Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
ii
Por
iii
Por
Trabajo aprobado
_________________
____________________
__________________________
iv
RESUMEN
Nota del Autor: No obstante que la Constitucin Bolivariana de Venezuela predica la oralidad, celeridad y
sencillez del proceso ex artculos 257 y 26 eiusdem
ABSTRACT
DECLARATORY JUDGEMENT REGARDING ADMINISTRATIVE ACTS OF
INDIVIDUAL EFFECTS
The analysis of the effects of a declaratory judgement based on a suit seeking help
against administrative acts of individual effects ('amparo autnomo', which is comparable
to both the '1983 Section' suit or the habeas corpus in common law systems), constitutes a
matter of of great importance because it represents a considerably faster and expeditious
alternative in terms of time length, than an ordinary claim routed through the ordinary
procedures applicable according to the current legislation.
Once the decision has awarded to the plaintiff any form of injuction (preliminary,
permanent or both) besides a declaratory judgement against the harm or threat of harm of
constitutional rights based on an administrative individual act, there remain the dilemma of
determining the further validity of the said unconstitutional act henceforward, based on the
fact that the most current opinions and jurisprudence are in accord by affirming that such
declaratory judgements in this matters may not produce nullifying against the
administrative act that caused the original claim.
Based on the previous assumptions and the main problem, this investigation and its
analysis purports to conclude that the said declaratory judgements can indeed produce
nullifying effects against the individual administrative act that caused the harm or threat of
harm that constitute the claim, but only henceforward from the time of the affirmative
decision, and in such cases, the judgement should award that as a permanent injuction.
vi
NDICE GENERAL
Pgina
INTRODUCCIN ............................................................................................................. 9
CAPITULO I ................................................................................................................... 21
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ...................................................................... 21
Objetivos de la Investigacin .................................................................................... 32
Justificacin e Importancia ....................................................................................... 33
CAPITULO II .................................................................................................................. 38
MARCO METODOLGICO....................................................................................... 38
Naturaleza de la Investigacin .................................................................................. 39
Procedimiento Metodolgico .................................................................................... 43
Fuentes de Datos....................................................................................................... 44
Tcnicas e instrumentos para la recoleccin de datos ................................................ 46
Tcnicas para el anlisis e interpretacin de la Informacin ...................................... 47
CAPTULO III................................................................................................................. 51
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN............................................................ 51
Antecedentes Doctrinales.......................................................................................... 54
Antecedentes Jurisprudenciales................................................................................. 59
Antecedentes Histrico-Legales................................................................................ 61
CAPTULO IV................................................................................................................. 72
EL ACTO ADMINISTRATIVO Y LA ACCIN DE NULIDAD ................................ 72
El acto Administrativo y la accin de nulidad ........................................................... 73
Funcin administrativa ............................................................................................. 74
La distincin entre acto y hecho jurdico y no jurdico .............................................. 82
vii
viii
INTRODUCCI N
Tradicionalmente, segn ensea Aragn Reyes2, de acuerdo con el esquema
kelseniano, se haba sostenido que las funciones caractersticas del sistema de control
constitucional estaban orientadas fundamentalmente hacia la adecuacin de las leyes al
marco constitucional y la resolucin de conflictos de competencia. No obstante, establece
el citado autor, en la actualidad, es intil negar que la funcin principal de la jurisdiccin
constitucional estribe en la proteccin de los derechos fundamentales, lo que constituye,
entre otras cosas, que nuestra jurisdiccin constitucional, se aproxime al sistema
norteamericano de justicia constitucional, como bien lo ha reseado el Profesor Brewer
Carias3, en nuestro medio.
Aragn Reyes, Manuel: PROBLEMAS DEL RECURSO DE AMPARO. Instituto de Derecho Pblico
Comparado de la Universidad Carlos III de Madrid, Seminario sobre la Reforma del Recurso de Amparo, 25
de abril de 2003, documento disponible en lnea: www.uc3m.es/uc3m/inst/MGP/semrecamp-prog.htm
3
Brewer Carias, Allan R.: LA CONSTITUCIN EUROPEA, EL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL
EFECTIVA Y LA REGULACIN DEL DERECHO DE AMPARO (Una aproximacin desde el punto de
vista
del
derecho
constitucional
iberoamericano)
Disponible
en
la
pgina
Web
http://www.allanbrewercarias.com/nuevo/getdata2.php?type=2&id=3136, en cuyo trabajo se puede leer lo
siguiente: Esto implica, por otra parte, que el recurso de amparo se podra interponer directamente contra
el acto lesivo, sin que se tengan que agotar otras vas judiciales, es decir, sin que tenga que tener un carcter
subsidiario como sucede en Alemania y en Espaa, donde en definitiva el recurso siempre se tiene que
interponer contra la decisin judicial que agote las vas ordinarias previas
-
10
Ahora bien, lo primero que se constata al enfrentarse con el amparo, es que se trata
de un proceso con un buen nmero de problemas. Un aforismo de Elas Canetti, citado por
Aragn Reyes, expresa que todo lo importante, por el hecho de serlo, siempre es
problemtico, quizs por ello, el amparo constitucional est rodeado de problemas, habida
consideracin de la relevancia de esta institucin jurdica, pero tambin por su deficiente
regulacin dentro del ordenamiento jurdico patrio4, aun cuando sta excede, en mucho, a la
de otros pases iberoamericanos.
Sin embargo, el discurso, no pretende tratar todos los problemas relativos al recurso
de amparo, puesto que ello precisara de mucho ms espacio, por lo que solo se reflexionar
11
En primer lugar, hay que destacar del recurso o accin de amparo, su necesidad,
esto es, su obligada existencia mientras la Constitucin no sea reformada, nica va posible
en el ordenamiento vigente para hacerlo desaparecer, considerando que del contenido del
artculo 27 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, no se deriva su
disponibilidad legislativa, entendida sta, no como una libertad del legislador para hacer
desaparecer el amparo, sino para ampliarlo.
12
el Dr. Jos Rafael Mendoza5, por solo citar dos de ellos, siendo evidente que a pesar de que
el poder judicial no tena una cultura constitucional slida, por estar acostumbrados los
operadores de justicia a juzgar conforme a razones de estricta legalidad y no de
constitucionalidad, hubo jueces, como los nombrados, que estructuraron una doctrina del
Amparo, que en su mayor parte aun persiste.
As fue como los tribunales, previo a la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas Constitucionales, cumplieron una importante funcin educadora y legitimadora,
como dice Aragn Reyes6:
Educadora para nuestra cultura jurdica y para los jueces y tribunales, sin
duda alguna, pero tambin legitimadora en cuanto que a travs del amparo los
ciudadanos adquirieron la conviccin de que los derechos fundamentales eran
tutelados, como directamente eficaces exConstitutione y, en definitiva, que se
disfrutaban desde la entrada en vigor del texto constitucional (Omissis)
Pero hay una razn ms, y definitiva, para apoyar la conveniencia del recurso
de amparo: que slo a su travs puede realizarse la labor de concrecin de los
derechos fundamentales y la unificacin de la doctrina sobre ellos. Ese sentido
objetivo del recurso de amparo, mediante el cual cumple el Tribunal
Constitucional con la funcin de supremo intrprete de los derechos
fundamentales, hace que la prescripcin contenida en el art. 123.1 CE haya que
entenderla como un gran acierto de los constituyentes. Esa funcin de supremo
intrprete de los derechos fundamentales ni podra realizarla el Tribunal
Supremo, que no es el intrprete supremo de la Constitucin (y que pondra en
riesgo la unidad de interpretacin de la Constitucin misma, que requiere de un
nico supremo intrprete), ni se ejercera plenamente slo a travs de los
procesos de inconstitucionalidad de la ley. Es el recurso de amparo el que
garantiza, de manera completa, que el Tribunal, como supremo intrprete de la
Constitucin, es el supremo intrprete de los derechos fundamentales
Nota del autor: El Dr. Jos Rafael Mendoza en su condicin de Juez Primero de Primera Instancia en lo
Civil y Mercantil del estado Lara, fue uno de los pioneros del amparo, en el clebre caso del festival de la
Voz de Oro, caso Alfredo Sadel.
6
Aragn Reyes, Manuel. ponencia 25 aos de Justicia Constitucional en Espaa documento disponible en
lnea en el sitio www.us.es/cidc/Ponencias/justicia/Manuel%20Aragon.pdf En el VIII Congreso
Iberoamericano de Derecho Constitucional, Sevilla Espaa del 03 al 05 de diciembre de 2003.
13
De all que, estudiar el Amparo Constitucional resulte una tarea gratificante, porque
por su intermedio se sabe de la importancia de la institucin, sin la cual no tendran ningn
valor los derechos y garantas consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, puesto que no tiene ningn valor el contar con la previsin constitucional de
derechos y garantas, si no se dispone de un medio expedito de proteccin de los mismos, lo
que ha motivado a diversos estudiosos a afirmar que los derechos valen tanto como las
garantas que se tiene para su efectiva defensa.
Nota del autor: La reforma abraz exclusivamente el artculo 8 de la Ley Orgnica de Amparo sobre
Derechos y Garantas Constitucionales, el que ha sido posteriormente interpretado extensivamente, para
alcanzar a las Altas Autoridades no previstas en ella, pero que por ser autoridades del mismo rango de las
primigeniamente establecidas, quedaron resguardas por la referida normativa como competencia exclusiva y
excluyente del Tribunal Supremo de Justicia, lo que permiti a la Sala Constitucional dictar sentencia en los
casos conocidos como Emery Mata Milln contra el Ministro del Interior y Justicia, Ignacio Luis Arcaya,
Vice-Ministro del Interior y Justicia, Alexis Aponte y la ciudadana Yelitza de Jess Santaella Hernndez, bajo
14
15
Nota del autor: El artculo 130 del Cdigo de Procedimiento Civil pauta unas acciones que puede intentar el
Fiscal del Ministerio Pblico, a tenor de lo siguiente: El Ministerio Pblico puede proponer la demanda en
las causas relativas a la oposicin y anulacin del matrimonio, interdiccin e inhabilitacin en los mismos
casos y trminos establecidos en el Cdigo Civil para el Sndico Procurador Municipal y en cualesquiera otras
causas autorizadas por la ley. Pero el Ministerio Pblico carece de norma atributiva de competencia para
interponer la accin objeto del presente comentario.
9
Nota del autor: Establecer analgicamente el procedimiento pautado por el artculo 178 de la Ley Orgnica
de Rgimen Municipal, hoy derogada, violenta el principio de identidad que es necesario exista entre la
norma cuya analoga se pretende y la norma a aplicar analgicamente, dado que esta norma lo que estableca
es que recibido de los vecinos, en nmero no menor del 10%, la solicitud de reconsideracin de una
Ordenanza, el Municipio deber decidir, dicha reconsideracin, en un lapso de sesenta das, lo que no
suspende o interrumpe los efectos de la Ordenanza, cuya reconsideracin fue solicitada. Pero esta norma,
aplicada al mbito judicial, implicara que el Juez reconsidere su sentencia, lo que es violatorio, del artculo
252 que establece: Despus de pronunciada la sentencia definitiva o la interlocutoria sujeta a apelacin, no
podr revocarla ni reformarla el Tribunal que la haya pronunciado...
16
plazo para que el administrado intente la nulidad del acto, no obstante los vaivenes que esta
posicin ha sufrido.
Por otro lado, se encuentra la posicin de la Doctora Rondn de Sans, quien critica
la posicin de la negativa a ultranzas de concederle efectos anulatorios a la sentencia
estimatoria de amparo contra actos administrativo y sostiene que el juez debe revisar caso
por caso y, de esa forma decidir sobre los efectos de la sentencia y de ser anulatoria, stos
efectos regirn hacia el futuro.
Nota del Autor: Tal y como se resear en el texto del presente trabajo, se conocen unas cuantas sentencias
de Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, que anularon los actos administrativos donde ocurri
la violacin constitucional, como es el caso de sentencia dictada en el caso Agropecuaria Doble R, de fecha
4/11/2003 documento disponible en lnea: http://www.tsj.gov.ve./decisiones/scon/noviembre/3052-04110303-2151.htm
17
La obra se divide en dos grandes reas que se reparten entre s, en siete captulos.
Los captulos, sin embargo, pueden tener una o varias secciones y subsecciones, segn lo
requieran el propsito de claridad y sistematizacin.
18
19
concentrada por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia con fundamento en
lo previsto en el artculo 259 de la Carta Magna, segn el cual, la jurisdiccin contenciosa
administrativa puede anular por contrariedad a derecho los actos administrativos de que
conozca en su sede.
El Captulo VI, a pesar que en los dos captulos anteriores, el discurso tom un giro
dialctico, es decir, discutiendo las tesis con las cuales no se esta de acuerdo y hacindose
eco de aquellas con las cuales se comulga, se procedi al anlisis y discusin de la
informacin obtenida, para tratar de generar una propuesta unificadora al problema
planteado, discurriendo entre otras cosas en relacin a los juicios de cognicin abreviada, a
la necesidad de cambiar de paradigma sobre la extraordinariedad del amparo, lo que se
justifica en los sistemas que siguen el esquema europeo, por cuanto el Tribunal
Constitucional, no se encuentra ubicado dentro del poder judicial, mientras que la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, si se encuentra en dicho poder y, por otra
parte, si es obligacin la desaplicacin de normas, ex articulo 334 Constitucional y, siendo
20
21
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
22
Segn Escobar Fornos11, El amparo es un medio procesal que tiene por objeto
velar por el cumplimiento de los derechos y garantas constitucionales (funcin primordial)
y dems disposiciones de la constitucin y leyes constitucionales.
Este derecho fue consagrado por primera vez en el ordenamiento jurdico patrio, en
la Constitucin de 1961, especficamente en el artculo 49, pero para que dicho derecho
alcanzara la relevancia que hoy tiene, fue necesario esperar veintisiete (27) aos hasta la
promulgacin de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales
el 22 de enero de 1988, sufriendo una reforma el 27 de septiembre del mismo ao.
11
23
Los diez y ocho aos de vigencia de dicha ley han dado origen a infinidad de
interpretaciones, las cuales han formado un cuerpo jurisprudencial que ha permitido un
vasto desarrollo de la misma, a travs del anlisis de dicha ley y la aclaratoria de las dudas
que han ido surgiendo con su aplicacin.
24
cual existen otras vas de derecho en nuestro ordenamiento jurdico, como sera
especficamente la accin de nulidad ante los rganos de la jurisdiccin
contencioso-administrativa, para lograr la satisfaccin completa a las
pretensiones del actor (Pierre Tapia, mayo 1992:81).
25
problemtica que surge con la accin popular de inconstitucionalidad, todo lo cual, hizo
necesario delimitar el problema planteado dentro del mbito exclusivo de los actos
administrativos de efectos particulares.
Pero otra de las dudas sobre la posibilidad de utilizar el recurso de amparo a los
fines del presente estudio, nace en virtud de que la precitada norma de la Ley Orgnica de
Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, si bien se refiere a actos
administrativos, cuando ejemplifica, enumera actos, que tcnicamente hablando, no lo son,
como es el caso de las vas de hecho, las actuaciones materiales de la administracin, las
abstenciones y las omisiones de sta.
Por otra parte, doctrinantes patrios como Linarez Benzo, han estatuido que el
amparo produce cosa juzgada formal, considerando que esta apreciacin ha complicado el
panorama jurdico del amparo, mientras que otros autores como Chavero Gasdik, opinan
que el proceso de amparo produce cosa juzgada material, por lo que resulta necesario
establecer si el recurso o accin de amparo puede concebirse como productor o no de cosa
juzgada y, en caso de obtener una respuesta afirmativa, es imprescindible determinar cul
es el efecto de ella.
26
27
28
En el orden de ideas anterior, se tiene que el objeto del presente estudio est
previsto en la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales en su
artculo 5, cuyo texto es del tenor siguiente:
Artculo 5: La accin de amparo constitucional procede contra todo acto
administrativo: actuaciones materiales, vas de hecho, abstenciones u omisiones
que violen o amenacen violar un derecho o una garanta constitucionales,
cuando no exista un medio procesal, sumario y eficaz acorde con la proteccin
constitucional.
Cuando la accin de amparo se ejerza contra actos administrativos de efectos
particulares o contra abstenciones o negativas de la Administracin, podr
formularse ante el Juez Contencioso-Administrativo competente, si lo hubiere
en la localidad conjuntamente con el recurso contencioso-administrativo de
anulacin de actos administrativos o contra las conductas omisivas,
respectivamente, que se ejerza. En estos casos, el Juez en forma breve, sumaria,
efectiva y conforme a lo establecido en el artculo 2212 si lo considera
12
Nota del Autor: El artculo comentado, hoy eliminado por nefasta decisin del Pleno de la extinta Corte
Suprema de Justicia, pareci suprimir las medidas cautelares dentro del Amparo, pero a pesar de ello, adems
de haberlo establecido la propia sentencia comentada, hoy da ello es posible, sobre la base del artculo 26 de
la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela. En este sentido, la Sala Constitucional del Tribunal
29
Nota del Autor: El tutor del presente trabajo, Dr. Vctor Hernndez Mendible, en la Revista N 15 de la
Procuradura General de la Repblica, en ensayo denominado El Articulo 22 de la Ley Orgnica de Amparo
en la Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia (A propsito de la sentencia de 21 de mayo de 1996, que
declaro su inconstitucionalidad), estableci, en forma premonitoria y como conclusin: Quizs esta
sentencia constituya el golpe de gracia que necesitaba nuestro derecho constitucional, para que de una vez por
todas, se revisen algunos aspectos de la justicia constitucional que han estado olvidados, o por decir lo menos,
adormecidos durante la vigente Constitucin. [La abrogada de 1961] Consideramos que se deben separar de
una buena vez las competencias que corresponden a la Sala Constitucional o a la Corte Constitucional, de las
competencias que corresponden a las otras Salas de la Corte Suprema de Justicia, de esta manera se evitara
que Magistrados formados en otras reas del derecho distintas de la constitucional o de la jurdico-poltica
resuelvan asuntos de tal naturaleza, sin otorgarle la interpretacin adecuada al texto constitucional. Se hace
cada da ms necesario la creacin de la Sala Constitucional o de una Corte Constitucional, con la finalidad de
que establezca un cuerpo jurisprudencial slido en lo que respecta a la interpretacin de la Constitucin y que
esta Sala o Corte sea el nico rgano jurisdiccional a quien se le atribuya la competencia para conocer del
amparo contra el Poder Pblico, lo que va a redundar no slo en el establecimiento de una verdadera
seguridad jurdica para los ciudadanos, sino que adems contribuir a descongestionar a los rganos
jurisdiccionales ordinarios, logrndose de esta manera que estos se dediquen a seguir las pautas establecidas
por la jurisprudencia de la Sala o Corte Constitucional a la hora de resolver los asuntos de su competencia.
Durante la vigencia de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, se ha
producido una amparitis, que condujo a que en la prctica la jurisdiccin contencioso administrativa, se
colapsara, por la manera irresponsable como algunos abogados y jueces han entendido la aplicacin de la Ley.
De tal situacin ha tenido conocimiento la Sala Poltico Administrativa, quien ha tenido que hacer uso de su
competencia de avocamiento, en ms de una ocasin para corregir y resolver las situaciones producidas por
algunas decisiones judiciales de los tribunales inferiores. Tal situacin ha conducido a la formulacin de los
planteamientos destinados a reformar la Ley, lo cual como sabemos no es nada fcil, dado el trmite
legislativo que se debe cumplir para lograrlo. Es la hora de que el legislador, escuche a los Magistrados del
Mximo Tribunal, a quienes les ha correspondido la no envidiable tarea de conocer, interpretar, aplicar y
finalmente anular parcialmente, la Ley Orgnica de Amparo, as como a los especialistas en materia
constitucional a los fines de extraer las enseanzas que nos ha legado, durante casi dos lustros de vigencia la
referida Ley, para proceder a efectuarle los cambios que sean necesarios. Por ltimo, debemos hacer votos
30
De la trascripcin anterior, se deduce del primer aparte del artculo en estudio, que
el amparo procede contra todo acto administrativo y es en este tipo de amparos
especficamente donde surge la problemtica analizada.
A los efectos de apoyar las razones por las cuales no se debe producir la anulacin
del acto de la administracin, se alega el carcter de cosa juzgada formal,14 preclusin de
todos los lapsos o haberse agotado todos los recursos, que produce la sentencia de amparo.
porque esta decisin, no vaya a significar un freno al estado de evolucin que ha logrado, en medio de tantos
tropiezos, la justicia constitucional en VenezuelaTomado de documento [Disponible] en lnea:
http://www.zur2.com/fp/15/con15.htm.
14
Nota del Autor: La Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en el caso Virgilio Elas
Velsquez Estrada contra el acto administrativo de efectos particulares contenido en la Resolucin N 1703,
emanada del Ministerio de Agricultura y Cra (hoy Ministerio de Produccin y Comercio), en fecha 30 de
abril de 1999 bajo ponencia del Magistrado Hadel Mostafa Paolini, Exp. N 16.568, del 19/06/2001 sentencia
N 01107, diferenci la cosa juzgada de los actos definitivamente firmes de la siguiente forma: Por lo que
respecta a la mencionada firmeza de los actos administrativos en sede administrativa y a la revisin de oficio
contenida en los artculos transcritos, observa esta Sala, que la firmeza de los actos administrativos en sede
administrativa, se debe diferenciar de la cosa juzgada judicial, en tanto y cuanto, a la primera se le vincula con
el acto administrativo definitivo no sujeto a revisin ordinaria en sede administrativa (ya sea porque el acto
caus estado al agotarse la va administrativa, pero est sujeto a la impugnacin judicial; o porque adquiri
firmeza al no ser impugnado); mientras que el segundo, la cosa juzgada judicial, se refiere a la imposibilidad
31
Ahora bien, esta situacin se predica en el caso del amparo autnomo contra acto
administrativo, no as, cuando se intenta contra sentencia, por cuanto no hay discusin que,
en este caso, es posible que se produzca la nulidad de la sentencia contra la cual se recurre
y, por ende, la sentencia estimatoria en el caso del amparo contra norma, podra producir la
nulidad y subsiguiente reposicin de la causa al estado en que el juez -que resulte
subjetivamente competente- dicte una nueva sentencia.
32
Estado de tutelar los derechos de los administrados de manera efectiva, cuyos resultados
sern de gran importancia tanto para los administrados como para los jueces, porque se
tendr unanimidad de opinin a la hora de solicitar este tipo de amparos y se unificarn
criterios tiles al momento de decidir estos recursos.
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Objetivos Especficos
33
Justificacin e Importancia
Toda investigacin, adems de dar respuesta a los objetivos planteados, reviste una
particular importancia dentro de la lnea en la cual est enmarcada, y en este sentido, es
menester destacar que el presente estudio goza de gran relevancia dentro del mbito
jurdico, especialmente en la esfera constitucional, puesto que tiene por norte unificar los
diferentes criterios que se han adoptado acerca del alcance de los efectos que debe producir
la sentencia estimatoria de amparo autnomo contra actos administrativos de efectos
particulares.
En efecto, dentro de este marco jurdico existen al menos tres posiciones que
otorgan efectos diferentes a la sentencia en estudio: en primer lugar, los que defienden la
tesis de otorgar un plazo para que se intente la nulidad del acto administrativo que origin
la lesin despus de sentenciado el amparo; en segundo lugar, un grupo compuesto por
estudiosos del Derecho que afirman que el amparo autnomo le resta eficacia al acto
administrativo, pero manteniendo su validez, y finalmente, existe una tercera tendencia que
opina que la sentencia estimatoria, eventualmente, s anula el acto administrativo
cuestionado.
Las posiciones doctrinarias antes reseadas pueden reducirse a dos grandes grupos,
los que sostienen que la sentencia estimatoria de amparo autnomo contra acto
administrativo es anulatoria y los que sostienen que el carcter restablecedor de la accin de
34
amparo impide que produzca efectos constitutivos, como el de la nulidad del acto
administrativo de efectos particulares.
Ahora bien, ante esta situacin se asume el reto de profundizar en el estudio del
amparo constitucional, con la finalidad de proponer soluciones a tesis antagnicas, dado
que la institucin del amparo es sumamente utilizada en el medio forense, pudiendo
predecirse que los conflictos de amparo, lejos de disminuir en nmero, se vern
aumentados.
35
de una tutela judicial efectiva, que les restablezca una situacin jurdica o un inters
lesionado por una inconducta activa o pasiva de la Administracin.
