06 Agenda Nacional de Inteligencia Baja

AGENDA
NACIONAL
DE
INTELIGENCIA
Eco. Rafael Correa Delgado

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
Valm. Homero Arellano Lascano

MINISTRO DE COORDINACIN DE SEGURIDAD
Valm. Luis Ypez Andrade

SECRETARIO NACIONAL DE INTELIGENCIA
EQUIPO TCNICO DE SENAIN

Adrian Lpez Andrade
Alejandra Tern Zumrraga
COLABORACIN SENPLADES
Manthra Editores
DISEO Y DIAGRAMACIN
2011. Quito - Ecuador
NDICE
Presentacin..............................................................................7
Prlogo.......................................................................................9
Introduccin.....................................................................................11
I.-
Marco Normativo y de Planificacin......................................15
II.- Diagnstico................................................................................22
III.- Escenario 2013..........................................................................26
IV.- Polticas y Estrategias...............................................................28
LA SEGURIDAD ES TAREA DE TODOS
or mandato de la Constitucin de Montecristi, el Ecuador, Estado

soberano y democrtico, reconoce y garantiza a todas las personas y colectivos, entre otros derechos, los que se refieren a
gozar de: una cultura de paz, integridad personal, seguridad humana;
proteccin integral y armona con el Buen Vivir.
Con los lineamientos y las polticas construidas desde el nuevo enfoque de la seguridad, hoy entregamos a la ciudadana el Plan Nacional
de Seguridad Integral y ocho Agendas de los Ministerios y Secretaras que conforman el Sector e incluyen una visin estratgica, en el
entendimiento inmutable de que el ser humano es la razn de toda
accin estatal.
Esta Planificacin, construida desde un enfoque integral, refleja el trabajo coordinado, instituido por el Gobierno de la Revolucin Ciudadana, que articula polticas
transversales alineadas a: La Constitucin, La Ley de Seguridad Pblica y del Estado
y, por supuesto, al Plan Nacional para el Buen Vivir.
Para el Gobierno Nacional, la seguridad es una prioridad, superando concepciones
sectarias y planteando el nuevo paradigma de la Seguridad Integral en el Ecuador.
Adems, se han destinado importantes recursos econmicos y humanos para enfrentar con firmeza a la delincuencia.
En respuesta a la voluntad del pueblo ecuatoriano, expresada en las urnas, el 7 de
mayo de 2010, al aprobar la Consulta Popular, hoy est en marcha la transformacin
total de la justicia, paso gigantesco de lucha contra la impunidad, atrapada en la

incapacidad y la corrupcin, pues no habr seguridad mientras no acabemos con la
impunidad, que es sinnimo de injusticia.
La Seguridad Integral no se alcanza con esfuerzos aislados, por el contrario, exige
el autntico compromiso de todos y todas, desde los ms diversos mbitos. De la
misma manera, es indispensable orientar una inmediata transformacin cultural,
tendiente a ratificar la conviccin de que somos un pas de paz y que queremos vivir
sin violencia, para precautelar nuestra sana convivencia.
El Plan Nacional de Seguridad Integral constituye un aporte de indiscutible valor
para fortalecer la accin del Estado a favor del bien comn, mediante la aplicacin
de lineamientos, objetivos, polticas y estrategias, que materializarn innumerables
anhelos postergados del pueblo ecuatoriano.
Econ. Rafael Correa Delgado

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
PRLOGO
l inicio del siglo XXI representa una poca de

cambios y evolucin en distintas reas, dimensiones y paradigmas. Son tiempos de complejidad e innovacin que presentan desafos a
quienes conducen y gobiernan las sociedades. La
globalizacin se plantea como un proceso de cambio poltico, orientado a ampliar la cobertura democrtica bajo un modelo macroeconmico que,
hoy por hoy, redimensiona su mirada hacia un
profundo sentido tico y humanitario, basado en la
equidad e inclusin. Sin embargo, esta realidad enfrenta problemas nuevos respecto, por ejemplo, al
medioambiente, la sustentabilidad de los recursos
naturales y la necesidad de disminuir la desigualdad de manera que responda a las expectativas y
dignidad ciudadanas y donde el Estado desempee un rol central para orientar a las sociedades y
dotar al modelo socioeconmico de las condiciones de equidad que, hoy da, la sociedad exige en
derecho. Al efecto, garantizar la dignidad humana
constituye un objetivo prioritario del Estado.
El Gobierno del Ecuador construye la Revolucin
Ciudadana segn el contexto del siglo XXI: asume el desafo de llevar al pas hacia condiciones
de dignidad y desarrollo humano, en un ambiente
de plena soberana. Este reto, descrito ampliamente en la Constitucin de la Repblica del Ecuador,
ha significado una profunda transformacin de los
ejes de desarrollo, que se ha expresado tanto en
el Plan Nacional para el Buen Vivir, como en las

caractersticas del sector seguridad, donde la transformacin y adecuacin institucional y funcional de
los entes responsables de brindar las condiciones
de seguridad de manera integral se encuentran en
un profundo proceso de cambio. Esto implica una
transformacin poltica que convoca a todos los
organismos del Estado bajo la conduccin del Gobierno de la Revolucin Ciudadana. En este contexto, y bajo las directrices constitucionales, jurdicas y
polticas derivadas de dicha transformacin, se debe
impulsar la modernizacin e institucionalizacin de
la inteligencia vinculada directamente con el proyecto de profundizacin democrtica del Estado y
defensa de la soberana, en un ambiente social de
derechos garantizados y orientados al Buen Vivir
desde un enfoque sistmico. Es esto justamente lo
que se refleja en esta Agenda Nacional.
Concebida como un documento orientador del
ms alto nivel, tiene por finalidad establecer los
fundamentos pblicos, que recogen los principales lineamientos, objetivos y directrices coordenadas indispensables de un sector que por su propia
naturaleza, es la columna vertebral del Sistema de
Seguridad Pblica y del Estado.
La Agenda Nacional de Inteligencia pretende ser la
plataforma para el desarrollo y la construccin de
una concepcin de la inteligencia en el marco de
9
Agenda Nacional de Inteligencia
la gestin del conocimiento y la informacin en el

Estado, orientada en sus principios doctrinarios a
optimizar y hacer ms eficiente el proceso decisional del conductor poltico, tornando ms oportuna
la deteccin de riesgos y la activacin de amenazas
a la seguridad pblica y el Estado, a la par de ser un
factor indispensable para la localizacin de oportunidades hacia el logro de los objetivos estratgicos
del Estado.
Al recoger las finalidades y orientaciones claves de
la inteligencia para el Estado contemporneo, este
instrumento se convierte en el primer peldao en
la construccin de una cultura de inteligencia democrtica y soberana, que con visin sistmica y
armonizada a la seguridad integral y el Buen Vivir,
desmitifica la securitizacin de la inteligencia. Todo
esto, hacia la consolidacin de una inteligencia planificada, controlada y normada desde el Estado y
sus rganos competentes, indispensable para la
administracin plena del Estado constitucional de
derechos y, por ende, la garanta de su propia supervivencia y desarrollo.
As, el planteamiento democrtico de la inteligencia
desde una ptica de Estado posee dos plataformas:
una legal, basada en los principios constitucionales
10
y con plena sujecin a la Ley de Seguridad Pblica

y del Estado; y una doctrinaria, basada en el Plan
Nacional para el Buen Vivir, el Plan Nacional de Seguridad Integral y legitimada en el Plan Nacional
de Inteligencia; satisfaciendo los requerimientos
actuales y futuros del Ecuador.
El Plan Nacional de Inteligencia es un documento rector orientado a establecer las normas,
polticas y regulaciones para el ejercicio de su funcin, que hoy es recogido sintticamente por esta
Agenda Nacional, instrumento indito clave para
el ejercicio de la legitimidad normativa y social
de la inteligencia y sustancial para el proceso democratizador que la institucionaliza, a partir del
alineamiento y la integridad con el Plan Nacional
de Seguridad Integral.
Asimismo, la pone a tono con las crecientes demandas y ms complejos desafos a los que se ve
enfrentado el Ecuador, uno de cuyos avances hoy
se evidencia en la institucionalizacin de un organismo, la Secretara Nacional de Inteligencia, en calidad de ente rector que est al servicio del pas y
sus principios constitucionales.
Valm. Luis Ypez Andrade
Secretario Nacional de Inteligencia
INTRODUCCIN
l establecimiento de una inteligencia estratgica bajo un concepto de Estado armoniza

