UMA BREVE

CRONOLOGIA
INTRODUO AO DIREITO AMBIENTAL
1950 REVOLUO VERDE
1972 CONFERNCIA DA ONU (ESTOCOLOMO)
1988 CONSTITUIO FEDERAL
1990 IPCC PRIMEIRO RELATRIO
2015 COP 21 (PARIS)
REVOLUO VERDE
A revoluo verde surgiu com o propsito de aumentar a produo agrcola atravs de
desenvolvimento de pesquisas em sementes, fertilizao e utilizao de maquinrio.A
expresso Revoluo Verde foi criada em 1966, em uma conferncia em Washington.
Porm, o processo de modernizao agrcola que desencadeou a Revoluo Verde
ocorreu no final da dcada de 1940.
Esse programa surgiu com o propsito de aumentar a produo agrcola atravs do
desenvolvimento de pesquisas em sementes, fertilizao do solo e utilizao de mquinas
no campo que aumentassem a produtividade. Isso se daria atravs do desenvolvimento de
sementes adequadas para tipos especficos de solos e climas, adaptao do solo para o
plantio e desenvolvimento de mquinas.
As sementes modificadas e desenvolvidas nos laboratrios possuem alta resistncia a
diferentes tipos de pragas e doenas, seu plantio, aliado utilizao de agrotxicos,

fertilizantes, implementos agrcolas e mquinas, aumenta significativamente a produo

agrcola.
Esse programa foi financiado pelo grupo Rockefeller, sediado em Nova Iorque. Utilizando
um discurso ideolgico de aumentar a produo de alimentos para acabar com a fome no
mundo, o grupo Rockefeller expandiu seu mercado consumidor, fortalecendo a corporao
com vendas de verdadeiros pacotes de insumos agrcolas, principalmente para pases em
desenvolvimento como ndia, Brasil e Mxico.

O Direito Ambiental d incio com a Conferncia de Estocolmo (1972), realizada pela

ONU, com o intuito de discutir sobre o meio ambiente humano. A sua importncia foi a
realizao da Declarao de Estocolmo, na qual colocou o meio ambiente como direito
humano, o que acarretou numa grande influncia na CRFB/88, pois o colocou como direito
fundamental. Vale dizer que os socialistas no participaram desta Conferncia.
Conseqncia desta conferncia foi a formao de dois grupos:
I) Preservacionista: busca manter o grau mximo de atividade;
II) Desenvolvimentista: querem o crescimento econmico a qualquer custo. Tese adotada
pelos pases em desenvolvimento, dentre eles o Brasil.
Aqui no havia qualquer tipo de preocupao com o meio ambiente. Era a disputa
capitalista x socialista corrida tecnolgica industrial.

Obs.: Houve uma formao de um terceiro grupo os conservacionistas, que querem o

desenvolvimento econmico, porm preocupando-se com o meio ambiente.

Em 1987 houve a criao da Comisso sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento

(ONU), na qual editou o relatrio Nosso futuro comum (ou Brundtland). Este relatrio
sistematizou o Desenvolvimento Sustentvel, que utilizado at hoje. O
desenvolvimento sustentvel consiste em atender s necessidades da gerao presente
sem comprometer s geraes futuras.
Este relatrio precedeu o RIO/92 ou ECO/92 (Cpula da Terra), na qual foi
realizada a Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(desenvolvimento sustentvel). Seus efeitos (soft law, para os internacionalistas) foram:
I) Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
II) Agenda 21(plano de ao para que tenhamos sociedades sustentveis).

1988 CF -No Brasil podemos destacar a Constituio Federal de 1988, que trouxe vetores,
direitos e deveres para sociedade, que podero ser exigidos e que devem ser cumpridos.
Ela foi a primeira das constituies a tratar de maneira clara sobre o meio ambiente. revela
alguns eixos centrais, relacionados nossa viso sobre o tema: o meio ambiente como
direito fundamental; a conservao da diversidade biolgica e dos processos ecolgicos; a
criao de espaos territoriais especialmente protegidos; a necessidade de estudo prvio
de impacto ambiental antes da realizao de atividades potencialmente causadoras de

significativa degradao; e a educao ambiental. Deve-se se dar de tal forma que a

presente e futura gerao possa usufruir desses recursos na mesma quantidade e
necessidade.

Declarao de Caracas sobre Gesto Ambiental na Amrica, que denunciaria a

necessidade de mudana no modelo de desenvolvimento (1988); o Primeiro Seminrio
sobre materiais para a Educao Ambiental, em Santiago, Chile (1989); a Declarao de
Haia (1989), preparatria da RIO 92, que demonstra a importncia da cooperao
internacional nas questes ambientais.

Destaco em seguida a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos: Satisfao das
Necessidades Bsicas de Aprendizagem, realizada em Jomtien, Tailndia (1990), que
aprovou a Declarao Mundial sobre Educao para Todos. Esse texto chamaria a
ateno do mundo para o analfabetismo ambiental, ressaltando: A educao pode
contribuir para conquistar um mundo mais seguro, mais sadio, mais prspero e
ambientalmente mais puro, e que, ao mesmo tempo, favorea o progresso social,
econmico e cultural, a tolerncia e a cooperao internacional.
Relevante dizer que a ONU declarou o ano de 1990 como Ano Internacional do Meio
Ambiente, com isso gerando discusses ambientais em todo o mundo.
O decreto 99.274 de 1990, que regulamentou a Lei 6938/81 e suas modificaes
posteriores, explicava o procedimento para o licenciamento ambiental [xxi] , prescrevendo
que o prvio licenciamento de atividades e obras utilizadoras dos recursos ambientais
seria feito pelos devidos rgos estaduais competentes incluindo o tcnico e o poltico ,
cabendo ao Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama) fixar os critrios bsicos
exigidos para os Estudos de Impacto Ambiental (EIA). Os Estudos de Impacto Ambiental e
o Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), em cada caso especfico, ficam a cargo do
rgo concessor da licena atravs do chamado Termo de Referncia. Tais estudos so
conduzidos por profissionais habilitados, que respondem legalmente por seus atos,
embora no haja um sistema de acreditao e superviso da qualidade de seu trabalho

PCC PAINEL DE MUDANAS CLIMATICAS DA ONU O Painel Intergovernamental sobre

Mudanas Climticas (IPCC) busca compreender mudanas climticas e conta com cientistas
e especialistas do mundo todo
em escalas continental, regional e da bacia ocenica, foram observadas numerosas
mudanas de longo prazo no clima, as quais abrangem mudanas nas temperaturas
e no gelo do rtico, mudanas generalizadas na quantidade de precipitao,
salinidade do oceano, padres de vento e aspectos de eventos climticos extremos,
como secas, precipitao forte, ondas de calor e intensidade dos ciclones tropicais.
Afirma-se que o planeta esta aquecendo como nunca havia ocorrido na historia
geologica.
No somente a temperatura da terra esta aquecendo, ou seja, lanamento de gas
carbonico na atmosfera , A emisso do gs estufa em termos globais tem crescido
desde o perodo pr-industrial, com um aumento de 70%

CARTA DE PARIS reunio dos integrantes da ONU de mudancas climaticas para

estabelecer algumas diretrizes para diminuir do co2

Convenes decorrentes da Declarao do RIO:

a) Conveno-Quadro sobre mudanas climticas = foi em 1997 complementada pelo
Protocolo de Kyoto (para reduo de gases na atmosfera entre o perodo de 2008 a 2012,
no percentual de 5,2%, tendo como base o ano de 1990).
b) Proteo sobre diversidade biolgica.
RIO + 10 (Conferncia de Johanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel 2002) =
Ocorreu a declarao poltica conhecida como Compromisso de Johanesburgo sobre
Desenvolvimento Sustentvel e criao do plano de implementao. Este plano possui
trs objetivos:
I) erradicar a pobreza;
II) eliminar padres de consumo e produo insustentvel,
III) proteger os recursos naturais.

