DERECHO ADMINISTRATIVO 1

DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA I: MARCO POLITICO Y JURIDICO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1.1.- DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo como, expresin jurdica de la funcin administrativa El

Supremo poder de la Federacin de acuerdo con el artculo 49 de la Constitucin
se manifiesta para su ejercicio en tres poderes, Legislativo, Ejecutivo y Judicial. A
cada uno de stos poderes corresponde una funcin especfica. La Legislativa,
encargada de hacer las leyes, la Ejecutiva, encargada de aplicar la legislacin
administrativa; y la Judicial que tiene por misin declarar el Derecho en casos
controvertidos.
El Derecho Administrativo aparece como el Derecho de la Administracin Pblica y
en forma mas extensa como el Derecho del Poder Ejecutivo

.DEFINICIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

El Derecho administrativo es la rama del Derecho Pblico Interno, constituido por
el conjunto de estructuras y principios doctrinales, por las normas que regulan las
actividades directas o indirectas, de la Administracin Pblica como rgano del
Poder Ejecutivo Federal, la organizacin, funcionamiento y control de la cosa
pblica, sus relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems
actividades estatales.

El derecho administrativo, rama del derecho pblico, regula la actividad del Estado
que se realiza en forma de funcin administrativa, en qu consiste la actividad
Estatal; en segundo lugar , cules son las formas que el Estado utiliza para

realizar esa actividad y caracterizar entre ellas a la que concluye la funcin

administrativa.
La autoridad del Estado es el conjunto de actos materiales y jurdicos, operaciones
y tareas que realiza en virtud de las a tribulaciones que la legislacin positiva le
otorga.

Para denominar lo que hemos llamado atribuciones del Estado, se usan otras
expresiones como la de derechos, facultades, prerrogativas, cometidos o
competencias

Siendo las atribuciones medios para alcanza determinados fines, es natural que el
nmero y extensin de aqullas varen al variar stos. Los criterios para fijar unas
y otras no constituyen cuestiones jurdicas, sino que corresponden al campo de las
ciencias polticas

Las atribuciones del Estado consisten en atribuciones de polica, que lo obligan a

abstenerse de intervenir en las esferas de accin de los particulares ms all del
lmite necesario para el mantenimiento del orden , por el cual el Estado en sta
etapa se conoce como Estado Gendarme
Las atribuciones se pueden agrupar en las siguientes categoras.
a) Atribuciones de mando, de polica o de coaccin que comprenden los actos
necesarios para el mantenimiento y proteccin del Estado y de la seguridad, la
salubridad y el orden pblicos.
b) Atribuciones para regular las actividades econmicas de los particulares
c) Atribuciones para crear servicios pblicos
d) Atribuciones para intervenir mediante gestin directa en la vida econmica,
cultural y asistencial del pas.

1.2.- LA AUTORIDAD INSTITUCIONAL DEL ESTADO.

La doctrina ha utilizado criterios para un fundamento y para sealar el campo de

aplicacin del derecho administrativo
Durante el siglo XIX el criterio predominante fue el de la existencia de la soberana
o poder pblico, sosteniendo que es necesario un derecho especial para regular
las relaciones entre el Estado y los particulares, tratndose en relaciones entre
personas desiguales, una de ellas con voluntad superior a la de los individuos, que
es en lo que consisten la soberana o poder publico, resulta inadecuada la
aplicacin del derecho privado que solo regula relaciones entre personas..
Se hace una distincin entre los actos que el Estado realiza, en dos categoras.;
actos de autoridad y actos de gestin, se admite as que en unos casos el Esto
obra distando ordenes, prohibiciones, reglamentaciones, en otras palabras
imponiendo su voluntad
Tratando de sustituir el criterio de soberana y poder pblico un sector importante
pero limitado de la doctrina francesa vino a colocar la nocin de servicio publico,
como fundamento, justificacin y limite de la existencia del derecho administrativo

Desde el punto de vista formal la Administracin Publica , es parte de uno de los

Poderes en los que se halla depositada la soberana del Estado, es decir, del
Poder Ejecutivo
El sistema de la Constitucin mexicana, basado sobre las ideas de la Constitucin
americana y francesa, es el de considerar la soberana como un poder de voluntad
superior, como un derecho cuyo titular es la Nacin (arts. 39, 40 y 41)
La actividad del Estado, que prescinde de un poder de mando, la misma
Constitucin, en sus artculos 27, 73, fracc. VIII, XIX y XXX y 134, reconoce la
posibilidad de su existencia.
De acuerdo con la tesis jurisprudencial de la Suprema Corte de Justicia (19171965, Segunda Sala, tesis 87) el Estado puede manifestarse como entidad
soberana, encargada de velar por el bien comn, por medio de dictados de
observancia obligatoria y como Entidad Jurdica de derecho civil capaz de adquirir
derechos y contraer obligaciones semejantes a las de las personas civiles.
De acuerdo con el rgimen constitucional , el Presidente de la Repblica
constituye el rgano en quien se deposita todo el ejercicio de las facultades

administrativas., se v en la necesidad de delegar algunas de ellas, a otros

rganos que en forma obran en representacin de aqul , mantenindose, por lo
mismo, la unidad del Poder Ejecutivo que se presupone en el rgimen
constitucional..
Los ``rganos del Estado no tienen derechos propios, sino que las facultades que
ejercen son facultades del Estado y que stas se le atribuyen como una esfera
legal que marca los lmites dentro de los cuales puede actual el rgano de que se
trata
En la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal se previene que el
despacho y resolucin de los asuntos en stas dependencia corresponder a los
titulares de la misma, y no la voluntad de los funcionarios respectivos, la que
autoriza que determinadas facultades se otorguen a otros funcionarios, lo cual
equivale a que sea la propia ley el origen y fundamento de la competencia
delegada.

1.3.- LOS FINES DE LA ORGANIZACIN POLITICA ADMINSITRATIVA

LOS FINES DEL ESTADO.- El Estado no debe tener otros fines que los de la
sociedad, aunque ciertos fines forman tareas u operaciones tcnicas de su
actividad para facilitar o preparar el cumplimiento de los fines que se llevan a cabo
en forma exclusiva o de facultades concurrentes con los particulares. No nos
referimos a todos los fines sociales, sino a los fines objetivos del Estado.
El Estado dice Maurice Haurice , no tiene el monopolio de lo que es poltico, ni de
utilidad pblica, ni de bien pblico, ni de los servicios pblicos, de tal suerte que el
desarrollo de la vida pblica no significa necesariamente el desarrollo de la
administracin del Estado
La teora clsica considera como fin propio del Estado, el bien comn
La idea de fin est implcita en la accin de cada uno de los rganos del Estado
, la sntesis en propsitos semejantes, nos conduce a los fines generales que
forman la actividad pblica
El concepto de fin es un elemento necesario para determinar si el ideal contenido
en la norma constitucional no se desvirta en el orden jurdico imperativo y realiza
un propsito no implicado en la norma suprema. Se llama desviacin de poder,
cuando el funcionario se aparta de la finalidad que encierra la ley.

La vida social esta en constante evolucin y exige la intervencin del Estado en

forma cada vez mas compleja, ara orientar el desarrollo social. El Estado ejerce
una funcin rectora de la sociedad, pero la sociedad es la que imprime sus propias
modalidades a las instituciones en general..
En resumen el bien comn es el fin de toda sociedad, y el bien publico el fin
especfico de la sociedad estatal

1.4.- LAS FUNCIONES DEL ESTADO

.- LAS FUNCIONES DEL ESTADO.

Los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propsitos o tendencias de

carcter general que se reconocen al Estado para su justificacin y que consagran
en su legislacin.
El concepto de funcin, constituye la base de este desarrollo : La misma
etimologa de la palabra funcin determina cumplidamente su concepto: proviene
de fungere, que significa, hacer cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de finire,
por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier clase que
ellas sean , la funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su
doble esfera de privada y pblica

Bonnard nos dice: que las funciones del Estado son los medios que permiten al
Estado cumplir sus atribuciones. Del mismo modo que las personas realizan
ciertas operaciones para ejercer una profesin, el Estado ejecuta ciertas funciones
a efecto de poder cumplir sus fines.
La funcin es actividad dirigida a un fin concreto y determinado
Establecida la actividad del poder del Estado, ste se actualiza en la funcin de
sus organos esenciales, el legislativo, el ejecutivo y el judicial, que aparte de sus
propias funciones especificas, realizan otras que caracterizan a los dems
rganos.

ntimamente relacionado con el concepto de atribuciones del Estado,

encontramos el de las funciones del mismo..
El concepto de atribuciones comprende el contenido de la actividad del Estado; es
lo que el Estado puede o debe hacer. El concepto de funcin se refiere a la forma
de la actividad del Estado. Las funciones constituyen la forma de ejercicio de las
atribuciones. Las funciones no se diversifican entre s por el hecho de que cada
una de ellas tenga contenido diferente, pues todas pueden servir para realizar una
misma atribucin
La relacin que guardan las atribuciones con las funciones legislativa,
administrativa y judicial.
1.- Respecto a las atribuciones que se refieren a la reglamentacin de las
actividades de los particulares, la funcin legislativa contribuye el medio de
realizar esa regulacin.

a) Tratndose de relaciones familiares , es por medio de funciones

administrativas que se presta el servicio del registro civil que da validez, publicidad
y certidumbre a esas relaciones.
b) Los registros de Propiedad y de comercio, cuyas actuaciones son tambin
administrativas, constituyen medios adecuados para dar estabilidad a las
relaciones privadas
c) El servicio notarial impuesto como forzoso en unos casos y voluntario en los
dems, constituyen otras de las formas en que la funcin administrativa interviene
con motivo de las atribuciones.

II.- En cuanto al fomento, limitacin y vigilancia de la actividad de los particulares,

que constituyen una segunda categora de atribuciones, la funcin legislativa es el
medio de crear la competencia de los agentes pblicos ara realizar esos actos de
fomento, limitacin y vigilancia, determinado por medio de normas generales, y
cual es la situacin jurdica de los particulares a quienes afectan.
El control de los actos particulares, por medio de la vigilancia que sobre ellos se
tenga, es un acto material que forma parte de la funcin administrativa

III.- La tercera categora de atribuciones es la clasificacin adoptada es la relativa

a la sustitucin total o parcial del Estado a la actividad de los particulares
Las funciones del estado se clasifican en dos categoras.
a) Desde el punto de vista del rgano que la realiza, adoptando un criterio formal,
subjetivo u orgnico, que prescinde de la naturaleza intrnseca de la actividad, las
funciones son formalmente legislativas, administrativas o judiciales segn estn
atribuidas al Poder Legislativo, al Ejecutivo o al Judicial, y
b) Desde el punto de vista de la naturaleza intrsica de la funcin, es decir,
partiendo de un criterio objetivo, material que prescinde del rgano al cual estn
atribuidas, las funciones son materialmente legislativas, administrativas o
judiciales segn tengan los caracteres que la teora jurdica ha llegado a atribuir a
cada uno de esos grupos.

Las funciones del Estado, consideradas con independencia del rgano que las
realiza, se exteriorizan pr medio de actos de distinta naturaleza, unos que
producen consecuencias jurdicas y otros que solo producen consecuencias de
hecho

1.5.- EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Son muy variadas las definiciones que se han dado del derecho administrativo,
as, en primer trmino, se le ha definido como el conjunto de normas jurdicas que
regulan la organizacin y funcionamiento del Poder Ejecutivo, Hauriou define el
derecho administrativo como la rama del derecho pblico que regula; 1. La
organizacin de la empresa de la administracin pblica y de las diversas
personas administrativas en las cuales ha encarnado; 2 Los poderes y los
derechos que poseen estas personas administrativas para manejar los servicios
pblicos; 3 el ejercicio de stos poderes y de stos derechos por la prerrogativa
especial, por el procedimiento de accin de oficio y las consecuencias
contenciosas que se siguen

Si bien es cierto que el derecho administrativo regula servicios pblicos, tambin lo

es que otras actividades que no son servicio pblico se realizan por el Estado,
segn normas que son de derecho administrativo.
Otros autores definen el derecho administrativo como el conjunto de normas que
regulan las relaciones del Estado con los particulares.

Tambin el derecho constitucional y el derecho procesal abarcan la regulacin de

esas relaciones y, adems se deja fuera del concepto el rgimen de las relaciones
que surgen del seno mismo de la organizacin administrativa.

Por ltimo, forman mayora los que afirman que el derecho regulador de la
actividad del Estado para el cumplimiento de sus fines constituye el derecho
administrativo
Salvo algunas variantes el derecho administrativo regular:
a)
La estructura y organizacin del Poder encargado normalmente de
realizar la funcin administrativa.
b)
Los medios patrimoniales y financieros que la Administracin necesita
para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuacin
c)
El ejercicio de las facultades que el Poder Pblico debe realizar bajo la
forma de la funcin administrativa.
Pues bien, el derecho administrativo se limita a normar el ejercicio de las
atribuciones del Estado cuando dicho ejercicio reviste la forma de la funcin
administrativa.
d)

La situacin de los particulares con respecto a la administracin

1.6.- LAS RAMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO QUE TIENDEN HACIA SU

ATUTONOMIA.

Estudiadas las relaciones del derecho administrativo con el derecho constitucional

y con el derecho privado que tienen como acabamos de ver una gran importancia
no solamente en el orden terico sino tambin principalmente en el orden practico,

las relaciones que guardan con las otras ramas del Derecho podemos exponerlas
en muy breves palabras.

I.- Con el derecho penal se relaciona, el derecho administrativo tanto porque las
normas de este ultimo se encuentran garantizadas en cuanto a su cumplimiento
por sanciones penales, as como porque la funcin administrativa es indispensable
APRA que puedan ser llevadas a acabo las penas que el Poder Judicial impone,
como lo demuestra entre otros el servicio penitenciario que depende del Poder
Administrativo.

II.- Tambin las relaciones que existen entre el Derecho Administrativo y el

Derecho Procesal, pues parte de la Administracin en el desarrollo de su actividad
se sujeta a determinados procedimientos que en algunas ocasiones son
reproduccin del procedimiento judicial, prestando ayuda a los tribunales para
llevar a cabo la ejecucin de sus resoluciones.

III.- En cuanto a la relacin que guarda con el Derecho Internacional. Porque la

Administracin realiza en el interior de cada pas una gran parte de las
obligaciones que el Derecho Internacional impone a los Estados soberanos, al
mismo tiempo que el desbordamiento de los intereses colectivos fuera de las
fronteras de cada Estado, ha ido haciendo surgir en la actualidad instituciones
internaciones de orden administrativo.
IV.- Por ultimo, el derecho administrativo se relaciona con todas aquellas ciencias
que proporcionan a la Administracin los elementos necesarios para organizar y
encaminar su actividad en las diversas tareas que al Estado se encuentran
encomendadas

TEMA II : TEORA GENERAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

2.1 Teora de la Organizacin Administrativa Pblica

La satisfaccin de los intereses colectivos por medio de la funcin administrativa
se realiza fundamentalmente por el estado.
Para ese objeto este se organiza en una forma especial adecuada sin perjuicio de
que otras organizaciones realicen excepcionalmente la misma funcin
administrativa.
La organizacin especial de la que hablamos constituye la administracin pblica,
que debe entenderse desde el punto de vista formal como el organismo pblico
que ha recibido el poder poltico la competencia y los medios necesarios para la
satisfaccin de los intereses generales y que desde el punto de vista material es:
la actividad que este organismo considerado en sus problemas de gestin y de
existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como
con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin.
La administracin pblica no tiene una personalidad propia solo constituye uno de
los conductos por los cuales se manifiesta la personalidad misma del estado.

De acuerdo con la Tesis Jurisprudencial de la Suprema Corte de Justicia.- el

Estado puede manifestarse bajo dos fases distintas: como entidad soberana,
encargada de velar por el bien comn por medio de dictados de observancia
obligatoria y Como Entidad Jurdica del Derecho Civil capas de adquirir derechos y
contraer obligaciones semejantes a los de las personas civiles.
La amplitud de la funcin administrativa impone por una parte necesidad de crear
mltiples rganos que se caracterizan por ser esferas especiales de competencia,
y por otra parte por requerir de personas fsicas que ejerciten esa competencia.
Entre el estado y sus rganos no puede existir ninguna relacin de carcter
jurdico, pues para ello sera necesario que los dos trminos de la relacin gozaran
de una personalidad jurdica, lo cual no ocurre con los rganos, que no constituyen
sino una parte de la personalidad jurdica del estado.

2.2 Teora de la Funcin Pblica

Mucho se ha discutido en la doctrina acerca de la naturaleza jurdica de la relacin
que se establece entre los funcionarios y empleados por una parte y el estado por
la otra es decir acerca de la naturaleza jurdica de la funcin pblica.

La teora que sobre el particular se han construido, pueden reducirse

fundamentalmente a dos: la teora del derecho privado y la teora del derecho
pblico.
v El rgimen que en principio de una manera natural conviene a las relaciones en
que el estado interviene es el rgimen del derecho pblico.
v En la funcin Pblica los empleados y funcionarios son titulares de las diversas
esferas de competencia en las que se dividen las atribuciones del Estado.
El rgimen jurdico de dicha funcin debe adaptarse a la exigencia de que las
referidas atribuciones sean realizadas de una manera eficaz, regular y continua,
sin que el inters particular del personal del personal empleado llegue a adquirir
importancia jurdica para obstruir la satisfaccin del inters general.

De el Derecho Publico tendrn que ser las relaciones que constituyen la Funcin
Pblica.

AUTOEVALUACIN

1. Qu es la Administracin Pblica?

Es un trmino de lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones

pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros
entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.

Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana

con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma inmediata.

Se encuentra integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que

estn en contacto permanente con el mismo. Por excepcin, algunas
independencias del poder legislativo integran la nocin de "administracin pblica"
(como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
"administracin general" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.

