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Escuela de Postgrado

GESTION PUBLICA POR


RESULTADOS

Curso

: Gestin Pblica por Resultados (AAE01)

Programa

: Maestra en Gestin Pblica

Sesin N 1 y 2

FUNCIONES DEL ESTADO


ADMINISTRACIN PBLICA

*PLANIFICAR.- Disear

LOGRAR
OBJETIVOS
Y
METAS

ACCIONES

EFECTIVIDAD
RECURSOS

*ORGANIZAR.- Estructuras
GESTIN

*DIRIGIR.- Ejecutar
*CONTROLAR.- Medir

EFICIENCIA

EFICACIA

SATISFACCION

INSATISFACCION

EL ESTADO
Conjunto de instituciones que poseen la autoridad para
establecer normas que regulan una sociedad, con
soberana interna y externa sobre un territorio definido,
incluyendo a instituciones como las Fuerzas Armadas, la
administracin pblica, los tribunales y la polica.
El concepto de Estado est ntimamente relacionado con
el concepto de soberana. Toda sociedad poltica est o
debe estar unida bajo una determinada autoridad jurdica,
debido a que las normas que emanan de diversas
autoridades entraran en conflicto.
No existira legalidad establecida en el pas si no hay en
ste una autoridad legislativa suprema, cuyas decisiones
sean definitivas.

Organizacin del Estado


Organizacin del
Estado Peruano
Ejecutivo

Sistema
Presidencial

Organizacin

Poltica
Administrativa

Ejecutivo constituido por el Presidente, quien desarrolla las


funciones de Jefe de Estado. Simboliza y representa los
intereses permanentes del pas.
Dirige la poltica gubernamental, respaldado por la mayora
poltico-electoral.
En el rgimen presidencial, tanto el Ejecutivo como el
Legislativo son elegidos por sufragio popular.
El sistema presidencial es una forma de gobierno
representativa, donde los poderes del Estado estn
separados en Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
.
El Gobierno es unitario, representativo y descentralizado.
Existen tres poderes independientes: Poder Ejecutivo,
Poder Legislativo y el Poder Judicial.

Repblica democrtica, social, independiente y soberana.


El Estado es uno e indivisible. Su Gobierno es unitario,
representativo, y descentralizado y se organiza segn el
principio de la separacin de los poderes.

Compuesto por 130


congresistas.

Congreso de la
Repblica

rgano que asume el Poder


Legislativo, ocupando una
posicin principal dentro del
Estado Peruano. Desde 1995 es
un congreso unicameral.

Congresistas son elegidos en


Distrito Electoral Mltiple,
mediante sufragio directo, secreto
y obligatorio, aplicando el mtodo
de la cifra repartidora con doble
voto preferencial opcional.

El poder ejecutivo es una de las tres


facultades y funciones primordiales del
Estado, consistente en dictar y hacer
cumplir las leyes que suele aprobar el
gobierno o el propio jefe del Estado.

El PRESIDENTE
El Presidente no slo debe cumplir y hacer
cumplir la Constitucin y las leyes de Per,
sino que tambin debe garantizar los
derechos y libertades de todos los peruanos.
El Presidente tiene un mandato de cinco
aos y no puede ser reelecto de forma
inmediata.

EL PODER JUDICIAL
La Constitucin prev que la administracin de justicia
est a cargo del Tribunal Constitucional, la Corte
Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo
Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la
Nacin, los diversos tribunales y jueces.

La Constitucin establece que la administracin de


justicia constituye una funcin pblica. La judicatura
goza de independencia para adoptar sus decisiones y
sus procedimientos son pblicos.

ENTIDADES

DEL NIVEL
CENTRAL

ENTIDADES DEL NIVEL


DESCENTRALIZADO

ENTIDADES DEL NIVEL DESCENTRALIZADO

DESCENTRALIZACION
POR SERVICIOS

AUTONOMIA,
PERSONERIA JURIDICA
PROPIA Y SE BASAN
PRINCIPALMENTE EN
NECESIDADES
SOCIOLOGICAS.

