21) RELACIONES DEL FMI CON EL BANCO MUNDIAL

El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial fueron creados en una

conferencia internacional que se reuni en Bretton Woods, New Hampshire,
Estados Unidos, en julio de 1944. Su objetivo era crear un marco para la
cooperacin econmica y el desarrollo que permitiera lograr una economa mundial
ms estable y ms prspera: meta que sigue siendo fundamental para ambas
instituciones, aunque su labor evoluciona constantemente como consecuencia de
nuevos acontecimientos y desafos econmicos.
Cometido del FMI: El FMI promueve la cooperacin internacional en la esfera
monetaria y presta tanto asesoramiento sobre poltica econmica como asistencia
tcnica para ayudar a los pases a que construyan y mantengan una economa slida.
Tambin otorga prstamos y colabora con los pases en la formulacin de
programas destinados a resolver problemas de balanza de pagos cuando no es
posible obtener financiamiento suficiente en condiciones accesibles para hacer
frente a los pagos netos internacionales. Los prstamos del FMI son de corto plazo
y mediano plazo y se financian con las cuotas que aportan sus pases miembros. En
el personal de la institucin predominan los economistas con gran experiencia en
poltica macroeconmica y financiera.
Cometido del Banco Mundial: El Banco Mundial fomenta el desarrollo econmico a
largo plazo y la reduccin de la pobreza proporcionando apoyo tcnico y financiero
para que los pases puedan reformar determinados sectores o poner en prctica
proyectos especficos: por ejemplo, de construccin de escuelas y centros de
salud, de abastecimiento de agua y electricidad, de lucha contra enfermedades y
de proteccin del medio ambiente. En general, la asistencia se presta durante un
perodo prolongado y se financia tanto con los aportes de los pases miembros como
mediante la emisin de bonos. Con frecuencia, los funcionarios del Banco Mundial
son profesionales especializados en determinados temas, sectores o tcnicas.
Marco de cooperacin
El FMI y el Banco Mundial colaboran sistemticamente y en diversos niveles para
asistir a los pases miembros, y colaboran en varias iniciativas. En 1989, las

condiciones de esta cooperacin se establecieron en un acuerdo (en ingls) con el

fin de asegurar una colaboracin eficaz en las esferas en que comparten sus
responsabilidades.
Coordinacin de alto nivel: Durante las Reuniones Anuales de las Juntas de
Gobernadores del FMI y el Banco Mundial, los gobernadores se consultan y
presentan la opinin de sus pases acerca de cuestiones actuales de las finanzas y
la economa internacionales. Las Juntas de Gobernadores deciden la forma en que
deben abordarse los problemas econmicos y financieros internacionales y
establecen prioridades para las organizaciones.
Tambin se rene un grupo de gobernadores del FMI y el Banco Mundial que
integran el Comit para el Desarrollo, cuyas reuniones coinciden con las Reuniones
Anuales y de Primavera del FMI y el Banco Mundial. El Comit fue creado en 1974
para orientar a las dos instituciones respecto a problemas crticos de desarrollo y
a los recursos financieros que se requieren para promover el desarrollo econmico
de los pases de bajo ingreso.
Deliberaciones de los directivos: El Director Gerente del FMI y el Presidente del
Banco Mundial se renen con regularidad para deliberar acerca de los temas ms
importantes. Emiten declaraciones conjuntas y, en ocasiones, preparan artculos
para la prensa mundial. Ambos han realizado visitas en conjunto a varias regiones y
pases.
Colaboracin del personal: El personal tcnico del FMI y del Banco colabora
estrechamente en la asistencia a los pases y en cuestiones de poltica econmica
relevantes para ambas instituciones. A menudo realizan paralelamente misiones a
los pases, en las que participan funcionarios de ambas instituciones. La evaluacin
que realiza el FMI acerca de la situacin econmica general de un pas y de su
poltica econmica se utiliza como referencia cuando el Banco considera posibles
reformas o proyectos de desarrollo. Anlogamente, cuando el FMI asesora acerca
de la poltica econmica tiene en cuenta asimismo la asesora del Banco en materia
de reformas estructurales y sectoriales. Los funcionarios de ambas instituciones

