,. por conseqncia, de cada
regime poltico), so aqueles produzidos pela classe dominante com a finalidade de
assegurar a realizao dos seus interesses estratgicos. Nesse sentido,
inapropriado falar de valores polticos compartilhados por diferentes setores sociais.
Como epifenmeno, a cultura poltica seria suprflua.
Marx no foi particularmente coerente ao tratar do tema18, mas a crtica
provavelmente mais criativa do seu determinismo, ao menos do ponto de vista do
conceito de cultura poltica, veio de outro clssico do marxismo, cuja contribuio
mais original ao pensamento poltico praticamente virou de pernas para o ar os
fundamentos do determinismo materialista. Ao introduzir o conceito de hegemonia,
Antonio Gramsci (1971) sugeriu que a formao de um bloco histrico, isto , de
um modelo poltico e cultural abrangente pelo qual as elites dirigentes exercem o
poder na sociedade, comea propriamente no terreno das ideologias, ou seja, na
esfera em que os homens (as classes) tomam conscincia da realidade em que
vivem. A eficcia do modelo, que inclui necessariamente o conceito de regime
poltico, supe que a virtude poltica (um conceito tomado emprestado de outro
defensor da autonomia da poltica e dos valores que se associam a ela)19 combina o
uso da coero e do consentimento. A coero remete ao monoplio do uso
legtimo da fora e, parece-me, a coincidncia com Weber no simples acaso.
Quanto ao consentimento, ele claramente o resultado de uma construo poltica
e moral levada a efeito pelos atores polticos relevantes; como parte da
legimitidade, tm de ser conquistado.
Gramsci preciso: num contexto de interesses diferenciados e, mesmo
contraditrios, a hegemonia s possvel se as elites dirigentes aceitam os riscos

inerentes relao necessariamente tensa entre sociedade civil e sociedade

poltica, ou seja, se os conflitos polticos so aceitos como parte (necessria) da
vida social e, por isso, ganham legitimidade e se normatizam. Para perpetuar a
hegemonia, diz Gramsci, as elites dirigentes tem de fazer concesses aos grupos
sociais dominados, permitindo a criao de condies para a realizao de parte dos
seus objetivos; mas seus esforos de persuaso (quer dizer, de conquista moral e
poltica da vontade dos governados) referem-se a um modelo poltico compartilhado
por diferentes grupos sociais; nessas condies, a sua capacidade de direo se
estabiliza. Alis, essa razo pela qual Gramsci insiste tanto sobre a natureza
especfica (mais complexa, no gelatinosa) dos sistemas polticos ocidentais.
evidente que isso supe uma relao dialtica entre a infraestrutura e a
superestrutura e, de fato, exclui qualquer idia de determinao. Sem descartar os
condicionamentos objetivos para a ao, representados pelas estruturas objetivas
da economia, do mercado do desenvolvimento social, etc., Gramsci privilegia, nessa
verso peculiar do pensamento radical, o terreno da subjetividade onde se formam
os valores que fundam o consenso normativo que d equilbrio ao funcionamento
das sociedades complexas e desiguais. A objeo que se pode fazer, do ponto de
vista de uma teoria da democracia, radica na origem leninista do conceito de
hegemonia que, em ltima anlise, supe que o consenso partilhado pelos
diferentes grupos sociais subordina-se sempre aos interesses de quem conquista a
direo moral e poltica da sociedade; h nisso um trao indelvel do que alguns,
corretamente, chamaram de reducionismo classista20. evidente que essa premissa
se choca com a noo da democracia como a institucionalizao do conflito e,
portanto, como uma obra aberta. Mas a contribuio de Gramsci para a
compreenso do papel da dimenso cultural e dos valores nos processos de
legitimao poltica clara.
Uma segunda abordagem - conservadora, porm, dotada de certa influncia
intelectual - procurou explicar a estabilidade ou a mudana dos regimes polticos
em termos de um suposto carter nacional dos povos. preciso mencion-la aqui
por causa da importncia da reao que provocou. Sem bases empricas slidas,
essa concepo usou argumentos de tipo impressionista e, como seria de esperar,
gerou anlises comparativas frequentemente marcadas por preconceitos e pontos
de vista apriorsticos sobre as sociedades estudadas. O impacto poltico
desestabilizador do suposto belicismo dos povos germnicos, o excessivo
envolvimento emocional dos latinos, as razes ibricas dos brasileiros so alguns
exemplos mencionados na literatura21. Pois bem, em reao s evidentes
insuficincias empricas dessa abordagem e procurando beneficiar- se dos
desenvolvimentos do behaviourismo e das pesquisas de opinio pblica, surgiu a
noo de cultura cvica, elaborada por Almond e Verba, cujo livro apareceu em
meados dos anos 60 e gerou inmeras outras pesquisas semelhantes. Os autores
sustentaram a hiptese de que as orientaes subjetivas dos indivduos qua
cidados so cruciais para explicar a estabilidade dos regimes polticos; essas
orientaes envolveriam trs dimenses fundamentais, a cognitiva, a afetiva e a
valorativa. Com base em dados coletados em cinco pases de tradio histrica e
estrutura poltica diferentes, concluram que a cultura cvica, isto , os padres
poltico-culturais adequados emergncia e estabilizao da democracia, deve
combinar tendncias de participao poltica com atitudes de moderada deferncia
do pblico diante das autoridades. De fato, The Civic Culture sugere que os pblicos
de massa que mais se adequam ao padro tpico da cultura cvica so encontrados,
por um lado, entre os cidados que participam da poltica escolhendo os governos
de suas sociedades e, por outro, deixando em mos das elites que formam esses
governos a tarefa, propriamente, governativa. O padro inspirou-se em e, ao
mesmo tempo, reforou o chamado modelo anglo-saxo de democracia e, em
conseqncia, seus autores foram duramente criticados porque sua anlise deixava
transparecer clara preferncia ideolgica pelo modelo da democracia liberal22.