plenamente con el nuevo orden jurdico constitucional, la poltica transformadora del sector seguridad y los desafos para el Ecuador en una etapa
posglobalizacin. Esto es posible en virtud de principios, objetivos y procesos derivados de la voluntad
poltica del gobierno actual, la implementacin de
un modelo eficiente de organizacin del Estado, las
directrices y orientaciones sealadas en los objetivos
nacionales del Buen Vivir y los preceptos del Plan
Nacional de Seguridad Integral, as como la Ley de
Seguridad Pblica y del Estado, entre otras1.
Esto implica un salto cualitativo en la concepcin
de la inteligencia que privilegia un enfoque democrtico y multidimensional, orientado al logro de
una cultura de paz y la profundizacin de la democracia, cuya piedra angular es el ser humano y
la garanta plena de sus derechos. De este modo,
la inteligencia exige ser pensada y construida desde una nueva arquitectura poltica e institucional
soberana, cuya lgica se sustente en un accionar
preventivo y una comprensin multicausal de los
factores de riesgo y amenazas ante la seguridad
pblica y el Estado.
1 Parte de este texto ha sido elaborado sobre la base del discurso
del Presidente de la Repblica, Econ. Rafael Correa, respecto al

marco preparatorio del documento preliminar del Plan Nacional
de Inteligencia (SENAIN-2010).
Esta nueva conceptualizacin no deja de lado el entorno global de interdependencia creciente, sostenido en la revolucin tcnico-cientfica en la que el
Ecuador debe interactuar en pleno siglo XXI. Esto obliga a repensar el alcance de la inteligencia, elemento
fundamental de la alerta temprana, respecto de la
activacin de amenazas para la conduccin del pas y
la legitimacin del marco decisional del gobierno, en
consonancia con el diseo de polticas pblicas, que
garanticen la gobernabilidad de manera sustentable y
la legitimacin del propio rgimen poltico.
Desde esta ptica, la inteligencia se concibe con una
nueva dimensin sistmica, integral y preventiva,
orientada a legitimar su quehacer en el marco de
una Poltica de Estado, cuyo proceso cumple ya la
Secretara Nacional de Inteligencia. Dinmica que,
conjuntamente con el Plan Nacional de Inteligencia
y el cuerpo especfico de su rectora, posibilitan la
institucionalizacin definitiva.
Inteligencia como poltica de Estado

La institucionalizacin del sector seguridad, su
transformacin radical y, consecuentemente, la
consolidacin de una inteligencia estratgica de Estado, en el contexto de la Revolucin Ciudadana,
implica un desafo que convoca a todos los actores
institucionales y sociales. La doctrina de seguridad
nacional vigente durante toda la Guerra Fra que
11
se sostena sobre hiptesis de conflictos y amenazas al interior del Estado condicion la forma en
que se conceba la inteligencia en el pas; es decir,
desde una apuesta por el uso recurrente de la fuerza. Dicha situacin se reconfigura al establecerse
una visin innovadora y actualizada de la seguridad en el marco referencial del desarrollo para el
Buen Vivir, que implica el diseo y gestin de estrategias proactivas de seguridad e inteligencia que
dejen de lado la reactividad y la violencia como
opciones polticas.
El siglo XXI exige superar el concepto de seguridad
de dcadas pasadas y asumir los desafos y nuevos
escenarios, que condicionan igualmente la construccin y fortalecimiento de una Inteligencia de Estado
con orientaciones estratgicas. A esto se suma una
conduccin civil que coordine y potencie las capacidades militares y policiales bajo un esquema estratgico que vincule seguridad, desarrollo, democracia,
derechos humanos y Buen Vivir, entre otros.
Hasta la creacin de la Secretara Nacional de Inteligencia (SENAIN) no exista una inteligencia estatal,
aparte de la militar o policial. Hoy, el Estado ecuatoriano institucionaliza la conduccin democrtica
de la inteligencia, que incorpora la experiencia militar y la policial, supeditadas a un sistema estatal.
El esquema anterior de coordinacin de los sistemas
de inteligencia policial y militar evidenciaba una debilidad en cuanto a la formulacin de las lneas de
accin, determinacin de objetivos y coordinacin
entre los rganos de inteligencia militar y policial,
12
producindose una superposicin de actividades y

una falta de actuacin sinrgica2.
Conforme los imperativos soberanos del Ecuador en
trminos de gobernabilidad, la Asamblea aprob la
Ley de Seguridad Pblica y del Estado (septiembre
de 2009). Su objetivo se centra en regular la seguridad integral del Estado democrtico desde una
legislacin que privilegie el enfoque sistmico de la
seguridad, no solo de estado democrtico de derechos
y justicia, sino de todos los habitantes del Ecuador.
El objetivo es garantizar el orden pblico, la convivencia, la paz y el Buen Vivir en el marco de sus
derechos y deberes como personas naturales o jurdicas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos, asegurando la defensa nacional y previniendo riesgos y amenazas de todo orden3
As, la nueva lgica de la seguridad, expresada
tanto en la Ley de Seguridad Pblica y del Estado
como en el Plan Nacional de Seguridad Integral, se
centra en el ser humano: y con orientacin preventiva, evidencia el valor de un sistema nacional de
alerta temprana cuya columna vertebral es tanto
la SENAIN como el Sistema Nacional de Inteligencia, que se halla bajo su supervisin. De este modo,
la institucionalizacin (normativa, regulacin y
2 Informe de penetracin de la CIA en las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. Informa Comisin para la investigacin de los Servicios de Inteligencia
Militares y Policiales (mediante el Decreto 1080 del Presidente de la Repblica Econ. Rafael Correa, conform la Comisin para la investigacin de
los servicios de inteligencia militares y policiales . Acpite 2.3 Problemas
crticos de los Sistemas de Inteligencia.
3 Cfr. Ley de Seguridad Pblica y del Estado. Ttulo I. Del objeto y mbito de
la ley. Art.1. Del objeto de la ley
Introduccin
control) de la Inteligencia de Estado, bajo el direccionamiento de su rgano rector, ahora posibilita

la coordinacin de los subsistemas de inteligencia
militar, policial, organismos destinados a la seguridad interna de la Presidencia y otros que se crearen
en el futuro. Esto constituye un avance en relacin
al esquema tradicional.
En este contexto, el Gobierno de la Revolucin
Ciudadana hoy privilegia una participacin activa,
guiada y profesional del sector seguridad y, del quehacer de los organismos de inteligencia orientados
a la alerta temprana y deteccin de oportunidades,
en un entorno amenazado, de forma permanente,
por el crimen organizado.
As, el aporte de una produccin anticipativa de inteligencia del ms alto nivel es vital, no solo como
alerta oportuna y acertada de factores y problemas
complejos que pudieran afectar el desarrollo sostenible y la seguridad del pas de manera integral,
sino tambin, respecto a la construccin de escenarios que, desde una ptica multidimensional,
permitan identificar oportunidades estratgicas,
vitales en la toma de decisiones en un marco de
planeacin estatal prospectiva.
Esto slo es posible a partir de un pleno redimensionamiento del quehacer de la inteligencia. Por
primera vez en la historia del pas se legitima una
autoridad civil frente a un ente rector a nivel nacional: la SENAIN. Paralelamente, se conforma el
Sistema Nacional de Inteligencia, cuyo funcionamiento est garantizado, entre otros factores, por
la existencia de lneas de trabajo complementarias