MEIO AMBIENTE COMO DIREITO

CANOTILHO
1 FASE - INSTRUMENTAL

2 FASE - BEM JURDICO

BENJAMIN
FASE DA EXPLORAO DESREGRADA
FASE FRAGMENTRIA
FASE HOLSTICA

MEIO AMBIENTE COMO BEM JURDICO

INTRODUO AO DIREITO AMBIENTAL
BEM DE USO COMUM DO POVO
- SUPERAO DA VISO TRADICIONAL DE BEM.
-O CARTER TRANSINDIVIDUAL DO BEM AMBIENTAL (ART. 81, DO CDC).
-MEIO AMBIENTE COMO DIREITO FUNDAMENTAL DE TERCEIRA
dIMENSO.
O meio ambiente como bem jurdico a ser tutelado

Mas, o que vem a ser bem?Para o direito clssico, bens so coisas teis e raras,
suscetveis de apropriao e contm valor econmico. O enfoque deste conceito centrase na patrimonialidade como sua essncia. Nota-se, ainda, claramente, um enfoque nos
bens corpreos, j que a teoria jurdica tradicional se mostrou resistente em considerar a
tutela de bens de natureza incorprea.
O enfoque agora est centrado na tutela jurdica dos direitos subjetivos. Envolve tanto as
prestaes jurdicas quanto os bens jurdicos stricto sensu. O bem ambiental, definido na
Constituio Federal como bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida.
O Direito Civil brasileiro, no que diz respeito titularidade, faz uma diviso dos bens entre
pblicos e particulares. Os particulares so definidos por excluso ao disposto nos artigos
98 a 103 do Cdigo Civil, que dispem a respeito da titularidade pblica dos bens. Dentre
a classificao adotada no Cdigo, encontramos a definio civilista dos bens de uso
comum do povo:

Art. 99. So bens pblicos:

I - os de uso comum do povo, tais como os rios, mares estradas, ruas e praas.
A utilizao dos bens pblicos de uso comum do povo, no magistrio de Gagliano &
Pamplona, no se submete a qualquer tipo de discriminao ou ordem especial de fruio.
Mas h que se destacar que, no que diz respeito titularidade, o bem ambiental, como
disposto na Constituio, no est adstrito dominialidade pblica ou privada. Isto porque
o meio ambiente no suscetvel de apropriao, posto que todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225, caput). Insere-se em uma categoria
diversa daquelas preconizadas pela ordem civilista, que no pode ser adequada
necessidade da construo do piso vital mnimo exigido pela sanidade ambiental. Desta
forma, o meio ambiente ecologicamente equilibrado no bem pblico nem privado:
bem difuso.
O meio ambiente visto na Constituio e na legislao, visto como um bem
incorpreo, que tem valor enquanto universalidade. Suas manifestaes materiais (solo,
subsolo, florestas, gua, etc.) que so suscetveis de apropriao pblica ou privada.
Como bem de interesse difuso que , necessitamos precisar seu significado, que nos
dado pela Lei 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor), em seu artigo 81. aquele
transindividual, de natureza indivisvel, de que so titulares pessoas indeterminadas e
ligadas por circunstncias de fato.

Com isso, reitera-se que o art, 225 da Constituio Federal, ao estabelecer a existncia
jurdica de um bem que se estrutura como de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, configura nova realidade jurdica disciplinando bem que no pblico
nem, muito menos, particular.
O art. 225 estabelece a existncia de uma norma vinculada ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, reafirmando, ainda, que todos so titulares do referido direito.
No se reporta a uma pessoa individualmente concebida, e sim a uma coletividade de
pessoas indefinidas, o que demarca um critrio transindividual, em que no determinam,
de forma rigorosa, as pessoas titulares desse direito.

O bem ambiental , portanto, um bem que tem como caracterstica constitucional

mais relevante ser ESSENCIAL SADIA QUALIDADE DE VIDA, sendo
ontologicamente de uso comum do povo, podendo ser desfrutado por toda e
qualquer pessoa dentro dos limites constitucionais.
, portanto, da somatria dos dois aspectos: bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, que estrutura constitucionalmente o bem ambiental. (grifos do
autor)
Dentre esses direitos, destaca o mestre, o mais importante deles o reivindicado pelos
movimentos ecolgicos: o direito de viver num ambiente no poludo.
Se observarmos o caput do artigo 225 da Constituio Federal, veremos que, dentro dos
esquemas tradicionais no possvel compreender o meio algumas poucas excees A
defesa dos interesses difusos, no estando baseada em critrios de dominialidade, entre
sujeito ativo e objeto jurdico tutelado, dispensa essa relao prvia de direito material.
No dispensa, entretanto, uma base legal capaz de assegurar a proteo buscada perante
o Poder Judicirio. O que informa os interesses difusos a participao democrtica na
vida da sociedade e na tomada de decises sobre os elementos constitutivos de seu
padro de vida. Toda a questo suscitada pelos interesses difusos essencialmente
poltica. O fator curioso a ser observado que, mediante a construo terica dos
interesses difusos, houve uma jurisdicizao da poltica e no, como a regra, uma
politizao do jurdico.

CONCEITO DE MEIO AMBIENTE

A doutrina costuma afirmar que o termo meio ambiente, amplamente utilizado
na matria, na verdade incorreto. Ora, meio tudo que envolve, que est
em volta, como tudo que nos envolve, devemos enxergar o meio ambiente como um
complexo formado de elementos naturais e culturais, que interagem e condicionam nossa
forma de viver. Mas nem sempre foi assim. Por muito tempo imperou, tanto na viso
doutrinria quanto na viso legislativa, uma viso naturalista do meio ambiente: este seria
composto apenas por elementos naturais, que condicionariam a vida no planeta. Desta
forma ainda est inscrito na Lei 6.938/81, nossa Poltica Nacional do Meio Ambiente,
embora legislao hierarquicamente inferior j tenha evoludo na conceituao. A Lei n
6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente), assim o define: conjunto de condies,
leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas.
meio ambiente como interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que
propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. Tem-se assim
a idia de unidade do ambiente, em que interagem concretamente os elementos naturais
aos elementos construdos pela genialidade humana, propiciando a todas as formas de
vida a manuteno de seu equilbrio ecolgico, como preconizado na Carta Magna
brasileira.
O meio ambiente no tem concepo individualizada no possvel mensurar, no
restrito a um grupo especifico ou pessoa so determinados a coletividade.
Nnguem titular do meio ambiente transindividual e difuso

ART. 3 , I LEI 6.938/81

ART. 182 CONSTITUIO
ART. 216 CONSTITUIO
ART. 200, VIII CONSTITUIO
Disciplina constitucional do meio ambiente
Embora Constituies anteriores tenham trazido dispositivos de interesse ambiental, a
atual, promulgada em 5 de outubro de 1988 a primeira a trazer um captulo especfico
destinado ao meio ambiente, consubstanciado no artigo 225 e seus seis pargrafos. Ele
o Captulo VI do Ttulo VIII, que dispe sobre a Ordem Social. Procedendo a uma
hermenutica sistemtica, poderemos ver tambm que o meio ambiente, como disposto na
Constituio brasileira, deve-se voltar para garantia tambm do bem-estar e da justia
social, tendo como primazia o trabalho.
Tem, por isso, natureza econmica, em que no se descura, obviamente, que esta
peculiaridade est destinada a garantir a todos uma vida digna, em condies de
satisfazer plenamente as necessidades do gnero humano, garantindo-lhe o piso vital
mnimo.
Abaixo, transcrevemos alguns artigos que, no nosso modesto entender, trazem para o
texto constitucional componentes de interesse ambiental natural ou social:
Art. 5, LXXIII: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Art. 6. : So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.
Art. 7.: So direitos dos trabalhadores...
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;
Art. 20.: So bens da Unio:
II - as terras devolutas indispensveis (...) preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que
banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a
territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
Art. 21.: Compete Unio:

XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de

outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento
bsico e transportes urbanos;
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer
monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados...
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem,
em forma associativa.
Art. 22.: Compete privativamente Unio legislar sobre:
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
Art. 23.: competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
II - cuidar da sade e assistncia pblica, ...;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural,
os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros
bens de valor histrico, artstico ou cultural;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
Art. 24.: Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de
valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
Art. 26.: Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
Art. 30.: Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento
e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;

IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a

ao fiscalizadora federal e estadual.
Art. 91, 1: Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do
territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas
relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo;
Art. 129.: So funes institucionais do Ministrio Pblico:
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico
e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
Art. 170.: A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observados os seguintes princpios:
III - funo social da propriedade;
VI - defesa do meio ambiente;
Art. 173, 5: A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa
jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com
sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a
economia popular.
Art. 174, 3: O Estado favorecer a organizao da atividade garimpeira em
cooperativas, levando em conta a proteo do meio ambiente e a promoo econmicosocial dos garimpeiros.
Art. 182.: A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico Municipal,
conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
2. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias
fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no
plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento...
Art. 186.: A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente,
segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente;
Art. 200.: Competncias do Sistema nico de Sade:
II - executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do
trabalhador;
IV - participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico;
VII - participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de
substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.