A obra tambm foi criticada pela excessiva preocupao dos autores com os
problemas da estabilidade da ordem poltica que, desse modo, teriam deixado de
lado as questes que elucidavam as relaes entre cultura e estrutura polticas.
Hoje, passados quase 30 anos da publicao do livro e, principalmente, levando-se
em considerao o enorme movimento de revalorizao da democracia e a
importncia das condies de estabilizao poltica para a sua sobrevivncia,
acredito que os crticos atenuariam a censura. Mas, alm desse aspecto, viu-se um
determinismo culturalista inaceitvel nas hipteses originais do estudo que supunha
que a estabilizao do regime democrtico ocorre, fundamentalmente, se e quando
as disposies poltico-culturais favorveis democracia estabelecem-se
previamente sua consolidao, ou seja, uma perspectiva que atribui cultura
poltica a condio de uma varivel absolutamente independente de qualquer outro
fator. Esse unilateralismo terico levou os crticos a indagarem corretamente: o
regime democrtico gerado pela generalizao de um conjunto de valores,
normas e procedimentos democrticos ou, ao contrrio, o fato de que esse
regime existe e o modo pelo qual funciona que induz os cidados a se envolverem
na poltica, gerando o sentimento de que podem influir nas decises tomadas pelos
governantes e, finalmente, produzindo afeio pela democracia?23.
O exame dos processos clssicos de consolidao democrtica mostra, no entanto,
que, alm de certa autonomia, os valores, atitudes e procedimentos prprios da
cultura democrtica reforam-se a partir de uma interao complexa do
comportamento com o funcionamento das instituies democrticas, o que implica
processos de socializao e re-socializao poltica e exige o passar do tempo para
consolidar-se e para sedimentar-se. Ao mesmo tempo, seria difcil sustentar que a
construo de instituies democrticas em pases como a Inglaterra ou os Estados
Unidos no tenha sido acompanhada ou no tenha se beneficiado, durante o
processo, de intensa generalizao de valores democrticos bsicos que, em graus
diferentes, foram sendo adotados pelos cidados24. No se trata, evidentemente, de
uma dialtica simplista entre estrutura poltica e valores democrticos: os exemplos
clssicos mostram realmente que, na ausncia de instituies democrticas, tornase muito difcil desenvolverem-se prticas e hbitos democrticos como, por
exemplo, a tolerncia em face dos que pensam e agem diferentemente; mas da
mesma forma, se a aceitao da tolerncia poltica ou da superioridade da lei para
dirimir conflitos no forem tomadas como algo que precisa sobreviver s
contingncias que, no momento, os tornam aceitveis para certos atores, as
instituies perdem a sua razo de ser, se deterioram e, por fim, desaparecem ou
tornam-se desfuncionais25.
Exemplos recentes tambm confirmam a importncia da interao entre cultura e
estrutura polticas. O primeiro caso o da prpria Alemanha Ocidental que, no
texto original de Almond e Verba, foi descrita como portadora de uma cultura
poltica, seno paroquial, insuficientemente participativa e democrtica. Neste caso,
a questo da congruncia entre valores e estrutura poltica - outro tema central
desse debate - indicaria a pertinncia da experincia do nazifacismo, isto ,
explicaria porque as orientaes polticas de massas foram congruentes com as
estruturas autoritrias daquele regime. Duas dcadas mais tarde, no entanto,
novas pesquisas mostraram que, sob o impacto da defesa da democracia pelos
partidos e de um desempenho exemplar das instituies democrticas, os valores
democrticos bsicos generalizaram-se entre o pblico alemo. Mas uma boa parte
da literatura chamou a ateno para os esforos deliberados feitos tanto pelas
foras de ocupao, imediatamente aps o fim da Segunda Guerra, como por
partidos e governos nacionais para demonstrarem, atravs da educao e da
persuaso, a superioridade dos valores democrticos bsicos26. Da mesma forma,
tambm a Espanha ps- Franco oferece uma indicao de que no indispensvel
que haja previamente um consenso democrtico majoritrio (se que algo desse
tipo algum dia existiu na realidade) para que se estabelea um regime democrtico;

mas, alm da necessidade de o prprio processo de transio, a includos o

comportamento e as escolhas dos atores polticos relevantes, promover a expanso
ou a generalizao desses valores, a existncia de uma base inicial de adeso
democrtica conta como algo importante27.
De qualquer modo, com a evidncia emprica existente, difcil determinar-se, de
modo conclusivo, o sentido da causalidade, isto , se so as instituies
democrticas que geram a cultura poltica favorvel democracia ou vice-versa. No
entanto, como lembraram recentemente Lijphart (1980) e Kavanagh (1980, 1983),
mesmo admitindo-se que a influncia da estrutura poltica para criar uma cultura
democrtica seja grande, impossvel separar inteiramente o comportamento que
gera determinada engenharia institucional do sentido que os atores relevantes
atribuem a essa engenharia. No preciso recorrer a nenhuma explicao
psicologizante para perceber que as decises tomadas pelos atores relevantes sobre
a estrutura poltica sofrem o impacto contextual, isto , da natureza das disputas
polticas, das concepes que os atores tm sobre elas e dos padres de
comportamento poltico vigentes ou herdados do passado. Talvez o mais apropriado
seja falar, como mesmo Rustow admite, de uma "influncia recproca entre ao e
crenas polticas"28. Um bom exemplo o processo de formao de identidades
polticas que, levando os atores relevantes a tomarem decises sobre as melhores
estratgias para realizar seus objetivos, no os impede de moverem-se tanto sob o
impulso de condies objetivas dadas (a includas, evidentemente, as estratgias
dos outros), como sob o impacto de crenas, aspiraes, desejos e valores. Se
certo que nesse processo as "normas internalizadas" atravs de distintos processos
de socializao podem tanto ser reafirmadas, reelaboradas ou negadas, difcil
sustentar que isso se d fora do contexto da interao social29. Portanto, falar de
uma racionalidade que se definiria fora de (ou previamente a) esse contexto de
influncias objetivas que se mesclam com tradies e valores, o mesmo que falar
de uma racionalidade fora da vida social; ou, por outras palavras, de atores sociais
que se formam enquanto tais antes de integrarem a sociedade30.
Assim, se a cultura poltica insuficiente para gerar, sozinha, o regime democrtico,
isto , se o processo de construo desse regime supe, ademais, o que alguns
autores chamaram recentemente a artesania de fabricar as suas instituies (DI
PALMA: 1990), isso no autoriza, no entanto, a consider-la como desnecessria.
Como a eficcia dessa artesania depende, em ltima anlise, do modo como o
pacote institucional democrtico apresentado para que o consentimento das
elites, antes dispensado ao regime autoritrio, se desloque para o regime
democrtico, torna-se impossvel distinguir inteiramente a inteno estritamente
racional das escolhas especficas que geram a estrutura poltica do terreno em que
convices, influncias e tradies informam as decises sobre essas escolhas.

ATENO POLTICA, EFICCIA E ADESO DEMOCRACIA

O caso brasileiro um bom exemplo de como se opera, durante a democratizao,
a difcil interao entre a opo democrtica das elites relevantes e a formao de
um consenso democrtico de massas. A transio poltica brasileira durou mais de
uma dcada, gerando um amplo e complexo movimento de oposio ao
autoritarismo que tanto serviu para redefinir o compromisso das elites com o
regime poltico, como para generalizar as virtudes da democracia entre o pblico de
massas. As razes que levaram a isso so vrias: em primeiro lugar, como sugeriu
Weffort (1984), a experincia do terror do Estado provocou uma profunda mudana
de atitude poltica em diferentes segmentos sociais; em segundo lugar, o incio da
poltica de "abertura" coincidiu, praticamente, no tempo com os efeitos combinados