y coordinadas y un presupuesto vinculado a dicho
objetivo, que posibilitan el control adecuado y la
eficiencia en cuanto al uso de recursos. De este
modo, de acuerdo al diseo de una Poltica de Estado, el Sistema Nacional de Inteligencia cumple
con la rendicin de cuentas correspondiente ante
la Comisin Especializada de la Asamblea Nacional,
en los plazos y condiciones establecidos por la ley.
De otra parte, la SENAIN se compromete en la capacitacin continua y especializacin no solo de
sus propios servidores y servidoras, sino de los
integrantes del Sistema Nacional de Inteligencia
sobre los procesos de gestin de la informacin y
conocimiento, y en cuanto a la dotacin de recursos tecnolgicos de punta para el desarrollo de su
misin esencial: generar condiciones de seguridad
ptimas para el desarrollo de la sociedad ecuatoriana. Paralelamente, el cambio de paradigma de
la seguridad obliga la estructuracin de polticas
de cooperacin y apoyo interinstitucional dentro y
fuera del pas, con centros acadmicos y de investigacin. En este contexto, los actores del sistema
deben garantizar la entrega tcnica y oportuna de
informacin a partir de un aporte interdisciplinario, asentado en una capacidad analtica del ms
alto nivel y validado a partir de su grado de interrelacin con los objetivos de Estado. As, se facilitar la estructuracin de los diferentes anlisis
poltico-estratgicos, esenciales para la decisin
gubernamental y, en consecuencia, la garanta de
gobernabilidad en un rgimen poltico-democrtico.
13
Dichos insumos, entre otros objetivos, deben evidenciar una plena coherencia entre las necesidades
presidenciales, las exigencias del Consejo de Seguridad Pblica, el Ministerio de Coordinacin de Seguridad y las dems estructuras del Estado que por
ley reciben productos de la SENAIN o el Sistema.
Tomando en cuenta la complejidad de las amenazas de actores no estatales, cuyas acciones inciden
de manera directa en la seguridad del Estado, la
SENAIN tiene como misin orientar una integracin, cooperacin y relacin adecuadas entre organismos de similar naturaleza en otros pases. Para
lograrlo, trabaja en la consolidacin de polticas
basadas en protocolos de seguridad para el intercambio y proteccin de la informacin sensible,
que respondan a intereses nacionales, fundamento
clave de la soberana, en el marco del respeto de la
normativa, que en esta materia, est vigente en el
concierto internacional.
De igual modo, la SENAIN est comprometida con
el fortalecimiento de las capacidades del Sistema
Nacional de Inteligencia, condicin indispensable
para la eficacia del Sistema de Alerta Temprana,
para cubrir el territorio nacional de manera apropiada, mediante un progresivo despliegue de ncleos de coordinacin que le permitan actuar en
estrecha cooperacin con las representaciones de
14
coordinacin regional, impulsando, complementando o subsidiando la informacin de otros organismos del sistema.
El uso discrecional de la informacin sensible relacionada con reas y sectores estratgicos del Estado significa una vulnerabilidad. Por eso es urgente
contar con un sistema nico de informacin asociado a una capacidad de anlisis integral, que funcione bajo estrictos estndares de seguridad y control
de acceso, utilizacin y calificacin, consolidado en
el proyecto de subsistema de informacin del sector pblico que lleva adelante la SENAIN.
Asimismo, para desalentar episodios de sabotaje
contra los recursos estratgicos del Estado, se debe
desarrollar capacidades para su proteccin, no
obstante de privilegiar acciones preventivas y planificadas prospectivamente que contribuyan a la
oportuna identificacin de riesgos y amenazas.
Todo esto apoyado en un cuerpo doctrinario sostenido en la conjugacin del Plan de Inteligencia,
Plan Nacional de Seguridad Integral y Plan de Desarrollo del Buen Vivir, que junto a las normativas
constitucional y legal, establecen la plataforma de
funcionamiento de todos los organismos y subsistemas del Sistema Nacional. Adems define las funciones y espacios de cooperacin de las entidades
estatales y privadas.
I
L
MARCO NORMATIVO
Y DE PLANIFICACIN
os marcos legal y tcnico que regulan la Agenda Nacional de Inteligencia y, bajo los cuales se
integran los conceptos de Seguridad Integral y
Seguridad Pblica y del Estado e Inteligencia Estatal, se resumen en los siguientes esquemas:
Constitucin de la
Repblica del Ecuador
Plan Nacional para
el Buen Vivir
Plan Nacional de
Seguridad Integral
Ley de Seguridad Pblica
y del Estado
Cuadro N. 2
Marco Legal
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
ARTCULO 3:
Deber primordial del
Estado garantizar y
defender la soberana
nacional, garantizar a
sus habitantes una
cultura de paz,
seguridad integral y una
sociedad democrtica
y sin corrupcin.
ARTCULO 147:
El presidente debe
velar por el
mantenimiento
de la soberana,
independencia del
Estado, orden interno,
seguridad pblica,
defensa nacional.
ARTCULO 393:
El Estado debe
garantizar la seguridad
humana a travs de
polticas y acciones
integradas
ARTCULO 423:
El Estado Ecuatoriano se
compromete a impulsar
una poltica comn de
defensa que consolide
una alianza estratgica
para fortalecer la
soberana de los pases
y de la regin.
LEY DE SEGURIDAD PBLICA Y DEL ESTADO

ARTCULO 13:
Establece que la Secretara Nacional de Inteligencia
es una entidad de derecho pblico, con independencia
administrativa y financiera, con personalidad jurdica,
y es responsable del Sistema Nacional de Inteligencia.
ARTCULOS 14 AL 19:
Establecen las funciones, organizacin y dems
actividades asignadas a la Secretara Nacional
de Inteligencia;
REGLAMENTO DE LA LEY DE SEGURIDAD PBLICA Y DEL ESTADO:

Se establece que la SENAIN es el rgano rector del Sistema Nacional de Inteligencia, con rango de Ministerio
de Estado, responsable de producir inteligencia, inteligencia estratgica y contrainteligencia.
DECRETO 1768: Define la creacin, funciones y alcance de la Secretara Nacional de Inteligencia, y se establece
que para garantizar la Seguridad Pblica y del Estado, es necesario el concurso de la inteligencia como la forma
ms elevada de informacin requerida para decidir sobre asuntos vitales de la conduccin del Estado.
16
Marco Normativo y de Planificacin
Cuadro N. 3
Marco Tcnico
PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR

Tiene por objeto establecer los objetivos, polticas, estrategias y metas para alcanzar
el desarrollo nacional encaminado a la obtencin del buen vivir de las personas.
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL

Tiene por objeto establecer los lineamientos polticos del sector seguridad encaminados a fortalecer
la gestin de la Seguridad Integral.
AGENDA NACIONAL DE INTELIGENCIA

Es un instrumento de orientacin poltica que establece los lineamientos estratgicos, objetivos, y estrategias
encaminadas a la consolidacin d ela inteligencia de Estado, como poltica nacional.
PLANIFICACIN ESTRATGICA INSTITUCIONAL

Enmarcada en la Agencia Nacional de Inteligencia, describe la planificacin de la institucin (objetivos,
estrategias, metas, indicadores) para alcanzar progresivamente los objetivos encaminados a la consolidacin
de la Inteligencia de Estado.
MISIN INSTITUCIONAL DE LA SENAIN

Producir y proporcionar inteligencia poltico estratgica en forma permanente y oportuna para el nivel
de decisin poltico, con el fin de prevenir y enfrentar los riesgos y amenazas que atenten contra la Seguridad
Pblica y del Estado, los intereses nacionales y la estabilidad del Estado de derecho y sus instituciones.
17
La Agenda Nacional de Inteligencia es la directriz

general de la Inteligencia de Estado. Su mbito de
competencia es complejo y multidimensional y, por
tanto, se inserta en todos los componentes claves
del Plan Nacional de Seguridad Integral de manera
transversal. Dicha directriz plantea consideraciones de prevencin, alertas tempranas y precaucin,
como marco de apoyo a la planificacin sectorial.
De hecho, en funcin del mapa de amenazas y riesgos a la seguridad, planteados en el Plan Nacional
de Seguridad Integral y recogidos en el Plan Nacional de Inteligencia: la Secretara Nacional de Inteligencia, se orienta la articulacin y coordinacin
de flujos de informacin con los entes estatales, en
este caso especfico del Sector Seguridad, mediante el fortalecimiento del subsistema de informacin del sector pblico 4. Esto es una evidencia de
la transversalidad de la inteligencia en los diversos
componentes del Estado. As, en los mbitos nacional e internacional se estn ya institucionalizando
los flujos de informacin relevante de modo permanente y oportuno, por parte de las instituciones, organismos y entidades del sector seguridad,
que produzcan o posean informacin significativa
para los fines de la conduccin y seguridad integral
del Estado.
4 En el proyecto de la Ley Orgnica de Inteligencia, se estipula el establecimiento de mecanismos de control, transparencia, definicin de competencias de la inteligencia y medidas de proteccin de la informacin asociadas
a mecanismos de reserva y caucin de los intereses estratgicos del Estado.
18
Asimismo, la visin transversal de la inteligencia

determina que, mediante el manejo de los procedimientos y mecanismos de dichos flujos y el correspondiente aseguramiento de la informacin, la
consolidacin de una estructura dinmica integral
en sus respectivos niveles y responsabilidades con
actores (decisores/ejecutores) del sector seguridad,
legitimados y legalizados, contribuyan al quehacer
multidimensional de la inteligencia. En este sentido, conforme la legislacin aprobada y los planes
nacionales, las funciones que le competen a la
SENAIN se expresan de la siguiente manera:
Cuadro N. 4
Funciones de la SENAIN
SECRETARA NACIONAL
DE INTELIGENCIA
Elaborar el Plan Nacional de Inteligencia

Coordinar y ejecutar activiades de obtencin y anlisis
de informacin
Coordinar, articular e integrar las actividades y el funcionamiento
de los organismos de inteligencia y las relaciones con extranjeros
Proporcionar inteligencia estratgica al Presidente y al MICS
Contribuir a la integridad e independencia del Estado
Planificar
Coordinar
Supervisar y
Articular
COSEPE
Militar
Policial
Servicio proteccin
presidencial
UGSI
UIF, otros
MICS
PREREP.
19
organismos destinados a la seguridad interna de

la Presidencia
As, la Secretara Nacional de Inteligencia planifica, norma y coordina la bsqueda, procesamiento y produccin de inteligencia para los fines de la
Seguridad Integral del Estado. Adems, supervisa y
controla los organismos que conforman el Sistema
Nacional de Inteligencia5 integrados por:
otros organismos de inteligencia que se crearen o

adscribieren en el futuro
otras instituciones y organismos que posean o
produzcan informacin de inters para los fines
de conduccin y seguridad integral del Estado
subsistema militar
subsistema de inteligencia policial
El siguiente diagrama explica el Plan Nacional de Inteligencia:

Cuadro N. 5
Sistema Nacional de Inteligencia
5
SENAIN
Fuerzas Armadas
Rector: Direccin de
Inteligencia del
Comando Conjunto
Subsistema de
Inteligencia Militar
Equipos
Interagenciales
Servicio de
Proteccin
Presidencial
Direccin General
de Inteligencia
Subsistema de
Intelidencia
Policial
Estarn regulados
mediante un
documento ejecutivo
Unidad de
Anlisis
Financiero
Unidad de Gestin
de Seguridad
Interna
5 Reforma Integral al Estatuto Orgnico de Gestin organizacional por procesos de la Secretara Nacional de Inteligencia.
Resolucin SENAIN -051- 2010. Art. 2. Rol de la Secretara Nacional de Inteligencia.
20
UIF
Anlisis
Financiero
Polticas de la gestin de Inteligencia
configurar relaciones de cooperacin a nivel nacional e internacional en cuanto a inteligencia estatal
La gestin de Inteligencia en el Ecuador cuenta

con las siguientes polticas generales que guan
la labor de la SENAIN:
capacitar el talento humano de la SNI de forma

permanente
asumir el ser humano y sus derechos como prioridad en la gestin de Inteligencia de Estado
manejar la gestin de inteligencia de forma
integral y con un enfoque multidimensional
(aporte interdisciplinario)6
apoyar con informacin oportuna el trabajo intersectorial del Estado con informacin oportuna
Estructura del Sistema

de Seguridad Pblica
y del Estado
maximizar el uso y el beneficio de la inteligencia

tecnolgica
desarrollar y consolidar escenarios prospectivos
relativos a la inteligencia de Estado
enfocar esfuerzos en la prevencin y mitigacin
de los factores de riesgo y amenazas
potenciar las oportunidades para el desarrollo
segn la Inteligencia de Estado.
SECTOR
SEGURIDAD
Presidencia
de la Repblica
rganos asesores
Consejo de
Seguridad Pblica
y del Estado
Secretara
Nacional de
Inteligencia
Ministerio
de coordinacin
de Seguridad
Direccin Nacional
de Movilizacin
ORGANOS EJECUTORES
Ministerio
de Relaciones
Exteriores, Comercio
e Integracin
Secretara
tcnica de
Plan Ecuador
Ministerio de
Defensa Nacional
Fuerzas
Armadas
Ministerio
del Interior
Secretara
Nacional de Gestin
de Riesgos
Polica
Nacional
Ministerio
de Justicia
Derechos Humanos
y Cultos
Agencia
Nacional
de Trnsito
6 Esto implica, entre otros aspectos, generar protocolos y mecanismos de coordinacin y cooperacin de profesionales especializados en diversasdisciplinas y desde varas
reas (acadmicas, profesionales e investigativas) tendientes a la conformacin de equipos multidisciplinarios de alta especializacin, que conformen un equipo de expertos que desde la SENAIN puedan dar respuesta, conjuntamente con los actores correspondientes de los subsistemas, a los objetivos de los planes de bsqueda delineados
por el ms alto nivel estatal, para la gestin tcnica de la informacin, la consolidacin de conocimiento, indispensable para la conduccin.
21
II
DIAGNSTICO
n el Ecuador, la inteligencia ha estado asociada a cambios sustantivos en cuanto a su formulacin. Hasta el siglo XX, se focalizaba en
adversarios conocidos y bajo la lgica de la guerra
no declarada en todos los niveles posibles. Hoy, en
pleno siglo XXI, la inteligencia ampla su funcin,
tanto como generadora de insumos especficos que
mejoren las decisiones polticas orientadas hacia el
desarrollo, como sustentadora de una capacidad
de alerta temprana, frente a riesgos, amenazas y
oportunidades. Por eso, se pretende disear un sistema de inteligencia orientado hacia la seguridad
integral, aunando las visiones clsicas sobre el tema
y asumiendo una mayor interaccin e interdependencia en el interior del Estado y entre naciones.
La amplitud y profundidad de estos cambios exigen
reformar y transformar la funcin de inteligencia
del Estado y as adecuarla a las nuevas condiciones
y escenarios nacionales, regionales y mundiales.
Dicha transformacin se relaciona con la institucionalizacin de la inteligencia a partir de experiencias
pasadas, pero tambin con las nuevas tendencias y
el desarrollo de capacidades en un contexto de plena democracia asociado a una cultura de inteligencia del Estado con predominio y orientacin civil.
22
Cambio de paradigma de la Seguridad

(Orientacin de la Inteligencia del Estado)
SEGURIDAD SIGLO XXI
Caractersticas:
Caractersticas:
1. Propia de la Guerra Fra

2. Visin limitada al
enemigo externo e
interno
3. Seguridad con nfasis en
lo militar
4. Reacciona con amenazas
1. Multidimensional
2. Basada en el ser humano
y la garanta de sus derechos
3. Seguridad como condicin
del desarrollo y
el Buen Vivir
4. Se basa en anticipacin
para la paz
El Ecuador no ha sido ajeno al debate de cambio de

paradigma de la seguridad integral, como ha sucedido en muchos pases del mundo7 . Asume su realidad y condicin dentro de este nuevo escenario y,
as, privilegia una aproximacin multidimensional
y focalizada tanto en la dignidad y los derechos humanos como en la soberana; esta visin se conoce
como seguridad integral8.
Los servicios de inteligencia, como entes constitutivos de carcter tcnico-operativo, contribuyen a
7 Durante la ltima dcada, la reflexin sobre el tema de seguridad con
un enfoque integral ha generado un amplio debate en el mundo entero.
Dicho debate privilegia la seguridad humana y el pleno desarrollo de los
derechos, un desarrollo social y econmico equitativo y el respeto por el
medioambiente. Asimismo genera grupos acadmicos y grupos multidisciplinarios de investigadores como instituciones, organismos y asociaciones
civiles de diversa ndole, especializadas en derechos humanos, problemas
ambientales, ecologa, desarrollo social y la paz, entre otros.
8 La seguridad integral ha sido aludida en su conceptualizacin clave y orientacin para el Ecuador en el Plan de Seguridad Integral
DOCTRINA SEGURIDAD INTEGRAL
DOCTRINA SEGURIDAD NACIONAL
SEGURIDAD SIGLO XX
salvaguardar los intereses del Estado, su integridad

y seguridad en su conjunto. Es necesario que funcionen dentro de un esquema institucional, a partir
de un reordenamiento democrtico que reconozca
la existencia de un organismo rector y un sistema
que integre a todos quienes desarrollen actividades
de inteligencia o gestin de la informacin, tanto
civiles como policiales o militares coordinados por
el Sistema Nacional de Inteligencia.
Esta nueva concepcin adquiere validez en virtud de
la transformacin de los ejes doctrinarios que daban
sentido a la seguridad y la inteligencia en dcadas
pasadas. La finalidad es garantizar la gobernabilidad
democrtica, la dignidad y los derechos humanos de
la poblacin y la plena soberana del pas.
El cambio del escenario internacional, producto
del advenimiento de la globalizacin, evidencia la
23
multidimensionalidad del nuevo paradigma de la

seguridad. Exige concentrar su esfuerzo en un sistema de alerta temprana, es decir combinar la seguridad integral y la inteligencia de Estado, para
enfrentar los nuevos desafos, factores de riesgo y
amenazas y tambin para identificar las mejores
oportunidades para el Estado.
Debido a la permanente presencia de mltiples variables, distintas dimensiones y actores, que supe-
24
ran las visiones geopolticas tradicionales, cada Estado requiere estructuras de inteligencia y gestin
del conocimiento e informacin que le posibilite
insertarse estratgicamente en el nuevo mapa de
equilibrios regionales/subregionales y actuar prospectivamente ante la nueva tipologa de conflictos (territoriales y locales) y los nuevos factores de
riesgo y amenazas, como confrontaciones tnicas,
terrorismo internacional, narcotrfico, fundamentalismo religioso, corrupcin, actividades delictivas
Diagnstico
transnacionales, migraciones masivas, deterioro del