36
37
38
CAPITULO II
MARCO METODOLGICO
39
Naturaleza de la Investigacin
15
Prez Escobar, Jacobo. (1999) Metodologa y Tcnica de la Investigacin Jurdica. Temis. Bogota p. 21-22
40
16
Finol de Navarro et alli. (1992) Investigacin Documental Preparacin y Presentacin de Trabajo Escritos.
(1992). Maracaibo. Editorial Maracaibo, S.R.L. p.170.
17
Witker, J. (1992). La Investigacin Jurdica. Mxico. Mcgraw-Hill. p.59
41
En ese mismo sentido, sealan las autoras citadas, que el trmino Investigacin
Bibliogrfica, resulta insuficiente para comprender la significacin que este proceso tiene
para el desarrollo cientfico, por lo que se hizo necesario acuar un trmino que fuera ms
cnsono con el objetivo de la misma y es as como surge la Investigacin Documental.
En efecto, cuando se habla de documento no slo se refiere a libros, sino todo medio
material que transmita cualquier tipo de mensaje y es por ello que cuando se habla de
investigacin documental, se refiere a informacin proveniente tanto de libros, como de
fotografas, videos, internet, esculturas, o un medio mediante el cual se represente la
msica, la escultura, la pintura etc.
Finol y Navarro et alli. Investigacin Documental Preparacin y Presentacin de Trabajo Escritos. (1992).
Maracaibo. Editorial Maracaibo, S.R.L. p. 48
19
Alfonso, I .M. (1995). Tcnica de Investigacin Bibliogrfica. Caracas. Contexto Editores. p.30
42
Por su parte, un estudio de carcter documental segn Tamayo 20, es aquel que
Comprende la descripcin, registro, anlisis, e interpretacin de la naturaleza actual, y la
composicin o proceso de los fenmenos. El enfoque se hace sobre conclusiones
dominantes o sobre cmo una persona, grupo o cosa se conduce o funciona en el presente.
Los datos recolectados fueron interpretados mediante un anlisis jurdico que a decir
de Bravo Juregui22:
20
43
Procedimiento Metodolgico
44
Fuentes de Datos
Ahora bien, entre los documentos objeto de muestreo, que fueron procesados por
cada una de las dimensiones del estudio, destacan los siguientes:
45
46
documentos obtenidos por Internet, tales como Ensayos sobre El Derecho de Amparo de
Hctor
Fix
Zamudio,
documento
disponible
en
lnea
en
la
pgina
Web
Con el fin de cumplir el propsito de esta investigacin que versa sobre los efectos
de la sentencia estimatoria del recurso de amparo contra acto administrativo, se llev a cabo
el siguiente procedimiento: en primer lugar, se realiz una revisin documental existente
sobre el tema en estudio; en segundo lugar, se efectu un arqueo o inventario en bibliotecas
jurdicas en soporte papel y en lnea, para obtener la bibliografa, incluidos informes, leyes,
revistas, sentencias, pginas Web, etc., que tratasen sobre el tema objeto de la investigacin
y finalmente, se procedi a ordenar el listado obtenido por temas, autor y sitio donde se
encontr el documento.
Luego de realizada esta primera lectura y escogidos los documentos y libros que
realmente interesan, se procedi a realizar una lectura cuidadosa de los mismos y,
posteriormente, se elaboraron fichas de trabajo, tcnica ampliamente utilizada en la
investigacin documental.
47
El anlisis de contenido se realiz sobre la base expuesta por Van Dijk (1998, 60),
quien afirma que todo proceso de comunicacin es una interaccin humana, mediante la
23
48
cual una forma de esa interaccin es la que se presenta entre el autor del texto y el audiente
del mismo, donde los componentes comunicacionales son: el contexto, el significado, el
lenguaje y el medio fsico.
En este mismo orden de ideas, conviene destacar que las tcnicas de anlisis de la
informacin jurdica se fundamentan en las reglas lgicas, dado que la ratio legis, la justicia
y la equidad, son, parafraseando a Niceto Alcal Zamora y Castillo 25, las tres partes de un
trpode desvencijado, cual resea el artculo 4 del Cdigo Civil, donde se agrega a tales
formas de anlisis, la interpretacin gramatical, que como se dijo supra, solo sirve para
llenar el espacio de las interpretaciones teleolgica y progresiva, sin olvidar junto a
Esparza26, la lgica difusa como tcnica interpretativa, que presenta un esbozo primario de
25
Nota del Autor: Se estima que bien puede hacerse alusin, de manera analgica, al trpode desvencijado
del que habla el maestro Niceto Alcal-Zamora y Castillo, en relacin con las instituciones procesales de la
accin, jurisdiccin y proceso, en virtud de que en stas descansa el derecho procesal, en tanto que los
tratados en la investigacin son los instrumentos de la interpretacin.
26
Esparza, Jess (2002) Una teora formal de la interpretacin jurdica como lgica difusa. Documento
disponible en lnea: http://www.filosofiayderecho.com/rtfd/numero6/difusa.htm publicada en la Revista
Telemtica de Filosofa y Derecho: www.filosofiayderecho.com. Revista N 6 y publicado igualmente en
Fronesis. Revista de Filosofa Jurdica Social y Poltica Vol. 9 N 2 - agosto 2002.
49
una teora formal acerca de la interpretacin jurdica concebida como una lgica difusa o de
la aproximacin.
27
Ob. Cit
50
28
51
CAPTULO III
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
52
53
Por otra parte, para el autor Linarez Benzo (1999), quien present Tesis de grado en
la Universidad Central de Venezuela, denominada El Proceso de Amparo; al tratar los
efectos de la accin de amparo contra actos administrativos, expresa lo siguiente:
Continuando con el autor citado, este opina que la sentencia estimatoria estudiada,
produce cosa juzgada formal, por lo que precisa, que la misma no puede tener efectos
anulatorios, ya que esto supondra otorgarle efectos de cosa juzgada material.
Hay an otro argumento que desemboca en que la sentencia de amparo pasa con
autoridad de cosa juzgada slo formal. En efecto, considerar que la cosa juzgada en el
amparo es material supone -accidental pero necesariamente- que la sentencia, en su caso
54
Antecedentes Doctrinales
55
estimatorio slo produce efectos de cosa juzgada formal; pero la produccin de cosa
juzgada formal de los actos o sentencias, no predican de ellos, que los stos se anulen o no.
En este sentido, vale la pena resaltar que la institucin de la cosa juzgada, es ajena al
efecto que producen las sentencias, cuyos efectos vienen dados por el tipo de sentencia de
que se trate, a saber Mero Declarativa o de Certeza, Constitutivas y de Condena.
56
En este orden de ideas, se puede citar a Castillo Marcano y Castro Cortias (2000),
quienes al comentar el amparo constitucional en la justicia administrativa, ponen en
evidencia que uno de los grandes debates de la doctrina actual en materia de amparo
constitucional, es el relativo a los efectos de la sentencia estimatoria de amparo contra actos
administrativos de efectos particulares, estableciendo que:
Nota del Autor: Como podr apreciarse, la tesis sostenida por el autor citado, vulnera el principio de
seguridad jurdica, al mantener en forma indefinida la suspensin de los efectos de un acto administrativo,
siendo ello contrario al principio de legitimidad de los mismos, imponindose, la necesidad de anular el acto
administrativo contrario o vulnerador de un derecho constitucional
30
Nota del Autor: La opinin de Escarr Malav, que solo la conoce esta investigacin, por intermedio de la
obra de Castro Cortias el alli, es congruente con su pensamiento, en el sentido que solo la accin de nulidad
es capaz de anular un acto administrativo, pero mantiene el mismo problema que la tesis de Brewer Carias,
arriba citada.
57
Del prrafo transcrito se deduce que para la mayora de nuestro tratadistas sobre el
tema, la expresin en el sentido que la sentencia estimatoria de amparo, produce una
suspensin indefinida del acto cuestionado, lo que se traduce en dar al amparo
autnomo el mismo efecto de una nulidad sin declararlo de forma expresa,
simplemente establece que dicho efecto [de la sentencia estimatoria de amparo autnomo
contra actos administrativos], a pesar de no tener el carcter formal de anulacin, es de
hecho anulatorio, pues al declararse con lugar el amparo y restablecerse la situacin jurdica
infringida, la consecuencia jurdica que emana del fallo, es que el acto administrativo, en
contra del cual se accion en amparo, queda suspendido sin pronunciamiento expreso
y que en opinin de esta investigacin debe el juez declarar expresamente la nulidad del
acto, por estar facultado para establecer los efectos de su decisin en el tiempo, por
mandato del artculo 20.18 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, aplicable
al amparo por remisin expresa del 48 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas Constitucionales.
.
En sentido contrario se pronuncia Rondn de Sans (1994), quien sostiene que es
contradictorio afirmar que los efectos de una accin de amparo son restablecedores de la
situacin jurdica infringida y no anulatorios, debido a que al permitirse el ejercicio de la
accin de amparo contra un acto formal de la Administracin la nica va para
58
Mientras que la que ella considera razonable, consiste en estimar que el efecto
anulatorio:
... en nada se opone a la naturaleza del amparo, en razn de lo cual el amparo
contra los actos administrativos o jurisdiccionales lo que busca es la extincin
inmediata del mismo, lo cual equivale a su revocatoria o nulidad con eficacia ex
nunc. De asumirse esta segunda posicin, debemos considerar que el efecto del
amparo contra el acto no es anulatorio en el sentido tcnico de la nocin, esto
es, en el de la extincin del acto hacia el pasado; pero si en la de que al
constatarse la lesin constitucional que produce se hacen cesar sus efectos de
inmediato... (Omissis)... Esta nocin expresada no es la que corresponde a
plenitud al sentido de la anulacin que, por ser una constatacin de los vicios
originarios del acto y una lesin a un derecho constitucional, es una declaracin
que extingue sus efectos desde el momento en que el acto nace, es decir, con
efecto absoluto (p. 74).
31
Nota del Autor: Para complementar la idea de la eminente administrativista, es necesario recordar que el
derecho tiende a dar definiciones a los justiciables, en trminos prcticos, ello y no otra cosa, es la sntesis de
la tutela judicial efectiva, ello as, un acto que violente, conculque o de cualquier forma menoscabe un
derecho fundamental, tiene que ser nulo, como imperativo categrico, no satisfaciendo esa tutela judicial
efectiva, el quedar en un limbo jurdico, que tericamente significa, replantear la violacin del derecho
fundamental.
59
Antecedentes Jurisprudenciales
60
Por eso pensamos que debe ser muy lata y muy genrica la disposicin de
una posible Ley de Amparo en esta materia. En todo caso cuando las Cmaras
Legislativas Nacionales discutan el proyecto de Ley ContenciosoAdministrativa, deberan tomar en cuenta estas circunstancias para que no
existan contradicciones entre una ley y otra, entre un procedimiento de Amparo
y uno contencioso administrativo (p.76).
61
Antecedentes Histrico-Legales
El amparo como medio expedito y sumario para proteger los derechos y garantas de
los ciudadanos, tiene su origen en el enfrentamiento de los sbditos frente a los abusos de
los gobernantes, es por ello que su nacimiento siempre se resea unido a un hecho
histrico.
62
En este sentido, el autor Arenas Salazar, citado por Chavero Gasdik (1996), seala
como remoto antecedente la tragedia de Sfocles Antgona o la muerte de Lucrecia,
narrada por Tito Livio: cuando el Juez Appio fall a favor de Claudio ordenando que se le
entregara a Lucrecia como esclava, el pueblo se escandaliz y el Juez acept suspender sus
funciones de Juez y suspender la ejecucin de la sentencia, hasta el otro da.
La doctrina toma como origen del amparo las diversas cartas o declaraciones
ocurridas en Inglaterra y Estados Unidos, por encontrarse plasmados en ellos diversas
limitaciones a los poderes del soberano.
Se tiene as, como antecedentes del amparo, la Peticin de Derechos del 07 de junio
de 1628; la Carta Magna de Juan sin Tierra del 11 de febrero de 1215; la Peticin de
justicia de 1627; el Bill of Rigths del 13 de febrero de 1688 y, los siguientes documentos de
rango constitucional el Habeas Corpus Amendment Act, 1679 al igual que Act of
Settlement, 1701 todos en Inglaterra; El justicia Mayor de los procesos forales de Aragn
en el ao de 1265; la Declaracin de Virginia del 12 de enero de 1776; la Declaracin de
los Derechos de Massachusetts de 1780; la misma Constitucin de los Estados Unidos de
Amrica (a travs de las figuras del writ of error, injuction, mandamus o habeas corpus); la
Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano del 4 de agosto de 1789 en Francia o
ms recientemente en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, elaborada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, reunida en Pars, el 10 de diciembre de 1948.
63
64
65
Pero a pesar de todas las disposiciones antes citadas, segn Agudo Freitez (1979)
aquel remedio pronto y seguro no fue establecido en las leyes, y la sancin
correspondiente slo se poda lograr al cabo de un largo y dispendioso proceso penal o
civil, de reparacin del dao injusto que el particular hubiera sufrido (662).
Contina el autor sealando diciendo que los derechos individuales siempre fueron
establecidos de manera solemne en las constituciones; pero que su efectividad prctica
qued a merced del sentido de la legalidad que prevaleciera en el nimo de los operadores
de justicia en sus diversas jerarquas, a travs de la sucesin de los diversos y variados
regmenes que oscilaron entre dictaduras, autocracias y perodos ms o menos duraderos de
legalidad y libertad.
66
El Dr. Angel Cristbal Brice, citado por Agudo Freitez (1979), en conferencia
dictada en la Academia de Ciencias Polticas y Sociales, hace crticas a ste proyecto y lee
su propuesta de Juicio de Amparo y el Anteproyecto de Constitucin, en el cual se
encuentra lo que l llam El Declogo del Amparo; que por considerarse de gran
importancia en el desarrollo de sta institucin se enumera a continuacin:
1. La iniciativa del recurso no debe ser competencia del poder pblico, sino que dicha
iniciativa deba quedar en manos del agraviado, as como de cualquier persona que
obrara directamente en nombre de la perjudicada;
67
2. El acto lesivo poda ser una accin o una omisin, pero era necesario que conllevase
la existencia de un agravio o el inminente temor de su realizacin (amenaza), el cual
deba ser personal y directo y por supuesto, la accin, la omisin o amenaza deban
afectar en forma concreta y directa preceptos constitucionales;
3. La tramitacin del amparo era exclusiva del Poder Judicial;
4. La sentencia deba limitarse a amparar y proteger al quejoso sin hacer declaracin
general respecto de la ley o acto que la motive, ya que se consideraba de la esencia
del amparo, que la decisin final no tuviere efectos en otros casos ni afectara a otras
personas que no hubiesen tomado parte en la controversia;
5. Se consider el amparo un remedio extraordinario, procediendo slo tras haber
agotado los recursos ordinarios;
6.
7.
8.
68
69
Sin embargo, el dispositivo del artculo 49 no tuvo una feliz interpretacin, y desde
las primeras disposiciones judiciales comenzaron a argumentar los tribunales, la ausencia
de un texto legal que desarrollara el principio constitucional y la falta de competencia para
conocer este tipo de acciones32.
32
Nota del Autor: El juez venezolano, y su correlato el abogado, es reticente a conocer de instituciones que no
estn prolijamente establecidas en las Leyes o en la Constitucin, nuestro operador de justicia, por una mala
formacin acadmica, es renuente a interpretar y mucho menos a innovar, no mantiene una mente abierta
frente a la problemtica jurdica y se tiende a pensar, sin motivo ni razn, que el derecho es un producto
acabado, que no requiere de ulterior refinacin ni sufre los embates de las transformaciones sociales, de alli
que nuestra Constitucin y Leyes, sean casusticas.
70
Dicho acuerdo se limit a establecer que los tribunales penales slo eran
competentes para conocer del recurso de hbeas corpus; sin embargo, el mismo fue
interpretado por los jueces y por los abogados como una negacin del derecho de amparo.
71
72
CAPTULO IV
EL ACTO ADMINISTRATIVO Y LA ACCIN DE NULIDAD
73
33
74
Funcin administrativa
34
Nota del Autor: Por supuesto que la concepcin de la Funcin Administrativa, no solo abarca a los
rganos de la administracin sino que existen entes privados, que por su particular funcin les ha sido
delegada la facultad de dictar actos administrativos que reciben el nombre de actos de autoridad. En este
sentido la extinta Corte Suprema de Justicia, en Sala Poltico Administrativa y bajo ponencia de la Magistrada
Hildergard Rondn de Sans dejo sentado el concepto de actos de autoridad en la sentencia Fundacin
IDEA, estableciendo: Al respecto esta Sala observa que, la figura de los actos de autoridad uno de los
grandes aportes de la jurisprudencia al Derecho Administrativo moderno, constituye una solucin racional a la
situacin de ciertos entes que si bien, se crean bajo forma de derecho privado, sin embargo, ejercen potestades
pblicas, por disposicin de una norma. Esta funcin pblica es reconocida por el Estado: en algunos casos en
forma directa, de manera tal que algunos actos que de ellos emanan estn dotados de autonoma, y en
consecuencia, constituyen reglas de conducta admitidas por el ordenamiento jurdico interno. Tal es el caso
que declarara la Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo, en relacin con las sociedades autorales, al
considerar que si bien se trataba de entidades privadas, sin embargo, la fijacin de las tasas a los terceros
usuarios de los derechos por el uso del derecho de autor, tena eficacia inmediata, sin necesidad de la
homologacin de los rganos del Estado.
(Resumen de la sentencia de la Sala Poltico - Administrativa de fecha 14 de mayo de 1998, Jaime Requena
contra Fundacin Instituto de Estudios Avanzados (Fundacin IDEA), Expediente N 13.911).
35
Nota del Autor: Trevijano Garca Fos, en su obra El Acto Administrativo, habla de la divisin horizontal
y vertical del poder, la primera se extiende a todos los poderestradicionalmente tres, es decir, nuestra
divisin quintopartita de: poder ejecutivo, electoral, judicial, legislativo y ciudadano, mientras que la divisin
vertical, hace referencia, a los rganos, en nivel descendente, Vg., Ministro, viceministro, directores del
despacho y as sucesivamente. Pero un problema que surge con la nomenclatura de los actos de los cinco
poderes, se encuentra con los actos, que eventualmente son propios del poder ciudadano, dado que de los del
poder electoral se podra nomenclarlos como actos electorales, pero los emanados del poder ciudadano, sern
nomenclados, como actos administrativos ciudadanos.
36
Nota del Autor: Durante el desarrollo del postgrado de Derecho Administrativo realizado bajo auspicio de
la Universidad Catlica Andrs Bello, durante los aos 2000-2002 el profesor Pedro Miguel Reyes, estatuy
que el poder electoral, dicta actos propios, denominados Actos Electorales, mientras los que no sean tales
75
sern actos administrativos, transpolado, esa nocin al poder ciudadano, se puede decir que los actos propios
de dicho poder, son los Actos Morales o los Actos Ciudadanos
37
Rondn de Sans, Hildergard: El Procedimiento Administrativo, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas
Venezuela, 1976, Pp. 3-32 En el mismo sentido, vase Agustn Gordillo, Tratado General de Derecho
Administrativo 1 edicin Venezolana, Caracas, FUNEDA, Fundacin de Estudios de Derecho
Administrativo y F.D.A., 2001, tomo 3 Sin perjuicio de admitir que en principio la funcin administrativa
es realizada por rganos estatales, y que en consecuencia para que exista acto administrativo debe tratarse de
actividad realizada por tal tipo de rganos, creemos entonces que ello no puede erigirse en norma absoluta y
general. Por el contrario, existen en el Estado moderno numerosas entidades que han sido creadas por el
legislador para ejercer cierto tipo de funciones administrativas, a las cuales se les confiere legalmente un
cierto poder pblico para actuar, en nombre
del Estado y con su potestad. En tales casos parecera contradecirse a la realidad si se les negara a esos actos
el carcter de administrativos, a los efectos de la aplicacin del rgimen legal correspondiente en cuanto hace
a la tutela del particular frente al
ejercicio del poder pblico: limitaciones, nulidades, vicios, acciones, etc.
38
Nota del Autor: Esta nomenclatura, adaptada al contencioso administrativo, por la autora citada supra, ha
sido definida por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia N 438 del 04/04/2001
los siguiente trminos: "...existen procedimientos administrativos donde la Administracin cumple una
funcin equivalente a la del juez para resolver la controversia entre dos partes. Por ello se ha denominado a
los actos que resultan de dichos procedimientos como actos cuasijurisdiccionales...En tales actos, la
Administracin, en sede administrativa, no acta como parte en el procedimiento decidiendo unilateralmente
sobre derechos que le son inherentes, sino que acta en forma similar a la del juez, dirimiendo un conflicto
entre particulares y cuya decisin est sometida al posterior control en sede judicial...Es pues indudable que el
acto administrativo que resulta de dichos procedimientos de tipo cuasi-jurisdiccional, crea derechos u
76
se prefiere denominar, actos de fisonoma triangular39, como sucede por ejemplo, con los
actos de regulacin de inmuebles, donde se enfrentan dos intereses contrapuestos y, la
administracin dirime el conflicto intersubjetivo, mientras que en los actos jurisdiccionales,
de cualquier tipo, el juez, es un tercero, imparcial que por mandato legal, dirime el conflicto
entre particulares, es decir, como primera diferencia se tendra que normalmente, en el
proceso administrativo, la administracin tiene intersmediato o inmediatoen los
resultados, mientras que por mandato constitucional y supralegal40, en materia judicial, el
juez, debe ser un tercero imparcial, sin ningn inters en las resultas del pleito y siguiendo
al Dr. Mrquez41:
El respeto a las normas constitucionales, que determinan que para que se
verifique eficazmente la garanta del Juez Natural contemplada por el artculo
18 [49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela] de nuestra
Constitucin Nacional deben concurrir las siguientes dos exigencias:
Los organismos juzgadores deben estar dentro de la rbita del Poder Judicial,
respetndose, de ese modo, la independencia de poderes, propia de nuestro
sistema republicano.
El nico capaz de juzgar un evento penal [o de cualquier otra naturaleza] es el
llamado Juez regular, o, lo que es lo mismo, el designado en forma legal a la
fecha de verificacin de hecho generador del proceso, asegurar la
obligaciones tanto para la parte recurrente como para aqulla o aqullas que, tal como consta en el expediente
administrativo, estuvieron efectivamente presentes en el procedimiento del cual result el acto impugnado."
39
Nota del Autor: En este tipo de actos, si bien se enfrentas dos intereses diversos, la funcin ejercida es de
inters colectivo, de all, que sea sumamente relativo, decir que en este tipo de actos, la Administracin no
tiene inters en sus resultas, a lo ms, se podr establecer que la Administracin, tiene un inters mediato,
pero nunca que carece de el.
40
Nota del Autor: As est establecido en la Ley Aprobatoria del Pacto de Derechos Civiles y Polticos o
Pacto de San Jos, que entro a regir en nuestro ordenamiento, como derecho interno, an antes de dicha Ley
aprobatoria, por mandato de los artculos 49 y 50 de la Constitucin abrogada. Sobre el tema, vase a Nikken,
Pedro: Cdigo de Derecho Humanos, editado por Editorial Jurdica venezolana, 1990, Caracas, Venezuela.
41
Mrquez, Armando M.: EL RESPETO A LAS NORMAS CONSTITUCIONALES ASEGURA LA
IMPARCIALIDAD DEL JUEZ Y PONE LIMITE A LOS PODERES DEL ORGANO JURISDICCIONAL
ponencia presentada en el XXII Congreso Nacional de Derecho Procesal, efectuado en Paran, Argentina,
junio de 2003 Documento [Disponible] en lnea: http://www.ucaparana.com.ar/derecho/trabajos/marquez.htm
77
Otra de las grandes diferencias entre ambos procedimientos, estriba en que dentro o
al final del proceso administrativo, el acto que de all surja, no tendr los efectos de la cosa
juzgada, [sino que son definitivos, si son dictados por el jerarca, o ponen fin a la va
administrativa. Vid. infra] mientras que las decisiones judiciales, o bien producen cosa
juzgada formal o cosa juzgada sustancial y, la mal llamada cosa juzgada administrativa,
referida a la decisin administrativa, solo se refiere a la cosa decidida en sede
42
Nota del Autor: vase tambin, sentencia de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia Nro. 01107 del 19/06/2001, bajo ponencia del Magistrado HADEL MOSTAFA PAOLINI Exp. N
16568, en cuya mxima se puede leer lo siguiente:
"la firmeza de los actos administrativos en sede administrativa, se debe diferenciar de la cosa juzgada judicial,
en tanto y cuanto, a la primera se le vincula con el acto administrativo definitivo no sujeto a revisin ordinaria
en sede administrativa (ya sea porque el acto caus estado al agotarse la va administrativa, pero est sujeto a
la impugnacin judicial; o porque adquiri firmeza al no ser impugnado); mientras que el segundo, la cosa
juzgada judicial, se refiere a la imposibilidad o impedimento para el juez de volver a decidir sobre hechos ya
decididos, cuando los sujetos, el objeto y el ttulo sean los mismos (artculos 272 y 273 del Cdigo de
Procedimiento Civil, que diferencian la cosa juzgada formal de la material)." Agregando dicha Sala, que los
lmites del juzgador, los tienen igualmente la administracin, en materia de autotutela
78
La autora citada, contina con otras diferencias entre ambos proceso, pero se cree,
que a los efectos de la investigacin, los reseados, si bien no son los nicos, son los de
mayor relevancia prctica.