Art. 215.: O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s
fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afrobrasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
Art. 216.: Constituem patrimnio cultural brasileiro:
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico.
Art. 217, 3: O Poder pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social.
Art. 220.: Pensamento, criao, expresso e informao livres de restrio.
3 - Compete lei federal:
II - estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se
defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o
disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que
possam ser nocivos sade e ao meio ambiente.
Art. 225.: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado ,

bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se

ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico
das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente
atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora
de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que
se dar publicidade;
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao
pblica para a preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em
risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a
crueldade.
2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente
degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na
forma da lei.

 3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os

infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
4. A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal MatoGrossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma
da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais.
5. So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes
discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
6. As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei
federal, sem o que no podero ser instaladas.
DELIMITAO
TODOS COLETIVIDADE, TRANSINDIVIDUAL, DIREITO DIFUSO, QUALQUER
PESSOA.
ESTA RELACIONADO A PROPRIEDADE NACIONAL, uma interpretao de todos no
territrio nacional cidados ou no. Todos os que habitam em territrio nacional.

direito de todos e bem de uso comum do povo e essencial qualidade

de vida, protegendo-se a qualidade da vida humana, para assegurar a
sade, o bem-estar do homem e as condies de seu desenvolvimento. E
assegurar o direito fundamental vida.
O caput do artigo 225 trata esse direito de um meio ambiente
ecologicamente equilibrado para todos, que significa incluir nacionais e
estrangeiros residentes em nosso pas, consoante art. 5 da CF.
A expresso meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225, caput, da
CF) versus desenvolvimento econmico (art. 170, VI, da CF), trazem
consigo a problemtica de conciliar um e outro, em que dever achar um
meio termo em suas aplicaes em que um ir at um ponto e a partir da
ter de ceder espao ao outro, atravs de um planejamento contnuo, como
ensina Lus P. Sirvinskas:
... atendendo-se adequadamente s exigncias de ambos e observando-se
as suas inter-relaes particulares a cada contexto scio-cultural, poltico,
econmico e ecolgico, dentro de uma dimenso tempo/espao.
Direito fundamental de 3 dimenso aplicao imediata da norma direito difuso direito
subjetivo exigibilidade e dever jurdico qualquer um seja particular ou ente publico.

M.A natural sadio, com vida urbana saudvel psquico natural e livre
ambiente de trabalho. Vida urbana que proporciona qualidade de vida.M.A
no aufervel econimcamente
A qualidade de vida est implcita no art. 5 da CF, pois se trata de um
direito fundamental, de interesse difuso, a ser alcanada pelo Poder Pblico
e pela coletividade e protegido e usufrudo por todos, portanto todos os
cidados tem o direito e o dever de preservar os recursos naturais por meio

de instrumentos colocados disposio pela Constituio Federal e

legislao infraconstitucional
bem de uso comum do povo: no mesma concepo do art. 99, I CC, por
que? Porque transindividual, no aproprivel; no CC bem
remete conotao econmica, o bem ambiental pode no ter valor
econmico.
essencial sadia qualidade de vida: no tem conceito fixo, muda de
acordo com a gerao o conceito aberto porque procura evoluir no
decorrer do tempo. viso antropocntrica, humanista. Proteo do meio
ambiente com finalidade de proteo da qualidade de vida do ser humano.
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade: dever de proteo e
garantia. o dever de defende-lo e preserva-lo para as presentes e futuras
geraes: pr. da solidariedade entre as geraes; obrigao de restaurar a
situao ambiental a seu estado anterior.
Art. 225 1: obrigaes do Estado para assegurar a efetividade desse
direito na forma da lei: no exige lei especfica.
# na forma da lei : Em conformidade com a lei no significa que precisa lei
previa para cobrar determinado comportamento.
# somente atravs de lei: precisa de ato legal de lei especifica anterior.
2: princpio da reparao
3 trplice responsabilidade: civil, adm., penal. Aplicabilidade as pessoas
fsicas e jurdicas
Responsabilidade
civil:
objetiva
precende
de
culpa.
alem
da
responsabilidade civil, tem a resp adm. Depende de dano responsabilidade
penal. Ou seja dentro de uma conduta lesiva pode ser obrigado a indenizar
pagar multa e responder por processo criminal.
4 espcies de
biomas
que
compe
o
patrimnio
nacional,
passvel de
proteo. O que no significa que o Estado detem a
propriedade ele nunca detem a propriedade.
Rol exemplificativo. No significa que sejam necessariamente bens da
Unio.
5 terras devolutas: domnio nunca pertenceu a um particular. Como se
determina? Atravs da ao discriminatria (Lei 6383/76)
6 Usinas nucleares: no h impedimento, tem que haver autorizao da
Unio.

- art. 225, caput CRFB/88: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente

equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.

 Todos = incluem neste pronome indefinido, os brasileiros e estrangeiros no Brasil.

Parte da doutrina tambm inclui neste rol:
- os estrangeiros em trnsito no Brasil (que esto a passeio), fazendo uma interpretao
extensiva;
- os seres vivos e no somente os seres humanos ( uma corrente minoritria que vem
ganhando fora), sob o fundamento de que os animais so tutelados na CRFB/88.

Todos tm direito = ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Criou-se um direito

subjetivo oponvel erga omnes (direito para todos, que pode ser exercido em face do
Estado, mas tambm do particular que esteja degradando o meio ambiente).

... meio ambiente ecologicamente equilibrado = o meio ambiente com sade, com
salubridade, sem poluio. Na viso antropocntrica seria a proteo do meio ambiente
no s para si prprio, bem como para a sadia qualidade de vida humana.

bem do uso comum do povo = a disciplina do direito civil e administrativo no se

adapta s condies do meio ambiente, por duas razes:
1. a responsabilidade por danos praticados ao meio ambiente no exclusiva do Estado,
mas atribui-se a qualquer um que praticar atos lesivos;
2. No se permite a desafetao.

Desta forma, o bem de uso comum significa que um bem jurdico autnomo, de
interesse pblico, no qual pode ser visto como: microbem e macrobem. O microbem a
parte corprea do meio ambiente (fauna, flora, solo, recursos hdricos). J o macrobem
alma do meio ambiente, ou seja, a parte incorprea, inaproprivel, indisponvel,
indivisvel e imaterial.
Quando se tutela especificadamente, a proteo recai sobre o microbem. Contudo,
tambm se pode tutelar o macrobem. Ex.: Vazamento de leo na Baa de Guanabara
afeta o meio ambiente num todo, e por isso o MP ajuizar ao civil pblica.

impondo-se ao Poder Pblico = o Poder Pblico um gestor do meio ambiente,

cabendo a ele a incolumidade do meio ambiente, ou seja, obrigao de no poluir, no
degradar, no intervir que coloquem em risco o meio ambiente.

 e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras

geraes = tem-se que buscar, um meio ambiente ecologicamente equilibrado para
geraes futuras que ainda no nasceu (esto por vir).

Obs.: PRESERVAR CONSERVAR = Possuem sentidos diferentes, no so sinnimos.

As leis at o ano de 2000 no faziam a diferenciao. Porm, com a L. 9985/00 passou a
diferenci-las.

Preservar = manter o meio ambiente intocvel s com o uso indireto, como pesquisas por
exemplo.
Conservar = deve-se contabilizar o desenvolvimento de atividades econmicas e a
proteo ao meio ambiente.

- reas de preservao: reservas biolgicas, por exemplo;

- reas de conservao: APA de Petrpolis, por exemplo.
art. 225,1 CRFB/88 = traz obrigaes para o Estado, no que tange ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado (Poder Pblico poder executivo, legislativo e judicirio).

- Inciso I: preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo

ecolgico das espcies e ecossistemas = processos ecolgicos essenciais so aqueles
que garantem o funcionamento dos ecossistemas e contribuem para a salubridade e
rigidez do meio ambiente.
Para Jos Afonso da Silva, processos ecolgicos essenciais so aqueles
governados, sustentados ou intensamente afetados pelos ecossistemas, sendo
indispensveis produo de alimentos sade e a outros aspectos da sobrevivncia
humana e desenvolvimento sustentvel.

- prover o manejo (interveno humana) ecolgico das espcies = lidar com elas de
maneira a conserv-las e se possvel recuper-las. Ex.: animais em extino.