das crises econmicas internacional e nacional (1972/73), e "socializou" as

insatisfaes, at ento limitadas aos setores populares, entre as elites
empresariais que, assim, se dessolidarizaram do regime autoritrio; em terceiro
lugar, os efeitos gerados por quase duas dcadas de modernizao econmica e
social no apenas mudou a morfologia da sociedade, como sugeriu Santos (1989),
mas provocou enorme mobilizao scio-poltica em inmeras esferas da sociedade,
suscitando novas, mais complexas e maiores expectativas e demandas em face do
Estado; por ltimo, mas no menos importante, como lembraram Lamounier e Linz
em vrias ocasies31, o regime autoritrio brasileiro conviveu com a sobrevivncia
de um sistema poltico semi-competitivo que produziu no apenas disputa e
mobilizao poltica entre as elites, mas um processo permante de deslegitimao
do autoritarismo pois, mesmo nas condies de um sistema partidrio semitutelado, a realizao de eleies peridicas inevitavelmente extenderam a
discusso sobre os problemas do regime e possveis alternativas a ele at o grande
pblico. As conseqncias so conhecidas: aprofundamento das dissidncias entre
as elites, eleies plebiscitrias que assumiram um claro carter anti-regime e
amplas mobilizaes sociais que, frequentemente, se converteram em movimentos
democrticos. Esse o contexto em que ocorrem as mudanas das convices
polticas dos brasileiros. (Ver tabela 1, p. 22)

De fato, a partir de um determinado momento tornou-se claro que o pas

caminhava para um regime democrtico. Este momento coincidiu com a
reintroduo das eleies diretas para governadores de Estado, em 1982 - uma
espcie de turning point do processo que levou alguns analistas a falarem de uma
diarquia - ; ento, algumas pesquisas de opinio constataram certa cristalizao de
atitudes crticas do pblico brasileiro de massas em relao ao regime poltico
(ROCHON e MITCHELL: 1987). Apesar disso, foi necessria quase outra dcada
para que algo como um consenso democrtico mnimo alcanasse os patamares
verificados no momento em que a transio se completou com a realizao das
eleies diretas para presidente da Repblica em 1989. Ento, a populao
brasileira j tinha experimentado quase dois perodos de quatro anos de governos
de Estado eleitos pelos cidados, os quais, malgrado a sua origem oposicionista,
provocaram, em muitos casos, enorme reverso das expectativas populares por
mudanas econmicas, sociais e polticas formadas ao longo da transio; ao
mesmo tempo, o pas tinha vivido a mais espetacular mobilizao de massas em
defesa da democracia de que se tem notcia na histria contempornea brasileira, a
campanha por eleies diretas para presidente da Repblica32. No existem
pesquisas para o conjunto do pas que permitam verificar se os feitos de uma ou
outra dessas experincias ou se de ambas jogaram algum papel na formao das
orientaes polticas de massa; mas pode- se considerar que os problemas de
funcionamento dos governos de oposio, assim como o desempenho dos partidos
(at 1982, aproximadamente, depositrios das expectativas populares por
mudanas) e do Congresso, a quem coube decidir o destino da Emenda das
eleies diretas em 1984, provocaram enorme frustrao, seno na maioria, em
boa parte dos brasileiros mobilizados nos dois casos. Sou tentado a concluir que
essas primeiras experincias com o funcionamento das novas instituies no
constituiram um ponto de partida muito positivo para iniciar o enraizamento de
convices democrticas entre o pblico de massas no Brasil. Mas os dados no

confirmam essa previso, sugerindo, entre outras coisas, que a interao entre o
processo de criao de instituies e a formao da cultura poltica tm maiores
margens de autonomia 'do que suporia a hiptese original. De fato, embora seja
preciso tomar com cautela as comparaes, uma vez que os dados de 1989 e 1990
so para todo o pas e os de 1972 e 1982 apenas para a regio Sudeste e algumas
capitais de Estados, respectivamente, alguns aspectos chamam mais a ateno na
tabela 1: (a) em primeiro lugar, verificamos que, entre 1972 e 1990, cai
drasticamente o contingente dos que viam nos militares uma alternativa para
resolver os problemas do pas mas, seis anos depois do fim do regime autoritrio,
esse contingente ainda era superior a 1/3 do eleitorado; (b) em segundo lugar,
embora os dados no autorizem a se falar de mudanas significativas ao longo do
perodo de quase 20 anos, notvel a oscilao da opinio no que se refere ao
papel dos partidos polticos na metade do perodo, antecipando problemas que o
seu desempenho provocaria para a estabilizao das convices de massa; ainda
assim, cerca de 1/2 dos entrevistados reconhecem alguma importncia neles; (c)
por ltimo, os dados tambm mostram que a fase democrtica, isto , o final dos
anos 80, coincide com o momento a partir do qual o direito de voto dos mais
excludos socialmente, isto , dos analfabetos parece estar sendo posto em
questo, embora essa tendncia diminua levemente no perodo recente. Os dados
da tabela 2 so bastante simples, mas confirmam que o pblico de massas mudou
a sua orientao poltica, nesses ltimos 20 anos.

Os dados da tabela 2 mostram que entre 1989 e 1990 deve ter ocorrido uma
segunda cristalizao dos valores democrticos encontrados entre o pblico de
massas. Essa concluso apoia-se, ademais, nos dramticos desenvolvimentos
polticos da fase final da transio poltica: por uma parte, as eleies presidenciais
de 1989 assumiram um claro carter terminal da transio; a conquista de eleies
diretas teve um sentido fortemente simblico, sendo bastante provvel que setores
majoritrios do pblico as tenham tomado realmente como indicao de fim do
regime autoritrio; por outra, as eleies tambm marcaram o trmino do perodo
extraordinariamente ambguo que corresponde ao primeiro governo civil do perodo
ps-autoritrio; de fato, no governo Sarney, o principal partido de governo era
tambm o mais importante smbolo da oposio ao regime anterior, isto , o PMDB,
enquanto o presidente da Repblica e inmeras outras figuras centrais do governo
eram exemplos de continuidade daquele dentro do nascente regime democrtico.
Parte dos enormes problemas de governabilidade desse governo decorre dessa
natureza bifrontal que, muitas vezes, imobilizou um governo dividido e de precria
legitimidade e outras levou-o a adotar uma estratgia de "administrao eleitoral"
dos desafios econmicos e sociais (MOISS: 1990); outra parte tem relao direta
com a crise do prprio sistema poltico que, ingressando ento na fase de reviso
constitucional, experimentou enormes efeitos de paralisia toda vez que o congresso
Constituinte, no exerccio de suas funes, moveu-se em busca de autonomia e
contrariou as preferncias do Executivo presidencialista (ALBUQUERQUE: 1990). As
conseqncias dessa crise de governabilidade so conhecidas: uma vez mais,
reverso das expectativas populares quanto aos problemas econmicos e sociais;
frustrao com o funcionamento das instituies e sinais de desencanto com o novo
regime. Como mostrou a campanha eleitoral de 1989, o acaso do regime autoritrio

