O TIPO IDEAL DE BUROCRACIA WEBERIANA

Cristiane Roque de Almeida*

WEBER, Max. Burocracia. In: GERTH, H. H.; MILLS, W. (Org.) Ensaios de Sociologia.
Rio de Janeiro: Guanabara, 1982. p. 229-282.

A burocracia tem, segundo Max Weber, sua fonte de legitimidade no poder racionallegal. As organizaes burocrticas so, em seu tipo ideal, sistemas sociais racionais que se
fundamentam nos seguintes pressupostos: 1. especializao das funes; 2. formalismo e
hierarquia de autoridade; 3. sistema de normas; e, 4. prevalncia da impessoalidade.
O formalismo da burocracia expresso no fato de que a posio do funcionrio, no
exerccio de seu cargo, define com preciso as relaes de mando e subordinao, a partir de
todo um sistema de normas racionais, escritas e exaustivas. De acordo com Weber, a posio
social do funcionrio ser, normalmente, mais elevada, quando houver uma forte procura de
administrao por especialistas, pois, como a burocracia valoriza os profissionalmente
informados, cada vez mais o conhecimento especializado do perito torna-se a base da posio
de poder do ocupante do cargo. Dessa forma, as normas so vlidas no porque so
legitimadas pela tradio, mas porque, pela racionalidade, levam aos fins visados, superando
os inconvenientes que caracterizavam as administraes mais tradicionais, marcadas pelos
privilgios que se sobrepunham racionalidade.
Com a especializao, a tarefa sobreleva-se ao funcionrio e o afastamento deste no
prejudica a continuidade daquela, ou seja, uma vez criado, o cargo tende a continuar existindo
e a ser ocupado por outra pessoa. De acordo com o tipo ideal weberiano de burocracia, a
diviso do trabalho e a determinao dos postos so feitas em termos de cargos exatamente
definidos, no importando a pessoa que o ocupe.
Tem-se, ento, que a diviso do trabalho, em postos hierarquicamente organizados,
realizada de forma impessoal. No sistema impessoal, as atenes esto centradas na tarefa,
com vistas a eliminar privilgios e protecionismos. Weber define claramente o carter
impessoal da burocracia, quando diz que nela no h lugar para elementos que escapem ao
clculo, como o amor ou o dio. Segundo Weber, o carter impessoal do trabalho burocrtico,
com sua separao entre a esfera privada e a esfera oficial do cargo, facilita a integrao do
*

Mestre em Sociologia pela Universidade Federal de Gois. Professora de Sociologia e Coordenadora de

Pesquisa e Extenso da Faculdade Alfredo Nasser. Sntese publicada na Revista Acadmica UNIFAN.

funcionrio nas condies funcionais objetivas dadas para sempre pelo mecanismo baseado na
disciplina.
O ingresso no cargo considerado como uma aceitao de uma obrigao especfica
da administrao fiel, em troca de uma existncia segura, sendo a fidelidade moderna
dedicada a finalidades impessoais e funcionais. A remunerao, recebida pelo funcionrio no
exerccio de seu cargo, trata-se de uma compensao pecuniria regular de um salrio,
normalmente fixo, e a segurana na velhice representada por uma penso. O salrio
medido de acordo com a hierarquia, ou seja, segundo o tipo de funo exercida e, alm disso,
possivelmente, segundo o tempo de servio.
O funcionrio se prepara para uma carreira dentro da ordem hierrquica do servio
pblico, o que demonstra que sua permanncia dada por tempo indefinido, ao contrrio do
que acontece com os funcionrios eleitos, que geralmente possuem um mandato fixo, definido
no tempo. A esse respeito diz Weber que em todas as circunstncias, a designao de
funcionrios por meio de uma eleio entre os governados modifica o rigor da subordinao
hierrquica. Em princpio, o funcionrio eleito dessa forma tem uma posio autnoma, em
relao ao funcionrio superior. A carreira do funcionrio eleito no depende, ou pelo menos
no depende principalmente, de seu chefe na administrao. O funcionrio que no eleito, e
sim nomeado por um chefe, funciona normalmente de modo mais preciso, do ponto de vista
tcnico, porque, na igualdade das outras circunstncias, mais provvel que os aspectos
funcionais e as qualidades determinem sua seleo e sua carreira.
Assim, na medida em que uma compensao pecuniria aos funcionrios possvel, o
desenvolvimento da economia monetria torna-se, segundo Weber, um pressuposto da
burocracia, de forma que quanto maiores e mais complicadas se tornarem as grandes
empresas capitalistas modernas, mais se constituem num exemplo histrico de burocracia bem
desenvolvida. Desse modo, embora o pleno desenvolvimento de uma economia monetria no
constitua condio preliminar, indispensvel burocratizao, a burocracia como estrutura
permanente est ligada pressuposio de uma renda constante que a mantenha.
Segundo experincia histrica, o timo relativo para o xito e manuteno de uma
mecanizao rigorosa do aparato burocrtico proporcionado pelo salrio monetrio certo,
conjugado oportunidade de uma carreira que no seja fruto do acaso e arbtrio. Formas
alternativas, como a concesso aos funcionrios de uma renda in natura, ou mesmo todos os
tipos de atribuio de servios e usufruto in natura, como formas de recompensar
funcionrios, tendem a afrouxar o mecanismo burocrtico e enfraquecer a subordinao
hierrquica.

Considerando-se ento, que a razo decisiva, para o progresso da organizao

burocrtica, foi sempre a superioridade puramente tcnica sobre qualquer outra forma de
organizao, e que, preciso, clareza, velocidade, continuidade e subordinao rigorosa so
alguns termos que a caracterizam, no que se refere a tarefas complicadas. O trabalho
burocrtico assalariado no s mais preciso, mas, frequentemente mais barato.
Assim ocorre na economia mercantil capitalista, pois a burocratizao oferece a
possibilidade de se colocar em prtica o princpio de especializao das funes, de acordo
com consideraes exclusivamente objetivas, de forma que as tarefas individuais so
atribudas a funcionrios que tm treinamento especializado e que, pela prtica constante,
aprendem cada vez mais.