- manejo ecolgico dos ecossistemas = cuidar do equilbrio das relaes entre as

comunidade bitica e seu habitat. Ou seja, realizar a gesto adequada dos ecossistemas
mantendo os integralmente protegidos.

- Inciso II: preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e

fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico.

- Patrimnio gentico: consiste num conjunto de seres que habitam o planeta, incluindo os
seres humanos, animais, vegetais e os microorganismos.
- Biodiversidade: a variedade de seres que habitam o planeta Terra.
- fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico:
parte da biotecnologia, regulamentado pela L. 11.105/05.

- Inciso III: definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus

componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo.

1. Unidades de conservao (L. 9985/00)

Espaos Territoriais 2. Reserva legal florestal (art. 16 do Cdigo Florestal)
especialmente protegidos
Cdigo Florestal)
(sentido amplo)

3. rea de Preservao permanente (APP arts.2 e 3

4. Servido ambiental (art. 9-A L. 6938/81)

5. Tombamento, etc.

Para a AGU, os espaos territoriais especialmente protegidos eram somente

compostos pelas unidades de conservao. Entretanto, o STF ampliou o seu conceito,
incluindo os demais elementos (ADI 3540/DF).

Obs.: De acordo com a Constituio Estadual de So Paulo, a desapropriao para

criao de unidades de conservao uma forma de espao territorial protegido.

Os espaos territoriais especialmente protegidos podem ser criados por decreto ou lei, no
entanto a sua alterao (seja para desafet-los ou reduzi-los) somente pode ser por lei
especfica.

I. Unidades de conservao (L. 9985/00) = Lei que institui o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da Natureza SNUC, na qual estabelece critrios e normas para a
criao, implantao e gesto das unidades de conservao.
Unidade de conservao consiste no espao territorial e seus recursos ambientais,
incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente
institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime
especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo (art. 2,I
L.9985/00).

II. Reserva legal florestal (art. 16 do Cdigo Florestal)

AULA 03
PRINCPIOS DE DIREITO AMBIENTAL
PRINCPIOS E REGRAS
Critrio
Estrutura

Regras
Comandos

Princpios
Imperativos

Funo
Conflitos
Exemplo

Subsuno
Validade
arts. 5-6, da Lei
n.11.105/05

Influncia
Ponderao
art. 1, da Lei
n.11.105/05

PRINCIPIO
Solidariedade
Intergeracional

ATUAO
Art. 7, Lei 12.651

Reparao

Art. 7 , 1, Lei 12.651

Poluidor-Pagador

Art. 36, 1, da Lei 9.985/00

Responsabilizao

Art. 225, 3 , CF.

PREVENO
CERTEZA CIENTIFICA
LIMITAO DE ATIVIDADE
LICENCIAMENTO AMBIENTAL

PRECAUO
INCERTEZA CIENTIFICA
PROIBIO
ENGENHARIA GENETICA

Princpios do meio ambiente

Principio do amplo contraditrio: podem sim influenciar em regras.
Principio a base norteam valor Principio imperativo norteamento
Regra: prescreve comportamento sano hipottica ex matar algum
O que ocorre quando tem 2 regras em conflito LIND HIERARQUIA
CONDICOES TERRITORIALIDADE o critrio para avaliar principio da
ponderao avalia o credito concreto e avalia qual principio devera se
enquadrar melhor.
Ex testemunha de jeova no aceita transfuso de sangue a ponderao
verificar situao concreta neste caso o direito a vida.
LEI DE BIOSEGURANA proibio de utilizao de embries em clonagem
regras que omitem ordem de absteno sujeita a multa responsabilidade
civil penal tem tipos penais no final da norma
Art 1 toda lei formada pelo principio da precauo.
Significa que determinadas aes do particular mesmo que no tenha
conhecimento eles devem ser extremamente reduzidos , limitados na
duvida no faa ex clonagem efeitos psicolgicos sociolgico ou seja, no
tem conhecimento tcnico dos problemas que podero causar nas duvida
no realize.
Princpio da Solidariedade Intergeracional ou Responsabilidade entre Geraes (art.
225, in fine CRFB/88 c/c Princpio 3 da Declarao do RIO/92)
Cria-se um sujeito de direito indeterminado.

Art. 225, in fine CRFB/88 = ... o dever de defend-lo e preserv-lo para as

presentes e futuras geraes.
O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que
sejam atendidas eqitativamente as necessidades de geraes presentes e
futuras.
o princpio de tica entre as geraes, havendo duas leituras:
I) Sincrnica (presentes associaes) = o acesso desta gerao no pode comprometer o
acesso das geraes futuras.
II) Diacrnica (futuras geraes) = a localizao dos recursos naturais (quem deve ter
acesso a eles quem tiver mais prximo). A localizao deve-se dar a nvel local, regional,
nacional e internacional.

Princpio da Responsabilidade: o princpio da responsabilidade faz com

que os responsveis pela degradao ao meio ambiente sejam obrigados a
arcar com a responsabilidade e com os custos da reparao ou da
compensao pelo dano causado. Esse princpio est previsto no 3 do art.
225 da Constituio Federal, que dispe que As condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas

fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente

da obrigao de reparar os danos causados.
As condutas e atividades que tenham causado determinado dano ambiental,
sujeitaro quem as praticou ou foi omisso, no caso de poder evitar o dano,
em sanes penais e administrativas. No direito ambiental tais atitudes
lesivas so punidas de forma nova, ou seja, so aplicadas
concomitantemente, juntas, e ainda sem o prejuzo do dever de indenizao
civil frente aos danos causados. Assim, determinada ao poder ensejar
punio criminal, administrativa e a obrigao de indenizao civil.

PRINCIPIO DA REPARAO ART 225 2: O princpio da reparao do dano

ambiental relaciona-se com o do poluidor-pagador e adotado pelo Brasil e est expresso no
artigo 225, pargrafo 3 da Constituio Federal:
As condutas e atividades lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas e
jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente de reparar os danos
causados.

Princpio do Poluidor-Pagador: O Princpio do Poluidor-Pagador informa

que os potenciais custos decorrentes da preveno, precauo e de
eventuais danos ao meio ambiente devem ficar totalmente a cargo de quem
possu a atividade que gera tal eventual poluio. Assim, aquele que possu
atividade poluidora ou que necessite de mtodos de preveno ou
precauo, quem dever arcar com os custos a fim de se evitar ou reparar
possveis danos ao meio ambiente.
O princpio tem seu fundamento voltado ao direito econmico e proteo
econmica da sociedade, uma vez que busca interiorizar os custos a quem
os originam, ou seja, torna os gastos obrigao interna do possvel poluidor.
Assim, evita-se que o preo da atividade e as formas de se evitar ou reparar
danos ambientais, recaia sobre a sociedade. O escopo principal do Princpio
do Poluidor-Pagador fazer com que os custos das medidas de
protecionistas ao meio ambiente repercutam nos custos finais de produtos e
servios que tiveram sua produo na origem da atividade poluidora.
PPP) = Previso no Princpio 16 da Declarao do Rio/92.

Tendo em vista que o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo

decorrente da poluio, as autoridades nacionais devem procurar promover
a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos,
levando na devida conta o interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os
investimentos internacionais.
Principio cautelar e economicamente aplicvel ao direito ambiental. Possui dois aspectos:
I) preventivo: a internalizao das externalidades negativas;

II) reparador.

- internalizao = corresponde ao processo de produo

- externalidade = tudo aquilo que est fora do processo produtivo.
- PPP = invs de lanar afluentes em rios, deve-se instalar estao de tratamento, filtro
para gases, etc.
Os pases asiticos (China, por exemplo) por no praticarem PPP, vendem seus
produtos por baixos preos.
O empreendedor deve internalizar os custos de preveno, monitoramento e
reparao dos impostos causados ao meio ambiente.

Princpio do Usurio-Pagador = Princpio complementar ao PPP. Oriundo de um julgado

do STF (ADI 3378/DF), com fulcro no art. 4, VII L. 6938/81.

Art. 4 L. 6938/81: VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao

de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da
contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos.
Para este princpio, deve-se quantificar os recursos naturais para evitar o custo zero, j
que este leva hiperexplorao e conseqentemente escassez. Ex.: Seria a gua
potvel no mundo.
Deve estar prevista em lei, o que mostra simbiose ao princpio da legalidade (art. 19 da L.
9433/97).
Art. 19 da L. 9433/97. A cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva:
I - reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao
de seu real valor;
II - incentivar a racionalizao do uso da gua;
III - obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e
intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos.