43
Nota del Autor: sobre la ejecutoriedad de los actos administrativos, la Sala Poltico Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia Nro. 02589 del 13/11/2001, dictamin lo siguiente: "La
denominada ejecutoriedad de los actos administrativos supone la potestad de la Administracin Pblica de
hacer cumplir sus propias decisiones, hacindolas efectivas a travs de sus rganos sin que medie
intervencin o habilitacin judicial. Tal caracterstica de los actos administrativos encuentra en diferentes
sistemas jurdicos, consagracin o reconocimiento de distinta naturaleza, en algunos casos de rango legal y en
otros de rango constitucional. Sin embargo, ms all de las variadas formas en que sta ha sido incorporada al
derecho positivo, el basamento jurdico y, al mismo tiempo poltico, sobre el cual descansa tal figura,
encuentra una justificacin que obedece a razones siempre similares, (...) Al respecto, se suele sealar que la
potestad o prerrogativa en comento se fundamenta en la imperiosa necesidad de dar satisfaccin a los
intereses generales, para cuya consecucin se producen las actuaciones administrativas, sin que pueda resultar
obstaculizada o impedida por la accin de los particulares o administrados. "
44
Garca Trevijano-Fos: Jos: Los Actos Administrativos, Editorial Civitas Madrid, 1991, Pp. 96-97
79
Ahora bien, tanto los autores clsicos como modernos, adecuan sus definiciones a
las del autor citado, as, es del tipo clsico la definicin del acto administrativo que lo ve
como declaracin de voluntad formulada por un rgano del estado en ejercicio de una
potestad administrativa; frente a esta definicin surgen las modernas, como la de Dromi45 ,
quien considera que acto administrativo es toda declaracin unilateral efectuada por un
rgano en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales
en forma directa o inmediata; mientras que Bielsa46 considera que es una decisin, general
o especial, emanada de una autoridad administrativa en ejercicio de sus funciones y en
resguardo de los derechos e intereses de los administrados; cabe resaltar que autores como
Marienhoff47 coinciden con Bielsa48 y, hablan de acto administrativo de alcance individual
y acto administrativo de alcance general; por su parte, Gordillo 49, partiendo de la base de
que la raz del acto administrativo50 no se halla subjetivamente en los rganos
administrativos, sino objetivamente en el ejercicio de la funcin administrativa, dice:
Adherimos pues al concepto de que acto administrativo es el dictado en ejercicio de la
funcin administrativa, sin interesar qu rgano la ejerce
A pesar de creer con el autor citado, que la funcin administrativa es definidora del
acto administrativo, se discrepa del referido autor, por cuanto el ejercicio de la funcin
45
Dromi, Roberto el alli: Derecho administrativo, Editorial Astrea 2004 Buenos Aires
Bielsa, Rafael. Derecho Administrativo. La Ley. Buenos Aires, 1980.
47
Marienhoff, Miguel. Tratado de Derecho Administrativo. Abeledo-Perrot. Buenos Aires, 1988. 6 tomos.
48
Bielsa, Rafael: Ob. Cit.
49
Gordillo, Agustn: Tratado de Derecho Administrativo, T 3, El acto administrativo 1 edicin Venezolana,
Caracas, FUNEDA, Fundacin de Estudios de Derecho Administrativo y F.D.A., 2001, Caracas, Venezuela
Documento [Disponible] en lnea: http://www.gordillo.com/Tomo3.htm
50
Nota del Autor: En este sentido coincide con Gonzlez Prez, para quien el acto administrativo ha dejado
de ser el objeto de la pretensin contencioso administrativa, para trasladarse a la funcin administrativa
46
80
Nota del Autor: En sentido contrario al expuesto supra, vase el ensayo; TEORA GENERAL DEL ACTO
ADMINISTRATIVO: EL PERFECCIONAMIENTO, LA EXISTENCIA, LA VALIDEZ Y LA EFICACIA
DEL ACTO DESDE LA PERSPECTIVA DE LA NULIDAD, LA REVOCATORIA Y LA SUSPENSIN
DE LOS EFECTOS JURDICOS de Libardo Orlando Riascos Gmez, Documento disponible en lnea:
http://www.libardo.50megs.com/ACTO_A1.htm
52
Nota del Autor: Vase supra nota 2 la sentencia de la extinta Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico
Administrativa, sobre la Fundacin IDEA, en sentido similar vase las sentencias de la Corte Suprema de
Justicia en Sala Poltico Administrativa Sentencias del 25 de mayo de 1999, caso: Transporte Sicalpar C.A.
Vs Puertos del Litoral Central P.L.C., S.A. y del 10 de junio de 1.999, caso: Transporte y Petrleos Tranypet
S.A., vs. Puertos del Litoral Central P.L.C., S.A y la de Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia caso Funrevi de fecha 16/01/2002 sentencia N 00017, exp. N 0735-00
81
53
Brewer C., Allan Randoplh: Los Principios de Legalidad y Eficacia en las Leyes de Procedimientos
Administrativos en Amrica Latina IV Jornalada Internacionales de Derecho Administrativo, realizadas en
Caracas Venezuela del 9 al 12 de noviembre de 1998, editada por Funeda, Pp. 33 y sgtes.
82
54
Nota del Autor: La teora General de los hechos jurdicos en el Derecho Privado, parte del concepto de
hecho jurdico, caracterizado como todo acontecimiento susceptible de producir alguna adquisicin,
modificacin, transferencia o extincin de derechos u obligaciones; los hechos que no producen alguno de
estos efectos carecen de todo inters para el derecho y de all que no sean considerados por la ley. Los hechos
jurdicos pueden ser producidos por la naturaleza, como el aluvin, caso en que se los denominada "naturales"
o por la accin del hombre, caso en que se los califica de "humanos" y se los llama "actos" y stos a su vezpueden ser voluntarios, cuando son ejecutados con discernimiento, intencin y libertad, o involuntarios,
cuando son ejecutados sin discernimiento, sin intencin o sin libertad, caso este ltimo en que no producen
obligacin alguna. En materia de Derecho Pblico Los hechos humanos se denominan hechos subjetivos,
mientras que los producidos por la naturaleza (o naturales) se denominan hechos objetivos.
Hechos administrativos de carcter subjetivo
Constituyen una especie de hecho jurdico signado por caracteres propios, habida cuenta de la necesaria
presencia de un rgano estatal para que ellos se configuren. Son comportamientos materiales u operaciones
que traducen el ejercicio de una actividad fsica de los rganos administrativos (que podr ser un acto
administrativo anterior e, inclusive, los hechos permiten discernir la presencia de una voluntad tcita de la
administracin).
El hecho se diferencia del acto administrativo en que stos son siempre producto de una declaracin, de una
exteriorizacin al plano jurdico de un proceso intelectual.
Hechos administrativos de carcter objetivo
Los hechos naturales u objetivos tambin interesan al Derecho Administrativo por cuanto son datos del
mundo real que no poseen valor jurdico en s mismo, sino en la medida que integran elementos de hechos
jurdicos, as por ejemplo el tiempo, espacio, la medida de las cosas etc. Ergo, el tiempo interesa en lo relativo
a la caducidad y la prescripcin; el espacio interesa en lo relativo a la competencia en razn del territorio; la
medida de las cosas en lo relativo a la aplicacin del sistema mtrico decimal a todos los contratos.
83
55
Nota del Autor: Es quiz debido a esta concepcin que la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo,
abandon su tradicional postura sobre la posibilidad de ampararse contra las vas de hecho y, acogi el
criterio que contra estos, debera intentarse la accin de nulidad, lo que es, de suyo, una contradictio in
terminis, dado que los hechos, a pesar de ser una forma de expresin atpica, de la administracin, constituye
una actuacin fsica o mental aislada del titular de un rgano administrativo, pero no es un hecho
administrativo, dado que no refleja la voluntas de la administracin Vase igualmente sobre los actos
materiales, Allan R. Brewer-Caras, "Las condiciones de recurribilidad de los actos administrativos en va
contencioso-administrativa" en Revista del Ministerio de Justicia, N 54, Caracas 1966, p. 83 y ss.; y Eloy
Lares Martnez, Manual de Derecho Administrativo, Caracas 1978, p. 126.
56
84
57
Nota del Autor: Es as como la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia ha definido,
la causal de nulidad absoluta de los actos administrativos, por prescindencia total y absoluta de procedimiento
de la forma siguiente: Esta Sala ha precisado que la prescindencia total y absoluta del procedimiento legal
establecido, conforme al ordinal 4 del artculo 19 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, no
se refiere a la violacin de un trmite, requisito o formalidad o de varios de ellos. El vicio denunciado slo se
justifica en los casos en los que no ha habido procedimiento alguno o han sido violadas fases del mismo que
constituyen garantas esenciales del administrado Sentencia N 01131 del 24/09/2002 de la referida Sala.
58
Nota del Autor: El artculo 9 de la Ley Argentina de Procedimiento Argentina. [Ley de procedimiento
administrativo], Ley N 19.549, establece: ARTICULO 9.- La Administracin se abstendr: a) De
comportamientos que importen vas de hecho administrativas lesivas de un derecho o garanta
constitucionales; b) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de los que
en virtud de norma expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios de aqul, o que, habindose
resuelto,
no
hubiere
sido
notificado.
Documento
[Disponible]
en
lnea:
http://www.enre.gov.ar/web/bibliotd.nsf/0/ed9d41c85d16b8ba8625656f007c75c5?OpenDocument
85
derecho para ello, de lo que se deduce, que las actuaciones de hecho, bien las vas
propiamente dichas, o bien las actuaciones materiales, no se producen nicamente por
ausencia absoluta de procedimiento, sino igualmente por ausencia de derechopor regla
general, ausencia de norma atributiva de competenciaas Penagos59, establece en su obra
que:
59
Penagos, Gustavo: El Acto Administrativo Ediciones Liberia del Profesional, Santa F de Bogota,
Colombia, 5ta edicin 1992, Pp. 128-130
60
Ob. Cit Pp. 38-39
86
y la tributaria, por solo citar unas cuantas, todo ello a tenor de lo dispuesto por el numeral
32 del artculo 156 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Siguiendo nuevamente los pasos del Maestro Brewer Caras61 se observa, que
dentro de las funciones del Estado se encuentran las normativas, jurisdiccionales y polticas
y, dentro de esta, se reconoce a la funcin administrativa, la que se caracteriza:
Brewer Caras, Allan R., Instituciones Polticas y Constitucionales Editada por Universidad Catlica del
Tchira y Editorial Jurdica Venezolana, Caracas-San Cristbal, Venezuela, 1996, t II. Pp.111-128
87
unos de sus sujetos de derecho, en una relacin que se establece con los
particulares, pero no puede identificarse por la va orgrnica. Por ello, no puede
decirse que la funcin administrativa sea aquella que realizan los rganos
ejecutivos.
Ahora bien, esta idea de que las funciones del Estado no son coincidentes con la
separacin orgnica de poderes, permite afirmar que, en Venezuela, si bien hay
una separacin orgnica de poderes, no hay una separacin orgnica de
funciones, como si estas estuvieran atribuidas a determinados rganos, con
precisin. Ms bien nos encontramos que estas funciones del Estado se ejercen,
en general, por todos los rganos del Estado.
Por tanto, el problema de las funciones del Estado tenemos que analizarlo desde
dos ngulos: por una parte, que las funciones, si bien se asignan con el carcter
de propias a un rgano estatal, en el sentido de que naturalmente se asignan al
rgano, cuando ste las ejerce, ell no lo hace ni en forma excluyente, ni en
forma exclusiva, ya que esa funcin puede ser ejercida por los otros rganos del
Estado; y por la otra, que cuando ese rgano ejerce su funcin propia, ni
siquiera lo hace en forma exclusiva, sino que en el ejercicio de su propia
funcin, interfieren los otros rganos del Estado. Hay, por tanto, una doble
interrelcin que es necesario determinar... (1996:12-128)
62
88
El acto, pues, nunca contiene la ejecucin de la idea que expresa; ello se refiere,
obviamente, a los casos en que el acto consiste en una decisin, esto es, una declaracin de
voluntad: pues si la administracin se limita a tomar nota de algo, o emitir alguna opinin o
juicio, no hay ejecucin conceptualmente posible de dicho acto.
63
89
Actos no jurdicos
64
Nota del Autor: En este sentido vase el artculo 70 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
que establece: Ningn rgano de la administracin podr realizar actos materiales que menoscaben o
perturben el ejercicio de los derechos de los particulares, sin que previamente haya sido dictada la decisin
que sirva de fundamento a tales actos.
90
Nota del Autor: Un ejemplo de este tipo de opiniones de carcter vinculante, son las del Contralor General
de la Repblica, para los supuestos de destituciones de los Contralores internos de los organismos o de las
unidades de Control Interno, en efecto el artculo 27 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Republica y del Sistema Nacional de Control Fiscal publicada en Gaceta Oficial N 37.347 de fecha 17 de
diciembre de 2001, establece: Todos los titulares de los rganos de control fiscal de los entes y organismos
sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley sern designados mediante concurso pblico, con
excepcin del Contralor General de la Repblica. Los titulares as designados no podrn ser removidos ni
destituidos del cargo sin la previa autorizacin del Contralor General de la Repblica, a cuyo efecto se le
remitir la informacin que ste requiera. (Negrillas del autor)
91
Todos estos actos, llamados lato sensu, actos de la administracin, caben dentro del
concepto de los llamados actos de trmite, de los que la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos establece que no son recurribles, por interpretacin al contrario del artculo
85 de dicha Ley, al establecer:
Los interesados podrn interponer los recursos a que se refiere este captulo
contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite
su continuacin, cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando
dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y
directos
De donde se deduce, que los actos de trmite son aquellos, que no ponen fin a un
procedimiento, no imposibilitan su continuacin, no causan indefensin, ni lo prejuzgan
66
Nota del Autor: Como sucede en el nombramiento de los Contralores Municipales, que la Cmara, no
puede adoptar una decisin distinta a la escogencia de uno de los tres concursantes electos en los primeros
lugares, segn lo establecido por el jurado calificador.
92
como definitivo, y cuando dicho acto no lesione derechos subjetivos o intereses legtimos,
personales y directos de los administrados.67
Actos jurdicos
67
Nota del Autor: En igual sentido vase lo establecido por la Sala Poltico Administrativa en sentencia Nro.
02621 del 13/11/2001 "es el acto administrativo dictado por el Ministro de la Defensa, el que causa estado y
agota la va administrativa, y es contra este que debe ejercerse el recurso contencioso administrativo de
anulacin, es a ste, al que se le deben imputar los posibles vicios de ilegalidad o inconstitucionalidad, sobre
este punto se pronunci esta Sala en la sentencia de fecha 19 de junio de 2001, (Caso: SALTO ANGEL 91.9
FM Stereo), donde esta Sala seal lo que se transcribe a continuacin: (...) por cuanto una vez que se
interponen los recursos administrativos contra un acto de la Administracin, y la Administracin emite un
acto a travs del cual se da respuesta al recurso administrativo (de reconsideracin o jerrquico, segn el
caso), el acto recurrido pierde como consecuencia del acto posterior- su eficacia. Lo afirmado anteriormente
se evidencia de forma patente, en criterio de esta Sala, debido a que en el momento en que el rgano
administrativo pretendiese, en virtud del principio de ejecutoriedad de los actos administrativos, materializar
la decisin contenida en la manifestacin de voluntad (acto administrativo), el acto cuya ejecucin pudiese
causar algn perjuicio al administrado, sera aquel que hubiese puesto fin a la va administrativa y que, por
ende, hubiese causado estado (...) " En igual sentido Sentencia Nro. 00122 del 13/02/2001 "en lo que respecta
a los actos de trmites o preparatorios, la doctrina calificada en la materia ha establecido que ellos son
irrecurribles en sede jurisdiccional en virtud de que no tienen plenos efectos jurdicos, no resuelven el fondo
del asunto que debe decidir la administracin y no causan indefensin ni prejuzgan sobre la decisin de fondo
que tome la administracin
93
Se entiende por acto administrativo a los fines de esta Ley, toda declaracin de
carcter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y
requisitos establecidos en la Ley, por los rganos de la Administracin Pblica
En este orden de ideas, establece la autora citada que surge la tesis sustantiva,
soportada por la doctrina venezolana en especial por Brewer Caras (1994), para quien el
concepto de acto administrativo deriva del contenido material, sin importar del rgano del
cual deriva, entendindose por tal toda declaracin general o individual cuyo contenido
pertenezca a la funcin administrativa o que se refiera a su ejercicio (p. 223).
94
68
95
pero en ejercicio de potestades pblicas; as, son actos de la Administracin Pblica sujetos
al derecho administrativo, tanto los dictados por los rganos administrativos, como los
dictados
Al respecto esta Sala observa que, la figura de los actos de autoridad uno de
los grandes aportes de la jurisprudencia al Derecho Administrativo moderno,
constituye una solucin racional a la situacin de ciertos entes que si bien, se
crean bajo forma de derecho privado, sin embargo, ejercen potestades pblicas,
por disposicin de una norma. Esta funcin pblica es reconocida por el Estado:
69
Nota del Autor: Vase el concepto de actos de autoridad en la sentencia de la Sala Poltico
Administrativa de la extinta Corte Suprema de Justicia, bajo ponencia de la Magistrada Hildergard Rondn de
Sans de fecha 14 de mayo de 1998, Jaime Requena contra Fundacin Instituto de Estudios Avanzados
(Fundacin
IDEA),
Expediente
N
13911,
documento
[Disponible]
en
lnea
http://www.tsj.gov.ve/jurisprudencia/SPA/rspa14051998-13911.html Igualmente conviene establecer que no
hace falta decir que todos los actos emanados de los organismos privados, investidos de una misin de
servicio pblico presentan los caracteres de los actos administrativos. Conviene, por ello, determinar las
condiciones precisas a las que una tal calificacin queda subordinada. La sentencia arriba citada hace
referencia principalmente a la existencia de un servicio pblico administrativo y a la utilizacin, dentro del
marco de esa misin, de unas prerrogativas propias de los poderes pblicos. El problema radica en saber si
esas condiciones son alternativas o acumulativas. A juicio de esta investigacin, debe exigirse la coincidencia
de los dos elementos, para poder hablar con propiedad de actos de autoridad o de actos administrativos
dictados por particulares, en ejercicio de potestades pblicas. Igualmente vase las sentencias del 25 de mayo
de 1999, caso: Transporte Sicalpar C.A. vs. Puertos del Litoral Central P.L.C., S.A. y del 10 de junio de
1.999, caso: Transporte y Petrleos Tranypet S.A., vs. Puertos del Litoral Central P.L.C., S.A. y la sentencia
de la Sala Poltico Administrativa, en ponencia del Magistrado Hadel Mostaf Paolini de fecha 16/01/2002 en
el cual se estableci la siguiente mxima: "la consagracin de los actos de autoridad, es una de las formas a
travs de la cual la jurisdiccin contencioso-administrativa ha contribuido al afianzamiento del Estado de
Derecho y al control de la arbitrariedad de los entes dotados de poder, capaz de incidir sobre la esfera jurdica
de otros sujetos. Ante la similitud de los actos de los organismos pblicos que operan sobre los sujetos del
ordenamiento, y de los entes privados, que tienen su misma eficacia, y que estn previstos mediante un
dispositivo legal, bien sea en forma directa o indirecta, no puede el intrprete, crear categoras diferentes, sino
que, por el contrario, le corresponde utilizar los mismos instrumentos. Es en base a las consideraciones
precedentemente aludidas que la ampliacin del contencioso administrativo lleva al reconocimiento de la
existencia de sujetos que, constituidos bajo la forma de derecho privado (...), sean calificados como entes de
autoridad, ya que los mismos ejercen funciones pblicas a travs de los actos pblicos, que a los efectos de
control se denominan actos de autoridad y por lo tanto sometidos a la jurisdiccin contencioso
administrativa"
96
en algunos casos en forma directa, de manera tal que algunos actos que de ellos
emanan estn dotados de autonoma, y en consecuencia, constituyen reglas de
admitidas por el ordenamiento jurdico interno. Tal es el caso que declarara la
Corte Primera de lo Contencioso-Administrativo, en relacin con las sociedades
autorales, al considerar que si bien se trataba de entidades privadas, sin
embargo, la fijacin de las tasas a los terceros usuarios de los derechos por el
uso del derecho de autor, tena eficacia inmediata, sin necesidad de la
homologacin de los rganos del Estado70 (Resumen de la sentencia de la
Sala Poltico - Administrativa de fecha 14 de mayo de 1998, Jaime Requena
contra Fundacin Instituto de Estudios Avanzados--Fundacin IDEA-Expediente N 13.911)
Ensea Gordillo 71, que acto administrativo es aquel que produce efectos jurdicos
directos y dictados en ejercicio de la funcin administrativa, an cuando la administracin
acte como si fuese un particular, al efecto, establece:
Ahora bien, de lo arriba expuesto se desprende que los actos administrativos pueden
ser clasificados de muchas formas; Brewer72 los clasifica, segn sus efectos, segn su
70
Nota del Autor: La cita anterior fue tomada de la sentencia Fundacin Idea dictada por la Sala Poltico de
la extinta Corte Suprema de Justicia, bajo ponencia de la Hildergard Rondn de Sans, de fecha 14 de mayo
de 1998, Jaime Requena contra Fundacin Instituto de Estudios Avanzados (Fundacin IDEA), Expediente
N 13.911. Documento Disponible en lnea: http://www.justicia.net/docs/jurisprudencia_J0042.doc
71
Gordillo, Agustn: Ob. Cit., t II-33 y 34
72
Ob. Cit Pp. 143 y ss.
97
Con relacin a los actos de efectos por su destinatario, establece el autor, que en
principio pueden tener carcter normativosiempre y cuando sean generales o pueden
ser no normativos, en cuyo caso sern de efectos generales o particulares, definindolos de
la forma siguiente:
As, puede decirse que la Ley Orgnica acoge la clasificacin de los actos
administrativos, segn sus destinatarios, al distinguir los actos administrativos
generales de los actos administrativos individuales. Los actos administrativos
generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de derecho, sea
formado por un nmero indeterminado de personas o un nmero determinado;
en cambio, los actos administrativos individuales, son aquellos que interesan a
un solo sujeto de derecho. Esta distincin estimamos que se acoge en el artculo
72 de la Ley Orgnica al exigirse que tambin sean publicados en la Gaceta
Oficial de la Repblica de Venezuela, aquellos actos administrativos que
interesen a un nmero indeterminado de personas, que no sean necesariamente
actos normativos o de carcter general. Es decir, esta norma establece
indirectamente la diferencia entre el acto de efectos generales o de contenido
normativo y el acto general, el cual aun cuando pueda no tener contenido
normativo, interese a un nmero indeterminado de personas. En estos casos, el
acto es general porque interesa a un nmero indeterminado de personas, y no
porque tenga necesariamente un contenido normativo. Por supuesto, tambin el
acto general no normativo, puede tener por destinatarios a un nmero
determinado de personas. El acto individual, al contrario, es el acto destinado a
un solo sujeto de derecho, el cual es, adems, un acto de efectos particulares, de
acuerdo a la clasificacin anterior... (2002:145)
Siguiendo el camino trazado por el profesor Brewer73, interesa a la investigacin, la
distincin entre actos definitivos y de trmite, que al decir del Maestro citado, son aquellos:
73
Ob. Cit. Vase adems Sobre la nocin de acto definitivo y de trmite, Allan R. Brewer-Caras, Las
condiciones de recurribilidad de los actos administrativos en va contencioso-administrativa en Revista del
98
...En primer lugar, puede distinguirse el acto que pone fin al asunto
administrativo, en cuyo caso sera un acto definitivo, del acto de trmite, que no
pone fin al procedimiento ni al asunto, sino que, en general, tiene carcter
preparatorio... (Omissis)...