e a instalao da democracia foram vividos pelos brasileiros como um momento de

decepo (MOISS: 1991).
Embora a tabela 2 tenha a finalidade, apenas, de sugerir linhas de interpretao, o
contexto que se acaba de indicar tem necessariamente de ser includo na anlise.
extraordinrio que, nas condies descritas, pouco mais de 2/3 dos entrevistados
em 1989 e de 1990 reconheam o impacto da poltica para a sua vida e algo em
torno da metade dos entrevistados manifeste, em algum grau ou nvel, interesse
pela poltica. sintomtico, ademais, que apenas 1/3 dos entrevistados acreditem
ser capazes (em 1989) de influenciar a poltica, mas os dados relativos ao seu
envolvimento com ela, isto , com formas de tomar conhecimento sobre os fatos
bsicos da vida pblica no indicam distanciamento: um contingente que oscila
entre 50% e mais de 2/3 do pblico utiliza-se da TV, jornais e revistas para isso.
Chama a ateno ainda, nessa tabela, as seguintes informaes: (a) 2/3 da
amostra mantm a deciso de participar de eleies mesmo que fosse retirada a
compulso legal que torna o voto obrigatrio; (b) um contingente em torno de 50%
declara ter preferncia partidria; e (c) pouco mais de 30% dos entrevistados
manifesta disposio para uma forma de participao poltica convencional que,
claramente, envolve custos, isto , "tentar convencer outras pessoas a votarem"
em seus candidatos.
As tabelas 3 e 4 consistem de dados que, de alguma forma, corrigem a
preliminariedade das indicaes anteriores. Embora tomando ainda as porcentagens
simples dos surveys de 1989 e de 1990, elas confirmam a cristalizao de opinies
do pblico de massas quanto ao novo regime democrtico. De fato, os dados da
tabela 3 mostram que, genericamente, os brasileiros preferem o regime
democrtico ditadura ou a urna atitude de indiferena, os ndices variando de
pouco mais de 50% em setembro de 1989 para algo superior a 2/3 em maro do
ano seguinte. Alm disso, constata-se que o rechao volta dos militares ao
cenrio poltico aumenta, mas a atitude de deferncia em face da ordem legal
superior a 2/3; as atitudes contrrias represso a direitos civis, sociais e polticos
no apenas majoritria, mas mantm-se num patamar superior a 2/3 e, em
alguns casos, maior; no entanto, o contingente dos que se declaram favorveis a
que o sistema assegure direitos s minorias, apesar de manter-se perto da metade,
diminui levemente entre setembro de 1989 e maro de 1990. A tabela 4 introduz
duas outras dimenses: por um lado mostra que, construindo-se uma tipologia de
cidadania com base em questes relativas ao impacto da poltica na vida do
entrevistado e capacidade deste para influir na vida pblica, os que tm mais
interesse, procuram melhor informar-se sobre ela e dispem- se a continuar
participando atravs de eleies, correspondem aos cidados classificados como
"ativos" e, mesmo, "passivos" (ao contrrio dos "incongruentes" e dos "alienados").
Os coeficientes de associao so moderados, mas sugerem um padro. A
concluso se robustece diante dos dados da parte inferior da tabela, ou seja,
queles que se referem ao cruzamento da tipologia de cidadania com nveis de
instruo e tamanho dos municpios de onde so originrios os entrevistados: os
cidados "ativos", como sugere uma vasta literatura para inmeros outros casos,
tambm no Brasil esto entre os que passaram mais anos pelo sistema educacional
e (com excesso dos municpios de porte grande) os que habitam centros mdios e
maiores. Ou seja, os "ativos" - que participam mais, se interessam e influenciam a
poltica - so tambm os mais favorecidos pela estrutura scio- econmica e pelos
efeitos da modernizao33. (Ver tabelas 3 e 4, p. 28-29.)

QUESTES SOBRE A CONVICO DEMOCRTICA DE MASSAS

Em vista das dificuldades que certas contradies encontradas nas respostas
poderiam representar para uma interpretao mais segura dos dados, optou-se por
dois procedimentos analticos complementares: o primeiro, como adequado, trata
de colocar alguns dos padres apresentados antes em contexto longitudinal e
comparativo mais amplo, isto , compara-os com dados nacionais similares para
um perodo mais longo de tempo e, quando possvel, tambm com resultados de
pases que experimentam (ou experimentaram) processos de democratizao; o
segundo verifica a consistncia de algumas das respostas em si mesmas, isto ,
apoiando-se na anlise fatorial sobre as questes de natureza poltica do survey de
setembro de 1989, toma os conjuntos de opinio sobre dois tpicos centrais para a
presente discusso: a posio dos entrevistados em escalas destinadas a medir
tanto os nveis de sofisticao poltica do pblico de massas como a sua posio em
um continuum democratismo-autoritarismo.
As tabelas 5 e 6 (ver p. 31 e 32) apresentam os dados relativos ao primeiro
procedimento. Na primeira, de um modo geral, os dados confirmam notavelmente a
cristalizao de opinies democrticas de que se falou antes: a ateno poltica
aumenta aps o incio da fase democrtica, do mesmo modo que os indicadores de
participao e de permissividade poltica; mas, coincidindo com a fase mais aguda
da crise do governo Sarney, isto , com o fracasso do Plano Cruzado, surgem sinais
claros, no de reverso, mas de uma diminuio no avano daquela cristalizao.
Caem as taxas dos que declaram ter preferncia partidria, aumentam os que
duvidam da capacidade dos analfabetos votarem e diminuem os que manifestam
disposio participacionista. No deve passar despercebido, porm, que esses
ndices movem-se levemente em sentido oposto ao aproximar-se o final da dcada,
isto , do fim inequvoco da transio; paralelamente pobre performance do
primeiro governo democrtico e, em especial, dos partidos que formavam a Aliana
Democrtica, as convices democrticas oscilam; apesar disso, no indicam
rechao ou hostilidade democracia que, mesmo assim, continua sendo apoiada 34.