medioambiente, deterioro de la seguridad ciudadana, disputas por el agua y la energa, explotacin
ilegal de recursos naturales, migracin irregular,
confrontaciones por reas martimas y de dominio
aeroespacial, trfico ilegal de armas y tecnologas
sensibles. Por eso, es fundamental replantear la actividad y organizacin de la inteligencia desde una
perspectiva democrtica y alineada a la luz de los
proyectos nacionales de largo plazo.
El nuevo diseo de la Inteligencia de Ecuador se
orienta, por tanto, a una capacidad de observacin, seguimiento y anticipacin de los procesos
internacionales y regionales capaces de afectar los
intereses del pas en el mediano y largo plazo. Esto
implica una conduccin eficiente desde el Gobierno
y bajo los parmetros de regulacin establecidos
en la Constitucin, los instrumentos internacionales
y las leyes, de forma que sea capaz de dar cuenta
de los escenarios actuales y futuros de manera eficiente y acorde a las necesidades del pas. De hecho,
el proceso de institucionalizacin de la Inteligencia
Estratgica de Estado es un imperativo democrtico
y social. Este debe asumirse en los marcos de regulacin intraestatal, con clara definicin de polticas
y acciones afianzadas y armonizadas por la Funcin
Ejecutiva, pero con sistemas de controles expresados
en el rol que le cabe a las funciones judicial, legislativa y de transparencia y control social.
Con la creacin de la SENAIN, se comienza a asumir los desafos de la inteligencia estatal de manera
progresiva. Esto permite coordinar los organismos

existentes, generar nuevos y establecer un solo interlocutor entre diferentes pases. A esto se suma
el creciente acceso a una acumulacin exponencial
de informacin que precisa filtros y anlisis conforme los intereses de Estado y Gobierno. En este contexto, la seguridad e inteligencia (vinculada con la
gestin del conocimiento e informacin desde el
Estado) se mueven en ambientes globales, regionales y locales que exigen profesionalismo, metodologa y condiciones plenas de desarrollo democrtico.
Hoy, en el Ecuador, funcionan organismos de Inteligencia que forman parte del SNI9, bajo la
rectora de la SENAIN. La doctrina de seguridad
integral est en un proceso de evolucin, encaminado a posicionar al ser humano y sus derechos
como sujeto de proteccin. En este sentido la
SENAIN, para dar respuesta a las necesidades actuales de Inteligencia en el Estado, en el mbito de
la seguridad integral, plantea la ampliacin de su
presencia en el territorio, el monitoreo ininterrumpido de amenazas y riesgos contra la Seguridad
Pblica y del Estado, el apoyo con medios para el
fortalecimiento de produccin y operaciones de inteligencia y el fortalecimiento de las capacidades
humanas, tcnicas y tecnolgicas.
9 Se encuentran regulados en la Ley y Reglamento de Seguridad Pblica y

del Estado.
25
III
ESCENARIO 2013
Una inteligencia estratgica a nivel

estatal en marcha
ara el 2013, la Secretara Nacional de Inteligencia ha logrado consolidar un proceso de

institucionalizacin plena del Sistema Nacional de Inteligencia en trminos de configuracin,
convergencia, complementacin y coordinacin
perfecta de los distintos factores, variables, actores
e instituciones integrados a la estructura del Estado y Gobierno ecuatorianos.
Se produce inteligencia que satisface plenamente
los requerimientos de la Presidencia, el Consejo de
Seguridad Pblica y del Estado (COSEPE) y el MICS,
La SENAIN coordina oportunamente el trabajo al
interior de cada subsistema, mediante el adecuado lineamiento de roles y funciones definidos por
este organismo, para lograr plenamente su objetivo: optimizar el proceso decisional del Presidente
y aportar al desarrollo de acciones preventivas en
los distintos ejes y estrategias prioritarias del gobierno. En este marco, la Ley Orgnica de Inteligencia se encuentra en plena fase de implementacin.
Esta define roles, funciones, capacidades, recursos
y estructura el Sistema a partir de la rectora de
la SENAIN. De manera simultnea, se han obtenido
26
logros reconocidos en la articulacin de la coordinacin que le compete en su interaccin con la Presidencia, el MICS y el COSEPE, planteando una efectiva
capacidad de anticipacin en reas de seguridad.
Esta anticipacin, materializada en produccin de
inteligencia, es el resultado de la implementacin de
metodologas de anlisis estratgico mediante el uso
intensivo de plataformas informticas que permiten
generar alertas tempranas y un fortalecimiento del talento humano, mostrando una capacidad de interaccin y coordinacin con el resto de la estructura del
Estado. Esto ha logrado un pleno desarrollo de las capacidades estructurales, funcionales y organizacionales; por tanto, se satisface el monitoreo y seguimiento
de los factores de riesgo, amenazas y oportunidades
definidas para cada una de las dimensiones establecidas en el Plan Nacional de Seguridad Integral.
En virtud del trabajo desplegado dentro y fuera del
Estado, la SENAIN ha aportado anlisis esenciales
cuyos objetivos son disminuir la tasa de criminalidad nacional, neutralizar los centros asociados al
narcotrfico y el crimen organizado, apoyar sustantivamente la neutralizacin de riesgos y amenazas por parte de los subsistemas, destacando
la coordinacin superior frente a la neutralizacin
de aquellas reconocidas como cibercrimen. Adems
consolida su papel dentro del aparataje estatal para
que la democracia ecuatoriana permita que las instituciones encargadas de controlar, fiscalizar y auditar
las actividades de inteligencia den cuenta efectiva de
los niveles de transparencia, en virtud de la cooperacin y disposicin poltica para someterse a protocolos regulares de revisin conforme la legislacin.
poltico, a los objetivos del Estado y de gobierno del

rgimen poltico y la garanta de la gobernabilidad.
Al 2013, el proceso de conduccin democrtica de

la inteligencia de Estado est en plena marcha,
bajo la rectora de la SENAIN. A partir de su nuevo
modelo de gestin (institucin tcnica, eficiente,
flexible, transparente y adaptable), por procesos y
resultados, cumple su misin institucional y sectorial. La poltica de inteligencia como una poltica
especfica derivada del Plan de Seguridad Integral
y su aplicacin en sus dimensiones, reas y estrategias de competencia, define una orientacin que
garantiza la eficiencia y eficacia en el funcionamiento del Sistema Nacional de Inteligencia.
De igual modo, la produccin de inteligencia se

convierte en instrumento clave para la planificacin sectorial, la deteccin de oportunidades, las
alertas tempranas sobre la activacin de amenazas
contra la seguridad integral y la configuracin de
escenarios de anticipacin para el Consejo de Seguridad Pblica y del Estado. Para esto se encuentran
en plena ejecucin, y de manera clara, normas,
polticas y regulaciones que garanticen el ejercicio
del quehacer de la inteligencia en un mbito de
coordinacin y cooperacin entre los organismos
tcnico-operativos pertenecientes al Sistema de Inteligencia, que toman en cuenta el nuevo mapa de
equilibrios geostratgicos y geopolticos, los nuevos
factores de riesgo y amenazas globales y la nueva
tipologa de conflictos a los que el pas se enfrenta.
Evidencia de este funcionamiento eficaz es la

produccin de informes, estudios y anlisis como
orientaciones necesarias para neutralizar amenazas y riesgos tradicionales y emergentes, e identificar oportunidades para el Estado. Estas entregas
estn caracterizadas por la oportunidad y la anticipacin, criterios que dan soporte a la conduccin
civil, altamente profesional y al pensamiento estratgico y poltico de soporte, en el manejo de la
inteligencia dentro del marco de los principios de la
Revolucin Ciudadana. Es ms, debido a la naturaleza transversal de la inteligencia, esta se convierte
en el centro neural del Sistema de Seguridad Pblica y del Estado y legtima su servicio al conductor
Paralelamente, el proceso de institucionalizacin

del Sistema Nacional de Inteligencia desde directrices armonizadas con los intereses de la nacin y
desde estrategias y directivas (lneas maestras) del
mximo nivel del Estado, determina un paulatino
fortalecimiento en cuanto a la infraestructura. Impulsa, adems, la generacin de capital humano
tcnicamente preparado y especializado en los diversos mbitos y niveles de la inteligencia, es decir
fomenta una orientacin al logro de un sistema
altamente profesional, competente y transparente,
garante de la produccin de los insumos requeridos para la adecuada toma de decisiones de quienes ejercen la conduccin poltica.
27
IV
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
a. Orientaciones de la
La inteligencia en el marco estatal, al ser configurada en calidad de poltica pblica, se inserta en la
lgica de transformacin del propio Estado, toda
vez que la primera dimensin de la democratizacin
tiene que ver con la recuperacin y el fortalecimiento de las capacidades de planificacin, regulacin y
control de las instituciones10; y, en este caso, de la
naciente configuracin de Inteligencia de Estado. La
Secretara Nacional de Inteligencia camina hacia la
renovacin de la doctrina de inteligencia articulada
a la doctrina de la seguridad integral, orientado a
la construccin de un sentido civil de la inteligencia nacional y donde cabe un fundamento clave: la
coparticipacin y corresponsabilidad de los diversos
actores vinculados.
En el mbito de la renovacin doctrinaria, la Agenda Nacional de Inteligencia se convierte en un instrumento de orientacin poltica, direccionado a
10 Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Objetivo 12. Construir un
Estado Democrtico para el Buen Vivir, p.87
28
socializar entre todas y todos los actores del sector