REGIONAL

MUNICIPAL

DESARROLLO
HUMANO

DESCENTRALIZACION
POLITICA
ADMINISTRATIVA

Modernizacin del
Estado y Eficiencia
de la Gestin Pblica

DESCENTRALIZACION
ECONOMICOPRODUCTIVA

Promocin de la
Inversin
Descentralizada

PROCESO DE
DESCENTRALIZACION

JUNTAS DE
COORDINACION
INTERREGIONAL

MANCOMUNIDADES
MUNICIPALES

REGIONES
PILOTO

MANCOMUNIDADES
REGIONALES

Ley N 27867:
Ley Orgnica
de los Gobiernos
Regionales

Acuerdo entre
Gobiernos Regionales
limtrofes

Ley N 28274
Ley de Incentivos
para la Integracin
y Conformacin de
Regiones

Promueve la
integracin territorial
Incluyen 24
departamentos

Foro Internacional de Inversin


en las Regiones PERU REGIONES

Promocin de Inversiones
productivas en Zonas Altoandinas
sobre los 2,500 m.s.n.m
Ley
N 29482, establece exoneraciones
tributarias con la finalidad de promover y
fomentar el desarrollo de actividades
productivas y de servicios, que generen valor
agregado y uso de mano de obra para aliviar
la pobreza

800 proyectos de inversin.


US$ 75 mil millones en iniciativas
regionales.
Directorio de Proyectos a difundirse en
Embajadas
y
representaciones
diplomticas del Per en el exterior.
178 empresarios extranjeros y mas de
1,500 empresarios nacionales.

Promocin de
Construccin de Parques
Industriales
18 Gobiernos Regionales tienen
proyectos de construccin de
Parques Logsticos e industriales

Gestin por Resultados

Principio clave dentro


de la nueva gestin pblica
en la que se evalan y se
financian resultados (outcomes)
y no nicamente los insumos
(inputs).

Se mide el logro de resultados


que legitiman y valoran los
ciudadanos, as como el
rendimiento de la agencia
pblica y su fuerza
laboral, fijando metas y
recompensando a las que
alcanzan o exceden sus
metas.

Gobierno se concentra
en lograr las metas del
sector pblico y no solamente
en controlar los recursos
gastados.

A su vez, estas metas


responden a los intereses
prioritarios de la ciudadana y no
a los de la burocracia.

La GpR es un concepto que


extrae, estrategias y
metodologas modernas
para la gestin pblica.

Enfoque del ciclo de


vida de la administracin
de programas que integra una
visin estratgica centrada en el
alcance de objetivos,
incorporando un mejor
uso de estrategias, recursos,
procesos y medidas para
mejorar la toma de decisiones,
la transparencia y la rendicin
de cuentas.
El elemento esencial de la GpR
se centra en el logro de
resultados, la aplicacin de la
medicin del desempeo
continuo, el aprendizaje, el
cambio y la presentacin de
informes de rendimiento

Administracin GpR

ACTIVIDAD /
INDICADOR

IMPUT /
INSUMOS

ACTIVIDAD es una
operacin o proceso de
trabajo interno a una
organizacin, que utiliza
insumos para producir los
productos.

Recursos financieros y no
financieros utilizados en
polticas, programas e
iniciativas para producir
los productos y lograr
resultados.

INDICADOR
proporciona pruebas de que
cierta condicin existe y/o
que los resultados
planificados han sido
alcanzados.

Productos son los


servicios derivados de las
actividades de una
organizacin, poltica,
programa o iniciativa, y por
lo general bajo el control
de la propia organizacin.

RESULTADOS

Consecuencia atribuida a
una organizacin, poltica,
programa o iniciativa que
expresa los cambios
identificados en los
beneficiarios en trminos de
actitud, condicin,
conocimiento, habilidades.
Estn en la esfera de la
influencia de la organizacin
y reflejan las contribuciones
de la organizacin a los
cambios o logros deseados.