2. Segn la Suprema Corte de Justicia, Cul es el concepto de Funcin Pblica?

La funcin Pblica es, por una parte el modelo genrico de cmo se denominan
las tareas que desempea el funcionario; es adems, de modo especifico, el
ensamble de normas del derecho pblico o rgimen jurdico aplicable al
funcionario y, por ultimo; es el trmino con el que se conoce a la relacin de
empleo pblico entre funcionarios y administracin.

3. La Funcin Pblica est formada por.

Mucho se ha discutido en la doctrina acerca de la naturaleza jurdica de la relacin

que se establece entre los funcionarios y empleados por una parte y el estado por
la otra es decir acerca de la naturaleza jurdica de la funcin pblica.

4. Cules son las categoras segn la clasificacin de los rganos en razn de la

naturaleza de las facultades que les son atribuidas?
rgano de Autoridad: Cundo el referido rgano est investido de facultades de
decisin y ejecucin.
rganos auxiliares: Cundo las facultades atribuidas a un rgano se reducen a
darle competencia para auxiliar a las autoridades y para preparar elementos
necesarios a fin de que estas puedan tomar sus resoluciones.

5. Cul es la clasificacin de los rganos auxiliares?

En primer trmino rganos auxiliares de preparacin que son los que realizan
todas las funciones necesarias de preparacin tcnica y material de los asuntos
que los rganos de autoridad deben decidir.
En segundo lugar existen agentes que tienen el carcter de rganos consultivos,
los cuales pueden ser o bien colegiados o bien unitarios.

6. Cul es la clasificacin de los empleados pblicos segn la Ley Federal de los

Trabajadores al Servicio del Estado?
Funcionarios
Empleados
Altos Funcionarios

7. Artculo que establece que los empleados de base deben ser de Nacionalidad
mexicana y sola pueden ser sustituidos por extranjeros cuando no existan
mexicanos que puedan desarrollar el servicio respectivo?

Articulo 9

8. Qu tipo de responsabilidades pueden tener los empleados pblicos frente a

la administracin?

Los funcionarios pblicos son los que tienen el poder de decidir y ordenar
Los empleados son meros ejecutores

9. Cada cuantos aos de servicios prestados el Trabajador al Servicio del

Estado obtendr una prima complementaria del salario?

Cada 5 aos segn el Artculo 34

10. Definicin de funcionario de hecho segn Gastn Jze?

El contenido conceptual de funcionario, desde el punto de vista lexicogrfico,
queda perfectamente Delimitado sin aadirle el calificativo de pblico, que
constituye un
Aditamento de muy frecuente uso, pero innecesario. Ha sido abandonado por los
tratadistas de la funcin pblica en el Derecho administrativo y, adems, el
diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua define al funcionario con
una impropiedad, por otra parte, que ms adelante se pondr de relieve,
considerando tal a todo dependiente del Estado.

11. Qu es un funcionario de jure?

Los cuales se refieren a lo que por virtud del nombramiento realizan una funcin
pblica, y los que de hecho, aunque sta pudiera ser ilegal.

12. Artculo del Cdigo Penal que sanciona al que sin ser Funcionario Pblico,
Se atribuya ese carcter y ejerza alguna de las funciones de tal?
Artculo 250 del cdigo penal.

DERECHO ADMINISTRATIVO
TEMA III FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA FEDERAL
3.1 LA CENTRALIZACION Y DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
Es una forma de organizacin administrativa en la cual los entes del Poder
ejecutivo Se estructuran bajo el mando unificado y directo del titular de la
Administracin Pblica
LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA

Es una forma de organizacin de entes que pertenecen al poder ejecutivo, los

cuales estn dotados de su propia personalidad jurdica y de autonoma para
efectuar tareas administrativas.
Caractersticas Descentralizacin
Son creadas por la Ley del congreso
El derecho positivo les reconoce una personalidad jurdica propia distinta a la
del estado.
Cuentan con patrimonio propio
Gozan de autonoma jerrquica con respecto al rgano central

3.2 CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA FEDERAL

La constitucin es el instrumento jurdico mediante el cual se precisa la actividad
del Estado y se organizan los cuadros generales, polticos y administrativos, con
ellos se cumplen los fines pblicos. El derecho administrativo regula, en forma
pormenorizada, la organizacin y actividad de los entes que forman la
Administracin Pblica.
La tarea de esos ordenes es crear rganos, dotarlos de facultades, relacionarlos
entre si en estrecha vinculacin y otorgarle la personalidad jurdica general al
Estado, que a su vez crear otras personalidades pblicas menores, como medio
de llevar a cabo la competencia que se le ha sido asignada.
Se llama centralizacin administrativa al rgimen que establece la
subordinacin unitaria, coordinada y directa de los rganos administrativos al
poder central, bajo los diferentes puntos de vista de nombramiento, ejercicio de
sus funciones y la tutela jurdica, para satisfacer las necesidades pblicas. A este
fin, dice Fleiner, la ley ha instituido un mecanismo especial de cargos y de
autoridades administrativas asignndoles determinas funciones
El rgimen de centralizacin de Administracin Publica Federal, organiza
exclusivamente al poder Ejecutivo Federal, que se desenvuelve en un conjunto de
rganos superiores, que mandan en relacin de estricta dependencia; y de
rganos que obedecen las ordenes e instrucciones de aquellos: la complejidad de
la administracin nos hace observar que un numero importante, pero limitado, de
asuntos federales o de poltica nacional, pasa al conocimiento del primer
magistrado. La atencin de los dems asuntos administrativos se otorga a los

rganos que tienen facultades de decisin de diversos grados y una competencia

en una escala descendentes de puestos burocrticos.
Las facultades de mando y decisin mantienen la relacin jerrquica y dan
la unidad requerida al poder pblico.
Esta organizacin administrativa centralizada federal podemos imaginarla a
manera de una pirmide que tiene un vrtice superior al Presidente de la
Republica, y en los grados siguientes a los rganos inferiores de la administracin.
3.3 LA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA FEDERAL
Se llama desconcentracin administrativa a la transferencia a un rgano inferior o
agente de la administracin central, de una competencia exclusiva, o de un poder
de tramite, de decisin, ejercicio por los rganos superiores, disminuyendo,
relativamente, la relacin de jerarqua y subordinacin.
LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA
Consiste en la forma de organizacin en que los entes pblicos, aun cuando
dependen jerrquicamente de un rgano centralizado, gozan de cierta autonoma
tcnica y funcional. Su Fundamentacin es el Art. 90 Constitucional y el Art. 17 de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Caractersticas Desconcentracin
Forman parte de la centralizacin administrativa
Mantienen liga jerrquica con algn rgano centralizado
poseen libertad para su actuacin tcnica
Cuentan con competencia limitada a cierta materia o territorio
No poseen personalidad jurdica propia

3.4 LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA TERRITORIAL

Es una forma de organizacin administrativa, se basa en una base geogrfica,
como delimitacin de los servicios que le corresponden.
La descentralizacin por regin, que se concreta en el municipio mexicano,
es predominante, una forma mixta de descentralizacin poltica y administrativa, si
nos atenemos al rigor del articulo 115 de la constitucin: Los Estados adoptaran
su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular,

teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y

administrativa del municipio...
Es una forma de organizacin administrativa descentralizada, que tiene por
finalidad la creacin de una institucin pblica, dotada de la personalidad jurdica,
patrimonio propio y un rgimen jurdico establecido por la constitucin en el Art.
115 y reglamentado por sus leyes orgnicas municipales -- que expidan las
legislaturas de los Estados--, y que atiende las necesidades locales o especificas
de una circunscripcin territorial.

3.5 LA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA POR SERVICIO FUNCIONAL

O INSTITUCIONAL
Descansa en una consideracin tcnica para el manejo de una actividad
determinada o sea la prestacin de un servicio pblico o social, o la explotacin de
bienes o recursos propiedad de la nacin, la investigacin cientfica y tecnolgica,
o la obtencin y aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social.
En la doctrina y legislacin administrativa universal de los organismos
descentralizados por servicio toman denominaciones diferentes, tales como:
establecimientos pblicos, entes autnomos, administracin indirecta,
descentralizacin funcionalista, descentralizacin tcnica, entidades paraestatales
y otras.

3. 6. - FORMAS QUE REVISTE LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA

POR SERVICIO.

Correspondiendo a esos tres propsitos, la descentralizacin ha adoptado tres

modalidades diferentes, que son:

Descentralizacin por servicio

El Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general,
que requiere procedimientos tcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan
una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es dar
independencia al servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su
economa. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan

determinados servicios pblicos (Comisin Federal de Electricidad, Ferrocarriles

Nacionales de Mxico, Instituto Mexicano del Seguro Social, Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, etc.).

Descentralizacin por colaboracin

Se origina cuando el Estado va adquiriendo mayor injerencia en la vida privada y
cuando, como consecuencia, se le van presentado problemas para cuya
resolucin se requiere una preparacin tcnica de que carecen los funcionarios
polticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, y ante la
imposibilidad de crear en todos los casos necesarios organismos especializados
que recargaran considerablemente la tarea y los presupuestos de la
Administracin, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin,
hacindolas participar en el ejercicio de la funcin administrativa.
De esta manera, la descentralizacin por colaboracin viene a ser una de las
formas del ejercicio privado de las funciones pblicas.

Descentralizacin por regin.

Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a
manejar los intereses colectivos que corresponden a la poblacin radicada en una
determinada circunscripcin territorial. Siendo la organizacin municipal la forma
en que la legislacin mexicana ha adoptado la descentralizacin por regin.
El municipio no constituye una unidad soberana dentro del Estado, ni un Poder
que se encuentra al lado de los Poderes expresamente establecidos por la
Constitucin; el Municipio es una forma en que el Estado descentraliza los
servicios pblicos correspondientes a una circunscripcin territorial determinada.

3. 7. - LA EMPRESA PBLICA EN MXICO.

Definicin de Empresas Pblicas:

Son empresas creadas por el gobierno para prestar servicios pblicos. Son
aquellas entidades que pertenecen al Estado, tienen personalidad jurdica,
patrimonio y rgimen jurdico propios. Se crean mediante un decreto del Ejecutivo,
para la realizacin de actividades mercantiles, industriales y cualquier otra
actividad conforme a su denominacin y forma jurdica.
En la literatura sobre empresa pblica existe una amplia variedad de definiciones y
acepciones de la misma. Por lo general tienden a sealar, en primer trmino,
la propiedad parcial o total del capital por parte del Estado, en segundo, que esta
participacin est fundada en un fin especfico.

Caractersticas de las Empresas Pblicas:

Conformacin: Se integran por el conjunto de organismos que hacen parte del
Estado y que configuran la Ramas del Poder Pblico, y podran estar dirigidas o
compuesta por o desde La Presidencia de la Republica, Ministerios,
Superintendencias, Institutos Pblicos, Gobernaciones, Alcaldas, entes
Parroquiales, y cualquier otra dedicada a la prestacin de servicios pblicos.

Rgimen Legal: Los actos de las Empresas Publicas se rigen por leyes de funcin
pblica. Todos sus actos son reglamentados por la Ley y estn encaminados a la
prestacin de servicios de inters general para la sociedad.

Medicin de Resultados: Los resultados de la Empresas pblicas no se miden en

trminos de utilidades o ganancias que se reparten en beneficio de particulares si
no por el grado de eficiencia del servicio que se le lleva a la comunidad:
Educacin, Salud, Seguridad, Comunicacin, Trasporte, Energa, entre otras.
Relacin entre Inversin y resultados: En las empresas Pblicas no existe una
exacta relacin entre inversin y utilidades. El costo de la inversin debe reportar
cierto grado de satisfaccin o bienestar de la sociedad o pueblo.

Mercado y precio: En la Empresa Pblica no hay mercado con precios

econmicamente planificados que deban aumentarse o disminuirse segn costos

de operacin. El objetiva es el buen servicio aun con altos costos si fuere

necesario.

Control: Las Empresas Publicas estn sometidas al control al control fiscal y social
que, en nombre de la sociedad en general, ejercen ciertos rganos creados para
este fin, como Las Contraloras, Las Procuraduras. El control fiscal verifica que los
fondos pblicos sean gastados de acuerdo con la Ley y la eficiencia
administrativa. Las Procuraduras velan por el buen desempeo de los
funcionarios pblicos.

Rgimen Laboral Pblicos: Los empleados de las Empresas Publicas se rigen por
normas de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Su vinculacin se hace por
nombramiento y la aceptacin de un empleo tiene las caractersticas de contrato
de adhesin.

Duracin: Las Empresas Publicas no podrn suspender sus funciones por

voluntad de las personas que estn a su cargo. Los rganos de la administracin y
los servicio que se han establecidos deben continuar mientras la Ley no autorice la
suspensin o supresin de ellos.

Diferencias entre Empresas Pblicas y Privadas:

Las empresas pblicas pertenecen al sector pblico (Administracin central o
local), y las empresas privadas pertenecen a individuos particulares y pueden
vender sus acciones en bolsa. Las empresas pblicas a veces venden parte de
sus acciones a individuos particulares, pero se consideran pblicas siempre y
cuando el 51% de las acciones estn en manos del sector pblico.
A diferencia de la empresa privada, la empresa pblica no busca maximizar sus
beneficios, las ventas o la cuota de mercado, sino que busca el inters general de
la colectividad a la que pertenece.
El proceso de toma de decisiones de la empresa pblica difiere de aquellas que
pertenecen al sector privado en cuanto a que el poder de iniciativa parte del
Estado, que lo ejerce estableciendo sus objetivos y controlando su actividad.

La diferenciacin entre empresa pblica y privada no es absoluta. Por un lado,

existen empresas mixtas, cuyo capital social es en parte pblico y en parte
privado. Asimismo una empresa privada puede convertirse en empresa pblica si
el gobierno decide nacionalizarla. De forma anloga, una empresa pblica puede
pasar al sector privado tras un proceso de privatizacin.

3. 8. - LAS SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA.

Las empresas de participacin estatal

Juntamente con los organismos descentralizados, la Ley incluye en la que
denomina Administracin Pblica Paraestatal a las empresas de participacin
estatal mayoritaria. Desde hace muchos aos la legislacin mexicana ha aceptado
el sistema hoy tal en boga de la asociacin del Estado con intereses particulares
en la forma de sociedades mercantiles sujetas en principio a las normas del
derecho privado y as fue como se constituyo en Mxico la antigua compaa de
los Ferrocarriles Nacionales de Mxico. Tales empresas llamadas empresas de
participacin estatal son las que en las legislaciones extranjeras y en la doctrina se
denominan empresas de economa mixta.
En la ley orgnica de la administracin pblica se consideran como dichas
empresas de participacin estatal aquellas que satisfagan alguno de los siguientes
requisitos:

LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PBLICA FEDERAL

Artculo 46
A) Que el Gobierno Federal o una o ms entidades paraestatales, conjunta o
separadamente, aporten o sean propietarios de ms del 50% del capital social.
B) Que en la constitucin de su capital se hagan figurar ttulos representativos de
capital social de serie especial que slo puedan ser suscritas por el Gobierno
Federal; o
C) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de
los miembros del rgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al
presidente o director general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos
del propio rgano de gobierno.

Se asimilan a las empresas de participacin estatal mayoritaria, las sociedades

civiles as como las asociaciones civiles en las que la mayora de los asociados
sean dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal o servidores
Pblicos Federales que participen en razn de sus cargos o alguna o varias de
ellas se obliguen a realizar o realicen las aportaciones econmicas
preponderantes.
Artculo 47
Los fideicomisos pblicos son aquellos que el gobierno federal o alguna de las
dems entidades paraestatales constituyen, con el propsito de auxiliar al
Ejecutivo Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las reas
prioritarias del desarrollo, que cuenten con una estructura orgnica anloga a las
otras entidades y que tengan comits tcnicos.
En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico fungir como fideicomitente nico de la Administracin Pblica
Centralizada.
Artculo 48
A fin de que se pueda llevar a efecto la intervencin que, conforme a las leyes,
corresponde al Ejecutivo Federal en la operacin de las entidades de la
Administracin Pblica Paraestatal, el Presidente de la Repblica las agrupar por
sectores definidos, considerando el objeto de cada una de dichas entidades en
relacin con la esfera de competencia que sta y otras leyes atribuyen a las
Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos.

3. 9. - EL FIDEICOMISO ESTATAL O PBLICO.

Desde que la Ley tipificara el contrato de fideicomiso, otorgndole caractersticas
especiales, entre otras cosas, como la de constituir un patrimonio separado de
quienes sean sus administradores, comenzaron a aparecer en el pas contratos de
este tipo donde el fiduciante o fideicomitente es el Estado Nacional o
Provincial.
De tal manera, un instituto que tiene sus races en el derecho privado inicia,
positiva pero inorgnicamente, a tener influencia y aprovechamiento en la
comunidad local, sin ser tipificado como fideicomiso pblico, utilizando como
sustento jurdico una ley que fue pensada principalmente para desarrollar un
sector de la economa privada: La construccin.

Miguel Acosta Romero sostiene que se puede caracterizar al fideicomiso pblico

como aqul por el cual el Estado transmite a un fiduciario la propiedad de bienes
de su dominio pblico
o privado o le afecta fondos pblicos, para llevar a cabo un fin lcito de inters
pblico.
Jos M. Villagordoa Lozano expresa que, si bien el fideicomiso pblico se apoya
en la relacin bilateral fiduciante - fiduciario hay una diferencia esencial que lo
distingue del fideicomiso privado.
Esta es que: dicha relacin bilateral forma parte de un proceso que se inicia con la
norma que torna viable al fideicomiso (ley o decreto) que fija sus objetivos y
caractersticas, determina las condiciones y trminos a los que se sujetar,
organizando la constitucin, incremento, modificacin, organizacin,
funcionamiento y extincin del fideicomiso.
El fideicomiso de la Administracin Pblica, por ende, tiene caractersticas sui
generis con relacin a los dems tipos de fideicomisos.
Las caractersticas distintivas entre el fideicomiso pblico y privado, pueden
sintetizarse de la siguiente manera:
a) El fideicomiso pblico tiene origen en el derecho administrativo, sin perjuicio
de la aplicacin supletoria de la Ley, en todo lo que no se oponga a aqul.
b) La Administracin debe necesariamente intervenir en su constitucin.
c) El patrimonio separado se conforma con bienes del Estado y
consecuentemente la finalidad del fideicomiso que le sirve de causa es de inters
pblico.
d) El fideicomiso pblico puede coincidir con el normado en la Ley o bien
tomar algunos de sus contenidos, pero con caractersticas y adaptaciones que
respondan a las necesidades de la administracin en cada caso concreto. Detrs,
como elemento generador est el Estado, guiado por el mencionado inters
pblico.