tambin cooperan en el mbito de la condicionalidad en sus respectivos programas

crediticios.
La evaluacin externa de 2007 dio origen al Plan Ejecutivo Conjunto de Accin (en
ingls) para la Colaboracin entre el Banco Mundial y el FMI a fin de mejorar an
ms la forma en que las dos instituciones trabajan juntas. Equipos de ambas
instituciones han iniciado conversaciones con los distintos pases a su cargo acerca
del programa de trabajo relativo a cuestiones sectoriales de importancia
macroeconmica crtica, la divisin de tareas y los aportes que deben efectuarse el
prximo ao. El reciente examen de la implementacin del Plan Ejecutivo Conjunto
de Accin subray la importancia de las consultas de equipos conjuntos en los
pases para fomentar el intercambio de informacin entre ambas instituciones.
Reduccin de la carga de la deuda: El FMI y el Banco Mundial tambin han
colaborado para reducir la carga que impone la deuda externa a los pases pobres
ms endeudados en el marco de la Iniciativa para la Reduccin de la Deuda de los
Pases Pobres Muy Endeudados (PPME) y la Iniciativa para el Alivio de la Deuda
Multilateral (IADM). Continan ayudando a los pases de bajo ingreso a alcanzar
sus metas de desarrollo sin crear problemas de deuda para el futuro. Los
funcionarios del FMI y del Banco elaboraron conjuntamente anlisis de pases de
acuerdo con elmarco de sostenibilidad de la deuda creado por ambas instituciones.
Reduccin de la pobreza: En 1999, el FMI y el Banco Mundial adoptaron el enfoque
del Documento de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP) como componente
esencial del proceso para obtener alivio de la deuda en el marco de la Iniciativa
para los PPME y como importante ancla del financiamiento concesionario del FMI y
el Banco Mundial. Si bien estos documentos siguen constituyendo la base de esta
iniciativa, en julio de 2014 y en julio de 2015, respectivamente, el Banco Mundial y
el FMI adoptaron nuevos enfoques de participacin con los pases que ya no
requieren la elaboracin de un DELP. El FMI racionaliz su requisito sobre la
documentacin de las estrategias de lucha contra la pobreza para programas
respaldados por el Servicio de Crdito Ampliado (SCA) o por el Instrumento de
Apoyo a la Poltica Econmica (IAPE).

Preparacin del terreno para la agenda 2030 para el desarrollo: Desde 2004, el
FMI y el Banco Mundial han publicado en forma conjunta el informe Global
Monitoring Report (GMR). Hasta el momento, en este informe anual se han
evaluado los avances relativos a las polticas y medidas necesarias para alcanzar
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Asimismo, el FMI y el Banco
Mundial han participado activamente en el esfuerzo mundial para ejecutar la
agenda 2030 para el desarrollo. Ambas instituciones, en el marco de sus
respectivos mandatos, han adoptado nuevas iniciativas para ayudar a los pases
miembros a lograr sus objetivos de desarrollo sostenible, y estn aunando
esfuerzos para mejorar la asistencia que brindan a la comunidad de pases
miembros, por ejemplo, mediante un mayor apoyo al refuerzo de los sistemas
tributarios en los pases en desarrollo.
Evaluacin de la estabilidad financiera: El FMI y el Banco Mundial tambin trabajan
en forma mancomunada para que el sector financiero de los pases miembros sea
flexible y est bien reglamentado. En 1999 se puso en marcha el Programa de
Evaluacin del Sector Financiero (PESF) con objeto de identificar los puntos
fuertes y dbiles del sistema financiero de un pas y recomendar, en consecuencia,
las medidas de poltica apropiadas.

22) CRTICAS AL FMI:

Las crticas al Banco Mundial y al FMI cubren una amplia gama de temas, pero
generalmente giran alrededor de los enfoques adoptados por el Banco Mundial y el
FMI en la formulacin de polticas. Esto incluye los impactos econmicos y sociales
que dichas politicas tienen sobre la poblacin en pases que reciben asistencia
financiera de estas dos instituciones.
Los crticos del Banco Mundial y el FMI se muestran precupados por las
condiciones impuestas a pases que reciben fondos. El Banco Mundial y el FMI
ponen condiciones a los prestamos basndose en los principios del Consenso de
Washington, que a su vez se enfoca en la liberalizacin (del comercio, la inversin
y el sector financiero), la desregulacin y la privatizacin de industrias nacionales.
A menudo, stas condiciones son impuestas sin previa evaluacin de las
circunstancias y las recomendaciones prescriptivas del Banco Mundial y el FMI
fracasan en resolver los problemas econmicos de los pases beneficiarios.
Las condiciones del FMI pueden resultar en la prdida de autoridad de un Estado
para gobernar su propia economa, ya que las polticas econmicas nacionales estn
predeterminadas bajo los paquetes de ajuste estructural. Dudas sobre temas de
representacin surgen como consecuencia del desplazamiento en la regulacin de
economas nacionales, que pasan de ser competencia de gobiernos nacionales a
competencia de una institucin financiera en Washington DC en la que los pases en
vias de desarrollo tienen muy poco poder de voto.
Con respecto al Banco Mundial, las preocupaciones y dudas giran alrededor de los
tipos de proyectos financiados por el BIRD y la IDA. Muchos de los proyectos de
infraestructura financiados por el Grupo Banco Mundial tienen implicaciones a nivel
social y ambiental para los pobladores de las zonas afectadas y el criticismo se
centra en los cuestionamientos ticas que surgen de la financiacin de estos
proyectos. Por ejemplo, las construcciones de plantas hidroelctricas financiadas
por el Banco Mundial han resultado en el desplazamiento de poblaciones indgenas
en ciertas reas. Tambin han surgido dudas alrededor de los trabajos que el
Banco Mundial realiza en sociedad con el sector privado, ya que socava el rol del

Estado como proveedor de bienes y servicios esenciales tales como la salud y la

educacin, lo que resulta en la cada de estos servicios en pases que mas los
necesitan.
Los crticos del Banco Mundial y el FMI tambin se muestran escpticos ante el rol
de las instituciones Bretton Woods en la formacin del discurso sobre el
desarrollo a travs de sus investigaciones, programas de capacitacin y actividades
de publicacion. Debido a que el Banco Mundial y el FMI son consideradas expertas
en el campo de la regulacin financiera y el desarrollo econmico, todo discurso
alternativo es socavado o eliminado.
Existen tambin criticas contra las estructuras de gobierno del Banco Mundial y el
FMI que son dominadas por paises industrializados. La toma de decisiones y las
polticas implementadas son realizadas por pases industrializados -el G7-, ya que
son stos quienes representan la mayor cantidad de donaciones, pero que carecen
de informacin y no consultan con pases pobres o en vias de desarrollo.

RESUMEN
Las crticas al Banco Mundial y al FMI cubren una amplia gama de temas,
pero generalmente giran alrededor de los enfoques adoptados por el Banco
Mundial y el FMI en la formulacin de polticas. Esto incluye los impactos
econmicos y sociales que dichas politicas tienen sobre la poblacin en pases
que reciben asistencia financiera de estas dos instituciones.

23) ROBERT STIGLITZ

seph Stiglitz es un conocido economista y profesor estadounidense que recibi el
Premio Nobel de economa en 2001 por sus aportaciones a la teora de la
informacin asimtrica. Es conocido hasta el punto de ser en 2008 el economista
ms citado del mundo. Concentra sus crticas al Fondo Monetario Internacional en
el libro El malestar en la globalizacin (2002).
Stiglitz

asocia

el

concepto

econmico

de incentivo al

concepto

poltico

de responsabilidad. La responsabilidad como existencia de consecuencias por el

cumplimiento o incumplimiento de unos objetivos susceptibles de evaluacin
objetiva y fiable. Apunta que es complicado esclarecer esta responsabilidad en
organizaciones con multitud de objetivos, donde el fallo en uno de ellos puede ser
justificado por el intento de cumplir cualquier otro. En ocasiones el fallo en un
objetivo puede deberse a eventos externos. Adems, la responsabilidad puede ser
difusa