Princpio da Preveno: Trata-se de um importantssimo princpio

ambiental crivado no Art. 225 da nossa Constituio. Apesar de
expressamente constante em tal Carta, tal princpio j havia sido informado
na Declarao Universal do Meio Ambiente em 1972.Trata-se do princpio
que mais se encontra presente na legislao em matria ambiental. E
inequivocamente.
Por preveno ambiental temos que o ato, ao, disposio, conduta, que
busca evitar que determinado e conhecido mal, dano, leso ou intemprie,
de origem humana, venha a agir sobre o meio ambiente, tornando-o,
fragmentadamente ou em um todo regional ou total, de menor qualidade,
reduzindo seu equilbrio ecolgico e consequentemente a boa qualidade de
possibilitando a perpetuao da espcie humana na Terra.
Ex: licenciamento ambiental tem um proprietrio da atividade sabe os riscos
que pode causar M.A
Lida com o risco conhecido. Deve-se agir antecipadamente, quando se tem dado,
pequenas informaes ambientais. Ex. Sabemos que o garimpo traz conseqncias
desastrosas ao meio ambiente. Assim, deve-se aplicar este princpio, atravs do meio de
efetivao:
- EPIA/RIMA;
- licenciamento.
- poder de policia ambiental (segue a mesma tica do art. 78 do CTN, ou seja,
equivale ao poder de polcia administrativo).
O que justifica o princpio da preveno? Resposta:
(a) a impossibilidade de retorno do stato quo ante, ou seja, os danos ambientais, em
regra, so irreversveis. Ex.: Chernobyl, Hiroshima, etc.
(b) a extino de uma espcie da fauna e da flora.
direito ambiental visa o binmio: PREVENO e REPARAO.

Principio da Precauo: O princpio responsvel pela vedao de

determinadas aes no meio ambiente uma vez que no haja certeza
concreta de que tais aes no causaro reaes adversas. Se
diferencia do Princpio da Preveno pelo fato de buscar evitar que reaes
desconhecidas aconteam, uma vez que o Princpio da Preveno busca
prevenir o meio ambiente de degradaes e consequncias conhecidas.
Como o homem no conhece completamente o meio ambiente e as suas
relaes e inter-relaes, tambm no conhece todas as possibilidades de
respostas do ambiente frente a atuao humana. Assim no capaz de
formular certezas, traar informaes conclusivas acerca das intempries
provocadas por determinados procedimentos e intervenes.

Ex engenharia gentica carbono causa danos ambientais. No tenho todas

as informaes a cerca do co2 na atmosfera na duvida tentar eliminar
emisso de co2.
trabalha-se com o risco desconhecido/incerto, ou seja, o perigo abstrato. No se tem
dados/pesquisas (incerteza cientfica).

De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser

amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades.
Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de
absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postegar
medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao
ambiental.
Art. 54 (Lei n. 9605/98). Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que
resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a
mortandade de animais ou a destruio significativa da flora:
3 Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de
adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em
caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel.

Ex1: Aquecimento global: no se tem pesquisa conclusiva sobe a os seus efeitos daqui
a 40 anos.
Ex2: Organismos geneticamente modificados (L. 11.105/05): no se tem pesquisa
conclusiva.
Por este princpio h inverso do nus da prova, ou seja, cabe ao empresrio
comprovar que sua interveno no vai causar danos ao meio ambiente. Tambm se
trabalha com a idia da espera da informao, isto , in dbio pro natura na dvida
no intervenha no meio ambiente.
Prognose negativa = faz-se o exerccio da probabilidade, onde a probe. Ex.: Foi o que
aconteceu com os alimentos geneticamente modificados, na dcada de 70.

Princpio do Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado como um Direito

Fundamental (art. 225 CRFB/88 c/c Princpio 1 da Declarao do RIO/92) = Significa que
todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. um direito fundamental
(direito matriz), pois a partir deste que se irradia para novas interpretaes do legislador
constitucional e infraconstitucional.
Meio ambiente ecologicamente equilibrado significa um meio ambiente no poludo
com salubridade e sadia qualidade de vida (quanto mais se aproxima dignidade da
pessoa humana, mais essencial ele se torna.

Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o

desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva,
em harmonia com a natureza.
Princpio do Desenvolvimento Sustentvel (art. 225 e 170, III e VI CRFB/88 c/c
Princpio 4 da Declarao do RIO/92)

Art. 170 CRFB/88. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano

e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de
elaborao e prestao.

Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental deve

constituir parte integrante do processo de desenvolvimento, e no pode ser
considerada isoladamente deste.
Desenvolvimento sustentvel aquele economicamente factvel, ecologicamente
adequado, socialmente justo e culturalmente equitativo, sem discriminaes. Em outras
palavras, compatibilizar o desenvolvimento da atividade econmica e a proteo do meio
ambiente.

** ATENO:

Antropocentrismo (a)
Biocentrismo (b)
Ecocentrismo (c)

(a) o homem o centro do universo (de todas as relaes). Os animais e os recursos

naturais so utilizados por ele. A conseqncia a destruio do meio ambiente. A
CRFB/88 tem essncia antropocntrica.
(b) o centro do universo so os seres vivos (flora e fauna). H proteo jurdica dos
animais, tornando-se sujeito de direito (para alguns doutrinadores). H uma passagem em
nossa CRFB/88 de biocentrismo (art. 225, VII: (...) proteger a fauna e a flora, vedadas, na
forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a
extino de espcies ou submetam os animais a crueldade).
Ex.: Rinhas de galo (leis estaduais que as autorizavam foram consideradas
inconstitucionais).
(c) a ecologia o centro do universo (viso radical).
Obs.: Posio a ser adotada em concurso pblico = antropocentrismo alargado, ou seja,
h uma preocupao em unir o ser humano com o animal.
Ocorrendo conflito entre atividades econmicas e proteo ao meio ambiente. Qual
prevalecer?
Resposta: Em conformidade com a ADI 3540/DF, deve-se primeiramente compatibiliz-la,
porm quando no for possvel prevalecer a proteo ao meio ambiente.

Princpio da funo scio-ambiental da propriedade (art. 5, XXII e XXIII CRFB/88) = A

propriedade s se legitima a partir do momento que se atende a funo social e a
coletividade.
Art. 5 XXII - garantido o direito de propriedade
XXIII - a propriedade atender a sua funo social.
A funo social da propriedade pode ser:
rural (art. 182,2 CRFB/88) = A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende
s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
urbana (art. 186 CRFB/88) = deve-se cumprir o plano diretor do Municpio, conforme
preconiza o Estatuto da Cidade art. 39 L. 10.257/01.
Art. 186 CRFB/88 - A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;(fator econmico)
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente;(fator ambiental)
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; (fator
social)
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
(fator social)
Art. 39 L. 10.257/01. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando
atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano
diretor, assegurando o atendimento das necessidades dos cidados quanto
qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades
econmicas, respeitadas as diretrizes previstas no art. 2 desta Lei.

A funo social no limita o direito de propriedade. Esta elemento essencial interno da

propriedade, o contedo do direito de propriedade. No h que se falar em limitao, mas
sim no uso da propriedade, conforme o direito (deve-se observar a PPP, cumprindo
com o art. 5, XXIII CRFB/88).
Obs.: Onde no h funo, h autonomia de vontade. A funo tem idia de obrigao e
quando cumprida, pode-se usar a propriedade com certa liberdade (funo scioambiental).
A funo pode ser:
positiva (obrigao de fazer). Ex.: Na propriedade rural (no tendo reserva legal
florestal e no a fazendo, receber uma sano multa de R$ 500,00 por dia, segundo o
art. 35 do Dec. 6514/08). Quanto a propriedade urbana, h o limite de rudo. Caso queira
ultrapass-lo ter que fazer vedao acstica.
negativa (obrigao de no fazer) = no poluir, no degradar, no emitir rudos, etc.
Art. 1228 CC/02 . 1 O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia
com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de
conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas
naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como
evitada a poluio do ar e das guas.