Antecedentes del fideicomiso pblico

Este tipo de fideicomiso ha tenido su origen en Mjico (Ley Orgnica de la

Administracin Pblica y Ley Federal de Entidades Paraestatales) donde se ha

tenido especial cuidado, a travs de un marco jurdico especfico, de evitar la
creacin anrquica y deformada del instituto.
Fideicomiso pblico: Naturaleza y caracteres:
Villagordoa Lozano manifiesta que en el fideicomiso pblico se transmite la
titularidad fiduciaria de ciertos bienes para que segn las bases y objetivos que se
le fijan, el fiduciario pueda alcanzar los mismos.
Segn este autor el fideicomiso pblico se debera formular desde ms de una
perspectiva, a saber:
Como negocio fiduciario implica las relaciones jurdicas que se dan en el
fideicomiso en general, pero con los siguientes matices: el fideicomitente es
siempre el Estado y los fines que se persiguen sern de inters pblico.
Carece de personera jurdica debiendo estarse a la ley o decreto que
autoriza la constitucin del fideicomiso pblico.

3. 10. - LAS EMPRESAS E INSTITUCIONES PRIVADAS DE INTERS PBLICO.

Empresas privadas de inters pblico

El punto de partida para el estudio de estas Instituciones que organizan y manejan
los particulares es el siguiente: hay actividades que principalmente regula el
derecho privado, en las que el Estado se ve obligado a intervenir por tratarse de
materias que protegen el inters colectivo o porque el Estado as lo estima
conveniente en la defensa y administracin de sus intereses. El lmite de esta
intervencin estatal ha venido siendo sealada por las doctrinas sociales. Mientras
que el liberalismo y sus desviaciones finales: el demo liberalismo y el liberalismo
social, se han mostrado profundamente alarmados por esta incesante e impecable
intervencin del Estado, las doctrinas antagnicas, se sitan desde un estatismo
elemental, hasta un intervencionismo radical, en tanto que el comunismo sovitico
rompe con todos los precedentes de intervencin y lleva la accin del Estado
hasta la sustitucin total de la actividad privada a la que subordina al inters
general.

Al Estado no le es posible organizar por razones obvias a las actividades en las

que interviene en instituciones centralizadas, desconcentradas o descentralizadas,
a pesar del necesario inters que debe poner en ellas.
Algunos autores como Donati, estiman que se trata del ejercicio de una funcin
pblica y que la ejercen en nombre propio de la institucin privada. Este criterio
parece inaceptable porque esas actividades no pueden considerarse formando
parte de la funcin pblica, ni revisten al organismo con carcter de autoridad
pblica, son simplemente actividades privadas y no actividades pblicas
realizadas por el Estado. Desde luego el planteamiento de dicha tesis es
contradictoria, porque o corresponde a una actividad privada o a una actividad
pblica.
En trminos semejantes puede replicarse a B. Geny. Aun aceptando su carcter
de empresas que colaboran con el Estado, cosa discutible, porque colaboran con
sus intereses y concretan a obedecer al Estado, puede el Estado por razones
legales de convivencia, considerarlas formando parte de la organizaciones
administrativas, pero de ninguna manera realizando una funcin pblica o un
servicio pblico. Cuando esto suceda estaremos francamente en un sistema
estatista radical.
En la forma como actualmente estn organizadas, las empresas privadas de
inters pblico, son instituciones colocadas en los lmites del derecho privado y
derecho pblico, son instituciones privadas que el Estado reglamenta por el inters
que tiene en su funcionamiento y por las medidas de polica que puede imponer.

Clasificacin de las actividades privadas bajo el inters directo del Estado.

El mundo de las relaciones civiles, comerciales e industriales se ha extendido bajo
la influencia del aumento de la poblacin y del desarrollo de la civilizacin
industrial. Esta intensa actividad requiere mltiples formas jurdicas para el debido
aprovechamiento de las energas y recursos de que dispone la sociedad y tambin
de sus sentimientos altruistas, pues estos tambin demandan una organizacin
adecuada. La actividad privada es compleja y reviste variadas y caprichosas
formas de organizacin, simples y complicadas, en las que se persiguen fines de
naturaleza muy diversa. Podemos enunciar tentativamente, una primera
clasificacin de carcter general en los trminos siguientes:

Empresas privadas o sociedades, asociaciones e instituciones estrictamente

privadas, por lo comn, con propsitos de lucro personal, y gobernadas en forma

exclusiva por normas de derecho privado, civil o mercantil, sin ninguna injerencia
del Estado. El nuevo derecho de polica considera las modernas intervenciones
estatales en estas actividades.
Se rigen por el Cdigo Civil, por el Cdigo de Comercio o por la Ley de
Sociedades Mercantiles, o por la Ley de Sociedades Mercantiles, o Leyes
complementarias de la legislacin civil y mercantil. Su estudio corresponde al
derecho privado.

Empresas privadas de Inters Social o asociaciones privadas altruistas, sin

propsito de lucro y persiguiendo fines que benefician a la sociedad. Pueden
denominarse empresas privadas de inters social, para distinguirlas de cualquier
otro tipo de organizacin.
Las empresas privadas de inters social, que tambin revisten la forma jurdica de
la fundacin, la sociedad o la asociacin, son aquellas instituciones manejadas por
particulares, sin consideraciones egostas, y con propsitos muy diversos:
cientficos, artsticos, deportivos, recreativos, sociales, literarios, tcnicos
mutualistas; en las que el Estado no tiene ninguna injerencia directa, ni legal ni de
hecho, y si se muestra algn inters es para estimular el desenvolvimiento til de
las mismas.

El Estado vigila y fomenta estas actividades y en muchos casos las estimula con
subsidios, privilegios, protecciones, exenciones, para que puedan desarrollar con
libertad y eficiencia sus labores y sin que le corresponda ningn derecho para
intervenir en ellas.

Empresas privadas de inters pblico. Son empresas que resguardan intereses

pblicos o finalidades de inters general bajo la vigilancia y fomento del Estado.
Son aquellas sociedades, asociaciones, empresas o instituciones organizadas por
particulares, por excepcin del Estado, bajo un rgimen de estricto derecho
privado, pero en las cuales el Estado s tiene una injerencia determinante.
En sntesis, las empresas privadas de inters pblico son aquellas empresas
manejadas por particulares en las que el Estado interviene decisivamente para
proteger un inters pblico o patrimonial importante.

Estas empresas comprenden dos grupos importantes

Grupo general de empresas en las que el Estado interviene indirectamente.

Ejemplos de las empresas que se comprenden en esta clasificacin

son: sociedades e instituciones, corporaciones y empresas, no organizadas
legalmente en forma descentralizada, que manejen, posean o exploten bienes y
recursos naturales de la Nacin Artculo 7 fraccin XII de la Ley de Secretaras y
Departamentos de Estado. En nuestra legislacin estas empresas se manejan
preferentemente a travs de la Concesin Administrativa y de la
descentralizacin administrativa, que forman captulos especiales del derecho
administrativo mexicano.
Sociedades e instituciones no descentralizadas en las que el Gobierno Federal
posea acciones e intereses patrimoniales.
Empresas que celebren contratos administrativos con el Estado, tales como
contratos de obras pblicas, contratos de suministro, contratos de crdito,
contratos de prestacin de servicios y otros anlogos.
Personas encargadas de un servicio pblico.

Grupo particular de empresas o propiamente empresas privadas de inters pblico

en las que la intervencin del Estado es directa.
Comprenden en estas caractersticas, las siguientes empresas:
Sociedades de responsabilidad limitada de inters pblico.
Sociedades de inversin
Empresas privadas incorporadas o representadas, que asumen el ejercicio legal
de actividades que el Estado les encomienda para su organizacin, o
funcionamiento como en el caso de las Cmaras de Comercio e industria, las
asociaciones agrcolas, las instituciones privadas de Educacin, los Colegios de
Profesionales, las Asociaciones privadas de asistencia, las sociedades
cooperativas y otras anlogas.

AUTOEVALUACIN
TEMA III

1. Qu es la centralizacin administrativa?
Cuando los rganos se encuentran colocados en diversos niveles pero todos en
una situacin de dependencia en cada nivel hasta llegar a la cspide en que se
encuentra el jefe supremo de la Administracin Pblica.

2. Qu es la descentralizacin administrativa?
Tiene lugar cuando se confa la realizacin de algunas actividades administrativas
a organismos desvinculados en mayor o menor grado de la Administracin
Central.

3. Qu es la desconcentracin?
Consiste en la delegacin de ciertas facultades de autoridad que hace el titular de
una dependencia en favor de los rganos que le estn subordinados,
jerrquicamente.

4. Cules son los poderes que tienen los titulares o los actos que realizan los
rganos jerarquizados?
* Poder de nombramiento
* Poder de mando
* Poder de vigilancia
* Poder disciplinario
* Poder de revisin
* Poder para la resolucin de conflictos de competencia

5. Quines forman parte de la organizacin centralizada en Mxico?

La forman el Presidente de la Repblica, los Secretarios de Estado, los
Departamentos Administrativos y el Procurador General de la Repblica.

6. Cuntas y cules son las secretarias de estado de Mxico?

Son 17, de conformidad con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica en
su Artculo 26:
(DOF 10 de Abril de 2003)
Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la
Unin contar con las siguientes dependencias:
Secretara de Gobernacin
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de la Defensa Nacional
Secretara de Marina
Secretara de Seguridad Pblica
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Energa
Secretara de Economa
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de la Funcin Pblica
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Salud
Secretara del Trabajo y Previsin Social

Secretara de la Reforma Agraria

Secretara de Turismo
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal

7. Cul es la diferencia entre la descentralizacin administrativa y federal?

Diferencian en que la descentralizacin administrativa se realiza exclusivamente
en el mbito del Poder Ejecutivo, y la descentralizacin federal implica un rgimen
especial de los Poderes estatales frente a los Poderes Federales

8. Cules son las modalidades de la descentralizacin?

* Descentralizacin por servicio
* Descentralizacin por colaboracin
* Descentralizacin por regin

9. En que casos se origina la descentralizacin por colaboracin?

Cuando el Estado va adquiriendo mayor injerencia en la vida privada y cuando,
como consecuencia, se impone o autoriza a organizaciones privadas su
colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin administrativa.
La descentralizacin por colaboracin viene a ser una de las formas del ejercicio
privado de las funciones pblicas.
10. En que consiste la descentralizacin regional?
Es el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los
intereses colectivos que corresponden a la poblacin radicada en una determinada
circunscripcin territorial.

11. Cul es la forma que se ha adoptado como descentralizacin por regin en

Mxico?
La organizacin municipal.

12. Menciona dos organismos pblicos descentralizados que forman parte de la

administracin pblica federal:
Comisin Federal de Electricidad e Instituto Mexicano del Seguro Social.

13. Qu caracterstica tienen las empresas de participacin estatal?

A) Que el Gobierno Federal o una o ms entidades paraestatales, conjunta o
separadamente, aporten o sean propietarios de ms del 50% del capital social.
B) Que en la constitucin de su capital se hagan figurar ttulos representativos de
capital social de serie especial que slo puedan ser suscritas por el Gobierno
Federal; o
C) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de
los miembros del rgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al
presidente o director general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos
del propio rgano de gobierno.

14. Haz un cuadro comparativo entre la empresa privada y la pblica:

Empresa pblica
* Pertenece al sector pblico
(Administracin central o local)
*En ocasiones puede vender parte de sus acciones a particulares (siempre y cuando el 51% de las
*Su principal objetivo es la satisfaccin del inters general de la colectividad (segn el servicio que
* El estado tiene la toma de decisiones.
* Su utilidad se mide por el grado de eficiencia del servicio que brinda a la comunidad.
* No puede suspender sus funciones por voluntad de las personas que estn a su cargo.
* Estn sometidas a control fiscal y social.

* Sus empleados se rigen por las leyes de la funcin pblica.

15. Cul es la definicin de la empresa pblica?

Son empresas creadas por el gobierno para prestar servicios pblicos.

16. Que caractersticas tiene la empresa semi-pblica o de economa mixta?

Su mayor caracterstica consiste en que el capital por el cual se componen es en
parte pblico (del gobierno) y en parte privado (por particulares).
Y pueden estar constituidas, segn la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal en su Artculo 46, en las siguientes modalidades:
* Que el Gobierno Federal o una o ms entidades paraestatales, conjunta o
separadamente, aporten o sean propietarios de ms del 50% del capital social.
* Que en la constitucin de su capital se hagan figurar ttulos representativos de
capital social de serie especial que slo puedan ser suscritas por el Gobierno
Federal; o
* Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los
miembros del rgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al presidente o
director general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio
rgano de gobierno.
Se asimilan a las empresas de participacin estatal mayoritaria, las sociedades
civiles as como las asociaciones civiles en las que la mayora de los asociados
sean dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal o servidores
Pblicos Federales que participen en razn de sus cargos o alguna o varias de
ellas se obliguen a realizar o realicen las aportaciones econmicas
preponderantes.

17. Qu son las empresas privadas de inters pblico?

Son aquellas instituciones manejadas por particulares con propsitos muy
diversos (cientficos, artsticos, deportivos, recreativos, sociales, literarios, etc.), en
las que el Estado no tiene ninguna ingerencia directa, ni legal ni de hecho, y si se
muestra algn inters es para estimular el desenvolvimiento til de las mismas.

18. Cul es la clasificacin de las empresas privadas de inters pblico?

*Grupo general de empresas en las que el Estado interviene indirectamente.
*Grupo particular de empresas o propiamente empresas privadas de inters
pblico en las que la intervencin del Estado es directa.

DERECHO ADMINISTRATIVO
EQUIPO I

TEMA IV: EL FIDEICOMISO PBLICO.

4.1 LOS ASPECTOS GENERALES DEL FIDEICOMISO.

QUE ES UN FIDEICOMISO:
Es un contrato por virtud del cual una persona fsica o moral denominada
fideicomitente, transmite y destina determinado patrimonio (bienes o derechos) a
una institucin fiduciaria encomendndole la realizacin de fines determinados y
lcitos en beneficios de una tercera persona o en su propio beneficio.

Son tan diversos que pueden consistir, entre otras, en la inversin y reinversin de
los recursos monetarios del cliente: realizar pagos con cargo a dicho fondo; en la
administracin de fondos a favor de los trabajadores o empleados, para el pago de
sus primas de antigedad, pensiones, jubilaciones y fondos de ahorro etc.
Depsitos condicionales; para el desarrollo inmobiliario; para la emisin de
certificados burstiles o de certificados de participacin ordinarios, para el
establecimiento de garantas.
El fideicomiso puede considerarse como un dispositivo jurdico mediante el cual
una persona fsica o moral, a quien se denomina fideicomitente, dedica
determinados bienes a un fin lcito especfico cuyo logro encarga a una institucin
fiduciaria.
Los fideicomisos se clasifican en privados y pblicos; los primeros son los
constituidos por fideicomitentes particulares, en tanto que los fideicomisos pblicos
son aquellos fideicomitentes son personas de derecho pblico.
Como la prestacin de un servicio pblico o la realizacin de actividades
econmicas o de fomento que haya venido realizando o pudiera realizar la
administracin pblica son fines lcitos especficos, un fideicomiso pblico puede
encargarse de su prestacin o realizacin.

Fideicomisos de la Administracin Pblica Federal.

La figura del fideicomiso en la Administracin Pblica Federal, es regulada por
disposiciones guardadas en diversos ordenamientos jurdicos, la justificacin para
el empleo de estos en la colaboracin de las funciones del estado se encuentra
sealada en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (art 47).
Los fideicomisos pblicos considerados como entidades de la
administracin pblica paraestatal, son aquellos que el gobierno federal o alguna
de la entidades paraestatales constituyen con el propsito de auxiliar al Ejecutivo
Federal en las atribuciones del Estado para impulsar las reas prioritarias del

desarrollo, que cuenten con una estructura orgnica anloga a las otras entidades
y que tengan comits tcnicos.
En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico fungir como fideicomitente nico de la Administracin Pblica
centralizada.

4.2 CONCEPTOS DE FIDEICOMISO PBLICO.

DEFINICION LEGAL: En virtud del fideicomiso, el fideicomitente destina ciertos

bienes al fin licito que es el estado destina cierto bienes al fin licito, determinado,
encomendando la realizacin de ese fin a una institucin fiduciaria o beneficio del
fideicomisario.

CONCEPTOS DE FIDEICOMISO PBLICO:

Es un contrato por medio del cual el gobierno federal, los gobiernos de los estados
o los ayuntamientos, a travs de sus dependencias centrales o paraestatales, con
el carcter de fideicomitente, transmite la titularidad de bienes del dominio pblico
(previo decreto de desincorporacin) o del dominio privado de la federacin,
entidad o municipios o afecta fondos pblicos locales y municipales.

Entidad de la Administracin Pblica Paraestatal creada para un fin lcito y

determinado, a efecto de fomentar el desarrollo econmico y social a travs del
manejo de ciertos recursos que son aportados por el Gobierno Federal y
administrados por una institucin fiduciaria.
La estructura del fideicomiso pblico est formada por tres elementos: los
fideicomisarios o beneficiarios; el fideicomitente, atribucin que corresponde
nicamente a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; y la Fiduciaria, que
puede ser cualquier institucin o sociedad nacional de crdito.
Existen tambin fideicomisos pblicos sin estructura orgnica anloga a una
institucin; se constituyen por el Gobierno Federal a travs de las dependencias y

entidades, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico con el

propsito de administrar recursos pblicos fideicomitidos destinados al apoyo de
programas y proyectos especficos.