cuando

se

disea

un

comportamiento

burocrtico

que

limite

la

responsabilidad individual.
El Fondo Monetario Internacional es una institucin internacional de crdito que
surge de los acuerdos firmados en Bretton Woods. Fue creado despus de la Gran
Depresin y la Segunda Guerra Mundial. Los gastos blicos sacaron la economa
global de la Gran Depresin, pero cuando termin la guerra se tema que las
economas volvieran a deprimirse. Segn Stiglitz, Keynes sostuvo acertadamente
que la cura para las recesiones era la expansin fiscal. El FMI tendra
las funciones de: i) proveer de dinero a aquellas economas en recesin para
posibilitar las polticas expansionaras ii) presionar a los pases para evitar que
trataran de proteger su demanda interna restringiendo las importaciones.
En contraste con estos objetivos, las condiciones planteadas por el FMI en la crisis
financiera del Este de Asia obligaban a los pases a adoptar polticas contractivas,
tanto monetarias como fiscales. Estas medidas no cumplieron con el objetivo de
estabilizar el Este Asitico pero, era este el objetivo? Un objetivo anunciado era
preservar la estabilidad global o, en otras palabras, prevenir el contagio. Otro de
los objetivos era asegurar el cobro por parte de los acreedores. Por otro lado, el

Fondo Monetario Internacional comenz en esa poca a centrar sus esfuerzos en

la liberalizacin del mercado de capitales, aun cuando est extensamente
reconocido que la liberalizacin del mercado de capitales ha contribuido a
la inestabilidad econmica global. Ayuda a explicar por qu las crisis han sido ms
frecuentes y profundas en el ltimo cuarto de siglo1. Cul podra ser el
incentivo? La apertura de los mercados de capitales puede interesar a los crculos
financieros en los pases desarrollados, porque mejora sus posibilidades de negocio.
La multiplicidad de objetivos puede derivar en el problema de confundir medios y
fines. Algo funciona mal cuando se presta poca atencin a si los medios de verdad
facilitan la consecucin del fin. La privatizacin, concebida como un medio, deba
servir al fin del crecimiento econmico. Los prstamos realizados por el FMI
llevaban consigo condiciones de privatizacin, y se alentaba a acelerar lo ms
posible este proceso. Sin embargo, aquellos pases que ralentizaron el proceso de
privatizacin -Hungra, Polonia y Eslovenia- han salido mejor parados. No obstante,
cuando se recet este afn privatizatorio ya se saba que la infraestructura
institucional deba ser tenida en cuenta. Lejos de admitir algn error, el FMI
juzg como exitosas sus intervenciones an a pesar de la evolucin de las tasas de
desempleo y la cada de los salarios reales. Solo Tailandia ha recuperado los niveles
de desempleo previos a la crisis. En el segundo grfico se refleja el PIB de
Indonesia, que vea reducido su PIB en ms de un 15% mientras se anunciaba lo
acertado de las medidas. Indonesia no recuper los niveles de PIB previos a la
crisis hasta 2002.

24) DEUDA INTERNA Y EXTERNA:

Enfoque estratgico para alcanzar los objetivos
El marco tiene por objeto orientar las decisiones sobre endeudamiento de
los pases de bajo ingreso a fin de lograr un equilibrio entre sus necesidades
de financiamiento y su capacidad de reembolso actual y futura, teniendo en
cuenta las circunstancias de cada pas.
Como parte del marco se llevan a cabo con regularidad anlisis de
sostenibilidad de la deuda, que consisten en:
Un anlisis de la carga de la deuda proyectada para los 20 aos siguientes y
de la vulnerabilidad del pas ante perturbaciones externas y originadas por
las polticas, tanto en una situacin hipottica de base como con pruebas de
tensin.
Una evaluacin del riesgo de problemas de deuda externa en ese perodo a
partir de umbrales indicativos de la carga de la deuda que dependen de la
calidad de las polticas y las instituciones del pas. Recomendaciones sobre
una estrategia de endeudamiento (y prstamo) que limita el riesgo de
problemas de deuda.
Evaluacin de la deuda para evitar riesgos
El MSD analiza tanto la deuda externa como la deuda del sector pblico.
Dado que los prstamos a pases de bajo ingreso presentan diferencias
considerables en cuanto a tasas de inters y plazos de reembolso, el marco
se centra en el valor actualizado (VA) de las obligaciones de deuda, lo que
permite realizar comparaciones a lo largo del tiempo y entre pases. Tras un
prolongado perodo de tasas de inters excepcionalmente bajas en las
economas avanzadas, la tasa de descuento usada para calcular el valor
actualizado se haba transformado en un indicador inadecuado para
efectuar clculos a ms largo plazo. En vista de esto, en octubre de 2013 el
FMI y el Banco Mundial aprobaron una reforma de la tasa de descuento, que
actualmente es del 5%.
Para evaluar la sostenibilidad de la deuda, se comparan los indicadores de
la carga de la deuda con umbrales indicativos durante los 20 aos de la
proyeccin. Cuando el indicador supera el umbral, el pas corre el riesgo de
experimentar algn tipo de problemas de deuda. Estas son las cuatro
calificaciones de riesgo para la deuda pblica externa:

Bajo: Todos los indicadores estn muy por debajo de los umbrales.
Moderado: Los indicadores estn por debajo de los umbrales en la situacin
hipottica de base, pero las pruebas de tensin indican que superaran los
umbrales si se produjeran perturbaciones externas o si las polticas
macroeconmicas variaran abruptamente.
Alto: La situacin hipottica de base y las pruebas de tensin indican un
incumplimiento prolongado de los umbrales de la deuda o del servicio de la
deuda, pero el pas no experimenta por el momento dificultades para
realizar los reembolsos.
Sobreendeudamiento: El pas ya experimenta dificultades de reembolso.
A los pases con vulnerabilidades significativas relacionadas con la deuda
interna pblica o la deuda externa privada se les asigna un riesgo global de
sobreendeudamiento que sirve de advertencia. Esta evaluacin de la
vulnerabilidad global de la deuda complementa la calificacin del riesgo de
exceso en la deuda pblica externa.
En los pases de bajo ingreso con polticas e instituciones ms dbiles el
reembolso suele presentar dificultades a niveles de deuda ms bajos que en
los pases con polticas e instituciones ms slidas. Por lo tanto, el MSD
clasifica los pases en tres categoras de desempeo econmico (firme,
mediano y deficiente), segn el ndice de Evaluaciones Institucionales y de
Polticas por Pas (CPIA) del Banco Mundial, y les aplica diferentes umbrales
indicativos de la carga de la deuda. Los umbrales correspondientes al
desempeo firme son los ms altos y denotan que en un pas con polticas
slidas la acumulacin de deuda es menos riesgosa.

Integracin del tema de la deuda en el asesoramiento en materia

de poltica econmica
El MSD ha permitido al FMI y al Banco Mundial integrar mejor el tema de la
deuda en sus anlisis y en el asesoramiento que brindan en materia de
poltica econmica. Adems, el marco ha facilitado las comparaciones entre
pases.
El MSD es un componente importante de la evaluacin de la estabilidad
macroeconmica, la sostenibilidad a largo plazo de la poltica fiscal y la
sostenibilidad global de la deuda. Adems, las evaluaciones de
sostenibilidad de la deuda se tienen en cuenta al decidir el acceso al
financiamiento del FMI y los lmites de deuda de los programas respaldados
por el FMI. El Banco Mundial utiliza estas evaluaciones para determinar la
proporcin de donaciones y prstamos en la asistencia a cada pas de bajo
ingreso.

La eficacia del MSD para impedir una acumulacin excesiva de deuda

depende de que los prestatarios y los acreedores le den un uso
generalizado. El FMI y el Banco Mundial alientan a los pases de bajo ingreso
a utilizar el MSD o un marco parecido como primer paso para la elaboracin
de una estrategia de endeudamiento a mediano plazo. A su vez, se alienta a
los acreedores a tomar en consideracin los resultados de las evaluaciones
de sostenibilidad de la deuda a la hora de aprobar sus prstamos. De esa
manera, el marco ayudar a los pases de bajo ingreso a obtener el
financiamiento que necesitan para alcanzar los ODM, incluso mediante
donaciones si la capacidad de atencin del servicio de la deuda es limitada.