2. A obrigao de reparao dos danos ambientais propter rem,

por isso que a Lei 8.171/91 vigora para todos os proprietrios rurais, ainda
que no sejam eles os responsveis por eventuais desmatamentos
anteriores, mxime porque a referida norma referendou o prprio Cdigo
Florestal (Lei 4.771/65) que estabelecia uma limitao administrativa s
propriedades rurais, obrigando os seus proprietrios a institurem reas de
reservas legais, de no mnimo 20% de cada propriedade, em prol do
interesse coletivo.
Princpio da Educao Ambiental (art. 225,1,VI CRFB/88 c/c Declarao de
Estocolmo/92 Princpio 19)

Art. 225, 1, VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de

ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.
Este dispositivo constitucional fora regulamentado pela L. 9795/99, que criou a Poltica
Nacional de Educao Ambiental. Deve ser analisada, sob dois aspectos:
1) promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino = a educao ambiental
tem que estar presente desde o ensino fundamental at o mdio, em nvel escolar.
2) conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente = vai convergir com o
princpio da informao e participao comunitria.
Declarao de Estocolmo (1992)

indispensvel um trabalho de educao em questes ambientais, visando

tanto s geraes jovens como aos adultos, dispensando a devida ateno
ao setor das populaes menos privilegiadas, para assentar as bases de
uma opinio pblica bem informada e de uma conduta responsvel dos
indivduos, das empresas e das comunidades, inspirada no sentido de sua
responsabilidade, relativamente proteo e melhoramento do meio
ambiente, em toda a sua dimenso humana.
Um exemplo concreto deste princpio o Instituto Chico Mendes de Conservao de
Biodiversidade uma autarquia federal criada em 2007, no qual tem como objetivo
primordial a educao ambiental.

COMPETNCIA MATERIAL

COMPETNCIA MATERIAL
"Ao direta de inconstitucionalidade. Lei distrital 3.460. Instituio do Programa
de Inspeo e Manuteno de Veculos em uso no mbito do Distrito Federal.
Alegao de violao do disposto no art. 22, XI, da CB.
Inocorrncia. O ato normativo impugnado no dispe sobre trnsito ao criar
servios pblicos necessrios proteo do meio ambiente por meio do
controle de gases poluentes emitidos pela frota de veculos do Distrito Federal.
A alegao do requerente de afronta ao disposto no art. 22, XI, da CB no
procede. A lei distrital apenas regula como o Distrito Federal cumprir o deverpoder que lhe incumbe proteo ao meio ambiente. O Distrito Federal possui
competncia para implementar medidas de proteo ao meio ambiente,
fazendo-o nos termos do disposto no art. 23, VI, da CB/1988. Ao direta de
inconstitucionalidade julgada improcedente." (ADI 3.338, Rel. p/ o ac. Min.
Eros Grau, julgamento em 31-8-2005, Plenrio, DJ de 6-9-2007.)
COMPETNCIA LEGISLATIVA

Produo e consumo de produtos que utilizam amianto crisotila. Competncia

concorrente dos entes federados. Existncia de norma federal em vigor a

regulamentar o tema (Lei 9.055/1995). Consequncia. Vcio formal da lei

paulista, por ser apenas de natureza supletiva (CF, art. 24, 1 e 4) a
competncia estadual para editar nor mas gerais sobre a matria. (ADI 2.656,
Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 8-5-2003, Plenrio, DJ de 1-82003.)

Competncias Constitucionais em Matria Ambiental

Competncia Administrativa (art. 23, III, IV, VI e VII CRFB/88): uma competncia
comum.

Art. 23 CRFB/88 - competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de
valor histrico, artstico ou cultural;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora.
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa
e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios.
Pargrafo nico - Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bemestar em mbito nacional.

Art. 78 CTN - Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando
ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo
de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao
do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado
pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de
atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

Esta competncia administrativa est associada ao poder de polcia (art. 78 CTN) e

ao licenciamento ambiental. O do art. 23 da CRFB/88 ainda no foi regulado por Lei
Complementar. Portanto, quanto ao poder de polcia tudo possvel, podendo uma
indstria ser autuada por um fiscal federal, estadual e municipal.

Competncia Legislativa (art. 24, VI. VI e VIII CRFB/88): a competncia concorrente.

Caber Unio estabelecer normas gerais, cujo objetivo coordenar e uniformizar a
legislao no pas. Entretanto, no Direito Ambiental estas normas no precisam ser
editadas atravs de lei, pois se permite a edio destas por meio de Resolues do
CONAMA. Ex.: Resoluo 237/97 (que versa sobre o licenciamento ambiental) e
Resoluo 01/86 (que versa sobre o estudo prvio de impacto ambiental). Deste modo, o
CONAMA possui poder regulamentar (poder infra-regulamentar).

Art. 24 CRFB/88 - Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre:
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.

Os Estados e o Distrito Federal possuem competncia suplementar (art. 24,2

CRFB/88) que pode ser:

- Competncia Supletiva = cabe preencher as lacunas da norma geral;

- Competncia Complementar = visa pormenorizar/detalhar a norma geral.

Vale dizer que inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. A supervenincia de
lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for
contrrio (art. 24, 3 e 4 CRFB/88).

Obs.: Pelo fato de o Cdigo Florestal (L. 4771/65) ser norma geral, o Cdigo Ambiental de
Santa Catarina inconstitucional, pois foi alm da norma geral.

AULA 05
RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL
CARACTERSTICAS GERAIS

REQUISITOS (AGENTE)

Diferena entre degradao e poluio (Art. 3 o , II e III, da Lei n

6.938/81)
.
Poluidor: Ar t. 3 o , IV, Lei n. o 6.938/81
. REQUISITOS (DANO AMBIENTAL)
Dano ambiental: degenerao da qualidade ambiental (1) causada por
atividade lcita ou ilcita (2) , que resulta em prejuzos de ordem patrimonial
e extrapatrimonial (3) , imprescritvel (4) e que no se confunde com os
danos pessoais ocorridos (5)
REQUISITOS (NEXO CAUSAL)
Este dispositivo trata da responsabilidade no meio ambiente. H trs tipos:
a) Preventiva = o licenciamento ambiental e corresponde essncia do direito ambiental.
b) Repressiva = Analisada sob a tica administrativa e penal. Ou seja, tem-se a
responsabilidade administrativa (arts. 70 a 76 L.9605/98 c/c Dec. 6514/08) e a
responsabilidade penal (L.9605/98), na qual recai sobre a PJ.
Art. 70 L.9605/98. Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso que viole as
regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.
1 So autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo
administrativo os funcionrios de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente

- SISNAMA, designados para as atividades de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos
Portos, do Ministrio da Marinha.
2 Qualquer pessoa, constatando infrao ambiental, poder dirigir representao s autoridades
relacionadas no pargrafo anterior, para efeito do exerccio do seu poder de polcia.
3 A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infrao ambiental obrigada a promover a sua
apurao imediata, mediante processo administrativo prprio, sob pena de co-responsabilidade.
4 As infraes ambientais so apuradas em processo administrativo prprio, assegurado o direito de
ampla defesa e o contraditrio, observadas as disposies desta Lei.
Art. 71. O processo administrativo para apurao de infrao ambiental deve observar os seguintes
prazos mximos:
I - vinte dias para o infrator oferecer defesa ou impugnao contra o auto de infrao, contados da data
da cincia da autuao;
II - trinta dias para a autoridade competente julgar o auto de infrao, contados da data da sua
lavratura, apresentada ou no a defesa ou impugnao;
III - vinte dias para o infrator recorrer da deciso condenatria instncia superior do Sistema
Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, ou Diretoria de Portos e Costas, do Ministrio da Marinha,
de acordo com o tipo de autuao;
IV cinco dias para o pagamento de multa, contados da data do recebimento da notificao.

Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes, observado o disposto no art.
6:
I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos,
equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;

X (VETADO)
XI - restritiva de direitos.
1 Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-lhe-o aplicadas,
cumulativamente, as sanes a elas cominadas.
2 A advertncia ser aplicada pela inobservncia das disposies desta Lei e da legislao
em vigor, ou de preceitos regulamentares, sem prejuzo das demais sanes previstas neste artigo.
3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-las, no prazo
assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha;
II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos, do
Ministrio da Marinha.
4 A multa simples pode ser convertida em servios de preservao, melhoria e recuperao
da qualidade do meio ambiente.
5 A multa diria ser aplicada sempre que o cometimento da infrao se prolongar no tempo.
6 A apreenso e destruio referidas nos incisos IV e V do caput obedecero ao disposto no
art. 25 desta Lei.
7 As sanes indicadas nos incisos VI a IX do caput sero aplicadas quando o produto, a
obra, a atividade ou o estabelecimento no estiverem obedecendo s prescries legais ou
regulamentares.
8 As sanes restritivas de direito so:
I - suspenso de registro, licena ou autorizao;
II - cancelamento de registro, licena ou autorizao;
III - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais;
IV - perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em estabelecimentos
oficiais de crdito;
V - proibio de contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de at trs anos.