El acto administrativo definitivo es, por ejemplo, el que regula el Artculo 62 de
la Ley, es decir, el acto administrativo que decida el asunto; o el que se regula
en Artculo 85 de la Ley, al hacer referencia al acto administrativo que ponga
fin a un procedimiento administrativo.
En definitiva, la distincin, segn el contenido de la decisin, se refiere a que el
acto administrativo definitivo es el que pone fin a un asunto y en cambio, el
acto administrativo de trmite, es el de carcter preparatorio para el acto
definitivo.
Esta distincin adems, trae una consecuencia importante: slo los actos
administrativos definitivos son los recurribles en va administrativa de acuerdo
al Artculo 85 de la Ley; es decir, los recursos administrativos, de acuerdo a
este Artculo, proceden contra todo acto administrativo que ponga fin a un
procedimiento. Excepcionalmente, sin embargo, se admite que pueda intentarse
un recurso administrativo contra un acto de trmite, cuando de acuerdo a los
mismos trminos del Artculo 85, este acto imposibilite la continuacin del
procedimiento, cause indefensin o prejuzgue como un acto definitivo, aun
cuando, en s no sea un acto definitivo sino un acto de trmite... (2002:145146)
Ministerio de Justicia N 54, Caracas 1966, p. 38 Y ss.; y Allan R. Brewer-Caras, "El recurso contenciosoadministrativo contra los actos de efectos individuales" en el Libro del Instituto de Derecho Pblico.
74
Erichsen, Liliana El Diccionario de Sentencias Clsicas del Contencioso Administrativo, editorial Libros
de El Nacional, Coleccin Minerva Pp.163-165, ao 2003 Caracas, Venezuela, en cuyo texto, al glosar la
sentencia Miranda Ahorro y Prstamo, se puede leer lo siguiente: SENTENCIA MIRANDA ENTIDAD DE
AHORRO Y PRESTAMO
Esta sentencia analiz el problema de las decisiones emanadas de las Comisiones Tripartitas, organismo
administrativo creado por Ley. Haba duda de si esos actos emanados de las Comisiones Tripartitas eran actos
administrativos susceptibles de ser impugnados por ilegalidad ante el Contencioso Administrativo. 1.Esta
99
sentencia, refirndose a este punto, cambia la jurisprudencia recada en el caso J.N. Negrn, de 1963 y dice:
"que esos actos no son susceptibles de ser impugnados por ilegalidad por las mismas razones que se aludieron
en 1963 para los inspectores de trabajo.
Para hacer ms clara la explicacin sobre Miranda Entidad de Ahorro y Prstamo, hacemos una breve resea
sobre el caso J. N. Negrn contra una decisin emanada de un inspector de trabajo, en el cual la Corte
Suprema de Justicia se declar incompetente para proceder de los recursos de nulidad por ilegalidad de las
decisiones emanadas de los Inspectores de Trabajo, porque los consideraba como una especie de minitribunales que ventilaban algunos asuntos, comportndose casi como tribunales. Contra estos actos dictados
por la Inspectora del Trabajo, no se poda ejercer el recurso de nulidad por ilegalidad, Autores como Faras
Mata, consideraba esta situacin como una excepcin al principio de la legalidad.
Volviendo a la sentencia Miranda Entidad de Ahorro y Prstamo, estos actos emanados de las Comisiones
Tripartitas, son actos atpicos o manifestaciones de la actividad administrativa, a travs de un
intervencionismo del Estado, en proteccin de la seguridad laboral, tanto del patrono como de los trabajadores. Es una incidencia administrativa en una actividad privada, que por la naturaleza misma de la ciencia
administrativa debe tener la posibilidad de control en cuanto a su legalidad por el contencioso administrativo.
Por ste motivo la sentencia Miranda Entidad de Ahorro y Prstamo (MEAP) incluye estos actos dentro del
control del contencioso-administrativo.
Con las conclusiones de este fallo, no se puede hablar actualmente en el derecho administrativo venezolano,
de una excepcin a la posibilidad de control de los actos administrativos. Antes de MEAD se consideraba que
las decisiones de la Inspectora del Trabajo eran irrecurribles, siendo considerados actualmente verdaderos
actos administrativos, sometidos al principio de la legalidad y controlados por el tribunal contenciosoadministrativo.
2. Miranda Entidad de Ahorro y Prstamo, establece con precisin cules son los distintos supuestos en los
cuales hay un acto administrativo definitivo, acto que causa estado, acto firme y acto definitivamente firme,
as como tambin define las 3 hiptesis de agotamiento de la va administrativa.
En la sentencia Aldemaro Romero, se confunda el acto definitivo con el acto que ha causado estado. Pero; la
definicin de cada uno de esos trminos se encuentran en la sentencia que estamos analizando, a partir de ella,
se resolvi la confusin jurisprudencia) inicial, sobre los conceptos ya enunciados. Segn MEAP, el acto
administrativo definitivo es aquel que pone fin a un procedimiento constitutivo (de primer grado). Es la
manifestacin de voluntad de la administracin que modifica la situacin jurdica de un particular. Resuelve
el fondo de un asunto. El acto administrativo que causa estado es el que extingue la va administrativa cuando
se dan tres hiptesis:
a) Cuando emana de un mximo jerarca de la administracin (por ejemplo; un ministro), y no se prev
legalmente un recurso de reconsideracin contra el mismo.[Nota del Autor: Excepcin no contemplada por
teoricos como Henrique Meier]
b) Cuando emana de un organismo inferior, pero se ejercieron los recursos administrativos ordinarios y
extraordinarios previstos en leyes especiales. c) Cuando contra ese acto no se oir recurso en sede
administrativa.
3. La sentencia MEAP expresa que en Venezueta existen,impugnacin de los actos estatales: "a) la accin
de nulidad por inconstitucionalidad, para los actos legislativos o de gobierno; b) el recurso de casacin contra
los actos jurisdiccionales c) el recurso contencioso administrativo de anulacin contra los actos
administrativos. No podra el legislador, sin infringir el orden jurdico-constitucional, establecer expresa o
tcitamente una derogatoria de los principios que informan nuestro sistema de derecho, de someter la
actividad de todas las ramas del Poder Pblico al control de su legalidad por parte del mximo tribunal de la
Repblica o de los rganos que integran la jurisdiccin contencioso-administrativa.
4. Por ltimo MEAP, establece reglas para distinguir a las estructuras administrativas, cuyos actos sean
recurribles ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa. Esta sentencia tuvo que esclarecer el alcance y
sentido de los ordinales 9, 10,11 y12 del artculo 42: y ordinal 3ro del art. 185 de la LOCSJ. Podra parecer
una disgregacin inoficiosa el que la Corte, para determinar la posibilidad de ejercicio del recurso contencioso
administrativo de nulidad por ilegalidad, tuvo que decir cuales son los actos que conoce la Corte Suprema de
Justicia en Sala Poltico-Administrativa y cules la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo; esto se
debe a la redaccin del ordinal 3 del artculo 185 ejusdem: "La Corte Primera de lo Contencioso
100
El acto que no es firme, es el que puede ser impugnado, sea por va administrativa a travs
de los recursos administrativos regulados en el artculo 85 y siguientes, o bien por va
contencioso-administrativa. En cambio, el acto firme es el acto que ya no puede ser
impugnado por las vas ordinarias recursivas en sede administrativa, y contra el cual el
nico recurso que cabe, es el recurso de revisin75. En ese sentido, el artculo 97 de la Ley,
al regular el recurso de revisin, seala que ste slo procede contra los actos administrativos firmes, es decir, contra aquellos que no fueron impugnados en su oportunidad, y que
vencidos los lapsos de impugnacin, son actos administrativos inimpugnables.
Administrativo ser competente para conocer: De las acciones o recursos de nulidad que puedan intentarse
por razones de ilegalidad contra los actos administrativos emanados de autoridades diferentes a las sealadas
en los ordinales 9,10,11 y 12 del artculo 42 de esta Ley, si su conocimiento no estuviere atribuido a otro
tribunal" (cursivas nuestras)
Cules son esas autoridades diferentes a las que se hace mencin en el citado artculo? La Corte diferenci la
competencia que tiene la Sala Poltica, para conocer de los actos emanados de la Administracin Central
(Presidente de la Repblica, Jefes de la Oficina Central de la Presidencia y los Ministros), de los actos
emanados de la llamada descentralizacin administrativa funcional, de los cuales conoce la Corte Primera de
lo Contencioso-Administrativo: Establecimiento Pblico Institucional (Institutos Autnomos),
Establecimiento Pblico Corporativo (Academias, las Universidades Nacionales, los Colegios Profesionales
creados por Ley) y Establecimiento Pblico Asociativo con forma de Derecho Privado (las empresas del
Estado, Sociedades Civiles y Fundaciones).
75
Nota del Autor: Es conveniente alegar aqu, que en materia Administrativa, es frecuente encontrar que se
abran nuevamente los lapsos recursivos, mediante una ulterior solicitud de reconsideracin, jerrquico o de
revisin, que a juicio de esta investigacin constituye, un caso clsico de fraude de la ley[aparte de violentar
la cosa decidida administrativa], entendida esta junto a Zeiss, como la provocacin, finalstica o no
finalstica, del texto de una norma favorable, la cual sin embargo no es aplicable a consecuencia de la
necesaria reduccin teleolgica; o bien la evitacin finalstica o no finalstica, del texto de una norma
gravante, que no obstante correspondera aplicar por analoga segn su sentido y finalidad (Zeiss Walter,
El Dolo Procesal, Ediciones Jurdicas, Europa Amrica, Pg. 65) A los efectos de aclarar la terminologa
empleada, sobre si se trata de fraude a la Ley o Fraude de la Ley, se cita parcialmente el concepto dado por
Muci-Abraham, Jos Bosquejo de la Ley de Derecho Internacional Privado, N 116, Caracas 2000, pp. 157175, en cuyo trabajo se puede leer lo siguiente: "El fraude a la ley constituye, en la dogmtica
internacional privatista, una excepcin a la aplicacin del Derecho extranjero. Constituye una aplicacin, en
nuestro campo, del adagio romano "fraus omnia corrumpit". El fraude a la ley consiste en la modificacin
habilidosa de los factores de conexin para obtener la aplicacin de un sistema legal ms beneficioso a la
realizacin
de
los
deseos
del
manipulador.
Documento
[Disponible]
en
lnea:
http://www.zur2.com/fcjp/116/muci.htm
101
Pero la impugnacin de los actos administrativos, puede hacerse, aun cuando estos
sean impugnados en sede jurisdiccional, de all, que la clasificacin de los actos segn su
ejecucin, sea importante a la investigacin, estableciendo Brewer (2002: 148), al respecto:
Celis vespa, Sharon Rubn de: Actos Administrativos. In: mbito Jurdico, fev/2002 [Internet]
http://www.ambitojuridico.co,braj/da0046.htm (ao citar este artigo, lembre-se de colocar a data de acesso).
Copyright 1998-2003 mbito Jurdico. Todos os direitos reservados. Permitida a reproduo desde que
citada a origen.
102
Los primeros tambin se denominan actos que causan estado. Esta clasificacin
tambin es importante en cuanto son susceptibles de recurso ordinario (los que agotan la
va), mientras que los actos que no agotan la va administrativa, solo son susceptibles de
recursos en sede administrativa.
77
103
Como norma general, agotan la va los actos que emanan del jerarca. Mientras que
es regla general, que los emanados de los agentes pblicos inferiores, solo agotan la va
contenciosa, por mandato expreso de la Ley78
1.
requisitos de hecho o de derecho exigidos por la norma para su emisin, debe ser emitido79;
78
Nota del Autor: En la Ley de Geografa, Cartografa y Catastro Nacional en su artculo 36, se puede leer un
ejemplo de un acto que agota la va administrativa, sin emanar del jerarca, as el artculo comentado establece:
La solicitud de revocatoria de una inscripcin catastral slo ser admitida y acordada por la oficina
municipal de catastro donde conste la inscripcin. Dicha solicitud deber estar acompaada del titulo
preferente o la decisin judicial o administrativa en que se fundamente. Admitida la solicitud, la oficina
municipal de catastro ordenar la apertura del procedimiento administrativo correspondiente y notificar a los
interesados.
En todo caso la decisin definitiva que adopte la oficina municipal de catastro, agotar la va administrativa y
ser recurrible ante el tribunal superior contencioso administrativo competente.
79
Nota del Autor: En materia Urbanstica se ha reconocido que el acto de recepcin de obra previsto en el
artculo 95 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica es un tpico acto reglado, por ser imperativo para la
administracin su emisin, lleno que sean los extremos legales, es decir: A la terminacin de las obras sin
que hubiere pendiente objeciones del Municipio, el profesional responsable de su ejecucin firmar una
certificacin en la que har constar que la misma se ejecut en un todo de conformidad con las variables
urbanas fundamentales y con las normas tcnicas correspondientes. La certificacin ser tambin firmada por
el propietario y ser consignada, junto con los planos definitivos de la obra, a la autoridad municipal
encargada del control urbanstico, quien dar constancia de la recepcin respectiva dentro de un plazo de diez
(10) das hbiles. La constancia de recepcin emitida por la dependencia municipal autorizada, ser suficiente
a los fines de la habitabilidad de la obra. Cuando hubiere algn reparo pendiente sobre violaciones de las
variables urbanas o de las normas tcnicas, se incorporar a la copia de la mencionada certificacin y la obra
no podr habitarse, hasta tanto no sea subsanado el mismo. Despus de subsanarse las objeciones pendientes
la autoridad urbanstica lo har constar en la certificacin antes mencionada a los fines de la habitabilidad de
la obra Los reparos, una vez terminada la obra, solo podrn hacerse una sola vez y la autoridad urbanstica
emitir la constancia dentro de los diez (10) das subsiguientes, despus de subsanarse los mismos
104
2.
administrativo, as, puede referirse tanto a la emisin del acto como a cualquiera de sus
elementos. En cambio, el acto discrecional puede referirse a la emisin del acto
administrativo como tambin a su contenido, tiempo y forma.
3.
80
Nota del Autor: Cuando el acto es utilizado para fines distintos del expresado en la norma se incurre en el
vicio de desviacin de poder, en efecto De Grazia Surez, Carmelo, en su ensayo EL VICIO DE LA
DESVIACIN DE PODER EN EL DERECHO VENEZOLANO Ponencia presentada en las V Jornadas de
Derecho Administrativo Allan Randolph Brewer-Caras, celebradas en la ciudad de Caracas los das 21,
22, 23 y 24 de marzo del 2.000, estableci: La denominacin de este vicio se debe a la obra de Leon Aucoc,
quien en 1878- lo defini en trminos todava vigentes- como la desviacin del poder...conferido a la
Administracin, que el agente administrativo comete usando su poder discrecional para un caso y por
motivos distintos a aquellos en relacin a los cuales tal poder le haba sido conferido (Aucoc, Leon,
Confrences sur lAdministration et le Droit Administratif, Paris, Dunod, 1878, pg. 467). Agregando adems
que tal vicio, no es exclusivo de los actos administrativos, sino de todos los actos del poder pblico,
estableciendo que Para un sector de la doctrina (Cassagne, Tawil) la desviacin de poder no es, en sentido
lato, un fenmeno circunscrito al plano de la actividad administrativa, pues no han sido escasos los supuestos
en que leyes, reglamentos e inclusive sentencias judiciales han perseguido fines encubiertos, distintos de
aquellos tenidos en mira al conferirse al rgano respectivo la facultad de obrar. En Venezuela, esta tesis ha
sido acogida por un importante sector de la doctrina. As, los Ex Magistrados del Supremo Tribunal, Dres.
Hildegard Rondn de Sans, Humberto J. La Roche y Hctor Grisanti Luciani en el voto salvado de la
sentencia de la Corte en Pleno del 28 de mayo de 1998, dictada con motivo del juicio previo de
constitucionalidad, seguido por el Ex Presidente de la Repblica Dr. Rafael Caldera contra la Ley que crea el
Territorio Federal Vargas sostuvieron que la referida Ley, al reducir el mbito espacial del Distrito
Federal para crear el Territorio Vargas, lo que hizo fue preparar la va para la creacin del Estado Vargas sin
necesidad de hacerlo por su rgimen natural, que era el de la reforma constitucional. Esta modalidad de
actuacin sealaron los Magistrados- configura lo que se denomina en Derecho Administrativo desviacin
de poder y cuando alude especficamente a la bsqueda de una forma diferente a la que es propia de la
naturaleza del acto, se convierte en desviacin del procedimiento. Dicho vicio afirmaron los Magistradospuede afectar no slo a los actos administrativos, sino tambin a los actos de gobierno y a los actos del Poder
Legislativo. No obstante contina dicho autor, a pesar de ser un vicio de nulidad relativa, por no encuadrar
105
La valoracin subjetiva que hace el rgano emisor del acto administrativo reglado,
es slo como medio o presupuesto de hecho para la aplicacin de la norma. En cambio, en
el acto administrativo discrecional la valoracin subjetiva que hace el rgano emisor de
dicho acto, es esencial para determinar el contenido del acto que se emite.
106
En este sentido, un acto discrecional puede ser convertido en reglado por la propia
administracin, cuando sta se auto limita generando requisitos para su emisin, como
sucedi, por ejemplo, con la posibilidad del Presidente de la Repblica de sobreseer causas
penales no sentenciadas, bajo la constitucin abrogada, que fue sometido a requisitos por la
propia administracin, siendo acto discrecional.
Los primeros son aquellos actos que por el transcurso de los plazos establecidos ya
no son susceptibles de impugnacin, aunque lo pudieron ser en su momento. As a pesar de
no existir norma expresa que lo establezca, tampoco se admitir recurso contra el acto que
sea reproduccin de un acto definitivamente firme, no obstante que la prctica del foro los
acepta; igualmente no habr recurso contra los actos confirmatorios de acuerdos
consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma, tempestiva.
Actos favorables son los que amplan la esfera jurdica de los administrados y los
de gravamen o ablatorios, son los que la restringen. Los primeros suponen una ventaja o
beneficio, los segundos un perjuicio. Los favorables se identifican con los actos
declarativos de derechos y su importancia radica en el procedimiento estricto establecido
legalmente para su anulacin o revocacin como por ejemplo: admisiones, concesiones,
autorizaciones, aprobaciones, dispensas, etc. Los actos de gravamen son los que restringen
107
la libertad o derechos de los individuos o les imponen sanciones (Actos ablatorios81). Por
ello su procedimiento de produccin concede muchas garantas a los ciudadanos: trmite de
audiencia y motivacin, siendo por el contrario su revocacin muy fcil, por cuanto al ser
revocados, no violentan los derechos o intereses legtimos del interesado. Ejemplos:
ordenes, expropiaciones, confiscaciones, sanciones.
Nota del Autor: ablacin. Segn la vigsima segunda edicin de la Real Academia define a la Ablacin,
como: la accin y efecto de cortar, separar, quitar., es decir habr acto ablatorio, cuando la Administracin
quita al administrado un derecho preexistente o no.
108
esta especial teora, si bien nace en el Derecho Privado, pasa al Derecho Pblico con
fisonoma propia; en efecto, la condicin de eficacia de los actos privados, viene dado en
funcin de la voluntad, sin que por ello se desdee la causa y el objeto, as, para Lutzesco82,
las condiciones de eficacia de los actos jurdicosde derecho privado se resumen de la
siguiente manera:
82
Lutzesco, George: Teora y Practica de las Nulidades, Editorial Porra, Mxico, 1980 Pp. 29-33
Prez Trivio, Jos Luis: VALIDEZ APLICABILIDAD Y NULIDAD. UN ANLISIS
COMPARATIVO DE LA TEORA DEL DERECHO Y LA DOGMTICA JURDICA documento
[Disponible] en lnea:
83
109
sistema jurdico como construccin escalonada de normas, consiste en afirmar que uno de
los criterios de validez de aquellas, es el principio de legalidad; as, una norma ser vlida,
si es creada de conformidad con las formas normales de produccin de las mismas en el
ordenamiento jurdico de que se trate y por el contrario, ser nula si contradice la norma
jurdica fundamental, que crea las formas normales de produccin normativa.
En este sentido, una norma no es vlida cuando est afectada por uno o ms vicios,
esto es, cuando ha sido producida violando una o ms norma sobre la produccin jurdica.
Salvo indicacin en contrario, este es el sentido de validez que se usar a lo largo de este
trabajo.
Ello as, ensea Prez Trevio 84, que es fcil constatar que la prctica de los
ordenamientos jurdicos dista mucho de parecerse a los sistemas jurdicos ptimos en los
que el criterio de legalidad es seguido escrupulosamente por las autoridades jurdicas. Es
frecuente encontrarse con situaciones en las que un rgano inferior ha creado una norma
que no cumple con las condiciones establecidas para su produccin vlida (normas
http://www.upf.es/dret/filos/curricu/jperez_archivos/aplicabilidad.pdf
84
Ib.Ib.
110
Esta circunstancia implica, que no obstante no estar cobijadas bajo el manto del
principio de legalidad, es habitual referirse a las mismas como normas, sentencias,
reglamentos, actos administrativos, contratos con carcter y efecto jurdico. Es decir, que el
sistema jurdico, admite este tipo de normas y por lo tanto, en principio deben ser aplicadas
por los rganos encargados de ello, as por ejemplo, un acto administrativo, viciado de
nulidad absoluta por inconstitucionalidad, debe ser aplicado por el rgano administrativo
ejecutor, dado que dicho ente, no puede declarar la nulidad del mismo.
85
86
Ob. Cit.
Ob. Cit.
111
87
Nota del Autor: Segn Prez Trivio, Kelsen estableci que la doctrina de la clusula alternativa tcita,
supone que las normas de competencia habilitan a crear normas vlidas de acuerdo con lo establecido
explcitamente en su contenido, pero tambin habilitan a dictar cualquier otra norma, siendo sta ltima
tambin vlida de forma tal, que la Clusula Alternativa Tcita, es aquella mediante la cual, el
legislador, por mandato de la norma suprema fundamental, puede dar cualquier contenido a las normas de
inferior rango, siempre y cuando, no violente la norma suprema, ya que de hacerlo ser inexistentente, lo que
queda explicado en el ensayo que se comenta. (vid. Infra)
112
88
Ob. Cit.
113
invalidez, son vigentes y obligatorias, an cuando, irregulares, segn cita Prez Trivio89,
aquellas normas respecto de las cuales, parecen haber buenas razones para afirmar, que un
rgano aplicador las utilizar para fundamentar su decisin en un caso concreto. La
vigencia de una norma parece suponer que es usada por los rganos aplicadores de
Derecho. Esto es precisamente lo que explica que el Derecho se preocupe de ellas, y no de
aquellas normas, que siendo invlidas no generan efectos ni obligaciones jurdicas.
89
Ob. Cit. Vase en contrario la sentencia Madinson vs. Marlbury, cuyo extracto final establece: Esta
doctrina subvertira los fundamentos mismos de toda Constitucin escrita. Equivaldra a declarar que una ley
totalmente nula conforme a los principios y teoras de nuestro gobierno es, en la prctica, completamente
obligatoria. Significara sostener que si el Legislativo acta de un modo que le est expresamente prohibido,
la ley as sancionada sera, no obstante tal prohibicin, eficaz. Estara confiriendo prctica y realmente al
Legislativo una omnipotencia total con el mismo aliento con el que restringe sus poderes dentro de estrechos
lmites. Equivaldra a establecer al mismo tiempo los lmites y el poder de transgredirlos a discrecin
90
114
115
Continua sealando el autor que aqu se glosa, que una de las ventajas de introducir
la nocin de aplicabilidad de las normas irregulares, en cuanto nocin diferente e
independiente, de la validez de las mismas, es permitir una explicacin de situaciones
frecuente en todo sistema jurdico.
116
117
las normas creadas por determinados rganos; Kelsen, desde el punto de vista de la teora
del Derecho ya haba sealado este rasgo:
Por lo comn, se constata una tendencia a tratar los actos de las autoridades
pblicas, aun irregulares, como vlidos y obligatorios hasta tanto que otro acto
de otra autoridad no los haga desaparecer
92
Ob. Cit.