25) JUBILEO 2000

La legislacin mosaica del Antiguo Testamento sobre el Ao Sabtico y el Jubileo
tienen una relacin muy directa con el problema del endeudamiento externo.
El "Ao Sabtico", o el "Ao del Jubileo", se anunciaban tocando una especie de
cuerno llamado en hebreo "Jobel". Nuestras palabras "jbilo", "jubileo",
"jubilacin", provienen de ese vocablo hebreo, y nos sugieren la alegra que
inundaba al pueblo de Dios cuando llegaba el "Ao Sabtico".
Nos vamos acercando al ao 2000, "Ao Jubilar" que nos abrir las puertas de un
nuevo siglo y un nuevo milenio.
La legislacin mosaica referente al Ao Sabtico exiga que cada siete aos haba
que dar un ao de descanso y de respiro, tanto a la tierra cultivada, como a los
peones que la trabajaban. (Ex. 23, 10-11)
En el Cdigo Deuteronmico se complet esta ley con la obligacin de eliminar
todas las deudas contradas durante los seis aos anteriores al "Ao Sabtico",
llamado tambin por eso "Ao de Gracia o del Perdn". ( Lv. 25, 8-18)
El "Ao Sabtico" se impuso para restaurar, cada cierto tiempo, el orden
econmico-social querido por Dios. Una organizacin social:

- sin acumulacin de tierras en pocas manos (Lv. 25,23-31),

- sin siervos y sin amos (Lv. 25, 24-55),
- sin deudas con los dems (Dt. 15, 1-3),
- sin que a nadie le falte lo que a otros les sobra ( Dt.15, 7-9).
A la vuelta del destierro de Babilonia se hizo una codificacin definitiva en el libro

Levtico y, para que fuera menos difcil la Ley del "Ao de Gracia", se ampli de 7
aos a ciclos de 50 aos (Lv. 25, 8-18). A partir de entonces el "Ao Jubilar" se
celebr cada 50 aos.
El Jubileo buscaba implantar la equidad y mejorar las condiciones econmicas de
los que haban cado en extrema pobreza, como ser los campesinos sin tierras, las
viudas, los peones, los esclavos, los deudores morosos, etc.
El Dios de Israel no tolera la explotacin ni la dependencia total del deudor con
respecto al acreedor. Dios quiere que su pueblo viva en plena libertad. La deuda se
opone a la libertad, mxime si el deudor es todo un pueblo. La anulacin de las
deudas aparece en la Biblia como un imperativo de justicia para impedir el excesivo
enriquecimiento de unos a costa del empobrecimiento de otros.
Segn la Ley de Moiss, los prstamos que se hicieran entre los israelitas no
deban pagar intereses (Ex. 22, 24).
El ao Sabtico o Jubilar significa para nosotros un hermoso ideal de justicia y
solidaridad, ms all de los aspectos formales y jurdicos de su organizacin
concreta.
Estamos invitados al encuentro con Dios en el interior de la historia. La solidaridad,
como urgencia histrica, es signo de los tiempos. Dios quiere que asumamos la causa
de los pobres en este problema que afecta a tantos millones de personas.

En la actualidad, la experiencia de vivir en un mundo cada vez ms

interdependiente y globalizado, no slo nos ayuda a desenmascarar y percibir ms
claramente las injusticias y desigualdades, sino que tambin supone y exige una
intensificacin en la solidaridad humana. Esa solidaridad se est haciendo ms
urgente que nunca, y se constituye en un signo de la presencia de Dios en este
momento histrico de egosmos colectivizados.
La persona solidaria encuentra su autorrealizacin en la apertura hacia los dems.
En la medida en que crece su solidaridad, decrece su egosmo. En la solidaridad
desarrolla su ideal de ser imagen de Dios.
La Iglesia asumi la tradicin del "Ao de Gracia" o "Jubileo", pero en transcurso
de los aos fue perdiendo su sentido econmico y humano. Las "deudas a
perdonarse" pasaron a ser las deudas del alma, los pecados personales de cada uno.
La fe fue perdiendo relacin con actitudes concretas de justicia y de solidaridad.
En el ao 2.000 se abrir la "Puerta Santa" de Roma. Miles, tal vez millones de
cristianos, acudirn para ganar el "Jubileo" y el perdn de sus deudas espirituales.
El Papa nos invita a que este Jubileo tenga tambin, como en el pueblo de Israel,
una dimensin econmica, de tal modo que la condonacin de la deuda o, al menos,
un alivio significativo de ella, se haga realidad como expresin de un sentimiento
generalizado de justicia y de solidaridad.
Dios no quiere que "la deuda externa" sea una "deuda eterna".