Organizaciones Pblicas vs. Organizaciones Privadas

Manejo del
Estado
Equipos no
especializados

Burocracia

ORGANIZACIN PBLICA

Funcin social.
Agencias de
empleos

Legalidad

Iniciativa parte del Estado.


Condicin monoplica.
Derecho Administrativo.

Clientes.
Intereses
polticos

Lentitud

Estancamiento

Organizaciones Pblicas vs. Organizaciones Privadas

Manejo
privado
Equipos
especializados

Contratos

ORGANIZACIN PRIVADA

Funcin individual.
Adaptabilidad

Flexibilidad

Iniciativa parte del privado.


Competencia.
Generan su propio mbito.

Consumidores.
Intereses
econmicos

Innovaciones

GpR

Polticas de GpR:
Enfoques causales y uso de evidencias
INTERVENCIONES EFICACES

RESULTADOS

Productos [Servicios]

Ruta Causal

Resultados
Inmediatos

e+

Resultados
Intermedios

e+

Resultados
Finales

Bsqueda sistemtica de evidencias que comprueban una


relacin causal

Bsqueda sistemtica de las evidencias para identificar


intervenciones eficaces

Polticas de GpR:
Estructura de Costos
Presupuesto

Costo Unitario
Beneficiario

Recurrente
Indirecto

[Rec Humano]
+

Directo

[Materiales/Insumos]

Capital
x #CREDs

Nmero de
Beneficiarios
[Meta Fsica]

Seguimiento y Evaluacin de las Acciones del


Estado por Resultados
PROGRAMACIN

IDENTIFICACIN
EVALUACIN

FORMULACIN

EJECUCIN

Sistema de Evaluacin del Desempeo


Gestin para Resultados (GpR)
Presupuesto basado en Resultados (PbR)

Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED)


Planeacin

Impulsar el
desarrollo

Programacin y
Presupuesto

Estratgica
Ejecucin

Rendicin
de cuentas

Mayor bienestar
de la poblacin

Seguimiento

RESULTADOS

Evaluacin

Sistema de informacin para el Presupuesto Basado en


Resultados (PbR)

Coordinacin Institucional

Plan estratgico institucional y Programas que se derivan


Marco Legal y Normativo

Aumento en la
eficiencia y mejor
desempeo de la
gestin pblica
Fortalecimiento
de la
transparencia
Mejor rendicin
de cuentas

Aumenta la
calidad del gasto
pblico

Seguimiento
Se produce para promover la generacin de valores de los indicadores
para medir el cumplimiento de metas de resultados y productos de los
Programas Estratgicos.
OBJETIVO:
Disponer de informacin oportuna sobre el cumplimiento de las metas de
resultados y productos para apoyar la gestin de presupuesto.
LINEAS DE ACCIN
Generacin de valores de los indicadores y reporte
Seguimiento de los indicadores de resultados anuales
Seguimiento de indicadores de productos anuales
Seguimiento de avance fsico de productos (finalidad o meta
presupuestaria) trimestral
Accesibilidad y uso de los reportes de seguimiento
Acceso y uso de reportes de seguimiento

Seguimiento
1. Informes de desempeo (Seguimiento Fsico)
Reporte sobre el avance del Plan Operativo Anual (POA), el Plan de
adquisiciones, y el Marco Lgico

2. Informes de pagos y desembolsos (Seguimiento financiero)


Pagos a proveedores y desembolsos a efectuar en el caso de
financiamiento con organismos internacionales