4.3 CLASIFICACIN DE LOS FIDEICOMISOS.

Su clasificacin son:

DE INVERSIN: Consiste en la entrega de efectivo o valores que hace el

fideicomitente (cliente) a la financiera (fiduciario) para que este invierta en ttulos o
en valores que ofrezca mayor rentabilidad y seguridad, generalmente en beneficio
del mismo fideicomitente o de otras personas designadas por este, y destinados a
los fines establecidos por el propio cliente.
Cules son sus ventajas?
Seguridad y productividad del capital invertido.
Posibilidad de revocar el fideicomiso en cualquier momento.
Exacto cumplimiento de la voluntad del cliente en vida y en su caso de su
fallecimiento, entrega del patrimonio a sus beneficiarios.
Tratndose de fideicomisos de prevencin social, beneficios fiscales.

DE ADMINISTRACIN: Generalmente se transmiten bienes inmuebles a la

institucin fiduciaria para su administracin y el cliente realiza las obras y
construcciones para cumplir los fines del fideicomiso, las que posteriormente se
transmitirn al fideicomisario (beneficiario).
Cules son sus ventajas?
Reduccin del trabajo administrativo.
Seguridad de que la trasmisin de la propiedad de los bienes fideicomitidos, se
efectuaran conforme lo estipulado.

Armona y cohesin de los intereses de los clientes.

DE GARANTA: Tiene como propsito fundamental el cumplimiento de una

obligacin.
Cules son sus ventajas?

Garantizar al fideicomisario (acreedor) el cumplimiento de una obligacin a

cargo del fideicomitente (deudor)

Seguridad jurdica para las partes.

Procedimiento gil de ejecucin de la garanta, en caso de incumplimiento

del deudor.

4.4 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS.

FIDEICOMITENTE, puede ser:

a).- Gobierno Federal.

b).- Los Gobiernos de las Entidades Federativas.
c).- Ayuntamientos en los Municipios.

FIDEICOMISARIO, Es la persona que recibe el beneficio (no siempre existe), del

fideicomiso, o la que recibe los remanentes una vez cumplida la finalidad.

FORMA:
Siempre por escrito.

FINES: Varan desde un contexto muy amplio, ya que siempre sern de inters
pblico, satisfacer mejor las necesidades colectivas, obtener mejores rendimientos
de los elementos de la administracin pblica, optimizar esa actividad y tender a
una mayor eficiencia y eficacia.

OBJETO:
d).- La inversin.
e).- Manejo y administracin de obras publicas.
f ).- Prestacin de servicios.
g).- Produccin de bienes para el mercado.

PATRIMONIO: Bienes del dominio Pblico, previa desincorporacin de bienes del

dominio privado, bienes inmuebles y muebles, dinero en efectivo, subsidios y
derechos.

LAS PARTES DEL FIDEICOMISO.-

Las partes que intervienen en el contrato de fideicomiso son:

FIDEICOMITENTE: Es la persona que destina bienes o derechos para constituir el

fideicomiso.

FIDUCIARIO: Institucin con autorizacin para llevar a cabo operaciones

fiduciarias y quien recibe los bienes del cliente (patrimonio) para realizar los fines
lcitos determinados por el fideicomitente.

FIDEICOMISARIO: Es la persona que recibe el beneficio derivado del fideicomiso,

puede ser el mismo fideicomitente.

AUTOEVALUACIN

1.- Qu es el fideicomiso pblico?

R.- Entidad de la Administracin Pblica Paraestatal creada para un fin lcito y
determinado, a efecto de fomentar el desarrollo econmico y social a travs del
manejo de ciertos recursos que son aportados por el Gobierno Federal y
administrados por una institucin fiduciaria. La estructura del fideicomiso pblico
est formada por tres elementos: los fideicomisarios o beneficiarios; el
fideicomitente, atribucin que corresponde nicamente a la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico; y la Fiduciaria, que puede ser cualquier institucin o
sociedad nacional de crdito. Existen tambin fideicomisos pblicos sin estructura
orgnica anloga a una institucin; se constituyen por el Gobierno Federal a travs
de las dependencias y entidades, por conducto de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico con el propsito de administrar recursos pblicos fideicomitidos
destinados al apoyo de programas y proyectos.

EL Fideicomiso pblico en Mxico surge de la simbiosis que se opera en la vida

cotidiana del Estado, cuando este se ve precisado a recurrir, en el campo del
Derecho Administrativo a operaciones propias del Derecho Mercantil.

2.- Que regula los fideicomisos pblicos?

R.- A partir de mayo del 2000, con la modificacin a la ley de instituciones de
crdito, se autoriz para operar fideicomisos de garanta a las siguientes
entidades: instituciones de crdito, sociedades nacionales de crdito, casa de
Bolsa, instituciones de seguros etc.

3.- Quienes intervienen en el fideicomiso?

R.- personas que intervienen en el fideicomiso son:
Fideicomitente: Persona fsica o jurdica que destina los bienes o derechos
entregados al fiduciario y de los cuales tiene capacidad para disponer.
Fideicomisario: Persona fsica o jurdica beneficiaria del fideicomiso.

 Fiduciario: Banco o institucin de crdito que es la encargada de recibir los

bienes del Fideicomitente para darles el uso convenido en el acto constitutivo del
Contrato de fideicomiso.

Delegado fiduciario
Como las instituciones fiduciarias son sociedades mercantiles, no pueden
desempear de modo personal el cargo, sino a travs de un representante (Art. 10
de la LGSM). La naturaleza del crdito del fideicomiso requiere que el
representante sea una institucin especial, que recibe el nombre de delegado
fiduciario, que es la persona fsica encargada de representar a la Fiduciaria,
materialmente, en la obtencin de cada uno de los fines que se pacten en el
contrato.
Se comprender que no cualquiera puede ser delegado fiduciario, al grado que
cada fiduciaria debe solicitar que sus prospectos sean autorizados por la CNBV y
hasta que lo sean adquieren capacidad legal y pueden actuar como tales (Art. 24,
prrs. 5 y 6, y 25 de la LIC).
El delegado acredita su personalidad al exhibir una certificacin de su
nombramiento, expedida por el secretario o prosecretario del consejo directivo o
de administracin, segn se trate de una banca de desarrollo o de una mltiple,
respectivamente (Art. 90, 1er. Prr., de la LIC).

4.- Quien es el fideicomitente?

R.- El Gobierno federal
Los Gobiernos de las entidades federativas
Los ayuntamientos en los municipios
A travs de la Secretara de Programacin y Presupuesto y a partir de 1992 la
SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico representa, como fideicomitente
nico, a la Administracin Pblica Centralizada en los fideicomisos que sta
constituye.

5.- Quienes pueden ser fiduciarios?

R.- Las bancas de desarrollo, que mercantilmente funcionan como Sociedades
Nacionales de Crdito (Art. 30 de la LIC).
Las bancas mltiples, que mercantilmente funcionan como Sociedades
Annimas con autorizacin federal (Art. 9 de la LIC)

6.- Quien es el fideicomisario?

R.- Son los sectores geogrficos econmicos o los agentes econmicos
personalizados, a los que el gobierno Federal, Estatal o municipal consider
necesario apoyar por diferentes motivos.

7.-Que rganos intervienen en el fideicomiso pblico?

R.-En funcin de todo lo dicho, cabe finalizar destacando que la norma legal
constituyente de
un fideicomiso pblico deber precisar:
a) El Fiduciante: El Estado;
b) EL Fiduciario: El ente tcnicamente competente;
c) EL Patrimonio Fideicomitido: Los bienes y recursos transmitidos en propiedad
fiduciaria;
d) La finalidad u objeto fiduciario: Los intereses y satisfaccin de necesidades
generales
y, en su caso, de fomento econmico y/o social;
e) El plazo o condicin al que el fideicomiso est sometido;
f) Las causales de extincin y
g) Los Beneficiarios o sean las personas fsicas y/o jurdicas que sean los
destinatarios
del objeto del fideicomiso.

8.-Cuales son los elementos que integran al fideicomiso?

R.- Fideicomitente
Fiduciario

 Delegado fiduciario especial

Fideicomisario

9.-Cuales son las causas de extincin del fideicomiso pblico?

R.- Por la realizacin del fin, para el cual fue creado.
Por hacerse imposible el cumplimiento de la condicin suspensiva de que
dependa o, no haberse verificado, dentro del trmino sealado al constituirse el
fideicomiso, o en su defecto dentro del plazo de 20 aos siguientes a su
constitucin.
Por haberse cumplido la condicin resolutoria al cual quedo.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES

Y DE ADMINISTRACIN PBLICA DE LA
F.S.T.S.E.
LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRATICO
QUINTO CUATRIMESTRE

MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO I

EQUIPO 2
TEMA V , VI Y VII

GUADALUPE FIGUEROA

WENDI FLORES

IRIS RODRIGUEZ
TEMA V

ALFREDO RAMIREZ

TEORIA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

5.1 DEFINICION Y CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Es la manifestacin unilateral y externa, de la voluntad de una autoridad
administrativa competente, la cual a travs de una decisin, crea, modifica,
transfiere, declara o extingue derechos y obligaciones, es ejecutiva y de inters
general; en otras palabras podemos referir que es una declaracin de voluntad, de
conocimiento y de juicio unilateral, concreta y ejecutiva, es una decisin que
emana de un sujeto (administracin pblica), en el ejercicio de una potestad
administrativa, que crea, reconoce, modifica, transmite o extingue una situacin
jurdica subjetiva y su finalidad es la satisfaccin del inters general.
Clasificacin dentro de este contexto, encontramos diferentes clasificaciones y
entre ellas podemos mencionar:
- ACTOS UNILATERALES O SIMPLES.- En ellos interviene una sola voluntad
administrativa para la emisin del acto. Ejemplo.- Expropiacin, por fin de utilidad
pblica o de indemnizacin.
- ACTOS BILATERALES O PLURILATERALES.- Son los que resultan o se forman
del concurso de dos o ms voluntades de rganos o personas; por ejemplo: el
caso del refrendo para la validez de los actos del presidente de la repblica.
- ACTO REGLA.- Creador de situaciones jurdicas generales e impersonales, el
caso de la Ley o el Reglamento.
- ACTO SUBJETIVO.- Es aquel en donde la autoridad administrativa de manera
interna, lleva a cabo la creacin del acto administrativo; es decir, piensa sobre el
ato que va a emitir, por ejemplo el nombramiento de un empleado pblico.
-ACTO CONDICIN.- Tiene que sujetarse a ciertos requisitos y condiciones que
establece la ley, por ejemplo: contratos administrativos.
-ACTO JURISDICCIONAL.- Es el que resuelve una controversia administrativa
mediante una sentencia.
El acto administrativo es el producto de la funcin administrativa,
independientemente del ejercicio de la misma por parte de un rgano
administrativo o de los Poderes Judicial o Legislativo (recordemos que estos
ltimos tienen dentro de sus funciones a las llamadas funciones impropias dentro
de las que se encuentra la funcin administrativa).

Los juristas romanos comprendieron muy bien el significado de lo que hoy se

conoce como la publicidad de los actos, y esencialmente su efecto primordial la
oponibilidad a terceros.
La caracterstica fundamental que ha forjado la grandeza del derecho romano fue
precisamente el espritu prctico de sus juristas, evidenciado en dar solucin
inmediata al problema concreto que se le presentaba en anlisis.
En otras palabras, los juristas romanos debieron decidir sobre la vida misma que
pasaba ante sus ojos inmersa en el caso a juzgar. Comprendieron perfectamente
que el derecho no es otra cosa que vida manifestada en conducta humana.
Luego -como se dijera- del casuismo clsico romano los juristas posteriores
tomaron la coherencia significativa manifestada en los principios rectores de todo
el derecho futuro del mundo occidental.
Los juristas romanos comprendieron desde un principio que el derecho debe
manifestarse -publicidad de los actos- para que el resto de la sociedad tome
debida cuenta de ello -oponibilidad a terceros-.
Por tal razn en diversas instituciones del derecho romano encontramos la
exigencia de distintos y variados requisitos formales, que no hacen slo a su
validez, sino a la necesidad de darlos a conocer al resto de la sociedad, es decir,
grabar en la memoria colectiva la importancia del acto llevado a cabo -publicidad-,
y no slo para los propios interesados sino para generar efectos en el resto de la
sociedad oponibilidad.
Segn el criterio Organico tambin llamado subjetivo o formal es el que realizan
los rganos administrativos del poder publico y no otros. Segn este criterio solo
los rganos administrativos pueden producir actos administrativos, esto significara
que los rganos judiciales y los legislativos no podran hacerlo, lo que es
rechazado en la actualidad por la mayor parte de la doctrina.
Segn el criterio material, tambin llamado objetivo o sustancia, sin importar la
naturaleza del rgano que lo realiza, Acto Administrativo es aquel cuya sustancia
es administrativa, por lo que todos los rganos del poder publico, ya sean
administrativos, judiciales o legislativos, producen actos administrativos
caracterizados por su contenido material de naturaleza administrativa.
En sentido Lato. Un extenso sector de la doctrina con un criterio objetivo, material
o sustancial, considera que en sentido amplio, el acto administrativo es realizado
en ejercicio de la funcin de administracin que produce efectos jurdicos. Acto
administrativo es el dictado en ejercicio de la funcin administrativa sin interesar
que rgano la ejerce.

En sentido restringido. Para fines metodolgicos resulta de poca utilidad el sentido

amplio de la nocion de acto administrativo, porque en una misma categora
engloba actos realizados en ejercicio de la funcin administrativa de muy diversa
ndole como son, por ejemplo, los unilaterales y los bilaterales. Por ello conviene
formular una nocion de acto administrativo, en un sentido restringido que permita
aislar una categora homognea de actos a los que pueda aplicarse el mayor
numero posible de principios, pero que sea suficientemente amplia para evitar
excesivos fraccionamientos y que se presente como la mas significativa e
importante entre las distintas categoras de actos administrativos, de manera que
se puedan construir lo que podra ser una teora principal entre las teoras de los
actos administrativos.
5.2 LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
El articulo 3ro de la Ley Federal de Procedimientos Administrativos seala sin
diferenciar entre elementos y requisitos los siguientes:
I.
Ser expedido por un rgano competente a travs de servidor publico, y
en caso de que dicho rgano fuere colegiado, reuna las formalidades de ley o
decreto para emitirlo.
II.
Tener objeto que pueda se materia del mismo, determinado o
determinable, preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto
por la ley;
III.
Cumplir con la finalidad de inters publico regulado por las normas en que
se concreta, sin que pueda perseguirse otros fines distintos;
IV.
Hacer constar por escrito y con la firma autgrafa de la autoridad que lo
expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedicin;
V.

Estar fundado y motivado;

VI.

Estar fundado y motivado debidamente;

VII.
Ser expedido sujetndose a las disposiciones relativas al proceso
administrativo previstas en esta ley;
VIII.
Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre
el fin del acto.
IX.

Se expedido sin que medie dolo o violencia en se emisin;

X.

Mencionar el rgano del cual emana;

XI.
Se expedido, en su caso, por rgano colegiado habindose satisfecho los
requisitos exigidos por la ley o decreto, segn sea el caso, para la expedicin del
acto;
XII.
Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia especifica del
identificacin del expediente, documento o nombre completo de las personas;
XIII.

Ser expedido sealando lugar y fecha de emisin;

XIV.
Tratndose de actos administrativos que deban notificarse deber
hacerse mencin de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el
expediente respectivo;
XV.
Tratndose de actos administrativos recurrivles deber hacerse mencin
de los recursos que procedan, y
XVI.
Ser expedido debiendo expresamente todos los puntos propuestos por
las partes o establecidos por la ley.

En la doctrina cuando no existe unanimidad, se mencionan con insistencia como

elementos del acto administrativo en sentido restringido: El sujeto, la Voluntad, el
Objeto, el Motivo, el Merito y la Forma
El sujeto del acto administrativo es el rgano que, en representacin del Estado
formula la declaracin de voluntad; dicho rgano cuenta con una competencia, la
cual constituye el conjunto de facultades del mismo. La competencia es la
cantidad de poder pblico que tiene el rgano para dictar un acto. No es una
cualidad, sino una cantidad; por ello se considera como la medida de poder que
pertenece a cada rgano. As el rgano nicamente ejerce el poder del Estado que
se encuentra en su competencia. Hay, en los actos administrativos, una persona
fsica que formula la declaracin de voluntad, persona que se encuentra investida
de poderes pblicos y, precisamente, por esa caracterstica no expresa su
voluntad particular, sino ejercita el poder de su dignidad. De aqu que concluyamos
que la competencia corresponde al rgano, no a la persona titular de la funcin.
Voluntad: La declaracin de voluntad es el elemento del acto jurdico, ya que el
efecto jurdico es deseado por el sujeto administrativo. La causa creadora del acto
se encuentra en una norma y se justifica por su validez. Todo acto administrativo
se forma con una conducta voluntaria realizada dentro de normas legales por el
titular que otorga la dignidad de alguna forma, por ello, es el elemento del mismo
la declaracin de la voluntad.
Ella debe de estar exenta de error, dolo o violencia. El error consiste en la

discordancia entre el acto y la realidad. La violencia en la coaccin fsica o moral.