No segundo caso, a tabela 5 coloca as preferncias sobre regime poltico em

perspectiva comparada. Duas coisas saltam aos olhos imediatamente: em primeiro
lugar, a adeso dos brasileiros pla democracia menor do que aquela encontrada
entre os entrevistados em pases como Chile e Argentina; em segundo lugar, os
dados indicam que deve ser levada em considerao a varivel relativa seqncia
do tempo, algo que a experincia de pases como a Alemanha tambm confirma.
Mas a comparao corrobora outras pesquisas que indicam maior fragilidade da
opo democrtica no Brasil se comparada a outros casos de democratizao
(MUSZYNSKI e MENDES: 1990). Entretanto, tendo-se em conta que qualquer
comparao tem sempre de ser relativizada em funo dos diferentes contextos
histricos e do significado real que os indicadores assumem para cada caso, aqui
preciso considerar: (a) por um lado, a existncia de uma tradio democrtica mais
longa e mais enraizada no Chile e na Argentina do que no Brasil; basta lembrar
que, enquanto o Brasil ainda se esfora para consolidar um sistema partidrio, no
Chile e Argentina, partidos aparecidos no final do sculo passado ou nas primeiras
dcadas do atual jogam um papel decisivo na democratizao; e (b) por outro, o
fato de que, ao contrrio daqueles pases, a experincia autoritria brasileira tanto
constituiu um caso de relativo sucesso econmico, implicando processos
significativos de modernizao da economia e da sociedade, como envolveu formas
de represso "menos" brutais que nos outros dois casos. Essas circunstncias, que
O'Donnell (1989) chamou "o paradoxo do sucesso", tornaram menos traumtica a
experincia da ditadura e mais leve a sua memria. Os dados mostram que, com o
passar do tempo, est se formando uma maioria entre os brasileiros que preferem
a democracia.
Finalmente, os dados das tabelas 8 (p. 37), 9 (p.39) e 10 (p. 40) permitem
completar o exame sugerido acima. H boas razes que aconselham perguntar-se
se o pblico brasileiro de massas est realmente qualificado, de um modo geral,
no apenas para definir-se sobre as questes relativas democracia (que,
compreensivelmente, transformou-se em objeto de amplo interesse pblico em
vista dos estmulos gerados pela mdia na ltima dcada), mas sobre o conjunto
das questes que envolvem o sistema poltico, como participao, avaliao dos
mecanismos de input e output, preferncia partidria, localizao dos indivduos,
dos atores e dos prprios partidos em um continuum esquerda-direita e assim por
diante. De fato, em primeiro lugar, h o peso da tradio de fenmenos como o
populismo que, como sugeriu Weffort (1978), se convive com certos nveis de
participao popular, envolve tambm manipulao poltica em larga escala. Parte
do problema consiste precisamente nisso: a manipulao indicao de que se est
em presena de fatores de ordem scio-poltica que desqualificam a percepo e o
comportamento de massas sobre a poltica; por isso, uma parte da literatura tratou
o populismo como um fenmeno de "disponibilidade das massas" (GERMANI:
1974). Em segundo lugar, seno a evidncia, esto as hipteses que, como sugeriu
Schmitter (1977), sustentam a existncia de um efeito de despolitizao das
massas em decorrncia da natureza desmobilizadora dos regimes autoritrios;
cancelando a vida pblica, o autoritarismo implicaria inao e desinformao
poltica. E, em terceiro lugar, colocam-se os argumentos que, como faz Cohen
(1976), combinando criticamente os dois anteriores, falam de despolitizao do
pblico de massas tanto em funo dos fatores que explicam fenmenos como o

populismo como daqueles que decorrem da sua persistncia que, assim, acentuaria
a tendncia. No caso do autoritarismo, o problema no seria tanto a despolitizao
levada a efeito por um regime desmobilizador, mas os fatores que preservam e
intensificam as condies de despolitizao que vem de antes e que impedem que o
pblico se qualifique para participar e para definir-se adequadamente sobre a
poltica. Para Cohen, isso explica que, em 1972, durante o perodo mais repressivo
do autoritarismo brasileiro, mais de 80% dos brasileiros se declarassem favorveis
ao regime militar no Brasil; desqualificado para opinar sobre algo que no o
mobiliza, o homem comum seria incapaz de relacionar-se com o regime poltico
como conceito e, por isso (excesso feita aos setores de elite), era irrelevante o seu
apoio aos governos militares; as respostas expressariam apenas apoio a um
governo visto como provedor e no ao autoritarismo.

Em vista disso, considerou-se adequado construir uma escala que permitisse medir
os nveis de sofisticao poltica do pblico de massas. A hiptese inicial partia do
que Neuman (1985) e outros chamaram a teoria dos trs pblicos, isto , a noo
de que os pblicos de massa dividem-se, em funo de diferenciaes econmicas,
sociais e polticas, em trs segmentos bsicos: uma elite de cerca de 5% (que, em
certas circunstncias, pode ser algo superior) formada dos mais ativos, mais
informados e mais envolvidos; um pblico mdio de cerca de 75% que pode ser
caracterizado por nveis moderados de envolvimento e informao poltica, mas que
compartilha padres razoavelmente homogneos de opinio e de comportamento;
e, finalmente, um pblico em torno de 20% que francamente aptico,
desinformado e desinteressado tanto da sua participao, como da vida pblica em
geral. Essa teoria se apoia extensamente em evidncia emprica encontrada em
sociedades de regime democrtico consolidado e que, ao mesmo tempo, se
caracterizam por estruturas econmicas e sociais mais homogneas e menos
desiguais do que as dos pases latino-americanos; por isso, se ela oferece um ponto
de partida til para o exame da questo da qualificao das opinies em contexto
de sociedades de massas, tem de ser necessariamente relativizada para dar conta
de realidades bastante diferentes do ponto de vista da estrutura scio-econmica.
Basta lembrar, por exemplo, as diferenas entre Estados Unidos e Brasil no que se
refere aos indicadores sobre nveis educacionais, uma varivel importante da
sofisticao. Por isso, a hiptese para o caso do Brasil partia da premissa de que,
necessariamente, a distribuio de freqncias entre os trs nveis do pblico seria
bastante diferente daquela encontrada em pases como os Estados Unidos: de fato,
considerou-se que a massa dos desinformados, desinteressados e menos ativos
teria de ser, pelo menos, o dobro daquela encontrada nos pases desenvolvidos,
enquanto o pblico mdio estaria mais ou menos em torno de 50%. O segmento de