Art. 73. Os valores arrecadados em pagamento de multas por infrao ambiental sero revertidos ao
Fundo Nacional do Meio Ambiente, criado pela Lei n 7.797, de 10 de julho de 1989, Fundo Naval,
criado pelo Decreto n 20.923, de 8 de janeiro de 1932, fundos estaduais ou municipais de meio
ambiente, ou correlatos, conforme dispuser o rgo arrecadador.

Art. 74. A multa ter por base a unidade, hectare, metro cbico, quilograma ou outra medida pertinente,
de acordo com o objeto jurdico lesado.

Art. 75. O valor da multa de que trata este Captulo ser fixado no regulamento desta Lei e corrigido
periodicamente, com base nos ndices estabelecidos na legislao pertinente, sendo o mnimo de R$
50,00 (cinqenta reais) e o mximo de R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais).

Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municpios, Distrito Federal
ou Territrios substitui a multa federal na mesma hiptese de incidncia

c) Reparadora = Corresponde responsabilidade civil objetiva (art. 14,1 L.6938/81),

onde se adota duas teorias:
Teoria do Risco Integral, uma modalidade extremada da doutrina do risco para justificar
o dever de indenizar mesmo nos casos de fato exclusivo da vtima, em caso fortuito
(evento causado pela ao humana de terceiros) ou de fora maior (evento causado pela
natureza). Sergio Cavalieri Filho, ao comentar o artigo 14, 1 da Lei 6.938/81, ressalta
que o artigo 225 3, da Constituio, recepcionou o j citado art. 14 1, da Lei 6.938/81,
criando a responsabilidade objetiva baseada no risco integral, ou seja, na teoria segundo a
qual no se admitem excludentes de responsabilidade. O autor aduz que "se fosse
possvel invocar o caso fortuito ou a fora maior como causas excludentes de
responsabilidade civil por dano ecolgico, ficaria fora da incidncia da lei a maior parte dos
casos de poluio ambiental.

Art. 14,1 L.6938/81- Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste
artigo, o poluidor obrigado, independentemente de existncia de culpa, a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, efetuados
por sua atividade. O competncia Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade
para propor ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio
ambiente.

Teoria do Risco Criado (ou Risco Proveito), nos parece apontar o principal motivo da
introduo da responsabilidade objetiva no direito brasileiro. Ela conseqncia de um
dos princpios bsicos da proteo do meio ambiente em nvel internacional - o princpio
do poluidor-pagador - consagrado ultimamente nas Declaraes Oficiais da Conferncia
da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (RIO-92 - UNCED). Uma conseqncia
importante dessa linha de fundamentao da responsabilidade objetiva pelo dano
ambiental a possibilidade de admitir fatores capazes de excluir ou diminuir a
responsabilidade como o caso fortuito e a fora maior, o fato criado pela prpria
vtima (exclusivo ou concorrente), a interveno de terceiros e, em determinadas
hipteses, a licitude da atividade poluidora. Assim sendo, a simples prtica da
atividade/obra/empreendimento responsabiliza o empreendedor.
O nexo de causalidade implica que a responsabilidade objetiva em matria de dano
ambiental afasta qualquer perquirio e discusso de culpa, no prescinde do nexo causal

entre o dano havido e a ao ou omisso de quem cause o dano. Para se pleitear

reparao h necessidade da demonstrao do nexo causal entre a conduta e a leso ao
meio ambiente. Assim, para haver a responsabilizao imprescindvel ao ou omisso,
evento danoso e relao de causalidade.
Com relao licitude da atividade exercida, verifica-se que, no direito brasileiro, a
responsabilidade civil pelo dano ambiental no tpica, independe da ofensa a standard
legal ou regulamento especfico. irrelevante a licitude da atividade. Pouco importa que
determinado ato tenha sido devidamente autorizado por autoridade competente ou que
esteja de acordo com normas de segurana exigidas, ou que as medidas de precauo
tenham sido devidamente adotadas. Se houve dano ambiental, resultante da atividade do
poluidor, h nexo causal que faz surgir o dever indenizatrio. A legalidade do ato no
importa, basta a simples potencialidade de dano, para que a responsabilidade civil seja
objetiva.
E a responsabilidade do Estado no que tange a degradao ambiental?
Resposta: Recair sobre o Estado a responsabilidade civil objetiva (art. 37,6
CRFB/88), salvo quando o dano causado pelo Poder Pblico na omisso do exerccio
do poder de polcia, a responsabilidade do Estado SUBJETIVA (seja quando o servio
pblico no funcionou, funcionou tardiamente ou funcionou mal). Ou seja, o Estado passa
para o plo passivo da ao civil pblica, respondendo conjuntamente com o
empreendedor (Resp 647.493/SC). Vale dizer que a ao de reparao por danos
ambientais imprescritvel.
Art. 37, 6 CRFB/88. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

A ao de reparao/recuperao ambiental imprescritvel.

Insta consignar que ocorre no STJ duas mudanas de entendimento, quais sejam:

I) Quanto ao nexo causal = em alguns casos no preciso nem demonstrar o nexo causal
(Resp 1.056.540/GO)

Resp 1.056.540/GO (14.09.09)

Ementa: RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. POLUIO AMBIENTAL.
EMPRESAS MINERADORAS. CARVO MINERAL. ESTADO DE SANTA CATARINA.
REPARAO.
RESPONSABILIDADE
DO
ESTADO
POR
OMISSO.
RESPONSABILIDADE SOLIDRIA. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA.

1. A responsabilidade por danos ambientais objetiva e, como tal, no exige a

comprovao de culpa, bastando a constatao do dano e do nexo de causalidade.
2. Excetuam-se regra, dispensando a prova do nexo de causalidade, a
responsabilidade de adquirente de imvel j danificado porque, independentemente
de ter sido ele ou o dono anterior o real causador dos estragos, imputa-se ao novo
proprietrio a responsabilidade pelos danos. Precedentes do STJ.
3. A solidariedade nessa hiptese decorre da dico dos arts. 3, inc. IV, e 14, 1, da
Lei 6.398/1981 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente).
4. Se possvel identificar o real causador do desastre ambiental, a ele cabe a
responsabilidade de reparar o dano, ainda que solidariamente com o atual proprietrio
do imvel danificado.
5. Comprovado que a empresa Furnas foi responsvel pelo ato lesivo ao meio ambiente
a ela cabe a reparao, apesar de o imvel j ser de propriedade de outra pessoa
jurdica.
6. inadmissvel discutir em recurso especial questo no decidida pelo Tribunal de
origem, pela ausncia de prequestionamento.
7. deficiente a fundamentao do especial que no demonstra contrariedade ou
negativa de vigncia a tratado ou lei federal.
8. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido.

II) No que tange responsabilidade por danos ambientais, em razo do princpio da

precauo, cabe ao empreendedor provar que a sua atividade no causadora de danos
ambientais (ou seja, nesta hiptese, h inverso do nus da prova).

As formas de reparao dos danos ambientais so:

a) Restaurao natural (ou restaurao in specie) = privilegia-se a recuperao no local

onde ocorreu o dano.
b) Compensao ecolgica = aplicada quando no foi possvel a restaurao natural.
Existem vrios tipos de compensao ecolgica. Quando se trata de responsabilidade civil
por danos ambientais, corresponder recuperao de outra rea e no quela onde
ocorreram os danos ambientais.

c) Indenizao pecuniria = no sendo possvel a realizao da reparao natural e

compensao ecolgica caber a indenizao pecuniria que ser revertida para o
FUNDO (EIA/RIMA).

- 4 do art. 225 CRFB/88

Art. 225,4 CRFB/88. A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei,
dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos
recursos naturais.

Tal dispositivo trata dos biomas brasileiros (vale dizer que falta incluso do cerrado, da
caatinga e do pampa gacho). Estes foram protegidos, em virtude de sua fragilidade. A
palavra patrimnio nacional que consta neste dispositivo no possui sentido jurdico e
sim sentido de propriedade (o valor destes biomas para a proteo ambiental).

** ATENO: Em caso de reverso de uma propriedade privada em patrimnio nacional

no significa atribuir titularidade ao Poder Pblico Federal.