El dolo es cualquier maquinacin para producir un acto contrario a las
disposiciones legales.
Objeto: Se identifica con el contenido del acto, es en el que consiste la declaracin
administrativa, indica la situacin del acto jurdico y sirve para distinguir un acto de
otro: multa, concesin, requisa, etc.
Motivo. El motivo del acto administrativo es el antecedente que lo provoca y funda
sus realizaciones.
Son las circunstancias de hecho y de derecho en virtud de las cuales la autoridad
administrativa exterioriza el acto.
La motivacin se hace patente en los actos escritos, no existiendo la necesidad de
motivar el acto administrativo, una relacin inmediata de casualidad lgica entre la
declaracin y las razones que lo determinaron, por ello el motivo se precisa con la
contestacin a la pregunta por qu?
Mrito u oportunidad. Al mrito se le ha considerado como elemento del acto
administrativo, entendido como la adecuacin necesaria de medios para lograr los
fines pblicos especficos que el acto administrativo de que se trate tiende a lograr.
Tambin se entiende por mrito, la conveniencia y oportunidad del mismo; es decir
su adaptacin a la obtencin del fin especfico que con la emanacin del acto se
pretende obtener.
El elemento mrito se observa, fundamentalmente, en los actos administrativos
dictados con una competencia discrecional, en que la administracin necesita
sealar qu debe hacerse, cmo y cundo debe hacerse. La falta de apreciacin
correcta de las consecuencias produce vicio de mrito, el que se nota con mayor
claridad en estos actos, sin que este elemento sea exclusivo de ellos.
Todo acto administrativo como toda accin humana puede considerarse en dos
momentos distintos, el primero es el de la eleccin que se determina en una
facultad de iniciativa, de auto concrecin, dirigida a establecer qu es lo que
quiere hacer, cul es el fin a alcanzar y cul tambin entre las soluciones posibles,
se estima la conveniente: aqu se encierra para l, sin duda alguna, en esta fase,
la determinacin del momento, del aspecto cronolgico inicial en el que tal accin
debe llevarse a efecto; el segundo momento lgico conviene al modo y al cmo
debe ser realizada tal accin.
Se le denomina oportunidad, para aclarar el concepto debe tenerse presente que
los actos jurdicos que realiza la administracin deben guardar una doble

correspondencia: con la ley que rige dichos actos, y con el inters pblico que con
ellos va a satisfacer. La conformidad del acto con la ley constituye el concepto de
legitimidad. La conformidad del acto con el inters pblico hace nacer el concepto
de oportunidad.
Forma. Es la materializacin del acto administrativo, del acto administrativo, el
modo de expresin de la declaracin ya formada. Por la forma del acto
administrativo se convierte en fsico y objetivo. Es su visibilidad. Asegura su
prueba y permite conocer su contenido. La forma equivale a la formacin externa
del acto.
Las formas intrnsecas son aquellas que conciernen a la configuracin del mismo
acto, sin referirse el fondo del mismo.
Las formas extrnsecas son las relativas a solemnidades rituarias que ha de seguir
el acto.

5.3 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Al respecto existen diversidad de criterios, en cuanto a concepto de procedimiento
administrativo, pero podemos decir que es: el conjunto de actos encaminados a la
realizacin previa del acto administrativo. Tambin podemos decir que es el
conjunto de actos sistematizados y ordenados que intervienen en la esfera jurdica
del administrado.
- PROCEDIMIENTO INTERNO.- Se refiere a los actos que se establecen de
manera previa al acto administrativo o que se requieren primero llevar a cabo
ste, ejemplo la expropiacin; para que sta se d, se siguen una serie de
estudios para saber si sta es viable.
- PROCEDIMIENTO EXTERNO.- Son tambin, los actos que se tienen que llevar
a cabo de manera voluntaria y si no, la administracin pblica, a travs de su
poder coactivo, obligar al administrado al cumplimiento del acto administrativo,
ejemplo: cobro de impuestos.
- PROCEDIMIENTO PREVIO.- Se refiere a la serie de actividades o actos que
tiene que realizar la actividad administrativa para llegar a la culminacin del acto
administrativo, ejemplo: requisitos para entregar alguna licencia.
- PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN.- Se refiere a la imposicin que establece el
estado a travs de la administracin pblica para el cumplimiento del acto
administrativo.

- PROCEDIMIENTO DE OFICIO.- Se establece como aquel procedimiento que

llevan a cabo las autoridades, en cumplimiento de sus obligaciones.
- PROCEDIMIENTO A PETICIN DE PARTE.- Se requiere el impulso del
particular para la expedicin del acto administrativo, ejemplo: auditorias, visitas
domiciliarias.
El acto administrativo requiere normalmente para su formacin estar precedido por
una serie de formalidades y otros actos intermedios que dan al autor del propio
acto la ilustracin e informacin necesarias para guiar su decisin al mismo tiempo
que constituyen una garanta de que la resolucin se dicta, no de un modo
arbitrario, sino de acuerdo
con las normas legales.
Ese conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan el acto
administrativo es lo que constituye el procedimiento administrativo, de la misma
manera que las vas de produccin del acto legislativo y de la sentencia judicial
forman respectivamente el procedimiento legislativo y el
procedimiento
judicial.
El carcter comn de estos tres tipos de procedimientos de constituir el medio de
realizar las tres funciones del Estado, no obsta para que entre ellos existan
diferencias, debidas, unas, a que la tcnica del procedimiento se ha desarrollado
grandemente en cuanto a la funcin judicial, y otras, a la diversidad de objeto de
cada una de aquellas tres funciones. En efecto, dado el carcter abstracto e
impersonal del acto legislativo, el procedimiento correspondiente no exige
forzosamente colaboracin alguna de los particulares, en tanto que los
procedimientos judicial y administrativo estn dominados por la necesidad de dar
intervencin a los particulares cuyos derechos pueden resultar afectados por la
sentencia judicial o por el acto administrativo.
5.4 EFECTOS Y EJECUCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Cuando nos referimos a la efectividad, se trata de la eficacia de este, una vez que
el acto administrativo a cumplido con cada una de las formalidades de fondo y de
forma, se considera que el es completamente valido, se supone que es vlido y
por lo tanto su consiguiente acto jurdico va ha ser precisamente el obtener la
materializacin de este acto administrativo y entra en juego el principio de la
ejecucin. Cuando hablamos de este principio, tenemos que referirnos aquella
cualidad de la administracin pblica de forjase en el cumplimiento de la decisin
que ella tomo por sus propios medios, sin acudir a la va judicial, sino que se
considera que la administracin pblica se vale por s misma para obtener por
cualquier medio de manera tanto voluntaria como obligatoria, el cumplimiento de
ese acto administrativo de efecto particular.

El acto administrativo perfecto produce sus efectos a partir del momento en que ha
quedado formado y una vez que se cumplan ciertos requisitos que las leyes
pueden establecer para que el propio acto sea conocido, tales como los relativos a
la notificacin mediante comunicacin personal, o mediante publicacin en
algunas de las formas que las mismas
leyes
disponen.
Pero puede ocurrir, y esto principalmente cuando se trata de actos que imponen a
los particulares alguna obligacin o de actos de la Administracin que puedan
afectar la esfera jurdica de los mismos particulares, que el acto no sea
voluntariamente obedecido. Entonces surge el problema de como debe proceder
el Poder pblico para la ejecucin de sus resoluciones.
Desde luego debe decirse que una vez que el acto administrativo se ha
perfeccionado por haber llenado todos los elementos y requisitos para su
formacin, adquiere fuerza obligatoria y goza de una presuncin de legitimidad
que significa que debe tenerse por vlido mientras no llegue a declararse por
autoridad competente su invalidez, es decir, que se trata de una presuncin iuris
tantum. Esa fuerza obligatoria del acto administrativo impone la necesidad de
estudiar su trascendencia en la situacin de los particulares a quienes pueda
referirse.
Ya al ocupamos de la definicin del acto administrativo hicimos notar que su efecto
consiste en generar, modificar o extinguir una situacin jurdica individual o
condicionar para un caso particular el nacimiento, modificacin o extincin de una
situacin jurdica general.
Tambin nos referimos al clasificar los actos administrativos a la divisin que entre
ellos puede hacerse, por razn de su contenido, en actos destinados a ampliar la
esfera jurdica de los particulares, actos destinados a restringir esa esfera jurdica,
y actos que se limitan a hacer constar un estado de hecho o de derecho.
Pues bien, los derechos y las obligaciones se generan por virtud del acto
administrativo especial en favor o en contra de determinada persona y en atencin
a su situacin particular. De donde se desprende que dichos derechos y
obligaciones tienen, en principio, un carcter personal e intransmisible, y por tanto
slo pueden ser ejercitados o cumplidos por la persona a la cual el acto se refiere.
Sin embargo, en mltiples ocasiones los derechos que engendra un acto
administrativo constituyen ventajas pecuniarias que entran al patrimonio de los
particulares, y para esos casos la legislacin ha moderado el principio de
intransmisibilidad y permite en la mayor parte de ellos con autorizacin del Poder
pblico que se celebren operaciones respecto de tales derechos por actos y
contratos civiles o mercantiles. As no son extraas en nuestras leyes las
disposiciones que autorizan contratos respecto a los derechos que otorgan las
concesiones de aguas, de ferrocarriles, de minas, las patentes de invencin,
etc., etc.

Con ese motivo se ha pretendido que tales derechos originados en actos

administrativos son susceptibles de incorporarse a las clasificaciones del derecho
comn y que, en consecuencia, podrn tener el carcter de derechos reales o
personales.
Indudablemente es exacto que un acto administrativo, adems de crear relaciones
entre el Poder pblico y el particular, origina derechos que entran al patrimonio del
mismo particular y que pueden, en consecuencia, ser objeto de contratos y otros
actos civiles.
EJECUCION

DEL ACTO

ADMINISTRATIVO

En trminos generales y desde el punto de vista constitucional es perfectamente

admisible el reconocimiento de la accin directa de la autoridad administrativa
para ejecutar sus decisiones sin necesidad de que intervenga la autoridad judicial,
nuestro rgimen legal se ha resistido en principio a admitir la existencia de esa
facultad, pues ha considerado, por una parte, que no es de la esencia del acto
administrativo el que sea dictado y ejecutado por la misma autoridad, y por otra,
que no hay inconveniente constitucional alguno en que la ley secundaria
reglamentando alguna de las facultades del Poder Judicial (la consignada en la
fraccin I del artculo 104, a que antes nos referimos) encomiende a este ltimo el
procedimiento de ejecucin del acto
administrativo.
Ahora bien, y dada la interpretacin que se ha dado en la forma anterior a los
preceptos constitucionales, principalmente al artculo 16 constitucional, repetimos
que la facultad de la Administracin para ejecutar sus resoluciones sin intervencin
de ningn otro Poder encuentra su origen y fundamento en el artculo 89, fraccin I
de la Constitucin, ya que en ella se otorga al Ejecutivo la facultad de ejecutar' las
leyes que expida el Congreso de la Unin y como esa ejecucin se realiza por
medio de los actos administrativos es natural que se entienda que el propio Poder
es competente para imponer el cumplimiento de los mismos.
La ejecucin forzosa no es el nico medio legal para obtener el cumplimiento de
las resoluciones administrativas, ni en muchos casos es ella posible, como ocurre
cuando el acto impone al particular una prestacin personal, es decir, una
obligacin en la que el sujeto pasivo no
puede
ser sustituido.
Para estos casos, los medios de ejecucin tienen que ser forzosamente indirectos,
ya que ellos tendern a provocar al obligado a cumplir su obligacin. Estos medios
indirectos pueden reducirse a las penas personales o pecuniarias que siguen al
apercibimiento que hace la autoridad al
exigir
el
cumplimiento.
Los medios coactivos tienen un carcter administrativo y se distinguen claramente
por su finalidad de las sanciones que la ley penal establece para el caso de
desobediencia a un mandato legtimo de la autoridad (Cd. Penal, art. 178),

puesto que esta ltima clase de sanciones ejecucin, a vencer la resistencia del
obligado.
Sin embargo, en aquellos casos en que ni la ejecucin directa sustituyndose al
obligado ni la sancin puedan conseguir el fin propuesto, entonces la legislacin
ha admitido los medios de coaccin fsica que sean ms adecuados para evitar
que la obligacin quede incumplida, como por ejemplo, en los casos de
vacunacin, de tratamiento de determinadas
enfermedades, etc.
Desde luego debe decirse que una vez que el acto administrativo se ha
perfeccionado por haber llenado todos los elementos y requisitos para su
formacin, adquiere fuerza obligatoria y goza de una presuncin de legitimidad
que significa que debe tenerse por vlido mientras no llegue a declararse por
autoridad competente su invalidez, es decir, que se trata de una presuncin iuris
tantum. Esa fuerza obligatoria del acto administrativo impone la necesidad de
estudiar su trascendencia en la situacin de los particulares a quienes pueda
referirse.
Ya al ocupamos de la definicin del acto administrativo hicimos notar que su efecto
consiste en generar, modificar o extinguir una situacin jurdica individual o
condicionar para un caso particular el nacimiento, modificacin o extincin de una
situacin jurdica general.
Tambin nos referimos al clasificar los actos administrativos a la divisin que entre
ellos puede hacerse, por razn de su contenido, en actos destinados a ampliar la
esfera jurdica de los particulares, actos destinados a restringir esa esfera jurdica,
y actos que se limitan a hacer constar un estado de hecho o de derecho.
Pues bien, los derechos y las obligaciones se generan por virtud del acto
administrativo especial en favor o en contra de determinada persona y en atencin
a su situacin particular. De donde se desprende que dichos derechos y
obligaciones tienen, en principio, un carcter personal e intransmisible, y por tanto
slo pueden ser ejercitados o cumplidos por la persona a la cual el acto se refiere.
Sin embargo, en mltiples ocasiones los derechos que engendra un acto
administrativo constituyen ventajas pecuniarias que entran al patrimonio de los
particulares, y para esos casos la legislacin ha moderado el principio de
intransmisibilidad y permite en la mayor parte de ellos con autorizacin del Poder
pblico que se celebren operaciones respecto de tales derechos por actos y
contratos civiles o mercantiles. As no son extraas en nuestras leyes las
disposiciones que autorizan contratos respecto a los derechos que otorgan las
concesiones de aguas, de ferrocarriles, de minas, las patentes de invencin,
etc.
Con ese motivo se ha pretendido que tales derechos originados en actos
administrativos son susceptibles de incorporarse a las clasificaciones del derecho
comn y que, en consecuencia, podrn tener el carcter de derechos reales o
personales.

Indudablemente es exacto que un acto administrativo, adems de crear relaciones

entre el Poder pblico y el particular, origina derechos que entran al patrimonio del
mismo particular y que pueden, en consecuencia, ser objeto de contratos y otros
actos civiles.
5.5 ELPRINCIPIO DE NO-RETROACTIVIDAD EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO.
Se dice que una ley o un acto son retroactivos cuando vuelve sobre el pasado
para estimar las condiciones de validez de un acto jurdico, destruyendo o
modificando sus efectos jurdicos iniciales. El rgimen de seguridad administrativa
exige que los actos administrativos no se apliquen retroactivamente salvo los
casos de excepcin.
La no retroactividad de los actos administrativos, se dice que es un principio
general de derecho. Cuando se trata de reglamentos, el principio de la no
retroactividad puede deducirse del artculo 2 del cdigo civil; aunque no hable
formalmente ms que de leyes, se puede sostener que el reglamento
administrativo es una ley en el sentido del artculo 2 ya que se trata de una
disposicin de carcter general. Pero parece imposible deducir del artculo 2 la no
retroactividad de los actos administrativos individuales o particulares; lo que la
jurisprudencia constantemente aplica, resulta de un principio general de derecho.
La legislacin administrativa mexicana mantiene el principio de la no retroactividad
bajo tres aspectos importantes.
Como un mandato constitucional referido a las leyes, como un principio de
derecho privado, Como un principio general de derecho, y
Como un mandato constitucional referido a las leyes. Articulo 14 prrafos I, de la
constitucin A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona
alguna.
Como un principio de derecho privado. Artculo 5 del cdigo civil para el Distrito y
Territorios Federales, que extiende el principio no slo a la ley, sino tambin a las
disposiciones gubernativas. En sentido del acto administrativo.
Como un principio general de derecho, que aparece como uno de los elementos
de la teora general de leyes en el tiempo.
El principio de la retroactividad de los actos administrativos ofrece problemas
numerosos por la naturaleza misma de la actividad de la administracin pblica.
Tal es el caso de las leyes de impuestos, que requieren algunas de ellas el transito

del tiempo; sin embargo, debe volver sobre el pasado para considerar la situacin
concreta del causante. No debe confundirse el principio de la no retroactividad con
el de la intangibilidad de los efectos individuales de los actos jurdicos. Este
principio implica una interdiccin para los rganos administrativos de afectar, an
para el futuro, los derechos adquiridos, mientras que el principio de la no
retroactividad comporta la imposibilidad de que la administracin de sus
decisiones un carcter retroactivo.

5.6 LA EXTINCION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Extinguir un acto es, pues, retirar la vigencia la que goza, reconocer que ya no es
necesaria su existencia jurdica, por que adolece de defecto o simplemente el
transcurso del tiempo lo ha tornado innecesario, carente de mrito entre las
formas de extincin tenemos para los actos de contenido general y los actos de
contenido particular, este en atencin al contenido del acto:
PARA LOS ACTOS DE CONTENIDO GENERAL:
A.- derogacin: Se trata de retirar parcialmente el valor jurdico a un Acto
Administrativo formal, pero materialmente legislativo por si carcter abstracto y
general. Hay que expedir decreto supremo en que se lo elimine o mencionar
expresamente en un decreto supremo de anloga naturaleza (especialidad) dicha
derogatoria.
B.- Abrogacin: La vigencia jurdica se pierde totalmente; ya no hay ni rastro del
acto administrativo subsistente en algn proceso.
PARA LOS ACTOS DE CONTENIDO PARTICULAR:
Para este tipo de actos la administracin unilateralmente resuelve extinguirlo en
ejercicio de la potestad que tienen que realizar el bien colectivo. Comprobada la
inconveniencia e ilegalidad, procede consecuentemente a dejarlo sin efecto (la
revocacin)
Se entiende por caducidad por haberse agotado el derecho incumplirse algn
requisito legal o reglamentario o por haberse alcanzado alguna condicin pre
fijada. Puede ser declarada de oficio es decir por impulso e iniciativa del Estado; o
puede serlo a instancia de parte de los particulares.
Se debe distinguir entre la extincin del acto administrativo y la cesacin de sus
efectos, porque esta ultima, entraa la idea de algo que ha de ocurrir normalmente
conforme a lo previsto con antelacin pues se considera que el acto administrativo

ha existido de manera legal hasta el momento en que cesa de producir efectos. En

cambio la extincin del acto generalmente se produce por causas no precisamente
queridas ab-initio sino que son consecuencias de hechos o circunstancias
advertidos o surgidos posteriormente. Los efectos del acto administrativo en
sentido restringido cesan cuando expira el plazo de su vigencia o se cumple su
finalidad, en tanto que la extincin de dicho acto se produce por revocacin o por
anulacin. Sobre esto la Ley Federal de Procedimientos Administrativos dispone
en su articulo 11:
El acto administrativo de carcter individual se extingue de pleno derecho, por las
siguientes causas:
I.
II.