118
la
correspondiente
excepcin
de
ilegalidad
de
93
Nota del Autor: Si bien el concepto de inexistencia, no ha sido dejado de lado totalmente, por la dogmtica
verncula, no es menos cierto que ella se ha llevado a su ms nfimo nivel, dado que se cree siempre ser
necesario la declaracin judicial del vicio. Por ello, solo las categora de nulidad absoluta y anulabilidad, ha
hecho fortuna, no obstante el ordenamiento jurdico vigente da ejemplos de inexistencia, como sucede en el
Artculo 549 del Cdigo de Procedimiento Civil, que pauta:
Todo negocio jurdico de administracin o disposicin efectuado por el ejecutado sobre la cosa embargada
despus de practicado el embargo si la cosa fuere mueble, o recibida por el Registrador de la jurisdiccin a
que corresponda el inmueble la participacin que al efecto le har el Tribunal, ser radicalmente nulo y sin
efectos, aun sin declaracin del Juez(Resaltado de la investigacin)
.
119
El segundo de los problemas que afronta el esquema terico que se ha trazado, tiene
relacin con la naturaleza jurdica de las normas irregulares y continuando con el autor
citado debe decirse junto a l que:
En este trabajo me he preguntado por el problema de las llamadas normas
irregulares. He asumido como punto de partida que estas normas son invlidas,
pero tambin, vigentes y obligatorias. Despus de rechazar la propuesta
explicativa de Kelsen por diluir el problema al calificar a las normas irregulares
como vlidas, he sugerido adoptar la distincin entre validez y aplicabilidad. En
este sentido, he caracterizados las normas irregulares como invlidas, pero
aplicables, siendo el fundamento de esta aplicabilidad las presunciones de
legalidad que suelen ser corrientes en los sistemas jurdicos, a travs de las
cuales tratan de hacerse efectivos los principios de seguridad jurdica y orden
pblico. Por otro lado, he tratado de conectar esta respuesta con la teora que la
dogmtica jurdica ha elaborado sobre los distintos tipos de invalidez: la
inexistencia, la nulidad y la anulabilidad. La conclusin ha sido que estas
categoras asumen la invalidez de norma, pero la cuestin de la aplicabilidad
debe ser examinada en cada caso. Cuando se trata de la inexistencia, tal
pretendida norma jurdica es inaplicable; cuando se trata de la nulidad, hay
casos en que las normas son aplicables y otros en que son inaplicables. La
caracterizacin de este saneamiento (confirmacin) es ampliamente discutido
entre la doctrina civilista, en las que se han sealado diversas teoras
explicativas. Y, por ltimo, cuando se trata de la anulabilidad, la regla general
es la aplicabilidad. 94
debe
ser
examinada
en
forma
casustica,
segn
se
trate
de
94
95
Ob.Cit.
Ob. Cit.
120
Ello as,
Nogueira Alcal, Humberto: Consideraciones Sobre las Sentencias de los Tribunales Constitucionales y
sus Efectos en Amrica del Sur Quien en una parte de su ensayo establece: Sobre efectos ex tunc o ex
nunc de los fallos de los tribunales constitucionales no hay una sola posicin y los ordenamientos jurdicos
toman parte por darle mayor fuerza a la supremaca constitucional o a la seguridad jurdica, tratando de buscar
un cierto equilibrio entre ambos principios, al respecto, as en el derecho comparado, en el caso de los
tribunales constitucionales de Austria, Croacia, Eslovenia, Grecia, Polonia, Rumania, entre otros, los efectos
de las sentencias son, por regla general, ex nunc, mientras en Alemania, Blgica, Espaa, Portugal, se
consideran los efectos ex tunc como regla general
97
Nota del Autor: Esta es la razn por la que autores como Garca de Enterra, E., y Fernndez, Toms R:
Curso de Derecho Administrativo, TI, P.604, establecen que: La declaracin de inconstitucionalidad, como
cualquier otra sentencia con valor de cosa juzgada que resuelva sobre la validez de una norma jurdica puede
ser interpretada como una sentencia declarativa de la validez, pero constitutiva de la aplicabilidad.
121
Nota del Autor: Los derechos producidos por la relacin jurdica se denomina "derechos subjetivos" a
diferencia del conjunto de normas que se apellida "derecho objetivo".
99
Nota del Autor: Este tercer gnero, responde a la necesidad del Estado (Juez) de otorgar a sus administrados
o justiciables, un mnimo de seguridad jurdica, en el entendido que esta, como acota Gustav Radbruch, es un
grado mayor de justicia, e implica que la Administracin, no puede tener injerencia en los actos
supuestamente nulos, sino que debe aplicarlos, as por ejemplo, un Registrador no puede denegar la
inscripcin de un prstamo hipotecario por apreciar que existe alguna clusula abusiva de las no tipificadas
expresamente en la legislacin vigente, porque la determinacin de si el contenido contractual es o no
contrario a la buena fe y al justo equilibrio de las prestaciones es una tarea que el ordenamiento jurdico
encomienda al juez, y no a un rgano administrativo. Otros ejemplos: cuando la ilicitud de la causa u objeto
del contrato procede de delito o falta comn a ambos contratantes, ambos carecen de toda accin entre s, o, el
supuesto de preservacin de los efectos contractuales en caso de terceros de buena fe.
100
Hernndez M., Vctor: EL ARTCULO 22 DE LA LEY ORGANICA DE AMPARO EN LA
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. (A PROPOSITO DE LA SENTENCIA DE
21 DE MAYO DE 1996, QUE DECLARO SU INCONSTITUCIONALIDAD).Publicada en la Revista 15 de
La Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Central de Venezuela, documento
[Disponible] en lnea: http://www.zur2.com/fp/15/HdezMendible.htm}
101
Nota del Autor: Esta posicin corresponde a la tesis Kelseniana que considera al legislador en forma
negativa y las sentencias que dicta en materia de inconstitucionalidad, tienen efecto constitutivo y por
consecuencia surte efectos desde que es dictada, es decir prospectiva o pro futuro.
122
En cuanto a los posibles efectos que deben acordarse en esta materia, se est de
acuerdo con Ayala Corao, citado por Hernndez Mendible, en el sentido que debe
permanecer la facultad, que estaba prevista en el artculo 131102 de la Ley Orgnica de la
Corte Suprema de Justicia recientemente derogada, en el sentido de otorgar al Juez
Contencioso y/o Constitucional, la facultad para establecer los efectos de su decisin en el
tiempo, sea ex tunc o ex nunc, pero conservando el principio que normalmente los efectos
sern pro futuro, es decir, ex nunc.
Siendo entonces evidente, que la nulidad por absoluta que sea, no puede hacer
desaparecer las prestaciones ya cumplidas y slo en cuanto a las convenciones de ejecucin
instantnea, puede aplicarse los efectos retroactivos de la nulidad absoluta.
102
Nota del Autor: Esta facultad la tiene la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia conforme
pautan los ordinales 6to y 7mo del artculo 5to de la actual Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia
123
103
Nota del Autor: La teora General de las nulidades en el Derecho Pblico, al decir de Henrique Meier
Teora de las Nulidades en el Derecho Administrativoes una labor inacabada y el derecho vivo de la
realidad, no puede ser sometido a la camisa de fuerza de unas cuantas causales de nulidad, cual se pretende ex
artculos 19 y 20 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, menos an, se podr desligar esta
teora de las nulidades, en forma absoluta, del concepto iusprivatstico de ella, as el autor citado en la
introduccin de su primera edicin1991estableci: Sin embargo, ms all de los esfuerzos por
circunscribir el Derecho a los rgidos y estrechos lmites de la Ley, y de las normas dictadas por el Poder
Ejecutivo en ejercicio de sus potestades legislativa (Decretos-Ley) y reglamentaria, la vida jurdica palpita
como hecho social vivo, y de cuya realidad la ley es un elemento de enorme trascendencia por su funcin
ordenadora y reguladora en aras de la seguridad jurdica, pero no el nico y totalizante factor. Con o sin ley, la
determinacin de si un acto jurdico est o no viciado de nulidad absoluta o relativa, es uno de los ms
apasionantes y espinosos temas del mundo del Derecho...(Omissis)...
No puede el Derecho Administrativo, de reciente data en comparacin con la ciencia iusprivatista, pretender
una teora original y totalmente autnoma. El ordenamiento jurdico-administrativo todava se halla
impregnado de conceptos ambiguos, zonas de incertidumbre y nociones vagas, en razn de la inevitable
influencia, de consideraciones polticas y sociolgicas, consecuencia del origen histrico de esta rama del
Derecho. El destino del Derecho Administrativo est ligado a la conquista del Estado por el Derecho; si se
quiere, a la realizacin histrica del Estado de Derecho...(Omissis)... La idea primitiva del Derecho, esto es,
la reduccin de la "exigencia jurdica" al mero cumplimiento de frmulas protocolares para la emisin de las
decisiones administrativas, implica la manipulacin de las "formas jurdicas" para presentar como actos
jurdicos ajos que en el fondo no son ms que brutales manifestaciones de una voluntad poltica divorciada del
Derecho, que se apoya en un poder marginal y anterior al orden jurdico. No es la "razn jurdica" la que priva
en la motivacin de gran parte de los actos administrativos, sino una torpe y pretendida "razn de Estado",
que oculta los intereses de la burocracia dominante, del partido de gobierno, de un lder providencial, de un
grupo de presin con influencias decisivas en las altas esferas administrativas; o pura y simplemente, los
intereses personales del funcionario autor de la decisin. He all, los enormes obstculos para el afianzamiento
124
debe researse son las condiciones de recurribilidad de los actos administrativos, que dicen
relacin con la definitividad (causar estado) del acto, en cuanto ponen fin a la va
administrativa intentada contra l, por ser de principio, que contra todo acto administrativo
debe existir el agotamiento previo de los recursos administrativos y por supuesto, el acto no
debe ser de trmite, a menos que los mismos pongan fin a un procedimiento, causen
indefensin, lo prejuzguen como definitivo o cuando afecten derechos subjetivos
personales y directos del administrado, en cuyo caso, por va excepcional, se permite acudir
a la va jurisdiccional, dado que el principio general es el pautado por el artculo 93 de la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, al reglamentar:
No existe pues, duda alguna sobre el tipo de actos contra el cual proceden los
recursos jurisdiccionales, debiendo la norma citada complementarse con la estatuida por el
dispositivo tcnico de que trata el artculo 85 eiusdem arriba citada indirectamente.
del Estado de Derecho en nuestro pas. Ello, por supuesto, es indicativo de la trascendental misin que han
tenido, tienen y seguirn teniendo los Jueces de lo Contencioso-Administrativo, en el control de la legalidad
de los actos administrativos. Es en la instancia judicial, con todas las deficiencias que presenta la organizacin
tribunalicia del pas, donde el particular puede lograr la tutela de sus derechos e intereses violados por la
actuacin de la Administracin contraria a derecho. Los hechos, no obstante la tpica costumbre de su
negacin, ocultamiento y disfraz, evidencian la poca inclinacin de la Administracin Pblica a revisar sus
decisiones ilegales, subsanando vicios menores (convalidacin) o revocando aquellos viciados de nulidad
absoluta (revocatoria por razones de contrariedad a derecho)... (ob.Cit. Pp.8-9)
125
Nota del Autor: Existen diversa voces doctrinarias que han planteado que dentro del catlogo de los
derechos amparables, no debe estar incluido el derecho a la tutela judicial efectiva, vase al respecto a Prez
Snchez, Gerardo: Recurso de Amparo y Derecho a la Tutela Judicial Efectiva Documento disponible en
lnea en la siguiente direccin: http://www.uc3m.es/uc3m/inst/MGP/semrecamp-comgps.htm
126
"En ese sentido debe afirmarse que los recursos en sede administrativa no
fueron concebidos por el legislador para imponer una carga al administrado,
sino ms bien, como un medio garantizador de la esfera jurdica de los
particulares. De tal manera que, aun cuando en la prctica el ejercicio
obligatorio de tales recursos, se ha considerado como una carga al
administrado, debe sealar esta Sala, que tal concepcin ha sido constreida por
la conducta irresponsable de funcionarios que, en sus quehaceres, lejos de
enfrentar objetiva, imparcial y eficazmente el propsito del recurso, han
desvirtuado la verdadera naturaleza del agotamiento de la va administrativa. En
este orden de ideas, el administrado, al tener acceso a los recursos
administrativos, puede resolver la controversia planteada en la misma va
administrativa, es decir, se busca con el ejercicio de estos recursos una pronta
conciliacin, si ello es posible, entre el afectado por el acto y la administracin.
En este sentido resulta oportuno puntualizar que el uso de la va administrativa
no corresponde al cumplimiento de ninguna formalidad, sino como una
necesidad que la propia dinmica administrativa impone en beneficio del
administrado para ventilar la solucin del conflicto antes de acudir a la va
jurisdiccional. (...) De all que la solucin en cuanto a la garanta del derecho a
la tutela judicial efectiva, no se encuentra en la eliminacin de los recursos
administrativos, sino en mantenerlos para que no se cercene la posibilidad de
que el administrado obtenga rpidamente una decisin respecto a su
planteamiento."(Documento disponible en lnea, en la pgina Web del Tribunal
Supremo de Justicia: http://www.tsj.gov.ve/jurisprudencia/indicetematico.htm
Nota del Autor: Un ejemplo de una norma que expresamente establece la no necesariedad del agotamiento
de la va en sede gubernativa o administrativa, es el artculo 92 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica,
que es necesario interpretarla en el sentido de que establece que en materia de destituciones o amonestaciones
de funcionarios pblicos, no se requiere dicho agotamiento: Los actos administrativos de carcter particular
dictados en ejecucin de esta Ley por los funcionarios o funcionarias pblicos agotarn la va administrativa.
En consecuencia, slo podr ser ejercido contra ellos el recurso contencioso administrativo funcionarial
127
Ergo, al analizar las recientes sentencias del Tribunal Supremo de Justicia en este
sentido, se puede afirmar, sin lugar a dudas, que paulatinamente se ha venido abandonando
el criterio sustentado por la mayora de los doctrinantes patrios, en el sentido, que los actos
emanados del Jerarca106, no son objeto de agotamiento de la va, por cuanto dichos actos
ponen fin a la misma y causan estado.
dentro del trmino previsto en el artculo 94[tres meses] de esta Ley, a partir de su notificacin al
interesado, o de su publicacin, si fuere el caso, conforme a la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos Sin embargo, tal agotamiento es requerido, para cuando el ex empleado pblico, pretende
cobrar sus prestaciones sociales a la Administracin, todo de conformidad con el Decreto con Fuerza y Rango
de Ley de la Procuradura General de la Repblica, por no tratarse de un acto dictado en ejecucin de la Ley
del Estatuto de la Funcin Pblica, como tampoco ser aplicable la caducidad de tres meses, por no tratarse de
un juicio de nulidad, sino de un crdito personal, que en principio debera tener el lapso de prescripcin de
diez aos, no slo por ser un derecho personal, sino por la previsin de la norma transitoria cuarta pargrafo
tercero de la Constitucin Bolivariana de Venezuela, pero adems de ello, es ajeno a la institucin de la
caducidad un cobro de prestaciones sociales, debiendo aplicarse, la normativa del artculo 8 de la Ley
Orgnica del Trabajo, ante el silencio de la Ley del Estatuto.
106
Nota del Autor: En sentencias del ao 2000, la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo estableci
el carcter potestativo del agotamiento de la va, por interpretacin del artculo 26 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, pero la propia Corte Primera de lo Contencioso Administrativo,
mediante sentencia de fecha 26 de abril de 2001, con ponencia del Magistrado Dr. Juan Carlos Apitz,
determin, cambiando su jurisprudencia, el carcter obligatorio del agotamiento de la va administrativa como
requisito de necesario cumplimiento para el ejercicio del recurso contencioso administrativo de nulidad. En
sentido opuesto vase el artculo de Cordero Lozano, Fernando en De nuevo sobre la va administrativa
previa. Un comentario a la STC 71/2001, de 26 de marzo (BOE de 1 de mayo de 2001 en el cual estableci:
La presente sentencia del Tribunal Constitucional resuelve un recurso de amparo interpuesto frente a una
sentencia dictada por la Audiencia Nacional que inadmiti, por falta de agotamiento de la va previa
administrativa, la demanda presentada por un grupo de soldados voluntarios en prcticas que fueron cesados
por RENFE con ocasin de su licenciamiento en el Ejrcito. Y supone una vuelta de tuerca ms, si cabe, a la
eterna problemtica que trasciende de la preceptiva interposicin de los recursos administrativos antes de
acudir al cauce jurisdiccional contencioso-administrativo. Un pronunciamiento que tambin, y de manera
precisa, deja entrever cul es el talante con el que la Administracin, en muchas ocasiones, despacha el
trmite exigible de la reclamacin previa y que reabre, por ensima ocasin, y al hilo de su actuar, el debate
sobre la pertinencia y la bondad de su exigencia antes de abrir la va procesal oportuna Documento
disponible en lnea, en la siguiente direccin: http://www.filosofiayderecho.com/edea/2001/numero3/via.htm.
128
Ello as, por cuanto el artculo citado no hace distincin alguna, el autor disidente de
la doctrina mayoritaria, opina que an en tales casos, es necesario el agotamiento de la va
administrativa, por cuanto esta no es, al decir de la Sala Poltico Administrativa, una traba
al acceso a la justicia, sino ms bien, un medio garantizador de la esfera jurdica de los
particulares; cabe destacar que tradicionalmente se haba receptado la posicin de
Brewer107, contraria a lo sostenido por Meier.
129
108
Nota de Autor: Sobre la extensin a las empresas del Estado de las prerrogativas procesales en sentencia de
fecha 01/10/2002 la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, bajo ponencia del Magistrado Jess
Eduardo Cabrera Romero, expediente N 01-1702, caso DIANCA, estableci lo siguiente: ...Por su parte,
dicho Juzgado neg el pedimento antes reseado, mediante auto del 1 de diciembre del mismo ao, por los
siguientes motivos:
(...) si bien es cierto que DIANCA es una empresa del Estado, no es menos cierto que los privilegios
procesales consagrados por la ley no son extensibles a este tipo de empresas, ya que la demandada [...] es una
empresa que posee personalidad jurdica propia, patrimonio propio, que se rige por las normas del derecho
privado de cada sociedad mercantil, esto es por el Cdigo de Comercio y la Ley Orgnica del Trabajo, en
cuanto a sus relaciones laborales.
Vistas las razones esgrimidas por el Juzgado denunciado como agraviante, bastara argumentar en su contra
que el privilegio procesal al cual hizo referencia, y tal como fuera estudiado ut supra, en modo alguno nace
en razn de la persona que es demandada en un determinado juicio, sino con ocasin de la actividad que la
misma desarrolla: la prestacin de un servicio pblico. As las cosas, es absolutamente irrelevante analizar la
naturaleza de las personas morales, en cuanto a si se encuentran regidas por normas de derecho pblico o de
derecho privado, para reconocerles la garanta frente a la ejecucin que prev el tantas veces referido primer
aparte del artculo 46 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, pues es la actividad de
inters pblico que stas despliegan la razn por la cual la ley les acuerda tal prerrogativa Documento
Disponible en lnea: http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/octubre/2303-011002-01-1702 .htm En sentido
similar vanse las sentencias N 2935/2002 N 1183/6-2-03 de la propia Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia.
130
la tesis defendida por el Profesor Meir, mxime si se toma en cuenta que el actual aparte109
20 del artculo 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, equivalente
aproximado al artculo 134 de la (derogada) Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia,
establece:
Las acciones o recursos de nulidad contra los actos generales del Poder
Pblico podrn intentarse en cualquier tiempo, pero los dirigidos a anular actos
particulares de la administracin caducarn en el trmino de seis (6) meses,
contados a partir de su publicacin en el respectivo rgano oficial, o de su
notificacin al interesado, si fuere procedente y aqulla no se efectuare, o
cuando la administracin no haya decidido el correspondiente recurso
administrativo en el trmino de noventa (90) das continuos, contados a
partir de la fecha de interposicin del mismo110. Sin embargo, aun en el
segundo de los casos sealados, la ilegalidad del acto podr oponerse siempre
por va de excepcin, salvo disposiciones especiales. Cuando el acto impugnado
sea de efectos temporales, el recurso de nulidad caducar a los treinta (30)
das (Negrillas y Subrayado de la investigacin).
Las acciones o recursos de nulidad contra los actos generales del Poder
Pblico podrn intentarse en cualquier tiempo, pero los dirigidos a anular actos
particulares de la Administracin, caducarn en el trmino de seis meses
contados a partir de su publicacin en el respectivo rgano oficial, o de su
notificacin al interesado, si fuere procedente y aqulla no se efectuare. Sin
embargo, an en el segundo de los casos sealados, la ilegalidad del acto podr
oponerse siempre por va de excepcin, salvo disposiciones especiales
109
Nota del Autor: Dado que autores tan reputados como Brewer Caras, Allan R, han establecido en sus
comentarios a la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, que el encabezamiento de los artculos los
llama pargrafos, es necesario aclara que para esta investigacin, lo que sera el pargrafo 21 del artculo 21
de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, es en la nomenclatura aqu utilizada, el aparte 20 del
artculo 21 de la Ley mencionada.
110
Nota del Autor: Ni el agotamiento de la va administrativa ni los recursos paralelos aparecen en la ley
actual, como causales de inadmisibilidad. Sobre el Agotamiento de la va administrativa, vase sentencia del
dictada por la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia el 27/10/2004 caso CADAFE,
exp. 2004-1792, sentencia N 0196 bajo ponencia de la Magistrada Yolanda Jaimes Guerrero.
131
Siendo importante acotar, que la diferencia entre uno y otro dispositivo est,
precisamente, en que se estableci el lapso de respuesta que debe dar el jerarca, es decir 90
das, no obstante lo arriba expuesto, interpretando el aparte anterior conforme al sentido
gramatical, es decir, mediante la conexin de las palabras entre si y la intencin del
legislador, se observa que ste utiliz la disyuntiva o para los diversos supuestos, a saber: 1.
Seis meses contados a partir de la publicacin en el rgano oficial o de su notificacin
personal al interesado si fuere procedente si aquella, es decir, la notificacin por el rgano
oficial no se efectuare; 2. O cuando la administracin no haya decidido el correspondiente
recurso administrativo en el trmino de noventa (90) das continuos, contados a partir de la
fecha de interposicin del mismo; de lo cual puede deducirse que no es necesario agotar el
recurso de reconsideracin cuando es el jerarca quien dicta el acto, ya que es este, quien
tiene noventa (90) das111 para decidir.
Nota del Autor: Salvo previsin legal en contrario los noventas das deben computarse en la forma prevista
por el artculo en el artculo 42 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, el cual es del tenor
siguiente: Los trminos o plazos se contarn siempre a partir del da siguiente de aquel en que tenga lugar la
notificacin o publicacin. En los trminos o plazos que vengan establecidos por das, se computarn
exclusivamente los das hbiles, salvo disposicin en contrario. Y por das hbiles ha de entenderse los das
hbiles de la Administracin, estableciendo la segunda parte del referido artculo que: Se entender por
das hbiles, a los efectos de esta Ley, los das laborables de acuerdo con el calendario de la Administracin
Pblica...
132
respectivamente).
Meier E., Henrique: La Teora de las Nulidades en el Derecho Administrativo, Editorial jurdica Alva
S.R.L., Caracas, Venezuela, 2001 p. 9
133
Nota del Autor: No obstante la (pretendida) estrechez de las causales previstas en el mencionado artculo
19 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, siempre se podr decir con Garca de Enterria, que
cualquier nulidad no expresamente prevista en el texto legal puede ser reconducida al vicio de incompetencia
del funcionario autor del acto lesivo, dado que por virtud del llamado bloque de la legalidad, nadie tiene
derecho ni competencia, para actuar contra legem, de tal forma que lo que pretendi ser, un enumeracin
cerrada, termin como la diferencia entre fuentes y medios de pruebas, en cuya discusin se plante, que las
fuentes son numero clausus, pero los medios, eran numero apertus, as las causales de nulidad, sern numero
clausus, pero las causales reales, que los jueces deben ventilar en su diario quehacer, si no es posible
encuadrarla en ninguna otra, siempre encuadraran, por la razn aducida, en la primera hiptesis del 19.4 de la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, es decir, incompetencia del autor del acto, cuya nulidad, se
solicita.