inteligencia, seguridad, instituciones, organismos,
sectores de especialistas, acadmicos e investigadores, y la sociedad civil en su conjunto, la nueva
concepcin de la Inteligencia de Estado en sus dimensiones y niveles. Adicionalmente, la orientacin
de la inteligencia pblica, gestionada desde el marco
regulador de un rgimen democrtico, sustentada
en un modelo de valores (tico), basada en leyes claras, y con un sistema de coordinacin, regulacin y
control (rendicin de cuentas y transparencia de sus
gastos), pretende dotar al Estado de una capacidad
anticipatoria, optimizar su proceso decisional, mediante mecanismos y definiciones que permitan la
profundizacin democrtica del Estado.
En este sentido, el nuevo enfoque de la inteligencia est orientado a la consecucin de los objetivos
del Buen Vivir. De esta manera, enmarcada en las
leyes y en el Plan Nacional de Seguridad Integral, la
Agenda Nacional de Inteligencia de la SENAIN incluye una serie de polticas y estrategias que buscan la
consecucin de su objetivo general.
OBJETIVO GENERAL
Consolidar la Inteligencia como poltica de Estado
Cuadro N.7
Nuevo enfoque de Inteligencia de Estado en el Ecuador
OBJETIVOS DEL ESTADO
BUEN VIVIR
DEMOCRATIZACIN
Accin reordenadora
democrtica
Plan Nacional de Inteligencia

(Plan Maestro de inteligencia)
Base Legal
Ley de inteligencia
Especfica
Inteligencia pblica
legitimada
Control Externo
(Asamblea)
Control Paralelo
(Poder Judicial)
INTELIGENCIA DEL ESTADO

Agenda Nacional de
Inteligencia
Arquitectura flexible,
regulada y controlada
Doctrina Nacional
REDEFINICIN DE AMENAZAS Y
OPORTUNIDAES (alerta temporal)
Para alcanzar el objetivo general de la Agenda, la

SENAIN plante las siguientes polticas:
POLTICA
Institucionalizar la Inteligencia de Estado
La inteligencia institucionalizada debe construir
un modelo que se oponga a desfiguraciones de su
Plan de seguridad integral
Objetivos del Estado
INSTITUCIONALIZACIN
actividad, ya sea por fragmentacin, proliferacin o

feudalizacin de su concepcin y operativismo. Paralelamente, debe procurar la eficiencia de resultados, legitimarlo en el contexto de la sociedad y evitar
la duplicacin de esfuerzos, el dispendio irracional
de recursos y la obstaculizacin de estrategias, monitoreo, seguimiento y planeacin. Asimismo, los
rasgos distintivos de una inteligencia de Estado se
29
circunscriben a la conformacin, de una nueva arquitectura de la inteligencia. Al ser relevante y significativa para el Estado, esta debe manejarse desde
una visin integral, que se preocupe de los nuevos
esquemas multicausales de los desafos, amenazas,
factores de riesgo y oportunidades. Por ende, es
fundamental que la inteligencia asesore para la conduccin de Estado, no solo respecto a la actividad
tradicional de defensa y seguridad, sino en aspectos
especficos relacionados con el desarrollo y poltica
externa; y asegure el aprovechamiento de las oportunidades estratgicas para el Estado, para lo que es
necesario, legitimar la alerta temprana en cuanto a
la activacin de amenazas y conflictos.
POLTICA 2
Fomentar una cultura de Inteligencia
en las instituciones del Estado
La construccin de la inteligencia de Estado exige la
consolidacin de una cultura de inteligencia, que se
construya sobre la confluencia de factores y patrones de comportamiento social, cultural, histrico,
institucional e idiosincrasia propios del Ecuador.
Esta amalgama consolida un hacer inteligencia
nacional, contextualizado en una lnea doctrinaria
propia y soberana, con visin estratgica y autosustentable. Todo esto para asegurar que desde el Estado se considere la informacin como un recurso
estratgico, elemento fundamental para conseguir
los objetivos e intereses nacionales.
Polticas y Estrategias
POLTICA 3
Consolidar el trabajo del
Sistema Nacional de Inteligencia
La articulacin de los diferentes rganos de inteligencia, en sus respectivos mbitos y niveles, es fundamental para lograr una produccin de inteligencia
oportuna, pertinente y til para levantar las alertas
tempranas. La consecucin de objetivos estratgicos
de cada uno de los organismos que conforman el
Sistema Nacional de Inteligencia en el Ecuador neutralizar sin duda, la tendencia a actuar en funcin
de prioridades individuales o manifestar conductas
errticas en la los procesos de gestin.
POLTICA 4
Consolidar la Inteligencia
Tecnolgica en el Estado
Una de los principales objetivos de la SENAIN es la
definicin de una doctrina propia y soberana que,
entre otros aspectos, considere la tecnologa como
elemento fundamental para la correcta difusin de
la inteligencia y que, adems, permita desarrollar
capacidades dentro de los productos de inteligencia estratgica. Los factores tecnolgicos se convierten en el eje de prevencin, alerta temprana y
defensa ante la consolidacin de las ciberamenazas
contra el Estado y su seguridad integral.
31
b. Polticas y estrategias de la Agenda Nacional de Inteligencia

POLTICAS
estrategias
1.1 Consolidar un marco normativo especfico que regule y norme la gestin de inteligencia
1.
INSTITUCIONALIZAR
LA INTELIGENCIA
DE ESTADO
1.2 Desarrollar una arquitectura institucional flexible

1.3 Profesionalizar la actividad de inteligencia en el Estado
2.1 Desarrollar y difundir una doctrina de Inteligencia de Estado
FOMENTAR UNA
CULTURA DE
2. INTELIGENCIA EN LAS
INSTITUCIONES DEL
ESTADO
2.2 Fomentar el uso de los productos de inteligencia estratgica en los diferentes niveles de toma
de decisin del Estado.
2.3 Construir canales de comunicacin y trabajo con las comunidades acadmica y de
investigacin, especialistas y expertos en temas de seguridad e inteligencia y la sociedad civil
2.4 Difundir protocolos de seguridad en el Estado para el manejo de informacin sensible
3.1 Incrementar las capacidades operativas, humanas, tcnicas, tecnolgicas y de servicios
CONSOLIDAR EL
TRABAJO DEL
3.
SISTEMA NACIONAL
DE INTELIGENCIA
3.2 Ampliar la presencia fsica de la gestin de inteligencia a nivel nacional

3.3 Fortalecer el servicio de control y monitoreo permanente (24 horas, 365 das al ao)
de la informacin sensible para el Estado
3.4 Consolidar el Sistema Nacional de Alerta Temprana
CONSOLIDAR LA
INTELIGENCIA
4.
TECNOLGICA EN
EL ESTADO
32
4.1 Modernizar la infraestructura tecnolgica del Sistema Nacional de Inteligencia

4.2 Fortalecer la seguridad de la informacin digital, telecomunicaciones, transferencia,
almacenamiento y disponibilidad de la informacin e inteligencia estratgica para la
seguridad del Estado
c. Articulacin entre las polticas de la

Agenda Nacional de Inteligencia y el
Plan Nacional de Seguridad Integral
al Sistema Nacional de Seguridad, el trabajo de la

SENAIN apoya de forma transversal la consecucin
de todos los mbitos y objetivos del Plan Nacional
de Seguridad Integral.
La Gestin de la Inteligencia de Estado est enfocada, de forma general, al fortalecimiento del mismo
y orientada por tanto a la consecucin de los objetivos estatales, la preservacin del rgimen poltico
y la garanta de la gobernabilidad. Ya que asesora
A continuacin, se presentan las polticas y las estrategias de la Agenda Nacional de Inteligencia, que
intervendrn en los objetivos del Plan Nacional de
Seguridad Integral.
PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL (PNSI)

MBITOS
PNSI
OBJETIVOS
PNSI
POLTICAS DE LA AGENDA NACIONAL DE INTELIGENCIA

1. Institucionalizar
la Inteligencia de
Estado
2. Fomentar una
cultura de Inteligencia
en las instituciones del
Estado
3. Consolidar el trabajo
del Sistema Nacional de
Inteligencia
ESTRATEGIAS DE
MAYOR INCIDENCIA
ESTRATEGIAS
DE MAYOR
INCIDENCIA
Justicia y
Seguridad
Ciudadana
Prevenir,
combatir y
controlar la
criminalidad
y la violencia
en la
sociedad
Fomentar el uso
de los productos
de inteligencia
estratgica en los
diferentes niveles de
toma de decisin del
Estado
Difundir protocolos
de seguridad para
el manejo de
informacin sensible
en el Estado
Incrementar las
capacidades operativas,
humanas, tcnicas,
tecnolgicas y de servicios
Ampliar la presencia
fsica de la gestin de
inteligencia a nivel
nacional
Fortalecer el servicio
de control y monitoreo
permanente (24 horas,
365 das al ao) de la
informacin sensible para
el Estado
Consolidar el Sistema
Nacional de Alerta
Temprana.
Desarrollar el Subsistema
de Informacin del Sector
Pblico
34
4. Consolidar
la Inteligencia
tecnolgica en
el Estado