Cumplimiento de su finalidad.
Expiracin del plazo.

III.
Cuando la formacin del acto administrativo este sujeta a una condicin o
termino suspensivo y este no se realiza dentro del plazo sealado en el propio
acto;
IV.

Acaecimiento de una condicin resolutoria;

V.
Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dicatado en
exclusivo beneficio de este y no sea en perjuicio del inters publico; y
VI.
Por revocacin, cuando asi lo exija el inters publico de acuerdo con la ley
de a materia.
Se entiende que la revocacin de un acto administrativo en sentido restringido
constituye en si otro acto administrativo y, por ende, una declaracin unilateral de
la voluntad de un rgano del poder publico en ejercicio de la funcin
administrativa; su efecto jurdico directo consiste en desaparecer del mbito del
derecho un acto administrativo anterior por motivos de legalidad o de inters
publico.
La anulacin representa otra forma de extincin del acto administrativo; se le
considera una figura jurdica muy cercana a la revocacin, a grado tal que existe
gran confusin en la ley, en la jurisprudencia y en la doctrina, acerca de cual es
una y cual otra; a veces se consideran equivalentes y en ocaciones lo que para
unos autores es revocacin para otros es anulacin y viceversa. Respecto de los
actos administrativos, algunas legislaciones consideran la revocacin como
atribucin del rgano administrativo, en tanto que la anulacin compete al rgano
jurisdiccional; mientras que para otros el primero puede tanto revocar como anular
tales actos.

Para Gabino Fraga es innecesario que la ley establezca expresamente la figura de

inexistencia de los actos administrativos ya que esta opera como una necesidad
lgica cuando el acto carece de sus elementos esenciales. Segn su criterio, la
inexistencia del acto administrativo se origina por la falta de voluntad de objeto, de
competencia para la realizacin del acto y por omisin de sus formas constitutivas.

En el capitulo segundo de la Ley Federal de Procedimientos Administrativo

distingue entre nulidad y anulabilidad. AUTOEVALUACIN
TEMA V

1. Cul es la clasificacin por su naturaleza de los actos administrativos?

Actos materiales
Actos Jurdicos

2. Cul es la clasificacin por las voluntades que intervienen de los actos

administrativos?
En actos constituidos por una voluntad nica y actos formados por el concurso de
varias voluntades.

3. Cul es la clasificacin de los actos partiendo de la relacin de las voluntades

con la Ley?
El acto obligatorio, reglado o vinculado y el acto discrecional.

4. Cul es la clasificacin por su radio de accin de los actos administrativos?

Desde el punto de vista del radio de accin de los actos administrativos, estos se
pueden clasificar en actos internos y actos externos, segn solo produzcan sus
efectos en el seno de la organizacin administrativa o trascienda fuera de ella.

5. Cul es la clasificacin por razn de su finalidad de los actos administrativos?

Por razn de su finalidad, de los actos administrativos pueden separarse en actos
preliminares y de procedimiento, en decisiones o resoluciones y en actos de
ejecucin.

6. Cules son los actos directamente destinados a ampliar la esfera jurdica de

los particulares?

Se encuentran entre otros, los actos de admisin, la aprobacin, la dispensa o

condonacin, las licencias, permisos o autorizaciones, las concesiones y
privilegios de patente.

7. Cules son los actos directamente destinados a limitar la esfera jurdica de los
particulares?
Forman partes las rdenes, los actos de expropiacin, las sanciones y los actos de
ejecucin.

8. Cules son los actos que hacen constar la existencia de un Estado de Hecho o
de Derecho?
Se catalogan los actos de registro, de certificacin, de autentificacin, las
notificaciones y las publicaciones.

9. A que se le conoce como procedimiento administrativo?

Al conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan el acto
administrativo es lo que constituye el procedimiento administrativo, de la misma
manera que las vas de produccin del acto legislativo y de la sentencia judicial
forman respectivamente el procedimiento legislativo y el procedimiento judicial.

10. Cules son las fases del proceso administrativo?

La primera posicin, la falta de regulacin de procedimiento
La segunda posicin, la del procedimiento administrativo inspirado en el
procedimiento judicial.
Finalmente la ltima posicin adoptada por nuestro rgimen legal.

11. Qu debe regular la Ley cuando el procedimiento se inicia a peticin de

parte?
Cuando el procedimiento se inicia a peticin de parte, la ley debe regular los
requisitos que ha de llenar la instancia inicial, la forma de acreditar la personalidad

en caso de que se acte por medio de representante, los documentos que deben
acompaarse al primer escrito, el lugar de presentacin y los medios de subsanar
la falta de los requisitos exigidos, as como los medios de prueba y las normas
para su apreciacin.

12. Cules son los elementos del acto administrativo?

a) El sujeto b) la voluntad

c) el objeto, d) el motivo

e) el fin f) la forma

13. Quin es el sujeto en el acto administrativo?

El sujeto administrativo es el rgano de la Administracin que lo realiza.

14. La voluntad del acto puede ser obligada?

Como acto jurdico, el acto administrativo debe de estar formado por una voluntad
libremente manifestada.

En relacin con este elemento del acto administrativo se puede suscitar el

problema relativo a la formacin de voluntad cuando se trata de un rgano
colegiado, es decir, cuando varios miembros son simultneamente titulares de un
rgano de la Administracin

15. Qu caractersticas debe tener el objeto del acto administrativo?

Que no contrare ni perturbe el servicio pblico; que no infrinja las normas
jurdicas; que no sea incongruente con la funcin administrativa

16. Qu son los motivos de los actos administrativos?

El motivo del acto es el antecedente que lo provoca, es la situacin legal o de
derecho prevista por la ley como presupuesto necesario de la actividad
administrativa.

Tanto el motivo como la motivacin representan elementos que operan como

garantas de la seguridad personal y real, la ley constitucional lo exige cuando el
acto agravia a particulares

17. Cules son las caractersticas de los fines de los actos administrativos?
a) el agenten no puede perseguir sino un fin de inters general,
b) El agente pblico no debe perseguir una finalidad en oposicin con la ley
c) No basta que el fin perseguido sea lcito y de inters general, sino que es
necesario, adems que entre en la competencia del agente que realiza el acto.
d) pero aun siendo licito el fin de inters pblico y dentro de la competencia del
agente, no puede perseguirse sino por el medio de los actos que la ley ha
establecido al efecto.

18. En qu consiste el silencio de la Administracin?

Este silencio consiste en una abstencin de la autoridad administrativa para dictar
un acto previsto por la Ley, y tiene como nota esencial la de su ambigedad, que
no autoriza a pesar que dicha autoridad ha adoptado ni una actitud afirmativa ni
una negativa.

19. Cules son los tipos de silencio administrativo?

Para precisar los casos en los cuales el silencio produce efectos jurdicos, su ha
separado la hiptesis en que la autoridad est facultada para actuar o no actuar
segn su discrecin, de aquella en que el ejercicio de la funcin constituye una
obligacin jurdica, y se dice que, mientras que el primer caso no puede darse la
figura del silencio con trascendencia jurdica porque la abstencin es el ejercicio
de la facultad conferida por la ley de no usar el poder, en el segundo el silencio s
es particularmente importante por sus consecuencias puesto que constituye la
falta de cumplimiento de una obligacin jurdica que de existir frente al derecho de
un particular, requiere una solucin satisfactoria.

20. La ejecucin de los actos administrativos pueden ser de dos formas, Cules
son?

Es el acto material por el que la administracin Pblica ejecuta sus propias

decisiones o actos administrativos en virtud de sus potestades imperativa y
ejecutiva

21. Cules son los medios que extinguen los actos administrativos?
Medios Normales: La realizacin fctica jurdica del acto administrativo se lleva a
cabo en forma normal mediante el cumplimiento voluntario y la realizacin de
todas aquellas operaciones materiales necesarias para cumplir el objeto o
contenido del propio acto. Esta realizacin voluntaria puede ser de los rganos
internos de la administracin y tambin por parte de los particulares en este caso,
el acto administrativo se cumple y se extingue por la realizacin de su objeto, a
saber:
Medios Anormales: El acto administrativo puede extinguirse por una serie de
procedimientos o medios que llamamos anormales porque no culminan con el
cumplimiento del contenido del acto, sino que lo modifican, impiden su realizacin
o hacen ineficaz.

22. Segn la Ley Federal de Procedimiento Administrativo que formas de

extincin de los actos administrativos contempla?
El acto administrativo de carcter individual se extingue de pleno derecho, por las
siguientes causas:
1.

Cumplimiento de su finalidad;

2.

Expiracin del plazo;

3. Cuando la formacin del acto administrativo est sujeto a una condicin o

trmino suspensivo y ste no se realiza dentro del plazo sealado en el propio
acto;
4.

Acaecimiento de una condicin resolutoria;

5. Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo

beneficio de ste y no
6.

sea en perjuicio del inters pblico; y

7. Por revocacin, cuando as lo exija el inters pblico, de acuerdo con la ley de

la materia. Art. 11

PARA LOS ACTOS DE CONTENIDO GENERAL:

A.- derogacin: Se trata de retirar parcialmente el valor jurdico a un Acto
Administrativo formal, pero materialmente legislativo por si carcter abstracto y
general. Hay que expedir decreto supremo en que se lo elimine o mencionar
expresamente en un decreto supremo de anloga naturaleza (especialidad) dicha
derogatoria.
B.- Abrogacin: La vigencia jurdica se pierde totalmente; ya no hay ni rastro del
acto administrativo subsistente en algn proceso
PARA LOS ACTOS DE CONTENIDO PARTICULAR:
Para este tipo de actos la administracin unilateralmente resuelve extinguirlo en
ejercicio de la potestad que tienen que realizar el bien colectivo. Comprobada la
inconveniencia e ilegalidad, procede consecuentemente a dejarlo sin efecto (la
revocacin)
Se entiende por caducidad por haberse agotado el derecho incumplirse algn
requisito legal o reglamentario o por haberse alcanzado alguna condicin pre
fijada. Puede ser declarada de oficio es decir por impulso e iniciativa del Estado; o
puede serlo a instancia de parte de los particulares.

23. Qu tipos de vicios puede tener el acto administrativo?

24. En qu casos es comn la caducidad de los actos administrativos?

El procedimiento administrativo continuar de oficio, sin perjuicio del impulso que
puedan darle los interesados. En caso de corresponderles a estos ltimos y no lo
hicieren, operar la caducidad en los trminos previstos en esta Ley. (Art. 18
LFPA)

En ningn caso se podrn rechazar los escritos en las unidades de recepcin de

documentos.
Cuando en cualquier estado se considere que alguno de los actos no rene los
requisitos necesarios, el rgano administrativo lo pondr en conocimiento de la
parte interesada, concedindole un plazo de cinco das para su cumplimiento. Los
interesados que no cumplan con lo dispuesto en este artculo, se les podr

declarar la caducidad del ejercicio de su derecho, en los trminos previstos en la

presente Ley.(Art. 43 LFPA)

En los procedimientos iniciados a instancia del interesado, cuando se produzca su

paralizacin por causas imputables al mismo, la Administracin Pblica Federal le
advertir que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad del mismo.
Expirado dicho plazo sin que el interesado requerido realice las actividades
necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin Pblica Federal
acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la
resolucin que declare la caducidad proceder el recurso previsto en la presente
Ley.

La caducidad no producir por s misma la prescripcin de las acciones del

particular, de la Administracin Pblica Federal, pero los procedimientos
caducados no interrumpen ni suspenden el plazo de prescripcin.

Cuando se trate de procedimientos iniciados de oficio se entendern caducados, y

se proceder al archivo de las actuaciones, a solicitud de parte interesada o de
oficio, en el plazo de 30 das contados a partir de la expiracin del plazo para
dictar resolucin. (Art. 60 LFPA)

TEMA VI
EL SERVICIO PUBLICO

CONCEPCION DE EXPROPIACION
La Expropiacin consiste en la transferencia coactiva de la propiedad privada
desde su titular al Estado, concretamente, a un ente de la Administracin Pblica
dotado de patrimonio propio. Puede expropiarse un bien para que ste sea
expropiado por el Estado o por un tercero.
El Servicio Pblico se puede definir como la reconduccin de un sector de
actividades socioeconmicas a la rbita del poder pblico o sector pblico. El
concepto vara entre formas de Gobierno y entre Estados. En muchos casos se
trata de un monopolio artificial del Gobierno.
Igualmente se trata de un acto administrativo, en virtud de lo cual no se requiere el
consentimiento del particular afectado, si bien es cierto que en ocasiones la
administracin publica procura obtener los bienes requeridos por otro medio, se
debe a razones de economa en los procedimientos administrativos y no a un
requisito terico o legal, de intentar mediante otros medios adquirir bienes.
Bienes que pueden ser expropiados
En principio, cualquier bien puede ser expropiado, sea mueble o inmueble, pero
debe pertenecer a un particular, ya que no puede concebirse que el Estado se
expropie a s mismo ( en todo caso, recurre a un decreto de destino para afectar
un bien a alguna actividad )
Para que determinado bien resulte susceptible de expropiacin, se requiere sea
exactamente el adecuado para satisfacer la causa de utilidad pblica que pretende
ser atendida con l. Este es el punto que debe ser cumplido, pero en trminos
generales , no existen bienes particulares no expropiables.
En el momento actual, hay duda en la expropiacin de dinero, pues es
precisamente con dinero que se cubre la indemnizacin. Si el Estado necesitara
recursos monetarios se estara, como en otros supuestos, en presencia de una
requisicin.

Elementos de la expropiacin

La doctrina seala como elementos de la expropiacin: la autoridad expropiante, el

particular afectado, el bien expropiado, la causa de utilidad pblica que motiva el
acto y la indemnizacin.
La utilidad publica
En torno a la expropiacin, la cuestin ms debatida es la utilidad pblica, definirla
resulta riesgoso y de poco provecho en la prctica. Habr utilidad publica cuando
un bien o un servicio, material o cultural, comn a un importante sector de la
poblacin, el poder publico considera de primordial importancia protegerlo o
proporcionarlo.
La ley de expropiacin incluye una amplia enumeracin de causa de utilidad
pblica, cualquier situacin prevista para expropiar en otras leyes, las
disposiciones del articulo 1. Dice que habr utilidad con motivo de: servicios
pblicos, caminos y puentes, parques, embellecimiento y saneamiento de
poblaciones, conservacin de lugares histricos, artsticos y de belleza
panormica, guerra exterior o interior, abastecimiento de artculos de consumo
necesario, impedir incendios, plagas o inundaciones, conservacin de elementos
naturales necesarios, distribucin de la riqueza, empresas de beneficio general.

CONCEPTO DE SERVICIO PUBLICO.

El servicio pblico es considerado como una parte tan slo de la actividad Estatal,
se ha caracterizado como una actividad creada con el fin de dar satisfaccin a una
necesidad de inters general que de otro modo quedara insatisfecha, mal
satisfecha o insuficientemente satisfecha, y aunque la idea de inters pblico se
encuentra en todas las actividades Estatales y la satisfaccin de los intereses
generales no es monopolio del Estado, lo que distingue al servicio pblico es que
la satisfaccin del inters general constituye el fin exclusivo de su creacin.
Entendemos por Servicio Pblico, las actividades, entidades u rganos pblicos
o privados con personalidad jurdica creados por Constitucin o por ley, para dar
satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades de
inters general, bien en forma directa, mediante concesionario o a travs de
cualquier otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho Pblico o
Privado, segn corresponda
Cuando dice que son actividades, entidades u rganos pblicos o privados se
refiere sta expresin a los servicios pblicos, en sentido material; vale decir, toda
tarea asumida por una entidad pblica, bien se trate de la Repblica, el Distrito
Capital, los Estados, los Municipios y los Distritos Metropolitanos personas

jurdicas de Derecho Pblico de carcter territorial- o prestados a travs de entes

descentralizados funcionalmente: institutos autnomos, empresas del Estado,
fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado (entes no territoriales).
No obstante, cabe decir que el servicio pblico tambin puede ser prestado por
particulares conforme al orden jurdico pertinente.
Caractersticas de los Servicios Pblicos.
Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms
resaltantes de los servicios pblicos pueden compendiarse as:
A. Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio tcnico gerencial y con
cuidadosa consideracin a las funciones del proceso administrativo cientfico:
planificacin, coordinacin, direccin, control y evaluacin, tanto en su concepcin
orgnica como en el sentido material y operativo.
B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua
para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los
intereses de quienes los prestan.
C. La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de
lucro; se antepone el inters de la comunidad a los fines del beneficio econmico
de personas, organismos o entidades pblicas o privadas que los proporcionan.
D. Generalmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin puede ser
hecho por particulares bajo la autorizacin, control, vigilancia, y fiscalizacin del
Estado, con estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente.
SISTEMAS DE PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

AUTOEVALUACION
TEMA VI

1.- AQUELLO ES EL SERVICIO PUBLICO SEGN DUGUIT?

Len Duguit: sustentaba el criterio de que cuando el Estado proporciona
enseanza, transporte, sanidad, no ejerce un poder de mando; an cuando esas
actividades son regidas por un sistema de Derecho Pblico, el fundamento del
Estado no es la soberana sino la nocin de servicio pblico.