elite, formado dos que, de alguma forma, vivem da poltica ( "fazendo-a" ou

conformando as opinies sobre ela), dadas certas caractersticas universais do seu
recrutamento, deveria variar menos, situado-se provavelmente entre 5 e 10%, algo
prximo da sua distribuio naqueles pases. Dois aspectos daquela teoria, no
entanto, tornavam-na atrativa para o caso brasileiro: por uma parte, a teoria
anloga ao conceito de politizao no que se refere aos requisitos bsicos da
participao poltica, ou seja, os setores' sociais fundamentalmente desprovidos de
recursos intelectuais e informacionais so classificados como apticos ou inativos e
suas inconsistncias decorrem dessa apatia, alienao e inao; mas a teoria
considera que o segmento mdio, embora dotado de muito mais recursos cognitivos
para elaborar a sua percepo da realidade do que aqueles disponveis aos inativos,
est muito longe, tambm, de ser comparvel aos que so mobilizados pelos
ativistas que, por definio, manipulam essencialmente os conceitos polticos
bsicos para "fazer, discutir ou divulgar" a poltica; de fato, embora capazes de
acompanhar a poltica e de definir- se sobre ela, os seguimentos intermedirios no
esto habilitados para relacionar logicamente todos seus pontos de vista, nem
necessariamente o fazem sobre todos os aspectos ou de modo homogneo. Se a
poltica algo que conta para eles, isso no impede que suas opinies ou atitudes
reflitam a distribuio desigual de recursos cognitivos, informacionais e assim por
diante (MILBRATH: 1965).
Optou-se, ento, pela construo de uma escala que pudesse, tanto quanto
possvel, medir esses desnveis da sofisticao. As trs dimenses bsicas includas
referem-se mobilizao do estoque de informaes, centralidade e capacidade dos
entrevistados para conceituarem certos objetivos da vida poltica. Partindo-se dessa
estrutura do conceito, foi possvel trabalhar com uma escala no somente aditiva,
mas tambm cumulativa, ou seja, os indivduos que demonstram capacidade de
responder positivamente a um item que apresenta mais exigncias so, tambm,
capazes de responder afirmativamente a um item menos complexo e que, por
exemplo, exige apenas a mobilizao do seu estoque de informaes sobre o
mundo da poltica. Inversamente, pouco provvel que um entrevistado que no
consegue ultrapassar um quesito de nvel simplesmente elementar consiga chegar
aos nveis que exigem maior qualificao em sua resposta. A vantagem desse tipo
de mensurao em relao, por exemplo, aos nveis de conceituao poltica
utilizados por Converse35, que o conceito de sofisticao pode abarcar mais
acuradamente - alm dos segmentos da elite e dos que esto prximos dela, em
funo da distribuio desigual de recursos educacionais - os diferentes segmentos
do pblico de massas que, malgrado a sua carncia desses recursos, experimentam
(diferenciadamente) o impacto da poltica, interessando-se em distintos nveis por
ela e, portanto, sofrendo os efeitos dos processos de re-socializao poltica que
decorrem dessa experincia. notvel que em pases como o Brasil parte dessa
experincia inclui a mobilizao e a organizao dos mais pobres para disputar uma
distribuio menos desigual, precisamente, de recursos de integrao societria
como a educao. Ora, no h razo para excluir a possibilidade de que - embora
improvvel como fator de formao da capacidade de expresso de conceitos, em
sentido estrito - essa experincia jogue algum papel para conformar padres
(diferenciados) de sofisticao poltica dos menos privilegiados e, assim, influa
decisivamente sobre as suas convices.
Os dados da tabela 7 provm de informaes, tanto do trabalho de Cohen para
1972, como do survey de setembro de 1989. Embora no sejam comparveis, em
sentido estrito, seja porque se baseiam em metodologias distintas para medir a
mesma coisa, seja porque se referem a universos diferentes (o primeiro, regio
Sudeste; o segundo, ao conjunto do pas), apresentam, no entanto, indicaes
bastante teis sobre a natureza e o grau de mudanas verificadas na capacidade de
percepo do pblico de massas nesse perodo. De forma resumida, duas
observaes podem ser feitas: em primeiro lugar, h boas indicaes para se

acreditar que o contexto poltico imediato influiu fortemente sobre os resultados

obtidos em 1972, provavelmente, inibindo os entrevistados a expressarem com
acuidade os seus sentimentos reais e as suas convices polticas de fundo. Isso
no diz respeito tanto metodologia usada, mas prpria utilizao do survey
como instrumento de mensurao de opinies em um contexto que, por definio,
desestimula, desaconselha e pune os que se manifestam. Dessa forma, no se
deveria excluir a hiptese que, nas condies do perodo Mdici, isto , daquele
que, foi o mais repressivo dos governos militares, o pblico no tivesse se sentido
inteiramente vontade para enfrentar a "situao de entrevista", particularmente,
sobre opinies polticas. O quanto isso pode ter distorcido os resultados muito
difcil avaliar, mas h uma razo forte para crer-se que isso ocorreu em algum grau:
dois anos mais tarde, em condies e certa "descompresso" poltica, enormes
contingentes do mesmo pblico infrigiram severa derrota eleitoral ao regime militar.
Ademais, as eleies de 1974 introduziram um fator que, at praticamente o final
da transio, jogaria papel extraordinariamente importante para o que se est
considerando aqui: o debate pblico sobre os destinos do regime autoritrio e as
possiblidades da alternativa democrtica a ele36.
Em segundo lugar, deve-se ter em conta as enormes mudanas provocadas pelos
processos de modernizao da economia e da sociedade levados a efeitos nos
quase 20 anos que separam os dois surveys. Ainda que no se possa tratar
adequadamente dessa questo no limite deste artigo, preciso considerar as duas
ordens de efeitos que, como assinalou Santos (1985), resultaram das mudanas
que vinham ocorrendo desde meados dos anos 50 no pas e que se intensificaram
ainda mais durante os governos militares: em primeiro lugar, essas mudanas
alteraram profundamente a morfologia da sociedade, redimensionando o tamanho e
a importncia dos diferentes grupos sociais, generalizando o trabalho assalariado,
integrando novos contingentes (como a mo-de-obra feminina e os mais jovens) e
aprofundando as relaes capitalistas no pas; em segundo lugar, redefiniram as
relaes desses grupos sociais entre si e deles com o Estado, dando origem
enorme mobilizao para a defesa de interesses e apresentao de demandas de
natureza econmica e social ao Estado e suscitando a ruptura da estrutura
corporativista atravs da qual trabalhadores, empresrios e governos se
relacionavam. Conseqncias importantes dessa modernizao so (a) o fato de
que, hoje, o Brasil um pas essencialmente urbanizado, com mais de 3/4 da sua
populao habitando as cidades; (b) mesmo sem alterar as enormes distores da
sua distribuio desigual, o sistema educacional tambm expandiu-se bastante,
passando a atender contingentes maiores de pobres e no-privilegiados; (c) a mdia
e a indstria cultural praticamente integraram o conjunto da populao em um
mercado informacional nada desprezvel. Qualquer que seja a avaliao que se faa
da orientao dessa indstria, inegvel o seu efeito para ampliar os estoques
disponveis de informao sobre a vida poltica. Alguns dos resultados mais
significativos dessas mudanas so os fenmenos dos movimentos sociais e da
formao de partidos polticos37.
As tabelas 8 e 9 mostram, no entanto, que se a modernizao qualificou melhor a
populao em seu conjunto para tratar com a realidade, no anulou os efeitos das
desigualdades econmicas, sociais e regionais, antes acentuando-as em muitos
casos. De fato, confirmando evidncia apontada por enorme literatura sobre o
tema, essas tabelas mostram que a sofisticao poltica do pblico de massa
tanto maior quanto mais ele se concentra nas cidades mdias e grandes; ela est
efetivamente associada s variveis que constituem o trip da participao poltica,
isto , renda, educao e ocupao. No seria razovel esperar que a modernizao
conservadora levada a efeito pelos governos militares brasileiros alterasse,
fundamentalmente, as desigualdades que esto na base dessa tendncia que faz
com que os que tm mais renda, os que so mais instrudos e tm ocupaes nomanuais sejam, ao mesmo tempo, os que mais participam da vida pblica. Mas, ao

influir sobre as condies gerais em que ocorreram as mudanas verificadas para o

conjunto do pblico de massas, os efeitos contraditrios da modernizao
confirmaram a pertinncia da teoria dos trs pblicos.