MBITOS PNSI
OBJETIVOS
PNSI
1. Institucionalizar la
Inteligencia de Estado
2. Fomentar
una cultura de
Inteligencia en
las instituciones
del Estado
3. Consolidar el trabajo
del Sistema Nacional de
Inteligencia
4. Consolidar
la Inteligencia
tecnolgica en
el Estado
ESTRATEGIAS DE MAYOR
INCIDENCIA
Garantizar la
soberana y
la integridad
Relaciones
territorial, la
Internacionales convivencia
pacfica y
y Defensa
contribuir al
desarrollo
nacional
ESTRATEGIAS DE
MAYOR INCIDENCIA
Consolidar un marco
normativo especfico
que regule y norme
la gestin de
inteligencia
Desarrollar una
arquitectura
institucional flexible.
Profesionalizar
la actividad de
inteligencia en el
Estado
Incrementar las
capacidades operativas,
humanas, tcnicas,
tecnolgicas y de
servicios
Ampliar la presencia
fsica a nivel nacional de
la gestin de inteligencia
Fortalecer el servicio
de control y monitoreo
permanente (24 horas,
365 das al ao) de la
informacin sensible
para el Estado
Consolidar el Sistema
Nacional de Alerta
Temprana
Desarrollar el
Subsistema de
Informacin del
Sector Pblico para la
Inteligencia del Estado
35

MBITOS
PNSI
OBJETIVOS
PNSI
Justicia
social y
desarrollo
humano
Fortalecer la
presencia del
Estado en todo
el territorio
nacional,
especialmente
en fronteras y
en zonas de alta
peligrosidad,
para mejorar la
calidad de vida
de la poblacin
3. Consolidar el
trabajo del Sistema
Nacional de
Inteligencia
ESTRATEGIAS DE
MAYOR INCIDENCIA
INCIDENCIA
Consolidar un marco
normativo especfico
para inteligencia que
regule y norme la gestin
de inteligencia
Desarrollar una
arquitectura institucional
flexible
Profesionalizar la
actividad de inteligencia
en el Estado
36
2. Fomentar
una cultura de
Inteligencia en las
instituciones del
Estado
Ampliar la
presencia fsica
a nivel nacional
de la gestin de
inteligencia
Fortalecer el
servicio de control
y monitoreo
permanente (24
horas, 365 das
al ao) de la
informacin sensible
para el Estado
Consolidar el
Sistema Nacional de
Alerta Temprana
4. Consolidar
la Inteligencia
tecnolgica
en el Estado

MBITOS
PNSI
OBJETIVOS PNSI
la Inteligencia de
Estado
2. Fomentar
una cultura de
Inteligencia en las
instituciones del
Estado
ESTRATEGIAS DE
MAYOR INCIDENCIA
Reducir la
vulnerabilidad
de las personas,
Ambiental y colectividad y
la naturaleza
de Gestin
frente a los
de Riesgos efectos negativos
de los desastres
naturales y
antrpicos
Desarrollar y difundir
una doctrina de
Inteligencia de
Estado
Fomentar el uso
de los productos
de inteligencia
estratgica en los
diferentes niveles
de toma de decisin
del Estado
Difundir protocolos
de seguridad
para el manejo
de informacin
sensible en el
Estado
3. Consolidar el
trabajo del Sistema
Nacional de
Inteligencia
4. Consolidar
la Inteligencia
tecnolgica
en el Estado
ESTRATEGIAS DE
MAYOR INCIDENCIA
Incrementar
las capacidades
operativas,
humanas, tcnicas,
tecnolgicas y de
servicios
Ampliar la
presencia fsica
a nivel nacional
de la gestin de
inteligencia
Fortalecer el
servicio de control
y monitoreo
permanente (24
horas, 365 das
al ao) de la
informacin sensible
para el Estado
37

MBITOS
PNSI
OBJETIVOS PNSI
la Inteligencia de
Estado
2. Fomentar una cultura

de Inteligencia en las
instituciones del Estado
3. Consolidar
el trabajo
del Sistema
Nacional de
Inteligencia
4. Consolidar
la Inteligencia
tecnolgica
en el Estado
ESTRATEGIAS
DE MAYOR
INCIDENCIA
INCIDENCIA
Impulsar la
investigacin
Cientfica y
cientfica y la
Tecnolgica tecnologa para
la seguridad
Construir canales
de comunicacin
y de trabajo con la
comunidad acadmica,
de investigacin,
especialistas y expertos
en temas de seguridad e
inteligencia y la sociedad
civil
Difundir protocolos
de seguridad para el
manejo de informacin
sensible en el Estado
38
Incrementar
las capacidades
operativas,
humanas,
tcnicas,
tecnolgicas y de
servicios
Ampliar la
presencia fsica
a nivel nacional
de la gestin de
inteligencia
Fortalecer
el servicio
de control y
monitoreo
permanente
(24 horas, 365
das al ao) de
la informacin
sensible para el
Estado

MBITOS PNSI
Democracia y
Gobernabilidad
OBJETIVOS PNSI
Profundizar la
democracia para
la seguridad y
la convivencia
pacfica
2. Fomentar una
cultura de Inteligencia
en las instituciones
del Estado
ESTRATEGIAS DE
MAYOR INCIDENCIA
ESTRATEGIAS DE
MAYOR INCIDENCIA
Consolidar un marco
normativo especfico
para inteligencia que
regule y norme la
gestin de inteligencia
Desarrollar y difundir
una doctrina de
Desarrollar una
arquitectura
institucional flexible
Profesionalizar
la actividad de
inteligencia en el
Estado
3. Consolidar
el trabajo
del Sistema
Nacional de
Inteligencia
4. Consolidar
la Inteligencia
tecnolgica en
el Estado
Construir canales
de comunicacin
y de trabajo con
la comunidad
acadmica, de
investigacin,
especialistas y
expertos en temas
de seguridad e
inteligencia y la
sociedad civil
39
Con el objetivo de cumplir con las Polticas 1 y 2, la

Secretara Nacional de Inteligencia emprendi un
proceso de fortalecimiento institucional cuya finalidad es mejorar la gestin institucional para contar
con informacin de inteligencia estratgica fundamento de la conduccin del Estado, y garanta de
una efectiva forma de decisin del Decisor Poltico.
En este contexto, la SENAIN trabaja en varias medidas relacionadas, como la construccin de un
40
nuevo modelo de gestin, el diseo de nueva

infraestructura, la construccin de la Ley de Inteligencia, el diseo del Plan Rector para la Inteligencia de Estado, el fortalecimiento de la formacin
y especializacin de los profesionales en cuanto a
Inteligencia y los talleres de trabajo con diferentes
actores, entre otros. En cuanto a las Polticas 3 y
4, la institucin cuenta con proyectos de inversin
plurianuales. A continuacin se presentan los principales proyectos:
Fortalecimiento del Sistema Nacional

de Inteligencia
Este proyecto coadyuva a garantizar la produccin
de inteligencia para el Decisor Poltico, para lo que
necesita la obtencin y el anlisis coordinado de
la informacin, para la produccin de Inteligencia
estratgica pertinente, oportuna y eficaz.
El proyecto est orientado a la ampliacin de la

presencia de la gestin de Inteligencia en el territorio, el monitoreo ininterrumpido de amenazas y
riesgos contra la seguridad pblica y del Estado, el
apoyo mediante el fortalecimiento de produccin y
operaciones de inteligencia y el fortalecimiento de
las capacidades humanas, tcnicas y tecnolgicas.
41
Poltica 3: CONSOLIDAR EL TRABAJO DEL SISTEMA NACIONAL DE INTELIGENCIA