EXCLUDENTES DO NEXO CAUSAL

Aula 6

Quem fiscaliza

SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente) Lei 6938/81

conceito de SISNAMA = Conjunto de entes/rgos ambientais responsveis pela

efetivao da poltica nacional do meio ambiente. O SISNAMA no possui personalidade
jurdica e quem a possui so os rgos/entes que o integram.

Composio do SISNAMA = Composto por: a) rgo Superior (Conselho de Governo); b)

rgo Consultivo e Deliberativo (CONAMA), c) rgo Central (Ministrio do Meio
Ambiente), d) rgos Executores (IBAMA e ICMBIO), e) rgos Seccionais (rgos
estaduais e outros entes) e f) rgos Locais.

a) rgo Superior (Conselho de Governo) = Tem como funo assessorar o Presidente da

Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes do meio ambiente e os
recursos ambientais. composto por Ministros de estado e Secretrios-Gerais.

b) rgo Consultivo e Deliberativo (CONAMA)

b.1) Atos do CONAMA = Possui cinco atos:

- Resoluo: Ato tpico de Conselho. Saem as normas gerais do meio ambiente.

- Recomendao: So editadas quando o CONAMA orienta os rgos ambientais

estaduais e municipais sobre a implementao de polticos e programas ambientais.

Normalmente usado quando se dirige ao Poder Executivo Federal (Presidente da

Repblica) sugerindo algo (recomendar). Recentemente o CONAMA fez em relao BR
101.

- Proposio: Quando as Comisses de Meio Ambiente do Congresso Nacional se

dirigem ao Conselho de Governo.

- Moo: para assuntos diversificados (com carter aberto). Ex.: Reclamao sobre o
Cdigo Ambiental de Santa Catarina.

- Recursal: (art. 8,III L.6938/81) = Cabe ao CONAMA decidir, como ltima instncia
administrativa em grau de recurso, mediante depsito prvio, sobre as multas e outras
penalidades impostas pelo IBAMA.

b.2) Composio do CONAMA = Composto pelo: I) Plenrio; II) CIPAM (Comit de

Integrao de Poltica Ambiental); III) Cmaras Temticas e IV) Grupos Assessores.
I) Plenrio = Composto por 108 Conselheiros. H 5 grupos:
Representantes do Governo Federal;
Representantes dos Governos Estaduais;
Representantes dos Governos Municipais;
Representantes da Sociedade Civil;
Representantes do Setor Empresarial.

II) CIPAM (Comit de Integrao de Poltica Ambiental) = Tem a funo de atuar como
Secretaria Executiva do CONAMA.

III) Cmaras Temticas e IV) Grupos Assessores = So nas Cmaras Temticas que se
inicia o debate sobre um determinado assunto que fora abordado anteriormente pelos
grupos assessores. Em outros termos, os grupos assessores debatem sobre um
determinado assunto e envia s Cmaras Temticas que iro relatar/elaborar um projeto e
encaminhar ao CIPAM.

A L. 6938/81 foi regulamentada pelo Dec. 99274/90 e foi criada uma Cmara Especial
Recursal dentro da estrutura do CONAMA. Esta, por sua vez, responsvel em ltima
instncia em decidir sobre as multas e penalidades aplicadas pelo IBAMA.

b.3) Competncia do CONAMA

I) estabelecer, mediante proposta do IBAMA, dos Conselheiros do CONAMA e dos rgos

ambientais estaduais, normas e critrios para o licenciamento de atividades ou
potencialmente poluidores. Quem define normas gerais de licenciamento ambiental o
CONAMA (Resoluo 237/97).

II) determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das
possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos e privados, requisitando as
informaes indispensveis ao exame da matria. Assim sendo, pode o CONAMA pedir
autorizao do EPIA/RIMA se este projeto for em reas de patrimnio nacional, em
especial.

III) determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de benefcios

fiscais, e a perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficias. Isto porque no Brasil, boa parte dos empresrios vive de
financiamento de rgos estatais (ex.: BNDES), que podem conceder a elas benficos
fiscais, desde que as empresas possuem conscincia ecolgica (cumpre com a legislao
ambiental art. 12 L. 6938/81). Ex.: Se um banco privado ao liberar os benefcios atravs
de financiamento, no verifica se a empresa cumpre com a legislao e esta gera danos
ao meio ambiente, o banco privado passar para o plo passivo da ao civil pblica
(responsabilidade subjetiva).

Art. 12 L. 6938/81 - As entidades e rgos de financiamento e incentivos governamentais

condicionaro a aprovao de projetos habilitados a esses benefcios ao licenciamento, na forma desta
Lei, e ao cumprimento das normas, dos critrios e dos padres expedidos pelo CONAMA.
Pargrafo nico - As entidades e rgos referidos no " caput " deste artigo devero fazer constar
dos projetos a realizao de obras e aquisio de equipamentos destinados ao controle de degradao
ambiental e melhoria da qualidade do meio ambiente.

IV) estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio por

veculos automotores, aeronaves e embarcaes, mediante audincia dos Ministrios
competentes.

c) rgo Central (Ministrio do Meio Ambiente) = Tem a funo de planejar, coordenar,

supervisionar e controlar como rgo federal a poltica nacional e as diretrizes
governamentais para o meio ambiente. rgos auxiliares: IBAMA, ICMBIO, ANA (Agncia
Nacional das guas agncia reguladora) e Instituto Jardim Botnico.

d) rgos Executores (IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos

Naturais Renovveis e ICMBIO Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade)

d.1) IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) =
Tem a funo de implementar a poltica nacional do meio ambiente. uma autarquia
federal. Cuida dos recursos renovveis (quem cuida dos recursos no renovveis o
Ministrio de Minas e Energia).
Possui competncia para:

exercer poder de polcia (aplicao de multas).

para realizar licenciamento de obras e atividades de impacto nacional ( aquele que
ultrapassa as fronteiras do Brasil) ou regional ( aquele que abrange dois ou mais
Estados-membros).

d.2) ICMBIO (Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - Dec. 99274/90)

= Foi includo como rgo executor do SNUC (Sistema Nacional de Unidades de
Conservao) pela L. 9985/00. Possui a finalidade de realizar a gesto das unidades de
conservao criadas no mbito federal. uma autarquia federal que nem o IBAMA.

e) rgos Seccionais (rgos estaduais e outros entes) = De carter executivo, essa

instncia do SISNAMA composta por rgos (em geral, so as Secretarias Estaduais de
Meio Ambiente) e entidades estaduais (FUNAI, Fundao Palmares, etc.) responsveis
pela execuo de programas e projetos, assim como pelo controle e fiscalizao de
atividades degradadoras do meio ambiente.

f) rgos Locais = Trata-se da instncia composta por rgos ou entidades municipais

responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades em suas respectivas
jurisdies. So, quando elas existem, as Secretarias Municipais de Meio Ambiente.
Pode um rgo local ambiental efetuar licenciamento ambiental, desde que possua
Conselho de Meio Ambiente com carter deliberativo e plano diretor (este ltimo, com
cidades com mais de 250 mil habitantes). Ex.: Shopping Center pode ser licenciado
(verifica-se o impacto local que no poder abranger outros Municpios).

4.3 Objetivo Geral da Poltica Nacional do Meio Ambiente = A preservao, melhoria e

recuperao da qualidade ambiental propicia vida, visando assegurar no pas, condies
ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e a proteo
da dignidade da vida humana.
A doutrina entende que o DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL o principal
objetivo da L. 6938/81, pois versa sobre a proteo do meio ambiente com a
compatibilizao com o desenvolvimento das atividades econmicas.

ESTRUTURA DAS SANES ADM

Aula 07
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
CONCEITO

NATUREZA JURIDICA

LICENA AMBIENTAL

ESTUDO PRVIO DE IMPACTO AMBIENTAL

PROCEDIMENTO LICENA PREVIA

AULA 08
MEIO AMBIENTE URBANO
PLANO DIRETOR (ART. 182, 1, CF)
Instrumento de organizao do territrio, cujas diretrizes gerais so
determinadas por Lei , em que estabelecido um planejamento municipal de
ordenao do territrio com base no desenvolvimento da funo social da
cidade e da garantia do bem-estar de seus habitantes

PLANO DIRETOR

ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA

AULA 09
MEIO AMBIENTE CULTURAL
PATRIMNIO CULTURAL BRASILEIRO

TOMBAMENTO (DECRETO-LEI N 25/37)

Observar o Art. 1072, I, do CPC/15