DEMOCRACIA, AUTORITARISMO E ADESO A VALORES

A sofisticao, porm, apenas um pr-requisito para a formao das convices
polticas. Por si s, ela no resolve a questo da consistncia das opinies sobre a
democracia. A questo exige um tratamento especfico. H pelo menos trs pontos
de partida para interpretar-se as evidncias preliminares apresentadas at aqui: (1)
algumas verses clssicas da teoria democrtica tenderiam a desqualificar
parcialmente o significado da adeso democrtica do pblico de massas por causa
das inconsistncias encontradas em certas respostas (como indicado acima). Mas
isso implica o suposto de que, mesmo nas incertas condies das transies
polticas, a adeso de massas democracia ocorreria por inteiro, isto , o pblico
"compraria" fechado o pacote de crenas e valores democrticos e extenderia, por
igual, as suas convices por todas as esferas da vida social. Isso no realista,
como Converse e outros mostraram, nem mesmo para os casos de democracias
consolidadas38; (2) a viso minimalista da democratizao - criticada antes - ao
admitir que a cultura poltica pode ser til para a estabilizao do regime
democrtico (embora no seja necessria para a sua implantao), argumentaria
que a inconsistncia deve-se ao fato do pblico "ainda no ter- se acostumado"
inteiramente ao funcionamento das novas instituies. Mas, nesse caso, haveria
pelo menos outros dois problemas para serem explicados: primeiro, quais so as
condies em que a necessidade se converte em virtude, isto , em que o pblico
de massas vive a experincia da democracia como dado da situao e como algo
que vale a pena em si; alm disso, o que explicaria que, em alguns casos, o
"costume" democrtico leve a atitudes democrticas e, em outros, no?; (3) o
ponto de vista desse estudo, entretanto, que crenas e atitudes legitimadoras da
democracia se formam dentro de certas margens de autonomia, que,
generalizando-se sob o impacto de fatores polticos decorrentes da dinmica da
transio, bem como dos efeitos dos processos contraditrios de modernizao, no
anula inteiramente a fora de inrcia representada pela sobrevivncia de arcasmos
polticos implcitos na performance de instituies e atores democrticos. De fato, a
interao entre o estabelecimento de instituies e a formao da cultura
democrtica sofre os efeitos contraditrios dessa inrcia: as novas convices no
so homogneas, no abarcam todas as reas da vida poltica e a simples
existncia de instituies democrticas no suficiente para "acostumar" os
cidados s exigncias dos procedimentos democrticos. Operando dentro de
margens de autonomia, o processo de legitimao democrtica envolve persuaso
e, portanto, implica a ao consciente de partidos e atores polticos.
Para verificar melhor a pertinncia dessa hiptese, a pesquisa voltou-se para o
papel especfico das crenas democrticas, porm, concebendo-as como parte de
um continuum e no como componentes de um pacote homogneo. Tomou-se os
dados sobre o regime poltico, atitudes sobre democracia e represso a direitos
polticos que se agruparam num mesmo fator e construiu-se uma escala de
Guttman; essa, obteve as seguintes estatsticas: Reprodutibilidade = 0,90;

Reprodutibilidade mnima marginal = 0,76;' Porcentagem de improvment = 0,14 e

Escalabilidade = 0,6l (Ver Nota sobre a formao de escalas).
Os dados da tabela 10 (ver p. 40) relatam os resultados de alguns cruzamentos
feitos a partir da escala. Eles confirmam a hiptese de uma cristalizao de
convices democrticas no final dos anos 80. Em primeiro lugar, fica claro que
mais de 2/3 dos entrevistados classificados no continuum democratismoautoritarismo como democratas correspondem, igualmente, aos que preferem a
alternativa nominal pela democracia; nesses, como nos outros casos, os ndices de
associao so significantes ao nvel de 0.01. Em segundo lugar, torna-se evidente
que, dependendo do indicador utilizado, a intensidade dessa associao varia,
mostrando o que j havia sido sugerido, isto , que o fenmeno de formao de
convices democrticas, sendo multi-dimensional, no implica homogeneidade de
respostas. Isso sugere, por exemplo, a convenincia de se trabalhar com a hiptese
de formao de vrias sub-culturas polticas, como fazem Rochon e Mitchell,
utilizando dados sobre ocupao e nveis de educao para explicar a diferenciao
das convices e a heterogeneidade de certas respostas (mas, no limite do espao,
isso no pode ser feito aqui).

Faltava, entretanto, dar alguns passos destinados a verificar ainda (a) se existe
associao entre os nveis de sofisticao e a posio no continuum democratismoautoristarismo, e (b) se a colocao dos indivduos nesse continuum e na escala de
sofisticao se associa, em algum grau, a adeso a valores polticos. Com o objetivo
de testar esse ltimo aspecto, partiu-se do indicador representado pela resposta
nominal dos entrevistados a respeito de sua preferncia por regime poltico e
adotou-se o critrio de dicotomizar as respostas entre, por um lado, os que se
manifestam favorveis democracia ou a ditadura e, por outro, os que se
declararam indiferentes ou incapazes de responder a questo. Os resultados esto
relatados nas tabelas 11, 12, 13 e 14.

Os mais sofisticados tendem a se classificar, em maior nmero, na ponta

democrtica do continuum e, os menos, na ponta autoritria; mas, o que mais
chama a ateno que, como de certa forma sugeria a hiptese original, o pblico
situado nos estratos mdios se divide, quase por igual, nas trs posies do
continuum. No se trata, evidentemente, de fenmeno de causao, mas, partindose do suposto que a sofisticao antecede a adeso a valores, pode-se concluir que
o grau de heterogeneidade quanto aos nveis de sofisticao encontrados entre os
estratos mdios se associa, intensamente, diferenciao desse pblico para aderir
a valores polticos. Ao mesmo tempo, as outras tabelas mostram que a adeso a
valores (medida pela questo relativa a preferncia por regime poltico) influi mais
significativamente para os que se classificam como "democrticos" ou como
"autoritrios" e, menos, para os que ficam na posio "intermediria"; ausncia de
sofisticao, por sua vez, associa-se mais posio dos que no aderem a valores
do que aqueles que o fazem; mas, mais importante, o cruzamento entre
sofisticao e posio no continuum democratismo- autoritarismo, quando
controlado pela varivel correspondente a adeso a valores, mostra que, embora os
dados dos dois lados da tabela sejam significantes ao nvel de 0.01, a intensidade
da associao entre sofisticao e posio na escala democratismo-autoritarismo
maior quando os entrevistados aderiram a algum valor poltico: o coeficiente de
Gamma indica isso.