2.- Cul ES LA CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS POR LA

FORMA EN QUE SATISFACEN LAS NECESIDADES GENERALES?
Existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios pblicos:
1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aqullos que de no prestarse
pondran en peligro la existencia misma del Estado: polica, educacin, sanidad.
Los no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de inters general, su
existencia o no prestacin no pondran en peligro la existencia del Estado; se
identifican por exclusin de los esenciales.
2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera regular
y continua para la satisfaccin de necesidades de inters general. Los
espordicos; su funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o
circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.
3. Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de la administracin que los
presta; Nacionales, Estatales, Distritales, Municipales y concurrentes si son
prestados por cada una de las personas jurdicas territoriales: nacionales por la
Repblica u otros rganos del Poder Nacional; los Estatales son los prestados por
cada uno de los Estados que integran la Federacin venezolana, particularmente
los sealados en la Constitucin de la Repblica o en la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder
Pblico citados precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitucin
de la Repblica y Ley Orgnica del Rgimen Municipal. Hay servicios pblicos de
competencia concurrente; son aqullos en cuya prestacin concurren distintos
rganos de los niveles del Poder Pblico, bien sean nacionales, distritales,
estatales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por
rganos de la administracin o por los particulares.

4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en

servicios administrativos y servicios pblicos industriales y comerciales; stos
ltimos especficamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de
servicios para atender necesidades de inters general o los destinados con fines
lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.
5. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan como
tales la Constitucin y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los
optativos, el orden jurdico los deja a la potestad discrecional de la autoridad
administrativa competente.
6. Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u otros
medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida directamente por el
Estado (nacionales, estatales, municipales, distritales, entes descentralizados).
Por concesionarios: no los asume directamente el Estado; prestan a travs de
concesionarios.

3.- EJEMPLO DE SERVICIOS PUBLICOS:

4.- Por qu SE LE CONSIDERA A LA CONCESION UN ACTO MIXTO?

La concesin administrativa es el acto por el cual se concede a un particular el
manejo y explotacin de un servicio pblico o la explotacin y aprovechamiento de
bienes del dominio del Estado.
La Concesin es un acto jurdico de naturaleza administrativa a travs del cual la
administracin pblica otorga en forma discrecional por tiempo determinado a un
particular el Derecho de prestar un servicio pblico o de usar, aprovechar y
explotar bienes del estado. De acuerdo a las normas que lo regulan.
Ejemplo: Espacio areo, aguas del subsuelo, medio de comunicacin, medios
electrnicos, transporte ferroviario, carretero, etc.
Teora del Acto Mixto.
Esta teora considera como su nombre lo indica que la concesin participa de las
dos caractersticas anteriores ya que por una parte existe la decisin unilateral del

estado para su otorgamiento y por el otro tenemos un acuerdo de voluntades con

la caracterstica de que en este caso siempre se estar negociando el
establecimiento de las tarifas.
Autores como Gabino Fraga y Andrs Serra Rojas son partidarios de la teora del
acto mixto.
Bsicamente solamente existen dos tipos de concesiones la primera para la
prestacin de servicios pblicos, la segunda para la explotacin uso y
aprovechamiento de bienes de dominio de la federacin.
En torno a stos dos tipos de concesiones siempre debemos de tener presente
que su otorgamiento deber de sujetarse a lo que dispongan las leyes.

Para que se otorgue una concesin siempre debe hacerse para satisfacer
necesidades de inters pblico.

Debe asegurarse la eficacia en la prestacin del servicio y en la utilizacin

social del mismo.

Debe de evitarse fenmenos de concentracin que vayan en contra del

inters pblico.

Dependiendo del tipo de concesin el estado tiene la obligacin de

someterse en cada caso al principio de legalidad lo cual quiere decir que
nicamente deber realizar aquello que expresamente le autoricen las leyes, pues
de lo contrario las concesiones estaran al arbitrio del criterio de las autoridades y
en ocasiones de los particulares.
La mayor parte de las concesiones en cuanto a su regulacin se someten a las
siguientes leyes:
La Ley de Navegacin y Comercio Martimo
Ley de Vas Generales de Comunicacin
Ley Federal de Aguas
Ley Federal de Educacin
Ley Forestal
Ley General de Bienes Nacionales
Ley General de Instituciones de Seguros
Ley General de Radio Difusin y Televisin
Ley Minera
Cuando se habla de concesiones para la prestacin de servicios pblicos es
necesario tener presente que lo que se concesiona son bienes que en su origen le

pertenecen al estado ya sea como prestacin de servicios o bien por formar parte
de su patrimonio.

5.- Qu RELACIONES JURIDICAS TIENE EL CONCESIONARIO DE UN

SERVICIO PUBLICO?

La posicin jurdica del contratista en el contrato de gestin de servicios pblicos .

La gestin indirecta del servicio pblico en las entidades locales
Las administraciones pblicas pueden realizar sus actividades en ejercicio de sus
competencias con sus propios medios y recursos, a travs de la gestin directa del
servicio, y pueden gestionar indirectamente, mediante contrato, los servicios
pblicos de su competencia, gestin indirecta del servicio.
En el mbito de la Administracin local las formas de gestin de los servicios
pblicos de competencia local estn reguladas en los artculos 85 y 85bis de la
Ley de Bases de Rgimen Local en su actual redaccin.
Por lo que se refiere a las modalidades de gestin indirecta del servicio pblico, la
citada disposicin remite a la legislacin sobre contratos de las administraciones
pblicas.
La actual regulacin de la gestin indirecta del servicio pblico mediante contrato
est contenida en el artculo 251 y siguientes de la Ley 30/2007 de Contratos del
Sector Pblico y establece las siguientes modalidades: Concesin, Gestin
interesada, Concierto y Sociedad de economa mixta.

TEMA VII
MODOS DE ADQUISICION DE BIENES POR PARTE DEL ESTADO
7.1 DIFERENTES FORMAS DE ADQUISICIN DE BIENES POR PARTE DEL
ESTADO.

Modos de adquisicin por vas de derecho Pblico y de derecho Privado.

El estado adquiere bienes por cualquiera de estas dos vas, segn actu como
particular o haga de su carcter de ente soberano.
Por vas de derecho privado ser cuando reciba un legado o una herencia, realice
contratos de compraventa, comodato, donacin, fideicomiso, etctera. Los
regulados por el derecho Publico existen algunos excepcionales como la
conquista, recuperacin de territorio, anexin, etc..
Adquisicin y Soberana Nacional.
Hemos dicho que el territorio no es propiedad del Estado, sino su mbito espacial
de actuacin jurdico poltica; no se adquiere territorio sino que se ejerce o no un
poder soberano dentro de un cierto lugar geogrfico.
Segn el artculo 27 constitucional, la propiedad de las tierras y aguas
comprendidas dentro de los lmites del territorio Nacional corresponden
originariamente a la nacin; esta expresin del constituyente ha sido ampliamente
discutida por la doctrina y la jurisprudencia.

7.2 PROCEDIMIENTOS DE ADQUISICIN.

Son muy variados los actos jurdicos y procedimientos a travs de los cuales el
Estado adquiere sus bienes. En estos casos el dominio del Estado se ha

extendido considerablemente en la medida que su intervencin de seala en

mayor escala.
Como hemos sealado en las diversas ediciones de esta obra, esos modos de
adquisicin son los siguientes: EXPROPIACIN, CONFISCACIN Y DECOMISO
REQUISICIN, MODALIDADES A LA PROPIEDAD PRIVADA
NACIONALIZACIN Y SERVIDUMBRE.
A esta lista se le ha adicionado con razn, a lo relativo a la adquisicin de
soberana territorial. Dice a esta propsito Miguel Acosta Romero: El estado, en
uso de su soberana legislativa y concordancia con los principios de Derecho
Internacional Pblico, puede reclamar para si determinados elementos territoriales
a travs del ejercicio de su soberana legislativa, al dictar leyes que incorporen a
su territorio elementos que antes no formaban parte de el o bien ampliar su
soberana sobre los ya existentes.
El mismo autor agrega a esta enumeracin los esquilmos o desperdicios de los
particulares que la administracin pblica Aprovecha.

7.3 LA EXPROPIACIN.

EXPROPIACIN: Es el acto unilateral de la administracin pblica para adquirir

bienes de los particulares, por causa de utilidad Pblica y mediante indemnizacin.
Por lo tanto no se requiere el consentimiento del particular afectado; si bien no es
cierto que en ocasiones la administracin Pblica procura obtener los bienes
requeridos por otro medio, por ejemplo compraventa o permuta; ello se debe a
mas razones de economa en los procedimientos administrativos que a un
requisito terico o legal, de intentar con antelacin a la expropiacin, otros medios
de adquirir bienes.
ELEMENTOS DE LA EXPROPIACION
A) LA AUTORIDAD EXPROPIANTE
B) EL PARTICULAR AFECTADO
C) EL BIEN EXPROPIADO
D) LA CAUSA DE UTILIDAD PBLICA QUE MOTIVA EL ACTO Y LA
INDEMNIZACIN.

CONCEPTO DE UTILIDAD PBLICA: Cuando un bien o servicio, material o

cultural, comn a una importante mayora de la poblacin, es considerado por el
poder pblico de primordial importancia protegerlo o proporcionarlo. Habr utilidad
pblica con motivos de servicios pblicos, caminos y puentes, parques
embellecimiento y saneamiento de poblaciones, conservacin de lugares
histricos, artsticos y de belleza panormica, guerra exterior o interior,
abastecimientos de artculos de consumo necesario, conservacin de elementos
naturales explotables, distribucin de la riqueza, impedir plagas. Incendios o
inundaciones y por ltimos empresas de beneficios general.
BIENES QUE PUEDEN SER EXPROPIADOS:
Cualquier bien pude ser explotado sea este mueble o inmueble siempre y cuando
este pertenezca a un particular, ya que el estado no puede auto expropiarse
bienes. Para que un bien sea susceptible de expropiacin se requiere que sea
precisamente el adecuado para satisfacer la causa de utilidad pblica que
pretende ser atendida con l.
PROCEDIMIENTO PARA DECRETAR LA EXPROPIACIN:
La expropiacin se efecta a travs de un decreto presidencial, a publicarse en el
Diario Oficial de la Federacin y con el refrendo de los secretarios de desarrollo
Urbano y Ecologa de Programacin y presupuesto y de la dependencia
directamente involucrada en el acto.
Debe estar debidamente fundado y motivado ese decreto y publicarse por
segunda vez, en el DOF, si se desconociera el domicilio o el nombre del particular
afectado.
Tambin deber existir un decreto presidencial con los mismos requisitos antes
mencionados para declarar de utilidad. Esta declaratoria de utilidad pblica suele
incluirse en el mismo decreto de expropiacin, de tal manera que el decreto
presidencial se refiere a tres cosas: la declaratoria de utilidad pblica, la
expropiacin y la incorporacin del bien al dominio pblico.
Con motivo de la aplicacin de la ley de expropiacin, el particular puede
interponer el recurso de revocacin. Recurso que deber interponerse ante la
secretaria expropiadora de un trmino de 15 das.
DERECHO DE REVERSIN EN LA EXPROPIACIN. CONCEPTO DE
INDEMNIZACIN O JUSTO PRECIO.
Establece la reexpropiacion o retrocesin llamndola de reversin, la cual deber
intentar el gobernado si en un lapso de cinco anos la cosa que le fue expropiada

no ha sido utilizada o bien fue destinada a fin distinto para aquel que fue
expropiada.
La indemnizacin.- es la compensacin que el estado hace al particular por la
merma efectuada a su patrimonio. Justo con la utilidad pblica, es el eje de la
expropiacin; ya hemos hecho algunas consideraciones acerca de esta cuestin
que resulta de gran importancia para el particular que ha visto mermado su
patrimonio en virtud del acto de expropiacin.
DIFERENCIA ENTRE LA EXPROPIACIN Y EL IMPUESTO.- Las diferencias
entre estas dos figuras u el impuesto son palmarias: Mediante la primera el Estado
adquiere bienes de los particulares, pero tal adquisicin le implica erogar
determinada cantidad por concepto de indemnizacin; por medio del impuesto
obtiene recursos monetarios para los gastos pblicos son que tenga que
compensar la merma en la riqueza del particular que lo aporta.
7.4 EL DECOMISO

El decomiso: por medio de este pasan a propiedad del estado los objetos, los
instrumentos y el productos involucrados en la comisin de algn ilcito.
Su delito es intencional se decomisaran instrumentos, objetos y productos lcitos e
ilcitos; si el delito es no intencional solamente pasaran al estado.
El particular pierde bienes a favor del estado como una sancin por su conducta
ilcita penal o administrativa.
El decomiso es la perdida de los instrumentos y efectos del delito o infraccin. Se
le ha llamado la seudo pena del comiso.
En el decomiso nos encontramos con una prdida parcial de los bienes de una
persona, por las razones de inters pblico contenidas en la legislacin, es decir,
aparece como una sancin en el derecho penal y en el rgimen de polica en
materia de seguridad, moralidad y salubridad.
En el decomiso el Estado puede destruir los objetos decomisados o asignarlos a
un servicio pblico o rematarlos a los particulares.
El decomiso o comiso de la expresin romana commissum, de acuerdo con el
Diccionario de la Real Academia Espaola el decomiso se define como la Pena e
perdimiento de la cosa, en que incurre el que no comercia en gneros prohibidas .
Tiene tambin otro sentido como la perdida de que contraviene a algn contrato

en que se estipulo esta pena, o cosa decomisada o cada en comiso

convencional.
El decomiso aparece en nuestra legislacin administrativa como una sancin o
pena que priva a una persona de bienes muebles, sin indemnizacin, por la
infraccin de una ley administrativa o en los casos indicados del Cdigo Penal, en
que una autoridad judicial como medida de seguridad se incauta de los
instrumentos y efectos del delito. Debemos insistir en que desde el derecho
Romano el decomiso tena el carcter de una pena accesoria, que hoy se ha dado
en llamar seudo pena.

7.5 LOS ESQUILMOS

Los esquilmos son frutos y provechos que se sacan de las haciendas y ganados.
Se refiere en derecho administrativo a un modo de adquisicin de bienes por parte
del estado.
Se trata del aprovechamiento que hace el estado de los desperdicios, desechos,
sobrantes, la chatarra, bienes muebles no utilizados o abandonados por los
particulares, y que en cierta forma pueden ser utilizados por el sector publico para
atender las necesidades sociales, ya sea mediante reciclado o simplemente para
darles el uso y aprovechamiento que aun puedan brindarles a la poblacin
necesitada de esos bienes.
7.6.- LA REQUISICIN.
Es un derecho del Estado que surge en el derecho militar y se encuentra
establecido en la Constitucin, lo que lo faculta a exigir y obtener de manera
inmediata de los particulares, bienes muebles (vehculos aparatos, maquinas,
vveres etc.) e inmuebles (fabricas, negocios, terrenos, etc.) y/o prestar un servicio
pblico, para la prevencin o satisfacciones de necesidades pblicas o del propio
Estado, surgidas a causa de una situacin de emergencia.

La obtencin de los bienes por el Estado es forzosa para los particulares y

transitoria, slo durante el tiempo que dure la situacin de emergencia, por lo que
la propiedad de dichos bienes, por lo general, no se transfiere al Estado, salvo que
se trate de cosas fungibles.

La requisicin es un procedimiento administrativo unilateral de cesin forzada de

bienes, que implica una limitacin a la propiedad privada principalmente muebles
para satisfacer urgentes propsitos de utilidad pblica y mediante la indemnizacin
correspondiente.
De acuerdo con Duez y Debeyre, la requisicin es una operacin unilateral de
gestin pblica por la cual la administracin exige de una persona sea la
prestacin de la actividad, sea la provisin de objetos mobiliarios, sea el abandono
temporal del goce de un inmueble, para hacer con un fin determinado un uso
conforme al inters general.
La requisicin implica la transferencia de propiedad de las cosas que se consumen
como vveres, forrajes, etc. O la sola transferencia temporal del goce como en el
caso de la requisicin de empresa o de inmuebles (Por ejemplo el uso de terrenos
para el control areo).
En la requisicin civil el procedimiento es rpido y violento porque la
administracin toma sus providencias con urgencia, tomando y pagando en
seguida en un procedimiento administrativo, en el que la administracin fija el
monto de la indemnizacin que debe pagarse al particular requisado.
La requisicin es tambin un medio para imponerla como sancin en
determinadas circunstancias que prevn las leyes es el caso de requisicin de
castigo, la requisicin solo opera en circunstancias excepcionales que la ley
enumera limitadamente.
CASOS DIVERSOS DE REQUISICIN EN EL DERECHO CONTITUCIONAL Y
ADMINISTRATIVO MEXICANO
La requisicin se puede realizar en propiedad o en uso, para la requisicin de
inmuebles en propiedad el derecho administrativo mexicano dispone de
procedimientos de expropiacin por ello la requisicin de inmuebles en propiedad
no debe aplicarse.
La requisicin en propiedad opera en materia de bienes inmuebles cosas
fungibles, cosas que se consumen por el uso o en derechos.

La requisicin en inmuebles solo se realiza en uso, tal como la ocupacin de una

empresa por razones de inters general y de acuerdo con lo que establezcan las
leyes, y siempre en forma temporal.

Los casos que la ley consigna para ejercer el poder de requisicin en nuestro
derecho son los siguientes:
Requisicin Militar.
El artculo 16 reformado de la Constitucin General de la Repblica (DOF
3/02/83), establece lo siguiente:
En tiempo de paz ningn miembro del ejrcito podr alojarse en casa particular
contra la voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna. En tiempo de guerra
los militares podrn exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en
los trminos que establezca la ley marcial correspondiente.

El precepto citado se relaciona con lo que dispone el artculo 129 Constitucional

que se cita:
En tiempo de paz ninguna autoridad puede ejercer ms funciones que las que
tengan exacta conexin con la disciplina militar.

Las disposiciones transcritas establecen el derecho del Estado, a travs de las

autoridades militares, para que en el caso de la emergencia que se presenta con
motivo de una guerra civil o internacional, acatando las normas de la ley marcial
correspondiente, se pueda acudir a la requisicin de bienes muebles e inmuebles
que sean indispensables para la satisfaccin de las necesidades del ejrcito
instituido.