3. Informes complementarios
Pueden requerirse para diferentes organismos en diferentes formatos y
en momentos especficos

Seguimiento: Instrumentos
Componentes

Instrumentos que seala


la Ley de
Presupuesto

1. Planificacin y
programacin
presupuestaria

1) Programacin estratgica
presupuestaria

2. Medicin,
seguimiento y
evaluacin

2) Indicadores de
desempeo
3) Evaluaciones

3. Capacidad de
Gestin Institucional
4. Rendicin social de
cuentas

Instrumentos
complementarios

6) Incentivos
4) Evaluacin por monitoreo
participativo
5) Transparencia

5. Normatividad: Dispositivos legales que establezcan las reglas que


implementan los dems instrumentos

Evaluacin
Objetivo
Disponer de informacin sobre el desempeo para ser usada dentro del
sistema presupuestario, permitiendo con ello justificar la toma de
decisiones en materia presupuestal.
Instrumentos:
Evaluaciones de Diseo y Ejecucin Presupuestal
Evaluaciones de Impacto

Lineamientos:
Independencia en la ejecucin y supervisin de las evaluaciones
Carcter tcnico de las evaluaciones
Participacin activa de las autoridades de los programas evaluados
Los resultados de las evaluaciones son pblicos.

Evaluacin

Motivo
Por qu queremos evaluar?
Rendicin de cuentas accountability (Parlamentos, Boards, etc.)
Asignacin
Aprendizaje: aprender lecciones

Quin quiere saber?


Es el mismo actor que consumir informacin?
Por qu queremos evaluar?
Quin quiere saber?

Objeto
Qu es lo que se va a evaluar?
Qu espacio de tiempo se quiere evaluar?

Objeto de la Evaluacin

Objeto/nivel de la evaluacin/unidad de anlisis:

Qu es lo que se va a evaluar...?
Proyecto individual
Programa/ Sector
Poltica

Espacio de tiempo que se quiere evaluar (un ciclo de


programacin; ms de un ciclo; etc.)

input
asignado

proceso
planificado

objetivo 1

objetivo 2

eficacia 1

eficacia 2

economa
eficiencia 2

efectividad

eficiencia 1

planificacion

input
aplicado

proceso
ejecutado

output

outcome
impacto
situacion
contrafactual

I. Gobierno Abierto
1.

Transparencia

2.

Accesibilidad

3.

Mayor escrutinio pblico


Leyes de acceso a la informacin
Cartas del ciudadano
Reducir burocracia
Eliminar barreras de acceso

Respondabilidad (responder a nuevas


demandas, ideas y necesidades)

II. Asegurar el Desempeo


4.

Informacin de Desempeo

5.

Presupuesto por Resultados

6.

Gestin para Resultados

Introduccin de medicin de resultados


50%

Percentage of Responses

40%

40.7%
37.0%

30%

20%

14.8%
10%

7.4%
0%
More than 10 years
ago

5-10 years ago

1-5 years ago

Now in the pilot


phase

Fuente: Teresa Curristine, Performance and Evaluation: Overview of Trends in OECD countries - Its Application to
Delegated Public Spending.

III. Modernizar los sistemas de responsabilidad y


de control
7.

Mudanza de controles exante a expost

8.

Reforzar el control interno

9.

Cambios en criterios contables


(devengado) y clasificacin del gasto
pblico

IV. Reestructuracin y
Reasignacin de Funciones
10.

Devolucin de autoridad, mayor


flexibilidad

11.

Reorganizacin en base a temticas


nuevas (medio ambiente, comercio, etc)

12.

Privatizaciones

13.

Fortalecimiento de las funciones de


gobierno en el centro.

V. Uso de mecanismos de mercado para proveer


bienes y servicios
14.
15.
16.
17.

Outsourcing
Asociaciones pblico-privadas (APP)
Cupones de servicios
Desarrollo de la competencia y la
eleccin

VI. Organizar y Motivar a los Servidores Pblicos


18.
19.
20.
21.
22.
23.

24.

Modernizacin del Empleo Pblico


Downsizing
Cambio en la naturaleza del servicio
civil
Aumento de la flexibilidad gerencial
Cambio en el rol de las oficinas
centrales de personal.
Contratos de desempeo individuales y
salario vinculado al desempeo
Manejo de gerentes pblicos

Actividad Individual/Grupal 1
En base a la experiencia de su organizacin:
1.

2.