CONCLUSES
Se o pblico em geral est qualificado para definir-se politicamente e, ao ser
estimulado a faz-lo, escolhe a democracia, se poderia ser tentado simplesmente a
concluir que, no Brasil ps- autoritrio, se formou uma cultura poltica suficiente
para estabilizar o regime democrtico. Mas, necessrio ter cuidado e distinguir
pelo menos dois aspectos do problema: (1) por um lado, os dados no deixam
dvida e, comparando-se as orientaes e as atitudes do pblico de massas em
quase 20 anos, nota-se efetivamente mudanas importantes no sentido do que
genericamente se poderia chamar uma viso secularizada da poltica, isto , uma
esfera de decises sobre a vida pblica reconhecida em si mesma, com margens
bastante amplas de autonomia e, em relao qual, o pblico no apenas se sente
podendo influir, mas se define por uma orientao preferencialmente democrtica;
(2) em segundo lugar, no entanto, preciso indagar se a realidade que os dados
medem em dado momento, isto , se os nveis que oscilam entre 1/2 e 2/3 da
cidadania optando por valores democrticos bsicos em 1989-90 conforma,

efetivamente, o que se poderia considerar uma condio suficiente para assegurar a

estabilizao da democracia por perodo mais longo de tempo no Brasil.
Em relao ao segundo aspecto, no existe, entretanto, unanimidade na literatura
(como, alis, em boa parte dos problemas empricos de que se ocupam as cincias
sociais). A posio dos autores varia entre, por um lado, os que se inclinam por
uma viso consensualista da democracia, isto , que acreditam que para que ela se
consolide e tenha continuidade necessrio que quase a unanimidade dos
membros da comunidade poltica optem por e aceitem as suas regras bsicas de
funcionamento (CHALMERS: 1966); e, por outro, os que adotam uma concepo
conflitual da democracia, ou seja, que presumem que se a maioria dos membros de
uma comunidade poltica deve estar de acordo com suas regras de procedimento,
isso no implica absolutamente que todos o estejam: h sempre uma minoria que,
pelos mais diferentes motivos, gostaria de tentar outras alternativas ou, mesmo,
no participar de nenhuma maneira do funcionamento da democracia (BOBBIO:
1986). A virtude da democracia consiste, ento, em que essa diversidade de
concepes, at sobre os seus mritos, pode conviver sem que isso represente
ameaa de sua destruio. Deixando-se de lado, aqui, a primeira alternativa, em
vista de que ela envolve uma perspectiva que pode ser contestada facilmente por
causa da sua natureza anti-democrtica, a posio dos que advogam a necessidade
de um consenso democrtico majoritrio, ainda que no unnime, no menos
problemtica. Como chamou a ateno Flisfisch (1987), o problema ento convertese em escolher arbitrariamente uma equao matemtica adequada ao problema,
isto , torna-se necessrio decidir sobre o nvel de maioria a partir do qual a
integrao normativa dos membros da comunidade poltica poderia ser considerada
como estabilizadora do regime democrtico. Apoiando-se no trabalho de Mann
(1965) sobre a integrao normativa dos pblicos de massa na Inglaterra e nos
Estados Unidos, esse autor prope cinco nveis de dissenso e consenso
democrtico, definidos pelas orientaes dos indivduos sobre regime poltico, a
partir dos quais se poderia classificar os pases em processos de democratizao.

Aceitando-se a sugesto arbitrria de Flisfisch e tomando-se para considerao os

dados das tabelas 3 e/ou 6, verifica-se que o Brasil se encontraria em uma situao
definida como de dissenso puro e simples ou, quando muito, em uma situao que
caminharia para o dissenso democrtico, isto , embora contando com uma base
razovel de apoio de massas para a sua estabilizao, o reconhecimento dos
valores democrticos ainda seria insuficiente para produzir, propriamente, a
estabilizao da democracia. Embora essa concluso seja preliminar, uma vez que
necessrio prosseguir na pesquisa em relao a aspectos que no podem ser
tratados aqui39, vale a pena, no entanto, chamar a ateno para um aspecto que
decorre dela. Nas atuais condies do processo de democratizao, o pblico
brasileiro classificado aqui como englobando os extratos mdios da sofisticao
poltica, isto , algo em torno de 50% do conjunto do eleitorado, encontra-se em
posio crucial para a cristalizao de uma cultura democrtica: forma-se de
setores minimamente dotados de recursos cognitivos e informacionais
indispensveis compreenso do funcionamento da vida poltica e, dessa forma,
constitui-se a base necessria para qualquer estratgia que queira levar mais longe
o enraizamento da democracia no pas.

NOTA SOBRE A CONSTRUO DE ESCALAS

A pesquisa "Cultura Poltica e Consolidao da democracia no Brasil" foi realizada
atravs de um convnio entre o CEDEC/DATAFOLHA/Depto. de Cincia Poltica da
USP; constou de trs surveys nacionais, rea urbana e rural, realizados por
amostragem estratificada, com sorteio aleatrio. O conjunto do eleitorado do pas
foi tomado como universo, trabalhando-se com as regies Sul, Sudeste e Nordeste
e Norte/Centro Oeste. Para efeitos do sorteio, os municpios foram agrupados de
acordo com o peso eleitoral de sua regio, com a localizao geogrfica, nvel scioeconmico e foram estratificados por tamanho populacional; atravs de um
processo de sorteios sucessivos chegou-se ao bairro, rua e ao indivduo.
As escalas utilizadas foram construdas a partir da anlise fatorial realizada para o
conjunto das questes de natureza poltica e atitudinal. Para a escala de
sofisticao poltica, foram utilizadas as seguintes questes que se agruparam em
um mesmo fator:
"Quem os partidos polticos deveriam representar?"
"Na sua opinio, o presidente da Repblica e os ministros tomam as decises
importantes sozinhos ou so influenciados por outras foras polticas do pas?"
"Voc se interessa mais pela poltica do pas, do seu estado, da sua cidade, ou voc
no se interessa por poltica?"
"Voc costuma ler ou assistir noticirio sobre poltica?"
"O que para voc ser de direita na poltica?"
"O que para voc ser de esquerda na poltica?"
As duas primeiras perguntas foram includas com o objetivo de testar a mobilizao
que o entrevistado era capaz de fazer do seu estoque de informaes sobre o
sistema poltico; as duas seguintes, estavam relacionadas com a centralidade que a
poltica assumia para ele e, as duas ltimas, visavam averiguar a sua capacidade de
conceituar objetos da poltica. Os pontos foram dados cumulativamente.
Para a escala de democratismo-autoritarismo, foram utilizadas as seguinte
questes:
"O pas seria bem melhor se s existisse um partido poltico";
"Para se manter a ordem, as leis devem ser obedecidas sempre, mesmo se forem
injustas"
"A democracia perigosa porque pode provocar desordens"
"O pas funcionaria bem melhor se os militares voltassem ao poder"
"O governo deve ter o direito de proibir a existncia de partidos polticos"
"O governo deve ter o direito de fechar o Congresso Nacional".

Ainda que os itens fossem tpicos de uma escala de tipo aditivo simples, a forma
como as questes foram apresentadas aos entrevistados sugeriu que elas fossem
aproveitadas como dicotomias. Dada a intensidade dos estmulos, para a
recodificao considerou-se apenas a sua rejeio total como indicao de noaceitao de uma posio autoritria.

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