134
114
Nota del Autor: Nota del Autor: El doctrinante patrio Carmelo De Grazia, en Ponencia presentada en las V
Jornadas de Derecho Administrativo Allan Randoplh Brewer-Caras, celebradas en la ciudad de Caracas
los das 21, 22, 23 y 24 de marzo de 2.000, denominada El vicio de Desviacin de Poder en el Derecho
Venezolano delimit dicho vicio, en la forma siguiente: La desviacin de poder como vicio del acto
administrativo es, al igual que la mayora las instituciones de esta rama del Derecho, resultado de la obra
pretoriana del Consejo de Estado Francs. Aunque sin esa denominacin, el concepto material de desviacin
de poder apareci por vez primera en el arrt Vernes, del 19 de mayo de 1858, por medio del cual el Consejo
de Estado anul la decisin del Alcalde de Trouville, que prohiba a los baistas vestirse y desnudarse en
lugares distintos a los establecimientos municipales. Consider -en efecto- el Consejo de Estado, que la
prohibicin fijada por el Alcalde no tena como finalidad resguardar la seguridad y moralidad pblica -como
lo exiga la ley del 19 de mayo de 1848, que haba servido de fundamento a dicha medida- sino que su
propsito era, simplemente, favorecer los intereses econmicos municipales, mediante el cobro a los
baistas- de las tasas por el uso de los establecimientos pblicos destinados al cambio de ropa. El mvil
psicolgico, la intencin, el fin de la actuacin del Alcalde, se haba desviado, entonces, del poder de polica
que le otorgaba la ley, y al anular la decisin administrativa con fundamento en esa circunstancia, el Consejo
de Estado sin proponrselo- le daba carta de naturaleza a uno de los tpicos vicios del acto administrativo: la
desviacin de poder...
115
Nota del Autor: La usurpacin de funciones, ha sido definida por la Sala Poltico Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia N 01448 del 12/07/2001 de la siguiente forma: se constata la
usurpacin de funciones, cuando una autoridad legtima dicta un acto invadiendo la esfera de competencia de
un rgano perteneciente a otra rama del Poder Pblico, violentando de ese modo las disposiciones contenidas
en los artculos 136 y 137 de la Constitucin de la Repblica, en virtud de los cuales se consagra, por una
parte, el principio de separacin de poderes segn el cual cada rama del Poder Pblico tiene sus funciones
propias, y se establece, por otra, que slo la Constitucin y la ley definen las atribuciones del Poder Pblico y
a estas normas debe sujetarse su ejercicio. De manera que al invadirse la esfera de atribuciones que es propia
de otro rgano del Poder Pblico, se estara incurriendo en una incompetencia manifiesta, lo cual se traducira
necesariamente en la nulidad absoluta del acto impugnado"
135
En esta tesitura, los jueces bien sean individuales o colegiados, son competentes
para conocer de la mencionada declaratoria, segn las reglas de competencia funcional,
territorial, de conexin o de la naturaleza jurdica del acto; en fin, de todos aquellos
extremos de forma y de fondo previos, concomitantes y posteriores a la impugnacin
judicial de los actos administrativos.
En Venezuela por excepcin, segn declara el artculo 134 [Rectius: 21,20 de la Ley
vigente] de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia116, procede la declaratoria de
nulidad de los actos administrativos de nulidad absoluta, por va jurisdiccional;
plantendose la problemtica, de si en juicio civil se plantea como excepcin la nulidad de
un acto administrativo, vg., la nulidad de un asiento registral o la nulidad de una
transaccin laboral homologada por el Inspector del trabajo, para solo citar dos ejemplos, y
a pesar del texto del artculo 259 Constitucional, es competente el Juez civil o laboral, para
declarar dicha nulidad, creyendo esta investigacin, que sobre los principios de celeridad y
concentracin procesales, dicho juez tendr competencia residual para conocer de dichas
nulidades117, dado que una sana interpretacin del texto constitucional citado, lleva a la
116
Nota del Autor; Para el momento de la correccin final de esta investigacin, la Asamblea Nacional derog
la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia y promulg en su lugar la Ley Orgnica del Tribunal
Supremo de Justicia, siendo publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
37.492 de fecha 20 de mayo de 2004, sustituyndose el artculo 134 de la Ley abrogada por el aparte 20 del
artculo 21 de la nueva Ley del Tribunal Supremo de Justicia, que establece: Las acciones o recursos de
nulidad contra los actos generales del Poder Pblico podrn intentarse en cualquier tiempo, pero los dirigidos
a anular actos particulares de la administracin caducarn en el trmino de seis (6) meses, contados a partir de
su publicacin en el respectivo rgano oficial, o de su notificacin al interesado, si fuere procedente y aqulla
no se efectuare, o cuando la administracin no haya decidido el correspondiente recurso administrativo en el
trmino de noventa (90) das continuos, contados a partir de la fecha de interposicin del mismo. Sin
embargo, aun en el segundo de los casos sealados, la ilegalidad del acto podr oponerse siempre por va de
excepcin, salvo disposiciones especiales. Cuando el acto impugnado sea de efectos temporales, el recurso de
nulidad caducar a los treinta (30) das
117
Nota del Autor: La vigente Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia elimin el contencioso
eventual, por medio del cual se mantena la tesis expuesta, pero mantuvo la excepcin de nulidad ex artculo
21.20 de la Ley vigente. Sobre el alcance de la jurisdiccin contencioso administrativo, vase la sentencia de
la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia sentencia N 1.209. publicada el 2 de
septiembre de 2004, en Ponencia Conjunta, en la cual delimit el mbito de competencia de los numerales 24
y 25 del referido artculo 5 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana
136
conclusin, que el artculo mencionado prohibe por va de consecuencia, que los jueces que
no pertenezcan a la jurisdiccin administrativa, conozcan de las nulidades por va principal,
pero si lo pueden hacer incidenter tantum, dentro del conocimiento de una causa diferente
que imponga un pronunciamiento prejudicial dentro del mismo proceso, sobre la nulidad
del acto de que se trate, ello por aplicacin de los principios procesales mencionados, (Es
precisamente esta concepcin, la que se conoce como excepcin de ilegalidad o de
inconstitucionalidad).
de Venezuela, ratificada en sentencia del 27/10/2004 caso CADAFE, exp. 2004-1792, sentencia N 0196 bajo
ponencia de la Magistrada Yolanda Jaimes Guerrero.
118
Nota del Autor: La Sala Social del Tribunal Supremo de Justicia estableci como mxima en su sentencia
Nro. 91 del 27/02/2003
"(...) si se lleva a cabo una transaccin laboral que es homologada por la autoridad competente del trabajo,
vale decir, Juez o Inspector del Trabajo, la misma adquiere la eficacia referida en el Pargrafo nico del
artculo 3 de la Ley Orgnica del Trabajo, an y cuando haya sido celebrada, como en el caso de autos, por
ante un Notario Pblico, por razn de que al ser presentada ante cualquiera de las autoridades del trabajo ya
indicadas, stas verificaran si la misma cumple o no con los requerimientos para que tenga validez y carcter
137
administrativo, que adquiere ejecutoriedad y slo puede ser atacado en nulidad, para ante el
rgano jurisdiccional correspondiente119, es decir, por ante la jurisdiccin administrativa,
todo de conformidad con los artculos 3 y 10 de la Ley Orgnica del Trabajo y de su
Reglamento respectivamente, de lo cual se deduce, que al menos en sede laboral no se
aplicara el ltimo aparte del artculo 134 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de
Justicia [Rectius: Artculo 20 parte 21 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de
Justicia], pareciendo tal criterio contrario a la celeridad procesal que ordena el artculo 26
de la Constitucin de la Repblica de Bolivariana de Venezuela, asumiendo el riesgo, con
el criterio del Supremo, que se divida la continencia de la causa de que se trate.
138
efectos en los actos viciados de nulidad absoluta, pero requiere del debido proceso que
pauta el artculo 49 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, siendo
poco usual, que la administracin lo utilice cuando ejerce dicha autotutela, ms comn es la
rectificacin de errores materiales y de clculo, que en gran medida es utilizada por la
Administracin tributaria, siendo la base legal de ambos recursos los artculos 83 y 84 de la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos.
...La buena pro, como todo acto administrativo, puede ser objeto de
revocacin o de anulacin por la Administracin en ejercicio de sus potestades
de autotutela, siempre y cuando, en salvaguarda del derecho a la defensa que
acogi el artculo 49, cardinal 1, de la Constitucin, asegure al titular de la
buena pro oportunidad razonable para la exposicin de sus alegatos. Esto es,
que la buena pro es de aquellos actos administrativos favorables cuya
revocacin o anulacin exige la apertura de un previo procedimiento
contradictorio. En efecto, seala la doctrina, en relacin con los actos
favorables o cuyos efectos amplan la esfera jurdica subjetiva de los
particulares (como es el caso de la buena pro), que la Administracin tiene
limitado el ejercicio de su potestad revisora (GARCA-TREVIJANO FOS, Jos
Antonio, Los actos administrativos, Civitas, Madrid, 1991, pp. 225-226). De
manera tal que la revocacin o anulacin de la buena pro as como de los actos
dictados en ejecucin de sta, como es la orden de compra- es admisible en el
Derecho Venezolano, no slo por aplicacin del principio general de autotutela
que reconocen los artculos 81 y siguientes de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, sino adems, por expresa disposicin de la
Ley de Licitaciones
139
Visto lo anterior, se realiza un estudio somero de las causales de nulidad, regido por
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en los trminos siguientes:
El sistema de nulidades que rige el contencioso, como qued dicho, est erigido
sobre la base del numero clausus, es decir, que solamente ser nulo un acto si encuadra
dentro de las previsiones legales arriba citadas, con la advertencia que las nulidades
absolutas contrariamente a lo opinin del Maestro Brewer120, caducan a los seis (6) meses
de dictado y/o notificado el acto121 ntegro, con las previsiones expuestas en los artculo 72
120
121
140
122
Nota del Autor: La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en sus artculos 72 y 73 establece: y,
por ende no surte ningn efecto, as: Artculo 72. Los actos administrativos de carcter general o que
interesen a un nmero indeterminado de personas, debern ser publicados en la Gaceta Oficial que
corresponda al organismo que tome la decisin. Se exceptan aquellos actos administrativos referentes a
asuntos internos de la administracin. Tambin sern publicados en igual forma los actos administrativos de
carcter particular cuando as lo exija la ley. Artculo 73. Se notificar a los interesados todo acto
administrativo de carcter particular que afecte sus derechos subjetivos o sus intereses legtimos, personales y
directos, debiendo contener la notificacin el texto integro del acto, e indicar si fuere el caso, los recursos que
proceden con expresin de los trminos para ejercerlos y de los rganos o tribunales ante los cuales deban
interponerse.
141
CAPITULO V
LA ACCION DE AMPARO CONSTITUCIONAL EN VENEZUELA
142
Amparo Constitucional
Concepto Amplio
Amparo Constitucional
Garanta o medio a travs del cual se protegen los derechos fundamentales que la
Constitucin reconoce expresamente; los que estn establecidos en los instrumentos
internacionales y aun aquellos que no estando reconocidos en el texto constitucional ni en
los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, que sean inherentes a la persona
humana; incluyendo los colectivos o difusos.
143
Est acepcin la encontramos en el Cdigo Civil en los artculos 782 y 783, para
calificar una medida interdictal destinada a proteger la posesin legtima o no, sobre bienes
inmuebles, muebles y universalidad de muebles; cuyo trmite procedimental se encuentra
en los artculos 699 al 711 del Cdigo de Procedimiento Civil.
Amparo Agrario.
Amparo Tributario.
144
Concepto Restringido
Concepto Doctrinal
123
145
Rondn de Sans (1994) critica la tesis anterior cuando dice que el Amparo es ...
Una Garanta...(33) con lo cual rechaza la concepcin sistemtica defendida por Brewer,
dado que as est previsto como tal en el artculo 49 de la Constitucin (abrogada,
equivalente al 27 de la actual).
124
Nota del Autor: Mucho lament esta investigacin, no tener acceso a la fuente primaria, dado que lo
establecido por dicho autor, es en opinin de quien escribe, sumamente importante
146
Segn Escobar Fornos (1990), El amparo es un medio procesal que tiene por
objeto velar por el cumplimiento de los derechos y garantas constitucionales (funcin
primordial) y dems disposiciones de la constitucin y leyes constitucionales (p. 35).
147
Concepto Legal
El amparo en el plano legal opera en una triple vertiente, como accin autnoma
que se propone ante el juez competente determinado por la ley; o como una solicitud
cautelar, que deviene en una solicitud de suspensin de los efectos del acto o hecho lesivo
de garantas constitucionales, que puede interponerse conjuntamente con otra accin y por
ltimo, opera en el curso de un proceso que se est ventilando ante la jurisdiccin ordinaria
o especial, conforme pauta el ordinal 5 del artculo 6 de la Ley Orgnica de Amparo
sobre Derechos y Garantas Constitucionales.
148
Sujeto Activo
Sujeto Pasivo
149
En cuanto a las figuras subjetivas que operan en el mbito del derecho pblico, al
decir de Rondn de Sans (1994), habra que sealar, atendiendo al espritu de la norma,
que puede tratarse a una persona jurdica de derecho pblico, de un rgano o bien de su
titular o titulares (217).
En cuanto el objeto del amparo, Rondn de Sans (1994) dice que puede ser
cualquier manifestacin jurdicamente relevante (acto, actuacin u omisin) de los poderes
pblicos, lo que implica que caen dentro de la esfera los actos legislativos (normas), los
actos jurisdiccionales (autos, decretos, sentencias y actos de ejecucin) y las
manifestaciones de la actividad administrativa constituida por actos administrativos,
actuaciones materiales, vas de hecho, abstenciones u omisiones.
150
Es importante aclarar que el amparo contra norma segn Rondn de Sans (1994)
no es una accin de inconstitucionalidad, sino que est constituido por la imputacin de la
151
lesin o amenaza de ella de una garanta o derecho constitucional, producida por una norma
que se aplique a un caso concreto (p. 123).
Este particular amparo puede intentarse bajo dos modalidades, una en forma
autnoma y la otra conjuntamente con la accin popular de inconstitucionalidad; teniendo
cada modalidad, diferentes procedimientos125.
Nota del Autor: El amparo conjunto con nulidad de actos administrativos de efectos generales o
particulares, del cual conozca la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, tiene como
procedimiento el establecido en la sentencia Marvin Sierra Velasco que suscitamente puede resumirse
diciendo que la referida Sala consider que el Amparo conjunto con Nulidad, no se ajustaba a los
requerimientos de la Constitucin Bolivariana de Venezuela y lo convirti en una cautelar ms dentro del
ordenamiento jurdico, con la salvedad que la sola presencia y prueba de una violacin constitucional, llena
con todos los requisitos de las cautelares y el derecho a la defensa no se violenta al existir la mecnica de la
oposicin de parte, prevista en el artculo 602 del Cdigo de Procedimiento Civil, lo que a juicio de esta
investigacin violenta el texto legal expreso de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales y el 26 y 257 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela.
152
126
Nota del Autor: No obstante tal efecto ha sido discutido por la propia Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia.
127
Nota del Autor: El carcter erga omnes (contra todos los miembros del grupo) de la cosa juzgada es un
aspecto esencial de la accin colectiva y, es de esta afirmacin doctrinal en las acciones de grupo, o de clase,
de donde se tom el concepto aludido, para transplantarlo a los efectos del amparo en Venezuela. As,
mediante sentencia del 17 de diciembre de 2001 la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, con
ponencia del Magistrado Jess Eduardo Cabrera (Sentencia Nro. 2675, Caso: Haydee Margarita Parra
153
Araujo), estableci que los efectos de la sentencias de amparo constitucional, declaradas con lugar, se hacen
extensibles a todos a los que se encuentren en la misma e idntica situacin al beneficiario original, as no
sean partes en el proceso. Para fundamentar este criterio jurisprudencia, la Sala record, en primer lugar,
...que los requisitos que exige el Cdigo de Procedimiento Civil a las sentencias, no se aplican totalmente a
las de los Tribunales Constitucionales, y se aade ahora, que los efectos de los fallos constitucionales
tampoco pueden ser totalmente idnticos a los de las decisiones de otros campos de la jurisdiccin.... En ese
sentido, seal que ...De acuerdo al artculo 257 Constitucional, el proceso constituye un instrumento
fundamental para la realizacin de la justicia; la cual debe ser idnea, expedita, sin dilaciones indebidas y sin
formalismos intiles, y estos principios contenidos en el artculo 26 Constitucional, al que se une el de la
eficacia de los trmites sealado en el artculo 257 eiusdem, permiten que para cumplir con ellos la sentencia
del Tribunal constitucional pueda tener un alcance ms amplio que los fallos del proceso de naturaleza civil.
De all que, a juicio de la Sala, ...una de las caractersticas de algunas sentencias del mbito constitucional
es que sus efectos se apliquen a favor de personas que no son partes en un proceso, pero que se encuentren en
idntica situacin a las partes, por lo que requieren de la proteccin constitucional, as no la hayan solicitado
con motivo de un juicio determinado. La Sala tambin fundament la importancia de este criterio
jurisprudencial en el principio de eficacia y celeridad del proceso, ya que sera contrario a dichos principios
...s las partes de un juicio obtienen una declaratoria de infraccin constitucional de derechos que vulneran su
situacin jurdica, otras personas que se encuentran en idntica situacin y que han sufrido la misma
infraccin, no puedan gozar del fallo que restablezca tal situacin jurdica de los accionantes, y tengan que
incoar una accin cuya finalidad es que se reconozca la misma infraccin, as como la existencia de la misma
situacin vulnerada y su idntico restablecimiento, con el riesgo de que surjan sentencias contrarias o
contradictorias.... Para la Sala Constitucional, El restablecimiento de la situacin jurdica, ante la infraccin
constitucional, tiene que alcanzar a todos lo que comparten tal situacin y que a su vez son perjudicados por
la violacin, ya que lo importante para el juez constitucional, no es la proteccin de los derechos particulares,
sino la enmienda de la violacin constitucional, con el fin de mantener la efectividad y supremaca
constitucional; y en un proceso que busca la idoneidad, la efectividad y la celeridad, como lo es por
excelencia el constitucional, resulta contrario a los fines constitucionales, que a quienes se les infringi su
situacin jurdica, compartida con otros, vctima de igual transgresin, no se les restablezca la misma, por no
haber accionando, y que tengan que incoar otras acciones a los mismos fines, multiplicando innecesariamente
los juicios y corriendo el riesgo que se dicten sentencias contradictorias. As entonces, en aquellos casos en
los acciones como las de amparo constitucional, sean declaradas con lugar, sus efectos se hacen extensibles a
todos los que se encuentran en la misma e idntica situacin as no sean partes en el proceso.(Documento en
Lnea [Disponible] http://www.badellgrau.com/sentaccamp.html )
154
El amparo comentado en este punto, al igual que el amparo contra norma, tiene dos
modalidades:
155
En todos los casos que se han reseado hasta ahora, el juez debe tramitar el recurso
mediante el uso de los artculos 23 y siguientes de la Ley Orgnica de Amparo Sobre
Derechos y Garantas Constitucionales, con las precisiones establecidas en la sentencia que
con carcter vinculante dict la Sala Constitucional, el 01 de febrero de 2000, caso Meja
Betancourt y otros, con ponencia del Magistrado Jess Eduardo Cabrera R., [Documento en
lnea] Disponible: http://www.tsj.gov.ve/;128 en la cual se estableci que en el
procedimiento de los amparos autnomos, el recurrente deba aportar la prueba junto con el
recurso y siendo amparo contra decisin judicial, deba acompaar copia certificada de la
decisin y el juez constitucional, deba notificar a la parte contraria por cualquier medio de
notificacin intersubjetivo, incluyendo fax e-mail, etc.
Nota del Autor: Esta sentencia al igual que la del 20/01/2000, caso Ramrez Monja, son las creadoras del
nuevo procedimiento de Amparo.
156
De la lectura del artculo transcrito, se deduce que en el amparo contra los Poderes
Pblicos, se pueden presentar las siguientes modalidades:
a.
b.
129
Hernndez Mendible, Vctor: Al tratar de este tipo de amparo, es de la opinin, que esta investigacin
comparte, que el lapso de caducidad a que se refiere el pargrafo nico del artculo 5to, es el de la accin de
nulidad, pero si lo que se encuentra caduco, es la accin de amparo, esta no podr intentarse, y as lo tiene
establecido en su libro Procedimiento Administrativo, Proceso Administrativo y Justicia Constitucional
(ndice y Prlogo (Documento en Lnea [Disponible http://www.hernandezmendible.com/publicdc.htm).
Pginas de Jurisprudencia. Vadell Hermanos Editores. Caracas. 1997. tomado del captulo LA PRETENSIN
CAUTELAR DE AMPARO CONSTITUCIONAL Y LOS REQUISITOS PARA LA ADMISIN DEL
RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,
157
c.
constitua un punto de
158
Amparo contra Acto Administrativo, adems del conjunto con el recurso contencioso de
nulidad y el conjunto con otras acciones; pero an as, se sigui la prctica de la falta de
aceptacin del amparo contra acto administrativo.
Despus de esta primera etapa, la extinta Corte Suprema de Justicia moder esta
posicin y es as que en el
Por el contrario, la accin ejercida con otros medios procesales, contempla tres
modalidades: a) La accin de amparo acumulada con la accin popular de
inconstitucionalidad de las leyes y dems actos normativos; b) la accin de amparo
acumulado al recurso contencioso administrativo de anulacin contra actos administrativos
y c) y la accin de amparo acumulada con acciones ordinarias.
159
...la primera parte del artculo 5 antes analizado, contiene-como se dijo- una
declaracin general de posibilidad del procedimiento de amparo contra diversas
posibilidades administrativas, esto es: a) acto administrativo; b) actuaciones
materiales: c) vas de hecho; d) abstenciones u omisiones; pero esta
declaracin general la cual operara cuando no exista un procedimiento
ordinario que garantice la proteccin constitucional, la segunda parte de la
norma establece una condicin, o si se quiere, una limitacin a aquella
generalidad, y no otra cosa puede derivarse del adverbio circunstancial
cuando..., para establecer una condicional, as sealada.
De modo que, al interponerse el procedimiento de amparo en una de las
posibilidades enumeradas en la primera parte de la norma, se condiciona -su
admisibilidad- a que se interponga conjuntamente con el recurso contenciosoadministrativo de anulacin, y no de manera autnoma.
Este razonamiento es suficiente para esta Corte para establecer la
inadmisibilidad de un procedimiento de amparo autnomo contra un acto
administrativo...
160
espera que la anterior sentencia sea un caso aislado y que la misma no pase a ser un criterio
sostenido por la Corte Primera, pues como se dijo, significara un retroceso jurisprudencial
en materia de amparo, de ms de quince aos.
Con respecto
130
Nota del Autor: Un parafraseo de dicha sentencia hecho por la Sala Poltico Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia, establece: Es menester destacar que por sentencia N 402, de fecha 20 de marzo de
2001, caso: Marvin Enrique Sierra, esta Sala Poltico-Administrativa, luego de concluir en la necesidad de
reforzar la idea de una tutela judicial efectiva, consider de obligada revisin el trmite que se le ha venido
dando a la accin de amparo ejercida de forma conjunta, pues si bien con ella se persigue la proteccin de
derechos fundamentales, ocurre que el procedimiento seguido al efecto se ha mostrado incompatible con la
intencin del constituyente de 1999, el cual se encuentra orientado a la idea de lograr el restablecimiento de
derechos de rango constitucional en la forma ms expedita posible. Por ello se estableci que el carcter
accesorio e instrumental propio del amparo ejercido de manera conjunta, hace posible asumirlo en idnticos
trminos que una medida cautelar, con la diferencia de que el primero alude exclusivamente a la violacin de
derechos y garantas de rango constitucional, circunstancia sta que por su trascendencia, hace an ms
apremiante el pronunciamiento sobre la procedencia de la medida solicitadaSentencia N 01609 de fecha
29/09/2004
161
131
Nota del Autor: en la Sentencia Mara Trastoy Hombre, dictada por la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia bajo ponencia de la Magistrada Carmen Zuleta de Merchn, de fecha quince de
diciembre de Dos Mil cuatro, sentencia N 3117. Exp. 2401 estableci lo siguiente: Sin embargo, tambin
es evidente para la Sala que cuando un particular o un funcionario afectado por una actuacin de la
Administracin decide agotar los recursos administrativos que estn previstos en la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, antes de acudir a la jurisdiccin contencioso-administrativa a travs de un
recurso de nulidad o a la jurisdiccin constitucional a travs del amparo, es porque est convencido de que
con estos medios de impugnacin podr, en sede administrativa, corregir la situacin que afecta su esfera
jurdica de derechos e intereses; por ello, en tales casos, el particular o funcionario deber agotar todos los
recursos administrativos antes de acudir a la sede judicial, pues ya activ la estructura administrativa
dispuesta a la resolucin de las impugnaciones que sean planteadas en sede administrativa
162
cuando est pendiente decisin de amparo ejercida ante otro tribunal por los mismos
hechos.