Agenda
Nacional de
Inteligencia
Estrategias: Incrementar las capacidades operativas, humanas, tcnicas, tecnolgicas

y de servicios; ampliar la presencia fsica de la gestin de inteligencia a nivel nacional;
fortalecer el servicio de control y monitoreo permanente (24 horas, 365 das al ao) de la
informacin sensible para el Estado; consolidar el Sistema Nacional de Alerta Temprana;
desarrollar el Subsistema de Informacin del Sector Pblico para la Inteligencia del Estado.
Objetivo
general
Ampliar la cobertura y fortalecer la gestin de Inteligencia de Estado mediante el

incremento de las capacidades operativas, humanas, tcnicas, tecnolgicas y de servicios.
Objetivos
especficos
Indicadores
de resultados
42
Fortalecer el Sistema Nacional de Inteligencia, mediante la ampliacin

de la cobertura de operaciones en el territorio
Fortalecer la produccin de Inteligencia Estratgica
Fortalecer la ejecucin de actividades de Contrainteligencia
Fortalecer la Gestin de Tecnologas de Informacin y Telecomunicaciones
Fortalecer la Gestin del conocimiento
Presencia operativa efectiva, en el 100% de las zonas de planificacin, al 2013.
5 Centros de Alertas tempranas funcionando ptimamente durante 24
horas, 365 das, en las 5 zonas de mayor conflictividad social, al 2013.
100% del equipo tcnico y de movilizacin, adquirido y apoyando
efectivamente el trabajo operativo al 2013.
100% del personal capacitado, de forma integral, al 2013.
Construccin e implementacin del

Centro Nacional de Inteligencia
El proyecto consiste en la construccin y equipamiento de un complejo arquitectnico con la capacidad fsica suficiente, caractersticas especficas de
seguridad y equipamiento especializado indispensable para fortalecer el funcionamiento de la Secretara Nacional de Inteligencia que, por su propia
naturaleza de especializacin, requiere cumplir con

estndares altamente seguros. Adems, se pretende
que dicho complejo se convierta en un espacio que
provea formacin, capacitacin y entrenamiento
continuos, que amplen las experticias y las destrezas del talento humano. Asimismo, el complejo
pretende brindar reas de extrema seguridad, de
carcter especializado para el trabajo de inteligencia, al Estado.
43
Poltica 3: CONSOLIDAR EL TRABAJO DEL SISTEMA NACIONAL DE INTELIGENCIA

Agenda
Nacional de
Inteligencia
Objetivo
general
Dotar de un complejo arquitectnico con la capacidad, caractersticas y equipamiento

suficiente, seguro y especializado, que contribuyan y agiliten la generacin de
inteligencia poltico-estratgica oportuna y eficaz para el Estado ecuatoriano
Objetivos
especficos
Disear el estudio arquitectnico e ingenieras de detalle de las instalaciones del centro

Construir y equipar la infraestructura operativa y administrativa de la SENAIN
Construir y equipar las edificaciones para formacin, capacitacin continua
y entrenamiento en inteligencia, as como el Centro de Investigacin y
Desarrollo Tecnolgico
Construir y equipar reas especializadas de alta seguridad que apoyen la
generacin de inteligencia poltico-estratgica oportuna y eficaz
Indicadores de
resultados
44
Estrategias: Incrementar las capacidades operativas, humanas, tcnicas, tecnolgicas

y de servicios; ampliar la presencia fsica de la gestin de inteligencia a nivel nacional;
fortalecer el servicio de control y monitoreo permanente (24 horas, 365 das al ao) de la
informacin sensible para el Estado; consolidar el Sistema Nacional de Alerta Temprana;
desarrollar el Subsistema de Informacin del Sector Pblico para la Inteligencia del Estado.
1 terreno con las caractersticas tcnicas requeridas, al 2012

100% de las oficinas operativas de la SENAIN instaladas y en funcionamiento en el
Centro Nacional de Inteligencia al 2013
100% de las fases del proyecto de construccin del Centro Nacional de inteligencia
cumplidas al 2014
70% del personal de la SENAIN capacitado y entrenado en la Escuela de Inteligencia
durante el 2014
Fortalecimiento de las infraestructuras

tecnolgicas y comunicaciones seguras
para la gestin de Inteligencia
El proyecto consiste en asegurar y fortalecer las infraestructuras tecnolgicas y comunicaciones para
la gestin de inteligencia del Sistema Nacional de Inteligencia, mediante la dotacin e implementacin

de un conjunto de herramientas tecnolgicas que
ayudarn a incrementar los niveles de seguridad de
las comunicaciones, transferencias, almacenamiento
y disponibilidad de inteligencia poltico-estratgica
para la seguridad pblica y del Estado.
45
Poltica 4: CONSOLIDAR LA INTELIGENCIA TECNOLGICA EN EL ESTADO

Agenda
Nacional de
Inteligencia
Objetivo
general
Objetivos
especficos
Indicadores
de resultados
46
Estrategias: modernizar la infraestructura tecnolgica del Sistema

Nacional de Inteligencia; fortalecer la seguridad de la informacin digital,
telecomunicaciones, transferencia, almacenamiento y disponibilidad de la
informacin e inteligencia estratgica para la seguridad del Estado.
Fortalecer la seguridad de la informacin digital y el sistema de comunicaciones del

Sistema Nacional de Inteligencia, a travs de la adquisicin y desarrollo de nuevas
tecnologas, con conectividad y acceso a sistemas estratgicos, y; el monitoreo,
control y evaluacin de la plataforma para el Sistema de Nacional de Inteligencia,
a fin de contribuir a la gestin de inteligencia
Modernizar la infraestructura tecnolgica del Sistema Nacional de Inteligencia

E stablecer y consolidar un Sistema de Conectividad de acceso seguro a
sistemas estratgicos de informacin
Sistematizar el monitoreo, control y evaluacin de la plataforma tecnolgica
para inteligencia
Reduccin efectiva de 90% en los niveles de inseguridad de las

comunicaciones, transferencia, almacenamiento y disponibilidad de
la informacin estratgica y seguridad del Estado, al 2013
Incremento efectivo del control y seguridad en 90%, respecto al uso de la informacin
dentro de la infraestructura tecnolgica del Sistema Nacional de Inteligencia, al 2013

06 Agenda Nacional de Inteligencia Baja

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

06 Agenda Nacional de Inteligencia Baja

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

AGENDA

Eco. Rafael Correa Delgado

Valm. Homero Arellano Lascano

Valm. Luis Ypez Andrade

EQUIPO TCNICO DE SENAIN

Marco Normativo y de Planificacin......................................15

LA SEGURIDAD ES TAREA DE TODOS

or mandato de la Constitucin de Montecristi, el Ecuador, Estado

total de la justicia, paso gigantesco de lucha contra la impunidad, atrapada en la

Econ. Rafael Correa Delgado

l inicio del siglo XXI representa una poca de

el Plan Nacional para el Buen Vivir, como en las

Agenda Nacional de Inteligencia

la gestin del conocimiento y la informacin en el

y con plena sujecin a la Ley de Seguridad Pblica

l establecimiento de una inteligencia estratgica bajo un concepto de Estado armoniza

del Presidente de la Repblica, Econ. Rafael Correa, respecto al

Inteligencia como poltica de Estado

Agenda Nacional de Inteligencia

producindose una superposicin de actividades y

control) de la Inteligencia de Estado, bajo el direccionamiento de su rgano rector, ahora posibilita

la existencia de lneas de trabajo complementarias

Agenda Nacional de Inteligencia

Agenda Nacional de Inteligencia

LEY DE SEGURIDAD PBLICA Y DEL ESTADO

REGLAMENTO DE LA LEY DE SEGURIDAD PBLICA Y DEL ESTADO:

Marco Normativo y de Planificacin

PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL

AGENDA NACIONAL DE INTELIGENCIA

PLANIFICACIN ESTRATGICA INSTITUCIONAL

MISIN INSTITUCIONAL DE LA SENAIN

Agenda Nacional de Inteligencia

La Agenda Nacional de Inteligencia es la directriz

Asimismo, la visin transversal de la inteligencia

Marco Normativo y de Planificacin

Elaborar el Plan Nacional de Inteligencia

Agenda Nacional de Inteligencia

organismos destinados a la seguridad interna de

otros organismos de inteligencia que se crearen o

El siguiente diagrama explica el Plan Nacional de Inteligencia:

Marco Normativo y de Planificacin

Polticas de la gestin de Inteligencia

configurar relaciones de cooperacin a nivel nacional e internacional en cuanto a inteligencia estatal

La gestin de Inteligencia en el Ecuador cuenta

capacitar el talento humano de la SNI de forma

Estructura del Sistema

maximizar el uso y el beneficio de la inteligencia

Agenda Nacional de Inteligencia

Cambio de paradigma de la Seguridad

SEGURIDAD SIGLO XXI

1. Propia de la Guerra Fra

El Ecuador no ha sido ajeno al debate de cambio de

DOCTRINA SEGURIDAD INTEGRAL

DOCTRINA SEGURIDAD NACIONAL

salvaguardar los intereses del Estado, su integridad

Agenda Nacional de Inteligencia

multidimensionalidad del nuevo paradigma de la

transnacionales, migraciones masivas, deterioro del

progresiva. Esto permite coordinar los organismos

9 Se encuentran regulados en la Ley y Reglamento de Seguridad Pblica y

Agenda Nacional de Inteligencia

Una inteligencia estratgica a nivel

ara el 2013, la Secretara Nacional de Inteligencia ha logrado consolidar un proceso de