Es importante precisar que para que proceda la requisa militar, deber

previamente decretarse la suspensin de garantas individuales, conforme a lo
sealado en el artculo 29 Constitucional.

Requisicin de vas de comunicacin.

La situacin de emergencia nacional o en una comunidad determinada, puede
presentarse con motivo de guerra civil o internacional, por el riesgo de que stas
se presenten, por el deterioro grave de la economa nacional o la suspensin de
servicios pblicos que afecten o entorpezcan la vida de una poblacin en
particular.

En los supuestos que se sealan, se justifica el derecho del Estado, an cuando la

facultad no est fundamentada en nuestra Carta Magna sino en la ley, para
proceder a la requisa de las diferentes vas generales de comunicacin, que le
permitan tomar las medidas necesarias para la defensa de la soberana nacional o
para garantizar la satisfaccin de un servicio pblico de transporte o comunicacin
de inters general.
Diferentes leyes administrativas federales, como son la Ley de Vas Generales de
Comunicacin (artculos 112 y 113), la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario
(artculo 56), la Ley Federal de Telecomunicaciones (artculo 66) y la Ley de
Aeropuertos (artculo 77), consignan el derecho del Gobierno Federal para
proceder a la requisa de las vas generales de comunicacin correspondiente, de
los medios de transporte, de sus servicios auxiliares y accesorios, muebles e
inmuebles y de disponer de todo ello como lo juzgue conveniente.

Con fundamento en las leyes y disposiciones a las que se ha hecho alusin, el

Gobierno Federal ha realizado la requisa de diferentes empresas, como Compaa
Mexicana de Aviacin, S.A. de C.V., Aerovas de Mxico, S.A. de C.V.
(Aeromxico), Telfonos de Mxico, S.A. de C.V., etc., con motivo de las huelgas
de los trabajadores que han paralizado las actividades de tales empresas.

La requisicin de empresas que prestan un servicio pblico, ha sido objetada y

criticada por las agrupaciones sindicales, al considerar que es una medida que
atenta contra el derecho de huelga que les asiste. Sin embargo, los especialistas
reconocen que prevalece el inters general de la sociedad, que resulta afectada
con la suspensin de los servicios, sobre el particular de los sindicatos.

Requisicin por riesgo a la salud pblica.

Tratndose de una emergencia ocasionada por un desastre natural, epidemia

grave o riesgo de contagio de enfermedades, la Ley General de Salud (DOF
7/02/84, artculos 181, 183 y 184), dispone que de inmediato se dicten las medidas
indispensables para prevenir y combatir los daos a la salud; se declare mediante
decreto presidencial las zonas sujetas a una accin extraordinaria en materia de
salubridad general, as como se solicite de autoridades federales, estatales y
municipales y a los profesionales, tcnicos y auxiliares en las disciplinas de la
salud, el desempeo de actividades que considere necesarias.

Los artculos de referencia, en lo relativo a la facultad de la Secretara de Salud

para requerir el concurso de los particulares para la atencin de la emergencia que
se presente, no tienen el apoyo constitucional necesario, para que en la prctica
pueda actualizarse con eficacia.
Antecedentes Histricos.
La requisicin tiene un origen militar, que se ha ubicado en las legiones romanas
que estando en campaa se aprovisionaban de animales para la monta y carga,
vveres, esclavos, cargadores y otros bienes necesarios para su misin,
tomndolos de los habitantes de los lugares por los que transitaban.

Seguramente, el acto de avituallamiento y de obtencin de todo tipo de bienes

necesarios a los ejrcitos, anteriores y posteriores en tiempo y espacio a las
legiones romanas, fue una prctica comn, tomando en cuenta la necesidad de
dichos bienes y la fuerza militar que tales grupos representaban.

La requisicin como tal, fue prevista y regulada en su aspecto militar en la

legislacin de pases europeos como Francia y Espaa, figura de aplicacin
excepcional, que tena por objeto la adquisicin de alimentos, vestuario y medios
de transporte de los ejrcitos.

En Amrica, se practic en la poca precolombina por los grupos militares de los

pueblos autctonos y en el Mxico independiente, entre otras casos, por los
ejrcitos liberal y conservador en la lucha civil conocida como Guerra de los Tres
Aos (1858-1860), que recuerda el episodio del general Leonardo Mrquez, uno

de los jefes del ejrcito conservador que se apoder de $600,000.00, dada la

precaria situacin de sus tropas, cantidad que sustrajo de los dos millones de
pesos que deba embarcar en el puerto de San Blas, acto que gener su
destitucin por el general Miramn.

7.7.- LA CONFISCACIN.
La confiscacin es la adjudicacin que se hace en beneficio del estado, de los
bienes de una persona y sin apoyo legal. Tambin se afirma que toda expropiacin
sin indemnizacin es una confiscacin.
Se trata de una medida administrativa arbitraria, smbolo del abuso de autoridad
que formo parte de las penas pecuniarias en beneficio del estado, por un
funcionario o empleado pblico, investido de una representacin legal, que
desposee ilegalmente a un particular de sus propiedades, posesiones o derechos.
Si la persona que se ostenta como funcionario no tiene legalmente este carcter
incurre en un delito del orden comn. Artculos 212, 24 y 214 del cdigo penal para
el distrito federal.
En otras pocas se aplicaba la confiscacin de bienes o incautacin a los casos
de muerte civil o de aplicacin de los bienes del reo. El derecho internacional
registra la confiscacin como un procedimiento desptico en los conflictos blicos.
No debe confundirse esta institucin con la requisicin en tiempos de guerra.
La confiscacin es combatida en todas las naciones contemporneas por contraria
al estado de derecho, estando casi eliminada.

DIFERENCIAS ENTRE CONFISCACION Y DECOMISO.

Son dos figuras jurdicas afines, pero con caractersticas propias que las
distinguen. Por la primera, debe entenderse la apropiacin violenta por parte de la
autoridad, de la totalidad de los bienes de una persona o de una parte significativa
de los mismos, sin ttulo legtimo y sin contraprestacin, pena que se encuentra
prohibida por el artculo 22 constitucional; en tanto que la ltima es aquella que se

impone a ttulo de sancin, por la realizacin de actos contra el tenor de leyes

prohibitivas
o por incumplimiento de obligaciones de hacer a cargo de los gobernados con la
nota particular de que se reduce a los bienes que guardan relacin con la
conducta que se castiga, o sea, los que han sido utilizados como instrumento para
la comisin de un delito o infraccin administrativa, los que han resultado como
fruto de tales ilcitos o bien los que por sus caractersticas, representan un peligro
para la sociedad.
Diferencias y Ejemplos de Decomiso, Confiscacin y Requisicin:

La requisa: Es una forma por medio de la cual la Administracin Pblica puede

obligar a un particular a prestar un servicio pblico de forma transitoria, en caso de
una emergencia, y que de no hacerlo, causara un dao mayor a la sociedad. Por
ejemplo, las azafatas de los aviones, an estando en huelga, estn obligadas a
trabajar por medio de la requisa.

Decomiso: Es la manera por medio de la cual la Administracin retira del

patrimonio de los particulares, los instrumentos, medios y productos de un delito.
Por ejemplo, a un narco le quitan las armas, las drogas, las balanzas, los
uniformes policiacos, el dinero en efectivo, autos, casas.

La confiscacin: Es la aplicacin de todo o parte del patrimonio de una persona,

hecho por la administracin pblica. Por regla general, se prohbe en el Artculo
22, excepto en el caso del Procedimiento Administrativo de Ejecucin, tendiente a
cobrar los crditos fiscales legalmente determinados y exigibles (es un
procedimiento confiscatorio permitido).

7. 8. - LA NACIONALIZACIN.
La nacionalizacin es un rgimen de derecho pblico estricto, establecido en la
constitucin, por medio del cual determinados bienes pasan al dominio total,

exclusivo y definitivo de la nacin, que en lo sucesivo ser la nica que podr

disponer de ellos con arreglo a la ley.

Es decir es la incorporacin a la nacin de todos los bienes y medios de

produccin, o de una parte de ellos, sustrayndolos de la actividad o quizs ms
propiamente de la propiedad de los particulares. Es as como se dice que un
servicio pblico o una industria han sido nacionalizados por el Estado, cuando se
elimina de ellos a los empresarios particulares para convertirse el estado en
empresario de los mismos.
Se llama tambin nacionalizacin a la explotacin de una empresa privada bajo un
rgimen pblico exorbitante. Estamos en presencia de la sustitucin de una
empresa capitalista por una empresa del estado.
El rgimen de la nacionalizacin ha sido definido como una forma de explotacin
de una empresa privada bajo un rgimen jurdico especial como en el caso de la
mexicanizacin de las empresas. Es frecuente que este procedimiento se inicie a
consecuencia de un procedimiento de expropiacin.
Nos dice a este respecto Maurice duverger: se designa con el nombre de
empresas nacionales a las empresas que: perteneciendo en otro tiempo a
particulares, han sido asumidas por el estado, esta operacin se llama
nacionalizacin.
Desde la promulgacin de 1917 se estableci en Mxico un amplio rgimen de
naturalizacin de diferente naturaleza. Posteriormente, empresas privadas fueron
expropiadas creando organismos pblicos, inspirados en el inters pblico y bajo
un rgimen de normas de derecho pblico.
Como ejemplo de esas nacionalizaciones tenemos los ferrocarriles nacionales de
Mxico, petrleos mexicanos y otras empresas privadas que pasaron a ser
administradas por el estado, expidindose la reglamentacin correspondiente.
Tambin se llama nacionalizacin, entregar en su totalidad el rgimen de los
bienes privados a un nuevo rgimen de derecho pblico, que establece el dominio
total y definitivo del estado sobre ellos. Tal es el caso de la nacionalizacin de la
tierra la nacionalizacin del subsuelo y otros tipos de nacionalizacin. La

constitucin de 1917, siguiendo la tradicin jurdica mexicana, nacionalizo en el

artculo 27 constitucional el rgimen general de la propiedad territorial.
En la medida que el inters pblico se manifiesta con gran intensidad, el estado
tiene la obligacin de asumir esa responsabilidad eliminando a los particulares,
que inspirados en un inters particular, no toman en cuenta preferentemente el
inters pblico. De este modo en algunos pases se ha llevado a cavo la
nacionalizacin de los transportes y otras actividades industriales y comerciales
reclamadas por el inters general.
La tendencia social debe ser hacia regmenes socialistas moderados, que
practiquen juiciosamente la nacionalizacin y la estatificacin en aquellas
materias, que ya es la hora de que no deben de quedar en manos de particulares,
porque frenan el desarrollo econmico del estado.
Tambin se emplea el termino nacionalizar para aludir a determinadas
propiedades que concurren en un extranjero.

7. 9. - LAS MODALIDADES A LA PROPIEDAD.

La modalidad es una medida legal que modifica la figura jurdica de la
propiedad, a diferencia de la expropiacin que se concreta a un caso particular, las
modalidades deben de ser expresadas en la ley. Ellas no extinguen la propiedad
sino que la restringen o limitan.
Analizando el concepto de modalidad, nos dice Ignacio Burgoa: el alcance de la
disposicin constitucional que faculta a la nacin para imponer a la propiedad
privada las modalidades que dicte el inters pblico es, sin embargo difcil de
precisar. En otras palabras, para demarcar la extensin e ndole misma del
derecho consagrado a favor de la nacin, es indispensable determinar que se
entiende por modalidades a la propiedad privada, y sobre todo, cual es su
implicacin. Es obvio que la imposicin de modalidades a dicha propiedad no
equivale a la abolicin absoluta de la misma en detrimento de su titular, pues ello
significara el egreso definitivo del bien de que se trate de la esfera jurdica de una
persona, lo cual configurara la expropiacin como fenmeno diferente de aquel.

Por lo tanto, la imposicin de modalidades a la propiedad privada se traduce

necesariamente en la supresin de algunos derechos reales inherentes y
consustanciales a ella, a saber, el derecho de usar de la cosa, el de disfrutar de la
misma y el de disposicin respectiva. En consecuencia, solo cuando afecta
supresiva o limitativamente alguno de tales derechos puede hablarse de
imposicin de modalidades a la propiedad privada.

La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las

modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio
social, el aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de apropiacin,
con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza publica, cuidar de su
conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin rural y urbana.

La suprema corte de justicia de la nacin ha dictado una importante resolucin que

precisa el concepto de modalidad: por modalidad a la propiedad privada debe
entenderse, el establecimiento de una forma jurdica de carcter general y
permanente que modifique la figura jurdica de la propiedad. La modalidad viene
a ser un trmino equivalente a limitacin o transformacin
Los elementos necesarios para que se configure la modalidad son: el carcter
general y permanente de la norma que la impone y la modificacin sustancial del
derecho de propiedad en su concepcin vigente.
Como ejemplo de modalidades a la propiedad tenemos: las cosas que pertenecen
a los particulares y que se consideran notables y caractersticas manifestaciones
de nuestra cultura nacional, no pueden gravarse o alterarse en forma que pierdan
sus caractersticas, sin autorizacin del presidente de la republica. Otros ejemplos
los tenemos en la obligacin de serrar o cercar una propiedad en todo o en parte,
del, modo que lo estime conveniente o lo dispongan las leyes o reglamentos. La
prohibicin de edificar, plantar cerca de las plazas fuertes, fortalezas y edificios
pblicos, sujetndose a las condiciones exigidas en los reglamentos especiales de
la materia. Ciertos tipos de modalidades se consideran en la ley general de
asentamientos humanos, como las reservas territoriales, las reservas.

AUTOEVALUACIN

1. QU ES LA EXPROPIACIN ?
Expropiacin es el acto unilateral de la administracin pblica para adquirir bienes
de los particulares, por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.

2. CULES SON LOS ELEMENTOS DE LA EXPROPIACIN?

Son cinco elementos: La autoridad expropiante, el particular afectado, el bien
expropiado, la causa de utilidad pblica que motiva el acto y la indemnizacin.

3. EL TERRITORIO ES PROPIEDAD DEL ESTADO?

S. El territorio es considerado como uno de los elementos del estado por la
mayora de los autores; tambin es estudiado como el espacio geogrfico en que
se puede aplicar el sistema jurdico creado por el ente poltico soberano (estado).

4. QU ES EL DECOMISO?
Por medio del decomiso pasan a propiedad del estado los objetos, los
instrumentos y el producto involucrados en la comisin de algn ilcito.
Son de inters para explicar la naturaleza del decomiso y el destino de los bienes
decomisados los artculos 24, 40, 160, 172 bis, 199, 201 bis y 224 del cdigo
penal federal y los artculos 182 Q, 182 R y 535 del cdigo federal con
procedimientos penales.

5. QU SON LOS ESQUILMOS?

Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, el termino esquilmo significa:
Frutos y provechos que se sacan de las haciendas y ganados, esta idea
trasladada al derecho administrativo, se refiere a un modo de adquirir bienes por
parte del estado: la captacin de desechos industriales o urbanos para su reciclaje
o utilizacin.

6. QU ES LA REQUISICIN?
La requisa o requisicin es una figura que surge en el derecho militar y se da ante
una situacin de guerra con el exterior o de conflicto interior. Por medio de ella el
estado va a adquirir bienes de manera temporal.

7. QU BIENES PUEDEN SER EXPROPIADOS?

En principio cualquier bien puede ser expropiado, sea mueble o inmueble, pero
debe pertenecer a un particular, ya que no puede concebirse que el estado se
expropie a s mismo (en todo caso recurre a un decreto de destino para afectar un
bien de alguna actividad).

8. POR QUIN DEBE SER DECRETADA LA REQUISICIN?

Por una autoridad militar (en nuestro caso la secretaria de la defensa nacional o la
secretaria de marina).

9. DEFINE LAS MODALIDADES DE LA PROPIEDAD:

El artculo 27, prrafo 3, de la constitucin poltica federal establece que la nacin
tendr en todo el tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el inters pblico
Las modalidades de la propiedad contempladas en la disposicin transcrita no son
una forma que tenga el estado de adquirir bienes, sino nicamente la posibilidad
de establecer limitantes a la propiedad privada, en virtud de intereses de la
sociedad. Deben de estar establecidas en la ley de manera general y permanente,
sin afectar el dominio de los bienes.

10.

DA EJEMPLOS DE LAS MODALIDADES DE LA PROPIEDAD:

Los encontramos en materia de asentamientos humanos, proteccin al ambiente,

(emisin de humos, y ruidos en establecimientos fabriles y automviles), en
inmuebles declarados monumentos histricos o artsticos, obras de arte, libros y
documentos raros o valiosos.

11.

QU ES LA NACIONALIZACIN?

Por medio de la nacionalizacin el estado no adquiere bienes, sino que reserva

una actividad a sus gobernados o conserva para s determinado rengln de sus
recursos.
As, en el primer caso, estn confiados exclusivamente a mexicanos. El transporte
carretero, de pasajeros turismo y carga, la distribucin de gas y gasolina, radio y
televisin (excluida la televisin por cable), uniones de crdito, banca de
desarrollo, algunos servicios profesionales y tcnicos;
De tal forma que detrs de una llamada nacionalizacin habr siempre una figura
jurdica que la haga realidad, sea esa figura la expropiacin, la compra-venta de
acciones o la reforma legislativa.
La probable excepcin en nuestro derecho la constituy la nacionalizacin de los
bienes de corporaciones religiosas, regulada por el Artculo 27 de la carta magna,
y la ley de nacionalizacin de bienes.

12.

QU ES LA CONFISCACIN?

El trmino de confiscacin, utilizado en la actualidad como sinnimo de cualquier

medida arbitraria, es decir, no jurdica, que lleguen a tomar el juzgador o los
rganos administrativos. En detrimento del patrimonio del gobernador, es en
realidad una medida de carcter poltico.
Histricamente ha existido la confiscacin como una sancin a los enemigos del
poder pblico, por medio de la cual se les priva de sus bienes y estos pasan a
favor del estado.