Tanto la doctrina como la jurisprudencia estn conteste en que las nicas causales
de inadmisibilidad son las establecidas en el mencionado artculo 6; surgiendo la duda, de
si un recurso de amparo que no est encuadrado dentro de alguno de los ordinales de dicho
artculo, pero sea contrario a derecho, o a alguna disposicin de la ley, o violente el orden
pblico o las buenas costumbres, pueda ser admitida.
De la Competencia
163
jurisdiccin correspondiente al lugar donde ocurran los hechos, actos u omisin, motivos de
la solicitud o recurso.
164
Ntese que en el caso arriba explicado, no existe apelacin, por cuanto, la tesis
jurisprudencial predominante es que la sentencia dictada por un Juez distinto al de Primera
Instancia no agota la primera instancia del proceso de amparo.
Igualmente debe precisarse que los denominados derechos neutros, como el derecho
al debido proceso, toman la naturaleza del procedimiento en el cual ocurri su violacin y
dependiendo de stos, as ser el juez competente.
165
A pesar de que las normas de competencia son de derecho estricto y las normas
procesales deben ser interpretadas en forma restrictiva, por el hecho de haber cambiado la
estructura poltica del pas, es opinin de esta investigacin que en dicho artculo 8 debe
estar incluido el Vicepresidente de la Repblica y el Defensor del Pueblo.
166
Del Procedimiento
[Documento en lnea]
167
Con relacin a los amparos que no se interpongan contra sentencias, tal como lo
expresan los artculos 16 y 18 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales, el proceso se iniciar por escrito o en forma oral conforme a lo sealado
en dichos artculos.
168
escritos, audiovisuales o grficos, con los que cuenta para el momento de incoar la accin y
que no hubiese promovido y presentado con su escrito o interposicin oral; prefirindose
entre los instrumentos a producir, los autnticos.
y falta de formalidad,
Para dar
169
del
presunto
agraviante y
dejando el
Secretario
del rgano
jurisdiccional, en
notificacin y de sus
consecuencias.
170
171
De la Sentencia
Una vez concluido el debate oral o las pruebas, el juez o el Tribunal en el mismo da
estudiar individualmente el expediente o deliberar (en los caso de los Tribunales
colegiados) y podr:
1. Decidir inmediatamente; en cuyo caso expondr de forma oral los trminos del
dispositivo del fallo; el cual deber ser publicado ntegramente dentro de los cinco
(5) das siguientes a la audiencia en la cual se dict la decisin correspondiente.
2. El dispositivo del fallo surtir los efectos previstos en el artculo 29 de la Ley
Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, el cual establece
que el mandamiento de amparo debe ser acatado por todas las autoridades de la
172
Contra la decisin dictada en primera instancia, podr apelarse dentro de los tres (3)
das siguientes a la publicacin del fallo, la cual se oir en un slo efecto a menos que se
trate del fallo dictado en un proceso que, por excepcin, tenga una sola instancia. De no
apelarse, pero ser el fallo susceptible de consulta132, deber seguirse el procedimiento
132
Nota del Autor: La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia de fecha 22 de junio
de 2005, bajo ponencia del Magistrado Pedro Rondn Hazz, sentencia N 1.307 caso Ana Mercedes
Bermdez contra Juzgado Decimosegundo de Primera Instancia en funciones de control de la ciudad de
Caracas estableci: "La Sala considera, despus de un cuidadoso anlisis del asunto y de la observacin, a
travs del tiempo, de las circunstancias que fueron expuestas, que la consulta a que se refiere el artculo 35 de
la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, tal como se razon, antagoniza con
lo que disponen los artculos 26, 27 y 257 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, por lo
que se declara que ella, la consulta, fue derogada por la disposicin Derogatoria nica de la Constitucin
vigente. As se declara. Cabe destacar que nuestro legislador ha ido suprimiendo la consulta en materias
sensibles, incluso de orden pblico, por cuanto ha estimado que la garanta del recurso, sin necesidad de que
se supla la voluntad del justiciable, es suficiente para la proteccin de los altos intereses cuya tutela le ha sido
confiada. As, fue eliminada la consulta en materia de divorcio y separacin de cuerpos que exista en el
Cdigo de Procedimiento Civil derogado (artculo 557) y lo fue tambin en materia penal general y de
Salvaguarda del Patrimonio Pblico, en la transicin del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal y la Ley
Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico (en materia de procedimiento) al Cdigo Orgnico Procesal
Penal"
173
Cuando se trate de causas que cursen ante tribunales cuyas decisiones sern
conocidas por otros jueces o por la Sala Constitucional, por la va de la apelacin o
consulta133, en cuanto a las pruebas que se evacuen en las audiencias orales, se grabarn o
registrarn las actuaciones, las cuales se vertern en actas que permitan al juez de la Alzada
conocer el devenir probatorio. Adems, en la audiencia ante el Tribunal que conozca en
primera instancia en que se evacuen las pruebas de lo actuado, se levantar un acta que
firmarn los intervinientes. El artculo 189 del Cdigo Procedimiento Civil regir la
133
174
confeccin de las actas, las cuales debern contener la indicacin de las personas que han
intervenido en el acto, las circunstancias de lugar y tiempo en que se han cumplido las
diligencias y deber ser suscrita por las partes, adems del Secretario y el Juez, a menos que
las partes soliciten que los soportes de las actas se enven al Tribunal Superior.
175
Las partes del juicio donde se dict el fallo impugnado, debern ser notificadas del
amparo interpuesto y podrn hacerse partes, en el proceso, antes y an dentro de la
audiencia pblica, mas no despus, sin necesidad de probar su inters.
Los terceros
La falta de comparecencia del Juez que dicte el fallo impugnado o de quien est a
cargo del Tribunal, no significar aceptacin de los hechos, y el rgano que conoce del
amparo, examinar la decisin impugnada.
176
Mientras que en los casos en que el amparo est dirigido a actuacin de parte, a
terceros, auxiliares de justicia o funcionarios judiciales diferentes del Juez, ste podr
tramitar el amparo en cuaderno separado.
177
Principio que establece que una vez dictada sentencia apelable, ella no puede ser
reformada o revocada por el Juez que la dict, excepto para hacer las aclaraciones dentro
del plazo legal y a peticin de parte.
Las violaciones a la Constitucin que cometan los jueces de Causa sern conocidas
por los jueces naturales de la apelacin, a menos que sea necesario restablecer
inmediatamente la situacin jurdica infringida, en cuyo caso el amparo ser conocido,
antes de la apelacin, por otro juez competente (superior) a quien cometi la falta, y por
supuesto diferente a quien sentenci u orden el acto que contiene la violacin o infraccin
178
179
Despus de esta primera etapa, la extinta Corte Suprema de Justicia moder esta
posicin y es as que en el
180
Por el contrario, la accin ejercida con otros medios procesales, contempla tres
modalidades: a) La accin de amparo acumulada con la accin popular de
inconstitucionalidad de las leyes y dems actos normativos; b) la accin de amparo
acumulado al recurso contencioso administrativo de anulacin contra actos administrativos
y c) y la accin de amparo acumulada con acciones ordinarias.
...la primera parte del artculo 5 antes analizado, contiene-como se dijo- una
declaracin general de posibilidad del procedimiento de amparo contra diversas
posibilidades administrativas, esto es: a) acto administrativo; b) actuaciones
materiales: c) vas de hecho; d) abstenciones u omisiones; pero esta
declaracin general la cual operara cuando no exista un procedimiento
ordinario que garantice la proteccin constitucional, la segunda parte de la
norma establece una condicin, o si se quiere, una limitacin a aquella
generalidad, y no otra cosa puede derivarse del adverbio circunstancial
cuando..., para establecer una condicional, as sealada.
De modo que, al interponerse el procedimiento de amparo en una de las
posibilidades enumeradas en la primera parte de la norma, se condiciona -su
181
admisibilidad- a que se interponga conjuntamente con el recurso contenciosoadministrativo de anulacin, y no de manera autnoma.
Este razonamiento es suficiente para esta Corte para establecer la
inadmisibilidad de un procedimiento de amparo autnomo contra un acto
administrativo...
Con respecto
182
134
Nota del Autor: Un parafraseo de dicha sentencia hecho por la Sala Poltico Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia, establece: Es menester destacar que por sentencia N 402, de fecha 20 de marzo de
2001, caso: Marvin Enrique Sierra, esta Sala Poltico-Administrativa, luego de concluir en la necesidad de
reforzar la idea de una tutela judicial efectiva, consider de obligada revisin el trmite que se le ha venido
dando a la accin de amparo ejercida de forma conjunta, pues si bien con ella se persigue la proteccin de
derechos fundamentales, ocurre que el procedimiento seguido al efecto se ha mostrado incompatible con la
intencin del constituyente de 1999, el cual se encuentra orientado a la idea de lograr el restablecimiento de
derechos de rango constitucional en la forma ms expedita posible. Por ello se estableci que el carcter
accesorio e instrumental propio del amparo ejercido de manera conjunta, hace posible asumirlo en idnticos
trminos que una medida cautelar, con la diferencia de que el primero alude exclusivamente a la violacin de
derechos y garantas de rango constitucional, circunstancia sta que por su trascendencia, hace an ms
apremiante el pronunciamiento sobre la procedencia de la medida solicitadaSentencia N 01609 de fecha
29/09/2004
183
CAPITULO VI
ANLISIS Y DISCUSION DE LA INFORMACION
184
Como bien acota Henrquez Larrazabal135, para resolver si un amparo puede o no ser
admitido, debe tratar de enfocarse el problema sobre la base del ncleo esencial del
derecho humano, abandonando la tesis preponderante hasta la fecha, de la violacin
directa de la constitucin, el criterio de la inmediatez o el cuestionado criterio de la
extraordinariedad; dado que todos ellos llevados hasta sus ltimas consecuencias, conducen
a absurdos; si bien es cierto que en determinadas circunstancias han rendido frutos
positivos, no es menos cierto que con tales criterios no ha sido posible elaborar una teora
general de admisibilidad del amparo; en efecto, el criterio de la inmediatez lo representa la
sentencia citada por dicho autor, caso Centro Comercial las Torres C.A., de fecha 19 de
mayo de 2001 sentencia N 401 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
cuyo texto relevante, segn se cita, es el siguiente:
135
185
"La situacin que permite el amparo, radica en que una persona (natural o
jurdica) debido a que otra le infringe sus derechos constitucionales, le lesiona o
le amenaza la situacin jurdica en que se encuentra, hacindose irreparable tal
lesin o concreta la amenaza, si no se restablece de inmediato la situacin o se
detiene la amenaza.
La situacin jurdica no es ms que la activacin de los derechos subjetivos de
la persona y quien se encuentra en un estado fctico en el cual exige de otro u
otros que considera obligados al cumplimiento de una prestacin, o ejerce una
relacin directa con bienes jurdicos.
Para que el amparo proceda es necesario: 1) Que el actor invoque una situacin
jurdica; 2) que exista una violacin de los derechos o garantas
constitucionales; 3) que tal violacin afecte su situacin jurdica de manera tal
que se sepa cul era el estado de las cosas antes de la violacin o antes de la
amenaza; 4) que sea necesaria la intervencin judicial inmediata para que
restablezca la situacin, ya que de no ser as, el dao se hara irreparable. Estos
caracteres surgen de los numerales 2 y 3 del artculo 6 de la Ley Orgnica de
Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales.
Es la inmediatez una de las claves del amparo. La necesidad de precaver la
lesin irreparable proveniente de la amenaza o de la accin daosa.
Esta inmediatez ha llevado a que la accin de amparo se le llame extraordinaria,
ya que la situacin no se va a hacer irreparable, a pesar que existan infracciones
a derechos y garantas constitucionales, el amparo es innecesario.
Por ello, cuando se puede acudir a las vas procesales ordinarias, sin que la
lesin a la situacin se haga irreparable, es a estas vas a las que hay que acudir.
Este es el criterio decisivo en la materia. Si la tramitacin de la apelacin, o el
recurso, o el juicio, por ejemplo, no van a agravar la lesin a la situacin
jurdica, es el trmite o el medio procesal ordinario la va para reparar la lesin
y no la accin de amparo".
Es en razn de lo expuesto que el autor citado, critica la tesis de la inmediatez,
de la siguiente forma:
...Ahora bien, el criterio de la inmediatez, por s solo, no es suficiente para
identificar la materia propia de una accin de amparo. Si se sostuviera,
simplemente, que la accin de amparo procede cuando la situacin infringida
requiere una inmediata reparacin, se abarcaran como casos de amparo,
situaciones que no implican violaciones o amenazas a derechos
constitucionales, sino que, sencillamente, requieren una tutela inmediata por las
ms diversas razones (pinsese en el caso de las medidas cautelares, cuya
procedencia requiere que exista un riesgo de daos irreparables, riesgo ste que
reclama una tutela inmediata, si bien provisional, de la situacin jurdica, pero
que no necesariamente implica la existencia de una violacin constitucional).
En realidad, la necesidad de inmediatez de la tutela judicial, ms que una
definicin de lo que es una autntica violacin de derechos fundamentales, es
una consecuencia de dicha violacin. Precisamente por que existe una
afectacin negativa de esa esfera personal bsica, es necesaria una proteccin
inmediata. En otras palabras, la mera presencia de una violacin a un derecho
186
136
187
"En este sentido, la accin de amparo resulta improcedente contra este acto
especficamente, por cuanto esta accin es un medio extraordinario de
proteccin, que slo puede ser utilizada cuando no existan otras vas a travs de
las cuales pueda obtenerse el restablecimiento de los derechos subjetivos
violados.
En efecto, cuando frente a determinada actuacin de la Administracin se
prevea un medio especfico para controlar su constitucionalidad o ilegalidad,
para obtener el restablecimiento de un derecho o garanta violado, la accin de
amparo es inadmisible, porque aparte de los efectos que se aspiran a conseguir
con el recurso de amparo es posible obtenerlos con el medio especfico de
impugnacin, la aceptacin general e ilimitada de tal accin hara intil e
inoperante, los remedios jurdicos y judiciales que la Constitucin y las leyes
prevn ordinariamente. Tal sucede con los recursos administrativos, la accin
de inconstitucionalidad y los recursos contencioso administrativos de anulacin
que de admitirse la accin de amparo, sin que el recurrente haya ejercido tales
medios de impugnacin, se eliminara de un solo golpe todo el sistema de la
legalidad contemplad en el ordenamiento jurdico venezolano. En efecto, de
qu servira seguir manteniendo los recursos administrativos y la jurisdiccin
administrativa, si los particulares pudieran intentar directamente la accin de
amparo frente a los actos administrativos? Para que continuar regulando los
recursos administrativos y las acciones de nulidad por inconstitucionalidad e
ilegalidad de los actos de los poderes pblicos y la tramitacin de los juicios de
tales acciones, si su anulacin pudiera obtenerse principalmente por la va del
amparo? La consagracin absoluta e ilimitada del amparo sacudira los
cimientos mismos del sistema jurdico del pas, hasta el punto que ante una
decisin firme de cualquier autoridad, que ha causado estado, ya no habra
seguridad y certeza alguna, ni mucho menos estabilidad (...).
Pero, por otra parte, la consagracin ilimitada y absoluta de la accin de
amparo, convertir a los Tribunales en rganos ordinarios de la actividad y
actuacin administrativa es decir, en rganos de Alzada, al que constantemente
acudiran los particulares para que se les restablecieran sus derechos,
perdindose de este modo uno de los fundamentos de principio de legalidad
administrativa cual es la potestad o poder del autocontrol de la propia
Administracin, y en concreto, de su facultad de revisin de la actividad de los
rganos administrativos. Tal potestad y facultad, adems de intiles seran
innecesarias, terminaran siendo erradicadas del ordenamiento. De este modo
operara en la prctica una derogacin de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos y de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, en lo
atinente a la jurisdiccin contencioso administrativa, trastocndose el rgimen
normal y ordinario de los procedimiento administrativos y de los juicios de
nulidad, de un modo tal que lo corriente sera entonces los juicios sumarios y
los jueces se convertiran en jueces de excepcin y no en jueces naturales"
(Pgs. 18-20 de la sentencia, consultada en original).
188
Varias de las aseveraciones de este fallo son hoy fuertemente discutibles y pueden
calificarse de reaccionarias e insostenibles (por ejemplo, la afirmacin de que el amparo
transformara a los tribunales en rganos ordinarios de la actividad administrativa,
erradicando el privilegio de autotutela). Sin embargo, las predicciones funestas acerca de
las consecuencias que tendra una admisin irracional de la accin de amparo, se han
cumplido parcialmente. En cierto medida, todo ello otorga a este fallo una importancia, no
slo jurdica, sino histrica. No obstante, esta sentencia resume las ms rancias posiciones
del procesalismo neoliberal del siglo XIX y comienzos del siglo XX, para quienes no tena
importancia el tiempo del proceso y una ausencia de conocimiento sobre el verdadero juicio
urgente y su relacin con la tutela judicial efectiva.
Por consiguiente, la sentencia que ponga fin al proceso debe ser til, y para ello no
debe ser tarda sino oportuna o tempestiva; en este sentido, el rgimen adjetivo debe
adecuar los tiempos del rito a las necesidades de la pretensin, de acuerdo a las
particularidades que rodeen al caso.
189
190
191
reitera junto a Morello,139 que la proteccin del amparo debe ser suficiente para anular
cualquier acto administrativo o bien para declarar inconstitucionalidades, dado la vigencia
de los derechos fundamentales y el correcto juego de los mismos; bastando para ello que
la cognicin que se necesite no sea de gran envergadura, sino de aquellas que permitan
reducir los plazos procesales, para lo cual se emplear el juicio de amparo, no como un
proceso extraordinario como se lo ha venido entendiendo, sino como un juicio ordinario
que permite la abreviacin del rito y acelera la solucin jurisdiccional de mrito.
139
Morello, Augusto Mario: El amparo. Una ley uniforme para Hispanoamrica en las XIII JORNADAS
IBEROAMERICANAS DE DERECHO PROCESAL celebradas en la UNAM, Mxico, 1993 disponible en
lnea en la World Wide Web http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=592
140
Ob. Cit.
192
193
A juicio de esta Sala, tal distincin carece de base legal. Segn el artculo 1 de
la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, el
amparo procede cuando se menoscaban de alguna forma el goce y el ejercicio
de los derechos y garantas constitucionales, lo cual puede provenir del
desconocimiento, de la errnea aplicacin, o de la falsa interpretacin de la ley,
que atenta contra un derecho o garanta constitucional. No se trata del rango de
la ley, sino del efecto que sobre los derechos y garantas fundamentales ejerce
la violacin de la ley, en relacin con la situacin jurdica de las personas y la
necesidad de restablecerla de inmediato si ella fuere lesionada.
Cuando la infraccin a una ley, sin importar su rango, es a su vez una
transgresin a la Constitucin, que deja sin aplicacin, en alguna forma, el
mandato constitucional, procede el amparo, sin que sea necesario distinguir si
se trata de una violacin directa e inmediata de la Constitucin, ya que estos
conceptos son importantes para definir el mbito de las acciones de nulidad por
inconstitucionalidad prevenidas en los numerales 1 y 4 del artculo 336 de la
vigente Constitucin, pero no para el amparo. Para que el amparo proceda, es
necesario que exista una infraccin por accin u omisin a una norma
constitucional, sea sta realizada mediante desconocimiento, mala praxis, o
errada interpretacin de normas legales o sub-legales, siempre que ella enerve
el goce y ejercicio pleno de un derecho constitucional".
En este orden de ideas, para que proceda el amparo en sentido material, es necesario
acudir al concepto de ncleo fundamental de los derechos humanos conculcados o
amenazados de violacin, as explicar en que consiste el ncleo fundamental de los
Derechos Humanos, no ha sido tarea fcil por lo que siguiendo los pasos de Chacn
Fuenmayor141, diremos con l, que el contenido esencial de los Derechos Humanos:
141
194
195
196
De Bartolom, Jos Carlos: "Un Anlisis de la Evolucin de los Derechos y Libertades desde la Transicin
Espaola hasta nuestros das Documento disponible en lnea en la pgina Web:
servicio.cid.uc.edu.ve/derecho/revista/mempol8/8-10.pdf -
197
Ob. Cit.
198
quedar reducido a los casos en los a que realmente existan violaciones a esa
esfera jurdica bsica que constituyen los derechos fundamentales...
El autor citado llega a tal conclusin, sobre la base de una reduccin de la sentencia
de Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de fecha 06 de abril de 2001, caso
Manuel Quevedo Fernndez, N 462, cuyo texto parcial es el siguiente:
Concluyendo que:
199
Por tanto, para comenzar el anlisis reductivo de las sentencias arriba citadas, se
deben citar las motivaciones de las mismas, ello as, tenemos que la sentencia en comento
estableci los hechos para decidir en la forma siguiente:
200
Tierras del Estado Barinas, y que, dada la ausencia de notificacin, mal podran
sus representadas haber ejercido los recursos indicados por el Tribunal a quo,
razn por la que consider a la accin de amparo constitucional como el
mecanismo idneo para obtener la proteccin de sus derechos constitucionales,
ante una va de hecho de la Administracin consistente en la ocupacin
violenta y arbitraria de un lote de terreno perteneciente a sus representadas
AGROPECUARIA DOBLE R C.A. y AGROPECUARIA PEITAS C.A., por
el Instituto Nacional de Tierras del Estado Barinas, la Cooperativa BRISAS
DEL MASPARRO R.L. y efectivos militares de la Fuerza Armada Nacional,
obstaculizando con ello las actividades agropecuarias objeto de dichas
compaas y ocasionando graves daos materiales y ecolgicos.
Ahora bien, advierte la Sala que, segn lo expresado en la decisin apelada,
puede colegirse que el motivo de negarle al accionante el acceso a la
jurisdiccin ante el amparo de sus derechos y garantas constitucionales
reclamado, se subsume en la causal de inadmisibilidad contenida en el numeral
5 del artculo 6 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales. Siendo ello as, dado que las causales de inadmisibilidad de la
accin de amparo son de estricto orden pblico, esta Sala debe dilucidar,
previamente a la decisin de la presente apelacin, la idoneidad o no de la
presente accin de amparo para el restablecimiento de la situacin jurdica
infringida, frente a la existencia del recurso contencioso administrativo de
nulidad contra las actuaciones que se le atribuyen al Instituto Agrario Nacional
del Estado Barinas, la Cooperativa BRISAS DEL MASPARRO [S].R.L. y
los efectivos militares de la Fuerza Armada Nacional
201
supuesto de que el recurrente, no pueda acceder al contencioso ordinario, bien por ser esta
va demasiado ineficaz o por no existir para el caso de que se trate, una va ordinaria o bien:
202
203
204
o no, la suspensin provisional de los efectos del acto cuestionado; pero por otra parte, en
sentencia de ms reciente data se contradice el anterior criterio, al pretender una
reconduccin de la accin de amparo que pretenda nulidad, as, la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, caso MANOLO DOMNGUEZ MENDA e INVERSORA
DS 2000, C.A. contra LA COMISIN NACIONAL DE VALORES, bajo ponencia del
Magistrado Jos Manuel Delgado Ocando de fecha 19/03/2004 Exp. N 00-2151,
estableci:
205
206
207
208
209
jurisdiccin constitucional pura, dado que de ser as, solo se tendra el control concentrado,
pero la tnica del artculo 334 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
y 20 del Cdigo de Procedimiento Civil, obliga a concluir lo contrario, es decir, que todos
los tribunales tienen el deber-poder de proteger la integridad constitucional.