Identifique en forma individual 4 cambios


relativos a los reformas estructurales que en
los ltimos 5 aos han registrado
transformaciones sustantivas (escribirlas).
En grupos de tres personas reflexionen acerca
de las transformaciones identificadas y
comparen sus experiencias de cambio
institucional.

Principios de Marrakech
1.

Centrar el dilogo, en todas sus fases, en los


resultados para los pases prestatarios, agencias de
desarrollo y otros involucrados.
Casos de Enfoques Integrados:

Programa brasileo de proteccin social Bolsa


Familia
Sistema de Control Administrativo y de
Presupuestacin Orientada a la Consecucin de
Resultados de Chile.

Principios de Marrakech
1.

2.

Centrar el dilogo, en todas sus fases, en los


resultados para los pases prestatarios,
agencias de desarrollo y otros involucrados.
Alinear las actividades de programacin,
monitoreo y evaluacin con los resultados
acordados.
Casos de alineacin:

El Salvador: Gestin orientada a la consecucin de


resultados para la evaluacin de polticas pblicas

Principios de Marrakech
1.

2.

3.

4.

Centrar el dilogo, en todas sus fases, en los


resultados para los pases prestatarios, agencias de
desarrollo y otros involucrados.
Alinear las actividades de programacin, monitoreo y
evaluacin con los resultados acordados.
Mantener el sistema de generacin de informes de
resultados lo ms sencillo, econmico y fcil de usar
como sea posible.
Gestionar para, no por, resultados, a fin de acomodar
los recursos para lograr los efectos deseados
(outcomes)

4. Gestionar para, no por, resultados, a fin de acomodar los


recursos para lograr los efectos deseados
Herramientas a nivel nacional

Informes semestrales y anuales sobre el progreso alcanzado


para los lderes ministeriales/sectoriales
Informes anuales de desempeo para los rganos legislativos,
funcionarios elegidos y/o donantes externos
Boletas anuales de calificaciones pblicas para la sociedad civil

Herramientas a nivel sectorial

Revisiones de programas sectoriales


Informes de monitoreo externos e internos
Hitos tcnicos vinculados a los calendarios de desembolso
financiero: Bolsa Familia de Brasil vincula los hitos
Auditoras de desempeo o financieras
Boletas de calificaciones o informes de actividades peridicos
Evaluaciones de mitad de perodo del impacto social y/o
evaluaciones de resultados sectoriales/temticos

Principios de Marrakech
6. Usar la informacin de resultados para el aprendizaje
de gestin y toma de decisiones, as como para la
generacin de informes y rendicin de cuentas
(accountability).

Como se va a lograr?: Estrategia para la Modernizacin


EJE 1

4 Lneas de accin prioritarias


1. Planificacin Estratgica y Operativa
(alineado al Plan de Modernizacin )
2. Cambios en marco normativo que regula
la
estructura,
organizacin
y
funcionamiento del Estado (flexibilizar
para vincularlo a resultados)
3. Mejora en la calidad de Servicios
(Optimizacin
de
Procesos,
Simplificacin administrativa y MAC)
4. Transparencia y Participacin ciudadana

Estrategia de intervencin
articulada a nivel
descentralizado
Lambayeque

PILOTO DE
MODERNIZACIN
Lima

Resultados

Retroalimentacin

EJE 2

Observatorio de Modernizacin de la Gestin Pblica

Estado moderno, eficiente,


unitario, descentralizado e
inclusivo

Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021

Competencia Nacional

Estrategia de intervencin articulada a nivel descentralizado:


Piloto de Modernizacin de la Gestin Pblica

Competencia Regional y Local

Piloto Mediano
Plazo
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Fiscal
Ingresos Gastos
Compras
Inversiones
Contratacin
Recursos Humanos

Diagnstico

1.
2.
3.

Estructura Organizacional
Articulacin con otras intervenciones sectoriales.
Reformas que requieren coordinacin con otros sistemas
administrativos.

Plan de Accin
Pilotos (1 ao)

Piloto corto
plazo (RAAP)

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