Gonzlez Prez, Jess: Acto Administrativo y Pretensin Procesal en la obra colectiva Perspectivas del
Derecho Administrativo en el Siglo XXI Seminario Iberoamericano de Derecho Administrativo. Homenaje a
Jess Gonzlez Prez, coordinador Fernndez Ruiz, Jorge, documento disponible en lnea en la pgina Web:
http://72.14.207.104/search?q=cache:SzrzhE3QMlkJ:www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm%3Fl%3D316+J
esus+Gonzalez+P%C3%A9rez&hl=es&gl=ve&ct=clnk&cd=5&lr=lang_es, as el autor citado establece que:
Todava existen legislaciones en que aparece el acto administrativo como objeto central del contenciosoadministrativo. Pero en la mayora de los Estados una jurisprudencia progresiva ha ido abandonando la vieja
concepcin heredada del contencioso francs. Y hace bastantes aos, en muchas leyes reguladoras del proceso
administrativo, ya ha desaparecido el acto administrativo como objeto del proceso. Y se nos dice que la
jurisdiccin contencioso-administrativa esta instituida para juzgar las controversias y litigios
administrativos
210
211
145
Nota del Autor: Sobre este tema vase entre otros a Brewer Carias, Allan R., quien su ensayo sobre la
Justicia Constitucional y Administrativa en Venezuela, estableci lo siguiente: Observemos, entonces,
cmo se organiza en Venezuela la jurisdiccin constitucional y la jurisdiccin administrativa. En primer
lugar, la organizacin de la Justicia Constitucional como jurisdiccin no se agota en la jurisdiccin
constitucional; es decir, que dentro del principio europeo, slo un tribunal puede ejercer la justicia
constitucional, pero en nuestro sistema venezolano y colombiano la justicia constitucional no se agota en la
jurisdiccin constitucional, por el principio del control difuso de la constitucionalidad de las leyes que
atribuye a todos los tribunales la potestad de declarar inaplicable una ley, cuando el juez para resolver el caso
concreto la estima inconstitucional. De esta manera se siguen los principios del constitucionalismo
norteamericano que fueron acogidos en nuestros pases desde el siglo pasado. Argentina, por la va de la
interpretacin pretoriana de la supremaca constitucional dentro de los parmetros de la sentencia
MARBURY contra MADISON del ao de 1803, acogi dicha sentencia aproximadamente en 1863. En
segundo lugar, no se identifica justicia constitucional con jurisdiccin administrativa porque hay otro mbito
de la justicia constitucional en Amrica Latina atribuida tambin a todos los tribunales que es el caso del
conocimiento de la proteccin de los derechos constitucionales a travs de las acciones de Amparo y de
212
213
de jerarqua entre todos los rganos jurisdiccionales que tutelan los derechos
fundamentales, funcin atribuida tanto al Poder Judicial como al Tribunal
Constitucional. No hay distincin de materia en este caso, pues en el amparo
nuestra justicia constitucional es parecida a la justicia constitucional
norteamericana, esto es, una justicia constitucional difusa (37) y no concentrada
(salvo en materia del art. 42 LOTC respecto de "actos parlamentarios" y salvo
el dato de que en su ejercicio slo el Tribunal Constitucional puede expulsar la
ley del ordenamiento por inconstitucionalidad, y no los jueces y tribunales
ordinarios, que en ese caso han de plantear la cuestin de
inconstitucionalidad)
147
Calcao de Temeltas Josefina: Distincin entre los Recursos de Nulidad por Inconstitucionalidad y los
Recursos de Nulidad por Ilegalidad en La Jurisdiccin Contencioso-Administrativa publicada en la Revista
N 110 de la Facultad de Derecho de la Universidad Central de Venezuela, disponible en lnea en el sitio Web
www.zur2.com/fcjp/110/pre110.htm en el cual se lee: Ahora bien, en cuanto a cmo definir si nos
encontramos frente a un recurso por inconstitucionalidad o si por el contrario, se trata de un recurso por
ilegalidad, la sentencia que marca la pauta en esa determinacin es la recada en el clebre caso:
"CENADICA".10 En ella la Sala Poltico-Administrativa estableci que slo la violacin directa de una
norma constitucional autoriza a calificar como de inconstitucionalidad el respectivo recurso, ello con base a
la jurisprudencia que hasta entonces se haba pronunciado en ese sentido, y en virtud del dispositivo contenido
en el artculo 133 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, segn el cual la sola denuncia de
infraccin del articulo 117 de la Constitucin de la Repblica, no podr invocarse como fundamento de la
accin y del recurso a que se refieren los artculos 112 y 121 respectivamente, de la referida Ley Orgnica,
sino que se requiere la denuncia de otra disposicin de la Constitucin que haya sido directamente infringida
por el acto cuya nulidad se solicita".
214
215
Por todo lo anterior, en Amrica Latina por principio general, no hay ni puede
haber tribunales especializados en conocer de acciones de Amparo, a diferencia
del principio europeo (Omissis)la justicia constitucional no slo se ejerce
por la jurisdiccin constitucional sino tambin por la Jurisdiccin contenciosoadministrativa y por los tribunales ordinarios cuando conocen del control difuso
de la constitucionalidad y de la accin de Amparo. Esto queda claro, desde la
perspectiva planteada al inicio, es decir, como una garanta al Derecho
ciudadano a la supremaca constitucional y a la sumisin de todos los rganos
del Estado al Derecho
Siendo aplicable lo antes expuesto, bien al amparo conjunto con nulidad o cuando sin
intentarlo, en el recurso ordinario judicial contra el acto administrativo, se aleguen
violaciones constitucionales, lo que implica que an en tal supuesto el Juez deber abrir
cuaderno separado para tramitar la oposicin del acto impugnado, de donde se concluye,
que la alegacin de vicios constitucionales contra tal acto, equivale a la interposicin
conjunta de Amparo con nulidad, pero una mayor reduccin teleolgica de lo establecido
en la sentencia antes mencionada, lleva a concluir que si el juez detecta la violacin,
amenaza o conculcacin de un vicio constitucional en el acto administrativo que se
impugna, la sentencia provisoria de suspensin de efectos no tiene sentido, dado que de
antemano se sabe cual ser el resultado de la nulidaddecretndose su exequibilidad; en
efecto, el vicio de inconstitucionalidad del acto administrativo, hace innecesaria la
cognicin de la nulidad, dado que de manera anticipada se sabe el efecto del juicio, por
cuanto de lo nulo nada til puede erigirse, como bien acotaba el ilustre Hctor Cuenca,
glosando a la extinta Corte Federal y de Casacin149 .
149
Cuenca; Hctor: La Cosa Juzgada en el Derecho Civil Venezolano, Editorial Temis, Caracas, 1977.
216
Otro de los puntos tratados por diversos doctrinantes es que tipo de cosa juzgada
genera la sentencia de amparo y al respecto, es necesario acotar que cuando el amparo es
declarado exequible, genera un efecto de cosa juzgada en su doble efecto, negativo y
positivo; as, dicha institucin supone en principio, la exclusin de toda decisin
jurisdiccional futura entre las mismas partes y con el mismo objeto, es decir, sobre la
misma pretensin, en cumplimiento del principio non bis in idem. As, el art. 1.395.3 del
Cdigo Civil pauta que la cosa juzgada de las sentencias firmes, sean estimatorias o
desestimatorias, excluir un ulterior procesosobre los derechos constitucionalesy lo
permitir sobre la relacin de fondo diferente a los derechos humanos de que se conociera.
Esta funcin atiende principalmente a impedir que se dicte una nueva decisin sobre el
fondo del asunto150.
150
Nota del autor: En el sentido de generar cosa juzgada material vase Brewer y Henrquez La Roche,
Ricardo en su ANALISIS CRITICO DE LA LEY ORGANICA DE AMPARO SOBRE DERECHOS Y
GARANTIAS CONSTITUCIONALES del cual se extrae lo siguiente: La accin de amparo provoca una
actuaci6n de jurisdicci6n voluntaria o de jurisdicci6n contenciosa? Partiendo de la distinci6n doctrinal entre
una y otra, llegamos a la conclusin de que, aun cuando la terminologa es confusa en la ley -se habla de
"solicitante", "persona agraviada" o "quejoso"- se trata de una actuaci6n de carcter contencioso, en la que se
produce una sentencia de cosa juzgada; con Ia particularidad de que lo juzgado es el amparo del derecho
(artculo 37 in fine) y no necesariamente la existencia del derecho constitucional cuyo amparo se pidi
217
218
La solucin propuesta, trata de evitar que dos relaciones jurdicas sean resueltas de
modo contradictorio, cuando una de ellas entra en el supuesto fctico de la otra, cuando
para decidir sobre la segunda se tendra que decidir sobre la primera y sin embargo, sta ha
sido ya resuelta en un proceso anterior, cuando el agraviado ha hecho uso de los medios
judiciales preexistentes, su amparo debe ser declarado inadmisible, a menos que se alegue
violacin o amenaza de violacin de un derecho o garanta constitucionales, es decir, lo que
es llamado por la sentencia comentada injuria constitucional, obligando al juez a
acogerse al procedimiento y a los lapsos previstos en los artculos 23, 24 y 26 de la Ley
Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, versando su decisin,
sobre la suspensin o no de manera provisional, sobre el acto cuestionado de
inconstitucionalidad.
219
dentro del iter de formacin del acto administrativo o dentro del acto mismo, lo hace nulo
per se, no habiendo derecho subjetivo ulterior que debatir en juicio, conforme pauta el
artculo 36 de la Ley Orgnica Sobre Derechos y Garantas Constitucionales.
Por otra parte, pensar que el amparo ejercido por la jurisdiccin constitucional,
produce efectos diferentes a cuando es ejercido por la jurisdiccin administrativa, implica
otorgar consecuencias jurdicas diferentes a un mismo Instituto, por el solo hecho de ser
ejercido para ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia o de cualquier
otro tribunal diferente a los contenciosos administrativos, cuando conocen de amparos
constitucionales.
151
220
jurisdiccin administrativa un efecto que le es inmanente, esto es, la nulidad de los actos
por contrariedad a derecho; de all que el amparo solo quiera ser admitido, cuando se hayan
agotado contra el acto, los recursos ordinarios, o que se demuestre, que el recurso de
nulidad en sede contenciosa solo sea procedente en los supuestos establecidos en el fallo
Parablica Services, sentencia N 2.369/2001 dictada por la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, que fue ratificada en el pronunciamiento de la misma Sala,
caso Agropecuaria Doble R, de fecha 04/11/2003, expediente N 03-2151, sentencia N
3052; observando que la Sala ha interpretado el requisito establecido en el artculo 6.5
(Extraordinariedad del Amparo) de la Ley Orgnica de Amparo Sobre Derechos y
Garantas Constitucionales, entre otras, en las sentencias 848/2000, 963/2000, 1120/2000,
1351/2000, 1592/2000, 27/2001, 454/2001, 1488/2001, 1496/2001 y 1809/2001,
2369/2001, por solo hacer referencia a las citadas en la sentencia Agropecuaria Doble R,
arriba mencionada, concluyendo el Supremo lo siguiente:
221
1.
amenazado, la cual por su rapidez y eficacia, impida la lesin de los derechos que la
Constitucin vigente garantiza o cuando an existiendo otra va, del acto mismo que se
impugna emerja, sin necesidad de un a cognicin mayor, la nulidad del acto cuestionado en
amparo.
2.
siendo un tercer supuesto cuando el recurrente pueda sufrir una desventaja inevitable o
la lesin devenga irreparable por la circunstancia de utilizar y agotar la va judicial
previa
222
4.
223
152
Rondn de Sans, Hildergard: Los Postulados ms Reciente en Materia Electoral documento disponible
en lnea en el sitio www.zur2.com/fcjp/116/sanso.htm
224
sustituya a los procedimientos ordinarios, lo que llevara a la quiebra del Derecho Procesal,
por ello se instaur la mxima siguiente:
Desconociendo
materia de derechos humanos, que deben ser interpretados en forma progresiva y sus va de
proteccin se interpretan de igual forma, es decir, en forma progresiva, concluyendo junto a
Cuenca,153 que cualquier sentencia que violente la Constitucin ser inconstitucional y
como tal, no es generadora de cosa juzgada, estableciendo, la Sala Civil de la extinta Corte
Suprema de Justicia, en la clebre sentencia dictada bajo ponencia del Magistradoya
fallecidoDr. Carlos Trejo Padilla, en el caso R. Galvis vs. CANTV de fecha 18 de
diciembre de 1985, lo siguiente:
Como consecuencia de todo lo antes expuesto esta Sala concluye: No
habiendo sido efectuada legalmente la notificacin de la parte de-mandada en el
presente juicio, la causa ha debido permanecer en el mismo estado, conforme lo
ordena el artculo 158 del Cdigo de Procedimiento Civil. Ia notificacin para
dictar sentencia, en una causa paralizada no es un acto aislado de
procedimiento, sirio por el contrario, es un acto concatenado con el auto
consecutivo que es la sentencia, y por argumento a contrario sensu del artculo
230 del Cdigo de Procedimiento Civil, la nulidad de esa notificacin acarrea la
de la sentencia dictada. Por otra parte en relacin a la presuncin de cosa
juzgada que la recurrida atribuye a la sentencia definitiva de Primera Instancia,
por no haber sido apelada dentro del perentorio trmino de apelacin. es criterio
de este Alto Tribunal que "la cosa juzgada obtenida con dolo o sin el respeto del
ejercicio del derecho establecido a la apelacin del fallo, no vale como tal'', y
esa es la situacin que se produce en casos como el de autos, en que ha sido
dictada la sentencia sin haber sido notificada vlidamente la parle demandada. o
153
Cuenca, Hctor: La Cosa Juzgada en el Derecho Civil Venezolano, Editorial Temis, Caracas, 1977.
225
154
Ramrez & Garay: Compilacin de Jurisprudencia, ao 1985, cuarto trimestre, tomo XCIII. Sentencia N
1143-85 Pp.656-666
155
Prez Trivio, Jos Luis: Ob. Cit.
156
Carnelutti. Francesco. Sistema de Derecho Procesal Civil. Traduccin de Niceto Alcal-Zamora y Castillo
y Santiago Sents Melendo UTEHA Argentina. Unin Tipogrfica Editorial Hispana Americana. Buenos
Aires. 1944. Tomo III: Actos Procesales Pp. 558-559.
157
Gordillo, Agustn: Ob. Cit. El Acto Administrativo
226
Es importante sealar, que esta discusin est lejos de terminar; en efecto, hay
quienes defienden la postura tradicionalcarcter extraordinario del amparoseguida casi
en su totalidad por el Tribunal Supremo de Justicia y aparte de la ya citada tesis del
158
227
profesor Morello, existe un posicin eclctica, seguida entre otros por Bidart Campos,
quien segn cita Canota159, a cuyo decir: Una postura eclctica, en fin, que es la de German
Bidart Campos, remite a un juego casi semntico al concluir que la accin mantiene su
carcter subsidiario, no supletorio de otras vias
amenaza de violacin de un derecho fundamental, en tales casos debe ser declarada con la
subsiguiente nulidad del acto lesivo, ya que como acotara Rondn de Sans160, la nica
forma de reestablecer la situacin jurdica infringida, es anulando el acto que dio origen a la
injuria constitucional y si ello es as, cul es la razn para negar, la pretensin de amparo
como juicio ordinario? Por qu seguir considerndolo un proceso extraordinario?, cuando
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela ordena que los juicios deben ser
breves sumarios y eficaces.
159
Canota; Walter F.: Dos Visiones Constitucionales Divergentes sobre el Amparo: Los Casos Argentino y
Espaol, en el cual cita la obra de Bidart Campos, German F.: Tratado elemental de derecho constitucional
argentino, Buenos Aires, Ediar, 1995, t. VI, p. 312.
160
Rondn de Sans, Hildergard: Voto salvado del auto denegatorio de admisin del caso Manuel J. Sosa
Deneaux, de fecha 11 de mayo de 1992, en el cual expres: .Al efecto, observa la disidente que, por una
parte resulta contradictoria la afirmacin contenida en el fallo de que, "...Los efectos de una accin de amparo
son restablecedores de la situacin jurdica infringida y nunca anulatorios", sealando as, que existe una
contraposicin entre el efecto anulatorio y el efecto restablecedor, cuando, por el contrario, este ltimo
comprende al primero, ya que al ejercerse el amparo contra un acto formal de la Administracin la nica va
para restablecer la situacin lesionada es su anulacin
228
161
Canota; Walter F.: Dos Visiones Constitucionales Divergentes sobre el Amparo: Los Casos Argentino y
Espaol, cita la sentencia reseada
229
230
Para poder establecer que la sentencia estimatoria de amparo, puede ser anulatoria
de un acto administrativo, debe comenzarse cambiando el paradigma en el sentido que el
amparo es recurso ordinario y no extraordinario, en efecto, hasta ahora se lo considera
extraordinario, por cuanto no debe sustituir a los medios procesales ordinarios, pero ser
ordinario, siempre y cuando, se priorice la justicia clere, sobre las formas ordinarias, a los
efectos que el justiciable obtenga una justicia ms pronta, lo que podr ser hecho por el
operador de justicia, cuando ste conceptualice la necesidad de dar cabida dentro del
esquema procesal normal u ordinario, a aquellos tipos de procesos, que respetando el
debido proceso, limitan los tiempos procesales, dado que el desideratum del moderno
proceso, ya dej de ser el acceso a la justicia, para inclinarse hacia la prontitud de la
respuesta jurisdiccional, cual lo prescribe con gran claridad el artculo 26 constitucional.
Ergo, el proceso urgente, debe ser aquel que respete ciertos principios que fueron
establecidos en el XXII CONGRESO NACIONAL. DE DERECHO PROCESAL
PARANA, efectuado en la Provincia de Entre Ros, Argentina, durante los das 12, 13 y 14
de Junio de 2003, establecindose el sub tema: El concepto de plazo razonable. El tiempo
del proceso, cuyo Ponente General fue Pablo Agustn Grillo Ciochini, las siguientes
recomendaciones:
1. La garanta de una resolucin judicial en plazo razonable es parte
inescindible del debido proceso e integra el orden jurdico positivo argentino.
2. La violacin de esta garanta genera responsabilidad, no slo del
Estado y sus jueces, sino tambin de partes, abogados y terceros.
3. La duracin del proceso no puede ser menor a la necesaria para la
operatividad de los principios de bilateralidad y contradiccin, en un grado
acorde con las cuestiones en disputa.
4. La duracin del proceso no puede ser tal que prive parcial o
totalmente de eficacia a la decisin que en l se persigue y lo torne intil.
231
Siendo evidente que el amparo, en cuanto proceso concentrado rene los requisitos
arriba exigidos y por consiguiente, se lo debe tener como forma ordinaria de tutela
constitucional, cuando se llenen los extremos propuestos en la presente investigacin.
232
CAPTULO VII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
233
3. Por consiguiente, esta investigacin milita en la posicin del Profesor Morello 162, en
el sentido que la proteccin del amparo debe ser suficiente para anular cualquier
acto administrativo o bien para declarar inconstitucionalidades, dado la vigencia de
los derechos fundamentales y el correcto juego de los mismos, en especial, es
conveniente aclarar, que si la nulidad del acto, es consecuencia de una violacin de
los derechos fundamentales del administrado constitucionalmente consagrados, se
162
Morello, Augusto Mario: El amparo. Una ley uniforme para Hispanoamrica en las XIII JORNADAS
IBEROAMERICANAS DE DERECHO PROCESAL celebradas en la UNAM, Mxico, 1993 disponible en
lnea en la World Wide Web http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=592
234
235
5. Debiendo concluir, que la justicia constitucional dispone del amparo, para con los
otros medios de proteccin, defender los derechos subjetivos pblicos o
constitucionales de los justiciables, siendo evidente, que cuando del acto mismo
emerja su evidente nulidad, el juez contencioso o el constitucional no contencioso,
debe declararlo en forma expresa, dado que de lo contrario, obrara en contra del
principio de justicia, seguridad jurdica y celeridad procesal, siguiendo los
lineamientos y principios que informan la Constitucin Bolivariana de Venezuela.
236
BIBLIOGRAFIA
237
238
Humanos:
en Lnea]
Categoras
Disponible:
239
Dromi, Roberto el alli: Derecho Administrativo, Editorial Astrea 2004 Buenos Aires.
Erichsen, Liliana (2003). El Diccionario de Sentencias Clsicas del Contencioso
Administrativo. Editorial Libros de El Nacional, Coleccin Minerva. Caracas,
Venezuela.
Escobar Fornos, I. (1990). El Amparo. Bogot, Colombia Editorial Temis S.A.
Escovar Salom, R. (1971). El Amparo en Venezuela. Caracas: Editorial Jurdica Alba, S.
R. L
Esparza, Jess (2002) Una teora formal de la interpretacin Jurdica como Lgica
Difusa. Revista Telemtica de Filosofa y Derecho: www.filosofiayderecho.com
[Documento
en
lnea]
Disponible:
http://www.filosofiayderecho.com/rtfd/numero6/difusa.htm
Esteva Gallichio, E. G. (1997). La Jurisdiccin Constitucional en Uruguay. En: La
Jurisdiccin Constitucional en Iberoamrica. Madrid: Dykinson, S. L.
Fernndez, Lindo (1989). Derecho Administrativo. Editorial G.H, 1989, La Paz
Fernndez Segado F. y Garca Belaunde, D. (1997). La Jurisdiccin Constitucional en
Guatemala. En: La Jurisdiccin Constitucional en Iberoamrica. Madrid:
Dykinson, S. L.
Fernndez Segado, F. (1997). La Jurisdiccin Constitucional en Espaa. En: La
Jurisdiccin Constitucional en Iberoamrica. Madrid: Dykinson, S. L.
Ferrer, Sergio Enrique (2003). La Duracin Razonable de las Causas Judiciales.
Ponencia presentada en el XXII CONGRESO DE DERECHO PROCESAL
PARAN, ARGENTINA JUNIO 2003. [Documento en Lnea). Disponible:
www.juridicas.unam.mx/publica/ rev/indice.htm?r=revlad&n=1 - 15k
Finol de Navarro, T. y Nava de Villalobos, H. (1992). Investigacin Documental
Preparacin y Presentacin de Trabajo Escritos. Maracaibo. Editorial
Maracaibo, S. R. L.
Fix Zamudio, H.(1970). Algunos aspectos comparativos del derecho de amparo en
Mxico y Venezuela. En Libro Homenaje a la Memoria de Lorenzo Herrera
Mendoza. Caracas. Imprenta Universitaria.
Garca Belaunde, D. (1997). La Jurisdiccin Constitucional en Per. En: La Jurisdiccin
Constitucional en Iberoamrica. Madrid: Dykinson, S. L.
240
Garca Trevijano-Fos: Jos: Los Actos Administrativos, Editorial Civitas Madrid, 1991.
Garca Varela, R y Corbal Fernndez, J.E. (1999). El Recurso de Amparo Constitucional
en el rea Civil. Madrid: Editorial Bosch.
Generoso Hermoso y otros (1998). Prctica del Recurso de Amparo Constitucional.
Madrid: Dykinson, S.L. Edigener, S.L.
Gmez Amigo, L. (1998). La Sentencia Estimatoria del Recurso de Amparo. Pamplona
Espaa: Editorial Aranzadi.
Gonzlez Hernndez, H. J. (1991). La Impugnacin de la Cosa Juzgada. Barquisimeto.
s/e
Gonzlez Prez, Jess: Acto Administrativo y Pretensin Procesal en la obra colectiva:
Perspectivas del Derecho Administrativo en el Siglo XXI Seminario Iberoamericano
de Derecho Administrativo. Homenaje a Jess Gonzlez Prez, coordinador
Fernndez
Ruiz,
Jorge,
[Documento
en
Lnea]
Disponible:http://72.14.207.104/search?q=cache:SzrzhE3QMlkJ:www.bibliojuridic
a.org/libros/libro.htm%3Fl%3D316+Jesus+Gonzalez+P%C3%A9rez&hl=es&gl=ve
&ct=clnk&cd=5&lr=lang_es
Gordillo, Agustn: Tratado de Derecho Administrativo, T 3, El acto administrativo 1
edicin Venezolana, Caracas, FUNEDA, Fundacin de Estudios de Derecho
Administrativo y F.D.A., 2001, Caracas, Venezuela [Documento en lnea]
Disponible: http://www.gordillo.com/Tomo3.htm
_______: Tratado General de Derecho Administrativo, Tomo I Captulo X [Documento en
lnea] Disponible: http://www.gordillo.com/Pdf/1-8/1-8X.pdf
Haba P., Enrique: Metodologa Realista, Crtica y tica del Razonamiento Judicial,
publicada en la revista DOXA N 25-16, Pg. 53 Revista [Documento en lnea]
Disponible: http://www.cervantesvirtual.com/portal/DOXA/
Hberle, P. (1997). El Recurso de Amparo en el Sistema Germano-Federal de
Jurisdiccin Constitucional. En: La Jurisdiccin Constitucional en Iberoamrica.
Madrid: Dykinson, S. L.
Henrquez Larrazabal, Ricardo (2002). El problema de la procedencia del Amparo
Constitucional en el Derecho Venezolano ponencia presentada en las VII
Jornadas de Derecho Constitucional. San Cristbal, estado Tchira, Venezuela. S/E
Venezuela.
241
242
243
244